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b¡bLcmcnlc dc unaaprobación. Porcso.scñor, El scño¡ TOWNSEND.- Q!¡isic¡adcjat

sugicroa'uslcd, quc sc inicic la discusióna constanci¡quecl p¡oycclooriginaldc nucslro
parlir dcl tículo 5o dcl diclamcn m¡yo' parlido,dccfa:"I-a ciud¡ddc Arcquip¡scrál¡
riLalio. scdedc la Co e Suprcma".Seco¡sidcrócn cl
análisisdc cstc lcna quc ul1¡ disposició¡dc
t l s r r ¡ r P R E S I D E \ T ES
. -i n , rh J ) n i n cstcordc¡, quc nosolrcscst¡nos djspucstos ¿
gúninconvcnicntc, podrlarnos haccdonsí. ¡nantcncr,cs másapropiada cn cl C¡pÍtulodcl
PodcrJudicial.Sohmcnlcparaeons|ancia-
Ticncla palabr¡ci scñorCofllcjoChlvcz.
El scñorPRESIDENTE.-Scva ¡ volvcr¡
El scñorCORNEJOCHAVEZ.- Yo iba a lccr.
h¡ccr unr alingcnciascnrcjanlea la quc iril
hcchocl doclorTow¡rscnd, pcrolto solamcrltc _El RELATORlcyó nucv¡mcntccl ¡rtfculo
¿ los cuiitro.sino a los nucvc
colr fclcrcnci¿r 10".
primcrosanículos.En lo quc i¡ ml se rclicrc,
unos por las razoncsquc ha cxprcsadoel PRESIDENTE.-Ticncl¡ p¡labra
El scaror
docto¡TownscDd con posiciones de lipo idco- el señorAlayza.
lógico acercade la posición del Estado,
etcéte¡a;y otroscon rcfc¡enciaa las circuns- El señor ALAYZA CRUNDY.- Probx'
ta¡cias históricascn que se p¡oduocncst¿s blcmcntecono rczagodc lo quc acab¡ dc
'fownscnLl.
sc diccr"la scdc
no¡rnas.quc nccesitanuna explicaciónque cxponcrcl doctor
probablcmedc scríadistintaparacadauno dc dc otros órgrnos". r,Es dc los órg¡oos dcl
nosotros.Dc mancm que a lo quc aquf sc gobicmoccnlral?En scg¡rndolugrr, no sé si
rcficrccs quc sctomcen cucnm,flago rcscrva 'tr¡¡sitori¡mcnlc' no dcbc scr calific¡do.
a Io quelos ¡ueveprimcrosartfculossc¡clicrc. Prcgunloal Prcsidcnlcdc 1¡ Comisión,si por
dgunil circust¿nci¡ gfavc o juslilicativano
cn parLicipar
h_otcngoinconvcnjcnlc cn.cl vcng¡ un¡cspccicdc rcycs,qucvancircul¡ndo
dcbalc. por todocl p¡ís y ciondccsún ól1osallf csll cl
Estado,eslácl podcr,y cmpiczacnloDccsun
El scñorPRESIDENTE.-Primcrosigucci disloquedc la adninistración,pcorqucle quc
dcbrtc. rcncmos.

Ticncla palabr¿cl scñorOnir dc Zcvallos. El scño¡PRESIDENTE.Ticncla pahbrli

cl scñorAr¿L'rbuni.
El señorORTTZDE ZEVALLOS. Crco,
scñorlYesidcnlg, que pa¡aalmoriza¡los pun- El scñorAR,\MBURU.- ScñorPrcsidcn
tos de vista del doctorTownsendy cl doctor lc: Crco quc al lcdrclrrsccstc!Íículo, sc hil
ComejoChávez,podrfamos empczarcldebatcomitidou¡a f¡ascqucdicc:"LacapitaldelaRe'
concl artículol0', enadclanleicn unascgundapúblicaesla ciudaddeLima.Tra¡sitoriamentc
pod¡f lijrrsc la scdedc olrosórganos"; pcrono
etap¿dcl 5' paraadclantc;y cn ic¡coractapadcl
1'para adelantc- quc
schsdichocuálcssonlos órganos cstánct
la ciud¡d dc Lima. I{abla que decir: "La
El scñorPRESIDTNTE.-Es un bucnsiq- cirpir¡ldc Ia Rcpública cs la ciud¡ddc Limr
tcmade caminarpi¡raadciantc.Comcnzamos sedede otmsórganos", porquc dice "t¡ansito-
conel afíoulo 10'. rjamcntcpodrl fijarsclascdcdgotrosórganos
de gobiemo"y no sc ha hechoningunarcfc-
El RELATOR leyó: rcncia a los órganosde gobiernoantcs."L¡
capitalde la Repúblicaes l¡ ciudaddc Lima.
"Artículo 10o.-La capitaldc la Repúbh- sededeouos órganos del gobiemoccniral".
ca cs la ciudadde Lima. Tmnsilonamcntc pc_
drá fijarsela scdede otroórganodel gobiemo El señorPRESIDENTE.Me pc¡miroba-
centralen diversasciudadesdel Pgni". ccr unarcllcxión.C¡coquc cl artlculo,asíco-
mo eslá,rigelotalmcntc, porqucenun lapsodi-
El scñorPRESIDENTE.-En dcba¡e. cc que"La capitaldc la Rcpúblicacsla ciudad

dcLima".Esto10podcmos
voÍlr.
Losscñorcsqucestóndc acue¡do, sl¡vanse
(Votación).
manilcsl¿rlo. Losq[¡ecstóncncon_
lfa.(Volación).Ha sidoap¡obado.
Anora, ¿por quó "transiloriamc¡tc,,
si la
idcacsñjarelPodcrJudicial?Transi¡oriamcn¡c
pucdcocurircualquicrcosa,encasodc catás,
1ro[clodoslos órganospodla¡ irsca ot¡olado
y ustcdcsrccordáránquc ya ocunió con cl
gobicmodc Magd¡lcna;algunavczocunicron
enoros casos,
El scñoTTOWNSEND.- ScñorprcsidcnLc:
Cu¡ndosc h¡bla ¡rmi¡torjamcnlc". sc quicrc
oJr J cnti¡tJcr.(om.rcjcmplo,cl func,unJ
¡nicnLo d-l Cu0Src\0,cn un! capitJldcpir
ranrcntal,quc pucdc scr fquitos, Ducdcscr
Chiclilyo,pucdc scr Ica. pLrcclcsór incluso
El scñor PRESIDENTE._pcro si no sc
drcc,.pucdchaccrscdc lodosmodossi no sc
pronDc.
El scñorTOW¡¡SEND.-pcrono si scdicc
quc"L¡_CJpitJt dc lr Rcpubti(a
cs lr (iud¡Jdc
Lrma, L\ tdcntcmcntc csoimpliciro conlrrva
(lu.'rlll funcioncnlos órgjrnosdc Eobtcmo
ücDLrüI.
El scñorPRESIDENTE._
No n..ccs¡riJ_ al himno.Bastacondccir: bandc¡a.;lescu-
ncnrc.
El scñorCACERESVELASeUEZ (Ró,
gcr). ScñorPrcsidcntc: yo crcoqucDodrl¡cc_
0irsc:"Podrállja.sc cn fo¡ma pcrmancnteo
fansiloria l¿ scdc dcl gobicmo ccntral cn
divcls¡sciudadcsdci pcrú"jtanloparaadmlur
lJ posi(ronquc sosr.rnc cl ¡cñoiTounscnu,
\umo rrmbiL(n rntc lJ nccc\id¡ddc cfccti .
vancntc dcsconccnlrar la administración
{luc
un g¡andcmcntccstá radicadacn Lima. A
mcdida.qud
cl paísdesa¡roltc,pucdesurgirla
convcmc¡claquc dclcrminados
órganosIun_
croncncn otloslugarcsdc la RcBiblica.
El señorPRESIDENTE.-ScñorCáccrcs: ¡lmno nactonaluna le!¡a, sin
Crcoqucaclar¡muchosuindicac¡on. pcrodtcc
''otros
órganos";quicre dccir que hay unos
órganosque funcionancn Lima, ¿cuálesson? lo mismodigodc ta bandela.
No seha mcncionadoningln ólgano.
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5-
El scñorCACERESVELASeUEZ (Ró-
gcr).- Na¡uralme¡tc,dootor,tendrfaquecam_
biarsc lambiénpara dccir. por .jcniplo dc
¡rgtütosórg¡nosdelEobicmoccnrrul,.
. El scfo¡ PRESIDENTE.-Ticncl¡ palabra
el scñorFrcundt.
yo
_EI scñorFREUNDT._ pcnsabaquc se
poJt¿po\tcrstrla scgundap¡nc p¡¡a un3
rc(¡JccronmcJor.porquc la primcracsll
pcrlectüncnle,
ya hasidoaprobada.
El scñor PRESIDENTE.-Sc rcsc¡vala
scgu¡dapJncparaunJmcjorrcd:jcción.
Continuamos
concl siguicnleaílculo.
El RELATORtcyó:
';Artículo l1o.-
La B¡ndcra de lr¿njas
vcflicalcsmjo. blfico y rojo, cl Escudoy cl
tt¡mno:!actonal porIcv sonslm.
csl¡blcl]idos
bolosdc la Patria".
El scñorPRESIDENTE._En dcbate
Ticncla palabracl scñorAl¡yz¿_
El scño¡ALAYZA cRUNDy._ No vco
neccsidad dc dcsc¡ibitla bandcr¿si no sc dcs-
c¡bc cl cscudoy sehacerclc¡cnciacspcclfica
,,La
do y cl himno eslablccidos Dor lcv son sfm-
bolosdc la patria".
El scñorPRESIDENTE.-Eslábicn.Sólo
faltaríacita¡ "La bandcra,cl cscudov cl hj¡n
no cstablccidps por lcy, so¡r los sfmbotosric
la Patria"-
Ticnela palabracl ct scño¡Comcjo.
El señorCORNEJOCHAVEZ.- Sin cm-
bargo,
enot¡asConslituciones no solamcnlcsc
clescribe
sino hasta se
dibuja la bandera,porquc
quicrcdársclccicna ¡nnngibilidad.porquena
naDroo¡nlcnlo,por ejemplo,dc agregarlc al
duda lilcrariü-
mcntcbasadamcjor cn ¡a Constilución
ar_
gcnt¡na:pcroel hjmno tormauna solapancy
He vislo;lpida'_,
monle,crcoquCenla ponenCia minoritariadel
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8
El señorPRESIDENTE.-Crcoqucno.
"El Estadoga-
El señorARAMBURU.-
rantizala libcrfadrcligiosa".
Et scñor PRESIDENTE.-Est¿mosdc
csaparle.
Ap¡obada
acuerdo.
"El cjcrciciopt1-
EI señorARAMBURU.-
bücodetodaslasconfesiones".
El señorPRESIDENTE.-La iglcsiadcl
silcnciosenxcnescc¡so.porqu.cscl Ljcr(icio
pcrono pública.
dc unaconfcsión,
EI señorARAMBURU. Esacs unasitua-
ciónilegal,lolcgalcs qucscaplblica.
El scñorCORNEJOCHAVEZ.- Crcoquc
no p<rdcí¿inosnada(on rcpclrrIa rcfcrcn.ia
quecorrespondeal a(ículo 3oy no eslearllculo
especffico.
El señor PRESIDENTE. ¿Estala dc
acuerdo
la Comisión?
EI scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
ger).-Socstáomitiendola rcf-ercncia
dc o¡dcn
priblico.
EI scñoTALAYZA GRUNDY,- SCIA:
"La prácticapúblicadc todaslasconfcsioncsy
de sus respectivoscultos que no ofendan cl
oden prlblico ni la moral". P¡efe¡i¡fa quc
quedcmuy expreso,no po¡quese tengadudas
sob¡eel p¡esentc,sino que quedemuy claro.
El seffor TOWNSEND.- SeñorPresidcn-
rc: Quedala asf: "El Estadogarantizala li-
betad de concienciay de religión, la práctica
públicade todaslas confesionesy sus res-
pcctivos cultos, sicmpre que no ofendan a
la moral y cl orden público".
El señorPRESIDENTE.-De acuerdo. Sfr-
vascdictadocon su voz más sonoray lonta,
doctorTownsend.
El señorTOWNSEND. Voy a tratardc
"El Estadoga&ntiza1a
imilarsuonomatopeya.
libcnadde conciencia..."
Nos asaltauna duda a
Seño¡Presidente:
variosmiembrosde la Comisión,si al gara¡r-
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tizarla libc(ad de concienciano eslamosga_
¡¿miza¡do la libcrtadrcligiosa.
El RELATOR lcyó:
"Artículo l2o.- Garantzar la libcfi¡d
cl cjerciciopúblicodetodaslasconfc'
rcligiosa,
sioncs,de sus rcspcctivoscultos y la plena
libcrtaddc concicncia".
El scñorPRESIDENTE.-Sc va a votar.
Los scñorcsquc aprucbcnla primcraparlcdel
(vota_
anículo 12', sc scrviránmanifcstarlo.
ción). Los que esténen conlra. (Votación).
Aprcbadapor una¡imidad.
El RELATORlcyól
"Dcnlrodc un rógimcndc indcpendcnciay
colaboración,cl Estadorcconocoa la lgles¡a
como elcmcntoimpoÍante cn la formación
históricay mor¿údcl PcrL1".
El scaor PRESIDENTE.-En dcbatcla
scgunoapanc.
El señorTOWNSEND.-Rccuerdo,para
quccuandoinvjlamosal rcprcsen-
ilustración,
tanle de la Asar¡blcaEpiscopal,Monscñor
D¡mmert Bcllido, mc avcnluréa proponcrlc
una rclacióndc cstc cslilo. MonseñorDam
mcfl, habl¡ndoa nombrcde la jcra¡quía,la
¡ccptó como salisfactoria.Eso, hablandoen
cuanlose rcficrc a nuestrasrelacioncscon la
Iglcsia,quccs dc la mayolanacional.
El scñorORTIZ DE ZEVALLOS.- Scñor
Prcsidcntc:Mi opinióncs, que es muy dóbil
actilud.H¿b¡íaquc
paralatglcsiaCatólicacsta
darlemásfucrza.
El señorALAYZA GRUNDY. Crco quc
el artfculo estáredactadocon muchanoblczay
üene dos p¡fcs: la p¡imera, quc es el meollo,
"indcpendencia y colaboración"; un
la segunala:
"9n la
¡oconocimiento del papelde la Iglesia
formaciónhistódcay úoral del Pen1",creoque
es un saludoa la bandcra.Le faltala sacarla
conclusiónde cstcreconocimiento, queem la
intencióndel episcopado, "y le prestasu co-
laboraciónpor el mcjorservicio a la comuni-
dad l qucno envuelvc ayudaeconómica, sino
una scrio de materiasmixtas en las que debe
habcrun buenentcndimiento.
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,9 .-
. El RELATORlcyól
El scffo¡PRESIDENTE.-Si no sc oponc
cl señorAlayza,por lo visto,a le rcdacoión
tal
'lDcnLro
comoestá,¿proponc u¡a adición? dcun régimcndeindcpeúdenciacl
Estadorcconocea le lglcsia Católicacomo
El señoTTOWNSEND.- Enticndocl pu¡- clcmcntojmpoÍantccn la formaciónhistó¡ica,
to devistadelscño¡Alayzay justamentc csaes cuitu¡aly moraldelPeniy le prcstasu colabo'
"dentrodcl tégimcnde r¡ción".
la ideacuandose dice
indcpcndencia Originalficntc
y colaboración".
"independcncia y rcspcto El scñorPRESIDENTE.-Los señorcs quc
se ha p¡opuesto: "cola_
mutuo".pcroMonseñorDammertpidió aprucbcncsla scgunda partc dcl aflículo 12',
boración"paracolocareseconccptoquc cstá sc scrvifín Danifcslarlo.(Votación).l,os quc
fijandocl doclorAlayza.Dc lal mancmqucla cstóncn con!ra.(Vot¡ción).Aprobadaporuna-
rutCnlicadc
inlcrprcrJ.ión csLJrcd¡c(iónindicr nimidad.
quc "la colaboración"cstárccogidahaslacon
csenombrc. El RELATORlcyó:
"ArtÍruto l3o.- El Penl es parte del
El scñor CORNEJOCHAVEZ.- Sicndo pucblo-conlincnlc indoame4cano y promovcrá
cxacloloql¡cscaoabadc decir,¡ccucrdoloquc aclivamc¡lcla integracion éconómica, socialy
ocurdó cn aqucllaoportunidad.Mc dcja h culturaldc lospaíscsdeAméricaLa!ina".
imprcsióncstc anículodc quc sc rclicrc a lo
quc la Iglcsiaha hcchocn cl pas¡do;l0 rcco- El scñor PRESIDENTE.-Esrc anÍculo
nocccomoquchasidounclcmcnloimporlanLc qucdarcscrvaclo.
cn la lormrción histó¡icay mo.¡Ldel Pcni y
no cxistcla idcadc la colaborrción. El RELATORlcyó:
"Dcnl¡o
EI scñorPOLAR.-Si mc pcmilc. "Artículo l4o,- La Conslituciónprcvalc-
dc un rógimcndc indcpcndcncia, cl Eslado cc sobrclodoolranormalcgal"-
rcconocca 1¿IglcsiaCaltóliciicomoclcncolo
imporlanlccn la Iofmaciónhislóricay morxl El scñorPRESIDENTE.En debatc.
dcl Pcniy Ic prcsLará su coliboración"-
El scñorALAYZA CRUNDY. Una Prc-
El scñor TOWNSEND.- Ahoraüc p¡rccc gunta. ¿llabrf¡ una r¡ormacn la Constilución
fcliz la idca,pc¡o mc asalu una duda, parccc cnlrc la prioidad c indcpcndcncia, cntrcCons-
quc cslablcccmos )a L¡nióndc la Iglcsiay cl titr¡cióny Tratado?Son dos asuntosquc yo
Estado. quisicr0oír cn opinioncsmás lócnicasquc l¡
mla,pilrapodcrscguiradclanlc.
El scñor CACERES VELASQUEZ (Ró-
gcr).- ScñorPrcsidcn[c:Crcoquc convcndfji¡ El scño¡TOwNSEND.-SeñorPrcsidcnte:
dccir:"fo¡maciónhis!órica, culluraly moral dcl Ccdo. cn cslc cJso. l¡ opinión al scñor
"cullu¡al"sc lc da
Pcni". Al poncrla p¿labra Ammbuni.
másprcstancia a la función.
El scñorARA[4BURU. ScñorPrcsidcn-
EI scñorFREUNDT.-Pardcxprc.armi tc: Muchasgracias.Evidcntcmcntcthlta csa
norma.Ahoracn doc!rin¡,cn.lurisprudcncia cn
oonfomidad con 10 cxpucstopor el doctor priman sobrc las
los tribun¡lcs los tralados
Polar
Conslirucioncs: pcro en l¡ jurisptudcnciain-
ju¡isprudenciade los tri-
El scñor PRESIDENTE.-Y la Palabra temacio¡al, la cn
"ct¡ln¡ral"qug proponeel doctorCáccrcs, a la bunalcs nacionalcs, aexccpcióndeloscasosdc
qucmeaúno.¿podrfaseraceptxda porla Comi- los tribunatcs ¿úlglos¡jones,la Co¡stitución
sión? prevalecc sobrc los tratados.

paravo-
seva a leernucvamentc
Entonces Nosolros,por cjcmplo,dcnuo clenuestro
vr, sistgmaencl Códi8oBustam antc,cn el anfcl¡lo
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11-
unaadiciónal adculo, quediga:"Lasnormas
estánsobrctodanormalcgd.
conslitucior¡ales
Los tratadosintemacionalcscontrafdos,dc
acucrdocon la Constitucióndcl Eslado,prc-
valcccnsobrcesla norma",
Et scñor OIITIZ DE ZEVALLOS. Es
i po{antccscuchar cl ¡{iLulo 95' dc la Cons-
titu0ióncsp¿ñol¿ qucciu pcfl¡cl¿mcnlc lo quc
csLrmos dcb¡licndocn cslosmomcntos.Diccl
' Lil cclcbr¡Jióndc un traladoinlcrnacional quc
(ontcnSJ cstipuh(ionct (onlrJriJca l¡ Consti-
Ir. rón.c(rgrr.ilrprcvir rc\isiónconslilucro-
n¡I. El gobicmoo curlquicradc l¡s Cámaras
pucdcrcqucrirul tribun¿lconslilucionalpara
\lLcdcclrrc\i L\i5f(o no hJ) (onfr¡dicción . dospor los quc sc atribuyea unao¡ganizació¡
F l s c ñ oA
r R A M B U R U .Y o r c n í al r m i s
m¡ idcaquch¡ cxpucstocl doctofO¡tizdc Zc-
vallos,pcrc sinplcmcntciba a dccir, dcspués
dc la primeraadiciónqucha sugcridoIa prcsi.
dcncir:"Cuandoun r¡Ladosc opont¿a algún
prcceptode cst¡ Conslilución,dcbcú scr
¡probadopo¡ cl proccdimicnlorcqucridopar¡
la lrfolma dc la Constitlción".
El scñor POLAR.- \4u) brc\lj, scñor
El scñorArambunidijo un hccho
Prcsidcntc.
muyimportantc:"Enlostratados vigcnlcsy por
hacerhay quc inslstir";porquccn los tralados
vigcntcshcmoshcchoccsioncs tcritorialesquc
no vamos a tccl¿Lma¡,
El scñorCORNEJOCHAVEZ.- Scñor
Prcsidcntc:Enla ComisiónEspccialsobrcPo-
dcr Ejccutivo y Legislativosc discutiócsc
punto.Me pareccrccordar,quc se formó la
idcade quetodoslos tratadoslicncnquecsur
ratificadospor normasadminislrativas.
En csc
casono habríancccsidaddc poncfnadai¡quf,
porqucestaríacn cscpunlola disposiciónqhc
asllo cstablccc.
El scñorSOTOMARINO.-ScñorPrcsi
dente:Creo quc cstaríasi todos cslamosdc
quee¡cl nivclinrcmacion¡lcl dcrccho
acl¡crdo
positivocs incipicntey todo lo quc sc pucdc
haccrcs abogarparaquc sepcrfcccionca ñn
dc evitaresossalvajismos.Pc¡oaunpaíscomo
el Pcni, le qucdaen.cstccasocl c¡mino dc
suscribi¡un tratadoque sc opongaa la Cons-
titución;o cn su trato, o simultúncamcnleo
antes,crcarun mcca¡ismode tácil adaptación
del régimen constln¡cional,para tratar el
ÍNDICE
casoquc es oonvcnicnb.
Asf, por cjcmplo,tambiónso podrla es-
tablcccrla lcy de la doble lcgislalu¡ao la
aprobaciónen una sola legislatura,pero con
porcentaje alto dc votación, porque ¿qué
pasafa si hay mayorfacalificada?
El s9ñorTOwNSEND.- ScñorPrcsidcnlc:
Aquf mc alcanzacl doolorOrtizdc zcvAllosla
Constilucióncspañola, quctambióncnscñ¡co-
sas.El aúculo 93oprcvécl asunlodc inlcgr¡'
ción que a lodos nos inLcrcsa,inlcgrac¡ón
europeaen estecaso.Dicer"Mcdiantclcy or-
gánicascpodráautorizarla celebración detrata-
o instituciónintemacional el ejcrcicioo com,
pctcnciadcrivadosdc la Constilución.Co-
Írespondc alasCoÍcs Gcncralcs o al gobicmo,
scgúnlos casos,Iagarantíao cl cumplinicnto
dc los tratadosy las rcsolucioncscmanadas dc
los ort¡nismosintcm¡rion:llcj o supr:lnrcio-
nalcs titularcs dc la ccsión'. Españaesú
conlcmplando la ccsióndc algunasatribucioncs
o prcrrogativas sobcnnasa favor dc una lcy
süpranacional.
Yo ponsabacn cicfo modome formé una
ideadel dictamonminoritariodcl PPC-, agrc'
gar al aflfculo14o,dcspuésdo "La Conslitu"
ción prcvalecesobretoda otra ¡orma lcgal", y
recogicndolo insinuadotanto por cl doclor
"Los
Comcjo y por otros scñorcs,agregar:
tratadosqueampamnlos dcrcchoshumanosy
los pactos de intogración tienen jc¡a¡qufa dc
¡o¡m¡s constitucionales". Ya no necesitan
aprcbación Entran
calificadao doslegislaturas.
dircct¿mcntccomonoma constitucional
El scñor PRESIDENTE.Eso qucrría
decir,por exclusión,quc los olros no licncn
norma.Lo otfo tcndríasolucióna la mancra
como proponc cl doctor A¡ambuni o algo
parecúo.
El scñor ARAMBURU.- Scñor ¡res¡-
dgnte:Propongoque seaun artfculoap¡rte.
El scñorPRESIDENTE.-Si no hay fó¡-
mulas,propongocsta rcdacciónpara un ar-
tlculo apartc.Dila asÍ:"Los tratadosdcbida-
mcnleratilicadosprcvalcccnsobrelas lcycs".
Digoratiticados,porquc1aralificaoión
scpucdc
haccrcono sin inlcrvcncióndcl Congrcso.

Esalgoquchayquctcnc¡establccido. H¡y
los quc sc llaman convcniosde fó¡mula
sinplific¡da y aun con funciontmicnlodcl
Congrcsola ratilicacióncs un aclo dc com,
pclcnciacxclusivadcl Jc[cdc Eslado,no csuDa visión ampliadcl p.oblcma.
compctcncia dcl Pa amcnto.El Parlamcnto no
aprucbalos lratadospor lcy, los aprucbapor
una rcsolución,quc cs un actoadminist¡auvo csono excluyela aprobación.
dcl podcrlcgislador,cs una cspeciedc diota-
mcnsimplcftcnlc.Lo quclc dafuerzadcley al
lratadocscl actodcla ¡alificación,
csunactolc-
gislaLivodcl mandarario, dcl Jcfe dcl Eslado.
comoun¿cos¡cspccial. Esolcndrí¡unascgun- valcccsob¡etodaotmnormalcgal".
da paÍtc: "Cuandoun tmtadose opongaa un
preccplodc la Conslirución. dcbcrl scrprcvia-
mentcaprobado por e1Podcrlagislativocn la
lofma cstablecidapam la reforma dc la
Constitución".
Crco que podlamos dar salisfaccióD aI
plarteamjcnlo quehahechoel doclorAlayza,y
pedirfaque me dejaranparaIa próximaseston
trae¡ todaslas diversasfo¡mas de t¡atadosque
pueda y los p.ocedii¡ientos que deben esta-
blgcerse.Los tengo hechos,perc no los tengo
aquf
El scñorTOWNSEND.-ScñorPrcsidcntc:
Con la fórmulaquc he cnunciado,se tratadc
cstablecer
unagraduacióndc impo¡tancia.
Primcro,lanormaescncialqucno aparcoc,
scgúnrecucrdo,cn la Constitucióndcl 33; la
primacíadc la normaconstilucional, cs cscn-
ciill, cs l¡ cl¡vc dcl Estado.Scgundo,aqucllos
documcnLos dc jusL¡mcnlc la cvolucióninci-
picnte,comola llamael señorSotomarino, son
dostiposde tratados,los de integracióny los
queprotegcnlos derechos hum¡nose inclusivc
crean jurisdicción p¡opia para cl tratamiento
de su dcfensa.
Vamosada¡lcenloncesunacnt¡adaal Dcrc-
cho: "Los t¡atadosquc amparcnlos dcrcchos
humanosy los do integ¡aciórlLicncnjcrarquía
Los
\constitucio¡al. demástratados necesitan
la ngjoaccptatodocl aflcr¡lo,pcro10condiciona.
debidaütific¿ción".Esascrla1aúIrimapartedc
la redacción.
El seflorORTIZDE ZEVALLOS.-piamco
unacuestiónprcvia.Crcoqueun capftulodc la
diccqUc:"Los t¡atados
Co¡stiluciónespañola,
intemacionalcs sonmuy impon¡¡les".E¡ cs¡i¡
nuevaConstitución,lostratados
intemaciona-
ÍNDICE
les pamnosotrossonvitalespor muchoscon
ceptos.inclusol)rr¡ lasnucvasfórmut¿qdc in-
tcgr¿ción.Sonseisarfculos,y ur Capllulol[,
Dc losTratadosIntemacionalés, paraiencruna
El scñorPRESIDBI{TE.-lrlc parccequc
El REI,ATORleyó:
"Artículo 14o,- La Constiruciónpre-
El seño¡PRESIDENTE. Sc va a votar.
Los señoresque aprucbcnel anícuiolefdo,sc
s.'rvirlnmanifc¡ltdo. t\ r)tac¡ón,.
Losquces
lón en contra.(VoLación).Aprcbado.
Quedaentonces encargada Ia Comisióndc
elaborarun capfuloo lo quefiere convenierrLc,
rcspcctoa los tiatadosintemacionales, para
djscutirloen la próximasesión.
El RELATORleyó:
"Artículo 15o.- El Est¡do pcn¡ano
rc-
chJ/d toda fonnadc impcri3lismo. colonia-
lismo.ncocolonialismo o racismo,cs solid¡no
conlos pueblosoprimidosdcl mundoy apoya
la cxpansión pacfficadc la dcmocraciasobrccl
hazdc Ia tiena".
El scñorPRESIDENTE_-
En dcbare.
'I'ic¡c la palabra
cl scñorComcjo.
El scñorCORNEJOCHAVEZ. Laú1lma
exprcsiónsob¡eIa expansiónpacfllcadc Ia de-
mocracianos rctrolraeal problcmaque sc ha
mcncionado variasvcces.Esosccntiendeclar¿-
mcntepordcmocrecia; yo pcnonalmcnlcscía
paddariodeno haccrcst¡distinción.
El scñorPRESIDtsNTE.El dootorCor-
Ticncla palabracl scñorOfiiz deZv¿llos.
El scñor ORTIZ DE reVAlLOS., Sola,
mcnleparadcjarconstancia, señor,quc voy a
volare¡ contradel arfculoúnicamcnleporquc
cxisleIa palabraimpcrialismo".Yo creoqüc
se estáabusandodc esapalabraquc estáprac-
ÍNDICE

scrÍasimplcmcntcpar¡ eliminaruna patc u
olra, como scancccsa¡io,No sé quc picnsan
los scñorcs
micmbrosdc la Com;sión
ScñorTownscnd:Dillo que csta¡nosh¡-
cicndoaqufun rabajo dc rccojodc lodaslas
opinioncsy ordcn¡mic¡lodocllas,pcropucdc
hrbcr rcpclicior¡cspor las ComisioncsEspc-
cialesquc han trabajadonueva¡¡cnte,cadaurü,
una lista. Entoncescuandohayauna coinci-
dcncia,laComisión Ccncrxldc Rcd¡cción, al
hacercl a¡teproyecto eliminalas rcpcticiones.
¿No tcndía inconvcnicntc cl señorCácc
rcs,cn cscscnlido?
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- ScñorP¡csidcntc:
No hc tomado a!cn-
ción.Estabacs&diandoolro atlculo.
El scñor PRESIDENTE.-Pucs, mirc 5'.
usted,es muy sencilo. Si tie¡reustcd una
rcpeúción.enlonccsal hacercl anlcDrovccto
c¡iminamos las rcpcLicioncs
a cfcctodc,¡uc
¡oaloquedeconforme.
El scñor CACERESVELASQUEZ(Ró
gcr).-Esloydc acucrdo;scñor
EI scñorARAMBURU. ScñorPrcsidcn-
rc:Quicrodcjarsimplcmcntc dc que
cons¡ancia
cstctcxtoescscncialmcnte
mejorquecl qucsc
na¡p¡oDaoo.
El scñorPRESIDENTE. Sc va a voLar.
Eno comprcndcel dcb¡lc socid. polflico,
diplomático.
El RELATORlcyó:
"El Estadopcruano
¡cconocelainstitucron
delasilopolfrico".
El scñorPRESIDEIiTE.-Los scño¡es quc
cs!úndc acucrdo.(Vot¡ción).Los quecstóncn
conua.(Votación).Aprobadopor unanimidad.
El RELATORlcyó:
"Artículo l?o.- El Eslado ¡econoccy
p¡omucvclas fbmas nalivasy popularcsdc
actividadcomunal,asociativay dc coopc¡a-
ción,oricntadasa objctivosdedcsanollocuitu-
ral,cconómico y Soci¿il".
ÍNDICE
t4-
EI scñorPRESIDENTE.-En debatc.Seva
a volar.Los scñorcsquc aprucbcncl artfculo,
sc scrviránmanilcstarlo.(Votación).Los quc
cslón.cncontfa-(Votación).Aprobadopo¡una-
Bueno.vamosa empczarcon el primero.
A ve., quépasa.r.,Dónde
estáel 5"?
El RELATORleyó:
"Artículo 5o.- Todo podcr
el cma¡a dcl
pucbloy los quc 10 cjcrccnen su nombrelo
haccncon las iimikcioncs scñaladaspor la
Constilucióny laslcycs".
El scñorPRESIDENTE.-Seva a darlcc-
Illranucvamcnrc.
EIRELATORlcyó nucvamente el a¡lculo
El señorPRESIDENTE.- En dcbatc.
Ticncla palab¡ael scñorAlayza.
El seño¡ ALAYZA cRUNDy.- Creo,
scño¡,queesmcjor:"Todoel podcremanadcl
pueblo. Quicncs lo cjc¡cen lo hacen cn su
nombrey con laslimitacioncsseñaladasporla
Constitución".
El scñorPRESIDENTE.-¿Accptala Co-
misión: "y quicneslo cjcrccnlo haccnen su
nombrcy conlaslimitacioncs",ctcétcra?
Scva
a dar lccfuranuevamcnle.
EI RELATOR lcyónucvamcnto
cl artlculo
5'.
El scño¡PRESIDENTE.-Aqul hay dos
Ió¡mulas,una quc dice: "1ohacen cn las to¡-
masscñaladas por la Constitucióny laslcycs",
que proponeel seño¡ Arambunj: y la Co-
misióndicct "lo haccn las
con Iimitacionus cs-
tablccidasporla lcy", no "poria Constilució¡y
l¡s lcycs".
El scñoTTOWNSEND.- ScñorPrcsidcntc:
La Comisión¡o es lan dogmlticasobrccsu
rcdacción.¿Cuá1leparccea los micmb¡osque
csla másclaray lo másarmoniosa?
Prialéproponc"todo10quccmancdcl puc,

blo t por quicncslo cjcri(n.Lon lrs I;rnit.r.
cioncsscñaladaspor la Constitugión y las lc
ycs".Asf,me parccc,volviendoa pcnsarcn cl
asunto,quc cs más cnfáticoque haccrlocn
nombrcdcl pucblo,no lo h¡ccn po¡qucsl.
E I s c ñ o rA L A Y Z A C R L \ D Y . S c n ú r
Prcsidcnrc:La fórmuia cs clafa. Ticnc dos
pxncs:"Todocl podcrcmxnrdcl pucblo",y
lucgo, "quieneslo cjc¡ccn lo hrccn cn su
nombrcy conlaslimilacionesscñaladas porla
Consd¡.¡ción y las lcyes".
El scñorPRESIDENTE.-¿Accpla1¡ Co-
misión? Scva a dr¡ lcctura
con dcnlro',clllu
g¡f dc "con".
EI RELATORlcyól
'rAltículo 5'.- Todo cl podcrcmtn¡ dcl
pucblo.Quicncslo cjcrccn lo haccn cn su
nombrcy dcnlrodc las limil0cioncsscñahdas
porla Constitución y l¡s lcycs".
El scñorPRESIDENTE.-Los scñofcsquc
iffucbcn cl Jilf.ulo nloJiñc¡do.¡c scniúrl
manifest¡rlo.(Votación).Los quc cstén cn
conra.(Votación}Aprobado.
El RELATORlcyó:
"Artículo 6'.- Soni nulos los actos y
contraoscclcbradospor quicncsusurpcnla
sobclanla popular.Susauforcsqucdarlnpriva-
dos dc dcrcchospolílicos,inh¡bilitadospara
cjerce¡fwciones públicasy somctidosa las
dcmls sa¡ciones que scñalg la lcy. Las
accioncs que corcsponda son imprcs-
cripliblcs".
El scñorPRESIDENTE.-En dcbale.
Ticncla p¿labra
cl scñorOdz deZcvallos.
El scflor ORTIZ DE ZEVALLOS.- Scflor
Prosidcnte: Este artfculodcbcmosmcditarlo
muybicn,porcua¡tocnla actualidad, práctica-
mcntccn cl gobicmovan a pcrma¡eccrhasta
iin dc año.Un atlculo de cstanatu¡aloza
y cn
cslaforma,dcbcmedilarse.
El scñorPRESIDENTE.-Me pemfo inte-
numpirlo.Eslalcy sohaccparacl futu¡oy no
paracl pas¡do.No tieneefcctore[roactivo.
ÍNDICE
El scñorARAMBURU.- ScñorPrcsidcn-
rc: Es muy imponanlcl¡ manifcslacjóndcl
doclorOrLizde Zevallos,porquc.escpcríodo,
inolusivecl dc la transfcrcncia,
me pongo a
pcnsar,lodavíano me imagino cómo podrá
scrla cc¡tmoniadc la trmsfcrcncia.
El scño¡ TOWNSEND.- Pcrdón, scñor
Prcsidcnte.Yo comprcndocl escnjpulodcl
doctor O¡tiz de Zevallos. Pero, primcro, ro
podcmossacrilicarlosustancial dcl asun¡oque
exponc todos los rccaudosimaginablcsy
posiblcsa la alteracióndel orden, por una
distanciaeventual,transitoria,co¡dicionadaa
los riltimos afos.
Lo quc sí dcbc salvarsc,porq¡¡ees un
problcmapolÍticodc fondoparanosotms,en
una disposicióntransioria,cs cl asuntode la
lransfercncia.
Si nosotros,oomodijo Hayade
la Tórre, convocamoscn las distrnsicioncs
linalcsy lransitori¡sa clcccioncsy dc acuerdo
con ello sc convoca a clccciones,qucda
autorizadocl Ejccutivo de facto. En ese
momcnohaccmosunalcgalizacióncasipost-
moncmdcl Ejccurivoy Ic damosuna vir'
tualidaddela quecarcceahora,y lo cxclurmos
dclas limiucioncsquc scñalacstc arllculo.
El scñorPRESIDENTE.-C¡coquc lcycn-
oooc nucvo.,.
El RELATORlcyó nucvamcntc
cl anículo
6".
El scñorORTIZ DE ZEVALLOS. Scrlor
Prcsidcnlc:
Yo solamcntcmc limito a obscrvar
lapúmcra]íncadc "sobcranía popular".El ¡cs-
10encuad¡ape¡lcctamcntc;Irro la primcralínca
yo crcoquclcndrlamosquclncdiLarla mucho.
El scñorPRESIDENTE.-Podrfascr.Pcro
me parecequc es una prucbaen todo estilo.
Sinceramcnlg cn cstccasono cstoycontü los
mililares,mas yo creoque cstamoshacicndo
un gobicmodilÍcil en eslemomcnto,esunhc-
cho. Pcrc no podcmossaorific¡runa Consti-
tuciónque¡egirápermanentcrncntc cn cl país,
por la coyuntur¿que se puedesalvarcon mc-
didastr¿nsitorias,
conversacioncs,
condcclar¡-
ciooes,con votosy con muchascosas.Estocs
para quedarsgsicmprc.Y si vamosa dcjar
siemprela csqui¡aabicrtaparaquc usurpcny
haganlo que quicrirn,¿paraquó haccmosla
 ÍNDICE
,16

Constitución?
Esocs complcLixTlcntc
ablurdo. a l¡ Asrmblcrsi csqucsc crccqucóstasca l¡
salida.Si sc noL¿quc ós1ano cs la salida,scrá
. gl scñorALAYZA GRUNDY. CrCoquc inúlil quc atcnucn¡os,y si ósUes la s¡lidano
loda1aConstilución1¡ cstamosrcdacundo!: valdla la pcturquc agfavcmos.Scr¡i igu¿rl.
prcscnlcy hay quc cuidarcs¿rcdacción.Adc- PcNon¡lmcnLc opino por cl ar!ículo.
más.cl ¡nlculo 19odc l¿ Consúucióndcl 33.
diccr"Sonnuloslos actosdc los quc usurpcn El scñor POLAR.- A mí mc gustacl
funcioncspúblicasy los empleosconfcridos arlículoy 10rcsp¡ldo,pcronodcjadep¿sarpor
sin los requisitosque p¡escdbcnl¡ Cons- mi ánimola obscn,ación dc O[iz dc Zcvrü]os,
tituoióny lasleycs".Dc mancraqucnoestamos dcl l¡pso quc mcdiccntrcla aprobación dc lc
creando cnesesentidounadcclaraciónnucvay Constitucióny la lfitnsl¡rcnci¡dcl Podcr;y
no pucdcllamarsea ofcnsacl gobiemoactual. adcmás,cl pcligrodcl lapsoquemcdiaenlrc
Quiónsabeen cstarcdacciónseha usadoora l¡ apfob¡cióndc cslc anfculoy la aprobación
cxprcsión,y cs difícil para mi cntcndcrel dela norma lransilorii¡.Estopodrlacslimula¡a
justificardc "qucquienesusurpanl¿ sobcranía los que dcscauralcüarscal podcr,para quc-
popular",porquelo usurpadono es la so, darsc en é1, sabióndoseque pucdcn scr
bcn¡la, cs l¡ funciónpública. cvcntualmentc inlabilitados,pcrscguidos,pa-
siblcsdc una sanción.Quizásla fómula dc
RamiroPrialómc parcccbucn¿.
_ El scirorPRFSIDENTE.-euc ofjrnJ.:l
uomr\lón.¡
El scñor ALAYZA GRUNDY., Scrior
El.cñorTO\4NSIND . SJiiorprcsidcnrc: Prcsidcnlc:Enticndo,adcmís. quc l¡ pro-
Yo (rco qucno,porquccn la rcaltd¡dIr brs.. muigacióndc la Conslitl¡ción no va a signi
dcl podcrpúblicocsla sobcfania poDular sin la llcar crlrar cn vigcnciadc inmcdialo.Allf si
cual no hJ) lcgJlidrd.no h.y tógirimrLlacl.cnlraúamoslionlalmcntccn con0icto.Ticnc
Cuandoun lobicmo rccmpla¿a cl voto por cl quc sc¡ la aprobacióncon un lapso o para
predominiode los tanques, puescsláusurpar¡- cntrarcn vigcnciacl 28 dc Julioocnlafccha
do Ia sobcranlapopular.Esc es el conceptodc cnquese produzc¡la rcnovacióndcl podcr.
la sobcra"lapopuldr.
El scñorPRESIDENTE.-Adcmás,quicro
E¡ scñor ARAMBURU. Optandopo¡ la llamarla atcncióndc quc ya cslo sc ha publi-
posiciónde podcrrepeúrelanlculoporesto,y. cado.Yo crcoqucscpucdcdcjarconslancia cn
pemoneq'Jesiemprehabledel renenoqueyo actadc la op;nióndcl scñorAlayza,dc quchay
conozco,las implicanciasintcmacionales. la posibilid0ddc qucla Conslitl¡ción sólocntrc
cnluncioncsplcnamcntc cuandoscrcaliccnlas
Cuandoun gobicmoha sido ¡cco ocido clecciones gencralcs, queescuandorcal'¡entc
porla comunidadjntcm¿cjonal, sc suponequc secumpleclcronogramaque hemosplanteado
cue¡ta con cl conscntimicnLo dcl pucblo,cll todos,y se integrenlos Poderesque señalala
consccucnci¿, ya sc pucdeoptcrpor l¡ llgura Conslilr¡ción;salvo los derechoshumanos.
que aoaDadc pfoponcrcl doclorTownscnd, C¡eo quc con estaatingenciaen acta,están
con la que cstoydc acucrdo;pcropodríadis- basta¡te cubienas lasinte¡pretacionesposiblcs.
cu¡rsc quc cs mcjor rcpcli¡ cl arlfculocons-
l¡luciondl no solamcntcporqucnlc n:rrcicmáj El scñorFREUNDT.- ScñorPrcsidcnlcl
tccruco, stnoporl¿colunluf:r¿cluul. Pidoquc conslcmi voto en contrade la spro-
bacióndc cslc arúculo,quc dcsdcya rcsr¡lta
El scño¡ TOWNSEND.- Scñorprcsiocn_ uüadcclaración lfrica,porquccuandounmovl-
tcrPerdoncL¡naobjcción.Estcartlculoh¡ sido micnlorcvoluoion¡rio triunfa,inmediatamcnlc
infiniramcntc violadoy estádcsacrcditado.yo modilicasu aclopor la Constitucióny no hay
c¡co queya no pucdcsc¡. nadaqucpuedaevitado
El señor PRESIDENTE.- C¡eo que arc- El scñorCACERESVELASQUEZ (Ró-
nüaionoa¡enuaral mismoüempoeldisimulo, gcr).- ScñorPrcsidentei
Estoycn dcsacuerdo
sr es por to que va a hab€r.hay un conccplo. con la rcdacción,
meparccoqueesmuy débil,
hablandoya de cosas realistasde respelo crcoquc dcbe¡lase¡muchomáscontundcn¡c.
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ÍNDICE
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_.20-
cl selor ChirinosSoto,Presidcntcde la Co,
misión.
El señorCHIRINOS SOTO (Enriquc).-
No cslácl señorTo\¡/nscnd.
no soydela Comi-
sióntampoco,pcro opino quedebcmantcne¡sc
porquehay la posibilidadde quo cr¡ cl Peni
haya gobiemosusurpadorcs y mgjor es pre-
venirnos.
El señorPRESIDENTE.,Ticncla palabra
el señorl¡ón dc Vivero.
El señorLEONDE VIVERO. ErilaCons-
titución de Venczuclaestáconsiderado.
El señorPRESIDENTE.-Sf, en la de Ve-
nezuela,enel 46, docí¡ eso.
El señorLEON DE VIVERO.- De mane¡a
quehay antecede¡tesen algunasCartasCons-
titucionales,y cornohadicho muy bien el señor
ChrrinosSolo.estamos cxpuesrosen el Pcnia
quederepentevuelva a insurgi¡ un gobiemodc
estanafuralcza,como el acfual.
El scñorPRESIDENTE.-Tiencla palabra
cl señorFreundt.
El señorFREUNDT.- Estoyde acuerdo,
scñorPrcsidcnte,enque seeliminee$e anlcu-
10,porquecn realidad,fEntea unasituacióndc
hecho,serfauna dcclaraciónllrica y ya esta-
mosacostumbrados a quelos gobiemosestos,
obliguena la obcdienciaa todoelementocivil
quccsládcsaúnado.
El scño¡PRESIDENTE.-.: Tiene la p¿Llabra scñores Chi¡inos, León de Vivero,ctcétera,dc
el scño¡Ortiz de Zevallos.
El seño¡ORTIZ DE ZVALLOS.- Señor
Prcsidente:Tuvimo! ya un ca¡nbiodc parccer
sob€ un arlculo que se ma¡úó rcscrvar,pára
discuti¡loconjuntamenteconeste.Tengoenten-
didoqueeraeladiculado queproclamaba la in-
surgencia, o dircmosgl de¡echoa la insurgen-
cia. Nos opusimosalgunos,diciendoque el
dcrcchoa la insurgenciaerapráclicdmente abrir cipio, en que ¡lo debe haLrerobcdienciaa un
la pucrtaparaque la ciudadanlase armaraen
vistade una posibleinsurgencia, y qucdamos criterio de que en una Constitución donde
que un a¡tfculo como este, e¡a mucho más
convenien¡e y dejardel¿doel otlo artfculo.Eso constitucional y legltimo, nos ocupemosen
fue prácticar¡cnte10que rccuerdodcl dcbate,
dos o trcs sesionesante¡iores.Fue un a¡lculo
ÍNDICE
quc dccfa:"Nadic debeobedienciaa un go-
bicmousu¡pador".
Prácticamcnlc,
scñof,csun rcllcjodc nucs,
lra posiciónnucva,dcmocrática, clcólcr¡,y ¿1
mismo ticmpo dcsoanamos el llamado¡ llL
insu.gencia qucsignilicabaelorroartícl¡lo,quc
muchosrcp¡lsc¡tantcs acádel¡¡dicm¡.
El scño¡ PRESIDENTE. Sin proponcr
nada,se mc ocune,por lo que estoyoyendo,
"Nadicdebc
unafómula quepudieraconciliar:
obedicnoiaa quien usurpclas funcionesdc
gobicmo".
El sciior SOTOMARINO. Scñor Prc-
sidc¡te: Tal vcz sc¡ más opLablcvotar un¡
formrcn alllmalr\o.ptdtcrJoa la.r-diJ:rnlr
obcdienciasólo al gobicmo lcgftimi¡mcntc
constiuido.
El señorPRESIDENIE- Esoes!ásobrc
cntcndido.
Aquf osla pafe ncgativa.
Tienela palabracl señorRivcr¡'famayo.
Et scñorRMRA.- ScñorPrcsidcnlctAi
discutirseel anfculosobreel dcrcchodc insur
genci¿,aquf hubo consensocn que aquellos
aÍlculos, en especialeseartfculo,no eracon-
vcnicntsy que más bicn exislicla cslc orro
afículo conexoque dice: "Nadie dcbeobc-
dicnciaa un gobicmousu¡pador";y casi1()-
dos,señor,cstuvie¡ondc acuerdoen quc csc
artículoera pcfinenle.
Yo me adhicroal planteamicnto dc los
queesteartfculocs necesarioque seincluyaen
la Consdflción.
EI señorPRESIDENTE.- Sl, asífuo.
El seño¡Ramlrezdel Villar ticnela palabr¿.
El señorRAMIREZ DEL VILLAR. Sc-
ñor Presidentc: Yo estoydc acuerdo.cn prin-
gobiemousurpadorpe¡otambiénpanioipodel
estamosnonnandoun régimenperfec¡amente
algunaforma de gobiemosilegltimos. Eso,por
un lado.
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ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
 ÍNDICE

El scñorTOWNSEND. No, scñorPrcs¡- prr¡blcmacstácn Jusliciay Educ¡ción,yo mc

0cnrc. pc¡mitiríasugcrilparaovitarunadivisión,qlc
podamoshaccruna fómula sustitutoriaquc
ElscñoTPRESIDENTE. Eslábic¡1.Enlon- diría, cmpiilmandocon la que acabamosdc
ccs vamos a rcpclir la lccturacon la p¡labr¡ ¡prob¡r: "y son dc uso obligatoriocslaslcn-
"lcngu¡s",cn lugardc "idiom¿s". gurs¡bor8cncs,parala Educación y la Juslicia
cn lr. zon¡'qucla lcy dctcrminc .
El RELATOR lcyó;
EI scñorPRESIDENTE.-Ticncla palabra
"El qucchua,cl aymaray Ii¡sot¡rslcnguas cl scñorCáccrcs Vclásqucz.
¡borlgcncsformanpaficdcl p¡trimoniocullu-
r¿1". El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
scD.-ScñorP¡c.idcnLc: HxÉonoLar qucnosó-
El scñorPRESIDENTE.-El scñorLcón lo rcspccloa csasárcas,sinoquehay muchas
dcvivc¡osugicrclapalabra"intcgf¡n'icnlugar otf¡scnlasquct¿mbiCn scir¡poncla ncccsidad
dc "lbrm¿¡paÍp". dchablarcsos idiomas cnlasdistinlas rcgioncs
dcl Pcrú,cn dondcsonusualcs;por cjcmplo,
ScñorTownsend:Antes de vota¡, ¿acepta cn l¿ alcncióndc la salud públi0a,cn las
la fórmulao sostienesupropia fófmula? rclaoioncslaboralcs,cn lin, zonasquc sc mc
ocurrcndc momcn|o,
El scñorTOWNSEND. Accplo cl cam-
bio,scñor. El scñorALAYZA GRUNDY.- Mi prco-
cupació¡,señores -€sto estámuybieny yo no
El scñorPRESIDENTE.-Entonccsscva u gfo
obj al decir queparatratoscomerciales,para
darlccluraconla p¡labra "intcgran". las actividadesde las que abacade habla¡, al
rclcrirseel señorCáceresVelásquez,¡odasesas
El RELATORlcyó: cosasestánbicrF mi preocupación esqueesto
nos obliga a la publicaciónen todaslas zonas
"El quechua,el a),rna¡ay las otraslenguas dete¡minadas.
abolgenestambiénintegranel patrimoniocul-
tural dcl Pení". El señorPRESIDENTE.- ¿Y qué tal si se
suprimc cloñc¡xl.lcg¡) ensuuso?
El scñorPRESIDENTE.-Lr Comr\ron
acepla.Sc va a votar. Los señoresque esténa El scñorRAMIREZ DEL VILLAR.- Tá-
favor dc csta fóruula, st seNi¡án manifes- cilamcnLc,sin haccr mayor ónÍasissobrela
tarlo. (Votación).Los queesténen cont a. (Vo- lórmula,podla scr,quiónsabc:"La lcy dctcr-
tación).Aprobada. minaráIas zouascn quc podránscrr¡tilizadas
cn oclividadcs oficiales".
Scva a darlcct!¡a a laúfuimapaÍc.
El scñorPRESIDENTE.Ticncla palabra
EI RELATORlcyó;
cl scñorTow¡Ncnd.
"L¡ lcy dctcmi¡arálaszonasy actividadcs
EI scñorTOWNSEND.- Yo dila, scñor
cn las cualcspodrántcneruso ofrcial". Prcsidcnte,quc valor ofici¡l cs cucstióncon-
prcnsiblc,po¡qLrc lcgalcshaccrtodaslaslcycs.
El señotPRESIDENTE.- Tienela palabra Valor oficial cs que una maeslracnscñca un
cI scñorAlayza. niño.

EI scñor ALAYZA GRUNDY.- Soñor El scñor PRESIDENTE.- No habic¡do

Prcsidcntc: La exp¡csiónque causaprcblcma
cs "uso oficial", que tie¡e una ampliludab-
soluta,en la publicaciónde las leyes,de todas
las nomas legales,toda actuaciónadministra-
tiva o pública,etcétcra,y como realmcntecl
accptado e insisticndocn su lórmula,crcoquc
podrcmosvotar;y rcaimcntercllcxionando cn
altavoz, si sgha dcclaradoquccl idiomacas-
tella¡o es el idioma oficial y sedice por una
ley que tendrápor talesrazonesvalor oficial,
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Dc modoquc vuelvo a dccir,no hay una
r¿zóndc fondo.Sehabladcl concepto¡cutro.
El ¡carorSOTOMARINO.-;Mc pcrmirc
unajnlerupción,conla vcniadcl scñorP¡esi-
dcnle?
\ suponcry crccr quc cl ténnino rabajadorcs
Sccstl salicndode lo paniculara lo gcnc,
¡al y a su caso,o rcfocedicndodespués dc lo
gcncral a lo paficular, es una maneramuy
sui géncris de presentarcste argumenúo.
El scñorMELCAR(condnuando).- Qui-
sicraquccl scñorSotomarinomc digacuálcs
cl rcLomoo cl avanccdccslacspecic
dc presun-
lismos,Haslacstcmomcnto,contodaconnan-
za,lcs digo quc no cncucnlrorazóndcl tcmor
del sclor Sotomari¡o, asf como del señor
Alayza, quienp¡cguntaqué esuna niña de tres
años.si ella no rabaja. No es que ella no
tr¡baje:puedetrabajar.
rr¿bajará.
En cstepals los úabajadoresinrclcctuales
y manualesforman la gran comu¡idadna-
cional, en el momÉntoque úabajen.Dirfaños
con esle mlsmo argurenlo ¿y los quc no
Ircncn tft¡bajono son peruanos?EI mismo
eJcmplo,¿losque no ejercitanla democraciay
aun la combaten, debcn se¡ excluidos del
sistcmajurfJico del pals y no someterse, no
acogerse. no garantizarse
conel ordenjurldico
naciorial?¡No puedeser! De modo que no en-
cuent¡ouna mrón.
Sc habla de un concoptoneutro,loneu-
¡ro,cor¡truriamente, calificaoüa cosa,un libe-
raljsmoquizá. Nosotrosno Fnemos!,orqué
lcmcr-elconccplode rrabajador, serfapcor,a
mr Jurcro:entoncessf estarfamos más en lo
c¡cnoconcl marxismo pumal dec¡r,,e¡ penies
una Repúblicade rrabajadoros", que cs el
conccpto pu¡amente,es la co¡¡notación
marxista pura. Pero de lrabajadoresmanua-
les e intclectuales,estamoslleva¡do al campo
democrático una €speciede adjetivo,un con-
cepto del mundo marxista.
Pof olra p¡flc. sciror,no tcnemosmucho
clucp¡cocupamos pol eslo.No olvidemosque
cn las EncÍclioasPapates, el papaactualy ios
antc¡orcsusantanlo,sin dccirlo,el conccpto
marxrslay no ticncnni¡grinrccelodehacerlo.
El marxismoen sí cs una cspcciedc Ic-
ÍNDICE
ycnda y un tctichc quc parccctodavfa¡os
prcocupa.El marxismocs un conccptotan
obsoletoque no tienc cabida,que no tencmos
porquórespeta¡.
Yo crco que cl Apra dcncr¿rónco¡téscn
dcbcmosulilizarlo dc algunamancracn un
mundocomo cstey sj con la cormotación dc
ma¡ualcs c intelcclualcsnos oÍie¡!¡mos al
campodemoc¡ático, cslamosayudándolcs cn
csccampo.
El scñorPRESIDENTE.-Tienela palabra
cl señorOniz deZevallos.
El "cñorORTIZDE ZEVALLOS. Scñor
Presidente: ¿Y si tomamosen estudiouna fór-
muladelaConsünrció¡ italianaquediga"basa-
da cn cl túbajo manuale inrclcctual"y algútl
olro adjctivoparaquc abarque¿ Lodocl rcslo
qucno cstáo qucparcccqucno cs!ácomprcn-
dido en ella y se sigueadelante?Porqueprác-
ticamenteesla idea.La ideaes aprista,se am-
plfa pa¡a no limitarla solamentea los tmba-
jadoresmanu¿lcsc intelectuales.
Recuerdouna cosa, po¡ si acaso,quizás
esté equivocado,pero de las Constituciones
quehe lefdo, "üabajadoresmanualese intelec-
fualcs",solamen¡e se utiliza en dos Constitu-
ciones;la cubanay la rusa.Ambasbasadasen
el tr¿bajo manual e intelectual. Y algo más,
señor,que se amplle todo paÉ que nadie estó
excluido,
El señorPRESIDENTE.-Ticnela palabra
el señorTownsend.
El señorTOWNSEND.-SeñorPrcsidcn!e:
Creoque la obscNacióndel scñorPolarticnc
muchavalidez.EstosSonprincipiosde doclri-
na, por lo tanto casi inconciliablcs,c¡si. cn
matcriadedoctrinapu¡anadieva a crccrquees
lo básicoparala educación, pcrotenemosque
llegara un acucrdofinal sob¡eun tcxtomutua-
mente accplable.Hay quc considcrardos
cosasrla nccesidadque lcncmosde exponcr
nucsÍaideapura,limpia,original,anrcnucstro
auditorio ql¡e espera que la digamos, y la
dig¡idad nacionalposterioral debateal expo-
¡er los puntos de vista-
Yo crcoquecn estcmomentono hay quc
dej¡rsc conlia¡. Casi estoypidiendoqr¡erc,
ÍNDICE
 ÍNDICE

-31

scnd,cn lo quc rcspcclaa dc quiéncs la I¡c, Ningun¡ intcrprcl¿ción lozada licnc quc
pública,si es de los trabajado¡es,
dc los t¡a" habercn la Constitl¡ción;
tiene que scr scca,
bajadores manualesy de los intelectuales
o dc complctay clam.
todos los pcruanoso como sca, scgún los
crilcriosdecadagrupo. El scñor ALAYZA CRUNDY.- Scñor
Prcsidcnlc:RccogicndoIa propucstaquc ha
Dc maneraquc opinocn csescnlido,quc hccho uslcd, dc la ncccsidaddc empczff a
cn esle mismo artfcr.¡lo.
hay psibilid¡d dc r¡bajar ahoramismo un¿ conciliaciónhasta
adclanta¡ unaconsidcracióncasiintcgrud¡. dondcscaposiblc,hc rcvisadolos dictámencs
dc mayoríay minolía y cncucnlroquc h¡y
EI señorPRESIDENTE.-Ticncla palabra nucvc
lrlrbrrs ,lucsonlasquc pod¡lrmos ir
cl señorFrer¡ndt. vot¡ndo y dcspuéscomcnzarála rcdacción,
porquccn rcaljdadson hs conccplosfund¡-
El s€ño¡FREUNDT. ScñorPrcsidcnLc: mcntales,un poco mra la prcpuesta,pero lo
Estoyde acucrdoen la ncocsidad dc quc sedé son:Primero.si somosRcpúblic¡:segundo. si
solucióna estoscincoartlculos,porqucpicnso óstaesdemocrática o la altchativapor la con-
quo sepodrfaresolvcrel dfa dc mañana.Caoa notaciónqug
tienequetodosestamos deacuer-
unotracríasu fómrulay se dcfiniríacull scrÍa do en que es popular, pero muchos no acep-
la final. Bremosvonr rro¡quetleneuna con¡otacló¡
espccífica. Lo mismopasacon los trabajado-
El señorPRESIDENTE. ¿Proponc cl sc- res.
ñor F¡cundtuna cucstiónpreviadc postcrga-
ciónhastacl díadc mañana?
T(rccm.si cs \oLirl. (u:r¡o.sl cs ur¡it¡ri:;
quinto.si cl Esladocs dc dcrccho', y lucgoyil
El señor TOWNSEND. Comprendosus la forma del gobicmo,eniiéndasc,si es rc-
mzones,pero me prcgunlo, ¿tenemosun m¡¡n- prcscntaüvo. si hay sepcracióndc podcrcsy si
dato de presentarun solo ployccto de Cons- es clcsocnüalizado.
ritución?

El señorPRESIDENTE., Entoncesterrc- En sínlcsis,hay cinco connol¡cjoncs con

mos que publicarvariosproycctoseo los quc
hay queindica¡mayorfay minorfa.
El señorSOTOMARINO.- SeñorPrcsi-
denrc:En primerlugar,esioycon usteden el
hcchoque tenemosqug rosolverlas cosasy no
poslergarlas.En segu[doluga¡,paraml Ia de-
finición aprista es aceptable,lo rlnico, que la
co¡side¡o incompleta; entoncesinvoco a los
señoresde la bancada apdsta que pe¡mitan
elaborar fómulas de complementaciór¡que
¡esultensatisfactoriasparatodos.
El señorPRESIDENTE.- ¿Tieneuna fór-
mula, señor Sotomarino?
rclacióna Estadoy cuatroconrclacióna formü
de gobiemo.Qüén sabepodamosi¡ una Fnr
una y vamosa encont¡¿¡¡nosen el tcrcno de la
iqtegr¿ción.
El scñor PRCSIDEN'I h.. ;Et rcnor
Frcundlmantienesu pedidodequcie consuhe
la poster8ación
o aceplalamtrarde unavczrn
estepdmer exameo?
El señorFREUNDT.- Sigo en el sentido
de que mañanase resuelvaese asuntoy que
cada grupo, cada persona,cadaconstituyente
de la Comisión Principal puedatr¿cr su fór-
mula.

EI señorSOTOMARINO.- No, setor. Pe- El señor PRESIDENIE.- Se va a con-

rc el seño¡Alayza va a inte¡r'enir ahor¿y tiene
algu¡as ideas que soo c€ntrales, sobre las
cualespodrfan haber acuerdospaÉ luego dar
esta cobertura que no seatan sofisticada y
ver si un niño es trabajado¡man¡al o inte-
lectual,porquelo va a se¡.
sultar la posteryacióndel p¡ime¡ a¡lculo. L¡s
señorcsqueesténde acuerdo,seseNirá¡rmanj-
festado. ryotación). Lo6 que esténen contra.
ryotación). Rechazada.
Continrlael debatgsobreIo principal.

Ticnc la palabrucl scñorRamírczdcl Vi-
llar.
El scñorRAMIREZ DEL VILLAR. Sc'
irorPrcsidcnrc:Habíasoliciladola palabrapara
cxprcsrr uncon(cpro muypJrccrdo ¡l dclscriuf
Alayza, poquc ¿quf lo quc lcncmos quc
dcfinir, y rcpilo lo que luc mi inlcrvcnción
inicial,sonlrcsconccptos. Esoslresconccplos
sonrLa Nación,Estadoy Formadc Cobicmo.
Aqul, de naciónno se dice naday crco,
señorPresidente, quedgblamosir ala fórmula
que tue tradicional on las Constitucionesdcl
pasado,que comenzabandicie¡do: "El Peni es
una naciónlibre, indcpendienrc y sobcrana.
Nación,p¡imcro.En seguidapasamos a vcr lo
quéescl Estado,quétipo dcEstadoquercmos.
y dcspuós cuá esla lbrmadc gobiemo.
Crco, scñor Prcsidcnrc,si concnzamos casoen la litelatum,en el casode la naclón
conunadcliniciónasldc n¡clón,crcoquccslo
nás conccto,porqucno crcoqucnadiccstéc¡
contradc qucla nacióncs librc, indcpcndic¡rlc cionales:en el caso de Polonia y Checos-
y sobcmna.
El señorTOWNSEND.-ScñorPrcsiden-
tcr Crcohabe¡expuestosobreestomi opi¡ión,
vamosa continuaren unaexhibicióndc cxpo-
sicioncsque sc aprcximan,clL¡csc alcj¡¡r,quc
danopcióna qucscoonfxndan.
Soy partida¡io,señor,que se vaya volando
unascos¿r5 y que vcamosen dos o tresúic.
támenesquese busquela condicióndefinjt¡va
con voluntadde conciliaciónen el Plenario,si
no hubie.at¡abajo,o si no quizáaclarado.
El señor PRESIDENTE.- Señor Town-
scnd:Ha sidorechazadal¡ideadeposponer el
debate,siquicrahastamaiana.De maneraquc
esya un asunrc¡rzgado,
resuelto,
porellotcnc-
mosqucseguir.
Ahora, el conceptode Naoión.Me hace
unaobscrv¡ciónei scñorArambuni.Mc dicc
quccl conceplodeNaciónno estarlaimpllcfo
enel de "librc",porquelib¡e escl Estadoy no
la Nación. Yo dejo las cosasen manosdg los
juds¡as.
El scñor RAMIREZ DEL VILLAR.- Sc-
ñor Presidente:La Naciónesla librc. El Estado
es la Nación juldicame¡te organizada.Por
ÍNDICE
consiguiente, no puedehaberun estadolibrc
con unanaciónqueno scalibre.En c¡mbiosi
la Nació¡reslibre,cl Estadosf pucdescrlibrc,
perono a la inve¡sa,
EI scñorPRESIDENTE.Ticncla p¡labra
ol scñorArambulú.
El scñorARAMBURU.- Ticncun pocodc
r¡¿ón.pcro no to,lr. porqucpucdchrhcr un:r
nacióndivididacn vafiosEstados.Dc mancra
q!rc,por cjcnlplo,cn la Conl-crcncia
Panamc-
ricanadcl año48, no soles llamó nacionesor-
ganizadoras de lasnaciones por-
americanas,
que se duo que eü toda una nación.
Crco,scñor,quc cl conccptodc sobctania
cs aplicablc al Estadoy no a la Nación. Del
reconocimiento como nacióny como perso-
nalidadindependiente,solamentesehadadoel
judla, y en derecho solamenteen dos casos
excepcionalesy en circunstanciasmuy excep-
lovaquia,dur¿nte la Primer¿GuenaMundial.
El scñorPRESIDENTE.-El scñorAram-
burú dicc quc sc Ilama Organización
dc los
EsudosAmcicanosyno dclasNacioncs Amc-
flcaníls,
Ticnclapal¡bracl scñorCNrinosSoto.
El scñor CHIRINOS SOTO (Enriquc).-
ScñorPrcsidcntc: El conccptodc nación,csun
üonccplo csprrilual. hislórico.Lcvaunt dirc
quc "cs cl plcbiscitodc lodoslos dlas"; a la
naciónpcruanapcfcncccnlos mucnos,pertc-
nccenlas gloriasdcl pasado.Yo coincidocon
el doclor Arambu¡r1: el que cs libre y so-
beranoes el Estado,que es la oryanización
polftica de la nacióno l¿ organizaciónjurfdica
dela nación.
De manera que, como dice el señor
Townsend,si va a resultardillcil concilia¡ lo
incoflciliable,propongoque sepongaal voto el
a¡lculado fal comoestá.
El scfor PRESIDENTE.-Ticnc la p¿Llab¡a
eI señorOrtiz de Zevallos.
EI señorORTIZ DE ZEVALLOS. Ya
mi voto, pero he recogidou¡ plan-
adclannó
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-3¡J,

El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró Pasando ahoraal rcmadecstoslfuulosdc la

gcr).- Por cso, scño¡Prcsidcnlc.no cslamos ComisiónN' 2, aquí cs¡amosdcfinicndoun
rclirandocsa poncnciasino que una mayor Podcrdcl Estado.
rcllcxió noshcllcvadoa la conclusióndc quc
a lo culturalhay quc da¡lclimbión su lugary El Podc¡dclEstadoscc¡rticndcquccsuni!
por csoahoraplantcamos quc se incorporccl dc las luncioncspor las cu¿lcscl Eslrdo sc
PodcrCultural. organizay aclú¿.La actividadcconómic¡lal
como pucdcscr llamadaa aconscjary lcncr
El señorTOWNSEND. Entonccs,¿man- iniciativa,a tener funciól asesora,¿pem
tieneel Económicoy sc lc ag¡cg¡ cl Cultu' cómopuedetenerunafuncióndecisoriaque es
ral? el ejerciciodel Podery sin la cual dejade ser
Poder?Y si tiene funcióndecisoriauna reu-
El scñorCACERESVELASQUEZ. AsÍ nión cn la cualcstánprcscntcs las rafcesde la
actividadeconómica: Estado,Trabajoy Capi
tal, enIo cual hemosconciliadoincluso,porque
EI scñorORTIZ DE ZEVALLOS.- Scñor nuestraideaeramásamplia,e¡toncrs, ¿cuál es
Mc gustaríaquccl Prcsidcntc
Prcsidcntc: dc la ta posicióndelas CámarasLegislativasqr¡etie-
Comisiónnos cxplicaraun poco más,cuálcs ncn ademfual costadootrc Podercon facul-
sonlos argumcntosparadarlccatcgoíadcPo- tadesdedecisión?Yo e¡cuentm que el proble-
dcrdcl Es6doal PoderEconómico. ma es de ralz, no cs cuestión que se llame
Congreso,quesellame Comisión,quc sellarne
El sefforTOWNSEND.- SeflorPrcsidente: Consejo.El Poderes decisorioy el Congreso
En realidad,comolo úaniflestala exposic¡ón Económicotendla que serloy el PoderEco-
dc motivos,nos remitimosen csto ¡ quc cl nómico al que nos €stamosrefiricndo 9n estc
problcmaestásustentado y dccididocn cl seno artfculo 2o, tendrfa enton@suna opinión de-
dc la Comisiónde RégimenEconómico. Es la cisoria. No vco la compatibilidad enÍe este
tcsis antiguay conocidadel PartidoAprista Podery la existencia deCáma¡as Legislativas o
sobrc 1¿ ¡eprosgntacióntripartitar Estado, delPoderEjecutivo,si esquesele va a darfun-
Capitaly Tmbajo,cn una {ormaque llama cl cionesadministmtivas, que no es el casopor
scñorHayade la ToÍc, "Algcbraica",contra- cierto.
poniéndola,no simplementeoponiéndolaa la
fórmulasintéticade un padamentopolftico. En El scñorPRESIDENTE.-Tiencla palabra
fin, es toda una posición de tipo doct¡ina¡io y cl scñorArambuni.
prograrnátic¡muy elaborada.
El sciiorARAMBURU.- ScñorPrcsidcn-
rcr Crcoquc cst¿partedc esteaÍlculo cs t¡rl
El scñorPRESIDENTE.-Ticnc1ap¿rlabri¡ intercsante y tan enjundiosay provoca ta a
cl seiiorAlayza. discusión,que propongoque seapostergada
Y lo propongosobretodo,señor,
su discr.¡sión.
EI scñor ALAYZA CRUNDY.- Sfñor porque ¿cómo podrfa manifestarmeen un
P¡csidenter En la ComisiónNq 8, hcmoscon- dictamen en nlinola que no suscribfen la
versadolargamcntcy muy amistosamcntc parle del PodcrEconómico.porqueno séco-
porquehemosconciliadolodoslos problcmas, mo va a estarorganizadoese PoderEconó-
con el scñor Rod¡lguezVildósola,cl scñor mico?
RamosAlva y cl scñorToncs. Y como hc
dicho haceun momcnto,laidca es quc haya Dc Dancra,quc haslaquc no scpanlos
ocurridounaprescncia dc la actividadnacional cxacumcntccómova i¡ cstafotganiz¡docslc
que no es solamcntcpolltica,cnlas grandcs PodcrEconómico o cl cuc4roquclo rcc¡nplacc
dccisio¡csdel ordcneconómicoy sooialdcl si es que se loma otra dccisión,ot¡a figura,
Esladoen gcncr¿L no podcmosvotar cstearlculo. Por esopido
que sc rcsclvccsla pane.
La discrepa¡ciavino sobretodo y se ha
nantenidocasi prácticamente en cl nombrc. El scñor PRESIDENTE.-¿Aocpt¡ríala
Rccue¡do esto. poslc¡!ación cl scñorTownscnd?
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-4t.-

El scñorPIIESIDENTE.Sc va a discutir rclilLiv¡¡i proccsodc irrtcgr¡ción. Amórica

cslcartíouloquccsl¡barcscrvado,
si no licncn LilLi¡ülo (lLlc
lrudici()Ilrlmc¡tcsc h¡ cnrcndido
ustcdcsinconvcnicnlc. pof l l pucdccorisid!(¡Nccomo una Ncción
.ornosi l:r¡r frn..i,iurrr.lc1r lX Conlcrcr'iii,
El scrior TOWNSEND.-Abrcvicmosdc In!cmircio¡ülAmcdcan¡quc ¡probólaCa{0dc
¡cucrdoa la cxpcicnci¿y vc¡cmosla fómula l¡ Organiztción dc los Est¡dosAmcriclnos;
pur¡ con cl agrcgadodc la mayoría.Aquí h¡y pcrcno pucdcscrconsidcradao dclinidacomo
dosposicioics. ionlincnlc.En cLrnrorl vo(-bh, In.io,rnrqfr-
oAnó"pcns¡mosquc cSinco¡vcnicntc usarcx'
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró- prcsioncsdivcrs¡s coD rclcrcnoi:!¡l misnro
gcr).-Quc sc lca la lórmula dc l¡ nlinorf¡L sujclo,conroocunl cD cl arlicul¡dodcl dicL¡-
mcn quc motiv¡ cslasrcscrvas".Emplc¡ unrs
El scñorPRESIDENTE.-Sc va a d¡r lcs- vcccsla palabr¡lalinoaDc¡jc¿no y otf¡s vcccs
lura a la lómula dc la mayoría,conrcnicndo indoamcricano.
oo¡noadiciónla fórmuladc la minoríacomo
scgundrprrtc. Ei scñorPRESIDENTE.-Sc va a vol¡r.
Los señorcsquc ¡rprucbcn cl aflículoal quc sc
Quicrol¡mbién h¡ccr notar quc dc todos ha dado lcctura, sc scfr'irán m¿lnilbstdo.
modoscsobligacióndc la P¡csidcncia ponc¡cn (Votación).Los quc cslóncn conLrir.(Vo!it-
dcbate, aun cua¡do sepa que el debate está ción).H¿sido¡echazado- Scva a clabor¡rr pau¡
agotado materialrnente,pero hay que vota¡, mañ¡naolralórflula.
es la obligación.
-
Ponencia4: RecursosNaturales
El RELATORlcyó.
"ArtÍculo 13".- El Pcnl cs pafc dcl El seflo¡ PRESIDENTE.- Quisiera agre-
pucblo-contincntc y promovcrf ga¡ algo con el objcto de comenzarotra po-
indoamcricano
aclivamcntc la intcgración política, ncncia.
cconómica,
so,rrl ) iullurJlJc Ioi pafscs
dc Am(ricrLrti.
¡!". Tenemosya rcpanida,y se estávolvien_
do a reDa¡tirla Ponencia4: RccursosNatu_
El scñorPRESIDENTE.-Ticncl¡ palabrir rales.Eita oonenciaD¡obablemento enla orga-
c1scilorA¡ar¡buú. nizaciónqéne¡atdeitexto de la Constilución'
pasca R¡gimcn Económicoipcro ahordcsll
El scñor ARAMBURU.- La fómula dc denlrodel ordcncq(¡blccidopor la Asamblcl
minoríaquc cslí cn l¡ piginr docc,propoda, como PoDcncia4; por consiguicntc, tencmos
-po¡ un ermr dice artfculo12', dcbcdecir I 3o-, quevcrla asl Pa¡alucgo zürcirla.
lo siguiente: "El Pcni promove¡á activa,
mcnlc li¡ intcgr¡ción cconóñica,política y No estápresenteel señorRisco Boado,
oulluraldc los p¡fscsdc AmóricaLalina.Los Presidente de la Comisión,qL¡ien¡o obstante
pactosdc inlcgfaciónprcvalcccrán sobrccual no lxteneccr a la Comisió¡Principal,dentro
qlicr olro tr¡tado suscrilocnlfc las nrismds dc los modosdc trabajarquc tenemosdcbicra
pal1cs". esl͡rprese e,

Perosi va a haberün CapftulodeTratados, Creoquepudiéramos por lo mcnoslcer el

que no lo tenlarnospensadoentonccs.es evi-
denlc-que estadisposicióndcbcir cn cselugar.
Los fundarncntos quc sc dio cn csa oponu.
nidadcn que expuse,lo tienentambiéncn la
mismapáginadocc,y dicen: "Hemosconst-
"pucblo-
demdoopo¡tunosupnmirla expresión
contincnteindoamericano" por cuantoestaex-
prcsión,a nuestrojuicio, carecede contcnido
jurldico y no rcspondea la conccpcióngeneral
primero o cl scgundo artfculo para dcjar ya
comenzadaIa poncncia4, como es de uso
parlameniario.De mancmqueseva a dar lcc-
lura-
El RELATORleyó:
ComisiónEspecialde Constitución
"RecursosNaturales"

Lina, 1" de Diciembrcde 1978
Scñordoclordon
Luis Albe¡to Sánchcz,
Prcsidcntedela Comisión
Principalde Const ¡ción.
Prcscnte
De ¡ucstra mayorconside¡ación:
Tenemosel agradode prcsentara la Co-
misiónPrincipalde Consritución,de su digna
Prcsidcncia,las Ponenciasde los sefforcs
Miembrcsde la ComisiónEspecialde Cons-
tituciónN' 4 -"RECURSOSNATURALES',
las milmasque hxn sido aprobadaspor unani-
rnidaddandoasfcumplimientoa 10dispuesto
cn el Aúculo 20" dcl Rcglamentode la Asam-
blca Constituycnrc.
Seadjuntaa la prcscntcel textooriginaly,
cn catorcelolasúlilcs.l¡s citadasponcnciJs de concesión,
constitr¡cionalcs,
debidamentc suscritaspor los Nacional dc Rccursos Naturales. Este o¡-
scñoresRcprescntantcs integrantesde cstaCo,
misión:dcjandoexprcsaconstancia de¡ucstro
rcconocimicn¡o porla valiosac importanteco-
laboraciónprcstadapor los micñbros de la
Comisiónque,con su ilustradoy alto cspf¡itu
patriótico,hancontdbuidoal éxitode la labor
realizadapor estaComisión.
I{acemospropiciacstagmtaoportunidad, adccuada,
scñor PrcsidenLe. pard rcnovarlelas seguri. dcsccntralización
dadcsde nuest¡aconsidcración pe¡sonalmás
distinguida.
Diosguardea Usted.
Rafaeltusco Boado,
Prcsidente.
CésarVizcana Vargas,
Secretario.
PONENCIASAPROBADASPOR LA
COMISIONESPECfALDE
CONSTITUCIONNO4 "RECURSOS
NATURALES' QIJE SE PRESENTAN
A LA COMISION PRINCIPAL:
ArtÍculo A.- l-os recursos naturales, desarrolode la industriabásicay estratégica.
rcnovablesy no renovablcs,existentesen ei
suclo, subsuelo,zócalo o platafoma conti-
nental, fo[dos marinos y espacio aé¡eo dcl
ÍNDICE
tenitorio de la República-Cosra,Siera y
Amazonla-y las200millasdelmartenitorial,
constituyenpatrimonio
dela Nación.
Artículo B.- El dcrechodel Esradoso-
bre los rccursosnarumlescs permanenle.
inalienable, impresc¡iptible o inherente a su
soberanla.
Artículo C.- Los rccursos naturales
paracl dcsarrolionacionaly el
dchcnulili,,arse
biencsta¡económico-social dela población.El
Estadopodú otorgaren concesión, a las pe¡-
qonas ¡¡turalc'públicas y privadiLs
la utrliza-
ción racionalde dichosrecursos,en concor-
d¡nciaconla polfticadc pluralismoeconómico.
Artículo D.- EI Estado cn p¡eservación
de la saludambicntal,el equilibrio ecológicoy
el derecho de las presentesy futuns gene-
racionespamcautelarel cjerciciodel derecho
¡ecabará la opinióndel Instituto
ganismo,autónomo cconómica y administrati-
vamentc,dictarálas normasconespondientes
alas atribucioncs que la lcy fija.
Articulo E.- El productode la explota-
ción de los recursosnatuüles deberáqtilizarse
paracI dcsanolloeconómico'social de la z,ona
en la cual sc hallan siluados,cn p¡oporción
y en concordancia conIa polfticadc
administrativa.
Artículo F.- Es dcbcr irrcnu¡ciable dcl
Estado,evaluar, conse¡vary defenderlos rc-
cursos¡atu¡ales¡enovabloscuidandosu explo-
tación ücional y otorga¡do cl perma¡enle
apoyoa la pescade consumohumano.
Artículo G.- Es de i¡tetés nacional el
desarrollode la AmazonfaPeruan4 mediaiÉ
la explotaciónracionaide los recursosde la
región. La ley fúa¡á el porcentajedcl Pre-
supuestoNacional que debe dcstinarsea la
invcstigaciónydesarolloeconómico-social dc
dicharcgión.
Artículo H-- El Estado dará prioridad a
la utilización de los rccursosnatu¡alesen el
Artículo I.- La Indusfia Minem es de
necesidadsocial y utilidad pública"El Estado
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ÍNDICE
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 ÍNDICE

46

drin scr pcrsonasjuúdicas n¡cio¡irlcs y cx- depanamcntos cn su Cejade Selva,SclvaAlta

trunjcras,públicasy privadas,dcnlro de un y LlanoAnlazónicodcncun millónochocicn-
phn dc dcsarrollonacionalparacrcarriqueza ldsmil hcctárcas aplasp¡ra cl cullivo agrícolr
conjug¡ndolasjuslascxpcctativasdcl capilal, limpio y hastaquinccmilloncs dc hccúrca!
cl Esladoy cl trabrjo. potcncialmcnlcaplaspi¡raculljvos v¡¡irblcs.
Sólolas p¡lmcrasaccitcrascn cl ll¿nocubrcn
4- La Comisiónal cstudiarlos rccursos másdesictemilloncsdchccllrc¡s.Exislcndos
nrlu lcs hr considcr¡dode cspecialimpor- mil quinicntasespccicsdc madcradc las quc
t.rnoi!¡1M:lr cofirorccursonaluralno sólopor sóloscutilizantrcinla;ticncunaimpicsionantc
lo quosiFrilic¡ comomcdiodc comunicación, riqueza¡ctiológica;abundanoy rica fauna
por lu riquczadc sus fondosmannos,por la silvcstreen peligrode exlinciónpor la accióD
cxislcnci¡dc pclrólco,comobascde Ia indus- depredador¿ del hombre;cucntacon rccursos
tria pcsqueray de la claboracióndc harinay no renovablcscomo mineÉlcs dc oro, zinc,
aceitedc pcscado,siro y principalnente,como tungsteno y magnesio,entre otros, afirmán-
fue¡te abaslcacdora de alimcnto. dosesir¡ hepábole, que allll estáel yacimicnto
másgr¿ndede zinc del mundo.Cuentacon r€-
Uno dc los g.andcsrctosdc la horaactual cursosvariadospalala industriafamacéutica.
acsc¡lamundi¡ly p¡rl.icula¡mcntc, enrclación la medicina,la deco¡acióny el turismo.Es una
concl TcrccrI\'1u¡do, cscl problemaalimcnti¡- lucnleinsospcchablc decncrglahldricapor sus
do qucprcooupa a los paíscsricosy pobrcs,¡ abundanlcsrccursos de agua capaccsdc
l¡s Nrcioncs Unid¡s á tr¡vós de la FAO, los gcncrariuerzaclócricaparael Condncnlc.En
gobicrnosdc los paíscscn dcsdrrollo,a los so- sumr, lr Amazonfac\ un grJn Iaboratorio
ciólogosy, cn gcncr¡la los que,dc unau olra nacional que para dctc¡min¿r sus polcn-
formacsludim cstclcnó¡ncnoquc cn mucho cialid¿dcsy prcscrv0reslc gr¡n pulmón dcl
cstÁcompromclic¡do cl fututodclahumanidad mundo se ncccsitarlacrcar un Instfuto dc
por los ccntcnucsdc milloncsdc scrcshuma- InvcstigilcioncsAnazónicas.
nos qug padecenhambrecónica. E¡r el caso
del Peni dcbcmosanotarque los 16 y mcdio La Amazoruano dcbc scr co¡sidcr¡da
milloncsdc pcruanoslicnen un dlllcil di¡rio comoun simplcalr¡acó¡dc rccursosn¡tr¡ralcs,
p¡omediode 1,100calolasporquesóloconsu- pr¡cssus condicioncsccológicascxigcn una
mimos 1,500y las NacionesUnidasestima tccnologfapropiaparasu explolacióny sólo
queel mfnimodiarioque¡ecesitaun serhuma- una prolunda invcsligacióncicnlflica podrá
no es de 2,600. Estedélicit se faduce en vida dctc¡minarlos proccdimicnlos a utilizarscy los
disminuidaeninteligencia, memoria,imagina- mcjorcsc¡mino5p¡radcsdrrollJrcrrrcÉ¡ónsin
ción y salud flsica. Frente a cste reto sólo er- destruirla.La Amazonlarcquicrcdc infracs-
cont¡amoscomosolucióncombina¡lqs alimen- tructlra cn todoslos camposy su dcsarrollo,
los que nos proporcione Ia Agriculfura, la igualmenle, rcquicreunaprcviapl¿mificación c
Ganaderfay el Mar. Estenosllevarla a un¡ ver- invcntariodc su ¡ealidadpara prcscrvarsus
daderaresohfcióndietética en el pueblo pe- bosqucsamazóoicos a fin de quc no conanla
ruano.Esta realidadnos ha llevado a conside- suene de otros tópicos. La Unión Intcr-
rar en un Arlfculo dc la Ponenciapresentada, nacionalpaü la Co¡scrvaciónde laNatu¡alcz¡
queseestablezcacn forma claracomoun deber anunciaque 125 espcciesde pl¿mtasy 767
del Estado apoyar y estimula¡ la pesca de espcciesdo animalgssc hallanamenazadas dc
cofNumohum¡¡o,esloesqucscacl m¿¡quien extingui¡sca cono plazo. Está comprobado
nospropo¡cior¡efundamentalmente el alim€nto plename¡te quela ganadc¡Ja dcbedesarrollarsc
quc vit¡lmcntcncccsitala poblaciónperuana. en todaslas zonasde la Amazonla,pucs,sc
dan todos los faclorcspar6 el orccimicnto
5.- La Comisiónopinaqte la AmazonJa vcgctaly co¡siguicnlcmente iara la producción
por ser una regió¡ ta¡ singular,cmpo.iodc depasto.Conoboracstchcchoel CcnsoGana-
riquczasnaturales, seaconsiderada comouna dcrodc 1961a 1962,rcgislrando 1apoblación
unidadgcog¡áficasocio-económica, siendode pccuariadc la amazonía conun crccimicnlodc
intcús nacional su desalTollomedia¡tc la 76,063cabczas hasta155.7211 lo quc d¡ una
explotaciónracional dc sus rccursos.Esti¡ cspc¡¡nzapa¡a dcsarmllaruna adccüadapo-
regiónde 750,0mkm2. que se extiendea 15 iftioag¡nadcra.
 ÍNDICE
41

En consecuencia,la Amazonfaestállüna- intemo(?BI), al¡ededor de 27 mil milloncsdc

da a proporciona¡le al Pcni, en muy brcvc
plazo,un gransosténeconómicoa bascdc la
induslrialgropccuadáy la lorcstal,apaüena-
lurainlcntcdc la insospcchable riquezamincra
dcscubicflacnla Sclvay cuyamagnitudaúnno
schacvaluado, por lo qu0,csdcbcrprimordial
dcl Estadopropcndcr¿rldcsaúollodcl pafs
pobl rdo dc g¡n¿dcrfala Amazonlaperuana y fi¡ndamentalpara nucstro dcsanollo. Un pafs
prolcgicndosustocurcosforcstalcscn lbrma
oicntíñca.
soles;y p¡oducicndominerales cuyovalortotal
de cxportaciónen 1977fue de 5940miuones,
quc rcprcscntacl 557, del total de divisasde
nuestrocomercioexterior.Allí radicaprincipal-
menlela impo¡tanciadc la mine¡la,porlo que
cs fundamental reconocersu calidadde ncce'
sidadsocialy utilidadpúblicaa eslaindustria
sin divisasno puedevivir en un mundocada
vcz másintc¡dcpcndiente.

6.- La Co¡nisióncousidcraquc cl Pcrúcs Esncccsario !¡nrbiónpiochm cl dcrccho

unp¡ís mincroporcl ricopoLcnci¡ldc rccursos dcl Esladoa cxplotnrlos rccursosdcposilados
nJ rcnovxl'lc\ quc luJrdd .u inmcn.otcrri- cn los lbndos abismalcsdcl mar porquc
torio; rcoufsosque dcbcn scr dcsarrollados s¡bcmosqucl¿ ¡nincí¡ occlnicao ¡nodularcs
Por c.u c\lr rj_
o:rfrsrlir J.l subdc.Jrollo. la cspcranza de la humanidad. La explotación
quczamincmncccsita1amifsarnpli¡g!ranlí¡ mine¡a de los océanosprofundos reviste
mnstiluciondl. cspcciiilinlc¡{s pirr¡ cl Pcrú,por su gran po'
lcncial mincro quc ncrccc una adccuada
L¡ nucva Conslilucióndcl Est¡do dcbc giuanllaconslilucion¿I.
prolcgcral dcsarrollodc la Pequcñ¡y Mcdia-
na Mincríay lomcnlarlacxpansióndc la Cr¡n Prl¿ JlLrn/ilrcld(lrrrollonrincro¡ ni\c
Mincría,rcconociéndolc a la indusld¡ mincra lcs óplimosno sólo sc rcquicrccl yacimicnlo
su carácter de necesidad soci:¡l y utilidad minero.cuyopolcncialcs grandcen c¡ Pcnj. y
públicapor ser la principalfirentedo divisas el factor hombre con su tecnologfa,que sf lo
que tanúonecesitamos parala imponaciónde tencmos;esñrndamenlal el capitalqueel Peni
maquina¡ia,Teclologfay cuantoexigenucstro ¡o lo tlcne.
ptogrcsoindust¡ial.
La n¡incrfacsactividadgcncrador¡ dc otr¿s
Del l'?85,215 km2. de sufJerficieque in.lutlriJsiunuxr\,nLclc^sccon.'nliuo ..'(io.
tienee¡Penl,no menosde 500,000km2.cs el cr¡ltumlescon cfccto multiplicador; incorpora
iircx con polcncialmincru. Las conccsioncs a la actividadeconómicaa zonasdiffcilesdo-
mincr¡s1r¡baj¿dasporp¡rticularcs sonapcnas tándolasdc infraestructurabásica.
2,54ókm2. o seael 0.2% y los DcrcchosEs-
p€cialesdel Estadoque trabajaMi¡ero Pcnl, 7.- La Cornisiónha csludiadocuidadosa-
CENTROMIN PERU,mERRO PERU y oros mcntetoda l¡ infbrmaciónrcladvaa I¡ con-
son 10 veces más, 22,14'7km2. o sea cl L¡minación¡mbienlal y sus posiblcsconsc-
l.'12%.Es deciúf,la acúvidad minerascdcs¡no- cucncias que en cl futum espera a la hu-
lla en menosdel2Ea del ter¡itorionacional, manidad.Se$in nuestraconclusióridebecon-
qucdandouna vastaáreacdn potencialincon- signanela obligaciónde preservarel medio
mensurableparu las futuras geng¡aciones. "No se
ambicnte y los rccursos naturalcs:
puede r€spetar la dig¡idad del ser humano
En cstarcducidaárca?2,000trabajadorcs mientms que el sea humano no rcspete la
alnmcnrc espccializadosque rcpresentancl dig¡idad de la natu¡aleza".
1.470 dc la población cconómicamenle aclird
(PEA), explotancon su esforzadalabo¡ 23 El mantenimicntode la saludambient¿les
p¡oductosmctálicos(o¡o,plata,cobre,plomo, primordial ifiterés de la Nación para la su-
zinc, hieÍo, tungsteno, Írdio, estaño, anti- peNivencia del hombrc.
monio hasta teluro, talio y mine¡ales radio-
activos),y 25 no metálicos(dede ca¡bó[, ba- Se dice que eI hombreestácambiandocl
rio, calizas,fosfatos,diatomitas,a¡rillas, asbes- ar¡bicntea un timo y escalasin prcocdcntcs
tos, tielra de infusorios, etc.) contribuyendo a nivel no sólolocal y regionalsinQnundial.
con el 6% etr la fo¡rnacióndel prcducto b¡uto El hombre es dueño de una rccnología1an
 ÍNDICE

_"16_

d¡vcrsaquccxislcun vcrdirdcro pcligrodc quc una polftica dc explotaciónracionaldc los

pucdailcilbarcon h cap¡cidrddc lil ticrr'¡p¡rir recursos naturalesy unapolJtica
haciaclmcdio
r¡¡nlcnctla vidr; bi¡st¡Ír con prrillir¡l cl anbicnte debe ser congruentecon la dcs-
mcc¡nisno dc li Iblosirrtcsis quc nos d¡ cl ccntralización. La Comisiónrccomicndapor
oxfgc¡ro \ilrl o L,JJirrt(Ii.irJ(l ''i.l,' J.l ni eso,quela riquczacrcadadcbcfavo¡cccrprc-
trógcnoquc lcrliliz¡ ios suclos.El hombrc ferentemcnte el dcsarmllodola zonadondcsc
cumplcsu rol dcnlro dc uu ccosistcmrouyo halla el recursonatulal.
cquilib¡iodcbc¡n¡n1cncr.
lJ. l-os prcblc¡nrsdcl luturo no scránl¡
El rcsultxdo dclavancc tccnológicoc indus- dcscspcrad¡ csc¡sczdc rccufsos,li¡ jn¡nición,
Ld¡lcsl¡ cont¡¡ninación y polución rnlbicntal, lil co¡1¡min¡cióno cl colirpsodc los aclualcs
c n l c n ! j i c nfJ\ o
o r \ o n t . r n . r nrJrl!..i.J J . . i n J r r i i r l rr\clci Jc vior y Jcsrrrollo. sinolos r¡lil(io-
l|l1orm¡ldclosclc¡lc¡!osn¡!ufulcsdc h bioslc- nadosconcl dcspi.ll¡¡mdcl rccursoy clénfasrs
r¡ cn scnddodcslavorÍrblc r l s¡lud y la vid¡ d¡do a lo cconómicosobrcotrosvalorcsdcl
dc l¡ cspccicliumanay cn gcncraldc h ccolo- hombrcy dc l¡ vidasocial.
grr: y pof polución,la altcrucióndc la condi-
ción.nrlufilldc h biosl¡ra sin quc cllo rcprc-
\cutcpcligrc la saludy bicncstaf 9.- Sc rccomicnda tambiónquc,al utilizar
dc losscrcs
iinn;¡ os. un rccursosn¡tural dcbc¡ádcstina¡scprcfc-
rcnlcnrcntc !l dcsanollodc la induslriabásicay
csualCgica, principalmcnlc si cs un rccursono
[]l ¿nrbicntclblmltdoporcl l¡nómcnodc la
rcnovilblccomocl o¡so dc los hidrocarburos.
,rrbllniz¡oión,dcloscomplcjosindustriiLlcs, dcl pucscomomrtci¿ primadc Ia industriapct¡o'
lulcinlLmicnro, dcl ruido dcl lránsi!o,dC los
y aun dc la laliga y la monolonfa químicáes más úlil y provcchosa quo como
lur-cidcütcs
obliga a ufl conlrol adccuadopor serno sólo un fucn¡cdecncrgfu,l¡cualpucdcscrsuplid¿con
problemasanitriosinoeconómicoy socialcon ottas fucntcs cor¡o la hidfocléclricao la
ju rfdic¡s,administr¡tivas nuclcar.Por csodcclaramos quc l0 cncrglacs
hondusrcpcrcusioncs
y poll!ic¿ls. un rccuNonatur¿lcn rcdassusfomlas,sicndo
obligacióndel Eshdo la planificacióndcl uso
mcio¡al de los recursosenergóticos conside-
Eldctcriorodcl.mcdioambicntcycl agou-
rando que la energfaeléctrica es la infracs-
micnlo dc los rccu6osn¡tur¡lcs sorldos clc- t¡ucturabfuica parael dcsa¡rollonacional
mcnlosfundamcnla]cs dc lodaccuacióneco-
lógioa.
10.- La Comisión h¡ manifcslndosu
La atmósfera¡errestrees finila y mucho intc¡ós cn concrclarcn DisposilivosConi-
más fragil de lo que suponemos, por eso la titucionalesel dercchodel tr¿bajado¡a pani-
cnisión dc algunosconlxmin¡nlcstumcn!¡rá ciparen folma efectivay directaen la riqueza
conl¡cxpansiól dcmogfílicrnrundixl y concl crcr,lJ.purlo qucinspirirLjos cn los prin.ipin\
incrcmcnLoJ conccn!¡i¡ción por
dc lu indusLt-il[ dijusliciir socialsc propugnaquc dcl fruto dc
csto dcbcnoscvit¡r cl dctc oro dcl mcdio la utilización dc los rccu¡1ios¡aturulcs cl
rmbicntcpor l¡ accióndcl hourbfc. Dcbcnos tr¡b¡j¡do. pcrcibirl dc h.uLilid¡d nct¡ y
rcilJlrrl:lsrcjonlrnd:.ionerrlcl:rConJc¡..ncl¡ cop¡rticiparádcl P¡Llir1lon¡o dc lr Emprcsacn
J,l VcJiu Anrb.cnr¡,.cl..br:rJr cn Eilo.ulnto la proporciónquc dctclminclir Lby, busc¡ndo
cn 1972.Las ¡utoridrdcsdc lodoslos p¡íscs h amloníay coopcración cnlrccl Capitaly cl
hrnIij¡doloslínitcspcrmisiblcs dcingcstión o Trabajocn un marcode economfasolidaria
cxposiciín a lin dc prcscrvrr
la stludhunl¡na superando Iaslimiacionesdel individualismo.
iultch conlürúr¡ciónambicnti. A iin dc g¡ranLiz¡rcl dcrcchodcl hombfca
vivir cn un ambictc humuo s¡ludablc, cco-
PrrLiculirmlcntc cl scotorindust¡i:ll dcbc lógiciuncnrccquilibmdoy ildc0uadoparncl
l l : rlrr . o D t . l li n : n l d n dcsiLnollodc su pcrson¡lidird.dcbc scr obli
l r t \ ( r , i r .r l ) : , l r\r L ^ r . O
rolbicnlal, sirlpof cllo ccj¡r cn cl cnpcñodc grlorja su dcfcnsay conscrv:rción por cl hom-
fonalece¡ el desaüollo industri¡l ecoúó- b¡! ) cl Eslrdo, p¡r¡ lo cu¡l cs 'nlprcscindibLc
mico-soclAndc nucstrapatria; y siendoun l¡ drción dc h Lc) Ofgii¡)icllcicl Mcdio
agravante la concenlr¡ciónurbano-industdal, AnbicnLc.

!
,¡
ÍNDICE

blicado,pcro tengo cntcndidoque csta po
ncnciano seha publicado1odavfa.
El seilorPRESIDENTE.-Sí, ya sc ha pu-
blicado.
A propósito,una consulLa,porquc hay
algunascosasquo sg dcmoranmuchopor 1¡
ESI y vamosa dcmorarla Conslilucióndc,
pcndicndo
dc IaESL
Dcsg¡aciadamente la aprobrcióndccsadis-
posiciónporla Asamblceluc muy aprcsur¡da,
unpocodemagógicae inelicazencierto¡nodo.
Pcro,de todos modos,estamossometidosa
ella. Sin embargo,hay casosen que no hay
más remedio que hacer de otro modo. Por
cjemplo, cl caso de Reforma Agraria, el p¡o-
blemade agriculn¡ra,que estáenviadoa la ESt
hace ya unos bue¡¡osdlas y no ha salido pu-
blicado y es lo que nos intorcsapara irlo
incorpomi¡doen la paneeconómica.
Tenemos,cn cambio,ouo, quc cs cLquc
ya fuc publicadohacclicmpo:PodcrEjcculrvo
y Legislativo;y el Sub-Comiténo sé si ya ba
dadotérminoa sülabor dc limitar las asperezas
y pone¡seclcacuerdo,porquccsoya podcmos
cntrara disculircn scguida.
La ideaes Ia siguiente,scñorSatomarjno,
cI acabardc una vcz cl ordcncn quc esldnlas
poncncias, porla Asamblca,
el aprobado ac1¡c-
to de queunavezelevadoa la Secretarfa,la que
estáenca¡gadads eso, debidame¡tediligente,
sc pucdapublicarcomoanlcproycclolo aprc-
baclo,y como¡o va a scr cntero,sinopo¡ paf,
tcs, nos da licmpo paraquc vayancorricndo
díasparapodc os vercn Ia scgunda vr¡clla.
Tcncmosquc ga¡a¡ ticmpo,pucsdc otra
mane¡a, cspcfarqucrcminccstopafaaguardar vaya contrala propiedadprivada
olravczdiczo catorccdíasy lucgovolvera ver- aspccro.
lo, cs u¡ ticmpoeno¡me.De manemquetene-
mosquchaccrunaficción, si no tiencnustedes
inconvcnicnto.
Dl scñorSOTOMARINO.-Yo no esr¿ba
objclar¡do nada,scñorPrcsidcnte.
El scñor PRESIDENTE. Solamcnlecs
unacxplicación,Vamosa darlccturacnlonces pcrjuiciodequgcn su oportunidad
al primcr arlículodc ld Ponc¡ciadc la Co-
mis¡ónEspcci¿rl dc Constilució¡No 4t Rccur- ,('ll3noJclcolclaChtritro.
ÍNDICE
sosNaturalcs-'
DI RELATORlcyó:
"A¡tículo A.- Los rccuÍsos
naturalcs,
rcnovablcsy no rcnovablcs, cxistcntcscn cl
suclo, subsuclo,zócillo o Phlaforma Conli-
ncntal,fondosm0rinosy cspacioaórco.dcl
1cr¡itoriodc la Rcpública:Cosla, Sicrl'a y
Amazo¡íay las doscicnl¡snjllas dc mar rc
riLorial,consLiLuycn
palrimoniodc la Nación,,.
El scñorPRESIDENTE.-En dcbltc.
TicnclJ palJbrrcl scr:urAIrnrhuru. ,. .rcrl
hasidomicmbrodc la Conisióny pcr'tcnccc ¡l
mismosectorpollticodcl presidentcy podri¡
sustituirlo.¿,Notendla inconvcnicnte?
El scñorAITAMBURU. l{¡ré b posiblc,
scaror
Prqsidcntc.
No soy miemb¡odc la Comisión,p€ro sl
hc lbrmadopafe de ella y me sicntobien,
.on sinccrid¡d, dc hirbcfllcvaJolJ inicirti!:r
dc orc¡r la Comisióndc RccursosNalurulcs.
Dc mücra. scñor,quc qui(.road\(rrirlo'si
guicnlc:La ComisiónPrincip¡lcuan.lodi,(
que "los rccu¡sosrcnovablcsy no rcnovablcs
que existcnen el sucloy subsuclo,zócaloy
plataformaco¡tincntal,Iondosmarinosy cs
pacioaéreodel tcr¡itoriodc la Rcpúblicay las
200 millas dcl mar tcrriorial, constituycn
patrimoniode la Nación",es dccir, se reficrc
únicamente al derochodedominioquetienecl
Estado sobre los recursos,Dero no es el do-
minio inmane e, el domi¡io inmangntcque
deneel Estadosobretodolo quehay en su rc-
nitorio,
Natur¿rlmcnleno significacslo n¡da quc
o en olro
El scñoTPRESIDENTE.- Ahí tambiéncs1á
la palabra"mü tcrritorial" que no ha sido
incluida,"maradcntro".
El scñor ARAMBURU.- ¿Quisicrauna
cxplicación.\cñorPrcsidcnLc? Ya s(<qucaqur
¡c t¡encq,rúsuprimtrpor ljon(orddncid sin
sc rcabracl
dcbalc-Pcro aunquela fónnul¡ dcl bucnc¡s-
Solu.c.l-u. ne,quic-

ro rccord¡fquccl maalic¡c nuchiNluoctasi
mrr (Jnli-
nlrr lcrr,lorial,m.lr pirrfrmon'.11,
ncntal,mcnorcs,jnlcdorcs,Mar ¡dyi¡ccnlcno
cxislc,scñor. chrca.
El scñorPRESIDENTE.icómo qucnol
El seño¡ARAMBURU.- Flsicamente, sf,
todoslos mares son a
adyacentes algun¡cosa;
eso es un conceptode navegaciónperc no d¿
espaoo,
El scñorPRESIDENTE.-Ticncla pa1¡br¡
cl scilorRamlrczdcl Villar.
El seño¡ RAMIREZ
-En DEL VILLAR.-
Seffor Presidente: vista de que ya hemos
definido todo esto en el Capftl¡lo conespon-
diente, p¡opongo una rcdacción que diga lo
siguiente: "l,os recursosnatuales renovables
y no rcnovables,existentesen cl telritofio de
la República,constituyenpatrimoniode la Na-
ción"; de dondese mtifica que Naciónes un
conceptojuldic-o indistin¡ode Estado.
Bl scñor PRESIDENIE.- ¿Accpta¡Íacl
sc¡iorAramburú?
El scñorARAMDURU.-Sí,acepto.
El scñorPRESIDENTE.-Entonccs,sc v¡
i¡ dar lcctura.Muchasgr¡ci¿s,scñorRamfrcz
dcl Villar.
El RELATORlcyó:
"Artículo A.- Los rccL¡rsosn¡turalcs
lcúov¡blcsy no rcnovablcs, cxislcnlcscn cl
rcnilorio dc ia Rcpública,
constilxycn patri-
'monio
dc ll Nrción".
El scñorPRESIDENTE.-Los scñorcsquc
csténa favor de estafórmula,sc servi¡ánma-
nifestarlo.(Votación).Los queesténen co¡-
t¡a. (Votación).Ap¡obadapor unanimidad.
Scv¡ a darlccturaal¡rtículo"B".
El RELATORlcyó:
"Artículo Ii.- El dcrcctD dcl Eslado
sobrc los rccufsosnaluülcs cs pcrmancnlc,
inalicnablc,imprcsoriptiblcc inhcrcnlca su
sobcrunía".
ÍNDICE
El scñorPRESIDENTE.- En dcbalc.
Ticncl¿ palabracl scñorArambu¡i Mcn-
El scñorARAMBURU.- U¡a brcvccxpli-
c¡ción,scñor.
El lcnguajcquc usa NacioncsUnidascn
unr5docco qJrnccrc\olLrcioncs ) dc(lrrrcio'
ncs es I¿ sobcraníapcrmancntcdel Estado
sobrclosrccursosnaturales;pcroesoesunodc
los g¡a¡dcsdcfcctosdcl lcnguajecn q¡¡esc
incurrecuandosclicnc quc rcdactardocümen-
tosenscisidiomas.
En rcalidadno so pucdc lcncr soberanla
sobrelos objetoso sobrclas cosas.La sobc-
raníacs sobrcel lcr¡itorioy todo Io que está
sobreé1.Por cso cs que hemosadoptadocn
la rcdacciónqueseutiliza,mucho
cstcartícu1o
másconccl¿,cn cI PacloAmazónico,inherenlc
a la sobcranía.
El scñorPRESIDENTE.-Ticncl¿ p¿labra
cl scñorRmrúczdcl Vill¡r.
El ichorllAM IRLZDL.LV ILLAR.-Scñor
Prcsidentc:Crco que cl dcrcchodcl Estado
sobre los recursos naturales es básicamente
inma¡enle.
El scñorPRESIDENTE.Ticncla pitlabra
cl scirorAl¡yza.
El scñorALAYZA CRUNDY. Scñor
Pr€sidcnte: Preocupado por los problemasdc
mi Comisión,heestadorcvis¿mdo un pocomis
diccionariosjuldicos sobre es¡osconceptos y
pero
Ia dispersióndoct¡inariaestremcnda, una
delas cosasqueme ha sorpreridido, porquces
en lo que menosdiscusiónhay, es que la
nociéndominio inmanente,la entiendencomo
el poderdel Estadode usar,de pode¡¡ccuperar
por la vla de expropiación,ciertosbienesque
han_pasadoal dominio privado. Entonces,
¿cuálesel dominio ir¡manente?
Eslees cl conlcnidoquc vicne a scr un¡
cspcciedc dcrcchorcivindicalo¡io,pucs cn
cosassin ducñocl Estadocsel ducño.En olús
p¡rtcscslecs el dcrcchoradioal.
En otras obras dc Dc¡ccho Público hc
la fómula quecslámls dc acucrdo
cncontrado

conIoquchcmoscrltcndidosicnrprcc nucstr0
lradiciónjufdica,auncuandocsmuydilfcil dc
utilizar y esa es la teoía, que cuandoh¡y
dcrechoadquirido,el Estadoes el ducño.
Todocslono: llcvr,trñor,J l¡ .J Jlu:..t,
dc quc cs sumamcnlc pcligrosocslafhtcicndo
Jc[rrucioncsdc oriÉ.nju|lJiJUcnr\lr ni-lcfi,l
y quc dcbcmostral¡r dc buscaflón¡ulüs quc
cxp¡lscnmuy cl¿rü¡cntcla idcalquclcncnt(/.,.
La idcaquercncmos,a Io quc cndcndo,,r
lo que pcrcibo,cs que il¿rlmcntcroda csu
o¡urtidadde bicncsn¡luralcscstón,porscf cl
Estadosobcrano,sometidoscn cL aspccLo dc
propicdadal derechodc éstc, dc podcr ol
ganizarel uso y aprovcchamicnlo dc csos
fccutsos.
Cómoscll¿u¡acsto,no lo sCcx¡cttmcntc,
porquchay esavaricd¡ddc tórmi¡os;pcro cl
alcancedel dcrcchoes que por ser sobcranoel
Estado,todo lo que no estáentrcgadoy aun ¡o
que cstáent¡egado,el Estadoticnc dcrcchodc
recuperarloparaorgani¿ar suuso,su disfrulco
cxplotación.
EI scñorPRESIDENTE. ELscñorAriür-
buniticncla palabra.
EI scñorARAMBURU-- Scño.Prcsidcn
!c: Hc lomadonoladc lodolo quc hr dichocl
scñotAl¿yza,pcro cn rcalidi¡dson concoplos
distinlos.
El dominio i¡ma¡ente, como la sobera¡la,
no es sobrelos objctos.El dominio i¡Jnancnte
cs sobreel territorio, como 10es la soberanla
también.Setienoestederechoderivadodel do-
rechoitunanentesob¡eel ter¡itorio de acuerclo
con la fórmulaen cuyosejessepromueve.
Hay unafó¡mu1agcncralq!¡cdicc: "Todo
pcnc¡cccal (cri-
lo quc c¡rl cn cl rcrriLorio
lorio". Por cso se ha puestopatrimoniode Ia
NJción.
En cl scgundoartículose pone quc cs
inhcrcnlea la sobemnía,es clr üzón de csa
sobcr¡nÍaqucticneel Estado.Estaes fórmula
qucya cs1áiralada cn los pactosqueticncccle-
bradoscl Pcnj. Enlonccs,lo único quehcmos
hcchocs corilcgirlo que considcroun¡ cxpre-
slúr dclcctLros¿
dc sobcfaní¡sobrclos rccLlÍsos
ÍNDICE
¡utunlcs y schr adoptl¡do
la lijrmül¡ dcl Paclo
Anrazó¡licoqLrcdicc:"inhcrcnlca 1¡sobcr¡níi¡"
El¡l1ículo primcro, dicclosiguicotc: "Paril
cl logfodc srslincs",y csloscdicccn cl p¡cto
dcdcfcchos ccooónicos, cultur¡1cs y soci¡lcs y
cn cl DcrcchoN.f¡fílino.Prr¡ cl log1\.) dc fincs
(rdoslos pucblos pucdcndisponcf librcmcnlc
0o sus frqucr¡s y rcouNos¡lntufalcssln
pcrluicio dc hs obligircioncs qucdcfivrndc lit
cool)cf¡crólr dc cc(nrcntf a intcñlltci()n0l busrdil
. f i : l t r i t- f r . ' , l . l L \ . r i t i . i ,r '. i l ' r o . o .r ' .
L ,r . . . J . l D J r . L ' , oI r i . r n t , r . . n nIJ l n i r ! - l
fltsolJorlri¡ privaNclt unpucblodCsuSp()ptos
rllc(|osdc subsislcnci¡.
TodocstoesIo quchaydcla filosofla,que
esel puntodc las resoluciones quesc llamala
sobcraníapermancntesob¡elos ¡ecursosnatu-
ralcs,sobrclos cualcshay una abundantlsima
lilcf¡lufr.I'cro,rcpito,nocsla sobcranía sobrc
( \ rL. ur.rs,Ls -rrJJ(rivJJt(rtdc l.t\obcrinl.¡
sobrccl lcrTitofio.El conccpLo dcl dcrcchorc¿
llsl¡lcra otr¡ cosir.pofclllc cs csarcscN¡dc
donrinio qlrch¡ lcnido.porcjcnpb,cl Es!¡do,
qucpucdcvcndcruna licrir y a pcs¡rdcvcndcr
la l¡c ¡ qucd¡concl dcrccho rcalisL¡sobfcl¡s
nrnas,sobrccl pctrólco,sobrclasriclurzusquc
hry rdcnlro.
IL sciúfPI{ESIDENTE.- Ticnc]a p¡labrr
cl scño.Iidnínz dcl Vill¿r.
U sc¡of RAMIIIEZ DEL VILLA,..
Ani|liralldbbicnlos ilrtíoulos,
mcprrcccríaquo
contienenuna decisióny definicioncs limita-
dirs;porquesi cn el primefoscdicequcconsli.
tuyenpatru¡oniode la Nación,ya el hcchodc
ser patimonio de la Naciónquiercdecir quc
existecn él undercchodepropiedad: y después
en el c), sees1áindicandocómopucdcnutili-
zarse.En cambiopor la redacción quetieneel
b) parcc¿la qüe sólo el Estadoes el único que
pucdeutilizar los recu¡sosnatumles,porqueel
dercchodel Estadoes pemanente, es inalie-
nable.O seaque ¡o puedecedera nadie.Es
imp¡lscriptible e inherentea su soberarfa"
Yo crco, scñorPrcsidcnte, quc cs dcm¡-
sj¿dolimilativo y prcfcriblcscríasuprimircl
affculo, porqDecon el primeroy el tcrcerc
qucdapelfectamcntecla¡oel conqcpto.
El scñorPR€SIDENTE. ¿.Cómo
dirc ol
¡crtc()l
ÍNDICE

juúdicas.En cambio,no hay ncccsidad
dc po
ncr ónfasiscn quc pucdanscr pcrsonaspú-
blicas-
El scñoTPRESIDENTE.- Scva adarlcctu-
¡a,pcrosin "púbiicasy privadas".
El RELATOR leyól
"Los rccu¡sosnaturalcsdcbcn utilizarsc
para el dcsaúollo nacion¿ly el bicncsl¡r
cconómico-social de la población.El Eslado
podrá otorgar en conccsión,a las pcrsonas
naturaicsy ju¡ídicas,nacionalesy cxtranjcras,
la utilizaciór¡racjonaldc dichosrccu¡sos,cn
concordanciacon la polírica dc plq¡alismo
cconómico".
El señor ALAYZA CRUNDY. Tcngo
olra observaciónque mc parecces de fondo
tambión,y esqueaqufsepuedeotorgarconce-
sión,pcrono en propiedad.
Estamoshablando
de los recursosrcnovablesy no rcnovablcs.
Hay muchasmanensdeotorgarenconccsión,
perono es enpropicdad.
Estamoshablandode los recursos rcnova-
blcs y no renovablcs.Hay manerasdc otorgar.
Una manemes en p¡opicdad,otra cs co
usufructo.Puedehaberancndamicnto, pucdc
haber simples pc¡misos de explotación o de
uso; permiso de explotación, supongiunos,
pampcsca;uso,comoes el casode agüaenlo
que no se ha de utilizar estrictamgnte,y punto,
no se adquieredereahoningu¡o.
Enlonces,laeliminaciónde todocstodcja
encambioel usodeunafórmulacnquesólosc
otorgaenconcosión parala utiliz¡ciónracionalr
me parece unafórmula sumamenlc limitativay
cn el fondosecultivaol conceplo depmpicdad.
Por cso,señor,prcpongoque sc diga,con
cargode unamojo¡redacción, algocomocsto.
"El Estado
en la segundapartedcl adculo:
pod¡áotorgaren propiedad,usufrucloo con
cesióndichosrecursosn¿turalesparala ulili
zaciónmcional,enconcordancidconla polílica
dc pluralismoeconómico".
El scñorPRESIDENTE.-Tjcncla palabrir
cl señorMelgar
ÍNDICE
El scñorMELCAR.-SL'ñor PfL'sidcnlc:
n
plantc¡micnto cs supfimirquizfs,la plrlc (c
"dichosrccursoscn concofd¡nciacon la po-
lídcadcl plumlismocconónico".y tcflnin¡f
con "utilizaoión y punlo.
racio¡lirl",
El señorPRESIDENTE. Del plu¡alismo
económicose hablaen la partede Régimcn
Económico,de manc¡aque s€rlainsistÍ en
ello.
¿Habría cn suprimircsapar-
inconvcnientc
lc, scñorArambunl?
El scf,orARAMBURU,- Aceptola suprc-
sión, scñorPrcsidcnte,porqueya eslá com-
prcndidocn cl anlerior.
El scñorPRESIDENIE.- Seva a vorar.
El RELATOR leyó:
"Los ¡ecursosnatu¡alesdcbcn
utilizarsc
parael bioncsta¡
económico-soci al dela pobla-
ción. El EstadopodráotorSaren propiedad,
a las pcrsonas
usltfructoo concesión n¡turalcs
y jurfdicas,nacionalcs
y cxtranjcrasla utiliza-
ciónracionaldc dichosrccursos.
EI scflorALAYZACRUNDY.- "ElEslado
pod¡áolo¡gardichosrccursos,cn propicdad,
usuliuclo,conccsióny otra loma dc dcrecho
par0 la ulilización racional,a las pcrsonas
n¡lurales",clcólera.
El scñor CHIRINOS SOTO (En¡iquc).-
Mc p¡rccedcfccluosa
la fórmula,scñor.
Se$in la copia que tengo acá, está rc-
dactado que "los rccursos naturales debcn
utilizarse para el deóaÍollo mcional y el bre-
nestarcconómjco-social dc ¡apoblación".
El scñorPRESIDENTE.-Schacambiado:
"EI Esr¡do".
El scñor CHIRINOS SOTO (Enriquc).
"Podráotorgarcn usulftctoparala utilización
cnprofrcdrJp¿fala uriliTación
rJcronJl. rr(io-
nal".Me parcccrcpclilivo.
Ei scñorALAYZA GRUNDY. No mc
parcccrcpctir.Dicc: "El Estadopodráotorgar
JrJho¡¡c(ufso.f:lrasuut¡lización
rrcional".
ÍNDICE
 ÍNDICE

17a.SESION
(Perm.rncnte)

VIERNES, 5 DIi ENERO D[ 1979

PRIISIDIDA POR LOS SEÑORI]SRAi\IIRO PIITALAPRIAI-II

Y LUTSALI}ER.IOSAN.CII!ZSANCHI]Z

suNlAl{I()
Con¡¡nuólLtscsüinlcrmancnte.-PrasiSuiórL.lcbLtt¿ (1clQrtícula 4" delCaPítu-
b dc RccursosNtitu L¿.¡,rlht¡üo lucJilc clcticstinwlo - ScaProbarank.-.
dttí&las 5'.'l l¿1",rxccptod lA'q c.flrcrctircdo' Scpusotn debatcel Ca'
lítulo prq)artl¿oPor tl tcñor Sc(rcltu¡o,¡abrcTrut. .d5t unclispos¡tivo rc|(
rcntca Dcrcrhor llltttt(lnos,do:¡nortltassobrcI tcgració11; I lllgunaslínc¿.1
(:orrespañLlic l(s a kt ¡ntctr¿rci¿ndtLos Po¿crd tlclEsta¿aanltlaProbación
dc kts'fratack¡sScguülanantc satiprobaronlasarticttbsl" aL4"dclrcfct¡do
5'. S¿suspcn¿¡ó
CdphttloJ ¡¿ inicil)cl dcbttt¿tü:lartícuLo la scs¡ón

siendolas 15 hs. 30', ach¡andocomo Sc- no sc locllbn;y

fi¡ lilsc, h¡sl¡ cl prilncrPunLo'
cretarioel señorArambunl Mcnchaca y como ci scgundocril cl quc sc cor'rcgll con llls
Rclalorclscaror Rivcr¿Tirmryo, scpilsólisLrl Illbrín
inlc¡"r'cl'lcioncsdcvariosrcprcscnl¡nlcs
l¡ quc rcspondicronlos scñorcs:Townscnd, (licho asl: "El Esudo pücdc olofgilr dichos
Mclgar, Chirinos Solo (E¡rriquc).Crur¡do, rccursosen propicdad'-usufructo, concesión u
Lozidd Slunbury,Pol¿r,Alayzicrundy, vcga otras formas de derechopara su utilización
Or'lizdcZcvallos,
Giircía,Solomarino, Ciccrcs racional".
. Vcllsqucz(Rógcr)y Malpicir.
EIRDLATOItlc)(ii
El scñorPRESIDENTE.- Prosigucl¿ sc-
sión pclm¡ncnLc.El scilor RiscoBo¿ido,Prc' "Et Estadopuedeol,orgardichosrccu¡sos
la
sidcntcdc Conlisión 4: Nalurillcs,
Rccllrsos
p¡ro oonlinu¡rcl dcbalcdcl ¡f_ cn propiedad,usulructo,concesiónu otras
nosacompaña
porsuConisión. formasde dcrcchoparasu utilizaciónracional"
tículo4'cmilido

Ticnc la piü¡bÍ¡ cl scñorAhyza. El s':ñof PRESIDDNI It Sobfc lr b¡\c

El scirorALAYZA CRUNDY. Plrticndo
dc quc no sc h¡ vollldo, nlc pcrnilo ltlcirnrlr Ll
nucva redacción, porque cra sobre ell¡ quc
quedamosprácticamentedc acuerdo Laprime-
dcl tcxLolcído,sc v¡ tl vol¿r.Los scñofcsquc
io aprueben (Votación) Los quc cstén cn
contra (Votación) Aprcbado'
El RILAIOlt lcyó:
ÍNDICE
ÍNDICE
 ÍNDICE

,(f)-

ticncn dercchoa una panicipaciónadccuad¡ prornoc¡ó¡rdcl dcsurrollocconí)Nico y socixl

quc la loy distribuirácn cadacasodc acucrdo dc l.! Rcpúbticr.L¡s rorrrs cn quc csrÍn
conlapolíticadc la cslanda¡ización
económica !¡bicadoslos recursosnaturalcs,licncn una
y administrativa". particip¿cióncn dich¡s rcntascn una pro-
porciónadccu¿daquc la ley scñ¡la,deacucrdo
fiL scñofAltAl\4BUIttJ.Pcrl¡oro.Sol¡ con la polftica dc dcscAntmlización cconó
nrcnlcsugicroun pcqucñocambiodc rcd¡c- mica y adminisüativa".
cróü.En lu8¡r(lcdcoir"dcncndcrccho ', cono
* t ' r r r l | J ol : rr . É i ó |J| c l r c . l nJ . l r R ( f u b t , ( r . El scñorPRESIDEN IE.- Si no h¡y ob-
dccir:"tiencnparticipación",o "sedestinaráha,
sclvltclorlcs,volilrcmos, Los scñorcs quc
cia", quc quiere dccir una cosaque va dcl ¡pfucbcn cl aflíoulo.(Votirción).
Los(iLrc
cstó
podcrccntmlo podcrrcgiond.queva)a hacia cn contr¡.(Volución).Apmbitdo.
esazona.

