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Índice
1.2 Europa
4.3.1 En serie
4.3.2 Ad hoc
5 Véase también
6 Referencias
7 Bibliografía
8 Enlaces externos
La palabra diplomacia proviene del francés diplomatie, que a su vez derivan del latín diploma y
este del griego διπλομα (diploma). El término διπλομα se compone del vocablo δίπλο (diplo),
que significa doblado en dos, y del sufijo μα (ma), que hace referencia a un objeto.2
Un diploma era un documento oficial, “una carta de recomendación o que otorgaba una
licencia o privilegio”,3 remitida por la autoridad suprema de una entidad política soberana a
las autoridades de otra, para informarles que el poseedor desempeñaba funciones de
representación oficial y para solicitarles ciertos privilegios para el funcionario en la jurisdicción
del destinatario. Dicho documento se caracterizaba por estar doblado ,4 y en algunas
ocasiones cosido5 en razón de que el contenido era una comunicación privada entre el
remitente y el destinatario. El documento se entregaba doblado, y contenía una
recomendación oficial –con ciertos poderes– para aquellos funcionarios que se dirigían a otro
país o provincia de un Imperio. El portador del ‘pliego’ o diploma era ipso facto un
diplomático.6
En su proceso evolutivo, al pasar por el latín, la palabra diploma fue adquiriendo distintos
significados, entre los que se pueden destacar, “carta doblada en dos partes”, “documento
emitido por un magistrado, asegurando al poseedor algún favor o privilegio”, y “carta de
recomendación emitida por el Estado, otorgada a personas que viajaban a las provincias”.7
Siglos más tarde, en su tránsito por el francés y el inglés, el término diplomacia amplió su
alcance a otras actividades que guardaban relación con el manejo de documentos oficiales
entre soberanos. En Francia, la diplomatie hacía referencia «a todos los documentos solemnes
emitidos por las cancillerías, especialmente aquellos que contenían acuerdos entre
soberanos».2 El término inglés «diplomatics» se utilizó específicamente en lo relativo a la
ciencia de la autenticación de documentos antiguos y a la conservación de archivos. El «oficio
de tratar con archivos y diplomas» fue conocido entre los gobiernos europeos como res
diplomatica o asuntos diplomáticos, un elemento que según Harold Nicolson, «es aún vital
para el funcionamiento de cualquier servicio exterior eficiente».8
Hacia finales del siglo xviii, comenzaron a utilizarse los vocablos diplomatie, en Francia, y
diplomacy,9 diplomat y diplomatist, en el Reino Unido, en referencia al “manejo de las
relaciones y negociaciones entre naciones a través de oficiales del gobierno”.10 Desde
entonces, en palabras de algunos autores, un diplomático es “una persona autorizada a
negociar en nombre de un Estado”.2
Asia occidental
Algunos de los primeros registros diplomáticos conocidos son las Cartas de Amarna escritas
entre los faraones de la Decimoctava dinastía de Egipto y los gobernantes de Amurru de
Canaán durante el siglo xiv a. C. Se celebraron tratados de paz entre las ciudades-estado de
Mesopotamia y Umma alrededor del año 2100 a. C. Tras la Batalla de Kadesh en 1274 a. C.
durante la Decimonovena dinastía, el faraón de Egipto y el gobernante del Imperio hitita
crearon uno de los primeros tratados de paz internacionales conocidos, que sobrevive en el,
ahora generalmente llamado, tratado de paz egipcio-hitita.11
Imperio Otomano
Un embajador de Francia con atuendo Otomano, pintado por Antoine de Favray, 1766, Museo
de Pera, Estambul.
Las relaciones con el Imperio Otomano eran especialmente importantes para los estados
italianos, a los que el gobierno otomano se conocía como la Sublime Puerta.12 Las repúblicas
marítimas de la Génova y la Venecia dependían cada vez menos de sus capacidades náuticas, y
cada vez más de la perpetuación de las buenas relaciones con los otomanos. 12 Las
interacciones entre varios mercaderes, diplomáticos y clérigos procedentes de los imperios
italiano y otomano ayudaron a inaugurar y crear nuevas formas de diplomacia y estado. Con el
tiempo, el propósito principal de un diplomático, que originalmente era un negociador,
evolucionó hasta convertirse en una persona que representaba a un estado autónomo en
todos los aspectos de los asuntos políticos. Se hizo evidente que todos los demás soberanos
sintieron la necesidad de acomodarse diplomáticamente, debido a la aparición del poderoso
entorno político del Imperio Otomano.12 Se podría llegar a la conclusión de que el ambiente
de la diplomacia dentro del período moderno temprano giraba en torno a una base de
conformidad con la cultura otomana.