U s r n . .A
r LAYIA CRI NDY. QLcd:,r... El IlEt,A'l-Oltlcyó:
rsÍ h sc{undap¡ c: "l-¡s zon¡scn quc sc cn "Attícr¡loF.- Es dcbcfifrclunciilblc
cucnlrcnubiciidoscsos rccunoslicncndctccho ocl
a unit p¡rlicip¡ción¡dccuadequc lir lcy cst¡ blslido, cvrlutr, consclvlf y dcl¡1ldcr los
blccc. rccu$os n¡luf¿lcs rcnovrblcs 0uidi[(b sL] u^
pblllción r¡cion¡l y otofg¡ndocl pcmtilncntc
El seño¡PRESIDENTE.-"En proporción rpolo a l pcsc¡ dc consunro hulllino .
adecuada".
El scñorPRESIDENTE. Endclrrtc.
El sc¡]orAItAi\'lBURtI., No só si dcbc 'Iicnc
dccir"pr¡rioiprrán" o "rccibiriinun¡ patjci, la plLltbr¡ci scñorRisco.
p¡ciónudccuilde'l
El scñorRISCO., SeñorPresidcnlc:En
L-ll sc¡ior PRESIDENTE.,'Icncntos url cslc arlfculo hay dos conccplos:"La con-
¡rliculoquc cst¡blcccquc lus cntprcs¡s pro, servacióndc los rccursosnaturalcsrcnova-
curcn cs[iblcccf susolicinlls,
pcro¡grcgaalgo blcs",y dar énfasis"al permancntc apoyoa la
más;dicc: 'Las cmpresas qucexplotcn¡ecursos pcscade consumohuma¡o o a los recu¡sos
nalurulcsen la región,procuraráno dcberfn vivosdcl mal'.
establecerlas repanicioncs neccsarias
p0raque
en la m¡smazonasc produzcael valo¡ agre-
El marpcruano ci unJdc laszon,rsrctio-
gado".¿Porqué pasacslo?Lamatcriaprima
Iógicasmásricasc¡lclmundoy llcgamosauna
se ¡a llcva¡ a otrapanc. y csaoln ptñc sc
biom¡saen cl año ?0, cn ta capluradc la an-
bcneflcia. No sc pucde!encrcomoobligrtorio
cllovcLa, dc docc¡nilloncs dc t(nrclltdlls y con
orearcenfrosde t¡abajo."En cl sitio dondesc
cxplotela materiaprima sc procurecstableccr un¿ biom¡sa 10|al dc vcnticuitLro rli]bncs. Sirr
cmDafilo, por un¡ sobropcsca y un¡ i[llciol]¡l
tambiónlas inshlxcionesnccesarias paralos
y cxplotación dcl rccur\o.hoy ¡o cfcL.nlos quc
efectosdcsuperfcccionamicn¡o o agrcgado".
"cl llcguc amls dc Lrcs milloncs dc biolnirsil cl rotiLl
algomás,se diceque productode la vcnra
dc 1¡ anchovcLr. Y illgontús,cn cstcmonrcnlo
dcbcrádeposita¡se tambiénen la ba¡ca rc-
gional por un licmpo adccu¡docon c¡ obje- lfllcrlr0\ (rrn\\'.nrtcI|l.,. por :r .:utr:rs Jc ..t..tir.
' l u ( l r c n r " ,f c ( i l - : L l . , .c l : . r n ' J . l : r C . ' 1 . . , , n .
to de crear un fondo que posibilitcnotable, quc sc csiá pescandocaballa,jurel, pcscadodc
mentcel créditoparaol dcsanollonacional".
co¡sumo humano popular, para convenirlo
Esos artfculoscstl¡ en otrc tftulo, pueoen
c¡ hrfina dc pcsc¡do. Considcrrmosquc
qucdarsea¡í, no hay problema.Simplemcnte
cslamosqucDirndoy sxpofLando un alimcnto
l-rajgoel rccuerdode estcartfculo.
Daralodc nucslfo pucblo, csL¡moscxporl¡¡do
I.l1I{ELATOIi lc)'ó: p¡olcinas, y por cso hcDos pcnsiido un:ilü-
mcmcnlc quc sc dcbc consa!!|¡¡fun anlculo ctl
I'Artículo li.- Los inrrcsosdcl Est¡do cl quc sc dó un pcnnitncntcapoyo e la pcsc¡ dc
provcnicnlcs dc l¿ cxplottcióndc los rccursos consumohum¡no y sc cuidc su cxplolaclón
iraLurulcs son ürnt¡ públic¡ dcstin¡d¡a 1t ncional.
 ÍNDICE

61
'Es prcpl.rrcun rl.lículocslccirl sobrc cstc pfo-
El scñorPRESIDENTD.Scñolcsi
dcbcr irrcnunci¡blcdcl tst¡do, cv!luilf, t)tcnlll.
conscfr'¡t y dcl¡ndcr bs rccursosnllluúlcs
rcnovablcs, clridlndosucxplol¡ciúl ritcio¡xl . Ei scñorLOZADA.- Mc pi¡rcccquc l¡s
Punto."Otorgarápcrmanentc apoyoa la pcsca irxluictudcs dcl ingcnicro Miilpic csliincn
de consumohumano , grsnparteporlo menoscontcnidas encl anfcu-
lo N que nos propone la Comisión. Ahfseesta'
quc "Es obtigacióndcl Estadofomcntar
EI seño¡LOZADA.- Consideminneccsa- blccc
"Esdc-
ria la palabra"iÍ€nunciablc".Dejala: hs iüs[i[u0ior1cs ¡utónomasdc invcstlgaclÓn
ber del Estado",porqueno sési habrádcbcres cicntíIica y lccnola)gicu p¡ra dcJinir,jnvcn_
a los quesfpuedare¡unciar.De modoquecso iarirr, cv¡lui|r.prcscfr'ür los rccursos naluülcs
dc ilfcnunci¡blc" podrírs¿lir;y, c¡rscgundo y conuol¡r su r¡0ioDal ulilizrción y óplimo
(on
l-¡. r. r..c .¡rrJ.rri:r cl i-rtr.Llocn l:r si llp11)vccltirnricnLo,
guicotclbnnü:"Es dcbcrdcl Estado, cvxlu¡r,
{jonscryary dcfcúdcrlos rccursosnaluf¡lcs EI scrlorORTIZDE IEVALLOS.- Scñor
llnovublcs ruidrndosu cxplotacióncional". r Prcsidenle: En ningunaConstitución, no hay
'btorgando cl quc mcncionar dircmos ésta,incluso la indus!
LiLúhiña pü¡lcdc cslcuftíc¡]lo,
pcrnencnlc¡poyo i¡ la pcscadc consumo hu_ Iriii mincra, no es tcma constilucional,cs Lcma
nrno'. rcsult¿fcdLrnd¡ tc cny, pl c supcr dircmosdc leyes espccialcs. Yo crco quc lo quc
quedado es aprobar hasta "racional".
¡buDdrntc, [n un tcxloconslilucior]¡l no cs cl habfa
tcma.De modoque propondrlaque qucdeen Punlo.Nadamás.
"sucxplotación racio¡al".
El scñorMALPICA. A conlinü¡ciól sc
Dl scñorPI¡ESIDEN'IE.r',Yporquócslc podda haccr una adición rc1¡rid¡ conorcta_
piirxll¡ pl¡ntcó apoyo¡ lil pcsollpilrll cl con_ mcnlca los rccunostcnovablcs lnrrinos,como
un scgundop¡rágralbdc csc mismo¡flículo.
EncrlcItom(nlL' no rc m. o\LlrJlr Ic'lri.iin.
El sc¡iorRISCO.-ScñorPNsidcnlc: Rc¡l'
ncntc l¡ pcscncs un rccursonilur¡l rcnov¡blc, El scñorPRESIDENTE. En csccasono
dc rncr¿ quc como i¡rtículo conslilucionlll habrí¡ inconvcnicntccn probar la primcr¡
podla incluiaehlsta "sLlcxplotación racio- pullc.
i;Nocs cicrlo?
nal". t,Esta¡fadc acuerdocon eso?IIay cicrla
rcdundanciapor lapescadc consumohumano, El REL^TOR lcyól
quecs un rccursonaturalfenovable.
"Esdcbcrdcl És1¡do, ov¡lu¡r,consc¡v¡r y
El scñof IúALPICA. ScñorPrcsidcntc: J. lcnJcrlosrujur,o¡n.rlur-[\ I(lro!Jl'1i'\ ri
Tcngo l¡ misn¡ opinión dcl scñor Loz¡da- d¡ndosu cxploL¡oió¡aiicion¡l'.
Crcoquccslaldcmáscl siguicnlcpárr¡lÓ:pcro
csono quicrcdccirquc mc opongaal arlículo El scúorPRESIDENTE. Pcro qucdt cn
dclscñorRisoo. Escicl1olodo]o qucnosha di frc l¿posibilr,lud.j.l arljculJ(omnlcmcnl:rliJ
cho. Más bicn, scñorRisco,lc sugcriríaquc sobrcpcsca.
prcparcun ¡rrlículoespccialsobfccl podcrdela
pesc¡,porqucno solamcnlcsccstádcprcdando El seflor ARAMBURU.- SeñorPresiden-
l¡ pcscadcl consumohumano,y estoya cs dc- tc: De la leclura que se ha dado,la idea que se
liclivo, sino la mismaanchovctasiguedcprc- quierc "Es
defende¡aquf: deberdelEstado",es
dándoscy al fin:ü dcsdccl puntodc v¡sladc l¡ dar ospecial atencióna los recu$os renovables.
cconomla y el futurc de la alirnentacióndel Prccisamente por la experienciadela pesca,no
pafs,es casi lo mismo una cosaquo otra' por_ mencionarlo;es el caso de la
es necesario
que va a llega¡ a un momentoquevaa avan- pesca, delavicuña,el casodeciertas
es el caso
zarla tecnologfadc tal maneraque Ia harinadc especics, parcelación en la montañ4,etcétera.
pcsc:ldoya no sc aprovcchará c¡l cs¡ lorm¡,
Una cosa gencral.
sinoparaconsunoditcclo.Hcmos¡vanzado
o r . r r I t r( . r J . r l ( ( r ' ^ 1 , ' g í)J, '. ( r ( o m - s
bic¡ quc podúanloscncomcndarlc quc rlos El RELA]ORlr)ó:
 ÍNDICE

-62-

"Esdcbcrdcl Esli¡docvaluar, conscNar y (Votación). I{rs que cs6n cn contr¿. (Vota-

dLfcnJcr f. no!irl'lc\( u.
lo\ rucur\ornJlrrr:¡l(\ ción).Apmbada.
durdosu cxplot¡ciónr¡cionrl".
Los señoresque esté¡a favor dc que sca
El scfior PIIESIDENTE. Los st¡orcs suprimidala segundapane. (Votación).Los
qucesténa favor.(Volación).Los quccsténen queeslénencontra.(Yotación).Suprimida.
contrá.(Votación).Aprobado.
El RELA]OR.lcyó:
Pclo qucdiL
cn pich posibilid0d
dc rcdac-
taf algocxprcso. "Articr o II.- El Estadodaláprioridada
la ulilizacióndc los rccuNosnaturalesen el
El IIELATOIi lcyól dcsarollodc 10induslriabásicay cstratégica_.
I'Artícüb (;.- Es dc iútcÉs nacionalel
ELscnorPRESIDENTE.- Endiscusión
dcs¡üollodc ¡aAmvonía Pcruana, mcdiantcla
cxpblaciónr¿cionaldc los rccursosdc la xl Ticncla p¿labr¿ cl scñorMalpica.
gión.Lalcy ilj afácl porocnlajc
dcl prcsupucsto
nrcionalqucdcbcdcslinarsc a la invcsligación El scñorMALPICA.- Mc parcceque cl
y dcsar¡dlo cconómico-soci¡ldc diclu rc- artlculo dcbía qucdar asf: "El Estadodará
gión". p oridrd a la utilizació¡de los rccursosna
Lurrlcscn cl dcs¡rrollodc las i¡ldus!úas".
El scñorPITESIDENLE.Ertdiscusiúr.
El scñor ORTIZ DE ZBVALLOS.- Sc
Ticncl¡ prhbracl scñorRivcr¡. podía agr!g¡r',"lasindustr¡as localcs".

El scñor RIVERA TAMAYO. Como El scñor MALPICA. No cs cl mismo

micmbro intcgranrcdc la Comisióndc la . conccplo,cl¡ru quc dc prcIcrcnci¿scrfapari¡
AmazoníaPcruana,pido quc se vole por cstc Ibrmadoloc¡lmcnlc,pcro bay dctcr¡ninados
porquccondcnsalas aspir¡ciones
arLlculo, dc rcoursosquc no pucdcn scf lranslbrmrdos
csarcgión,dc granI¡luro paracl Peni. loc0lncntcporlascconomlils dc suscmprcsas.
quc sc ticnc quc lr'¡nsform$ c¡ Srandcs
ElrcñorMALPICA. EnIaprimcra parLc. conplcjosdc c¡rácLcrn¡cional o rcgionrl.
cstoydc acucrdo;pcro cso de "fijar un por-
ccnlJjcdrl pr(\upu(5ron¡cionalparaI¡ in- ú scñorARAMBURU. A mf mc pilrccc
vcstjgacióny dcsarollocconómico y socialde que el inScnicroMalpic¡ ticnc r¡zón. Si )'lt
dicha rcgión", mc parcceno lol¡lmcnte co- hcmoshabladolanlas vcccs dcl aprovccha
rrccto,porquccl mismo argumcntopodcmos micfio racion¡ldc los productosquc suponc
cxponcflolos scüanoso los costeños,y dc el máximo aprovechamicnto para el bienestar
rcpcnLccon mds r¿zón.Adcnrás,hay ot¡o de l¡ Nación, me parcce que cl artículo estádc
peligroen csto,puesen otrasComisiones han más.
establecidoporcentajes pa¡ala Educación,la
DefensaNacional; al final los póximos El señorCACERIS VELASQUEZ(Ró-
p¡esupuestosno van a servirpatanatla. gea). Creoque establcccrasíuna mcdidadc
ca¡áctertan gene¡al,no eslo másconveniente-
b.l .cñ,\r RIVLRA TAMAYO.- Scñor Parece que lo que se ha querido dccir, es que
"El Estadofomenlarála lransfomación,lir
Prcsidcnlc:Rccogicndola obscrvacióndcl
iugcnicroM¡lpica, me parcccque cl artfculo utilizaciónindt¡slrialdc los rccursosnaturalcs
porlrír quCdarsólo cn csta foma: "Es dc dcnlrodcl p¡ís".Acá no dicesi un¡ indu5lrill
inlcÉs naciondcl dcsarrollodc la Amazonía dcbcrcaüzarse denl¡oo fucra,la idca cs quc
Pcruana,mcdi¿nlcl0 explouciónracionaldc sca dentro;csodeberfaserexplfcito.
1osrecursosdc Ia rcgió¡".Punlo.
El scñorRISCO.- Scñor Prcsidcntc:L¡
El scñorPRESIDENTE.-Sc va a votar idca dcl señorCáce¡csfuo propucstapor cl
esapa¡telefda.Los señoresque la apruebcn. Pafido Comunistay nosolroshcmosacogido
 ÍNDICE

63

cst¡ sugcrc¡ci¡.Scrcficrc¡ quecl Esiadodcbc ¡rcnticio,ya queesprioritaio y no sclc pucrlc

d¡r pfioúdad r dcs¡rrollarcuundosc cxplou industrializarcomo una induslrir básic¡.Así
un fecursonatural y que sea más para ]a hayunascriede recursos naturalcs.tantocn l¡
indust¡iabásicay estralégica, que para una la
cosiacomocn sclva, quc sclÍan mciof apro-
industriadc tipo suntuario.Esees el concepto. vcchados combalimcnto.

Ell ci clrso,pof cjcmplo, dc quc v¡nrosa Más bien yo picnso que dcbenqueda¡los
. \ f l . t . . f( : r l .I ' r c . l c. r . I r \ . L r . on r i r r ' . r ) r . , rcouNosminerales queseextienden y crcáruna
impofanlcquecl ccmcnto.Esaer!lamentcdcl industria básica, quc sca el pafsautosu-
artículo. ficientcen es¡caspcclo.Yo creoqucsclc dcbc
darunaúcjor redacción, paraprccisarel con'
El scñorC^,CERFjSVI1LASQUEZ(Ró- ceprc.
gcr). CrcoquccDcscc¡sodcbcrí¡dccirscquc
"se uliliz¡riln los rccursosnatur¡lcsirsl¡lln El scñorORTIZ DE ZEVALLOS. Scñor
dolo. (n lt rndJnri.rbJ,.,3 ) c.lrntiti,r Prcsidcnlc: L¡ pirncr¡ propucsla dcl ingcnicrc
nacional,conlomc a las priondadcsquc sc Malpicacs 1¡ qucrncjorconvicncal proyccto.
eslablezcan cn l¿ planilicación
dcl país". pofqucjnclusoacilIo quccsümoslralilndo crl
la nLrcva Conslilución cs ¡yudrr ¡ solucion¡f
EI scñorARAMBURU.- ScñorPrcsidcn' losgrandcs problcm¡s dcl l)rís,como10cs cl
lc: Sicnlodiscrcparconcl iDgcnic¡oRisco.En desqmpleo.Cuantasmás fábricaspodamos
cslc aspcclohay muchosdc los produclos tcncr a lo largo del tcrrito¡io del Pen1,habrá
básicosquc scían más utilizadoscn cicrtas másempleo,qrásdistribucióndc la riquczay
induslriassunluariasy no cn las cslr¡legicas, mcnosprolifcraciónhaciaLima delos recursos
Porejcmplo,cl casodcl pclrólc,o. El pctfólco huma¡os quehoy cstln ahogandoestacapital.
dc Talara,lo ideal serfautilizarlo sólo p¿r¡
"EI
cosméticos, pcrfrmcs,medicinas, elcétem, por Creoque: Estadodaráutilizacióna los
su calid¡d,enlugardeconverti¡loen gasolina. rucurio\ naturxicscn cl dcsanollode la in-
Y mcjor todavíaocuÍe con el petróleobo- dustria". Esoencuadrafapcrfcclamcntedent¡o
liviano,porqucticne un Api muchomás ele- dc nuestm p¡oyectodc Constitución,y me
vado. De maneraque esta prioridadpuede parccc que no deber{amoscambiar la fedac-
significarmástaÍdeunatrabazónmuy grande crÓn.
para el pafs.
L l s c r b r5 0 l O \ 4 A R l \ O . S c ñ c rP r c s i
Yo creo que el conceplode ¡acionalida- dcntc:El alcanccdc cstcaúículorcsullaun
des estádándoleal Estadomuchosaspcctos vordadobvir;pcrocn cslccitsocrcoqucnohay
y 1iisuficicntcodcnl¡ciónparasabcrquóh¡ccf u¡a vcrsión como csta: "El Eslado dará
conlos p¡od!¡clos naluralcs.Haymomcntos cn prioridada la utilizaciónde sus propiosre-
quc,porcjcmplo.csprclcriblccxporl¡rnucstro {jursosr1¡lurulcscn cl proccsodcl dcsarrollo
pct¡ólcoy tracfoIro,dc afucra,dc infcriorca .nJuirr.-l,lJl pJr. . Y loJos, nJ un.,rrlJunrir
lidad,por1oquc vco, paf¡ los usosquc sc nc- básic¡, y los rccuNosn¡turalcs dcben scr
ccsii¡n. cxplotados tcnicndocn cucn!a1¡premisa dcdar
priorid¿d.Dc modoqucsi cscesel sentidodcl
El scñorMALPICA. Yo crco quc aquíh¡ arllculo,quedamcjo¡ cxpres¿do en la fb¡ma
qucdado unpocoaclarado lo qucqucrí¡dccircl quelo helcfdo.
ar|ículoconlaintcwcnoióodclingcnicroRisco.
Creo que el Partido Comunistaha planteado El RELATORleyó:
esto frente a la conjunción de desaÍollo que
"Arfículo H,- El Estadod¡ul prioridada
hizo la Unión Soviéticade desarrollarpdmero
la industriabásica;peroesdifercnteel sentido, de los recursos
la cxplotación n¿lurales paral¡
porquehay un conjuntode rccursosnaturales formación dela industriabásicadcl pals".
quc no siNcn para l¡ industriabásic¡. Por
cjcmplo,todolo que sonrecursosmadnos:la El señor CHIRINOS SOTO (Eruiquc).
. pcscadc anchovctao de otro tipo de pesc¡do Porcsoesqucyopcnséqucdcbcríasupriminc
mcjor sc ic aprovcchacomo ¡ecu¡so ali- csteaflculo. "Lil indusl¡ialbásiclty csiaalÚ8i'
ÍNDICE

Ei scñofCHlltlNOSSO'|O (Enriquc).-
Mc pcfmitorcuord¡rlc¡l doctorClccrcs,quc
y¡ llcnlosapfob¡doun arlículosobrcquc "ios
rccursosnalufalcsdcbcn utilizarsc pa¡a cl
dcsarrolb naciond y cl bicncstardc la po'
blación".DcnrancraqLLc10qucól nospidcquc
aprcbcmos. ya lo hcmosap()bado.
El scñorRISCO.-Mc gusurí¿cscuchar
la
opinióndelingenicroSolomarino.
El \cñorSOTOMARINO.Consu vcrir,
s c i o rF r c s r d c nFl (n. c l ¡ n ( u l o c l c ¡ l i l i c r l i v o
inicial crco que ni quil¡ ni ponedccirquc "la
mincríacs de neccsidadsocialy dc utilid¡d
pública";cso sólo cs un saludoa la bandcra.
Lo quc vicnc lucgo,cs lo impofanlc:"El Es'
udo amp¿ray protcgcla pcqucñay mcdi¡De
mincúa y pmmucvcla gr¡n mincría"con lo
cual sc ha dicho una parledc la vc¡d¡d, quc
"pucdcpropicia,rcl dcsarrollo mincrodcl pris".
Pcro hay cosasque a mí mc prcocupansu-
mamcntcy sólomc qucd¡la dudadc si sondc
j a¡arquíaconstitucional o no, como,por cjcm-
plo, autorizarde ¿lgunamancraa los con
c(,iur-riorpilrJtrr\ rr l¡nln \.1\ olord, l1 In
vcrsióndc los mincralcspor cxtracnic.Crco
quccsosl scrlaayudaposilivapar¡ quicncssc
dcdic¡n a esla aclividadpara la promoción
mincradcl país,porquccl Pcnj sc cncucnlra
conun problcmanluy scfiodc invctsióny con
unJdificullJJmJ) trrnJ. lifir ohlcncrpr..
tamos,cspecialmente eI mismoEstadoen u¡a
siuación como éstapara promovcrgrandcs
dcsarÍollos m¡ncros;pcrosi a nivcl dc pcqucñ¿
y media¡a minela, por lo menos e¡ esos
niveles,se.lideraliza al puntodedeclamrque
gcnte tenga un dcrccho¡cal sob¡olos ml-
ncr¡lcs.quc dcmu'csLrc cl montodc lo ya in.
venido, serla muy fácil obtener nuevas
inversionespara estc scctor Asf quc cstando
deacuerdo, prácticamcn¡e sepuedesuprimir la
primcrapartey le adicionarlaala scgundapanc
lo quc estoymcncionando. Dccir quc "la con-
ccsión le concede el dcrecho ¡eal y quo cl
concesionariopodrá gravar el valor de l¿s
inveNioncsque haya hechoy que el de los
mineÉlespor extmersehayaevjdenciado".
El señorRIVERATAMAYO. La adición
quesolicitócl scñor Soft)narino,scríamor¡
vo deunalcy complcmenlari¡,
El sc¡or SOTOMARINO. N.' suli(iro
ÍNDICE
65
nada.Sólo lo hc pucstoconro¡fgu¡rcülo dc
traba.jo.
El scñorPRESIDENTE.-Sugicroquc cl
anículo insinuadopor cl scñor Solomarino,
pLrcda
rcscrvaNc paral¡ lcy complcmcntari¡
El scñorMALPICA.- Scño¡Prcsidcntc: Lc
roga¡ía al Prcsidcirlede la Con¡isiónunr
cxplicaciónmásampliadc lo qucdice,quc"tsl
Estadoamparay prolcgca la pcqucñay nlc
dianaminerl¡ y promlrcvca Ia granmincría"r
cs una dislinción.¿Quósignificadoticnc csa
dislinción?Porquccnlicndoquc al amparary
prolcgcrala pcqucñry mcdianamincÍasccslii
pmmoviendoa la gran minerfa. Quisierauna
explicaciónsobrec!ál cs la disti¡ción quchac4
la Comisiónrcspcctoa estasdosjerarqulas.
EI scño¡ PRIjSIDENTE. El Prcsidcnlc
dc la Comisiórr.
lri scllorItlSCO. Insistocn l¿ rcdrcolón
,-l cornocst:r.Con,rJcr¡m,'. quc lJ mincn¡
gcncrlllncntccs h prinoip¡lfucntcdc divisas
dcl prís y h¡slaI a dccla¡aci
óndc qucel Perúcs
un prís minc{o, rcalmcn¡ccs una única ln-
duslri¡ quc pucdc ayüdamosa s¡lir dc cslir
crisis. Declara¡,aun cuandodice el señor
Sol,omarino que es un saludoa la bamde¡a,
consklcroquc cn lcsurnlcn todo io quc cs mü,
lcrial blsicopirr¡laslcycscomplc¡ncnlari¿s cs
dc ncccs'diid y dc ulilidadpúblicas.
El scilor MALPICA.- SóIo pcdiúa al
ingcnicrol{iscoquccxpliqucla dislinciónquc
la hacccntrc¡nlparoy proteccióna la pcqucñ¡y
mcdiananlincrla,y sóIo promovir a la gr¡n
mincría.i.Cull cs la disrioción? ;Quó sit-
nillcadoticnc?
El scñor SOTOMARINO.*Quisieradar
úi intcrpretaciónsobr€el anrccedenterespecto
a la preguntadel ingeniero Malpica, que uno
por fuerzatienequecoincidirconla Comisión
de la cualno soymigmbro.
La pequeña y mcdiana mincrla ticncn
función,además deeconómica, social,y desde
el punto dc vista lécnjcoson las dos acúvi
dxdcs,sonlos dosnivelesde la acúvidad mi-
ncn que genemlmentellevan del descubri-
miento,ala localización,al establecimientodc
emprcsasincipientcs inicialnente en el nivel

depcqueña m¡ncla.engcncm¡no por
rcntable
cl nivel de su inversióny por la incetidumbrc
de las ¡eservas.No es el caso de la gmn ma
netfa que tiene reservasperfectamenteeva-
luadas.Esohaceu¡a sustancial diferenciación,
pa¡ael primer capfDllo.
Pcrotodavírno s¡tisfaccla inquictuddcl
scñorMalpic¡, cso dc "pronu$c !a griur
minela".La minela tienca vcccsnecesidaddc
mve¡siones,a veccs tan grandesque ni cl
propioEst¿dohs pucdcsatislliccry sc ticnc
quc cnlrarcn un¡ sucrtcdc dislintas1óü1ul¡s
dc cntcndúnicntopara fin¿tnciaúccrpital y
lccnologla.
EsocsLásus!iluycndo Ia1órmullr
dcl
Pl.-nTúpJ. AmJru.cn cl cuJlcl F"lxLlJl(.ntil
pliclicamcntccl fol cxclusivoy cxcluycntc,
puntodc vistacon el cu¿üno csloydc acucúo,
porqucsi bicn tiencun papclprccmincntcno
debcscrconside¡ado comoun rol cxclusivoy
cxcluyenteconfomc cstá mcncionadocn cl
PlanTúpacArnaru.
Si el Estdo no pucdc,ya nadic pucdc;
comoel casodcl momcnloaclualcrl quc,por
ejemplo,de las empresas, doso tresva¡ a ser
aleacumulación
d9 rEcursos;el Estadono está
en condiciónde hacerlo.Entoncesestasuete
de apeftuü que ha sido hccha por pa(e del
Estado,en condicionesen que él inclusopucde
entrar como accionistay llegar a obtencr cl
fntcg¡o de susderechosen arasde una regalfa,
deunacompensación tributa¡ia,estasefa,ami
entender,la razónque tiene la Comisión pa¡a
soücilaala palabra"promove¡".
El scñorALAYZA GRUNDY.- Aunquc
es muy cl¡ra la explic¿ciónquc ha dado cl
i gcnicroSotomarino, quisieraagrcgar,dcsdc
el puntode vista legal y práctico,que la pc-
queñay medi¿¡naminerfaha rccibido siemprc
cnclpaísun tralamicntoespecial, cn cl scntido
prciis¡nrcnlc Jc rccibirf'rof.\cion.L jponcnci:¡
''ampa¡ay protcge".
¿Quósignifict cl hccho
concrctoquc,porcjcmplo,cn tributacióntcnía
unacscalaespccjal? En materiadec¿nonni¡rc-
ro pagabasicmprcmenos,asícomoen lacili
dadcsdc lrabajocl Estadocn cl Ba¡coMincro
cstablccíü planlasdc co¡cenlración parapodcr
bcncJici armincriücsdeunazona,pcsca qucno
5i(r'rprc c\Jsnl¡|ltusJc conccnlr¡ción Lcntdn
ulilidadeconómica, pcroquesl scjustificaban
comopromolor¡sdc la rcgión.
ÍNDICE
Sccrcócl B i¡ncoMincroprccis¡ncntccoD
oscobjclo.Sc sabequccl Bmco l\4incrcno cs
capazdc financia¡siqu;cr¿unanlcdianacxplo-
lacióna rcl¡lidad,pcrosícsc¡p¡z dc coopcr¡r.
Ahora ha olorgadocl dcscucnbmi¡rcroc¡l
forma que, no recucrdo peifectamcnteel
témi¡o, porquees nucvo,peroda facilidades
dc cédilo aI cual no tieneacccsola mineía
gúndc.
Ln nl.rtL||¡dc ohliJ:r..oncis.. i:r1..'
.:Lt.t
prc h¡n sidodirieid¡sa la mincrí¡,por culLnto
susccnt.osdc trab¡jo cs!áncn lugilrcsinhós-
pilos,sin quilarLo ¿ lt pcqucñay mcditin¡
¡nrncÍ¡ susoblig¡cioncs;pcru no ht sido lan
cxlrsma,lan cxrgcntccomopodí¿y dcbí¡ scf
conlJ grJnrnincri¡.hn crnrbiu1.,trrn nrirc
Í¿, quc ha sido sicmprcun pcso dc l¡l1to
cscándalo y discusióny p¡obLcnlas ¡¡cio ¡lcs,
djría quc sl ticnc !¡n¡ soh ncccsid0clcon-
crctanc¡tc,ylo digopor cxpcricncia, no lcngo
ningúninconvcnicnle cn dccirlo, lo qucnccc-
sila cs cstabilidadlcgal y Lributaria.El glln
problomadc la gran mincÍa cs quc sicndo
cnomlcsl¡s invcrsioncs,dcsrr¡ollosdc m¡
dur.¡cióna hrgo plaro y pt¡rblcmas quc no sc
pucdcnvcr clr dos. trcs, cinco años, cadil
c¡nbio dc gobic¡noy cad¿situaciúl )lficr
lraíaun¿nucvaconccpcjóndc la mincría,unc
nucva oricnnción dc la polltic¡ n]illcra y
cnlonccs vcníala incstabilid¡d.
Yo crcoqucla palabr¿"pror¡ucvc",por 10
mcnosen estc casocs mi j¡ttelprctación, no
"privilegiosparirla
comprcndeabsolutamcntc
.'gran
nlineria".Lo digo cnllticamcntc,no sc
l¡atadc dadeprivilegios.dc 10que sc tratacs
dc da¡lc"cstabilidad lcgaly tributada",porquc
esindustriadglargociclo,enconsecuencia,no
pucde estar sujctaa los cambiosdc minis-
tros r¡i de r€gfmencspolfticos qug dest¡oza¡
¡oda prog¡ariación a largo pl¡zo. Ese es el
se¡tido de la palab|¿"promucve".
, Asumió l¡ Presidenciacl s€ñor Luis
Albcrto SúnchezSánchez.
El scñorORTIZ DE ZEVALLOS. Scñor
Prcsidcntc: Mc lcmo quc ia discusióndc csrc
a¡tlculo, en luga¡ de hacede un biell le va a
hacer daño a la minerfa en gencral, porquc
varnosa tenerdebatesviolen¡osalrededordc la
 ÍNDICE

minela nacional y extünjera, y cn luga¡ de EI scñor CHIRINOS SOTO (Enriquc).-

ur¡i¡fuerzasva¡nosa ahondardiscrcpancias. P¡l¿ salvarsu escnipulodcscoexprcsarlc quc
lap¡l¡b¡a "promueve"no si$tifica1acxclusión
Lo quodicc cl doctorAlayzacs la puray Sc podríaponcr"y pro-
de la mincía csta1al.
nctavcrdad,y quizásno scacn cstccaplxlo muovcdircctao indircclamcntc la granminc-
sino cn DcrechosEconómicosdondcpodria ría".
habe¡ün a¡tículocspccialsobrela estabilidad
lcgaly tributariaa las lundacioncs mincrasen El señorMALPICA., Yo no crco quc lir
el pals.Es distinto, ¿pe¡oacásolamentemen- inlcnciónde la Comisiónbayasidocxcluir al
cionar a la minela? El p¡opósito loable, Estadode la explotaciónde la m¡ncrí¡.Todo
compartidotambiénpor el ingenicroRisco,va dcbc qucda¡bien claro para evilar eüóncas
a se¡ totalmente confaproducente. Además, lntcrprctaciones.
memanifestóel ingcnieroLozadaque tanbién
seva a hacercon l¿ Agricultura, la Pesquela,y El señorPRESIDENTE.,Tjcncla palabra
todaslas demás,al linal fva a ser diremos uD el scñorRiveraTam¡yo.
apoyoy le va a quita¡fuerza-
El señoTRIVERA TAMAYO.- ScñorPrc-
Esle anfculo, cn cl londo, selior Presi- sjLlcnrc:In¡islocn quc cl a¡tilruloqurdr bicn
dente,y pido quc lo medite¡¡bien, en lugar de rcdactado cn estafon¡a: "El Estadoamparay
logrufclpropósiloqucscdcscava a scrnolivo prolegea la pcqucñay medianamincría".Por
dc un debalc fucfte, violento,quc no va a cstarazónel Pcni cs.eminenlcmen¡c miDcro,
conducira nndaposilivo.Por csovoy a vot¡r produccel 5570de las divisas.En todasl¡s
cn co¡tradcl artículo. Con¡titucioncssiemprese ha amparadoa la
pequeffamncría. Ahora, ma¡ifesta¡quc so
El scrio¡MALPICA., ScñorPrcsidcnlc: prcmucvel¿ granmineda,quicrcdccirqucsc
Noio¡'J. llU cit¡nrosh-crcndounx Con\¡. va a esLimular la granminería.Esocs todocn
lucióncn abstraclo, prro un paíscn abstracto, un paísqL¡encicsitade capitalos, quc ncccsitlr
sioopiu¿un paísconc¡ctoquccs cl Pcrú,y cn dc fucnlcsdetrabajo,enlonccsla Constilución
cl Pc¡i ya al Estadolcpcfcncccnporlo mcnos cstápromovicndola granmincría,no sc drce
dosgrtndcscmpacsas mincras.Si solamcnlcsc acáconcapitaln¿cionalo cxtranjcroo conqué
establccc quc "cl Esladop¡omucvc",cstoquc- Iórmul¡ dc lrabajo.Otfacosa,unt Constilución
lfía dccir que ]a oposiciónes!áp¿trocinando cs paracl luluro,sc suponcquecstaConslilu-
que el Estadose deshagade esasemprcsas . iin vil J durar,vr a tcncru J fJn(iúncn lor-
est¡tizadas.Por lo mcnosseprestarfa a quese ma pcmlancnlc,cnloncesno cstamos lcgislan-
dé csa ¡nterpreración. Estodebequcdarbien do paracl moincnloaclual,sinoparaclI¡turo-
claro,yaqueesunadiscusiónmuy importante. En consccuencia, amímc parcccquccl afículo
Poresome inclinarfa por ¡o sigu¡ente. A mi cstábicn rcdirctado y cn su posicióncstácx-
pa¡ecer: "El Esrado ünpara y prolege a las prcsando lodolo qucscpucdcexprcsarrcspcc-
cmp¡csas privadasy a la pequef,ay úcdiíma to r mincría,
minerla",como dice, pc¡o no dice "emprcsa
privada";tafibién puedeser "pequcñay me- El scñorN,rU-PICA.-Scñor Prcsidcnle:
dianamine¡faest¡tal". Prcpondría la siguicntcrcdacción:"El Esl¡do
sc rcscn,acl dcsarrollodc 1¿grim mincríay
Pcrccncuanloa la gran¡ninc¡í¡cfcoquccl
amparay protcgcil lascmprcsas p¡ivadasdc la
Esladodebcrcscrvarse el dcsarrollodc la gran pcqucñay medi¡¡amincúa".Comicnzoporla
minerfa,ya scaalravésdcemprcsas totall1]cntc grirn mincda, pofquc cs 10 mls
eslalizadas, importanlc
de cmp¡csas ¡rix¡aso dc conlralos dcsdccl punto
devjslacconómico, no por otra
cspecialcs con cl capitalcxlranjcro.Pclo crco razón.O quicfcnotra: "El Estadoampa¡ay
quc cs u¡raprio¡idadquc dcbccstablcccrsc a p¡olcgca lascmpresas privrdasdclapcqucña y
l¡vor dcl E$ado. mcdiana! minería",porquccl Estadoya debc
EI señorCHIRINOS SO1'O(Enriquc).- Lcncrtanbiónpo¡ ¿híunaemprcsa cstatal.Para
¿Mcpe¡¡njteunaintcrrupción? cso hay b¡ncos.

El señorMALPICA. Encantado. El scñorRISCO. ScñorPresidentc:

La

pr'opucstudc1iDgcnicloN,lalpicacarnbiaotra
Eslulrosdcacucrdocnquccl "Esl¡-
propucslil.
do amp¡ray prolcgca la pcqucñay mcdixna
nincría",csosignific¡un régimcndc privilc
gio; c] pronovcf cs nrotivilr,inccnlivrr I lil
gran mincfla. Podría estudiarsel¿ propucsta
del doctor Chirinos Soto cn cl scnüdo dc
que "prcmuevcdirccta o indirectamcntela pe-
qucñay medianamincrla",porquedejamosla
puertaabierlade quepuedascr explotadapor
empresas públicaso privadas,pcro no sola-
mcntepor éstas.
tsl scñor['RESIDDNTD.-Ticncla prlubra
cl scñorAf¡mburú.
El scñor ARAMBURU. Scñor Prc-
sidcntc:Dcspuésdc lod¡slas opinioncsquesc
hrn cscuchirdo,rcalmcnlcrnci¡rclinopof 1adcl
docto¡Oniz dc Zcv¡llos dc haccruna dispo-
sición gc¡érica cn cl CapÍtulodc llógimcn
Económico;mc p¡fccc lo mls atin¡do.Quió¡
sabccncs¡oportu¡idadpodamos cspccificarlo
de l¿ pcqucñamiDcrí¡,clcólcra,pcro sc¡íacn
siliomásadccu¡do y noprovocarun dcbatc.Si
aquícsLanlos soslcrücndo un dcbir[csobrccslil
malcria, yapodcmos imaginamos 1oqucp!¡cdc
scrn¡ís ta o cn cl hcmiciclo.
EI scñorI'RDSIDENTE. Ticncla pahbra
ol scñorSolonLiúno.
El señorSO'IOM^RINO. ScñorPrc-
sidcnlc:Con cl fin dc conciiiarlos punlosdc
vista dc lodosy crcycndoyo, contrarioa las
opi¡ioncsdc mis colcgasAramburúy Ofiz dc
Zcvallos,quccncstosmomcntos sedcbcponcr
muchoónfasissobrcmincda,no cn razóndc su
impollonciacomodadorde emplco,no cn ra,
zón dc su imporlanciacomo p¡rticipa¡tc dcl
I'BI, pcrc sí comogcncr¡dordc divisas,c¡l
csLos moNcnloscs un¡ funciónrcalnrcntcállii-
d¡, que esapalabratinal pudierascr complc-
mcntadacon ld frase,dondcdicc: "El Estado
amp¡ray prorctca la pequcña ) mcdirnami
nerfay promuevela gran minería",sc pucdc
añadir,"seacomo empresario o cn la forma
quela ley scñala".
El scfiorRISCO. l,a Comjsiónaccprrlr
suge¡enci¿dcl ingcnicfoSolomarino.
El scñorPRESIDENTE.ihbicudg accp
t¡do 1¡ sugcrcncia,cntonccssc v¡ al volilt.
ÍNDICE
¿,Clnnoqucdadarcdactado,
docrc¡Alityrlt,por
lavo¡?
El scñorALAYZA CRUNDY. Al fiDx],
''sc¿como
cmprcsado
o enla folmaquc1¡lcy
scltata.
El sciiorPRESIDENTE._
Sc va a lccr cl
¡r'lículo1alcomoqucdada.
El REI-ATORlcyó:
"ArtÍculo I.-
La induslri¡ nincra cs dc
ncccsidad soojaly utildtd pública.El Esltdo
rmp¡ra y prolcgca la pcqucñiry ¡ncdi¡n¡
nrnclír y promucvcIa granmincría,sc¡ como
cmprcsa.io o cn le lormaquc1¡lcy scñ01ii'.
El scñorMALPICA. ScñorPrcsidcrrc:
Crcoquc valc1¿pcnahaccrh dcscripción quc
"cl Flsl¡doemp¡ray protcgc
a 1ascnprcs¡sdc
l¡ It.lucñr y mJ.lii J r.lincn:r. porqlrc
¡.Jri.
daNccl casode quccl Estadopucd¡conlrol¡¡
fcqucñ.1') mcd.rnJ.cmpñsrsntrn(r:...itl
clusomepnrcccquc¡hort controloa lr¡vúsdcl
Bancolvli¡rcfoa algunas cmprcsas.
El scñor RISCO. ScirorPrcsidcntc:I-¡
Comjsiónaccplala sugcrcnciadcl ingcnicro
Malpica,pcro insislimoscn cI cnunciado"do
ncocsidady utilidad públic¡". RcilL.Ilcnlcla
n¡ncríacs lo másimpotanle.E¡ cl año 1977
luvimosuna exportación dc alrcdcdordc nil
milloncs de dól¿rcsquc reprcscnlómls dcl
55¿l,dcl tolal dc sus divisas.Rcirlncntcus
imporlantepamcl dcsilnollo.
El señorCACERESVELASQUEZ(Ró,
ger).-Si sgva a agrcgarcl término"privadas",
yo crco quc h¡búa quc agrcg¡r hmbión cl
lérnino nacion¡los", pafr darlcsu vcrdrdaro
sclltidoa odo ia fr¡sc.
tsl sciro¡PRESIDENI'E.- Enlonccs.scñor
Prcsidcntc,i,cómoqucdaríacl ¿rtículocn su
conccptol
El scriorRISCO. El aflículoqucd¡í¡ dc
la sillLlicnlc
Jbru1¡: 'l-r induslria
nriucr0cs dc
nccesidad yutilidadpública.El Esladoampara
y protcgea las pcqueñas y mcdianaser¡prcsas
privadasmincras",privadasn¡cionales,claro,
''y pmmueve grim
la mincrfa".
 ÍNDICE

El scñor ClllltlNos SOTO (E¡riquc). rnp¡m y ptolcllc la lcquclja y mcdirnil

¡,['orquó r un scñorcxt¡anjcmsc lc podía filncrÍ¡ y pfonlucvcle grtn r¡inc¡í¡, sc¡ ccn¡o
hrccrrnincfocn cl Pcni? cmpfcstrioo c¡ lt fomt¡ qucla lcy cst¡blczcit,,
El scñorPRESIDENTFI.Porquccsu cs El scñorPRESIDENTD.-'t
icncla p¡tilbfir
unaIucnrcdc ctpitalcxlrmjcro. cl scñorChifinos.

l-:l scñor RISCO. Scñor PrcsidcrLci El scñor CHIRINOS SOTO (Endquc).

lntolccs cl ¡rtícu1oqucd¡ ac]aradopor I¡r ScjllorPrcsidcntc:A) dccirscquc "ampuray
Prrsidcnciftcn csoslónninos_ protcgc la pcqueñay medimil mincría" sin
cnlrilr a cspccificarsi cs priv¡da o cslatal,sc
DI scñorARAMBURU.-ScilorPrcsidsll- cstácomprendicndo atodas.Perono setrau oc
tc:A nrÍmcp¡rcccinncccsafio poncrl¡palllbrt cspecilicar la pcqueña o media¡amincla, srno
"privxda", pucs¡l dcciroorno"cntprcsaio,, o que pucdcserIa cxtranje¡a:si ¡anbiónpucdc
"cn l¿ fomr¿
corro1¡ lcy scñ¡h",ya sc cstl haberun pcqucfioo mcdianomineroextran-
vic¡dolas divcrsas posibili(l¡dcs.l)c l¡ancr¡ Jcfo,¿porqué no pucdchaberlocal?y como
quc no hry ¡cccsid¡cld0 poncr "privadx". umbión dice cl ingenicroMalpica,hay nu,
Ihs¡dos"cn1ancqucñl! y Dtcdi¡na", sí.c]()1rc mc¡osasettprcs¡s mincr¿sdc las cualcscl
cubrclasdoscoslls: "scrcomolatloy scñll¡it Esladosc h¡ hechoducñoa t¡avésdcl Ba¡co
,
po^luccl ingcnicroMal¡ricahx dichoquc puc Mincru, sopo¡lando¿ los dcudorcs,proba-
dc hirbcremprcsade pcqucñam¡ncríael(Jtal, blcmcntc.Enlonccsbay pcqucñay ntcdi¡ur
puededarseel caso,exactose da el caso,cn- mrncri¿cn manosdcl Est¡do.T¡¡rbiút cstí
toncessi decimos:"El Estadop¡otcgca la pc, prolcgidapor cslc a[ículo quc no distinguc]
queña_y medianaminerfa y prcmuevcla gran pronucve la gran mincría,y ha venido cl
mrneda,seacomoemp¡gsario o comola ley lo itrcgrJo dcl sct'rnrSoromanno quc ln rn.
establece", cstácub¡icndotodo. grcsadoa la fórmula"scacomocmprcsanoo
comola ley Io estllblcce",lo cu¡l tar¡biónabrc
EI scñorPRESIDENIE.-Ticncia patabr¡ las dos posibilidadcsquc el Est¡do sc¡
cl scñorCáccrcs. cmprcsaio,comolo cs ahora,o quccl Lsla.to
c¡rcucnlrc unafó¡muladc explotación mincr¡.
Lll scñorCACI-IRESVELASQUEZ(Itó
gcr). ScñorPrcsidcnlc:Crcoquc cn l¡ formit El scñorMALPICA.- ¿Cuálcs ¡ni idca
comoseha propuesto, parece¡fa quc cstaúltl- ¡cspcc{oal dcsarrollodc la ¡nincríacn csros
mapafe sercfiere solamcntea la granminerfa. momcntos,cn csla cnpa del dcs¡rrollo dcl
El scñorArambunl hamanifcstado queel agrc- pJl¡' Quccl Eslrdoconsc^c I¡ Ér:rnminctir)
grdo quc sc lla propuoslocn ]a panc fitral dcl quclr dc.arollccon rccursu\nropioi.ü. n\r-
a{ículo quc sc cstá dchalicndo,s¡lvarJ¡ guicndo financiacioncs.hacicndoemprcsas
cualqLlicr objcciónquc sc ha hccho;pcro yu mi xtaso eslablecicndocontrarcs cspcciaios cotl
picnsoclucpucdccntcndcrsc quccscagrcgado lascompañías dcl mundooccidcntalo clmun,
sc rclicrc\nl¡nrcntcr "promucvc ¡a gr¿nmi. do oricnlal,pcro que la pcqucñay mcdima
r,clir".Dcbcri.¡ busctrsc unr r..drcc:on ntcjul mincría scauna cntidadrcseNadaal cnprc
p¡ra quc,cn todo caso,agrcgarl¿como ' cm- sario nacional,al elnprcsa¡iopeluino. Si cl
presario"o como "la ley establece", pudiera Esl¡doticnc unamcdi¿ma enprcsa,comoSln
comprendcren una forma más clara a la Juandc Lucanas, csporquecl Esladono pucdc
pequeffay mcdianaminerfa. JJmini.tr.rr tcatroio UnJhd(icndJ o tcqul'ilo,
ncSocros.
El scñor PRESIDENIE. Pucdc d¡rsc
lectur¿al anlculo con la atencióridebida.Quc El sciiorLOZADA. Dc acucrdo¡ lt lcsis
1olca el señorPrcsidente dc la Comisión.por .lLt' il..lhrmn. d. ci\d.hrr, cn ntil(ri:r m r,tr
favor. no h.rnint(nc iJo c\rrrnjcros. ¡urquc'r ¡Y)r
trl soiof RISCOlcc: una paíc l¿ gran mincrí¡ dcbc scr rcsc¡/ada
prri cl E\l¡Jo y l,rpcqUct:.r) mc\lirn:r nrir'..
"Arlículo l.- La industrie
mincrit cs dc n ¿ J c b c . . r r c s . . n d dl J. J ¡ al , \ \ c r n p r \ 5 ^. ,.
nc0csidld ñcial y utilidirdpúblicr.El Estado pcruanos, (,cntonccs dc dóndcva a vcnircltpitill

'l(j
pa¡¿cxplot¡r las minaspcqueñas y las grl¡'
dcsl Y picnso quc la rcdacciónoú8i¡raldcl
rftículocstábicncncuadrada. Es todolo qucsc
dcscacon rcspcclo¿ csta imponanlísima acli-
viJJd fl.lcion.JmincrJ P(ro cor.rocl siñor
Prcsidcnrchx ¡ccflaJo algunasmodillcacio-
ncs,)o crco quc lo sustiruyccn cl texto ori-
ginal quefue presentadopor la Comisión,a fin
de quesevote cn esaforma.
El scñorPRESIDENTE.-Sc va a dar lcc-
turaal tcxlo onginal,paracn scgujdavcr si sc
votapor pafcs a fln dc esclareccr
cl ltsuDto.
El señor RELATOR.- Yo quisiera pre-
gunta¡leaI señorPresidente,si esimpol!¡nte el
sustitutorioo la se$mda parte.
El scñorPRESIDENTE.I-a lormaorigi
nal-
El RELATORlcyól
"Artículo I.- La industri¿mincra cs dc
nccesid¿idsocill y ulilidadpúb1ica.
El Eslado
ampafa y protcgc a la pequcñay mediana
minellay promucve la granmincría".
EI señorPRESIDENTE,_SCVA A VOIAI
por paÍcs.
El RELATORlcyól
"Artículo I.- La industnamincr¿ cs dc
neccsidadsocialy dc utilidadpública".
El sefforPRESIDENTE.- Los sef,oresque
apruebenestaparte (Votación). l¡s que estén
encontr¿.(Votación).Aprobada.
ELRELATORlcyól
"El Estadoamparay protegca la pequeña
y mcdian¿minc¡la y promuevcla gran nli-
ne¡í¡".
El señorPRESIDENTE.-Los señorcsque
apruebenel pánafo lcldo, sfavansemanifes_
tar1o. (Votación). Los que estén en contr¿.
(Votación).Aprobado.
Fl \ci,orSOTOMARIN0.-ScñorPrc"i-
suaccptación
dcnte:¿Scvaavotarlaadición, o .
rechazo,o "seacomocmpresario
o comola ley
establece"?
ÍNDICE
DLscñorPIaESIDENTE.-Sc tcndrí¡ quc
vol¡f dc ¡rucvo,Los scñofcsquc accplc¡rla
adición"scacomo cr¡presarioo cn 1¿fofir¡
que la lcy lo cslablccc', sc serviún mt
nilcstarlo.(votacióu).Los quccstóncn conlra.
(Volación).Ochoa cuallo.Aprobada.
El RELATORlcyó:
"Artíclrlo J.- El Esl¿dogarandzacl dc-
rcchodel lmbajadora panicipar!n la iqueza
crcada por la ulilización de los ¡ccuNos
nJrurJliL.Jc la ulilidcdncray delprlnmonio
dc l¿.cmfrcsr\(n lafroporción quedc cnninc
la lcy".
En dcb¡le.
El scñorPRESIDENTE.-
Tiencl¿ p¡labÍael sefio(Alayza.
El scñorALAYZA GRUNDY. No lcngo
niguna objeción al aflculo, perc llamo l¡
atcnciónsobrclos principiosgcncralcsquc sc
eslánestablecicndoacá.Solamcntcen cl caso
de los recursos
naturales,
en cl RégimcnEco-
nómico y Financie¡ohay una fónnulanlls o
menosparecidadc panicipacióncn 1aulilidad,
propicd¿dy direcciónparalodo tipo dc cm-
prcsacuandocstáinstalad¡.
El scñorPRESIDENIE. Elecliv¡mcnlc
c:ll d.máscn c.tc TÍlulo.y comoc.ll gr
rantizadoesteponcipioqueesiüportantc.pa
.drl ¡lTflulo,lcRCÉrmcn EJJnó_nico. Suticro
qLc\c \uprim¡rci y l. \crmosxllá.Sutiirn
unacontraposición,si no hay diliculladcs,quc
sc ap¡ucbcaquíconcargodelundirlocn Ia dis-
posicióngcncÉl.
El scñorALAYZA GRUNDY.- PrcIcri,ía
que no, señor,porqucno rcngoa la manocl
lcxlo, Mencionoconcrctamenle el problcna
quc cxistecon una rcdaciiónmásblaborada.
Cuandolas empresas sondcl Est¡doo cuando
\c traH dc rciursosntturJlcs.no hJy prrti-
cipaciónpatrimonial;y eseesprecisarrcntccl
prcblemaquenoesládcbidamcnle tratado.Por
csolc hemosdadou¡¿rcdacción cspccialcn cl
casodcl RógimcnEco ómicoy Fjnancicro.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró
gcr).- Scñor PrcsidcnterPropongoquc so
feserve este artfculo para tratarlo conju¡ta-
menteconcl queestádirigidoa igualfinaüdad,
en el Capltrfo Económico.

-7t-
El scño¡ PIIESIDENTE., ¿Cómo un¡
cucstiónprcvi¡,scñorCáccrcs?
El scirorCACDRESVELASeUEZ 0tó
gcr). Sí.scñor
ll soñorPRESIDEN'IE. Sc va a consul-
llr cs¡¡cucsliónprcvit. l,LaComisiónl¿ accp-
l¡¡
El scñorRJSCO..-
Sí,l¡ Comisiónaccpt¡.
El sciror PIIESIDEN]'E Aprobadr la
cucstiónprcvi¡.
Sc rcscwircslcartículopar¿fundirloy cs
tudiarloconjuntanrcnlc conlosqucsefeficlan¡
:r.unlosprrJlcln\cn Cllll.ritncnFJ,,nomiLO.
El scñorRISCO.-Qucdacstablccido
ctuc
cl rrtícub no hi¡sido¡cch¡z¡do.
El sc¡of PR[SID!.NTE.- No, no, rbso-
lul¡lncnlc.cs¡l ¡cscrv¡do.Más ¡un, crco quc
hr sldo accpLrdocn principioy simplcmcnlc
diJicrccn dct¡llo.
El RELATORlcyó:
''.\r'li(UIr¡
K.- To(lui cnc dcrcljlt,
vivir cn un ambicntc humaúo saludablc, damentales
ccológic¡mcnlc cquilibrlldoy adccu¿doprrael csteartfculo,que"Todostienenderechoavivir
dcs¡r¡ollodc su pcrsondLjdad y cl dcbcr dc cn un ambicffe humano saludablc,ccoro-
delcndcrlo.Es obligacióndel Est¡doprevenir gicamentc".Cuandocnviamosla primcraco-
y cont¡olar la contaminaciónaflbiental".
i-llscriorPRESIDENfE.- En dcbarc.
Ticlrci¡ fll¡br¿ cl scño¡Anmbunl.
ELscñorARAMBURII.- Scrio¡Prcsidcn
lc: Unr cucstiónprcvia.Sugicroque estcar
rai- J vr)r .rl rI¿l dcl crpítnlo.porquein
lcrn¡mpclil sccucladc lalógica.Los demásar-
tícUlossc rcllcren a ¡ecuNosnaturales,taln-
hiún.
El scñorCACERRSVELASQUEZ(Ró-
gcr).- ScñorPrcsidcntct C¡coquccslca¡tículo
cstl m¡l ubicado.Debc ir erl cl Capltulodc
DcrcchosHumanos,porquesc rcliere a u¡
dcrcchogcncralque no cstá sólo referidoal
asunto de recursos natu¡ales. El tunbiente
pucde ser contaminadono sólo por la mala
ÍNDICE
crplot¡cióndc los rccunosnaluülcs,sinopor
nuchasolfüscausas,Dc Lalmiücr¡ quc cslc
dcrcchodcbicfilcslafal ladodelos oIros.y cn
cu¡ntoil su rcdacción,crco que aLlindizar cl
p mcrpárrafo"y cl dcbcrdedcfclrdcrjo",ahí
h¿bú¡que intcrc¡l¡r unafrasequc le djeraun
conlc¡idomáscl¡bor¿do.
Dl scñorPRESIDENTE.-TicncIa patabra
cl scñorI-ozada.
El sc¡lorLOZADA. ED¡icndo quccstcar-
llculo l¡n1biórrdcbcrcscñaNcpor las mtsmirs
ftrzoDcs quc sc h¡n djcho al tratitrc1 anlcuto
¡ntcdor.,\,{uchodc lo quc aquísc dicc,quizás
lod0.trcncquc vcr collcl Capítulode Saludy
Bicr...lrr) Io c.to\ c:Irdir|.doc.r ncncnci¡)
clccLlyamcnlc csLosconceptos csllncolltcnidos
irncl a ículadodc csaponcnoia. Dc modoquc
quizásdcbicr¿ua¡rrsccn forma conjuntay por
l¡nto rcsc¡r'rrscjcor¡o sc ha hccho con cl
¡ ículo¡üLcrior.
El soñorPRESIDENTE.-Ticncta pahbra
cl scño¡Risoo.
EI scñofltISCO.- La Comisiónaccp¡illir
sugerencia.Es más,la ap¡obamospor unatumF
dad y la dirigimos a la Comisión principal
sugiriendoquoenel Capliulo dc DerechosFun_
scincluyeracl primerenunciado dc
municación a la Comjsión Principal, h¡
blábamos: "Todostiencn
derechoa viviren un
ambicnleübndeconfaminación": lucgohemos
too estuoti¡ndoy creemosquemanlenef,'ubrc
de contaminac¡óh' es u¡ caso¡deal.En lodo
caso solicitala que se aproban este artfculo
pasándoloa DerechosFundaneniales.Estees
uno delos aÍículosmásimponanrcs rcalmcntc,
que debcserconscnadoenla Constitució¡r; es
un¿folma de mantenerla atlacalidadde vida
delpobladorpc¡uano,y rcalmente no sepucdc
cjcrcera cabalidad los del€chos humanos si los
ciudadanos no viven en un ambientehumitno
saludablc.
Hay doso l¡es conceptos: cl derechoa un
medio "ambientesaludable,ecológicamcntc
equilibrado";el debc¡de los ciudada¡osdc
defcndcrese ambiente; y ta obligacióndcl"Es-
tadodc controlarla contaminación ¿úbicntal".

"12
Incloso.duriurlccI dcserrollodc los dcb¡lcscn
la Colnisiónscllcgóhast¡a sugcrircorrodcliLo
pcnal la conlaminaciónambiontal.Lo quc
succdchoy en Lima cs ¡calmenle urrcri co.
Uslcdcspuedcncaminarpor l¡s zonasdc los
llaffios Allos, La Victoria,cn los barriosfx)
pularcs,habránvisto la conlamin¡cióny h
lbrm¿cómosc cstádcslruycndo la s¡lr¡d(]olr
poblacioncon los desechosde las basuras,
agravadosaun más con el calorqueactual-
menteestamossuftiendo.
Considcroquc cslees uno dc los íuLículo\
querealmente
másinrport¡ntcs h¿clabor0do l¡
Comisióny quc dcbcrí¿scr incluido cn cl
Capllulode RccursosNaturalcs,o llcviJo al
Tirulodc Dcrcchosy D.h'(.. fundJnr..nr..l.
Dl s¿ñorPRESIDENIti. E1scñorPol¡r.
cono Prcsidcntc
dc la Comisión.
El scirorPOLAR. Estetcrn¿no 10vinos
cn los primerosc¿pílu]os,poque crcímosquc
corresponde po¡enlcroal Capítulodc SalLüy,
po¡ tanto,r1olo tencmoslis¡o todavía.Crco
que cs cl capílulo cn cl cual dcbc qucdaf
incluido.Quese rescrvey se tengacn cucnLa
paracu¿ndodiscutamos el capítulorcspcctivo.
El scirorPRESIDENTE.-¿No ]c parccc
quc es irhorar ticmpo si se aprucb¡cn prn
cipio y sepasaa l¡ poncnciade Salud,po.quc
de esa manerano vamosdcjaodocosaspor
discuti¡y aprobardc nucvo?Entonccssc \'¡ :l
votar cl ¡nículo, con cargodc poncrlocn cI
lugar que le cor¡esponde,la ponenciade Salud
P¡ibüca.
Los scñorcsquc apNcbcncl aruculo.sc
(Votación).I-osquc cs
scrr'iránmanifcstarlo.
tén cn contn. (Votación). Ha sido aprobado.
pcro no cn cstc capítr]lo,sino cn cl quc co
rcspondca SaludPúbliba.
El señorCIIIRINOS SOTO (Enriquc).-
SeñorPrcsidentc:Sin emba{o, cs una cos¡
rara, po¡que el Estadova a cont¡olar la con-
taminaciónambiental,o seaque la contamina-
cióncsun hcchoy seva a contrclar,cu¿ndolo
qucdcbcía cs p¡evcnirla;peroconlrol¿rlamc
parcccmuy r¿m.
El seño¡PRESIDENTE.-Tienelapalabra
cl scñorSoton]üino.
ÍNDICE
El scñor SOTOMARINO. L¡ susccp
libilid¡d dcl scñorChirinos,lal vcz se acl¡rc
nencion¡ndoIcquohxyactivid¡dcsindus|rialcs
quc dc hcchogcncranclcmcntosdc polución
quc so¡ incvilablcs.Por cjcnlplo, cn una
fuDdiciaDdc nlclalcscl arsónicocs lrn g¡s
prcscnLc, cnlonccshly qucconlrolarlo.Dc ¡llí
quci¡ prhbr¡ 'contfolar csIábicn cmplc¡d¡.
Así cs cr1hs industdrsdc p¡pcl0s,cn lrs
ir(luslri¡squínlicils,
inlf lcnl¡sy c¡lDumcrosils
I Lrslúrs dondclr polucidn csincvir¡blcy h¡r
qllocorLfol¡fla; no cs solrrllcnlccücslióD dc
pfcvcnifla.
LI scltorPRESIDENTE.-E¡tolccs üo
h¡bdairoonvcnicntc dc poncr"oaLrtclrr",
cn
lu!trrdc "conlrolar";
esnls caslizo.Cautclares
tcncrcuidrdodc cllo, cuidarde ó1,cs tcnc¡
c¡ulcl¡.
El scilorRISCO. ScñorPlcsidcntc:En la
dclcns¡dclmcdio¡mbicote dcbcnros scr u)
l¡cflcs.La prlab]itdcbcscr"controlrr".
El scñofPRESIDEN'I'E. Ticnc1¡p¡labf;l
cl scriofMolgnr.
El scñorNfELCAR.- Lalidc¡ dc contfol¡r,
ro cs co¡1odicccl jngcnicroMabjca.
F.1scñoJ
RISCO.Insisto
cn contrclcs.
El sc¡or PRESIDENTE. Con cargo dc
rcdrcción,prrr hrccdo más c¡slizo; pcro !a
slbcmosdc quósclrat¡.
ElllBLA'l'OItlcyó:
"Artículo L.- Es obügación del Estado
impaÍir la educaciónen todoslos nivelespam
ol conocim'cnlo )t prcscl"r¿cjón
dc los rccursos
r]¡turdlcs la dcf¡nsadcl medio¡nrbicnN'.
y
El señorPRESIDENTE. En Educación
l,ry un ¡niculo Inu) .cmcjrnlc.Mc pcrmit,'
sugcrirqucsccliminc.
El señorRISCO.- SeñorPrcsidcntc:En
todocasoqucpascal Capítuloquc sercllerea
Educació[ Somosconscicntcs de que en rea-
'idad (iI
cslamos dcrivand.'cn ofruscapnulor.
cmbargoquerlamosdar é¡lfasisy haccrcon
cicnciadel contenidode esteaffculo.
 ÍNDICE

Ill seiror PRDSIDFIN'|II. Enlonccssc ¡llncii cllr! hrbde una ¡u1ono¡níirsupcrpucsl¡

:lr. cn rival dc ol11.Sugcriríeotr¿ rcd¡cció1,quc
foJna :rfr''hrrI¡ id(J TrsfnJolo:( FJuc:rci "[,¡ i¡rvcslignción
lcrquc rlx lJlt¡ \.rccrullr rc\irió1.T.nlrri. dif í¡: cicnlíficay lccno]ógrca
acucrdosobÍj cstcproccdimicrllo. dc k)s tccursosnaturelcsdcbc cslar ptolcglda.
conlroladapor ci Eslildo' , o una cosaasí. ¿,Por
'ln-
l-os seflorcsquc acuerdenque csteartfclJlo qu¿ poncr 1¡ palabr¿"¿utonomía',si cs
paseal Capítulodc Educación,se servirán vcstig¡0ilD"? Hay un¡ invcstigación¡acionaly
manifcstallo.(Votación),Los que estónen h¡y una r¡nivcniiLufi¡.Son dos lipos dc invcs-
contra.(Votación).Acordado. ligació¡r. lor cjonrplo, l¡ tinivcrsidcd dc In-
gcnic¡j¡ posiblcmcntc licnc InstilLrlo dc h'
tsl RELATORlcyó: voslig¡ci()ll. inc]usivc(lcPcscil;Vclcfinilfja,cr)
Srn Mlttcos,licnc Irr\rsLiglrci(ir (lc Rccr.lI.sos
"Artículo N't.- 11 Eslirdo dot¡ri oc Naturales,para eso eslá csc lnstiLutoquc lun'
rocursoscconómicosadccuado-s il l$ ultlvcr ciona en Pucallpa,en Pu¡o, cn todaspancs; y
sidadcscspcci¡liz¡dilscn cl csludio, u]\'os lucgoVilh.rtill licnc ün InstiLLrto rlcl l\lirf D.
1!lcrido¡ los
r.ig¡cióny dcsaúollolccnol(igioo r . . n .. . . I | |I .r . |||, : r . j | | . lr .r . r : f . r I r \ . , 1 r . r . i ,I
tlcursosnalunlcs. tccnokigicuy cicnlíllcr csli pfotcgidr". un
Ló riino quccncucDlrc ll Comisi(il;pcruquillf
"rutí)llonlr
EI señorPRESIDENTE.-Soy dcl mismo l¡ prl¡bm .
crite¡io:pasarcstc anfculoa Educación.Los
scñorcsque asf lo acuerden.(Votación).Los El RELATOR lcyó:
quc csténcn contra.(Votación).Acodado. "i:ls
obligucióndal Esl¡do Ibmcrl.¡r l¡s
Dl RDLATORlcyó: instilLrcioncs do in\cslig¡cióncicrlílic¡ y tcc'
nológic¡ paril dcllrir, ürvcnlxri¡f,cv¡lurr )
, r c . J \ : , r 1 , ^ . . ' '.l.I. 1 rt ., r | l ,. ] ] . . , . r 1 '
"Aúículo N.- Es oblig¡cióndcl Esl¡do . ..f.
lbncD¡¡r hs insliluciolcs rutóircmllsLlc |l]-
vestigación cicrtflica y tecnológicapara de- n scñor SOTO\IAltlNO. lll,irrLriNro
crislil un sislcma.scñoIPfcsidcrrlc, (Nr'ccntfc
llni¡, inventariar,cvaluary prcservarlos re-
ll invcstig¡eióncicrrLífjci¡ y tccr(t(isic¡.Dos-
cu$os natu¡ales y controlaf su mcion¡l uti-
lizacióny óptimoaprovechamiento". I r . . . . l r . ' |rl r c . r J ¡, 'c l - ¡ i . , r i r - r ' ' .{ . n . . .
floos sobrc Ccologla,Mincrí¿1, cs dccif dis
El scñorPRESIDEI.-TE.En dcbxre. t¡1lllsfilcctils.

El scñorRISCO. [sto cs muy inrpor Yo hc lcnidoopo¡Lunidad dc prc-\idiftr¡n'

t ¡ | l ¡ cs. ,r ' r uPr r L : i Jr,1 l .l.o r q L cl , ] . i . l or . r c l i' '\ sitoli¡rrrcntc !n¡ dc cs¡s insLiluciulcs, cl
'fccnolúgico
dc muchodcbarcaprobarcl iutíclilot¡l como lnstilurc ñ1incfo.y hc dcscubicrlo
csil. Es i¡rpo¡l¡nlc quc l¡s institucioncs dc podcf,de hilccr'cosns
rdclniisla vil'|ulllidad
cicnlíficas lcngi¡nla suficiclrlc autonomíiL. Ac- q c lils uui\'cfsidrdcsno hací¡u;pcfo lanbién
hc dcrcubiorlohasta p0nloscpfcslrlron
quó a llL
tualmcnlc,pof cjcmplo,I¡n¡Uc y cs¿scricdc
burocrxlizrción ¿y iDllucnciirs.
Dc urilrcf¡ quc
i n . r i r u c i o nqru\ r . c J c d i i,r n. .1 . i,lr \c . t , l .( i r .
cstín y son dircct¡ncntc control¡d¡spo¡ los Lodo pfcsulucslo ha qLrcdrdo priclic¡¡]crüc
naulfillirrriopof c¡usasdc o¡r-aiclcf
bufocf:rlico.
rcspcclivosminislcrios.Hn cl caso,por cjcJrr
lJn¡ insLitIcií dc cafllotcrcicntílicocono cs¡.
plo,dcl lnlalpc.quc clcbcdeinvcsligary rcno
lclíli nás o lrcnos cicDt{Jsclcnl¡ pcfsonl¡scrr
var 1osrccufsosm¡dnos,succdcqoc por unil
pl¡nill¡ y los cspcci¡liz¡dossolanrcrLccrln
disposicióndel Ministe¡iodcPcsquefanopuo-
!uinsc o diccisóis,1odo lo dcnriiscrc pcr'so¡¡l
de ordenarla salidade Iasbolicheras.¿Pode'
mosdarleun carácterderulonomfl a cslasins- burocrflico.
titucio¡es?
En(nrccssi cs irnporlrnlcrócordrflll rLrto-
El scñorPRESIDENTFI.Hr) uniLobic- nonrí¡dc ju invcsligrción,tcncmosquc dclc
ciór al rcspcc¡o,y es quc hemosdcclamdol¡ |]crlros a pcnsal un pLxlLrilor¡lis sohrc csc
¡utonomíadc la univetsidady quc la univcr- frfLiculrrantcsLlccontinui|r.]liry quc logrülo
sidadcs una instituciónde invcslill¿ción.Dc quc la Constilucióncstl phnlcundo ahorr.
ÍNDICE
ÍNDICE

iL'lcbfirdosl)()l cl Pcfú con otros listildos.
ofir1¡npitflc dcl dcrcchon¡cionill y prcv¡lccclt
sobrcl¡s lc)cs crr c¡so dc oposicióLi cnlr.csu1
¡orm¡s". Lil rcdilcciónticDc1¡satishcción¿ lil
prcgunL¡quc hizo cl ot,o dir cl doctorAlryz¡.
cn cl scnLido(lc quc los Lfrl¡dospfcvalcccll
sobrcl¡s lc)a\. pcfono sc dicc quc prc!alcccn
-\obrc[r (lnr\tiLuci{in.
D sc¡of l,ltlsIl)lrN fFl. LpodÍ¡ lcc¡o
sarlofAfrnr[Irú. pof flvor']
Lll sc¡of r\RAN4BLrlttI.-Co|lro lro, corl
' ' r . 1 . r . t . . . . r . . r .I .
'lodo - . l r ,.t. . , r . f . . i t . \ . .
'lr.ui tr¡lldo into )ltcio¡rl ¡cbcralsc¡
irf|1rl)¡rlo fof cl (l{nl!:t!soo for cl Scnu(lo-lto
sé qué formula vcnga al final- antes de su
rarilicaciónpor el Prcsidentede la Rcpúbtica .
Hay una panc que aI copiarseno han entcnalido
segur¿u¡enle m¡ lctra, dcbc decir: "pero su dc-
nuncia es compctenciadel pode¡ Eieculjvo ,
"Todo
Qucdala asf: úatado intema¿ion¿¡ldc-
berá scr aprobadopor cl Congrcso,antcsde
su r¡Iiñcaoión por cl Presidente de la Re-
pública, pcro su dcnunc¡¿cs competenciadel
Podcr Ejccutivo".
"Arlículo 3".-
Cuil¡do un tnlado ul
tc¡rllrc()lltl contcnq¿ unlt cslipulación qu(
afcctara una disposición constitucional, o
cambiara los lfmitcs del tcnitorio nacional,
clcbc¡á ser aprobado por el úismo Droce-
dimiento cstablccido pára las rcformai de ta
Co¡stitución antesdc sc¡ ratificadoDorel prc-
sider¡¡edc la Rcprlblica'
''^rrícukr ¿lo.- podcr
Ftl Ejccutivo pr¡cd,i
lolcDmr )¡ litler co vcnios ittem¡cionalcs dc
jof¡1irssinrpliic¡d!s con Esudoscxtr.¡|.icfos
u o¡ganrzacloncsrntcmacioniilessobre matc-
nas que scan dc su cxclusiva comDctenciao
¡dhcrir ¡ clloi sin cl rcqLrisitopr-ivio <1crr
,llfobació¡ parlrmcnh¡ja, dcbjcndo cn lodo
cllsod¡l cucnta¡l Congrcsoin¡ncdi¡lamcnlc
(lcsfuósd0 su cclcbf¡ción".
Sugcriaí¡,scñof.(lLtccslt parLcgcncr¡¡sc
pudicü csludiit.primcro.Lo 1cotodo: , Dcrc
chos Hunr¡nosiLos lr.¿llados
r . . ' r n . I J - J r . , . r r . r . . r ' . .r : r . q u i .. o, r . . l u ! | , -
niü . Intcgf¡cióll: ' Los lf¡lados cclcl)fado-s
cl Pcni con [incs dc ir]ictración con los paíscs
. h \ n r . : n ir l - : , t ri J f r L \ - i c ( . . nj ^ . r . ( L . r l . l u i . l
olfo tratadocck)br¡do c trc lts ntisnas pitrtcs;
ÍNDICE
,76
fcro ro podfiil rf¡ctxf cn nin3últ cirso rl
donrilliotcrritofialdc lt Rcpública,.El ¡rllcuto
Licnccn mcnlc cl l.acLoAúilzóltico.
"Arfícl¡b.- Las
rcsoluoionc!y dccrsro
ncs cn gcncfitl, ¡dopr¡d¡$ for los ór!¡nos
cfcadospor los ll ados coirstitutivos dc los
sistcm¡sdc intogf¡ciúrcn los q c scilp¡rtc cl
['cú, tcndf.incn c] lc.ritodo na{iionxl1cI¡cr/l
Icgrl quc lcs rcconozcalos lret¡dos cclcbf¡dos
" Arlículo...
Porlcr F¡ccr¡livo:Sou aLibuciolrcsocl
Irrcsi(lcrüc dc lil Rcpútrlic¡:fatillc¡r tfut¡dos
'c:
. r r . . ' 1 . r'.n. . , ' J J r ( r i r. , . 1 1 , ,. , , t r. . n . \ ; . 1
rprobrción dcl (lo|gfcso cn h lbrnrir csllt
blccidirpof cst¡ CoDslitución_ Cclcbr¡rLIirtldos
y convcntosrntcJnitcio¡illcs d¡¡do cüc¡Laltl
(l)|grcso cn la lbnn¡ cs¡itblccida".Dn cl al¡
pítulo Podcr LcgislaLivo,so rcpilc lo quc sc hlt
P'\dcr JudiriJlt Et Podcr Judrciirtp,,J".
.
rflrcJt l.r\ Ic] c- cxtr¡n¡ljrJ\cuJnJof\r.\ c0JLlL'
confbnnjdadcon la ...". csto iría quizls I
Jurisdicción, si cn .ealidad es ju¡isd¡cción,
seño. Prcsidcnte.
EI scñor PRESIDENTE.- Se va a dar lcc-
tura al primcr anículo.
EI RELATOR lcyó:
"A11Ícul0ló.- Los
L|ul¿dos
intcnttci()iir
lct cclcbradospor cl Pcú con otrcs Eslados,
lbn¡rn p¡{c dcl dcruchonacionaly prcv¡lcccll
sobfclils lcyoscn crso dc oposicióncntrclos
oos
E] scñof PRESIDENTE., E dcbltc.
El scñor MEI CAR.- Una prcgunLl.
doclor Arambunj. En caso por ejemplo que
pucda da$e contradicción,que "prevalecen;
cn caso dc oposición entrc sus normas, i.quc
puedc ocu¡rir para justifica¡ esta f¡dse?
rclaLivos.¡lrc
El scñor ,\ltAñlB URtJ.- Yo hc lcnido ull
Ix)r crtsocn un fmcesojudici¡1,l)cb íitntosconcl
doclor Nav¡üo sobrc ütr¡ disDosjción .lcl
Códigodc Comcfcio.Yo ¡nrprrxb¡il nli clir'rrc
con cl licgl¡lrlarrto dc I-iccrciil\ rl pcrson¡l,
 ÍNDICE
17

pucssrbír quc rl l{cgl¡rrcnlocf.Lull lrilt¡(1o dcnlc:Sondosrcqírncrcs disLinlos. Pcrono sc

Lnlcmlcion¡l.i Lcní¡ J)l!cmincncirsobru lll trirtaclclos tralddos cclcbr¡doscon l¡sor'!:tniz¡
J . l . . . , i , i n , l I ( - , t . - , ' L ] r - . l | r - . r . l. \. r , ' i i ¡ n c si r r r . r i r ¡n. n . ' l : . , r n ¡ J . l o c o i r c rr ,
hvor mfu. ¡ f¡vof dol llcglxDrcnlo,po¡quc cfil i . l c h r . , J- ,i n n l . r .. ' r ! . . I i / : l . . c . t . - . . , -
un lnlL¡Llo, runqucsc il¡nl¡b¡ Rcsliurcnto.Sc r . . l L ' .F. ñ r( j J n , f l ' ' c. l ( o n \L ' n : (o r l r L( l l . ru
produccrtmucl()s cilsosdc csli posición, conl¡ OIT,o oonlu LINESCO, licncnr¡girncn
distinto,no cstáncomprcndidos exp¡esamcn-
Ert cslc nromcnlolcrrcnros uno ci¡rísl|lo. tc cn la Convcncióndc Vicna, los cxcluyc
En nlllcd¡ dc rbogildosh¡) un diclitmcn cxprcsamc¡tcy no sc rcgistr¡¡ con1otratados
dicúdo y anrprif¡(lofor cl Colcgio (lc Abo" en clRegislrc de las NacioncsUnidas,sinosc
g¡dos.cn ol ou¡l sc Lliccquc los 1ítr¡oscxpc sigueun simpleprocedimiqnro que se llama
di{lospof lilsunivcfsidil(lcs
cxLfrnjcr¡s,conlas Inscripción.Por cso cs quc se lcs da un lra-
quc tcncmosLr¡],¡dosdc rccoioci icnto da l:rmicnro dr[crcnlc
Lfulos,sonrulonfticilmcnlcrccolloci¡oscll cl
L'crú,cxccptocuenilosc tf¡tr dc rho!ir(los.SiI Ll scñorI'RESIDEN'l'll.
Iicnolx fllirbfir
cnlhllfLo,1ürcnros conLflLos cspccílicoscclc. cl scrlofChirinos.
bftdos corr piríscsl Linonmclrclrnos quc sojr
cxclusivosp¡ril aboqirLdos v l)ródicosPor io El scrio¡CfllltINOS SOTO (Enriq c.,.
nlcno\ h¡br'ór.onidoquc diclxr scscrtr diclii- ScalorPrcsidcnlc: Esto),oonscicntc doqucpuc
nlar)cs. 1-o(iuc digo cs (luc csc dccrcLolc]' no do cnlr¡r cn Llnadiscusión. pcrocor lodolcDilo
rlgunasobsclvacioucs: "Los lretrdosinlcnll-
sc pucdc ilDlicil|pof sLrimpliciLnciii
co]r los
!lltllios cn llcfcf¡]. L,osc-spccíflcos sor) ()s oionalcscclcbr¡dospor cl Pcni con otros
lril(rdoscor lJolivi¡, ¡ni ÍlcL|rdor,coD ^,. []slx(bs crcoclucno hayotro "lblm¡n prrlc
pilÍscs bolivlfi¡nos. l c . r c r c . l . n' : r ü n
i . : , 1. l \ l c ¡ r c ¡ u n r os. . r n . , .
1écnico cs dccifcrl cslccxsodcrcchointcüro
Ll scnofPRESJDI\TE. En cilrrbiohr' qucdcfechonacional;y dice:"prevalcccnsobre
a¡\o\, llof cjcnrJrlo.ylt qLlcsc lllbllt dc cso. Iasleyes,en casodc oposiciónentresus¡or-
oomo cl dc los módicos, de acuc¡do con el mas",porque¡o se sabcnormasdc quién,a
tratadocon España,quc mc parccc es dc 1889, quióncorrospondc cl posesivo"sr¡s".De ma-
dc P¡z y Amistad, cn cl quc sc cstableccquc ncraque por las razonesque acabode dccir,
los flulos son de valor reclproco:sin embargo, propongo unarcdacción comola siguienle.
la Faculladdc Medicina sc niega a aceptarlos
. tllulos de España,con Io cu¡l nos rclrotrac al EIscñorPRESIDDNTD.-
¿(Ill csl¡rcdilc-
cstadode guena con España. .ión?

El sr.ñofAltAMBUllU. Es o\i¡c$, sc of El scñor CIllRIh-OS SOTO (ijnfrquc/.

' Los 11ilL¡dos Jbrmanpaflcdcl
intcrn¡cion¡rlcs
l)rrsdcl)tc.lla tc¡ido corrocilüicnto rlc nluchos
cilsos)' lr Fucultxddc l\.fLrdicinr
no licucningu dcfcchointcnroy prcv¡lcocn sobrcI¡ lcy or
diniiri¡".prra quc no hayilconfusión cor l¡
Conslilución cn c¡sodc oposición
cntrcósriLs y
Ll sc¡of,\l-AYZA CItUNDY. Un¡ prc ]llsnornrasdc aqudllos.
gu¡Lx,doctor r\rxnbLrfú.Ln cl ¡rlíoulo l" s,r
rliac: l-os lr¡tadosilrtcll[ck)nl]L'soclcbrr(lor F-lscñorPIIESIDENTU.Ticnch prl0btu
cl scñofAnnlburú.
0or cl Pcni oon ouos Esl¡dos";cn cambiocn cl
il ícu1o4'habla de cofi,cnios con organiza
cioDcs intcm¡cjonalcs. Hay dos rcglmcncs. E1scñofAIIAMIIURU. \'lc pruccc(tu.
l{calmcnlc los tratados intcmacionelcs con . . f i r l ' I l r c : r , c f r , r Jl oo. . - r ' r b i nJ. c r ( J r '. i l
organizacioncsinlcm¡cionalcs, dig¡mos un dc DnriqucChiri os, pcrocsu vcz nr! p¡rccc
lfill¡do mulIilatcralcn1¿OEA o cn lasNacionús clucno, porquccs más apropi¡dodccir cn lx
Ulridrs, i¡cndría ci Irrtamicnto prcvisto clr ci Consliroción'dcrccho n¡cion¡l'qLrc"dcrtcho
rflíLulo 7', o no cslí prcvistoni cn cl lo. ni cn in@mo";y yo no creo quc sc pucdahabl¡r
cl3'? dc la ley ordinrria.Lo quequcrcmos dc(ir
¡quí, es toda clasc de no¡ma legal, exccp-
El scñor AIIAMI]URU. Scñor Pfcsr tuandola Consülución.Si pucdc habcruna

mcjor rcdaccióno co¡rccción,accptafacual-
quicrotroc¿mbio;perome pareccquc cs más
clcgantedecirDc¡cchoNacjonal,qucDcrccho
Intemo, po¡quc no está definido quó cs el
DcrechoIntcmo. En mi proycctodice: "De-
rechoNacional",porquc10hc tomadodeotras
Constitucioncs.
El scñorORTIZ DE ZEVALLOS. Un¡
pfcguüta,scñorArambuni./,Y cn el oasodc
conllicto?
'E] scñorARAN{BURU. Es lo misnro.
Accplaoo.
El scñorPIIESIDENTE. TicncliLpat¡bf¡
cl scñor\4cLgxf.
El scñor\tEI-GAR., ScñorIrrcsidc|tc:L,r
t u J . . i ó | \ ' : . f h r c nT. e r , r u. ¡n f n ! o L l cr . . ¡ . 1
a uL 'T " r , o. r l . i l ' . .q. u c. . . 1 .i,J l .i . i . n . . . . .
do soslcnílqLrclii nonD¡intcmilcioD¡l
valect sobrelasleycs,y por la conjunció¡co-
pulativa.Me pcmito plantearestarcdacción,
parasalvarni cscrúpulo:Los lfatrdoscc,
lcbr¡dos po.cl PcrúconolrosEst¡dos, fomlen
prr1cdcl dcrcohonrciond" Punto.'En crsodc
oposicióncnlrc l¡ roll¡lx intcmrcionalv ril
n¡cion¡1,prcvrlcccla prinrcm'.
El scliorARAMBURU. Si poncntos
normaintcrn¡cionxl, pucdcscr trmbi¡n un¡
nomraco¡sucludina¡i¡, y lit nofnraconsuc
t u l r , r : r r. rí .c,\ J r . .u l i b l c: i p i r . .. . '' t ul . r| ! .
I : . c i jr. \ 4 1L C A R . - f | l . ' , , ¡ ¡ , ' ¡ , ' , i
ció cntrucl lfatrdo y la norn¡ ¡¡cionltl
prevaleceaquella".No es digno que eldcro,
cho nacional no vaya inrnediatamentccon el
ncgativo,porque ahf dice que "prevalecerá
sobrcla ley del Penl",quees uftr cosa¿omo
tipo de acción.
El scñofPRESIDENTE.-Ticncla palabr¡
cl scñoI r\ra¡nblr ñ,
El scñorARAMBURU.- Yo crcoqucpo-
dria dccir así: "cn casodc oposioióncnlre cl
lratadoy la lcy, prcvelcccaquól'.
ElscñoiMELCAR.Ex¡cto.
El scñorPRESIDENTE. T'icncla p¡t¡blr
cl scñorOrtizdc Zv¡lLos.
ÍNDICE
78
El scñorORTIZ DE ZEVALLOS. ¿EI
señor A¡ambuní,accptó la observacióndcl
señorChirinosdeponcr "ley ordina¡ia"?
El señorARAMBLTRU.-No, señor.
El scñorLOZADA.- ¿Aceptarla 9l seffor
Presidente de la Comisióneliminar los tér-
minos "con oüos Estados"?,porque si seha-
bla de t¡¿tadosintemacionalos se suponeque
habráde ser cor¡ otros Estadosy ademáscon
algunas organizacionesintemacionalcs que
tcngan el carácter de Estados y pueden
constituir,pues, elementoscon los cuales
hcmosfatado.
El scñorPRESIDENTE.-Esahr sido l¡
objcciónprescn!¡d¿
por cl scñor^layza.
Dia EI scñorARAI\4BURU.-Yo hc silo dc
csx op¡rión y haslacl momc¡to cn quc sc
¡probó la Convcncióndc Vien¡, quc hizo ct
distilrgocntrcunacos¡ y otra,yo tambióncon,
\idcf¡br quelos convcniosqucsecclcbrancon
l¡s orgilnizacioncsintcmacionalcs,quc son
nucvaspcrson¡so pcrsonajcs i¡ltcmeciontles
clcnuevotipo intcmacional, tenfancl valor de
los t¡atados.Pero no se les üata asf en la
riL Convcncióndc Vicnx.no sc lcs tfrl¡ asíon cl
Rcgislrodc Tratadosy no sclcs Iralaaslcn tos
Plocedinjc¡¡osdc Rarillcación. Porcsoesquc
la Cartadc las NacioncsUnidash¡cc un dis
lingo quc muy pocagcnlc1lcgóa enlcndcral
quch.l.lxJc rrJlirdos
nrini.l\io, ) (ot,\cnioj
En rcalid¡d cl origcn fuc l¿ lcgislaciór)
norleamericana, Cuandoscdicc ]a palabratf¡
r¡do.licnc quc irrl Scn",lo: cu:rn.lo
no "c.lr,i
la palabra fatado, sino se dice convenio, no lo
pasanpor el Senado.Fue una de esascriolla-
das norteamgricanas, peroen estemomen¡osf
hayunadiferenciadelln¡daentrclosconvcnios
cor¡las organizaciones inter¡acionalesy los quc
secelebmnenfiedosEstados.
El scñorPRESIDENI'E. El scño¡Chr¡
nossoto.
El scñor CHIRINOS SOTO (Enriquc).
Yolc pcdiúaal doclorAr¡n1burú quedijóramos
r r.ll-.mcnlc"Loslr:,l.,LIu¡ir,lc|rJJror,.J..
i¡r-
ÍNDICE
 ÍNDICE

¡i0.

los dírs dc plcn¡.iil.¿llntouccs qucdrsrrl.fi \'lc inclirn"for cl Sc ildo . cn l!

lTrrsi(lcntc:
"Congreso", por muchos motivos.
rulid¡la ComisióoPdncipuldc C(nrfituciúil 8ar dcl
Nosotros no podríumos l.¡b¡jdr,poquc csll Sicmprela Cámaradc Diputados abnrmaconcl
Comisi(in trubilj¡dc t¡r(lcdcllniliv¡nlcntc. núillcforl S.nitdo. y l¡ nrit)orír dc lo\ nricl¡-
bro! dc l¡ C¡nlirftdc Difutr(losno c.s1r0rt(
El scñor LOZADA. Se ha dejadocons- 0xfcrl0niv()s¡(l¡crrDcrocho Inlcrn¡cioi¡l;crl
tanciaexprcsaal rcspccto,que el funciona- citnrbiocn cl Scn¡dolir nlryorír conocc,l:r
micnto dc esta Comisiónscrl a la hora de muyofÍ0dircnros, ticncnils historilL polfic¡.
sicmpre,y tcndrásu frcrsonalcn el momcnto l)orasodchcrillilicilrsc pof cl ScniL(jo,r pcs¡r
opofuno.Dc modoquelcndrcmos pcrsonal. (la yo h¡bcf sidoPfcsi(lcntc dc l¡ Ciin¡r¡ dc
Dipul¡dos.
I-llIIELATOItIctó:
ljl scliof PRISIDINTL]- Sc !¡ 1 vor¡r.
"Artí(rllo 2".- 'fodo lmlxdo;]ücl-lllicion¡l conia ornnicr¡ cl Sc¡ildo',cono scpropo-
dcbcráscr ¡l)rcbrlLlo por cl Congrcsoa¡lcs d. no.
, r r f . r i r i ! . , . rrnf o r ( ' t . . , ' \ n l . l c l r R c n Ú
blica; pcro su-dclu¡cia cs competcncia del EI scñorARAMBLRL.- Yo simfaLiro
"por cl Sc-
PodcrEjecutivo". con la ideatiunbiónde que l¡cra
nado".Lo pusecomounaaltcmrtiva.
El scirorPftESIDENTI.'-En dcbrlc.
El RELATORlcyci:'
Ei scnor ARAMBLRU. Scñor Prcsi-
quc sc siga con el mismo "Artícülo2o.- Iodo lraledoirtcmuciorlrl
dcnte:¿Quercmos
sistemade aprobación"por el Cong¡esoy rc dcbcú scr aprob¡dolx)r cl ScnirdotnlL'sdc srl
solución legislativa",o qucrcmosque sca mtillJrciónpor cl Prcsidcnl(dc la Rcnúhli':,1
aprobado"por ley", o pdmerocn unaCámara pcro su dcnunciacs compclenci¡dcl Podcr
y despuésen la otra, como cs en algunos Ejccurivo".
paíscs;simplcmente "por el Senado",comoes
en EstadosUnidos, asl como "pcro su de- El scñor( tlIltlNOS SOTO (EnfiqL'c).
nl¡nciaes competencia dcl PoderEjecutivo"? No vco h ral(jn prril dist¡tguircn cl I¡isno
Sepucdenenmendarlos tratadosy resullaque ¡nículo ¡l Prosidcnlc dc l¡ Rcfúblic¡.dcl
cntonccsel congresoentraen la negociaciÓn PoderEjecutivo. Dcberíadecinc:"antcsdc su
dcl asunto. J,orel PrcsidcnLe
raulli:¡(ión dc Ia RcPúblic¡:
pcrosudenunciaes oompetencia deóstc".
I-ostlirllrdos
sonsusccpliblLrs
dc doscl¡scs
dc ilcci(lanlrs:1¡srcscfvlsv l¡s L'rnnicndrs. [] scñorPRESIDENTE.Sc va a darlcc-
L¡s rcscrr'¡s gcrcfrlmcntcl¡s hrcc cl Podcl t . ' r . c o r l J c n m in. J JF J f u c s l . lp o rc ' ( i o l
Ejccutivo0l nlonrcnlodc fimr¡r o dc rlLificilf: (-llrrir.'..) J.rlr¡.lxNr cl siior Ar.úrhun¡.
i n e r b . r ; . ' , . . 1f ' . | l i r ' . i . ' \ . r . r o f i . ,t1 r : I r , ' .
opoiunidfticshit hcchorcscN¡ a los lfaltiidos, Fll I{EI-ATORlcyói
comoio hizo cn cl c¡so dc I¡ apfobitció1r dc l¡
CiL ¡ dc l0 OÉ.4. tso gcncfulDrcntc Do cs
"Artícr¡lo 2".- l odo tral¡doinlcnllcionill
usurl. pcro lo hcmos hccho,Eso ¡ro cs rm- dcbcrÍ!scf ¿prob¡dopor cI Sc¡adoantcsdc sLl
por!¡rrlc,lo inlforl¡ntcsonlascDnriclldls.llir) rrliliJr.iónp o rc l f r c : r ' i c n lJcc l : rR ( f t i h l i . J .
un casocólcb¡cde enmiendainroducida por cl pcros dcnuncia cscompclc¡ci¡dc óstc".
Pcni cn cl tr¿ladoC¡rcld - Hcncrx,quc \ino
para la aprobación del Congrcso. Por intcr' El scñorPRESIDENTE.Losscñorcs quc
vcnción dcl doctor Mariano H. Comejo sc ( . r . : r . r l r \ u r d ( l - r l r . u l o i,. s c r l i r . ¡ n
l r..,li-
hiro urra cnrricndlL notirblc,gf¡cj¡s ¡ l¡ r.uill lcsl¡rlo. (Vollción). I-os quc cslóncn conLrr.
sc pudo fccupcf0f1ú1¿lu oucncddcl S¡lrtrirgo. (Vol¡rción). Aprcbrdo.
Dc mrncm quc cl Congrcsoticnc cl dL.rcchodc
ilrlroducir cnnricndils. tll scñorARAMBURU. F.larlículocoor
rcnllcl¡nrolo\ rr.rrrJL,s
ñrn-Llc.Nr rl l.'
h l . - r .r r U R I l Z D h l f \ - \ L L ó S . S . rJ r comolos 1f¡l¡dosa los cüalcs¡dhiot! cl Pclx.
 ÍNDICE

til

I Il!.ilsos.porr.jcnrplo.clP¡0todclosDc- csLrblccicndo por primcravcz un lirlilc dc-

frchosllrLr)rrros,ill cuirlsc hurdlrcri(lo
cl lc- linitivo.Lo quchubo¡11ílir. unxpcnrru|il dc
ni. No lo hablafirn¡do anlcs.En el casodel tcrfilori{'s,porllLrc
h¡y aluclcncf crl clrcnt0quc
Pircro.lclos lJcrc(hosHumrnosfnrcrtuneri- i] cosi(iodcLcticirdcculllt¡r1¡ lrrilkilónicLfos.
c¡nos, lo ha firmado, y por eso lo ha rati- fuc cn co rapcsicióna la ccsióndc Sucum-
licado. bios,cuarenricinco mil kilómctros,queesdon-
dccstáel petrólmecualo¡ano. Esazonanunca
Ll RLll-AI OI{ io\ó: hablasidoperua¡a,hablasidocxclusivamente
ccuatorian¡cedidapor el T¡atadodc 1916a
",\rlícukr 3"- ClLralrdo Colombiay cedidapor nosotrose¡ el año
un trr!¡do IrrLcr
nacionalcontenga unaestipulación I922.T ralado
queafcctx¡a quchayqucacatarlo concriLcrio
una disposiciónconstitucional o cambiaraloshistórioo.Fuc fiIm¿doel mismoaiio dcl mo"
í]lrilus (lcllcn itr)fion¡ciorlxl, dcbcf¡scflulo vimienloseparatista dc Ccrva¡tcs.
b¡(lopor 01mis¡noproccdimiclrto cst¡blcoido
pllir l¡s fclbrnllsdo l¡ Couslitucri(in.¡nLcs dc El scñor MELCAR.- Docto¡ Arambunil
. r ' r ' r r i J . . . ¡¡l 'of r I P r , s , J . r r .cl ( l r R c n - . En el arjculo 2', se da al Senadola capacidad
[)lrcx. dc su aprobación,¿perono le parecequc pucdc
habcrincompalibilidadcon la exigcnciadel
Ll \cior f'R[SID[NTE.- En dcbllc. a¡!ículo30,c¡ando dice: dcbescr aprobadopor
el mismo procedimientocstablecidopara la
EI scñorORTIZ DE ZEVALLOS.. Cfeo rclblma de la Conslituqión, antes de ser
quc c\ \umaincnlepcligrosoponcr"ciLrnbiara ratificado?¿Quéocurrirfa si cl Scnado,y no el
los límilcsdcl terilorio nacional",po¡quecso Co¡greso -no he quorido opinar porquc la
podríaalcnura bs Estados limltrofesa buscar mayorfa pensabamejor que yo- apmbam un
solucionesque alcctarannucstrosactualesll asuntodondela estipulacióntenga,estam-
mitcs. compatibilidad,tcnga cstc inconvcnicn¡ede
tratar asun¡osque afectendirectamen"ea eso
n srfior I'RESIDINTE. Unr ;ntcnuf' clucll¡mo do límitcslAhora,si sc hasllprinrido
ci(in.Ilslilu(bLilLcfritofio nxcionllclclhidolof habráun problcmadc fordo si cl Scn¡dolo
i¡ Conslituci(in, cl sok'hcchodc rcl¡drsr r rfrucl.r. Pcr'. for ormfrnc. (c c\itc quc .i
ral¡r ¡ dc l.rCorrsriruoiórl". lLv¡ inplíciL¡lir hay algo de estos ¡sunlos dolicados,dcbc
Nlonrlrrlclinirc\. sc:lüi¡scel proccdinr;cnto dc la lcy. Primcro,
Cám¡r¿de Dipulados,después el Senado¿No
lll scr'ror AIt?\lúllURU. I_ilo luo rc- había en un momentoincompatibilidad entre
dilcLlrrlo, pfinrcro, lnLcsdc qucscxpfoblril.Dc la liccncia que sele da al Sonadopar¿dccir sl;
lnrncflrllucilccploIi!sLrpfosión dc ' o cümbr¡rir y por otfapafe, problemadeotrotipo,obligar
loslinrilcsdcllcüitorion¡ci(mal '.
a que se sigael procedimiento de la ley? ¿No
serl¡ mcjor el Congreso?
El scñor AL.AYZA CRL]NDY.- UnLr
pfcluntiL. En cl cnrodcl ilño:11,rclcfonlc¡l fl señorARAN,fIIURU. No. porquccn
Ecurdor, cnticndo qucnosol|os nlcjorilnlos liL cl proccdjeicnlodc reuniónconjunl0bicamc
srlu¡ción dc 1ímitcs quorcrría¡ros. dl¡bría srclo ral, co¡nocs el Congrcso,no se aprucbanlos
n¡cc\¡rio. cn csccaso. dobl¿modillcüción:) lf¿liidosporlcv.sinoporrcsoluciúllcgisl¡!iv¡.
Dc ¡ncf¡ quc cs unr cspccicdc dictamcncl
El scilorPRESIDENTD. Yo crco (luc cr1- que se emite por el Poder Legislativo a esla
lonccsno sc g¡nó.sinosi¡lplcmcnlc sc aclll aprobación, ya scapor el Congresoreunidoo
r¡rcn limitcsconfusos, por cl Scnirdo. En crnbio, cn cstc casodcl
co¡lliclo 0onun¡ norma conslilucionit,lcndrl¡
El scilorAR,\MBLlltu. Pcrson¡ln1cnlc. clucpls¡r no sol¡mcnlcpor l¡s dos cánaras,
doclorAl¡yza, yo crcoqucnosoltostto hcmos siro quc lcndríaqucvcrscclt doslegislaturas.
pcrdidocn nucstrotrxtadode límitcs. haslir Esccscl p(rccdinicntoqucsccst¡blcccp¡r¡ la
dondclos hc csLudirdo.En csc tr¡l¡do no sc rclormrconslitucional.
hrbír 1üldví¡cstiblccidoun¡línc!r. Dc nlancr¡
i l o' , .l l J c l r l l | 1 i l c . ' i r . .
, , - - r " . . 1 . . . c . . . , J L ' lm El scr'¡of
N4tjl"CAI{. Sí, pc¡oaquícua¡do

82-
un tfaladointcmacionalconlcnllauna cslipu-
raciónquc xlcclcunilJi.F\sicróncon.rill,io.
nal,no iraytodavl¡corú]iclo.
EI scñorARAMBUI¡U. Quc sc focccorl
clla.
El señor MEaGAR.- Pero cso quic¡e
decir que el p¡¡nto C, o eI artfculo 3" cubrirla
eslereparc.
EI scñorARAMBURU. El arrículocsti
inspiradoenel dc la Conslituoión
lranccsr. quc
dicc: "cuandoel gobicmo tcng¡ ql¡c Iirm¡f un
lrrlado qLrcsc oporrgrir r'tur'. Ji no.',i.,r
conslitucional,
sedcberápcdiruu¡ lcyqucdict0
o reforme1aConslitución". Ahof¡ yo no 10hc
puestoen esa forma,sino cn estaolü. i,Por
qué? Porque el tratadopucdc dcseparcccr.
enio[cesla Constituciónha sido rcibrmad¡:
sólo se ha dictadouna ley cn 1a lbnn¡ quc
permile la Conslitución.Puede scr quc cl
traladodesaparezca un añodcspués, cntonccs
qucdai acta.
la Constitución
Voy a darlcctura,scñorPresidcnlc: " Cuan-
do ul lratadointcmacionalcontcngaüna csti-
pulaciénque afeclea una disposicióncons-
Iilucional,dcbc scr aprobadapor cl misnlo
proccdimiento cstablccidoparalasrclbrm¡sdc
l¿ Conslituciónantcsdc scrratilicado por cl
Prcsidcntcdc la Rcpública".
El scñorPRESIDENTE.Los scñorcsquc
rprucbcncl a¡tículo,tal como ha sido lcído.
síñansc mrnifcstarlo.(Votación).Los quc
cslón cn conlra, (Votación).Aprobadopor
unmimidad.
El RELATORlcyól
"Artículó 4o- El PodcrEjccutivopucdc
cclcbmroratificartratadosy convcnios intcma
cionalcsde lb|mas simplilicadascon Estados
cxt¡anjc¡osu organiz&cioncs intcmacionalcs
sobremateriasquc scandc su cxclusivacom
pclcnci¿o aJhcrira cllossincl rcqui:ir.'frc!ic
de la aprobaciónparlamcntaria, dcbicndocn
Lollocasodi¡r cucntaal Conlrcso.innrcdiJ
tamcntcdcspuós dc succlcbr¡oión".
El señorARAMBURU.- AqL¡lviene 1¡
dilerenciacon los convenios.El Peni prác'
licamcntees un pioneroen esto,porquehu
rcnidola prácticade no e¡viar tralados,de
ÍNDICE
acucrdocon la CoDslitución vigcntc,irl Con
grcso palrilsu ¡probnción.sino ¡quclllo\
tratadosque realmentee¡contrabaque eran
materialegislativa.Pcro la p¡ácticaha sido
ratificarmuchostrarados,queerandc cxclusiva
compe¡enciadel Poder Ejecutivo, sin quc
pasaranpor cl Congreso. Eslacs una práctica
quo sc ha gener¡lizadoen el mundo y hoy se
les llama conveniosde forma simplific¿da,
digamos, por cjcmplo, conveniosde carre-
tcms.de tclCgrafos.dc tclCfonos.de cualquier
acloadmin¡straÜvo. t¡ümamente unconvcn¡o
de turismocon Bolivia. El mismo gobiemo
Oilitar cstá haciendoun distingo.Algunos
de los üatadoslos apruebapor dccretoley y
ofos por ¡esolucionessupfemas.
En el anículo 4ó, ¿quésucadc?Quc hay
t¡cs verbos: celebrar, ratificar y adherir, so¡
lrcs lbmas dislinlasde celebmrtratados.Hay
üatadosquesecelebrany seponeninmediata-
nrcnlcsuscslipulirck)ncs, csctr tlldocrLrilfiicll
.vigorcuiindosc¡ retilicrdo;y hrv truttdosctl
qucscdicc:"cs1c lraüdoc'nlmr¡cnvilor itnlc-
I i . , r . r n r r lsci.n . ¡ l \ r J r \ u r . . l i f l i r . ; , r r " : .
ponc, "cs1clral¡do cnlr¡fÍt cn vigot-.(lircc,
tamentelas cláusulasde una al cinco, pe¡o las
seis y diez sólo ent¡a¡ánen vigor cuaJrdoóstc
sc¡ rirtilicado".Por cso sc po|c cclchrtdoo
mtillc¡do.Dcsplrús quccl Pcrúno
h¡y tratados
cclcbfal, poqLrc nohaintcrvcnido cnsucclcbm
c-ióü, nolosh¡ Iimado.EDtonccs lcsuclvc ntís
lrfdc adhcÍra cllos.
El scriorSOTOMARINO. En c1casodcl¡
¡prob¿ción dcl xrtículo2o,vasol¡nlc¡ltcxl Sc
'rJJo,p.rrci.(ndomJ qu( (:rl cn trt!cl ¡r,i
impotanrcquc cl a¡lículo3', cn cl cu¡l sccslil
cxigic¡do al Congrcso.¿No icñ¡ proccdc¡La
quccn cstccasonlnbiúnscacl Scrlldo?
EI scñorMELGÁR.- N{c parcccquc cl
ingcnieroCclsoSotonrarino ticnelod¡ larazóD.
Su esc¡úpulocs si quicn aprucbadcbc scr c]
Scnado,porqucaquídccimos'sobrcmelcnas
quc sean",sin cl rcquisiloprcvio dc la ¡pro-
bación.Que cn lugar dc "parl¿mcnlaria" cl
qüic¡cpone¡dc nucvo"el Scnado",po¡quccs
cl Scnadocl qüc ap¡ucba.Esocslo qucquicrc
dgcir.
El señor PRESIDENTE.- Va dar lectr¡-
ra el seflor Arambunl, co¡ la modificación,
antesde dar la palabr¿al señorClririnos.
ÍNDICE
 ÍNDICE
-84-

El scñorARAMBURU.- Eslecs su lugal El señor ARAMBURU. Ni ha sido ra-

prcciso.Porqucaquí cnlonccsrcsultaquc al titicado, señor Chirinos, ni cs lcy de la
modilicaauntra!¿dosob¡r:dcrcchos
humrnoso Rcpúblicr, hn sido ufrcb lo por ur)i! rcso
palr¿dcnunciarlo.sc ncccsilaríael ptoccdi- Lucjónlcrislalivx ), ó\lit llo c\ t|n¡ lc)'. c\ url
mien¡oconstitucional
o la modificaóióncons- eclo rdninislriltivodcl Po¡cf Lcgislilri!o.
titucional.
El scñorCIIIRINOSSOTO(l:ll¡qLrc).-t-¡
El scño¡ALAYZACRUNDY.- Cu¡ndosc
rcsolu{jiónlcgislalivucs un¡ Icy quc d¡ cl
dicc que "licnen jcrarquía conslituciolral",
quicrcdccirqucscráncccsrdotambiéncl doblc Congrcsoprrd un crso concrclo, así oonto rl
PodcrEjcculivo dicu 1¡ rcsoluciónsuprcntil,
iuc¡o.LJ vcrJ.d. no rrcJ quc sc:r¡rc.c.-r'i. quc cs un¿ lcy pa¡r¡ cl caso co|cfclo. Lll
rlgo dc csa naturalcz¡.Si fucru coDscntido
rcsoluciónlcgislrtivasc dl¡ con los nisnro.
ir !crso.,lcL'rquL L:(Icnj(lJtqLir ii"nn:t-
cional'. por cu¿rntoalcanzanun valo¡quc los l¡sos quc sc d¡ un¿lcy.
haccmís sólidos,m¡s int¡nliiblcsy quc sorl
más plolcolorcsquc los dcrcchosquc cstúr EI scñof^RAVBURU. Doctof(ll)iri|(j\
ampalando. pcrocl proccso
cstArí¡dc acucrdo, 1l¡y ur cnof. llaydos difcicnci¡ssusLitnci¡r(s.
dc su ralilici¡cióno modiflc¡oiónno lo cn sobrclodo dc pfoccdir¡icltto. L¡ rcsolLLción lc
ucndo. gishlivuscpucdcaprobtfcn CouSrc\o.\' cI cl
. ¡ . . d J J . J u c l l n t j . r t . .i c . . ( , t . . . .
El JcñorORTIZDF Zl-V.\LT.OS Sci.Jr ilpmcbitlr sicnlprc cn Consltso. Yo no \¡ (n
Prcsidcnlc: Crcoquct¡rnbiln h¡brí¡ qucpcnsirf . l r r .: . . i 1 - i L . . r rp r j c t i ,r , r 1 . r , . , . . 1 r, ,. , I l
cn "l¡jorilrquí¡constiLucionul",
polquca vcccs lil¡rcs.Otmcose,litrcsolución lcqisl ivl no sc
h¡y t|ittados
ricg¡tivos
ii lo\ dcrcchoshumirnos, pfo ulg¡.
que puedcn ser dc rlpida aprobación.E¡
cambioacálos estamosdemo¡ando doso trcs
aiios. El scñor CIIIRINOS SOTO (Enfi(lLrrr
Pclo licnc númcro.
L l r f l , ñ r A R . \ M B lR l . s . i n ' r l r c . . r EI scaro¡ARAMBLIRU.- Sí, scr_rof,
pclr)
dcnlcrUnasinrplcacliLr¡ción. Estcr[ícu]o no no sc plomulslt.
sc rcliero prllir nadl ¡ l¡ Dccl¡racióndc los
DcrcchosIIumanos,ni scrclicrcp¡fl! nrdll u h El scr¡orCIIIRINOS SOI'O (Flnfj(tur.).
DcclaraciónAmcricanadc los DcrcchosHu Adcnriis,
vu oldcnrdadc|tfo dc lu lc!i:l¡ciótr.
manos.dc nrodoqueno sontrat¡dos,sonnrc
rasdcclaf¡cioncs. Sclcs cstl d¿ndocl c¡r¡ctcr
de fucnlcsdcf derccho,pero es una cos¡ in- El scñor ARAN.IB0Rt_r.Sí. s.ñof, ler(l
cipiente.Sc dicc quc es una fon¡a incipicn¡c crcoquccs un cüor-,y itdcntilsüo cstÍ dcllniijo
dc lcgislación quccsl¡asunicndo ]aAsantblc¡ quc cs Lrnarcsoluci{inlcgislrtiv¡.
Ccncr¡l de las NacioncsUnidus.con con-
scntimicnto dcl Estado. Aquí mc rclicroil tos El scñor PRI--ISIDINTE. No cNrl e
lfátadosfim1¡dosy rittiiicrdosy corrintcr dcllllc cslcpunrc.Sc va a lccr cl ¡1flículo.
si lo
vc¡cióodcl P¡flil¡ncDlo. Dc mürcf¿quctrosc ¡nnrcbrn, dcstprucbilno nodilictn.
refiere a los tratadosactuales,sino a los que
vengancn on futuro que paü podcr ser apro- El RELAIOR lcyó:
badosvan a ¡ecesitarla aprobacióndel Par-
"Los
lá.'¡ento. tr¡ttdosrclalivos¿dcrcchos
ltunll t(ls
ticncnjcüquíc constitucidritl
El scñor CHIRINOS SOTO (Enriqlrc). El scñorN{ELCAR.- ¿Crílcs scdiln cslo\
No sé,señor,en cl casode la Dcclaracióndc lr¡l¡dos cxisrcnLcssobrc Licrcchos
¡unrrnos.
Dcrcchosl-lumanos,y respecloal Poni, ¡o ¡ctualmcntc.pof cjcmpb?
solamenlecfeo que scanfucntc dc dcrccho.
Sonr¡tificadospor cl Pcnj y qucdrncomolcy El scñof.4RAl\lBURtI--Aclurlntclücsorl
del¿Repúblic¿. sol¡ntcntctrcstlos P¡0tos LlDi!crs¡lc\.quc ¡L

85-
h¡n rpfohl¡o cn nrlrTo (lc cslc llño, il los (llrf
l)il rdhcri(lo cl I'cú, o scr cl ['¡cr{) sobrc
DcrcchosCivilcs y Polllicos;la Convención
Interamcricana dc DcrcchosHumanos,quc el
hu ¡prch¡(iocon rcscrl¡s,porqucno h¡
Pcr'Li
lccpt¡doni 1¡ Co¡risióndcl PrctocoloF¡-
cullrtivo,ni l¡ Coflc dc Srn Josó-Evidcn'
lcocnlccslaíat¡rnbiónconrpfcndida la Con'
vcncióndcl Ccnocidio, por cjcmplo,o cuui-
quicl-convcnción sobrccl Afilühcidcsl¡l¡
conprcndiLkl dcrlLro
dc csto.
El scñorNIELGAR.-Acl¡rmdo cl hccho,
crcoquccspcrlincntcm¡ntclrcfh fórmulxquc
prl)ponccl Prcsiclcnrc
dc la Comisión.
EI scñor ALAYZA CRUNDY.- Yo lc
pcdií¿ al cloctorAramburú,quc licnc la idc¡
nuy cl¡r¡, quc csta¡cdacciónpor sll cxccsrva
lrJblcmx\.quchulr un.r(dr. cion
sínlc'i'Lr.,c
más cxplíciIa porquc cs muy dcil cn cl
conlcnido.Scgúnhc¡nosvcnido oyóndolo.sc
rcficrc a cosaspasad¡s.Por un hdo, la ob-
sc¡'vaciónquc h¡ce el doctorChirinos,quecs
muy sóiida;y en cua¡to al tuturo, sf licnen
jerarqulaconslilucional,cualquierIcgislador
puededecir,bueno,no puedepasarestosi no
tiencdoblcaprobación tambiCn;y cntonccsla
aprob¡cióndeun Paclodc DcrcchosHumanos
ÍNDICE
fuluro dcbcúatcncr el r¡ismo trárnitcdc lit
rclbmrr conslilucional,quc crco no cs li.l
intcncióndcl doctorAr¡mbunl.
El señorARAMBURU.- Es la intención,
porque,por ejemplo,puedeocunir. ..
El scñorALAYZA CRUNDY. Pc ón.
Todo cslodebcqucdarmuchomásclaro,por-
cluccs unafórn]ulaull sin!éticaquc rcalncntc
u¡o scpicrdcen elle.
El scñorARAMBURU. Voy a ponc¡un
cjcmplo:Cu¿ndose aprobóla Dcclaracióndc
DerechosHumanospor el Parlamerito,fue muy
poslerio¡,pero como cl Pc¡ú habfaadhe¡idoa
csaDcclaracióncon su volo,no con su llnna,
cn la Rcunióndc París,sc considcróquc cra
ncccsaiomodilicarlaConstitución por cuanlo
allí sehabfaaccpladola ciudadanfa
dc ]a mujcr,
por consiSuicnte cra ncccsariodarlcvolo a la
mujer.
El señorPRESIDENTE.-Comocstccsull
isunlo complicadoy cslamosun pooofatigil
dos,se suspendela sesiónhastacl luncsa las
1 5y 1 5 ' .
- Eranlas l8 hs.y 20'.
Por l¡ redacción,
Alejandro BustamanteZeña,
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
 ÍNDICE

cutivo, Pod.r [-cgis]¡tivo,Podcf Juriiciill, dí¡mos dccir mints, pclrólco,agriculluraquc

Dcs0cntr:rlirrción,
co to itógintcn
lUunicifill.
) lucgo cl Lconínnico, Educirción,
ct0ótrrij
Dcspuósdc il¡sinrcn Econó ico.Tnbrjo
ll scñori'Ol,AIt. Srlud, l.tduc¡.iú¡!
lr¡hrjo podÍxnligu r rbí.
'. U'1JpJi-1(,iclr rcotll,mid,\i nO nrJ
cilut-
voco; ) l¡ olfa cs lr quc cl hol¡b¡c crcl lj
irúus1ria,c1conlcfcio,cluccs )a otfo ¡spccto.
Lo únicoquc podrí¿rnos hitccrcsccologí¡y lo
orrocs indüs!.iüy rplioaeióndcl scrv¡cio.r,t_os
\ ' .n r , ' . J f , ' t ) J r J U j l ,L
. o lJ: \:¡ l. ..l:jlr.rt..t
¡

El scflofI'RESIDE1\-TE.-Sc lltbír pco El scñorItAMIRDZ t)til-Vit.t.r\tt. Io

srdo quc ¡lgunos pincipio\ (ic SrlLld, do u|idop¡r¡ ¡o dividif.
EducaciónyTrab¡jo,los qucpudi.rürllam¡rsc
constilucionalcs cflfarf¡n allí, pcro hay olms lr\d||l tr. r,t
rolrnrs quc ó1los ticncn. Por cjcnrplo, n¡y coslts orsLlnllls.
ruLonomía univcfsitlüiitno o¡bc cn Dcrcchos
Ilunrrnos. En cünbio,cduc¡ción rf¿tuile. sl. l-l scñorI¡AMIREZDEL VILLAR.- por
ljcmplo,nli colcgacl scitorOrtizdc Zcvrllos
Educr.iónticrc ¡os p¡rLcs, contoticncn nrc ¡lc¡¡vr la Constilución itxli¡n¡,qucdicc:
''l)fi¡cipios
crsi todoslos mbros:uo¡ quc podrí¡mos Fund¡mcnlelcs, ConsliLucií)n ocr
L . . I r . r r( r , . r . ,] 1 , 1 . : ¡. i l \ . i ' i \ J S ( f . , J n . , Estado,primc¡aprrtc-Título I Rcl¡ciónCivili
dcrhltilr. scgundo, Rclacioncs EticrsSoci¡1cs; lcrccro.
llcl¡0ioncsEconónricus; cu¡¡rlo,Rclaciurcs
Ticncl¡ pulitbfrcl scñofllllmífcrdcl Vi- Polfi{-asScgundu Pr[c: Ordcnamiclrlo dc 1¡
rr. Rcpúblicr. Pll rntcnto,Prcsrdc¡tc. Cobic¡¡o,
llcgior)cs, Citfxntí¡sConstitucionrlcs. Esti
EI sc¡or RAI\{IRLZl)tjt, \'lt_t_AR..¿y pucsdc|llrodc lils llchcioncsFlconóicl¡s.o
por quó no sc htcc unt cosllsi¡rilllr ¡ llr scl (luc coDtpt!ndclos I)cfcchosCivilcs,
Conslitución iL¡liuDu]Vcr primcrolos Lc- llLicos. Soci¡lcsi
cst¡lEducrciú1, Tr¡biúo.
rcchos dc l¡ I'cxonil;c0 scsuid¡lodo lo quc
son Dcrcchos Ecln(jnticos: lucgo,todosk)\ En Rcl¡cioncsEconómicas cstánAgricul-
Dcrcchos Soci¡lcs.O scit,cl honrbrcvisr(J lure, Economfa, Propicdad, etcélcra. En
pünrcfoindi\idrrinrcDtc, ¡csfu¡scnrclrci(rl Iicl¡croncs Politicus csún lodos1osdcrcchos
\ dcl]Lr0 dc lx r)aicdrd. polfuicos.p¡11iclos,
c1cé1cray. cn scguidil,tlcuc
cl ofdcn¡rnicnto dc lt Rcpúblic¡O scrh prl!c
Dcn¡rodc li soiicJ3dc\tfn cl Irrb.t,,. 0ryfnrca.
Educación, Saludy Vivicnda.
L¡ ffiri)clir pxnc doglltíLic¡ ! lll scgundil
I l . J r r l h l s l t r L \ t f | , h : r s i i (. )i lrfLc of!i¡ro¡.
ploposición l)rch0fiiril la rcvisl! "Ccictrs, ,
hacemls de ocho ncscs. Buscural honl El scñorPRESIDEN'|E.-
Sin cnbu¡go,
breen gcncraly lucgo Tcnilorio y Rógimcn hry una cucsti{in.
Económico, dcspuCs Estadoy lucgolo qucpo-
díamosllamarlasp¡tcs delEstido y algu¡os E l h o t n h r l.i ( n cd . r ( . h oI l J ( i - . J . t , n ,
scryicios.Por cjcmplo, ¿Agricuttllradóndc jomo dcrccho inhcrcntca su pcrson¡. Lt
iría? óducücióngraluilacs una dcriv¿ciónocl
Dslado.no cs un dcrcchoa supcrsona.yo cl.co
t-l .cñorRAMIREZDLL VILLAR Ln quccl honbrc licnc dcfcchoa l¡ nulricjóny ¡
EconomÍa. qucsc lc vigilccsascosas; pclolosrnodos dc
producción.dc la nulrición,sonotfosasunros.
El scñorPRESIDENTE.-¿ConRccursos O r c r q u c¡ n c l u r i \ lcJ n u L r i c i oI n. ¡,c d J . J . , . n
Nilturllcsno podríair tambión?po¡qucahí no son un todo para scr considc¡rdoscn un
ll¡l un problcn¿. solo capíLulo, sino quc pucdcnscr dos r:rm$
di¡rinrrsscg-n imtrrc cn cllJ5 lo.luc p-
RógimcnEconómicoconsudc dospartcs, diór nos¡lani¿r la nJ¡urulcza, scul¡ lr¡iur¡leI
h quc licnc ncxo con la ticrra misma,po- humana,naluÉLo 1ainduslriado aplic¡cióny
ÍNDICE
ÍNDICE

Por eso crco, scñor, quc un capílulo
cxclusivotambiénpucdcscf cn su nromcnlo
unanovedad dignadc sc¡considcrada.
El scñorPRESIDENTE.El scñorAlayza
proponcquc Nacionrlidad,Tcr torio, Ciu
dadanfa y Sufragioy Rccursos
Naturalesvayan
cn Ia partcgcncral.
Aquf cs una cl¡cs¡iónde consulla.¿Los
RcgímcncsEconómicosvananlcso dcspuós dc
losPodcrcs?
El scñorALAYZA CRUNDY. Yo crco
que es lo mismo quc vaya uno antcsquc cl
otro, 10imponantccs quc cstosdos cucrpos
vayanunrdos.
El scñor PRESIDENTE.- Eso qucrla
dccirquc RégimcnEconómicovayaantesdc
Podcrcs,
comoconrplcmcnto dc laprimcrapar-
tc dc Io5grandcsdcrcchos,cl dcrcchodc pro-
picdad,incluyc¡do
lapropicdaddc1atierra,quc
ya no vicne a scr Refoma Agrariasino Ré-
gimcnAgrario,po¡qucla Rcfoma se suponc
quc sc ha rc¿rlizado.
El señoÍARAMBURU.-El tlulo gcnóflco
\crf¡,\cñorPrcsidcnLc.
RCttmcnEaonómi,,,.
despuós
dc Derechos Humanos-
El scñor PRESIDENTE.-Yo diría quc
Régimcn Económicono, porque cs poco,
RógimenSotial, po¡quela propicdaddc la
ticr¡a,la cucsliónde RclolmaAg.ari¿,csoya
no cs sola¡nentgeconomla, sino es una
cuestió¡social.Educaciónpuedoir alll en su
¡spcctode crcacióndc la pcNon¡lidadco-
lcctiva;y Trabajoesla aplicacióndcl csfi¡cüo
hu¡n0no; y Lcgislaciónescucstióndc Rógimcn rla cl RégimcnEco¡ómicoy Soci¿I.Sc pucdc
Económico Soci¿rl,
tal vcz.
Ticncla palabracl scñorRamlrczdcl Vi
11ar.
El scñorRAMIREZ DEL VILLAR., ¿El
CapítuloIV se va a llarnarDcrcchosFunda-
mcntaleso DcrechosHumanos? Porqucyo hc
lomadoDcrcchosHumanos.DcN(hor lun
damenlalcs,alll
cs dondeentral¡ Pcrson¡,l¡
Familia.
El scño¡PRESIDENTE. Entonccscn cl
R(Aimcn Económico
Socirl.rrl ! cr. ¿QuC
opi
na¡?
ÍNDICE
99
El scñorALAYZA GRUNDY. Dcrcchos
dc l¡ Pcrson¿,de la Fainilia,de la Educación,
dc ¡aSaludy dc la Scgu¡idad. LosDcrcchosdc
la Actividad Económica,perdón, antcs de
AcLividadEconómica, incluidospuedenir los
Dcrcchos Laboralcs.
Pcrsonalmcntc creo quc dcbenser indc-
pcndicntcs,porquccl dcsarrollode la panc
li¡borales lan ir¡pofante y comp¡omcletal
masadc la población qucdcbcir sola,a¡lcs.
El scñor PRDSIDENTE.-Al rcspecro,
yo
crcounacosa,
El scñorALAYZA cRUNDY.- Enlonc€s
con cscpatfón,con csccrilcrio,iremosfccof-
lando,
El scñor PRESIDENTE. Entonccs sf
cabrfacomo norma generalen estascosas,
sc tomarí¡nscgúnquc hayaprincipiosrecto-
rcs, cosasgcneralcs,pem no las muy es-
pccflicas.Tcndrlamosque poneralgu¡ases-
p(cfficrs.l(.ndrf¡quch¡bcr.
El scaror RAMIREZ DllL VILLAR., Va,
¡¡os ¡ difcrcnci:rr dc ]a ConsliLución pasada)'
vamos a scr un poco mls rcgl¡mcnlarist¡s;por-
quc si vcmos,l¡ Co¡lstitución vigcnlccs n1uy
rcghmcntarista cn lo quc sc rclicrc a Podcr
Ejccutivoy PodcrLcgisl¡tivo. Encambio,prjn-
cipalmcntc vaga cn lo quc sc rcficrc a Podcr
Judici¡1, como si no fucra un Podcrtan impor
tilfltc co¡to losantcrjorcs Dc lal m¡¡cr¡ qucc¡
cso dcbcmos sct más rcglamcnhristas.
El scño¡PRESIDEñ|E. Enlonccscnll¿-
dividir, yo crcocn c¡pltulos:a) Socid Eco¡ó-
¡rico; y b) Social;pcrobajoclmismorubropa,
rr qucqucdcla cosdcomprcndidir brJoel mis-
mo Í¡ulo.
Tienc la palabracl scñorRamírczdcl Vi,
Ili¡r.
El scñorRAMIREZ DEL VILLAR.- Yo
p¡opondrí¡lo siguicntc:Un gran Tltulo que
dig¿PoderPúblico, djvididocn dosCapftúo(.
uno,quc scanlos Podcrcs:Ejecutivo,Legisla-
livo y Judicial,y otro, Podcres:Gobicmos
Lociücs,qucformanpartcdcl PodcrP¡1blico,o
scllNfunicip¡lid¡dcs,
RdgimcnDcpartamclal

1 ( n-
y IlóginrcnRc!ionrl. pl¡f¡ quc scil tül¡ lu
ofg¡nirirciú1dcl F:sludo.
El scñorPRESIDENTE.'ficrlc l¡ prl¡brir
cl scñorArambuni.
El scñoTARAMBURU. Mc imaginoquc
no lo vamosa llarnarPodcrcsLocrlcs, sitlo
CobiemosLocalcs,po¡qucso¡ cos¿sdc ordcn
admini5tm¡ivo.
Mc prcojupr lor lcdcrrl.slJr.
Enonccshabrfaacucrdosobfccstapanc,
scllamafa PodcrPiblico.
El scñorPRESIDENTE. Hrgo noriuquc
haqucdado pcndicntccn cl Caplulodc Eslado,
un pánafocn uno dL'los arlicJlos.nrc(i-
s;¡mcntccl qucsc rcllcrca los Podcrcs.porquc
ya sc ha aprobadola pancqucdicedivisión
dc Podercs;pcro ahora la numcraciónh¿
qucdado postcrgada paradisculi¡ladcspués.
El scñorARAMBURU., Aqucllo quc sc
dijo \r cra Podcrdcl Eslddo
o Poilcrcs
dcl Es-
t¡do. Propongoun Capítuloquc diga: Suprc,
macíadclil Conslitución,dondciímGaranll¡s
y Tribunaldc Ca¡anlfas.
El scñorPRESIDENTE. ¿Y los Tratados
dóndcvan,scñor Arambuni?
El scñorARAMBIIRU. En cl Capltulodc
Tratadosno ilan csasdisposicioncs. Es por
csoquc lc pcdíaa ustcdque no 10pusicraen
dcb¡lc.Esasdisposicioncs irlan dentrodc las
l¡cultadcsdel Legislativo,dclEjccutivo,como
l¡nrbidnh¿yalgorcfcrcntcal PodcrJudicial.
El Capfulo dc los Trat¿dosdcbc ir cn
crpfulo aparlc,puescn rcalidadsc lri¡t¿dc l¡s
rcl¡oionescntrc cl dcrccho naciond y cl
dcrcchoinlcmacionalo el dcrcchointcmo,
como sc suclc dccir con mls liccucncia;y
sobrctodohayunajcrarquización dc normas
Es decir,distinguiendo entrclos divcrsos
tipos dc Tratados, aquellosa los que hemos
dadojcrarqulaco¡stilucional,los que tiencn
soli¡mcntcjcrarquíalcg¡l y aqucllosotrosquc
digamoslicncnun¡ funciónadministraliva. Es
dccir.cor¡o los quccclcbrael gobiemoy otros
quccn cslosmomcntosno cntra¡dcnüodc las
rcgulacioncs inlcm¡oionalcsde tratadospro-
pi!ncnlcdichos.AunqueIo hanlcnidodurantc
ÍNDICE
muchosi¡ñoson li¡s Nirc¡¡ncsUnid¡s.0or'rlLr('
lr Convcnción dcVicnrdc1ilñoI969losl)uc\
cluido,o scalos Trat¡dosquccclcbranlos lis-
tadosco¡ l¡s Organizacibncs InlcmacioniLlcs ir
los que llamaacucrdoso convcnios,no lcs da
cl nombrcdcTratados. Pcrc¡ losqucsclcs da,
ba anlcriofmcnlcsonlos quc cclcbranl¡s Or-
g:rnizrcioncs Tnl(mJcionJlcs cntrc\i. PorcJ(m.
plo.un convcnio cnlrclir O¡T ) lJ. \¡cion..s
Unidas;unconvcniocnlrclts NacioncsUnid¡s
y la OEA,u¡ convcniocnlrcla OEAy cl gobicr-
no dcl Pcni.Esosc cstl siguicndorcciónaho-
r¡. dos pfocci:lúnicrllos riistinlo\.IrrL rrLl,r-
mcolc p¡ail cl ctso dc sLrr'a!istrocll l¡'
N . , i i , '.r. U n i J l s . l ^-.: r lu i r . .i . r " ' r t . '.ri . r' .
quc cl Tftlrdo quc ¡o csLÍ fc!i\türlo c
NllcioncsUnidrs,no 0ucdcscr illvoc¡(locil
Nrlcioncs l¡ridrs.No p¡\¡ lo qur'nu|llh¡ cll lu
Socicdirddc Nrcioncsquc cl ]_mtldo ro
Icgr\l|lrdo nolcnírvllof, sinosinr|lcmantL'no
f l r . t . . r . n \ . , . . . 1t ., r: . ' r . l . ] r , r " ' i ,r
disposició|rclrli\¡ ¡ ¡cllrclios lcLrcfilos (lLrc
sin cst¡frc{istfrdos sjnlplcnrcntc s0cncucn
1f¡ncn cl prcccdimicnto quc sc,llil|nirr)rs
El scñorI'RESIDENTE.-Ticnc la pahbrir
ci scñorOniz dc Zcvallos.
ULscñorORI'12DE ZEV¡\LLOS.-Sc'
ñorI'fcsidculc: La Constitución csprñol¡cs lr
quc ticnc un capítulocspcci¡ldc los'Iirta-
' i .L ) ( " n r i .c . , n n , nJ i , c . l J n c r . R
r Jnl|rc/
dcl Vill¡r, cn cl l'ftulolll dc lasCo cs Cclrc-
r¡ilcs,solo f¡escapftulos:capítuloprimcro,dc
l¡s Cám¡ras;segü¡do capf¡ulo,dc lü cla,
boraciónde las leyes;tcrccr capflxlo,dc los
TratadosIntemacionalcs. Estocs lo mls claro
quch¡y delos Tmlados.
El scñorPRESIDENTE.-Ticncl¡ palebr¡
cl scñorArambuni.
El scñor ARAMBURU. Scñor Prc-
sidcnlc:En la Constitución frimccsacscl título
scxloy cl tfulo quintodc las Rclacioncs cntrc
el Parlamcnto y el Cobiemo;el tftulo,el Par-
lamcnto;el f luloterceroel Cobniemo,etcótcra,
sonútulos y sonpo¡ scpa¡ado.
El scñorPRESIDÉNTE.¿Habríaacucrdo
sobrccstcordcn?
El señorALAYZA GRUNDY.- Pcmcsro
 ÍNDICE

- 101

no qui!¡ quc csasrcglasdc las rclacionescülrc lamcntcdcspuósdc Podcrcspúblicos.porquc

los Trilt¡dos y las Normas Lcgalcs y las al hablar de los PodcrcsPúblicosvamosir
(i)f\tilucroncs,c1iótcril. v¡y¡n cn csrcc¡pfulo quc licnc cl podcl; cs
h¡blar dc las facultadcs
1i. lf1.!rr.i(irr,{lcO|trnir¡ción dc] Esl¡do dc quc podcr loctl csli comprlndidodcnlrodc
L)frcclnr(lcl (luc hcuos habl¡do, casi cn 1! n . \ l . r L . p u b . i j o : . I . o n o ¡ . n . t l i ¡ r m l J . l : l l Lr . r
LlclIrici(iri|orlLic sr !L¡rup¡moscn cl Ttutirdo porquccs un suboitplulo.
nomll\ dc c\l¡ lt:ttrrfrlcraquc sc rcficrcn¡l
[]\lir¡o, f\o c\ oLfit cosa. Pof cso l¡¡llo csLlt El scñor PRESIDENTE. Vamos a ¡c
sumir-
Ul scñor I'fllSIDIIN¡[]. Sí, porltLrcs. El .cirnrARAMBURU.- SuJ:crirí¡,:c¡iol
rlicc irtrlllsL\c (l||. lrlrtrc unil disposicl(itr Prcsidcnlc. quc dcjcmosun Capíiulo 7, cntrc
f o n s l i l u c i o | r\. LLl l l f . r t l ( l ol r ! ! ¡ l c c c c l ' I f i l p¡únrcsis,qucdücraTralados.
l r l ¡ o .r L f ¡ t . r , LLj i rr ¡ . r t r \ . 1 l r r r r i u¡ p f i n c l p l o s \
!rr!.1[.
¡-,1.ürorPRESlbE\TE. Crcoqucnol.-r
n.r ::JrJcjtr(ucrdo
d( pon,rlocntrcp¡dntc\is.
,l . r . |, \ t . \ \ , / \ { ; t : r\ D Y . s . . r - r ú r
I f r : r r l c r ) L c\:o d f l ) c d r i r c n c s c l u g x r . El scñor RAMIREZ DEL VILLAR.-
for cso
l l r t o ( l t L cf c \ i l v o l ¡ d i s c u \ i ( i n f i r r ! c l n t o n t c n l o A l r o r J! . n J t í Ju nc t f u l oq u cJ : J : S
J uDrcnr,t-
r j l , f r r L l | r ( ,( r J ( r ( l u c c s u n c ] l ) l u k ) n o \ c d o s o v r:J Jc lJ C,'n:tituiió ) eunprcn.iicl drdcn:r
l . L \( ( , r \ t l t L i i J | . \ t , i s n l o ¡ r L l \ h r c c c . . . nlicntoJurídico.l¡s G¿rmLítsy cl Tribunaldc
Crriutí¡s.
l r ) r ( i r i . I L L,l l l ) . r ! . r l x rt I t . n r i l c i o n i lcl s l l El \'nor PRESIDTNTI. Lo quc quc,l,,
! r l c \ l a r r r \ r t i r,\l 'L rf r i . t f a ( l J | . t \ r d c r c f u n fcnJlcntcJ..l¡ po cnct:tnurncro
L quchr rluc
¡ r r . ( l t ) f l l r l i r L . r r ) f r i i fi ( r l t \ f r ¡ o n ¡ l n u i l dadop¡ra cstltscsjón,Fucrz¡ públicava dus-
iL i\rr L\. t L r i t i L . . t r . l ) oc i I c l u s i ! c c s L ¡ puósdc PodcrEjccutivo.
L r i J r l , l oU r ) . l1L ) .: t L cl . l t \ l r t i v i l . 1 ) o rc s o c s n t u y
rr| , Ir()| Li rrr|! j ) r r \ r \ . rl \ ¡lor dcl Dcrccho El scñorARAMBURU_, Prclmbuto, cslo
l r r i . n r . L ! r t n l l(l l | . r . . L i t c \ l r f L t l . l r l o pimcrot sc!lundo, los Pri¡icipios Ccncralcs;
lcrccro,Tcrdto¡iotRccursos Ntluralcs,N¡-
ffuy itllrunrsConstitucioícs, cono Jaalc- cionirl¡d¡d,Ciudrd¡níay Suli¡gio. Ojalj
nr:ln!por cjcmnloo cl proycclochilcno,quc pudiCl.llnros cncontrrrun 1ítulofcnóricoDilr¡
f.,n nlu\ l\'Jo\.pi)rijuchul)l.ln
¡nrlusivc
dc los J r \r J r d nJ nJ i \ c r . o \c . r ¡ r r u l oS. u n c o s r . b i c r
f rrcrpio\(lf I)cr¡cln)lnrcrt¡ci(n)¡1. quc Iils (l¡s1inl¡s lc iLofio,Rccursos Naturalcs, Na
r x ) f r l l u s( l c D a t ! . . 1 t ( )l l c m i t c j \ r l . r l j ) f c v i ¡ l c c c n cionirlidrd; cl títu1o dividktocn capílulos. Mc
\)lnt i.r\ [\f\ J.. l:r 'rnnrc.iondf ,lu. \.sll bicn. scñor
Prcsidcntc. nopodcn)os scr1anpcrfcccionisllts
I i n . \ 1 ol ) f s i ,j r )\ . . l r . r r . t l J | a I Laal t u t (vJ n o l o ¡hoft¡.CurrLo,l)crcchosFundiLmcnlalcs. ¿Qu¡
l ) cI n r a n r iI.ni r , I . l , L r .Ilr I r x ) l t , r \l l l i s D C r C c h o inconvcricntc hrbr¡ n¡r¡ llam¡r a cslo Dc,
l f r i r . .r , , i r I. , t L . l , L L r , lti )r r i r r r l rl.n ) h l b l ¡ n i l o - rcchos llumanos, por scr mls modcmo?,
\ | 1 , ' r ( i I t ( J l ) : r l . l I t r n t l l ¡ t O j\ o t r r c prcgunio.
: . 1 \ l . \ . \ . ( i L i Li \ ¡ , l r . i t l ( l o \ ( l . l r i r i i u l l c n t¡cI
L r l r r . j , j , . . | ( i , l ( r r r . ¡ \l L ) f | r . ¡ 1 J 0 u n p o a o El scñorPRESIDENTE.- Vamosa lccl
pclrgrcs(r.f,or cso cs quc insisto y crco quc unils culntns rcl¡s p¡ra ir avanzi¡ndoy cn
$fl unl novcd¡d poncr un capítulo ilpetc. En sclruida!iu¡os íl cmpclilr¡ discutir
olroasun
al luqiLfcn qucvayt mc cs indifcrcnlc,

Ll \.¡rof I,t(frSII)1,\'lll. D(jr ros cs() U¡ RELA'¡'ORlcyó cl ¡clir dct 19 dc

f.scr\'ir(lopill¡ l,r ol)rrrrrvidr{1,conro diccn dicicnbfcdc 197i1.

El scñorl'lttrsIDENTE.En obscrv¡tció|
cl rclal. I-os scñorcsquc i¡ ¡prucbcn, sc
l i l \ c r ( r r , \ l i . \ \ l l j L j l t L j l l r r , l cr | N r ' t . . , scIvirin nrnifcstrrlo.(Vol¡ciút). Los quc

- 102
esúnencontra.(Votación).
Aprcbada.
Seva a dar lcctur¡al actadc la scsióndcl
20 dediciembrcdc 1978.
El RELATORlcyó el aclaindicada.
El scñorPRESIDENTE.En obscrvación
cl ¿ct¿.Los scñorcsquc la aprucbcn,sc scr'
v¡rln miurifcsl¡rlo.(Votación).Los quc cstún
cn contm.(Volao¡ón). Aprobrda.
Sc v¡ a drr lccluraal ¿cladc l¡ scsióndol
2l dc dicicmbrcdc l97li.
EI RELATORleyócl actaindicad¡.
Al lccñe cl incjsod) dcl artícúol4', Ca,
pftulo \¡I, Ciudada¡¡fay Sutragio, se prcdu
jeron las siguicntcsobscrvacioncs:
"Artículo l4o
...
d) Inscribirseen cl corcspondicnlcRc-
gism Electoral"_
El scñorPRESjDENTE.Tu\imos(ui.
dado de sup¡imir JuradoNac¡onaldc Elcc-
ciones,po¡quc no hcmos legisladotodavla
sobre si habráJumdoNacional dc Elcccioncs
u otm cosa. Quedó en Registro Elector¿l
EIRELATORlcyó:
"Artículo 15e..
l-os patidos polficos
rcgisfadoscon anegloa ley, pucdcnpostular
candidatosencualquier
elecciónpopular".
El señor PRESIDENTE. La pal¡br¡
"sólo"ha
sidosup¡imida.
Tiene la palab¡ael señorOfiz dc Zcvi los.
El scñorORTIZ DE ZEVALLOS.' Scrior
Presidente: En el actase afirmaquc yo pro-
p{¡se,no fue el cinco, sino el Íes por cicnlo,
que se retinra cl cinco po¡ ciento. Queconste,
señorPresidente.
El señorPRESIDENTE.-Qucda¡áoons-
lancia.
El señorORTIZDE ZEVALLOS.-Scdijo
"Sólolos partidospolfticos".
ÍNDICE
El REI,ATORleyó:
En cl incisod) diceaqllf:"Inscribirscenel
corrcspondicntcRcgistroElccloral".
El scrlo¡ PITESIDENTE_- Sin hablardc
Jumdo N¡oional dc Elcccioncs,1a f¡Isc
"Jur¡do
Nircion¿l
dc Elcccioncs"
fuc climinüdx_
El scñorPOLAR. Dcspuósallí sc rprobó
un ¡rdculodc lil Conslilüción.
H scñorCOIINIIJOCllIAVEZ.-Sobrc1¡
prop¡grnda clcclorll.csun¿coslqucvlrldílll¡
pcna (luc ¡cviscnlosilhoraquc csLx¡tosrcu
nidos.
El scñor PRESIDENTE. ;Vllnros .,
aprcbarcsl¡ acLao iro?
EI scñor ARAMBUIIU. Scñor Prc,
sidcotctIba a haccr un¡ simplc cxous¡ dcl
pcrsoo¡i quc ha lrrbaj¡do cn csl¡s acl¡s,
i¡clusivcci quch¡bl¡. hcmoslcnidocn cucnla
las divcrsasvcrsionesEquigrállcas,magnc-
tofónicasy nuestrosapuntcs,por esocs que
ha pcdidocn variasocasioncs quc cuandosc
¡rJrcdr l¡ rnrobrc¡óndcl lc\to sc lcr bicn
cliro para quc pod¡mostomarla.
Ll Rt-it-ATORconlinúrdindo lcctural
"Pur¡ intcwcnir
coDo candidelo cn uoir
clcccióopopulitr,adcmiisdc los olrosrcqursl,
toscxi!idos for h Conslilución,cl candidato
scri posluladolx)r un panidoFnlítico".
El scñorPRESIDENTE.-Bucno,csranrcs
rcrbricndo un debatc. Dc lo que bay quc
dcja¡ co¡st¡ncia,cs de la observación. El
scñor Orliz de Zcvallos,afirma que se dijo
'sólolos p¡rtidospolfticos",loquecompancn
cl scñor Ararmbuni y el seflor Rivera.
El seño¡ARAMBURU.- En parte tiene
razón,porqueen el sustitutoriopropuestopor
ol scñor Mclgar, ahf sc considera:"sólo sc
rcquicr$scrposlulado
porun parddopolflico".
El sciror PRESIDÉNTE.-Entonccsla
obscrvación
cs válid¡.
El RELATOR cond¡uóla lccturadcl acla.
 ÍNDICE

103

El scñorPRESIDENTE.-En obscrvación El scñorVAI-I-ERIRS'IRA.,Sú quc Io

cl ac1¡. q¡revoy a proponcrno cs1áccñido ¡ rcgllt\
p¿riamcnlarias, LaJ¡cn()habcrcstadoruscllrc
Los scñorcsque la apruebcn,sc scrv¡rán dc la discusiónrcfcridaa los ¡rlículos sobrc
manifcslarlo.(Votación).
Los quc estén cn c\l¡aJición) rcbclión. Rcrlmc lc .l nropó.¡1,'
conr¿.(VoBción).Aprobada. dc una Constitüción no cs hrccr un cót1igodc
cadaanfculo,haccrdcclar¡cioncsromá¡tlic¡s
Scva ¡ dar lcclu¡aal actadc la scsióndel dec¿daanfculo: fcrn l¡mbt((nUn.rCon\t rr.r(,.I
díam¡ncs26 dc Dicicmbrcde 1978. escl lrutodc su momcnto, dc su úpoc¡ydc
la rcaccióndc un pucblo frcnlc a ¡o quc hil
El RELATOR lcyócl aclaindic¿da. vivido.De tal m¡ncraquc,en lo quc se rclicrc
al dcrcchoala rcbclión,pcdirf¿qucscvolvicra
El scUorPRESIDDNTE.En obscrvación a leer,si cs viablc.o si buscünositlgun¡
cl i¡ct¡, fórmulacquilativa al asuntorcspcclo¡ lo quccl
constfuycntcRamos Alva, dc lt ConrisióD
Ticncl¡ p¡labracl sc¡iorAr¡mbunj. Espcoi¡1,llarló"dcrcchoa l¡ insürgcucia
.
EI scilorARAMBURU.- Señorpresidcn- No es ¡o mismo,scñor,el casociladopor
lc: Yo hicc unaobseNación, percno rccucrdo cl doctor Townscnd,scg{inveo cn cl acla.
s¡ fuc aprobada. Mc rcfcl a que no se podfa "N¡dicdebeobcdicncia",
esun¡ actitudpasiva;
cxigira losc\trrnjcros la Jcfcnsa dc ¡3paLria. en cambio lo quc p¡opondríala Comisión
adhocenDcrcchodeRcbclión.queno scllamó
El scllor IIIVERA TAMAYO. Sciror rcbcliónporqucla rcbcl¡ón cs un dcliLo fri-
Prcsidcntr; Scdicccn cl ¡ctaquccl anfculo19! ficado,sino Dcrechoa la Insurgcncia, es una
dc la l)onuncix3, ¡l trtlar dcl dcrccho¡ l¡ aclitr¡dactiva de la ciudadanlafrcnlc a los
rtr\urgcrrr¡r.h¡ sido rcchitzado. Rcalme¡lcno usurpadorcs del poder
hr sido rsí. si¡o (luc cl scñorTownscnddijo
quc cn su Comisióncxistíaun afículo quc De tal maneraque qr¡ierofundament¡rcl
dccíaquc"n¡dic dcbcobcdjcnci aa ungobicmo porquédc la difercnciacn csloqueafirmo.
usr¡rp¡dor". Enconsccucnc¡a scacordóquecsc
lcxlocranrcjof, El scñorPRESIDEN'I'E.Lo haff cn su
oporlunidad, scñorVallc Ricslra,culLlldovcir-
El scño¡ ALAYZA GRUNDY.- Con mosnuevamcftcesleaftfculo.
rcl¡rcncia¡1 anículo 4'dc la poncnciadc
Educación, sc Blcnciona cl tipodc educación; y El señorv.\l.LE RÍFS|RA frro pcr
dcspuús dcl dcb¡tc 'nsis¡f,por.la importimcta mflamehllcerun¡¡sc;rin| | oh.r^ ll(1,n, \(ñnr
quc lrcnc, quc qucdaraconstancj¡quc la hesiden¡e, a los mismosclr,lo\. rrspcclo¡
rnlcrpr!t¡cLón crano solamentc 1avariedadcn reciprccidad enmatcriadc cxtrr,ji.iú1.
los provccdorcsdc cducacióno d¡dorcsde
cduc¡ción, sinocn la liLrcÍ¡dacadémica. __ .El a¡flculo sobrc extradición cs muy
lógico,porquevienelucgodcl aÍfculo20., dct
Enclactascdicc"libcrl¡ddc intc¡prctac¡ón asilo.El asilo,cn ¡o quc rcspcclaa cxtr¡dición
ic.rJómLr",cr unr c\prcsiónqucno cs equi es un asilo jurisp¡udcncial.Crco quc csrj
valcnrc,sinocscquívocamc p¿rccc.Entoncrs, consatrado un principtopclrgroro,ohrcr(.
prJoquc.onslcquccl conscnso dc I.t Comi- ciproc¡dad. que scg:n lJ doclrinalo rc(u
siónluc quccl tipo dc cducaciónsc rclicrcoo mienda la polflioapcrono la justiciay viol¡
soliLnctc a la v¡ricd¿ddc pcrsonas o inslilu- losprincipioscspecfficos sobrcla matc¡ja.
cioncsquc dan cduc¿ción,sino a l¡ libcr!¡d
tc¡clúmicrdc losccntroscduc¡tivos_ Veo quc lanbión se ha suprimidopof
iniciativa del doctor Ortiz de Zcvallos.ci
El scriorPRESIDENTE. - Qucdrrácons- sogundopárrafo que contcnfa1¿ rcdacoión
L¡nciit,scñorAl¡yzx. inicial, quc scñalabacómo la cxtradiciónno
procedíacuandoaparcntemenrc la inrpulaciólr
Ticncla prl¡br¡ cl soñorVallcRicstra. eradc caúclc¡común.
 ÍNDICE

I ()1

Eslo no cs una fórmult dc lo quc rc [l scñof pRtSIDtN] E. Sc podfir

d¡ctamos cn cl a(ículodc lü Comisiód. No cr prcscnl¡r. l,o consulLo a l¿ CoDisión, po(luc
u n .l¡o 5 i ( i ó aI r h . t r r r it.ur . . l r , .
nro.hr ',ó n . . . . 1 cslá fucra dc uso.
rcxtualdcl artículo5'dc h Convcnción [u-
¡opc¡ dc Exlr¡dición,quc vincul¡ I L l(x to\ El scñoTVALLEI{ESTf{A.- Nfuyr8r¡dc_
paíscs dc Europty qucvjcncsicndorplirilLt(' crdo.scñorPrcsidcnlc.
porlosTribun¡lcs-
El scñor PRESIDENTE.-Se la dará al
Porquccon 1t cxlf¡diclón,scñof, ll0 \cñor Sccrctario.a cfcctodc quc sc publique
r r - ! ¡ c r n nf.r \ ' t c ¡ c ri l o : n t . , l.l\ l r ,n . como poncnciaapanc,propucstapor uslcd
mllhcchordcbcscr.julg¡docn cl lug¡rdc su scñorVallcRicslra.
arrcsLo, cncl lugilrdch comisión dcldclit(r.Lit
cxtrrdiciónno os la carlümagn dc¡ dclil)
L-ossi]r(rr!\ (lur itln.urbcn cl .ldit. sc
cLrcntc.Esl¡mos tnl¡ndo Llc cubrir lüs pcr,
s c r v l f . ! nn t i l r l c s t l L t l o{.\ ' o t l l c t ( j) . 1 , o i r l u c
sccucioncs rrbilmfi:rs, l¡r viol¡cioncs dc bs c s ! ¡ n c n c { r ¡ . t .( \ ' o l ¡ d r ( i r ) . A p , r ) l ) , 1 { l i l
dcrcchoshumrnosdisfi¡rildosdc pcrscoLr
cioncscomuncs.Por esocs quc scñalaba ¡11í.
aparcntcmc¡tc vinculamos cl caráctcr común. ( iLrd¡(litDí¡ .r-Suli¡gj{)
El scñorPRESIDENTE.No csLlcn dc
bilc cl usunlo,ni pucdccstirriocn cstc nro
Dl :rr)of I'l(liSll)l_\ ll,. t..r(irnrsi{jlrdc
ntcnlo.
Crudrdlrri.l\ Su r.r!jo l)¡ t.lliJr)ur)l ilctivio.rU
n r u l a u i i o \ u l { r r r t r . t , ll .¡tJ ¡ ( i c / n l r r n t h r . , . . .
El scñorVALLE RIESTRA. ¡Pcro,pcf conro lodlls l¡s Contisioncs, co'ncnzóa ILr¡F
mí!¡mc,scñor! (ronJr s,n Lluórum) iomo Cs nJturJl \.sio-
n¡ba con cl quóru¡n dc los quc asislían.
La no extradiciónde los nacionalcs, pcro Cuando eslcba cn su tr¡b¡jo uno dc los
conla salvedad
dc enficgaro castig¡r.Si no sc micmbros rcnunció y qucdó con nucvc
entrcga,
scJuzga. nlicmbros.

Estos principios modcmos iban a scr Un lrrupodc micnrbr)s(lc Iu ('mti\i(ir) ,

rccogidosen dicho anlculo.Es una pcnaquc l j r c j c r . l . r r n n J l ü . r t ,\ tJ(Jn. J1r . 1 . , . , . . t . . , . ,
no hayansido tomadospor la Comisión.Yo cspcrandol¡ lirm¡ dc los olros,colt (lLi.|rs
creo quc habrla sido saludable,porque nos hrbía con!crs.tdo.Dspafanosbs (líir\ ru
había pueslo a la vanguardiade lo que ccsarios, currcnLiocho hor¡s,no sc ffcscnt(il0
sosticncnmuchostcxtosconstitucionalcs. No li I_m¡dc losquc lclliLbtnnr nnlfoeo ol¡) (lictil
es la única Constituciónque sc ocup¿ de ncn. Dcspu¡ssc pt!scDt(i,fi¡crtdc t¡rn1no,cl
cxt¡adición: lo haccnla mexicana.la alcmana, dicl¡mcndc un!:rupo,mc p¡rcc! qucdc LInrón
la italiana. Dcmocfitico Populrr. ninoría, [^-ro co lrcs
linrrs tilmbi¡n.Lucgoorro grupo,dcl pillLido
Scñor Prcsidcnlc:Mi posiciónp¡ra quc Popular Cristiano,prcsentóotra poncnciacon
(stoscrcconsidcrasc
¿nopucJc.cr adntilidJ Lrcsfi.mas ta-rnbión.De ma¡era.que son Ícs,
lrcs y trcs. La única difercncia que hay es el
El scñorPRESIDENTE.-Ya h¡n pasrdo ticmpo cn que se prescntaron,y se quicrc la
vanasscsioncs,pcro habráocasióndc vcrlo, allliación al grupo de mayoro menorvolumen,
cuanoorcvlscmosnucyültcnlccl tcxLo. por consiguicnlc, vamos a empezar pot la
poncncia dcl Panido Aprista, que fue la
EI scñof VALLE RIESTRA. Pcrolcnlo pnmcra cn prcscña¡se,quc cstuvo en orc¡eny
cl lcmor,scflo¡,quc comova a\scrpublicrdo. qucmanluvo todasl¡s condicionesdeentonccs
pitrarccibir sugcrcnciasdc lipo popul¡r, nos y v¡mos a cotcjar con l¡s opinions de los
cnconrcmos con quc hay c(orcs gravcs. ocmasgn¡rJos,
lncn.ionc.Er:r!c\, sohrctodocn (5tclnn. tft,,
dc l¡ rccip¡ocidad
cn matcriadc cxlr¡dición. El I{ELATOR lcyól
ÍNDICE
 ÍNDICE

r06_

El sc¡iorFRLSIDE\TE.-\o, nL,,cl:i.,Jr El RELATORlcyói

R¿unírcz dcl Villar ha dadolcctur¡ a un sus-
titutorioproductodc un acucrdo. "Artículo 2o.- El
cjcfciciodc la ciuda,
dariascsuspcndc:
El REL,\'rORicyól
"Artí.ulo 2o (Sustitutorio).- a) Porrcsoluciónjudici¡ldc intcrdicción;
),
Et cjcrcrcro b) Por_scntcnci¿ que impongJpcn¡ pn
dc la ciud¡d¡ní¡ sc suspcndc: v¡uvx0cIaItbcrl¿ct y cor lcrc¡n¡Jbil¡tacjóndc
los dercchospolfticos.
a)PofrcsoluciónjLr¡ici¡l doinrcl(iicciú1; \
t r \ l ' . r . c f l . t . r . rr . , . i n . F r n i r N r . . l r l El scñor PRESIDENTE.-poDcmosun
vutiv¡ dc l¡ libc11nd qucconllcvcinh¡bililt, paréntcsisen la p¿labra"conllcvc"p¡ra cn,
ción dc (lcrcchospolílicos. conrarunap¿üabrajusta.se v¡ a vot¡r.
El sc¡orPRESIDENTE.-
En dcbllc. Los scñorcsquc ap¡lcbcncl ardculo,s{j
scrvirán manifcstarlo.(Votación).Los quc
Ticnc la p¡l¡bfr cl scñor Ramírcz ocr cstóncn conra.(Volación).
Apfobado.
Villrr.
Scv¿ a darlccfuraal aÍlculo 3..
El scñorRAMIREZ DEL VILLAR._ po¡
scnlcncia quc impongapcna privativadc la Ei RELATOR lcyó:
libcrlady conllcvein¡abilitaciónde los dcrc,
chospolíticos. "Artícrlo 3".-
La ciudad¡rxaconlicrc¿
sulillllar cl dcrcchoa sufragio".
El sc¡orPRESfDENTE.Los scñorcs quc
rfrucllcn la rcd¡cción d¡da por cl scñor El scñorPRESIDENTE.En dcbarc.
R¡mírcr dcl Vrllar, sc scrviránmanifcsli¡rlo.
(Vot¡ciónl. Los quc cs!ón cn contfll. (Vo- Ticncla palabracl señorVallcRicslra.
t¡ci(il). Aprobado.
EI senorVALLE RIESTRA._ Mc p¡rccc
El .JnL,rARA\4BURU pcrdón,icñor "La
quc ciudad]nfá conficrca qu ritul¡r cl
P¡csidcnLc. Paralos cfcctosquc constccn cl J(¡cchoa sufrJgio": se qucdrco¡l,,.L.t.iu
a¡jtlr,voy a lccrnucv¡mcnlccl anículoparaquc dadanlano sóloticnccomo aLribulocl dcrc-
toncnnot¡ lostaquígrafos. cho a sulfagjo,sino quc hay o||os comopof
eJcmploel dcrechode serelegido.Aho¡alas
El RELATORlcyó: ctapas,la cmnologlac¡ quesepuedcnrealizar
cstoshcchoscs dilcrcnte.Pcroun ciudadürc)
Arficub 2o.- El cjcrciciodc la ciudad¿- por scr ciudi¡ilano
ticncel dcrccho de clcBir.
ní¡ sc suspcndc: pcro lrmbiCnIicnedcrcchoJc scr clcgido:
po¡qucno cabc scr elegidosi no sc cs cru-
a) Pordccl¡raciónjudicialdc inlcrdicción; cladano-
v
b) Po¡ scnlenciaque impongapcna pn, Pcro¡o sóloesel dcrechode sufrafiio,no
vadvadcl0¡ibenadycolfleveinhabilitaciónde escl únicodercchoqueticneel ciudadano, de
dcrcchos
polÍticos". sutragar. No esunamesadc electores laciuda-
d¡nfa.La ciudadanfa sedesorcnde dc ¡an¡cio
El scñorPRESIDENTE.-El docrorLcó¡ nalid¡dcomoel ejerciciopbllricodc esacon,
dc Vivcro, aunqüccsll aprobadocl anículo, diciónde nacionalde un Estadodctcrminado,
sU!rc¡cquc cn lug¡r quc digii:"dcclttf¡ci(il' clc es¡ siluaciónquc lo vincula
a un Estaoo
dilrilr"rcsotución'. cl doctórRitnrÍfcz dclcrminado,
¿,Acclla Esasatribuciones son la dc su-
dcl Villü:) Sí, accpto. fngar, la de serclcgido,la dcl dcrcchodc pc_
tición,lo quesellamabacn el dcrcchoRornino
Ilnlonccs sc va a vottr dc nucvo naril cl "Plus Comcrcio",cl "plus Con¡uvis,,.ct
llcnrrl¡s [oml¡lidrdcs. "Plus
Honorum".Son upa scrie de caras-

t0'/-
pmpiasdcl estalu¡ocívicode la pcr-
¡erlslicas
sona.
Yo crco quc sc qucdacono cslc al1lcLrlo.
Claro,noscpucdcdccirconlicrcal ciudadanocl
dcrcchodcsulr¡gioy cl dcrcchodescrclcgido,
clcótcra,fnrquc cnlonccscnlmríamoscn con_
"
t¡adiccióncomo: Sonciudld¡noslospcruanos
dedicciocho¿ños'y p¡rcccríaquc tod¡scstas
atribucioncssc hs cslamosd¡ndo ¡ los pc-
ruanosdcdicciochoaños.Pcrocl anfculodcbc
sqrrcd¡ctadocn fo¡m¿dcbida porqucnocscsa
la únicaformao ardbucióndc unciudad¡nocn
ningun¡partcdcl mundo.
El scñorPRESIDENTE.Ticncl¿ palabfa
cl scl-iof dc la Comisión.
Prcsidcnlc
El scñorSAIAZAR.- Es muy importantc
la intervcncióndcl scñorVallc Riestra,pcro
cn cslccasocstamosd¡ndo estccafácrcf,cslc
iltnhuloal ciudJdJno, solu¡cntcal s.lftrLiu
En los ot¡os "Podercs dcl Esfado" liole
de.echodc clcgiry dc serelcgido.De mancr¿
que yo picnso quc si bicn cs cicrta la ob-
servacióndcl scñor Vallc Riestra,no cs
incompatiblcquc se apruch asf como está
porqucqucdapara¡asolrasComi\iones incluir
et derechodc scr elegidoy dc elegtucomo
constaen cadainiciativa.
El scñorPRESIDENTE.Ticne1apalabra
cl scñorRamlrczdcl Villar.
El scñorRAMIREZ DEI- VILLAR.- En
rcal;d0d,scñor Prcsidcntc,cl er¡or viene de
vigcnte,cnel
seguirel texlodc la Consdtución
mismoCapítüloCiudadanía y Suliagio.
Habíamosacord¡doun nucvo csqucma
oportunamcnlc:
constilucional qucdcbcserrc-
trradodc aquf,cl dcrcchodc sufragio.Porque
una cosacs h ciud¡danía,cvidcntcmcnlc, J eje¡ciciodc la ciudadanla.Tampocopucdcn
otracs cl dcrcchodc sufragio-Dc tal ma¡cra
quc no hay inconvcnicntede quc se vayan
a_Drobando los anlculos t¿ü como han sido
cóordinadoscon ca¡go dc ubicarlosoportu-
namcntccn el sitio qu9 collvenSa.
Haqorcfcrcncias, a qucdc las actasquesc
hanlcídoy quehemosaprobado, por ejemplo,
losartlculosconcspondicnlcs ala formaqucel
volo cs pcrsonitl,sccrcto,clcétcra,figurancn
cl Capílulodc DcrcchosPolíticos;os¿¡hf dondc
ÍNDICE
dcbcrla indicarsccl dcrccho dc sufragioy
qucdarsoliuncntclimitrdo al dcrcchodc su'
fragio,a la ciudadanf¡.
El señorPRESIDENTE.-¿No F¡dríadc-
"El dcrcchoa sufragiocs inhcrcntca l¡
cirsc:
ciudadania"?
El scñorVALLE RIDSTIIA. ScñorPrc
sidcntc, su l¡tlmula nrc parccc cxcclcnLc,
porqucasíno limil¡moscl dcrcchociudadano.
'I
EI scñorPRESIDENTE.- icncla p¡labr¿
Pc ailillo.
cl scñorSali¡zar
El scñorS^.t.AZ,¡\lt. N{il pc olrcs,sc-
ñor,porquilr c mís ticnrlx) ¡ l¡ Comisióll.
En cuanloa la aprobaciónde los mayorcs
dc dicciochoaños,quisicr¿,ya que setratadc
una cosa cspcclficadc los ciudadanospc-
"cn
n¡anos,que sc cspecifique quc adquicrcn
plc¡itud dc susdcrechosy obligaciones",quc
sc agrcgue, paraevitarpucftasdc escapc,sa-
lidasy rcclamacioncspostc¡iorcs.
El scñorPRESIDENTE.-¿Cómosc¡Í¡ hL
redacción,
señorSalazar?
El scilor SALAZAR.- "Son ciud¡d¡nos
los pcru¿mosmayorcsdc dicciochoañoscnquc
adquiercnla plcnfhd dc susdcrcchosy obli-
gacioncs".
El sef,or RAMIREZ DEL VILLAR.--
Aprobando,sqñorPrcsidcntc,quc cl dcrccho
dc sr¡fragioesinherentcalaciudadanía,hablo
a nombrcde Ia Comisió¡ quc csr0 nr¡ñiln¡
coordinó,cslablcccmoscl citso dc quc no
puedcncjcrccr cl dcrcchodc sulragiocn l¡
siguientcforma:"No pucdcncjcrccrcldcrccho
dc suftagio quienestcngan cn suspcnsocl
cjcrccrlo.los micmbros dc Ia Fucr/¡ P-l"lr(4.
micntrassccncuenlfcn en scNicioaclivo.
El scñorPRESIDENTE.-¿Encl ¡ iculo
3omismo,o cs complcmcnlo ¿1'?
dcl arLículo
El scñoTRAMIREZDEL VILLAR - IIaY
un a¡tfculo similar apmbado,dc Dcrcchos
Polfticos.
El scñor PRESIDENTE.-Lo podomos
ÍNDICE
 ÍNDICE

109

sidcnlc,h¿blarnos
dcl dcrcchodc suffagiodc El ürtícuh.1",p¡opulstolor l¡ Conti\jó ,
qurcncsno sonciudadanos. l!ru ur¡ li¡sc qucdicc:"No cxistcn1lipucdc¡
cfclllic urlübililr!i(ntcs.
[l scñorI,RESIDINTE_Ticnclirprlrl)r'¡
cl sc¡orI'rirlé Yo scí¡ panid¡.io dc sc rcinlcgrc, porquc
d¡ño no hacc.
Ll scñorPRIALE.-Comoi¡lorm.lción dc
l¡ [bncnciadc ]a Comisióndc Dcscc¡r- EIscñorPI{l.lsIDINI L]. El scñorAliryz¡
l r J l i , / J ( i ócDt r. l o r . . l c n L i o
r I , ,d ( l J \ l | , u I r ffoforr¡ qucscrcinlcgrc I tcxtodcl artíoulo,l¡
ciprlid:rdcs, hcnosconsidc¡.l¡do cl i]rtículo (lcl frascquc cslabacn cl proyccto original: dc las
Alc¡ldc, dc los Concejulcs:son clcgidos c¡us¡s: No hay inhrbilil|lcioncs.
por cl vccindaúoutiliz¡rndool voto dircclo,
sccrclo,clcétcra,y tambiénpucdcclcgiry scr Ll .. r.'r I1lt.\tL S '',,rr\lu Sui..|lü:l
clcgidos los cxtr¡njc¡os con rcsidcnc¡adc o(f.r cosr, quc rl hi¡blardcl suli.lgio dc los
por lo mcnosdos añoscn cl municipio,pcro r , , r r '.i. r i u . r , r ,l u r ¡ u c. l i , c r . ¡ . r .
prcvia inscripción,etcétcr¿.Dc 1¡rlm¡¡'tcril
que es una rcpctición.
Iil scñof ARr\\lllUI<U.- Sc cslin com
Iticlindo nruchocn sus ir Ícuk)scon lo rc,
EI scñorPRESIDE^"TE lll qu.Jurti) lcrcntc ¡ loscxlrt¡rjcros.'fodos ios articulrdos
rprobadocstcatíoulo. sc fcllcrcllrl sulmgiocono cosr inhcrcntca llt
ciud¡duníry cl volo dc los cxlranjcros. Es un
El scñorARAMBURU. ContoLcrLc¡.r cil\o rspcciil, cs unr cxccpcióndc individuos
pa[c dcl arlícu]o scgundo,sobrc los c\ quc sin scr ciudad¡nosvotan. Por cso, todo lo
tr¡rrjcros,
¿cnqudpatc va a vcnir'l rcfcrcntc al Rcgistro Exlra¡jcro o al voto dc
cxtr¡njcfos.yo propongoquc sc lca al final.
El scñor RAMIREZ DEL VILLAIt.
Vuclvo ¿ lccr. El primer anfculodice: "Son !l scriorPRESIDtTN'l
¡j. ¿Quóopin¡ I¡
ciudad¡nosmayoresde dicciochoaños": cl ComisióLl
scgundo:"El cjcrcicio de la ciudadanlasc
suspc¡dc: "a) Por rcsoluciónjudici¿'I dc El scr'torSAI,AZAR.- Dc mi pir¡1c,adcmls
intcrdicción,y b) Por sentcnciaquc impongil t¡nrbr¡ntic c quc pcDs¡rscquc h¡y pcru¡no!
pcnapnvativadc la libe¡tady (conlcvc)inha- r!\idcnlcs cn cl crlrilnjcro ) si licncn o no
bililacióndc losderechospolfricos" dc¡ccl)o¡l volo. Por cso cs ntuy ¡li¡ird¡ llr
'nlclvcrckindcl scirorAr¡mbu.ú.1¡rr quc sc
Artículo 3o.- El dcrcchodc suli¡gio cs vcaal finrl conmis c¡lnr¡,
rnhcrcntc
a la ciudad¡nía.
El scriorPlt[S]DIjNTIl. Eslá vislo y¡
Esaparrciríadcnlrodcl mismo¡rlículo.
y apfob&lo. Dc lo quc sc lratr cs quc no lbr-
nrc purLcdcl cucrl)odcl r¡1ículo3' y sc rcscnc
El scñorARAMBURU.- Entonccsaquf, \Irl\Li r.It\. .u nr(lr . J(,ltro dcl mi. ro
¿cómopuedcscrel lcxtoexac(o? T . r L l ^ \ . . l . r . \ l l u f f l o , \ , , c s r . t . s . r ] ,l
Afrnrburi )
ElscñoTRAMIREZDEL VILLAR. "PT¡u-
dcn cjcrccrcl dcrcchode sufragio,paraclcc I:l s.¡iof AR.\\lBUliLl. Así cs, lirnlolo
cionc.muni.iptlcs,loscxtranjems domicilir (lucsc hr ilpfob¡do,conlolo quc \ icncdcspuJs
dos cn cl pals con no menosdc dos añosdc cn cl ¡rtículoqüc siluc,
rcsidcnciacn cl municipioconcspondicnte".
'f
El scr¡orPI{ÉSIDENTE.- iclrr ll plLlilbf¡
EI st¡iorPRESIDEME.-Nos qucdrun cl scñorRrnricz dcl Villar.
m¡r!(n dc ricnipo.
D scñor RAMIREZ DEL VI[-LAR.
El scñorALTAYZACRUNDY., Hay un Scñorfrcsidcntc:El ofdcn dc los f¡corcs no
puntoqucaclararcn cstadiscusión. irltcrilcl p¡(xluclo.

110,
El scñorPRESIDENTE.A vcccs.
El scñor RIVI-RA TAVAYO. Scñor
Prcsidcntc:Mc parcce quc hay aquí un¡
omisión,no sósi la habrácn cl sus!ilutorio. En
cl origin¡l dicc cslo: "Pitracl cjcrciciodc los
Jcr.cho..luch ciudxLlrntr ntor!r..c n quicr(
..r¡r Inscrirocn cl R(EislroÉlcclor.lldcl pcnj,
cuyoluncionaricntoespcmancntc".
El scñorPRESIDEN]E_- Ticnc1apalabra
cl scñolRamírcrdcl Vill¡r.
El scñorRAMIREZ DEL VILLAR.- Sc
Iraladc coordinür.nadar¡ás,scñorPrcsidcntc.
Ahí ya cnlramosa lratarcl problcm¿dcl Jur0do
N¿oionddc Elcccioncso PoderElcctorar,]
crccmos,por lo mcnos,cs lo quc dicc cl
PanidoPopularCrisliano,cn cl scnLido dc quc
cslc problcmi dcbc scr un poco mls rcci¡-
Itiirrdo. Tcncmo¡)¡ lr c\fc \.nciuJc vJriJ.
(_lcccroncs,
y crccmos(luccscpodcrdcbccslar
dcbidamcntcscñaladocn l¡ Conslilucióndel
Estado,a cÍcclo dc quc no sc¿ ¡llcrado dc
ÍNDICE
acucrdocon los inlcrcscsquc sc jucgucn cn
csn cdición, y por osa razón io hcmos
rcscrvadod igu¿lqucla paflcfinaldel anículo
8', quc trat¡ dcl sislcmaproF)rcion¡ldc la
voúcrÓn, para cnconr¡t una Iómula que
pcmila, comolo dicc cl proycctodcl panido
lolul¡r Cri\liirnocn minorh.quc I¡ mryoria
tcnga ascguradasu condiciónde lal. Esto
quiónsabcdcbcirun pocomásrcglamcnlado a
ercclodc quc no qucdctanvagaIa prccisióny
sc dó un sislcmapropo¡cionalquc, cfccti-
v:rmcnlc,ascgurc¿ l¿ mayoríarcncrcsama-
yo¡ía.
El scñorPRÉSIDENTE. Sí, cn rcalidld
vicnc a scr cl dcrcchodc Ia mayoú¡ no cl
dcrcchodc la nrinodr,a 1¿invcrsa_
Eso,si hay un comúnacucrdodc resc¡r'ar
csosarl{culospammañana.Pcrlecto.
Sc suspcndela scsión hasta m¡ñana a
Ias 15 hs. y 15'.
Er¿nlas 18hs.y 08'.
Por la redacción,
Ricardin¡ Araujo Pais
 ÍNDICE

l7a. S!.SION
(PliRt\IAN¡rN'r'¡i)

llflltRCof,tis,l0 t)t,tt,tNI,itto
DIt t979

ptUislr)¡t)^poR ItL stiñoR t-tJIs,\f-t|tiRTosANC liz s^Ncllt.:z

SUITAItI()

Cont¡ntuj la vsión p¿r¡han¿nt¿. Sc leleron I alrcbdrcn las atns d¿ b,f

dlas 2, 3, | 1 rl¿ ¿ncro, ton his obs¿rvac¡one!fomuladar por los scñorci
Polar ! Ramírczdcl Villar. Prcsiguió el debatedcl arlculo 6", del Titulo Vll ,
C¡uúulani¿ ! Sufrotio, tl üi$to quelitr .ryrcba¿o- S¿ aundó unú ad¡ción al
articub l0', la afol)dlb, dcl Capítub vl Ll¿bs D¿rechosPolíti¡:oti.- Ari'}ti:inr)
s. dpn)btitL ur¡itulo 7".- Sc inickt ¿l ¿al)dtc¿cl drliLub 8' ! se noñltui 1un
sLthLuit¡ó qu¿cs k L tu¿ob conut itnt¿ a b ttataú) t ltts(t1t. ítt¡ci i\irl
(o t¡lfut.vi¿.\sobr¿bs cr¡tcrbs atptesbs par k),t scñt)rtsn¡o bftr\ ¿c lrt
C(rlt¡ski Pr¡ttctpel.-Scr slcnlió kt srsujn.
"ll
Sjc¡dohs 15 hs.5(l',actualo colnoSc dccir: n¡cionirlidld(lc llrsnllvcs,ircfonrlv(s
crclllriocl sañorArambuniMcnchaca y cono "dc lirs nl\c\
o pcrson¡siuÍdic¡s'; y no )
I{cliltor RivcftlT¡mayo,scp¡sólisLlL
cl scr']or ¡ ücronrvcsconro pcrson¡sjt¡fídic¡s' ,r olrir
lii quc rcspondicron '.
los scñorcs: Priald,t,cón d()¡ldcdi0c' unüconvctrción inlcnrilcior)]l No
(lc Vivcro,]b$nscnd.iuclg¡r,VallcRicstrr, s01fr1a dc unJconvcl)cióo, slno(lc Lrnpro)'cc()
Chirinos SoLo (Enúquc), Cruz0do, Polar,^1i..¡ dc convcnciónquc s0 csLiidiscuLicndo crl Lrrllr
,,.rl;n J\. R..mfrc,/Ljcl\ rll-r. VcIJ Crr...,. confcrcnciit. Dc nr¡n!f¡ quc h¡bri (luc poltcr,
Oñir dc Zcvulbsy Frcundl. ( i r l u É : rdr J i r u n r ( u I ! , n . r . i r lr ¡ r l . rr . ' . : . r '
¡al ', "cn um confcrcü(iiinlcrnrcioD0l",
El sc¡ior PRESIDENTE.-Sc v¡ a der
lcclura¡l ¡ctadcl m¡ncs2 doc¡cro dc 1979. El scñor POI-AR.. Sct-ior.Pr'csidcnlc:
l rmbióndosobscrv¡c¡oncs: un¡ cn Pilr¡con
-El REI"A'IORlcyócl acu indic¡d¡. tcsL¡rl¡cn la Cfnr¡r¡: Los I'¡rlidosy cl Dcfc
clro, y le otra sólo p¡ü proccsosclcctofllcs.
El :cnurPRfSIDENT|. Fn obn ñ Ji,.i Dso no sc ha lcí(lo cn cst¡ ilclil,
cl itcla.
El scñor PRLSIDI:NT[-i.-Pcrd(in,cn Il
El scñor AR^lvlBURU. Sci$¡: Soll' . , . . r ' ' f r . l \ ' . , ? \ ' . , I r n . : r. , p r J l ' . ,(r. r . , i r . r
mcnLcdos obricra¡ctrncs
de rcdacción.Dcbc cn scguidJ\cmos cso. Los scñorcsquc l¡
ÍNDICE

ñorPrcsidcnlctEn la prjmcrapartcdcl actasc
dlccquc al hablardc quc "cl podcrpúblicocs
unosoloy csládivididocn lresfunciones',,
rfr¡inJ(luc)o dijcquccr¡n lrs lctislativ¡\y
l J \ l u , l r . i r l c)) n
: o J U .j.u d t c t J I c \ " , s rinuon s _
diccioniú': y cn scgundo lugar,cn lo rchaivoa
los RccursosHumanos,dicc cl actaquc dijc
qucscsuprimicracl !ónnino"pcmtancnlc".
qucdijc fucqucscsuslituycra
El scñorPRESIDENTd- Sí, to rccucrdo
pcrlectamenle.
El scñoTRIVERA TAMAYO.- El anlcuto
13" do la Ponencia2 no ha sido rcchazado,
como dicc el acta,sino ¡cscrvadopa¡a tratarlo aprobaclo
enla parledc Integración.
El scñorPRESIDENTE.-El aíJcuto 13:
envotación,Ílcdesestimado.
Si no hay ningunaotraobservación
se !o-
maráencuentatodolo ma¡ifestadoy sedapor
aprobadaeI acla.
Vamosa proseguirel debatcdel Capftuto
sobreCiudadanlay Sufragio.Vimos tris ar-
fculos aycr,vamosa continuarcon cl 4"1de
pasocreoquepodcmosconsultarsi termin¡¡-
do esto podcmosabocamosa debatir los
allculos 2' y 3" de la Poncnciasob¡cEstado,
quc han qucdadoreservados.
- El RELATORleyó:
Ciud¡daníay Sufragio
"ArtÍculo 6o.- El voto
e¡ personal,
sccrcto,
e igual".
El señorPRESIDENTE.-En debate.
Ticnc la palabrael señorFreundt.
El-señorFREUNDI.- Señorpresidemc:
Me parcccque estc témino "igual" es im,
proceclentc,porque me pareceque el voto cs
igual para todos. Adcmás la rcdacciónno
estarfa bien en mi modesto conccpto en la
formaqueseha escrito,sinosedirfa:"El voto
cs personal,igual y secreto",siompreque s$
insislaen pone¡el términoigual,porqrecn cl
Penlcl voto siempreha sidoigualparatodosy
serfainusitadoponer"igual",po¡queseda¡laa
ÍNDICE
cntcndcrquchayvolosdcsigü¡ilcs.
sc El ¡cñorPRESIDENTF.
. Ticncl.rrirt.rhra
cl scñorS¡lazar.
E¡ scñor SALAZAR.- En ¡ealidad 1¡
obscr.r'ació¡que hacc cl scñor Frcundr cs
Lo fundada.pcro cn la doctrinasc cstablcccquc
por "cmincnrc"_ dcbc ser cl voto igual, dcbc constarcxprs-
samenlccomo sc hacetambiéncn las Cons,
tltüclonesclc olfos Eslados,Dc mücla quc
insistoquc sigaconscrvándosc
"esigual". cl rémrinodc
E¡ scñor PRESIDENTE.-Esro ya csr¡
en cl Capítulodc DcrcchosHurna-
nos,Ponencia
númcro3.
El señorPRIALE. yo agr¡dccc¡í¡sc mc
diga quó signiñca cso dc "voto pcrsonal",
po¡queno pucclcscr dclcgado.¿Concclo?Sc
cntc¡dcla quc se ncccsilala prcscncialírrca
dcl clector;esono rcsolvcrfacl p¡oblcmadc Ios
quc cslanrucray quc scguramcntc parlicjpcn
desdecl extcrior.Es pcnon¡l cn cl icntirlooc
quc no pucde scr Imr podcr, pcro no cs
pcrsonalen.cl sentidoquc ticnc quc habcr
prcscnqa¡slca,
El señorPRESTDENTE.-
¿HrbriJalgunr
(onlradicción
entrcel \olo cn un Consulrdo
y
estacxprcsión?
Yo creoqucno_
El señorRAMIREZ DEL VILLAR.- T¿m-
bién crco que no.
El scñorPRIALB- Explicadata cucslión,
scñof Prcsidcntc,quc constccomo inrcrprc-
taclón
El seño¡PRESIDENTE.,Muy bicn, que
constc como explicación o interprctación,
que sc t¡ata de que el volo no puedescr de-
lcgado, o sea quc tiene que hac¡lo la propia
pc¡sonaen la fofma que indiquela loy.
El señorPRIALE. Claro.
El señor PRESIDENTE. Et seflor
Frcundtha sugeridoque se pongala p¿Llab¡a
''¡gua]"
aftcs,creoquehastaserfamáselegante
y qucdarfamcjo¡.
Tie¡c la palabrael señorChiri¡os.
 ÍNDICE

I l:l

El scirorCIIIRINOS SOTO (Enri.luc). El scñor ARAMBURU. Scñor Prcsi-

ScñorPrcsidcntc:No só si aycf sc hr visto J . r l r : Y n . u É . r i n (r l u ci c . l . . , r . rJr r. . . l . , I i o
csto,pucsno vinc a la scsión;pcrocl scñof li¡ scgundapartc porque le rcsle fuc¡za al
Lor¡d¡, quc no qslá prcscn$, ha insislido .,¡1(ulo.LosLrLo:Jc clcccrón indirccrx. mcjor
muchocn qucsc csllblczcaquccl votoparac] cs poncrlos cn los sitjoscn quc rc¡lmcnlcsc
cilsodc los inlrlfi¡bclos
cs voluntrrio. constituyr dsta,por(lucsi lo pon.noslquí nrc
pffcccqucdcbili|llcl aflícülo.
El scñorPITESIDENTE. Todaví¡no sc
lla visto.Estl pJndicnlc. El scirorR,{Mllt[Zl)lil, VII-L,\lr. Prr¡'
pongo,scñor,qucsc rctirccl rrlícLllo, lx)rrluc
Lcórnoqucddíah rcdrcción,
scñorS¡lu- crl cl Capfulodc1Prcsidcnu dc lr ltcl)rllrli..,,
/.al ! sc vcrácómocs clcgido;cn cl CirJriulod.l
l ' , \ l c rL c ! r j l . . t r !to . r r r i . r ' r r . r, ' , 1 . . ¡ t . .
n :''r:.r S,\LAZAR. Cr-'mu
.li¡ecl s¡r..¡¡ r-rlhr¡n. l\'cf.ül.lr (\ \juJ !.|l r.,.r.r¡..: ,
IiNund!.
digacómocs l¡ fbnnr dc cbcci(tr.
El scñorRAIVIIREZ DDL VILLAR.- Sc El sc¡lorI,RESII)F:N
l E. l renclr l),rlr[]rx
flor PrcsidcntcrCrco quc par¡ obvirr con cl Prcsidcntc
dc la Conrisión.
lúsi(xrcsy csL¡ndoya cxprcs¡do cn otro
anlcub,scrí¡mcjorqucsc rclirc. El scñorSALAZAI{. Ihlcnlos huccrlo
nrisnoquccncl arlÍculo¡rtcrx)fi¡|rol).||lo cn
Iil scñorPRESIDENTE.- Scva a d¡trlcc- fbrm¡provision¡I,
plrrrluclloi)lfluirflo
co los
tufr rl a¡1ículo
alu{lidodc¡r I'oncncil 3. olrosalllcu¡0s.
- El RDL^I ORlcyó:
F l r c r ' l .R
r rA M I I < L lD L I - \ l l - l . \ l ( \ -
"El votocs pcrsonrl.igurl. librc.sccrcloy ñor Prcsidcntc: Yo voto cI conlfl. l¡)rqLrc
nOSOlfOs Somos pal1lcipcs dC LrrrScrl.l(jo quc
otrligirlorio'. sc clcgido por volircrónindiruclil
El scnorPItISIDEN'¡8.-Crcoqucdcbc- El scñorPRESIDENTE.- Losscño¡rs (lLrc
rl¡nros poncrk) provisionillmcnlcy lucto ilprucbcncl ¡nlculo,sc scrvirirrmroil¡stilrl{)
vcrcmos cómolo cobcmms, (Vot¡ción).Los quc cstúncn conlru.(\i)rir
ción).Aprob¡do.
Los scñorcsquc acucrdcncslc proccd¡-
nricnto,sc sc¡r'ir:in (VoLación).
nrilnifcstr¡1o. - n RELATORlcyó:
LosqüccsLú¡lcn conlr¡.(Vo!¡ción). Acord¡(io.
"Arlícukr ,.. ,- Eo lls clcccroll(.s
- El I.ILLAfOR lc)ól flu
rinomin¡los sc ascgurirrá
l:r distúbuci(iul)ro-
"Artícr¡lo 7'.- Las clcccioncs parr porciollalcnlrclas distinL¡slircr^\ lrolírLcil\
quc inlc¡vcngan conlbrmcrl sislcr))r qucrlc
Prcsidcnlcdc la RcpúblicayViccprcsidcntcs
)
micmbrosdcl PodcrLcgislalivo,scrána travér tcnrrina
Ialcy".
dcl voLodirccrc.Ur olros casosla lcy podfii
cstlblcccrprcccdirnicnrcsdc clccciónindi El scñorPRESIDENTE.[n drbrlc.
rcct¡'.
Ticncla palabra
cl scñorRu¡lilr dcl Vi
El scñorPItIISIDENTE.En dcb¡tc. llrr.

Ticnch pahbracl scñorMclgar. El scñor RAi\'llREZ DDt- VIt-l-ÁI{.

A)cr sc!io cstcrrtículoy txntbión 01()si ililr
El scñorMELCAR.- Propongounamodi- quccslí conrcnido cn cl ¡ní.ulo 8" dc l¡ po-
ficacióncn h rcdacción:"Las clcccioncspara nc¡crr cn nrinofa dcl P¡r1ido lbpulllr
Prcsidcntcdc l¿ ltcpúblicay Viccprcsidcnlcs
y ( - r i . . .r n .q u . . r l i . c" :Ú s . . r . n r,.1r . . l : ¡ . , , ' ,
nlicmbrosdcl PodcrLcgisl¡Livo,scrán¡ tf!vós \c rlgiri por cl sistcnr¡pfolofcionillquc rc,
dc lolaciór dircct¡",dcl vcrbovota.. co¡ozcil lcprcscnt¡cióna lir nrr)orí¡ y I lt
$
i ÍNDICE

I I5
i

nlirl(iríx,¡sc:lLrfrn{lor lir prjrlcf¡ su con ¡lcsidcnrc: Mc p¡rcccdcmasi¡do complicado

diei(ir dc 1ill.L|s irsruplcioncslolític¡srluu lo (lucproponccl doctorR¡mfrczdcl Vilhr,
rx)tcr!ln cl 5',i(lcvoro\ lcSulnlcntccrltiLidos qucpucdcscrconccptuudo cn unalcy,pcrono
rro ¡lcrn;/llr)
ripr'!\cn(¡ci(if
. cn h Co \titución.En scgundo lugar,quisicra
prc!unLlfc(inocl sc!uodoacúpitc dcl ¡rlículo
Hcmos cstrdorcvis¡rdo,scñorPfcsiclcn S (lcl ¡'l'C. l)¡bli¡ sobfchs l!rupacioncspo-
lc,cstosdos¡¡1Ículos conc1doclorPdllé,cnlit lílicr\. i.SccrticDLlc ¡hí il los licntcsfblíticos
n l J ñ . r nJ Ji l r , ' ) .) L ¡ n . l unJc h J n r , \l l J : r . 1 ,. . lrnrl)iúr) {1.I)rr'tidos l Lljnl(rrccslos frcnlcs polí
unJrcdlcción,pcrosi cst¡nros dc :lcur¡loc| lrcosquc no lc lrilnol 5t¿ ¡o alc¡¡lrrn rcprc
bs p ncipios,quc scrírnlos silujcntcs:En . r r . , . i . ; n\' ,\ . t r . r ] . . . r u I f r c n t c l o l i t r c n q u c s í
f d n , c ¡l u f n r . , r \ . ! u l r r l r ¡ r i I r i r . r r . , j n . . r . rlcirnzanris dol 5t¡ y quc cstáinlcgndopor
. J cr . i . I r , . q - ( l Ln e n .. l . l
. l L r¡rr r u ru l lr , . i n r o lrüso cuirlropal1idos.)
conLrr conh nrryorí¡cn 1¡Cinriur;ilplic¡l¡ cl
ristcnrrdc rcfrcscnl¡ción p.oporcionill a li\ ElscñoTPRESIDDNTE. Esrlcst¡blccido.
¡risori¡ssobrclx difcrcncir y cxcluira quicncs mc prrccc, co Io quc hcnos aprob¡dosobrc
no hr\'irn:llciurr¡(lo cl 5t¿ dc l¡ votitci(in. Dc pir¡Lrdos,quc pucdcnprcscnl¡rsus lislas,dc
tlll ¡rucf:l quc cn cslt fol¡t¡ sc ilsr.gufitri¡rl riucrljo.sJ hr aprob¡do)r. s..h:rdrJo pri-
pirftrdo qLrc gllnccl coolrolmayorit¡rio dc un¡ nl¡cia a los prrlidos.pcrc lilmbióna las list¡s
('.r'n.lr.t rn lo: \J.o\ !n qua lti')J !olrct,i¡l lluc Jc nrc\cnLcn rontolJlcs,llcnrndolo. rc.
f\r,'¡rrr.,^n:rl. o scucn loscJ\o\cn (lucpcrmit quisitosquc dcbcnllcnur los parLidos, o sca
cl núnrcrodc curulcs vacantcsrplictrsc cl quc no cs una cxciusióna los p¡rlidos como
sisLcmaproporcional,porquc cn los dcnrás lalcs,sinoa los qucaparczcancono p¡r1idos
casosdcberóaplicarsc cl sistcmadc simplc o sc organiccncomotalcs,au¡ cuandono lo
nryorí.I;y al mismoticmpocvi!ala pulvcriz¡- scandc raíz.Mc parcccquc cslccs cl scntido
ción dc los rcprcscnlantcs ¡ brsc dc un¡ con cl cud ha qucdtdo¿probado csto.Bucno,
aplicrción incstricta dc la cilia rcpatidora dc ¿cómoscrí¡ la rcd¡cción? Sobrc ¡¡s idcas
cu¡lquicrsislcmadc voll¡ciónproporcion¡1. c5lo] Llc .rcr(rJn.f..rn. ¿cull \friu lir lor-
mul¡cióndc cslusidcti?
El scñorPRIALE., Conto¡mclo ht cx-
prcsadocl doctor Ramírcr dc¡ Villitr, csL¿ E¡scñorPRI^I,E.-No llcg¡nosa rcdaclar
mrñanahcmoscambi¡do idcasal rcspccro. ningúnlcxLo.
coincidicndocn las considcracioncsquc ól ha
cxpucsb. Esto cs, tr¡tlndosc dc olcccioncs El.(¡ruPr R L S I DNI T t . P o J c r n o s . ( ! u r r
plurinonlinalcs,
como sc dicc, Dc lodirsma- ¿dchntc¡'nic¡tmssc v¡ rcdactando. -
ncrassc ascguraa l¡ m¡yoríacl dcrcchodc scr
mayona, El scñorRAMIREZ DEI- VILLAR.- En
rcülidadlo quc nos inlcrcsaríacs conoccrlas
El scñorPRESIDENTE.,¿Enl¡s dosCá, o¡1¡nionc\rc\pccro d..lo¡ prin.ipiuscnuniiJ-
maras,
o cn una? dos, porquc la lónnul¡ dc rcd¡coió¡ cs tácil
h¡ocrh dcspuós dc quch¡yaacucrdos.
E¡ scñorPRIALE. Dcpcndc. porqucsr
una Cámaracs clcSidapor distrilo nacional, EI scñorPRESIDENTE. Voy a haccrla
pongamos,la olraCámarapucdcscrclcgidacn consullainlcrprcl¡ndolo quchc cscüchtdo. Dc
cl modclorcEiond¡zrdo.
S.'cpli(¡cl princtlto lo quc sc trau cs dc sabcrsi h¡y conscnso, o
cn dospa¡tes. cn qué mcdidaaolúacscconscnso sobrcos[os
dos hcchos-Lo usualcs rcconoccrcl dcrccho
El señorPRESIDENTE.-En estc caso dc la minoría y aquf se proponc no una
qr¡edarfaimplfcitoqueuna de las Cámarasse novcdJdqinoun rcsulLilJo y unr crfcncnct3
rcnovala durante el pclodo prcsidcncial, f'oÜti(os cn cl Pcni. quc sc rccono/casi
porqucdc otr:lmJncrJscn¡ u.i!urJr cv¡Ljcn- multáncamcntc cl dcrechode la mayoríay cl
Icmcnlc unmonolitismo IorJlitrnobtjo cl Jis- dercchodc la minola: el segur¡do cs ya una
Iiazdc dcmocmcia. cucstióndcprocedimiento decómoseascgura
cstamayorla;y el lercerosela colorariodc l¿
El scñorORTIZ DE ZEVALLOS.- Scfior rcnovac¡ón por pancsdc por 10mcnosunadc

t1ó
las cámaras,aI cfcclo dc quc no sca una
mayola pcfmancnleque rcalicc un sistcn¡
monolíticodurantclos l¡cs o cinco añosquc
dure el gobicmo.Mc parcccque cslc cs cl
re$uncn,
Tienelapalabracl scñorOrtir dc Zcvallos.
El soñorORTIZ DE ZEVALLOS.- Scñor
Prcsidcntc:Mc temo quc la ciudadeníano
lnlcrprcteel
anfculocorno Io inIcry)rcla
eldoctor
Ramfrezdcl Villar. Va a aparecercomo un
acuerdode los grupos ñayoritarios dc la
Constituycnteparaponerun frcno al sislcma
librede ¡asminorfas
) lo qucsc \ ¡ con'ctutr.
dircmos,eslevantaruna camp¡ñ¡dc oposición
públjcaen contrade la AsamblcaConstitu
ycnle.
El señorPRESIDENTE.-¿O scaquc cl
doctorO¡tiz de Zevalloses parlidariodc quc
solamcntcsc considcrccl dcrccho dc 1¡
minoría?
Ll sc¡liorORTIZ DE ZEVALLOS.- Exac-
LAmCntc.
El señorPRIALE. Aquf estrmosdis.
curricndo acerca dc las elcccionesparla-
ncntarias, perotambién ha) eleccionesmuni-
cipalcs.Con eI sistcmacstablecido de ¡cpre-
scntaciónproporcionalse daba el caso fre-
cuenlsimoenlaRepública, dequelos alcaldcs
quchabfanganadounaeleccióncon sulista, en
la realidadresultabanminofa debidoa la dis-
t¡ibuciónde los difer€ntesgrlpos. De m¡mcra
que de hecho la minola se convenfa en ma-
yorfa,lo cual tambiénes absurdo,me parecc.
Por estas Ézones, cuando nosotros so-
licitamosdelJuradoNacionaldeElccciones un
posiblepmyectode legislaciónelecloral.rc
cibimosun texto,quelo tengo,encl cualhabfa
iniciativasace¡cadeestehecho,no refercntesa
la elecciónpa¡lamentaria,perosf claramente1o
rclativoa la municipal.Ahf se sugerlaque cl
grupo que tr¡viera mayo¡ía en las elecciones
municipales automáticameriterenfacl 70% dc
los asicntosy los demássedistribufanp¡opor-
cionalmenteentrelos demásgrupos.De ma¡era
quccs una iniciativaquevieneun poquitode
a¡rásy quc tiene esaexplicación,prccurar que
cn unaelecciónla mayo¡fano resr¡lteminorfaal
ÍNDICE
llnal dc cucntas.Esaes la prcocupación quc
nosha movidoestam¡lana paradar vücltasa
cslasideas,a cslosprincipios,a I'n dc trrcrlos
a la Comisión Princip¿l
a vcrcómosc pucdcn
ascgurar r¡nt¡ls dcrcchos.En la mino¡íacl dc,
rcchodc cst¡r prcscnrccomominoríay cn l¡
¡nayolfacl dcrcchodc cst¡r pacscrltcconto
m¡)'oría-
El scñorPRESIDENTE.-En bucnacucnta
lo quepmponecl scñorP¡ialé,abunda¡docn
las ¡azoncsya cxpucstas, cs quc cI dcrcchodc
minorfasy mayortas,al cual no sc opone,no
scasimplcmenle pari¡lasclcccioncslcgisl¡tivas
-para p¡esidcncialno cabe,s¿lvoquc lcnga
v¿riascabczascl Prcsidcntc-sino pam las
municipales;elr bucnacucntapala todaslas
clcccioncspúblicas.Scrla esccI scntidoquc
cstáda¡do el scñorPrialó,me parccc.
El scñorPOLAR--En rcalidadcl planlca-
micntoquc tracnRamlrczy Prialó,mc p¡.ccc
sc¡satoporqucascgu¡au¡ gobicmo,Hemos
tcnido cxpcrienciarcitcradaen el paísde un
Sobicmoquepuedcquedarpataüzado por no
tencr ciefo rcspaldoparlamcntario. Esta mc
pareccuna sfi¡aciónsaludable. Pcro,po¡ otro
lado,cs cieno Io que dice OÍiz dc Zcvallos,
que puealcntomar esto como una m¡¡iob¡a
paÍidada y es realmcntcpcligroso,porquc
para esc caso no qucdaríasino una cos¡
cxtraconstitucional
quescrf¡unpactodc punlo
fijo, un acuerdodc caballcros,porquc cn
rcalidadel efccl,opolftico que ha cxprcstdo
Ortiz de Zcveúloses muy cicfo y Io pucdcn
cxplot¡r muy_bicn E¡ plunprn¡di\moquc
tcncmo5 cn IaCámarxs di,l¡ quccsunJcucrJo
sccretoquehemosmctidoaquldcconlrabando,
para quc el Apra llcr¡ucal Podcry llcvc dc
furgó¡ dc colaal PPC;iCualquicrcosapucdcn
decir!
El scñorORTIZDE ZEVALLOS.-Scilor
Prcsidenle:Quisicraagregaralgo más y rc-
coralaru¡ poco lo quc succdióen 1962,cn
dondelos queestáb¿nos enmayorlatantocn la
Cámarade Diputadoscomo en el Scnado,
defe¡dimoselsistemadelistasincompletasquc
favo¡ecfanlo queeneI fondocstápretendicndo
hoy el sۖo. Ramfrcz del Villar. Dcsgra-
ciadamenle cn esaépocanos hiciemnun cdr.
gamontónel Panido DemócralaCristiano,
ÍNDICE

ll8-
dica, a fin de scguir vicndo si csc sistc¡tr
prcsidcncialy csasCám¡rassillucnconL¡r o
concl rcspaidopopular.No sc pucdcpor cso
lomary poncrcn c¡ mismostco a lnrpos (lt¡c
vicncn dc ser mayoríasy quc ¡hora son
Inrnori,rs,
contrüposq-c h.l, n.,-.,1,'
¡.riI,'f.-\
y sabicndoquc van a scguifsióndolosc
dcdicana anarquizar
todocl dcbirLc.
El scñorPRESIDENTE.- Ticncl¡ palrbr¡
cl scñorVcga. Por favor,un poco miis con-
dcnsadoporqucsomosvariosIosquc tcncntos
qucpronunci¿mos,
El señorVEGA GARCIA- Esloyplcna-
mcnlcde acuefdocon quc la m¡yori¡ lcnqacl
rcspaldosuflcicnlcpara quc pucd¡ proccdcr
comotal;si¡ dcscuidar lampoco,nalurirlnt
cnlc.
la rcprcsenlac¡óndc l¡s minorías.Pcro dcbc
tencrscmuy cn cucnta la obscrvaciónlbr-
mulad¡por cl scño¡Omizdc Zcvaüosptra los
cfectosde quc la rcdacciónscamuy claray
que adcmáscstosa(ículos qucdcnpcrl¡cta-
mentefllndamcnlados enlaExposicióndc Mo,
llvospcnrncn¡c,
El señorPRESIDENTE.-Ticncl¿ pi abr¿
el scñorCruzado.
El señorCRUZADO-- ScñorPrcsidcnlc:
Mc basoe¡ unarcglamuy simplc.Quicng0nll
la elección,por cjcmploen un sindic¡lo,ticnc
pcrfectoderechoa gobemat pcro companocl
criterio¡e darlcspaticipacióntambióna las
minorfas.Quie¡oir un poco más allf, si cslr
Constiluciónva a rcSircn cl p.cscnlcsi{lo y
quizásparadcspuús,lcncmosquc ¡li¡n^r lir
vigcnciadc ladcmocraci¿ cn qucsc sustcntrcl
lobicmo dc Irs mJlorfüs.
Comprno cl c rc||.'
dc quc sc busqucunarcdaccióD adccu¡daquc
Frn¡ita ascgur¡¡amLrosdcrechos:cl dc las
mayoríasy cl dc las minorf¿s.
El scñorPRESIDENTE.,Tiencla palabra
cl scñorFrcundt.
El señorFREUNDT. ScñorPrcsidcntcl
Estoy dc acucrdocon el planteamicntodcl
scñorOtiz dc Zavallos,pcro adcmásquicro
aJclrnlrroninión,cn cl scnrido
dc qucconsi.
dclo quc dcbcprcvalcccrel sistcmaclcctoral
dcl ¡iño l9ó3 en Ia clcccióndc scn¿doresy
dipulrdospor los dcpafamcntos,parr luchar
contraesc ccntralismoa quc dala lug¡r cl
ÍNDICE
l
sislcm¡dc lis!¿única.
FilscñorPRESIDENTE.Ticncla palabr¡
cl scñorMclgirr.
El scñor NIELCAR..-En c¡ acucrdodcl
doclorOrtir dc Zc!¡l1oscrcodcbcirbsolvcrsc
cstc problcnrr dc lbndo. P:rrcccquc h¡y
conscnso$brc h pdmcf¡ p¡rtc. (:cuál cs cl
proccdimicnto quc ascguracl gobicmodc l¡
mr)'(ní¡l Eso cs lo quc hay quc cxplicar
politic¡mcntc. Lagcnlcvaacnrcndcrquc lama
yoría dcbc gobcmrr, conccto, no hty pro,
blcma,i,có¡nolc vrmos a haccrcntcndcr'J
¿vurlros a don¡rlcvoLos, vamosa considcm¡¡
priofi rluc cl gar¡¡dor dcbc gobcmar?Es ¡¡
lónnula quc dcbcmosdcbaljrpara vcr si cs
oompaljblcla prcocupación dc Ofiz dc Zc,
vallosconcl plmlcamicnlodc la Comis¡ón.
EI scñoTVALLE RIESTRA.- ScñorP.c.
sidcntc:Yo crcoquc tratardccncrvaroaltcrar
la aritmólicay considcrerquc quicn ticnc la
primcramayoríacn una clccciónncccsitadc
una llcción adicion¡I,queIo dcclarcvcnccdor
a lodoslos cl¡clos y al cfcclo dcl controldcl
poJcr,c: unJ fórmulrJc n \"\ro l¡rJliL.rrio.
qucdcspilsti!:ilÍ0 rcrlmcntc liLdcnlocr¡cir. Si
nosotros, nor alcr plo, rn l.rsclcccioncs dc
l 9 ( ) : L ¡ q u c . L l . . 1 r r / l ncrl o
3 s3 t ¿c. n v i r t u dd c
unr llccrón turí,jr.rl.rlrubr¡rrnros obtcnido, si
sc cousidcrxbr (luct.ni.rnrot cl 507.,dcl clcc-
to[ldo.csono hilbri¡n]!)ofudo la posición dc,
rlrccriiicrc¡rcl I)cú.
En cl l,cnl hcnos lcnido ficcioncs dc
pilrhmcnlosdicl¡lori¡lcscn los quc ha habido
nlyorías absolul.¡s, quc no han nrcido rcril-
mcntc cn l¡s ánforas,y cso no han hccho
mciorcs, nlofulmonlc ni cn su cficacia,a las
dicl¡dufxs q c gobcm¡ron cn csa forma.
llcnros visLo i(irmul¡s dc volos cn blanco.
votosviciirdos o \ olos¡rulosquccr¿nsumados
xl vcncc(lorcn ur)¡ nlc\a. Eso no lc daba
¡utcnticid¡d ¡1 prccc\o.l'or cjcnrplo,G¡sc¡rd
d Esl¡inttttlrnó lrs clcc(io¡lrscn l:r¡nciacon
cI slqa, y los cncmigosdijcron quc cra
realmcnlcmcdiaFranci¡ la quc habíaganado
I¡s clcccioncs,o quccr¡cl Prcsidcnlc dc mcdi¡
Frun(i¡.Y c:o crirun¡ pociL¡ón IJsi. Qurcn
obticnc la m¡yoría dc mls dcl 50% o lil
primcmmayoríasinalca¡larcl507o,ticnctodo
cl dcrcchodc Sobcmar,sin que s¡lga cn su
¿uxilioningunafórmulacartularia dcla lcy para
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE

,124-
Primcro,la p¡egr¡nta¿Unao dos Cámaras?
Yo prcguntada:I-os seflorcspor una Cáma¡a.
lvotJción).Pordos(VoLrcron). Porun imi-
dad.dosCámaras. Es muy importanE,cs una
solución.El o¡igcn,sobreeso hay discusión:
yo séquehay la discusióndcl origcn munrcr-
p¡l que prcscntau¡ sector:cl funcio¡al quc
prcscntael docl,orComcjoChávez.
Bucno,)a hcmosdc¡cstrmado I¿ únrca
Cám¡raqueprcscnlaclPatido Comunista; y el
or¡gcndedistritoúnicoqueprcscnta
cl Panido
Apflsra.crcoquc con la adhc\tóndc alguicn
más.E¡tonccspod¡lamosdefiniraunasf,cuál
tienemayola y quées lo quemásconvicrc.
Me pcrmilo rcflexionaren voz alta. Ev,_
dcnLcmenleIo tuncionalcs muy difIcil im-
pmvisa¡lo.por ahoratenemos Drolonqación de
la dicEdurapor muchosmes"s.En licuest,on
municipal se pod¡fa plantear la¡ eleccioncs
municipalesprevias,y eso tambiénmdla
prolonga¡hace¡so.Hay la soluciónde-hacer
prcv¡sionalla clccciónpor distritoún¡c¡ y lo
olrodcjarloparadespués.
Pudicra ser esa una solución, estoy
hablandodc las posrbilidadcs
s¡ndar ninguna
opinión n¡ prctcndcrinJluir cn nada, sino
simplemcnte ¡ecogiendolls diversastenden-
cias.Pcro al mismotiempodar una solüció¡
temporala algo importa e en estosmomentos
quizáno serfalo mássaludable.
Me parecerfa
entonces,quela cuestióndedistritoúnicoserfa
posible.
Voy a consultar.¿Diputadospor origen
rcgionalo dcpafamental?Los señoresque
esté¡deacucrdo...
El scñoTALAYZAGRUNDY.-Nosepuc
devotar asf,scñor.
El señor PRESIDENTE.- No csta¡nos
votandoco¡clusiones,est¡unosvotaudotcll,
dencias para poder abordar este problema
mañana.Rc¿lmente si el señorAlayza ticne
sus escnlpulos,yo tambiénlos tengo; pem
lengoot¡oesc¡jpuloy esquepasadoel dfade
mañana vamosa tcnc¡sesjones queno vamos
a termrnarnunca.Ese es el problema,cs un
problcma dc urgencia.
ÍNDICE
Conceptualncnte cstoyde acuerdocon é1,
peroaclualmcntc no podrlascr,de r¡anc¡aquc
tcngoqueconsuliarelasunto.Lo rcchazan y se
ac¡bó,pcro cs rni obligaciónver la formadc
soluc¡onarclproblcmay csdercchodeustcdcs
ncgarloo aprobarlo_ Po¡ csop¡opongo,como
urütcucslióndc consenso, no dc acuerdo,dc
conscnso,si cl orjgcn de la Cámaradc Di-
puLados scla. dig¡mos.dcpanamcnlal. rcgio-
nal o p¡ovincial,no n¡cional.Entonccs,pro-
nuncra¡-\ic
por csta pnmcra panc como con-
scnso;DipuLidospor origcn dcpart¡uncnlal,
djgarnos.
Los scñorcsquc cslénpor csta solución.
(Votació¡r).Los quc cs!óncn contra.(Vola-
ción).Aprobid¡.
El scñorALAYZA CRUN-DY. ¿Mcpcr,
mrtc. sc¡or Prcsidcnlc,
l¡ prlabrl?
El scñorPRESIDENTE. Ticncla palabra
el scñorAl¡yza.
E l r c ñ o rA L A Y Z A C R U N D y . S c ñ o r
P¡esidcntci No hc qucridooponcrmea la con-
sulla quc cstá hacicndo,sino simplementc
dcci¡leque cn esafo¡maes muy diff¡ votar.
La preguntac¡co que tcnddaque habersido:
¿Esde bascpoblacionalo de base¡enilorial?
Enonccs nos vamos encarninando hacia el
distritoúnicoo hacialos variosdistritos.
Et señorPRESIDENTE.-Hagola pregün-
la tal comolahaceelseñorAlayza.
¿Esdebase
poblacional o dc baseterrilorial?
Seva a consultar.
Los queesléna favordc
qucseatemtorial.(Votación).
Losqueesténen
contra. (Voración).Hay mayorfá por base
paradiputados.
1cr¡itorial esto,scñor
¿Excluirfa
Alayza,lofioblacional?
C€o queno.
El scñoTALAYZACRUNDY.- No Duede
dejardetomarseenconsidcración,pemsi hace
la distribuciónsob¡e la basc dc tales de-
par!¡mcntos,etcétc¡a.
El seilor PRESIDENTE.- Aho¡a, Darael
Scnado.¿Distritori¡ico o basetambiénoe
divisióntcrrilorial?Los sciioresqueesténpor
el dist¡itonacional.(Votación).I-os quoesrén
en contra.(Votación). Se ha aprobadodisüito
nacional;entonces tenemos esteconsenso pa¡a
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE

El scño. ARAI\4llURU. Scñor Prcsi,
dcnLc:Crcoquc cstcllrtículo(lcbccstudi¡rlo1iL
quc sc hl nonlbfrdo,junLocon
Subconrisi(irl
los olfos irsunlos,I)lull cnpczilr con rl!o
fl .c ,.'i ll<l Sll,l \ l l .,r .. :. 1
\r.lr)rbuú pfofxnrc p0slc¡gitci.,rtl¿lllt)rir
n!r.\idril dc losLcfllrfcsto quc cs liu clllo.
ilpllrcntcncnlc J
'l
I L. r,,r u\\ \Sf \D 5it.rr lrr.r-
dcntc:Yo vov x discrLir'(ic lri cstimildocolc
gn )'Locr!o. Crco q|c no cs naccsi i¡nlcntc
ilfiroon lo quc hcnrostrrlirdo iurLcs) ¡tc-
iof scrí¡ vc o rhoru.
Cl scñorAIt.,\X.{l}URtL Ralirc Il obscf
. t'll scñor Plt[SlDtiNTI].
Ticnc la plhbru cl scrlorAr¡mbuñ.
EI scñor^RAMIIURU.
Lrcl .
Di scnor |RESIDINTE.
l¡ri.rii| . por co¡siguicntc.
Sc v¡ o drr lcclurrnucv¡mcntc.
n RELr{IOR lctó:
"A¡ lículo 9o.- [-r pfcfar¡ción,
ducc¡úr y supcr\,igil¡noitdc hs clcccioncs,usi
corno la rcsolució|dc todirsl¡s cucsliol)cs
r l u . \ J r i J n c n l , \ \ n r O i C c O(su, n . l ¡ l u ) c. r i -
bucióncxclusivry aulóoorr¿dcl JuradoNr-
cion¡l dc Dcccioncsy dc los orgtnismosquc
biúo l¡ subordinLlción dc ¡quél scln cstl!
blccidoslor 1¡ lcy. Ningúnpodcrni ¡utorid¡d
podrÍ intcn,cnir cn üsuntosquc corrcspondiln
r h cslcr¡ dc bs órgrnos clccloralcs".
EI scño¡ PRESIDENTE.- Es "subordila
dos,a" porquc "bajo" no.
El scñor ARAMBURU. Scño¡ Prusr
dcnlc: Ifc inolino por les dos palabras;"rca
L z : . i , . : r r s r r ¡ . . r r rl¡] | r . r - . l J f r c p u r . , j rI .
vil rnrplÍc¡l¡, no sc rcatlirl¡lo clucno sc hil
prcprfado. Sc.ín Lluizís un poco oxitgcrldo
J.r 'rl.r
ÍNDICE
Il0
u s r ñ ( i rI l i l , S 1 l ) l : \ - l U . , l i l l l r \ l r l . l l r \ .
Jc h (in¡i\r(ir ¡r.pl.t r\til ¡rutirri{i l
[] scñor SAI-r\l^Il S i . s c r ¡ r f i ' r (' l
dcn1c.
l : l s c r ) oOr Rl l Z D [ 7 f V A I . L O S S . r ] o r
l)rcsidcnlc: Yo mc hagoun¡ rcllcxióncrrvo/
xll¡, qucquizáno cspmccdcntc.
I l l r i : , I r' r i . 1 , i, , ^ l . . n . . .
l c s , r l l c l u s oc l ú l t r n r oh l n \ i ( l o l r n r l , r L ) \ . , t l
r J I r ' , ,1. - . . \t '. l, r ' r ' l r ..,ll 1 . l,J , r , . , \ .r...
lr\ nrcslrs. Acii sc cl¡ntinrLo(l.lt(lctc|.Lu.r l.L
I;ucrr¡ Arrlirdil.¡,fifoccdcl,i,csprlrsr¡\ot Yo
\ l u r . r r. : r! l u J n r . l , , c \ l . . r ' , r u . r I . \ , , | | .; .
porllu!r cn lodos los ptoersos rillLl(r., LL
[ : u , r / . 1. \ m , . r J .1r . , . r . , , 1 . , t . . r , l . t j . , .
nuch¡s plirtcscl dcso|1lcn
EnLonccs,e¡r El scñorAltA;\ltttlRL. Srn(jr ll.'.r,t.,,
l c : E m i o p r o i ó nl o q u ¡ h l l o c u r r j , j ir). t L r
s r . u i r n t r 'l : r F u c ' , / JA I : f l J , 1 . 1 . -t . f i | .
¡clo clcctor¡l unr slntl)lcnli:i(ln ])(]liet.¡1. rI
lanLoquCSChr InLcfpfCl¡ilo rlaflr !l l|l_]o lrtil
Agrc!¡r "y con quc h Fuczr Ann¡d¡ sc \oi\ir S. itr)tf ri.l
rcsulladoy dc 1apurcz¡dcl sul|it!io, \'cs() fr
lo incorlvcnicn!c,
Y supcr.rigi-
El scñor CIIIRINOS SOTO (EnriqLrcl.
RaLilicando lo quc drcccl sc¡iorArilntburli,lu
Fucza Afm¿d¡ ¡roricncl¡nciónJUdsdiccio,rirl
algunrcn cl proccsoclcclofltl.Su luocióncs lir
, l c . u ¡ r r v i ¡ i l r r c l o r ( i c ¡ lr. . l . l r . i , :l . r t _ r . r, . , r l
junsdiccion¡l.cxclusjvt y uuLóno¡tlc\ d.l
oon
JuradoNacion¡ldc Elcccio cs.Dc nt¡lrcfuqu!
csloy dc acucrdocon cl tcxLocontocsLi.
El señorPRESÍDENTE. IIay üna simplc
reflcxión, sc mantiencn las paltbril\ "Jurado
Naiionaldc Elcccloncs".¿Quicrcdccirquc cstá
ralillcadacsla instilucióncomo lal?
El scñor PRIALE. Al rcspccrcpodrír dc
iimo¡ muchocl 5(ñ,,r{l rr rrrrczrJclVrllrr.,¡ur.r.
ha tcnido una p¡rticipación brillanlc cn tod¡
csla labor, muy dclicadadcsdclucgo; pcro mc
acabadc dccir quc yo 10haga. Yo dcbo cxprc-
sar scncillamentc quc aquf faharía algún
aflculo dcspués,para dccir cómo cslá cons-
l¡luido el Jur¡do Nacional dc Elcccioncs.
lcro aqur rcnlo unJ fómulJ ,luc (lu./,i.
srlv¡ría lo quc sc cst¡badisculicndo.Dicc:
ÍNDICE
 ÍNDICE

17a.SESION
(PERMANENTE)

JUEVES,11DE ENIIRODE 1979

PRESIDIDA POR T]L SENOR L{JIS ALI}ERTO SANCHEZ SANCHEZ

SUMARTO

Coht¡nuóIa scsünp¿tmancnt¿.Prosiguiiel debatedela PonenciíCiu¿adanía!

Su\agio. Seacoldó postcrgar e! d¿bal¿tlcl artículo 5" hastacwnda se Íate la
Confomación de los Pod¿rcs.- S¿ inic¡ó la d¡scttsiónde l4 Po enci.l No 8,
R¿gimen Económico y F¡na ci¿ro,CapítuLo I, PñncipiosB¿sicos-Seaprobaron
los ortículosl'. 2' y 3'. EI a ít:ulo1", qucdórc:;cnadocomosegunllopórrqi)
dclartícuto3o. Seinic¡óel debatcLII:Iarti:trlo5" Sesuspendió la sesión.

Sicndolas 15 hs.'50',acluandoconlo Sc El "cnorORI lZ DIr ZEVALLOS S.r:ol

crctariocl scñor Ar¡mburú Mcnch¡oay co'
r)loRclrtorcl scñorRrvcrJTJmJyo.sc p.1..Ú
los scñorcs:Pri¡ló.
listaa la quc rcspondicron
Lcón dó Vivcro, Townscnd,Mclgar, Vallc
Ricstra, Chirinos Solo (Enriquc),Cruzado,
Pohr. Al3yzirCrundy,Ranrúcrdcl \illJr.
Vcga Garcla,Sotomarino, Ofiz dc Zcvailos,
Cáccrcs vclásqucz(Ró8cr),ComcjoChlvcz,
MczaCuadra,Malpic¡y Frcundf.
Conluniooa la ComisiónPrincipal
Prcsidcnlc:
quc la Subcomisión cncargadadc clabornrlas
lórmul¿s conciliatoriascslá fin0lizandol¡
rcdaccióndc los tcxtoscorrcspondicnlcs.
EI :(rior PR-bSIDE\TE.MuchrsgrrLi.r\
scñorOfiz dc Zcvallos.
porla información,
Ticnela palabracl scño¡Prialó.

El scñorPRIALE. ScñorPrcsidcntc:En
CIUDADANIA Y SUFRAGIO lr scsióndc ¡ycr sc inició cl dcb¡tc dc la
poncnciadc 1¡ ComisiónEspccialN" ?, dc
El scñorPRESIDENTE.-Pmsigucla sc- Ciudadanía y Sufragioy sc dio cucnla quc
sronpcrmancn¡c. cxislían1rcsdictámcncssobrccl P¡rdcülar.

Continúael dcbatede la poncnciaCiu' Sc produjoun a¡rplio dcbatcap¡obd¡dosc

dadarlay Sufragio. cuatro anfculos,quedandocn suspcnsocl
anículo5", respcclodcl cual sc va a prcscntar
Ticncla palabracl scñorOliz dc Z¡vallos. una fórmulasustiluloria.
ÍNDICE
 ÍNDICE
r35

Crcoqucno cs
nl! pilf[ccun pocoirrbilrrrio. (lcspfolorcioncs
rlc cll¡, csLxblcciclüo c¡of
quc 1r C0ustiluciúrscñ¡lccl
1r\lispcll\rl)lc ¡cs crlrc aluicncsl¡ lbrnrln,Licsc¡lillclurdo
rLln)cro podÍ! hrcc¡ioli¡lcy.
dc \cnr(lorcs,

[n cuu)10 p¡nrR),qucscrclicrc
ul úlLinro Lr rdcrdclRcltislro lllcclofulúlrico, csquc
nrcp¡rcccquc rlhofr
¡ l¡ cilfir|cplutidof¡, aud¡p¡rlido cxhibasu plcnituddc lucrri¡y
h ulillzrcol)roslslcmx llc{ucr h CimrrirAlt!, o a_l¡C.irn¡f!conlil
cu¡l sccsco.j¡ cl sislcma. conlr plcniludquclc
Ll scr_ror I'RESII)LNl D. Lnlonccs l¡ ob dr cstcvoto clcct()Ial cn cl lnrbilonrcional.
jcci(i¡r. dcsdclucgollp¡11c dc lt dc linldosobrc I'cro si poDcmos cl sislcmadc l! cilra rc
cl si:tcmirnrisnx)rlc lir lislr únicl (lcl sistcnllr l)rlrtidorir, c¡lonccscl p¡rli{loqucdr dcscr
t ü r ^ j . , t . . . 1].r. ,l¡,u' r, r -' ¡. t , , , l . 1 , \ lr.C o r ' r ( i ' ' . . . r . l nr l t l . ' r l ( .f c r l o l t c l l u . ., , r 1' l c i . l r '
cn su pona¡rciir. c\ sobl'ccl núnrcrodc -" pcf5onill dc quicnsufrrg¡.Dnlonccs la idc¡ cs
quc los pu{idosllcvcn r su gcnlccn fro
forci(io.cn cl ordcndc su propir sclccc(il
El sctnrRANIIREZDl:ll.Vll-L.\lt. Sr intc -rt y no clucdcdcsnirtuülir¡do cn ollo
1lofP|csi(lcrrlci Conrocs conoridoal I)¡fLL(t) \clrLido. Crco qLrccl cns¡)'oro h0 sido
¡lnulrr Cristirnoticncun¡ lórnlul¡cspccirl posilivoy sc rccomicnd¡qllc no vuclv! il
prf¡ lc Cli xfl dc Scnrdorcs, quccsdistintll) insistirsc cn é1.
porcon\i!:uicntc ¡o clrbrítdcnlrodcl anícLlLo
1 l 0onrocslúrcd¡cl¡(k).Iln consccuc cii, , El scñorCHlltlNOS SOTO(Enriquc).
. \ , t\ r J L ' f . , . r(ll.,\r \ ' r \ . c! . \ u n f L r , l , ', l u cr ' . . , . Mc pcfmiloobscryar,scñorPrcsidcnlc, a pro
corrcspondc a los capítulosrc¡crcntcsal Prc_ pósilodcl votoprcfcrcnoial, qucva a scrdilíoil
sidcnlcdc la Rcpúbli0a,cn cl primcr caso,¡
scn¡dofcs ) ¡ dilruL¡dos cn cl scgundo, o sc¡
cn dos piutc\ intcgrnnLcs no dc un c¿rpítulo El scñorPRESIDENTE.-Scva a prcccdcr
sobrcsuliilsio,si¡o sobrccomposición dc ¿ vol¡r.
hcchodc c\o\ podcrcs,mcjorquccstcarllculo
scfcscr.,,c, pirracu¡n(iovcanroslir colnposiciÓl) El scñorRamírczdcl Vill¡r ha plantcado
dc los podcrcs. quc sc dcjc paracl Caplulo dc Podcrcs.Sin
cmb¡rliohagonoti¡rquclapráclicacstablccid¡
El scñorMALPICA.- ScñorPrcsidcnlc: cn la Comisión,con cl volo dc todoslos quc
L:rno:i(iond. mr !¡upn UnidrJDcmo(r.ililro hm concurridoa cll¡, ha sidoquc cuandoh¡y
Popul¡rcs dirigid¡por la únicalcgirlidrd, pot qucrcfcrirunodc cslosartículos, concl curl sc
lo tirntono quicrocnlrtr cn la disousión rcs- cslf dc acucrdo,a otm capflulo,scaprucbacon
pcctoal lipo dc votopar¡ scnadorcs. Y¡ qucsc c¡rgo dc colocarlocn cl silio concspondjcnlc,
ha ilprcbadocn cstaComisión cl volo sctt proccd quc imicntoqucsciniciódcsdc cl mismodi¿
ncdirntc cl sislcmitdc h cifü rcp¡rlidora,mc quccmpczócl lr¡bajodc eslaConrisiónconcl
p¡rcccbicn poquc ha dadobucnosrcsull¡dos anículo2', qucdccla:"Nadiecsláp¡oh¡bidodc
cn v¡riasclccciorcs,Pcroyo lc agrcgaíiLquc. haccrIo quc la lcy no prohíbc".Vicnc a scrlo
¡dcmiis,scapor cl uclualsislcmilno sólocl dc mismo que la Divina Providcnciano cs!á
l¡ cifi¡ rcptfidora,sino lrmbiónpor cl dc obligadaa haccr lo quc la lcy no r¡1cnda.
volosprcl¡rcncialcs, cstocs muohomásdc- Rccucrdoquefuc cl doctorComcjoquicndijo
m0cr¡trco. . quc dcbfair cn olro sitio; pcro sc aprobócon
cargodc colocación.Escscla cl casodc cstc
El scñor PRESIDENTE. Conlinúa cl aflcLrlo.Dc mancraqucvoy a somcrcral volo
dcbalc. su obscrv¡ción.

L l ' c ñ o r A l A Y Z AC RL N D Y . M c r c l i . r o Ticnc la palabracl scñorR¡mírcZdcl Vi

a la úllima prnc dc la intcrvcncióndcl scñor llar.
Ntulpic¡.El volo prcl¡rcnci¡l lo h!'nlos
cnslt)¡dounr sol¡ vct cn cl pllísy su rc\ul- El scñorRAMIREZ DEL VILLAR. Sc'
lrdo h0 scrvidopirfr clcvlr lrcmcnd¡rncnlc ñor Prcsidcntc:Eslc es un casocxccpclonal
Lrnrlistay palrilc¡s1ig¡r l¡mbióncl contcnidQ yo rcfrcndorcalmcntccl acucrdolonado-.
ÍNDICE
ÍNDICE
 ÍNDICE
llu

dc (¡nsLitLrcióndc su di!nx fr.

['rir)cil]iLl I)spcrcj(j pof l¡ Conlr¡lofíu(;cncrirldc 1r
\i(lc1)crrl¡ poncncirdc l¡ Comr\i(i|rli\fcciirld. I(c¡)ril)li!¡.
"¡l¡ginrcnllcor)(irrco
Co stituciónN" 8 sobrc
\ [,r,r..r.rn , S i , r . ' r ) ,r l. r f f . l i . l . . . l] . . . hl C¡plulo I corticnccn nucvcanrcutos
I'Jfilcslillxlcs)
. los0 ncrliosbísicosdcl Rógimcn Eoo¡ómico
v Iinll]cicfo,qucsirvcltdc sustcnlitción
a los
L-ra'on)isi(in hi¡ rc¡lirir(lovcir)tid(is\cs... dcn¡sc:ll)ítuios.
ncscn lrs quc hr cunlplr{losu l¡bof dc ilaüc[1o
con cl csqucnlrdc tflbiio lpr'ohlltlolof cllir il consr(lcrrrlo ll Comisión quccl objclo
Conrodocunrcnúspxfilsu lurc¡ lrilutLli/llrjol¡ últinro(lr h cconorrítnrcion¡l cs lt dig-
(i)nsliluci(indc l!.13. 1osfrcsclrrit¡osfof lo\ niliclci(lnrjrl tfrbiti)cnsudoblcscnlido dc scr
l . . n i J , ' { . \ t r i . r r l r " r r : , .r . I ' n 1. . r I r - r i . i r r llcrtc (lc tl(lucri¡v nlcdiodc rc¡lirilci(in dc 1il
ComunislrItcfu¡no.Sociillistrllcvoluaionilr r(), prrsonirlr0nlr|]1. Con cstr llnxliditlj,\'rrlYc
\ f . \ i r r . ir .n n D . I ¡ \ r . . r , , ' I \ r r : , r . . ' ., \ . , ' . : r . pfinciI)iosdcju\ticiu$.i¡l.cl objcrcinr)1.(trrto
Populrf y I nión DcnrocfiLirofopul¡r. \ los ric h ccononrír r)ltcionlll
dcl)cscfcldcslt ollo
nrcmor!rd¡ dc lo\ c\ Ilc\ide|llcs (la lir lic- cconLlnrco y socilllcntcr)dido tilnLonor su\
fúblier, docLorJos¡l-uis 1lu\lunLlnlc ! lli\ cro ncl s (ir)crcnlcr() dc lx fllxlLrcciúr.(iftitnlt
y ¡rllrilccLol:cmiLnJo []chúnrlclcff\'. ü1iliz¡c(illdc los fccur\os,plcnocntj)lco\
riisrribuci(i1cquil¡tiv¡dcl inllrcso) comopof
f-¡ Conisi(in hu solici(rilov rccibidolil \u nro(lo,quc cs cl dc un proccso ric cumbio
colrborxción,l rlul{r nLfsonrl,Llcdislinlruiüo\ csLructLrfrlconp¡rticipl¡ción.acliv dcl pucblo.
r)r)l¡sorcsdc Lconorrír dc lJs llni!cfsidldcs Sc dccliir¡,cn consccuc ciaicl ptop(í\itodc
dcl I)ircíllcoy Crl(ilic.rd!l I'crú, )'dLi luu ¡lciulrr un¡ ccoruní¡ solidr[i¡,quc sc irl¡lt
ci(nrariosdcl InslLtuloN¡ci()lr¡l (lc I'lirnrll dcl iudividuulisnro, dc h oposicióndc Ias
. . , . i . : , J i l B r n . ñ C ( r . r . rJl . R L ' . . r \ JJ . I P . r u llxscsy dc la cxplolación dcl hombrcpor cl
) dc l¡ ConLnlorÍ¡Ccncr¡l'dc l¡ Rcpúblict. Eslrdo. con cl¡ro scntidosocial por la par-
Irinalmc¡rtc h¡ lcnido cl bcncllciodc I¡s p.o- l¡cip¡cióndc todoscn los bicncsy scNicios
posicioncs prcsc¡udas por l¡ Univcrsided crcados enel proccsosocialdeproducción.
N¡cion¡l l\{¡yor dc S¡n Nf¡rcos, cl Contando
Conjunto dc lx Fucüa Annrd¡, la Confc- Tambiéncxprcsala poncnciaque la cco,
dcr¡ciónNuciolürldc Coopcrirtivas dcl Pcrú,lu nomlanacionalno cs un sislcm¡dc cn¡iquc-
CÍmar¡ dc Conlcroiodc Lima y numcroses olmlcnlo paradar lugara unaactivid¡dfcbrjl
pcrsonasdc divcrsils irctividrdcs y prol¡sioncs dc consumoy dcclara,cxprcsamcntc, quccslc
cu)¡ rcl!ciórrconsh cn h notildirigidr a uslcd úlLimodcbccslarlibrc dc dclbrm¡ción,cons-
cl i6 dcl prcscntc. liluidaporla ostcnlación,
ci dcspcrdicio
y olras
fomasdiúadasdcl mismo.
Lr pnn¡¡.¡¡d(l TlulL' ltl!im.ll L.or..1
nlico y Fintncicfoconst¡dc cincocrpílulos.a LJ cconon¡iJ J. mcrcJdo
.rbcr:
) cl plurJli.1lr'c¡t
lr propicdady cmprcsason lts bascsdc un
srstcm¡cconómicosurgidodcl principiocscn-
CrpítuloI : PfincipiosBlsicos cialdc libcrtad:y liroricnl¡cióny coordin¡ción
C¡pítulo II: P()picd¡d dc cs¡ libcrladco¡ cl inlcróssoci¡1.cxprcsado
('irpíllrlo III: Emprcsil cn plancsdc dcs¿rrollocconómicoy soci¡Ldc
( ¡DítulolV: tlacicrdr Públicir
mcdi¡noy corlopl.llo, csla posicióncohorcnlc
( r|ítulo V: ¡vloncdry Cúdilo
con cl caúctcr socialdcl proccsocconómlco,
La poncnciaopta dc cst¡ m¡ncra por un¡
\ . , ' r J . o n . i d i r - J . r l r C , , n r i s i óLnn C l l l i cconomí¡socialy cn libc¡lad.quc no adnilc
"Entcs
tulo cspccixlp¡ru los llanildos Piuilcs- ur1¿dirccción ccnlr¡l oblilotoria y rígida,
r . r t . r l c f. , . . r . | . cl J v . i . J - J d ( s u sñ n i s c r i ! r opciónquc cs la cxprcsada por la abrumadoru
divcrsidi¡dcn sus lbmr¡s, orgrnización, gndo vor¡ción rcoibidacn l¡s clcccioncsp¡ra l¡
dc autonolní¡.c!c., lo quc inpidc unidrd cn Asanrblc¡Constituycntc por los partidospolí-
\us rtofm¡s.Lllo no cxclui,c,dcsdclucgo,su ticosqucsuslcntaben cslaposición.
\onrctimicnto :rlos principios.quc scñirlala lc)
del I'rlsupucsto Ccncrirldc l¡rRcpúblicay a su Dc acucrdoconcstosprincipios.scdcclara
ÍNDICE

110
cn¡Jcnilrsalvo cn los ci¡sospcmtitidos pof lit
Icy .
La principalgarmtl¡ dc la propicdadcs su
inviolabilidad,quc csll prolcgida por las
normaspcnalcsy civilcsordinirriasqucformtn
partedel ordcnpúblicoinlcmo.Pcrohay olro
kcnrcdcl cu¡l i.J) quc g¡rantiTirr
csain!io-
l¿bilidad,quecscl poderpúblicocn ct cjcrcroú
dcl dcrcchode expropiacióno vcntaforlosa.
ouyoabusoen los últimosañosobliga a mc-
jorar la rcdacciónconstilucionalaclualpara
alirmar la inviolabilidads'n dcsmcdrodc 1¡
cxpropiaoión.
La poncnciascñala claramcntcquc 1¡
cxpropiación, o scala obligacióndc transfcnr
la propicdad,nacedcl irandxlo o rcsolución
Judicjalquc así lo ordcn¡, cl cual cxigc dos
rcquisilospfcvios:la dcclaración por lcy dc la
causaqucjuslifica la cxp¡opiacióny cl pago
prcvio dc la indcmnizaciónrcspcctiva.N!c-
vamcntcdcbcmosscñalarque Iosconccplos dc
''ulilidadpública"
o dc "intcróssocial",soncn
la prácticaequivalcntcs como lo cs cl dc "rn,
tcrósnacio .ll" quc sc usacn olrosc¡sos.pucs
¿unqucvaúa l¡ cntidada quicn sc rcficracl
inlcñs (cl Esudo,la socicdadcn gcncralo la
Nrción como aspcctopaniculardc csla) cn
lodocJso sclrirtadcl inlc(<5
!cncr¡ly colccti!o
dc I¡ comunid¡dconl¡apucsto al dcl pliticular.
El oónccpto dc 'lrcvio p¡go' sc cumplc
por h consignación dc la indcnnización¡ h
ordc¡rdcljücrqucconocc dc lacxfropi¡ción.
\ inslrumcnt¡ldc los bicncsy cquiposfrc¡tc al
dirdocl carlctcrdcvcnlalirzosaqucóstaticnc.
c¡ pago indcmnizacl daiio causado,quc no
sicmnn'coinciLlc eon cl (onccploLjcpri(ro.
quccspropiodc lasvcnlasvoluntrrias.
Scconscrva cl sislcmadcpagocn armadas
) lJmbiéncn bonosdc accprr(iOn obltÉrtorir
pi¡ralos casósscñal¿dos cn la poncncia,quc
inponan una moviliz¡cjón dc propicdaddc
cxtraordinariamagnitud y de indiscuLiblc
ncccsidadsocial,pcro disponcquc cn lilles
c¡sos los bonosscrln dc librc disposición)
dcvcngaríilintcrcscscompntiblcscon los dcl
mcrc¡do. a findcmantcncicl cafáctcrdcjusla
, nr rlcr\:ci,'n,lucc( iq.cfllr.r\,cdc l.t noJiot
dc indcnniraci(in.
La poncnciadcclara!¡ntbiónla g¡rurtl¡ dc
la propicdadintclcctualcn l¿ foma scñ¡lao¡
ÍNDICE
porsulcy cspccial,pcrodcclaraincxpropirblcs
los nombrosy las marcas,porquciü obligar¡
l¡ lr¡nsfcrcnciaforzosa,no pucdc cl Estado
prclcndcradquirircondichonombrco marcala
continuidad delaperso¡alidadmoraldcl cxpro-
piadosin incun"irenunalorma dc suplanlación
dc pcrsona.Dstono signilicaquc cl nombrco
ia marca no scatransfcriblcvoluntariamcnlc
por su tilular,cua¡do moI]l propriolo hacey
¡sr¡mclas consecucncias, dc ordcnprincipal-
nlcnrcmoral,deúl ccsión.
La poncnciaconscrvanormasdc la Cons
liLucióndc 1933,cornoson la propicdaddcl
Estadosobrc los rcculsosnaturalcs,que sc
rcmontaa los orígcncsdcl dercchocolonialcn
cl PcnÍ y ¿unal pcninsularantcriora éstc,dc
acucrdocon los principiosdcl dcrcchode l¡
Cotona;la dc scr l¡ jurisdicoiónnacionallr
únicaaplicablccn asuntosdc propicd¿d,quicn-
quicla sca cl prcpictl¡io;l¡ lit¡itacióndcl
cxtr¡njcro para posccr rccursosnaturalcs
(lcntrodc unazonadc scguridaddc cincucnB
kilómctrosde la lronlcra; y 1¿ lacuitacidcl
trsl¡do dc inponar por lcy y por razón dc
inlcrósnacionel,dctcminadasrcstriccioncs al
cjcrcicio dedcrcchodc propicdaden razóndc
le naluralcza,condicióno situaciónde los
hicncsdcntrodcl tcmitorionacional.
l-¡ cmprcsacs cl objcto dcl CapltuloIII
quc sc inicia caraclcrizándola.
cualquic¡ilsca
su fo¡ma,cono una comuÍidadhumanadc
pro,lucción,con lo quc dclinc cl oitráctcr
csfucvo cmprcsarialy hbo¡al quc licncn
prccmi|cnciapor cl doblc lítulo dc scr los
:,i. nrcscfc t\^. dc lJ pioduccróny provcnir
dc la cap¡cidrd pcrson¡ldc quicncslo prc
ConsccucnLc con cslcconocptosc dccl¡ra
cl dc.c{-ho.1¡mbiói pcrsontl,dc dichosagctr-
Lcs,a p¡rticjpar cn l¡ gcstión,utilidadcs)
propicdrddc la cmprcsa, c¡tcndicndo quc lir
últinracsun cl¡cto dcrivadodc la participación
cn lasutilidadcs,quccspagadacn dichaforma
runqucla¡nbiónpodríanscrdistribuidas como
nlcs. Porcllo, y dad¿la divcrsidaddc formas
jurídicasy dc fincscconómicos quc pucdcte-
ücrlacmprcsa, y quccl lilulardc cllapucdescr
cl Estadoy rc{crirsea bicncsqueno debcnsalir
dc su dor¡inio, la poncnciadcja a la lcy cl
scñalamicnlodc los rcgímcncsapropiados¡
 ÍNDICE

t.1I

astrdivcNtdlddc cllso\. dc unaprfcticaconLr¿ria al sislcmucconólllrcL)

ncnoionado.Por cllo, dobccnlcndcrscquc lll
CouD l¡ prcficdtd,llnrhi¡n ll cmPrcsr protccoióndc la cconomíadc Incrcadono
ricncunr 1¡lrciónsocid.oarr¡clclizada cspc pucde consistir cn simplcs prohibicioncs,
. i - . I l . ' r l t l.- J r. u i t r i i c r r . i i r ¡s u i o r r l r i b u c i ó n cxpropiacioncs y cslaliz¡cioncs,slno cn una
¡l bicn con1ún,cxiltiblc por tanlo cn los tdr_ vigilanciaco¡tinua dcl sistcmay cn la po-
nrinosqucl¡ lcy dclcrNina. Es dc sunx im' sibilidaddc cxigir una jnvcstigación por
poflancircn un país quc cstll cn vla dc dc au!o.idadcs cspccialiladas, qucpcnniticndoh
sürcllo,la cxigcnciadc csla Íunciónsoci¡l rprcci¡ción alinad¡ dc la conduct¡ u ofc
p¡r¡ evilar 1a ¡nul!iplicaciónde cmprcs¡s r¡cioDcs dcnunciild¡s, pcnnllirn su rcc
iDcllcicntcsquc ¿l producircon altoscoslos tificarción,acornpañ¡da o no dc l¡ sanciónrcs'
dcspcrdiciodc rccursos,baja tributacióny pcctiva,En olms casos pucdc conducir a
otfos vicios ¡nílogos, tttcnlancontracl bion promovcrla co¡¡pclcrrcia dc origcncxtcmocn
co ún quc cxigc ün¡ cconomias¡n¡ y vitai, dcfcnsadcl consumidor, sin sacrillcar¡a pro-
caDrzdc dar cl mcior cmDlcoa los rcculsos duccióninlcma:y asíh¡yrncdidas divcniasqur
siómprc insuficicnlcsde quc disponc.Co- pucdcndcrivrrdc Ia normaconsúlucionJ sin
rcspondcü las polílicascconómic¡sdc oada quccstalasindiquccxprcsan)cnl.e.
scclor dc producciónestablcccrcl modc .t
Io nr dc cumplir con l funciónsoc¡itl. Exocpcióna lo antcrio¡mcntc dicho cs cl
casodc 1osmonopoliosflsoalcs,o seadc los
La cconomíadc mcrcadoadoplad¡cn h casoscn que cl Esladoasumccon caráctcr
poncncia cxigclaconfirmación dc losdcrcchos cxclusivoy por causadc intcréssocialdclcr
dc libcrtad dc comctcio, induslria y con min¡dascrnprcsas o actividades económicas.
traraciónqueconticncla Conslilución dc 1933 Esta atribL¡oión que siemprcha cjercido cl
y los complctacon a¡llogoslfmitcsa los dc la Estado,no dcbe significaruna vía indirccta
propicdadal ordcnarquc su ejerciciosc haga paraanulücI sistema, cspccialmente encl caso
en armonla(on el inlcréssoci¡l y cl bicn dc dcrechoscscnci¡les.Por ello sc declara,
común. comonormaconslilucional, la exclusióndelos
mcdiosdc comunicación, dc los ccnlrosdc
Porigualrazón,enlassituacioncs dc crlsls cducacióny dc toda cmprcsa,se¡vicio o
ocmcrgcncias grirvcs, qucla poncnli!prc(isr' productorcla0ionados conIosdcrechos dcI 'brc
puedcncsaslibcnadcsy la emprcsa misna,scr y
exprcsión enscñanza, dc laposibilidad dc scr
objetodc medidas cxt¡aordinarias y Lransllon¡s convenidosc¡ monopolios dcl Estado.
de intcnención,prcvia autoriz¿ción por lcy,
para¡cmcdiaro combatirlas siluacioncscx En cl aspcctocmprcsaú¡l,al Estadolc
traordinaria.s ya indicadas. oorespondcuoa 1¡nc¡ónpromotoray otfa dc
ionrplcmc¡llo y suplcnlrir dc los scctorcs pri-
Por olra pa[c, 1¡ cconomí3dc nrcrcldo vados.Sjgnilica lo primcro quc lc toca atcnclcr
rcquicredcfendcrlaoonlinua¡ncnte dc la tcn- l¡ soluciónde los problcnirsquc los scctorcs
dcnciamonopolista dc lodacmprcsa, cualqurc' privados¡o dcbc¡, no pucdcno no quicrcn
r¡lscasu forna y tiluiar,cn la búsqucda dc una alcndcrdcbidamentc,cle mancr¿que no sc
dc cxigcal Esladounaorganización absorbcntc y
siluaoióndc scguddad.Dc allí la ncccsidad y ñ-
prohibirel monopolio,cl acaparamicnto y las quc multiplica su ac¡ividad gcrcncial
me'canLilcs reslri(úv¡s quc son llr ¡¿r¡lcicramásalládc su capacidad real El caso
Dráclicas públicos prueba el
y dc dc múltiplcs scrvicios
negacióndcl mcrcado ¡ dcldcompclcncia. que hay para su accióll, como
facultaral Estadopdraprcveniryrcclir-icarcs¡s amplio campo
c¿rrctcras. |lTiEacioncs.lrafisponcs. comunica-
desviaciones,cuyas múltiples formas no
DUedCnenumcf¿fseperc se entrenoencom- cioncs,elc., adcmásdc aqucllosolros quc
prendidas, en la fórmulausada !icn,lod. vrlor sociJlIrurrcdiJlo. ticncnin
sin excepción, a l¡r!.
disculiblc imporxncia cconómic¡
an la poncncia.Es particularmentediffcil esta la salud,
labor en defcnsa del mercado libre en las plazo,comoocu¡recon la educación,
cconomlascn desa¡mllocomola nuesEa, por- el rabajo, crc.
quela existcnciadc u¡a solaemprcsaen una
lincadc actividad no sicmpre esconsccucncia Adicion¡lmcnlc ticnc lanlbión anpllo
ÍNDICE

Sistcnr¡N¡ci(milldc l)lrniflcrciónquc prcsidc
.l Irr\tilutorcspcctivo. Ei Dircc(ofdc úslr dcb!
. r ' J r: ' . ! r ' ¡ , ) t c , , , ' r ) . 1 C ' i r ( \ l i r i
l) Los f¡1)ycclos t cl c\rnrcndc rcsullirdot
ir (luc sc rcflcfc cl iuciso llntrfiof dcbcn so'
nctcrsc¡l dicLilnrcñ cortsult¡!oobliglllofiodcl
Cons(jo Lconónricoy Socrirl
l l . r .i ,r .r i l . . . r, .. 1 | . , . l . . , | . I | . . . , ,
. ¡ . r . , i . . r . i r , . r : . , .1 . . r \ . ' . r I j . r , , .
ri.o ! sa oig¡ h opir)i(i sin t).LriJo(lc t(\1,).
. . . | . | -. ¡ | . .' . I L r . - . , r r r, r . 1 . , . ti i
rrlr ir\ic]ltolos fcIr!scnl.lLr1r\ rlrl l]rl)itlo.(l¡L
0 i l p r t ¡ )l d ! l I l \ l i L ( l or r, l l c r r l L ¡ r ( l o r' c] r l r . L ( ) .
pri cros 0 los l|irb.lj.l¡or.\ dcpcndicntcs¡r
rxlcl)cndicntcs, 0socill(los c|r \indrcr|os.Srr
nlo\ o colclios; cnLfclos \cgurl(l{ls ¡ lo\ cnl
prcsxfios rlc lr\ rlistinril\ildL!irlirlcsdc lx cL,,
' . i , r , . ,.. f i . .\ 1 | l , . 1 . r . . ' . . r . r . \ , 1 . , l r . (
nlrgr)iludi) cntrclos últinro\ircrp.ciirlislrLs
¡llil cxlrrh(1, (lcl
rcl)fc\cntrrLcs Srcrof['úi)]i!r',
dc lir |ucrr¡ t'úblicir,dc lirs Ijrlrvcfsidxdcs
ccnlros supcfiofcsdc c(lua¡c1ónt dc k)\
or!xnisno\ dc dc\ccnüirli/¡ci(inil(lnli i\tfr-
L \ . , . \ . . . I L L I | . | . | | . . I . s ,. ,rI.i.I, 1 .l. l. a , r , r i . '
p¡rir lro
no dcbcc\ccrlcrdc lfclntl nrjcnrb|1)s.
con\crtil\cc unrlAsrnlblcil.
3) LiL ufrob¡ciúr (lc los plulcs ) il
nrcncionrdo\col.|rsDonrlc il1 I'fe\rricnlcdc lil
llcpúblicilquc brt\ilcrrr llos lirsdifcclrv¡spirr¡
k)\ prc\upuc\los!:crlclirl!sdc lr t(cl)úbljci¡ df
ail(h lL|ro.
L¡ adnrinistrJcrón cror](nDrcil d!l Scrlor
(;.nrful dii
l'úblicosc rigc por cl Prcsul)ucsro
h Rcpúblic¡qucrnuirlncrrlc;lulon/iLcl !:rslo)
prcvó cl ingrcsoco¡rcspondic|lrc. Su conro-
lid¡ció ticnc cn cucnL¡li rur(nxrril dc los
gobicmosloc¡lcs y dc los rnlcs dc dcr.!l)o
públicoinlcmo.La ¡probrcióndrl PfcsLrpLr.\ro
cor¡cspondc, nrturirl cntc, ! lirs (llirnirfll\
Lcgislalivas. cuya hbo. dcbcri \cr lrlcilitirll
por cl informcilustrrtivodcl Brnco C. J.ll(lc
Rcscrvrsobrcl¡ clplcidird ¡null dc gl\lo dc
ScelorPúblico así conrc sobrc h crpr.ir[r:
ilnurl (lc cnrloudx|liclllo a\lr'frx) (lc lll c.,,
/xrní¡ rlc¡(¡rrl.
S r . . ú , r l : r, l n r o ( ' ( J i n rri. l " n : i r . l,. r .
b¡ción dcl Prcsupucsto^lru¡I.
Por olra parlc. hL po¡lcr1cii ruilcrir cl
ÍNDICE
u:l
lnincilio dc quc sólo por lcy apfobildrfor l¡\
Clnlr¡s Lcgishliv¡sscpucdccrc¡r.lnodilicilr
o supfinif tribuLos ¡sí como cxoncrafdc cllos
co¡r lr únic¡ srlvcd¡d dc los Arrocclc\ dc
^rluunr, quo qucdirncn nr¡rrosdcl Ejccutr!o
lorlo iostrunlcnloflc\iblc dc polÍticu cco-
l | . : r n i . Jr )ñ | l , r r i o J i i r . l i . | | r l - r( ,- ,r1. ' ' r . , .
L r f o n , n ( i r . r ¿ : r ( É r , l J !r o . l . r, ' t i r . . . i . r
ljnrLncicfa (luc originr dcudr u oblrir¡.i(jndcl
ScclorPúblicodcbc rgurlmcntcscf ilprcLlrrl¡
oor lc!, con rnlomrcsconsulli!osIrc\ ios dcl
\linislcfio dc tlconomír v I'inirnrr\, (lcl lus'
titLrtoN¡cionrLldc Plinrllc¡ción) dcl Ilrnco
Ccnlrrlrlc licscn o dcl Pcrú.
Rccoglcndo nunrcfosir\ lfopucstlls. lr
0o|rcnci¡(lccl¡rx(luc lr (lcu\fu|úblrcir(lLrc.!
aorlriliglrlircfr dr lo\ cir¡rl¡s rotlrLLlLtcL(]tlu J5
' ' . . - " r l r l .r ' l . r r r . r . . r " r . . t ;
tinn), o l)or'(lucno inlclnicnanl¡s CÍ¡r¡'.,.
(l¡ Lcgislilli!:r\lxfir il|¡1)blrcl c¡dcrldlmicnl(.,..
POrqucno sc obscn'ilnl.rsnom).tsl()cc\irlcs
) . l u rl . r( ' r ¡ r i ' . .i :, | . r . . 1 . . . ru. r. . r' I l . : , . i l r
viciudi¡ dc r)uli(fu(ly for llnto no Licnc lu
gitr¡ntí¡ quc cl [\lllrlo c\licndc h (lcudr
lúblicirlcgúrrIirurcnLc of i!¡nrdil.
l_f¡tr lr poncncircn cslc (l¡pfuulodc lr
Conlfllorí¡ (lcncfirl dc h licpúblrcir) sus
rtribucronrs,quc (lcbcrrscr lrs dc conrfoldc
Ir lcgrlidú1. lifrnciilmicDto) (J!cucr(j¡(lrl
l)rcsupucslo Ccrcr.rl dc lu llcpúblrcr \ dc lu
(lcudrpúl)licl.cDqcrciciodc lirsluncioncsdc
,\L i(rrí¡, intcn)¡ y cxtcn)il, scSún lo dc
tcmrinrl¡ lc! rcslccti!l; ). irdcnliis,
cl dcfr'aho
.lc li)rnulrr obscl./¡crnrcst rlcJucif ac\
i)on\irbilidirdcs conro b0sc dc p|1)r!\o\. ild
nrnislfuli\o Drincrc) pclrrllLrcgo, crrlil f¡mril
quc lx 1c! c\lirl)l!cc.
lll cor)lÍ)lo cvrlurci(in(ic rcsultxdos no c\
nlar)cror),1(lo crt Ii¡ porlcncir por cstim¡r lil
(inrrisi(jr(lucrl cl¡co ncllütivorcsultrnlcdcl
Lcnx)rJ r.sol!cr )' ir lr)nrrrdccisioncs quc jnc
\ itirl)lcnlcntc cre! cslallibución cs mr)br quc
l.rsvcntirj¡sdcrivrd¡s dc cllir. [.os rcsulledos
. r r l. f i . ( r , ' l ' J c r .d' . : , n r . r r . r . , o cn n. 1 . ,- . i m i -
'| .lr.,r\n.
l c r , ' l I n . ü l r r o\ J ( : o n : r lJ J f l . , r ' i
llcilción¡ tfrvósdc su funciónpl¡nificrdorr.y
cn 1opolítico lor l.N Ci'LmffilsLcgislati!¡s, al
l)ronuncirrsc sobrc lir Cucnta Gcncrxl dc lir
liclúblicir,l¡ quc cs objctodcl inlormc anurl
.lc l¡ ConlrrloÍ¡ CcncrJl dc la Rcpúblicit.
ÍNDICE

145
Binco Central de Rescrva,los Bancosdel
Eslado,los BancosPrivados,y las Mutualesy
Coopcrativasde Crédito.
Finalmcnrc,dc acuerdoconeI principiodc
lbmentarel acccsoa la pmpiedad,se h¡ce
obligaloriala inscripcióncn Bolsade las ac-
cionosdc las socicdadcs mcrca¡tilcsdcdicad¡s
a lJ scririd¡dbrncuria. ñn¡niicra) .lc 5c!,u-
ros,asfcomodclasdc aqucllassooicdadcs quc
dencnun dctcrminado volumeneconómico. Y
scconfirmala protcccióny garanda,dcntrodc
los tónninosdc laley, dc los ahorrosprivados,
por scr fucnrcdc indcpcndcncia, scguridad )
couctcton.
La Comisión cs coilscicnlcdc quc I¡
poncnciaquc clcva a la ComisiónPrincip¡l
no cs complcla y quizás cs exccsivamcntc
rcglamcntaria cn algunosaspcclos,pclo Licnc
confianzaqueeUaseróenriquecid¿ y mejorada
por csa ComisiónPrincipal.Hace presente,
adcmás,quc no ha tocadola actividadagm-
pccuariaqucporla magnituddc la poblacióna
ella dcdicaday po¡ su imponanciasocial y
económicaha sido encomendada a una Co-
misiónEspccial,la No 10.La coordinación de
las l¿borcscnlfc csaComisióny est¡ ponenc¡a
dcbctambiónser efectuadapor la Comisión
Principal.
Otrotantódcbeocu¡rirconlas Comisioncs
\o 5 sobrc PodercsEjccutivoy L¡gislaúro
rcspcctoa las atribucioncscconómicasy fin¡n-
cierasdc cadauno, y con 1¡ ComisiónN" 12
sobrc Régimcn l¡bor'.ú, rcspecto a los de-
rcchosy obligacioncsdc la ca¡rcraadmi¡rs-
traliva,por estarestrcchame¡teligadaal tema
dc Hácienda hiblica.
Finalmc¡rc,hacemos presentequcalgunos
dc los miembrosde estaComisiónlienenlas
feserlr'asque consta4cn los Pliegos indepen-
dientesque van adjun¡os-
Prcscntamosa Ud. los sentimicntosdc
nucstrapanicularconsidcracióny aprccio.-
Diosguardea Ud.
Ernesto Alayza Grundy.- Luis F.
Rodríguez Vildósola,- Jorge Torr€s Va-
llejo.- Mar¡o Polar Ugarteche.- Celso
SotomarinoChávez.
ÍNDICE
Suscribimosel prcsentedictame¡ con la
única salvedadde los Artlculos 38" y 39", en
sustitucióndc los cualesproponemosel Capftu-
lo cuyo textoseadjunfaal dictamen.-Lima, 30
deNoviembrede 1978.
Luis F. Rodríguez Vildósola.- Jor-
ge Torres Vallejo.- Alfonso R. Ramos
Alva.
CAPITULO
CongresoEconómicoNacional
Artículo 1o.. El CongresoEconómico
Nacionales el ó¡ga¡o dcl Estadosobreel que
rcposaIa planificacióndemoc¡áricay cuya
competenciaestá determinadapor la Cons-
dnrcióny la lcy.
Artículo 2o.- El Congreso Económico
cstá constituidotrnr los reprcsentantes
del Tra-
bajo,dcl Capitaly del Esrado,e¡ proporción
tripafil¿:
a) El tercio conespondien¡eal Trabajoestá
integradopor los representantes dc los traba-
Jadores.
b) El tercioqueconcspondeal Capilalcsrá
formado por los rcp.esentantesdc los pro-
pictariosde los mcdiosdeproducción.
c) EI tercio rcferente al Estado cstá
compuesto por los rcprcscntantcsdc los orga-
nismose institucioncscstatales.
Artículo 3o.- Lós reprcsentantcsal Con-
grcsoEconómicoNacionalse dcsignancn la
foma siguicntc:
a)l-osrcpresenl3nlcsdclTrabajosonclcti-
dosporlaso¡ganizaciones laborales
ennúmcro
quesc¡áproporcionalalaparticipacióndccada
sccto¡productivocnla formacióndelP¡oduclo
Bruto lntemo y al volumende su Población
Ocupada.
b) Los reprcsenlantes del Capital son
clegidospor las organizaciones
emprcsa¡iales
cn la mismaproporciónquc sc indicacn cl in-
cisoa¡rledorpamcadasectorproductivo.,

e)Losrl.p¡cscn¡lcrdclEsl3dosond..sii
nadospor cl Cobiemo Ccnlral, las Inst¡u-
cionesPúblicasDcsccntralizadas,
los Organls-
mosdc Dcscenlralización
Administralivao l¡s
MunicipalidadesProvincialesy la Fuc.r¡
Publ¡ca.tcnicndocn cucn(¡su signiliir(ion
cconómic¿cn la actividadadminislrativa
dcl
Estado.
Artrculo 4o.- E¡ CongrcsoEconómico
Nacionalticnecomofinalidadpri¡cipaldiscutir
y diclaminarobligatoriamcntclos PlancsNa,
cionalcsdo Desarrolloqueformulacl Inslituto
Nacionaldc PIa¡ificación,antesde su ap.oba-
ción por el PodcrEjecutivoy sobrela cva-
luacióndelos mismosporel InstitutoNacional
dc Planificación.
Arficulo 5o.- E¡ CongrcsoEconómico
N¡cional tieneadcmáslas funcionessiguientcs:
a) Emitir opiniónsobrclos prcyectosdc
crcación.
modiñcación y cxoncración dc im-
puestosantcsdesersometidos al conocimiento
y sancióndcl PoderLegislarivo.
b) Absolvcrlas co¡¡saultas
dg los organ¡s-
mosdel ScctorPliblicoen asuntosde caráctcr
cconómicoy social.
c) Proponcra los Organismos del Sector
hlblico iniciativas relativasa los mismos
asutuos.
d) Dictarsu p¡opio reglamento
dcntrodc
las pautasde su ley orgánica.
Artículo 60.- La lcy señalalas normas
quc ngcn la organizacióny ñ¡ncionamicntodcl
Congrcso Económico Nacion¿l. Panicularmen-
tc la lcy dctcrminacl núme¡oy la forma dc
clccciónde los representantes dcl Trabajo,dcl
Capitaly dcl Estado,de acuerdocon su com-
posicióntripanitay cl casodc losprofcsionalcs
y trab¡j¿dorcs indcpcndicnlcs y dc los llilb¿
jrdorcs micmbrosdc cmprcs¡s¿tsocialivas
aulogestionarias y disponela crcacióndc u¡a
ConrisiónOrganizadora dcl CongrcsoEconó-
mico N¡cional.
Luis F. Ródriguez Vildcisol¡.- Jor-
ge Torres Vallejo.- Alfonso R. R¡mos
Alv¡.
ÍNDICE
146
TTTULO
RégimenEconómico
CAPITULO I
Principi()sIJásicos
Artículo 1"." El rógimcncconómicodc l.l
RcpúblicAsc fund¡mcnracn princjpiosdc
jusliciasoci¡loric¡lados a procura¡r
l¡ dignifi
clción dcl lrabajocomo fucnlc dc riqucz¡ )
comorctlir¡cióndc lir pcnion¡humiln¡.
En consccucncja, cl Estadopromovcúcl
dcs¿ffolloeconómicoy socialmcdia¡lccl ir¡-
crcmcntodclaproducción, la óptimautjljzacjón
dc los rccursos,
cl plenocmplcoy la distribu,
ción equitativadcl ingreso,dcntrode un pro
ccsodecambioscn lasesl¡ucturas soci¡lcscon
la panicipaciónactivadel pucbloy la crcación
dc unacconomfasolidaria, sindcfo|macióndcl
consumo.
Artículo 2o.- El Estadoformula 1¿ po,
lltica cconómicay la exprcs¿cn plancsde dcsa,
rrollo económicoy social que ¡cgula¡ obli-
g¡toriamente la actividaddel sectorpúbticoy
orientanindicativao concertadamcntc I a dc los
ocmasseclorcs.
Artículo 3o.- La economlanacionalsc
sustenla en eI pluralismo, que rcoonoce la
coexistcnciadediversaslormas dgpropicdad y
de ompresacomouna exprcsiónde la dcmo,
craciaeconómica.
Articulo 4o.-El sectorpúbticodc la cco-
nomfanacronalcstá lormadopor los ort:rnjs.
mosdcl Estado,seacentralcs,dcsccnlralizados
o localcs,y por las entidadcsaulónoDascon
pcrsonalidad dc derechopúblicointcmo y las
cmprcsas dcl Estado,cualquicrasca su for¡nir
o modalidad jurfdica.
y El scctorprivadocstá inlcgtadopor las
pcrsoMs naluralcsy juldicas quc rcaliz¡n
aclividadcseconómicascon pcNonalidaddc
dercchoprivado.
El sectorcoopcrativosc cncucntracons,
lituido po¡ las emprcsas dc pro,
coopcrativas
ducción y scrviciosque actúamcon pcrso-
nalidaddc dcrcchosocia|
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 ÍNDICE

1.18

galmenteadquiridos. La lcy fija las condicro- socialnipcrjudiciala lamoral,a la saludni ala

ncs dc su utilización por el Estado y las scguridadpublica.La lcy dclcrmina los requi-
cntidadesdel SectorPúblico,o dc su concc- sitos,garanllas,
obligacioncsy lfmitcs a esl¿s
sión en p¡oficdad o en usufruclo, a los libertades.
panicularcs,
Artículo 19o.- En las sitlacioncs dc
Los bioncspúblicos,cuyousocs dc todos, crisis o de emcrgcncia gravcs, que alccten
no sor¡objetode defechoprivado. scriaLrncnte los nivcles dc vida popular,1¡
scguridado la cconomlanacionalcs, pucdccl
Artículo 15o.- Dentro de cincucnta EsladointeNenirla aclividadeconómicacon
kilómetros de las fronter¿s,los extranjcrcsno medidasde caráclcr exlraordinarioy tran'
pucdenadquirirni posecr,por nin$in tflulo, sjtorio.La lcy auloaiza la fofmay lfmitcsdc la
minas,tienas,bosques,aguas,combuslibles, i¡ter.r'ención, la que en ningrin caso tendrl
o fuentes de energfa,direciao indi¡eótamcnte, carácter pcrsonal o de conJiscación.
individdalmcnte o en socicdad,bajo pcnadc
pcrdcr,cn beneficiodel Estado,la propiedad Artículo 20o.-Está¡ prohibidoslos mo-
adquidda,exceptoel casode necesidadna- nopolios, los acapa¡amicntos y los acucrdosy
cionaldeclandapor ley cxpresa. prácticasmcrcantilcsrcstrictivos.La lcy or-
ganizala vigilanciadc la normalactividaddcl
Artícuo 16o.-La lcy garantizala p¡opic- mcrcadoy cstablccc1aspcnas,quc pucdcn
dad intclcctual. Los dercchosdc autor de las llegar a la cxpropiación,apljcrblcs a las
obrascientlficas, litemriasi artlsticas
aslcomo cmp¡esasque infrinj¡n csl¡ prohibición.
delos descub¡imientos, invenciones y modclos
industriales, nombrcsy marcas,gozandc pro' ArtÍculo 2lo.- Por causa dc interés
tecciónpor el tiempoy enlas condiciones que socialla ley puedecstablccumonopoliosdcl
la lcy scñala- Estado,en la produccióny cl comcrciodc
dctcrminados bicncsy scrvi(ios,y c\propiar
Son inexpropiables,aunquesean lcgal' con csr finJlid¡dlas cmfnsrs c\islcnrcs.
mcntetransfcriblcs, los nombrcsy marcasdc
cmprcsas, prcductos y scrvioios,porcxpfcsa{ Losmediosdecomunicación masiva,cual-
la identidad pcnonal y moraldesusautorcs, quicraseasu modalidad,los ccnttosdc cdu-
creadoreso propietarios. cación,yen gcncral,lascmprcsas, losbicncsy
los sc¡viciosrelacionados con la libelad dc
CAPITIJLO III c\presióny deenseñanza no pucdcnscrobjcro
de exclusividadni monopolio dcl Estado,
Empr€sa dircctani indirccta.Tanpoco sonexpropiablcs.