Asia Oriental
Uno de los primeros realistas en la teoría de las relaciones internacionales fue el estratega
militar del siglo vi a. C. Sun Tzu (m. 496 a. C.), autor de El arte de la guerra. Vivió durante una
época en la que los estados rivales empezaban a prestar menos atención a los respetos
tradicionales de la tutela a la Dinastía Zhou (c. 1050-256 a. C.) mientras cada uno competía por
el poder y la conquista total. Sin embargo, una gran cantidad de diplomacia en el
establecimiento de aliados, el trueque de tierras, y la firma de tratados de paz fue necesaria
para cada estado en guerra, y el papel idealizado del "persuasor / diplomático" desarrollado.13
Antigua India
La antigua India, con sus reinos y dinastías, tenía una larga tradición diplomática. El tratado
más antiguo sobre el arte de gobernar y la diplomacia, Arthashastra, se atribuye a Kautilya
(también conocido como Chanakya), que fue el principal asesor de Chandragupta Maurya, el
fundador de la dinastía Maurya que gobernó en el siglo iii a. C. Incorpora una teoría de la
diplomacia, de cómo en una situación de reinos enfrentados, el rey sabio establece alianzas e
intenta dar jaque mate a sus adversarios. Los enviados de la época a las cortes de otros reinos
solían residir durante largos periodos de tiempo, y el Arthashastra contiene consejos sobre el
comportamiento del enviado, incluida la mordaz sugerencia de que "debería dormir solo". La
máxima moral para el rey es que su reino prospere.14
Los nuevos análisis del Arthashastra sacan a la luz que en los 6.000 aforismos en prosa (sutras)
se esconden conceptos políticos y filosóficos pioneros. Abarca las esferas interna y externa del
arte de gobernar, la política y la administración. El elemento normativo es la unificación
política del subcontinente geopolítico y cultural de la India. Esta obra estudia exhaustivamente
el gobierno del Estado; insta a no dañar a las criaturas vivas, o a la malicia, así como a la
compasión, la indulgencia, la veracidad y la rectitud. Presenta una rajmandala (agrupación de
Estados), un modelo que sitúa al Estado de origen rodeado de doce entidades competidoras
que pueden ser adversarios potenciales o aliados latentes, dependiendo de cómo se gestionen
las relaciones con ellas. Esta es la esencia de la realpolitik. También ofrece cuatro upaya
(enfoques políticos): la conciliación, las dádivas, la ruptura o disensión y la fuerza. Aconseja
que la guerra es el último recurso, ya que su resultado es siempre incierto. Esta es la primera
expresión de la doctrina de la razón de ser, así como del derecho humanitario: los pueblos
conquistados deben ser tratados con justicia y asimilados.
Europa
Imperio Bizantino
Omurtag, ruler of Bulgaria, sends delegation to Byzantine emperor Michael II (Madrid Skylitzes,
Biblioteca Nacional de España, Madrid).
El desafío clave para el Imperio Bizantino era mantener un conjunto de relaciones entre él
mismo y sus diversos vecinos, incluyendo a los georgianos, iberos, los pueblos germánicos los
búlgaros, los eslavos, los armenios, los hunos, los ávaros, los francos, los lombardos y los
árabes, que encarnaban y así mantenían su estatus imperial. Todos estos vecinos carecían de
un recurso clave que Bizancio había tomado de Roma, a saber, una estructura jurídica
formalizada. Cuando se pusieron a forjar instituciones políticas formales, dependían del
imperio. Mientras que los escritores clásicos son aficionados a distinguir claramente entre la
paz y la guerra, para los bizantinos la diplomacia era una forma de guerra por otros medios.
Con un ejército regular de 120 000-140 000 hombres tras las pérdidas del siglo vii,15 la
seguridad del imperio dependía de una diplomacia activista.
En Europa, los orígenes de la diplomacia moderna temprana suelen remontarse a los estados
del norte de Italia a principios del Renacimiento, estableciéndose las primeras embajadas en el
siglo xiii.18 Milán desempeñó un papel destacado, especialmente bajo Francesco Sforza que
estableció embajadas permanentes ante las demás ciudades-estado del norte de Italia.
Toscana y Venecia fueron también florecientes centros de diplomacia a partir del siglo xiv. Fue
en la Península Italiana donde se iniciaron muchas de las tradiciones de la diplomacia
moderna, como la presentación de las credenciales de un embajador al jefe de Estado.
Desde Italia, la práctica se extendió por toda Europa. Milán fue la primera en enviar un
representante a la corte de Francia en 1455. Sin embargo, Milán se negó a acoger a
representantes franceses, por temor a que realizaran espionaje e intervinieran en sus asuntos
internos. A medida que potencias extranjeras como Francia y España se involucraban cada vez
más en la política italiana, se reconoció la necesidad de aceptar emisarios. Pronto las
principales potencias europeas intercambiaron representantes. España fue la primera en
enviar un representante permanente; nombró un embajador en la Corte de Santiago (es decir,
Inglaterra) en 1487. A finales del siglo xvi, las misiones permanentes se convirtieron en algo
habitual. Sin embargo, el Emperador del Sacro Imperio no enviaba regularmente legados
permanentes, ya que no podían representar los intereses de todos los príncipes alemanes (que
en teoría estaban todos subordinados al Emperador, pero en la práctica cada uno era
independiente).
La diplomacia era un asunto complejo, incluso más que ahora. Los embajadores de cada
Estado estaban clasificados por complejos niveles de precedencia que eran muy discutidos. Los
Estados se clasificaban normalmente por el título del soberano; para las naciones católicas el
emisario de la Vaticano era primordial, luego los de la reinos, después los de duchías y
principados. Los representantes de las repúblicas tenían el rango más bajo (lo que a menudo
enfadaba a los líderes de las numerosas repúblicas alemanas, escandinavas e italianas). La
determinación de la precedencia entre dos reinos dependía de una serie de factores que a
menudo fluctuaban, lo que daba lugar a disputas casi constantes.
La Primera Convención de Ginebra (1864). Ginebra (Suiza) es la ciudad que acoge el mayor
número de organizaciones internacionales del mundo.20
Los embajadores solían ser nobles con poca experiencia en el extranjero y sin expectativas de
hacer carrera en la diplomacia. Contaban con el apoyo del personal de su embajada. Estos
profesionales eran enviados a misiones más largas y tenían mucho más conocimiento del país
anfitrión que los funcionarios de mayor rango. El personal de las embajadas incluiría una
amplia gama de empleados, incluidos algunos dedicados al espionaje. La necesidad de
personas cualificadas para dotar de personal a las embajadas se cubrió con los graduados de
las universidades, lo que provocó un gran aumento de los estudios de derecho internacional,
francés e historia en las universidades de toda Europa.
Los elementos de la diplomacia moderna se extendieron lentamente a Europa del Este y Rusia,
llegando a principios del siglo xviii. Todo el edificio se vería muy perturbado por la Revolución
Francesa y los años posteriores de guerra. La revolución vería cómo los plebeyos se hacían
cargo de la diplomacia del Estado francés, y de los conquistados por los ejércitos
revolucionarios. Los rangos de precedencia fueron abolidos. Napoleón también se negó a
reconocer la inmunidad diplomática, encarcelando a varios diplomáticos británicos acusados
de conspirar contra Francia.
Un diplomático22es aquel agente que envía un Estado (acreditante) ante otro Estado
(receptor) para desarrollar las relaciones entre ambos. Las normas de regulación de la
actividad fueron, en su mayoría, de origen consuetudinario, cristalizándose en la Convención
de Viena sobre Relaciones Diplomáticas del 18 de abril de 1961. De acuerdo con este elemento
del derecho internacional público, las funciones del agente diplomático son:
a) Normales
b) Excepcionales
Para la consecución de estos objetivos, los medios de los cuales se sirve son:
Diplomacia bilateral
Ante estados
Las funciones de las misiones diplomáticas permanentes ante los Estados se enuncian (no
taxativamente) en el artículo 3 de la Convención de Viena de 1961 y son: la representación del
Estado acreditante, la protección de los intereses de Estado acreditante y de sus nacionales, la
negociación, la observación por todos los medios lícitos de las condiciones y acontecimientos
del Estado receptor para luego informar de ella a su Estado y el fomento y desarrollo de las
relaciones amistosas, diplomáticas, económicas, culturales y científicas, etc.