Artículo l7o,- LJ5 cmprcsas. cudquicrr Articulo 22o.- El Estado fomcnta la

scacl scctoreconómicoal que pcrtcncccn,son
comunidadeshumanasy pmductorasdc bienes
o servicios,cuyaelicienciay contribuciónal
bicncomúnesexigiblcporclEstadode acuer-
do conla ley.
Laley establecc el régimendeparticipación
pcrsonalde los trabajado¡es en la propiedad,
gestióny utilidadesdc la empre.sa, de acucrdo
con sumodalidad, la diversa naturalcza de las
actividadesproductor¡s y de los objetivosdel
dcsaÍollo económicoy social
Artículo 18o.- El Estado reconocela li'
befad de comercio, indusÍia y conÍatación.
Su ejerciciono puedescr contrarioal interés
empresacoopcrativa basadacn los pri¡cipios
dc librc adhcsión. controldcmocrát¡co,intcrós
limitadoy ¡eparlodc exccdcntcs cnpmporción
aI trabajoo a las opc¡acioncsdcl sociocon l¡
cooperativaasf como rcspctoa las nomas
sobreintegraciónen cooperativasdc gr¿do
supcriorc irrcpartibilidaddc las rcscrvasy
fondos.La ley garantizala autonomfade las
organizacioncs coopcrativas c¡ sus divcrsos
gradosy rcgula su orga¡izacióny functo'
namicnlo,
Artículo2Jo.-El Est¡dod(rcc \u xJll
vidad cmprcsariitl,primordi¡lmente,cn las
cücunstancias que lo requicrala scguridad
nacional,cl ricsgodc monopoliosprivados,la
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ÍNDICE

151
unodc los cu¡lcsscrádc Lima.
La dcsignaciónscharápor el plúo dc scis
años sc rcnovaránpor mitadcsc¿da trcs
y Coffespondc lambiónrl BancoCcnlrilldc
llnos.
Arfículo 39o.- El Co¡sejoEconómicoy
Soci:rlticnccomofinalidadprincip¡ldisclrtiry
dictanlin¡robligatoriamcnlc sobrclos plancs
dc dcsrrrollo cconómico y soci¡l qucfon¡ula
cl InslituloN¡cional dc Planificación,asfco-
mo los phncs dc invcniiónpúblic¡, antcsdc
su aprobación por cl Podcr Ejcculivo,y sobrc
l¡ cv¡lurcióndc los ntismospo. cl Inslitulo
Nlcionrl dc Pl¡nilicilci(n1.
Ti. nc rLlcmi'cl Cur)*(joll. IJn.ioncs.i-
gurcntcs:
a)Emitir opinión sobrelos proyectosdc
crcación,modificacióny exoneraciónde tn-
butos anrcsdc scrsomctidosal conocimicnlo
y sancióndelPodcrLegislativo;
b) Absolvcrlas consultasdc los org¡ms-
mos dcl ScctorPliblicoen asu4losde carácIcr
económico y social;
c) PmpoDera los organismosdcl Scctor
Públicoiniciativas¡clativasa losmismosasun-
tos:y I opcracioncs dc cróditointcmacionalantesdc
d) Dictarsu propioRcglamcntodentrodc
laspaul¡sdc su lcy orgánica.La ley scñalalas
normasquc rigcn cl fi¡¡rcionamientodcl consc-
jo Económicoy Soaial.
CAPITULO V
Moneday Crédito
Articulo 40o.- La ley dctcmina cl
sistcmamonetariode la Rcpública.
La emisión
de bitletesy moncdasmetálicascs facuh¿d
cxclusivadcl Estadoque la ejcrccpor inlcr_
mcdiodcl BancoCcntraldc Rescrva.
Artícuk, 41o.- El BancoCcntraldc Rc
scNacs unainslituciónpúblicaautónoma cn la
quc
ibnna cstablcccsulcy orgán;ca.Es función
principal dcl Banco Ccnlral dc Rcscrvala
rcgulacióndc la moncday mantcncr,cn lo po-
siblcy por los mcdiosquecstána su alc¡ncc,
le cstabilidaddc su valor. Con cslc objclo
corrcspondcal Bancodclcfminarcl volumcr
y la oricn!¡cióndcl cÉdilo dcl sisLcma fi_
nancicm y administfarlts rcscrvas intcf-
ÍNDICE
nricion cs dcl frilís.
Rcscrvafijar li¡s tasasmáximasdc intcrós.
lromisioncs y dcmás(argospdrálrs L'pcniio-
ncs activasy pasivasdcl sislcmalinancicro
.lcntrodeloslfmircJquceslxblcce
cl PodcrEjc-
cutivo;y dotc¡minarla composicióny propor-
ción de la ¡eseNalegal o encajedc las ins-
titucionesñnancicras.
Artículo 42o.- El B¿mooCcnral dc
Rcservapuedeefecluaropcracioncs dc cródrlo
y cclcb¡arconvcniosdc créditoparacubrirlas
dclicicnciastcmporalcscn la posicióndc l¡s
rcservasintcmacionalesdclpaís,pcrorcqucrrá
autodzación po¡ ley cuandocl monlodc t¡]cs
opcraciones o convcniossupcrccl límitc quc
scñalcsulcy orgá¡ica.
Arfículo,t3o.- El Banco Ccnlr¡l dc
Rcscrvrinlorm¡ anuaimcnl\' rl PodcrEj(-
(uli!o. ahs Cám rrs LcUislrrivasyirlConscjo
Económicoy Social sobrc la capacidaddc
gastodel scctorpúblico durantecl aÍio asf
como sobrc la capacidaddc cndcudamicnto
cxtcmodc la economíanacionalcn cl mismo
lapso.Adcmásemiteopiniónsobrctodaslas
scr sometidasa las Cámaras Lcgislativaspara
su aprobacióno autorización.
Artículo 44o.- EI Banco Ccnüat dc
RcseNaelabomlascuentas nacionalcs rcl¡livas
a la moncday al balancede pagosinlcma-
cionalcs,y publica oportunamcnte la inlor'
mación referentea actividadcs y a las dcl
sisLema rclac,on¡das
financiero con cllas.bajo
rcsponsabiüdaddc su Dircctorio.
Artículo 45o.- El Banco Ccnlral dc
RcscNaticnepcrsonalidad dg dcrcchopúblico
intcmoconlasatribucioncs y funcioncsqucsu
lcy orgánicascñala.Eslá gobcmedopor un
Dirccbrio aulónomo coD]pucslopoa sjctc
micnrbfos,dc los cu¡lcscincosorldcsigrri¡(ios
por cl Prcsidcntcdc l¿ Rcpúblic¡,uno dc los
cualcscs micmbfodc la Fucüa Pública;uno
porclScnrdo) unoporclConscjo fconómico
y Social. Al haccmela dcsign¡cióndc los
Dircclorcs dcbcránombrarsctambiénolros
lan[ossuplcnlcs,
La Prcsidcnciadcl Bancocorrcspondca
porclPrcsidcnlc
aquclDircc!ordcsignado dc lit
 ÍNDICE
-152-

Repúblicaque és¡eseñale.Su nombranicnro lcy señalacomo mfnimos.

comoPrcsidenteestásujctoa ratiñcaciónporel
Senadoo por su ComisiónDirectiva,si esla Artículo 51o.- El Esrado fomcnla y
Cáma¡acstáen receso. garantizael ahonoprivado.La tey establecclas
obligacionesy llmi¡es de las cmprcsasquc
Artículo ,{6o.- Los Direcrorcsdel Banco ¡ecibenahorrosdcl prlblicoy los alcanccsdc
Centralde Reservano represcntana entidadni eslagarantfa.
intcrésalgunoy actúancon indepcndcncia dc
crite¡io enel cjercicio de su ca¡go,
En la Asar¡blca Constituyen¡e,
a 2 de
Los Directorcsson nombradospara un dicicmbredc 1978.
peíodo de trcs años,renovablcuna o más
veces,y no puedenser removidosdurantcsu Scñordoclor don
vigcncia. Luis Albe[o Sá¡chcz,
Prcsiden¡edc la ComisiónPrincjpaly
Arliculo 4?o,- La acúvidJd ba¡cada. ViceprcsidentePrimerodc la Asamblca
finamcierao de sogurosno puedcnscr objctc dc Constituyente dcl Pcni.
monopoliopúblico,directani indircctamemc.
La lcy señalalos requisitos,obligacioncs, SeñorPrcsidentcl
garantfas y limitacioncsa quc estánsujctaslas
empresas respecuv¿ts, Con sumo agradomc dirijo a uslcdpafa
prcscnlara la ComisiónPrincipal,quc usrcd
Arlículo 48o.- La Supcrjnlcndcncil dignamcntep¡esidc, la poncnciay dictamcn
Genemlde Bancosy Segurcscjcrceen nombrc cn mmorla -quc respectaal suscrilo y al
del Estadola supervigilancia de las cmprcsas Panido Socialista Rcvolucionario- dc la
bancarias,linancieras,de segurcs,dc las ComisiónEspecialdc Constilución N. 8, sobrc
mutuales y coopentivas de cródito y de las "Régimcn
Económicoy Financicro"(Sistcmas
demásque sefralala ley. de PropicdadEnlesPa¡acstatales), cn los túr-
minossiguicnlcsl
Arütulo 49'.- La Supcrintcndcncir
Cenenl de Bancos y Següos goza de auto- L- En primertérmino,debemosdccirqr¡c
nomf¿ administmtiva y está a cargo dc un mantenemosel articuladodel proycclo de
SuperintendenteGeoe¡al designado por el ConstinciónPolltica de la República,pre-
Presidentedela Repilbücapor el plazodc sietc sentadopor, el PaÍido SocialisraRevolu-
afrosrenovables,denúode una temapropucsta eionario:y, cn estecasoconcreto,de la
Co-
por el BancoCenualde Reservaly cstáasis- misión Espccial No
8, sobre Régimcn
tido por un Consejo Coruultivo fomado por Económico y Sistemasde P¡opiedad,soste-
circo miembrosdesignados,respectivamente, ncmospor tantocl Tltulo IIf dedichopmyecto,
por el Poder Ejecuüvo, el Banco Central de TftuloIII quesecomponede cuarroCapltulos,
Reserva,los Bancosdel Estado,los Bancos quc va¡ de los affculos 89o haslacl 124.
Privados y las Coope¡ativasy Mutuales quc inclusivc:y, aunqr¡g const¡.cstc
a¡liculadocnhl
ticnsrifinalidadcrediticiao de segums. proyecto de Constitución p¡escntado,adjun-
tamosel texto de la pane coi.respondientepala
La ley establecelas funciones y rcspon- que se tengacomo la expresiónconcretaen lo
sabilidadesde la SuperintendenciaGeneralde que se rcfiere a la Comisión EspecialN" 2 y
Bancosy Segu¡ls. al prescnt€dictame[ en mir¡ofá.
Artículo 50o.- Es obligatoria la ir¡scrip- ll. . Nuestraponenciabuscaque la orga-
Clónen la Bolsa de Valorcsde las accio¡resde nizacióneconómicay soc¡alde ¡a Repúbtic¿
Iasempresasbanca¡ias,fin¡ncieras, y de segu- Pen¡a¡asebaseen el prjncip¡ode la actividad
ros organizadascon baseen sociedades por ac- creativay reaüzadomdel t¡abajo como fuente
ciones.Es tambiénobligato¡ia esai¡scripción deriquczay mediodesafsfaccióndelas nesg-
par¿las acciones de las sociedadcs
quetengal sidadesdela población,asfcomode mediodc
el capital o los ingresosbrutos anualesque la realizaciónde la personahumana;coÍespon,
 ÍNDICE
1 5 3-

dicndoal pueblopaniciparcnlasdive¡sas fascs lll. Sobrcla Est¡ucluradc la Propicdad

dcl proccsopfoducLivoy ¡l EsL¡dogcncriu y cn vistadcl jus abulendiquc sc lc prclcndc
(lLrccvitcn l¡ ¡ounlulacióndc
l¿rsconLliciorlcs manlcncrcnalliunos¡umcralcsdcl proycotoy
los bicncspro,lucido. cn luvordc gruposmi poncnciademayorla-dcboinsistiryrcilctarcl
noritaúos.Los derechoscconómicossub- Mcmorándumquc prcscn!éantela Comisión
porcnJc,nopodrlnscrinvocados
icLivos, con Espcci¡I.Por cso, acompañocopia dc dicho
irr lrs di,posrcioni'cn ldvor dcl inLcrós Mc¡norándumy pido que sc lc lcnga como
colcctivoy nacional. pafieintcgranlcdc la poncnciay dict¿uncn cn
minoÍa.
La dcmocraciacco¡ómica componano
solamentcel pluralismo dc los seclorcs Sirve tambióndichoMcmorándumcomo
cconómicos y cmprcsa¡ialcs y de lapropicdad, cxposicióndc motivosdcl disposilivoquc mc
sino,fundamcntalmenle, 1¡ panicipaciónde la hc pcrmitidoproponcr,adicionalmcntc, dcntro
la propicdad y que dicc: "En
persona,de la familia en espccial,en las dcl Capítulodc
dccisioncs;y no solamcntecn las ulilidadcs, casode necesidad los bicncs,cxccptolos dc
critcrio cste último dc raíz y cscnciadcl familia de ¡¡so,soncomuncs.La dcclar¡ción
y
cgoísmoc irldividu¡1isn1o L¡ dc-
cllpilillisla. de ¡ecesidadconcspondcráa la Asamblca
mocri¡ciÍ¡ cconó¡¡ic¿ cxigc,igu¡lmcnlc, crcrr Nacionala inici¿tivadel ConsejoPolílicoNa-
constitucionalmcnlc inslilucioncs,rcnovarca_ cionalo del órganodcl PodcrEjccutivo,acor_
lcgoríásj urfdicasy precisa¡canalcs adccuados dlndosc a la vcz los proccdimicnlos quc dc-
paraquc la desigualdad quc sc da ahoraen lr bcránobservarsc".
socicdad.Ia explotacióny el abuso,como la
discriminación dc las mayolas,ccdael pasoa lV. Toda clasc dc bicncs y dcrcchos
una socicdadsin explotado¡es ni cxplolaclos. puedcnser objctode la expropiación. La pro-
Pa¡ac1loes Iundamcntal modificar, rcvoluclo_ picdad,sin la cxpropi¡ción, scfa una mal
n¿riamenlc, por cambio dc esln¡cturas. en cs- dición,dicc Ihc¡ing.Los proccdimicntos y cn
pccial las catcgoríasjurídico-polllicas,Pro- particularla dcclalación dc cxpropiación dcbcn
piedad,Emprcsay Estado. sujctañeal dcrcchopúblico.Só1ola indcm'
nizaciónticnc una garanlíafinal quc oo¡rcs-
Dcbcmos rcconoccr que la poncnc¡a cn ponde al órgano dcl Podcr Judicial. Las
m¡yoría,delós scñorcsreprcacntarues delPPC 1órmulas planleadas porla poncnciadcmayorí¡r
) Ll.t AtRA, i|l(lu). cn l.r" PrrrrJ;fio. bj.ilrJ- son un rctroccso, inclusive respccto'de la
y cn algun¡snorn¡s vrliosls dccl¡r¡cloncs, Con5lirución Jc lqSJo la dc lC2U:) ¡nlUu.
comocn los aíículos1o,5',10",17', 19",20", rídicascn cuantocxciuycn oic¡1osbicncs y
cmpero ello se contradice-notablc, grave y dcrechos comoobjctoexpropiablc, mezclando
pcrjudicialmentc-cn disposiciones concrctas ademls1apropiedad industrialconl¡ propicdad
sostenedorasde 1a llamada libcrtad dc co- intelectual.
mercio,como en el artículo 6" dcl proyedo de
mayolai o, cn éstemismo.dc un propicl o V. Los conccplosdc cconomladc mcr-
quc llcga hasla cl jus abu¡cndi comocl ar' cado,libcnad de comcrcioy librc emprcs¡,
lculo 11oy la extraflasegundapartcdcl aúculo aunquc¿dmilencn la poncnciadc mayoriil
16o,asl.como también,la scSuda panc dcl ' cic(a sujecióna la lcy con los lfmitcs con-
anlculo21' sobrelos mediosdc comunicaoión siguientes, no sc compadecen con la realidad
marivJcuyapnvalización sc prcLcndc sostcncr del palsni con los objetivosdc conslnri¡una
Jlildcsconoci(ndose quc"cstos mcdios[orm¿n socicdad Iibrc,justay sinclases.¿Quémercado
Darte de los rccursos de la sociedad, del pa- iibrc puede existir si hastaIa posibilidadde
irimonio cientlficode la humanidady por lo consumodc 1apoblaciónesdisminuidapo¡las
mismo conslituycn conponcnlcs funda- imposicionesdcl Fondo Morctaio Intcma'
m c n r a l cd sc l J c u l l u r ua ¡ r i ! c r . t l 'l .o q u cc x i t L cional?¿Y el controlde precioscxlranjerosa
dar acccsoy paÍicipacióna todos,dcbids- nuestrosproduclos,las limitácionesprotcc-
mcnte organizádos,para una ¡utóntica y cionistas,el aparalofinancicrointcmacional, cl
clcctivainlo¡macióndcmocrálicay librc cx- poderfransnacional, van a permitirla libertad
presión,quc no qucdcrcscrvadaa minorías de comercio,de emp¡csa,de cambiosy una
ni muchomcnosal podcr dcl dincrc. economfaieal de mcrcado?Estasituación,la
 ÍNDICE

naturulcradc los ¡contccimicnlosdc l¡s rcl4- cxplotaciónrucional;o cn cxlrcmo,paraco]l

cioncscomcrcialcs intcmacionalcs,cxigcnquc lratacioncstócnicas,
trabirjos. Por
opcracioncs.
"su con
cl EsIado in¡crvengadc modo impofiantc cndc,no cabcma¡tcneraquellodc
-¡cmocfttizando intcmamcntccsa intcrvcn- , ccsión en pmpiedado cn usufructoa los
ción- cn dcfcnsade la poblacióny dc los ob- particulares"ni aqucllodc los "dcrcchosad-
.jclivosnacionalcs.Repitamos,cn cslo dc la quiridos".
cconomfay dcl comcrcio y de la libcrt¡d
invo{jadaparalalcsscctorcs:"Entrccl rico y cl VIll.-El aparrofinxnciero dcbcscrvirr
pobfc,cnL|ccl dóbily cl lucftc.lrlibc udcs la cconomfaengeneraly éstarcalizarsc dcnLro
h quc opd c,lir lcy h quc libcf¡". dcl plan. Todo biccfalismoen la dircccióny
cjccuciónes peligroso.Un Bancode Rcscrva
VI-- Frcnlc al podcr tr¡nsnacion¡I.a su enclmismoLimay rcspcclo
clitisla,ccntralista
gigantismo. a su oieúairrcsponsabilidad por la dc todos los órganosde podcr, cs incon-
disoluciónde pcrsonalidad cnttcmúlliplesso- vcnicntc-Si bien le cor¡espondc la lunción
ciedades anónimas y antccl pcligrodelaley dc y
monctaria,la dcfensade su valor la admr-
dcsarrollodesigualque gcncmn(cn senlido nlstraciónde las ¡eservas, no dcbccscaparal
cconómico), sonprecisasno sólolas ¡cglasdc mancjodc 1¡ políticanacionalqueconcspondc
los¡frculos2oo) 27'dcl pro)c(Lo dc m¡)onJ. cn cstoal Minislro de Economía. bajoconlfol
sinoaqucllasqLrcpor cmana¡dela Dccisión24 dircclodc 1¿ Asamblca Lcgishtiva.El Ilcnco
constiuycnvinculaciónintcmacional(adcmás dc Rcscrva dcbc cstarcncimadc cllo )
no
de cstar¡ccogidasen los DccrclosLcycsNos. fucri dc csos controlcs.Por cso, cl nom-
1800018900 y 111999-): cl EsFdo dcbc br¡micnrodc susDircctorcsdcbcemanarpor
d ( l c r n l | | ' :l ,: rR n I ' i , ' r l . , J u , ,l .l .u ( ' , c l I l , ' : 1 . ' Rcsolución Suprcma, rclicndada por cl
¡l pagodc rcgalíiis,l¡ dcinición dcl po{c, cl Ministrc dc Economla.
conlrol dc las dccisioncs,h oonvcNiónc¡
socicd¡dcsmixlas o n¡cionrlcs incluycndo Uno dc susDircctorcsdcbc,adcmfs,scr
cl casodc rcnuncia a lr cmisióndc ulilidadcs dcsignadopor cl Institulo N¡cional dc Pla-
y la no ulilizecióndcl cródilodc invcrsióny nific¿crón.po¡lue la sep¡r¿ción dc laicsins-
rcgulacióndcl cróditoooDlcrci¡]. Sibicnpucdc titucioncs(Ministerio,Pla¡ificación,Báncodc
dccirJc (luc crrn !lJr'rcr lr lcy, por L int RcscNa) es realmentencgativapata el clc-
port¡rnqirinlcmacion¡l dc la Dccisión24 y sarrclloy cumplimientode los pla¡cs.Tam-
por la convcnicnciA n¡cioml,proocdcría un¡ pococabcconvenire¡ superórganode podcr
mcrlciónconsLitucionirl sobrc ¡qLróll¡. al Bancodc ReseNa,ni que cscapeal conlrol
parlamcntarioni a1acoordinación cicnaconlas
VII.- Accrca dc las minas,licrras,bos- otrascntidadesdcl ramo.
qucs,aguas,fucnicsdc energfay, cn gc¡cral
los recursos el proycctodc mayorfa,
naruraies, IX. El artlculo47" dcl proycctodc mayo-
cn su aÍículo 14o,conservacl tcnor de la la prchibcIo quellamamonopoliopúblicodc
cláusul¡dc la Constilxción dc 1933.Pcrocs cl la aclividadbancaria,linancicr¿o dc scguros.
casoquc dcsdccnlonccsa la fccha,han ocu- Eslaes otfa connotación dcl propiclaúoy dcl
ITido 1üsccodcnrcsnrodifica{iioncs, soblr jus abulcndidcl dcrcchoclásioodc propicd0d.
tftlo cntrcl96li y 1976.En cl c¡mpoi lcr- Eslc disposilivoco rportainclusivccl sum
nacionalla Rcsolución N' 330,dcl Conscjodc mumjus, summainjuria no admilidoni cn cl
ScSuridaddc Naciones Unidas, ali¡ma la dcrcchoromano,porquc sl aulorizacl mo-
sobcranla pcrmirnente
delos Estadossobrclos no|olinprivrJo.lc lx hdncd.d( Ios scgLrrL',.
rccu$osn¡luralcs. En l¿ lcgislaciónintcma dcl aparatofinancicro.Aclu¡lmcntccl Estado
sc hJ rdoclrmrn¡ndo cl si.rcmir,lcc,rn(csio. rc¡liza cl scNicio dc rcascguros. La Jórmula
nes.Ya no puedehablarscdc propicdadde las pucdc atcntarconlracscscrr'iciocstal¡lnccc-
aguaso dc las minas n¡ de ningún rccurso s¡¡io. Y, por cl contrarjo,ya cn documcntos
natural-Ni siquicradcl usufructo.Antesbicn oficialcscomo cl PIan Inc¡, sc lcnía como
€n todocaso-no dcbcotorgarsc dcrechoreal objctivola nacionali zacióndc la banca.Estocs
alguno. Las aguasse dan no sóIo para cl ncccsado,así coi¡o de los scgurosy dcl
aprovechamiento, sino para el bucn aprove- aparato financicrocngcncral.Talcsmcdidasno
chamicnlo.Las minaspodrí¡n scrlopan una \ o n J c u n s ; . r c n r J . o i i J l i r \l i. ih. ,
ni \iquicrd
ÍNDICE
 ÍNDICE
156

dc dcs¡rollo. gcncralen cuanlo a eliminaciónde las di-

Iercnciaseconómic¡sy soci¿lcsenlrelos scc-
Artículo 93".- CorrespondenaI Est¿do dcl pafs.
lorcsY las¡egioncs
Iassiguientesobligaciones
económicas:
10) Prio¡izary atendcrtécnicay finan-
1) La prcscrvaciónde los rccuNos cicramcntc las formasdc propicdadcolectiva.
nal¡¡ralcsy cnc¡góticosy la creación dc Concstalinalidadcl Estadodcbc¡ánormarl¡
oondicionespa¡asu rcp¡oducción,
elevandoeI (omptrcncircntrc Ias cmprcsas ) disponcr
potencialdeestosrccursos. nor as dc nrolccción pirr¿la propicdadco-
lcctivadc los trabajadorcs,asl como parala
2l La ors¡niTación nacionddc los rc- pcqucña propicded individual.
cu*os cn atcncióna la priorita¡iasatisfacción
delasnecesidadesbásicas dc la población. 11) Protegeral consumidor
y fomenlaila
creaciónde coopc¡atiEs de pmducción y
3) La crcacióndccondicioneslcgalespara ahorro,asf como asociacioncs
de consumi.
quesedistribuyaequitativi¡rnente
la riquczay dorcs.
secvic suconcenlración.
12) Regularla pa¡ticipación
dc las clases
4) Cuidarque la orientacióndc los pro, trabajadorasy de sus organizaciones en la
gramasdc dcsanollo beneficiepor igual a formulación, controly ejecL¡ción de las po-
todoslos scctorcssocialesy a todaslas ¡e- lÍlicasdelEstado,comoenlaactividadprivada
giongsdelpafs. a la cual concunenmediantesu trabajo y
modalidadde propiedado coprcpiedad soña-
5) PrcscNar Ia propicdad n¿cionxldclos ladoscn la Consti¡rción
y lasleyes.
mcdioqdc producción y csL3blcccrlos rcqui-
sitos para que el accesoa la propjedadsca Artículo 94o--Alendiendoa los intereses
prjorizadocn su caráctcrsocial y p¡ohibicndo socialcs de la colectividad, el Estado podrá
Ia fo¡mr.ióndc conccnrracioncs y monopolio¡ intcrveni¡,expropiat,nacionaliza¡ y socializar
pnvados. los mediosdc prcducción,fija¡rdola ley que
por cadacaso,se expidala modalidadque se
6) Fomentarel incrcmentotconológico, adopta,gl sectorsocialal que se asignanlos
vinculandocsloscsfuerzosal fortalccimicnto bienes,la ¡ese¡vapa¡a el Estadocua¡do asf
de la soberanfa nacionaly al dcsanolloautó- co¡vengaalinterés generalyaloscritcriospara
nomo b¿sadoen las potcncialidadcs intemas fijar las indemnizaciones quecor¡esponda¡I.
fundamcntalmentc.
La Constituciónno reconocela ionlisca-
7) Detenderlos prccios dc nucstras ción de bienes,salvocn casode dañoeconó-
malerias prim¿s y ascgurar las mcjorcs mico a la soberanfa nacionaldeclaradopor el
condiciones pa¡ael in¡ercambioeconómicoy Tribunal de Gara¡rtlasConsütucionales.
comercial,asl como co¡seguirun tratamiento
Jc equidrdcn l¿ tmnsfcrcncia dc lecnología CAPITULO II
provcnicntcdc los paíscsmls avanzados.
Estructurade la Propiedad
8) Propiciarel controldelasactividadcsdc
las cmp¡csastransnacionalcs y cvitar su ln- Artículo 95o.- La Constitucióngarantiza
tc¡r'cncióny distorsióncn los objctivosdc cl accesoa la propiedad,en las modalidades
afimación cconómicadc los paíscscn dc- rcconocidas por Ia ley, otorgandoa los pro-
sanollo. pietarioslos de.echosde uso y disfrurede los
bicncsmateriade pmpiedady sin más llmite
9) Intcrvcniry nacionalizurLod¿cr¡prcsa que el interéssocial dete.mir¡adopor la Cons-
o Ioml¡ dc cxplolacióncconónlic¡ privrd¡. quc Litución.
dlcnlcconrrala .obcr níadcl pJÍs.obstacu¡icc
los p¡ogram¡sde desarrolloeconómicodc- Arfículo 96o.- El régimeride pmpiedad
cla¡ados prioritarioso queconfadigaal interés que la Consftución establecees el de la pm-
ÍNDICE
ÍNDICE

159.
El proccsode elaboracióndc los plancs
dcbc rccabaÍla opinión y sugcrcnciadc los
organismossectorialcs,rcgionalcsy locarcs,
así como la de organizacioncs sooialcsau1ó-
nomas,corrcspondiendo 0l InsliluloNacio¡al
dc PlJnilicacrón Ia rccopilación dc lr in
fo,macióny la propucst¡ñnal al Cobicmo.
Artícuk) ll3o.- El SistcmaNacionaldc
Plamificacióndepcnde jcrárquicamcntedcl
Primc¡ Minislro. Los planesseún aprobi¡dos
por el Cobicmo,tcnicndocn cucnlala opinlón
dcl ConsejoPolíticoNacion¿l,organismoquc
panicipa¡áadcmáscn las fucioncs dc cva-
luacióny controldcl Plan.
Artículo 1llo.- El Plú tcndrá carácrcr
parrcl scütor
oblig:rrorio publicoy dcllnirl¡ii
mismoel marcoaI que dcbclánsomctcrsclas
emprcsas dc los dcmásscctorcsasí como las
inslitucionessocialesatudidascn los lincs y
objctivosdcl Plan.La aplicacióndcl Planscrl
dcscentralizada,encargándosedc su cjccución
lossccloresy rcgioncs,sinpc¡uiciodc la coo¡-
dinaciónccntrala cargodelGobiemo.
Artículo 1150.-El SislemaNacionaldc
Planiñc¡ción dcberl estructurar cl Plan tc-
niendoen cucntala siguicntcmctodologí¡:
1" Plana largoplazo,quedellnirála csrr¡-
Icgiaconjuntay los objctivoseconómicos prra
un ciclorcajustablc
dc vcinteaños.
2o Plana medianoplazo,quc conlcndriicl
prugramay Ia accjón del Gobicmo cn cl
pcíodo dcl mandatoprcsidccial.
3oPlananualconslituidopor los objclivos
dc co¡toplazoy la actividaddelGobicmo.Eslc
Plan scrá la basc par¡ el Prcsupucslodc 1¡
Rcpúblicaquc dcbc ¡fronlar la Asamblca
N¡ciurd.
^r'lí(rLrlo
ll6'.- El Prcsupllcslo Ccncrrl
dc h Rcl)úLrlic¡ detcrrninlfúanurlnrcntclos
il]grcsosy 1oscgrcsosdc lr Rcpúblicir.tc
nicndocÍ oucntalos objctivosdc dcs¡lro]Loy
polfticaseconómicas y socialcspfcvisuscn cl
Plan.El Prcsupuosto scrádc ca otcr público,
prohibióndoscla cxistcnciadc rubros sc-
crclos,
La Contr¿loíaCcncral dc la Rcpúblic¿
licnc a su cargocl controldc 1¡ cjccucióndcl
ÍNDICE
y la gcslióndc las cntidadcsquc
Prcsupucsto
rccaudcno adminisfcn rentaso biencsdcl
Eslado.
CAPITULO IV
Sistem¡Financieroy Fiscal
ArlÍculo ll7o.- Sólo nrra el scrvi(io
público_y dc conJormidadcon los fines y
ohjc¡i!osdc losprogramasdc dcs¡rollosocio.
económico,podrif la lcy crcar, modificar o
suprimirimpucstosy exoncrardc su pagoen
todoo cn par¡c,porcausadeintcrésgcncml.
Articulo 118".- EI sisremaimpos¡li\o
lcndráen cucntala capacidad tributariadc las
pcrsonar convislaa lr distribucrónigu¡lilrriir
dc la riquezay de las rcntas-No existeobli-
gación para cl pagode impuestosquc no ha-
yan sidoinslituidosdc acuerdoa lo dispucslo
por la Constilxcióny cuyaliquidacióny cobro
no sc clcctúcncn las formasdjspuestas por la
lcy.
Artículo 119".- El sistemaimposiuvo
tcnd¡áen cuentala prioridaddc los impucstos
dirccloslantoen las pcrsonasnatumlescomo
sobrccl bcncficiorc¡l delasemprcsas.
No scráo gravablcslos productos dc
ymcdicinasbásicas
¿ilimcntaoión queaticndcn
a ias ncccsidadcspopdarcs.Los impucslos
indircctosafectará¡principalmcntclos con-
sumossuJlluados.
Artic!¡lo 120o.- La lcy dclcrmina cl
sistcmamoncla¡iode la República. La cmisión
dc billctesesprivilcgiodcl Estadoa tmvésdcl
tsancoCentraldc Rcscrva,organismocncar-
ti¡do dc Ia rcgulacióndc le moncday de la
cooldinacióndc la política moncla¡iay fi-
nan¡icra y los objctivos del plan econó-
mico.
Articulo 121o.- El Estado8ar¿ntizacl
pagodc la dcudapública conlraídaconformca
la Conslilucióny las leyes.Los empréstitos
nacionalesseún autorizadospor la Asamblc¿
Nacionaly su fin¿¡lidad
dcberáscrdc caráctcr
rcproductivo,rclacionadacon la dcfcnsa
nacioni o pararcncgociación de la deud¡ y
obligaoioncscxrcrnas.
 ÍNDICE

lb0

Articulo 122o.- El Estado asumc las pamcon la sociedad, cl propictarismo absolu-

cmprcsasba¡carias.lln¡ncicras y ascgura- tisla ha continuadorigicndocn las leycs,cn
doras.Las opcracioncs financicras,dc rccau- cspcciallas ñnancicras, industrialcs
y comcr-
dación, ingrcsosy cg¡csosdcl Estado sc cialcs-y hasta1969cn el Peni cn lás nrralcs-
rcalizarónpor inrcrmcdiodcl Bancodc 1¡ Nr- dc ]a mayofa delos paísesdel TerccrMundo,
clÓn. sin siquicracumpli¡ cl rol dcl Estadocomo
organiz¡dordelas ñicrzasproductora¡. El rcs-
Unr lcy conslirucional complcmcnlrrir pcLucx.c\ivo a lal cslilo Jc propicddJin.
cslablccerá la organizacióndcl sistcmabanca- cluyéndolclos xrribulosromani.lil.dcl jus
rio nacional.Dispondráasimismolas moda, ulcndi, jus fmcndi y jus aburcndi- ha
Iidadesde bancarcgionaly dc scrvicioscrc- contribuidoa ofg¿mizar y formai primcroy a
diticios para las distintasemprcsasdc pro, m?mtener y gafan¡iza¡, lucgo,el oligopoliode
piedadsocial. li(inas.los 1rus15,holdingy hrstamonopolios:
i¡temos algunas veces pcro hoy, funda
Artículo 123o.- Nadic pucdc pcrcibir mcntalmcntedominadospor el podcr lrans-
más de un sl¡eldo o emolumcntodcl Estado nacionalquca la vcz,filazmcnrc,soslicncpor
cualquiera quc seasu funcióno emplco,salvo todoslos mcdiosla tesisdc la "cconomladc
uno más por razón de Ia cnscñanzi.Los mcrcado",cuandoyahaatadoy ascgurado éstc
sucldoso emolumentos pag¡dcrospor corpo- a susfincsy propósitos deluc¡o.Socialmcntc,
racioncs localcso cmprcs3s esl¡talc5 cslln in- han orjginadoun gmvc dcscquilibrioentrc
cluidoscn cstaprohibición. pocos quc son ricos y muy poderosos;y
muchosen la miscria o cn la explotación,
Artículo 1240.- Todo funciona¡io o dando pábr¡loal absurdode que la mayor
cmplcadopúblico,civil o mililar,si licncrcntiN crcacióndc dquezásscainconveniente social-
indcpcndicntcs dc su hirbcr co¡no ul, cslfi mcnte -dcntro de tal sistema-por cuaffo
obligudoa dccl¡nrhs not¡fi¡Lncntc. agudizacl dcsequjlibdoy, por t¡nlo, con"
tribuyca prccipitaruna convulsiónsocialv¡o-
La lcy dctcrminarllas obligacioncs y rcs- Ientísima.Estc es el resultado:una ley de
ponsabilidadcs dc las pcrsonasquc dcscm, dcsanollo desigual, como 1a ha llamado
pcñancargospúblicos. Hymcr, desiSualdad cnüc nacionesy entre
scctores de poblaciones.
AncxoN" 3. a la poncnciadcl PSR,cn la
ComisiónEspccialN' 2. Por cllo suenarcvolucionariotodavfacl
sinplc y ¡ la vcz protundo conccptodel
Mcmoránduma la ComisiónNó 2. prc prudcnlcLacordairc:"EotrccI rico y cl pobrc,
scr¡lado por Albcto Ruiz- Eld¡cdgc. cnlrc el débil y cl fucnc, la libcrtades Ia quc
oprimc,la lcy la quo libcra",¡cfiriéndoscpor
Exposici(inde Motivos cicflo no a la libc¡tadpcrsonaly a los dcrcchos
cívicos cscncialcs,sino al abandono-del
Esfructurade la Propied¿¡d hombrc¡1egolsmoindividualista- compclitlvo
basadocn cl propictarismoy cn la ll¡mada
Rel¡tivo al proyecto de Constitu- iibctad económica.
cion del Partido Soci¡listr Rcvolucio-
nario (Comisión Especial No 2, sobre Es obvio, po¡ ¡anIo.un cambioprofundo
RégimenEconómico). dcl sistcmay dcntro dc ól de l¿ categola
jurldico-económica de la propicdad,paraque
Fl vicjocon.cpr,odc Iapropi(,laJquiritJrij cesenlos privilcgiosy el acap¡ramicntode
mantiónese no sólo cn algunoscódigos,sino bicncsquc no han dado más frutos quc Ia
enl¿mentalidad delos dirigentcsestatalcsy de injuslicia.Es uncxpcrimcntoqueh¡producido
la sociedad,por cl influjo del laissczfilirc, muchos.malcs,que ha menoscabado a los
l¿issczpassedel libc¡alismoeconómico.Y, " países,qucha sumidoen ¡a miscriamarcriala
pcsardc la brisare¡ovadoradel conccptodc los pueblosy cn la pobrczacspiritual,hond¡
ulilidadsocialo dc fución socialdc 1aproprc irrcsponsabilidad y hastamiscriamoral,a las
dadqueimponcal dómincdcbcrcsquccumplir capasdi¡igcn1cs. Esprccisopo¡cndccomcnzar
 ÍNDICE

1 6 1-

¡ modilicarlas insliLucioncs clavcs,cornola nucvo homb¡e y u¡a nucv¿ socicdadscrán

propiedad. Si cl conccplotradicion¿ldecllaha posiblcscuandocl trabajoscaconsjdcrado cn
sido infccundoen muchaspartcso ha produ- las leycssupremas que sonlas Constitucioncs
cidq y. produceinjusticia,cs urgcntc¡o sólo y, adcmásen la praxis soci¿ü, como dcrccho
alirmar-en lo que conservede válido-cl cle- h¡nd¡mentaly como dcbcrde los individuos
mcntodc la funciónsocial,y er¡adicarde vcr- irpros) logr¡r ¡.f cl p(.rmancnfe cnriqucii-
dad el jus abutcndiy propiciarcl bucn uso; micntocabal-no cl cnriquccimienlo vil- dcl
sino,a Iavez,impulsarel¡uevoconceptodela scr, vinculadopor cielo al progresodc los
propiedadsocial, de la comunitaria,de l¡ dcmásy de l¿ sociedad. EI trabajodc uno no
cooperativa, de todaslas fomas de sociali- dcbcbasarsc jamls en la explotación
dcl olrc;
zaciónquelleven a un auténticosistomaeco- ni la p¡opiedaden el despojoo la marginación
nómicosocialisladcnlro de una dcmocracia dc los dcmás.Un scr -máscomoun scr-dcbc
polltica,socialy cconómica. ali¡caNc comopostuladosocial,implícitocn
IasnolmasconslilL¡cion¡les,
Esla propuestatienc inclusivo rccucrdos
históricosquc haocr:no sólo la o¡ganización Álbcrlo Iiuiz - Eldrcdgc
sociJpcruana delPrc-lncanrtoy dcl Incdn o.
sino comcntarioscomo cl dc Luis Muñoz
únicocomcntarista cxtrmj crodc lodocl tcxlo, COMISION NA8, REGIMEN
artlculopor anlculo, de nuesl¡aConstitución ECONOMICO Y FINANCIERO,
de 1933-"Saltaa la vistaqueen cl decursodc SISTEMA DE PROPIEDAD ENTES
Ios sigos el derechode propiedadha sufrido PARAESTATALES
múltiples mudanzasen su ordenamientoy quc
esas rDudanzashan rosultado siempre de la PONENCIA EN MINORIA DEL
perpetualucha del individuo y la sociedad, PARTIDO COMUMSTA PERUANO
ehtre el cgofsmodel homb¡c y cl alt¡uismode
los principiossociales.La lucha de las dos Exposiciónde Motivos
tendencias no es de hoy ni de la sociologla
moclema,sino que data de los ticmposmás Las tarcas ántiimpe¡ialislas cn cl Peni
remolos deIa v¡d¿delhombrc". Y lo qucdijo, siguenvigentcs.La cuestióndc la indcpen-
en el Siglo XIII, cl hasta ahora actual denciase idcntifica con la cuestióndcl dc-
ClcmenteIV: "Es de dcrechonaturalque la qarollo.Laproblcmálica dcldcsarrollo implic¡
necesidadpcrcntoriade vivir se anteponga a a la vez su planteamiento socio-cconómico y
todas:éstapone una barrc¡anaturai al o¡gullo técnico-cconómico. De aqul sc deriva¡ las
insensatode la propiedad".O la enseflanza gr¿ndestareasde rcestructunciónde la basc
plenadehumildesabiduladcl recordado Padre económicay la tecnificacióndcl aparato
JorgeDintilhac: "En caso de necesidadlos procluctivo.La magnitud de estastareases-
bicncsson comu¡es", capaa las posibilidades de la iniciativay ca-
pital privados.Por esta razón asig¡amosla
El ¡espetoal dgrcchoajcnoqueda la paz, máximaimpoftancia a la gestióneconómica del
segúnel genioilustrede BenitoJuárez,no es Estado.Si éstase lleva a caboncionalmentc,
comoalgunoso¡eenun conccptopropicta¡isla. entoncesla ejecuciónde translormaciones
No. Ese granllder permanente exige,con su estructuralcsradicalestiene como objetivoy
dcclaración-y lo demostrócon su vida- comorcsultado:el augede la agriculturay la
derechosque crear y que soandadosa los ga¡adefa,cl crecimientodel mercadointemo,
puebloscarentesdc bienesy apanadosdc cl aprovechamiento productivode la manode
hcchode los valo¡es. obraal par quc la utilizacióndc la técnicadc
máximos rcndimientosen los sectorcsque asf
La propiedaddebealca¡rzara todos;más lo requiercn y la solución dol p¡oblema fun-
por el trabajocreador,debidamente organiza- damental de la acumulación.Ahoü bien, el
do y sin explotaciónni opresión("Lavcrda- gravcproblemads la desocupaciónmnsistente
dcraarmonización sedaentretrabajoy lrabajo, cn quéhacarparaap.ovecha¡productivamentc
cntrehombrey hombrc"."El trabajohumano esagran r€servahumana,no pueder€solverse
es la ¡ealizaciónpcrsonaldel hombrc").Un en las condicionesdela oconomfa de mercado
ÍNDICE
ÍNDICE

16:1
TITULO II
SectorPúblicoy N¡cion¡lizaciones
Artículo 960.-El sccto¡públicodcbc in
¡egla$c median¡ela cstatizacióndc las gro¡dcs
empresas nacionaleso ext¡anjems quc conlro-
lan los sectores estratégicosde 1¿industria,la
minerfa.la encrgla.el co,ncrcio,lor scrvicio\
públicos,los transpones, las comunicaciones y
las fina¡zas.
Artículo 97o.- Quedan excluidos de la
polltica de nacionalizaciones:
a) Los capitalesnacionales
y extranjeros
no monopoüstasiy
b) Las F,equeñ¿s
y mcdianasemp¡csas.
Artículo 98o.- Todaslas nac¡onaiiz¡cio-
¡es efectuadasson conquistas irevcNibles.
Las empresas no monopoüslas y empresas in-
di¡ectamente nacionalizadas,
fuem dc los sec-
torcs estmlégicosde la economla, podún a
tftulo excepcional ser integEdas al secto¡
privado,siempreque sust¡abajadoresno opten dos por la Constilución,por las lcycs y por
por eI régimen cooperativoo el de propiedad Ios planesdc desarrolloeconómicoy social,
podrácjcrcerselibrcmentcla iniciativa privada.
social.
Ar(iculo 99o.- El sistema bJ¡cario
dcberáserdep¡opiedadpliblica.
El Est¿dose rcservaráel manejo absoluto
dcl cddito bancariopirra su orientacióny
aplicaciónsegjn los objetivosprio¡itariosdel
PlanEconómicoNacional.
Artículo 100'.- El comercio de importa-
ción y exportaciónserárcalizadodiiectimente
por eI EstadoNacional,el que pod¡ádelegar
estafunción en cl secto¡p.ivado, de propiedad
socialo cooperativo,cuaridolas caracte¡lsticas
dcl productoy las conveniencias comerciales
asílo aconscjen.
Es rcsponsabilidadinalicnabledel Esrado
la comcrcializacióndc materiasprimas y
produclosconsidcrados crllicoso estratégicos,
asf como la industrializacióndc tas más im-
ponanrcs.
ArtÍcülo l0lo.- La gran mincrla será
nacionalizad¡.
ÍNDICE
La industri¡pctrolcradcbcrl scrcslalalcn
lodassusfascs.
TITLTLOIII
PropicdadSocitl y Cooper¡tiva
Artículo 102ó.-El Estadodcbc lomcnrar
lr crcJcióny l"s arli\idrJcsd¡ coolxr lrvJ\
[undamcnlalmcnlc de pfoducción,dc comcr-
ci¡lizacjóny dc consumo.
L¡ ¡c) dclinirá¡os rnccnti\os lribulJn^..
lócnic¡sy crcdiliciosparalascoopcr¿tivas.
Artículo 103'.. El Estadopromovcrálir
lormación y cl desa¡rollo priorirario dc cm-
prcsasde p¡opiedadsocialsin lioritarlasa las
lcgionesdcprimidasni a las ramasdc mayor
inle¡-sidad
demanodeobra.
TITULO IV
Propi€dadPriv¿da
Articulo t04o.-En Ios !Crrninos dcfini-
La ley dcfini¡álos sectores
básicose¡ los
cualcsestávedadala actividaddc las empres¡s
pflvadas.
Artículo 105'.- El Esladofiscalizarácl
rcspetode la Constiruoión,de las lcyes y dcl
Plan po¡ las empresasprivadas,purlicndo
rnleryeni¡ en su gcstiónpara dclcnderlos
interesesgeneralesy los derechosde ¡os Ía,
bajadorcs,en.lostórminos quc cslablc¿ca lr
rey.
TITTJLOV
Inversion€sExtranjeras
Artículo 1060.- Los exf¡anjeos csrán,
en cuaJrtoa la propicdad,en la misma con-
dición que los peruanos,sin que cn ningún
caso puealan invocar al rcspecto situación
excepcional,ejercerpresionoseconómicas o
pollticasni apelara reclamaciongs
diplomáticas.
Artícuto l(to.- Denrro de 50 kilónrc-
tros dc las fmntcÉs los extranjcrosno puedcn
 ÍNDICE

adquirirni posecr,lx)r ni¡gún lftulo, ticrras, dc la Repúblicaaprobarlos graDdcslinca-

aguas,minas o co¡nbustiblcs, dirccla o ln micntosdc cadaPlan y aprobarlos infomcs
dircclaorcntc, individu¡lncntc o cn socicdad: rcspectivos
desuejecución.
so pcna dc pcrdcr cn bcncficio dcl Est¡do l¡
prcpicd¡drdquirid¡. cxccpb cl crso dc ArtÍculo ll4o.- La elaboracióndel Plan
nccasi(lliln¡ciül.ll. cs coordinadapor un ConscjoNacionalde
Planificacióny cn é1 deben participar ias
Artícr¡lo 108o.- La lcy rcgul¡rá la ac- poblacioncsa travósdc los organismosrc-
tivjd¿dcconómica y las invcrsioncsnaturalcs o gionalcsy municip¿¡cs. de
las crganiTacioncs
Jurídicasextranjcras,a fin de Saranlzar su I¡s clascstrabajador¡sy las entidadesreprc-
contribuciónal dcsürollodcl paísy dclbndcr senlalivasdclas aclividadeseconómicas.
l¡ indcpcndcnci a nacionaly los intcrcscsdc los
trrb¡jadorcs. La implcmcntación del Plandcbeserdes-
ccn!rulizada, sin pcr-
regionaly sectorialmente
TITULO VI juicio desu coordinacióncentral,quecompctc
al gobiemo.
cn últimainstancia,
Pl¡n dc DesurrolloRconómico
^rticulo ll5o.- El país scrádividido en
Arlicr¡lo 109o.- Par¡ la conslruooióndc
cl dcs¡rrolio ngioncs dc planificaciónen bascde sus po-
una cconomía indcl¡ndicn1c. geográlicasy
lcncialidadcsy caractcrfsticas
cconómico y socicldcl paísdcbcscroricntado,
convistaasucquilibradodcsano oy
sociales,
coordinadoy rcguladopor un PI¿m. de las po-
tcnicndocn cuentalas ncccsidades
blacioncs.
Artículo110".-EI PIandcbcgafintizcr
cl dcsa¡rolloarmonioso de los scclorcseaonó-
nicos y dc las regioncs;hcficientcutilización TITULO VII
dc lasfuclzasproductivas, la justadislribución
pcfsonaly rcgionaldel ingrcsonacionaly Ia ReformaAgraria
coordinación dc la políticacconómicacon la
políticasocial,cducacion¿l y cultu¡al.
(Coffcspondc
a I¿ComisiónEspccialN' 10
Artículo 111".- El Plan ticnc caráclc¡ RógimenAgrado).
rmpcrri\o püa cl sccrorpúblicoy cs obl¡g¡-
torio, cn vinud dc p¡ogramasconcc¡trados, TITULO\Itr
paraolrasaclividadcsdc intedspúblico.
Campesinas
Comunidades
El Plandcfinc los tó¡minosdentrodc los
sus actividadcslas em-
cu¡lcs dcsarrollarán (Corespondea la ComisiónEspecialN' l0
prcsasdc olrosscc¡orcs. RégimenAgrario).

Articulo 112o.- El Pl¿u1a 1ar8oplazo TITTILO IX

deline los gmndcsobjctivosdc la cconomfa
nacionaly los mediospara alcanzarlos.
El Plandemcdianoplazo,cuyoperlododc
es el quc
vigenciadcbcserel dc la lcgislatura,
conticnclos programasdc acción globalcs,
scctorialcsy rcgion¡lcsparaesepcrfodo.
El Plan anualconstituyela basefunda-
mcntaldc la actividaddel Sobicmoy dcbc
dcl Estadopala ese
intcgrarcl prcsupuesto
pcnooo,
Artículo 113o.-Comlxtc a la Asamblca
Del SistenraFinanciero
y Fiscal
Artículo 129o.- El sistcma llnancrcm
scráestructuradopor ley de mododc garanlizar
la capracióny scguridaddc los ahofios, .í
como la aplicaciónde los medioslinancicros
ncccsariospara la cxpansiónde las fuerzas
productrvas.
Artículo 130o.- El Banco Ccntral dc
de Ia cmisióndc
ReseNatrcncla exclusividad
moncdasy de acucrdoconel fin y cl gobicmo
 ÍNDICE

1óó.

colaboracn la cjccucióndc la polfica monc- Por cl Grupo Consdtr¡yilnlc

tariay financicra. Comunista

^rtícülo 1310.- El Banco CenLraldc

Rescrva
Licnea sucarSocl controldc cambios- L¡risAlhcrtoDclgaú)Ríj¡r

Artículo 132o.- El sistcmaflscal scrá Dictrmen en NIinorí¡¡

cstructuradopor lcy convistasa la satisfacc¡ón
dc las necesidades financicrasdcl Esudo y la Sciror:
distribucióndc las cargasIiscalcsscgúnlos
principiosdc la igualdad, dady
la proporcionali El objctivofundamcntal dc la Constitución
la progrcsividadcn alcncióna la capacidad a dictarsey e¡ especialdc estc Título dcbcía
cconómicadc los contnbuycntcs. scr la consolidacióny de Ia
fonalccir¡liento
RcpúblicaPcruana, mcdianlcla dcfcnsadesus
Arfículo 133o.- La lributaciónsobrc cl caracteríslicasde EstadoNaciónamenazadas,
dcsdc su porla pcnct¡ación
origc¡t, impcrialisu
consumofavorcccrácon tilsasmodcraCas los
pa¡aIa existcnciay gravará cn los campos económico, social, político y
bicncsncccsarios
conlasasmásoncrosas iil con-sumosuntuario. culluml.

Arlículo 134o,- El Prcsupueslo Ccnc¡at
dc la Rcpúblicascrávotadoa¡uakncnlepor la
AsamblcaNacionaly dctcminalos ingrcsosy
los cgrcsosdc los M'nisteriosy Sccrctarfas
dc
Eslado.El presupucsto scráclaboradopo¡ cl
gobicmodc conformidad conla lc) ('\pcctivil
y cl Plan de DcsarrolioEconómicoy So-
cial.
Artículo 135"-- La cjccucióndcl prc-
supuesloserá liscalizadapor la Contraloda
Gcncralde la Repúblicay por la Asamblca
Nacional.
Articulo 136o.- El Estadogarantizacl
pago dc la dcudapúblicacontraída
conlonnc
a la Constitucióny l¿s lcycs.
[¡s emprósiitosnacionalcsdcbcn scr
¡ulorizadosy aprobados por una lcy quc fijc
suscondicioncsy señ¡lclos objctivosen quc
sehandeinvelirdc conformidad concl Plany
el Presupueslo
dc la República.
Arlículo 137o--El Estadointervicnccn
la formacióny cn cl conlol dc los prccios.
conespondióndole los circuitosde
racionalizar
comerciaiizaciónclimin¡ndoinlermcdiarios.
Artículo 138'.- Están prohibidos los
monopoüosy acaparamientosindustriales y pondea los estadosnación.Sin eslosno hu-
comercialcs.Só1o la ley puede establecer biese sido posiblc el notabledesanolloca
monopoliosdel Estadoen exclusivoinrcrés pitalistaobservadoenlos siglosXIX y XX.
nacionri.La lcy fijarálas pcnasquc \c im-
pongana los contravcnlorcs.
y capitalismo
Estadosn¿cionales
Hislóricamenle los cstadosnacionalcs ycl
nacionalismo constituycron podcrosos apoyos
para cl dcsaffollo capitalisla,no sólo por
conformarmcrcadosamplios y protegidos,
librcsdc las múltiplcsbarcras fcuda]cs,sino
principrlnlcntc por crc¡r l¡ solidaridad dc
grupo quc pcn¡itió cl cfccinricolodc cslc
Drododc producción. Iin cl sislcnr dc cnr
prcsaprivadaunospocosBanany acumulan.
micntr¡sl¡ mr)orÍ¿ picrdcy cs cxplolülil.
hr(ilnJosc ncccs:ln¡lu c\isL.n(i.lJr urr.;r
hirru lcl f"lrJo) conpodcrpirJ rcdi\rrihuir
los inllrcsosy la riquczay así convcnccra
losfcrJcJorcrLluccljucgodc Ir.ompctcnciJ
dcbccnntrnu¡r.Econom¡strs y polilLos.ri.
ücan a mcnudodccisioncs!$bcmamcntalcs
lalcs como subsidiarlos alimcntosdc con-
sumopopulü o los conbusLiblcs, o cI olor'
gamicnlodc subsidiosa los exportadores ya
Ios ¡gricullorcs;pcro por librc cmprcsaristas
quc lucscn no sc atrcvcna sostenerquc l¡
cmprcsrprivadapucdercsolver,sin un fucnc
Estado n¡cional, los problcmasdcl ciclo
cconómico,cl dcscmplco.la educación,la
c\isrcncir dc h r('guridJdsoci¡1.liL dcii
gualdaddcl crccimicnlotcgion¡],1ascguridad
cxtcm¡, cl ordcn público.ctc.
La soluciónde eslos prcblcmascorrcs-
Mientrassubsistióel capitalismodc com-
I
I ÍNDICE

16'7,

pctcncia,ninguna emprcsaosó dcsali¡r cl podcr dc ambos.Est¡s tcndcnciashan.sido

poderdel Estado.Pero,cuandoa principiosdc
cstesiglo sc consolidanlos lrustsy los cartcls
surgccl rgto a las normasgubemamentalcs,
licnte a las cualcs tuvo quc cmp¡cndcrsc
vigorosascarnpailasde partc dc dirigcntcs
obreros,intelectualesy políticos,paraque se
dictcnnormaslcgalcsrcstrictivasdcl podcrdc
hscnpfcsasnroropolisl¡s.Estccscl origcndc
h Lcy Shcrmano Lcy Antitrust,dictirdapor
c¡ Consrcso noflcamcric¡no. y dc Iu lcli.
lJ(iórl¡nrirnonopulisr:r
dc orrospr;ics i:rfi.
trlisLrsdcsarrolladosy subrJcsilrfoll&los.
Las actualcscorporacionesmultinaciona
lcs,aunmáspodcrosas quelos lrustsy carlcls.
no \ólo budanlas lcycsdc los E¡l¡dossino
tambiénliendena dominarlosy debilitarlos.
Estadosnacionalesy emprosas
multinacionales
EI acelcradocrccimicntode las corpora-
cioncsmultinacionalcs después dc la Scgunda
CuerraMr¡ndial,cadavezponemáscn dudala
capacidad dc losEstados Naciónpa¡adirigir su
pmpio sistemaeconómico.Esta opinión luc
divulgada,primcr¿Lrncntc, po¡ divcrsosaulorcs
marxistasy por polfticos nacionalistasdcl
TsrcerMundo,puesen cstospaíscs cs mls
dcscamada 1aactuación delaslransnacionalcs.
En la actualidadla admilcn los propros
dirigcntcsdcl mundodesanollado capitalisla,
ul cs cl c¡sodc'J.Scfr'rnSchrcibcr quicnil
nlcdirdos dc lir dócrdrdcl í) cscfibiócl libfo
lilulado. "El Dcs¡lfo Amcricano",quc con-
movió la opiniónpública,pucspusoa luz la
pcnctrasiónc influenciadc las co.por¿cioncs
nofciurcricirnas cn la coonomíacuropea,
A causade su llexibilidaddc opcración, l¿
gran corpo¡aciónintemacionaltoma incli-
cicntcsmuchosinst¡lmenbs estatalcsde po'
1íticacconómica, talescomo¡aplanilicación dc
las inversioncs;la capacidaddc apiicarrm-
pucstos y dc rcstringircréditos;dc control¡rlos
prcciosde las imponacioncs y cxponacioncs;
pucsen muchoscasossc trala sóIo dc opc-
racioncs cntrcp¡incipaly sucursalcs.
por C¡rlos Andrós Pércz.nrcionrliró lirs
En gcncral,las cmpÍcsasmuldnacionalcs Dri¡asdc hicrroy los yircimicntos pcLrolíl¡rcs,
actúancomo vehfculodc trmsmisióndc 1a l¡ primcr¡riqucr¿dcl
políticade un paísdcsaÍolladohaciaotroquc pucdc soslcncrquc l¡ p¡tria dc llolívlir sca
no lo cs, con el objctivo Iinal dc rcducil cl un país sociaista.
rcconocidashacemucho tiempo en los palscs
dcl Te¡ce¡Mundo;pero ahoraresultaeviden,
te que los pafscseuropeosy aun los Estados
Unidosestánperdiendopanc de su indepen-
de¡cia encl intentode solucionarlos en¡edados
lazostejidosintemacionalmente por suscor-
porac¡ones quc opcranen ulÍamat Pero,a su
vez,la tcndcnciahistórica,a nivel mundial,se
oricntaa una injcrenciacadadfa mayor dcl
Esladoenlosncgociosprjvados.Y estosucede
cn los pafsesdesarolladoscomo en los dcl
TcrccrMundo.Los actualesEstadosno sólo
dictan las ¡ormas lcgales,fiscalizan,cobran
impuestos,ac¡ian como consumidores, s1no
también int€rvienencomo productorcs.En el
último decenio,tanto el gobiemo como la
oposicióndercchistaal régime¡,hánfarado
deconvencemos, portodoslos medios,quelas
expropiaciones y otrasfomas de adquisición
pcrmarcntcdeemp¡esasprivadasdepropiedad
de extranjcroso nacionales,y las emprcsas
mixtasconstitqidas entrecl Estadoy diversas
corpora(ioncs multinacion¡Ies.consliruian
evidencias de la oicntaciónsocialistay revo-
lucionariadcl rógimenmilitar.Nadamásalc-
lado dc la ve¡ddd,pues ambassituacioncs
rcprcscntanla tcndcnciade desarollo dcl
capit¿rlismo a nivcl mundial.
El gobicmo dcl gc¡cral Vclascono ha
sidoni cl primcroni el únicocn implcmcnlar
polÍticasdc estelipo,cn AmóricaLalina.
Er¡ las primc¡asdécadasdel siglo, Ios
gobcm¡nlcsmexicanoscxpropiaronlos la-
dfundiosy nacionalizaroncl pctrólco;sin cm-
bargo,Méxicosiguesjendoun paíscapitalisla.
aunmls c¡pilalistaquecn 1910.
El airo1q52.cl gobicmoboli!ianoprc\i-
dido por Paz Estcnssoro, ¡ealizóla rcfoma
agraria,expropiando millarcsdc latifundios,y
¡dcmás nacionalizóla principalriqucz¡ dcl
páís:las minasdc cstaño,cmpcroBolivia no
saliódc la ó¡bitacapitalisl¡.
En 1975,cl gobicrno
vcncrol¡no, dirigido
país,y nadicscridmcntc
ÍNDICE
ÍNDICE

8 . 1 . M a ] a s i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6. .,.8. 1 3
85.Irlanda........................... 6,724
116. HongKong...........-......... 6,655
ET.Pctrobrás........................6,516
88. Proctcr andCamblc..-.......-. 6,513
E9.Tcnncco........-.......-........ 6,389
90. UnionCarbidc........,.........
91. Wcstinghousc Elcctric........
92.Mamlccos..........-.....-...... 6,ll>
93. NipponOil ...................... 6,036
94.CoodYcar...................... 5,'l9l
95. Saint-Gobain-Poinl-a-Mousson
96. A E G Tclcfunkcn.............
97. Philips Pctrolcum.-...........
98. DowChemical .................
99. Compagr¡ie Gónór¿lc d'
Elccrricitó ....................... 5,556
l(X).Monlcdison................... 5,537
l-e naisg[lr)(lccr]rprlsir
cs l¡ norLcxnlc
dc¡n¡ tixxon(cxStrndr ajil of N"cwJcrscy),
,icnJocl v¡lor d( ,lu frodu(ciónrnu3l cr.i
siclc vcccsmayo¡ quc cl P¡oducloBrulo In-
rcmo del Pcní. Si consideramos quc cstc
colosoe¡alamalrizdeIntemalional Pctroleum
Companyy quc su scdc cs EstádosUnidos,
comprcndcrcmos las múltiplcsprcsioncscjcr'
cidas sobre nucslrosgobcmantcspara que
pagarancl valor de las insl¡lacioncsdc su
sucuNal.Comoproductodcl ohantajcy dc las
prcsionesselecanceló23milloncsdedólarcsa
travósdcl AcucrdoGrecncy se le pcnnitió
llcvarse15 milloncsde dólares,valor dc la
gasolinay de los accilcs vcndidos y no
pag¡dosa Pclropcrú.
Si cn la iisl¡ sc incluycscna las mmpa-
ñlJs comcrci¡lcr,x Irs in¡Litu(ioncillnrnJic
ras y a las juntasdircctivascnlrclazad¡smc'
dr."rrclJs cuJcs ¡c vincuhn múlriplcscm-
p cii¡5.laspo\iLioncs dc Irs cmfrcsa¡subi¡irn
y lrs dc los Estrdosnación b¡jarían. Dc
conLinu.rr l¡ tcndcnci¡,los pcqucliospaíscs
clrpitalistasscrÍLncadavcz mfs dóbilcscco-
nómicay políticamcntc. conccntlndosccl po-
dcr en un reducidogrupo de cmprcsasmul-
tinacionales y en u¡ aunmáspcqucñonúmcro
dc palscsimpcrialistas.
T€ndenciaa ¡¡ des¡parición
dcl mercado
_
A ni\cl mundirl.lrs su(ur:xlcsc\tfJnjc.
prcduccn
rasdc las cmprcslismultinacionalcs
.t
ÍNDICE
- 170-.
n¡crcancÍasporunvalorqucrcp¡cscnta un50%,
másquetodocl intercambiocomcrcial.Porlo
dcmássc cstimapo¡ los fulurólogosquc, -
pincipiosdela décad¿dcl 80,un sclcclogtupo
"conglomcrados"
dc sólotrascicnlos ascgura¡rí
las1rcscua asp¿ncs dcIaproducción dclnlun
6,346 do capitalisla.
6,145
Si se tienecn cucntaquc ur'tnúDtcfoctd¡
año reducido dc grandcs"co¡glomcndos"
cs¡án cop¡ndola produccióny 1¡ circulación
5,?56 dc mcrcanclas dcl mundocapilalista. lransfor-
5,724 ml¡dose granpanc dcl comcrciomundialcn
5,697 opcracioncsintcmascnlrc princip¡l y sucur-
5,652 salcs,y si adicionalmcnlc sigucnsubsisl;cndo
Ibrmasdc canclizacióny dc vcnús ¡ladas,
sobrc todo a travósde los cmpróstilos,su-
madas ¡ la producciónm¡siva dc inslru-
mcntosbélicoscon lornas cspcci¡lcsdc co-
mcrcidización,no dcbc sorprcndcrla añr-
mación, hecha por divcrsoscconomislasr
polílicos,dc queactualicntcnoscnconlramos
frcnte a lir tcndcnciainequívocadc la dc-
saparicióndcl mercado(que sc$in sus dc
lbnsoresfija los prcciospor olcrtay dcmand¡)
como clu'ncntorclacionadordc los cslados
nacrÓn,
Empresasmuliinacionales
vcrd¡derosEst¡dos
L¡s cmprcsas mullinrcionrlcsdcbido¡ srl
inlrc¡cntc (Jr,fclcrinl(rlil.iL'nirl
¡ :r su ll..rr
bilidad, no limjtada poi cl caparazóndc uti
lcrfilorio y una p¡blación,sc han adaptadoa
opcr¿ry ¡ oblcncrganancias cn cualquicrptÍs
y rógimcn, sca cslc dcsarrolladoo subdc-
srnollrdo;dc¡¡ocrijtico, 1()t¡lilür
io: crp¡lrlistl
o socialistu; civil,lcocfíLico o nliliL¡r.[n su
adilptabiliditdconsistcsu gritn vcnL¡jrsobr!
los csLildos n¡ción.
El prolcsordc la Univcrsid¡dde Yalc.
Rich¡rdJ. Barbcr,aprincipiosdcla décadadcl
70 cscribió un libro 1i¡rlado "Ncgocros
Multinacio¡alcs. Su Poder,Su Dincro,Su Po
lítica" en el cual soslenía10 siguicntc:"Los
gobicmos -hrslalos opulcnlos, comolos Es-
tadosUnidos- hablana mcnudoen términos
Srandilocuentes, pe¡olos negociossonlos quc
rcspaldansusdcclaracionCs compromcticndo
¡us rccursns. Hc aquíuna bucnililuslrJl]ron:
dcsdccl llnd dc la Scgund¡CucmaNfundirl.
los Est¡dosUnidoshrn ¡ldc1¡nL¡do alrcdcdor
ÍNDICE
 ÍNDICE
,17)-

llucncia quc sobrc su politrca ccon(nnica plo: libertaddc cambios,libclladpararcputri¡r

cjcricn cntidrdc:com^ rl I-onJoMonclrrio capilalcs,interesesy dividcndos;lcycs pro-
Intcmacional.cl Expo¡1Impon Bi¡nk, cl mocion¡lescomoel nucvoCódjgode Mincffa
l]ünco Mundial, cl BancoInor¡mcric¡no dc y laLey dc Pctrólco,ctc.De cstepcríododalm
Dcsarrolloy los numcfososb¡ncosprivados dos dc las invcrsioncsmás impo¡1¡ntcs:les
¿crecdorcsdcl Pcni,lodosbajoconlroldirccto clccluadas en cl dcsaffollodc los yacimicnlos
o indirccto de los palscscapitalistasdcsa, mincrosdc Marconay Toqucpala;sin cnt-
rollrdos.podrcmos cnlcndcrl¡ dominrciónr b¡rgo, iucgo dc cinco añosdc tasasdc crc
qucestásujctonucstropaís. cimicnlo econónrico rclativanlcnlcallas.l¡
crisisdc 1955-1956 ponc fin a su gobicr-
Si a estas circunstancias agrcgamosla no.
influcnci¡capi¡¡lisla e¡Lrrnjcr¡ sohrcdctcrmi-
nadospanidos políticos,sobrc más dc una Al rógimcndc Prtdo,lucgodc h {rrisisdc
ccntr¡lobrera,sobrcdctcrminados aspcclos dc 1958- 1959,lc tocó coscchar panc dc tos
lr cducrción) lJ influcrriaiiicológir'¿ cJcr' cl¡clos de la políticaod¡iíslacon la pucslacn
cidasobrclaélitcdc la oficialidaddc laFuc¿a opcraciónde Toqucpalacn 1960 y cl cs,
Pública a través dc su adoctrinanrienlo cn pcclacularcrccimicntode l¡ explolacióndc la
cursosdc espcci ización cn Pan¿máy en anchovcta. De estaépocalünbién d¡la 1aLcy
¡ca¡:lcmias nortcamcric¡n¡s, comprendcrcmos dc PromociónInduslrial quc lavorcció 1¡
l ¡ p o l r r i c rc \ r c m ¡ t c n u t l c \ r y l a i n r c r i o r implcmcnlacióndcl modclodc indusrridliza,
rcprcsivadcl aclualgobicmomilitar. ción dcnominadodc "suslilucióndc i¡npor,
tacioncs",que tan dccididamcntcha conln
buidoa Ia aclualcrisiscconómica, pucscasicl
¿Quépropol¡enlos partidos 80% dc las divisasquc ingrcsonal país sc
de derecha? dcstinana la importacióndc maquinariasc
insunosindus¡rialcs.
Lo gravedc cstasituacióncsqueno sólocl
gobicmosino lambión los más irnportantcs Bclaúndcbasósupolfticacconómica cn l¡
palidos polÍicos (APRA-PPC-AP)no pm' "ayuda cx¡crior"
sobrc todo a lravós dcl
loncn otra allcmativxp¡rd rupcr¿rla cnsis pro[iramayangui"Aliimzap¡ra cl Progrcso".
cconómicaque seguit cntrcgandonucstras Lograconst¡uiralgun¿scarrctcras (cnfc óslas
ñquczasnaluralcs,nucstromcrcado,nucslro pJrlc dc Ir MrrÉrnJdc Id Sclvar.rrriÉ¡cio-
mar. nucs!¡o zóoalo contincntaly nucslro ncs,escuclas y oüasobraspúblicas;pc¡o lucgo
cspacioaúrcoal mismocapilalmonoñlico c dc conscguirlasasde crccimicntocconómico
i r|criirlisl¿quch¡contfibui(lodccisivlurüttcrrzonablcs,meno¡esquc las corrcspondicnlcs
il conlcrlimoscn p¡ís donlinudo) subdc al odrilsmo,surgcla c¡isis en 1967quc dc-
\ifrolhdoy ¡ lr gcrcmciúrdc l¡ pcorcrisisdc tcrminala devaluación dc la moncdacn 407ú
n ü c \ t f i l l r i s t ( ni i l . con rcspecloál dólar. Dc alll cn adclantcla
sucrtcde su régimcncstabacchada.'El
Los polílicos dc dcrcchay suslccnócra contrabando y cl cscándalodc la "página11"
Us sostcnían y aún sigucnsostcnicndo,quc cl son sólo las gotasde ¿guaquc rcbasancl
nron¡oJcl 3hofioScncrado por lir cconom.'3
f'cruJn:r cs rcJuciJo.ralónpor la cualh vir
unr(r prm consc8uircl dc¡rrrollo scnJ El gobiemo mililariniciadocl3 dcoclubrc
mcdiantcla "ayuda exlcrior". Estc mzona- dc 1968,a pcsarde su prédica ¿nliimpc-
nricntono sc condiccconla rcalidadhistórica, ¡ialisla, basó su política económicacn la
pucsyaLeguíaimplcmcntóunapolfjca decstc "Del logrodc 1a
alracciónal capitalext¡anjero.
lipo con los rcsultadosdc todos conocidos invcrsióndirectacxtranjcray dc los próstamos
(Crisisde 1930-1933); luego dc casi dos al Sector Público para proyectosmincros
dócadasdc rcducidísimoaportc dc capilal dcpendeel equilibriodc labalanzadepagosy,
c\rr,rnjcro. conlJs i Jc ( rccimrcnlocconóm ico po¡ consiguicnte, el alcanzarlas metasouan
srlisl¡ctorias,Odúi¡ facililaunanucvafascdc litadvas prcvistascn su Plan Nacional dc
pc¡clraciónimpcrialista,dandotodaclascdc Dcsar¡ollopara 1971-1975'.Esta cita dc,
vcnlajasal capilalcxlrim.jcro, comopor cjcm- mucslrafehacientemente quc10srnililarcs,quc
 ÍNDICE

-17)

lomrn cl podcrcn 19619, crcí¿ncn 1¡svifrldcs rcc¡ud¿r,y, por Io t¡nlo, la capacidaddc

dcl c¡piLdlcxuanjcro.Lalcomolos antcrrorcs invcrsiónfinancicradcl Estado.Porolra parlc,
gobcmanlcs,Y l¡cron cohcrc¡llcscon cslc todos los años emigfan al extcrior sumas
plantcamicnlopucs lacilit¡rcn cl ingrcsodo lurnlio\Jspor (onccnlost¡lcs como: divi-
invcrsioncsdiriot¿s cn ]a mincía, cl pclrólco dcndos,intcrcsesy ¡monizacioncsde prÓs-
y Ia industria m¡¡ul¿cturcra cn moilos tamose invcrsioncs royal-
dircctasext¡anjcras;
jamásigualados y, adcmás, cndcudaion al peís rics, prrcnlcsy asi:lcnciatccnoló8rcll ¡in
hastala enonnc citra dc 8,500milloncsdc lbrmas
conlardistint¡s dc cvasionesilcgalesdc
dólarcs,la más grandcdc suhistoria divisas (sobrclacturaciones
de impofacloncs,
subvaluación dc cxpoflacioncs, cr¡enlas
Dc lo cxpucs[osc coligequccl modclodc numcraoas. e!c).
dcsarrollocn basea capitalescxtranjcrosQn-
vcrsioncsdircctaso empróslilos) ha tiacasado. En rcsumcn.lapoca capacidad dcl aparalo
Insislircn suaplic¡ción d¡muc.lr¡ ignol:rncil productivo. la oricntación dcl cxccdcntc al
y rclal l¡lla de imaginación. consumo supcrlluJ, l3 inionrcnicnlc dis-
lribucióndc la oargalribul¿riaentreIasclascs
Por lo alcmás,si bien cs cieno quc cl socialcs,el allo porccntajcdc invcrsioncsno
aparatoproductlvoperu¡noes rclativamcnlc productivasy Iassalidasdc capitalcshaciacl
quc denlrodc los
lcqucñorl.unbiélllo es quc lo. cmfrisirrio' ¿xlr¡njcro,han delcrminado los úldmos
que ac¡ian cn cl Pcrú,rccibcnrclalivamcntc pluncs dc desanollo de todos
mxlofcs cxccdcnLcs quc lo\ dc los pJfsc. gobicmos jucgue papcl, c¡da vcz más prc-
desanollados. Si la disponibilidad dc capita- pondcrantc, cl capital exlra¡jcro, cn suslbm¡s
lcs parala inversiónproductivaes mfnima,se dc invcrsión dirccta y dc cmprósIilos.
dcbc fundamentalmcntc a que los usufruc-
tuariosdel cxccdcntesocial (cmpresariosy Sigk, y mediod€ capit¡lismo
burocr¿cia civil militar)gastansuntuariarnente,
imitandopalmncsdc consumode socicd¡des
más desanolladas, y no invicrtcnen la mag_ Despuésde más de siglo y mcdjo de Ia
nituddcbidauorientanlasmayolesinversioncs indepcndencia política de España,la econo-
a sccLorcs improducrivos. Asf.cn la capitrl y mfa basada cn la libre emprcsa, cn el mercado
y cn la "atuda" dcl capital extemo sólo ha
las principales ciudadcses corrientcencontrar
lujosos¿ulomóvilosy principescos piüacelcs gcnc¡adomiscna pa¡a la mayofa dc la po-
rcciónconslruidos, lo mismo quc rcstaurantes blacióny lazosdc domiución sobrela nación
y clubesnoctumosde gran lujo; y en cuanto al pen¡ana.Scscntapor cicnto de Ia poblaoión
gobiernono se quedaatrásal respecto,pucs cconómicamente acÍva es dcsocupada o sub-
desfnacua iosos recursos a la constn¡cción cmpleada; más delamitad de los habiantes dc
y
dc cdificios costosos aÍnamcntos, para no la Rcpública no consume los mfnimos dc
qucd¿ra la zagade los pafscsvecinos,cuyos calorías, p¡otefnas, vitaninasy srlesmincralcs
pucblos cufrcnlambiÓn cl dcspiifano quesiE necesarios paramantcncrla sallrd;más de la
niñcanlas compr¿s miütares. tcrcc¡apaÍeno cucntaconviviendaadccuada;
todavfacasi un tcrciode la poblaciónadulta
No prctcndocon csto soslencrque los cs analfabcta; no existcnsuficientcsescuelas
gobiemosno hayan hccho invcrsionesen ni sullcientcscentrcs hospitalarios; sóloel 107o
educación,en saludpública y en otros ser- de su poblacióncstácomprendida dcntrodel
vicios asisle¡cialesncoesarios, sino que una régimen dcl SeguroSocial,etc.
pa¡te importarte dc sus ingresospodr{a tcner
mejordesrino. Ademá\.la polflicatributaria Insistirenlasbondades delalibre cmpresa
"ayudaexterior"signiñcano conocerel
siemprefavorccióa las clases con altos.rn_ y dela
gresos,pues reposamayofmentesoore lm- Pento defendcrlos privilcg¡osde la minorla
puestos indirectos y por añadidt¡ra existen explotaaloü.
múltiples formas de evadirlos legalrnente a
t¡avés de liberacionespor inversionesen Los integrantcs de UnidadDcmocrllico
industriay turismo,reinversiones, donacioncs. Popular, pairooinamos la creacióndc un ré-
etc.,limitándosede cstemodolos montospor gimen dcmocrático y popular, cam¡noal so_
 ÍNDICE
11+

ci¡lisnlo.Dc allínucslmvisiónlolxlncntcdis- lruncnto inlpcr¡tivo,cn funcióndc lils nlclils

tinlr r l¡ clucljcncnlos firm¡ntcsdcl dicl¡t- nacronalcs.
mcn cn nrayorí¡,dcl¡nsoacsdcscnlúlzitLdos
. i c l r i n . m J . . . n r r - l i . l ). r J L l r N n c t r ü . i o t . Artícrlo 4o.- El Inslitulodc planfiorción
i¡rpcrilllistn. NJcion¡lcs (l ory:rnt\nto l((nt.o cjc.ulivo
cn!JrgrJodc prc!ccrlos cnuJ:o\ncc(rrrio.
Por lo cxpucsto,propongocl siguicnlc quc rcquicraia Asanblca NacionalPopul¡r
¡rliculldo quc debcríascr tomadocn cucnta p¡ra la ap¡obacióndcl Pl¡n Nacionaldc Dc-
p¡ri¡ su inclusióncn Ia Conslíuciónquc cl sa¡rolloEconómico,y vigilar la cjccucióndcl
pucblopcmanor¡oshacncomcnd¡do rcdaclar: mismo.

Arliculo 1".- LiLs¡\li!idxdc\ c(onómi. El Insriruto de PlanificaciónNacionat

cas cs¡aránsujctasa un PIa¡ Nacionaldc administrativarientc
dcpcnde¡á del Prcsidcntc
Dcsarrollo Económico.cl quc normarácl de la 'República.Lá lcy dctcrminarásu orga-
scnlido dc la dircccióndc la cconomíapcrua, nización.
na,Sarantizando su indcpcndcncia.
Los Institr¡tosdc PlanificaciónRegional
Artículo 2o.- El PIan Nacional dc clcsa[o]lará¡funcionesequivalcntesy dc-
DcsarrolloEconómicocstaráenmarcado dcnlro pcnderánádministrativamcnte del Gobicrno
dc los siguicntcsobjcfivosy linc¿micntosdc Rcgional.
polflica:
Artículo 5o.- El Estadodcscmpcñaun
a) Gcncración, apropiacióny acumuli¡ción papcl dirigcne en cl funcionamicnlodc la
prcdorninanlcmcn!e socialcsdc Ioscxccdcnlcs cconomíaa travésdc la propicdady gcstión,
cconómicos; con paflicipaciónde los trabajadorcs y dclcr-
ninadostiposde usua¡iosen los seclo¡csmás
b) Afiiculacióndc l¡ industria, laminc- signillcativos, talcscomo,las actividadcspro-
rl¡ y la agricultura
en funoióndc la p¡oducción ductivosdc cncrglay la granminerfa,industria
dc bicncs y sc¡viciospara1¡ sitlisfacción dc básica,cl transpofeaórcoy marftimoy las ¿c-
l¡s ncccsidadcs bísicasdc la poblrción; rividadcsdcl sislcmalinancicro, los:crvi.ioi
públicosy Iascomunicacioncs.
c) Inrc8rJción Jc lx inLlu.lria,
lamincn"
y Ia agricuhurade modo tal quc pcnnita cl Artrculo ó".- El Esl¡do promovirl )
óptimo aprovcchamiento de los iccursosrlj- apoyará la propicdad coopcrativay gar¡nlirará
gion¡lcsy l¡ rircionaiocupac¡ón del rcrritorio lr cxiircniiJy [uncionamicntodc lrs pc.lucñJs
nacronal; cmprcsas de capit¿lprivado
nacional

d) lmplcmcntacióny cont¡ol dc un¡ Articulo 7o.-Existiráun Ba¡co Nacional

tccnologíacohcrcn¡ccon los objcüvosna Estirt cn0argsdodcl mancjo cxclusivodcl
cionalcs,mcdiantcla cual se hagaf¿ctiblccl sislcm¿ monct¡rio y lln¡noicro dc acucrdo
aprovcchamicnlo intcgralde los recursosna- con cl PIxn Nacionddc Dcsuln)lloEconó-
tur¡lcs, la plcna ulilizacióndc la fuerzadc nico.
lrabajoy la climinaciónde la subordinación
nacionalal capi¡aliDtcmacional;y Artículo 8'.- Cada rcgión tc¡drl un
Banco Rcgionalcncargado dc la adminislra-
c) Intcrcambiointcmacional sobrcla basc ción monetariay linancicraquc la cjccución
dc la cslrictarcciprocid¡dy cl respctoy cl dcl Plan Nacionaly Regionalrcquicra¡para
bcncficiomutuos,cstrcchando rclacioncscon sudcscnvolvimiento.
lo{ ni.¡.csquc dcllcnJcnsu indcpcndcn,,:,
cconómica, Arfículo 9o.- La Dcuda Públicaquc sc
corllr¡igadcbcrásujclarscal Pla Nacionaldc
Artículo 3n.- El plan NAcionddc Dcsa- Dcs.rnollo llconónricoy ¡ 1¡ irp¡obrción
dc l¡
üdlo Económicointcgrarál¡s iniciativa¡y \slnrblcrL1\_lcioi¡lPopLrhf.El Est¡dog¡r¡n-
objclivosdc bs plmcs rcgionalcscn un ins- Lirurisu fugo couli)rnrc r h Co¡stilución y

l¡s lcycs.El org¡nismocncargadodc su m¡'
ncjo y dc lasopcracioncs
ncccsarias
cn to,Doa
lir Dcudacs cl BanooNaoion¡ilEslaul.
Qucdaprohibidopaclarcróditoso préstil-
mos cuyostórminoslcsioncnla sobcraníry
lo, inLcrcscs
najionJcsu obligucnx.mofli.
zacioncsqucdcbilitcnnucstioaparato
prcduc-
Lrvo,
Articulo 10o.-EI capil¡l cxl¡anjcrosólo
poJrá actuirrcn cl Lcrrilurion¡cion¡], b¡Jo
contfato con el Est¿do, aprobadopor Ia
Asiu¡blcaNacional, y cn árcasprcviamcntc
cstablccidaspor cl PlanNacional.Eslcc¡pilal
Jugaráun rol complcmcntario y subodin¡do
¡ Ios csIüerlos inlemos.
Lima,2 dc dicicmbrcdc 197f1.
(l¡rkls ll¡¡lpic¡ SilvuS¡ntistcb¿n scflirán manilcstarlo.(Votación).Los quc
ConsLituycntc ul)P . -
, El scñor PRESIDENTE. En dcb¡tc. Sc
va a dar lcclura al anículo 1' dc Principros
Bisicos y se va a vola¡ por pafcs.
El RELATORlcyó:
CapítuloI
PrincipiosBásicos
"Artículo 1o.-El régimeneconómicodc
la República sc fi)nd¿nenla en principios dc
jusliciasocirl oncnlador:rprolurarI¡ di!
nificacióndcl trabajocomofucntede riqucza
y como ¡ealizacióndc la pcrsonahumana'.
El scñorPRESIDENTE.-En dcbate.
TieneIa palabracl scñorCáccres.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
ger).- Mc parece,selor BJosidente, quc cl
término"¡égimcn",no sela el más apropiado.
Dcbcrlacncontrarseotrotérmino.Porcjcmplo,
picnsoquc "csu'Lrotura"
podía cstarmcjor.
El scnor ALAYZA CRLNDY.- Scñor
Más que,estn¡ctura
P¡esidente: esun rógimcn,
quenormimla
csun conjuntodedisposicioncs
formaciónde la cstructura,locual cs más
adecuado por la movilidadquc sc produzca
ÍNDICE
dcntrodcl r¡argcrdc csaslcycs.
El scñor PRESIDENTE. Quc la rigcn,
pracucamcnlc.
¿El scñorCáccrcs,insis¡een su modili-
cación?
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró'
gcr). Sólo a tflulo pcrsonal,como obscrva
clÓny rcsclva,
n . c r l .r I ' R t S I D [ \ T [ . . , P . r r JJ . ] . . r
consLrnciilc¡r cl Act¡l
Dl scñorCACERESVELASQUEZ (Ró-
gcr). Asícs.
El scñorPRESIDENTE.-Los scñorcsquc
¡prucbcn la primcra pa¡1cdcl anículo, sc
csléncn contra.(Votación).Aprobadaporuna
nimidad.Con la obscNacióndcl scñor Cá
Dl RELATORlcyó:
"En consccucncia cl Estadoprcmovcrácl
dcsanollocconómicoy social mcdi¡ntc cl
incrcmcnlode la propucción,la óptima uti
liza{jióndc los rccursos,el plcno emplcoy h
disuibucióncquilativadcl ingrcso,dcnlro dc
un proccsode cambiosen las cstrücturas so
cialcs con la panicipación activadcl pucbloy
l¿ crcacióndc unaeconomíasolidaria,sin dc-
fonnacióndcl consumo".
En dcbatc.
El scñorPRESIDENTE.-
Ticncla palabücl scñorAramburú.
El scñor ARAMBURU.- Scilor Pre-
\idcntc:Mc prcgunlo
5icslapancesncccsaria
"cl
desdeel momcntoen que sc ha diohoquc
régimcn se fundamentacn principiosdc jus-
liciasocial".
El scñorALAYZA CRUNDY.- Adcmás
dcl principio de jüsticia social, que cstl
involucradocn variasde las cxprcsiones quc
¿ndizanunpocola Ío¡madc aplicacióndecsla
juslioiasocial,hay la impoltanciadcl pcrídk)
dc la paúicipaciónpopular dcntro dc un
p.occsoconla p¡rliciprciónaclivadcl pucblo.

t16
Scgúncslc proccsodcbctcncr un scnlidodc
rcnovacióny cambiopcmancnlc.cambiodc
.\LtuCrufJ,¡oci-lc¡.todo0irr llcFJfx un Iip,
dc cconomíaquc qucrcmoscaruclcrizarlo un
quccsúnmuy
lanloal salirdclastradicionalcs
tcñidasdc políúca.Poresohemosbusoado una
palabrade lo mls ncutraly más bicn social,
una "economfasolidaria",y ñnalmcntc,h¡y
una exprcsiónsobrc "consumo"que no eslá
bicn exp¡esadagramaticalmcntc, pcroquces
la idcatralándoscdcl consumismo.
El scño¡ORTIZ DE ZEVALLOS. Scñor
Prcsidcntc:Justamenlesobrela úhimapartc.
Crco que sin "deformacióndcl consumo",
prime¡o,que no se enticndebicn, quc no lc
poncnadaal anfculo,pod¡Jate¡ninarcn "una
cconomíasolida-ria".
El señorRAMIREZ DEL VILLAR-- Sc-
¡1or Prcsidentc:Estoy de aouc¡docon l¡
obscrvaciónhecha por el doctor O|liz de
Zcviülos,y añadiríauna simplc rcdacción-
Suprimir las dos p¡imcras palabras 'En
consccucncia",quc cn rcalidedno corrcspon
dcna un lenguajelegislativo.
El seffor CORNEJOCHAVEZ., Sola-
mcntequisicradccir, a tltulo pcrsonal,scñor
Presidcntc,que a estctcxto se lc ha dadoIa
mayorimponanciaporqucha sidodisribuido
con a¡ticipación.En todo caso, seiror,con
refercnciaa este artículo,simpalizocon la
idca dc quc se hagauna obse¡vación a la "dc-
formacióndc consumo",quc cs uno de los
malesfundamentales dc la economfamodcma,
por 10mcnose¡ eI mundocapilalista,el con-
sumismo.No dcbemosde ningunamancra
correrdet¡ásdc estemodclocconómico.Crco
quc cs materiadc rcdacciór¡.Esloydc acuerdo
con quesehayahechounarefercnciacxprcsa
cn estc punto.Pof ahora.n¡dd mas.tcñor
Prcsidcnte.
El scñor ALAYZA CRUNDY. La Co-
misiónma¡ticne,scñor,esfcprjncipiopo¡ las
razonesquc acabade exprcsarcl doctorCor-
nejo. Crecmosque siendonuestropals muy
pobrey en vla de dcsarrolto,rcalmcnlcde-
bcmos dccir que .estos principios son
orienudorcsdola conductacconómica. Lo que
consumrmos no es cl nonc de una economla
solidaria.
ÍNDICE
El scñor PRESIDENTE.-El scnor
Ramfrczdcl Villarpidióla reserv¡.Losscñorcs
,quc eslén por la rcserva,se scrvjrán ma-
nilcslarlo.(Votación).Losqueesténencontra.
(Votación). Acordadala suspcnsióndc la
scgundapane dcl a¡lículo.
Podcresdel Estado,ya los vio la Subco-
misión; Podcr Ejcoulivo,tampoco.El scñor
Mclgar mc informó qug ya cstabaPodcr
Ejccutivo,quc10habíavisto la Subcomisión.
Ticnc la palabracl scñorMclgar.
El señorMELGAR.- No estarfadispuesto
a poncrloa consider¿ción de la Comisión,
pc¡o enliendo que debe mediar la aceptación
tambión dc los ot¡os miembros. Estamos
homologando con granéxi¡o distintospuntos
dc vista.No sé si al proponerloen estemo-
mentoy discutirlopuedarestaurarse un poco.
nolahe trafdo,
Ademástodala documentación
porquc no sc mc ha dicho quc podúa vcnc
hoy; pcro si sc deseatrabaja¡el Pode¡Ejc-
culivo estamosen condicioncsde haccrlo,
salvoqueRamfrezdcl Villar seoponga.
El seño¡ PRESIDENTE.- ¿El scñor
Alayza tcÍrdrfa inconvcnientccn cmpczar
RégimenEconómico?
El scñoiALAYZA GRUNDY. Personiü-
mentc no tengo inconvcnicnte,sólo que no
hcmos cvacuadoel dictamen de la Sub-
comisión;pero por la rcvisiónde los papeles
nolraecosassustanivamcnte impo¡ta¡tcs.con
penniso,t-racú la carpetade trabajo.
El seflorPRESIDENTE.- Selo agradeceré
nucho.
El scñorMALPICA.- ScñorPrcsidcnlel
Entrccstosprincipiosdc formaonentadora, la
conducta cconónicaquc scguimosno cs cl
nortc de una economíasolidariay social.
Hc p(scntadoun dictamcncn minorfay
no consl¡en los documcntos que nos h¡n en-
uegado. No só quó ha pasadoco¡ mi dicta-
mcn_
El señorPRESIDENTE.-El dictarncnquc
prcscntó el señor Malpica fuc muchos días
después,absolutamente fuera de tiempo,las
copiasvan a estarmafana y ya ha sido pu'
blicado.
 ÍNDICE

l'71

El scñorMALPIC^. No. No hi sidopt¡- nomfasolidaria"da mayorimpo(anciacono

blioado. nar¡ que fuera incorporadden la primcr¡
pafie de estearifculo.
El señorPRESIDENTE.-Voy a hacerun¡
obseNaciónfrrc¡ade rócord. la palabra
El scñorPRESIDENTE.-Ticne
eI scñorAlayza.
El horariode veranocstáalterandocom'
pletamcnteel luncionamientode la Comisión, El scñorALAYZA GRUNDY. Debocon-
porqucno hay un sistcmade copias.Ahora testar,en primer lugar, a la sustitucióndcl
congrucnte con el lrabajo nueslrc estamos doctorLeóndeVive¡o.
t¡abajandomúcho más que antcs,pero un
pequefloy más reducido 8rupo. La Comisiónno aceptala eliminacióndcl
párrafo en conjunto. Creo que esto dcbe
Li scnorARAMBURU.- ScñorPresi- rcsolvcmeparaver si luegoentramosa volar
dcnle:Me parccc muyapmp¡ad¿ Ia suUerenciir l¡s dcmáscxp¡rsioncs o prcvisiones dedetallc.
dcl doctorRamlrczdel Villar, de suprimirlas
"En consecuencia', y El seflor PRESIDENTE.- Habiéndosc
dos primcraspalabras:
simpatizo t¡mbién con la climinación dc la sustituido primerola prcpuestaque rccibióel
uftimafrase,o sea que cl attJcu]o dcbe rcrmi_ scffor Arambuni, y'¡]p aceplándolala Co
nar en "solidaria". Pero quiero llamar la misión. se va a poner ai volo si sc suprimco
sobrc laspalabms "óptimautilización no el segundopárrafodc estealtfculo.
atcnción
Jc los rccursos. Prra scr concorclanlcs con
"racional Tienela palabrael señorMelgar.
olfos artlculos,sullicrc que dlga:
ulilizacióndc los rccursos".
El señoTMELGAR.ScñorPrcsidcntc: El
El señorLEON DE VlVtRO.- Scir)r doclor León de vivcro ha hccho una obscr-
Presidente:Pl¡nteo una cuestiónde ordcn- vaciónque,en vc¡lad, acabade haccrmcrc_
Entiendoque el doctor Ar¡rnbuni ha pcdi{lo llcxionar. Si al término de justicia social,
que se suprima la segundapa¡tc dcl ar- dcntmdg un rógimeneconómicolc ponemos
fculo. unscñalamiento taxativo,darí¿laimpresióndc
que es limitaüvala acción.La justicia social
El scñorPRESÍDENTE.-Ha rctiradocsa cnticndoqueesvastay clla irá aconscjando el
pa¡e. modelo de actividadcs cconómicas que cl pafs
dcbe realizara propósitodc su objctivo dc
El señorLEONDE VI\¡ERO.- Habrfa que justicia social. Adcmás,estamosscñal¿mdo
sometera votación la pctición del doctor l¡rgares comunescn materia de dcsarollo
Ammbu¡j. económico, cl incrcmento de la producción, la
utilizacióo dc los recursos,el cmpleo dc
El scñor PRESIDENTE.-Eslá rctirada, distribución:todo estocs obvio en una eco-
nomíaelemenlJ.Tratán.lose dc la juslici¡
doctorLeónde Vivero.
socialcreoqueubicarla¿lentro deestoslfmilcs
El sefforCACERESVELASQUEZ (Ró- no sólo serfa una redunda¡cia,sino un¡
ger). Señor Presidente:La pa¡te firul dcl limitaciónpcligrosap¿r¿los efectosdcl cum-
"la quc
segundopárafo, estoes,la frase crcación plimicntodcl objclño dejusticiasocial,a
cn la primcra pale.
de una economlasolidada",deberfair a con_ scrcñcrccl anículo
tinuaciónde "fuentcdc riqueza,Iacreacióndc El scñorPRESIDEñ-TE.- Ticncla palabra
unacconomlasolidariay comorealización dc l¡ cl scñorMalpioa.
persona humana"; y el segundo pár¡afo
terminar, "con la panicipaciónactiva dcl EI scñorMALPICA.- ScñorPrcsidcntc:
pueblo",eliminando,por supucsto,"sin dc- Yo hahh planrcaJo unJ cuestión previa,ya
ton¡ación dsl consumo",como ha dicho cl quc mi dictamen por ¡azones dcl todo
scñorOrtizdeZevallos. ccmprcnsrhlcs no h¡ sido lodavlamimco
grafiado.Yo crco quc podcmospostcrgarlo
Me pareccquc "h crc¿cióndc unr cco_ p ¡ ñ m J j j i n J .

17¡i
El señor PRESIDENTE.- Pe¡dón, scñor
Malpica. Hay dos razonespara no hacerloasf.
A mi juicio, la Comisiónpuedercsolve. Otro
asun¡oes,primero,quehabiendodictamcndc
mayorfa y minoda, se discute antesel dicta-
mende mayorfal scgündo,que los dictáme¡¡es
de úinorfa tenJanun plazo: a las cuarcntiocho
horas deblanestarfi¡mados pala mandarlosa
la publicación. Su ponencia vino como siete
dfasdespúes.Tanto es asfquese ha publicado
la ponercia del señorRuiz Eldredge,asfcomo
la del Partido Comunista, que vinieron cori-
junfamentecon el de mayola.
Por consiguiente,IIo es r€a]mcnterespon-
sabilidad de la P¡esidencia, ni de los ele-
mentos,ni de los funciona¡ioseI que se haya
retr¿sadola ci¡culaciónde su ponencla.
EI señor MALPICA.- Doctor Sánchez:
Disculpe.Supongamos que lo haya inscrito
dfas dcspuós; pero de esto hace un mes.
El seño¡PRESIDENTE.- No, muchomás
de sjetedfasdespués.
El sefforMALPICA.- Yo no estoy echalr-
do culpa a nadie ni a la Prcsidencia.Com-
la
pÉndo queen estosdlas de Navidadha habido
muchotrabajo,no crec que haya habido mala
intenció¡,ni muchomenos.
EI señorPRESIDENTE.-Tiene la palabra
el señorOniz de Zevallos.
El seño¡ORTIZ DE ZEVALLOS.- Señor
PEsidente:Si lo pensamosbien, efectivamente
no nos hemos pleparado mucho para el
RégimenEconómico;peroenlasÍes primcras
lfneas estáel tundanento del Capírulo.En cl
seg!¡do párato aparecen muchJsimosar-
tlculos que vamos a lee¡ a continuación. Yo
crco que da muchomayorfue.zaempczarun
tftr¡Iosolamentecon las t¡esprimcraslfneas.EI
restose irá agrega¡rdo a medidaque vayamos
lelendo anlculos donde enc¡jcn mejor
"incrementode la
Foducción",etcétem,que
son de sentido común, que le darla mucho
mayorfuerza.Le pido al doctorAlayzaquelo
medite,puescmpczandoun capítulocon las
üesprimer¿slheas, a¡l estarnosdicicndotodo.
la palabra
El señoTPRESIDENTE.-Tiene
9l sefrorAlalza.
ÍNDICE
El scñor ALAYZA CRUNDY.- Scñor
PrcsidcnlerEsleartlculocs uno dc aqucllosdc
la ponenciadela mayoría,queademás hasido
ap¡obadopor un¿mimidad, porquenos pcr-
mitió, a personas quc tcncn¡osnruy distinl¡s
posiciones,conciliar la cxistcnciadc una
o¡ientaciónsuficientcme¡te ampliacomopara
quecualquicr¿ quc scael régimenpucdatc¡cr
libcnad dc acción. Es por eso quc como
Presidente de l¿ Comisióntengoquemantcncr
el pánalo, cn cuantoen lo pcrsonalpudicr¿
tenerobseNacioncsquehacer.
El señorPRESIDENTE.-T;ene
la prüabra
el señorValle Riestm.
El señorVALLE RIESTRA.- ScñorPrc-
sidente:Tambiéncreo,comoel doctorLcónde
Vivero, que este segundo pá¡¡afo debg scr
suprimidopo¡queno solamenLees rcduadante,
sinoquecarecedelasobriedad cienlfficadeun
artlculode derecho.Más tieneel tono dc un
programadesa¡rollista,y hasta de un ma-
nifiesloquedeun anlculoconstitucional, pues
iienc f¡ases-yo sé que se mc puedcreprochar
defaltadeesplritudialécticoy descresrático-,
que dent¡odc un pro0esodo cambiosen las
cstructurassocialesdan la impresiónde un
proccsodopernranente canbioenla estructu¡a
social del pals. Sabemosque ha sido y es
injusta,y quedebescrca¡rbiada,perola idea,
dentro de un texto consdtucional, debe ser
definitiva.En p¡incipio,un procesode cambio
permanentecrca algo de perma¡ente,sobre10
queseva a haCer. Además,la prcguntaes:¿Ha
habidocambioso no los ha habido?Porquesr
loshahabido,¿quéeslo quesc va a iambi¡r.
o esosignifica que 10 queseha cambi¡dova
a dejar dc serlo y rctrocede¡emos?
De tal m¿¡eraque mcjor es süprimirel
pánafopam evitar suspicaciasy las conclu-
sio¡esquepuedet¡aor.
. El scñor PRESIDENTE,- Se va a
prccedera consultarla supresióndel seglndo
pfúafo. Los señorcsque asl lo acuerdeny
eslén por la supreiión.sc scrvirán m3¡i-
festarlo.(Votación).Los que cstóncn contra.
(Votación).Ha sidosuprimido.
Tienela palabracl señorCáceres.
EI señorCACERESVELASQUEZ(Ró-

1'7t)
ger).- I¡lsistoen lo quehabíaprcpuesto.
El señorPRESIDENTE.- ¿Sobre el p¡i-
mer pá¡rafo?
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
ger).- Asf es.Agregar"mediaritcla declara-
ción de r¡na economiasolidaria,la divcr-
sificacióndel trabajocomotue¡tede riqueza
y cdmo rcalización de la peEonahuma¡a
El señorPRESIDENTE.-Ticnela palabra
el señorAlayza-
El scñorALAYZA GRUNDY.- ¿Quic¡c
repetir,scño¡Cácercs,paratomar¡ota? Des-
pacio,señorCáceres.
El seilorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- Interpolar, dcspuósde las palablas
"orientados a procura¡","mediantela creación
de una economfasolidaria,la diversilicaciÓn
del trabajocomo fuentcde riquezay como
realizaciónd9 la pcrsonahumana".
El seño¡PRESIDENTE.- VoY a dar una
simple información, por favor, al señot
Malpica.
gl
La poncnciade mayorfafuc presentada
30, la actual poncnciade minola sc presentó
dcspués.Estaspon€nciasfue¡on sustentadas
en anteriorsesión.
¿Lo que estáplar¡teandoel seflor Cácares
es una reco¡sideración?
El señorCACERESVELASQUEZ (Ró-
ger).- Una adició¡I, señor Presidente.
El scñor MELCAR.- Yo creo que la
prime¡a paÍe ya ha sido ap¡obada.
El scñorPRESIDÉNTt. Scva a votar.
Tienela palabrael señorAla)za.
El s€ñorALAYZ,A.CRUNDY.- La adición
que pfopone el señorcáoeresno la acaptala
Comisión.
El señorPRESIDENTE. l-os señorcsque
aprucbcnla reconsidcración, se serviránma-
nifestarlo.(Votación).Los queesténencontra.
ÍNDICE
(Votación). Rechazada.Sigueel debatesobre
lo principal.
El soñor CORNEJO CHAVEZ.- Señor
Prcsidente:Dejo c¡nstanciade mi reseraaso-
brg el pár¡afoque ha sido desestimado,a pesa¡
d9 mi acuerdocondichafórmulaa la quesólo
sele hubie¡adadounamejor redacción.
El señor CACERES VELASQUEZ (Ró-
gcr).- De la misúa manera, señor, hago
conslarmi desacuerdopor la desaprcbaciónde
la segundapa¡te dgl artfculo 1o, sobrela cu¿l
cxpfesémis prmtosde vista.
El RELATOR leyó:
"Artículo 2o.- R Estado fomula la
política económicay la expresaen planesde
desarollo económicoy social qüe rggulan
obligato¡iamentela actividadde,l
sectorpúblico
y oricntanindicativao conccnhdamente la dc
los dcmássectores".
El scño¡PRESIDENTE.-En debate.
Ticne la palabrael señorComejo.
El señor CORNEJOCHAVEZ.- Señor
Presidente: Discrepo del contenido de este
artlculo,porqueüeneun caúcterindicativoo
conce¡tado.Esta fórmula, asf como está no
llena los fines de plariificación y dcsarrollo
"a
económicoque se refiere¡ la actividad del
sccrorpúblico".
El seño¡PRESIDENTE.- Tienela palabra
el seño¡ Malpica.
El señorMALPICA.- ScñorPresidente:
Soy de opinión qr.¡edebe suprimirsela pane
dondedice "quercgulan",hastael frnal. Con la
primcra paÍe de este artlculo es suficiente,
cleo yo. l
El señorPRESIDENTE. Tienela palabra
el señorCáceres.
El scñor CACERES \€LASQUEZ (Ró-
ger).- Yo creo que el artfculo podrfa qued¿r
"El Estado
redactadoen la signiente forma:
fomulalapolfticaeconómica y la expresae¡cl
plan dc desaÍollo económicoy social".
 ÍNDICE

r8 0 -
cs!¿blecercluc"cl Estadoformulalosplancs"y
El selor PRESIDENTE. El señorAlayza.
dela Comisión.
Presidente queeslosplancssonobligatorios parael scclor
público, quc sólo son indicativos o con'
EI señorALAYZA GRUNDY.- Scñor cc ados,o sc¡ una planific¡ción quc oscilc,
P¡csiden¡e:La obligatoriedado no dc los pla- o scacomola dc Frmcia,dc Japón, dc Euronlt
nes económicosy socialeses contagia¡ al ré- Occidcntal,que es la quc sc icfcnrfa a la
gimende una cconomfamanejadadesdeafue- actividadprivada.De m¿rncm que mc parcce
ra.Ya hemosdicho,desdeun puntocentralde queesimpotantcmantenercsainstilución, para
ellá, o maúejada pot la actividad en común, háccr ver quc adoptando 1¿ planilicación.
concenaday onentadapor las leyes, por adoptamos el sistcmaaccesiblequc cs oom_
incentivosy por los castigosdc caráctereco_ pulsivoparael sectorpúblicoy cs sólo in
¡ómico y social que se lcs puedaimponer. dicativoparael sectorpnvado.
Entoncesno es r¡n concepto más o menos
accesorio, sino fundamentalparael concepto El scñorMALPICA.- ScñorPrcsidcnte:
"El Esladoprc-
de planificación. Crcoque bastacon decirque
pararálos planesde desa[011o económicoy
EI señorPRESIDENTE.-En consecuen- social", dejarlo y alÍ, porque en cstcmomenlo
cla, no acepta. 01 mundo estágobemado por un conjunto de
emprcsas poderosas.Entonccs, pormucho quc
El señorALAYZA GRUNDY.-Asf es,se- se diga que un Estado como el Peni ticnc
ño¡, no la acepto. facultadparaodentarhaciaalgomásracional,
no cs cierto, pofque esto cofTespondea la
El señor VALLE RIESTRA.- Yo crm, planificación que su c€ntr'¿lhacedesdeNucva
comoel señor Malpica, quc cste artlculodcbc Yo¡k, Wa¡hi¡gton o dondee$é ubicada.Dc lal
la frase "dcsarrollo ecoflómico y modo que un plan que no scaobligatoriono
tcrminar en
sooial", po¡quc están demás las otras p¡labras, fu¡ciona. no hay manerade haccrlofuncionlr
"que regulanobligatoriamente la actividad", en un pafscomoel Pen¡.Todo gstoimpidccl
cLcérem. Porquees cvidcnteque toda pl¿¡nl- estudiodc econom¡slas marxistasy anli
fi cación¡egula obligatoriamente. marxistas, inclusodc úuchos procapitalistas
que se dan cuenta que los palses chicos re-
Finaimenlc,porquelasúltimas¡rascsdejan quieÉo de planesdc dcsarmllo.
en un tcxtoconslitucional, quedet'eserclafo
' Por eso,séñorPrgsidente, serfapa¡tidario
un legadocrltico a quienesdebenleer e inter-
prcLarestaConsti¡ución, no a los queestamos de qr.¡equedccn la frase dondohabfamospc-
aquf rcunidospara hacerla, que poclcmos dido. y se deje para el gobiemo quc cs
vislumbr¿r qué es lo que se qüere decir. Por ¡rnplimlcntcproc¡pilalislay quc cn ra¡lid¡d
cso es preforible supdmirla, como dijo el va ¡ scrvir.o si hay un gobicmodc co11cso'
scñor Malpica. ci¡listil.pucdajmponcr¡calmcnlc supro:!r¡ml
Seponccl cjcmplode Francia.No olvidcmos
El \cñor ARAMBURU.- Scñor Prcsi- queen Franciamásdel 507. de susp¡oduclos
dcnlcrMc p¡rccc quc aquf lo quc pclurba dc uso intemose gencrancn empresas csta-
"obligatoriamcntc", porquccs telcs. Entonccsel Estádopuede impo¡crsc
cs 1¡ palabn
cvidcntc quc las disposicionesdcl Estado a las pri¡cipales empresasdcl pafs.
obligan sicmprc ¡ la actividaddcl scctor
público.Lo quc quicrocs qr¡esc suprimala El señorCACERESVELASQUEZ(Ró-
p¡l¡br¡ "ob1ig¡toriamcntc"y cnlonccsqucd¡n gcr).- Selior Presidente:El concepto vienc
actividad pública y oricnta la dc los otms fundamentalmentede ese aspectotan übcral
secmres- que se observa en los tórminos "odentan,
indicativa o concertadamente". Me parcceqüc
es allf donderadicanlas observacionesde estc
El scñor CHIRINOS SOTO (Enrique). anlculo.Por lo tantosugenrfaque cn vez de
"enc¿uce".
De acucrdocon el doctor Arambuni, rnc csostóminosseuselapalabra
pcrmitiríahacerlever a mi colcgaV¿fleRiestra
que,al parecer,la intcnciónde la Comisiónes EI scnorPRESIDE\TE. ElscñorClccrc.
ÍNDICE
ÍNDICE

l3 -
Le quie¡ohace¡presente,
antesquehable,
queel scñorArambuni insistccn la suprosión
dela palabr¿"obligatoriarncntc",
comounadc
las solucionesdel a¡dculo.
El señor AI-AYZA CRUNDY.- Co¡
relgrcnciaal puntoque acabade recordamos01
Prcsidente,no tengo inconveniente,porqueel
Estado realrnente rcgulasu propiaactivid¡d.
La p¡esencia de estapalabraen el textotcnla
por objetocontrastarla situaciónde los dos
sectores.El scctorpdvado,cl sectorpúblicoy
los demássectores, de mancraque no hab¡fa
problema.Pero como muy bien ha dicho cl
doctorComejo.eslees un J5unlosuqtanlivo.
porqueha analizadola situ¡ción,ha hcchoun
breve análisis,dicicndo que un gcrcntc¡o
aconseja ni insinúa,sinoda ó¡dcnes.y que el
Estado ge¡ente, queesunaposiciónintcrmcdia
entre el pohcfa y el gendarmc,dcbc dar
órdenos.
Es cigrtoqueel Estadoesgerente, pcrono
es gerentede una cmprcsa,sino de una
Nación,y por muchoqueunaNaciónseauna
comunidad económica bajoun tfluloconcierta
organicidady unidad, no es una empresa.
Prccisamenleesaesla diferenciaentrela teorla
de una empresay la teorfa de una economfa
polftica; la otra es una bconomla hecha por
ciudadanosy por institucioneslibrcs. Entonces
hay modo de coriduci¡ a estos ciudada¡os
libresa tomaractitudes, a seguircaminos. Esos
modos son los incentivosy los castigosde
carácte¡económico,de caúcter fiscal dediver-
sanatumleza. cuandoel uunto esdc suyogra-
ve, po¡quecomprometela seguridado son
situacionesde monopolioconhariasa la sa-
lud, a la moral, ctcólera,entoncesviene y
pucdc, si mls abajo se pemitc cn esta
poncncia,lap.ohibición;pcrcno pucdcnscrla
prohibiciónni la obliSaciónlos únicosmcdios
clc mancjarcstc asunlo.
Ahoraquicminsistir,mejordichoquicro
¡ndicar,queademás de serésuunaconvicción
p€rsonalde quienestáhablando,esteartfculo
¡eflejaur¡aposiciónco¡stitucionalque tiene
una nfz profunday que mcjor es aclararladc
una vez por todas,porqueinspiraa foda la
poneficia.
La AsambleaConslitu)€nteha sido con-
y
vocadaconcl objetodedaruflaConstitución
ÍNDICE
los paÍidos que nos hemosp¡esentado a esta
lucha,nos hemosplesentadocon programase
idcasque Uevanlas ba¡derasde una economla
Iundame¡talmentelibre, somoslos que hgmos
rccibido la abn¡madoravotaciónpopr¡la¡y por
tantotenomos,erl cielo modo,un mandatoy
una obligación de mantene¡los puntos de
vist¿de quigneshemosrecibidola votación.
Yo no podla dejar abierta la puerta para
quemalana, enuna elecciónde tipo socialista,
que puedevenir y rio Ia n¡ego,eI sistema
socialista p¡oceda enlonces a modilicar la
Constitución:pero que en ese momentose
instale y con el uso de un arfculo t¡r¡¡co,
pofque quedala a mitad de camino,impu-
siera un sistema exactamente contrario al
quc ha sido abrumadoramente votadoenju-
lio deesteaño.
Yo crco que cn estoexistenmzonesde
ordcnpo1íiico,socialy económicoque bacen
obligatorioma¡tenerel textode esteaÍfculo,
con la ateptacióndc eliminar la palabra
"obligatoriamee".
El seño¡CACERESVELASQUEZ(Ró-
ger).- SeñorPresidente:Creo quc rctira¡ la
palabra"obligatoriamente"en nadaresuelveel
p¡oblema creado respecto de este a¡tfculo,
porqueserlainadmisibleque el propio Estado
no pudiera"obligatoriamente" regir las acli-
vidadesde su sectorEl pmblcmano estáta¡to
en eseaspectodel artlculo, en lo que conciemc
reltpectoa la economfadel Estado,sino en la
excesiva liberalidadqueseobservarcspcctode
la coonomía de los dcmásscctorcs. Cuandosc
dice: "orientanindicativa,concc11adamcntc"
lcngo la imprecróndc quc hd) c\ic.i\J
libc¡alidad.Esosléminosdcbicranmodillcarsc
colocando cn lugardc ellosel qucha sugcrido
¡ntciormcnlc,
El señorRODRICUEZ VILDOSOLA.-
SeñorPresidente: Como r¡iembro de la Co-
misión 8, y en virtud de estaponencia,mc
permiloi¡tcrvgni¡.
El seño¡PRESIDENTE.-Tieneustedtodo
el derecho,señorRodrfglez.
El seño¡RODRICUEZ VILDOSOLA.- Es
comúnañÍnal queenmateriadeplanificación
hay pla¡ificación compulsiva,totalitaria como

tsl
Ia dc los paíscssocialistas,
dondclos plancsdc
dcsanollosbn impuestospor cl o;ganisno
co¡respondientc, quc tiencdifercffcplanal dc
lrs cmprcsaspúblicasquc ngcn lodr l¡ acri
vidadeconómica del pals.Frenlca estaDlani-
Ilcaciónexistela otia, la mcramentci,mot-
cativa",planificación"boba" quc lla¡nanal,
gunoseconomistas:y frentea cslilsdostcsis
opuesta\ hasurgido.
desdchrccmuchos a¡tos,
sobrc¡odocon los economistas hol¡ndcscs, l¡
llamada "planificaciónconcc¡t¡dao pafici-
patona".En cste sentidosostuvimosque la
planificación dcbese¡"obligaloria,,cneI secror
públicoe "indicativao
concertada" enel sccror
privado.
Ahora bicn, se podla dccir quc cs in¡¡c-
ccs¿ria la allrmacióndeindicat¡va. porquesi c¡
1aconcertada ya dejadeserplanificación indi- cmprcsa,a una pcrsona,por ejcmplo,el fo,
cativa. En consecuencia, dc quedarsccomo
obligatoria la del secto¡públicoi concenada la qucscpticdtlbmcntllr lt pro(lucción,d¡ndol¡
del sec¡orno público, podrfaÉmbién cubri¡sc
cste¡iesgoquesequiercverenlapalabra"indi
cativa". Yo aboga¡fa porque quede como
"obligaroria"
enel secrorpúbUco.
hl señorPRESIDENTE..¿Sc suprimir económica,.¡¡edcn
"indicativa", "conccrtada,,?
dejandosolamcnte
El señorRODRICUEZ VILDOSOLA.
Quedarlaalgún temor en estapalabra,porque
podrfa llcvar al sectorprivado en su a$lda o
respaldo estatal. Si existe una pla¡ificación
concertada,como estáen el proyectodcl PPC,
ya no es indicativa. Concenada quieredccir
que hay acuerdo,y democrática que existacl
acuerdo entre el órgano planificador y los
scctoreseconómicos.No habfamosreparado, tada'',que ademásson altemativary también
ensu oponunidad, en estavariantc.si es "con- obligatorias.
ce¡tada", repito,yano es "indicativa".
El señorPRbSIDEI\iTE.-Vamosa "con-
certamos"en el arlqilo.
Tengolaideaqueladelos partidosesmuy
inlcresantcy que ha sido sostcnidacn t¡
crmpañaclcctoral,cn losplcnxrjosdc l¡ Asam,
blc¡;Ialta1od¡vía la idcadc losmjcmb.os dc
l¿ Comisión.Eso no quicfc dccir quc cstf cn
dcbatc.Quisicraqueseamoslo másbrcvcscn
cl análisisdel aflculo paramodiñcarloo rc-
ch3zarlo.
El señorSOTOMARINO. Si ta planiti,
ÍNDICE
cacrónvicnc únicaDlcnlcconcc11
ada,cu¿¡t1do
no
cs companidapor cl Estado,cn csco¡sono sc
produccconcrcrto,no hay planiilcación.Por
csocs quc dcbcqucdarla ora palabra.Ticnc
quc scr indicativa,cuandono pucdcscr con-
ccn¡04.
tl .cno¡ P¡¡5¡¡6¡ ¡¡
¿Ej \cñor
Alayza.no accptaningunamodificación?
El scño¡ ALAYZA CRUNDY.- Como
ustcdmismoha detectado, señorPrcsidente,y
10 dijo haceun momento:concie¡toes con-
vcnio.Como Io acabade analizarcl scñor
Soromanno, si no hayconvenjo¿quépasa?No
nay lund¿mcnto parala conclusión. qucdl
inc¡mecl Estadoy ¡o hay modo de inducir.
Esoespl¡csla inducción,esoesseñala¡le auna
mcntodc h producoión:lgrfcola.yo no crco
ordcnclequeseproduzcan Ia¡tastoncladasdc
c¡ña d-eazúca¡,si no hay cultivo. pero, cn
cambio,se poDebuenprccio o se facilita cl
cróditoy se tomanotrasmedidas.Sonmodos
indicativosdo llevar adelanteuna acción
ser acieros y puedcnscf
necesanos poslblcmcnle comoocu¡¡ocontodo
cl seclorde l¿ cmpresa,queps inmcnso.En
realidadcuandohablamos delamayo¡empresa
cn el Penl, estamoshablandode una o dos
doccnasde entidades, las demásno cxis¡en,
son mcdianas empresas.Entonceshabrla quc
concerta¡con cenienares de entidadcs.
Estasson las ¡azoncspor las que debc¡
manrcrerse laspalabras "indicativa"y,,concer-
El señorPRIALE.- Mire usted,docror
Alayza:Tajandola disyuntiva,yo creoquela
palabradebcrfaser"sea".
El seño¡PRESIDENIE.- Se va a dar lec-
tu¡a al aftfculo con las modificacionesintro,
ducidas.
EI RELATOR leyó:
"ArtÍculo
2o,- El Estadoformulala iD-
lí1icaeconómicay la expresaen planesdc
dcsarolloeconómicoy social,que regulanla
rctividad dcl scctor público,y oricnlala dc
ÍNDICE

1 8 6.
tividadcscconómicascon pcrsonalidaddc
dcrcchop¡ivado.
El scclorcoopcralivosc cncucnlracons-
tituido por las emp¡csas¿oopcralivasde
produccióny scrviciosquc actúancon per-
sonalidad dedcrcchosocial.
El seclorcomunaleslá formadopo¡ las
comunidadcs campesinas radicionales,l asco-
munidadcsnativasdc la Amazonlay otras
cmpresasasociadvas cn acdvidadagropccua-
ria dotadascon la pc¡son¿lidad
juridicaquc la
lcy scñalap¡ra cadacaso.
Las cmprcsasde propicd¿dsocialy otras
fomas cmpresarialcs dc autogcslióndesarro,
llan su aclividadcon la pcrsonalidadque lcs
scñalaia ley".
El scñor ARAMBURU., ScñorPrcsidcn-
lc: Mi jdea era simplificarun poco el tcxto.
Crco que las definicioncsque entranen cl
Mículo 40 quizáspuedanrcsúIarirmecesanas.
Si le haccnal anfculo 3oun agregado,quedarfa
asf; "La cconomla nacional se sustenmcn el
pluralismo,que reconoceIa cocxistenciadc
diversasfomas de prcpiedady de empresas
como una expresiónde la democraciacco-
nómic¿, lales como la prcpiedadpública,
privad¡,coopentiva,comunaly socialr',sinlas
i¡rhibiciones
tan concrotasque aparccen y que
debenscr matedade una rcglÍrnentación,mas
no de una Constitución.Es mi opiniónmo-
clesta.
El scrio¡PRESIDEN-TE.El scñorPrc-
sidcnlcdc la Comisióo.
EI señor ALAYZA GRUNDY.- Señor
Presidente: En verdad,en lo muy pe¡sonal
cstoydc acuerdoconlo queploponeel doc¡or
Arambunl,peroacabode cambia¡ideas con01
doctor RodrfguczVildósola. y como Prcsi-
de¡te de la comisión ostoy obligadoa sos-
tene¡el aflculo 40.
El señor PRESIDENTE.- Enronccs,se-
guimosconel affculo 3o.
Tienela palabrael señorMalpica.
El-scñor MALPICA.- SefforP¡csidente:
En la Comisióntuvimosunalargadiscusión,
y acepfosu atingcncia,la fó¡mula que ha p¡o-
ÍNDICE
yo cra uno de los que sostcníanquc cn esle
anlculo babfaque distinguircuálesramasy
cullcs sccto¡esdc la economladebeÍanpertc-
nccer al sectorpúblico,porqueasf no lienc
mayorcla¡idad unconjuntodedcliniciones que
sc pucdcnencontraren cualquicrscclordc la
economfa. Aquf dcbemosdcllnir cn qué
sectordel podcr público, dcl scclor cstatal
dcbcncstarIasdistinlasmodalidúcsjufídicas.
Yo scrfade la idca dc inco4)orara la gran
minerfa,etcétera.Por ¡hf debcmoscmpczar
la discusión.
El scñor PRESIDENTE.-O sc¡ que cl
scñorMalpica pre¡crc quc los dos afículos
scan indepcndicnlcs, ¿no cs cicrto? No ha-
biendoacepmdola Cor¡isiónla modificacrón
propuesta por el scñorArambuní,conlinúala
discl.¡sió¡dcl aífculo 3".
Tiencla palabracl scñorMclgar.
El seiorMELGAR- pcrdóncmc
tJ m¡ja-
dela.
El seño¡PR¡SIDENTE.- Un micmb¡o de
la Coñisión ¡unca es majadcro.
El scñorMELGAR.- Muchasgracias,so-
ñor Presidente.
Quiero cormotarla necesidadde quc el
plulalismosea l¡na definicióny no un antc-
cedentepa¡aexplicarqueespluralista,porque
reconocela cooxislenciaen esta forma de
p¡opiedad."La economlanacionalse sus¡gL¿
en el pluralismo",Punto.Estamosdefinieldo,
no tengoporquéexpücar.Estar¡osdc acr¡erdo,
muy bicn: "Reconocela coexistencia de di-
versasfo¡masdepropiedad y deempresacomo
una exprosión", me da la impresión de
quc 'uu¡"cslimi¡tiva;"comocxprcsión dc la
dcmocraciaeconónlica",mc parccc quc cs
mfs corrcclo,
EI señorPRESIDENTE.-T¡cnela pal:¡bra
el seflorAlayza.
El señor ALAYZA GRUNDY.- Seño¡
PresidenterAntesdesegui¡enel debate,como
el doctor Arambuni pidió que se trataran et
a¡lculo 3' y el 4o, yo manifestémi opituón
respec¡oa que no aceptode inmcdiato,o no

- 187
puesto.Eso no quiere dec¡ que no seabuena,
yo secundalaque realmentcdiscuta:mos el 3" y
4' junlos. Eso sl mc parcccque scría úril.
porquc¿sínos d¿ lugar a la intcNcnciónquc
¡cilba dc h¡ccr ci sc¡lor M¡lpicr, vicndo
tlll]rbióncdLcrioscn cslil nratcri¡.
El scñorPRESIDENTE.-El scñorAlayza
sugiercquc sc disculanjuntos el 3" y cl 4"
adculos.Tcndríamos quc discutirlosdc fodos
modospor parlcs,porqucrciilmentccs suma-
mcnle cxlcnso,s¡lvo una discl¡sióngcncral
prcvia y lucgo por pafcs. Es1áncn dcbalc
gcncrallos aflfculos3' y 4'. Sc lcs va a dar
lccturanucvamentc,con la ¡ecliflcacióndcl
doctorMclgar.
3' y 4"
El RELATOR lcyó los a¡tículos
El scñorPRESIDENTE. En dcbalc.
Ticncla palabmcl scñorAlayza.
El scñor ALAYZA CRUNDY.- Para
oricntar un poco cl dcbatc,scñor, quisicn
exponcrlos antcccdcntcsde cslos dos ar-
tículos.
Sobrcel 3" el contcnidoesbastantg clamy
¡o hay dificultad,pcro sf dcboindicarquc no
es unanovcdaden una economíapof pobrey
dcmocrática quc sca,por habcrsidoeconomfa
libre habfapluralismo,porquchabfacmprcsa
dcl Estado,y si habfapoco se podría au"
mcntar;pcrohobfacoopefaliva, habfacmprcsa
p¡ivada,elcótcra.De mancraque no es una
novedad,sino tienc por objcto insistir en cl
principioprccisamcntc, porqueel plu¡alismo
quisoscr modificadoy convcatidono en un
pluralismo,sino cn una lorna dc dar pre-
fcrcnci¿y oblig¡lofi¡mcntc conducir a un
cicftoprcdominiodc tipo dc cmpfcsa.En unos
c¡sosinsislíacn la cnprcs¡ cst¡l¡], cn olrossc
insislccn Ia cmprcsade propicdadsoci¡1.Sc
dijo quccrapiodi¡ria: cs cnlonccs quccn cl.
scno dc 1a Comisión hcmos dcbatidoestc
asu¡to, po¡que ha habido quien ha sostenido
-<on buenas razones, pero que no fucro¡
accptadas- quc no bastabacon expfcsaresta
cocxistcncia,sinoquc adcmásdcbíascñal¡rsc
cl carácrcr alirmativamcnlco¡icntador y
púorilariodc algunodc los scctorcs.
En cuantoaI 4o a¡tJculo,la palabra"sector"
ÍNDICE
dg suyono significasinopartede un sislcma,
deun conjunto;entonces csotradc laspalabras
qüe ha estadomuy en boga cn los últimos
años:todo se ha secto¡ializado,todo se con-
vierteen sector,cl pe¡misocn sector,etcétera.
Enbncesparcofaimposiblcquc nos cscapá-
ramosdetoca¡el prcblcmadcl,secto¡. Empczó
Ia discusión) nos cnconlramnrcon lrc¡ lipos
dc sectorcsque eranlnuy difíoilcs,que crán
totalmentedistinlos.Parccíaimposiblc,t¡m'
bién,quc nos cscaparlmos dc tocat cstcpro
blcmadcl sector.
Empczóla discusióndcl scotordc I¡ pc-
qucñacmprcsay cl sccto¡de la grancmprcsa.
Dcntrode cadaunodecsossectorcs cxislcuna
cnormcvaricdaddc formJsdcproducción y dc
formasjurÍdicas.Fueronlos scctorcsde pro-
duccióno aclividadeconómicalos quc han
prcdominadoen los rlltimosaiios.
Por el caráctersumamcnlcdirigisladc h
cconomía,mancjadaprincipalmcnEcon un
scntidocasimilitar,cl scctorticne
comocabcza
al rninist¡oconcspondiinley a una scric dc
comandos en los ministcriosrcspcctivos.
Casi
con términosmilitaresestávislo ostocn las
leyes de organizaciéndcl Estadoy dc con-
duccióndela economfa.
vimos, cntonccs,que cn esta forma
tampocollcgábarnos a ningunacosaconcrcla
ni táctica, y como esle artfc¡rlocstá muy
vinculadoco¡ la nociónde planincaciónquc
hcmosap¡obado, llcgamosa la conclusiónque
cn rc¡lidad lo quc inponaba era el caráctcr
juddico de las cntidades,poÍqueesasson las
quc se adjudicanen el scclorpúb1icoy cslán
sujclas,po¡ tanto, a la rcgulacióndcl pl¿|ll-
teamicntodcl Estado,ocn cl scctorno público
cn quc gozan dc la libcf¡ady dc la posición
dc concicncia.
En cl momentode discutircuálcseran
los sectoresno públicos,tuvimos una larga
discrepanciade ordcn juúdico sobte si cra
sinlplcmcn!c privadoo si lr¡bíaotrosscciorcs;
y, llnalmcntc,fuinos concc[¡ndovoluntadcs
l ¡ : t J l l c ! ¡ r J c \ l ¡ s c r i cd c c n r i d . r d cc.s. l r i j .
r:,mcnlchsbl¡ndn.dc.dc cl punrodc vi.lir
jurídico.Ya lcs cstoylcnic¡domicdoa los
juristasaqulprcsc¡tes,en particularaI doctor
Valle Riestra,quicn va a decir,y con razón,
quéesestodequeel sectorcoopemtivo ¡o se¿
ÍNDICE
ÍNDICE

, 190,
comoproccdl_
cuartorcscrv¡do.l¡ proporlger
micnlo.
Vorrosil scgui¡concl 3', Sc va a d¡r lcc-
tufil_
El RELATORlcyó:
"Artículo 3o.- La cconomíanacionalse
suslcntaen el plur¡Iismo quc rcconoccla
cmxistcnciade la propicdady dc emprcsaco-
mo expresióndcla dcmocraciaeconómica".
El scñorVALLE RIESTRA. Quicroin-
sistircn lo queha dichoel doctorLcón dc Vi-
vcro,queno esninguna arbi¡rdricd¡d.
Aquf,cn
estc artfculo tal como eslá redacladohay
redundancia, al dccir: "La economíanaoional
sc sustcntaen el pluralismo",y scguidamcnlc
cxplicalo queesel pluralismo-
El seño¡PRESIDENTE.-¿,Mepcrmilecl
docto¡ Valle Rieslral En el icxlo original
había"cn quc", que era práclic¡mcntccxpli,
cativo.Adcmásfqe suprimidoa peúción dcl
doctorMclgar. \
EI scñorVALI.E RIESTRA.-Rcsuhaquc
al dccir "plur¡lismo" cn la ConsLitución, ya
s¡bcmosquc clla no entracn dcfinicioncs.Es
nlás,licnc un lcxto automático;por cso crco.
conrccl doclorLcór dc Vivcro,qücla palabr¡
''pluralismo"por
másquc scauna palabfadcl
idioníl casrcllano,cn cl Pc¡i licnc una accp
ruciónpoliic¡ (oLránc¡qücc. prclcrifilc c\ i-
lilr- "La cconomlan¡cional sc sustcnlaen la
joc\irlcniir Jc difurcnrcs
[om"s dc fropic-
dad y de empresacomo expresiónde la
dcmocracjaeconómica", no es redundante y
no rcivindicaen la Constitución.Asf que la
propuesta del doctorLeónde Viverc y la mla,
tcndla que quedarredactadaen esa forma-
Insisto:"La cconomlanacionalreconoceIa
cocxisEnciade diversasforoiasde propiedad
y de cmprcsacomoexprcsiónde la democra-
cia económica".
El RELATOR lcyó:
"A¡tículo 3o.- La economlanacional
¡econocela cocxistenciade divcrsasfomas
de p¡opiedady de empresacomocxpresión
de la democraciaeconómica"-
ÍNDICE
El scior PRESIDENTE.-Los señorcs quc
aprucbcnel artículo,se scIvirá¡manifcslarlo.
(Votación).Los quc estánen co¡tra. (Vota,
ción).Aprobado.
Fl scñorCORNEJOCHAVEZ. Sc¡ior
Prcsidcnte:Quicro dcjar constanoiade quc
cstoy ¡ 1avordc la fórmulaorjginal,ül como
Iüe pla¡'¡teada.
EI señorPRESIDENTE.-El scñor Co¡-
ncjoy cl señorRamfrez dcl Villarcstl¡ a favor
de Ia fórmula tal como estuvo pla¡teada,
incluidaIa palab¡a"pluralismo". Lossiguientcs
aflculos los rcscrvamos.Los señorcsquc
estónde acucrdocon esla rcscNaciónhasta
mañana, sf¡va¡semanifcstarse.Acordado.
EIRELATORleyó:
"Artículo 5o.- Por r¿zoncsdc probado
inlcréssocirl, cl Eslado,dcnlro dc sus posi.
bilidades,pucdc rcscrvarsedeterminadas in-
dustrias,explolacioncso scNiciospúblicos
de caráctcrlundamcntclo csLratógico- I8ual'
¡rcntc pucdchaccranlloll¡s rcsc¡r'ascn favor
de personasnatuÉlcso jurldicasnacionales,
cxclusivamen¡e".
El señorCACERESVELASQUEZ (Ró-
ger).- Creo que dcbc suprimirsc"dcntrodc
susposibilid¿dcs",
porquecs limilatjvo dc Io
que puedehacer cl Estado.
El señor POLAR.- Pcrdón, scñor prc-
sidentc.La expedenciade estosúltimosaños
ha dcmostradoqug el Estadoha adopt¡do
decisioncspor encimade sus posibilidades.
Por eso estábien que exisrala Comisiónde
Alimentación de las anchovotas.
El scñor CHIRINOS SOTO (Enriquc).
Coincidicndocn el fondocolr c1doctorPo1ar,
luopucaioesur dc acucrdocon é1,cn la tolmt;
porque dccir que "el Estado dcntro dc sus
posibilidadespuede",1aidea qucdabien ex-
presada diciendoquc"ol Estadopuede"porquc
cs permisivo,no es compulso¡io,"el Estado
püedereseNarsedeterminadas industrias".
El señor ARAMBL'RU.- Señor P¡e-
sidente:Quisieraque se me acla¡arael sentido
dc la scgundafr¿se: "lgualmentepuedehacer
rescryaser¡ favor de personasjuldicas o na-

cionalgs",porqucla primerapanc da la im-
presiónde quc el Esladopuedetenerun mo-
nopolio" por razonesdc probadointcrésso-
cial". "81Estado,dcntrodc susposibilidadcs, mal, y yo c¡coqueestoseriaaplicableen estc
pucdercscrva¡sc dercrminadas induslrias,ex- caso.
plotaciones, serviciospúblicosdoca¡áctcrlun
damenlal Igualngntcpucdchaccr
o estratégico.
análogasrcscrvascn favor dc pcrsonas na- P¡lsidcntcrElcctivamcnte"dcntmde suspo-
turaleso juídicas nacion¡lcs".
Parcccríaquc sc sjbilidades",ticne que retirane. Pero in¡cr-
pucdcdar cl monopolioa pcrsonasjurldicas
nacionalcs privad¡¡.
ElscñorALAYZA GRUNDY. Quizásno
estédebidamente ubicado, pcro 10quc quicro Eslrdopucdcrcscnirrsc.,.?
unillc¡i cs que "dclcir¡inadasindustrias,cx-
plotacioncso scrviciospúblicos,de caráctcr
Iundamental", pr¡cdcn¡cseNarscx la explo-
taciónpor nacionales.
EI seño¡VALLE RIESTRA.-SeñorPre-
sidonte:No compartoevidentementc clcriteno
estatolátricodeldoctorRógerCáceres, decrccr
queel Estadoescapazdehace¡cualquiercosa.
Yo creo que el Estadoporuanoha quedado
muymaltratado luegodela expcricncia deestos
riltimos años.De tal mang¡aque al Estadoquc
quiereseromnlmodo,quepudierahaoertodo,
hay que ponerlo1¡ limitación"dcnt¡ode sus
posibilidadcs".Dccir simplcmcnte"pucdc",
comoproponeel doctorChi¡inos,es abrir las
puertas:El Estadopor ley estala cn con-
dicionesde podcrhace¡cualquiercos¿,loquc
sles interesa c quc la realidad10pcrmita.Yo
crco quo Cstcartlculomás bicn cstala en re-
laciónconlasexp¡opiacioncs.
"Por razónde probadointerés
social,cl
Estado,de¡ro de sus posibilidades,pucde
rcservarsedelerminadasindustrias,cxplo-
taciones",decirloa priori cs un poco dilícil.
¿Quées aquclloque et Esiadoquierey puedc
reservafl
Cuandocl Esladoes omnínlodo,comoha
sido aqufcn los últimosaños.todo sc consr-
dcrabásico,estratógicoo ilndamentalparacl
dcsa¡ml1o.
Yo crcoqugprefcribleesdejarcstoa cada
casoconcreto,al intcréssqcialy a la utilidad
p¡ra cI pafs,que aquelloque cl Est¡doquicrc
rcscrvarsepam sí, que sealuego de dcmos-
t¡arse eslosdos conceplosque copulativa-
mentese exi8en pa¡a que el Estadopucda
ÍNDICE
191
asumiralgo.Seha dichosiemprc,y esloen cl
léxicodoctrjnariocarólico,quelos panioularcs
dcbcnrcalizaraquelloquc cl Estadorcaliza
Elscñ'r ORTIZDE ZEVALLOS. Scñor
prctandoel pcnsamicnlo del doclorPola¡,pcn'
sandocn voz ¿üta,¿porquó no cmpczamos:
''Por razoncsdc probedo intcrós social y
frctibilidldcconónice, pongamos "cl
c1caso,
El scñorPRESIDENTE. En el Capíh¡lo
d(rNacionalidad y Estadohay algo semejante
apmbado ya.
Sc va a da¡ lcctura,simplementecomo
ilust¡aoióny dcspuóstienela palabrael señor
Comejo.
El scñorARAMDURU.- Quierorcco¡da¡
quc csta frase que dice: "Igual¡nentepl¡ede
hacer análogasreseryasa favor de personas
n¡turalcs o jurídicas nacionales,exclusiva-
mcntc", con la aclaraciónque ha hechoel
doctorAlayza,porqueno habíaenrendidola
fiasc,coincidecon lo que se ha aprobadoal
r¡tar de la nacionalidaddc las personas
jurídicas,cua¡dodicc: "La ley determinarála
proporcióndc personasO capitalcsen que
participcn las pcrsonasjurldicas de na-
cionilidad pcruanapara la realizacióndc
dclcrmin¡das activid¡dcs
civiles.comcrci¡lcs
c industri¡lcs".
EI seño¡PRESIDENTE.-Ticnela palabra
cl scñorComejo.
El señor CORNEJOCHAVEZ., Señor
PresidentciSeguimos,por supuesto,y está
muy bien que asfsea,en eI debatede uü p¡o-
blemaimpo¡tante,y no con el propósi¡ode
convencera nadie sino que al expresarú1
pu¡lo de vistaquieroscñalarqueesteanfculo
rcflcja un inmgnso temo¡ ¿LlEstado.
En primer lugar,se exigequc lo quc hay
enestecamposeapor¡azones deintcréssocial,
p¡esumiendo la posibilidaddequeseadiferentc
y que n0 seade i¡tcrCssocjal.Luegodc csto,
seexigcqueseptucbe"el intcréssocial",no sc
ÍNDICE
 ÍNDICE
!
191

El doclorAIayr¡lrccordab¡muy bicn.quc Ll scnorr\liAtrlBURtJ. Podríascr¡ccf,

por c_jcmo lo lípicodc la cnprcsaprivadacs trblc, cn lug¡r dc poncr "ptob¡doinlcrós
gui¡rscpor cl circdo dcl lucro;estíp¡codc la socirl', dc cvidcntcinlcús ntcionill"
cmprcsacslelaljntonlarpor lo mcnosgui¿rsc
l)or unlj¡rtcfjosociill.[,cÁoDl¡lnrcntc
crcocn, El scñorALAYZA CRUNDY...tlcnros
t¡J ¡nbos dcbch:rl)crun c\tcnrísifio y vilsLo lrrlado dc unilicar, cn cl cunio dc !(xra n
sccLordc lu cconomíaquc rcposaseen cm- ponclrci¡, cn unasol¡ dcnominación, 'sociirl",
prcsasdc lipo comunitario,opcrativo,co
munal, no solamcntc¡asquc sc cnumcrallcn I , ' r ' . ( l r r \ f u h l i . o .| l . . c i o r , :sr|ii.i u l . ) ¡ 1 i . ,
oucndoson¡llltticcs no sicnprcso¡ igu¡lcs,
cl nriuln 4" ) quc lcnldt Josiirrctcfi¡ti(J. p u c d c ns u r g i rc n u n c d s oo c n o l r o ;c n l o s
básices:privilcgiar cl faclorlrabajoy dingir trcshry la ¡risnr¡conlrlaciónquc cs lo quc
la ccononli¿,no d scrviciodcl lucrosir)odc nrals nosintport¡,cs cl prcdominio dcl intcrús
la s¡lisf¡ccióndc la ncccsidadrcal dc la pcr- gcrrcral sobrc el p¡Lrlicular Entonccs no
son¿;y comotodocstono encajadcntrodc los .icrnpt cs por inl(rl\ n¡ctonal, nL,¡icml'..
lcxlos,ni aun comosil¡racioncs máso mcnos "cs
cvidcnle".Sc ncccsitamuchasvcccsuh¡
imporlanlcsdc su texlo lbrmal. no insistocn discusión,pucdc inclusoclimin¿rsc,pcro la
mi nunlodc \i¡r.r.quc t.Lc\ .,\nñi¡Jo..ino idca cs quc rc¡1mcnlchay una corric c dc
quc simplcmcnccxplico l¡s raror¡cspor l¿s opinión quc sustcnrccsta rescrlr'ao nlrcto-
cualcscstoycn oontradc la conccpciónquc nalización o cslalización.
rnsprftrcslo,
El scñorPRESIDENTE--.
Ticnc la pxhbra El Eslado¡o es una cmprcsa,Iicnc capa-
cid¿demprcsarial y pucdcscrcmprcsario. pof
cl scñorAl¡yza.
csocs quc lüy unapcrmisibilid¡d,¡o simplc-
E l s c r l o rA I . A Y Z A C R U N D \ . S c r ; o r mcnlcun¡ libcrud paraquc cl Estadopor vía
Prcsidcnlc:El análisisquc ac¡badc h¡ccr cl dc cxpropiación proccdaa conveflirscc¡rcm-
doctor Comcjo cs muy incisivo. pcro no prcsario dc aqucllo que crcc cl gobicmodcl
fccogcdcbidamcntc cI contcnido,aunou¡ndo róglmen coücsfFndicnlc. No cstá vincul¡do
comprcndopcrfcclamcnlcquc no cxprcsl su csto simplcncntc a1 conccpto decxproplación,
m¡ncra dc pcnsar,10 cual cs pcrl¡otamcntc cs rcscrya quc pucdc ir mls ¿llá, pucdchaccr
naluraly rcspclablc. .os¡s quc ilun no lll l colltcnrrdo y )¡ cstllr
fcscrlrdils,v fcrl¡ctilmcnlccs .jusloql¡c sL'
Porcjcmplo,cuairloscdicc"prob¡doinlc- fcscNcnlltsquc licnclr¡rlcrós socialy rcs-
rós socia¡".la mismapalabra"prob¡do"licnc pondc¡r r irctivid¡dcs dccll[ic!cfi¡nrlxmcl]trl o
doblc scntido.Nosotroscn cl lcngu¡jc diano csttula!lco. i,Quócosuos 1¡|ch|ltcnrrl]Fun
pc¡fccumcntcy en bucn c¡stcll¡nodccimos: (1¡mcrtirl, schirdichoc(nlsl !rsnlo.r.sll¡ fircf
''un hombre
dc probadahonradcz".no ha r a p ú b l j c lql L
, rfcu o r I s c ¡c n t r c r r dr ] r ! ¡ t r d ¡ d
ncccsitadopasRrpor un juzgadopcnal p¡ra pnv¡da.Yo lc dirí¿.[X)rcjcmplo,fundl|jncnt¡l
quc lc dcn un ccflillcado; simplcmcnlclicnc cscl rccojodc basura,quións¡bc si lo bicicra,
un bucncródiloanrcla opiniónpública,tic¡tc cn la municip¡lidad dcl dislito dc l_ima,l¡
una fam¡ quc cs probada.l,a pdabra"proba- cnrprcsapfivada.cstrriamosnlcjor. Entonccs
da" no es solamcntcun témrinojudici¡l qLrc lo l¡nd¡mcnul no dcpcndcdc quiénlo h¡ga,
haya quc acudir antc alguicna dcmoslr¿flo. sino dc qué sc lr¡ta. Esle cs un problcmadc
Adcmás,cn los rcgfmcncsdcmocrá¡icos sí hay cJliflir(,.r, Lu p:llirhrr"(\r|lltctr.r". J rnl
un ldbunal,porquccl gobicmodcmocúlicocs pcl1ionalmcnlc no mc agrtda,y sc h¡ pucslo
cl gobicmo dc la opinión pública y prccr- lambiónmuy dc moda;cn rci¡lidrdcl conccpto
samenlede lo qoc sc t¡ata cs dc quc no sc cs casiidónliooa lund¡mcnl¡l o blsico, sus-
nacion¡liccdc la nochca la maiiiü'ra cuaklurcr l¡¡livo, imporuntc,principal.cslo cs lo quc
actividad,sino quc hayaun deba|cpúbljcocn signillcala palabra"cstratégic¡".l\_ocs una
el cu¡l sc vca si es so¡amcntccl grupo p¡1abra miliLar.
gobcmante,las pcnjonasaisladascn l0 cosa
parlamenlaria y lasquccstln dccidid¡s¿ h¡ccr H¡y cosasquc pucdcno lcncrcl Eslado
liLnacionalización, o si h¡y cse conicntcdc El Esudo, por cjcmplo,por una conccpoión
opiniónquel¡justifiquc.Esccscl scntidodc 1r militilr cstülógica,sc h¡ la¡zadoa ia avcntura
p¡Iabra"pmbado" dc cslarproducicndo acc¡odcsdchaccnruchos
 ÍNDICE
l9:1

añoscon pórdid¡strc$cnd¡s y son la inca- cincucntapor cicnlo dc los produclosbrutos

pacidaddc podcrpcr¡nilir cl n¡cimicntodc una gcncradospor la cmprcsa,c inclusocn bs
, m¡risamrrtr mJ. ch.:rcntc. dc cmprc\arpri. palscstan conscrvadorcs, lal cs cI caso dc
vrd¡s o oon p¡Íicipación.En malcriadc Españay de Fra¡ci¡, quc posccnun¡ scricdr
pdtrólcoh¡ ocurrido, c¡rlrc otras cosas,lo cmprcsrsnacion¡li/adJs. como cn Jclirnli
¡risnlo;conh Lcy dc Industfiils, porclcrlll)lo. nldilsópoctsFr¡nci¡,nilcionrlizilrluncoiljulllo
quclicncc¡ric!crdccsorlóSicccon cl nonbrc dc cnrpr!sas qlrcno tcníanintcrtscn cl scctof
dc b¿isicarla industri¿dcl p pcl, todaindus privado.En|onces,mucbasdc las cmprcs¡s
lria dc hidrocarburos, lod¡ irlduslriamctal- quc sc hannaoionalizado en InglalclTa, Frlul
mccánica,oon scis rubros,han cubicno cl ciac ltalia,soncmpfesas enlascualcscl scclol
ochcnlapor cicnto dc posibilidadcsdc pro privadono ha tenidointcrésdc lcnc as y hr
duccióny por sucÍe se han salvadoalgunas impucstoal scclorpúblicoquclaslomc.
cos¡s,Espor cslasrazoncsqucschainsistido.
Es cl caso,por cjcmplo,dc un¡ ¡clivid¡d
No me ¡lcngoa la rcdacción, sc quc pucdc como los fclfocarrilcs.Los fcnocarilcs cn
corrcgiry mcjorarla,pcrosf, en conciusión, cl cslos momcntos, solamcnle cn Esladosunidos
Esladono licnc como función primaria cl scr parlc dc la emprcsa fcrrocenilcrt cs dc la
cmprcsario, y
pcropucdc dcbc scrlo.¿Dóndc cmprcsa pnvada. En el rcsto dcl mundo lodo
pucdcy dcbcscrlo?En aqucllo quc cs funda_ cs dcl Estado. Si vamos a otras aclividi¡dcs,
mcnlal,básicoo cstrrtógico.¿,cómosc silbc cono l¿ gcncracióndc encrgíaclócrica,quc
quócosrcs bfsica,lund¡lncnlalo cslfxlégica? txmbióncs de tcndcnciaa nivcl ñundi!1,lodo
Cu¡ndoh¡y ur) prohilblc inlcrús sociill, y .r) cs dcl Eslado.Algo rnás,cn paíscsquc no
sc cxprcs¡cn un dcbllc público. pücdcn scrcalilicados comoprosocialislus.pol
cjcmplo,México,u¡ sccrcrmüy imporlrn(cdc
El scnorORTIZDF ZVALLOS. Scnof su economfacslábajo cl sistcm¡dc propicd¡(i
Prcsidcnlc:Sólo paraaclar¡rmi pcns¡mtc¡llo cstalal.No solamcnlccn Móxicoi fuc por url¡
y rccogrr cn algo la opinión dcl doclol r ( ! o l u . r ó Jn ! ' m ¡ É ó É rq. ua cc n n u c 5 l r!o, \ i n "
Comcjo Chávcz,propondrí¡ una rcdrccióIr Br¿sil,prololipoy cjcmplodc paíscapitali\Lr.
nás o ncnos dc la fonna siguicnlc: Los ü¡ra pilrlc muy imporlanrcdc su cconomÍacs
scrviciospúblicosdc caráclcrbásicoy cs_ lrilcion¡1. Vcnczucla, quc cstí nrilfehitnrl(l
firtógicocstrrln a carSodcl Eslitdo.Sólopor cl com nisnro, su princip¡l riqucz¡,cl pc-
flllo¡rcsdc frk)b&loinlcf¡s sociJlcl Eslardo .rJlcr. (i nr.ionui ) cl oru cs nrLiJnrly u.l
muchas cnprcsas son nacion¡lcs, A nadic
fucLlc rcsc¡frfsc dcLcnnio¡(LIscxplol¡-
cioncsy h¡ccr anllogasrcscrv¡cioncs a favor lliLma a csclndalo lo quc pasa aquí, dondc
dc pcrsonas naluralcs o juldicasn¡cion¡lcs. lod¡ví¡ hs rcvolucioncs son un poco
cxclusivamcnlc". f||ó. i..ls. lor r\o cs quc hry marc¡Jr in
flucnojapor cl Estado,porquc ha rcalizado
rl guDlscxpKrpiacioncs inmcdiatas.
El scñorPRESIDENTE. Ticncl¡ fd¡bfr
cl scilorNfrlpica. Li¡ lcndcnciadcl mundocaplalistaes quc
clda vcz cl Dsladoinlcrvcngamás cn la cco
EI scñor MALPICA. ScñorPrcsi¡:lcnlc: noml¡, sobrclodocn aqucllesemprcsas cuyas
'fcngo prcscnl¡r y vamos a tirs:ts dc Slrnrnci¡s cslln cn dcsccnso. cuelcs
la dccisióndc
h¡ccrlono solamcnlcaquf,sinol¡mbióncn la ron hs cnrprcsasdc la primcra y scgunds
Asamblca, clquc grupo mayoól¡rio ht acluado rcvoluoiónindustrial,quc ya no lc intcrcsanal
r¡ucho por l¡ coyu¡luraun poco ¿fccl3da por scclorpriv¡do-Algo más,todaslas induslnas
las mcdidas quc lomó cl Sobicrno militar. dc l¡ primcfay scgu¡tda rcvolución induslfirl
yo
E¡rlonccs crco quc ha impfcsionado mucho hlccn l¿ntos ¡lcgalos a truvés dcl rcslo dcl
la rcdaccióndc todo cl Título. His!óric¡mcnlc nlundo, porquc ahí pucdan prod ucir cn ncjorcs
cslá probado. cn cl murldo c:rpitalista,quc cada condic¡oncs mucho más vcnlajosrs quc los
vcz cl Esladoac!úanís y qlrcsolarncnlc ticnc p¡rscsccntl-¡lcs.
cl vcinlicincopor cicnrcdc sus producbs
tiUll(losco¡nl cnrltl]s¡csLirl¡]. I-r nrirloíl ¡:ic Hr) orr^frohl(mr qucsc hr Loirllorqui.
L(xlos los príscs curofcos c¡si sc ilccfailn rl cn cjcfcnsa dcl al1icul¡do.Las cmprcsescs

195
r¡ralcs cslá¡enfalcncia. cl Es6docsunpÓs¡mo
¡dminislrador y, po¡ lo tanto,no dcbc ¡nlcr-
vcnircn la cconoml¡,prcgunlo.y cslo lo digo
con¡utoídld por conoccrlos b0lilncos dc lrs
cmprcsas cs!alalcsmásjmportanlcs y porhrbcr
! i.lo (cn!cnrrcsde brlanccs dc cmprcs¡s ftri
v¡d¿s,quelasempÍesas másquc por
cslatales,
J, fcrlo. dc adminislrac¡ón, cstancn f¡lcn(iJ
cconómica porquca travésde los prccioshan
subvcncionado, por cjcmploa PescaPeni.
ScñorPrcsidcncrEsla es la tcndcncia.A
Lomás,muchasempresasesláncn cl tcrccr
mundoporqucticncnquercouñiral Eslado.
El scñor PRESIDENTE. Como hry
ÍNDICE
variosscñorcsque hanpedidoln p¡ilabraycreo
lirmcmcnlequela Comisióny la Subcomisión
1)ansolicitadoidcasdc vanasfuenlcs,quc nos
alca¡ccnlos artfculosque faltanparacoordi-
narlos,rogandoa la Sub,comisió¡dc Rógimcn
Eco¡ómico su trabajo para mañana,cn lo
posiblc.La Comisiónquc qucdótuncionando
uyc¡ a objcto dc prcsenlarun i¡forme más
cohcrcnlcrcspccto¡ los tcmasdc Sufragio.dc
los PodcrcsEjcculivoy Lcgislalivo.
Sccila paramrñanaa las i5 y 15.
la scsión.
Scsuspcndc
-Eranlus1¡Jhs.10.
Por la redaarión,
Alejandro BusfamanteZeña.
 ÍNDICE

18a.SESION
(PERMAN I.]NTE)

vrnRNEs, 12DE ITNERODE 1979

pREsrDrDApoR EL sEñoR LUts ALRERTo SANCTiEZ

SANCHEZ

SUMARIO

Se ftabrió ld sesiónde caráctcrpermanuttt:.ContinaóeI d.cbate clelartículo5",

de la Ponencia8. R¿titncnEconómico I Financ¡ero.,Seobsenócl anícub 6".,
Se letó t aprobó cl .tcta deL8 ¿e cncr¡¡,c¿¡nla obscnacíón d¿t señor prcs¡-
dentc. Se reconsideú el anículo 3" y sc ¿probó unafórmula sustitutoria. EI
dttítulo 4ó, qucrló rescrvatlo.- Se sanciotlóel atí&[o 5., antcpon¡cntloconlo
pñmcra panc, cl primer pórralo ful artículo 23". -Fueron aprobadoslos
aftículos 6", 7o y 8", queclantloresert¿lo el setundo párkjfo ie este últínu¡
artículo. Sein¡ció cl debatedcl aftículo 9' - Sesuspeüió la s¿s¡ón.

Sicndolas 15 hs-40'. actuandocono Sc a pcrmi¡r haccrrcscfr'¡dc cstcy dcl siguicnLc

crclariocl scñorAr¿lrnbuniMcnchacay cono
RelatorclscñorRiveraTamayo,scpasólista¡
l¿ que respondie¡onlos señorcs:prialó,Lcón
dc Vivcro, Mclgar, Valle Ricslra, Chirino¡i
Soto (Enriquc),Polar,AlayzaG¡undy,Vcga
Garcla,Sotomarino, Oniz dcZevallos,Cáccrcs
Velásqucz(Rógcr),Dcl Prado,ComcjoChá-
vcz,Malpicay Frcundt.
El scñor PRESIDENTE. Sc rcabrct¿
scsión.Conlinúacl dcbatedcl artículo5. dc
l¡ Poncncia8: Dct RógimcnEconónlicol
Fi¡rtncicro,
Ticnclil palabracl scñorComcjoChlvcz.
EI scñorCORNEJOCrIAVEZ. Por las
r¡zoncsquccxprcsócn scsjónantc¡or,mc voy
arlfculo.
El señorPRESIDENTE. Sc va I locr cl
siguicntcarlJculo.
El RELATORlcyó:
"Artículo 6o.- La lcy
scñalaI$ nomtiN
querigenla org¡nización y funcionamicnlo dcl
ConS¡esoEconómicoNaciond. panicul¡r-
nente la ley dcterminacl númcroy la fofm¡
de clcccrón dc los rcprcscnlJntc{dcl Trrbr,o.
dcl Capitaly dcl Est¡do,dc acucrdocon sLl
composiciónlrip¡nita y cl casode los D¡u
fcsionalcsy rrabajadorcs indcpcndicntcs i dc
los trabaj¿dorcsmicmbrosdc emprcsasaso-
ciativas y autogcstion¡ri¡s y disponela crca-
ÍNDICE

El scñorAL,^YZA GRUNDY. Enronccs.
scñor l)rcsidcnlc,la rcconsidcr¿ción cs dcl
acucrdo adoptadoaycrcon relerenciaal ardculo
3'. Nos hcmosrcunidoalgunosde los micm,
brcs de la Comisión Espccial 8, y con,
sideramos quc rcalmenteno corresponde a la
inlcncióndc la ComisiónEspecial,la fo¡ma
como ha qucdadorcd¡ctadoel aÍículo 3'.
EsIc¡rlículocscl rcfcrcnlcal pluraiismo,
y Los que esténen contra.(Voución). Apro,
dicclo siguicntc: "La cconomla nacionalrc-
conoccla cocxistcncia dc divcrsasformasdc
propicdud";pcro no cnrcndcmoscómo la
cconomí¡n¡cional rcconoccal!!o.El rccono
clnllcnlo no cs esc. Pcro mls quc cso, r
adcnLrlndonos ilun mils so hx supdnido lr
oalillcrci(ir propi¡ dcl ltégimcDiú cuitl lc
d¿moscnon¡c impof¡ncia, porqucsigniflca,
comolo dicc cl misnloarlículo,unacxprcsión
dc.la dc¡nocracia cconómica quc cs cl plu
ralismoo sc¡ l¡ cocxistcnci¡ dc au¡lcsquicra
lomrasdc cmprcsilsy dc propicded,o scalas
qucpudiescnscrIonnrdilsm¡ñanapor lir lcy.
Hcmosbcchounr gaf¡ntí¡ rccú)roc¡pirr¡
lodos los sistcm¡s dc pcns¡micnlo y dc
fllosoffasocialy cconómic¡.No estanosllc-
vando el agua pata un lugar dclcrminado
curndorluilJnro'.srs pal,br.A.al r^ntrJno
cstamosccrrandocl c¡ucc para que discurr¡
con lod¡ li¡ amplitudncccs¡ria.y cn escscn-
lidomcpclmilo,cn nombrcdenliscomp¡ñcros
dc la Conrisiónconquicncshc convcniedo cslc
¡sunlo.cl doctor Polar,cl doctor Rodrígucz
Vildósolil, pcdi¡ la rcconsidcración dcl ar-
líoulo3'.
EI señorPRESIDENTE.-Sc va consultar.
Los scñorcsque aprucbcnla rcconsidcr¿oión
dcl artículo3", sc scNirónmanil¡slarlo.(Vota- llctr\c cl dL,(rorAlJy/a. cl dncto¡C,'rncJ.,
ció¡r).Los quc cs1óncn contra.(Votación). habíasoliciladola rcscrvadc cstosdosarlículo\
Aprcbada.
El s(r'rorALAYZA CRU\DY. Agrl
dczco a la Comisión csta rcconsidcración, co¡lr¡. Mc parcccquccs aslcl cspífilu dc cs,
potqucrcalmcntcpan nosolroscra pcnosovcr
l¡ fomracómohrbíaqucdrdocl a¡1ículo.
l\fc pcmri!orcmitir¡ la Pfcsidcncir
cl tcxto
dc la nucvafolma cn quc poclfíaqucdarcslc
afículo y quc haccquc la Comisiónlo con
sidcrcaprobeblc.
ll RELATORlcyól
ÍNDICE
t99
"Artículo 3'.- LlL ccouomí¿nrcion¡l
sc
sustcnlaen la cocxisLcnciadc divcrsrsIbtmas
dcpropicdad y dc cmprcsrcomoun¿cxprcsión
de la dcmocraciacconómica.El EsI¡do g¡,
r¿mlizael plur¿lismoeco¡ómjco".
El scño¡PRESIDENTE.-E¡ dcbalc.Sc
v¡ a voti¡r.Los scnorcsLlucJfru(bcn cl ar
lículo, sc scrvi¡ánmanifcst lo. (Vol¿ciór).
bado.
El anjculo4'sc prolusocomopatlcdcl3',
y cl doctor Alayza crco quc no accptó.Mc
fJr. c( quccDlcndiquccrJcL,mn r'onsciucnclJ
dc qucsc habíasoliciladosu inscrcióncn cl 3'.
Mc parcccquc cl PrcsidcnLc dc la Comisión
cxprcsóquc cra un¡ cxplioacióndc cadauno
dc los lórminosy por consiguicntc habíaquc
manlcncrlos.Pc¡osi sc pidc la rosclva.no ht!
¡irgún inconvcnic¡tccn consult¡da.
Sc vl corsulLrr
lll rL'scnlt
dcl rfliculo.l'.
l , s . r t . , r ,r . 1 . . ! , , r . r .. . r . t . r . . . . . t \ . r l
nrrnrlosLrrlo.(VoLrci(i|l). L-os quc c\túrr cn
conln. (Volilción). Aco ll(llt.
El RELAIOR lcyó:
"Artículo 5o.- Por razoncs pfitb¡do
dc
lnlcñs soci¡1,cl Estado,dcntrodc susposibi,
lidadcs,puederescrvarsc dcle¡min¡d¡sind-.,
lrids.explotrcrones.sc¡v¡cro¡f
úbliroiJ...,||J.
lcr fundamcntalo cstratógico.Igu¿lmcnlc
puedchacc¡análogas rcservascn f¡!or dc pcr
sonas naluralcs o jurídicas nacion¡lcs,
cxclusiviu¡cntc",
[l scñorPRESIDENTE.- Anlcsdc quc
5" y 6", (r)nla cxplicación
dc quoporrcscrvasc
cntcndíaprfcdcimcnLc (luccrale rcscrvadc su
opinión, por cuanlo opin¡ba lolalnlcnlc cn
tosaniculosy quc corrcspo¡ldí¡ :l t|n punloL1c
vistalotalmcntcdifcrcrrlcd suyo.
Ticncla palabrasobrccsLcasuntocl scr_rol
Arayra.
El scñorAI-^YZA C;IIUNDY. SobrceL
aJtlculo5", scñor,hcmos rcvisedocl lcx()
la¡nbióna la luz dcl dcbalc producidoalcr

2ü)
sobfccl paniculal:y cs pcns¡micnlodc ]os
mismosaulorcsdc la mocióndcl artlcolo3', dc
qucpodría¡nos tratarlosiml úncamcntcconol
aúiculo23' y rclundirlocn unosolo.
[] afículo23'sc rcllcrca l¡ ¡ctividrd
!nrprcs¡ri¡l dcL !:stado. Pcnsanroscnlonccs
quccslcanículo5' comcnzara conla pr¡1cquc
disponccl 23",cn l¡ qucsc cstablcccclll cs la
aclividadcmpnisari¿ldcl Flsladocn forml
positiva-Ialcs y cualcsactividadcs-,y lucgo
pas¡rel artículo5", como scgundopár¡lb dc
¡quél, quc sc rcllcrc solamcnlc¿l c¡so dc
rcscrvadc dclcrminad¡sinduslriasy cxplo
trcioncsdc scrvicio,
El scñorPI¡ESIDENTE.-¿Scpodríad¡r
lcctur¡a la nucvafórmulao primcroal 2l"l
LCómo un solo anículo pmponc cl doclor
cl23' y cl5"?
AlrLyzil
El RELATORlcyó:
"Artículo 23o.- El [stado cjcrrc su ac-
livid¡d cmprcsarial,prinlordialmcnlc, cn las
circunst¿ncias quc lo rcquicraIa scguidrd
nrcional,cl ncsgodc monopolios privi¡dos.
I!
y
pro¡nocióndc zonasdcprimid¡s cuandocl
scc[orpivado no alicndcsullcicnlcnlcrllcl:r
dc¡nandadc bicncso scNicioso sc lr¡t dr
¡clividadcsconefcctopromotorcnla cconofllía
niroion¿1".
"Arlícuk) 5o.- Por lirzoncsdc pr{úxdo
irLcñs sociul. cl F:slr(lo,dcnlro (lc sus
posibilidrdcs.pucdcrcscrvxrscdctcmrin¡das
ind!¡striirs,
cxplol¡cio¡cso scrviciosfúblicos
dc c¡flclcr lund¡¡ncnhl o cstr¡túgico"-
El scñor PITESIDEN_TE. V¡rios ¡ d¡r
lcclura nucvrmcntc.¿,Quólcs prrccc si lo
lccmoscn dosp¡flcs?Pimc.o cl 23",quc p¡sr
¿ scrprirncmpartcdcl 5' y lucgocl 5" qucpas¡
r rrr 'r¡'unrfuf].ürcJ. .i nri.mo,csr.rnJ
mcjor
¡sí.
EI RELATOItlcyó:
"ArfícLrlo 23".- El Esl¡do cjcrcc su
pri¡nordiiürncntc,
activid¡dcrnprcs¡rinl, cn lits
quc
circunstanci¿s lo rcq¡ricrala scguriclad
nacional.cl ricsgode monopoliosprivildos,lt
promoció¡rdc zonasdcprimid¿sy co¡ndo cl
scclorprivadono alicndcsuficicntcmcntc l¿t
dcmrnd¡ dc bicncs o scr.r'icios
o sc trala clc
ÍNDICE
lctivid¡dcs corl cl¡cto prontol()l ctrl¡ ccono-
mi¡ nrcionxl".
Dl sc¡iorPRESIDLNTE. Dn dcb¡tc.
El scñor DEL PRADO. Tralltlrdodc adc
cu¡r l¡ rcdaccióndc cslc arlículo con cl dc l:r
poncnci¡ dcl l'¿rtido ComunistaPcru¡no,cuyo
l.r',i)arlouncJ(. rorlocCrl.('rc^rlL. c.lj l.icn
y p\.r lo lanlo csl0mos dc ilcucrdo con l¡
primcr¡ p¡rtc dcl ¡r1ículo23' y só10h¡bría quc
modiñcarla rcdaccióndcl anículo5' parahrccl
nlils consccucnlocsl¡ Pnmcrap¡rtc.
lll sfr'l(irI'ltfrSll)l-lN'llr. i,(lu¡ [ ¡rccc.
r . l ) f l ) . 1 I ' f r ¡ o , \ i r \ r i { i ! ' r r u r r ( l oc o r rr \ 1 i l
pilrtc pdmcr¡ dcl 5" quc cs cl 21". vo1 1oscslil
pcrtc pdmcru, rcscrr,,andosu crítica dcl 5"
primilivo pu.aotra opol1uniclirdJ
Enlonccsconlinúr cl dcbrtc dcl 23", quc cs
l¡ prúncraprnc dcl5".
Ticnc lir p¡labm cl scñorComcjo.
El scñor CORNEJOCIIAVEZ. En rcd-
lidadsi sc examin¿cstcaftfculo,cxpfcsiónpof
cxprcsión, hay poco quc objct¡r, cn olros
tóminos no tcngo objcción quc hrccr. Su
conjün1osin cmbargo mc dcja la imprcsión dc
un Estrdo pilsivo quc suplc. Por cjcnplo: "El
Ilsllldo cjcrcc su actividad cmprcsrrill cn las
circunslanci¡s q c lo rcqüicra l¿ scgLrridrd
nacional -
Allí dondc h¡y un nonopolio inlcrr'icnc,
"la promocióndc
cstáobscrvandoc inlcrvicnc;
ror)¡s (lcpfinri(lls, obsc¡ar r qÜúpilflc dcl
. . , . . n , l . 'cuilndo
r i , l . r .J 1 . ,f r . l i . . j . h ]l ' r i ! . r . l . r ( : | | -
lch'-iL'nc: cl scclorffivrdo no alicr c
suficiclrlcnclrtcl¡ (l!-nrndadc bicDcs. csli
obsc¡lan(lo.no lrolcc c inlc¡.r'icnc, o sc csli
csludiundo cl cf¡cto proñolor. Eslocs lo rplo
qLrclicrr!'lo(lo cl r¡1ícLrlo.
Pcrson¡lmcnlc pic¡so, scñor Prcsidcllc,
quc cn un pilís como cl nucslfo, sobrc lodo l¡
prrlicipación dcl Dslado cn l¡ silu¡ción dc h
cconomíx ticnc quc scr muoho más ¡mpli¡ !
cso quc hay cicnas árcascuya cxploltción no
c s( n n v c n t c n tLcl u cs cL j c j c n m J i h 'l i ! r , i . t i
siquicra nacion¿l; y picnso cn unil glln¡ birs-
untc cxtcnsadc lulilidadcs cn l¡ cxplola{:iióndc
los grandcslccursosnalur¿lcs,por cjcmplo: lx
ÍNDICE

Estado,dcnlro dc sus posibilidrdcs.pucdc
rcscrvaNc dclcmlinad¡s indusl¡ils, cxpb-
lacioncso sc¡viciosdc caráctcrfundanrcnl¡l
o tadocnonccspucdcproccdcr;si no h¡y csc
cslriltógico".
El scñorPRDSIDENTE-¡ln dcbrtc.
Fl .c¡ror ALAYIA CRLNDY. Scr,or
P.csidcnlc:Rccogicndocl dcbtlc dc ¿ycr,lx
Comisióncs1ádispucslaa suprimirla prhbr¡
"probado",quc provocódiscusión la früsc
v csas¡cli!idildcs-
quc parcccscr limilativa "dcnlrodc srls l¡-
Dc mancraqucscía: "Porrrzoncs
sibilidadcs".
dc inl!,(5¡n. iJ. cl l..rldnllu(Jr rc,..Nrr.c A |ní mc prcocupah rcdacciónflitnlcildr por
El scñorPRESIDENTE.-"Por r¡roncs(lc
inlcrússocial.cl Esudopücdc¡lsor,-¡rsc...'
Ticncl¿ p¡lxbracl scñorDcl Pr¡do.
El scñorDtrL PRADO. No "pucdc",srno
''dcbc.
Fllsc¡iorI,RESIDENIFI. Ticnc1rprl¡bra
cl scr'ior
Comcjo.
El scñorCORNEJOCHAVEZ. Yo pro-
pcrrlía qucdijcra: "Por
nzoncsdc inlcrcsso-
ri¡l cl [:lirdo sc icsctra' no puc(lcrcscr- nopolioscomoAcroPeni
"I¿s industri¡s,
\irfsc nr {lcl'(' fr.scl-rllasc-
c\irlo¡rcioncs o icrviciospúblicosdc crrlcLcr dcsn¡luriüizacióndc cslc conjunto dc cni,
lLrml¡¡r1)11r1o csltirL¡8ico"
I-l iL¡'"'r PRLSInÉ\fE ;[| .cnur
Al¡yz¿, accpli|,'íaia rcdacción?
Bl iicñor¡"'.AYZA CRUNDY.- No, scnor
PrcsidcnLe.En cl afículo 23', ñcjor dicho
ehora,en cl primcr pln¡lb de eslc arIículo 5",
sc dice quc cl Eslado pucde primofdiiümcntc
dcdicarsc, dcbc inten,cnir como aclivid¡d
cmprcsariaicuandohay monoF)liosprivados.
E51ces uno dc los ricsgoseconómiccJquc
uslcd iia¡ba de soñ¡l¡r hacc un momcnto, En
olro c¡so cuando h¡y cl¡cto pror¡otor dc h
cconomÍa,o sca¿quclloquc cs la gercnciap!-
ra laou¡l sccslápidicndoun¡m¡yofaclividad.
fjnlonocs,cstxndocl [strdo \.1 cn posr'sión,
lor 1¡ pfrnrcf¡|u c dcl ¡tícLrlo,dc fodcr ¡c,
1u¡r cn cstoscll\osconIodalibcrt¡(1, lrovunros
I¡ nccc\idllddc loncr cü cltfiictcri|ll)c|ilrt1\'() tsLrnl(is drndo \il Lrtr colof Di)lílirolt l,L
como scÍa "dcbc", o poncr cn cstrdo proscntc
'sc rcsc!.,,a',
o sca cl hccho ya consunl¡do dc
ÍNDICE
201
absorbcruna scric dc industr¡asy cxpbt¡-
cioncs.Cuandohay csc inlcús social,cl Es-
intcróssociai,po¡quclas¡c!ividadcs-pudicndo
scr lI sidcrurgia, pudicndoscr minxs,pu-
dicndo scr clcclricidad no alcclan ¡i a la
scguridad socialnicrcanunmonopolioprivado
y cslándcbidemcntcalcndidaspor cl scclof
lrrv:rdo.no vcnroJ p',r.ludv¡ J - r impcrJtrvo
y dc ncccsidrdforlosa quc cl Es1¡doasunr¡
El scñorMALPICA. ScñorPfcsidcntc:
l¡ ConisióD, pof h si!.tuicnLc rrzón.T¡l colno
cstii rcdilctrdo cl ¡¡LícLtlo, nrucllrs dalil\ cnt-
prtsirsc\1¡lrrardll\, ltcluillnrcntc rrr purlc(lcl
\cc()rlüvildo,y c\o cs ro quc nliNo utrnos
. u , . c r t l J. 'ur l n J r , l . (rir., l| . l , t . , . . .. . . . i . . r 1
i l . r ! ' . . r \ .r.¡ ' i " . j r . , rU r r,l. , r l . r. r . , ' \ r . ,
rrxlircc(rPilfx cl sistünx L'corrimico
Y lx
pononciadc crcilr nonopolios Dunrcrosos,
públicosy pcrm¡ncntcs, ni actividadcs di-
ngidasah producción, cl oomcrcioy Ia bancr.
Ya s¡bcmosquc cl Eshdo licnc un l¡cil mo
nopoliocn la b nc¡: quccl Esradolicncdosdc
lusgfandcscmpacsas
Dlincras mls importantcs
dcl pafs; qüc cl Est¡do ticnc algunos.)1o
u olrascmprcsas. A
ml mc pafcccquc csarcdacciónpcrmitiríala
prcs¡s,En todocasoIc pcdiÍa unl acltración
itl docLorAlayzacn cslcscntido.por lo mcnos
dc lo quc)o cnlicndodc h firrnjüncnt¡ció¡.
El scñor POLAR. Lc pucdo drr I¡
cxplioaoión
¿l scñorMulpica.
Lo qucsc ha hcchocs un nturcoblsl¡nrc
¡rrplio.poque la aclividtddc propicd¡dd.1
Estldova a dcpcndcr ahoray cn cl Iuturodc
dos cosas:primcro,l¡s posibjiidrdcsdcl
Dsladoy ludamcnnlmcntcla or'cntrció¡po-
lílice do quicncscjcrccncl podcr.Es cvidcnla
quc dcnuo dc un régimcncontunlsLa cslc
cjcrciciova a scrmucho¡nás¡mplioqucdcntr)
dc un rógimcndc otrolipo. Enlonccsk) quc sc
cstácrcandocscl m¡rco dc rcción) dcnt¡odr
csomarcocabecualquicra. Por cso ticnc (luc
usürsc "pucdc" y no'ticbc".E cscno ilcl)c
abn\tiluci(i|, quc crti dilndo Un [rfco (l\
.Lcci¡nr.
ÍNDICE
 ÍNDICE

2()l

cional,prccisamcnlca los scctorcs

qucuslcdcs fngl¡lcffa,n¡cion¡lizeunasc c dc cos¡s,y si
rcprcscntan.Yo crcoqucdcbcrítnscrbtslanlc cs un gobrcmoconscavado¡ tiltnbió¡l
nirt:io¡ril-
mls consccucn¡cs. lizr. Lo mismohr ocunidocn FriLnci¡.Italia!
cn lodasl¡s dcmocracias,
El scñorPRESIDENTE. Aclarc cl corr
ccplo, scñor Malpica,pucstoqucnoscnglob¡ Entonccs.lil pfcl]unt¡sultilsl¡rlit ¡] sc!un-
a lodos.(Ris¡s). ¡o fu¡lo, y quccs:si por\'ílt(lccsli¡ir¡ciofs
prrcialcs sc pucdc llcgar hasu ituloriztr cl
Scñor,irquíno cslanoscn cl hcmiciclo), sislcmir¿Y clrá]cs cl sislcma?El sislc¡racs
podcmosdccir las cosascrudas.Aquí nos csc a[ículo 3" pam cl cual hcmospcdidoh
conoccllr0s todos. rcco¡sidcr¡ción, p¡r¡ quc no sc llcguc por la
vi:rdc c:r i,,-,;oncsir c\frli/:rrlr cc,rnomrJ,
El scñorMAI-PICA. Tambiéncn cl hc- sinoqucscdcficnday manlcngacl pluralismo.
miciclonosconoccmos todos. L . l o r c s r oq J Ll J C o m i \ i óhnr v u c l r Jo r n , i s r i l
cn cl lCrminopluralistit,a pcs¿f cic quc a
El scñor PRESIDENTE. No crco. Allí ¡lgunosdc los scñorcs nicmbrcs,¡ quicncs
parrccquctuvtoramos másc¡r¡s_ tcngo¡pr'ccio porsusofiniollcs,lro lcsilg¡lr,lit
lc ful¡bfil for cl usolrolfico(lc (lLtchr si(io
El scñorMALPICA.,Vca,doctor,yo cfco objclo.Pcroorccmosquc cslacs una palabfa
quc cl scgundoparágrafodcl riículo 5. cslar quc dclinc prccis¿mcnlck) quc csl¡mos
oricntedoa rcscrvardctcmlin¡das¡clivid0dcs dcfcndicndo, pucsno cslamos dcl¡ndicndo un
pera cmprcsariosnaciou¡lcs.Lo cncucn¡ro sislcmatal o cuill,sinocl pluralismo. Ahora,
Juslificadoy yo dcficndonucstraposición.pof no fucdo dcjilf dc rcrpttr, pof csl ntisn)it
csocsqucmc llam¿la alcnciónqucustcdcs quc rur(ilr.quc sc llcglrc¡ un lí¡itc.
sondclinsoi-cs dc la burgucsía,
no rcscrvcnun
pcdacitodc la lona p¡ra la burgucsíaperu¡na Un gobicrto cn Inglatc¡T¡.o un gobicmo
y quc todo pucdascr cntrcgadoa compáñÍas cn Fr¿noiao cn lulir.
clcgidospor vía clcc,
runsnrcron¡ics. to¡al,nopucdcnllcg¡ral cxlrclnodccstablcccf
un rógimcncomunisu.tipo soviótico.Eso es
El scñorPRITSIDENTE.Algún defcnsor obvio.Tambiénpo.qucsc cstájugando dcntro
dc la bufgucslaquc hablc,paracontestarlc a dc un marcodc dcmocrucia, quc pucdctcncr
uno quc usufructúalas condicioncs dc la bur- caractcrcssocializantcsmls o úcnos cx,
gucsía. trcmados, pcronuncallcgara dcsnaluülizara
plcnilud cl rógimcn dcl cuai ha lcnido
Docbr Alay4, dclcnsordc la hurgucsfa. nacrmrcnto.
(Ris|ls).
En csta forma qucdamuy cla¡o quc no
E1scñorALAYZA CRtJNDY. tnvcs!iclo hcmoslcnidointcnc¡óndc ir a una privaliza-
con cslc allo caráclct,y sobrc lodo colno ción,ni hcmostenidointencióndc unaclcsna-
Prcsidcnlcdc ia Conisión,quicroconLcslilr cionalización;pcro lo quc sl estamosdc-
l¡s rcs p¡tgunLas
quchl¡cccl scñorM¡lpic¡. lcndicndoesel s;stemadcl pluralismo.
Su prinlcraprcliunLa cs muy subjcliv¿t,11 El señorPRESIDENTE.-¿Pucdcquedar
scñalarquc cfa inlcnción dc l¡ Cornisión constancia
de estaspalabrasy declaracioncs,
conducira una privalización. En vcrdrd cn la scñorPrcsidcnle
dela Comisión,
enel Acth?
Comisión,y ól cs micmb¡odc l¡ Comisión.
nuncahcnos habladodc cslablcccrun artícu1o El scñorALAYZA GRUNDY. Conmu-
pnr¡l iurl .c hJdah lriv.rti,,rrrcnLlcunr q(ri choguslo,scñorPrcsidcnle.
dc actividrdcs quc cl gobicmomililarha cs
htizado.Dc mancrir quc,y osoconsl¡cn l s El scñorPRESIDENTE.-Quedaúcons-
j¡nlás sc abrig¡ríala jntcncióndc quc
i¡ot¡s, ¡ancia,como una dc las fuentcsgcnuinasdc
asl{)s
irrlículoslo fant)it¡n.Sí csvafdild,
v c!(' rntcrprct¿ción
dela ComIitución.
r . l u . . j . l . . . r .J l ( 1 . , l t . I h: . 1 r l . . r . , r \ 1 .
lr.
porquc cuando subc un !¡obic¡.tro llhoristil cn Tic¡c la palabr¡cl scñorArarnburú.
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE

_2t2
fcríamosa un fcnómcnosociológicoquc cs lir
ll n¡daSais.
El scñorPRESIDENTE.Ticncla palabra
cl scñorAlayza.
El scñorALAYZA CRUNDY.- Cumdo
scdictóel dccrctoquercglaficntólascoopcra-
tivas agradasparajuntarsey diclarla Lcy dc
RcformaAgraria, scrcglamcnlaronlos tiposdc
coopcrativas.De acucrdo con l¡ Lcy dc
Coopcl-nLivas sc lcs scarirlrrcl¡tlv¡mcntc dc-
lcnniD¡d¡s I lry ull urtículo
ircLivld¡dcs. cn unr
lcyr quc dicc: "Por dccrco suprcnocl Podcl
Ejccutivo ¡cgl¡nlcnL¡rl cad¡ tipo dc coo-
pct¡liv¡s"- Y así prra ¡plicr o r l¡ Rclo¡rn¡
Agraúr sc lcní¡ una soiucióndc tipo coo-
pcr¡livo,scrcglorncntó c¡ tipo dc coopcntiv¡s
quc rclacio¡dl¡ Lcy 15270dondosc cs-
tablccicrcnlos subliposdc coopcrxtivas agra,
rias dc producción,dc sc^,icios,dc rclación
parcclilfiir,comunirlcsy sooicd¡dcsagrícolas
dc inrcrús soci¡I. Asf sc crcó cl problcma.
Como sc ha dicho, las coopcrativas
¿grfcolasdc intcróssocial son un cajón dc
rcson,rcia. L¡ lcy misnt¡ dicc quc pucdcn
iolcgrarsc por comuncros, pof coopcr¡tivistils,
por comunid¡dcsc¡npcs;nas,por cl Banco
Agrrrio, y poLlrillconll!fur.s( como prc.
ooopcralivas y disolvcrsccurndocumplansus
lin¡lidadcs.En vcrd¡dalgocemplicado. En la
prlclic¡ l¡s hay quc sc han rcducidocxclu-
srvamcüLc a las hacicndasganadcf¡sdc alura.
Cuírndosc da la Rclbrna Agrada sc
produccun fcnóncnoquc Duchosno cot¡-
p¡cndieron,la invasióndc las antiguasha-
cicndasganaderaspor la comunidadesco-
li¡dantos,invasiónque tcrminó con palos y
mue¡tos.Iric¡usocadacomunidadcolindantc
adujo que habla sido despojadapor una
h¡cicnda ganadcmy csundo cn conllicto,
cútonccssc eslablcciópor dccrctola sais. Dc
mancraque las Sais actualmcntecon las
cntidadcsquc h¿¡ sido crcadaspor antiguas
cxplotacioncsgan¡dcras,porc con una c¿-
raclcríslicaconlradictoriay ¡ntisocial. Los
lrabajadorcs dcl anliguofundo ga¡adcroson
loslrxbajadorcs o sonlospaslorcsdc Irs Sris.
quc lcs paSaun salario.Pero la Sais csll
constituidapor lodas las comunidadcs
c¡m-
pcsinasque colindancon cl antiguo lundo
gan¡dcroy ¡ccibcn un cxccdcnlcanudl gc-
ÍNDICE
Icrildo por cl trab¡jo dc cslos f¡slofcs, qLlc
ticncunr accióndc rcsislcnci¡ co¡ lt ltnti!ul
hrlcicndag¡n¡dcro. Un¿vc(lildcülilbcl-r¡ció,,.
Lrs .'omunidJd(s c mpc.rnJ\Jc IJsSJr\.
rccibcncxccdcnlcs dc gan¡dopor cl trab¡jodc
csrcspaslorcs.Pcroes una rcalidad-Yo crco
quclos quela aplicaronaprovcoharon cstcins-
litülo pocoprccisoquc lrc la Sais,pararcsol,
vcr unproblcmaquccstápcndicntc.Dc irllíquc
cuilndo hirbl¡ftntos dcl scotor contunlll.
.t(.i.,Iro,q.n.is,j lnnn:r.lonor I.¡. (cnr..rri.
d¿dcscampcsinas 1r¡dicionalcs,
lascomunida,
dcs nalivasdc la Amazonlaquc cstán sur-
g¡cndo,y otrascnlidadcsasocialivas con ac-
tividadesagropecuarias quc sonprccisamentc
lasSais,pcrono licncoiraubicación.
Ahorabicn,scñorPrcsidcnte,volvicndoal
aflículoendcbarc,laúltimapanepodíaquedar
cn el sentidoquescñalacstenumcral,que:"El
EstadogarantizaIa inlcgridadde las ticrras
agrfcolasy pastizalcsde las comunidadcs
campesinas, las quc sonimprcscriptiblcs,
ina,
licnablcse inembargables, dado el intcrés
social". Sin suprimi¡ cl párafo final,'quc
pucdetcncr una l¡rga discusiónde tipo so-
ciológico y jurldico. Nada más, scñor prc-
srdcnle.
El scñorPRESIDENTE.-Ticncla patabra
cl scflorArarnbuni.
El scñor ARAMBURU.- Scñor Prc,
sidcnte:Es muy ajustadoa la verdadlo queha
manilcstadocl scñorPri¿lé,cn el scntidode
quc dcntro de las comunidadcsf¡¡ncionan
las coope¡ativas. Lo demás,prcpiciarsu con-
versiónen coopcrativas, estaríaun poco en
oposición con csto de quc soninembarga-
blcse inalienablcs, porqucal transfomarsccn
coopcrativashabrla una alicnacióndc los
bicncsdc la oomunidady dc las tienasdc la
conrunidad.Pcrc cs convc¡icnlc clltc cst¡
lo¡rnaarcaicadc la comunidtd cxist¡, y mc
p¡rccc a nrl quc cs convcnicnlcquc ¡dquicrit
un¡ foma modcmi¡cn aquclloscitsoscn quc
Iuc(l aconscjÍrblc; cirlonccs,¡lc pcmritorcco-
mcndarcslil Jómula.cn lug¡r dc dccif "y
proplci¡ su convcfsión cn coopcrirtivas",
po(luc cst¡ríacD oposicióncon aquclloeuc
"inJlrctr:r\l\.
',
Ji.c F)ncriornounr c\(cfcr,n
l0scomu¡ridtdcs pucdc¡r convcf tiNccncoopc
rrLlvascu¡ndo scll ¡conscji¡blc".No soll dos
 ÍNDICE

. , . r ,, l i . l i r . . . r: .r .r r ' r [ i - | n i r u t I J c . r, l u . y 8'dc lt Lcy Agmie.

cnclrcnlfcl¡ coopc|-:lLiva dcntrodc su scno,k)
LIU(no ,ar.i r.r..hlc¡iJ,') ,l c si c.r.||l. El RELATORlcyó:
prolribido. conf¡ nc ¡ h princf¡ p0rtcdcl rr,
lr.ul,,.irl Llc(rr(l ,J s,'rl r|l-lrcrrJblc\" !rn.. I'Artículo 6o.- Las Comunidadcs
ric¡nrcntc, Campcsinas y las Comunidadcs
Nativasticncn
cxistencialcgal. Su penoncla jurldica sc
El scñor CORNEJOCHAVEZ.- Señor fomaliza por la inscripciónen cl Registro
Prcsidenrc: Lo quc ha dicho el doctor Ro- Ofi cial correspondiente.
dlgucz Vildósolay olrosscñorcs, me cxoncra
dc c¡rLr¡r cn nlís dctallcs,pcro podríi¡ llc- Las Comunidades Carnpcsinas y Nativas
g¡l¡jc, trtnsilofiancnlc,al mcnos,a la con son aulónomas en la organi,,ación dcl tmb¡jo
clusióndc quc n¡1gunadc las solucioncs comunal,en lo económicoy administrativo,
intilginrdas c inLcnladrs ha rcsullrdoscr unr dentrodc lasnormasquelalcy eslablcce.
soluoión.
"Artículo 7o.- LLs tier¡asde las
Comu-
Sc ha mcncionado,co¡ acierto,l¡s dis, nidadcsCampesinas, así como las rcsc¡va,
tinlasy cambiantcs polÍticasqucha scguidocl cioncs a favor de las Comunidadcs Nativas
Pcnidcsdcsu indcpcndcncia. Unasvcccscon so¡ inalicnablcs,imprescriptiblcs e incmba¡-
scntidoindividualista,qucriendodisolvcr la gables,salvo caso de cxp¡opiaciónpor nc-
coopcrativa,y otras prcstándolccn cl papcl cesidady utilidad públicas,prcvia jndcm-
unas gara¡lfasmuy semejantcs a la actual. nización.
¿Qué indica? Hace mucho ticmpo clucsc drcc
cn li¡s Corstilurjioncsdcl 20 y dcl 33, quc "Artículo 8o.- El Estadorcco¡ocelir
"l¡ propicdaddc l¡s comunidadcs cs imprcs- tradioionesde las ComunidadesCampcsin¿Ls y
cripLiblcc inajcnablc";y nadadc cstohc im- Nativase impulsasu desanolloeconómicoy
pcdidoquc sc¡n rcalmcnlccmbargadas. social,promoviendola organización dc coo-
pelativasy Cmp¡esas comunales conprogmmas
Entoncas la solución no consiste nrralcsintegmdosorientados a elevarcl nivcl
ciefamenteen regresara las pági¡as de la dc vidadc todossushxbitanLcs. AdcmáscsLi
historiayretrocedcr al añoprimitivo.Esoscrla mularála coopc¡ación dc las Comunidades cn
histórico.No pareccque en todoslos casos,a los divcrsos a.spectos del desarollo mrat,
lo menos la solución sea esta, hasta que se porticularmcnrccn cl campocducrcionaly cn
convienancn ot¡a cosa,Tampococrco que lo l0 dotaciónde i¡Iracst¡lctura".
que ¿quf sc propone es un¿!bucna solución;
porque si en una gra¡ mayo¡fa las co- El scñoTALAYZAGRUNDY.-La lecrura
munidadcs campesinas hanpc¡didolo mcjo¡de quc sc acabadc hacerde los a¡llculosdc la
sustieras, lo queles quedaes garantizarlc la PonenciadeRégimenAgrario, reafirmaque
mise¡iaya quclastierrasno valennada.Lucgo el problcmaes sumamente difícil de rcsolvsr,
dc cso, se indica que las ticrras son in- aúncu:mdoconesponde mfu bienal Régimcn
prcsc¡iptiblcs.Lo que prcsc¡ibees cl dcrccho Agrario que al RógimenEconómico,el cual
de propicdada las tier¡as,pero las ticnas,no hcmosestadotratandocomo principiosgc-
soninemba¡gables, ni inalicnablcs. ncralesen€steprimer capítulo.

En dcfinitiva,scñorPresidcnte, cfco quc

estecs cl g¡an problemaque se ha qucrido El doctorRodríguezVildósolaha cxpti-
afrontar. La Rcforma Agraria no pucdc cadoque hemospucstoesteprincipioprque
julsaNc, n ¡ri p:lrcocr.dc una nrncm cscuc- estávinculadoa lae¡umcraciónde
losdivcrsos
t¡. Yo sugcdíll,scñorPrcsidcnlc. qucd¡dr lir sectorescn fo¡madetienas,depropiedad
o dc
complcjidad quctienccstc¿sunlo,cslcanlculo cmprcs&
seresc¡¿ase paraun cstudiomáscomplclo.
No crco que sea¡eccsa¡iomante¡eruna
El sciror PRESIDDNTE.-Sc vr a d l l f sistcmáticatan cstricta en este capltulo.
lcclur¡cn vía iluslrativaa los ¡nículos6' Accpr¡laquc cl ¡n¡culo8' scadis(utidoqr-

211
úultáncamentecon los cuatm aúculos de la
ponenciadeRégimer¡Agrario.
El señor PRESIDENTE.- Me peroito
haccruna sugestión, porquces el méúodoque
hemosseguidoen todo este debate,y es que
cuandohay algoqueatañea unaponencia,a un
capftulo,co¡siderarlo¿ efectode rio romperla
unidad de la ponenciapdmitiva y flo incumr
erl omls¡ones,
Ahora lo que acabade expone¡ el señor
Alayza, rccogiendo una expresión del seño¡
Rod¡fguezVildósola, de que se ha puestoese
principio para mantenerel sistema,el orden,
pareceque es por una lazón podefosa.Tal vez
podrla dane una r€dacción,a efecto de que
quedecomtanciade que esesistemasubsis¡ey
deja¡ su adecuacióna la pane agraria. Pero
sugiero la necesidadde da¡le una rcdacción
quizás Í[ás simple, la misión de aquéllo y
referirla a efecto de que haya orden por lo
pro o en el anteproyecto,antes de que se
elaboreel Foyecto odginal.
ElseñorALAY
CRUNDY.-Recogie¡r-
do la propuestaque acaba de hace¡usted,se-
ñor Presidente,entoncespodrfamosaprobaren
estainstanciael adculo 8o,con la supresiónde
la última parte, sobaela "cor¡versióna coope-
ütivas", y llegado el momenio en que se
discutael problemadel RégimenAgrario, se
ve¡á como se integra- Finalmente, será la
Comisiór de Redacció[ la que r€-solveráel
problemabásico.
El señorPRESIDENTE.- ¿TendrlaiDcon-
vcnientc, doctor Comejo, en retimr su
sugcstión,a efecto de que esteoaden¡uniento
sca más formal que de fondo?
El señorCORNEIO CHAVEZ.- Sf, señor
Presider¡te.No terigoirico¡¡veniente,pero hago
prcsenteque pam r no se trata solarnentede
un problemaformal, sino de un enfoquemás
lite¡al que es el problema mismo.
El señor PRESIDENTE.- TamDoco se
t¡ata de una cuestiónfo¡mal pa¡ael qúe habla,
sinosencillamentedeunacuestiónformal quea
vecespuedeafectaral fondo y simplementede
ordengeneral.
Se va a somete¡al voto. con la suoresión
ÍNDICE
indicadapor el señorAlayza.
El RELATOR leyó:
"Artículo 8o.- El Estado gara¡¡tiza la
integridad de la$ tionas ag.fcolasy pastiz¿les
dc las comunidddes campesinas. cuyapropic-
dad cs imp¡cscripriblc,inalienablce incm
b¿rgablc,salvopor causa dc intcréssocial,
prcvia indcmnización".
El seño¡PRESIDENTE., Los scñorcsquc
apruebencl afículo, seservirln ma¡ifestarlo.
(Votación).Los que esténcn contra.(Vota,
ción). Ap¡obado.
El REI-ATOR leyó:
"Artículo 9'.- Las relaciones econó-
micas extcmasse apoya¡ en las venlajas
compamtivasde la economlanacional, en la
integmciónequilibradade la economfade la
región,y en la coordinación
de los interescsy
esfuer¿osde los pafsesen desarrollo, con cl
objeto de promover la organización en un
nuevoordeneconóñicointemacional.
El Estadoimpulsaol procesodeintegración
económica latinoamericanapara lograr pro-
gresivaunentela independenciay el desa¡ro-
llo".
El señorPR.ESIDENTE.-En debate.
Tienela palabrael señorComejo.
EI scñor CORNEJO CHAVEZ. No
acicrtoaverconclaridad cuálcscl alcanccdcla
primera pane, "I-as rclacioncscconómicas
ext€mas se apoyanen las ventajascompara-
tivasdela economfa nacional".Además,en el
segundopárrafo bastarfaque se dije¡a que "El
Estado impulsa el p¡oceso intereconómico
latinoamerica¡o", porque "lograr" tal o cual
cosaya esenf¡Il un poco e¡ la definición y yo
c¡eoqt¡eenla intordependencia también.
El señor PRESIDENTE.- ¿El seño¡ Pre-
sidente de la Comisió¡ aceptala ebta su-
pr€sióny al mis¡trotie4po explica¡ el uso del
vocablo"cooper¿tivo"?
El seflor ALAYZA CRUNDY.- Con
mucho güsto, seño¡. Respectoa la supresión
ÍNDICE
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222-
¡nterior no cxprcsabauna norma cons-
liLucional,sino u¡a no¡ma dc polltica eco-
nómica, cl probiemade las vcüajas com-
pa¡ativaso cosascomparativaso divisiónin-
tcmacionaldcl comcrcio.
Entonces,mantcniendo la segundapartc,
he variadola primeray propongol¿ redacción
siguicntc:El comercio de b¡cncsy servicios
con cl extcriores libre, dcntrodc las limita-
cioncs quc'la ley establece,por razón de
inlcñssocialy dc ¡cucrdoconlascxigcncixs
dcl biencomún.El Esladopod¡áensituaciones
exccpcionalcsasumir tcmpo¡almentedetcr-
minadaactividad comcrcial.
El Estadoprcmuevc1¡ coopcraciónm-
tcmacionaldcstinadaa lograr el crccimiento
equilibradoyjuslo dcl ordcncconómicoenlrc
lasnacioncsy, demodopaficular,impulsarla
intcgración
ladnoamcrioana".
En cl scgundo plrrafo,comosc aprccia.
cstánlos dos principiosde qL¡ehablamos:la
coopcraciónintcmacio¡alparacl ordcneco-
nómico;y, cn paficular, de integraciónlati-
noamericana, tomadaconlasmismaspalabras.
En el primer pánafo,e¡ cambio,estála de-
cla¡aciónde10qucesel comerciointem¡cional
dcntrodcl sistemaeconómico,quehaampliado
loda la poncncia.
El scñorPRESIDENTE.-Seva a darlectu-
r¿ a la prime¡apa¡te.
El RELATOR lcyó:
"Artículo 9o.- EI
comerciode biencsy
seryicioscon eI extcrior es librc, dcntro de l¡s
limitacionesquela ley establccc por üzón de
interéssocialy dc acuerdocon las exigcncias
del bien común.El Estadopodú cn situaciones
cxcepcionalcsasumirtempo¡almentedelermi
nadaactividadcomercial".
El señor PRESIDENTE.- Esa es la pri-
meraparte.En debatc.
T¡enola palabrael doctorComejo.
El señor CORNEJO CHAVEZ.- Seflor
Prcsidcnte:
Debodccla¡arqueno me salisface
estafómula: primem,po¡queme parcceun
el scialardequc:"cslib¡c"
pococonffadictoda
ÍNDICE
e inmediatamcnte, indicar:"dcntrode las li,
milaciones,etcétc¡a";segundo,porqucno mc
parccequedebcsc¡tanlibre;y tcrccro,porquc
se i¡cluye, aqufen esteprimer párafo, algo
quc no estabaprcsentoni en la lorma ni cn cI
conccpto, segrin recuerdo,cn el artlculo
a¡te¡or, o sca,queel Estadopodrásolamcrito
on situaciones exccpcionales y sólo a tíülo
tcmporalasumir detetuinadaactividad.Me
pareceun criterioexcesivode libc¡¿üidad. Sin
duda pone, a mi juicio, en evidenciauna
actitud de g¡an receloíicnte a la inteNcnción
dcl Estadoen Ic vida económict
Por estasüzones,señorPrcsidente,yo no
cstarfade acuerdomn cstap¡imei¿parte.
El scñor PRESIDENTE.- ¿Propondla el
scñorComejo, dentrodcl tórminoquceslamos
disculicndo,
algu¡amodificación?
El señorCORNEJOCHAVEZ.- Voy a
pcnsar,scño¡Prcsidente.
El scñorPRESIDENTE.-Comono.
Tienela palabrael seño¡CáccrcsVelás-
quez.
El señorCACERESVELASQUEZ G.ó-
geD.- Rogarfase dispo¡gaque se lea con su
signo de puntuación,po¡que hay una palabra
quc serelierc a "circunstanciasoxcepcionales,
que podrla tenerun significado distinto si sc la
üene comp¡endidaen la primera partc dg ese
pánafo o referidaen la pa¡tefi¡al del mismo.
El señorPRESIDENTE.-Vamos a dar
lecturatal comolo solicitaelseflorCáccres.
El
scñorRclatorla harácon puntuacióny p¡osó-
dicamcnle.
El RELATOR lcyó en ¡a foma pcdid¡.
El scñorPRESIDENTE.-Tienela palabra
cl scñorCáceres.
El señorCACERESVELASQUEZ (Ró-
gcr).- Creo,señorPrcsidcntc,
quccsteanfculo
es1á porquclorlltimodcbic¡a
medioconstruido,
scr lo que qucdaoondicionadoa csascxigcn-
cias del bicn común,dc intcréssocial o, cn
todo caso, ambascosas,cl comcrcio y la
actividadqucpucdcdcsanolla¡cl Estado,pcro

no solamcnlelo primero.
EI scñorPRESIDENTE.-¿Podrlapropo-
ne¡ cl scñorCáce¡csun fexto?
El señorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- Voy a preparado,scño¡Prcsidente.
El scñorPRESIDENTE.-Pcfecto.
Tienela palabracl scñorComejo.
El scño¡ CORNEJOCHAVEZ.- Scño¡
Prc'¡dcnrc: Picnsoquccncst¡fórmulasi sc
lc quitase algunascxprcsiones, por lo mcnos
para mf scrlacstable:"El comcrciodc bienes
y seNicioscon cl cxtcrioÍserealizadcntmde
por ¡azón
las limitacioncsquela ley cstablece,
de interés social y dc aoucrdo con l¡s
cxigenciasdc bien común".Punto.Ahf ter-
ninarfa el primcr pánalb.
El scflorPRESIDEN'|E.-¿Sinla dcclara-
cióndelibertad?
El scñor CORNEJOCHAVEZ.- Sl, se-
ñor, Ir,orqueañadiréotro argumento.
Pareccquehay consenso, afont¡nadamcn_ c[ scñorCáccrcs.
tc, enelsentidodgqueno debemos conduciral
pafshaciauna economfatipo consumista.
Si dccimosquo cl comerciocxrcrior es . scñor,
libre, quie¡o docir que librcmcnte podcmos
importarnosolamcntese icios,sinotambión
bienes,queson caractelsticos deunasocied¡d cl scñorRodrfguczVildósola.
de consumo;no estamos ponsando solamcnte
en 10q¡.¡eexponamos,sino tambiénen lo quc
importarnos,El comefcio exte¡]orse compone
del comercioen ambasdivisiones,lo que se
exportasela libre y lo que se impofta biencsy
seNicios,tambiénsedalibre.
Poreslarazónsugicro. rcpilo.que5ediEa:
"El comercio de bicncs y seNicios con cl
la
extgriorsercalizadentrodelaslimitaciones
ley establece, y
por razónde i eréssocial de
acue¡docon las de bien común".Y quizasa
exp¡esiónde que el Estadopuedeinspcctorar
esteasunto.
El señorPRESIDENTE.- Ticne la palabra
dela Comisión.
el scñorP¡csidcnle
ÍNDICE
El scñor ALAYZA CRUNDY.- La fór-
mulaqucproponc cl üoctorComcio, másbictr
esde principio porquc
de libertad, dice quc sc
pucdehacerdcntrode los marcos de la lcy. La
tórmula quc he propueslo,hacc un momcnlo,
dicclo mismo;sóloquccxp¡esame¡te dicequc
es librc. Yo no veo en esc scntidouna di-
fcrcnciadc sustancia, una difclcnciade esen-
cia,sinounadifcrenciade fo¡ma.Prefieroque
claramentequcde establccido,I¡orque las
limitacionespuedcny dcbcndarse.
Mas bicn propondrfa, parair mcjomndoy
accrcándonos en posicioncs, cl uso de una
fónnulaque al doctorComcjono lc molesta
porquees comrlna la doctrinacristiana,que
sonlas cxigcnciasdcl biencomún.E¡ cambio
al revisarlos apuntesaquf, rccue¡aloy en-
cucnt¡oquc cn la sesiónanEriorel consenso
erasobreel dcsarrollocco¡ómico.Quiónsabe,
quizá,bajándolc unpocoel tonodoctrinariodcl
anículo,podamosdccir,y de acuerdocon las
exigcncias:"dcl desanollo económicona-
cional"-Entonces, es másaceptable paratodo
el mundo: pero en cuanto al p¡incipio dc
¡ibcnad,yo si lo ma¡tcndría,señor.
El scñorPRESIDENTE.Tienela palabra
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- Tod¡vla cstoy prcparandoel texlo,
El scñorPRESIDENTE.- Tienc l¿ palabra
El sclor RODRIGUEZ VILDOSOLA-
ScñorPrcsidcntc:Estarfade acuerdocon el
doctor Alayza, en el sentido de, también,
dc bienco-
cambiarcl conceptodc exigencias
mún por cl dc desar¡ollo económico.
El scflorPRESIDENTE.-¿Cómoscla ¡a
rcdacciónp¡opucstapor cl docio¡ Alayz¡ y
secundada por cl doctorRodríguez?Quisiera
qucsele dicralcctura.
El scñor RODRIGUEZVILDOSOLA.- "y
Propo¡drlaal doclorAláyzacl contcxtode
"y
dcl desarrolloeconómico",cn lug¡r de: de
acucrdo dclbicncomún".
conlls cxigcncirs

224 .
El scñorPRESIDENTE.¿Tuvicna blcn
cl doctorAlayza,dar lccturaa csla lómula?
Bicn,cl Rclator.
EI RELATOR lcyó:
"Artículo 9".- El
comcrciodc bicncsy
servicioscn cl cxtcrioÍcs librc, dcnlrodc las
limitacioncsqucla lcy establcccporrazoncs de
inlcréssocirl y dcl dcsarrolocconónico
soci¡1".
El scñor PRESIDENTE.- Conlinúa cl
dcbatc.
Ticncl¡ palabr¡el scñorCfocrcs.
El scñorCACERbSvELAsQUEz (Ró-
ger).-. Scñor Presidcntc:La rcdacciónquc
pmpongo scrfa parccida a la quc ha sido
lcfda.Mc parecequc dcbcla scr la sigo¡cntc:
"El comcrciode biencsy scNicioscon cl
cx-
tcriorestásometidoa lasexigcncias
dcl intcrés
social y bicn común.En circunslancias cx-
cepcionalcs el Estadopucdctransitoriamcntc
asumir una pane dc dich¡ actividadco-
me¡cial".
El scñorPRESIDENTE.-Tienela palabn
el scño¡P¡esidenlc
dc la Comisión.
n scaorALAYZA CRUNDY., En rcalr-
dad, señor,son maticcsdc forma,porqucno
haynadadc lo susfa¡tivo.Yo soypocoafccloa
plegarmca palabrasdc intcrCsdcsdc un prin-
cipio, El pdncipio mc pareccque cstl ex-
presado ¡gualmcntccn unoo eno1ro.
. El señor PRESIDENTE.- Igualmcnte
apretadocn uno o en olro, pcrocn rcalidadel
único que dirigc la palabracs eI quc cstá
implfcitocn cl scgundo.
El scñor ALAYZA CI¡.UNDY.- Asf cs,
señor,pcroyo no lcndríainconvcnicntc quesc
contr¡igamás la fómula, dicicndo,dcsdccl
primcrplnrfo. sicmprc:El comcrcio dc bic.
ncsy scrv¡cios es librc.dcnlrodc I¡s limira-
cionesqucla lcy establccepor razóndc inte-
réssocialy dcl dcsarrollocconómicon¡cional.
El Estadopodrá..."etcótcra.
El scñor PRESIDENTE.- Co¡tinúa cl
dcbaic.Parccclaquelá fórmulaqueplantcacl
r!
ÍNDICE
doclorAlayza,comprcndc que la libcf¡d cstá
dcntrodc las limitacioncs,o sca,quc no cstf
s.rmctidadcntro dc las limitacioncs.
El scfforALAYZA CRUNDY.- Es cx¡c-
Iamcntc,
contodalibcrtad.
El scñorPRESIDENTE.-Ticnel¿ palabra
el scñorComcjo.
El scflor CORNEJO CI{AVEZ., Sola-
mcnteparahaccrnotarquc no da lo mismola
fómula quc plantcael docto¡Alayza,quc la
quc planlcoyo. Porqucsi una dicc quc: cl
comcrciocs libre,dcntrode las limilacio¡cs",
cslablccccomorcglagcncralla libcftady por
tanlono pucdcabarc¡¡másárcasquc Ia rcgla
gcncral,la limilación:cn cambio,si dccimos
quc: "cl comcrciocxlcrior sc rcalizacon las
limitacior¡csquc cstablcccl¡ lcy", hay mucho
mayorasidcropa¡acstablccc¡limitacioncso
cuandomenoscn una cscala muchomayof,
Así csqucyo comprcndoquepo¡cscconccpto
no sccstrblccc,porquccvidcnlcmcntc...
El scñorPRESIDENTE.-¿Y si pudicr¿scr
a la invcrsa?Dcntrodc las limitaciones,scrfa
poncrcl númcrodosenvczdc¡nlimcrou¡o.
El scñorORTIZ DE ZEVALLOS.- Scñor
Prcsidcntc;Yo crco quc la palabralibrc cs
convcnicnfe quc aparczcaen la Constitución,
porque hcmos lcnido unos años dondc ha
dcsaparccido casi csalibcüad; los rcsullados
estána la vistá.Adcmás,paraestemomcnlo
graveparael Pcrú.en una rcafirmación,dire-
mos.dc su apegoa l¡ libcrrcd) al comcrcio,
mcparcceque esco¡venicntc,quecs,práctica-
mcntc, por Io quc ha votadocl elccto¡adoen
lasúlümaselcccioncs.
Porlo tanto,yo apoyoal doctorAlayza,cn
la palab¡a"librc".
mantcner
El scñor PRESIDENTE.-Sc va a lccr
nucvlncnlc ¡a lórmuladc¡ doclor Cácerss.
El RELATOR lcyó:
"El comcrciode bicncsy seraicioscon el
cxtcrior cstá somctidoa las exigcnciasdel
intc¡éssocialy bicn común.En circunstancias
cxccpcion¡lcscl Estadopuedetrar¡sitoriamcnte
asumirunapatcdedichaactividadcomcrcial".
!'
225
EI scñor ALAYZA GRUNDY.- Con la
fórmula a la quc sc acabadc dar lcc$ra y
quc corrcspondcal doclo¡ Cáccrcs,y con la
cxplicrción quc ¿crbadc dar cl dorjLorCor-
ncjo Cirlvcz, qucd¡ cl¡ro. Entonccs,yo no
insislirla cn los m¡liccs, son posicioncs
anLfpodns. La poncnc¡amfa, partc de la li
I'crr¡J. Ias [nncn.'r:i.Jcl doc¡or Comcjo
Chávczy dcl doclorCáccrcs,p¿¡lcnpor las
dcl comcroio por cl Estado;de tal mancra
qucse¡íanincompatiblcs. Lucgo,yo mantcngo
1¡mta,
El scñc'rPRESIDENTE. Bueno.Enton-
ccs sc va a votar la ló¡mula dc Ia Co-
misión.
El RELATOR lcyó:
"Artículo 9',. El comcrciodc bicncsy
servicioscon cl exleriorcs librc, dcntrodc las
limitacioncsquc la ley cslablccctrr)¡razóndc
intcrós socilrl y dcl dcsarrolloeconómico
nacional. El Estado podrá cn si$aciones
exccpcionaics. a5umirtumporJlmcntc dclcr.
minadaactividadcoúc¡cial".
El señorPRESIDENTE.-Sc va a volar
paftcpor partc,la primgfa,con cl cambioquc
sc ha hccho.Los scñorcsquc csténpor csta
fórmula,sc scrviránmanifcstarlo. (Votac¡ón).
Los quc csténen cont¡a.(Votación).Ha sido
aprobada.Qucdaconsmnoia dcl votocnco m
del doctorComejo.Se va a.lcer la segrnrda
pafte.
El RELATOR lcyó;
"El Esladopodráen situxciones
exccpc¡o-
nales,asumirtemporalmentc ac-
dctcrminada
tividad comcrcial".
El,señorPRESIDENTE.- En dcbate.
Ticncla palabracl scnorRodrfguczVrldó-
sola,
EI seño¡RODRIGUEZ VTLDOSOLA.-
ScñorPresidente: EI Estadopucdcasumirno
solamenteen forma temporal,sino cn forma
indcfinidacicrta acúvidadcome¡cial.Si sc lc
ponctcmpo¡almente, ya no cabrfaestaposibr-
Iidad.Es u¡a actividadcome¡cialdel Estadoy
no cabrlase¡tcmporal.Solicitaríala supresión
ÍNDICE
dc cstctómino.
El scñorPRESIDENTE.Ticncla palabra
cl señorSotomarino.
n scñorSOIOM.\RINO. ScñorPrcsi
dcntc:En lo quoloca ¡ la comcrcializacióndc
los bjcncs y scrvicios producidospor el
Estado,nadicva a cucslionarcl dcrcchoquclc
asisteal Estadodc haccr lo suyo; pc¡o cn
cuantose rclierea otms p¡oduccioncs, cn cl
casodcl sectoren que mc dcscnvuclvo,la
posicióndcl Dsladorcsultaconlradicloriacn
absolutocon rclaciónal productor,y cs quesu
ciclo dc trabajosc intcnumpe,allí dondcIc
impota más climina¡lo.
El scñoT
PRESIDENTE.El doctorRodrl-
gucz proponcla suprcsióndcl ¡dvcrbio:
'tcmpor¿lmcntc". scñorAlayza,loaccpla?
¿El
El señor ALAYZA GRUNDY. Scñor
Prcsidcnle:Yo no lcngo inconvcnicntc;asl
comocon lo que acabadc e'(prcsar cl scñor
Sotomarino,cn qüe el Estadotcngaaotividad
dcntrodc su activ¡dalcomcrürJl.
cmprcs¡riai
Aquí va la idca, quién sabcno cstá cx'
presada,la funcióncon el carlctcr dc exclu-
sividad,para la constituciónde monopo)ios
comercralcs.
El scñorPRESIDENTE.- Perdón,scñor
Alayza.Mc pareceque la fórmuladice: "en
situacioncs O seaqucsesupo-
cxccpcionales".
nc quela situaciónexcepcional,
no es pe¡ma-
ncnte,
El scñorALAYZA GRUNDY.- Estáex-
plfcita cn ello, perono esú muy cla¡o.
El scñorPRESIDENTE.-Ticnela palabra
cl scfforLcdesma.
El scñor LEDESMA.- SeñorPrcsidente:
Esta segundaparte dcl artlculo,lc nicga al
EsLado cl dcrechodc ejcrccrel comercioin-
temacional y se pone que €velltualmcntc,asf
cn folma circunstancial,tambié¡ puedahac-€r'
10. Ya de hecho vemos que el estadocstá
cjercicndoel comercioexterior,por ejcmplo,
en cuantoa la exportacióndc mi¡rcralesy a la
cxpotación de otros productos que produce
nuest¡opals.
ÍNDICE
ÍNDICE
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129
hcchonot¡r cl doctorRivcraTamayo,aqufsc
cstáhacicndoimplíciiarcfcrcociaal prccio,al
valor dcl fundo y il d¡ño que se caus¿.No
compartola idcadc quehayqucpagar]asdos
corrs:cl vlrlordclprcdio.
y tllcmlsun¡cs[trcic
dc lucro,porquecuandocstl de por mediocl
intcréssocialcs un granproblcma,como,por
cjcmplo, cl quc yo llc mcncionadocon la
rclomlaagra¡ia,no mc parcccque procedacI
pagodc csaindcmnización, sinqucesopucda
sign¡ñcarla quicbra dcl Estadoo la impo-
sibilideddc rentaresarcforma.
El scñor PRESIDENTE. Enronccs,
proponccl doclorComc_jo qucno sca cl p¡go
dcl dairocaus¡dosino cl v¡lor dcl bicn,cn su
justiprccio.l-o hrgo pi¡raaclanr.
. El scñor CORNEJO CHAVEZ.- Dc
¡cucrdo.Lucgo.scñorPrcsidc¡rlc, discrcpodc
¡ascgunda pa(c dcl a lcülocn qucsclimitadc
m¡ncramuy taxaliv¿los únicoscasoscn quc
pucdep¡occdcrel prgo mcd¡antcbonosdc
accptaciónobligalo¡ia,como por causadc
gucrr.r.dc c¡lxmidrdpública.p¡r¡ consriLuir
pcqucñay mcdianapropicdad,que es l¡no dc
los objctivosdc 1¡ rcÍormaagraria,pcrono cs
el único, dcsdelucgo, o pararcmodelarpo-
blacioncs.Esteel único casoen el cual sc¡la
posiblcaccptarel pagoen bonos.
Porc<o.scñor,a h Iur dc c.tr cxpcricncit,
yo crco quc estcanlculo,por lo mcnos,dcbe
examinarsecuidadosamcnte,
El señorPRESIDENTE.-En el anfculo
29o, que rcfo¡ma¡¡os en el Plcna¡io, y parti-
cipamos,prccisamen¡c, cl doctor Comejo y
yo, seincluyóen "el casode expropiación con
llncsdc rcformratraria'.si m¡l no recuerdo.
Ticncla pal¡bracl señorArambuni.
El scñor ARAMBURU. Sc¡]orPrcsi-
dcntc:Yo estoydcacucrdo,tambión,cn quees
ncccsariodisti¡guirloscasosdccn¡jcnación de
la propiedadpor ma¡dalojudi0ialy la expm-
p¡acjónporinLcrCssoci:i.Entonccs, mcpcrmi-
lo proponeresla fórmula: "La propicdades
inviolablc.A nadicpucdeprivarsedc la suya
sinocn vinud dc mandatojudicial o deexpro-
piació¡por causadc utilidadp¡lblicao deinte-
és socialdcclaradopor ley, previopagodein-
ÍNDICE
dcmnizaciónjuslipreciada".
Crcoquela indcm-
nizacióncs una cosaco¡fccta,generalmcntc
cubreel daÍio causadoy, adcmás,hay quc
suponcrque üna expropiación por razoncsde
utilidadpública,es evidcnteque puedeaccp,
urse,
El scñorPRESIDENTE.-Tienela palabra
cl scñorChiri¡os.
El scñor CHIRINOS SOTO (Enriquc).-
ScñorPresidentcr Yo no llego a percibirla hi-
p,ótcsisqueha scñalado el doctorRamfrezdcl
Villar, sobrccl mandatojudicial que privc a
alSuie¡dc su propiedad.Es una contaoversia,
porquesi uno picde una p¡opicdaden un
juicio, es porqueno la tenfa,o sea,queno es
privadodesu propiedad. Uno esprivadode su
propiedadcuandoel Estadoimponela venta
forzosa.
Dc mancraqueyo estoydc acüerdoconcl
tcxlo de la Comisión,que el mandarojudicial
rcsultcpor causade utilidadpública.¿Cufl es
el mandatojudicial que se dicta cn procedi-
micntosexprcpiatorios?
En cuantoa la objccióndeldoctorComcjo,
de que aquf no se podrla hacerla rcforma
agraria,diré,cnprimetlugar,encadacasocor¡-
crctode rcformaagrariano hahabidoun man-
datojudicial,pcrosl hahabidoun mandaroad-
minist¡ativo;aqulsetratadecstablccerel man-
datojudicial. De otrolado.la rcformaagraria.
scñor,ya estáhecha;cl latifundio ya habrá
desaparecido a la ho¡acn queaprcbemos 9sta
Constitución. De manemquc vamosa defen-
dcr, y estamosdefendicndocon esteatlculo al
pequeñoy mcdianopropietario:al nucvopro-
piclariode Iarcforma agraria,lo
esramosdcfcn-
diendocon csteartlculo.
En cambio,rcspccro ¡ li fórmu¡aquc sc
utiliza:"prcviopagodeindcmnizaoión justiprc-
ciadadcl d¡ño causado", lc prcguntoa la Co-
misión ¿lo que sg indcmnizaes el dañoo sc
indemniza cl bicny el daño?
Sugcrilaqucc¡ dclinitivasepongael"prc-
vio pagodc la acció¡juslipreciada",
ypunro,y
qucscm¡ntcnga"ma¡daiojudicial".
Me reservopara la segundaparte:y cn
ÍNDICE
ÍNDICE

tll
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- ScñorPrcsidcnlc:Obscrvoquc h¡y dos
al m:rrgcndc las quc y¡ sc
contradiccioncs,
han scñ¡lado,cn cl distrnsitivoquc cs(rmos
tralanclo.
La primcracs h siguicntc:En li¡ pil¡1c
linal dcl arlfculo sc diccr"P¡ra t¡lcs c¡sos
la lcy scñiJaráintcrcscscompxtiblcscon los
vigcnlcsencl mc¡cado". Yaconlinuación: "Y
clmontodc la indcmnizacióu qucdcbcpagarsc
ncccsrriemcntc cn dincro y prcvi¡mcntc".
Esto cs conlradicloriodc aquclloquc sc
cstablcccal find dcl p¡imcrplrrafo,quc dicc:
"y pfcvio pagodc la indcmnización jusliprc-
ciadadcl daño causado"cn r¡zón dc quc no
podrla haber ya indcnrnización jusliprcciüda
si la ley está dclcrúini¡ndoprcviamcnlccl
montodc la indcmnización.
lugar,quicRrscñiLlar...
En scgundo
El scño¡ PRESIDENTE(intcrrumpicn-
do).- Pcrdonccl scñorClccrcs,lo quc csta-
mosdcbaticndo enestcmomcntocs la primcra
paÍe.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr) (continuando).-Bucno,la scgunda ob-
scrvaciónsc rcficrc a csa primcrapaÍc. La
frase inic¡al del aúculo I l', dicc: "La
pmpiedades inviolable",es el disF)silivodc
caráctcrgencr¿I.Parcccque ha rccogidocn
pano,Io qucestablccf
a1aConstilución vigcnlc,
sin embargo,enconlramos en cl atlculo 16",
quc no cs tan axioml¡icJnr totJl ld vi
gencia de esie dispositivo, porquchay
cic¡tascosasquc no sc pucdcncxpropiary
que son las scñaladascn dicho arlículo.
Entonces,aparentemcnte habríacolisióncn-
tre ambosdispositivos.Yo crco quc dcbcrla
vincularseambos,paralos clcctosdc quc no
se obseNaseestaconradicción.
El señorPRESIDENTE.- Ticnc la palabra
eI señorValle Riest¡a.
El scñorVALLE RIESTRA. SeñorPrc-
sidgnte: Discrepo, en partc,con el doctor
Alayza y conel doctor Chirinos,cn loquc
sc rcflcrea h inLcrprctación
dcl mandJ(oju-
dicial.
ÍNDICE
L¡ pal¡bril"o' urmo disyuntivadcbcm¡n'
lcncrsc.Esc ¡rtículo licnc su progcnitorcn cl
r c r u . ri ,l l l r J L :coo n . r i r - . i n I ¡C
1u. " r J o . c( l i . c
"c vir'tud dcm¡nd¡llo judici¡l',sccstircfiricn'
do no a un liLigiosobrcl¿ propicd¡d, cn l¡ qüc
hrt un usLq'.rJor 1 .rl¡rtnr ¡crsnnr r.rn rnc¡'r
dcrccho,scrcñcrc,porcxcclcncia -y dc cstohc
visloyo intcrprctacioncs doctdnrri¡tsal rcspcc-
1o-a los lijgkrs cn los quc cl dcudorv¡ a pcr-
dcr, a mcrccddcl i¡crccdor, su b;cny no pucdc
ól prcscnl¡runa cxccpcióny dccir: 'Oiga,
ustcd:ustcd¡nc he cmbra[¡¡docslcbicn,I){]ro
confonnca la Constitución yo soy¡ndcr¡nc y
uslcd,no pucdcdcsrpfofriamrc dc ó1"-
IJc¡qul c1m¿nd¡1ojudicixl,si A dcnandil
a B y lc ha cmb¡rgadosu propicdrd,csta
propicdadpucdcsalir a rcmalc.No sc tratirdc
unadiscusión dcl dominio,sinosimplcmcntc
dc l¡ cjccucióndc unaacrccncia.
Ahora,cn lo qucscrclicfcal olrocxtrcmoi
''prcvio p¡go jusliprcciada
dc indcmnización
dcl d:lñocrus¡do",es un¡ cos¡ quc alcnlarfa
conlr¿la doolrinacivil. Sc quicrc aquí intro-
ducir cn matcria dc cxpropiación,cl daño
cmcrÉcntc ) cl lucroccsrnlc.cs dccrr13lcsi..
-los dos cxlrcmosquc son propiosdcl aclo
¡lícilo'dc quc cuardoalguicncomctcun aclo
ilícilo cu dctrimentodc un tcrccro,por hccho.
dcscuidoo imprudcncia, pucsdcbcscr¡cpara-
do por el dañador,cl culpeblc,con cl vidordc
la cos¡ y con lo quc ha siSnificadopara esa
pcrsonano ulilizar su bicn; pcro cs cl acto
ilícito.
Est¡mos considcrando quc 10quchacccl
Est¡do,cn vitud de su "inducci imperium",
¿csun actoilfc¡to?Evidcntcmcntc qucno por-
quc csd rnovidopor el inlcróscomún,por el
irtcréssocial,es un actopor eúinencialfcito.
Cua¡docl Esladocxpropia,lohaccporlicitud,
lo hacccn virtud de una ley dcbatidapor un
Parlamento.Entonces,ahf, h¿blardcl daño
causado, sela algoque cstarfafucm de lugar,
porqueestarfamos hablandodc la actividrd
casi dclictual rent¿da.
Ahorabicn,evidcnlcmcnlc qucpucdccxis
tir, casuisticamcntc,cl siguientccaso:quc sq
crigcunaley y seexpropielambién,y quceso
no sc ¡rtilice'conlolmela lcy o a Io quc ha
prcvistola Constitución;y si un¡ pcrsona

133
püriicscrccl¡mar,no ya cl valofdc hs cos¡sdc
l¡ cLr¡lb¡ sidoprg¡d¡,sinocl d¡ñoqucsc lc
h¡ crus¡do. Dc 1¡lm¡ncraquc licncqL¡cqucdrr
c¡ irdcmnización jusliprccirde.
Pcropcsca qucconsidcrocst¡scos¡s,hcy
unr qucmc inquictanucho,cn la qLlcsí licnc
frlór, mc p¡rccc,cl doctorChirinos.Rc¡l'
Dcnlc los añosquchu¡ pasadocn cl Pcú han
c¡nrbiadola cslnrctufilsoci¡], aunquccstrl
cirugírh¡yasidounecirugíafranquisliniilnir,cl
cirmbiosch¡ producidoy csll ¡hí. Ento¡ccscl
l'cú ya no cs nds ur) p¡ls dc l¡lil-undismo
urbanoni hlifundisnorurli, h¡y quccrcarc¡
le Conslilución dcl I'cni, una scnsüciórd0
cquilibdoy dc ordcnpúblioo, cn la qucno sc
puc.iccstara ncrccd dc los caprichosdcl Es'
tirdoy dc l¡ política.
Aquí, por cjcmplo, sc va cn cl scgundo
cirsoy¡ cl crsuismo,quccsbast¡nlc pcligroso,
pcsca qüccl doclorcomcjo chávcz,crccquc
sc qucdr cono cl afícllo. Yo crco quc cs dc
masiado largo,porqucdicc: Porcausa dcguc-
ra o dc calamidad públicao p¡ra pc
constiluir
qucñaynlcdianapfopicdrdruruloufbanro p¡-
ra rcmodclarpobl¡cioncs",ctcólcra.L¿ lcy
pucdccstablcccr unlipodc indcmnización, quc
rcalmcntccs un dcspojocuandosc traladc 10
quf )r cs cl PLrullo) JiJ,d. f'clJcliJprolic
dad urban¡o pcqucñapfopicdadrural,cn quc
por todascstas¿onsidcracioncs pudicranscr
p.iv¡d¡s,inclusivc.dc suvivicndapc$onal-
Hiiy quc cslu(li¡r rstc aÍículo consliu-
cionillp¡ra quc sc apliquccon rigorpor csas
caus¡s qr¡c son pcú¡cl¿lmcnlc allruistas,
pcrfcclamcnlc pl¡!siblcs y dc la mcjor cslirpc
dolbicncomún,pcrocuidrrdc qucalguicn, cn
vi¡lud dc cstacxpiulsióndc poblacioncs, pLl-
dicsc cDcontr¡fsccon bonos ficlicios cn la
mano.sicndoprivrciosdc susvivicndes.Tc-
ncmosqucvigil¡fquccstc¡rllculocumplacon
todos slls comctidos. pcro quc crcc csa
cxccpción.Nad¡ mls, scilorP¡csidcnlc.
El scñorPRESIDENTE.-Ticncla pal¡bra
cl scñorAlayza.
El scñorALAYZA CRUNDY.- Quizfs,
scñol,pür¿lral¡r dc buscarLrnalónnula quc
concilic,yo crco quc cs j¡ncccsario,comolo
hc dicho haccun mo¡¡cnb, rcspcctoa io dcl
ÍNDICE
m0nd¡lojudici¡1.Fcro cl doclorV¡llc Ricstre,
linbión crcc cn h ncccsid¡daún cLrxndoyo
hxgocl dislinllocn quc cs difcrcnLc sac¡r¡
rcmalcun Lricn,lod¡vía no sc ha producido
nilrgunacxpropilición,
ningun¡1r¡nsf¡ranci¡dc
doninio-Adcmfs,l¡lcsrcr¡etcsdc un bicnsc
jL¡dici¡1.
h¡ccn,prccis¡ncntc,por scntcncia
Eslocs un (Ddlmcnlo lcg¡l quc no nc
r \ r r . . c.(. r r r r. n , ' h i i ! i . 1 r l. ' . r o c r , l i ' r .l ¡ f r i -
mcra pnrtc podÍu dciir| Lr propicd¡dcs
inviolrblc. PunLo. Iln la lrrsc sigL¡ic¡rlc: "A
nrdicpucdcprivrrscdc l¡ suy¡ \irrofD \-ir'1ud
dc scntcncia o dc m¡nd:lLojüdjciill dicl¡dopor
c¡us¡ dc uulid¡d públicr,inlcrdssoci¡l dc-
cl!radoporlcy y prcviop¡godcindcmnizrción
juliprcciadadcl d¡ño caLlsado'.
Estasdos últim¡s cxprcsioncs quisicra
comcntrrl¡s: "¡rrcviopagodc indcmnización
jus!iprcoiild¡Sobrcindcmnización yjustipr!-
cios no h¡y discusión, no hr hi¡bidoob'
scN¡cioncs. Es rcspcclo a l¡ pill¿bra"pxgo".
Yo porgoh pill¡bfi¡p¡go,porquch¿ocumdo
a mcnudoquc sc h cc ll in(lcrnniracióD
juslinrccirdir,
c¡ cl scr)lida¡c qucsc haccuna
!llorir¡ción, sc dicc cs lrnlo ' cl nr d¡to
ju(lici¡l ordcn¡ l¡ cxpropircjón pof un v¡lor
dc ldnto.Pcro,nricnLr¡s t¡¡ro,cl prSodc cslc
valor no sc ha producido,por cslo cs ¡a
ncccsidrddc quc scn p:rgoy cslc pllgoss
obLicnc consilln¡ndo cl prcciodc la ordcndcl
jLrczcxpropilnlc. Y lo últi¡nordcl drño c¡u-
s¡do . El d¡iro crusll(locs, mc parccc,lo quc
sc indcmniza.Yo crco quc r1osc lri¡l¡ dc un
¡cto volLrntirfio,dc lni nlancr¿quc cn cse
scntidoyo manlcngol¡ rcdaoción.
Enco¡rcl!sión. accpt¡h Comisión quc:"A
n¡dic pucdc privi:rrscdc ll su)¡ sino por
scnrcnci¡o r¡and¡to judicirl dichdo.clcólcn .
El sc¡Ior E. l-icnclr p¡l¡br¡
PRESIDENT
cl scñorNlalpica.
El scñor lvlAl"l'lCA.- Sci'rorPrcsidcrrlc:
Dc 1¡ discosión prcduoidr, yo hc llcgadoa la
conclusiónquc t¡nto l¡ CorrrisióD qr r h3 cla-
b.'r:'Joc.tc rni\u.o ('omo{iurcnc.hirn in-
tcrvc¡idocn c1dcbltc, csliinpcns¡ndocn quc
cslirno¡rnacsládici¡di p¡r¡ prolcgcr a aque-
llos quc licncn sus chacntas,quc ticncn slrs
tcncnilos,quc licncn suscasúas.