Las funciones de las misiones ante las Organizaciones Internacionales se enuncian el artículo 6
de la Convención de Viena de 1975 y son: la representación del Estado que envía, la
negociación, la observación e información, la protección de sus intereses, así como el enlace
con la organización.
Diplomacia ad hoc
El conjunto no es la totalidad y de ahí que puedan coexistir con ellas otras misiones como las
especiales cuya representatividad es otorgada por un tiempo y para un cometido
determinados, los que podrán ser más o menos amplios, limitación que se pactará en el
acuerdo en que se dispone su envío y recepción. El artículo 1 de la Convención de Nueva York
de 1969 define a las misiones especiales. Se entenderá por una misión temporal, que tenga
carácter representativo del Estado, enviada por un Estado ante otro Estado con el
consentimiento de este último, para tratar con él asuntos determinados o realizar ante él un
cometido determinado.
Las funciones de las misiones diplomáticas especiales acreditadas ante Estados, «serán
determinadas por el consentimiento mutuo del Estado que envía y del Estado receptor». Las
actividades de las misiones especiales se clasifican en: funciones protocolares (rendir
homenajes, participar en un cambio de gobierno, asistir a una boda real), funciones técnicas
(coordinar actividades pesqueras, militares, comerciales, etc.), funciones de naturaleza política
(coordinar la acción internacional de los Estados, firmar un tratado de paz, arreglar una
alianza) y funciones técnico-políticas, aquellas de desarrollo técnico pero cuyos resultados
posean un marcado contenido y una fuerte repercusión política (ej. determinación de una
frontera). Las delegaciones (misiones especiales en órganos y conferencias), no tienen fijado a
través de ninguna disposición sus funciones. Debe pensarse entonces que las funciones de las
delegaciones ante un Congreso o Conferencia están determinadas por la naturaleza de estos y
el motivo de la convocatoria. Cuando se tratar de una Delegación en un órgano de la
organización, sus funciones consisten en participar de las deliberaciones representando al
Estado que envía.
En serie
Aquella a la cual pertenecen las llamadas oficinas temporales o permanentes que los Estados
crean para fines específicos, el envío de funcionarios técnicos para la discusión de asuntos
concretos y las llamadas «misiones especiales».
Ad hoc
Es aquella que se establece entre varios países con el mismo objetivo. Es utilizada para crear
convenios comerciales con varios estados al mismo tiempo
Diplomacia multilateral
La diplomacia multilateral está marcada por dos elementos esenciales: las posiciones que un
país toma en cuanto a ciertos temas o problemas y el proceso por el que un acuerdo acerca de
estas situaciones se alcanza. La relación entre estos dos elementos es la naturaleza dinámica
de las actividades diplomáticas en las Naciones Unidas. Como una relación de negocios, las
transacciones diplomáticas dependen de la confianza entre gobiernos y aún más, entre
embajadores (agentes autorizados) de estos gobiernos. Las relaciones diplomáticas
multilaterales entre dos gobiernos en la arena multilateral engloban todos los aspectos de la
actividad humana – la política, la economía, las leyes, la seguridad social, los valores, la lengua,
la cultura, el arte, la religión, etcétera.
La diplomacia multilateral es como una tela de araña, con un país jalando en una dirección y
otros más en una dirección opuesta. Cuando se trata de construir un consenso en un ambiente
multilateral, los diplomáticos constantemente tienen que ajustar el proceso de negociaciones
mientras este está en marcha. El proceso demanda, tanto a los gobiernos como a las Naciones
Unidas, a encontrar un punto común entre intereses nacionales que compiten y se
contraponen. A través de la discusión, la negociación y el compromiso, el consenso
internacional emerge. Mientras el consenso es el objetivo fundamental de las Naciones
Unidas, la complejidad de los intereses y los puntos de vista hace que sea extremadamente
difícil lograrlo en muchas áreas. La divergencia de las posiciones nacionales son la razón
principal por la que el consenso algunas veces tarda años en lograrse.
Véase también
Crisis internacional
Diplomacia paralela
Embajada
Historia de la diplomacia
Incidente internacional
Paradiplomacia
Relaciones internacionales
Referencias
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Bibliografía
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Berridge, G.R (1995). Diplomacy: theory and practice. Prentice Hall/Harvester Wheatsheaf.
Enlaces externos
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