,234
Pcroyo no crcoquc cso sc¡ io impolantc
dcsdcel punto dc vislir dcl prís. Eslamos
hablrndodc ncccsid¡d pública, dc intcrósso-
ci¡1,mc parccc quccl cilsonlls colnúnvu a scr
la cxpropiación dc u¡¡ grlr) cnlprcs¡quc lc
inIcrcs¡al Eslrdopor cicrt¡sraroncs,sindud¡,
En cl casodc l¡s cnlprcs¡s, yo no vcoquc
sc haya cslablcci(lol¡ 0omlr con gfl¡n
prccisión, porqucsc h¡bl¡ dc ll vi¡lorizxcióri
jusliprcciad¡, dc lo qucya no irx succdido cn
los últinros:tños,scñorPrcsidcntc, quccn c¡d¡
caso(ic cxprop¡ación sch¡ cslxblccido nonn¡s
cspccirlcs dc valoriración ! dc irhípfo!icncn
l¡s scricsdc problcnlirs quclicnccl Cobicüro
halsln cslc¡ oncnlo.Po¡cjcmfio,cn cüilnloa
lllslicrrlls,un¡ nomr¡cruIt quLr rcgíapilrr lr hil
y
cicndtconrún cofricnlc.olr¡ nonnrpilruhs
y
hrcicndilsaluc!rcras,quccril¡ oolnplcjos aLfo
industrialcs; l¡s norDras c]i¡ntolrlnlcnlcdilc,
rcntcs.Y sc dr cl crso d! quc cnlrc kJscor¡-
plc¡)sagroindustriillcs hry doscluclrosonlro-
duclorcs dc ¡zúcrr,IIullndo. qucno sóporquó
rrzónlo hjcicroncomplcjo¡rucxrc(),y llm-
biónun¡ productoftl dc:lroz,quccral¡ Crleü
dc Pacasmayo.
Estánconsldcrados conrocomplcjosagro-
i n J u j l n : r l )c .n , n t u n nI o . s ( n r J l j ( l ! J ,\ i n o
qucdcsdccl punLodc vistadc l¡ valorización
con\cnfunrJj ¡ los Llucño\ quc scilcomllcjo sonalcso privadaso indcpcnd¡cntcs,
aSroindustrirl y noh¡0icndacomúnyoorr¡cntc.
Pcmno sol¡mcntcsuccdccn cl casodc los la-
lifundios,sino por ld pcsc¡rsc dcdicóun¡ lcy
espccialconnormascspccialcs; pira vi orizar
el complcjoagradosc cslablccióuna norma
difcrcntc,par¿cst¡blcccrcl valor dc los pc-
riódicos est¡blccicron nomras dilcrcntcs,
prlcticamcntc,cn casi todos los c¿sos.sc
csteblcció unanormaquc cr¿djstinlaa la olra.
5; \J qucríalivorcccr a los propicurios,sc
o5tJblccicrcncspccj¡lcsrcgímcncsdc valo-
ri7¡.¡ón.qi5c qucn¡ xfcjr¡rx lospropictirrior
sccsl¡blcciaolr¡ normad( v.rlori¿¡(ionc:.
Porcso)o su!,crinJ. scnorPrcsidcnrc,
sepodríahaccrun añadidoparacstablcccr
nom¡ gcnc¡aldclcgílimavalorización,
la fom ¡ dc otr¡snorm¡s gcncralcs cslablec¡das cl prcccdimicnloadminislrativodcl judicial,
por lcycs,unanormagcncraldc cómosc va a
cxpmpia¡los bicncs.
Adcmás,hay olro casode quc tc¡cr¡os
quecontemplardcsdc cl punlodcvisladcla dc-
ÍNDICE
Icnsadcl p¡fs, la dcJ¡nsadcl gobicmoy cs cl
qucha h¡bidomuchoscasosdc cmprcsas coll
patrimoniosncgativos,cn quc c] Esladoha
r\umiJolJ\ dcud,cy c\tc crsocs ml\ cornún
dc lo quccrccmos. Asf hcmostcnidocasos cn
quc sc lcs {¡vorccíaasí, cxpropilndolcssus
dcucl¡s y cl [stadoasuníccicntodc milcsdc
I rillJnc.Jc \olc\ Jc dcuJ:rs,
qucnolr. fi..lirn
prg¡rlos cxpropicl¡rios.
cncsccilso,yo crcoqucI¡rnhidn
E¡tonccs.
scdcbccstablcccru¡d no¡rnrp¡rlrhs cmFcs¡s
con patrjmonioncg¡livo.quc sc cxpropiccl
aclivo,másno 10pi|sivo.
El scñorPITBSIDENTE.,Ticncla n¡ltbra
cl scñorllalniczdcl Vill¡r.
El scñorRAMIRDZDEL Vll-l-AIt. Sc-
ñor P.csidcrtc: Yo mc pc¡mitoiDsistircn lx
fó¡_n-lJ!iscnlcdc h Ci'n\l.tu'.rón, norqJ(:i
bicn cl doclorAl¡yza nos dicc,con loda
razó¡, qlrc la lcy dcbc scr I¡ quc scñalcla
utilid¡dpública, l¿ vcrdldcsqucnoscpucdcn
d'cl:r l(tcs prru i¡ros f\¡i]i(ul,lrc5.
Ha) cvi
dcnlcmcnlcsitulcioncscn quc, por cjcmplo,
para rclbrmaagrrri¡, vivicndao algo por cl
cstilo,sepucdcdarunalcy dcc¡ráctcrgcnc l.
Enlonccs,lodoslos casoscomprcndidos dc¡-
tro dc l¡ lcy no ncccsitandc dccl¡racioDcs pcr-
dcsdcya;
cn cambio, f¡r cjcmplo, si sc trallr dc la
exprop¡ación dc un bicn cquis,digamospara
con\truir un(uañcl.\c nccc:il¡pucsc\pmpi¡r
dos cas¡s.no sc va a dar una lcy, porqucsc
cslaríarompicndotot¡lmcnLc cl princip¡odc lo
quccsun¿lcy, quccsun mandaloimpcfsontl,
objctivoy gcncral,paraun casopanicul¿r.En
consccucncia, ¡ncvitablcmcnlc ticnc quc csla-
blcccrseque hay un proccdi¡nicnto dc dccla-
raoióndc utilidadpública.
El scñorCHIRINOSSOTO rEnriquc)..
Quicrcustcddccirquchayunp¡occd¡micnto dc
dcclaración dc utilidadpúblic¡ qucpucdcscr:o
si por lcy, cuandosc lrala dc carlclcr gcncralo
una por rcsoluciónadminisr.¡Liva, cuandosc trala
sclc da dc bicncsindividualcsiquccs io qucdistinguc
qucvicncdcspuós dc otrolado.
Si vamosa establcccr quc lodoslos casos
sc dan por mandalojúdicial,ef¡lonccs, la dc-
clar-¡cióndc ütilidadpúblicava a sc¡ya no un
 ÍNDICE

tr5

lüta¡ . ¡)ini\1tu{ivo, srno un rcto judi{:iiul- prolixcllin.tl c¡\o, prccrsr¡rcnlc, dc l¡s dos
Lucgo,c\ id¡ntcnlcnlc, scvn ll conspiritr
conlrir casrsncccsrLfils J]¡run curnLi,h¡ sido1rfazón
cl prinaipiodc l¡ c\Irroprilción,quclo pcrsigLrc nrcdiarlclr LuJl sc lrJcccuillquicrcl¡sc dc c\-
csunrillL.nclon.l unscñlf iopúhlico dcunsnla- propil¡fi(jnlllfl cuirlqulc¡lln. por cjc¡npb,
ncrariifr¡il y c\ficditi\¡ I ]]o ¡ lr¡vúsdc un purl un Cluh Socixldc Oficixlcs.paf¡ un Club
lrrgop(JCc\o judroltl. d. Sulx)ll.i¡1.s, I)iirr un Club Sociitl dc
_T(.ll.,
^ J l . r Lr . , . ( t i . + ( r . r . f r c r . , r ' m o r i \ o
Iil c.lr¡lrio, l.r fJ¡rr0lr (luc cstllvircnlccn dc Lrlrli(lx(l sour¡1,po(iuc no h¡bí¡ liompo dc
l . r , ' , ' r, . r 1 . .r..' , t. : , 11.. . J r u I i . l . ,ndL l t r \ , 1 h¡ccf un rle¡ltc público.t sc quicrchirccrcx-
o dc inlc('ssocrJl, frcb.(l¡lc!¡ln)cnlc" profilijioncs,q!¡ccs priv¡ci(indc 1rpropicdad,
¡uniluc so¡ p¡|i¡ sclricio púttico. tjn¡ dc dos:
l-isoes lo irniaoilnrc.qirc lil uliliilildsc . , . ' r . r .u r : r l . ) f . n . ' r J l . l u . ( ' , o n o l r 3 ) i l | -
¡ruc\! Lonfb¡rc il l.!, o sar. (juc l1 r tilr¡- . " r ! , r i . . , r J( r l r . r . - r 1 ,' , ,( l . l . . r c t ui r , l ' n r n r .
ric(l¡Llfo sc produzci¡ an.1 J-.¡oüadinlcnto clc !f¡li!o (h 0l prciunlocxI11)piildo la posibili(lxd
ul¡lidirLl i)lhlic¡. rir Llil l. :, r. ,lJ . ' . r . r lJr l¡ i,¡l.nrni-
rrción, lr cxp(rpiución.[n quó momcntosc
Dc lll nrrncfaquc )o nrc parnritohrccr pucdcdc{cndcrcl cxp|ol)iadocu¡ndoya liL'¡c
cslnsrcol¡croncs p¡rt clucsc tc¡gr c¡ cucnt¡ cldccfcto(lucdicccxprópicsc y simplcnrcnlc ic
qlc l¡ fórnrul¡dc cslil,quc fuc rnctcri¡dc pcnlliLcdisculircl lrccjo. i,Efi cxpK)pirdol
mucho cstudio.cubfr rclllmcnlctodrs l¡s
posibiljdrdcs.Si cslil nornrano sc hubicÍr. f)¡ milncrr quc vo crco quc dct)c hirbcr
Jf,liLuJo
c\lfi.irrrcnrLo ,luc sc 1,..1'rcnr
ul, pfogrcsi!¡nrcnlclrs lcycs coflcrpondicnlcs.
lizrdo,no lc quitrnkrsmédtosdc la bond:rd quc sou lrli lc)r'sdc rc(luisición. prrx cirsosdc
qucscdlcc, gucrf¡.lxs lclcs dc Rclirrnr¡Agfafix,hs lc!cs
dc c s¡rchc dc pobl¡ciLnrcs, l¡s lclcs dc Ib'
El scriorPRESIDE¡-TE.Ticncla prl¡br¡ mcnlo y dilusión dc l¡ pc(lucñay mcdi¡iril
cl soñor.\h)zx. propicrl¡d.Dsl¡ciltscdc lclcs !¡cncf¡lcssonles
quc viln cslithlccicndo lirscilusrlcsy cnlonccs
h l s c n . r A L A \Z A ( ; R ( \ D \ ' \ o , l u i s r c yil no sc ncccsit¡ dc h prucb¡ lc1¡rl ¡ quc sc
r¡ prcguntrr al doclorJlilmicz clclVillrr, (có- fcllcrc cl ¡nículo 29'aclu¡1, y dcl ourl sc ha
rnocnticndc y cúno funoion¡lcs¡ln)cnlc "cstc plc\ci¡rlido por scr i¡¡lnrsiblc abfir Llcbiltcso-
f r o h : r d .I i. ( L r . i . r J oi .f. l u , . 1 rLl ,l . . r ,ll... c nq u i brcl¡ or cfiir.lnrflosiblc, no físicrmcntc. lcgrl
prcccdin1icnto? mcnlc no hry inslirnci¡pilrapodcf haccropo-
.i.ión. lJf\fr.tir.:'in.\i'|l.\('o,'.rr ir,j-
El scño.PIIESIDEN'IU. I icncli¡ pal¡bra l r n Li J . q L J l J i r r n .r r .i J ' l c L . . p i r , i óp| |- h l i .J
cl scñoflli|nrirczdcl Vill¡r. Sc v¡ a huccrun¡ cxpropiilción, quc 1oscpala
opinión públicr, qrc h¡y¡ licmpo plra quc lil
El scñorRANI]RLZDEL V{LLAR.'-Es 8CnlCSCp¡OnünCiC, y sobrcCS¡birscqUCSC
quc dcsgf¡cirdrmcnlcnosolr'osno podí¡nos llc!c adclrDtclil cxpropiuci(in. Ahor¡ LEn quó
cnLfarcn cscaspccto,cono no vrmosa podcr ¡lomcnrc sc PLlcdc huccr l¡ cxprcpjrciónl
cnlf¡f llmpoco cn crt¡ co¡stilución.Ilaccf Curodo c\ló dicr do cl nlrncl]lojudicial: y cs
lodauna lid sobrccxlropi¡ción,no podcmos; cso, dcbcmos dc ion¡lcccr cl Podcr JudiciiLl
cl principiogcncrillricncquc scr scilirl¿do
Fnr comoúnicoagc¡rlc cxprcpirntc,prru qucpucda
la Constilucióny 11lcy licnc quc ad¡plarsca cst¡blcctry fijc l¡s dos condicioncs: la norma
cscprincipiogcncrar. lcgol quc lo uuto za y cl prccio pag͡doprc-
vr mcoLc,
El scñorPRESIDENTE.-TicncIa pal¿bra
el scñorAl¡yza. El scñor t'RDSIDENTE.- Ticnc Ia p¡labrir
cl scñorComcjo Chávcz.
El scñorALAYZA CRUNDY.-Comcn-
cstcpunto.Esprccisa-
t¡¡do, scñorPrcsidcnlc, El scñor CORNEJO CIIAVEZ.- Scñor
mentcpof cst¡ f¡zón por Ia quc picnsoquc h l'rcsi(icnLc: En cl primcr párrafodc cstc ar-
lcy dcbcscñrl¡r1¡s
c¿usas y
dcutilidrdpública tíc!¡10.liil como fuc conccbido,sc rctcíir, digo
dc inrcrdssocid,porlascualcsschrcc h ex' sc rcfcrír, porquc p¡rccc quc cl docLorAhyza
ÍNDICE

si qucrfao no qucdale rcfo¡maagr¡ria. Asl
cs quc nosotrosno somoslos quc poncmos
cs¡scolumnas. Nadamás,
Ei scñorSOTOIVIARINO.- Con su vcn¡4,
scñorPrcsidcntc, unapcqucñ¿i¡tcrrupción al
doctorConrcjo.Dc cu¡lquicrmancra,hayun¿
c\frnfiJción y un róÉimcr)dc nrÉo. Esc
régimcndcpagono pucdcs¡rimprovisado, cs
unJcos:ldc nrJtcriiprc.upucstdl,quicrcdccir,
qucl¡ indcmnización no pucdcscrt¡n rápida,
ni cl fro(cio.F,r c.o mismo,pucdcscrln.lln
tonccs,no cnlicndotanlodc cclcridady dc quc
no hayalicmpodc consulta¡ al público.
n \cñor COR\EJO CH,\vEZ (Conli.
nuando).-Bucno,yo no habíatoc¡docl punto
esc dcl v¿lor mismo.No, no he loc¡do cse
punlo.Yo mc csloy rcllricndoa la jndic¡ción
dcl doclor Alayza, dc quc dcbc habcr una
inshnc¡acn qLlcla opinión pública sc pro-
nuncic,ya no sobrcci valor dci bicn quc sc
lnlJ dc cxpropi¡r.srnosobrcI¡ proücJcn(i"
mismadc lacxpropiación, o sca,si h¡y razoncs
público.
de i¡rtcrós Crco que cl podcrpúblco
cscllla¡¡¡do adccidirlo.Si c¡Parl¡mcntodicl¡
una lcy dcclarandode ncccsidadpública,no
h¿ynecesidad dc ningunainstancta. por csocs
quc dccla en qué casofuncionacsa instan-
cia en quc la opiniónpública,cn fo¡tnainor_
gánica, va a pronu¡ciarscsobrcsi una lcy
cstl bicn dad¡ o eslá mal dada.
En esc sentidono sc dcbcdcjar ninlluna
dudasobfelos siguicntcs puntos:pnmc¡o,que
selratadc casosdjfcrcntc$cnlreparticul:lrcs,
efcctivamcnte, ¡adic pucdescr priv¿dode su
propicdad, sinoconmandato jL¡dicial;scgundo,
dc la expmpiación dictada por razoncsdc
urilidad pública o de inle¡és social,cslo sólo
dcbercIcrirlo unalcy, encuyo casono ncocsit¿
ni siquiemdccir razoncs, solamcn¡cpor ne-
cesidadpúblicao un decrctosuprcmo,cn cuyo
casodcbc indicarla razÓn;tcrccro,quc pfo-
ducidaesadcclaración, la únicaposibilidadquc
ticnc el i¡teresadoantoIa aulo¡idadjudici¡l o
ante la administrativa,es discutir sobrc cI
precioly cuano,el punlorclcrentcal ptcvio
pago de la indcmnización. Yo ctco que en
ningúnc¡so dcbehablanedc indcm¡ización
dcldaño,sinosinrplcmc e dc¡jus!iprccio,ycn
estoticnctodala ¡azóncl scño¡Vallc Ricstla,
cuandohaccnotar que la indcmnizacióndel
dañosolamcntc proccdccomooonsccucnciadcl
ÍNDICE
actoillcito, y cu¿ndoel Estadoexpropia,no
comctcningúnaotoilfcito.
Si es quc sc logra u¡a fórmulaquc dcjc
claroscstoscuatropunlos,creoquc el pimcr
pfr¿fo podla sernomal.
El scflorPRESIDENTE.-Tienela palabra
cl scñorAl¡yza.
El scñorALAYZACRUNDY.-ScñorPrc-
,sidcn!c:Unaprcliunla,
"ptl8o"?
accp-
¿,EldocrorComcjo
ta la palebra
El scñor CORNEJO Cl:lAvEZ. Pcro
siemprc.por supucslo,cstc¡nfoulo no esmls
que cl primcr párrafo, concctamoscon cl
scgundo,cn cl cualindicaquc escpagopucdc
scr difcrido.
El scñorALAYZA GRUNDY. Pcn¡fta-
mc, scñorPrcsidcnrc.Yo quisicracomcnlar
muy rápidamcntc cstaúldmainlervcncióndcl
doclorComcjoChlvcz,parallamar1aaLcnción
sobrcqucla rcdaccióndclar|fculohaclinrinado
"dc
1()qucI0socicdrdactu¡ldicc ulilidadpúbli-
oao inlcrdssooialprobadalcgalmcnlc".
La rcdaccióndc la Comisión no Pidc
prucba,dicc dcclaradopor lcy, porquecom-
prcndequcantcel Parlilmcnto no va ahabcrun
Pcro
.juicio. ai scr dcclaliiJopor lcy, comolos
proccdimicnlosp¿lrl¡mcnlarios son dc suyo
público,da lugar y pcnnilc la dcfcnsadc la
parle,cnlonccs,csr¡n¡vanoocn cscscnlido.
En cua o a que sc pongacausales, si la
cxpropiación sc h¡cc por dcorctosupremo,en
n¡da sc mcjora con poncrle tres considc_
¡andos,cl dccrclo suprcmosale igualmcnte
rcscrvadoy un dla sc publicacn El Pen¡a¡oy
cl lrcchocslá coniumado,anlcsde que uno
hayalcnidoticmpodc cntcÉrscds lo qucva a
ocunir. Dc m¡ncra quc así lo que ve¡dadc-
rxrncntcdcllcndcla siluaciónes que seapor
prccedimicrrlo parlamcntarioque sc haga la
dc l¡ ulilidado dcl intcróssocial.
calilicación
El scñorPRESIDENTE.-Ticnela palabra
cl scñorRodíguczVildósol¡.
El scñorRODRICUEZVILDOSOLA.-
ScñorPrcsidcnlc:La úllimefórmulaplanlcada.
diccr "L¡ propicdüdcs i¡rviolablc.A nadic
ÍNDICE
ÍNDICE

210
El scñor ALAYZA GRUNDI. Scñor
Prcsidcnrc: En principiol¡ IórT¡ulaplantc¿da
por cl doclor Ramírczdcl Villar, mcjora y
aclarr bastantcel problcmaquc hemoslc-
nido cn dcbiltc,porquccl problcrnaprra la
Comisión, fundamcnt¡lncntc,ha sido 1¡
posibiljdrddc dcfcnsahcntc a los aclosdc
cxp.opixcióncn cscscntido,cn quc los casos
gcncmlcsfucranlrat¡dos.y enlos casosparti-
cularcs,quc podhn sc¡ lraladosIXlr non¡as
administrativas, a lo cu¡l cn principiono mc
opongo,sjcmprcqüccstóncondicionados a un
proccdimicnloadministralivoen el cual se
pucdacsQhlcccrcsla dcl¡nsa, entoncesno
h¿briacstc inconvcnienrc.El tercsr punto,
cn lo que la Coñisión sl insiste,es que el
hccho cxpropianlccs cl mandatojudicial que
hr.c ¡rnpcr¡ri\a lJ lnnsfcrcnc¡a dc la propie-
dad, porquc ocurrc, lambién,quc sc danlc-
ycs dcolarandodc utilidadpúblicay ncce-
sidadsocial,y otms tórminosscncji¡ntcs,la
cxpropiacióndc talcsbicncsy sc qucdancn
cstüdodc dcpcndcncia, quc no sc sabcsi se
cjcculano no, paralizentod¡s 1assil]lacioncs
comcrciulcs odc oxplol¡ción.Lo mis¡noocurrc
con r¡andalosadmin;strativos; incluso,cm,
piczana tritlar dc haccrcunpli¡ ias órdcncs
administrativ¡s y l¡ expfopirción no sc ha
pmdücido.La Comisióninsistccn quc dcbc
habcr una ordcn judicial quc propiamcntc
cxpfopiay quita la propicdad,cn vitud dc
csl¡s dos razoncsqle ya tantasvcccs hc
sciliüii{io:L¡ causay cl p¡go_
El scñorIRFSIDENTE.-.Cutl cs la for-
ma quc dcli¡titivmlcntcaccpl¡ l¡ Comisión?
El scñorALAYZACRUNDY. Scñorpre-
sidcntc:Si mc pcrmitc,con cl doctorRamlrcz
dcl Viltar, pod¡íamostomarun cua o inrcr-
mcdro,
El sc¡or PRESIDENIE.- I{¡go prcscntc
quc t¡mbién h¡ prcscnhdouna lórmul¿ cl
docLofLcdcsnta_
El seiiorALAYZA CRUNDY., El docror
Ledcsma,ha prcscnladou¡a fómula que es
valcdcra.PodÍamosjunlamoslos t¡esy haccr
una soia fórmul¿.
El scñorPRESIDENTE.-Ticncla palabr¡
el scñorComcjoChlvez.
ÍNDICE
El s(ñorCORNEJO CllAvF.Z. Yo,lui
sicrahaccrllcgar a la Mcseun conccptosus-
titutoriodcl párrafoprimcroquchcmoscslado
dcblticndo.
El scñorPRESIDE^-TE.-Seva a d¡r lcc
lura.
EI RtLATnR lc)ó cl plrrrfir su.lirurorio
prcscnlado
por cl scñorComcjoChávcz.
El scñor ALAYZA CRUNDY., Scñor
Prcsidcntcr
Si el doclorComcjo Chlvcz pcr
mile,podlamos¡omarcstabasc,porqucl¡ cn
cuenfobastantcclarr.
El scñorPRESIDENTE.-Ento¡ccs,para
el clcclosc rcuncncn unspc(lucñrSubcorni-
sión los scñorcsAlayz¡, Ramfrczdcl Villar,
ComcjoChlvczy Lcdcsma.
Vrmosr l. cr cl dé\imo scdundo. 3 vcr ¡i
no hayningúnbachc,micntrast¡nlo, porquca
las scis hay scs;óndc unr Comisióndondc
cs1áncompromclidosunbuconúmcrodcmicm
bÍos de csla Comisión.Dcbcmosscguiradc-
Ia¡te y r¡o sc olvidcnquc tcncmosuna lccha
prccisapamlcrminarnucstr¡slaborcsparadar
unaConslitrición. Dcsgraci¡damcntc csasí.Va-
mosa pasara la lccluradcl siguicntcMículo.
El RELATORlcyó:
"Artículo 12o.- La propicdadestá¡egida
porlasleyesdc la Rcpúbtica.
exclusivamente
Los cxtranjeros,seanpcrsonasnaturalcso
jurfdicas,estánenla misma condiciónq¡¡e¡os
peruanos,siil que cn ningún caso pucd¿n
invocar al rcspcctosituacioncs
dc cxccpción,
ni protecció¡diplomltica.'
El scñorPRESIDENTE.-En dcbalc.
Ticncla palabaa
cl scñorCfccrcs.
El señorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- SeñorPrcsidemcrFIay tambiéncicrta
conlmdicciónenrc lo quc cstablccccstcdis-
posilivo,con cl ¡Íículo 15'.
El scñorPRESIDENTE.-Cua¡dollcguc,
mos al 15" vcmos l¿ conlradicción,1,nolc
parcce?
ÍNDICE
ÍNDICE
 ÍNDICE

ztl
cac dcntrodcl cuadrodc la sobcrirnla.Es la gunta.¿Sc¡)dla poneralgocomo"concargo
sobcranladc cllos,no caeen la sobcranfa
dcl porquccnticndoquc hay
a la rcciprocidad"?
país, y, cn consccucr4ia,no cabc la prohi- paíscscn quccsiáprohibidala propicdáda los
bición. cxlr¡njcros;¿nosotros
cstadamos olorgándola,
a pcsardc cllo?Digo, simplemente,pensando
Por esomantcngomi fóIlnula,sin quc cn en los actos.
ninSún caso puedaninvocarscíll respccto
situacioncs dc cxccpcióno priv;lcgio.Dc esta El scñorPRESIDENTE.-Iicno la palabra
ma¡erasecubrenosolamcnlc cl casodc 1apro- cl señorComcjoChávez.
leccióndiplomálica, sino tambiCncurlquicr
conccsióncspeci¿ú que pucdahacérscles cn El scñor CORNEJOCHAVEZ.- Yo sl
'
su condición de invcrsionistas. simpalizo,señorPrcsidcntc,coÍ csxidca.Yo
crco que hay muchoscasosen los cualesel
EI señorPRESIDENTE.-Ticncla p¡üabra Pcni semucslramuy liberalconel extra¡jero.
el señor Comejo Chávez. Como, por ejcmplo, cua¡do los perua¡os
quefan ir a Victnam,nosotrosnosopusimos
El señor CORNEJOCHAVEZ.- Scñor a los americanospara que no hicieranser-
Presidente:Yo me inclino porquesoma¡tenga vicio militar obligatorio.
el texto,tal como ha sido propucstocn estc
punrc. El scñorPRESIDENTE.-Ticncl¡ palabra
cI scñoÍ Arambuni.
En primcrluga¡,porquecuandohablamos
depropiedad, no solamente dcbcmos pcnsarcn EL scñor ARAMBURU.- Scñor Prcsi-
la propiedaddeun bienflsicocualquicra, tam- dcntc: Quicm nco¡dar dos cosas.La pro-
bión sc pucdescrpropictariode u¡a emp¡csa. lcccióndiplomárica sc pucdc producirsin
Por cjcmplo,históricamcntg sabemosquc ha pcdidodel individuo y aún contra su vo-
habidocasosenqueempresas depropicdaddc luntad. Contr¿su voluntad, muchasveces
extranjcúsno solamente tenlanlascondicioncs sc prDducela proteccióndiplomálica,prcci-
delosperuanos, sinoquetenlanla intcrvcnción samcntc,por las r¿¿oncsquc ha indicadoel
de sus representantes diplomáticos;csosson doctor Comejo,dccir, el daño quc lc pucda
casos concrclos. dc lo cualya schablóinclusi- causarcn sus futurasrclacioncsdcntrode la
ve enla Constituyente dcl año1931.El anículo sociedaden que vivc; pcro, a vcccs,cl pafs
17"dela Con$iruciónactual,tuvosuongcncn ticnc intcrósdc dar csta protccciónpor ot¡os
esetipo de .inte¡Ierencia.De mancra quc si csto aspcctos,
ha sido la historia, no veo ningu¡a razón pa¡a
que ahor¿retiremosalgo que estáen la Cons- En cua¡to al caso,por ejemplo,de los
titución; casi podla pasar co¡¡o que aho¡a si pcruanos qughancombatidoen vietnam,que
vamos a pe[nitir. es cicrto,conozco muchoscasos,pemnin8uno
dccllo.hasidorcalmcnte obligrdo. cualquicrir
Y en segu¡dolugar,si cs quc algú¡ ex- dc cllospodlahabcrse qucdadocxoncrado -yo
tranjero,no obstanteexislir esa prohibición, hc tcnidocasoF pcro es que tcnla¡ talcsbc-
pidey obtienelaproteccióndesupals,sccrca¡ ncllcios por ir a combalira Vietnam quc a
dos problemas.Uno, e¡tre este gobicmo y cl muchoslesinleresaba; tenfancn cl futuropcn-
gobiemoimpertincnte. Eso no esumoslcgis- sioncs,bccasgratisen las univcrsidadcs, ct-
landoenestepunto;y otro,cn rclacióndclPeni cótcra.Esa cs la rcalidad.
concsccxtranjerc,aquien,porejempio,podrl
expuls¡rdel palsporhabervioladoL¡naffculo El seifor PRESIDENTE.-Pc¡o la ins-
constitucionaL Si noponemos cstadisposición, cripcióncra oblig$oria.cl sclectscNice,
no está violandonada. era absolutamcnte obligatoriaaún. Cuando
hubo la ScgundaCucrra,los prolcsoresfui-
De maneraque yo crco quc debema¡te- mos obligadosa inscribimos;no tomamos
nersela fórmulatal comoestá. partc,nada,perola ¡nscripción eraobligatona
xunquefucracomo un ccnso.sclccl scrvicc.
El señorPRESIDENTE.-Unasimploprc- Tcnfanü¡a taicta,es ¡sí.
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ÍNDICE

:46
Et scñorPRESIDENTE.-¿El Prcsidcnlc
dela Comisión,accpta?
El señorALAYZA GRUNDY.-ScñorPre-
sidcntc:Accptola interprclación par¿
aütóntica
cl acta,o sea, que estáncxccptuadoslos bic-
nes adquiridospor hcrcnciaquc pucdancacr
denfodeIaórbiladecstcatfculo.
El señorPRESIDENTE.Tienela palabra
el señorAr¿mbuni;
El scilorARAMBURU-- Yo qucrfaacla-
rar, señorPrcsidcntc,quc al dccir cl anfculo
15","individualmc¡rc o ensociedad", quizássc dar lcctura-
csll dcjmJo librc la liFUn dcl condilmrnio
mor1is-causa. Ahora,yo prcfcrirla,scño¡Prcsi-
dcntc,queal llnal dcl atlculo 12",cn lugardc
venircstcarlfculoI 5', comoun úllirnoplrrafo,
scdijc¡a: "salvo la cxccpción contcmplada cn cl lómctrosdc las frontcras,los cxtranjcrosno
aúfcdo 15'; y quc qucdc cstc affculo 15ó,
como un anículoindiv¡dual.
El scñorPRESIDENIL.-"Ticnc ¡lgún
jnconvenientc cl scñor Alayza?
EI señorALAYZA GRUNDY.- Ningr|no,
seflorPrcsidente.
El señorPRESIDENTE.-Ticnela palab¡a
el señorLedesma.
El señorLEDESMA.- Scflo¡Prcsidcntc:
Estoyplenamente de acue¡docon queel texto
del aífculo 15", forme parte dcl texto del
a¡tfculo 12', tal como asf se dijo al pdncipio,
utilizandoel término:"sin embargo".Peroñ-
nalmcntc, sclor Prcsidentc,ya quc hago uso
de la palabra,opino en contm de que se man-
tengaen esto texto la última frasc, o sea la
exccpción,que dice: "exceptoel caso de ne-
cosidadnacionaldcclamdapor ley expÉsa".
El señorPRESIDENTE.-Tienc1apalabra
el sefrorMalpica.
El scñor MALPICA.- ScñorPrcsidcntc: constancia
Yo creoque habdaque aclararIo rcfcrcn¡ca
quc los cinoucntakilómctmssoncn casosdc
f¡onteraconpafscsvecinos,ya quetcncmosla
frontcracon cl mar y cn cscc so no podntn
lener propiedades en el lilor¿I, clcélera.
El scñorPRESIDENTE.- Ticnc Ia palabra
ÍNDICE
cl scñorAlayza.
El scño¡ ALAYZA GRI,.{DY. Scñor
Prcsjdcntc: Respcctoa la suprcsióndc la
úllimaparlc,propuestaporcldoc¡orLcdcsma,
soy dc opiniónquc no cs posiblc,porqucrc-
sulta cxcesivamcntc rígida la situación;hay
situacionesen quela ley pucdcpcrmitir,y csc
esel objetodeestaexccpción.
El scñorPRESIDENTE.-Sc va a votar,
adicionándosc cl tcxto dcl anículol5', como
últimopánafodcl artlculol2', cmpezando por
la locuciónadvcrsativa:"sincmbargo".Scva a
El RELATOR lcyó:
"Sin cmbargo,dcnlro de cincucntaki-
pucdcnadquiri¡ni posccr,por ningún titulo,
minas,úenas,bosqucs,aguas,combustiblcs,
ni fucnlcsdecncrgfa,dircctao indircctamcnle,
individualrncnteo en socicdad,bajo pcnade
pcrdcr,en bcncllciodcl Estado,l¿ propicdad
adqui¡ida,exrjcptoel casodc ¡cccsidadna
cional dcclaúdapor lcy cxpresa".
El señorPRESIDENTE.-Los scñorcsquc
aprucbcnla pmposiciónlclda, sc scrvirán
m¡nifcstarlo.(Volación).Losquccstúncncon-
tr¿.(Votación).Aprob¡da.
Ticnc la palabmcl scño¡Alayra.
El sclior ALAYZA CRUNDY.- Scñor
Presidcnte:He escritoIa fórmula dc la cx-
propiación,y como hcmosconsumidogran
partede la tarde,quisieradcbatirla:siquiera
hacerun ensayo.
El scñorPRESIDENTE.-Ticnela palabra
el scñorCáccrcs.
El señorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr). Crrli¡s. scñor P(sidcnlc. Pilra dcjar
dc mi obscrvaciónrcspcctode la
úllima paúc, porqueyo creo que dcbe csa
cxccpciónlimita¡sc únicamcntcal caso dc
contratosde explolaciónde tecursosnaturalcs
y cn circunstancias dc ¡cccsidad nacional
dcclaradaspor ley exprcsa.
El scñorPRESIDENTE.-Constarála ob'
ÍNDICE

2'18
ni¡gun¿sentcncia puedeprivar a nadicdc su
propicdad.Si yo lengounapropicdad qucvalc
dos millonesde soleso¡o, pcro tcngodcudas
por un millón dc solcsoro y mc la ¡emata¡en
cien milloncsdc solcsoro, con un millón dc
solesoro paganmi obligaciónymccntreg¿ncl
srldo.He sido privadode mi propicdaJ. mi
propicdad ha se¡vidopa¡aque yo hagaun
paSopara cancela¡un pagocn vifud dc un
mandatojudicial.Eso dcmucst¡a que hay que
ser suma¡ncntccuidadoso y esova en contfa
deun p¡incipioconstitucional quedicequeno
hay pcnade confiscación. O scr. que ni si-
quicra con sentenciapenal ejccutoriada,sc
pucdcprivar a nadie de su pmpicdad.
Por otrapartc,con los debatesentablados
enÍe los doctoresComejoy Alayza,el prcvio
pago a que se refiefe la pane primcfa, cn el
previopagoal contado,estamos hablandodcl
casogencral;cl pago en armadaso cl pagoen
bonoses pamlas excepciones a quc sc rcflcrc
la segunda partcdcl anículo,no pamla regla
gener¿I.La rcgla gcncrales previo pagodel
justiprccioal contado,y en efectivo;la sc-
gundapartedel a¡tfcl¡losalvolas exccpcioncs
queestepagosc puedehaceren bonos.Yo le
rucgoal doctorAlayza,que meditequc no se
puedeeslo consagrarcomo dcrcchoconsti-
tucionaly a nadiese puedepdvar dc su pro-
piedadconsentcr¡ciacjcculori¡da.
El señorFRESIDENTE.-Ticncla palabra
cl scñorCáceres.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
ger).-SeflorPrcsidcnte:Oponunamcntc seflalé
que hay confradiccionesque se advicncnentre
la segundapaÍg dc gstc anfculocon la se-
gundapane del artlculo 16'. Esasegu¡daparte
del a¡fculo 16', dcbela ser enlazadacon la
segundade esta en dcbalc, que es algo se-
mejantea lo que ha ocur¡ido con los artfculos
14'y 15'.
Por oüo lado, dcnt¡o del mismo atfculo
11",hay muchascircunstancias dc aspccto
con
la con-fiscaciónquc no cstá expresamentees-
tablccida.En conclusión,scñor Prcsidente,
cryo que los artlculos11oy 16o,por la co-
n+ión queexisteentreellos,dcbicranpasara
esa Subcomisiónde Redacciónquc se ha
designado, por lo dcnsosy concxosque son
estosartfculosy porquenOsc va a podcrhoy
ÍNDICE
agotarese dcba¡c.
El señor PRESIDENTE.- Para haccr
modiflracioncs
lcndrf¡ quc h¡bcr rcconsi-
dcración.
Ticne la palabi¿ cl scñor Alayza.
El sefforALAYZA CRUNDY.- La palabra
"resolución", segrtn nuest¡os Códigos dc
hocedimientos, comprcndcla sentencia.De
tal manelaqueno tengoningln inconvenie¡te.
Leshagove¡ quenormalmente la palabrasen-
tencia,como más espgclfica,
esmássólida;la
defensaque se bstáhacicndoa la propiedad
esrlmcjorhccha"
El señorPRESIDENTE.-Vamosa con-
sullar la reconsidc¡ación.
Pa¡areconsidcm¡
cste asunlose necesitandos tc¡cios.sc va a
votar Los scño¡esque esténa favor, se ser-
(Votación).Los que cstén
virá¡ manifcstarlo.
encontn.(Vot¡ción).Hn sidorcchaz¡da-
Se va a volar la p¡imcrapadc dc la tór-
mula conciliatoriapar¡ cl afículo llo, prc-
scntadapor el scñorPrcsidcntcdc la Coml-
s¡ón.Los scñorcsquc la aprucbensc scNirán
manifcstarlo.(Vot¡ción). Los que eslcn cn
contra.(Votacjón).
Aprobada.
Scva a darlccturaa la scgundípal.lc.
E¡ RELATOR lcyó:
"Po¡ causas gucna
de o de calamidad
públicao pa¡aconstiluirpcqucñay mediana
propicdad¡ural o urbana,o para remodcla¡
poblacioncs,la ley puedeestablccer el pagodc
la indcmnización a plazoso en aamadas o con
bonosde aceptación obligatoriay lib¡c dispo-
sición. Paratalcs casosla ley seflalará inte¡g-
sescompatiblgs conlos vigentesenel mercado
y dctcrminaráel mon¡o de la indcmnización
que debepagarsenecesaria¡nente en dinero y
previamefite",
El scñorPRESIDENTE.-Tienela palabra
cl scñor Oliz de Zevallos.
El señorORTIZ DE ZEVALLOS.- Señor
PrcsidenterHay un caso quc tcncmosquc
contcmplar.
Hoy dla seeslápagandoenbonos,
pcroestosbonosa su vcz cstánsiondosuM¡-
ÍNDICE

,250
El scñor CORNTEJO CHAVEZ. Scñor
Prcsidcnts: Eslescgundopána[oami meparc-
cc sunramcnlc rcsl.ictivo.Habí¡ mcnc¡onado
cn mi SnlcriorintcNcn(ióncl crio Jc la rc
formaagraria,cn quc sc arluyequc cscya no
cs cl caso,porqucla rcformaagrariaya'eslá
hccha. Uno nunca sabc, scñor Prcsidcntc,
cuandosc ha hechoesl¿rcfoma agraria.En
MrJxicoempczarcnun¡ cn 1910.Acá ahora
cstdn hacicndola rclorma agraria,han rc-
consliluidolalifundjos,etcétcray tod¡vfa no
hay ningún anfculo conslitucionalquc ga-
ranliccla ir¡cvcnibil¡dad,y cslopucdcorigin¡r
unasumamuy cuanliosa quc cl Estadono cslc
cn situacióndc pagardc inmcdiato.Y no so-
lamcnlcparaestosc¡sos,mc quicroponcr,fnr
cjcmplo,cn cl casodc un gobicmoqucvcnga
dc cquisoricntación políticay schainsislidocn
quc cst¡ Conslitucióndcbc dcjar abildo cl
caminopar¿cualquicra qucscaci lintc polílico
dc un próximogobicrno.Súpongrmos quc un
lohicnrodccidc\lu. rJI lr(J ,lc lJ in(iusfri:r
manul¡cturcra, po¡cjcftplo,dcbcp¡s¡r a cons-
tiluitsccn cnrprcsacomunit¡ria-quccs lo quc
yo dcscaría-y para dcspuósaxprcpi¿run
númcrodc cmprcs¡s,loqucrcponamuchísimo
dincro,cl Estadono cslala cn capacidaddc
cxpropiarlas;lc pasarlaIo mismo quc en Ia
rcforaagraria,o pagacn cfcctivoy cnlonces no
ticne s¡no que propici¡r un proccsoinlla-
cionariotrcmcndo,
El scñor PRESIDEN'I E (Intcrrumpicn-
do). ¿El scñor Comcjo cs partidariodc la
fórmulaprcscntadapor la Comisión?
EI scñoTCORNEJO CHAVEZ(Continuan-
do). No soy pa¡tidario,cstoycn contradc la
fómula dc la Comisión:salvo que hubicsc
tlna fórmula muchomás gcncralque dijcra
que "sol¿mcnlcpor lcy cxprcsapucdcesla-
blecerseel pago dc la invcrsióna plazos",
etcétera.
El scñorPRESIDENTE.-¿La Comisión
acepta?
El señorALAYZA CRUNDY.- No po-
demosaceptarla posicióndc¡ doctorComcjo.
seflo¿
El scñorPRESIDENTE.-Ticncla palabra
el señorFrcundl
ÍNDICE
El scñorFREUNDT.- ScñorPrcsidcnrc:
cl lórminodc "Bonos
Tal vcz podrfaagrcgarsc
dc accptacjónobligatoriap¡ra cl pago dc
impucstos".El sistcmacomcrcial cs muy
diÍcil.
El scñor PRESIDENTE. Ticnc l¡ pa
labmcl scñorPrcsidcntcdc la Comisión.
EI scñorALAYZA GRUNDY., No po-
dcmos,scñor,po¡qucscríavincul¡r un pro-
ccsodc cxpropi¡ciónm¿sivaconcxpropiacrón
financicradcl mismo,al cualsc lc pucdcponcr
al bordcdc la ruina.
El scñorPRESIDENTE.-TicnclApalabra
cl scñorRodlgucz Vildósola.
EI scñoTRODRICUEZ VILDOSOLA,
ScñorPrcsidcntc: Comorcfcrcnciapcrmíamc
quc insistaquc cn la Constiluciónaclu¡l sc
cncucnlracl artlculo29", quc dicct "l-¡ pro-
piodad cs inviol¡blc", ctcélcr¡. La scgund¡
p¡r1ccs produclodc unr modiñc¡cióncons-
ri.uci^n.cn lJ Lcy \' l52J),quc(li''clo ri
güicplc:
"Cuandosctral¡dc cxpropiación con llncs
dc Rcfoma Agraria,i¡rigrción,colonización o
cnsanchc y acondicionamicnlo dc pobl¡cioncs,
o dc cxpropiación dc fucntcsdc cncrglao por
causa dc guera o calamidadpública,la lcy
podrá eslablccerque el pago dc la indcm-
nizaciónsc rcalicea plazoso cn armadas o sc
cancelemcdiantebonosdc accptaciónobliga-
toria. La 1eyseñalarálos plams dc pago,cl
ripo de inlcrós,cl mon¡odc la cmisióny las
dcmósco¡dic¡oncsa ql¡c haya lugar, y dc-
tc¡minarála sumahastala cual cl pagodc la
indcmnización scráhcchancccsariamcntc cn
dincro y previamcntc".
Estc cs cl arfculo quc hay quc teneren
cuenn,
El scñorPRESIDENTE.Tiencla palabra
cl scñorCáccrcsVclásqucz,
lucgola tcnd¡ácl
scñorRamlrczdcl Vill¿r.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr). Scño¡ Prcsidcntc:Yo propongoquc
lucgo dc la frasc: "con bonosdc accptación
y libredisposición",
obliSatoria sc agrcguc:

"rcdimiblcs lor¿os$ncnrc en dincm"- Parl
poncmosasl cn cl casoque ha plantcadocl
scñorOniz dc Zvallos y quc,efcctivamenle,
sc h¡ d¡do. y sc cstá d¡ndo cn muchassi-
tuacioncsdc dcrechosque han sido cx-
propiados.
El scñor PRESIDENTE. ¿Accpt¿lala
Comisión?
EI scñorALAYZA CRUNDY. Sf, scñor
Prcsidcnte.
El scñorPRESIDENTE.-Ticnclap¡labra
cl scñorRamírczdcl Villar.
El SoñoTRAMIREZ DEI- VILLAR. Ibaa
proponcrlo mismo,scñorPrcsidcnle.
El scñorPRESIDENTE.-¿Entonccs, cn la
lor-
fómrulr scrl r!¡cgrr Io dc: rcLlimihlc
zosimcntccn dincro",no cs cicto?
. Ul scñorAI-AYZA GRUNDY. Esap¡rle
qucdaía: "o con bonos dc accplaciónobli'
galoria y librc disposición y rcdimiblcs
lbrzosamcirlc cn dincro".Qucsclc dólccluraa
l¡ pdmcru parlc dc cslc úiLimoplrrafo, por
filvor,
El I{EI-ATOR lc)ói
"Por caus¡ dc gucrra o dc calamidrd
públioao par¡ conslituirpcqucñay mcd¡an¡
propicdadrural o urbana,o para rcmodclar
pagodc
poblacioncs,l¡lcy puedecstablcccrel
Ia indcmn¡zacióna pl¡zoso cn armadas o con
bonosde accpuciónobligatoriay librc dispo
sición y rcdimiblcs lorzosamcnlecn di
El scñorPRESIDENTE.-Sc va a voL¿r.
Los scñorcsque apnrcbcncslapartclcída,sc
scrvirán manifcstado.(Vol¡ción). Los quc
csúncn conlm.(Volación).Aprobada./
Sc va ¡ dar lccturaa l¿ scgundapartcdc
cstc plrr3fo último, para cl cfcclo dc los
a qucscrcñcfccl scñorRamírcz.
intcrcscs,
El RELATOR lcyó:
"Paralalcs casosla lcy scñ¿lará
intcrcscs
con los vigcnlcscn el mcrc¡do,)
compatiblcs
ÍNDICE
dctcrminará cl monto dc lr indcmnización qúc
dcbc paganicncccsariamcnleen dincro y
prcviancntc".
El scñorPRESIDENTE.-Ticnc la palabra
cl scñor RodríguczVildósola-
El scñor RODRICUEZ VILDOSOLA.-
Il¡brfaquca!r(gar: los plJ/osdL.p38o
c in-
tcr¡scscompatiblcs".
El scñorPltESlDENTE.
f icncl¿pal¡br¡
cl scñorAlayzii.
El scñor AI-AYZ^ CRUNDY. Scilor
Elcctivr cntcpcrcccscrun¡ omr-
Prcsidcnlc:
sión, no sé si dc mcc¿Dografía o dc tcxlo.
IIaSoprcscnlcquccl vcrbohily qucponcrlocn
prcscnlc.
El scñorPRESIDENTE. Ticnclap abra
cl scñorRrmkcz dcl Villrr.
[l scñorRA]UIREZDIL VILLAR. Unx
pnrgunL¡al soñorl1!sidcnlc dc la Comisión:
"monlo dc l¿
¿Por quó ha ci¡nin¡do cl
cmisión"? Soncondicioncs plazo,
cslilblccid¡s:
lilx) dc inlcrús,rnontodc cürisión,crcélc¡a.
E l s c ñ o r P R E S I D EDN. ']l i c ¡ c I a p ¡ l ¡ b r a
cl scñorCáccrcs.
El scñorCACERESVELASQUEZ0tó-
gcr). Scilor-Crco quc dcbcríadccirscquc:
"dctcminarl cl porccnl¡jcdc indc¡nnizac¡ón",
cn lugardc:"molto dc la indcnnización".
El scñor ALAYZA GRUNDY-- No, sc
ñor,porquc1alcorír cs quch¡bía un¡ ütntidrd
inrcr3i.dc m..ncrrqucquc,lJnr (ubicno,pl\ ci-
sJmcnlc. ¡rcd:os,a qucscrcl¡nr
lo\ l(.lucr1o.
cl i gcnicroLo7¡da,qucsonpag¡dosinmcdi¡-
l¡mcolccn dincro,por sul¡maño-
El scñorPItESIDENTE.-l,Cómoscríala
rcd¡cción.cnlonccs, Ahyza?
scaror
El scñorALAYZA CRUNDY. Scñor
Prcsidcntc:Rcspccto¿ li¡ ¡lingcnciadcl docbr
Rrmírczdcl Vilh., Ia vcrdadcs qLrcno hcmos
cnlr¡doal dct¡llc dc Lod¡slls condjcioncsquc
dcbcs¡tisf¡ccrun¡ cmisióndc bonos. porquc
so normrlmcnl.!,'r.r(i,lc\.licn( quc scñr-
larsclas crnlidrdcs,ticnc quc scñ¡larsc las

:51
garanlfas,ticncqucscñrlancla cmisora,en lln
todascsascosas.Aquí lo quc hcmoscubicfo
han sjdo los cisos dc cxpcricnciaquc hcmos
vividoúltimamcnlc y pdncipalmcntc hasidocl
problcm¿dc los inlcrcscs, quchansidofijados
cn canljdadcs t¡lcs quc rcsultanincompaliblcs
con lod¡ rc¡lided. Adcnfs. cs lcxtual cl ¿r-
1íc¡rlo
vigcnlc.
En¡onccs,crco quc lo quc pucdcmanlc
ncrsccs cl lcxlo qucdigacn cso fomt¿:
"Paralalcscasosl¿ lcy
scñalacl monlodc
h cnlisión,los plazosdc pagoc inlcrcscsquc
scrln compatiblcs
con los vig!,tlcsc¡rcl mcr-
c¡do. y dctcrminaráol monlo dc la indcm
nizaoiónquc dcbcpi¡garscncccsariamcntc
cn
dinorc y prcvinmcntc".
El scñorPRESIDENTE.Ticnc1apal¡bra
cl scñorComcjo Chívcz.
E l \ c n o ¡C O R N E J O
CIIAVEZ Scrtor
Prcsidcnlc: Quizilsaquícl puntomfs impor,
lrntc cs. prccisarncnlc, cl quc sc rclicrc ¿ los
rnlcacscs. Yo lcnlo cntcndido,scñor,quc cn
muchasparlcscuandosch¡cmprc¡¡dido procc,
SO\ mJ\i!oS dc c\frofti¡.ión. no sc hi \CtlJ-
ladolos bonosni irücrcscsoomorc¡lcs,sicm-
prc soninlcrcscsr¡uy bajosrl4 ó 57¿.Apaüc
dc quc no hay u¡a sola t¡sa dc inrcrús,cl
intcrós
lcgalcs dc 57¡,cl inrcósmáximoluo.
durantcmuchotjcmpo,14ó 1870;ahoracsta,
moscn 31 y 35¿l.;no cs unaopcrac¡óncomcr-
ciol.
Evidcntcmcntc, una cxpropiaciónimpl¡ca
ncccsariac incvitablcmcntcun dañoal cxpro-
piado;nad¡cquisicraquc lc quilarunsu pro-
picd¡d,y una panc dcl dañoconsistccn cso,
pcto considcrocomounr opcrrcióncomcrcicl
cn qucel Estadoscñalccl 357¿dc inLcrós.Yo,
scñorPrcsidcntc,opinoqucno dcbcn sqrinlc-
rcscsoc mcrcaoo,porqucno cs unaopc¡aclón
mcrc¡nlíl;dcbcrí¡scr,cn todoc¡so,cl intcrós
lcgal.
ÍNDICE
El scñorALAYZA cRUNDY._ El inrcrós
lcgal del 5Va,en palsescn desarrollolorno
noso(ro\.no ha c\¡sridojamfs cn nin!,un¡
opcración,solamcnrccn la lcy. pcro cn Ia lcy
sc dicc para indemnizac¡oncs cn dincro, no
licncningrjnscntidoprfctico.
Yo crco quc cs un¡ forma cncubic¡1a cn
crusar,ya no un¡ cxp¡opilción,sino un dxlio
si¡ indcmnizació¡,unr vcrdadcrüconfisc¡,
ción.
El scñorPRESIDLN-TE.-
Ticnch palabr¡
cl scñorPolar.
El scñorPOLAR Yo iba a dccirlo mis-
mo, scñorPrcsidcntc.
Sc ha pucsLola norúa
paracambiarun pococl scntidoconfisc¡lorio,
quccs incviteblc.
El scñorPRESIDENTE.Scv¡La dar lcc
tuü olr¡ vcz ¿ la úllima.patc dcl ¿fículo.
El RELATOR lcyó:
"Pa.¿lalcs
o¡sosla lcy scñalacl monlodc
la cmisión,los plazosdc pagoc intcrcscsquo
scránoo¡¡patiblcscon l¡s tasasvigcnlcscn cl
mcrcadoy dctcr¡nin¡rácl monlodc la indcm-
nizaciónquc dcbcpagarsc¡cccsari¡mcntccn
d¡ncroy prcvi¡mcntc'.
El scñorPRESIDENTD. Sc v¿ a volar.
Los scñorcsquc apn¡cbcncst¡ fórmula, sc
scrvi¡ánmanifcstarlo.(Vo{ación).Los quc cs_
tóncn contra.(VoI¡ción).Aprob¡dt.
Sc cila para mañana
m¡ncs 16,a las 15
y 15horas.
Scsuspcndc
la scsión.
- Erirnlas 18hs. 15
Por l¡ redacción,
Joú Antonio Rios del Valle
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
t:
El scñorFREUNTDT.-
Dc acucrdo,
scilor_
EI .criorPRCSIDfN I E.- [nton.ci,ii no
hry ningunao|raobscrvación, sc va a volarcl
¡¡tículo; quc crco como lo ha obscwadocl
scño¡Vallc Ricstracoincidccasi cicnto g)¡
ciento con cl ap¡obadoya cn RecurcosNa-
luralcs,pcro que sc aprucbasimplc y lla-
nJmcntcnJr¡ cl [¡Jccton.rmicnlo postcrior.
Los scñorcsquclo aprucben. (Votación).Los
quccslúncn conl¡a.(Votación). Aprobado.
Dn Ia scsión anleriorse acordóintcgrar
cl afículo 15' cn un scgL¡ndopiirafo dcl ar-
lículo12".
El RELATORlcyó:
"Artículo 16'.- La lcy garantizala
propicdadiniclcclual,los dcrcchos...
El scñorALAYZA cRUNDY.- Un¡ ¡nlc-
rrupción.En el scgundoplrrafo dcl artículo
14', "Los bicncs públicoscuyo uso cs dc
todos,no son objclodc dcrcchoprivado",hay
un crror; dcbc dccir: "no son objcto dc pro-
piedadprivada".
El scñorPRESIDENTE.-Así es,sc va a
corrcg¡f,
El RELATOR leyó:
"Artículo 16".-
La lcy garantiza la
propicdadintclcctL¡¡],
los dcrcchosdc aulordc
ias obrascienlllcas,Iitenriasy artislicas,asf
como de los dcscubrimicntos, invcncioncsy
modclosindustrialcs;nombrcsy marcas, gozan
de pmtccciónpor el ticmpo y cn las condi-
cioncsqucla lcy señala.
Son incxpropiablcs,aunqucscan lcg¿¡-
mcntet¡ansfcriblcs, los nombrcsy marc¡sdc
cmprcsas, procluctosy scrvicios,por cxprcsar
la idc¡rtidadpcrson¡ly moral dc susaulorcs,
c¡cadorcs o propictarios".
El scñorPRESIDENTE.-
En dcbatc.
Crcoquccslcartículosc pucdcdisculircn
dospalcs, si no ticncninconvcnicntc.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
ger).- Scñor Prcsidcnte:Em pa¡a hacer
ÍNDICE
rcoucrdoquc aycr propuscquc c] scgun(k)
plüafo dc cstc artículo sc ilttcgrrra cn cl
alículo 10', como sc!¡rndopfrrafb,cn feflc,
dcl cilado ¡¡1ículo,rcducicndocstc pi¡r.¡fo
scgundodcl 16', pit¡¿clifiimr lo quc siguc
dcspuósdc "cxprcsar".lo cLr¡l cs Lmadc-
Iinición quc no cs dc túcnicalcgislalivaquc
puedascr incluid¡ dcnl¡odc un lcxlo dc csl¿t
ru[xralcza.
El scñorPRESIDENTD.-Vamosa cxd,
rni¡rarcl aflculo cn dos parlcs.Sc va a d¡r
Iccturaa la primcrapane, tcnicndomuy cn
cucnla la obscNacióndcl scñorRógcr C¡,
ccrcsVelásqucz-
El RELATOR lcyó:
"Artícub 16'.- La
lcy garantiza la
propicdadintclccLutl,los dcrcchosdc aulor
de las obr¡s oicnLílic¿s.
litcr¡¡ias y afísdcas,
asl comodc los dcscubfimicnlos, invcncioncs
y modclosi¡duslfirlcs; nonbrcs y marcas,
gozandc protccción|\1¡ cl licr¡po y en las
oondicioocs qucla lcy scñala".
El scñorPRESIDENTE..f icncla patubra
cl scñorCáccrcs.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró
gcr).- Parcccexlrañoquc cn la Constilución
hrya u¡ dispos¡tivocomocslc.En cua¡toa la
pnmcrapaúc dc cslc apaftado.cuandodicc:
"La ley gar¡nliza l¡ propicdad
inlclcclual".
¿Por quó no cxisLc una rcdacoión a¡áloga
par¿ los dcmástipos dc propicdady sola-
mcnlc sc consignauna redacciónpara lo
conccmicnlca la prop¡cdadintclcc¡u¡l?Yo
quis¡cr¡quc la Comisiónjuslilicasccl porquú
úc csrcnmc(dcr.cl F)rquédc c.li¡ J;.fos¡rión.
El scñor PRESIDENTE. Si lo licn¡i u
bicn l¿ Comisiónpucdcexpliotr.
El scñorALAYZA CRUNDY.-En nu-
lci1adc propicdad,cl ¿nfculo 1l' dicc: "La
propiedadcs jnviolablc".Es¡ cs l¡ garmtíil
plcna.Pcmocurrcquccsli¡llr¡11¡da propjcdld
jntclcctual,como todos sabcmos¡o cs cs,
trictamcntcunapropicdrdsobrcunacosl!,s¡no
un cielo mododc dcrcchoprclcg¡doporl0lcy
rcspecloa los aurorcs) f(\l(Jlo r ¡oq in-
vcntoresy da Iugara lo quc sc llúnial¡ pro,
piod¡d artfslica,imclcctualo litcraria, y d¡

lambiónlugara lo quc sc llamal¡ "propicdad
induslriai",que son marcas,patcnlcs,quc sc
p¡tcntan invcnciorcs.Rcunidascn un solo
lodo,cs quc sc dcclaracstagara¡tla.Ahor¡ la
palabra"garantiza"cs simplcmenlc unaforma
dc cxprcsión,quc hcmos conscr¡/ado dc l¡
CL'n.tiru(ion (uyo ¡nículoJ0'. dicc:
viÉcnrc.
"EI Rsr¡dog¡r¡nliz¿y prDtcgclos
dcrcchosdc
los autorcsc invcnlorcs.La lcy rcgula¡ásu
cjcrcicio'.
El scñorPRESIDENTE.-Sc va a dar lcc-
turu nucvamcntca csta primcraparte.
El RELATORlcyónucvamcntclap¡imera
paftc.
El scñorPRESIDENTE.-Tienela palabra
cl scño¡Ramírczdel Villar.
El scñor RAMIREZ DEL VILLAR.-
ScñorPresidente:Pa¡ahacerprcsente
queuna
disposiciónsimilar hcmos aprobadocn el
CapltulosobreDercchosFundamcntalcsdc la
Persona,
El scñorPRESIDENfE.- Sc va a votar.
Los scñorcsquc apn¡cbcnestapartc dcl ar,
tfculo, cor¡ la observaciónformuladapo¡ cl
scñorRamfrcz dcl Villar, qucconcucÍdacon cl
prcccdimicntogcncraltomadopor la Comr-
sión,se serviránrnani[eslarlo. (Volación).Los
qucesténencontra.(Votación).Aprcbada.
Sc va a lcer Ia segundapaÍe.
El RELATOR leyó:
"Son inexpropiablcs,aunqueseanlegal-
mcntetransfcribles, los nombrcsy marcasde
emprcsas, productosy sclvicios.por cxprcsar
Ia idcntidadpeNonaly moral de susa8torcs,
creadorcs o propietarios".
El scñorPRESTDENTE.-En dcbate.
EI scñorMalpicatienela palabm.
El scñorMALPICA.- SeñorPresidente:
Soyopucstoa estapartedel artlculo,por la ra-
zón siguiente:Cuandocl Estadocxpropiauna
cmprcsa,exprcpiaaclivosy pasivos;pagala
difcrcnciacntreactivosy pasivos,y las mar-
cas,no las considcranen las emprcsascomo
ÍNDICE
un bicn ta¡giblc que represcntapcrsonas,y
no cs lrn aclivo comocu¿tlquicrotro.
En la contabilidaddc toda emprcsa,y
enl¡ partcdc los activos,cstáincluidoelvalor
dc Iamarca,el nomblcdcla empresa, etcélera,
estácont¡bilizado.Poresoyo creo,señor,quc
se¡faun prcccdcntc,un poco raro, porquc tron-
drfamosquc modilicar todas las lcycs de
valorizacionesde las empresas, la marcao las
marcas, y el nombrees un activomás quc
tionevalor dcntro dc la contabilidaddc la
cmp¡cs&
El scñorPRESIDENTE.-Ticnc1¿palab¡i
cl scño¡Valle Riestra.
El scñorVALLE RIESTRA.- Considcro,
por otro lado, que estc pánafo licnc una
relaciónsui géneris.Ya hcmosdichoe¡ olr¡s
ocasioncsque los aflfculosconslitucion¡lcs
ticncnunarclacióndogmádca o axiomática,
no
estantoexplicarcl porquó;no hay un arlfculo
qucdiSa"la pmpicdadcs inviolable,porquccs
dc dercchonatural",sino "Ia propicd¿des
inviolablc",y punto.En cambio aqufse cnlra
cn una explicaciónque, adcmás,es insa-
lisfactori¡:"soninoxp¡opiables", aunqucsc¿rr¡
lcgalmen¡e tra¡sfcriblcs"losnombrcsy marcas
dc cmprcsas, productosy servicios".Y diceel
"por exprcsarla identidadpcrsonaly
Irorquéi
moral dc sus autofcs,crcadorcso propil.-
Iarios".De tal maner¿quc la cxplicaciónestil
dcmás,porqucno cs dc tócnicaconstitucional.
Pcroadcmásno llcgo a vislumbrarporquécl
nombrcdc una fábrica,el nombrcdc unacos¡,
puedcser "inexpropiablc"y pucde tcncr cl
carácrcrde "no cxpropiablc", porquédarlccsa
inmunidad.Si seexpropiacl activoy el pasrvo
dc una fábricao de cualquicro1¡obicn, ¿por
qué no sc va a comprcndcrsu nombrc?¿Por
qué el nombrcdc csacosaticne quc cst¡r al
margc¡ de la cxpropiación? No cncucll¡rolá
lógici¡a csro.yo crcoquc dcbcna scrsupn-
midocslca¡llculo. Ahorasi sch¡ trrtrdodc ir
a algoqueno sedicccla¡amcntc aquf,queson
incxp¡opiablcs en el futuro, aunqucscanlc-
galmentet¡ansfcriblcslos nombrcsdc cmprc-
sas pcriodlsticaso de bicncs pcriodlsticos,
esotcndrlaotrocaráctery unacxplicació¡ética
y democrática; pcro cncambioestocstádcntro
de la pocaalturadcl simplelrálico mcrcantil,
razónpor la cual,la¡ comocstácl artlculo,mc
opongoa su aprobación. VoIo cn conlra.
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
 ÍNDICE

263

cl pasivodc um cmprcslpriv¡da.Mc p¡rccc dctcmlnar cs quc sc tmta dc dos dcrcchos

quc b¡j¡ríamos dc nivcl. Scncillamcntchay distintos.absolutamcntc
distintosy quc csIán
cucsloncsmuchomás allas, p.olcgidos lcgi
F1r slacioncsdistinlos.
Yo no admilo,por ejcmplo,como aulor, El scfrorPRESIDENTE. Mls aun, üna
quc sc confundacl dcrccho dc autor, dc adición:"1osdcrcchos dc ¡utorcstáncxcntos
dc
crcador,con una marc¡ dc ffbricit, porqucla jmpucstos",no los dc llbrica.
marcadc llbrica pasa¡ scrun bicn socialy cs
cI produclono solamcnlcdc unirircnona,slno El scñorARAMBURII.- Conla vcnixdcl
de much¡spcrsonasy cxpcricnciasacumula- scñorPrcsidente,
a quicnle hc conccdidocsli¡
das.'EICo,¡crcio" dcspuós dc todofucdclsc- intcúxpción.
ñor Anru¡ltc{ui o pucdc scr dcl scñor Ca-
lranzi, quc sc hi¡n trunslcridoasl cl nomb¡c, Scfior Prcsidcntc:Plopongo,cn co sc-
quc han ido crc¡ndo una lradiciónquc pcr- cucncia,laideacncst¡forma: "[,irlcy girra Liz¡
lcncccill público.Dc mancraqucno cs cl cilso la propicdadinlclcctual c i duslrjat",y llcs-
dc un¡ obradc Ricardo Palna,quc ól cscribió puéssigucel conrcn¡dodcl al1fcu]o-
con su imrgin¡ción,con su mano,con sus
conocimicntos, con su lr¡biljo y 1avc¡dió con El scñorPRESIDENTE.'I'icncla pelabra
su csfucrlo ¡bsoluta¡¡¿ntcpcrsontl, abso- cl scñorR¡mirczdcl Villrr.
lutamcntc su crcación,¡bsolulrmanrc la iocn-
tid¡d dc su pcnion¡. El scñorRAMIIiEZ DEt, VILLAR. Sc,
ñor Prcsidcnlc:Yo me pcrm¡toinsistircn un
Es muy dislintoel otm caso.El átro c¡so aspccto.Ustcd hx hcchobicn cn cilitr la l-cy
esunacolaboración utilitaria.En primcrlugar, dcl Dcrcchodc Aulor,quc tic¡c doslspcctos:
no es 10mismoque una crcaciónatlstica o cl moraly cl p¡lrimonit¡.EI dcrcchoprtri,
una crcacióncienlfllca.Hay una Jifc¡:ncia monialcs un objcto dc rr¡nsf¡rcnci¡, dc co-
entrela creaciónaúsrica y la crcación.cien- mcrcio,inclusivcdc hcrcnci¡;pcrocl dcrccho
tffica, como con la devociónrcligiosa,muy moralno lo (s. Si to mr¡iJ¡rJc\I,','1i.,url
distinta a lasconcepcioncs utilitariasy dc lu- Iicnzo dc Rubcns,lc¡d¡f l¡ propicdld dcl
cro. S¡ uno confundcuna m¡rca dc flbri(a licnzo,pcroyo¡o allcraróabsolul¡t¡ncntc nadr.
con un¡ creación,puedeconfundirmuy fá- no pucdo agregarlcnitd¡, no pucdoquit¡rlc
cilmentela sociedadde consumocon la so, nada;el dcrcchodc autorsubsistc pcs¡r y I
cicdad religiosa.De mancraquc son abs¡- travósde las lfansfcrcncias; dc igu,ll mancrit
lutamcntcbiencstotalmcntcdifcrenles. Enlodo quesi sehaceu¡a ob¡alilcrariay sc compralit
caso,yo creo, scñorcs,quc estamoscn un obr¡ litcraria,yo no tcngodcrcchodc ¡grlg¡rlc
punlo en el oualno hay sino que dcfinir. Dc o quitarlepárrafossin cl conscrrlimicnto dcl
modoqucsi haceusodc ia palabraalguno,con autor,O sca, quc los dcrcchosmoralcsson
brevcdad. vrmosJ votrr cslcasunloy scIuir dislinlos dc los dcrcchos n¡frim!'niulc\.) .r.i
adclanle. lo rcconooc nucslüLeydc Dcrcchos dc Autor.
Ticnela palabracl scñorAramburú. Entonccsa 10 quc yo voy, scñor Prc,
sidcrtc,cs quc cl dcrcchomor¡I, quc incluyc
El scñorARAMBURU.- scñorPrcsidcnrc: cl dcrcchode autor,csocs incxproli blc, y no
El argumcntoquc ustcdacabadc dar mc ha mc rcficro a los cesos dc los pc¡iódicos,
hechove¡ quc hay una omisiónrn cl primcr porqucmi crilcrio sobrcpcriódicoscs total,
párrafoy quc habrlaquc dccir-no só si cn un mcntc distinto.Yo no crco quc un i)criódico
solo rcnglón,qui?áscpartudoloscríamcjor- pucdaidcn¡illcarsc por cl nonbrc,cl pcr¡ódico
que "La lcy Saranlizalanrc la propicdadln, sc idcntilicapor cl tormalo,por los tipos,por
tclecÍ¡alcomola propicdrdindustrial",porquc la prcscntacióndc l¡s sccc¡oncs, dc ttl ma-
cn cl mismopárrafosc haccrcJcrcnciaa los nc¡aqucsi mañan!,p()rcjc¡rplo,cl di¡rio "Lü
dercchosdc autor y dcspuósa los modclos Prcnsa"fucracxpropiadoy sc lc oumbiaradc
nombrcsy maroas.
industrialcs, Ticncpor cso, nombrcy no sc lc allcr r¡ absoluL¡trcnic nin,
usted, muchísimarazón cn quc no dcbcn go¡r¡dc sus sccc¡oncs. scguirí¡sicndo"L¡
confundirsc.Lo quc sc dcbc pcrlcclamcnlc Prcnsa",Dc 1¡l m¡ncraquc yo no crco quc cl
ÍNDICE
ÍNDICE

t66
au¡rcn unacconomf¡dc mcrcado,comola que
sc t¡ala dc imponc. acá.El prcstigiodc una
n1¡rc¡damásvaloralproduclo,pcropucdcscr
qucelEstadoncccsilc justcmcnlcmanlcncrcste
valor par¿extracrIa utilidadconcspond¡cntc.
En csc casocs líci1ala cxpropi¡cióntambión
dcl nombrc,difcrcnciadodcl otm dcrccho,cl
dcrcchoinlclcclualdcslinadoa las obns ar-
lí.¡ic.,:.(ulrurJlcs. NJdrcIc vr r qui-
clc.<rcrr.
lai cl nombrc a Coya,o a cu¡lquicraulordc
obms aníslicas.
El scñor VALLE RIESTRA. Scñor
Prcsidcnlc:Si tuvióramosquc acuñar un
aforismop¡racxplicxrunpococl problcnr¡.yo
mc ¡lrcvcla a dccir quc cs expropiablcto{lo
aquciloquc es susccpLiblcdc comprarsco dc
vcndcrsc,só]oaqucllo qucno pucd¡compranjc
o vcndcrsclcndrla la n¡luralcza dc incx-
propiablc,porqucla cxprcpiacióncs quitarla
propicd¡d.cxpropi¡r,¿lr¡crl¡ haciaoro.Dc 1¡1
mancraquc uno pucoc cor¡praf un nomDrc,
unaI¡brioao unacosasin comptarsusactivos
y su mrqui¡rari¡.
o viccvcrsa, no hayningunir
ni ninSún
incompalibilid¡d impcdimcnto g)r1a
nalura¡czaoc csascosas,
Ahofa, insislicndoun poco cn lo dc los
dcrcchosdc aulor,cl dcrcchoa quc sc rcco-
nozcala prlcmidxd dc una obra quc cs ina-
lcctablcy cl dcrcchoa sucxclusiv¡ulilización
palrimonii¡I,quicro poncr dos cnso{. Poa
cjcmplo,a Dicgodc Rivcrasclc conlra{ópara
quc cn la FundrciónRockefcllcrpintascun
mural, y cn csc mural puso óI las p¡l¡bras:
"Dios no cxistc". Entonccscslo sublcvó la
conc¡cncia puriLilnr dc ¡o( Rockcfcllcr, qui-
sicron borrar csas palabras;pcro Rivcm sc
opusoy surgiócl p¡oblcmaduran(eun tic¡npo
cn quc sc cubrióIr fri¡'. con un licn/o,sin
altcrarlógicamcnlclos dcrcchosdc autorquc
lienc y lcndrl a la pc¡cnnidady a los siglosdc
los siglosDicgodc Rivcrasobrcsu mural.Eso
no pucdcv¿¡ri¡rjamás,nadicpucdcprclcndcr
expropiar cl dcrcohodc autor.
Otracosrcsla ulilizariónpat¡jmoni¡1.Por
cjcmplo."Lr PictS'qucc\ll en RomJ.\uiso
scrrcproducida porcl Estadodc s¡n Marinoen
unostimbrcsdc corrcosy cl Vatic¿nocntrócn
conniclo prohibióndolcs rcproducircsa obra
quc sccncucntracncl MuscoValicaño.Esccs
cl dcrechoa la exclusivautilizaciónpatrimo-
ÍNDICE
niel.visu¡l y audilivaquc licnc sobrcunaobm
aquólqucno sicndosu aulo¡licnccl dcrcchoa
su utilizacióncconómicapalrimo al, o sca,
que sondos casosquc hcmosdistinguidopcr-
fccumcnlc.Dijimosquca RicardoPalmasclc
pucdccxpropiarel dcrcchoquc pucdcnlcncr
sushcrcdcrcssi lc sr.¡bsistcn,
aütilizarcsaobra
si cs quc quicrcn impcdir su rcprodDcción,
pcro nadic pucdchaccrscpasarpor Ricardo
P¿lma.
Ahora,c¡ lo quc se rcficrc a l¡ incitación
quc sc noshacccon cl casodc "La Túbüna",
p¡ra oo¡fundirlooon oros, dcbcmosrccord¡r
q-c siquisi(rumos,porcjcmplo. dccir:Aqulsc
cslá amparando cualquicrmonstruosid¡d con-
tra "La Tribuna",cstc scgundopárrafono lo
cubri¡ía,porqucdiccr"sonincxp¡opi¿blcs aun-
quc scanlcgalmcntclranslcrib¡cs los nombrcs
y marcasdc cmprcsas, produclosy scrvicios".
La vcrdad,scñorPrcsidcnlc,y ustcdlo sabc
quizásmcjor qüc lodosnosotros,quc "La Tri-
buna"nuncafuc unacmprcsa,ni un producto,
ni un scrvicioen el scnlidoque se dice aqul,
.ino unabandcra: ) csa\sonla\ co\Jsquc\in
tcncr imprcnta,sin tcncr totativa.sin tcncr
n¡da, una hoj¡ cualquicra sacudicscla con-
cicnciadc un pafs;una hoja quccranombrc.
El scñorALAYZA CRUNDY.- ¿Mepcr-
milc?Accptoqueseincluyala palabra"bandc-
El scñorVALLE RIESTRA.-No, cso ya
es jugar con los sfmbolosdela Palria y cac-
mos cn cl Códigode JusticiaMilitar. Asf quc
mcjorno.Prudcncia, quchayun dgcretolcy¡e-
cicnle, muy draconiano.Nada más, scñor
Prcsidcnlc.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- Brcvcmcnlc,scñor,p¡ra nucvancntc
¡nsistir
cn la ncccsidaddc u¡a rcdacción
más
brcvc cn cuanlo al primcr plrrafo dc cstc
a¡1ículo.Crco quc en csa Ibma salvamoslos
pcligrosde una cnumcración incomplcta.
Podrí¡ dccirsc,por cjcmplo: "El Est¡do
gaünlizalas p¡opicdadcs inlclcclualcsy pro-
lcgc los de¡cchosdc los aulorcsc invcnlorcs.
La lcy rcgulasu cjcrcicio".En csa formagc-
ncral podcmosrcsolvcrcl problcmasin cacr
cn los ricsgosde una cnumcración.
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE

2'lA
pictariosc¡ lascmprcsa¡quccslánorganizrdas
como pcrsonasjurídic¡s dc dcrcchopúbl;co
inlcmo,pcro sf pucdcnscr propictarioscn las
cmprcs$, cn las socicdadcs anónimasdc un
solo accion¡staquc cs cl Estado,consliLuidis
conlonnca l¡ Lcy 16123.
l:i scnor nRESIDE\TE. ¿El scño¡
Ala)zJrccptrríaIa corrcccrón) concl sct'lor
Ramí¡czdcl Villar vcr una fómul¡ si fucsc
prcciso?
El scñorALAYZA GRUNDY.- N'o hay
rnconvcnicnlc,
scñor,porqucrc¿lmcntc1aidc¡
cs quc cn matcri¡ dc propicdaddcl Estadono
haya paficiqación cn la propicdad.Si cl
docfor Ranr͡ez dcl Villar mc alcanzauna
1órmula.
El scilor MALPICA. Iisisro cn mi ob-
scrvaciónrcspecloa.l¿p¡Dpicd¡dconrunal.Y
en ¡apropicdadcomun¡lno haypropicdadin-
dividual. Hay usufructo,pcro ¡to hay pro-
picdad,la prcpicd¡dcsconunjlaria.
El scñorPRESIDENTE.Yo rcngocnlcn-
didoquc10qucquicrcdccirlaContisióncsquc
no scdcjeal arbitriodcl sindicatola rcpafición
dc la paÍicipacióndc Ios trabajadorcs cn los
bicncsproducidos, el produclodc la socicdad o
cmprcsa,sino que hay¡ lambién una par-
ticipaciónpcrsoDal. EnLicndo quccs asf,a tra- '
vúsdc lamodificacióndc la Lcy dc Comunid¡d
Laboraly todo10quehaocuffido.
El scñorALAYZA CRUNDY.- Básica-
mc c, csoes así,señor
El scñor ORTIZ DE ZEVALLOS. Yo
crco quc esepuedeserotro artfculoapartede
los quchcmosaprobadoy hacerloun pocomás
a¡nplio.
El scñorPRESIDENTE. Va a prcsentar
una fórmula el scñor Arambuni.
El scñor ARAMBURU.- Yo quería p¡e-
guntar,señorPresidcntc,al señorAlayza y
al señorRamfrczdel Villar, si no estarlacu-
ble¡tacsta preocupacióncon Ia fórmulaque
piopuse, y poncr en cl primer rcnglón dcl
ar:fculo:"Las emp¡cs¡scualquieraquc scael
s3ctor económico,p¡lblico o privado". Es
evidentequeen el segundopármfo,cuandose
ÍNDICE
dice: "I-a lcy cst¡blcccel régimcnde par-
ticipaciónpcrsonalde los trabáj¡dorcse¡ la
propicdad,gcstión y urilid¡dcsdc la cmprc-
s¡", sc comprcndcquc qucdancxcluidosde 1¡
propicdadpública, porquc no óabc tcncr
propicdadpúb1ic¡.Una pc¡sonapaficular no
pr¡cdclcncrpropicdJd púttica.
El scñorRANIIIIEZ DEL VILLAR.'- yo
propondría,
scñoÍPrcsidcntc,agrcgarla pala-
bra"privada"dcspuós
dc "cmp¡csa".
El scñor CACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- Señor PrcsidcnIc:Linritar sólo a la
cmprcsaprivad¡ la panicipaciónen cstc dis-
no.ilivocunjrrrucron!1, ) o crcoquccsdcj¿rcn
cl :rirL.
uni rcricJ( dirfo.icioncsqucs¡ handa-
do. PcImilidacs l¡ panicip¡ciónen difercntcs
Iomras,tratándoscdc cntidadcspúblicas.Dc
lal Dancraquc no fDdrí¡mosrct¡occdcrdc lo
quc ya cxjstc.Ins;stotanrbi¡n, scñor,cn 10
qucsc rcficrc a la parlicip¡c¡ónpc¡sonal.
Fll scñor ORTIZ DE ZEVALLOS. A1
nc,i.lcnrcd( lx Com¡s¡ot) FI pxnrlocmpic/j
así: "Para I¡s cnprcsasprivadas.laley es-
tablc0c", y agrcga¡olro
ctcétcra, párra
scgundo
fo: "Paralasemprcsas públicas".
EI scñorALAYZA GRUNDY.- Prclcri¡ía,
scñor,manlcncrla fórmulacomocstá,quc es
la fórmula gcncral,y agrcgar al final más
bicn la exccpción,
climinardelpáralo ac¡u¡l
la palabra"propicdad",
demanelaquc"Iaspar-
ticip¿c¡oncsen la gcstión y utilidad de la
cmpresa"e¡ lodo caso,tipo y forma dc em-
prcsa.Y lucgo uno espccialque diga: "En cl
caso de emprcs¿priv¡da,podráadcmásha-
ber paÍicipaciónc¡ la propicdad".
El scñoTARAMBURU.-Vuelvoa insistir,
quizásscrl¡ másconvcnicntcdccir "públicao
privada";habla sidoprcfcriblcponcr"propic,
dad eslatalo privrda". Vuclvo a dccir quc
puedehaber cmprc$s cslatalesen quc los
fab¡jadorespuedcntcncr pmpicdad.
El scñor MALPICA.- ScñorPresidcntcl
Si csquc scha rcscrvadocl capftulorefe¡ido
a Iossccloresde la propiedad,a mf me parecc
convenicnlc ¡cscwatcstgaffculo paraÍatarlo
después de que scpamosqué scctoreshcmos
acord¿do. Dc fal modoqueparacadascotorlos
hacemos difcrcntcmcnte,y asfes en fo¡mad!

211
fercnieva a scr la paficipacióncn emprcsils
cstatales,
en emprcsas privadaso cn cmprcsas
comunaLcs.
El señor PRESIDENTE.-Enticndoqüc
gcncrrl.pcropucdocllarcqui-
cs un nrincipio
vocado,dcsdglucgo.
licnc la palabracl scñorAlayza.
El scñor ALAYZA GRUNDY. Yo mc
pcrmiloinsistirporqucrcal¡ncnlcsctratadc un
principio gcncral, porquc ticnc un primcr
plrralb qoe cs simplcmcntcdcclarativo:"Las
cnrprcsasson comunidadcshuman¡s dc
producción", y qucrcmoscntrarconcsloquccs
simplcmcnletcóricoy no dogmllico,y en eso
pucdcscrobjclablccstablcccrlafilosofladelo
quc cs la cmprcsa,la cmprcsacs una co-
munidaddc producción.Tod¿ emprcsadcbc
pcrnitir a sus micmbros"paflicipar"en "la
gcsl¡óny cn la utilidad",pcroocurrequc hay
algunascmprcsascn las quc a tr¡vds dc la
ülilidad capitalizadapucdcncntrara la pro-
picdad.Por cso insiso cn el¡minarla palab¡a
"propicdad"cn el párr¡fo,y agregarcn clfinal
una líncaadicionalquc diga: "En la emprcsa
prjvadc. la paflirip¡Jrón
sc extic¡dcadcmls¡
la propicdad".
El scñorPRESIDENTE.-Sc va poncral
voto la fórmulacon1¡ adiciónquc proponcel
señorPrcsjdcntc dc la Comisión.La adicióny
la supresión.
Vamos a dar lccturaa la fórmula.El úl-
limo plrr¡fo, por frvor scñor Alr)¿r¡.
El scñor ALAYZA GRUNDY.- "En la
cmprcsaprivadala palicipaciónse exdcndc
adcmása la propicd¿d".
El RELATOR lcyó:
''La
lcy cst¿bfccccl rCgrmcndc p¡nici-
pación personalde Ios trabajadorcsen la
gcstióny utilidadcsde 1¿cmprcsa,dc acucrdo
con su modalidaden la diversanaturaleza de
las activjdadespmducto¡asy dg los objctivos
de su dcsanolloeconómicoy social.
En la emprcsaprivadala palicipaciónse
exlicndcadcmása la p¡opicdad".
ÍNDICE
El scñorPRESIDFNTE.-Los scñorcs quc
cslóndc acucrdocon cstearlículo.sc scrviran
manifcslarlo-(Votación).Los quc cslón cn
conlra.(Votación).
Aprobado.
Cons¡arácl voto cn confa dcl señorCá-
ccrcs,
El RELATOR lcyól
"Artículo 18".- El Estadorcconocela
libcfad dc comcrcio,industriay con¡ntaclón.
Su cjcrciciono pucdcscr cont¡arioal intcrés
socialni pcrjudicialalamo¡al,ala saludni a la
scFuriúirdpública.L¡ Ic) dclcrmina losrcqui-
sitos,garanllas,
obligacioncsy lfmitcs a cslas
libcfadcs".
Ei scñorPRESÍDENTE.-Estocstáapro,
bado rcalmcnlc,dc mancra quc scría una
rcilcraciónpilrt\cr l¡ coordinación
po5tcrior.
Hubo un largo dcbateal rcspccto.
Ticnc la palabn cl scñor Amrnbuni.
El scñorARAMBURU.- ScñorPrcsiden-
tc: Qucrla manifcstarlcquc como ya sc ha
pasadoen limpio todos ios arlfculos,cstoy
hacicndo,de acucrdocon nucslroascsor,un
trabajodc rcfundicióntenta!¡va
dolosa¡lfculos
queeslá¡ nrpclidos,para somctcdos, nalural-
mcnle,a la P¡tsidcnciade la Comisión.
El scñor PRESIDENTE. Sc va a dar
nucvamentelectufa a estc artlculoque está
ap¡obadoy que es una rcitcración.
El RELATORleyónuevamente
el¿rlfculo
18".
El scñor PRESIDENTE.,Con cargo a
homologarlocon el arllculo antcriormcnlc
aprobado.Los scñoresque apn¡cbcncl ar-
tfculo, sc scrviránma¡ifcstarlo.(Votación).
Los que cslón en conlra.(Votació¡). Apro,
bado.
El señor ALAYZA GRUNDY.- Scñor
Prcsidcnte:Mc permito hacer presentequc
en la homologación hay que sermupclaro cn
las tres libertadesque se estánma¡ifesta¡do
acá:comercio,industriay contratación,
porque
son las quc conliguranla posibilidadde ¡a
empresaprivada.
ÍNDICE
 ÍNDICE

18a.SESION
(PERMANENTTJ)

MIERCOLES, 17 DE I'NERO DE 1979

PRESIDIDAPoR Los sEñoRESI,UIS ALBERTO SANCIJEZ

SANCHEZY RAMIROPNIALE PRIALE

SUMARIO

ContinuóIa sesiónpermanente.ProsiSuíóel debatesobrcIa Panencid8: Ré'

gimenEconómíco! Finonciero.-La Comisiónafobó la reconsidercción del
y
segbtrdt párrafo d¿l artícalo 17".- Se discutió aprobó una tndirtcación
se aprobó un s&ttítutoria,alel
strstitutoríaal s¿gundoartículo. ScguíLla,'nentc
artículolloquefuerarcsen,d/la-Seaprobarcnlo! artículos19o,2AoJ2l'. Fue
descst¡ftado el aftículo 22" y sc aprol)ó un susl¡tutorio.- ISudlmenteJirc
sancíonadoel artículo 23o,quepasó a ser la primero pa e del arlculo 5'.- Se
aprcbó el artlculo 24o. IgualnanteJue aprobadoel aüícub 25", asl cono u/n
adic¡ónat mismodispositiro.- F¡nalmenlese lqrobarotr hs aftículos 2ó" ! 27",
quedandoresenada la segu dd parte de esteúltimo arlculo - Queü para ser
incorpotualo a una nuevaredacción,la adiciótrsobrecal¡rtcaciónde I4! con-
¡lícíonesde ínrersióh; asimkmo se reservóel Lrtlculoa¿icionalsobrepro-
mocíó ei corporacióna la tecnologííaprcpioddpdra el d.sarrollonaciondL
S¿ínicíó el debatesobreel artículo 28odel CdoítuloN. HaciendoPública.- Se
suspendíóIi sesión.

Sic¡do las 15 hs. 45' aclu¿ndocomo El scñor PRESIDENTE.-Conlinú¿ la

Secretadocl scñor Arambu¡l Mcnchacay
comoRciatorel scñorRiveraTamayo,scpasó
lista a la que¡espondiemn
los scñorcs:Pri¿lé,
LeóÍ dc Vivero,Townscnd,M€lgat,Cruzado,
LozadaStanbury,Polar,Al¡yzaCrundy,vega
Garcfa,Sotomarino,CáccrcsVelásqucz(Ró"
ger),Malpica y Frcundt.
Conlicencia:El scñorComejoChávcz.
Conaviso:El scñoro¡1izdc Zcvallos.
scsiónpcmancnlc.
Quisicra h¡ccr una rccome¡daciónitl
scñofPrcsjdcntc de la Comisiónquc va a chs-
lribuir ahor¿copiadc los artfculosaprobados
haslaantcsdc aycr,no ayer,sino hast¡cl día
anlcrior,porqucno cstfn en cl ordcncn que
van a qucdar.La rccomcndación cs quc las
guardcn.Sc ha rcpartidocopia dc cadapo-
ncnciay ya ha ocurrido,en dos o lrcs oc¡-
sioncs,quc algún micmbro dc la Com;sión
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE

27u
No palabrccmoscn la discL¡sión,dandotodas
las r¡zoncscn cl mcnornúmcrudc palabras
posiblc,ya quc habráoc¿sióndc rcvis¡r eslo
con ]a nucva vuclta, y sobr¡rtodo cn ci
hcmiciclo.Pcro si haccmosdos discusioncs
largasaquí y cn cl hcmiciclo,no va a h¡bcr
Conslit!ció¡.
Vamosa lccr por partcs,porquccl tcrccr
párrafocrcoquchayquccxaminarlocont¡¡to
cuidado,como cxaminamos un aflículoaycr,
La primcrapanc.
El RELATOR leyó:
"AÉículo 21'.- Por c¡lusa de intcrós
soci¿l,la ley puedeestablcccrmonopol¡osdcl
Estado,cn la produccióny el comerciodc
dctcrminados bicncsy scrvicios.y cxpropiar
con esa finalidad lás emprcsasexistcntes".
EI señorPRESIDENTE.-En dcbate.
El scñor ARAMBURU.- Simplemente
una cucstió¡de rcdacción.Perosi $c tratade
un sewiciopúblicoqueno esni producciónni
come¡cio,se puedeestablcc€run monopolio
pa¡aun serviciopúblico,esel casotlpico;pcm
no objcto la ¡edacción.
El seflor CACERESVELASQUEZ(Ró-
ger).- SeñorPresidente:Crcoqucbastarf¡con
decir"por causade interéssocialla lcy pucde
estableccrmonopoliosdel Esradoy c\pro¡iar
con esaIinalidadlas empresasexistentes".La
partcquedice: "enla producción
y cl comercro,
determinados bicnesy servicios",me pa¡ccc
quc cslÁ demás,supuestoque estc artfculo
erüazacon los a criorcs.
El señor ALAYZA GRI'NDY.- En la
Comisiónhcmos puesto"pmduccióny come¡-
cio", po¡quesonlos tórminosmásampliosquc
abarcanla actividadeconórnica y el régimcn.
La ponenciase rcfrcrea activ¡dadeconómica.
pof eso es que un poco .exfañamente la
segundapane estÁen 10 económicoy entra
a lo no económico.Lo que quercmoses cen-
t¡alizar este monopolio en lo económico,yo
cre¡ que es p¡eferible la redundanciacn la
expfes¡on.
El señor PRESIDEN'ÍE.- ¿Quieredecrr
que la C-omisióninsiste en su ledacció¡?
\
ÍNDICE
El scñor Lcón dc V¡vcro proponc
"consti!ujr" cn vcz
dc "cstablcccr",scñor
Pfcsidcnlcdc i¡ Comisión. i
El scñorALAYZA CRUNDY., El pro-
blcma cs cl caslcllano,Yo mc somctoa la
Prcsidcncia.
El scñor PRESIDENTE. No. En cstc
casono produceni co¡lsfitxyc.Y cn c¡¡antoa
sc¡viciopúblico,no cs comcrcioni produc-
ción.
El scñor ALAYZA CRUNDY.- El
scnicio público,señor,esun mododc prcstar
dcterminadoseNicio dc intcrés general,el
contenidopuede ser muy variado:aquf el
contenidoestá dado por las palabr¿s:"pro-
ducción y comercio" que no excluyenlos
scúiciospúblicosque se refiere¡a cstaclasc
dc bieneso de actividadcs.
El sef,orPRESIDENTE.- Sc va a vor¡r
tal como cslá cl allculo, con cargodc rc
dacción.
El RELATORlcyó:
"Artículo 21'.- Por causa de intcrús
social la lcy pucdc cstrLblcccr
monopolios
dcl Estadocn la produccrón y cl comcrcio
de dctcrminadosbicncsy scrviciosy expro-
piarljon csa fin¡l¡dadlas cnprcsascxir-
tcntcs".
El scñor PRESIDENTE.-l,os scñorcs
guc apruibcn csla pane dcl artfculo, sc
scrvirán manifcstarlo.(Votación).Los quc
qsténcn contra.(Volación).Aprobad¡.
El RELATORleyó:
''Los
mcdiosdc comuni.aciónmajiv¿,
cualesquicrasean susmodalidades, los ccn-
tros de educación,y en gcneral,lascmprc-
sas,los bienesy serviciosrclacionadoscon
la libertadde expresióny dc cnscffa¡zano
puedenser objelo de exclusividadni mo-
nopolio del Estado, dirccra ni indirecra.
Tampocoson cxpropiablcs".
El señorPRESIDENTE.- Me perm¡lo rc-
flexionar.En la prácticaperuana,desdelucgo,
ÍNDICE
ÍNDICE

lsl
durantela P¡imcra Gucrra Mundial, como
consecucncia de la acumulacióndc capilalcs
quc requicrcla nuevamaquinariay la nucva
psicologla.Esto va a ocurrir cn la tclcvisión
como consccucncia dc la trasmisiónpor s¡-
tdlite, cntonccsscrán nccesadas,Iambión.
grandcscont¡ibucioncs financic¡ascn las cua,
les cs convcnicnfeque panicipcn los par-
ticularcsparaquc cl monopoliodcl Estadono
tcng¿la centralización dc distribucióny do
sillcaciónde las noticiasquc pucdanvcnimos
detodaspartesdcl mundo.
' En su oportunidadscrácI Eslado,lo que
puedcscr;paracsoticnemuchosrccursos, con
cl objetodc oricntaralasemprcs¿s
priv¡d¡¡.
Pero una emprcsade blevisión eslácn
cl mismodercchodepodcrhace¡un pcriódico,
en b¡sc a quetodavlaen estcpafsla televisión
suplc Ia noticia.
El señorPRESÍDENTE.-No só si ci se-
ñor Alayza,comoPrcsidcntcde la Comisión,
lamb¡énnos ha dicho que no son malcriadc
cxclusividaddel Estado¡i depanicutarcs.
¿Sc
poclrf
a supcrarcualquic¡dudasupdmicndo"los
que no son expropiables"?. Una simpleprc-
gunm.
EI scñorALAYZA CRUNDY.- yo crco
quc cstosignificadoscosasdifcrcntcsporquc
sc pucdc,sin ncccsidadde ir al monopolio,
silonciara una voz. Puedcscr, rcpilo, que la
fórmula¡o scala mejory cstoydispuesro a que
busqucmosotra, pero no la he e¡contrado
haslaestemomcnlo,
El seflorPOLAR.- SefiorPrcsidente: La
iazóndadapor cl doctorAlayzacs muy clara.
El scño¡PRESIDENTE.-Pmpongoquc
sc votc cstaadición,con ca¡godc rcvisarla,a
1ln de ¡o dcjar en suspcnsoel a¡tlculo.Los
scñorcs qucáprucbcn csL|r
sistcmJ) cslcprinci-
pio,pcroconcargodc¡cvisa¡lo,scscrviránma,
nifcslarlo.(Votación).Los queestónencontra.
(Votación). Aprobado.
El seño¡FRELD¿DT.-¿Quicredecir quc
"cxpropjablcs".
no \on suprimicndo
cl rcrmino
"tampoco"?
El scñor PRESIDENTE. Con cargode
ÍNDICE
rcdaccióna vcr si buscamos
una fó¡mulapar¡
cslcarffculo.
Seva a lccr el atículo22o.
El scñorRODRIGUEZVILDOSOLA.
Rcmito u¡a fórmula sustituto¡ia.
El scñor PRESIDENTE.-Se va a d¡r
l¡cturJ¡ la fórmulrsurriLuto¡id,
dc lr proniJ
El RELATORlcyó:
"Artícu¡o 22',-. El Estado
fomcntx rü
Lnlprc\dcooftrulivrf'¡.rdr cn l^. prin.ipio,
dc librc adhcsión,
conlÍoldcmocrálico, inIcrcs
limitadorcpato dc cxccdcnlcs,intcgracjónc
inepaÍibilidaddc las rcscrvas".
El \cñor PRISIDENTE.-Fn dcb c
El scñor RODRICUEZ VILDOSOLA.
Estcarlfculo 1icncpor objcto buscarcl fomcnlo
dLI comcr(jr.rnlc,cs cl cn v('nioJcrnocrllico.
Enlonrc¡dcbcmo.lcnsJr quc cl (oopc¡Jti
vrsn¡o csdcmocrálico, porIa lbmt¡ cn quccsll
rc.ibicndoafu)o dc lx Coniri,'nCon.ul¡i!r,
etcétc¡a.Por eso. ya quc sc habl¡ dc coo,
[¡cralivismo,hcmostcnido un¡ lafga convcr,
sacióndc tipo dcmocrático.
Él scñorPRESIDENTE.,Sc va a dar lcc-
tura, cle acucrdocon la norma. al anlculo
primitivo de Ia Conisión.
El RELAiOR tcyó:
"Artículo 22o.- El Estado fomónla
la
cmprcs¡coopcr¿rivrhasi¡dacn los princip;os
dc librc adhcsión, controldcmocráúco, intcrós
limiladoy rcpanodcexccdcntcs cn proporción
al trabajoo ¡ las opcracioncs dcl sociocon l¡
coopcralivaasí como rcspcctoa las mismas
sob¡c inlcgracióncn coopcradv¡sdc grado
supcriorc irrcpaÍibilidad de las rcscrvasy
grádos.La ley gar¿mtiza Ia autonomíadc las
organizacioncs coopcrativas en sus divcrsos
trrJos y r.'guia \u ort¡niación y funcio-
namicnto".
El scñofPRESIDENTE.Los scñorcsquc
aprucbcncl aflculo, sc scl.,,irán
manifcstarlo.
(Volación).Los que cs!éncn contra.(VoIa-
ÍNDICE

dcbc const¡rcl somclimicntocxprcsodc los
rsccüradosa las lcycs y tribunalcsdc l¡ Rc-
pública y su rcnuncia a lod¡ rcclamación
Jiplomltic¡. El Est¡doy l3s pcnonxsjurl-lic¡s
dc dcrcchopúblicointcmopucdensomctc¡las
conlrovc¡sii¡s de¡ivadasdccontratoscclcbrados
con cxlranjcmsa lribun¡lcsjudici¡lcs o ar-
h i l r ¡ l c s(.o n s l i r u i d co nr v i n d dd c c n n ! c n i o s
inlcmacionalcs,cn los cualcs sca paúc cl
Pcni".
El scñor ARAMBURU.- Scñor Prc-
sidcnE: Consccucntccon anlcriorcsintcr
vcncioncs,a pcsi¡r de quc no conozcola
opjnióndc la Comisión,yo pido la suprcsión
dc la "rcclamacióndiplomálica".En casodc
qucno sc accplc.
qucqucdcronslxncia dc fni
pctición.
El scño¡CACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- ScñorPrcsidcntc:Tcnicndocn cucnta
circunslanciasquc sc han prod¡rcidocn los
últimos años,crco que convcndí¿ scr más
cxplfcitoscn Ia rcdaccióndc c.slcatfculo,
incorporarcn la scgundapartc,lucgo dc 'cn
lodo conlralo dcl Eslado", tambión "l¡s
cmprcsasquc son propicdaddcl Estado",cn
formac\p¡icita.ParcccnrunJ rcdundJr)ciJ.
pcfo cs convcnic¡tc.QucdarÍaasír 'En todo
contratodcl Estadoy dc suscmprcsas". cn l0
queéstcseapale, "cclcbrado concxlranjcros o
l¿sconccsioncsqucolorguccl Esl¡docn f¿vor
de aquellos,dcbc constarde nancra oxprcsa
los somclimicnlosa laslcycsy tribunalcsdc la
Rcpública".
El scñor ARAMB(RU.- Scñor Prcsi-
dcntc: Li¡ expcricnciaha dcmoslradoquc sl
bicn cs inconvenicn¡een el casodc cmprcsas, pucsloqueaclL1a
que son realmcntepcrsonasdc dcrcchopú-
blico,hayalgunosot¡oscasosenquccl Est¡do
ha adoptadola lo¡ma privad¿,por lralarscdc
empresaque no tcníala impo¡lancia comopara
quesclc diemla foD¡a dc pcrsonade dcrccho
públicoy prccisamcn¡c lo quc sc dcscacs quc
actúc¡lotalmcnlccomoempresa privada.Hoy
mismo las empresaspúblicas,lomando cl
ejcmplodc lascmprcsas dc la UniónSovi(Lic¡.
cslán rcgidasexclusivamcnte por normasdc
dercchodc la emprcsaprivada como, por
ejcmplo,ocune con todos sus emplcadosy
que
funcionarios estánsujctosa la Lcy 4916, y contr¿tos, conaquéllosqueactúanenlerdtorio
las empresassoviéticas inclusive están ac-
tuandodeesta ma¡cm.
ÍNDICE
2s3
EI scñorPRESIDENTE.Ticncla p ¡brir
cl scñorCáccrcs.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr). Sclior Prcsidcnlc
I Quicrohaccrprcscnlc
cl casodc los contr¡toscclcbrados por Pclro-
Pclú con fucnlcsi¡vcrsor¡sdcl Japón,dondc
sc ha c¡iticadocl somctimicntodc la cnlprcs¡
Pclro-Pc¡rja unajurisdicciónajcn¡ ¿ nucslro
p¡ís,concrcl¡mcnlca la lcgislaciónj¡poncsa y
a los lribun¡lcsdc Londrcs.Mc parcccquccso
dcbcríacvilarsccxpllci¡amcntc, cn formamu,
chonrls claracn n!¡cslrarcdacción.Dc ahí l¡
llón dc mi intcNcnción.
El scñorPRESIDENTE.Ticncla palabra
cl scñorAranbu¡i.
E l s c r l oAr R A \ 4 B U R t . .E n c . n l i c n cr J
zón cl scñor Cáccrcsy complacicndosus
dcscosy participando de su i¡rquictud,cs quc
voy a poncr un,plffafo adioional.
El scñorPRESIDDNTE.-Ticncla prlabf¡
cl scñorPola..
El scñorFOLAR. E¡ pcdidoqucscñulr
cl doctorCáocrcsha sidocubic¡1o.Por csocs
quc actúancn tcrritorio nacioncl,po¡quccl
problemacon ¡as emprcsasjaponcsas eseslc,
si es contratodc concesión o si cs contratodc
préslamointcmac;onal0 es conlnto de vcnla
dc crudo. Yo crco quc no cs un contratodc
vcntadc crudo,sino dc préstamo.si fucscdc
próstamo csinobjclable, porqucningúnprcsta-
mistacxtranjc¡ootorgácréd'tossin poncrsus
i cond¡cioncs. Enlonccspor cso cs quc hcmos
cn tcfilofio nacional,porquc
cscconlrrto,¡hfvcníalo objetrblc,no sct¡al¡-
b¡rcalmcnlcdc próslamo, si¡o dcvcntadcctu-
dosconpagddil¡rido. No lralamosdc crcarun
problcmaprivado,sino dc crc¡r normasbicn
claras.
El scñorPRESÍDENTE.Ticnc la palabra
cl scñorAlayza.
El scñor ALAYZA GRUNDY.- La cx'
plicaciónque acabadc dar el doctor Polar,
indicanruybiencon quéextranjcrosSchaccn
nacional y que dcbenquedarsometidosa la
jurisditción nacional, sin excepción.Pcrl

2¡J1
cmjendoquc la obscNacióndcl docl,o¡Cá-
cc¡cscs que sc cxplicite,como sc dice hoy,
mcjor dicho, se analiccün poco más la otra
panc dcl conl¡atoquc es cl Estadoo la pcr-
sona dc dcrcchopúblicointemoo las emprc-
sas dc propicdaddc1 Estado. Yo admilo
pcrfcctancnlela scSundafrase:"cl Esladoy
l¡ pcrsonadc dcrcchopúblicointcmo".Tcngo
rcalmcntcduda sobrc las cmprcs¡sdc pro-
picdaddcl Estado,porquehan sido muchos
dcscosdc la legislacióndc darlcsgranam-
plitud dc movimiento.Sin emba¡Eo, comoes-
tiN cnprcsascn gc¡clal h¿nsido consdtu;d¡s
p¡ra cncjarriquczamine¡ao riquczaspelro-
lcras,por lo mcl'rosson las fucnlcs.Yo mc
inclinal¡ por la fórmuladcl scñor Cáccrcs,
porquccrco que no hace daño abrir plc-
namcnlccl abanicode todaslas cnlidadcsquc
c¡rln obliradascon c\clu¡¡vidrda Ia ju
risdicciónnacional.
El scñorPRESIDENTE. ¿,Quicrcdccir
quc la Comisiónaccptala modilicacióndc sr¡
fón¡ula, dc acucrddcon lo cxprcsadopor cl
doclor Clccrcs'?
Ticncla pnl¿bracl scñorArambuni.
EI señor ARAMBTJRU. Scñoi Prc
sidcnlc: Sicnto discntir dcl doclor Alayza.
l{uchasvcccspuedcocunir,por cjcnrplo,que
paradcjarsin lrabajoa un numcrosogrupodc
trabajadorcs,cl Esladosc hagac¡rgo dc uni¡
cmprcsa simplcmcnlc concsafin¡lidad,sinquc
scauna emprcsadc rccuIsosnaluralcs,pucdc
scr un¡ gr¡n fábrica dc tcjidos o una gra¡r
fábricade zapatos.En consccucncia, hay un¿
gran difcrenciae¡tre lo que es la empacsa
públicayla qucadquicrcla fórmul¡dc cmprcsa
púbiica por mzón dc sus fucioncs, y la
que es un momcntodadopropicdadestalaly
puedcpasardcspuésa serolra vcz propiedad
privada.Cul¡tas vecesel Eslado,inclusive,
por el hechohastade una dcudañscal,pucdc
rcsultarhaciéndoseduoño de una emprcsa
cstatal.Sc han dádo casoscn quc sc h¡ rc-
matadouna cmprcsa cstatalparacl p¡go de
impucstos, y el Estadoha pasadoa scr cl
propicl¡rio.
EI scñorPRESIDENTE. ¿Cuálesla Iór-
nula quc la Comisiónaccpl¿,dc acucrdocon
lassugcstioncs
dcl scñorCáccrcs?
ÍNDICE
El scñor ALAYZA CRUNDY. La fór-
mul¿ tiene dos pancs:La primcra,son dos
llncas en las que hay discusión;es cn Ia
scgunda pa(c: "En lodo conlratodel Estado,o
dc pcrsonasdc dcrcchopúblicoinlcmo o dc
cmprcsasdc propicdadexclusivadcl Estado,
cclebradocon cxtnnjcros quc actúcnen tc-
nitorio nacion¡l ocn lasconccsioncs", ctcó-
lcra,
El \crior PR|SIDENTE. Sc ar'ridil¡s
o "dcl Estado"?
palabras:¿"odc emprcsa"
El scñorALAYZA GRUNDY.- S;n adi-
ciones."En todo conlratodcl Est¡do o dc
pcrsonas dc dcrcchopúblicointcmoo dc cm,
presasdc propicdadcxclusiva dcl Estado.
cclebradocon exranjcós quc aclúcncn cl
tcrritorionacional";cs la partedcl olro l¡do,
quc crcodcbceslarsometida¡ la jurisdicción
riacional.
Dcboacl¡rarqucla'Jurisdicciónnacional"
a que se rcfiefc la Constitución,dcbc en,
tcndcrsccn su plcnitudqucesno solamcnecl
tribuniilcomún,sino lambiónla jurisdicción
arbitr¿lnacionalqueformapaÍc, por la Cons-
litucióny por Lcy OrgánicadePodcrJudici¡1.
dc la ju¡isdicciónnacional.Aquf lo quc cs
tumo.cxrluycn,lo csh jurisdicc.ón
L\lnnjcr¡.
El scñorPRESIDENTE.-A pcdido dcl
scñorRodlgucz,scv¡ a d¡r lcctur¡al a1ículo.
Ticnc la palabmcl scñorRodÍgucz.
_
El scñor RODRICUEZ VILDOSOLA.
ScñorPrcsidcntc: Pro[mngoal scñorAlayza,y
cn generala los miembrosde l¿ Comisión,
qui/ls signific¡rcsastrc\ fiAuras
allcmrrivirs
quc sc dan,indicandoúás bie¡ "el Estadoo
enlcspúblicos",quccubrctodo.
Cono todos sabcmos,cl scctorprlblico
es!áconslituidopor cl gobicmoccntral,las
públ¡c¿s
inslitucioncs ccntraliz¡das.lascmprc-
sas públicasy los gobicmoslocalcs,lodos
tomlan lo que se llamael scctorpúblico,tic-
ncn inclusolos cincolibrosen el prcsupucsto.
Yo no sési cl doclorAlayzal¡)dríabuscarun
rcma Estadou organismo.El Estadocom-
prcndc,Estadoy scctorpúblico,p¡ra no seña-
lxr !obicmoccnLra¡. insL;Lulos. pú-
divisroncs
ÍNDICE
ÍNDICE

2S7
dcl dcrccho nacioml, como ya lo hcmos
aprobado.
El scñor MALPICA.- Quicii acla¡ar,
qujzásparano ocultarnadacn cl pcnsamicnto,
cómo dcbc scr cstc a¡lículo,quc licnc por
objcloinclusivcgarandzardctcrminados tipos
dc invcrsioncscn clpals,cn los cualcsy¿no sc
ticncdcsconlia¡zacn los tribl¡nalcs
localcs.El
problcmaaholano cs cl dc los lribundcsloca-
lcs,cl problcmacn rcalidedcsla dcsconllanra,
csladivis¡;cntanlocl dólarcomola iib¡acst{:r-
lina cncarcccn,ningún invcrsionislapucdc
auurnt3r la dur3cion dc dnproicsoju(iici¡i.
ni
mcnoslas pcrsonas jurídicasprivadas,donde
tcngaparticipacióncl Estado,porquccn cstc
momqnlo c¡ Est¡doh¡ cr{cidomucho.S¡ bicn
hay cicto control cntrc los organismosfun
cionalcsdel Estado,las emprcsascstatalcs
haccnlo quc lcs da la gana.En cuanloa cré-
ditos, o conlr¡tos, no hay mccllnismosdc
conlrol.
Por 10 dcmás, sc¡ía pa¡lidario dc un
añadidoparael úllimo parágrafo,porqucmuy
bicn se establccequc esll¡ sujct¡s a los
tribunalcsdc la Rcpúblic¡pcrono sccslablcce
unafinalidad.Yo crcoquedebcmos cstablccc¡
que csto no sca bajo pcna de nulid¡d. Los
contratosqueno prcsenlanestosrcquisilossc
declarcn nulos o anulables.
El señor PRESIDENTE.-Con lo quc
expliquccl scñorAlayzavamosa cmpczara
considerarel artfcúo,partepor partc,a fin de
tcrminarlom5srápidoposible.
EI señor ALAYZA GRUNDY.- Scñor
PresidenterYo creoquehay tresposibil'dades
o partcs.La primcra,es una declaraciónde
jurisdicció¡ i¡reslricta sobre toda pcrsona
domicili¡da en el Pcni, que son las dos
p¡imerasllneas,y cn cso no ha habidodis-
cusión,sino sobrc si estádcmásel deci¡lo.
Creemosquc no.
En Ia scgunda pJne. rccogicndo la ¡n¡-
ciativa del doctor Cáceres y mcjorando la
podla "En
dccirse: todo contratodel
rcdacción,
Estadoy susempresas o de entcsde derecho
público".Al decir"suscmprcsas", sec¡tiende
¿qucllasen quercalmcnte el Estado cs la parte
dominante; pcm si también el Estado ticnc un
diezo un vcinle por cicntoen la emprcsa, por
ÍNDICE
r¡zoncsdivcrsas,sc pucdc,pcro no csIábrcn
crcar todo cl problc¡na.Las mixtas son hs
socicdadcs másdilícilcs dc ñancjar. Por cslc
molivo, po¡qucsc juntandos lipos dc pcrso
nalidadcs,p¡opondúa,por cjcmplo, unr rc
Jr(rión l¡l qucc\nrLsclJ idm d( I:lprc,cnc'J
Jcl EsrrJo m:ryormcnlc imf'on¡nl(. rcqui-
sitoria,y qr¡c qucdeparal¡ j urisprudcncia cl
c¡so dcl a¡llisis.
En la rcrccraparlcqucdala p¡opucstadcl
doctorArambuni.No rcngocl lcxto, pcro cl
principiocs co¡torme.
El scñorPRESIDENTE.-Entonccsv¡mos
a vcr parlcpor partc.v¡mos a lccr l¿ pril¡cfa
pan0.
El RELATORlcyó:
"Artículo 25'.- Las emprcsasnacro-
n¡lcs o cxlr¡njcras,domiciliadascn cl Pcni
a las lclcs dc
cstln sujctas,sin rcstriccioncs,
la Rcpública.
El scñor PRESIDENTE.-Los scñorcs
quc aprucbcncst¡ p¡rlc dcl aÍículo, sc scr-
viriin manifcslarlo.(Volación).Los quc cstón
cn contr¿.(Votación). Aprobrd¡.
El RELATORlcyó:
"En todo conralo dcl Estadoy dc sus
cmpresasde dcrcchopúblico y privado cc-
lcbradocon extranjetosquc aclúancn el tc-
nitono nacionalo en las conccsioncsquc
otorgueaquélenfavordecstos,dcbcconslarcl
sometimientogxp¡esode los scgundosa las
leyes y t¡ibunalesde la Repúblicay su
rcnuncia diplomálica.
a loda rcclamrrión
El seño¡PRESIDENTE.-Los scñorcsquc
estón a favor de esta fórmula, se scNirán
ma¡ifestarlo.(Votación).Los quc cstén en
cont¡a.(votación). Aprobada.
El señorARAMBURU.-Solamente conla
.sdlvcdadde l¿ "rcnunciaa la rcclamación
diplomática",quc sc ha solicitado.
El scñorMALPICA.- Yo hice una sugc-
rcnciaquele di al sclor Alayzaparavcr si la
"bajo pcna dc
accptabao no, que se añada
nülidad",porque,¿quésucedesi no sc incluye

2ult
csta cláusula?
El scrtorALAYZA GRUNDY. Yo di¡fa,
scñor,quc sc ha faltadoa una condiciónsus-
lantiva y quc hay nulidaddc hccho-
El scñorPRESIDENTE.-Sc va a lccr la
rcrccú pane,
El RELATORlcyó:
"El Estadoy las pcrsonasjufdicas de
dcrcchopúblico inlemo pucdcnsomctcrlas
controvcrsiasdc¡ivadasdc contratoscelebra-
dosconextranjeros a lribunalcsjudicialcso ar-
bilrulcs,consliluidoscn vi(ud dc convcnios
inlcmacionalcs,cn los cualcs sea pane el
'Pcní".
El scñorPRESIDLN
TE. En dcbrtc.
EI scñor CACERESVELASQUEZ(Ró'
gcr).- Parapcdir quc cl scñorArambuniex-
plique por qué motivo no sc cxtcnderlaesla
posibilidadcn favordc cmprcsasprivadasquc
pudicran tcncr neccsidadtambión dc un
arbitmjcdc cstanatur¡lcza.
EI señorARAMBURU.- Eslá comprcn-
dido quc la cmprcsaprivadapuedesiempre
somctcrsc al arbitraje.Aquf lo quepasaesquc
las empresas dcl Estadono podríansomctcrsc tratointcmacionalno va a haberunacláusula
sinoala rcvisióndelaslcyesde la Rcpúbirca, quccstahlc¿ca
de acucrdoa lcy. Aquí sc csládicic¡rdoqucno
sc pucdcn aceptartribunalcs,por ejemplo,
comolos dcl Japón,queno sepucdenaccptar
otros tribunalcs;pcrc sl se puedeaccpFr la
soluciónjudicial dc un tribunal como, por
ejcmplo,el deLa Haya;o si enalgúnmomento
fuéramospane, en el TaibunalJudicial de
Cosla Rica, por cjcmplo; y rambiéncn los
rribL¡nalcs¡rbilralcsquc puJier¡n consLiLuirsc controversia, cntoncesnaturalmcntc cl Estado
como consccucncia de lo quc se crec en el
Pacto Andino, de lo que se crca en la
ALALC, de los quc ya sc han crcadocn cl
Ba¡coMundi¡l,qucesley dc la Rcpública.
Et sc¡,¡r \,IELGAR.- Parcccquc dc csta
atción pucdc ocuparsc!n anlculo quc lo
recmpl¡ce.En todo caso,¿nosela mejorque
seformulcunnuevoalfculo quecontengatodo formar.
lo quc sc quicr¡ motivar y previsionesne-
cesarias paradarleunaformalidadespccffica y
no uri agrcgado al artfculo éste q¡c scía
ÍNDICE
:
contradiclorio?
Es dccir.un nucvo¡rlculo. Mc
da Ia imprcsión.
El señorPRESIDENTE.-La impresión
conlradictoria no se curarla por dar olro
artfculoo por estarenla mismaConsdrución.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).-Mc parccequela adiciónqueproponccl
doctor Aramb!¡i es proccdcr¡te; cs tan vc¡'
salivacomo Ia quc crca cl pmblcma.y sin
embargoestamossicmp¡edcntro dc la ju-
risdicció¡.Quicro advcrtir,señorPresidcnle,
que este artlculo lo habla preparadop¡ra el
Podc¡Judicialy dc Judsdicción. Pero,en lin,
es cuestiónde ver cuáI cs la ubicaciónmás
convetuente,
El scñorPRESÍDENTE.A vcr.docror,si
sc sirve dar lectum.
El RELATORlcyó:
"El Eslado y las pc¡sonasjuldicas dc
dercchopúblico intemo puedcnsomctcrlas
controversiasderivadasdccontratos cclcbrados
con exlra¡jc¡osa tribunalcsjudioialcso ar-
bitrales,consduidos cn v irtuddcconvcnlosln-
temacion¡lcs,cn los cualcsscapancel Pcni".
El señoÍMELGAR.-Unaprcgunta:¿Encl
lasposihilidadcsdc asumir¡ un
arbitrajetal o cull?
Suponcmos, al decir "pucden",de donde
vienela opcióndepoder.
El scñorARAMBURU-- Puedcnprcsen-
tarsedoscasos:Qucel contratono hayadicho
o queno tenganingúnsislemaparaacciónde
pe¡la¡o dirá no a los tibunales de Lima o a
al8in t¡ibunal arbitraldc la Cámaradc Co-
mcrcio d9 Lima o cl cxfanjero; en cambio,
vamosa un tribunalintemacional.Entonccs,
¿cuál tribunal intcmacionalpuede scr esc?
No,vaa se¡el Tribunaldc Arbitrajcdc Nucva
York ni el do Hamburgo,scrá uno dc los
tnbunalesa los cualcscl Pení ha contribuido a
Otrogasopuedesersi dcsdccl inicio seha
previs¡oy que sea ideal p¡ra que cualquicr
ÍNDICE

290
El scñorPRESIDENTE.-Vamosa lccrlo
por última vcz.
El RELATORleyó nucvamcntc
cl artfcu
lo 26' .
El scñorCACERES\trLASQUEZ (Ró-
gcr).- Scilor Prcsidcntc:Estoy dc plcno
acucrdocon lo quc ha propucstocl scrlor
Malpica.Podríaqucda¡csto con cargoa rc-
dacción.Tambiénme parccequc no dcbccli-
m ina¡sela pancfinal,"con1¡idcntidadcr¡llural
de la nación".Justamcntc la tendcnciade las
t¡ansnacionalcs cs alicnarcl pafs,e imponer
una marcra dc scf muy dislinta dc lo quc
somosy cnfatizar cn quc dcbemoscuidar
nucstrapclsonalidad.Yo crcoquceslábicn.
El señorPRESIDENTE.-Tic¡c la pala-
bra cl scilor Arambuni.
El señor ARAMBURU.- Scñor Prc'
sidentc:Yo objclo aqul la rcfcrcnciaa cm-
prcsastransnacion¡lcs. No h¡y una dcfiniciÓn
todavlaaccptada sobre cmprcsastransnacio
nales y multinacionalcs, a exccpcióndc l¡ pc-
culiaridadque nos hcmos alribuidodc crcarcn
el P¿cto Andino. En consccucncia. lo que
dccir es "la inversióncxtr¿mjcra": no
debcmos
"cmprqsas
hay necesidadde dccir que scan
tra¡snacionales o constituidas en cl pafs",poF
que una empresaconstituidaen el pafs, ya
hemosdicho,esunapersona juddicanacioniü.
Debedecir:"La inversión c(tr¡njcra".climi
nando la fcferencia 'emprcsaslr¡nsnacio-
nales". ¿Quées r¡naemprcsatnmsnacio¡al?
No cstl definidolod¿vla. No sé si l¡ Comi-
sión aceptaesasup¡csión.
El scñor ALAYZA GRUNDY.- Me pa-
rcceque es fundadala observación
del seflor
Ammbunl.
El s?ñorPRESIDENTE.-Tiencla piilahra
cl señorMelgar
EI seño¡MELGAR. Con tod¡ razónsc
ha sostenidoquc los pafsespobresrccibimos
a como dó luga¡ el dincro cxtranjcro.Fe-
lizme¡tedentrcdqlamctodologladc trabajosc
haadmitidoquecietascosaspueclen agrcga¡se
paradarmayorcontextura a los pnncipiosquc
eslamosdefiniendo.Eú estavifiud, comoeslc
dispositivoaccpta,y no podl¿ scr dc olra
ÍNDICE
mancm.Ias invcrsioncscxlranjcras, pam quc
no sc disa quc l¡s invcr\roncs cxtr njcr.rs
vcngi:lncon la libcralid¡d con quc sc acos-
tumbrrronhaccr,propongoa la Comisióncslc
agrcg¿do,dondc dice "dc la n¡ción": "Co'
rrcspondc al Estadocaliflcarl¡scondioioncs dc
invcnión". ¿Quóocu[iría si hi¡y cmprcsiis
privadascn cl país,quc tratancon cap;l¡lcs
c\rrlnjcros y porquc rlc. c\lrJnjc¡o:
csloscrJr,l
implioantócnica,dincro,rccursos,haccnsus
prop¡ostratosy concl tjcmpovamosa cacrcn
lo mismo, quc nos h¡n sobrcpujadol¡s
grandcsinvcrsioncsy dc nucvo vamosa scr
motcjadoscomo paíscs inladidos por las
lransnaciondlcs, los monopolios,la dcpcn-
dcncia,ctcórcra?"Cor¡csponde al Estadoca-
lificar las condicioncsdc inveÉión".
El scñor PRESIDENTE.-Vamos a lccr
una fó¡fnulaquc ha rcsultadoaqulun poco
al alimón.
El scñorMALPICA.- Dc Ia intcrvcnción
dcl doclorAri¡mburúha surgidounaidca quc
mcprcocupr. A mlmc parccc quclascmprcsas
y las cxlranjcras,consliluid¡s
transn¡cionalcs
cn cl pafs, sigucn sicndo cxl¡anjcras,por
muchoquc csténco¡sliluidasen el Pcn1.
El scñorPRESIDENTE.-¿Quólcs parccc
si sc lce?.
El RELATORlcyó:
"Artículo 26".- La invcrsión dirccta
cxtr¿njeradcbe fepresentarun aportc dc rc-
cursosfina¡cieroso dc tócnicassignificati-
vas y cont¡ibuiral dcsarrolloy al cmpleode
acucrdocon los plancs económicosy so-
cialcsy conla idcnlidadculturaldela nación.
El scñor PI¡ESIDENTE.-¿Le p¡rcccría
bicn un apofe fin¡ncicro y tecnológicosig-
nincadvo?¿A la Comisiónle pareccrla
bicn?
El scñor ALAYZA GRUNDY.- En
principiosf, scñor,solamc¡tequc no só por-
quóes "tccoológico"y no "técnico".
El scñor PRFSIDEN'IE.- El s{ñ^r
Cn¡zadoha propücstouna suprcsión,que la
pcroquc,sin embargo,
Comisiónha accptado,
cl scñorCáccrcs,mc parccc,ha insistidoc¡
quecstóprcscnle.

trl
¿Scva a votar cl artfcrilo con o sin la su
prcsión?.
Ei scñorALAYZA CRUNDY.- La Co-
misión aceplaesta suprcsión,porquc a mf
pc¡sonalrncnlcmc dcsagrada el pcnsarquc cn
nucstraConslitucióncstemosdandomucstras
de colonialismoo de temor al coloni¡lismo.
Comprcndo quc ld cntrada dc crp¡lJicsy sjs-
tcmasde trabajolrae cstosproblcñas,pcro
creoquctcncmospc$onalidadsuficicntcpam
¡bsorbcrlosy quc no es tantola invasiónpars
quctengamos un problcnrade cambio.EsIacs
un¿ dcclaraciónqoe a mf mc molcsla.
El scñor PRESIDENTE.-Sc va a dar
lcctur¡ cntonccs,tal como cstl.
El RELATORlcyó:
"Artículo 26'.- La invcrsióncxtranjcr¿
dircctadcbcrcprcscntar un aponcdc rccuros
financicroso dc tócnicas signillcalivasy
contribui¡aldesarrolloy al cmplcodc acucrdo
con los planescconómicos.ysocialcs".
El scñorARAMBURU.- Quión sabcyo
lomé cl otro lcxtor "La invcaión dirccta
cxlranjcra..." C¡mbio "signiñcar" por "rc,
prcscntar",parano rcpcti¡isignilicadvo"coo
"significado".
EI scñorPRESIDENTE.-Los scirorcs quc
aprucbcncsta fórmula,sc sclairánm¡ni[cs-
tarlo. (Votación).Los quc cslén cn contra.
(Votación).Vamos al fliccionariodc todos
modos.Aprobada, concargo.
El scñorFREUNDT.- Que qucdecons-
tancia,scñorPrcsidcnlc,dc mi fcseNasobrc
csteartfculo,por no habcBcprccisadola pro-
porcióndcl pcr\on¡lp(rurnu quc,lcbc in
tcrve¡ir en las opcracioncs
dc las invcrsioncs
ext¡anjeras.
El señorPRESIDENTE. ScñorFrcundt:
Va a queda¡constancia
dc su rcscrva.
Me permitohace¡unaobscrvación. Quizá
csosdetallesson mejorcsen la lcy que cn la
Constitucióri,porque pudicran variar por
muchascircunsta¡cias,
El señorMALPICA.- ScñorPrcsidcntel
ÍNDICE
Antcs dc p¿sa¡¡ oI¡o artfculo,propondrlauna
adición.En los últimos años,y csto a nivcl
mundial, las invcrsioncs cxuanjc¡as han
abüsado dc Iospafscspoblcs,y una foma dc
¿busoha \ido cl uso t:rnlodcl créditodc ln-
vc¡sión como del créditocomcrcialcn t¡vor
dc 1¡ invcrsióncxtrnnjcra.
En cl caso dcl Pcnj, por ejemplo, el
Institu¡ode Planificaciónha hechovadoscs-
tudiosy sc ha dcmostradoque un alto por,
ccnlajcdcl capitaldc inveNiónen€l palsy dcl
crédito comcrcial va hacia las emprcsas
transnacionalcs,y eso no dcbc scr. Yo crco
quc dcbcmoscstablecerquc la inve¡sióncx-
lranjc¡ano podráusarcróditodeinvcrsiónnicl
crédito comcrcialdcl pals, po¡qüc si traen
capitalcsno licncnporquóusarcl créditoquc
dcbíacslardcstinado a los nacionalcs.
El scñorPRESIDENTE.-(:Cuálscú¡ cl
lcxlo de la adiciónquc proponcel scñorMd,
pica?
El scñor MALPICA. La adiciónes la
siguicntc:"Lascmpfcsas cxlranjc¡as no podrln
usarclcréditodc invcrsiónni el cróditocomcr-
cial dcl país".
El scñorARAMBURU.- ScñorPrcsidcn-
lc: En rcalidadlo qucdicccl scñorMalpicacs
lo quc so estátrilL¡ndodc haccr.Pc¡o sc tro-
picza con un problcma,cn palscscomo cl
nucslro,dondchaycn cslemomcntomcdidas,
xhor¡ son un poco mls tlcxiblcs,sin posi-
bilillrJdc rcpJtrirrlos(upilxlcs
invcnidos.
Erc
por esa fazón quc las emprcsasrccurríanal
c¡éditoinlcmosi no podfantracrsuscapit¡lcs,
pcrnlodrclr¡labrnd( protcÉcr5c por csacir
cunst¡ncia.Si hubicrauna garantfasobrcla
posibilidaddc rcp¡triarlos capitalcs,
cnlonccs
no habrlniDconvcnicntc.
El scñor MALPICA.- ScñorPrcsidcnrc:
Yo crcoquclo qucdicccl doclorAr¡mburúno
estotalrncnlcexi¡clo,porqucsi bicn esoh¡ su-
ccdidocn los úllimosdiczaños,tambiónsucc-
dió cn h ópocadcBcl¿úndc, qucpcrmilíalarc-
p0triacióndc capilalcs;y lo que succdccn cl
Peni succdccn todaspafcs dcl mundodondc
hayrcglmcncseconómicos qucpcrmitcnla rc-
palriacióndc utilid¡dcs.Es polílicagcncraldc
las empresas,si lcs pcrmitcntracrun pcqucño
capitaly usarcl c¡dditodc un pafs,cs lógico

ttl
quc lo hagrn dcntro dc la óptica dc cll¡s,
corrcclo;frcrodcnlfo dc la óptjcadcl paíscs
¡ncoffccto.El cródito dcl pals dcbc cstrr
rcscrvadoa cmprcs¡snacionalcs,ya quc Ic,
ncmoscapitalcst¡n cscasosquc dcbcnapro-
vcch¡dosles cmprcsasnacionalcs.
El scñorPOLAR.- ScñorPrcsidcntc:Es
! cvidcnlcquchahabidoabusosy csposjblcquc
sc rcpitany pucdanscrccncgjdosdcspuós po¡
cl s;srcmabancário.Pcrono dcbcmosolvidar
que cl capitaldc iovcrsiónsigucla línca dc
mcnosrcsistcncia, va a los palscsquc olreccn
mayo¡csgarantías y scguridadcs y huyedc los
pafscsque poncn trabasy diñcultadcs.No-
sotroslcnemosquc entrarcn un mercadode
compctencia. ¿Vamosa alcja¡el capitalqucnc-
ccsitamos, en vez de atracrlo?Yo no creoquc
dcbcmos xdoplarun3drsposición landrás¡ica
que puedaalejaru¡ capitalquc cn estc mo-
mentoevidcntemenlc lo ncccsitamos, aunquc
dcbcmospor supucstocontrolarlodcnlrodc la
mcdidadenucstmsposibilidadcs.
El scñor TOWNSEND.-Yo, scñorPrc-
side¡te,la prcocupación dcl scñorMalpicala
cncucnlrolcgítima; c igual quc aqucllaquc
informóla prcscnci¡dc la frasc"dc idcnlidad
culturalde cadanación",estáresueltacon la
línca antcrior,quc dicc: "contribuiral dcsa-
rrollo y al cmplcodc acucrdocon los plancs
cconómico Los plrncscconómico
socialcs".
socialcsdcbcn signiJlc¡¡
cl ¡csguardodc todas
cslascondicioncs prcvias;ahl es dondedcbcn
eslatuirseporquehay un Esladopalriota,por-
quehayun gob¡cmodcllnidoparaprorcgcrlos
inlercsesnacjonalcs,que acluaráen cse scn-
lldo.
El scñor PRESIDENTE.- H¡y unil
adicióndcl scñorMalpica.proccsafuncntc,
si h
Comisiónaccpno no.
El scñor ALAYZA CRUNDY.- No,
scf,or,porlasra?¡ncsquehansidocxpuestas.
El señorPRESIDENTE.-¿lnsislecl sc-
ñor Malpicacn quc sc contcmplc?
El señorMALPICA.- Insisto.
El scñorPRESIDENIE.-Scva a lccr.
El RELATOR 1cyó:
ÍNDICE
"Las emprcsas extmnjcras no podrfr¡usaf
cl créditodc invcrsiónni cl cródlo comcrcial
dcl pafs".
El scñorPRESIDENTE.Los scñorcsquc
aprucbcnla adición,sc scr.,,irán
manifcstarlo.
(Votación).Los quc cs1óncn contra.(Votü
ción).IIa sidorcchaz¡d¡.
El scñorMALPICA.- Scñor Prcsidcnrc:
Qucconstccn aclami posición.
El sc¡]orPRESIDENTE.Conr(¡rl,sc¡ior
Rcprescntantc-
El scñorTOWNSLND. No c. qucc\lócn
contra,sino lo quc hcmosrcsueltoes cn cl
conccptodc los plancs.
El scño¡PRESIDENTE.- Consrará cl volo
cn conlra dcl scñor Townscnd.No está en
contradc la adición,sinoqucconsidcraqucla
adiciónes inncccsar¡a por scr rcdundanlcy
cslJrconsidcr¡d¡cn lo\ nlirncsdc dc.¡rrollo.
El scñorMALPICA. Bicn,sct'tor Prcsi-
dcntc,yo crcoquc comofucntcdc dcrccho,sc
rnleÍpreeasl.
El scñorPRESIDENTE.-Muy bicn, sc-
¡ior,ComointcrprcLaiión
conslarlcn cl ¡cl¡,
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
ger).- Para haccr constarmi crircrio, cn cl
scnt¡dodc quc los plancspucJcnvariarsin
ncccsidaddc quc v íc la Constitución.En
cambioconsignándolos en la Constituciónes
una Sarantlapermancnlcp¡¡a muchotiempo.
Hay un¡ difcrcnciaentrcuno y otlo critcrio.
El scñorPRESIDENTE.-Qucdarácons-
tmcia,
Et RELATOR lcyó:
"Arfículo 27o.- La invcrsióncxlranjcü
dc c¡pit¡lcso la infodüccióndc 1ócnica foráncr
csll sujclaa jnscripciónrcgistralprcvia.L¡ lcy
dctcrminalas actividadcscconó¡¡icasrcscr-
vacl$ cxclusivarncnlc paú los nacionnlcs, asl
comolos r. quisiros. oblitrciL,ncsy limi¡Jcio-
ncsdc l¡ invcrsióncxtranjcra,s;n discriminar
por razóndc ¡rccionalidad.
 ÍNDICE

293

El Esl¡do grri¡nrizaa los invc¡s;onistls cl scñorMalpica.

cxlrrnjcrosy a los ocdcntcs
dc lócnicaforiinc¡
losdcrcchos lcg¡lnrcntcadquiridos". El scñorMALPICA.- Qucrlaprcgunrrflc
al doctorAl¡yza,quósignillca"discri¡nintcjón
El scñorPR[SIDEr,\'IE. En dcb:ric. para toda n¿cionalidad".

Ticncla p¡labracl scño¡Mclg¡r. El scñorALAYZA GRUNDY., SiElificir

quc lit IcyJclcmIla lasacli\iJrlJcs cconomi-
El scñor MELGAR. ScñorPrcsidcnlcl c¡i rc.crvidasnar¡los nacionrlcs. cs l¡ pri.
La adiciónpropucstaantcriormcntc, ¡o insislí merapanc;pcrocs estarcscrva.Porlo dcmls
cn clla porquccnconlraba más adccuadoubi- ho dcbchabcrdisciminaciónporquccntonccs
ca¡lacncl ¡flículoqucsccstádcbaticndo. Pro, notcrminiunosnunca cl análisisdc dóndcvicnc
pongo quccn cl últimoparlgrafo,sedigc:"El cl capit¡l, quión cs cl quc lo aporta,quó na,
Esladogarantizay calificalas condicioncs dc cionalidad ticncy porquócan1ino iitgrcsó.Estc
i n v c r s i ó.no " c r l i l l c a o ! x r r n l i t : r l r \ c o n J r c r np¡pclco
- adm;nislrativo y cslcproblcmacs un¡
ncsdc invcrsión". dc Iascosasmáscno.jos ¡s y crcamlslriccioncs
cn ia invcniión.
EI scñor TOWNSEND. Scñor Prc-
sidcnlc:Crcoquc cl scgundo pln¡fo c¡ll in El señorPRESIDENTE.Ticnela pahbra
complclo.Enlicndopcrl¡clamcntclo quc¡bfsc cl scñorArambuni.
c.lJtulcoriEinrlmcnrc. quccl Eslado txranliz:1
a los inversionistas cxltunjcrosy a los ccdcntcs El scñorARAMBURU.- P¡ra cxpl;c¡r cl
dc lé.nicafor¡nc¡losdcrcchos lc!¡lmcntcxd. problcma.El scñorMalpicadicequccslolicnc
quiridos;pcrocs1¡mos sicmprccn unaposición rclcrcnciaconunainstiluciónquc sc llama"l¡
puramcnte rcccptivasinningunaobligacióndc cláusuladc la nación más favorccid¡", ort
promovcrla incorpo¡acióny la crcacióndc vinud dc Ia cual hay tratadoscn los cu¡lcs sc
tccnologfapropia,quc cs la aspiración no¡n¡l cxigc. Por cjcmplocl lraladocon Inghtcr¡,
dc todo pals subdcsar¡ollado. Dc mancraquc qucdc anlcmano scle haofrcc¡do.lopongocn
quizásscpodrlaconsignarun¡ligcravarimtc- hipólcsiscomo cjcmplo bcncilciosoquc so
a mcnosque csto hiya sido considcrado cn otorgaa otranación.Pcrocn principioqulcrc
otro aÍlculo dc la Constilución,quc no dccirqucno scda privilcgios cspc0ialcs ¡ unir
cono/co-quc d¡.c: EIE\l¡do!Jrrnfi/aJ l^\ in. i¡rvcrsiónporcl hcchodc scritlcntnl, inglas¡
vcrsionistascxtranjcrosy a los ccdcntcsdc o j¡poncsa, sinoqucigualLrirto sc dl r lodalt
tCcnicJ lorlncalosdcrcchos lcgalmcn¡c Jqur- i¡rvcNióncxlr'anjcra.
ridos.PromoveráIa crcaciónc incorporación
dcla tccnologfancccsaria parael dcsarrollodcl El scñorMALPICA. ScñorPrcsidcnlc:
pals". Yo sugicro lo siguicnlc, quc sc htga un
añadidoporqueno cslácomplctamcnlc claro.
El scñoTALAYZA CRUNDY.-Laadición Porlomcnos paramlscrfaclsiguicnlc: "Lalcy
esco¡Tecta, scñor. dctc|minalas actividadcscconómic¡srcscr-
vadrse\clusivumcn¡c pirralos n¡cionulcs Jsi
El scñor ARAMDURt.- S.'rlorPNsi' como los rcquisilos,obligacioncsy limiu-
dcntc:Yo crcoquccstanimportanlcl¡ adición iioncs dc la invcrsión cxlr:rnjcnsrnJi.cri-
quc haccel scñorTownscnd,quc mc gustaría minar a los extr¡njcrospor ¡azóndc su na,
que culminc así cl capílulo,pcm como un cionalidad".¿Nocsll suñcicnlcncotcolarala
anlculoapanc. nocomounsrmnlc rlfndi{c. rcdacción?

EI scñor PRESIDENTE.-Sc va a dar El scñorPRESIDENTE.-Ticncla pdrbr¡

lcclur¿al anículo. cl scñorAlayza.

El \cñorMALPICA. ,l\,[cpcnnitc.scñol El scñorALAYZA C ttuNI)Y.- No escsr

unapal¡bra?
Prcsidcnte, la intcnqión.
La obscrvacióndcl scñorMalp¡c¡
cs corrcctacn cl scnlidodc que no cstásufi-
El scñorPRESIDENTE.-Ticncla palabr¿ cicnlcmcnlcclar0y su pu¡lo dc vista lo h¡cc

. 291
vcr. Rcpito,no es esa la intcnción.La in-
icncióncs la que he explicadohaceun mo-
mcnto, la lcy scñalaque solamcnrcpucdcn
cxplotar los pcruanos,supongamos,agri-
cullura. No hay en agriculturafacilidad dc
inversión cxtranjcra,pcro suponicndoquc
fucrala únicaactividi¡dlimitada,l¡ lcy no dcbc
dcci¡ quc las compañl¡squc sc lormcntcn-
dránprivilcSio.
EI señorPRESIDENTE.-Ticncla pal¡bra
cl scñorArambuni.
E l s c ñ o rA R A M B U R t . - S c i i o rl ' ( \ i -
d(nlct\,fcparccc qucl¡ prcocupir(rcn dclscnor
Malpica cs qle pucda habcrdiscrjDin¡ción
cnlrcnacion¡lesy cxlra¡jcros.No cscjcno.La
idca es da¡ igual trato al nacionaly al cx-
tranjcro.El p¡ivilcgioa lavordcl n¿cionalcs la
rcscrvade dcErminadaslrcas dc la actividad
econóDica, pcrono sclc pucdcdrrni iil naclo-
nal privilcgiossobrelos cxlr¡njc¡os,ni al cx-
trJnjcrosobrcc¡ nacionrl. hsccs un prin(ipio
quc csll considcEJo cn drvcrsoil'rclos In.
tcmacionalcs y es lañbién un vicjo postulildo
dcl dcrccho hispano-amcric¡no dcsdccl co-
micnz¡dela Indcpcndc¡cia.
El scñorMALPICA.- Yo cstoydc acucrdo
con ustcd,scñorArambunl,pcro 10 qlc mc
prcoiupacs quc tambiéncxrsrcnJir.nmi
nacioncscnt¡c extranjcrcs,pr¡cs a algunas
invcrsioncssc lcsdamls hcilrdrdcsf'orvcnir
de dclcrmi¡adopals,quea otrasqucvicncndc
otro pals,y eso me parcceincorrcctoy dcbc
quedaraclaradoen el ardculo.
El scflorPRESIDENTE.-Vamosa lccr cl
artículo,¿quélc parcccingcnicroMalpica?
El scñoTALAYZACRUNDY. Prclcrirla
quc aclarcmosconccptosy nag¿mosuna rc
dacciónquc sca cxp.csiva,porquccsn dis-
criminaciónpor razóndc nacionalidad cs cn-
lcndiJrcn v¡riosscnridos]. cn cofis(cucnci¡,
estamos crcandoun problcmaparamañana.
El scnorPRESIDENI E.- Podcmos dcj¡r
cstcartÍculomicntrascl doctorAlayzaprcpara
unarcdacción.
El señorALAYZA GRUNDY. La idca,
cstádividicndocl pánalb:
vuelvoa exprcsarla,
ÍNDICE
"La lcy dctcrminalas actividades
econórnicas
rcscrvadascxclusivamcnlcp¡ra los n¡cio-
nalcs".El siguientepár¡afo,mejor no lo l¡lo
pan¡quc¡o scincurraenproblcmas, csqucl¡s
dcmás actividadcsquc cstln abicrlaspara
nacionalcsy cxlranjcrosscanlcgisladass¡n
discriminacióncntrc n¡cionalcsyexlmnjcros,
y mucho más cntrc cxtranjcros.
El \cñor PRESIDEM'E. Sc lcc cl rr-
lículo.
El RELATOR lcyó:
"Artículo 27'.- l-a invcrsióncxlr¿njcra
dc rrlil¡lcs o lJ inrrnJucción
dc l¡cnicl fo,ii-
nc¡ csll sujcta a inscripción rcgistral prc-
vi¡".
El scñorPRESIDENTE.Los scñorcsquc
cstón dc acucrdo,sc scr.r'iránm¡nifcst¡rlo-
(Vot¿ción)-Los quc cs1óncn contra. (Vo-
lación).Aprob¡do.
Fl JcñJr AL{YZA C[(U\DY- Sr¡ior
Picsidc¡lc:El tcrccrpunlo,si cl conccptoquc
hc cxprcs¡do mcrccc la accptacióndc l¡
Comisión.nc compromcto a lracrcl ¡cxtopilr¡
¡)ar1an¿.
El scñor PRESIDENTE.-Eso scla lo
intcrcsantc.
I
El scñorALAYZA CRUNDY.- Dl con-
ccploquc hc cxprcsadocs baslantcclaro.No
sósi la ComisiónPrincipallo accptcy en con-
sccucnciasc pucdaproccdcra una ¡cdacción
prr¿m¡firna.
Yo simpalizoconla idcadcl scñorCarlos
EnriqucMclgar, pcro crco quc cstá i¡cluida
dcsJcc¡ momcnro qucsc ncccsil¡l¡ inscrip-
ción rcgislral,quc cn los rcglamcnlosmo-
dcmossuponcesl¡ calillcación.
El scñor ARAMBURU. Las lcycs quc
cxislc¡ en el PactoAndino;la Lcy dc México,
enmalcriadc rcgistrodc mar,lranslcrcncia dc
tccnologfa; la lcy argcntinasobrccl paÍicular
tiencncsa cali[ioacióny todgslos rcquisitos
quc dcbcúcncrun conlmtosobrcIa matcria.
EI scñorPRESIDENTE.-Ticncla palabra
eI scñorMclgar.
ÍNDICE
 ÍNDICE
296

El scñorPRESIDENTE. Qucdandosar- "oricnt¡ny sustcnhnla

tfculos,entonccs,
para serrcdactados
m¡iiana,
El scñorMALPICA.- ScñorPrcsidcntc:
Sobrc la forma dc tecnología,propondrfa
otra adición,y cs la sigxicntc:"La tecnología
gcncradapoÍ peruanosrcsidcntcsen el país,
ticnccaráctcrnacional".Po¡qucno csco¡rccto,
parcccque fucse cvidcnte,pcro no es así,
porquchay una scriedc tccnologías quc han
sido descubicrtas por pcruanosquc trabajan
p¡ra firmas cxtr¿tnjcns,y sc cree quc son
extmnjcras.La tccnología,por cjcmplo,dcl
papci, y mucho dc Ia pcsc¡, como cl ab-
sorbcntcinventadopor pcruanos. Sin cmbar,
go pc¡tcnccca compitñíascxlr¡njcras.
El señorPRESIDENTE.-Yo quicroquc
cs¡osconccptos paramañana.
sc¡n rccogidos
E¡ scññrMALPICA. EntLln{cs cl Eol)icr-
no pcruanocstápagandotccnologíainvcntada
por pcruanos,a cxlrxnjcros.
El RELATOR lcyó:
CAPITI,'LO IV
fnlíica dcl EsIado",
porqoccn rcalidadno cs sólo la políticacco-
nómica,la prolílicacducacional,la políIica
social,cn lodos los aspcctosdcl Estado;cn
scgundolugar,cn cl pln¡Io quc vicnc a con-
linuación, crco quc dcbcrít dccirsc: "l-¡
public¡cióny divr¡lgación",po¡luc no nccc,
sariamcnlca lravósdc la publicaciónpucdc
dift¡ndirsch divülgación;y, llnalmcnlc,como
una obsc¡vación dc fondo,quicrohaccrnotar
quc cslos plancs vcndríana scr aprobados
cxclusivamcnlc fnr cl PodcrEjccutivo,con la
intcrvcncióndcl Institulo Nacional dc Plil,
nificacióny dcl ConscjoEconómicoy Social,
masno ¡sf dcl PodcrLcgislativo,lo cualc¡co
quc cvidcnciaun vacfo, o por lo mcnosda
lugar a quc sc dó una exp¡icaciónsobrc cl
pa¡licular,qué i¡tcrvcnción le va a oorrcs-
pondcr al PodcrLcgislativocn la aprobación
dc cstospl¡ncs;porqucrcsullala quc habría
norm¿scn cl pafsque sc cslaú¡ncumplicndo
co¡ mayoralcancc,inclusodc jcrarqufa,que
laspronirslc)\'sy a cuy¡snormasqucdrnrn
somctidaslaslcycs;sincmbargodichasp¡utrs
conLcnidas cn los planescn rcfcrencia,no
habí¡n sido apmbadaspor las Cámaras
l-cgislativas.

HACIENDA PURLICA En consccucnci¿,

scñorPresidcntc,quela
"Arlículo 28'.- EI InslitutoNacionaldc Comisiónnos dé un¡ explicacióndc cómoha
conccbidocstesistcma,y si accptala modj-
Planificaciónformul¡ los plnncscconómicos llcacióndc rcdacciónquc hc pmpucslo.
y socialcsdc co¡toy mcd;anoplazoasfcomo
los de inveñjón pública,los manticneactua-
lizadosy evalúaanualmcntesus rcsu¡tados. El scñor RODRIGUEZ VILDOSOLA.
Aprobadosdichosplancspor cl Prcsidcnte dc Solamentequicroindicarquc la mcnciónquc
la República,prcvio dictamcnconsultivodel se haceal ConscjoEconómicoy Socialva a
ConsejoEconómicoy Social,oricntany sus- qucdar cn suspcnsoporquc el organismo
tcnlanla polfticaeconómica. propueslo co¡ cstadcnominaciónsc implica
con la ponenciasustilutoriao dislinta quc
La publicacióninmedialadc los plancs hcmospresentado con cl nombredc Congrcso
aprobados cs ohligacióndcl In\tituro.bajo EconómicoNacional.Acepl¿most po¡ razoncs
rcsponsabilidad,sin perjuicio quc las Cá- dc práctica,la inclusión de esc organismo
maras Lcgislativasseaninfomadascn dc- consullivoquc es cl ConsejoEconómicoNa,
talle". cion¿],con cargoa la soluciónfinal que csta
Comisrón dí a la dcnomin¡ción dc Con'cjo
El scñorPRESIDENTE.-En dcbare. Económico Nacionalo CongrcsoEconómico
N¡cional.En consccucncia, dcbc qucdarcn-
Ticr¡ela palabracl scñorClccrcs. lcndido quc est¿rcfcrcnciacstácondicionad¡
¡l rcsullado dc la dccisión final dc cslÍa
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró- Comisión.
gcr).- Scñor Prcsidcntc:Algunas modifi-
cacioncssimplcmcntede rcdacción.Crcoquc El scñorPIiESIDENTE.-Ticncla palabra
dcbcríadccirsc,al finalizarcl primcrpáÍalo. cl scirorAlayza.
ÍNDICE

t98
fucrzts cconómicasquc van a rccibir cstos
nl3ncs.S¡h¡y csrJor['¡nismo.lllmr¡c Conscjo
dc EconomíaSoliJl o ContrcsoEconomico
Nacional,sc traladi¡dc un¿planillcacióncon,
ccrtada,porqucdcbcala postrcscrunacucrdo
dc cstosorganismos, cstocsbásicamcntc.
Ahor¿ bicn, llcvar a la apmbaciónp¡r-
lamcntariacstos plancs,ya ha scñaladocl
doctorAlayzala complcjidadquctfacrfa,y no
hcmos cncontradoa¡tccedcnlcsde quc ios
plancs n¡cionrlcs dc dcsarrolloscan nccc-
s¡ri¡mcnlcaprob¡doscn Cámarasa travósdc
dosinslancias, cs dc suponcr.Dcbcmosrcncr
cn cucntalo siguicntc:un Sobicmodcnro-
crálicrmentcclcgidoticncun órganoascsor,a
nivcl dc acucrdocon la lcy, quc cs el Sislcma
Nacionaldc Pl¡niflc¿ción,y concrctamcntc cl
InstilutoN¡cional dc Pl¡nilicación.Eslc or,
ganisno, cualquicraquc scan sus tócnicos,
dcbc rccogcr las plrtafonnaspolfticas dcl
p¡rtido o grupoquc sccncucnlracn cl podcr,a
t¡avósdc ün proccsodcmocrálico,o scaquc
dcbcplasmarse cn plancsa corto,mcdianoc
inclusolargoplazo.
Es10inspiraciónpolírica ha rccibido el
rcsp¡ldomayoritariodcl clectorado,en con-
sccucnciacl INP prcp¡r¡ el proycctodc Plan
Nacionaldc Dcsarrollocn cquislicmrx),y lo
cnvía cn paimcfainshncia, cn cste caso al
organismoquc ¡cprcsental¡s fucrlas eco-
nómicJ dcl Crpi|]l,dc¡h\tadoy dcl Tr¡bnjo,
paraquc ap.ücbccslcplanquedcbclcncruna
cxp¡csiónprcsüpucst¡I.El Prcsupucsto Gc,
ncral dc la Rcpúblicadcbc i¡spirarscy dcbc
rcspclarlos lincamicnlosdc cstc plan, y, cn
consccucncia, no hay cxpcricnciaconocidadc
quctcngacl PlanNac¡onal Eoonómico, qucscr
aprobado ncccsariamcnte por dosCámaras, quc
cs un órganopolílico quc va a cxprcsarsu
critcrioencl Prcsupucslo dc la Rcpública;pcro
quc las fucrzascconómicas, rcprcscntadas cn
esosorganismos, sonlas qucvan a drr scnlido
.dcmocrático a los plancs,qucsc prcscntcny sc
aprucbcn.
Dc ahf.qucrcspondicndo al doc¡orClcc-
rcs,no hcmoscrcldoconvcnicnle -salvomcjor
parcccr-quclosplancsnacionalcs dcdcsanollo
scan aprobadospor cl Parlamcnb.No hay
cxpcricncia,y me rcnito a la pocaquc hcmos'
pod¡dorccogcrcninformacióninlcmacional¿l
rcspccto.Quizásel scñorMirlpicanos pucda
ÍNDICE
ayudarcn cst¡ situación.
El scñorPRESIDENTE.Ticnc1apalabra
cl scñorCruzado.
El scñor CRUZADO.- ScñorP¡csidcntc:
Quicrorcfcrirmca alSoscmcjanlca Io quc ha
cxprcsadocl docto¡ Rodlgucz Vildósola,
pucsloqucvamosscturtmcnLc a an¡lizrrcl si-
guicnlc arlfculo,en cl quc sc habla dc las
aribucioncsy las organizaciones. Si a cstono
sc lc da scntidotripadito, no tic¡c ¡inguna
razónde cxisti¡ningúnInstituto,ni plancsdc
planificación,pucsloquchastalafcchanrldaha
sido p,osiblcconccrlar,haccresfuc¿ocon las
IucrzasprDductoírs: cl Capital,cl Esladoy cl
Trabajo.¡Icmos sido marginados tot¡lmcnlc.
Yo crco que cn alguna lonra habla
quc insc¡:¡r,lcnrro.lc los crir\.riosdcl ld-
pÍIl'|lsmo,cs¡cconccpbquc paranosotroses
vilal, pcro comocsto cstácontcmplado cn cl
siguicnlcarlfculocuandohabladcorganización
y atribuciones,creoquchabrlaqucbuscarlcsu
ubicación.
Hacf¿solamcntc cstaobservación, porquc
csocstácontemplado en cl siguicnrcanlculo,
dondcle darcmosfo¡ma.
El scñorPRESIDENTE.-Tienela palabri
cl scñorSolomüino.
El scñor SOTOMARINO.- Solamcnlc
qucrfa h¡ccr una acotacjónal doctorRodl-
gl]cz Vildósola,cn cl scntidodc quc es tá-
riL mcntcimfnsiblc,comoél dicc.quccl sis-
lcma dcl pla¡, el mismo que prcducc cl
Insdtutodc Planilicaciónseadcbatidoy apro-
b¿doenun CongresoBicamcral,peortodavfa;
pcro¡a pancúltimadondeenfalizay debescr
informadoal dctallc,sf la vco muy importante
porquc dcbc dccir la labor lcgislativa,que
dcspuós dcbcestarcncajada dcntrode eseme-
c¡nismoqucláciLamcnlc scponccn unacamisa
dc tucrza para cl lcgislador.Asf yo qucrfa
rccordarcsafrasefinal, queme gustamucho
El scñorPRESIDENTE.-Han pedidola
palabra cl docto¡Rivcray el ingcnicroMal-
pica.
El scñor RIVERA TAMAYO.- Scñor
Prcsidcnlc:En mi conceploeI anfculo está

t99
técnicamcntc estn¡cturadoy lo único que ha-
brf¿ que susütuircs Ia frase ConscjoEco-
nómicoy Sociai, for "CongrcsoEconómico
Nacional".
El scñoTPRESIDENTE.-Ticnc
la pal¡bra
cl scñorMalpica.
El scñorMALPICA.- ScñorPrcsidcntc:
Encucntrohastacicrto punlo satisfaclorial¿
cxplicacióndcl doclorRodlgucz.Tal comoha
co¡ncididocn cl d¡ct¿mcndc m¿yoría,cl
problcmJ dcl pl¡n. cfcclivamcntc,sc ncccsi¡a
quc lo claborc un org¿nismolócnico dcl
Insliluto Nacional dc Planillcación.para
cl0bo¡arunplandc csctipo no ticnccapacidad
form¡lmcntc cl Parlamcnto.Tambión soy
pirrliJJrio
dc quchryr un Conscjo Eionómico
y Social,un CongrcsoEconómico,o como
quicrünIhmarlo,dondccslónrcprcscntadas las
l¡crlas dc laproducción,cl tr¡bajoy cl Esrado.
Pcrolo quc mc prcooupa, cs 1osiguicntc:Si cl
Paflamcnto va a aprobcrcl Prcsupucsto.
un pt:¡nirt trnJt¿Jcqucc¡ll cornpucslo]
¿Lov¡ a haccrcl scclorp¡ivado,lo va a h¡ccr
cl scctorpúblico?Co¡¡enccmos por cl scclor
público.¿Cómofinarcia sus plancsdc dcs¡-
rollo cl scctorpúblico? Enbascal Prcsupucsto
Nacional:tributos,impucslos,gabclas,ctcéle-
¡a, y adcmásmcdianlecróditoscxtcmos;en
tanlocl prcsupucsto,las lcyestributariaslasda
cl Congrcso,los cróditoscxtcmostambiénlos
aprucba,enlonccssi al linal c1Congrcsova a
aprobarimpucstos, va a apmbárcrédilos, si ya
ticnc dccididodc antcmanoquc sc pongade
figuradecoralivasimplcy llanamcntca travós
dc cstosinstrumcntos, ticnc fxcultadparadis-
tofs¡onfitodoel plan.
Habda un pmblcmadc pugnacntrc po-
dcrcs.Inclusivcdcl Lcgislalivoy cl Ejccutivo.
El Lctisl¡tivoa lr¡vósdc I¡ tnbulación.
cl Ejc-
culivo a tr0vósdc aprobaro no aprob¡r los
crédfoscxlemos;cl Lcgislalivoa travósde un
prcsupucsto infladoo no, pucdctorpcdcafto-
doslos plancsdel Ejcculivo,sin lugara dudas;
o tra¡sformarscen caso conlrario en u
instn¡mcntoobcd¡cntea lo que digacl Ejccu-
livo.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- Solamcntcpam solicita¡al scñorMal-
picaqucaclarccuandodicc"Congrcso", a cuál
ÍNDICE
sc reficre:aúPodert¡gislativo o al Congreso
Económicoquc ha mcncionadoc¡ qcñor
Rodrfgucz.
El scñorMALPICA.- Me estoyrcfiricndo
al PodcrLcgislativo,qr¡ecs cl que va a apro-
b¡r. Esoestácn cl dictamcndc mayola, hay
acucrdoque cl Congrcsoaprucbecl Prcsr¡-
nucsloCcncr¡ldc Ia Rcpública. Ios cr(ditos
cxtcmosc tntcrvcng¡encuantoalalcgislación
tributaria,con cxccpcióndc los aIancclcsquc
los dcjacn podcrdelEjccurivo.
Entonccs,si no hay un acucrdoentrc cl
InsdtuloNacion¿ldc Planillcacióny cl par-
lamc¡to,no habrfaposibilidaddc un plan.Dc
todasm¡ncrasticnc quc scr aprobadopof cl
Parlamcntoy csacs l¡ normaquc cstablcccn
los palscssocial¡stas,quc sonlos inventorcs
dc la planificación.Tambiónahf sc claboraa
travós dc un Institutodc Planificación,
pcro
al final, aunqucscaa carpctazoso comosca,
lo aprucbacl P¡csidcnlcdc la Rcpública,ya
scacl SoviclSuprcmoo la AsamblcaPopular
cn la Chinao cn Cuba.
El scñor RODRIGUEZVTLDOSOLA.-
Scñor Prcsidcnlc:Para puntualizarh situa-
ció¡ qlc sc producc.El Plan Nacional dc
Dc\Jrollo Jcbc rccoecrLjchcchola Insfi-
raoióndcl Ejccutivotriunfantccn unaclccción
dcmocrltica,y cslcmismoEjcculivocs cl quc
claboracl prcsupucsloquccnvíaa lasCámaras
para su aprobación. En consccucncia, ticnc
queh¡bcr amronla,dcncquecoincidirel plan
con el prcsupucslo.No só si me cxplico.Los
dos son prescntadosa travós dcl Podcr
Ejccutivo. El Inslituto Nacional dc Fra-
niñcacióndicc: "La Lcy dcl Sisrcm¡Nacional
cs un órga¡o consultivo y a nivcl dc la
PrcsidcnciadelaRcprlblica".ElPlan Nacional
dc Dcsarrollo,cn consccucncia, cs rcalizado
por un organismotócnicoqucdcbcrccogc¡dc
hccho Ia itupiración.repilo. dcl Podcr Ejc-
cutivo qué va a llcvar a la prácticasu pla-
lafoma clcctoral.Por tanto,de hccho,tenora
quc h¿bcrcoincidcnciaentrc el Prcsupüeslo
dc la Rcpúblicay el Plan Nacionaldc Dc-
saroilo porque ticncn la misma inspira-
crÓn.
Ahorabicn,accploquc l¡s contingcnci¡s
dc la vida p¿rlamcntaria
puedcnscr dislinlas,
pcro es dc suponcrque el Ejccutjvotienc la

:l(x)
mayorfapam h¿ccr valcr cstos dos instru-
mcntos,porqucsi no,no habúagobicmo-
Dl scñor MALPICA. Inclusocn csa
circunstanciaprcfcriblc scría queIo aprucbc
cl Parlamcnlo,y aunqucsc hagala apro
b¡ciónformal,si cl Ejcculivoliencmayolacn
el Parlamcntológicamcntcsc cuidarádc que
escplanva a scr aprobado dc jnmediato.Pcro
pucdc darsc el caso, cono sc ha dado cn
distintasópocasde la Repilblica,de quc haya
una mayorfaparlamcntariaopucstaal Eje-
culi!o, cn csecasoI3 mayorírpxrlxmcnt¡ri¡
tcndrlatodoslos instnrmcntos ensupodc¡prr¡
lorpcdcar los plancsdcl Ejecutivo,porquccon
'obstaculizarlo
cn los c¡ódiloscxlcmosya no
habla gobicmo.
Por cso cs ncccsario quc haya una
coordinacióny ésta sc da a través dc la
¡probación.Es lo mismo quc cl prcsupucsto
quc vicne elaboradopor pane dcl Podcr
Ejcoutivo.Pcro quicn 10 apnrcbacs cl Par-
lamcnto,p¡ra quc hayaaccptación. Entonccs
cn cl londosc cstáncgociandocl prcsupucslo,
o si no habda la posibilidaddc quc cl prc-
supucstolo dcshagael Parlamcnlo,entonccs
no habríagobicmo.
El señor PRESIDEM'E. Scñorcs:Lcs
rucgodi¡igirsea Ia Mesay rogarleal doclor
Alayza que rccog¡cndo las idcasy la accpla-
ción de algunoscrircriosquc sc han vcnido
formulando,pucda dccimos cómo qucdarfa
cstearfculo.
El scñorALAYZA CRUNDY.- Disdc cl
punto dc vista dc orden quisicrahaccr u¡
simplccomcntariosobrela prcocupación dcl
scñorMalpica.
Es uno dc los hcchosmásimpoÍantcsdc
corrcgirrcspcctoa la Conslitución dcl33, quc
sepucdaproduciresta biccfalfa,cslaoposición
cntrccl PodcrLcgisl¡rivo y cl Ejcculivo si no
logramossupcrtrcon bucnarnolmJscstxsi
lu¡ción.Entonccs no haylugarn¡a plJncs ni ¡
nada; alguicn m¡nda,o mandacl Ejccutivoa
travósdc los planesy luegorccogedelpucblo,
rcp¡csenlado cn la AsamblcaoenlasCám¡¡as,
los votosncccsados paraobtcncrlos rccursos
y la fiscalización.Adcmás,a travósdcl dcbalc
del prcsüpuestosi se produccla bicefalfa,
enlonces es la dictaduradel Parlamcnto la quc
ÍNDICE
sc imponcsobrccl Ejeculivo.Esoya lc)hcmos
vivido algunasvcccs,y crco quc cs cn cslc
momcnto,d;scuticndo cl RégimcnEconómico,
dondc vamos a rcsolvcr cl problcma,Los
hcmosrcsucltodcsdcun bucnpunlo dc vista
eslrictañcntc
lécnico.
¿Quiéntic¡c la conduccióndcla Economla
N¡cional?La ticnc cl P¡csidcnledc la Rcpú-
blica,lafunciónSobicmo.¿Conquóbasc? Con
la basede la aprobacióndc los recursosquc
vanagrav¡ralpucbloa travósdc la aprobación
Icg,sl¡riv¿.
) sobreestosdosclnoncs primarios
y scncilloses quehcmosclabomdocl critcro.
Porc,tocrco.scrior, quclts dcmás obscrvario
ncsqucsch¡nhcchohansidosimplcmcnlcsc-
cundariascn cu¡nto al tcxto. El debalesc ha
rcfcridomásbicn¿1conccployno tengoi¡con-
vcnicntccn rccogcr,quccslo únicoquemcpa-
rc(c quc sc ha h(cho(oncrclrmcntc. cl dc(ir
"qucsustcnt¡la pollticaeconómica y social"
EI scñorARAMBURU.- ScñorPrcsidcn-
lc: Considcroque estecapltulocs tan signifi-
cativoy un nucvoqucrcquicrcdcundcb¡tcgc-
ncralsobrctodosu contcxto.Por cstacircuns-
tincia, y dadala hom avairzada
y el haberpa-
sadode un lcmaa otro tan brxscamc¡tc,crco
quc podlamos analizarlomcjor si postcrgl-
ramossudcbatcpammañ¡n¡.
El scño. MALPICA.- ScñorPrcsidcntc:
Qucríaplanlcarotm cucstiónde orden,y cs la
siguicnte:Crco que no podcmosdiscutircstc
anlculo,micnlrasno tcngamosu¡a idc¿clar¡
decómo va a scr la composicióndc losPo-
dcrcsEjeculivoy l-cgislalivo,cuálesvan a scr
sus¿lribucioncs.Adcmás,no podemosdelin¡r
t¡mpocosi no tencmosya dclinidosi va a scr
un ConscjoEconómico y Social,que ticne
dctc¡minadas fLrncioncs,o CongrcsoEconó-
mico Nacionalquc licnc otrascaraclcrlslicas,
otrasconnotacioncs, No es problcmaa vcces
de nombrc,sino simplcmcntcun problcma
conccplualc¡rc cl PPCy el Apra.
El dclallc cs por consiguicnlc:Si por
cjcmplosc dccidicscquc la Prcsidcnciadc Ir
Rcpública,se dcsignatal como prctcndccl
PPC,por la miud mfs uno dc los clcctorcscn
u¡rascgund¡vuclla,entoncesscpoddacumplir
pcrfccl¡mcnlc cstc artlculo lal como está
porqucclEjccutivoascgurada
rcdactado, tcncr
mayorfacn cl Parlamcnlo;pcm si es por
 ÍNDICE

101

mryorl¡ siolplc,va a tcncr dc hechouna piczasiundrmcnt¡lcs.Estl bicn queabf¡mos

¡nayorí¿cn oposición,c¡si scguro.
Enlonccs,yo crco que f¡)r cstasrazoncs
dcbcmos dcjar este arlículo para cuando
lcngamosuna visión másclart dc cómo vx a
scr toda la cstructuradcl podcren cl p¡fs.
FI scñorPRESIDENTE.. Qui(R dc(ir
quc hay dos critcrios.El doclorArambunjh¡
pl¡nlcado,como cucstiónprcvin, la postcr-
gecióndc cslc dcbalcparam¿ñ¡na,y lx su
gcrcnciadcl scñor Malpica cs dc quc csrc
¡rllculoprlcdcamcntc qucdcrcscrv¡do.
El scñor MALPICA P . ¡ r J\ c ¡ s cJ c \
puós.
El scñor PRESIDENTE. Mcjor dicho
cmpcz¡lamosmaflana,si rsí lo ticnc a bicn,
con cl cstudio ya dclinilivo dc cstosar-
lfculos.
El scñor ALAYZA CRUNDY.- Yo no
scría parlidario dc que posicrgucmosdos
un dcbatc gcncral; lo que podemoshaccr
rcscNa cs dc quión ticnc la aprobaciónJi
nal.
Esosf cn cudrtoa cómofuncionacl plan.
cómo va annándoscy cómo sc va mantc-
nicndo,scdivulga,ctcótcrr-Yo sí c¡coquqson
cosasquc debcmosy podcmosavanzrr,lucgo
podrcmosh¿cef una coúcccioncila:cl Prc-
sidcntcdc la Rcpúblic¡ o l¡s Cámar¡sLc-
quicncsaprucban.
Sislativ¿s.
El scñor PRESIDENTE.- ¿El señor
Malpica aceptala?
El scñor MALPICA.- Sl, señor Prcsi
ocn¡e.
El scñor PRESIDENTE.. Pcrfcclo.
En-
tonces,scñores,se suspcndela scsiónhast¿
mañanaa las 15y cuato.
- Er¿nlas l8 hs.25'.

Por la red¿cción,

Alej¡ndro Bust¡manteZeña.
 ÍNDICE

18a. SIISION
(PEl¡t!fANl.tNIt])

JLltvES, lrl l)E FtNr.RODI-l1979

PRrisrDrD¡\
PoR Los sEñonris r.ufsAl,tlEr¡l0 s^NC|lEz
SANCHI'ZY RANIIROPRIAI-¡] PRIALI'

ST]NIARIO

Prori\üió Ld scsión.- St lrjti I offtr)ti ¿Lú(ta ¿cl ticrncr 12 ¿rl nrs etl curso
con h obscrNdaüit1tL:[ rcñor Akqza ) kts d(latucioncs le hi [cñorcs Pritil¿ !
Aramburú - Sc'tlcs¿st¡nkilu rcontiitL:ru.iin dtl L¡ttícuLo2l' al)rcbd¿o ti1 Ld
scsión antcrior J sc aprobó una Jónnuld sustitutur¡aal rj¿ri¿o ¿itlDritiva, aful
Cdpí,llo lll, Empr.sd. Asimismosc aprolltj un st6t¡u!nviopar(r tl artículo 27',
drí cotno un drtículo ad¡cL)nal corr¿spotklicnl¿ al núsmo CapítLllo lV, Hacfun¿o
Públicd. Se inició el dcbdterltl Cathub V, M oncdd! Cr¿(1¡to,otrc,bánú)selas
artícülos 1A',11' f 42o.- Se rc.t¿rvaronlos artictlos 13" y 11". Sc inició cl
¿, t'orcd.lo,t:, 1¡.15' S, r¡,.7ra,r.i /a r, vra

Sic¡do liis 16 horas.acluandocomo Sc- Ticncl¡ p¡labr¡cl scñorAl¡yza.

crcl¡rio cl scñorArarmburúNfcnch¡cay conro
Rcldtorcl scñorRjvcrirTamayo, scp¡sólist¡¡
l¡ quc rcspondicronlos sc¡rorcsmicmbrosl
Prialó,Lcón dc Vivcro.Nfclgrr,Vallc Ricstr¡.
Chirinos Soto (Enrkluc). Cruzxdo,Loz¡dr
Stanbury, Polaf,AlayraCrundy,Ramúczdci
Villar,Orljzdc Zcv¡]bs,Dcl Prado,M¡lpic¡]'
Ffcundl.
El scñor PRESIDE^'TE.Continúalr
scsión.Sc va il darlc0lura¡1act¡dc l¡ scsióD
dcl vicmcs 12 dcl mcs c cu.so.
El RELATOR lcyó cl actaindirj dx.
EI scñorPRESIDENTE.-En obscrvación
cl acla.
El scñor ALAYZA GRUNDY.- Tcngo
unaobscrv¡ción, scñorPrcsidcnlc. Scgúnmrs
rpunlcscl xdículo7" licnc unr rcdrcciónillgo
dif¡rcntcdc lr quch¡ si(jolcíli¡.
El scñorPRESIDENIE.Ticnctap¡l¡bra
cl scñorAr Dbünl.
l.l .cir,,r ARA\4nURU. ScrtorPr..\i-
donLc:EI ¡rLículo?" sc aprobódc l¡ siguicntc
mancr¡¡:"El Estadopromucvcy prolcgc cl
slslcn¡ coopcralivoy gl¡antiza c1 librc dc-
srrrollo y la aulo¡romladc las cmpresas
coopcralivas-La lcy csl0blcocsu flrncro-
¡amicnto".
ÍNDICE

El señor PRESIDENTE. Scño¡ Cons-
tituycntc:Ha qucdadoaprobadoen cl scntido
que aqul se convcrsó;pcro cl tcxto qucdóa
cargodcl scñorAlayza,quc lo va a tracr.Yo
creoquclo másprácticocsprcpararun texloy
quc no bayanadaque reco4sidc.ar, sino quc
considcrar.
Tiencla palabüel señorAlayza.
El señorALAYZA CRUNDY.. Scñor
P¡esidcnte: Comola intonciónde eslcatículo
es Ia dcfensade los mcdiosde exprcsióny
comunicaciónfrente a atcntadosde origen
político,se ha pensadoquc no podlamosdar
una frasemdicalcomo:"No sonexpropiablcs
bajoningúncaso";y poncrunade esteestilo:
"La ley de expropi¡ción
de un mcdio dc
exp¡csióno de comu¡icación,requiereel voto
aprobaloriode los dos lcrcios del Scnado".
Comocs máso mcnosDnconscnso gcnetalcl
quecl Senadotcngaunafunciónconservador¿ hayauna disposjción,pcrocon dilcrcnlctcx-
y quc allf, quc es el mcdiomfs alto,hay una TO?
opinióntanfrancaa favo¡dc unacxpropiación,
quicrc decir que no sc tratade un ¡ranotazo
político, sino dc una ¡azón sustantiva.Mc
prrccc quc cs aucptablc la lórmult ¡uili-
luloria.
El scñorPRESIDENTE. Sc lc va a dar
lcctur¡.
EI RELATORlcyó:
"La ley
dc expropiacióndc un mcdio dc
exprcsióno de comunicación rcquiereel voto
aprobalorio
dc los dostcrciosdcl Scnado".
El scñorPRESIDENTE.-
En dcb¡Le.
Ticnela palabr¿ci scñorRivcra.
El rcñor RIVERA TAVAYO Scñor
Prcsidcntc:Consecucnlc con mi opinión, rlr-
tilico quc soy opucstoa la considcració¡r
dc
estaúltimapancp¡opuesla.
El señorPRESIDENTE.-El señorRivera
seinclinapor la suprcsióndc eslarillimapanc
dcl artfculo.
¿La Comisióninsisteen su texto o en la
inclusióndc esedispsilivo?
ÍNDICE
30-s
El scñorALAYZA GRUNDY.- Sl, señor,
porqucluc un conscnso. El problcmaes el dc
la redaccióno dc buscadealgunafómula dc
conlrol al üso dcl podcr dc cxpropiación.
I TicncIa palabracl scñorDpl Pmdo.
El scñorDEL PRADO.- Yo soy opucsro
al a(lculo mismo,porquesc poncobstáculos
a l¿ dcfcnsadc los intcresespopula¡esy
nacionalcs.El hccho dc qr¡c sea cl Scnado,
sicndouna cntidadco¡scrvadoracomo sc ha
dicho,cl quc tcngaquc resolvcrcn defini!¡va.
mc parcceque cs una laxalivaquc anulacn
rcalidadla posibilidadde quc cl Estadoejcrza
csa función.
El scñorPRESIDENTE.-¿Mc pcmitila
haccrlcunaprcgunta?
¿El scñorDcl Pradoes partidariodc quc
El scñor DEL PRADO.- Asl cs, scñor
Prcsidcnlc.
El señorPRESIDENTE.,Entonccsno hay
porqué dcsaparezca. Una simple acotación
sobrc cl Senado.La palabra"conscrvador",
quien sabccs un ci¡lificativomuy pcrson¡l,
pcro no es cxactamente de lo quc se trata,
pucJc scr rcvoiucionario.Siguee¡ dcb3lc.
Ticnc la palab¡a el señor Ramlrcz dcl
Villar.
El scñorRAMIREZ DEL VILLAR.- yo
soy plÍid¡rio dc la fórmula anlcrio¡. La
dc(lrr.,ciónclcbcscf3bso¡urrmcntc dogmálicr
y no dcbc adoptarscningunaforma de ex-
nropix(ión. Ls lr üntii ljctcnsa.
rcil ) clcclrvl
alucticnc la libcnad dc cxprcsión.
EI scl':or PRESIDENTE.- ¿El scñor
R¿mírcz dcl Villar cstápor la suprcsióndc
esrap¡rlc¡
El scñorRAMIREZ DEL VILLAR.- No,
scñor,al conkario. Yo soy patidario de la
fórmulaoritinal.di,.icndosimplcmenle qu(:
"Tampoco
son cxpropiablcs.

30ó ,
El señor PRESIDENTE.- La fórmula
originalfue cueslionada ayc¡y
en la sesión.dc
prccisamentelmr eso vicnc csta fólmula
$lstitutoria,laque estáen debate.
El señoTRAMIREZ DEL VILLAR.-Seflo¡
Prcsidente:Acá teDgo, por cjcmplo, una
Constilución, la dePuertoRico,dondccstádc
po¡ mediojustamente la defensablsicadc cslc
principio en ga¡a¡tfade los nacionalislas, y
dice:"No se aprobaráninguna ley auto¡tzando
expropiar emp¡esas imaginarias o mate¡ial
dedicado apublicación o decualquierlndolc"; c
inclusiveagrega:"los edificiosdondese cn-
cuenÍen instalados sólo podrán scr cxp¡o-
piadosprevia declaració[judicialdc rcsidcn'
cia pública,medjanre pr'Jcedimienlo quc in-
dicarálaley,y sólopodrátomarscdcsdela dc-
claraciónjudicial, cuandose provc¡ para la
expropiaciónun local adccuado en el cual
puedainstalarsey continuar opeúndo po¡ un
tiempora¿onable".
El scñor PRESIDENTE.- Eso es tomado
dela Constituciónargentina.A propósito,esla
razóndcl proyectoap¡ista.
El señorRAMIREZ DEL VILLAR.- Yo
di¡famásbienqueestomadodelaConstitución
noncamc¡icana.
El señorPRESIDENTE.-Ticncla p¡labra
el señorPolar
EI señorPOLAR.-ScñorPrcsidcnte:Pero
si no hay consensoen la mismafó¡mula,la
más votablces la quc ha presentado
en sus-
titución la Comisión, si la creen a ésta
dcmasiadoradical.
El ññor PRESIDENTE.- En realidad no
habfa consenso ayer, porque estábamosun
pocofatigados.Hoy empezamos co¡ csto.
Tienela palabmel señorLcófIde Vivero,
ql¡eha p¡omovidoel asunto.
El señor LEON DE VI\ERO.- Señor
Ademáspo¡estarazón,porqueeslá
Presidente:
cn contradiccióncon,un artfculoque hemos
aprobadoantcriormente.
EI señor PRESIDENTE.- En suma,
parecedaque hay un solo criterio con dos
ÍNDICE
partcs: una, quc dicc quc sc suprimacl ar
lculo, o scano sc habliLdc cxpropiación;y
ora, qucsc pmhíbala cxpropiación.
Ticnc la palabracl scñorRivcra.
El sciior RI\ERA TAMAYO. Aquí cl
tcxto dc la segundaparte dcl artlculo da a
cntcndcr, señorPresidcnte,que las emp¡csas
rclacionadas con la libcrtaddc cxprcsión,no
son expropiables: lxs enprcsas, enlonccrmi
oposiciónessobreeso.
El scño¡PRESIDENTE.-No confunda-
mos.Sc tratadcl a¡tlculoaprobadodcntrodc
susdos p¡imeraspartcsy de la terccrapaÍe
qucqucdópcndicntcdc¡cdaccióndo unanucv¿
fólmula.Si va..nosa haccrunaconfusión,cntrc
la scgllnday la tcrccla,no nos vamosa cn-
tender.
El scñorRi\craTmayo. planr(acn pri
meú cuenta,la reconsideración de la segunda
panedel aÚculo ya aprobado;esun texto apro-
bado.En cambiosc suscita,por otro l¡do, la
dud¿ sobr€ la tercem parte; si se sup¡ime la
to¡ccnpartc,sidplcmcntc,p¡ohibitoriadequc
haya expropiación.Son dos asuntosabso-
lutamentedistintos.
El scñorRivcra Txmayopidc la reconsi-
dcración.Sc va a con-sultar
la ¡econsidamción
dela scgunda partedcl ardculoaprobado.Los
scñorcsquc la aprucbcn,sc sc¡vi¡ánmanifcs-
úrlo. (Votación).Losqueestónencontra.(Vo-
tación).Ha sido dcsechad¿la rcconsidcra'
cron,
Aho¡a vamos a la última pane: o sc
suprime,quc cs una dc las modalidadcs,
o se
adoptauna fórmula que presentael señor
Alayza.Vamosa lccr primqrola fórmuladcl
señorAlayza, lucgo la segundaserá la dcl
scño¡Ramlrcz.
El RELATOR leyó:
"La ley de exp¡opjaciónde un mediode
exp¡esióno de comünicaciónrequiereel voto
aprobatoriode los dosterciosdel Scnado".
El seño¡PRESIDENTE.-Sc va a vota¡.
Los señorcsque apruebenesta fórmula, se
servi¡ánmanifesta¡lo.(Votación).Los que

307-
cstónen contra.ryoución). Aprobida.
Por consiguien¡e,no hay paraquódiscutir
ni l¡suprcsión,nila otrafóImula.¿Aycrquedó
en discusiónun artfculo?
El señorALAYZA CRUNDY.- Scñor
Presidente: Rcgresando ¿Lltr¿bajodcl día de
ayer,los dosúltimosa¡tlculosdcl CapltuloIII
Empresa, rcfc¡cntcsa invcrsiónextranjcray la
introducción delecnologfa,quedaron concargo
de redacción, auncu¿ndotambióncl conscnso
fue aprobado- Yo me permito¡lcanzarla fór-
mula dc ¡gdacciónque he preparadosobrcla
materia.
El scñor PRESIDENTE.-Seva adar lcc-
tura a la fó¡múa.
El RELATOR lcyó:
"Artículo 27".- La invcrsión cxtranjcra
dc capitalcsy la in¡roduccióndc lecno¡ogfa
prcyia.La
estánsujctasa inscripciónrcgisl.ral
lcy dctcnnin¿ las actividadcseconóniicas
¡gscrvadasexclusivamcnte paralos pcruanos,
asl como los requisitos,obligacioncs y
limitacioncsdela inversiónexlranjera.
No hay
discriminaciónpor razóndenacionalidad.
El EstadosupeNisala inversiónexkanjcra
y garantizaa los invcrsionistas
los dcrcchos
legalmenteadquiridos".
El seffo¡ PRESIDENTE.-E¡ dcbate.
Tienela palabracl señorA¡ambunl.
El señor ARAMBURU.- Señor Presi-
dcntc:Dcestaprimeralecturaheentendido que
sf podla habcrdisc¡iminación
parala queestá
porquepodla habcrdisc¡iminación
registrada,
parala queno estárcgistrad¿,
y en rcalidad,cl
principioquc dcbcprimares quc no hay dis-
criminación ni entrc extra¡jcros ni cnlre
extÍnjeros y pcr.llanos.
El señorPRESIDENTE. Vamosa leerlo
primem,pa¡tcpor pane,parairlo aprobando
asf.Seva a daf lcctur¿a la primcrapdte.
El RELATORleyó:
"Artículo 27'.- La invp¡sióncxranjcra
ÍNDICE
de capitalcs y 1a inl¡oducción de tccnologla
eslánsujetasa inscdpciónregislralprcvia".
El scñor PRISIDENTE., En dcbue.
Tiene ]a palabn cl scñorValle Riesl¡a.
El scñor VALLE RIESTRA-- Scñor l,re-
sidente:Me parccc quo la palabra "idtlo-
ducción"debcía scrrcemplazada por otraquc
csulilizadaporbs tócnicos, qucesmásexaclü:
"la transfercnciadc tccnologla"."La
i¡tro-
ducción",ds la irnprcsióndc una cosamatc-
rial:'¡irtrrn¡lcrcrria'esmls biendcIr llcnjc¡,
que es idcoiógicae intelectual.
El señor PRESIDENTE. ¿Estácl scño¡
Alayzadc acucrdocon estamodificaciónt
El scño¡ALAYZA GRLINDY.-Pucdcscr
mástécnico,scñorcs,no 1()soymuchoen estc
teneno,pcrola palab¡a'transfercncia" me da
la impresiónde enaje¡ación.Pucdcscr una
inlroducciónpo¡ vla de ¡cgalfa,quecs lo más
ordinario.Si cl términopropucstoporcl docto¡
Valle Ricslra cubrc lambióncsto, no tcngo
inconveniente.
El scñorPRESIDENTE.-Ticncla palabrx
el señorArambuni.
El señor ARAMBURU.- Scñor Pre-
sidcnte:Es exacto lo que dicc cl scñor Vallc
Riestr¿,queesaes la terminologfa quc sc cstl
empleandoen los ambientcsintemacionalesy
cr¡ algunasleyescomola Ley de México. Pe¡o
prccisamenteesto está bastantccriticado,
po¡quc muchas veces no hay ni tal tra¡s-
f¡rcncia,r¡i tal tccnologlaen estoscontratos.
Por ejemplo,un conl¡¿tode aÍcndamienlo de
marcade flbrica es u¡a introducción, pcrono
es una transfcrcncia;y cuandotambiónsc
pe¡mie, se d¡ una liccnciapa¡acl usode una
patcntc. Es una inlÍoducción dcl procc,
dimicnto,pero no es una transfcrcnoiadcl
proccdimient¡1.
Dc manera quc aunquc la palab¡a
"int¡oducción"
aqulse distalrciaun pocodc la
tcrminologíaquc cslá siendousadapo¡-los
cconomrsrascn eslamatcna,yo creo,contoclo
cl respctoque mc mcrece el señor Valle
Riesra,queesmásadccuada.
ÍNDICE

,309
El señorPRESIDENTE. Tiene ta palabra
el scfior Valle Riestra.
El scñor VALLE RIFSTRA. Sc¡tor
Presidcnlc:En csta pafic se dicc quc la lcy
dclcn¡in¡ l¡s actividadcscconómicasrcscr-
vrdascxclusivamcntc p¡ra los pc¡uanos, pcro
no discrininapor razóndc nrcion¡lidade¡ las
¡clividodcs quc no cstón ¡cservadas.Por
cjcmplo, un súbdito pctuano quc eslé re-
sidicndocn Carac¡sy quetcngaunt invcrsrón
por rcalizarcn cl Pcrú con cilpihlcs vene-
zolanos,por mls quc su cmprcs¡ y ó1 scan
pcn¡anos, csarnvcrsióncscxlranjcra;cl capital
no va a lom¡r ia nacion¿lid¿d dc quicn 10
traiga, lo quc intcresaes dóndccs gcner¡do
csc capital.
Y cseno cs un critc¡io mfo, lo rccogela
propia lcgislacióndcl gobicmo milir¿r. por
cjcmplo, me pcnnito lccr trcs plnatos dcl
DccrcloLcy N' 21826,publicadocl miércolcs
13 dc abril dcl 77. quc aprucbalas dcc¡sioncs
103 y 109 dc la Comisióndcl Acucrdodc
C¡I1¡gcna:pcroquc sonprincipiosaplicables:
"Invcrsión cxtranjcra
dircct¡: los apo cs
provenicntcsdcl cxlcrior dc propicdadde
pcrsonasnatür¡lcso jufdic¡s cxtranjcrasal
c¿pit¡ldc unacmprcsa,cn moncdalibrcmcntc
convcfiblco cn bicncsfísicoso langiblcsdc
los scñ¡ladoscn cl lilcr¡l b) dcl punroII dcl
A¡cxo N' 1'; "Igualmcntcsc considcn¡án
como invcl\;ón crtr¡njcr¡ Llircct¡l¡. in-
vcrsioncsen moncdanacionalpmvcnicnLcs dc
ft r'unios
condcr,ich(r J .cr rcmilrdosJI c\lcrior
y lrs rc;nvcrsroncs . lnvcr¡ronist¡s nacio.
nalcs: el Eslado,las pcrsonasnaturalesna-
cionalcs,las pcrsonas ju rfdicasnacionalcs, que
no pcrsiguenñn dc lucro y las empresas dc
nacionalcsdclinidas en cstg artlcl¡lo". "Sc
consider¡rátambióncomo invenionistasna-
cjonalesa las personasnaluralcscxüanjeras
con rcsidcnciaini¡tcnumpidaeo el pals rc,
ljcptor. no inferior a un al']o.quc rcnuncicn
ante el OrganismoNacional compe¡cffc".
Dc lal mrncra que rccogicndoun¿serje
denorma9de caráctcrintemacional, no secstá
regulandolos capimlesen vifud dg la na-
cionalidad y dcl titular dcl capital.
El scfio¡ PRESIDENTE.- ¿Cuál serla el
tcxto quepmpondla cl scñorValle Riestra?
ÍNDICE
El scño¡ VALLE RIESTRA.- Insisto,so-
ñor, on queno sepongala palabra"pe¡uano",
po¡qucesuoa palabraequfvoca.
El sefforPRESIDENTE.-Tienela palabra
cl scñorAr¡mburú.
EIsLñoTARAMBURU. .ScñorValleRics-
lrx: El seSundopln¡fo siÍnplcmenle sercñcre
a unaexcepciónde aquellasvariasactividades
que están ritseÍaalasexclusivamentepara
l)cruanos.Esees el scntidodela fiase.
Ahofa,csasexposicioncs¡elacionadascon
h Dcc¡sión24.scrcñcfenno a laspcrsonas. ni
siquicma las personasjurldicaso sociedadcs
a las que se cstátratandoen estecapltulodc
la cmpfcsa.
Dc maneü que cn el ejemploque se h¡
pucsto,supongamos qucel señorValleRiestra
cstárcsidicndo-quolotomecomoejcmplo-cn
Vcnczucla,y é1hacc una inve¡sióna tíLulo
pcrson¡],comoVallc Riestra,esu¡a inversión
pcrua¡a;pcrc si cl seño¡Vallc Ricstraes pro,
pictarioíntcgramcntede una empresacons-
dtuid0 en Vcnczuela,esa invcrsión es una
invcr.iónvcncznl¡na, porqucla pcrsonrJU-
ldica esVenczucla.Lo quela lcy ha hcchocs
una cxccpciónmuy espccialcon el extranjcro
rcsidcnlccn el Pc¡i con dete¡mi¡adoticmpo,
quc cn cicno modo ticne cieÍa añnidadfir,
miliar, vamos a dccir, con 10 que hcmos
aprobado, por iniciativ¿dcl scñorTownscnd,
cn el tcxlo dc Nacionalidad,cuando sc
considcranacionalpor nacimientoal hüo dc
extranjcro nacido en el extranjcro, pcro
rcs¡dcnteen el Peni dcsde antcs de habcr
cumplidolos cincoaños.Creo,realmentcquc
son dos cosas distintas y que no tiencn
relación.Yo no cambiarfael texto.
El sef,orPRESIDENTE.-SeñorArambu,
njr¿Quécs lo quedjcequcno sedeLrcambi¡r
en el &xto?
El señorARAMBURU.- Sl. Solamenle
en la última fraseyo cambiala el textohasta
dondedice:"extranje¡a".Si me pcrmitcustcd,
lo lgeró,seño¡Presidcntc:
"La inversiónextra¡jera
de capitalesy la
introducció¡o tr¿nsfere¡cia
detécnicaforárca

.,310,
cstán sujetasa la inscrip,ciónrcgistr¡l prcvia.
La lcy determinalas actividadcscconómicas,
rescfvadas cxclusivame¡te paralos pcn¡anos,
asf como los rcquisitosy obligacionesdc la
i¡lvclsión extranje¡a.No hay disp¡iminación
por mzón dc nacionalidad".
El señorPRESIDENTE.-Ticncla palabra
cl señorValle RicsÍa.
El scñorVALLE RIESrRA. La norma
comúncs cxigir la nacionalidaddel capit,¡l,no
po. la nacionalidaddel tiluiar, sino por la
residenciadcl aportantodcl capital.
Vamos a ponc¡ un cjcmplo, que yo hc
protagonizado en Espaíia. Yo era pcn¡ano,
cvidentemente, pcrocraun pcruanorcsidente,
por Io tantosi yo hubicrainvertidoun capilal
o hubieraformadouna socicdad,algunaso-
ciedad de pacotilla o a nombrc dc otro, en-
toncesme considcraban un español.¿Porquó?
Porqucyo cra un rcsidcntc,mi capilalestab¡
giradoallf.
Ahom, cn cambio, un espaflolresidcntc
cnBolivia,oontltuloderesidJnciaen Bolivia,
no pod¡la llamarsea estosefectoscspañolcn
la liga de España,sino quc se¡áconsidcrado
extranjero, O seaqueestecsel primcrcasoquc
mc parcceque no lo conlcmpla.Dcspuéshay
losllamados capitalcincutros. lor cjcmnlo,si
el FondoMoneta¡ioIntcmacional, cl BID o el
Banco Mundial presla al Penj, no es una
invcrsión extranjera, sino una inversiónncu-
tra, no es u¡a invcrsión forlnca.
Yo quisiera,po¡qucno soy un tócnicoen
la materia,sino simplemente un cmpf¡icoque
se atrevea opi¡ar, que estasconsidc¡aciones
fuerantomadas cn el aflculo paraevitarambi-
güedadesy facilitar la legislaciónque evr-
dentementc ticne quc hacerla lcy y no la
Constitución.
El sefrorPRESIDENTE.- Ticnc la palabra
el señorAlayza.
El señor ALAYZA GRUNDY.- ¿Me
permite, señor Presidcnte?Yo crco quc,
pudiendote¡er razóncn algunosaspectos el tra. (Vot¿ción).Ap¡obada.Sc va a leer la úl-
doctorValleRiestm,con quienpucdo coincidir tima parte del a¡tlculo.
en algunoscasos,estarlamos ya entrandoa un
ter¡enolegislativoy casulsticoque es muy
ÍNDICE
difícil dc manfcncrcn una Constjtución
y quc
no cs su sitio.
Aquf estamos cslablecicndo trcs o cuatro
princ;piosnomativosdc basc;el pdmero,csla
inscripciónrcgistralpfcvia.quccstáaprobada;
cl scgundo,esIa rcscr.',a
dc cicrtasactividadcs
cxclusivamcntc para los po¡uanoso para los
nacionalcs,pucdelomarseunafórmulau olra.
Primcrohabía¡rsadola pdabm "nacion¡lcs",
1uc8ola cambiépor "pcruanos",q\¡iénsabc
volvcrfa a Ia idea de nacionalcs,porqueel
1émino de naqion¡lcspermile al exlr¡njc¡o
radicadoacá,y con una simplcrcnunciaa la
rcpatriaciónmantcncrla. La tcrccrapanccs la
propucsl¡po¡ cl doclor Arambuni,no poncr
dcspuós: "aslcomolos rcquiaitos.obligacionc$
ylimilacioncsdcl¿invcrsión",ercélcra: yeltcr,
ccro,quc cs cl problcmadc la discriminación,
dondeno hayrcsc¡va:"No hay disc¡iminación
por razónde nacionalidad". En csafo¡mac¡eo
que la lórmula quedacomplcta.
EI scñorPRESIDENTE.-Entonces,
se va
a dar lecfuranuevamente,
Ticne la palabra el seflor Dcl Prado.
El scñorDEL PRADO.. ScñorPresi-
dc¡tc: Yo estala de acuerdocon la fórmula
quosehaleldo,diseñada por cl doctorAlayza;
pcro me parccc que hace falla un cuano
aspecto: el contcnidoprecaulo¡io, y poresome
rcmi¡o al proyecloprcsentadopor nosotros
respccloa csle término,quc dico asl: "Los
extranjeros cn ningrincasopuedeninvocaral
rcspecto situación cxccpcional,ni ejercer
situaciones cconómicas o pollticasni apelara
las rcclamacionesdiplomáticas".
EI RELATOR leyó:
"La lcy dctc¡minalas actividadeseco-
nómicas,rcscryadas exclusivamcntepa¡a los
nacionales. No hay discriminaciónpor razón
dc nacionalidad".
El seño¡ PRESIDENTE.- Los señorcs
que apruebcn csta fórmula, se se¡r'irán
ma¡ifestado.ryotació¡).Losquccstónencon-
El RELATOR leyól

l1l
"El Estado
supcNisa la invcrsión cx-
tranjcr¿y garantizaa los invc¡¡ionistaslos
dcrechoslcgalmcnteadqoiridos".
EI señor PRESIDENTE.- En dcbare_
Los sciloresque apruebcnestafórmula, sc
s¿rviránmanifcstarlo.(Votación).Los señores
que estónen conÍa. (Votación).Aprobada.
Ticncl¡ palab¡ael scñorMalpica.
El scño¡M^LPICA. Scñorprcsidcnte:
Yo crcoquchay unaomisiónenla ap¡obación
dcl arlícdo 27", que me p¡¡cce sumamenlo
impoü¡nte,y cs la pilltc quc dicc: ,'asfcomo
los rcquisitos,obligácioncs,
limitacioncsdela
i¡versión extranjcra".C¡co quc sc ticne quc
establccerlimitacioncsforzosa¡ncnte por lcy.
El scñorARAMBURU.- i,Mc pcrmirc,
seño¡Presidcnte,
explicaral señorMalpic¿? El
anfculoorigiñaiefect¡vamentelcnlael rengfón
a que sc ha hechorefeÉncia,pem sc pro-
puso una sup¡esión de esas f¡ases,se
acordó y ya se ha votado el a¡dculo.
El señorPRESIDENTE. Tienctapal¡hr¡
cl señorAl¡yza.
El scñor ALAYZA CRUNDY.- Señor
Prcsidentc:Quisieraaclararparamayortran-
quilidad y para nucstraacta.No es que se
quicr¡ climinarlos rcquisitos,obligacionesy
l¡miicionesdela siluaciónextranjcra,sinoque
csobvioqucla Icypucdcponcrlxicncualquicr
momeno, y cn este rcxto oonstitucjonal no
estamoscreandoningún obstáculoa esa re-
glamentación. Entronces,simplemcntchemos
simplilicado.
El scñorPRESIDENTE.-Tienela p¡labra
el scñorRamírezdel Villa¡.
El scñorRAMIREZ DEL VILLAR.-Ip¡Jro
como ha qucdadola pate ¿mtcrioraprobada,
rcsultaquc la lcy dctermina"las actividades
económicasrcservadas cxclusivamcnlca los
nacionalessin discrimin¡ciónpor razón de
nacionalidad",o seaquc csIánen igualdaddc
condiciones.
El señorPRESIDENTE.-Tienela patabra
el seño¡Ammbuni.
ÍNDICE
El scñor ARAMBURU.- Sefror prc-
srdentc:Lo tradicionalen el DcrcchoCons_
titucionaly Paname¡ica¡o, es que estónen
igualdadde condicioncs. Se trataúnicar¡cnte
de reseryasquc po¡ razó¡ de su naturalc¿a y
por scr lales, hechascstratégicas,quedanIc_
servadas a peruanos po¡ razonesdc seguridad
y conservación del Estado,pcro no desdeel
pu¡to de vista de discriminacióneconómlca.
Aquf sedicey seestablece unaexcepción.una
exce|x¡ónde quc cienasacLividades pucdcn
qucoarpampcruanos,pcroquc no habrádis_
c¡imi¡ación en 10 demásentrc peruanosy
cxi¡anjcros.
Ahora,e1pá¡¡¡foque actualmente estacn
discusión,yo creo que esto tranquilizala
p¡cocupación del scñorMalpica,quc también
ft¡e prcocup¿ción mla y po¡ eso hice la acla-
ración,se rcficrea quecl Estadosupervigilay
garantiza)a ¡nversiónextranjer¡.Enton..cs,
dentm dc esa supervigilancia están',los rc-
quisitos,obligaciones,
Iimitaciones",
etcétem.
El señorMALPICA.- No, doctor,no es
suficieÍte.Yo creo quc es muchomás com-
pleLodec¡rque ei Esradoestablccerá
rcquisilos.
obligacioncs,limitrciones y supcrviÉit¡rá
la
InvcrsronexlrunJeraisonaspcctos
difcrcnles.A
mf me.pa¡cccqueno solamcnte dcbcquedar
rmp¡lc o, srno q¡re concretaficntesc dcbc
esablecer csa frase o u¡a parecida.
El scñorARAMBLTRU.- SeñorMalprca:
Pucdorr¡nsmitir
suped¡do
comounpedidodc
rcconsidcración.
El sJnorMALPICA.- ydir¡e sustiruidaa
la fórmulaorisinal.
El seflorARAMBURU., Es que no cabe
sustituciórLporqueya scvotó.
, Quión sabepodrá habcru¡ agrcgadoen cl
panatoqucsrgue.
El scñorMALPICA. Scñorprcsidcnrc:
Qucdapendicntemi rcconsideración,
entonccs.
Yomehesustituidoenla fórmulaoriginaly, en
toclocaso,pido una reco¡sidcracióndc csa
p¡nc.porquccrcoqucqucdacojoel aÉlculo.
El scñorPRESIDENTE.-Los señorcsque
esténa favordela ¡cconside¡ación,
sescrvirán
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE

318
SeñorPrcsidcntc:
¿Quésentidotieneestalec-
Iura que podcmoshaccr por nueslracuenta
y no hagamoscomenlarios?Porque, por
cJcmplo...
El scfior PRESIDENTE.-La lcctu.¿ha
sido a solicitud del señorPresidcntede ¡a
Conisión y aco¡dad¿aquf; y, en scgundo
Iugar, cl propio P¡esidentedc la Comisión
ha pcdido que se hagan comcnt¡¡iospos,
feriormcntea la lcctuIa.
El scño¡ CIIIRINOS SOTO (Eniqi¡e).-
Pidola pálabraparaun comentario.
El seflorPRESIDENTE.-Tienel¡ palabra
el señorC'hirinos.
El scñor CHIRI\OS SOTO (Enri-
que).-Por ejcmplo, cn cl artlculo 28o, si sc
aprueba la sugcstióndel scño¡ León dc Vi-
vcro, que dice: "El Institt¡toNacionaldc Pla-
¡illcación fo¡mula los plancseconómicosy
socialcsdc corto,medianoy l¡rgo plazo";se
suprimirlala scgundaparte. En los demás
¡rliculosmc p¡rcccquehaypocoqucsuprimir
Lo único que hey que ver es cucstiónde
concordancias.Por ejemplo,si estadisposl-
ciór dcl atlculo 31o plr|¿ quc se remita cl
Prcsupuesto a la Cámarade Diputados,
va a
armonizaro no con lo que sc establezca
en
Podcrcshiblicos. De mancraqueyo no veo el
porquéva estoa Comisión.
El scñorPRESIDENTE.-Vamosa coll,
sidcrarla reconsidcraciónpararcminar csto
dcbateun poco largo. Está en discusiónla
reconsidcr¿ciónquepideel scñorChirinos
pa¡a
quc no vaya a Comisión.Los señoresquc la
acucrdcn,seseNiránrnanifestado.(Votación).
Los señoresque esténen contra.(Votación).
Ha sidorcchazada.
Ticnc Ia paiabr¿el scñorArambuni.
El s9ñorARAMBURU.- Yo querfaexpli-
cadeal seño¡Chirinosquela ideaquetuvocl
doctorAlayza,fuc quesedieralcctu¡aa todas
las disposicionesy al final de todas,quesi al-
gr¡no tc¡la un comentario,como un aporte al
trabajo que iba a realizar,se hicicra cn la
oportunidaddebidao seaal finaldelalectura,
no al nnal dc cadaa culo.
El seforPRESIDENTE.-Ticncla palab¡a
ci señorMelgar.
ÍNDICE
El señorMELGAR. A modo de conrri,
buir conestancccsidad desintctizarcl Capítulo
IV, propongosup¡imir,como ya se ha dicho,
todo el artfqfo 28"; luego suprimir partc dcl
anloulo 29", al quc voy a dar lectum, "La
organización y atdbuciones del Insüluto
Nacionalde Plaiiñcación asf como las del
SistcmaNacional dc Planificación,cs es-
tablccidapor la lcy". Suprimir dcsde: "El
directordel Institulo"hastael ñnal; y dcspuós
en el affculo 34o,dondcse dice: "El Esrado
garantizael pagodc la DeudaFjblica conl¡afd¡
porlos gobiemos,etcótc¡a", agregarla patabra
"unicamente" despuós dc la palabraicontralda"
paraconnota¡y darleun pocodc afi¡macióüal
hechodc quealos gobiemosdc factono sclcs
liene porquéamparar.Sugiero,pues,que sc
agreguela frase:"contrafdaúnicamentepor los
gobiemosco¡stitucionales".
El señorPRESIDENTE.-Ticnela pálabra
cl scñorOniz dc Zcvallos.
El scñoTORTIZ DEZEVALLOS.Rccojo
la obscrvaciónformulada.
El señorPRESIDENTE. Yo crco quc sc
puedenacercara la Comisión,que pucd¡
olrlos, antesde gastarel tiempo,aunquesca
müy valiosala cont¡ibuciónde la Comis¡on
pri¡cipal.
El señoTORTIZ DEZEVALLOS.-Rccojo
la observaciónde la paesidenciay me acercaré
a convcrsarcon los micmbrosde la Comi-
ston.
El señorPRESIDENTE.- Tiene la palabra
e1señorRodrfglez Vildósola.
El scño¡ RODRICUEZ VILDOSOLA.,
ScñorPrcsidente: Entiendoque van a quedar
algunosdispositivos quesc¡efie¡enbásicirmcn-
te a instill¡cio¡lcs,
llámenseInstifutoNacional
de Pl:ürificación, Conlralofa General do la
República, Superintendencia deIaBancaySe-
g¡¡ro$ y hay otros atfculos que no van a suftir
ningunau¿msfo¡mación y quepodlamosver-
los a}lor¿.En principio, que sean reservados
los quc rparcnlcmcnte se rcficrena insúlucio-
nes,en lo que conciemea su texto;pero hay
ot¡os que adolecerla¡do ot¡os dcfectosque
podrlamosvcrloscomo,por ejemplo,la c¡ea-
ción de jmpucstosdel artJculo32o.

3 1 9-
El scñorPRESIDENTE.-La Comi¡ión
ha acordadoapl¿za¡
todoel Capltulo.
Ya se aprobó la cucstjónprcvia, por
consiguientc
vuclvca Comisión.En Comisión
sc puedehacerlodas¡asprescntaciones
qucse
quicray dcspuésvolveráacá.
Entonces,vamos a pasar al siguienlc
Caph¡lo.
Et RELATORleyó:
"Capitulo V"
Moneday Crédito
Artículo 40o.- La ley dctcrminaráel
sistcmamonctariodc la Rcpública"
L,acmisión
de bille¡esy moncdasmctálicases facullad
exclusiva4cl Estado,que l¿ cjcrcc por ln-
tcrmcdio dcl Banco Cenlral de Rese¡va".
El señorPRESIDENTE.-En debate.
Tienela palabrael señorChirinos.
El señorCHIRINOS SOTO (Enrique).-
Señor P¡csidente:Pregunto:¿Por quó han
puesto: "monodasmctálicas?"
El scñor ARAMBURU.- I{ay palsescn
quehay moncdasno metálicas.
El señorPRESIDENTE.-Ticne la palabra
el señorSotomarino.
El scñor SOTOMARINO.- Scñor Prc-
sidente:Pmpongoque se elimine ¡a p¡labra
"melálicas".
El scño¡PRESIDENTE.-Ticncla p¿labra
cl señorAlayza.
El señor ALAYZA GRUNDY.- Scño¡
Prcsidcnte:Si la palabramoncdaimplicael
scr metálica,no hay inconveniente.
Esecs un
problemamás al1áde mi capacidad.
El sefiorPRESIDENTE.-Seva aproccdcr
a vota¡, sin el ténnino: "metáIicas".Los sc-
ño¡es que apruebenel artlculo en la fb¡ma
indicada,scscrviránmanifestarlo. (Votación).
Los quc csténcn contra.(Votación).Apro-
ÍNDICE
bado.
El RELATOR lcyól
"Artículo 4l'.- El Bimco Central dc
Reserva cs unainslituciónpúblicaautónoma en
Ia forma que establecesu lcy orgánica.Es
Iunciónprincipaldcl BancoCenlraldeRcserva
la regulaciónde la moneday mantencr,c¡ 10
posiblcy por los mcdiosquc cstána su alcan-
ce,la estabilidad de su valor.Con esteobjeto
corespondeal Bancodetcminarelvolumeny
la orientacióndcl créditodcl sislemañnanciero
y admiÍistrarlas rcscNasintcmacionalcs dcl
pafs.
Corrc$pondctambiénal B¡nco Ccntral dc
Reservafijar las tasasmáximasde interés,
comisioncsy dcmls cargospara l¿s opcr¡-
ciones¿ctivasy pasivasdel sistemafinanciero
dcnt¡ode los límites que estábleceeI Poder
Ejccutivo; y determinarla composicióny
proporciónde la rcscrvalcgal o encajcde las
i¡rstitucioncsfi¡ancicms".
El señorPRESIDENTE.-En debate.
Tienela palab¡ael scñorRodlguczVildó'
soia.
El señorRODRIGUEZVILDOSOLA.-
SeñorPrcsidento: En csteaftlculonomeparecc
adccuado sl¡contcnido,por lo queme pcrmito
prescntarun sustitulorioque abrcviasu texto,
de acuerdoconel dcscodc todoslosmiembros
de eslaComisión.El'tcxto serfael sigliente:
"El BancoCentraldeReser.r'a esunainstilución
públicaaulónoma, cuyalunciónprincipalcsla
rctul¡cióndc l¡ moncúa". Ahf quedrla.scñor
Presidente,el "mantcnimicnto" no. Esees t]n
conceptode la elemidad,es una aspiración;
tcnd¡Jaquescrunacosamuy brcvc,rcpito.
"El BancoCenf¡atde Rcscrv¡es una i¡s-
titución plblica y autónoma,cuy¡ tunción
princjpales la regulacióndc la moneday co-
[cspondeal Bancodetemina¡el volumcnyla
orie¡taciónde créditodel sistemafl¡ancioroy
administ¡a¡las reservasin¡emacionalcsdcl
pals." La segundapanc la suprimila po¡quces
dcl tipo operativoque debeestaren las leycs
dcl Banco Cenral, pcro acá señalalamos
solamente su caráctcrautónomoy su función
prircipal.

320
El sefforPRESIDENTE., Ticne Ia palabra
cl scñorAr¿mbunl.
El scñor ARA\4BURL].-Señor prcsi-
denterYo encucntrola p mcra frasedc este
aúículoun poco ambigua.
EI Banco Ccntnl dc Resctvaes una
instiluciónpública,autónoüa,enla formaquc
cstablecesu lcy orglnica o sca, que la au-
tonomíadcpcndcdc la forma en quc la es-
tablczcasu lcy orgánica.Lo qucdebédccires:
"El Banco
Centralde Rcseryaes una insti-
tución autónoma.Su Estatutolo cstablecela
lcy".
El seforPRESIDENTE.Ticnela palabra
cl scñorAlayza.
El señor ALAYZA CRUNDY.- Señor
Presidcnte:Estamosentrandoen un capftulo
quc cs el más diffcil, porquc es el mcnos
rrajini-do,
en Écncrdl,lor loslcgislrdores
y por
cr f\uDrrco.y )o mc pcrmitolltm¡r un pocol¡
alcnciónsobreel particular.
Eslos anículos son excesivamentedc
discriminación
y lospodcmossimpliñcar,pcro
no provrcnenen gran partcde la propiaCo-
misión.sinodc la enlnrvislay largosanálisit
hcchosconlos responsables del BancoCentral
de Rcscrva.Es de ahl dc dondeha venidoEsa
rcd¡cción.
Enlonccspodcmosnosotrcs, losmicmbros
dc la Comisión,señalarconclaridadcuáles$o
losclcmentosbases fudamentalesy cuál€sson
aqucllosquepor no serlo podríanscrrealmente
disminuidos.Y si me pcmite voy a hacetun
análisisdela¡tículoyentoncesscpuedebuscar
una rcdacciónmuchomás scnciua.
El primerconccpto:"El Ba¡co Ccnlralde
RcseNaesunainsdtuciónglblioa, ¿utónoma.
A continuació¡r puedeeliminarsecIl la fo¡r¡
quc cslásu "Ley Orgánica . poraluccs ev¡-
dcnlc.Lucgovicnccuálcs la functónprinc¡pi¡l
dcl Brnco.Dcllniúv¡menLc sondoj,icñor:l¡
rcgulacióndelamorledaycl mantcnimientodc
su valor. Esta scgundacs una aspi¡ación,
porquepor muchoslactoresel BancoCentral
dc Rcservano estáenaptitudde man¡encruna
cstabilidad absoluta,pcrc sf es responsabi-
lidad'suya ll¡char por esa estabilidad.Eslos
ÍNDICE
son los dos objctivosdcl Banco.
Ahora,¿cómoes quc cl Bancorealizao
lrata clc lograr cstos dos objctivos] Ahr
debieronser enume¡adaslas divcrsasfun-
ciones, digamos, operativaso dc func¡o-
namien¡o,de actuació¡,que se dcscribc a
conlinuación: dete¡¡¡inarclvolumcndclcrédito
linancic¡o; administrarlas rcscrvas intcr-
nacionales; fijarlas tasasr4áximasdel sistcm¿
financicro:y ma¡cjar¡arcscrvao encajclcg¡l.
JO¡ estascuatm.
Quién sabccon estaredacción,qucdala
cosasulicienfemcntc clara y salisfaccmos
el
esludioo análisisqucsehahechoconel Banco
Cen¡raLl.
EI scñorPRESIDENTE.-llay un infor¡¡c
dc la Supcrinfendcncja de Bancos,quc ha
vcnidodespuós, ¡espcctode estecapfiulo.yo
lo tengocn manos,cn estemomentomc lo han
entrcgado, por csomedcmo¡éenvcni¡,poKluc
gstabarecibiendo a un¡ Comisióndc dicha
Superintendcncia. Mañanaeltticndoqucvan a
tcnc¡unaentrevista concl doclorAlayza.
El señorALAYZA GRUNDY.- Asf cs,
s€ffor,pero la Supcrintcndcncia
dc Banoos
tieneun campodc acciónquecsabsolutamcnte
di[erente,que, como todo ciudadano,tod¡
entidadtienederccho.
El seño¡PRESIDENTE.-Ticnela patabra
cl seño¡Polal
EI señor POLAR.- Seño¡ Prcsidcnte:
Aqul no se usatérminosúuy est¡ictospo¡ ra-
zoncsquehemosevaluado conmuchacla¡idad.
Por cjcmplo, la autonomfano puede scr
absolula,esuna autonomlarclativay máxime
porquela políIica financieradcpendedc la
polfticaeconómicay la polí!¡cácconómicacs
f¡Dd¡mcnr:¡lmcn¡cd(.¡Eslrdoy dcl Minjslcrio
deHacicnda.
Si sc le da una autonomfaabsolulaal
Banco Ccntnl dc R(scw¡, óslc tcrmin¡
manejandola cconomfay sc convicnecn un
Poder dcl Esfado. Por cso se busca una
aufonomfa,pcrDquc en cl fondo cs también
una autonomfarcl¿tivapara quc dclicndala
moncdacn la medidadc sus posibilidadcs.
Abora,como las torm¡s dcl Bancohan ido
ÍNDICE

scrf¡lo mcjor.
Tic¡c Ia palabra
El scñorPItpSIDE1"-TE.-
el señorAlayza.
EI señor ALAYZÁ GRUNDY._ El sc
glndo páÍafo dirla, con cste objclo: "Co-
Íespondeal Bancodetcrminarcl créditodcl
sistemafinancicro,adminislra¡las rcscr.r'¡s
inlcmacionalcs. ñjar IJst¡sxqmá\imasdc in-
tcrésdel sistemamcncion¡doy dctc¡minarla
rcservalegal o enoajcdc las institucioncsll-
nancicras",Estassonlas cuatrofuncioncsquc
noshanpedidomantcng?!,ros comoblsic¡s, a
fin dc que en la lcy orgá¡ica no scandcs-
naturalizadas,po¡qucson los cuatromodosa
lravés dc los cualcs sc pucdc opcrar para
cumplir la finalidadprimordialde rcgula¡l¡
mo¡eda y mantencr la estabilidadde su
valor
Ticnel¡ palabra
El scñorPRESIDE^-TE.-
el señor A¡ambuni.
El scilorARAMBURU.-¿Poddael docl,or
Atayzaaccptar,despuésde esacnuúeración,
añadirsc:"y lasdemásquedeteminela ley"?Y
asl qucdanperfectamente limitadaslas atri_
bucionesdcl Banco.
El señorALAYZA GRUNDY.- No lc¡go
inconvcnientecon este añadido,señorPrc_
sidentc.
El señorPRESIDENTE.-Con la accp-
t¿ción dcl señor Al¿yza, se va a dar lectura
al artlculo.
Ticne la palabrael scñor Ramlrcz del
Vilar.
El soñor RAMIREZ DEL VILLAR.-
Creo, slrñor Prcsidente,quc eslarnosúIno-
vandotambiénrespcctoa la terminologl¿ quc
"El
hemosvcnido usando.Acá se dice que:
BancoCer¡traldc Rcscrvaes u¡a institución
púhlica'.Primcravcz que usamos cl témi¡o
insütuciónpública.Una inslituciónpúblicaes
una personadc dcrcchopúblico, y estamos
usandoen todoslos casosporsonade derccho
público.Asl es queno c¡eoquc valgala pcna
cambiarla tcrminologfa.
la palabra
El sef,orPRESIDENTE.-Ticne
ÍNDICE
cl scñorAlayza.
El scñorALAYZA CRUNDY-- Accpt¡rdo.
scñorPrcsidcntc.
El scñor PRESIDENTE. Con l¿ accp-
tac;óndel scilor Alayza, sc va a darlcctura
a la primcrapafic dcl afículo. con las mo-
dilicacioncsigudmc¡¡c ¿ccpudas.
El RELATOR lcyó:
"El B¿nco Ccntral dc Rcscrvaes una
pcrsonajurldica dc dcrccho público, con
autonomladcnro dc la lcy".
El scñorPRESIDENTE.-Sc va a votar.
Los scñoresqueeslóndc ácucrdo,sc scrvirán
m¡nifcstarlo.(Volación).Los quc cstón en
contra.(Votación).
Aprobado.
partc.
Scva a da¡lccturaa la segunda
El RELATORlcyó:
"Su tunción primordialcs 1arcgulación
de la moneday la dcfcnsirdc la eshbilidad
dc su v¿ilor".
El señorPRESIDENTE.-Se va a votar.
Los señorcsque ap¡ucbcnesla pale del ar-
loulo, se serviránmanifestarlo.(Vot¿ción).
Los que esténcn contra.(votación).Ap¡o-
bada.
Tienela palabrael scñorAlayza.
El señor ALAYZA GRUNDY. Scffor
"Con
P¡csidenle:El scgundopá¡rafo,dirfar
esteobjetodeterminarcl c¡óditodel sislema
financicro, administ¡arlas rcservasintcr-
racior¡ales,lúar las tasasmáximasd9 i¡tcrés
dcl sistemamencionado, dctcminarla rcscrva
lcgal dc las institucioneslina¡cierasy las
de¡nás quccstablece la lcy".
EI señorPRESIDENTE.-Tic¡e lapalabr¿
el scñorAriu¡buni.
El señorARAMBURU. Scño¡Prcsidcn-
te:Simplementeunacucstióndc rcdacción.Mc
pa¡eccquc sc pucdesup¡imirla exprcsión:
"Con esteobjcto",y cmpczi¡rdicicndo:"Co-
rrespondeal Banco",ctcétcra.
Qucdalamucho
mÁsclaro.
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE

Por cso hc dicho quc, incluso,no dcbc
tcnc¡ vinculacióncon cl Prcsupucslodc l¡
Rcpúblicaypucdcaproh¡rsccn olromomcnlo,
pcro dcpcndcdc olras situacioncsy otrcs
pfoblcmas. T¡mbién crco quc dcbcmos
manlcncr¿lrcmalivamcntc 1aaprobaciónlx)r
uno dc ]os órganoslcgirlalivos,sca cl Sc-
nado,o por ¡mboso por l¡ lcy orglnica,pcro
cn ningún caso vinculadr con cl prcsu-
pucslo.
EI scñorPRESIDENTE.Ticncla palabra
cl scñorRodígucz Vildósola.
El scñor RODI{ICUEZ VILDOSOLA.-
Scñor Prcsidcntc:En cstc ctlso no hay
coincidcñciacxaclacn la Comisión.
Yo quisic¡arcl¡rjnnc d arlículo33", uno
dc los queha sido rcscrvadocn su tcxLo.Estc
anlculo,mc voy a pcmlilir lccrlo,porqucva a
aclar.rr,cn pane,estcproblcmaque tencmos.
Dccfxmoscn él: ToJa opcraciónfintncicra
quc originedcudau obligacióndcl Cobiemo
Ccntral y dc las pcrsonasdc dercchopú-
blicointemo,directaoindi¡cctamente, deb€ser
autorizadapor lcy que detemine sus con-
dicionesi scñile susobjerivos.Los proyecros
dc lcy correspondicntes debcránscrobjetode
informesconsultivosdcl Ministc¡io de Eco-
nomfay Finanzas, dellnstitu¡oNacionaldcPla-
nificacióny dci Banco Ccntralde RescNa".
Aquf cnlra ya la opinión del BancoCcntral.
Ahora b¡cn,los crédilos,tiruo intcmoscomo
cxtcmos,dcbcnscr tramitados¡ travésdo los
llírmxdosOrgxnilmosFinancicmsEspccia- comounaadición.
tizados,dcl Gobicmoprimcramentc, apancdcl
GobicmoCentr¿I,dcl BancoCcntralde Re-
scrva, dcl Banco de la N¿ción, y también
de Cofidey la BancaEsratalde Fomento.Es-
tos organismospucdcnt ¡amitar opcracioncs
dc crédilo,gcstionarl¿s y conccrfarlas.
El p¡oblcma sc rcducc, enlonces,a la
intcrvcnción dcl BancoCcntralde Reserra
quc,cn rcdocaso,segúnel artíoulo33', tienc
quc aprobar,porqueen él se dicc que :los
proycctosde lcy dcbcnscrobjelode informcs
consultivos,vale dcoir,la opinióndcl Banco
ccnlnl de Rcscfla, junlo con otros orga-
¡ismos como el Instilulo Nacionaldc Pl¡-
nificación.Quisicraquc tengamoscn cucnta
quc cse aco¡tccer¡cgulala conccntración de
ÍNDICE
cmpÉsliIosy sc vjnculapor un_canaldc 1a
conccr¡ac¡on.
Po¡ Io lanlo, qucrfa llcgar a csla con-
clusión: Quc lo quc cstxt¡os lratandodcl
BancoCcntraldc RcscNa,cs unodc Iostantos
cü'ralcsde la conocrtación dc créditocxtcmo.
El otro es cl Banco dc la Nación.quc po¡
dcñnicióncs cl órganofinancierodcl Estado.
Dc ma¡cra quc no cfco que solamcnlcscacl
Banco Ccn{ra]dc Rcscrv¡, el organismofi-
nancicroeslatal.Lo es cl Bancodc la Nación,
¡cpjto,y lo cs dumntclodo estcrógimcncon
buenomal¡csultado.llasidoel BancoCentral
cl organismo a lravésdcl cualsqhanc¡nalizado
todoslos créditoscxtemosiCofidc,Io mismo:
' y la BancaEslataldc Comercio,lambión,con
cicrtasopcracioncs de cÉdilo. De mancraquc
qucda plcftuncnle scñdadoque 10 quc es,
lirmos dicicndo sc rclie¡e cvidcnlemcnfcal
Banco Ccnt¡al dc Rcscrva, uno de los ca-
nales a travésdc los cu¡lcsse concicfa¡ los
crédi¡osin¡emacionales.
El scño¡ PRESIDENTE.- En bucr¡
cucnta,parecerfaquc hay acucrdosobretodo
en el anfculo,pcro la Comisiónno accptala
sugcstión del doctorR¡mÍez dcl Villar, ds cll
lugar de poner"la Ley Orgánica",poncr "la
l-ey dePrcsupuesto".
Vamos a Éncr al volo csta partc dcl
artfculo,tal como 10 prcscntala Comisión,
haslalo dc la ley: y dcspuésla ¿dicióndcl
cloctorRamfrczdcl Villar, por si sc considc¡a
El señorSOTOMARINO.- ¿SeñorP¡c-
sidente,mi adiciónh¡ sido dcsechada?
El scñor PRESIDENTE.-¿Cull es su
adición?Pcrdóncmc.
El scñorSO'rOMARINO. La fraGfnal,
quc dicc: Requcnráaulori¿ación por lcy.
c!¡andocl monto de talcs opefacioncso
conveniossupcrccl montoautorizadoanual-
mcntc [nr el Congrcso".
El scño¡PRESIDENIE.- Parcccque altf
vendía Ia adicióndcl doüor Ramf¡ezdel
Villar: "po¡ la lcy dc prcsupueslo".
 ÍNDICE

, 3 2 8-

Tienel¿ palabr¿el scñorAlayza. panc final rcspcctoa la ley quc dcbc |ta$e,
seasu lcy orgánicao la lcy de prcsupucsto.
EI scño¡ ALAYZA CRUNDY._ SCñOT Los scñorcsquc csténa favor que sc diga:
Presidente:Hay dospartesen el anfculo,quc "que señalc su lcy orgánica",se se¡vi¡án
s€ puedenvotar independle¡tcmente. manifestarlo.(Votación).Los que eslén cn
contra.(Votación).Sedccidcqueno sealalcy
El scñorPRESIDENTE.- Asl es,cslo quu orgánica.VÍunosa co¡sultaruna dc las otras
varnosa hacer.Seva a darlecturaa la pri- fórmulas. \
mempane.
Tiene la palabra cl señor Ramlrcz dcl
Ticnela palab.¿el señorMalpica. Villar

El scflo¡MALPICA.- SeñorPrcsidcnte: El scñor RAMIREZ DEL VILLAR.-

Yo creoquehay oüo problemaquetencmos
queconlempla¡ en esLeartlculo.y cs el si-
guiente:queunavezapmbados cstoscrédiúos,
debedar cuentaal Congreso.En uri cédito
normales el CongRsoeI quedccide.prcvio
infome dePlaniñcación, delBa¡coCentralde
Reserva,todo un trámite,ñientrasque estos
créditospuedens€r de miles de milloncsdc
soles,hayel peligroqueno lo sepamos, no sc
infome al pals.C¡eoquesele debefaculta¡,
pero con la condición de da¡ cuenta al
Cong€so.
El señor PRESIDENIE,- Se va a da¡
lectur'¿a la primeraparte.
El RELATORlcyó:
"Artícülo 42'.- m Banco Cerit¡al de
Reservapuedeefectuaroperaciones y con-
veniosde c¡éditopa¡acubrirlas deliciericias
tempor¿lesen la posic¡ón
de las reservas in_
temacionalesdel Pafs".
Atendicndola sugcstión queha hechoel señor
Malpica,que pa¡cceque es rcalmenteiüsta,
variarfala fórmula en cl siguientesentido:
"supere el límitc que scñale la lJy de Prc-
supl¡esto,dandocuentaal Co¡greso".
El señorPRESIDENTE.-Se va a votar.
Los quc apruebcnesta fófmula, sc servirán
manifcstarlo.(Votación).Los que cstón en
cont¡a.(Votación).Aprobada.
El señor ALAYZA GRUNDY.- Scffor
Prcsidente: Aunqueestáaprobado, yo Ilamola
alcnciónsobrcquchayunaconlrad¡cc¡ón: si sc
lc señalaun fmite, no puedcdar cüentamás,
porqueya estátrabaj¿ndodentro dcl lfmite, ¿o
es la idca dc que cadaopcraciónque rcal¡za,
porque son opcnciones todos los dfas, csté
pasando un parte a l¡¡s Cámar¿sLegislati-
vas?
El señorPRESIDENTE.- Tienc la palabra
el señor Ramfrez del Villar.

El señorPRESIDENTE.-Irs que esén El seño! RAMIREZ DEL VILLAR.- Yo

de acuerdoco¡ estaparte, se scrvtán ma_
rifesta¡lo.(Votación).Los seño¡esqueestén
elrcontra.ryoación).Apfobada,
Se va a da¡lecturaa la segurdapartede
la fóíhula de la c-omisión.
El RELATORleyó:
"Requeriráautorizaciónpor ley cuando
el monto de tales operaciones o convenios
supereel llmite que s€ñalesuley orgánica".
El selor PRESIDENTE.-Vamosa votar
los difeientescriterios propuestossobrc la
creo, señor Presidente,que no es neccsano
que 10haga en toda operació¡, pero sf tiene
que dar cuenta al Congreso de cómo está
usándola.
El selior PRESIDENTE.- ¿Estamos
discutiendosob¡l una intetprefaciónde lo ya
aprobado?
Tienela palabrael señorO¡tiz de zcvallos.
El señorORTIZ DE AVALLOS.-"enSeñor
Presidente:Perc üo endendoeso de to<lo
"en todo caso,
caso". ustcd dice que al final:
tend¡á que ser comunicadoal Cong¡es9".No
ÍNDICE
ÍNDICE
 ÍNDICE

:l3t

Ticncla piilabr¡cl scñorSolomarino. orgánica,sin duda lodo cstc anículo,o cstc

caplluloingrcsüácn csa lcy orgá ca.
El scñor SOTOM^RINO.- Plantco ]a
pal¡brar "informando".En lug¡r dc "dando El scñor PRESIDENTE.-Scñorcs:H¡y
cucnl¡ . hJ.trrrcsarrÍculos,luc
cnrcrliJ dp¡rcccnc¡si,
casi.dc rcgl¿mcnto.
.
El scñorPRESIDENTE.Ticnela p¿labra
cl scñorRamírcZdcl Viliar. Ticncla palabri¡el scñorAlayza.

El scñorRAMIREZ DEL VILLAR.- Yo El scñor ALAYZA CRUNDY.- Scñor

crco, scñor Presidc¡te,que estamosinútil- Prcsidente: Una brcvc cxplicacióll.El Bcnco
mcntcdiscuticndo,porqucen rcalidadsi dcnc Centralde Rescrva cs la cntid¡d quc úcnc el
quc dar cucnta dcnc quc darla de todas mancjodc la moncday dcl crédito,dc todocl
manc¡asal habcrlo asi aprobado la Co- sis¡cm¿financicroy dc las rcscwas irllcr-
misión. n¡cionalcs.Porcstcmolivoluc quicninició cn
cl pal,s,anlcs quc ni¡guna inslitución, cl
El seño¡ PRESIDENTE.-Sc va ¿ votar esludiodc las cucntasnacionalcsy cl estudio
la rcconsidcración dc la frasc:"dandocucn- dc las cucntasmonctarias,o sea cuál cs la
ta" planteada por cl señor Alayza.Los scñorcs situacióndc la csLruclura dc l¡ cconomi¡
quc asl lo acucrdcn,sc scrviún manifcsta¡lo. nacionaly dc la finanzanacional,y dcsdccstc
(Volación).Los quc csténcn contra.(vota- punto dc vista, hasla hoy, siguc sicndo 1¿
.ión). H3 sidodcrcstimrd¿. En con.c¿ucncir, institlción más scriay más capazparapodcr
qucda cl lcxto: "quc scñ¡lc 1¡ lcy dc Prc fomula¡ cl P.csupucstoGcncral dc la Rc-
supucslo,dandocucntaal congrcso'. públicay la capacidad dcl cndcudar¡ientodola
cconomíanacionilly dcl Eslado.Sin cmbargo,
Scva a darlccturaal aflculo 43'. dc todo csto sc ha prcscindidosinrplcmcnlc
porqucno habríaun¡ dispos;ción queobligara
-at -
a csu clasc dc inlbnncs.

En estecsladoasumela presidenc¡rel Pucdcscr quc cslé cxccsivamcnlcrc8la-

s€ñorRaü¡iro Prialé Pri¡lé.
---
El RELATORlcyól
"ArtÍculo 43".- El Banco Ccnlral dc
Rcscrva inloma anu¡lficn¡J al Podcr
Ejccutivo, a l¡s Cámar¡sLcgislalivasy al
Conscjo Económ¡co y Soci¡l sobrcla ca-
pacidaddc gaslodcl scclorprjblicodu¡antccl
año asl como sobrc I¿ capaoidaddc cndcu-
damicntocxtcmodc la cconomí0nacional cn cl
mjsmo lapso. Adcm¡s cmiie opinión sobrc
todaslas opcracioncsdc otódilointcmacional
antcsdc scr somctjd¿sa l¡s Clm¿rasLcgis-
lalivasp¡ra su aprob¡c¡óno aulorización".
PRESIDENTE.Ticnela palabra
El scr']or
cl scñorMclgar.
El scño¡ MELCAR.- Scñor Prcsidcntc:
Sugieroquc sc suprimaestearllculo,porque
Como hay una lcy
parece rcgl¿¡mentario.
mcnt¡dodcntrodc una Constituciónnonnd,
pcrc cn rcillidndcs cl modo dc haccrquc el
BancoCcnlraldc Rcscrvacnlrc a cumpljr su
Iuncióndc cfcctivooricntrdoro coordinador,
bajola dircccióndcl Minislcriodc Economla,
dc la coonomlan¡cional.Dc olro odo va a
scgr¡ir mancjandounos cuanbs préslamos
inlcmJcionrlcr,unrs cuunlJ\ fc\crvrs in.
tcmacioralcs, y micnlrastanIo,indcpcndicnte
y paralclamcnlc,va a scliuir m¡ncj¡ndo cl
cndcudamicntodcl Eslado y la dislribución
dcl Estado y las consccucncias llnllcs son
quc cu¡ndo hay cndcudamicnlo cxccsivo,cl
BancoCcnlralpasay vollcala moncda,p¡8a
las consccucncias. Y cuandohay exccslvos
gastos por déficir Iiscal,cs imposiblceviiar
que sc cnvuclvalambiónal Bancoccntral de
Reserva.
EI mododc prcvcnirestocs quc el Banco
Ccnlraltcngaunapal¿b¡aqucscaanlcladaa la
lormulacióndc la dcuday dcl gastoque cs el
prcsupuesto. Esacs la razónde estcanfculoy
el siguii¡te, quc eslámuy vincúado,es la dc

-332-
publicidada plenaluz de todosu sistema.
Hoy dla no cxisle esta obligaciónins-
titucional,a lo queparccc,conlo queno es-
toy de acuerdo,y es extraordinario,flo es
normal cn una Constitución.
Sin cmba¡go,nosotroshemosvisto que
por no habcrestaobligaciónel BancoCentral
de Rescrvahacemuchotiemln queha dejado
de cumpli¡ con dos funcionesmuy impor-
tantes:una,la publicacióndesuBolclfn,quese
hacfamuy regularmen¡e, con la verdaddc las
cosasenmateriadc rcservas inlcmacionale¡,la
vercladde las cosasen materiade fndicesde
producció¡,de comercioy dc situaciónfi-
nancic¡a del pals; y la ot¡a, que aparecfaen
dichos documentosy que haccmucho tiempo
ta¡npocola vemos,era la publicació¡de los
infomos o de las opinionesque le daba al
CobiemoCent¡al,respectoa la cjecucióndcl
P¡esupuesto, al endeudanientodel Estadoy
a la marchadelas finanzasprlblicas.Si no hay
csta publicación entoncesrcpentinamentgse
destapala situaciónreal y sedescubreque hay
un enonne fomdo. Es por esto que hay un
artlculo 44', que comprendo q_¡e es ¡egla-
mentario, pero q.re ücne la importanciaa la
que acabo de feferi¡mc.
El señorPRESIDENTE.- Tiene la palabra
cl selor Ortiz de Zevallos-
El señorORTIZ DE ZEVAILOS.- Seño¡
Presidente:Yo creo que estos l¡es a¡tlculos,
cxceptuandoel último párrafodel a¡dc.ulo45o,
le 9stár¡dandoal Ba¡¡coCent¡alde Reservau¡ü
cxüaordina¡iaimportanciaen la vida del pals.
En estosmomentos,púcticamente,ni siquiera
se tmla como a cualquipr otra institución al
Banco Central de Reselva y cn el fondo en
estos años no ha llevado a cabo ulta labor
ejempla¡.
Yo creo que con lo que hemosaprobado,
hemosfijado perfectamcntecuál es la tunción
del Banco Central de Reserva;el ¡csto serla
crear un organis¡nosupercstatalde tal fuerza
que seda casi superio¡ a los Poderesdcl Es-
tado. Nos pareceque no hay que darle únta
importancia a.l Banco Centra.lde Rese¡vae¡
una Constifucióndel Penl.
El señorPRESIDENTE. Lo cual quiere
ÍNDICE
dcci¡ que el doctorOfiz dc Zcvallosopina
por la supresiónde este artfculo.
Tiene la pálab& el scñor Ramfrcz dci
Villar. .
El seño¡RAMIREZ DEL VILLAR, Yo
crco lo mismo,señorPrcsidenlc, porqucsi
estamos dándoleal Ba¡co Cenraldc Reserva,
prácticamente, el ma¡ejo total do la polÍrica
mo¡etariay cconómicadel Estado,cntonccs,
¿enqué papcl qucdacl Ministerio de Eco-
nomla? Estamosc¡eandoun ente sin rcs-
ponsabilidad polftica,porquecstosseñorcsno
puedcn ser objcto de censura,de inicr-
pelaciones de la Cámaray dándoleun podcr
queni siqüicrasele rcconoccal Ministro,quc
es cl único respo¡sable de la totatidaddc la
pollticaeconómica y crediticiadcl pals.Quocl
EstadoIo hagaa lrav(s de un órganoin.
dependiente y que,cnlo posiblc,lohagaconcl
crite¡iotécnico,estámuy bien;pcm de alif a
que lo ubiquemoscomo un ente intocablc y
totalmente iresponsableanteel Congrcso, me
pareceque es totalmcnfenegativo.
El scñor PRESTDENTE. . Eslo quierc
decirqueel doctorRamfrezdel V¡Uar,esLáde
acuerdocon el seffor Oftiz de Zevallos.
El seño¡RAMIREZ DEL VILLAR.-Se-
ño¡ Presidente:U¡a últüna atingencia:Yo creo
que no es dar poder, es f¡a¡lc obügación de
infomación.
El seño¡PRESIDENTE.- Tienela palabra
el señor Ar¿mbuni.
El señor ARAMBURU., Scñor pre-
sidente:Yo estoyde acuerdocon la supresión
también e incluso de los dos aÍlculos que
siguen, ¡glativos al mismo Banco.
Pero adcmásllama la atenciónun ar-
gumentopan la supl€sión.En el artfculo 45.,
en las dos primer¿slfneas $e reiier¿ casi lo
quediceel arlculo 41o.El a¡lculo 41. dic€: "El
Ba¡rco Cent¡al dg ReseNa es una persona
juddica y autó¡oma"y el artfc¡fo 45" dice: "El
BancoCentralde roservatienepersonalidadde
derechopúbüco intemo con las atdbucionesy
fl¡nciones que su ley orgánica señala". Debo
decir que esta f¡ase Íre parece que es más
perfecta que la que heúos aprobado eIl el

artlculo 4l'; pero mi p$posición serfa la
siguiente:tmsladarcomocomienzocstalmsc al
arfculo 41' ya aprobado.¿Scrfamate¡iade l¡na
rcconsideración o no? Realmcnfcsugcrin¡
suprimireslasdisposjcioncs reglamcnt¡rias
hasladondcse llegaa la actividalbancaria.
artículo47'.
El señor PRESIDENTE.- Como dic{
usted,su posiciónes por la supresiónde los
anfculos43", 44", 45' y 46', Ios que debclan
sc¡ co¡sidemdos en la ley orgánica corrcs-
pondiente.¿Podfanlccñc asosaftfcu¡ospa¡a
cons¡ftane su suprcsión?
El RELATOR leyó:
"Artículo 43o.. El Banco Ccnüal do
ReseNa infoma anualnente al Podgr Ejc-
cutivo, a las Cámaras Legislativasy al Con-
sejo Ecor¡ómicoy Socialsob¡ela capacidad
de gasto del sectorpúblico duranteel año asl
como sobrela capacidadde endoudamiento
extemode la economlanacionalen el mismo
lapso.Ademásemiteopiniónsobretodaslas
operacioncsde crédito intemacional antesde
sor sometidasa las CámarasLegislativas
para su apmbacióno autorización",
"Arfculo 44o.- EI Ba¡co Central de
Reserva elaboralas cue¡tas naciomles rcla-
livas a )a moneday al balancede pagosin-
temacionales, y publica opofunamente la
inlormación referentea sus actividadesy a Ias
del sistemafinanciero¡clacionadas con ellas,
bajo responsabilidadde su Di¡9cto¡io".
"Artículo 45'." El Banco Cenlral de
Reservatiene pc¡sonalidadde derechopúblico
intemo con las atribucionesy funcionesquesu
ley orgá¡ica señala.Está gobemadopol un
Directono autónomo compuestopor sicte
miembros,de los cualescincosondesignaclos
por el Presidente de la República,uno dc los
cualeses miembrcde la Fuer¿ahlblica; uno
por el Senadoy uno por el ConsejoEconómico
y Social. Al hacersela designación de los
directores deberá nombrarse también otros
tantossuplentes.
La P¡esidencia del Bancocorresponcle a
aquel Dirc¿tor designadopor el Presidenrc
de
la Repúblicaqueésteseñale.Sunombmmiento
como Preside¡teestásujeto a mtif¡caciónpor
ÍNDICE
el Senadoo por su ComisiónDirectiva,si esta
Cáma¡aestáen reccso".
"Artículo 46'.- Los Directo¡es dcl
B¡nco Central de ReseNa no rcpresenta¡a
enlid¡d ni interésalguno y actuancon in-
dcpcndenciade critedo en el ejercicio de su
cargo.
Los Dircctorcs son ¡ombrados para un
pcdodo de trcs años, renovable una o más
vcccs, y no puede¡ ser rcmovidos durantesu
vigencia".
El scñorPRESIDENTE.- Tiene Ia palab¡a
cl señor Ramfrez del Villa¡.
El señorRAMIREZ DEL VILLAR.-Se-
florPresidente: Yo paÍicipo del criieriodeque
gra¡ paftedeestosartlculossonrcglamentados
y que su lug¡r no cs la Constituciónsino la ley
orgánica.Sin cmbargo,sf crco que la com-
posición del Banco Ccntral dc Rescna dcbcn
ponerlacn la Constitución,asf como que el
P¡esidentedel Banco sea nombrado por el
Prcsidentede la Repúblicay esenombramicn-
to merecetambiéÍ la ratificación del Senado;
y además, queel plazoes detresaflos¡enova-
bles; o seaconfigu¡ar 10 que es el orga¡isr¡o
comoentidadautónoma,qué direccióntie¡e,
cómo se el¡ge a sus miernbros, etcéte¡a.Yo
crco que eso mereceIa pena de que sca con-
sideradodentrode la Constitución, o sea,en
otraspalab¡as,en el artfculo45', debatir sobrc
la composición del directorio o su acápitgso-
brc el ltesidcntedel Banco:y en eI46", en la
scgundaparte,dondeel dircctor seanomb¡ado
por un pelodo de tres años,re¡ovablgs rmo o
más veces,o puedasc¡ removidodurantesu
vigencia.Todolo dcnásdebesersuprimidc.
El señorPRESIDENTE.- Tienela palabra
el señor Malpica.
El señor MALPICA.- Seño¡Presidente:
Yo estoyde acucrdoen que se ma¡tengael
articulado.elabo¡ado por la Cornisióno con
algunas variantes, porque lo que se está
considemndoal Ba¡rcoson obügaciones; el
Estado lo obüga a que infome al pals, por
ejcmplo, sobre la capacidadde gastosen el
sector público, por supuestoque el Sector
hlblico aceptarála opinión técriica de una
insÍrució¡ quetiene a la ma¡o los estudiosquo

no licnc cl Pariamcnto. Adcmás,la cl¡bora-
ción dc las cucntasnacion¡lcs.Siemprcha
sido faculladdcl BancoCcntraldc Rcscrva,
faculladqucpocoa pocola haido cludicndo,y
una dc las formasdc las cucntasnilcioo¡lcs,
antcsdel año 60, cra un libro voluminosoquc
lralacn dctallcunasericdc d¿tos,quedcspuós
cn 1aépocade Bcllránsc fucronrcducicndo, y
sc transformólas cucnlasnacionalcscn un
compendiodc informaciórly ¡unca más sc
pudo dar infonnaciónantc¡iora 1960.Si sc
examinala inlormacióncnrc los años45 y 50,
sc cnconlraráquc el BancoCcnlraldabaun¡
copiosainformaciónquc podría scflir para
todotipo dc csludios;ya pocoapoco,dcspués,
i:uc cludicndola rcsponsabiljd¡d.
Yo crco qucdcbcvoivera csaoblig¡ción,
dc infomar al PodcrEjecutivo,al Parl¡¡ncnlo
y al país,dc lodo 10quc acontcccrspcctoa 1¿
moncday al cúdilo cxtcmo.El 43' ó ¿14'no,
yo no cfcoqucs¡ltc más.
El scñorPRESIDENTE.Ticnc1apal¡bra
cl scñorSotomarino.
EI scñor SOTOMARINO.- Cü¡ndo la
Misión Kcmmcrcr,cstcBlnco fuc crcadocon
pcrsoncría,capazdc scrcl únicocntcquccn cl
Pcni podía ncgociardc igual a igr.¡¿lcon cl
Eslado;el rcsulmdofuc que,cn cscmomcnto,
hubo una autonomíaquc no pcrmilió abusos
quc dcspuéssf sc produ.icron,cuandocsa
autonomlafuc ¡Dla.
En lodo caso habrJaque poner algo
comprcndicndo los alfculos43' y 44', en un
tcxto muy brcve,relcddoa dccir: "El Banco
Ccnlralinfo¡maanual-rncntc a los Podcrcsdcl
Estado,Ios rcsuhados dc susfuncioncs,scgún
qucdcnestablccidas cn su ley orgánica".Pc¡o
algo hay quefroncr.
El scñorPRESIDENTE.'I icncla palabm
el scñorArrmbuni.
El scñor ARAMBURU.- Scñor Prc\i
dcnte:El argumcnto quehaexpucstoel doctor
RJmlrc¿del Villrr, h¡ccrccriñrárm¡ critcrio.
Hay,efectivamcntc, doso trcsidcasqucdcbcn
figumren la Constilución;asl comohay otras
cosasquees mcjordcjarpafaI3 lc) orllnicJ.
Er¡tdnces,yo me pcrmitiríaproponcrquc sc
suspendierala sesióny se trajcramañ¡naun
ÍNDICE
tcxto sintctizadode cslos aflículos, cuya
suprcsiónhc pcdido.
El scñor PRESIDENTE.- ¿Como una
cucsliónprcvia?
El scñorSO'IOMAI{INO. Sl, scñor.sc
ríe como una cucstiónprcvia, salvo quc sc
doj¡racn suspcnsolosaúfculos.13o,4,1o.45o,
y
46o,paraesaIl¡alidad,y conlinuátumosconcl
afícu1o.17".
El scñorPRESIDENTE.-'ficnc la prlbra
cl scñorAl¡yza.
El scñor AI-AYZA CRUNDY. Scñor
Prcsidcnlc: Accptamos la propucstrdcl
doclor Ar¡mbu¡i para rcdactar en fo¡ma
sintélic¡cl contcnido 43' y 4-1'.
dc ¡osartfculos
Rcspcctoa las dos primcrasiíncasdcl atículo
45o. c\ obvro. quc yü no son ncccsrri¡.
dcspuós dc la dcclaraoión quc ha contcnidocl
41". Qucdaíaprra dcbatirsc,ahorao mañ¡na.
la composición dcl Dircctoriodcl BancoCcntral
dc Rcscrva;csto último quc lo dccida l¡
Comisión.Respccto al43'y 44', accptoqucse
hagauna rcdaccióny mc obligo a tracrla
par¿mañana.
E¡ scñorPRESIDENTE.-Pcrfecto.Esto
sc co¡sull¿ y sl¡spendcmos la scsión para
conlinuJrla
mañana. a las 3 y 15 hor¡s.
Hay una proposicióndel sefior Lozada
Stanbury,paratrat¿rel asuntode la compo-
sicióndcl Bancocomocosaespgcial.Entonc¿s,
continúaol dcbalcsobrcesepuntoespecffico,
dcspuésdcl cual sc suspenderála sesió¡.
Sc va ¡ lccr la scgundap¡¡rtr dcl 45'.
porque la primcr¡ pa(e, ya estáconsidefada
en un artfculo a.¡rtcrior,
El RELATOR lcyó:
"Articulo 45'.- Eslá gobcmadopor un
Dircctorio autónomocompues¡opor sictc
miembros,dc los cu¿ilcscincosondesig¡ados
por eI Presjdcnte
de la Rcpública,u¡o de los
cualcses miembrode la FucrzaPública;uno
porel Scn¡do) unoporcl ConsejoEconómico
y Social.Al haccrscla designaciónde los
Directoresdebcránombrarsetambié¡ otros
tanlossuplcntcs.
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
 3lii
jo EconómiooNaoional;o sc¿justamcnlcl¡
fórmulaoliSarca,porquc10quc sc prctcndccs
quc cl ConscjoEconó¡nicocstédcbidamcnlc
infomado. Entonccs,¿csaI¡nción Ia cunplc
quión?El Prcsidcntcdcl Bmco Ccntraldc
Rcserva,quc cs cl quc cslá mancjandolit
cconomfa,la moncday cl cródito,pcrono a 1¡
invcr\J,porquccl rulrcscnranlc dcl conscjo
Económico Nr(ionr¡ an¡c cl Rrnco, cs ¡im
plcmcnle una pc$ona dc un conscjo con_
sultivo,no obliga a nadic, no pucdo absolvcr
algunarcsponsabilidad; ni su prcscnciava a
lr:¡cr como ljonsccucncia. quc cl conscjo
acccdaoapnrcbc las gcslioncs qucél hahccho.
cn absokito. Es juslamcnlc cl proccsoa lil
inversa.Eso cn cuanto ill rcpÍcscntantc dcl
ConscjoEconómico.
En cumtoal dc la Clm¡n )o (rco,sc¡-,or
Prcsidente, quc no cs cl sitio. Los parlamcn'
tariosya liencn su lugar y su lunción en cl
Congresoy su flrnciónes liscalizadora; no cs
dc copaniciparen una gcstión puramcnlc
ejccutivacomo esta;cllos tcndrána su cargo
1¡ fiscalizacióncorcspondicntc,comohcmos
acordado,en el momcntoopo¡tunosobrecl
Banco, l)cro no pucdenscr copa(fcipcsdc
un¿cnlidadque va a fiscalizar,aunquescan
scnadorcs, porqucal Scnadolc cstamosdando
mucha influcncia, a pcsar dc que hcmos
convcnidocn quc el Scnadocs un¡ Cámü¡
simplcrncntcde rcvisión o, cn principio,
nJsolros crccmoslndJv¡aquc cs colclis
hdora.
Adcnás, no podcmos olvidar. scñor
quehay ün conscnso cn cl scntido
Presidcnle,
dc que las Cámarasno van a tcncr facultadcs
para gcncmr gastos,inicialiva cn cl gasto
público;de tal mancraque su prcscnciacslá
mcnos justificada, lambión. Nadamás.sc_
ñor.
El scñoTPRESIDENTE.Ticncl¡ palrbra
cl scñorOniz dc Zcvallos.
El scrlorOR'TlZDE ZEVALLOS.-Scirol
Prcsidcntc:Sólo mc asistcuna duda,doclor
Ramfrczdcl Villar. En su artículoqucy¿ lo hc
rcspaldado,ustcddice quc c¡ Prcsidcntcdcl
Banco, scrá ralilicaclopor cl Scnado.¿El
Dircctor¡ono es ratificado]¿Quépasasi cl
Prcsidcntcdcl Banco, no cs ralilicado??,Si-
guc sicndomicmbm dcl dircclorio?
Et RELATOR lcyó:
"El Di.cctor¡o dcl Banco Ccnlr¡l dc
ÍNDICE
Rcscña dcl Pcrú scrl nombrado por cl
dc la Rcpública,por un pcríododc
Prcsidcntc
lrcs años, rcnovrblc, y no podrán scr rc-
novidos dur¡nIc cl ejcrcicio....
El scñorPRESIDENTE.Ticncla palrbra
cl scñorRamírczdcl Villar.
El scñor RAMIREZ DEL VII-LAR.-
Scñor Prc¡ilcnl.: Lr rcmo\ión cs ¡dm'-
nisrr]livi,cl dclir,rcomclidocnlrrn¡ dcsli
tución.No cstoyponicndoquc no podránscr
"no podrán scr rcmo-
dcstituidossino quc
vidos".
E) scño¡PRESIDENTE.-Ticncl¿ p¡l¡bra
cl scñorAlayzr.
El scñorALAYZA CRUNDY.- Rcspccto
a la nrcsidcn(i¡dcl Banco.si no h!) rJli
ficaciónno pucdcun dircclor asumirla Prc'
sidcoc¡a,pcrono pierdcla c¡lidadde dircctor,
po¡qucsi cl dircctorioemanadclPrcsjdcnlc dc
la Rcpúblic¡!,la ratificaciónpor cl Scnadono
inv0lidacn modoalgunocstasiluación.
El scñorPRESIDENTE.-Ticncla palrbrr
cl scñorOniz dc Zcvallos.
El scñorORTIz DE ZFVALLOS. Sci.or
Prcsidcntc:Pcm cso podrfa tracr hastacon_
¡ictos de podcrcs.
El scño¡ALAYZA CRUNDY.- ScñorPrc
sidcntc:Existcntant¡s propr¡cslashastacstc
instantcy tanlospuntosdc vista discrcpanos
qucrcalmcnte, oreo,noestamoscn condicioncs
dc volaf cn estc¡nomcntoun artículode t¡n1x
trasccndcncia. Pido quc sca poslcrgadoc¡
asuntopara mlrñana,.
la palabra
El scñorPRESIDDNTE.-Ticnc
cl scñorAr¡mbun¡.
El scñorARAMBURU.- ScñorPrcsidcn-
lc: Propondríaque la Comisión,si lo dcnc a
bicn,nos lraiga una rcdacción,junto con los
otros dos alfculos, porquccs la sccucladc
ros ¿nlcnorcs.
El scñorPRESIDENTE-Pcrfeclo.DnIon
ccs, sc cfa prra mairanaa las 15 hs. y sc
susfrndel¡ scsión.
y 40'p.m.
Eranlas 111
Por l¡ red¡cción,
JosóAntonio Rios del Vallc
 ÍNDICE

18a.SESION
(PI]RMANENTE)

VIERNES, 19 DII ENERO DE 1979

PRESIDIDA POR LOS SENORESL[]IS ALBERTO SANCHEZ

SANCHEZ Y RAMIRO PRIALE PRIALE

SUMARIO

Continuóln scsiónpermanet¿.- PrcsíNa¡óel dcbat¿dr la Poncncict R¿gimen

Ecoúómico, Capltalo V, Moneút ! Cr¿rlito, sobrc dosfórmula,t prcvlrtadds
al artículo 13". Ia Conisíón acortló inteRrar e ulúi nueva rcdacc¡ónlos
artículos13" J 4,1',la ctullfue aprcbadi. Igtulmcnte,seaprobóeI artkulo 45"
sustitutorio.Asimismo, fueron san.ionadoslos artículos46', 17", 48",49" f
51". Seretiró el artícul,c50".- Sel¿jóy aprobó el actu d. Ia sesíón¿el
lunes15 de enero.-Seaprabarcnsucesirdmcnte los artículos2l'4,3",11"!
15", en las resp¿ttivas segutulaspartcs, dcl CopítulaIIl, d¿ hr Enprcsa.
Parc ilwtfttción de lt1 Camis¡ón.el scñor Pt¿Íid¿nteor¿cnó Ia lectura d¿ Ll
Ponenc¡d de la Com¡sónEspecidlNo 12 -Trabdjo ! Dercchos Síndicales. Sc
Iewntó la sesiók.
Sicndo l¡s 15 hs. 50', actuandocono "Arfículo 43'.- Et Banco Centr¡l dc
Sccrctariocl scñor Ar¡mbunj Mcnchacaly Rcscrya inlorm¡ anu¡lacnlc al Podcr
comoRclatorelscñorRivcraTamayo, sc p¡só Ejcculivo, a las Clmaras Lcgislativasy al
lisla alaqúc rcspondicron los scñorcs:Prialó, ConscjoDconómicoy Social sobrc la ca
Lcón de Vivcro, Townscnd,Mclgar, Vrllc pacidaddc grsto dcl scctor público y dct
Ricslra, Chirinos Solo (Enriquc),Cruzrdo, cndcudamicnlo inlcmo dc la EconomíaNa-
Polar, Lozrda Stanbury, Ahyz¡ Grundy, cional dcl Esl¡do, dcl cndcudamicntoli-
Solomarino,Orliz dc Zcvallos,CáccrcsVc- nancicroy dc otrascntidadcsallncs,sicndocl
llsqucz (Rógcr)y Frcundt. P¡csidcntcdcl Dircctorio dcl Banco el rcs-
rrnsablcdc dichairúomación".
El scñor PRESIDENTE.- Conlinúa h
scsió¡ pcrmancntc.Prosiglq cl dcbatc dcl L¡r ofra fórmul¡ scría;
CrpítuloV, Moncday Crédito.
"Ariículo 43'.- EI Banco Ccnlral dc
Sc va a dar lcctura a l¿s fórmul¡s dcl Rc.cw¡ rcúnc,irn.,lilay fublicr h infor
afículo43'. maciónrcllliva n la cconomlay a l¡s fin¡nzas
nacionalcsbajo rcsponsabilidad dc su di
El RELATOR lcyó: rccrcrio".
ÍNDICE
ÍNDICE

l1l
EI RELATOR lcyól
"Artículo
46'.' Los Dircclorcs dcl
Ba¡co Centraldc Rcservano rcprcscntan a rcquicrcaprc'hrción dc¡ScnrJoo rlÉunjui-
entidad ni inlcrós alguno y acIúan con
indcpcndcnciadc critcrioen cl cjcrciciodc su
cargo.
Los Dircctorcsson nombmdospaú un
pcrfododc lrcs a¡1os,rcnovablcuna o más
vcces,y no puedcnscr rcmovidosdufantcsu
vigcncia".
El scflorPRESIDENTE.En dcbrtc.
Es un anfculo rcglamcntario.Ya 5c ha
dicho que la enüdadcs aulónomay adcmás
Ia indcpcr¡dcnciano sc garantizapor un
arllculo, se ga¡antiz¡ por la pcrsona.Sc
nombra a una pcrsona indcpcndienlepor
dccretoy rcsultascrvil por costumbrc,y a la
inversa. No crco quc el caráctcr"indepcn-
dcnciapc¡sonal"sc pucdadar por dccrcto.
El señor RODRIGUEZ VILDOSOLA.-
Scñor Prcsidcntc:El primcr pánafo podrla
suprimi¡se:"Los Directorcsdcl BancoCentral
dc Rcscryano rcpresent¡n a cntidadni intcrós
algunoy acldancon indcpcnJcncia dc crilcrio
en el ejercicio de su ca¡8o". El segundo
plrrafo, que dice: "Los Directorcsson nom-
brados pam ur¡ pe¡fodo de ires años, rc-
¡ovablc una o más vcccs,y no pucdcnscr
removidosdurante su vigencia", es¡o mc
pa¡eceque podfa man¡cncrsc.
El señor PRESIDENTE.- Pcro como
pane.
El señorARAMBURU.- Yo objcléaycr
que no pucdanscr removidos.Imagincfps
quehayamañanaun Presidente dcl Bancoquc
no ticne la co¡fia¡za dcl Parlamentoo dcl
Prcsidcntede la República,o de ¡os dos a la
vez, y que no pucdascr rcmovido.
El scño¡ ALAYZA GRUNDY.- Esa cs
cuestiónfu¡damental.Precisamcnte
sctr¡la dc
quc la insdtucióntengacabeza y se mucva
sola, de otra maneracst:rmospc¡didos,los
ponen y lo quitan a voluntad,eÍtonccs cl
Banco deja de ser üna inslituciónautó'
noma.
ÍNDICE
\
El scñorPRESIDENrE. ¿,Porquó no sc
usala Iórmulaquc sc aplicacn la Co¡lr¡lorír?
Quc para scr dcslituido o c¡mbi¡do, sc
cio. Si úcnc un juicio, ¿quépasa?
El scñorALAYZA CRUNDY.-Es1lbicn:
"la apro¡acióndcl Scnado".
El scñor RODRIGUEZ VILDOSOLA.-
Scñor Prcsidcntc:Si aprobamoslo dc Ia
Cont¡aloría,podla scrvimos como sc h¡
indicado.El a¡tículo37ó,scgund¡pafc, diccl
"El Scnado ladfica cl nombmmicnto
dcl
ConlralorCcncral,cuyarcmociónsólo pucdc
clcctuarscpor resolucióndcl Senadoo por
scntcnciajudicial".
El scño¡PRESIDENTE.-Ahf cstá.Yo
crcoquc csacs la fórmula.Porquc,a pcsardc
quc cometacualquicrcosa, hay quc h¡ccr
proceso, porquc constitucionalmcntccsto
impcraríasobrc cualquicr proccso.La lcy
constitucional
impcra.Estarfamoscrcandoün
co licto dc una lcy con la Conslilüción.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- SeñorPresidcnle: Solicitosedé lcclura
al artfculoque estácn dcbatc.
El RELATOR lcyó nucvamcnteel ar'
tículo 46'.
El scñorPRESIDENTE.-La Comisiónh¡
manifestadoque se pucdesuprimhel pánafo
primero. Estáen dcbatela segundapafe, la
quc pasa a scr scgundapartc dcl 45".
El scñorCACERESVELASQUEZ (Ró-
ger).- Observoque entrelos directores,hay
uno que rcprcscntaa la Fucr¿a Armada.
El señorPRESIDENTE.- Ya no. Vamos
a lcer el artlculo 45', tal como ha qucdado
¡probado.
El RELATOR leyó nucvamcntccl ar-
tlculo 45' aprobado.
El scñor PRESIDENTE. Y ahorav¡c¡e
la segundapa¡tc, tomada dcl scgundopá-
nafo dcl arlículo46'.
ÍNDICE
 ÍNDICE

monopoliopúblico,dircct¡ ni indircctamcnte. El soñorPRESIDENTE.,Habrlaqucd¡¡lc

La lcy señalalos rcquisilos,obligacioncs, uo nombrcgcnérico,más quc cspccífico
gara¡tfasy limitacioncsa quc cslánsujctas
las emprcsasrcspcctivas". El scñorALAYZA CRUNDY. Sí,scrlor.
Por cso la sugcrcnciaquc rccilrimosde los
EI scñorPRDSIDENIE. Los señorcsquc funcionariosde la Supcrintcndcncia nospa-
aprucbencl arlfculo,sc scr.r'irán
manifcstarlo. rcceconectay scríalasiguicnlc,si mepcrnrilcn
(Votación).Los quc ertón cn contra.(Vota- con rcl-crcnciaal lcxto dcl .18': En pnmcr
ción). AprobÁdo. lugar,dccirquees "Banca",quc cs su nombrc
oficial y ¡o "Ba¡cos".
El RELATOR lcyó:
En scgundoluga¡: clininar "muturlcsy
"Arlí(ulo 48'.- Lr
Suf{rinrcndcnciu coopcralívas dc c¡ódito"y dcjarcntonccsquc
Gencralde Bancrs y Scguroscjcrcc cn nombrc "la supcrvigilancia
sc haccsobrel¡s cmprcsas
dcl Estado,la supeNigilancia dc las cmprcsils bxncarias,lin¡ncicras,dc segurosy las dcmls
banc¿rias,financicras,dc scguros,de las quc scñalcla lcy". Enlonccspor lcy pucdcn
mutualesy coopcrativas de créditoy dc las cnlrar las que mancjanfondos del público,
dcmásquc señale1¿ley". otüs quc mancjanfondos colcctivos,otrils,
fondosde mulualcs,ctcétcra.
El scñorPRESIDENTE-En dcbatc.
El señor CACERESVELASQUEZ(Ró-
Ticne la paiabrael scñorCáccres. ger). Scñor Prcsidcntc:Quizáshabla quc
ag¡egar"y demásdc oaráctcranálogo".Algo
El scñorCACERESVELASQUEZ(R.ó- quc ci¡cunscriba,y lo dcmás se Ie dcja a
gcr).- ScñorPresidcntcr En los últimosaños lÁ lcy.
ha proliferadouna nuevalo¡ma de financia-
ción que se conocecon el nombrede "Pan- El scñorALAYZA CRUNDY., Pod¡l¡
dcros",como Profín Pc¡j, por ejemplo.Al scr "y de las dcmásque mancjanfondosdcl
efectose ha creadouna rcparticiónespeoial públjcoque scñalela lcy".
dcl Estadopara conlrol¡¡¡cste tipo de en-
tidadcs.
El RELATOR lcyó:
Preguntoa la Comisión si seha tenido 'Artículo ¿18".-
en mcnte aba¡cartambiénestetipo de acti- La Supcrintcndcncia
vidadcs,o sc rcservapara otra área de la Gencraldc Bancay Scgurosejcrcc en nombrc
administ¡ación. del Estadola supcrvigilancia dc las emprcsas
bancarias, ñnancie¡as, de segurosy las
El señor ALAYZA CRUNDY.- En ese dcmás que opcrcn con fondos dcl público .
párr¿fo, en rcalidad se estáhablandosola -
mentede las actividadesbancariasy fina¡- El seño¡ PRESIDENTE,, Los setorcs
cie¡as.Los Pandercs,más que esto,son una que apruebenel artlculo, se servirán manF
sucr¡ede entidadesque trabajancon dinero dcl fcstado.ryotación).Los qug csténen co¡rt¡a.
público. Creo que estrictamerite no cabrlan (Votació¡). Aprobado.
acá y que se requerilauna adición.Ahora
esta adición la hemos estadopensando, El RELATOR lcyó:
como resultado dg una conversaciónlarga y
"ArtÍculo 49o.- La
te¡dida con los fu¡cionariosde la Sr¡peñn- Supcdntendencra
tendenciaGenemlde Bancay Seguros,que Gc¡oral de Bancay Segurosgoza de autono-
asistieronestamañanay la Subcomisiónde mfa administ¡ativay está a cargo de un
estaComisiónPrincipal,que se ocupade este SupcrintendenteGcneral designado por cl
asunto.No tenemosuna redacciónsobreel Prcsidente del¿ Rcpúblicaporel plazodc siete
particular,perccreemosenprincipioquedebe aflosrcnovables,dcffro de unatcma propucsta
scr asf, que deba haber una disposición por el Bancode Reserva:y está asistidopor
especialparaestaclasede "Pandcros", eté- un ConsejoConsultivoformado por cinco
tcm. micmbrosdesignados, respectivamente, por el
ÍNDICE

, 346
El scñor POLAR. Scño.Prcsidcnlc: Pc
ro mantcnicndoun ConscjoConsultivo,porquc
los podcrcsdc cjccucióndcl Supcrintcndcntc
son cxcesivos,dcpcndcdc la c:rlidadquc no
abuscdc suspodcres,ponqücno ticnc control
dc ni¡guna clasc.
El scñor RODRIGUEZ VILDOSOLA.-
Scñor Prcsidcntc:Con rcspcctoa la rcscrva
de loda csa informaciónbancaria,cstala cn
m¡¡os de los supc¡vis¡dos,dc los su-
pcrvigilados,dcl grupo dc los dclcgados,dc
los rcprcscntanlesdc los Bancosque est¡ríau
cncstcConscjocn el cuallenga¡acccsoatodas
laslucntcs,y serompcíaun pococl cquilibno
de Ia informaciónlcgal y obtcnidatnr los
cl¡oncs.Los que estánahf infcgrando dircc,
ta o indircctamcc solr los supcrvigilados.
El scñorALAYZA GRUNDY.- "L¿ Su,
pcnnle¡dencia dc Bancay Scgrroscs pcrsona
dc dcrcchop¡lblico inlemo, con autonomía
técnicay adminislrativ¿.El Superinlcndcntc
cs
nombrado por el plazodc sictcañosrcnovablcs
y ratificadopor cl Scnadoy soliuncntcpucdc
scr rcmovidopor igual ratilicación".
La lcy cstablccclas funcioncsde la Su-
pcrinrcndcnci¿dc B¿mcay Scguros.
El scñor PRESIDENTE.Ticnc la pala-
b¡¿ cI scñorAr¿mbuní.
' El scñorALAYZA CRUNDY.- El Prcsi-
El señor ARAMBURU.- Scñor Prc-
sidcnte:Creo quc cs inncccsariodarlc pcr-
sonalidadjurfdica a la Supcrintcndcncia,hay
que da¡ pe¡sonalidad juídica a las entidades
quc tcngancn cicno modo dclcrminadas ac-
lividadcscmprcsariales.EsIecsun funcionario,
nadamásqueun funcionario, yno ticneporquó
lener pcrsonalidadjuúdica propia: "La Su-
pcrintcndcnciaCcneraldc Bancay Scguros
goza de autonomíaadminislraliva",hpso
inlcrmcdio.Yo po¡drfa,cn scguida,un punto
quc diga: "El SupcrjntcndcntcGencr¿lcs
designrdopor cl Prcsidcntc dc la Rcpúblic¡
po¡ cl lapsode cuafroañosrenovables y scrá
asistidopor un ConscjoConsultivo".
El señor ALAYZA CRUNDY. Lamrs-
ma tcoúasc cncuentraexpuesta por el doctor
Arambunl sobrc la Supcrintcndenciadc
Ba¡cos,quc cs aplicablea la Contraloda.A
nosolrosnos fucrza quc la Contr¿loríacs
ÍNDICE
rcalmcDtcuna cnlidad pública dc dcrccho
inlcmo con plcna autonomía.
EI scñorARAMBURU.- Pucdctcner la
autonomfa,pcro sf licne la pcrsoncla para
todo esecfccto; pcrc no cs un entcjuídico
distintodcl Estado.La Contraloríano podría
contratarcon el Eslado,evidcntcmcntcno,
¿Podríala Supcrintcndcncia de Bancoscor
lr¡tar con la Cont¡alorla?
Evidcnlcmcnrcno.
Son Iunciona¡ios que ticncn pcrsoncrf¡,pcro
no conjurfdic¡5.tsa cs m¡ ofinión.Lx uni-
vc¡sidaden cambio sí cs una pcrsona,la
municipalidad tambión,quc fon¡an pancdcl
PodcrEjccutivo.
El scfforALAYZA CRUNDY.- No hay
duda de que la municip¡lidadsí, porquccs
una autorid¿d;lo mismo ocurrirlacon otr¡s
cntiJiJcsquctcngansim¡lJrfunción.L¡ uni
vcrsidadmc parcccquecs un bucncjcmplo.
El scñor ORTIZ DE ZEVALLOS. Co-
mo órganoaulónomo,me pareccquc sí.
El scflorARAMBURU.- Tcndla enlon-
ccs una pluralizaciónconstitucionalsupcrior
al Prcsidcntc dc la Rcpública;el Prcsidcntc dc
la Rcpúblicano ticncpe¡sonalidad jurldicaes-
pccial. Es un pcrsoncro,c\ un m3nd¡hrio.
pcro r¡o ticnc pcrson¡lidadj ufdic¡.
dcntc dc la Rcpúblicacs cl pcrsoncrodc la
rJministraciónpuhlicacn plcno.no ncJcsil¡
mfs. No c¡ramosh¡blandodcl SupcrinLcn.
dcnte,sino d9 la Supcrintendcncia,dcl or"
ganismoquc debc formar palte dcl Podcr
Ejccutivo,co¡ máso mc¡osautonomla, o dcbc
sc¡un organismorcalmcntcautónomo, porquc
csunapcrsonajurídic¿auónona.
EI scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
8cr).- Esloy dc acucrdocon lo cxpuesto
sobrccl particularpor cl doctor Arambunl;
crco,por mi panc,quc cl Supcrintcndcntcno
Jcbcal]tursolo.Jus¡¡mcnlc cn años¡ntcriL'rc\
y cn dislintasoportunidadcssc han scñalado
las quejasy dclicicnciasdc la Sufic¡inlcn-
dencia,por cso dcbc cstar asistidopor un
ConscjoConsuliivo.Crco quc de estarlain-
tcgracióndc csc Conscjocn la lcy, no es
lo más convenicntc,porquc cn cl perlodo
poijrlam ncjJr lr conslilución dcl Conscjo
ÍNDICE

-118
quc cslá cscrita.Dc mancraque dcbcía scr
"cn Bolsa".
El scñor ARAMBURU. Scñor prc-
s;dcnrcr
Crcoqucsi scdiccquc L.\oblitaLori.t
la inscripcjóncn Bolsa dc las accioncsdc
las cmprcsasbancariasfinancjc¡asy de se-
guros', cs inncccsariodccir que "cstln or-
ganiz¡dascomo socicdadcs a¡ónimas".Claro
cstá qucpucdehabc¡sociedadcs cn comandit¡
po¡ accioncs,pcro para una cmprcsaban,
cr¡ia o dc segurosscrá muy dificil. Háy
cualquicrsocicdad.Si cs una socicdadpor
accioncso cn comandita,tambiénticrc quc
inscribi¡sc.No ticnc porquódccirse"cn so-
cicdadcs[x]¡ accioncs".
FI scñor TOWNSE\D. Scño¡P¡r'si-
ocntc:A vcces,mc lcmo quc cn cslecapltulo
"los árboles-como
¡czt cl dicho- nos_están
impidicndo ver bosqucs".Esto cs de una
minuciosid¡drcglarncnta¡iacxccsiva,como
olros anículos.Yo crco quc cslamosfcmi-
ticndo a l¡ Iey muchrsdisposicroncs im-
portantcs,enlre csascabela quc se cstá sc-
ñalando acá, si no lo quovamoshaccres
quc la Constituciónva a ¡cglamcntarla vida
intema dcl directorio de un ConsejoCon-
sultivo,va a reglamcnlarIa inscripción.Me
parcccncomplcnmcnte exccsivas.
EI scñor PRESIDENTE. Los atlculos
slguienlcssepuedcnprácticamcntc rcfcrir a la
lcy e eliminarlos.En cste casopropongoal
doclor Alalza fnr su minuciosidad.
El señorALAYZA CRUNDY.- La Co-
misió¡ accptala suprcsióndcl artículo 50o,
EI RELATORlcyól
"Arlículo 51o.- El Estado fomenta y
ga¡a¡liz¡ el ahorro privado. La lcy estable-
ce las obligacioncsy límitesdc las emprcsas
que¡ecibcnahorosdcl prlblicoy los alcances
dc csta gar¿nla".
El señorPRESIDENTE.-En dcbate.¿No
hay ningunaobscrvación? Los scñorcsque
cstónde acucrdocon estcarllculo,sc scrvirán
manifcstarlo.(Voración).Los que estér cn
contra.ryoución).Apmb¡do.
Había unos a(ículos pendicntcsde ¡c-
ÍNDICE
dacción.¿Sc ha hccho Ia rcdacción,doctor
Alayza?
El scñorALAYZA CRUNDY. No, sc
ñor Prcsidcnle.
Falta Hacicnd¡l{blica.
EI scñorMALPICA.- Scñorprcsidcnlc:
Yo qucdécompmmctidoa ¡cdacta¡una su-
gcrcnciaque bicc y quc qucdó aprobada,
rcspccto a los casos dc cxpropiacióny
valo¡ización.La rcdacciónscúala sigxicnlc:
"La lcy
cstablcccrálas normasgcncralcsdc
cxpropiacióny valo¡ización".
El scñor PRESIDENTE.-Eso, ¿lcnqüó
anículo?
EI scñor \4ALPlCA. En cxprcp¡rcio-
ncs.
El scñor PRESIDENTE.- Esc es cl
affculo 40o, antcsde Hacicnda Pjblica. ¿No
cs cleno¡
El señorALAYZA GRUNDY.- Tcmo,
scñor Prcsidente,que la ¡edacciónes ta¡
sintética,quccn realidadno dicenada.Quicro
dccir no agrcga,porquedice: "La ley esta-
blccelas normasgenc¡ales".Lo queel scñor
Malp¡ca con razón dice, es que las normas
no deben sc¡ dadas para cada caso,pcro
quc dcbe habcrfórmulasgcncr¡les._Entonces
habla queelaborarun pocomásy buscaruna
queencstemomc o no la tcngo,
s,olución,
El scñorPRESIDENTE.-Vamosa pos-
terga¡ estc asunto.
Quisieraproponerlo siguientg:Mientras
cl doctorAlayzacon la Subcomisión elabora
los artloulosde HacicndaPública,tenemoscn
ma¡os dos cosas:Primero, cl C¡pltulo dc
Trabajo.Estln presentcslos miembrosde la
Subcomisión de la ComisiónEspeciatde Tra-
bajo,dc maneraquc pudiéramos abordargsc
problema rápidamente.Segr¡ndo,.quisiera,
peroestán losscñorcsCruzadoy Arévclo,quic-
ncs me dicen que son dos atlcülos no
mas,
¿Qr¡é olra cosa?Tcncmosquc ver la
fo¡ma, el luncs,de comcnzara cxaminarlo
quc pudié¡amosllamar los bachesdc ios
arlfculosque hcma! aprobado.Tcnemos,por
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350
El scñorPRESIDENTE.-Los scñorcsquc
aprucbcncl acta, sc scrvirán manifcstárlo.
(Votación).Los quc cslón cn contra. (Vo-
nción).Apmbada.
Ticnc la palabracl scño¡Alayza.
El scfiorALAYZA CRUNDY.- Hay dos
¡nfculosqucharccibidol¡ ComisiónP¡Dvic-
nc cl uno dc la Asocir(ióndc Pcqucñ¡s
EmprcsasIndustrialcsy dc olro géncro,que
pidcn sc. ampamd¡sy cubicrtascn la Cons-
tilución. Por otro lado, ha venidoun pcdido
anllogo del Ministcfo dc Industriacon rcla-
ción al artcs¡¡ado.
Sintctizandoambospcdidoscn un solo
principio dcclaralivo, pdría añadi¡sc al
Capltulodc Emprcsasun brcvc anfculo,qoc
diga lo siguicnte: "El Estado ampara y
promucvcla pequcñacmpresa,asf como la
actividadaftcsanal".
EI señorPRESIDENTE.,Er¡ dcbarc.Sc
va a votar csta fó¡mula prcscntadapor la
Comisión,para añadirsccn cl Capltulo dc
Emprcsa.Sc va a dar nucv¡mcntclcctum.
El R¡LATOR lcyó:
"El Estado amparay pfomucvc pc-
la
qucña cmprcsaasí como la tctividad ar,
lcsanal".
El scñor PRESIDENTE.-Los scñorcs
que la apn¡cbcn,sc scNirán m¡nifcsta¡lo.
(Votación).Los quc cstén cn contra. (Vo-
t¡ción).AprDbada.
¿Enquéartfculoirla,señorAlayza?
El scñorALAYZA CRUNDY. fstana,
scñor,.¡¡l¡¡cdiatamentc
dcspuésdcl nucvo21",
quc sc rcficrc a la EmprcsaCoopcr¡liva.
El señor PRESIDENTE. O sca quc
pondlamosahora:21"A.
El scñor RODRIGUEZ VILDOSOLA.-
Scñor Prcsidcntc:Sc rcscNó, como cs dc
todosconocido,el affoulo4" dc los Principios
Blsicos cn que sc cnumcranlos seclorcsy
sc lcs caraclcriza.Tcncmos ya Ia fómula
ÍNDICE
sustilutoriaquc diría lo siguicntc:
El scñor PRESIDENTE.-¿La scgunda
pafc dcl anfculo4'?
El scñor RODRICTEZ VTLDOSOLA.-
Esl,ocs el anlculo 4o quc dcbe ser incluido
comoscgu¡dap¿r-tcdcl 3o.Dcc lo siguicntc:
"Las cmprcsas
cstatalcs y privadas, coo-
pcraúvas,comunalcsy otrasformasasociati-
vas o autogcsdona¡ias, dcsarollar sus ac-
tividadcscon la pcrsoncla juldica quc la
Icy lcs señalc.de acuc¡docon las camctcrfs-
1ic¿Ls
de cadascc¡or".
El scñor PRESIDENTE.-Sc dcja, adc-
más, en libcnad de haccr ot¡as formas dc
socicdadcs gcslionarias
o autogcstionarias
en
cslc aflfculo.
En dcbalc.
El señorRODRICUEZ VILDOSOLA.-
Como s¡bcn, el anículo3'es el qucconsagra
cl plu¡alismo y como scgu¡dapafic dcl
mismo sc dice...
El scñorPRESIDENTE.-Estccs cl40 quc
ha sido condcnsado y pasala a scr scgunda
prlc dcl 3odcl proyccrooriginal.
El scño. RODRICUEZ VILDOSOLA
vuclvca lccrcl a¡1ículo.
El scñor AI¡AMBURU. Yo quis;cr¡
sabcra quó scctorsc cstá rcfiricndo.
El scñorRODRICUEZVILDOSOLA.- A
todos los sectorcs.
El dcsano¡lodc cadauno
dc estosLiposdc cmprcsacn su momenlo
lasconvicfc cn un seclot,
El scilor ARAMBURU. Es dccir, ¿csüs
c¡lidadcspor sl solasfoman scctorcso pcr-
tcncccna otros scclorcsque envuclvcnolras
cosas?
El scñor PRESIDENTE.-¿Quis¡cr¿dirr
lccLuracl doclor Rodrígucz,a la lórmula')
El scñor RODRIGUEZVILDOSOLA
rcitcraIa lcctura.
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ÍNDICE
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El sef,orORTIZ DE AVALLOS. Scñor
Prcsidenre: Cuandodcbalimosla poncncil
sobrc Recu¡sosNatu¡ales,voté en conka de
un anfculo donde se pedfa prctccción a la
minefa, por cua¡to yo c¡ela que el capltulo
donde se tenfa qué hablar de la minela era
estg.Mucho me acucrdoque el doctor Alayza
coincidió en priricipio cormrigo.Creo que
habrla que hace¡ un anfculo quc combinam
todo lo r€lacionadoa la mincrfa sin que
pa¡ezca, como podrfa parecer,una situación
de privilegio a la minerla con relaciónalas
otras actividades,comola ag¡icultura,ctcéte-
ra, que ta:mbiénson importa¡les.
Lo que acabade leer el docto¡Alayza
esperfectamcnlejusloy la mincrlaesIo único,
eú mi concopto,que puededat solución
¡ápidaa los problemaseconómicosdcl p¡fs;
pero mi temor es qle se crea que acá hay
unadefensade los scctores mineros,queserfa
p¡ácticarncnteincompaüblccon el espf¡itu dc
una Constitución.Asl que sugerila quc se
hagauno o dos anlculosde la minerfaque
englobarantodos los problcmasmi¡eros.
El selior SOTOMARINO.- Señor:Tengo
quc volver a la carga, si me lo permitc.
El señor PRESIDENTE. Desde lucSo
que sl.
El soñorSOTOMARINO. Er¡ minefa el
verdaderovalor es la rcseryadel mine¡al,
evidenciarlo cuesta inversiones. Hasta este
momeoto solamentesoninveNionesquc co_
rren el riesgo de no ser nunca rentables,en_
tonces el asrmto es que la implemcntación
industrial viene a posteriori, cuandose ha cle-
mostfado una rescúa en un proceso que es
largo,técnicanentea vecesdiffcil y además
cosloso,
Si en uru mina cualquiem, pcquefla,
diganos, par¿ hablar de una mina que tenga
una rcserva de cien mil tor¡eladas,vamos a
ponerpor caso,hicié¡amosuna ariÍnéticau¡
pocosimple,dirfamosqueparasacarcienmil
toncladassenecesitaperderaproximadamente
veinte mil que son irlccuperables,y ros
quedanochenta; si esasochentalas poncmot
a sacar en diez aflos, en ocho años, es un
mngo más o menos razonable. Estamos
hablandodediez mil tonelad¡sanuales,enton-
ÍNDICE
ccs csiamoshablando de algo asf como nil
toncladas y cuarentaloncladas
mensualcs dia-
rií¡s.
Una plantadc cuarcntatoncladasdiarias
cuesta,aproximadamenle, cuatrocicntosmil
dólaresal cambio actual,mie¡lras talto la
rese¡vadc minelaldelasochcntamiltoneladas
rccupcrables,si por cjemplo se tom¡ra un
valormcdio de cuarentadólarcspor 1o¡elada,
cstanoshablandodc lrcs millonesde dólarcs
dc rcserva.La cifra cs úuy distinta,unacon
la oÍa, par¿jugara pcdir cróditos.Si sep¿¡te
de estc hecho en base a una planta con-
ccntradora, probablemente lc van a decirhasta
el 50/o de la pla¡ta.Enttc tantosi se trataclc
pedi¡un financianientosob¡ela rcscNa,para
ponerjustamentela planta,cuat¡ocientos mil
dólarcs vendrla a scruna sumamuybaja.un¡
suma muy pequcfla del t al dcl valor.
Ciertamcntela existencia dcl valorno garan-
tiza la cconomicidad del pmccso, porquepuc-
de habcrtrcs millonesde dólarcs,que cucse
más dc trcs millones dc dólarespara ser
explolados, cntoncesaqufvienela aprcciación
tócnicade los financistas,de los profesionalcs
en la mateda. Pe¡o si nosotros 10 damosal
dinero l¡ g¿rantla de poder por lo me¡os
negociarcon esta cifra, estamosabriéndole
caminosmuy superiorcs a aquellosquepuedcn
obtenervla sola¡¡cntc el fina¡ciamiento loc¡l
dcl Banco Minero, bancaprivadao de otra
cualquiem,o de personaso de sociedades.
Entonces,esta es la ma¡cfa,en verdad
la única, en cüalqüierpals del mundo donde
se ha p¡acticadoy sc ha promovidoel de-
sarrollodela minerfa,esteesel verdaderoargu-
mcnlo de fondo para hace¡ el finariciamiento
mincrc. Nosofos con dar una disposición,que
eo estecasofavorczcalo que el pafsnecesita,
no crq) que estemoshaciendonada diñcil,
pucsto que en la invclsión minera sl se
pierde. Por lo geneaalquien pie¡de no es el
Estado,sino el empresarioprivado. Enúonc¿s,
si cs que en algunos casosel Estado queda
i¡volucmdo en avales, que lo han hecho
copa¡úcipede la pé¡dida,como en el casode
Hie¡ro Acarf, entonces, csto sf pueale ser
ccnsur¿do comouna equivocación o comoun
iesgo irmeccsarianente asumidopor el Esta-
do. Pero, micnt¡asel ¡iesgo sólo sea asumido
por el minero,me parecequc la fómula de la
Sociedadde Mincrfa cs muy constn¡ctiva.
ÍNDICE

356
llcgarconel préstañohastala implcmcntación
dc la producción,porquesi no sc pucalcpro-
ducir, no sc puedg pagar. Frccucntcmcnlc
cxiste genle quc honr¡damentcy dc bucna fc
cntra en el pcúodo de cródito, pcro pos-
lcriormcntc se enc{rcntracon quc los resul-
lJdosno soncconómicos. no pucJcproducir,
y, pofl¡¡to, no pucdcpa8ar.Estocs tancicrto,
quc la propialegislaciónmineraactualcrealo
quc cs un fondo de riesgo,un fondo especial
dc invcrsiónmincra que licnc bajointcrósy
h c¡pacidaddc cnlmr en el Banco.
Por cso cs quc cl BancoMincrc cuando
tienc falsasutilidadcs,con ocasióndc la dc-
v¿rluiLciónmonct¿ri¡, por cjcmplo, ¡phca
prácticamentc cl lntcgrodc csaI¡lsa utilidad
a matarmalasdcudas,porquecstádcntrodcl
proccsonaturalde actividadsumamcntc ries-
gosa.Es Ia más ricsgosade lodas desdecl
puntode visla dc quc comolocalizacióndg la
riquezacntrc cn cstedpo de procedimicnto y ñor. Ést¿ es una formade propiedadespc'
creo que desdccl punto de vista de ser un
Bancodepromoció¡minera.EI BancoMincro
enrealidadnolrcncunaposición tanall¡dc las
deudas, relativamentc no lasdene, porquetoma
demasiadas scguridades, y ahl nicga sus
propiasfuncionespromoloras, quc cs la razón
por la cu¿illos pequeñosmincroscstánIro-
cu(ntcmcntcqucjlndo\eron¡ra el BJnco.
El scñor PRESIDENTE.- ¿El scñor
Alayzaha ¡cdactadoalgúnartlculo?Estamos
discuticndosobreprincipiosgcner¿ücs, perono
sobrc un artlculo coostitucional. Habrfa que
discuür sobrcuri texlo, ese texto no exrste,
El scflor ALAYZA GRUNDY.- Hc
redactadoun texto que lo he consultadocon
los miembros de la Comisión que están
"L¡conccsión
queserfacl siguiente:
prcsentes,
minerase fundacn cl amparcpor c¡ tr]brjo ]
otorg¡ un dcrcchode propicJala los mi-
neÉles exlraldosy prDbados".
La primcrapat1ees r¡nafó|mula que es
muy conocidaen la lcgislaciónmincra.No sé
si seatan clarapar¡ todo el mundo;significa
delinifivamcntcquecuandosc concedeescon
la obligaciónde trabajaqcsces el signilicado
dc la frase "en el ampa¡opor el trabajo". Y
luegovieneel aspcctodeprotccción, queesel
queprincipalmente ha pcd¡doel sectordc mr-
nerla: "otorga un dercchode prcpicdad sobre
ÍNDICE
los minclalcscxlraldos",10 cual no ha sido
discutidonuncay cs sobrc"losprobados".
En cl cursodela cxplotació¡sehacc1()quc
sc llama la cubicacióndc mineralescon dos,
cuatrolrcntes,hayatécnica,hayarcglamcnlos,
csto cs cl mineralprob¡do.Cuandoestoha
sidoconscgnido, cntoncessc ticnc un dcrccho
rcal sobre ellos; si no sc tiene esedcrccho
rcal, cntoncesla rcscrvay todo lo que h¡
c\plicadocl inÉcnicro Sotomxrino quc,lr.in
"La
scntido.De mancraquc el texlo sc¡ía:
concesjón mineraselundacn cl amparopor cl
trabajo y otorgaun dcrcchode propicdad
sobrc los mineralesextraldos y probados".
El señorPRESIDENTE.-En debatecsta
Iórmula. ¿Y dóndc iría? ¿En RecursosNa-
turales?
El scñor ALAYZA CRUNDY.- No, se-
cial,quecreodebei¡ después del anlculo15",
poque el arllculo 14' dcclarala pmpiedad
dcl Estado gn todos los ¡ccursos natutales,
y vicnc inmcdialamenledaspuésde esle
14".
El scñor CACERES VELASQUEZ (Ró-
gcr). Scñor Prcsidcnte:Creo quc debcfa
inlerponerseuna frasepara aclararlos con_
ccptosde estarclación.Luego dc la palabra
'trabajo",crco que debela a8¡cgarse"delas
respect¡vasconccsiones".
El scñorALAYZA GRUNDY.- Dice:
"La
concesiónmincra se lunda cn el ampam
por el trabajo".El actoconcesorio porel Esta-
do ticne como requisitola obligaciónimpe-
x¿tiva, el lrabajo. Ese es el amparoque da el
Estado al otorgar scparáncloseen parte su
riquiza con tal condició¡.
El scñorCACERESVELASQUEZ (I{ó-
pcrocrcoqueale
gcr). Rcliromi obscrvación,
todas ma¡eras ncccsiladc una frase com-
plementaria,con la condición de que sca
opcraoa,
El sefforSOTOMARINO.- ScñorPrcsi-
dcnte: ¿Mc pcrmite una aclaración?
El seño¡PRESIDEN'IE. Comono.
ÍNDICE
 ÍNDICE
358

que habla el señorMalpica,es el diez por El scño.PRESIDENTE.-Ticnc la p¡labra

cicnlo como máximo.Nolm¡lmcntcscncgo- cl scñorOrlizdeZcvallos.
ci¡ y lo vcndcn cn cinco por ciento.Evcn-
lüalmcnleminas muy ricas pucdcn pagar El scñorORTIZ DE ZEVALLOS.- Yo
royalticsmuy altos,pcrono cs la rcgla y las creo que las suspicaciasdcl scño¡Maiprca
minasmuy ficas ya han sido eliminadas.La cn cstccasono pro(eden,porquccfccliva-
mj¡a que puedeautofinanciarse sacando unas mcntelos pequeños mi¡erosperuanos,los quc
cuantastoneladasy compr¿Lrido !a capacidadbuscanlas minas,los quc las cncucntrán, los
de sacarotrasmás, y hacicndoasl una pro- quelas denunciar! realizanun trabajoirirncllso
gresióncreciente,a¡itmóticao gcométrica,esto y a vecesno tienen cl capital ncc€sariop¿ra
pasó definitivarnentea la historia. trabajarlas.Para trabajar las minas entran en
conraclocon los que las puedm trabajar.
La industriamineraes una indusldaquc micntras tanto éllos están en Lima. Sin
sobre todo en las partes de explobción embargo,no se debe olvida. que éllos han
superficial,cadavez va p¡reciéndoscmása la pcrm¿¡ecidoduftmtcmcscs,añosa veces,en
induslriadel cemento,donde a ¡adie se lc los Andcs. Yo ligcr¡mcntc hc sido un
ocurrepone¡levalor a la picdracaüza.Lo que aficionxdoa la\ min¡sy sl ruá cscl trrhirjo
vale, en estecaso,son l¿s implemcnlaciones dc esa gcntc, ticncn dcrcchoa una rcmunc-
industrialespara las minasdc muy baja lcy, ncrÓn.
quc cn su casoextrcmosonminas dc 0.4tlo
dc cobrcquc sc pucdenexplotareaonóm¡ca- L,l .on\cnsoes quc .u hr¡:r r,n .rnrculo
mcntc con granmecanización, Pcroel casoal sob¡cla mincía. Solamcnlcsolicitoquescaun
cualscabocamásbicnesteaaciocinio, cscI dcl afículo quc no aparczcacomo quc sc lc da
pcqucñoy mcd¡anopmductormincro ltu prioridada la minerlasobreotrasaclividadcs
cucntementede explotaciónsilonia¡a, por nacionalcsqDc son tan importa¡ltescomo la
fuer¿acasisuble¡rlnea,dondc,oomodigo,es mincrfa.Pcrosi la polític¡ es da¡ a la mincría,
cuestiónde oportunidad.¿Cuándo se pucdc quc cs la que efeclivamcnle nos pucdcsacar
explotaruna conccsión? Cuandoéstase h¡ce dcl hoyo, prccis¡mcnleen estosmomcnlos,
accesible,cuandoésta sc demucstraque es bucno, vamos a haccrlo en forma amplia.
económica.PaIa ser económicase necesifan Nadamás,scñorP¡lsidenle.
túncles.Haccrun túnel cuesta,a un nlino de
aproximadamente vcinticincodólarespor me-
tro cúbicodc rocaeliminadoy por tanto son El señorMALPICA.- ScñorP¡esidcntc:
vcinticincodólarespormelrocúbico.Entonccs Me preocupay que qucdcbicn clarocuáles
construi¡untúneldecincokilómetros,conuna cl pcnsamicnto de la mayola dela Comisión
seccióndeseismeüoscuadrados, porejemplo, aI rcspecto.¿Sepuedeo no sc pucdccedc¡o
cucstauna fonuna. De allf que es muy nc- aÍendar las conccsioncs? Po¡queahf yo en-
cesariauna pauta que permitasaberdóndc tcndcrfa queno se puedc.El quc dcnunci¡
enconl¡ar el dinem par¿ podcr cfcctuar esos una concesióntieúe quetrabajarla,lbrmarsu
[abajos que justamenle van a dcmostrar la emprcsa,ctcótcra,y no puededarla a otra
reseryay van a pc¡mitir la implementación pcrsona pa¡a que Ia trabaje y é1 recibir el
industrial minera- royally.

Por eso, creo quc estc aspcclodc darlc
opciónal minerode podcrñnanciarsc, dó¡dc
enconfar la mejor vfa de linanciación, ó1
cuidará,porque esde sujnterés, de que esavla
seala má¡ económica. En todocasoel Eslado
puedeliscalizar,y crco quc cs vitali lo con-
siderc de una impo¡tanciamuy grandc; y
además dcunpotencialenormeentérminosdcl
bcneficioque puedeprcstara la colectividad
pcruanaun dispositivoconstrtucional de csla
clase.
El scñor ALAYZA CRUNDY.- La
rcspucstacstá cn que en la Constituciónno
cntramoscn el dctiüIede la cont¡atación. El
artículo10",dice:"La propicdadobligaa usar
los bicnescn armonlacon el intcróssociat.La
lcy scñalalasclascs,obligacioncs,
Iimitacioncs
y garanllasal dcrcchodepropicdad". Entonccs
¡l darsela lcgislaciónagrariasc amolda,al
darsela legislaciónpcsqucr¡ se adccúa,al
darsela legislaciónmincra sc da¡ las nor-
mas conespondicnlcs.
ÍNDICE

360.
pafidos polllicos rcprcscntadoscn la Asam
blca; y. cn sus aspcctosdc nrásrclicvc, las
opinioncsvcnid¿scn cl scnodc la Comisió¡
po¡ cxpertospcruanosy cxtr rjcrosy por
los scñorcsjueccs y magistradosdc los
Trjbunalcsdc Trabajo y de Comunidadcs
Labor¿rlcs invitados¡1 clccto. La Comisión
recibióel valiosoaporlcdelos dirigcntcsdc
Iascenlralcsnacionalcsdelr¿bajadorcsquiencs
hicie¡onconoccÍpcrsonalmente y por escrilo
susopinioncssobrclos dcrcchosdcl trabajoy
Ir frol.lcmátrcir.ocial
cn hr.c r sucxl]cricn.iir
cuolidia¡a, que han sido lomrdas en con-
sidcraciónpara los lincs dc la prescntclx)-
ncncia,
Los siguicntcsson los guioncsccnlralcs
cn los quc sc ñlnda nucstra opinión:
1'.- La poncnciasc inspir¿cn las.on
ccp,cioncs dcl constitucionalismo quccn
sociir1.,
América Latjnaticnc unalargatradición,quc
sc inicia con la ConslituciónMcxicanadc
Quc¡ót¡ro,dc 1917,quc no sólo ha sido la
primeraen el muodo quc consagróen su
afiículo1230los dcrcchosdcl trabajador y las
gamntlasde su ejcrcicio,sino quc sirvió dc
modelo a las quc se diclaron dcspuésen
nuestrocontinenley en otraslatiludcsincluso
dcl árca europca.
Loa autorcs dc la poncnciaconsidcran
que la incstabilidadpolíticadel pafs,la pro-
visionalidaddc los gobicmosdcmocrálicos, el
dcsconocimicnto cuandono l¿ violacióndelas
conquistassocialcs,son razoncssuficicntcs
pa¡a proponerla elcvaciónde los dcrechos
rclativosal trubajoal rangode normascons-
titucionalcs.Só1odc cstama¡cra sc logrará
que csosprincipiosadquic¡anvalidcz y pcr-
sistenc¡a,
2'.' La poncnciai¡rcnladar cohc¡encia y 1rodc los oualcssca posiblccnmarcaren su
unicidada las disposicioncs cn matedade
trabajo,quc no se advicfe por dcsgracia en
l¡ Constituciónaclualde 1933.En ésIa,como
cs sabido,sc co¡sign¡n nomas dc csc cx-
rácter con cvidcntc timidcz e imprecisión
aparlede que aparcccndispcrsas cn cl rubrc
generalde GaranliasSocialcsy Nacionalcs-
-¡cl artlculo 8" al artfculo 54"- en medio dg
o!¡os Llispo.ilivosque se rcllcrcna srruacio.
nes que nada ticncn que ver con el trabajador
y la problcmáticaque los afecta.
ÍNDICE
Como rcspucsla a eslc dcsordcny ce-
rcncia dc sistcmática, la poncnciasólo con
licnc dos artfculosrcl primcro,quc cslatuyc
los dcrechosfundamcntalcsdcl trabajador
lrcrü.lnny. cl scgundo.rcscrv¡doa l¡s in
dispcnsablcsy mf imas g¿r¡mlfasp¡l.a su
cuñplimicnto.
Nos ha parccidopcrtinenlcabarcarlos
dcrcchosquc a nucstrojuicio consagranlas
conquistas dc los lrabajadorcs
cn susluch¡s
socialcs,comoun homcnajca los millorcs dc
obrcrosy cmplcados, hombrcsy mujcrcs,dc
la ciud¡d y dcl campo,quc han combrtidocn
jomaciasmcmorablcspor la justici¿.
La consolidació¡en la lomulación dcl
irnlcprr))cctorc¡pondc. ilJcmls.a un (rilcrio
dc ordcnpragmático. Los trabajadorcssabrán
quc cn un solo artículo. no cn varios o
muchos,cstánlos prcccptosquc alaicn a su
siluación julldica. Pcnsamosquc asl sc
contrihulcdc v. r¡\ r [cncrJrcn lJ concicnci:]
cfvicadc los trabajadorcs una mfsticacons
lilucionalquccslimulesucsfueúoy promucv¡
su acción cn la búsqucdadc mcjorcs rca
lizacioncs.
3'., La poncnciarcnuncia a todatcnta-
ción rcgl¡mcntarista quc no rcsponda a la
eslrucLuracontcmporáncadcl constitucio-
nalismo.La Comisióntieneel convcncimicnto
de quc si asf fucril cstala provoc¡ndodcsdc
ahomcl pronlocnvcjccimien¡o c inopcrancia
dc la normacn 1amcdidaen que agotadala
situaciónquc p¡cvó,dcvicncineficaz.
Por esta fundamentalrazón,hcmosprc-
Icrido adoptarcn 1¡ formulacióndcl tcxlo un .
sislcmacnqucsccnuncicn, conacntidoamplio
y programltico,los principiosc¡rdinalcsdcn-
(onjuntoIos lcnómcnos soci¡lcsy cconómi-
cosaclualcspcrosobrctodolos dcl futu¡o,quc
cs Ia idca princip¿l quc prcsidiónucstmtra-
bajo.
Las situacioncsfácticasy cl casuismode
1¡ problcmáticiLsocialla dcjamoslibrada a
la Ley Gcncrai de Trabajo y el Estatuto dcl
EmplcadoPúblico,que la Comisiónticnc cl
ánimodc prolFncrparael debaley aproba-
ción por la Asamblca,en su momcnto.
ÍNDICE

3ol
por cllas mismas y con plcnitud de dcrc-
chos.
El dcrccho a la justa rcmuncracióncs
pri¡rcipioquc j. consignrcn l¡ poncrrcir
Crcemosqueel s¡lario-quecselúnicoingrcso
oon que cuentael trabajadorparaatendcrsus
neccsidades y las de su familia-no es asunto
quecompelea la EconomlaPolítica,sinoquc
respondea conside¡acioncs dc una polítrca
socialbicn cntcndida.Hablarde salarjojusto
signilica rccusar1osvicjos conceptosde la
justicia corü¡utativao dislributiva,para d¡r
paso a una conccptudizaciónmás human¡
fundadaen los principiosdc lajusticiasocial,
dc modoquc los ingresospersonalcs sirvanal
hombre que tnbaja para rcaliz¿rsecono
pcrsonahumana,
Las condicioncscquitalivasy s¡tisf¡cto-
rias de trabajoenvuclvcnun uni\,cniodc dc
rechosque el lcgisladorno pucdcy no dcbc
dcsatcndcr.
Por eso dcfcndcmoslos dercohosa la
cstabilidadlaboml,a unajomadahuman¡dc
trabajo,a los descansos remuncrados, a la
adccuadautilizacióndcl licmpo librc, a la
culturdcn todossusplanos,a la scguridadc
higienecn malcri¡ocLrpdcionalyalascguri.
dad social que conlnbuyana cn¡lrcccrIr
imagcndcl hombrc pcruano.
Por primc¡a vez en la histori¡ consti-
lucion¡l dc¡ pilf\ dcchrJmo.cn lr poncncia
quc los trabajadorcsde la administración
pública y de la aclividadprivadaticncn cl
dcrcchodc organi/arse l¡hrcmcntc cn sin
dic¡los.Y sc dcñcndcy tsarnlizasu cjcrcicio
prohibicndocualquieracto o prácticaanli-
sindicalo quc reprcscntcni¡jcrcncia en las
or8anizacioncsgrcmialcs-
Las rclacioncsobrem-patron¡lcsse cn-
dqucccn y dinañizana travésdc la neSocra-
ción y la convcncióncoleclivas.En consc-
cucncia,nos pareceimporlantcscñdar quc
corrcspondea los órganosoñcialcsdcl Esla-
do promovcrsu implantaciór1, dandoprcstiSio
y credibilidadal sistcma;pcroimplcmcnlando
asimismomecanismos imparcialcs,
acclcrados
y eficacesde conciliacióny arbitrajcparala
soluciónpJclflcr dc los (onllicro. dc t13-
bajo.
ÍNDICE
La poncncia prcponc como nonna
conslitucionalel dcrcchoa la huclga,cuyo
cje¡ciciodebe rcgularla lcy.
Para propiciar la conce¡laciónde una
gcnuinapolílica social proponcla Comisión
la panicipacióndc los rcprcscnlantcs dc los
trabajadorcsy empleadorosen organismos
adccuados cn los que bajo la dircccióndcl
[sradoy cl aprovcchamicnto dc l s vcnrrjrs
d¡l tripafismo sc ¿filmcn los vfnculos dc
mcjor rclacióny ralo.
Finalmenle, considcramos pcrlincnle
proponerla conslitucionalización
delderccho
dc los lrabajadorcsa panioiparen la eslruc-
tura funcional y los resu]l¡doseconómicos
dc las cmprcsas,cn su multipolar nivel de
l¡s ganancias,la gcstión y la propicdad.
Considcramos,sin emb¡rgo, quc cl dog
m¡tismocn cstasprácticaspodda anquilosar
las virüdes de los sistemas existentes,
mayofmenlesi tencmosen cucnla quc la
imaginaciónpolítica podí¿ permitirla crea-
ción dc otras formas de panicipacióndis-
düas y más reallstjcamenlc posibvas.Con-
sidcramosentonccsquc cl discñoque la ley
contcngadcbe atenderlas condicioncsde la
cconoml¿nacioniil, 1¿ evaluaciónde los
rcsultadosque scobtcngany la situaciónrc¿ü
dc los sectorescomprendidosen los rc-
gímcncsque se establezcarl.
En lo quc toca a las garantías
quc asc-
lurcn la plena realización
de los derechos
dc los t¡abaj¿dorcs,
conslitucionalcs la Co-
misión ha concebidoun lcxto claro quc a
nucstro juicio ¡o rcquicredc más funda-
mcntacrón.
Acompañamos, scñorPrcsidcntc,
cl tcxto
dcl articuladoquc hemosrcdactado.
Sala de Ia Comisión,a los vcinticu¡lro
días del mcs dc novicmbrcde mil novecicn-
1ossctcnta y ocho.
RomualdoBirggi Rodríguez
Presidente
dc la Comisión
N" 12 sobrc"Trabajoy
DcrcchosSindicalcs"
ÍNDICE
ÍNDICE

3ó5
bajadorcs privadaquc
al scrviciodc la actividad
cs contractual,dc la quc coffcspondca los
üabaj¡dorcspúblicosquccs cstatul¡ria,y adc-
más, precisar que la o¡ganización sindicnl
quc conlleva el dercchode huclgano pucdc
scr otorgado a todoslos trabajadorcs públi-
cos, ya que evidentementc esc dcFcho dcbc
cstar prohibidoa la FucrzaPúblicay a los
señicios públicosese¡ciales.
Y concrclamcntccn 1() quc sc rclicrc a
los dcrcchosdc asociaciónsindical y dc
huelga, la Constitucióndcbe p¡ecisarquc
ambosse ejerzandemocrálicamcnte medianlc
voto secrelo, di¡ecto y obligatorio; y la
prohibicióndc todo acto dc coircción o dc
violcnciay su utilizacióncon lincs ajcnosa
la rclación laboral-
Inciso 12".- Dcbc prccis¡rsequc I¡s
convcnciones colectivasticncn lucrz¡ dc lcy
cnrrc l¡s prrc". porquc h normr juldicJ
gencra¡es supletoria.Y además,porquc la
nesoc¡rc¡ón coleclivapsrab solución¡J(lflcJ
dc los conflictoscolectivosdcbc dctcrmin¡.
muyclarancntequelos procedimicntos sondc
conciliación,mcdiacióny arbitrajcy quc la
interve¡c¡óndcl Estadocs supleloriay dc-
finitoria,a falta de acucrdoenlre las.pafcs.
Inciso 15".- Dcbc aclararsc quc cl
derechode los tmbajadores
cri lagcstióndc
su emp¡esa debe ser al nivcl quc corrcs-
pond¿
En cuantoal dercchode los trabajadorcs
en la copaticipació¡ de la p¡opicdaddc 1¿
empresa,debe ser pleno, en accioncs o
participacionesy a lllulo individu¡Ildc libnr
disposición,a no ser que sc dcslinc a pa-
trimonio famil¡ar,y que, esle dcrcchono cs
aplicablea las empresas públicasni a l¡ pc-
queñaemprcsaprivada.
Rubén Chanli (;amarra.- Miguel An-
gel Arévalo d€¡ V¡lle.
dela ComisiónEsrl)cialN" 12
Presidente
deTrabajoy DerechoSiiqdical
SeñorP¡rsidcntc:
ÍNDICE
Al dcbatinjccn la Comisiónquc ustcd
prcsidcy dc 13 cud so) micnrbro(n mi
condición dc rcprcscntanlcnacional y rc-
cogicndola ¿spir¡cióndc los trabajadorcs
ag¡upadosen la ConlcdcraciónGcncral dc
Trabaja{loresdcl Pcni CCTP, cl dictamcn
claboradopo[ nucsl¡a Comisión, p ¡ scr
clcvadoa la ComisiónPrincipaldc Consti-
tución,comoproycctodc ¡csoluciónquchr dc
trasunhrsccn aficuladosdc la nucvaCons-
tilucjón Políica dc nucslropals, quicr'ocx-
prcsarmi posicióny en ella la dc los lr¡b¡-
jadorcsagrupados enla CGTP.
a) Sc dcbcrcconoccrquc cn cl diclanrcn
claboradocn nucslra Comisiónsc inscrt¿n
aspeclosvilalcsy sustancialcs
rccogicndol¡s
aspiracioBcsde los trabajadores,soy cons-
cicnledc quc no sc hirnlr¡sunlxdocn cl in-
dicadocucrpolcgal lodnslas ncccsidrdcsy
carosanhclosdc los tr¿baj¡dorcs,explic¡blc
por la composiüión idcopoliric¡
Jc lr Cornr-
srÓn,
b) Cumplicndoun dcbcrdc concicnci¡dc
trabajadory por cxpcricnciasindical,cxprcso
mi discrcp¿nciacon cl lcxtodcl alfculo 13"dcl
diclamcn,cl mismo quc rccogcy lratacl dc-
rcchodc huclga;dichonumcr¡rlr la lclra dicc:
"Lostrabajadorcs tcndún cl dcrcclrodchuclg¿
cn la forDa que regulc la lcy"; considcro,
scñor Prcsidcntc,cn la forma como cs1á
rcdactado cstcdcrcchode los lrabajadorcs quc
lcjosdc garantizarcnunanormaconstitucion¡1,
el uso de cstc instrumcnto10 supcdilaa una
reglamentación, quc cn la prácticasicmprc
ha sido lcsiva a los intcrcsesde los tra-
bajadores,pucsto quc talcs¡cglarnenlos h¡n
minimizadoy limitadocl ámbitodcl dcrccho
dc hucl! : por cslasraloncsy cn vfr dc dic-
tamcn cn minorfa rcspcctoal numcral cn
cucstión,fo|muló la siguicntepo¡cncia:
Artículo 13"-- Está gamntizado el
dercchodc huclga.Compctca los fabajadorcs
dcllnir et lnrbitodc intc¡ósa dclcndcra travós
dc Ia huclga, no pudiendola lcy limilar cslc
ámbi10.
Lima,6 dc Dicicmbrcdc 1978.
Is¡doroGanarra Ramírez
Micmbrodc la Comisión
EspccialN' 12.- Constituyente
delPCP.
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE

369-
En toda in¡erprctació¡lo duda sobrc el
alcanceo coÍtenido de cualquicr disposl-
ción en materia de t¡abajo sc estaráa lo
que sca más favorablea los Íabajadoresy
su apiicaciónse rcgirá teniendoprcscntcla
función eminentcmcnte tuitiva dcl dcrccho
dcl üabajo y de la au¡oridadcompetenrc.
Lima,29deNoviembrede 1978.
Ricardo Díaz Chávez.- Juan E. Cor-
nejo Gómez.- Miguel A. EcheandíaUr-
bina.
. El señor PRESIDENTE.- El Presidente
dc la ComisiónEspecial,señorBiaggi, con
quien nos hemos comunicadohace poco,
desealaesta¡prescnte,comoes natur¡l,en el
debate. De mancmque el luncsestaráprc-
sente.Son más dc l¡s seis de la tardc.
Despuésdc estalecturagcncralpodla-
mos poste¡garpara cl lunes y comcnzarla
Poncnciade Trabajo.Al mismoticmpover Ia
Ponencia3, que el doctor Polar va tracr
para acabar,y ojalá podamosverla Ponen-
cra| ¿.
¿Se ha distribuidoa todoslos miembrcs
dc la Comisión el dictamende la Subco-
misión sobrcAsuntosFemeninos, Asuntosde
la Mujer? Preguntoa los señoresmiembros,o
mcjordichosor¡etoa su co¡sidemcióno a su
meditaciónsi encuentmnque de esalcctum
surge l¡ posib¡lidaddc un aflfculo consri.
tucional,les roga¡lalo hagansaberal doctor
Alayza,quienha p¡esididola Subcomisión, a
ÍNDICE
efectode podcrlodiscutir Hastaahoraes un
info¡megeneralsobrelas peticionesque han
hccho diferentesgrupos dc mujercs.
El scño¡ PRESIDENTE.- Tiene ¡a pala-
bm el seño¡ Cruzado.
El seño¡ CRUZADO.- Rogarfa,scñor
Prc5¡dente. quc el texLoque Ia Subcomi-
sión dc Trabajoy DcrcchoSindicatha rcmi-
tido a la ComisiónPrincipal,tambiénseade
conoc¡mienlodc los micmbrosde la Comi-
sión para el dla lunes, porqueahf se sugiercn
algunasmodificacionesal texto original.
El seflor PRESIDENTE. No va a haber
tiempo de hace¡ las copias. Vamos a lee¡lo,
porque ahorahay un horario de ve¡ano en la
Cámar4 quc 10han aprobado,y rcalmenteen
cslc mome¡to.por cjcmplo,no habrfaquicn
hicicm nada en la CáInam.
El seño¡ CRUZADO.- Entoncesel luncs
da¡farios lectula a las sugermcias.
El scñor PRESIDENTE. Sf, damos
¡ecturaa las sugerencias
de la Comisión,con
mucho gusto.
El señorCRUZADO.- cr¿cias.
El seño¡PRESIDENTE.- El anicul¡do sf
está repartido, asl como las ponenciassc han
publicado. Se va a repartir el complemento
del dictarnon,si es posible.
Secita pa¡acl dfa lunesa las 15y 30.
Sc levanta 1a sesión.
-EIan las l8 hs.y 10'.
Por la redacción,
Alejandro BustarnanteZeña.
ÍNDICE

'rArtículo 31'.- Só1opor lcy cspccífica
sc puede crear,modificaro supúmirtributos
o cxonemrde ellos, en todo o cn partc.El
Aranccl dc Aduanases determinadopor cl
Prcsidcntcdc la Rcpública con cargo dc
infomar de inmediatoal Congrcso.
Las Municipalidadespucdcncrcar, mo-
dilicary suprimirtributosy rccaudartasaspor
sc¡viciossin rcquerirapmbaciónpor lcy.
No hay privilcgiosperson:)lcsni insri
tucionalesen materia tributaria.
Lils contribucionesque volurua¡iamenlcsc
imponeuna colectividadparafiÍiesde interés
gencral son rcntas propias e intangiblcs dc
clla".
El scño¡ PRESIDENTE. En dcbarc.
El sciiorPRIALE.- Hay artfculossimr-
lares en nuestrop¡oyectodc Descenúali-
zación,de maneraque antcsquc lleguemosa
esc punfo sc verá si hay coincidenciao
dóndc quedalan ubicadosestos artlculos.
El señorPRESIDENTE.-¿No tienenin-
guna objcción el doctor Alayza?
El scñorALAYZA CRUNDY. Confor-
me, señoaI-o que importaesel principio.
EI señor PRESIDENTE.-Sc va a dar
lectur¿, parte por parte.
EI RELATOR lcyó:
"Articulo Jlo.- Sólo por lcy cspcclñca
se puede crear,nodificar o suprimir üibu-
tos o exoncnrde ellos,en iodo o en par¡e.El
Aúncel de Aduanases dcteminadopor el
Presidentede la Repúblic¿con cargo de
informar dc inmediato al Congreso.
El señor PRESIDENTE.-Los scñorcs
quc aprucbcn esta parte, se seryirán ma-
nifestarlo.(Votación). Los que estón cn
contra.(Votación). Aprobada.
El RELATOR leyó:
"Las Municipalidades puedencrear,mo-
dificary sup.imirtributosy recaudartasas
por
ÍNDICE
scNiciossin rcqucrirrprob¡ciónpor lc)'.
El sefforPRESIDENTE.-En debale.Los
scño¡csquc aprlebcnestapartc.(Votación).
Los quc estónen contra.(Votación).Apro-
bada.
EI seffo¡CHTRINOSSOTO (E¡riquc).-
En cl capltulo rclativo a Poder Ejccurivo,
hcmospuestoel amncelcomoatribucióndel
Prcsidcntede la Rcpública.De maneraquc
habrfa perfecta concordanci¡. Cua¡do lleguc
el momcnlovcrcmosdóndcqucdamcjor.
El scñorPRESIDENTE.¿ElscñorPriaté
insistecn su obsc¡vación?
Ya sc ha volado.
Estáaprobada.
El RELATORleyó:
"LasMunicipalidades puedcncrcar,modi,
ficar y suprimirtributosy recaudartasaspor
\crviciossin rcqucrirapmbaciónpor lcy".
El señorPRESIDENTE.- En dcbate.l,os
señoresque apnrebenesta pa¡te, se sc¡virln
manifcstarlo.(Votación).Los que esténen
(ónt¡a. (Votación).Aprobada.
El RELATORleyó:
"No hay p¡ivilegiospersonales
ni instiru-
cionalesen materia tributaria".
El scñor PRESIDENTE. Los que aprue-
benesta partc,seserviránmairifestarlo.(Vota,
ción). Los ql¡e esténcn contra.(Votación).
Aprobada.
El scñor PRIALE.- Dejo consranciadc
quc esaparteapmbada sobreMunicipalidades,
existeen cl dictamendela poncnciadc Des-
centúlización.
El señorPRESIDENTE.-Señor Prialé:
Constarácn acta,a efectode vgr cn cuál de
los capltulos convie¡e más cstc artlculo.
El RELATOR leyó:
"Las contribuciones
quc voluntariamente
se impone una colectividad pam fincs de
intcús gene¡al son rcntas propias e intan-
giblcs de ella".
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ÍNDICE

El señor PRESIDENTE. En debate.Se
va a votar. Los sefloresque apfuebenesta
pa¡tc, se servirán manifestarlo. (Votación).
Los quc cstóncn contrq.(Votación).Aprobada.
El RELATOR leyó:
"Las Municipalidades pueden celeb¡ar
opcracionesde cédito intemo de su exclusiva
responsabiliad sin reque¡ir autorizaciónle-
gal".
, Ticne la palabra el señor Prialé.
El seflorPRESIDENTE. En deba¡e.
Ticnc la palabracl scñor Arambuni.
El señor ARAMBURU.- Se da muchas
vcces cl caso que llcvcn el aval del gobiemo,
en esc casopueden.
El señor PRESIDENTE.- Tiene la pala-
bm el scilor Prialó.
El seffor PRIALE.- Sefior Presidente:
Tenemos un aflculo semejanteen nuestro
poder, con la indicación de que las aporta-
ciones deben ser pam cmprc¡der ob¡as
¡ealizables,productivas.Es más o menosel
mismo arlculo. De mancra que la observa-
ción rige como las deúás.
El seliorPOLAR.- "Todaslas ope¡aciorics
financiems del Estado en monedaextranje¡a
requie¡enautorizaciónpor lcy, sca especialo
ge¡eml, salvo1oprevisto cn ol artlculo, tantos,
StandBy dcl Banco Central".
El señorPRESIDENTE.- ¿Sugiereel se-
ñor PoIa¡ una modificación al tcxto?
El señorPOLAR.- Sl, señor Presidente.
El señorPRESIDENTE.- ¿C\ál serfacsa
modificación?
El señorPOLAR.- En el tercerparágrafo,
despuésde "celebr¿r opcracionesde cédito
intcmo", porque hemos puesto una dispo-
sicióri por la cual todo crédito extemo re-
quiere leyes.
El señor ALAYZA CRIJNDY.- Es con-
forme, señor, desdeese pun¡o de vista-
ÍNDICE
El scñor PRESIDENTE.- ¿Aceptala mo-
dilicación?
El señor ALAYZA GRUNDY.- Acepta-
cla.
El señorPRESIDENTE.- Se va a dar lcc-
tum, a esl.apafe del aftfculo, con la mo-
dificación introducidapor el señor Polary
aceptadapor la Comisión.
EI señorPRIALE.- Dicer "Las Munici-
palidadcspucdencclcb¡ar opcracionesde cró-
dito de carácte¡intemo". Estámuy bien que se
diga: tr¿tá¡dosede créditos extemos.
El señor ALAYZA GRUNDY.- El pá-
r¡afo tercero se rcfiere exclusivamentea las
f¡es p¡imeras,quc tiencn ca¡áctc¡gcncral. La
primem es de l¡na finalidad at soll¡ta para el
gobiemocentral;la segunda, parael derecho
público;y la tcrccra,paramunicipalidadcs. Sc
dcseaexprcsarquelas municipalidadespueden
celeb¡ar opemcionesde cédito en moneda
nacional, no hay inconveniente. El último
párrafoescl queestádestinadoexclusiva¡nente
a moneda extranjerao cédito extemo y éste
esabsoluto, no tieneningunaexcepción, todas
las opcraciones requieren la obtención por
lcy.
El señorPRESIDENTE.- Se va a dar lec-
üm nueviüneNe.
El RELATOR leyó:
"Las municipalidades pueden celeb¡a¡
operacionesde créditointemode su exclusiva
¡esponsabilftlad sin requcrir autorizaciónlc-
gal".
El selior PRESIDENTE.- Los señores
que apn¡ebenesta parte dcl anlculo, sc scr-
virán manifestarlo.(Votación). Los que estén
en contra. (Votación). Aprobada.
El RELATOR leyó:
"Todas las operaciones financieras del
Estado en moneda cxtr:mjera requieren au-
torización po¡ ley, sea especialo general".
ÍNDICE
ÍNDICE

- 318-
El señorALAYZA GRLNDY. Acepta,
clo, scñor
El señor PRESIDENTE.- ¿Estarlasa-
tisfccho el señor Cácqres?
El scñorCACERESI'ELASQUEZ (Ró-
ger). Sf, scñor
El señorPRESIDENTE.- Entoncesseva
a dar lectum coÍ csla modilicación.
El RELATOR leyó:
"Nadicpucdcpcrcibirmás de un sueldo,
rcmucración o pensióndel sectorpúblico,
cualquien sca su funcióno empleoisalvo
uno más por razón de enscñar¿a.Sc sus-
penderáel pago dcl sucldo,rcmuneración
o plicaciónquc ha dadoel seño¡Presidentccs
' pcnsión
en casoconlmrio".
El seño¡MALPICA.- ScñorPresidente:
Quisieraadverti¡lequcan¡csdc la votación,la
Subcomisiónde Educación,donde está cl
doctor Prialé y me pareceel señorAlayza,
habfa acordadoun texto semejante,pero no
igual, que se referfaa la gxcepción, perono
a la enseffanza en geneml,sino al docente
univcrsitado. Pero habla una sugerenciade
algr¡icn del público, que decla que se estaba
abusando, que se ha dadoel casode muchos
funcionarios que percibfan un sueldo de una
dcpcndenciaestataly un sueldoadministr¿tivo
en. una UnidadEscolar,o a nivcl dcl Mi-
nistedodeEducación. En vistadeesoesquela
Subcomisiónac¡¡dó que sca "por docencla
univcmitaria",porqueen los otrosnivelesde
Educación,en estosmomentoshay muchos
maestros.Cua¡rdose dio la Constituciónde
1933, no habfa la cantidad de doccntes
secundariosquc hay en la actualidad. Hay
destmpleoen esesector.lo mismoquc cn e¡
sector primario, Enloncesno tienerarónde
scI csta excepción.
EI señor PRESIDENTE. La üzón de la
excepción, según entiendo,cuandosc hizo y
la discutimosen el año 31, nuevamente
repitiendo en parte la del 20, fue los escasos
salariosque ganabanlos macskos,cualquicra son del viaje y la
que sca su númefo, csa fuc la mzón fun-
damental.Por esono se hizo distingo.Y esa
mzónsubsiste,segúnparece,de Ios maestms
ciertamenteh¡mbreados, con respecto cier-
ÍNDICE
omcntc a los maesúosunive¡sitarios-
Bastcdccir que en España,que cs un pals
donde se rinde másculto a esto,actualrnente
un profesora dedicaciónexclusiva,en la
universidad,cstáganandodoscientasveintemil
pcsgtasmcnsuales,lo que equivale práctica-
menle a cüatmcientosoincuentamil soles, y
nosot¡os no est¡unosni por los cuarcnta o
oincuenlamil soles. De mane¡aquc hay una
pauta que no pc¡mite que la ensef,anzasea
mcjor, po¡que con gente hambreadaes muy
diffcil hacerotra cosaquc huclga.Esa es la
razónpor la cuale¡ticndoquela Comisiónha
mante¡ido el término primitivo de docencia
cn general.¿La Comisió¡ accptael recorte?
El señor ALAYZA GRUNDY.- La ex-
co¡recta,y hemos tcnido prcscnteque jueces
pucdcnauxiliañecomoprofesores, ya quede
otra mane¡a estarfa¡ impcdidos de podcr
colaboraren la docenciano solamente univcr,
sitaria,sinotambióncn la secunda¡ia. En gra¡
panc de la decadenciade los colegiossccun-
darios,eslo queenticndo,ha sidola dificultad
de co¡segui¡ pmlesionalesde cicrto nivel que
vayan a instala¡se.A los queestánya insta-
ladosseles facilita est¿posibilidad.La palabra
"crlscñanza",quierecubrir todo esteámbito.La
Comisiónmantienela palabr¿.
Él scñorPRESIDENTE.-Tiene Ia palabra
el señor Arambuni.
El señor ARAMBLTRU. Señor Prcsi-
dente: Mi obsewación es sobre la palabra
"dieta",por estascircunstancias.
Mucbasveces
un funcionarioesnombrado,por ejcmplo,para
una comisiónen el extedoryrecibeuna"die-
ta" que estápor encimadcl salariomfnimo.
Pongamosel ca¡o de un diplomático,puede
ser tambiénun parlamentarioque ha sido
nombrado a una Confcrcncia Intemacional,
enloncesrccibeuna cantidaddiaria.A esosele
llama efectivamente"viático", pero la palabra
"dieta'
tambiénse confunde.
El scñor PRESIDENTE.- I-os "viáticos"
"dieta"es el manteni
mienlo.
Vamos a apmbarel artlculo y dejamoses-
to como una adición, para no dcmoramos.
ÍNDICE

-380-
El scilor PRESIDEN'IE.- ¿Accptan los
señorcsArambu¡j y Ofiz de Zevallos?En
cu¿ntoa la palabra"doccncia"o "ensefanza",
que decidala Comisión.
El scño¡ALAYZA GRUNDY.- M.mtcncr
la pi¡labra "enscña¡za",que ha sido tradi-
cional desdc hacc mucho ticmpo.
El scñorPRESIDENTE.-Entoncesseva
a dar lcctum. Por favor, señorRclator,esté
atento a dar lectura al aÉfculo.
El RELATOR leyó:
"Artículo 35"-- Nadie puede pcrcibir
más de un sucldo,rcmuneracióno pcnsióndcl
sectorpúblico, cualquierasea su función o
emplco, salvo uno más por razón de en-
scña¡rza.
El sclor PRESIDENTE.-Los scñores
quc cstén de acuerdo con csta pale, se
servi¡ánmanifcstarlo. (Votación).Los quces-
tén en contra.ffotación). Aprobada.
Su obseNación,scñor Dclgado.
El senorDELGADO. La obseflacióncs
la siguienle.Cuandose pmpusola sustitu'
"e¡scñ¡nza" por el de
ción dcl Írmino
"doccncia", tarnbiénhayun argumento, queme
parccc importante,y es cl sigr¡ie¡Ite.La
enseñanza al dictadodeclases.
cstácircunscrita
En estecaso,porejemplo,sela cn scntidomás
amplio. Si es asl no habla problema.La
dificultad su¡gc con aqué]quc cstá cn pro-
vinciñ, quc no pucdeejerccrIa enscñanza,
e¡tcndidacn cstescntido,en cambiosf cl de
Lima. Entonccsse dala el gravepcrjuiciodc
los que se encontmscncn la circunstanciadc
tcncr que ejerceruna funciónen dondcno
haya esa incompatibilidady p¡occdieseen
prcvincias,se encont¡arfan prácticamenle en
dcsvcntajafrenle a los de la capital.Por cso
"doccncia"al ser más
dccfaqug el témino
amplio y al ava¡zarla invcstigacióny otras
aclividadcs acadómicas,cubrirlaesadificullad
quepodrf¡ prcscnta¡se.
El señorPRESIDENTE.-Quedasalvada"
con la ,intcrprctación.SegundapaÍc.
El RELATOR leyó:
ÍNDICE
"Sc suspcnderáel pago dc sucldo, ¡cmu-
nemción o pcnsión en caso confario .
El señorPRESIDENTE.Los seffores quc
apruc&n csta paflc, se serviránmanifcstarlo.
(Votación).Los que csténen co¡tm. (vot¿'
ción).Aprobada.
El RELATOR leyó:
"Artículo 36o.- La Contnlo¡la hiblica
Ccneml, que prcsidg cl SistemaNacional dc
Control,es cl ortirnismoautónomoqueejcrcc
primord¡almcnte Ias funcioncs
de superv¡8¡-
lanciadela ejccucióndcl PresupuestoCeneral
dcl ScctorPúblico,de los prcsupuestos de las
Municipalidadcs, dc l¡ Dcu-
delasoperaciones
daPúblicay dela gcstióno utilizacióndebic-
ncso rccu¡sos públicos.
La lcy establece su independcnciaad-
ministmtivaa¡f como su organización,atri-
y las dcl sis-
bucio¡es y rcsponsabilidades
rcma-.
El señor PRESIDENIE.- En debate.
Tienela palabrael seflorAramburil.
El scñor ARAMBURU.- Simpleme¡te
para sugerir al scñor Pfesidente de la
"control"
Comisión,que sustituyala palabm
por "supcNigilanc¡a",
porqueconüol es un
Salicismo.
El señor ALAYZA CRt'NDY.- Es un
problemainsolublc,sgñorPresidente; escasel
porque raalrncnteIa palabra "con-
castcllano,
pcroestamos
trol" no escastellano, habituados
a esebarbarismo y no hay ouo barbarismo que
lo recmplace.
"supe¡vi
El scñor PRESIDENTE.- Con
gilancia"es suliciente.La partelingüisticala
vemosdespués.
Se va a da¡ lcctura por pa¡tcs.
El RELATOR loyó:
"Articülo 36'.- La co¡tr¿lorfa Pública
Ccncr¿l, que preside el SistcmaNacional de
Conüol, cs cl orga¡ismo autónomoque ejerce
primordialmcntc, las ñ¡nciones de supcr-
ÍNDICE
ÍNDICE

- 383
El scñor ARAMBIIRU. El tcx¡o que
sugiem, scilor Pres¡dente,es el quc tenla el
proyectode la Comisión: "La Superi¡ten-
denciaCeneraldeBancay Scguros gozadeau-
tonomfaadminist¡ativa".Punto. "EI Supcr-
inlendenteGeng¡al cs dcsignadopor el Prc-
siden¡ede la Rcglblica".
El señor ALAYZA CRUNDY. Rogarfa
a la Presidenciahaga dar lccn¡ra al texto que .
tue apmbado.
El scñorPRESIDENTE.-Seva a da¡lcctu-
ta al texto que fue aprobado,el mismo quc ha
sido ¡econside¡ado,y dcspuósal tcxto que ha
dado el señor Ararnbuni.
El RELATOR lcyó:
CAPITTJLOV
Moneday Crédito
"Arlículo 49o.- La Supcrintcndcncia
dc Banca y Seguroses pcrsonadc dcrccho
público intemo, con autonomlatécnica y
administmtiva.El Supcrintcndente es nom-
bradopor cl Prcsidente de la Repúblicapor el
plazo de cinco añosrcnovablcsy mtiñcado
por el Senadoy solamentcpuede ser remo-
vido por igualmtilicación.
El Supe¡intendentecs asistido por un
ConsejoConsultivo. La ley establccclas fun-
cioncs de la Superin¡endenciade Bancos y
Seguros".
El señor PRESIDENTE.-Se va a dar
lectum a la fórmula sustitutoria.
El selior ARAMBTIRU.- La fórmula que
yo sugiero, seffor Prcsidente,es: "La Super-
i¡tendencia Ccne¡al de Banca y Segums
goza de autonomfaadministrativa".
El selio¡ ALAYZA GRUNDY.- Señor
Presidente:No sé si sea suliciente. Ocr¡r¡eel
escnlpulode la imponancia.La autonomlasc
cnliendeen lo funcional,micnlmsla in-
dependcncia administrativaes el nomb¡a-
mientodc personas, conlratación
de servicios,
c¡rtreotrcs. Pedirfaquetleguemosenlo posible
a la fórmulade la Contralo¡laNacional,que
dicc:"La Cofiralo¡laNacionaleselorganismo
ÍNDICE
autónomo"quehacetal y tal;y al ii¡al: "L¿ ley
establecesu indelrendenciaadministraüvaasl
como su organización",etcétem.
El señorPRESIDENTE.- ¿EstáconfoIme
cl scñor Arambuni?
El seflorARAMBURU.- Conforme.
El señor PRESIDENTE.- Pero hab.la
que haccr la fómula pa¡a que la ap¡ucbela
Comisión. Mienlras tanto vayan ustedesha-
ciendo y tratandola fómula que vamos a
discutir
Trabqio y DerechosSindicales
El scñor PRESIDENTE.- Se va a dar
lecturaal primer anfculo.
El RELATOR leyó:
NTITI,ILO¡
Trabqjo y DerechosSindicales
Arlículo 1".- El Estado reconoce a los
trabajadoresdcl pals, los siguientesderechos
fundafientalcs:
1. El trabajoes un derechoy una obli-
gaciónsocial".
El señorPRESIDENTE.-En debate..
Ticric la palab¡acl señorC¡uzado.
El señor CRUZADO.- Señor Presidente:
La Subcomisiónhizo una erimiendaen una
frase que figura en el tercer parágrafo del
primcr inciso,cuandodicr: "El trabajoen sus
divcrsasfofmas", se cambióel término por
"modalidadcs",porque em más genéricDy
cubla todas las solicitudcs quo se habfan
recibido del organismolabor:¿I.
El scñorPRESIDENTE.-T¡enela palabra
cl scñor Ar¿mburú.
, El señor ARAMBURU.- Señor Pres¡-
dcnte: A pesar del agradoque me ha¡ produ-
cido todos los principios que se reproducenen
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390-
rescrva pam cua¡do llcgucmos al tercero,
señor F¡eundt?
El señor CHIRINOS SOTO (Enrique).-
ScñorPresidente:Con todo el respetoque me
mereceest!¡Comisión, quisieratraúsmitir una
obscNaciónque ha sido formuladapor el
doctor José SamanezConcha, Vocal de la
Cortc Supremay especialistacn Derccho de
Tr¿bajo,calidad que yo no tengo.Me dice é1,
que comcntandoeste a¡tfculo- al hablar de
"calidad"y sobretodo"cantidad"de
trabajoen
el primer párrafo y al hablar de "Íabajo de
igual valor" en el segundopárafo, incur¡imos
cn un criterio mercanlilista de trabajo que,
segin é1, ya está supcmdo.Entoncesme
decla que qüizás fucra mejor, en el p¡imcr
párr¿fo,decirsimplementc: "Eltrabajadortiene
derecho a una rcmuner¡lciónjusta, propor -
cionadaa su tmbajoi susdn¡ir"calidad), ca¡-
tidad". Y en el segundopá¡mfo,decir: "Los
hombresque tengandcrcchoa igual salariopor
el mismo t¡abajol' sin habla¡ del "valor" dcl
irabajo. Yo me limito a tmnsmitir estaopinión
queme parece ilustrada,
El señor VALLE RIESTRA.- Seño¡
Prcsidcnte:Yo creo, como el doctor Melgar,
queel anfculo tal comoestá¡edactado,además
de su falta de slntcsis, serfa un semillero dc
discordia porque decir "una remune¡ación
jusl¿,pmporcionada a la calidady cantidadde
su üabajo", pareceque estáconsagrandouna
protecciónconstitucionalal üabajoadestajo,cs
decir se üearfa una especie de privilegio y
lógicamente serfan las entidadespatronales
las Iamadas a discemir quién es el que ha
ten¡doeseüabajolabora¡al i¡stante;y mejor.
muchomás claro,muchomás lógico, denÍo
del lenguajeaxiomáticode la Constitución,es
decir que "El Íabajador ticne derechoa una
rcmunc¡aciónjusta, que p¡ocurcparaél y para
las peNonas a su cargo el bienestarma-
t4rial".
En lo que rcspectaal segündopáralo de
esteinciso,al decir que: "Los hombrcsy las
mujeres tienen derecho a igual salario, por
tr¿bajode igualvalo¡",volvqnosa cae¡en la
métricadela regladequécosaesdeigualvalor
o no. Dc tal manemque podrfamos,también,
compendiando,decir que: "l,os homb¡csy las
mujeres tienen derecho a igual salario por
trabajoigual". Suprimir,por lo tanto,en el
ÍNDICE
primer pánafo, "calidad y cantidad"; y en el
segundo"igual valod'.
El seflorPRESIDENTE.-El primero y
scgundo pánafos. El torccro todavfa no lo
vamosa t¡atar,
El s€ffor Biaggi tiene la palabrasob¡e
es¡e affculo.
El señorBIAGGL- SeñorPresidcnte: En
la concepciónmodemade remunemciónjusta,
en roalidad se piensaque el salario, 1a¡emu-
nc¡aciónno sea una matcmática compensa-
ción po¡ el tmbajo quc se realiza,pem quc cl
salario tiene una connotaciónsocialmucho
másproluda y dc mayoralcanceen la me-
dida quedebeservi¡ no solamen¡eparaatgnder
las necesidadcs primariaso esencialesdel
üabajador,sino también a las pe¡so¡asdc su
dcpcndencia, enes¡9casocomobienapuntael
scñorMelgar,su familia.
Es claro que el salario justo difiere sen-
siblemente de la opinión del doctor Vallc
Riestm en cuanto a la canüdady calidad,--
porquese suponeque un salarioequisparaun
ascensorista esjusto; pem esesalariono puede
ser justo para un inventor o p¡¡a quien tiene
oúa catego¡fa. Sin cmbargo,e¡ obsequioa la
br€vedadque aqufse invoca,la Comisiónno
tiene inconveniente en acepta¡ la fórmul¿
propuestr po¡ el señor Mclgar
El señorPRESIDENTE.-Seño¡Mclgar,
su fóImlfa.
El señor MELGAR.- Suprimi., seflor
Presidente,"proporcionadaa Ia ca¡idad y
".
cantidadde su tr¿bajo...
El scñor ALAYZA CRUNDY.- Señor
Pr€sidente:Me sustituyoentoncesa la paÍc de
la Comisión y, me pareceque la idea de que
haya proporció[ con el trabajo está bien. I-o
queobseNoes "cantidady calidad";nosési la
Comis¡ónacepta.
El señorBIACGI.- Tencmosque busca.
un texto más pragmátim.
El seño¡CRUZADO.- Con el permisodc
la opinión que nos l¡ae el doctor Chiri¡os, que
es de la Corte Suprema,este texto ticne la
ÍNDICE
ÍNDICE
 ÍNDICE
-393-

hunana".Me pa¡eceque allf estáexpresado El señorORTIZDE ZEVALLOS.-Scñor

lodolo quedespués sedicerespeclo
al salario Prcsidente:Me temo que es¡ea¡úculova a
ml¡imo y demásquesonpuntosquehayque llegara grandesconclusiones.De acue¡dgcon
y muchas
dejara la lcgislación vecesa reso- 10quedicecl doctorTow¡send,opinala que
lucioncs. E¡ consecuencia,sugiero,si lo sedigasolamente asl: "Los salariosmfnimos
tiene a/bien la Comisión,se suprimaeste vitales,oportunao periódicament€", etcéter¿,
tercerpá¡¡¿fo. "alcanzaráriunniveldcingr€sosuficieDtepara
satisfacer
las necesidadesdel grupo familial'.
El scño¡BIAGCI.-La Comisión sostiene El restonoestemaconstitucional. No sepuede
sutextoorigina¡ioenmzóndequet¡aducedos juga¡ con "las organizaciones representativ:¡s
conceptostotalmente diferEntes.Endoctfinase de los trabajadoros y empleadores", po¡que
entiendey en la prácticatambiénqueel sala- inclüsopuedenserahoracuatro,diez,veinte,
do ñfIrimo vital es el que cor¡espondea los 'lunto conlosorganismos competentes delEs-
nocalilicados,o sea,frabajadorcs tado". No sabemoscuántos son los o¡-
tr¿bajador€s
quereciéDiniciansuquehacea laborale¡ tanto ganismoscompetentes dcl Estado.Crco quc
que el pdmerparágrafos€ reñerea aquéllos dcbcterminar:"dclgrupofamiliar".
queyatienenunacalificacióndeterminada, que
denenprecrdeffelabor¿len unaorganización El señorPRESIDENTE.-El sefforCru-
deleminada. ZAú.

Ticnela palabü
El sefrorPRESIDENTE.-
el sefforSotoma¡ino.
El sefrorSOTOMARINO.-Para opo-
r¡e¡mea la propuesta
del señorFreundt,en el
sentidode queur¡asolucióndeesanaü¡faleza
devastarfatoda posibilidad de hacer un
Presupueslo CerEralde la Repúbüca.
El seflo¡PRESIDENIE.-Tienela palabra
el señorTownsend.
El sefiorTOWNSEND.-Seflo¡Presidente:
EncuenÍofundamento en la objecióndel se-
ñor Freundt,porqueveo un claro peligm.El
princip¡ofuereconocf,
r conunafrasequed¡ga:
"lrs salariosmfnimosvitalespe¡iódicamen¡e
rcguladosalcanzarán",etcétera.
El señorBIAGGI.- El conceptode rea-
juste periódicoestáexprcsadoen estafrase:
"En su fijación, rcvisión,-importa reajuste-
"pe¡iódicaaplicació¡,panicipanlas orga¡iza-
cionesrepresentativas detrabajadores",quees
lo queinquietañmdamentalnente al ingeniero
Freundt:"de los empleadores junto cori los
orga¡ismos competentes delEstado".
El seflorPRESIDENTE.-Basta¡fa"reajus-
te".Tal vezcomprende
todo.
Tiene la palab¡ael seflotOrtiz da ZEva-
llbs.
El señorCRUZADO.- Señor Presidente:
Para r€cordar que actuaknente los sala¡ios
mlnimos se ¡egular¡medianteel decretoley
que creó el ConsejoNacional de Trabajo, que
está integrado por la central labor¿l del pafs,
los trabajado¡esy el Estado.Lo malo es que
pgriódicam€nteno ha sido costumbrer€gula¡
los salaaios;genc¡almcnfese acostumbrabaa
hac€rlocadaaflo,cuandosercunfa el C-onsejo
Nacion¿ly se selialabanlos sala¡iosmfnimos.
De maneraquesi se tratade inclu¡rel término
"periódicamonte"o "pcriódico", podrfaentodo
casoestardespuésde la parte imperativa que
dice: "En su ñjación, revisión y aplicación
periódica, participará¡ las organizaciones"
etcétera.
El señorPRESIDENIE.- Tiene la palabra
el seflo¡Malpica.
El seño¡ MALPICA.* Seño¡ Presidcntc:
Soy partidario dcl planteamientohechopor el
ingenie¡o Freundt. Sobrc todo en épocasde
ir¡flacióncs convenientequeperiódicamentese
establezca¡lnuevosnivelesde¡emunemciones,
prgferem.emente a los niveles mÁsbajos, So-
lamente si colocamos la palab¡a "periódi-
ca¡nente",ese pelodo puede ser de cuatro o
cinco aflos.Yo soy panidario que seaanual o
semesfal, y esto lo hacel en muchos palses,
incluso el nuevo ¡égimen de alquileres de
vivienda.

- 391
Además, scño. Presidente,no nos o1-
videmos de algo muy impotante, con
cxccpcióndel Pa¡tidoPopularCristianoque
cn esa opoftunidadno dÜo nada,todos los
dcmásgrupospolflicos, anlesdc l¡s clcccio-
nes dcl 18 de junio, planrcamosque los
sala¡ios de los trabajado¡es
sc vaya¡ ele-
vando por lo menos co¡fomc al costo dc
vida.
El señorPRESIDENTE.Ticncla p¡labra
el scñor Del Pmdo.
El señorDEL PRADO. Coincidocon la
prcocupacióndcl ingenieroFrcund!rcspecto
a aqucllo que ya estáconsignadoa travésdc
un dccreto1ey,que tcnicndoen cuentaquc cs
una conquistade los trabajadorcs,debe ser
clevadoa prcccptoconstitucional,porquees
indispensablccl rcajustepcriódico.Por eso
cstoy dc acuerdocon la pmpuc¡¡adel scñor
Townscnd.
El scñorPRESIDENTE--Ticncla palabra
cl scño¡ A¡ambuni.
El seffor ARAMBURU. Scñor Pre-
si.lcnfc:Agradclcomuchoal doctorBitggi
quc me haya hccho la aclaracióncnt¡e el
concepto contenido en el párralo primero y
en el último. Pero no encucntrorcalmen¡e
nadaen el primerpánafo,que se relleraa los
trabajadorcscaliñcados y quc pueda dis-
tinguirse dc ot¡os tipos de trabajadoresa que lérmino dc la prioridadyo crco que cnc¿ja
sc rcflereel pánafolcrccro.En consccucncia. pcrfcctalllenteparapodcrlo regulardcntro del
consideroquctodo10quesedicccn el plrrafo
lcrccro está contcn¡doen el párafo pri-
mero.
Hay dos propuestas, scñorPresiden¡e: la quistaslogradas por los trabajadorcs.
mfa,parasuprimir f¡tcgramcnteestepár¡¿fo,
cn lo cual insisto,y la dcl doctor Oniz de
Zcvallos,quc dice que se limite a la primcra mos si¡dicalcsparatomarpanc activaen la
fr¿sc,o sea a "los salariosmlnimos vitalcs
pcriódicamentercguladosalcanzarlnu¡ nivcl
do ingrcsosuficicntcpara satislacerlas nc-
ccsidades de aquelgrupofamilia¡".Estasson
lrs dos tórmul¡s quc cstáncn cstosmo-
mentosen deba¡e.Insisto,rcpito, en la su-
prcsióntotal.
El sefforPRESIDENTE. Tic¡c la palabra
el seflo¡ Alayza.
ÍNDICE
El scñor ALAYZA GRUNDY.- Setor
Prcsidente: El scño¡Malpic¡ prcjuzgacuando
sosticncquelos micmbrosdel PartidoPopu-
lar Cristianono tcncmosningunaidca sobre
cstamateriasala¡i¿il.Tcnemosunabucnadoc-
tr¡na quc tiene algunos antecedentesintcma-
cionalcs,y tencmospaticipación,comoso-
cial cristianos,en la OrganizaciónIntema-
cional del Trabajo, cosaque creo que la UDP
no ticnc. De manea¿que sin establccerun
dcbatc,levanto el cargo y deLlomanifestarel
respaldoal principiosostenido.Estácla¡ala
idca.La primcra frase la mantcndla tal co-
mo csll y luego diía: "en su dctcminación
pcriódica-sc harl cuandolas necesidades 10
exijan , paniciparln las organizacionesrc-
prcsentativasdelostrabajadoresy cmpleadores
con los organismosdei Estado",porqueestc
sistcma tripanito es lambién de nuest¡a
organizacióny de nuestroprincipio.
El scñorPRESIDENTE.-Tienela p¡labra
el scñorCruzado.
El señor CRUZADO.- Seño¡,Presidcnte:
El texto que hcmostrafdopara su discusión
dcbc scr respaldado por todo el movimicnto
si¡dic¡Il,sin excepciónalguna.No es quo le
tengalemor a la rcgulacióndc los salarios
mlnimos cada scis meses.Esto nos trae
muchos obstáculos en la negociacióncolec-
hva, pucstoque desdehacc alos se vicncn
rcgulandolos salariosmfnimos.Po¡ eso el
sistematripatito que ya cs función de las
partcs interesadasen intervenir directamente
cn la fijaciónde nucvossalariosmf¡imos.De
ma¡era quc no podemosrctrocederen con-
En cuantoa la panicipación dc org¡nis-
regulacióndc sala¡ios,no crco quc seacada
scis mcscs.Estamossólo vicndo los nucv(rs
salarios,tenemosquever la sltuacióncolec-
tiva en scriosapuros,pero.schab¡laabocado
al términode... (Estapaneno se ha grabado,
sóloscoyen¡idoynuevamente scle escucha
al
scñorhcsidcnte).
El señor PRESIDENTE.,...no cxcluya
a los pun¡os fundamentalcs,
pero que no
ÍNDICE

396-
que ap¡leben esta scgtmdapa¡te, se servirán
manifesta¡lo.(Votación).Los que esténen
contü. (Votación).Aprobáda.
EI RELATOR leyó:
"4. Lajomada r¡áxima
de trabajoesde
8 hor¿sdiarias.La ley deteminala dunción
máxima de la jomada dc t¡abajo de los
menores,mujercs y de otras categorfasde
trabajadoresy scñalarálo pertinenteal t¡abajo
noctumo y al que se realice en condiciones
insalubresy pelig¡osas. \ El señorPRESIDENTE.- El señorAram-
Los trabajadoreslienen de¡gchoal descari-
so semanaly a vacaciones pagadasque dis-
frutarán en la dur-¿cióny oportunidad que
establozcala ley".
El señorPRESIDENTE.-En dobare.
Tienc la palabra el scñor Cáceres.
' El
señor CACERES VELASQUEZ (Ró-
ger).- Seño¡Presidente:Croo que en la parte
"vacaciones", debe¡fainsistineen "vacaciorcs.
anualespagadas".Simplementeagregarla
palabra"anuales".Eso ya es un principioes-
tablecidoen la legislaciónlaboral.Po¡ oro
Iado, dcbemosagr€garquc no puedenÍabajar
los mcrpres de catorce años,no se Ies ¡eoo-
nocerát¡abajo,no seda posible.Habrá que
ponsr "condicionesdg tmbajo dependient€".
El scfior PRESIDENTE.- Una rellexiónl
"de üabajo dependiente",
¿sin que tenga
ningunaim[ro¡tancialabo¡al?¿No serlamejor
decir,"La jomadano mayo¡de ochoho¡as"?,
po¡que tal como andan las cosasIa sert¡ana
de seisdfas quedóreducidade p.onto a cincó
dfas. Pudier¿se¡ que a causajustanente del
desempleoy todas €stascosas,se creaü una
jomada de sie¡eo seis homs, e¡tonceshab¡fa
que reformar la Constitución.En vista de 10
expuesto, ¿noserlamejor el término "no ma-
yor de ocho hpras"?
El señorARAMBURU.- Tengounaprco-
cupación, señor Presiden¡e.La tende¡cia,co-
mo consecuenc¡a de la aulomatjzación,
esdis-
minuirlajomadadefabajo.¿Cuálsela la suer-
te deesteanfculo?¿Quépasarfasi mañanauna
Convención dela OtTdijcraquelajomadamá-
xima es de seis ho¡as?
ÍNDICE
El seflo¡PRESIDENIE.- Tiene la Dalabn
el señor Biaggi.
El señor BIACGI.- A nivcl de estatutos
intemacionalesy de Consliuciones se habta
siemprcde la jomadamáx¡ma.lo que quiere
decir que rio se puede trabaja¡ más de ocho
horas,pero sl sepuedet¡abajarme¡os de ocho
horas.Eso está librado a la ConvenciónD¿r-
úculardelaspatcs,y deacuerdoal rabajoque
sc reance.
buni, pa¡gceque no está satisfecho.
El señor ARAMBURU.- No es asf. yo
he queridoexpr€sarotra c¡sa. En realidadio
que hay hoy en la jomada de ocho horas,osla
prohibición de t¡abaja¡más.En consecuencia,
si seestablgcecomo jomada máxima veinte
ho¡as, seda u¡a prohibición t¡abajar siete u
ocho. Ese es el casoque yo propongo. ¿Qué
pasasi viene una Convención?NuestraCons-
titució¡ no estafa permitiendo 9l trabajo de
ocno non$.
El sefo¡ PRESIDENIE.- Sf, de ocho ho-
ras; pe¡o si es de menos, ¿por qué no aco-
modarlas?
El señorORTIZ DE ZVALLOS.- Señor
Prcsidente:Seguramente el affculo dela Cons-
tituciónvenezolanaes máscla¡oy además con-
tcmpladiveBidaddc aspectos que no corisi-
cleramosaca.Dice: "Contemplarála duración
máxima de la jomada de trabajo, salvo las
excepcionesque sepreveaner¡la duraciónrior-
mal, que no exc€deráde ocho ho¡¿sdia¡ias,ni
de cuarcntay ocho semanales.Y en las del
[abajo noctumo, e¡ los casosen que se per-
mita, no exc€dcú de siete horasdiarias ni de
cr¡arentay dos semanales".
El seño¡ CRUZADO.- SeñorPreside¡te:
Hay ¡¡nac¡ni¡sión. A ningln trabajadorse le
puede obligar a trabaja¡ úás de ocho horas
salvoque setmduzcaen sob¡eticmpo.Por otro
lado, tampocose puedeprohibir que se lggisle
por Convención de Trabajo que la dunción
de lajomadapuedasermerio¡de ochohoms.
Eso está a salvo puestoque nosotrosdecimos
que la "ley deteminará la du¡aciónmáxima
de la jomada de frabajo", ya no habla¡nosde
ocho,en estecasode "los meno¡es,muje¡es y
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 ÍNDICE
398-
csta manerase pod¡á lograr todos los fndiccs El seflor ORTIZ DE ZEVALLOS.- Voy
del progresoy del bicncstarque requierela a sugerir una fó¡mulaque va a satisfacer
humanidad. t¡nto a la Comisión como al seffor Valle
Riestra,quc dila lo siguicn¿c:"Los tmba-
El sefior VALLE RIESTRA.- Scñor jado¡cs disfrutará¡ del dcscanso semanal
Prcsidente:Conozcomuy bien,y Io ha dado rcmunemdoy dc vacaciones pagadascn con-
a conocerel scño¡ Biaggi,lo quepucdcsc¡ Iornidadconla ley".
la escolásticadcl DerechoLaboral,su rcxto
ideal. El scñor NECREIROS. Scñor Prcsi-
dente:Las obseNaciones rcspectoa que el
Ya lo habla señaladoal principio, cl trabajador debe tcncr un disfn¡te rcal dc sus
propósitode todo es la higic¡e para el tra- vacacrones, plcnsoque son co¡rectas; pcro la
bajador,hastalasmáquinaslaneccsit¡n,como tcnde¡ciacs que debeser una rcmunemción
lo dice el señor Biaggi. Pero en un pals mayor cuando se trata del disfrutc de
paupérrimo dondcnoexistenrealmentcmcdios vacacioncs.Y esto no es novcdall.Muchas
de rccreo para el trabajador,donde realmentc empresas dandossucldos,y hastatres,cuando
no hay un mediodondesepuedandivc¡sificar el trabajadorhace disfrute de sus vacaciones.
lasactividadcs yenlra¡cnunvcrd¡dergjrposo. Quiero refcrirmc, concretamente,a los tm-
c¡ mcjordescanso paraun lr¡bajadol la mcjor bajador€s ba¡ca¡ios.De modoquecn rcalidad
manc¡adc satisfacerel dcsgaste, es llevando esa es lá compcnsación que en todo caso
máspan,camey prctcfnasa su casa.Por cso co(espondcrfa.
es quc tenemosque crcar una doctrinalabo¡al
en relacióncon las circunstancias que está El scñorFREUNDT. ScñorPresidente:
viviendoel Pcní, no en basea c¡rcunsla¡ci¡s lba a proponerlo mismoque acabade su-
lcóncas gue eslánconsa$radas por los lc'(los gc¡i¡ cl scñor Negreiros.Los trabajado¡es
0c $s uavtorstí¡s. hoy no hacenuso de sus vacaciones, porque
tienensueldosy sal¡riosde hambrc,y para
lnsisto en quc: "Los trabajadorcs tienen pcrcibir mayor canlidad renuncianal des-
dcrcchoal descansosemanaly a vacaciones ci¡nso a que tienen derecho.
pagadasque disfruta¡ánen las condioiones
que establczcala ley". No es exactamcnte, En consccucncia,cuando se ffata dc re-
como dice el señor Roger Cáccrcs:"Los muncracionesmlnimas vitales, picnso yo,
trabajadorgstienen dercoho al descansosc- comoel señorNcgrciros, quedebepagá¡sele al
manal y a vacacioncsanualespagadasque trabajadorquc salc de descaqso, dos o t¡cs
disfrutaránrcn las formasy condicioncsquc sueldoscomoé11oindica.Doblesueldo,doble
cstablezcala lcy". Lo dcmáses teorfaana- salario, pa¡a quo asf puedadistraene porque,
tópica, porque si bien es la palologladcl repi¡o,con los sueldosy salariosde hambre
derecholabor¿l la desnaturalización de la actuales, ningúnt¡abajador pucdesaliry tener
doctfina,hayotm cosaqueesla patologladeta recreaciónalguna.Por esoes que renuncianal
sociedaden que estáinsenoel trabajadory descansoy es el dcsgastede la maquinaria
con la cual tenemos que estar confo¡mes humana.
nosotfos.
El señorPRESIDENTE. Estableccrtan-
- Estamos legislando pa¡a una rcalidad tos pormenores en la Constitución, cs hacerla
que secncue¡tmen unasituaciónmorbosa, lo inopera¡te. No hay que olvidar que estamos
demáses p¡opio de la cátcd¡auniversitaria, haciendouna Constitución,una ley, no una
pa¡arepotirlo con veintc enlos exámenes;pero carla de trabajo.Son cosasdistintas.Po¡
no es lo queel trabajador va a sentiral cabo favor,ustedes comp¡enden mucho,pcroconel
, de. un año dc tmbajo,de dcsgaste y de mr- fcrvor de los idcales a veces puedenolvF
se¡4, darlo. Estamos haciendouna Carta Funda-
mentalqueva a tencf cuat¡ocicntosarficulos,y
El señor PRESIDENTE.- Ticnc la pata- seguimosasf. En ¡ealidadno hemosmcdido
br¿el seño¡ OÍiz de Zevallos. las consccucncias. Po¡ la forma como se ha
I
I 399-
trabajadoscparadamcnte, ya estarnosllega¡do
alos cuatrocientosy tan¡osanfculosy no hab¡á
tiempopa¡aaproba¡los. De ma¡e¡¡ queesuna
cucstión sumamcnteseria la quc cstoy plan-
tea¡do,y quevuelvoa plantcarconrcspectoa
la p¡acticidaddcl trabajoque estamosha-
ciendo.Estamos¡odavlacn cl primcranfculo
y est¿unosaprobandoincisos.
Tenemosque ver este trabajo con otros
ojos quc rcalrncntcson los dc su aplicación
inmcdiatay cl scrvicioquetcncmosqueha-
cer a quienesnoshanelegidoy cl ticmpoque
estamosabocados paradiscutirdcspués, cn cl
hemiciclode la Asamblea,en donde habfa
largosdiscu¡sos,todoslos quepcrmitacl Rc-
glamento,sobre el cual voy a pedirruna
modificaciónque verála Comisiónde Begla-
mento, porque la discusiónno so pucdc
extcndcrdemasiado, sino cstardcntrode los
tórminos dcl actual Rcglancnto.
Todo esto hay que pcmarlo.
El señorBIACGI. Propongola siguieffc
fórmula de transacción:"Los rabajado¡cs
tienen derecho al descansoscmanaly a va-
cacionesanualesde acuerdoa lcy".
El scñorDEL PRADO. Solamente p¡ra
pcdir quc sc incluycra la palabra "anua]"
El scñor PRESIDENTE. Ya estl in-
cluida.
El seño. BIAGCL- "Los t¡abajadores
ticnen dcrecho al dcsca¡No scmanal y a
vacacioncsanualcspagadasde acuerdoa
ley".
El scñor PRESIDENTE. Los scñorcs
quc apruebcncsta fó¡mula,se servirln ma-
nifcstarlo. (Votación). Los que estén cn
cont¡a.(Votación).Apmbada.
El RELATOR leyó:
"5. La ley dete¡minarálas mcdidasde
protección a la madre Fabajadora".
Et seflorPRESIDENTE.-En dcbate.
El señorBIAGGL Seño.Presidentc: Si
me pe¡mite usted regresara la pa¡te fin¿l dcl
ÍNDICE
inciso an¡e¡ioÍ, recojo la sugestióndcl scñor
Alayza cn cl scntidode que se diga: "Los
trabajadorcstienen derecho al descansose-
manal y a vacacioncsanualcspagadasde
acuerdoa ley".
El señorDEL PRADO. Sc refieresola-
mente a la madre que ha dadoa luz. A mf
me parecequc habla que agregar,de acuerdo
con un p¡oyeclonuostro:"El Estadoconcc-
dcrá p¡cfcrcntc atención a las mujeres tmba-
jadoras durantcla gravidez,antesy después
dcl parto".
El sefforPRESIDENTE.-No nos parccc,
nos vamos a pa¡eccr al catccismo con eso.
El señorCRUZADO.- Parainfomarle al
orador que eso está contcmpladoen la Ley
dc Salud hlblica y Scguridad Socia.l.
El scñorCACERESVELASQUEZ (Ró-
ger).- ScñorPrcsidcnte: En ningunapartedc
todos los incisos sehablasobrela protccción
al trabajo de los mcnorcs.Crco que este es el
momcn¡ode estableccrlo.
El RELATOR lcyó:
"5. La ley detc¡minalas medidasde pro-
tcoción de la madrc trabajadom".
El señorPRESIDENTE.Los señorcsquc
apruebenel inciso, se seNiránmanifcshrlo.
(Voración).Los que csténcn contm. (Vola-
ción).Aprobado.
El RELATOR lcyó:
"6. l-os trabajadoresticncn derechoa la
culturay a la recre¡ción.El Estadoestimulaú
1¡ creaciónde organismos socialmenteorien-
tados a estc fin.
El Estado dará prcfcrcnte atención ¿ la
formaciónprofesionaly al perfeccionamicnto
té0nico de los tmbajadorcscon cl objeto de
mcjorar la productividad,promovcrel bien-
estarsocialy cont¡ibuiral dcsarollointegral
del pafs".
El señor PRESIDENTE.- En dcbate.
Ticnc la palabm el scñor Cáceres.

-400_
El s€ñor CACERES VELASQIJEZ (Ró-
gc¡).- SeñorPresidenfe:La segundaparte del
primer pár¡afo, debe.fapasara ser un pármfo
terce¡o, que comprendieralos dos antcrio¡es,
porqueesdeberdcl Estadop¡omoverentidades
que se dediquena estalabor. DebeentendcNe
diferida no sola¡nentela terccr¿ parte del
pdmer pfurafo, sino tambiénlo que concieme
al segundopán-afode este inciso.
El señor PRESIDENTE.- ¿La fómula
del señor Cáce¡es?
El señorCACERESVELASQIT'EZ(Ró-
ger).- Simplemente alto¡ar cl o¡de¡ de los
dispositivos:"l,os trabajadorestienen derecho
a la cul¡¡ray a la rec¡eación".
Sela elprimer
párrafo. Luego vendda, como segúndo pá-
rrafo: "El Estado dará prefer€nte atención",
etcétem; y como tercc¡ pá¡¡afo: "El Estado
estimulará la creación de organismos so-
cialmente orientados a los ñnes antes sc-
ñalados".
El señorALAYZA CRUNDY.- La Co-
misión acepta. Se rucga al señor Cáceres
leerlo nuevamente,pam que la Comisión
tome nota de ello.
El RELATOR leyó:
"6. Los fabajadorestienenderccho¿ la
cultura y a la ¡ecreación.
El Estado dará prcferente atcnción a la
formación profesional y al perleccionamiento
técnico de los trabajadorescori el objeto de
mejo¡a¡ la productividad,promoverel bienes-
tar social y contribuir al dcsarrollointegral
del pafs.
El Estado estimula la creación de orga-
nismossocialmenteodenEdosa cslosfines"
El seflor PRESIDENTE.- Los scñorcs
que aprueben cl inciso, se seNirán ma-
nifestarlo.(Votación).Los qugestónencontm.
(Votación).Aprobadoporunanimidad.
El RELATOR leyó:
.
"7. Paraprotegerla salud y la integridad
ffsica de los trabajado¡es,el Estado dictará
medidas aprcpiadasen materia de higiene y
ÍNDICE
seguridaden el t¡abajo".
I
El señor PRESIDENIE.- En debate.
El seño¡ CACERES VELASQIJEZ (Ró-
ge¡).- Se¡¡or Presidcnte: C¡eo que dgbe
a$egarse:"La vida, salude integddadfl'sica".
El RELATOR loyó:
"7. Pa¡a p¡oteger la vidq, la
salud y la
i¡tegridad ffsica de los trabajado¡€s,e1Estado
dictará medidas apropiadas en matetia de
higieney seguridaden el üabajo".
El seño¡BIAGGI.- La Comisiónmantie-
ne su ¡exto original.
El seffor PRESIDENTE.- Los señores
que aprucbcnel inciso 7. se serviránmani-
fcstarlo. (Votación). Los que esén en contm.
(Votación). Aprobado.
El RELATOR leyó:
"8.
Quedaprohibida en el co¡¡tmtode
úabajotodaestipulaciónque .estrinja o impida
su cjcrclclo.
El seflor PRESIDENIE.- Tiene la pala-
bÉ el señor Cáceres.
El s€ñor CACERES I'ELASQIJEZ (Ró-
ger).- Señor Presidente: Hay algo muy
delicadoaquf.Conformealprincipiodevarios
g¡r¡pos rcligiosos el sábado es el dla de
descanso,por ejemplo, de los adventistas.
Enloncesen ese dfa acostumbranno tmbajar.
Podla crearseconflictos con 1a aplicación dc
este dispositivo.Creoquela Comisióndebe-
rfa buscar una r€dacciónque se ajuste a lo
dicho.
El seflor PRESIDENTE.- Pa¡ecerfaque
la observacióndel señor Cáceres,está con-
tenidaenel texto,puestoqueestácubieÍa.De
maner¡ quc no estala festringida en los
coff¡atosde trdbajo.
El señor CACERES VELASQUEZ (Ró-
ger).- No, sefrorPresiderite.Yo no me reliem
a cstgaspecto.Es queel hechode que distinlas
ÍNDICE

442-
tal maneü que cuando la Comisión dicc
"contratodetrabajo",dice bien,encambioc¡eo
quc ha¡famal ¿Lldcsdccirse.
El señorPRESIDENTE. Lo que estamos
discutiendo ahora es la fórmula aceptadapor
la Comisiór! por consiguientccsla quc seva
a pone¡ al voto.
El selior BIAGCI.- La palabr"¿,scñor
Prcsidente, si ustedme permite.Sin ánimode
desdecimos y no sólo por dcsdccirlo,con el
propósilomás bicn de mejomrel lexto. qu¡-
siéraños proponcr una segundafórmula sus-
titutoria:"Qucda prohibidatoda estipulación sin embargo,que hay vecesque la relación
legal o cont¡actual ql¡e restrinja o impida el
ejercicio de los dercchosconstitucionales".
\ pürla. C,onozcomás de un caso en que
El señorPRESIDENTE. Tienela palabra \restablecido el tmbajadorsgle asignaunatarea
el señof Salazar.
El scñor SALAZAR.- Scñor Prcsidente:
Pienso que tal comoestárcdactado el inciso
de la Comisión,está bien, porque eviden-
temente, como lo ha dicho cl rcprcsgnmfie
Valle Riestra,tratándosede contr¿úodetr¿bajo
no es indispensable la esc¡ituración, porque
y
tcxtualmentelo dice, eso cs cicfo tanto en
doctdna como en legislaciónobjetiva.De
modo quc suprimir esa ftasc cs un poco pc-
y
ligmso da margcna interprctaciones no quc
se sujetalan estrictamenlea ley y al derecho
' esfricto del frabajador.
El scñor PRESIDENTE.- La Comisión
está presentandou¡ lexto que es al cual
dcbernosceñimosaccptándolo,úodifi cándolo
o r€chazándolo. Se ruegaal señorBiaggique
se sirva le€r el artlcdo que presentala Co-
misión.
El señorBIACGI.- "Quedapmhibidaen
toda relación laboEl cualquier estipulación
que .estrinja o impida el ejercicio de los de-
rechos co¡sdtucionales, civiles, polfticos,
religiosos, laborales o sindicales de los tra-
bajadores,o que desconozca o rebaje su
dignidad".
El señor PRESIDENTE.- I-os señores
que aprueben el inciso 8, se servirán ma-
nifestado. (votación). Los que esténen con-
úa. (votación).Aprobadopor unanimidad.
ÍNDICE
El RELATOR leyó:
"9. El estadoreconocc
el dcrechode es-
tabilidad en el empleo.El trabajado¡sólo pue-
de serdespcdidopor causajusta,seflalada en
la ley y debida¡nenrecomprobada".
El señor PRESIDENTE.- En discusión.
Tienc la palabm el señor Alayza.
El scñor ALAYZA CRLIIDY. Scfror
Presidente: Propondlauna adición.Lo dicho
es correc¡o,no tengonadaque objetar.Ocu¡re,
l¿boral h¡ qucdado tan profu¡rdamentedc-
terioradaqueesp¡ácticamcnteim!,osiblecum-
cualquiem en el fondo de la planta o en
cualquierlugar de la oficina,y lo tienenahf
cumplicndocon la scntenc¡a.No sé si sca
admitido por la Comisión el criterio que
entiendotenganalgunaslcgislacioncs, que a
juicio de la au¡oridadlabo¡al,larclaciónla-
bo¡¡l estáde tal maneradeterioradaquc y¿ no
scpucderestablecernormalmente.Entonccsso
pucdereemplaar: "a tfrulo cxtraord¡narioy
cxccpcional por una indemnización ap¡o-
piada".
El scñor PRESIDENTE.-¿Quédice la
Comisión?
El selior BIAGCI.- Siendoatendibleslas
ri¡zonesexpuestaspor el s€ñor Alayza, sin
embargola Comisióncreequeel texto lal como
estáco¡cebido ¡omaprir¡cipios gcnerales,las
pafticularizacioncs dcl caso concleto, casi
especlfico. En ouestra opiriión qucdala r€'
scwado parala ley, y no para el tcxto cons-
titucional.
El seño¡ PRESIDENTE.- Señores: En
primer luga¡, debo advcrtir quc hay el texto y
luego la adiciónp¡opuestapor el doctor Alay-
za. Creo que pod¡lamosconsideÉr el fexto y
votado, despuésir a la adición.
El señor CACERES VELASQUEZ (Ró-
gcr).- Señor Pr€siderite: Para guardarrela-
ciól.con otms expresionesya consagmd¡rs
en este capftulo, debeutilizaNe esta redac-
ÍNDICE

-4M
vadiendoel dominio de una de las Comisiones
especiales, coDcretamentela comisión de
Salud,Seguridad y Bienest¿rSocial.De modo
que no se puedeintmducir un a¡dculo de esta
nan¡ralezaen una Comisión dc trabajo. Les
rucgo que retifen el a¡tlculo, porque esle
aspectoya estáconsidemdoe[ la Comisiónde
Saiud.
El señorBIÁGGI.- Es cierto lo que afirma
el señor Lozada, pelo nosoÍos creemosque
la seguridad social es y debeser un derecho
Ílmdamental de los rrabajadores,
sin peduicio
de quela ComisiónPrincipal,asl¡ tumo,haga
el ensamblajeque coÍespondao la continua-
ción pertinente.Nos pemitimos insistir en la
necesidadque se manlengaen estecapfh¡loel
derecho de los trabajadores.especto a la
segr¡¡idadsocial, con la amplitud que la ley
dctefmine.
El sefror PRESIDENTE.- Recordemos,
señores,que se debe seguir la p¡áctica de
aprobarartfculoscoincidentes,con cargopara
después confronta¡ los dive¡sos sitios quo
deben ocupar.
El señorLOZADA.- Que quedeconstan-
cia, sۖor, de mis palabras.
El seflor PRESIDENTE.- Quedarácon¡-
tancia de las palabrasdel señor Irzada.
Tienela palabmel seflorCácerqs.
El señor CACERES VELASQTIEZ (Ró-
ger).- Sefro¡Presidente:Por las razonesque
ha dadoel s€florPresident€de la Comisión,no
debié¡amosaqul consagr¿¡uri texto que ya ha
sido apmbado,o que va a seraprobadoen ofo
capftulo,sino másbien el texto especlficoque
para el caso de los Íabajadores ha trafdo la
Comisió[ Solamenteen ese texto hay que
ag¡ega¡"la vida, salude integridadffsicadelos
trabajadores y su famüa", y, además: "la vejez
y la invalidez con las demásco¡tingenciasde
la v¡da". Creo que es un lexto especlfico.
distinto del gener¿I,y el más adecuadopara
el caso.
El señorBlACGl.- El lexto susl¡luiorio,
dice: "l¡s trabajador€sy su familia tienen
de¡echoa la seguridadsocial. La amplih¡d de
estederechoy los riesgossocialesque cubü el
ÍNDICE
sistemaquese implarü¿se¡ádcterminado por
ley", entéminosmuyamplios,absolutamcnte
amplios,copa las coberturasde los riesgos
actualesy los quepudieranproducirseen el
futuro.
El señorPRESIDENTE.-Se va a votar
el inciso. Los sefloresque lo aprueben,se
seNirán ma¡rifestarlo.(Votación).Los que
cstórien c¡ntra (Votación).Aprobado.
El REIATORleyó:
" I I . El Est¿doreconoce
a los trabajadores
públlos y privadosel derechode organizarse
libfémenteen sindicatos.
Quedanprohibidaslas prácticasde dis-
criminaciónandsirdicaly los aclosde in-
jerenciaen la constitución,funcionamientoy
admiriistración
de los organismossirdicales.
Ni¡gl1r¡ sindicatoni organizaciónpro-
fesionalpodránse¡ disueltospor resolución
administrativa".
El seflorPRESIbEIIrE.- Esráen discu-
sió¡el inciso11.
Tienela palabr¿el scflorCácrres.
El scño¡CACERESVELASQIJEZ(Ró-
ger).- Al p¡imer párrafode esteinciso debe
agregane: "de organizarseübremerit€en
sindicatosy federaciones", para hacermás
explfcitaestadisposiciórrEnla partef¡¡¡al,que
"ningrlnsindicatou organización podránse¡
disueltospo¡ resoluciónadminisÍativa",se
debieracoriteúplar una excepción,que es
aqüellade cuandotodosestánde acuerdoen
quese disuclva,po¡queno hay noc¿sidad d9
hacerunaescriturap¡iblicaparareconocer un
sindicato,ni haynecesidad de¡ecurri¡a la vla
judicialparahacerloreconoce¡. Entonces s€rla
ocioso quepa¡a deshacer un sindicato tuvic¡a
que acudirsea la vla judicial. Cuandotodos
estén de acuerdo,seño¡ Presider¡te,no es
rrccesariaesadisposiciónadmiriistrativa.
El señorSOTOMARINO.-Quisie¡aqueel
señorPrcsidentede la Comisiónaclarequé
sucedeconlos denominadosseNiciosprlbli-
cos de emergencia
a ca¡godel Estado.

405
El seño¡ BIACCI.- La Comisión, ai re-
visa¡ esteaffculo en buenacuentaha tom¿do
la cscnciay casiel lexrode la útima resólu-
ción aFobadapor la OIT, en junio de l9?8,
con cl nlmero 151,que rcconoccel de¡echoa
los empleadospúblicos a sindicaliza¡selibre-
mente.En buenacuentala atingenciahechapo¡
el señorSof.omarino señalaalgünasexc4pc¡o-
nes. Podla exprcsa¡selo siguicn¡o: Primero,
que se declüe, como se ha expuestoen la
Ponencia el dcrechoala libre sindicalización
a públicos es compatible con su condición
los empleadosprlblicos;y segundo,las ex-
ccpcionesal ejercicio dc cste derechopo¡ los
scrvidores del Estado, se¡ánde¡erminadas
por la lcy.
El scñor CHIRINOS SOTO @n¡ique).-
Dc acuerdocon el doctor Valle Riestra, los
soldadosno son trabajado¡esy siendoestgun
principio tan im!,ona¡rte,quisicra que se deje
constanciaen acta, de que al.hablar de üa-
bajadorespúblicosno hcmoshabladode la
tuerza Blbüca.
El señor PRESIDENTE.- Constaráen el
ac[a.
El señor DELGADO.- Una observación.
Se.ha dicho que los InstitutosArmados,o
los miembros de estos i¡stitutos,no son
trabajadores.Estoy de acuerdoen que no lo
son los soldados,diciendoque sf son, por
ejemplo, los miembrosde la Guardia Civil,
son ir¡stiu¡tos amados. Yo creo que no se
puedgpartir de la tesis q¡e no tengandgrecho
de petición. Incluso alguna vez hubo una
huelga del personal de tropa de la Cuardia
Civil, exigiendo mcjoras salariales.
, El seño¡ AI-AYZA GRUNDY.- En el
p¡incipio de sindicalización me parcceque
hay que elimina¡ la palabra "Iibremente". La
fórmula que hemosaprobado,seguidade una
segunda,que con razón ha sido objetada,no
correspondeal objeto de la p¡imem; pe¡o er¡
carnbio es evidenteque entre los trabajadorcs
públicos y los privados no hay una identidad
absoluta.Sibienescienoquelosmiembrosde
las fuer¿as armadas no pueden ejerce¡ el
derechodg pctición, el derechod€ huelgay el
derecho de sindicalización, en fo¡ma casi
a¡áloga se puede decir de los miembros del
Poder Judicial. ¿Quésignificala que la Corle
Sup¡ema de Justiciase declararaen huolgao
ÍNDICE
cl sindicato le plantcarauna ¡€clamaciónal
Pode¡l¡gislativo cn materiade sala¡io?
No podemos cerrar los ojos ante los
hcchos rcales. Erürc los servidorespúblicos,
hay unosque sonprácticamen¡eiglales a los
privados, y hay otros que no lo son- Mo
pcmito, po¡ eso,en vez de la adiciónque ha
sido rctjrada,proponeralgunaque signillque
algocomoesto:"El dercchodglos tr¿bajadorcs
jurfdica de tales, scgrln lo establecela ley";
porque no se puede admitir que la Corte
Supremade Justicia,o la totalidadde los
profeso¡es.deuna universidado la totalidad de
ios rqielbros del cuerpo módico del Seguru
Social se organican en huelga o ejer¿an el
dcrecho de sindicalización que es inherente,
invlvito, imposible de scparardel derechode
sindicalizaciórlPoresopropongola adiciónde
una fmse: "El derecho de los t¡abajado¡cs
priblicos es compatiblecon su condiciónjul-
dica de tales".
El señorORTIZ DE ZEVAILOS.- Señot
Presidente: Para respaldar la posición del
doctor Alayza; y además paru hacer una
preguntaa la Comisión.Pongamos el casode
los tmbajadoresdcl Sima,ScrvicioIndust¡ial
dela Marina,¿pueden ir a la huelga?
El scñor BIACCL- Parecieraque las
intervencioncsde los doctores Oftiz de ZE-
vallosy Alayza,estáncentradas enel temorde
quefatándosede de¡eminadosserviciosesen-
ciales, pudieran provoca¡ una situación de
huglga, de par¿lización, que comprendalos
servicios que han señalado.Incluso podrfan
eventualmentecomprendemostambión como
Pode¡ Legislativo. Sin embargo, pienso quc
estánconfundiéndose los camposde ditusión,
porque est¿unoshablando en este capftulo
respectú la organizaciónde los trabajadores
en fo¡ma de sindicato.El ejercicio de huelga
está previsto en el inciso 13ó,que dice: "Irs
trabajadorestienenel de¡echode huelgaen la
forma que regula la ley".
El señor VALLE RIESTRA.: Scñor
Presidente:No debemosolvidar que ya csta
ComisiónPrincipal ha aprobadoque "El Peril
es uria República d9 trabajador€smanualese
intelectuales",de tal manemque cuandoesla-
mos hablando de t¡abajadorcs,nos est¡¡mos

,406
rcfidcndgnno sólo al obrcm met¡lúrgico, al
obrcroáinero, al intelectual que escribe un
libro, al periodistaque escribeun anfculo,al
magistradoque ejercitr justicia,y quc nada
pucdc iimitar el der€chode pcticionarque
pucdcntener las personasque realizanuna
¡crividad intelectualal servicio dcl Estado,
como cs la magist¡atura;y esa no es una
monslruosidad demagógica,ya cxiste en el
Pcni una organizaoión de los magisl¡ados,no
rnc rclicro a los cesadosy a los jubiladosdel
Podcr Judicial que ándan haciendorecla-
macioncspor alll, quepucdcnplantearlasque
lc plazcan,sino quc existe,por ejemplo,la
CorlcSupe¡io¡dcLimaqueestáorganizada en
susmagistrados bajola Prcsidencia del doctor
Manlilla Novella, quc es un magistradode
primeracategorfa.Intemacionalmente existen
los sindicatosde la magist¡atura. En Fmncia
existeel sindicatode Iamagistr¿tum, quellega
a cxtrcmos de tipo polftico, pero existe.
Rccordcmos que eI derechode sindicalizarse
no pucdese¡ restringido,eso es lo que es-
lamose¡unciandoen eslosmomentos,
En lo que respectaa 10que dijo el Cons-
tituyenleque úo acompañaen esteinstante,
rcspccroal derechode pcric¡óny de sin-
dicalizaciónpor partede la tropacn cl Pe¡u,
es una cosa difcrente. En eI Peni no hay
unatradicióndcmocrática enla fuer¿aarmada;
el casode la huelgadel 5 de febrero,no fue
una huelgalaboml, fue una huelgade otro
carácter.La tropa en el Penl no recibesueldo,
no cstá sujeta a la l¡y 4916, no ücne
vacaciones,recibe prcpina. Ahora, porque la
policfa el 5 de febrerc, el prolctariadode las
fuctzasamadas tuviem esa sublcvación,no
quiere decir que ese derechodobamosre-
conocerloen la Constitución.Mientrasel Peni
tenga en el ejército el pe¡fil feudal que aún
m¿mticne, csederechono puedeserintroducido
porque pucde ser manipuladopor terceros.
Algin dfa podráse¡int¡oducido.
Hay muchos pafscs en Eu¡opadonde
eslásindicalizadala fuerzaarmada,po¡ ejem-
plo, en Holanda. Cuando maduremoslo
suficientepodremos llegara esecxtrcmo;pero
entre lanto el derechoa colcgiarse,a sin-
dic¡liza$e,a asociarseno puedesersujetoru
matcriadc ningunaresfricción, ta¡to seaen cl
rubrodc los trabajadores manualescomo en
el delos t¡abajadoresin¡electualcs,porquesela
ÍNDICE
una disminücióny una pamdojaque estuvicm
sujclo precisamenteel tr¿bajadorintelectual
a un ápicede dism¡nución.
EI seflor CACERES VELASQUEZ (Ró-
ger).- SeñorPresidcnte: 1,oconcemiente a la
fuerza armada seÍatará en el capftuloque en
la Constitución va a haberpamestetema.De
tal manCraque aquf no podlamos estar
traycncloasuntosque oorrespondena ese ca-
pftulo. Dc ot¡a par¡e, seflor Prcsidente,creo
quc cl disposilivo,asfcomoha sido planteado,
en su primera pane cstábien,o que lo con-
ccmicnle a la huelga,como10ha aclaradoel
Presidcntcde la Comisión, está bicn.
El scflorSOTOMARINO. Quisieraque
no haya implicanciadentro dcl inciso o,
y esoqueseestáhablandoaho¡aen
aprobado;
cl scnlidode que la prohibición del derechode
huelgaa una asociaciónsindicalestablecida,
resulta inconstitucional y por tanto si se
apruebaa fardo ccrado, todala administmción
pública, cstarlamoslambién admiticndoel
dcrcchodc huelga,porqueno hacc¡loasf,re-
sultafa contrario a la Constitución.
El sgñorPRESIDENTE.-El docrorAlayza
ha formuladou¡a adición.La aceptala Co-
misióno el doctorAlayzala ¡etira.No hab¡á
ninguna discusiórl
EI señorSALAZAR.- Quese lea-
El señor ALAYZA CRUNDY.- Señor
Presidente:La Comisiónme pregunta, ¿qué
adición?Sintetizandolo que habfaexpuesto
antcs y rccogiendo el principio de que los
trabajado¡espúbl¡cosy los pdvadosno tienen
identidadabsoluta,no lcs niegoel derechoa
la,si¡dicalización a los trabajadorespúblicos;
pero no ticncnsituaciónjurfdica idóntica,en
muchoscasospor las funcionesque ejerccn,
por el podcr que tie¡en en la mano y por una
serie clemzoncsquc no voy a analizar ahora.
Yo afadila a la fmse, tal como cstá, sim-
plemente:"Tienen dcrccho de organizañe
librementeen sindica¡os, en las condicioncs
comprliblescon su rcspccdvacondic¡ónju-
rfdica".
El señor BIAGGI.- La Comisión no
acepta-

- 407
El ¡bñor SALAZAR.- I¡dudablemenre
que el doctorAlayzaGrundy, tienemzón al
proponcr csa adición. Es evidente quc la
empleocracia pública tiene obligacioncs
suprcmasque cumpliry sc puedecoloca¡en
conflictos iÍepar¿bles,en casos de emer-
gcncia. Juslamente por c1 asunto de la
supucsta huelga,s9acual fuereel origenque
tuvo la GuardiaCivil, ¿quéhabla pasadost
conlinuabaese estado dc huelga? Habrfa
degenerado en los actosdefenorismoquecasi
clestruycnLima totalrnente.E¡¡tonces,pues,la
empleocracia públicadcbcestarsujetaa cierla¡
excepcionesqucjustifican precisamentelo que
estamosapmbando,que os la regladel de-
rechode sindicalizaciónde los trabajadores,
scanpúblicoso privados.
Además,tratándose de magistrados de la
Cone Slprcma y Cortes Supedores,o de
funcionariosde alto nivel de los ministerios,
o conjuntancnlepor pate dcl EsLado, y se d¡ce
simplemente de las instituciones que prcstm
atcnciónen hospitales.etcélera,¿cn qu( si-
tuaciónquedalan los enfc¡mos,los quc nc-
ccsitan u¡a inteNenciónquinirgicaurge¡te?
¿A los quc estlnen estadogravelesquitarlan
los mcdiosde ayuda quetodos,no solamen¡e
como fu¡cionarios sinb como hombrcs quc
penenecemos a una socicdad,estamosen la
obligación de prestafl
Dc mancraquela ad¡ciónplxnLcada por cl
docto¡ Alayza Crundy, es perfectamentepro-
cedcntc y justilica la rcgla gener¿l de la
sindicalización en que iodos estamos ple-
n¿unen¡ede acu9fdo.
EI señor PRESIDENTE.- Una propo-
sición. ¿Por qué no aprobamoslos dos si-
guientespánafosde este inciso y dejamos
pendiente para mañana la considemción de
cualquieradicióna fin de quemadl¡renme-
jor los critcrios?
El RELATOR leyó:
"Quedan prohibidas las prácticas dc
discriminaciónanüsindicaly los actos do
injerencia en la constitución,funcionamicnto
y admi¡istraciónde los organismossindi-
cales".
El señorPR-ESIDENTE.- ¿No hay obje-
ción? Al voto. Los señoresque apruebenesta
ÍNDICE
partc, se serairán ma¡ifesta¡lo. (Votación).
Los quc cstCnen contra. (Votación).Apro-
bada.
El RELATOR lcyó:
"Ningrin sindicaton¡ organizaciónpro-
fesional podrán ser disucltos por rcsolución
administrativa".
El scfforPRESIDENTE.-En debate.
El señorVALLE RIESTRA.- Seño¡Pre-
sidente:No obsta¡te que ya se han adclantado
conceptossobrcque "ningún sindicato ¡i or-
ga¡izaciónp¡ofesionalpuedcserdisueltopor
resoluciónadministrativa",sc ha habladomás
bicn de casosde aulodisolución. Es evidente
quc estetercer ftem del anfculo se está refi-
riendo a la disolución por obra de terceros
quc no puedcn"ser disueltospor resolucjón
administrativa".Es un atropclloque consue-
tudinariamente hemosvisto en el Peni, quc
sindicatosa manu militari han sido dcshc-
chos por una resolucióndel Minis¡erio dc
Cobicmoo cualquiercosade esanao¡alcza.
Pcrctambióncxiste el casodc cntidadesquenol
han sido disucltas por rcsolución ad-
minisfativa,sino por leyeso dccretoslcycs,
por mls quescanapócrifos.Es bicn sabidami
posiciónfrcnrc a la llamadaConlederació¡
Nacional Agraria dcl Peni, que para mf fue
una prueba siniesfa dcl velasquismo...
El scfforPRESTDENTE.-Setrata...
El señorVALLE RIESTRA.- ...no, pem
quiero porlc¡lo simplcmente,como ejcmplo,
p¡ocurandoevitar los adjetivos a los que soy
p¡oclive cn csÉ matcria y vcr que esaes una
e¡tidad equis.Nosol¡osno tenemosporqué
actuaren fi¡nción de nuestrassimpatfaso de
nucstras antipatfas.Esa cntidad fue disuclta
por lcy. Dc tal mancr¿quecuandodccimosno
pucdcn scr disucltaspor "rcsolucioncsad-
ministrativas",tambiéndebcmosdccir "por
ley", porquehoy ha sidola dictadum,maña¡a
podfa $cr la propia dcmocraciaque por lcy
disolvie¡a. Entonccs tcncmos quc volvcr a
algo que ya exife, y que yo no voy a in-
ve¡tar,quees la propia legislaciónexistente
encl Pcnl sob¡e la materia.
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE

-413-
añopasado, csla¡í¡la idcamáso mcnosclar¿.
L¡ lcgislación nacion¡rldebcrádctcrminar
haslaquó punto las garanlfasprcvistascn el
prcscnlcConvcniosc aplicana los cmplcados
dc alto nivcl quc por sus funcioncssc con-
siJcrc normalmcnlc quc posccnfodcr dcci-
sorio o dcscmpcñan cargosdircclivos,o los
cmplcadoscuyasobligacioncsson altamcnte
conlldcnci¡lcs.
Parcccrfaquc aquíeslála idc¡ dc quc un
fu¡cionariopúblico lorma pafe dc la plana
mayor dc la administración pública,quc cs
dclcnladordc podcry, consig¡icnlcmcntc,
con
flLculladcsdccisorias,a dilcrcncia dc los
cmplcadospúblicosquc form¿¡ parte de la
phn¡ mcnor y quc cstarían,rcspcctodc los
primcros,cnunarcl¡cióndcdcfrndcncia.Pcn-
samosquc cs a cstosa los quc co¡rcspon-
dcía cl dcrcchodc librc sindicalización,no
a los funcionarios.
Dl scñorRAMIREZ DE VILLAR.- Scñor
PrcsidcnterYo crco que l¿ confusiónvicnc
de quc cslamosñczoliúdo dos situacioncs
Jurfdicasdistintas.Aquf noscstar¡osrcfiricn-
do a los trabaj¡dorcsquc csIánsujctosa un
conlralo,y cse no es el casodc los cm-
plcadospúblicos,quc cstln sujctos a un es-
tatDto.En el casodc contratohay discusióno
hay adhcsióna un contratoo a una con-
vcncióncolectivadc lrabajo.En el casodc los
empleados públicostiencn la adhesióna un
estatuloprcdctermrnaoo por la ley.
Crcoquemcjor y paramayorclaridaddel
concepto,habrfa quc sacar cl tcma del
cmplcadoo dcl funcionariospúblicode este
Capltulo,para rcmilirlo al Capftulode Servr-
cio Civil o de Administraciónhiblica. Asf
sc podrfa cstablcccrcuálcsson las limi-
tac¡oncsque tienc y quó lipo dc empleado
públicopucdcdcclararsc enhuclgao ejerce¡el
dcrcchode s¡ndicalización. Po¡quede otra
mrncra v¡mos a conlündir lodas las dis-
posicioncsantcriorcs,si sc rcvisan todas,
quc sc rcficrcna trabajadorespaficulares y
no dcl Estado.Si incluimoscn csta dispo-
sición a los dcl Estado,no rcsufuarlan éllos
con igualesdcrcchos quc todoslos dcmás,
sobrcjom¡d¡ mínima,indcmnizacioncs, clcé-
tcr¡,quccsun régimcntotal'ncntcdistinto.
Por csla razón, scñor Prcs¡dcnlc, pro-
ÍNDICE
pongo quc la siluacióndc los cmplcadoso
funcionariosseaelimiandadc cslc capftuloy
rcm¡tidaal comspondicnlc a l¡ Adminis¡rr
ción hiblica.
El señorPRESIDENTE.-En suma,lo
quepide el scñorRamlrcrdclVillarcsquc
no seaeliminada,sinosimplemcnte
trasl¡dada
a olm capftulo.
El señorDEL PRADO.- Yo no cstoydc
acucrdocon la observación dcl seflorRamlrcz
dcl Vi¡lar, ni con la modificaciónpropucsla
por la Comisión.
La observacióndcl scñor Ramfrcz dcl
Villar, es gravc,en mi conccpto.Me opongo,
po¡quecl derechoa la organizaciónsindical
csláeslrechamcntc vinculadoal de¡echodc la
dcfcnsacolcctiva,y l¡s rclaciohcscntrc u¡
t¡abajadory cl jcfe dc una emprcsason
prccisamcntc rclacioncsde estedpo.
Los trabaj¡dorcsya scan contratadoso
tcng¡n vfnculosde otra naturalczadcbcn y
ticncndcrcchoa delcndersc colcclivamcnle
y
p¡ra cso neccsrnn olganlzafsc.
En cuantoa la otra adición,aunqucsc
entiendaque es distinlala condiciónde los
funcionariosa la de los emplcados,sin em-
barto, esra formulaciónsc prcsÉrla a in-
terpretacioncs
equivocadas y a que no se en-
tiendabien.
Nosot¡osno cstamosacostumbmdos, cl
pucblono estáacostumbrado a diferenciarlo
quc es un funcionariodc un emplcado.Seda
hucno quc se busqucotra fórmulaparain-
que hacela Comisión.
clDir la obsarvación
El scñor NECREIROS.- Scñor Prcsi-
dente:El Convcnio 151, al cual ha hecho
mención.cl scñorBiaggi,acl¡ralos alcanccs
dcl Convcnio87, sobrclibcrtadsindical,en
vilud dcl cual se rcconoccc¡ dcrcchodc
librc sindicalizacióna los tr¡bajadorcscn
gencraly, por supucsto,dcntro dc cllos a
los tr¿bajadorcspúblicos.
Quicro rcfcrirmca la obsc¡r'acióndcl se-
ñor Ra¡rlrcz dcl Villar, en cuantoa quc los
emplc¡dospúblicos cstánsujclosa un Esta-
tulo y Escal¡fóndcl Scrvicio Civil, Dccrclo
ÍNDICE
 ÍNDICE

4t-5

ill! nos oros dcrcchosquc ya sc han ap¡o, capaalt¡rconcapacid¡d

dccisori¡.
hrdo.
El RELATORlcyó:
Dc tri m¡ncrt quc no mc ofnngo a
(luc los cmplc¡dos públicos pucdan tcncr "Ningún sindicaloni
organizaciónpro,
dcrcchodo sindicalización, dc huclgay dc fcsional podrá scr disucllo f¡or resolución
lodo lo dcmls.sinoquc coloolndolos aqul adminislradva".
v¡ ¡ crcrrscconllsiónrcspccto dc susdcrc-
chos ) LIclos dcrccl)osdc los otros 1r¡ba, EI scñorPRESIDDNTE.-
En dcbi¡re.
J¡dorcs.l\xd¡ ¡r1ís.scñor,
Ticncla pal¡bracl scflorCáccrcs.
tl .. i'r BIACGI SLrluf:No\ ftrr :cir
nlos c lo diclroporlos schorcsCruado y El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
Ncgraros r\_ovro c(imo cs quc sc quicrc gcr). Scñor Prcsidcnlc:Se ha pucstouna
csl¡blccar r,lrir¡ifarcncircntrccl dcrcchoquc quc l¡ Comis¡ón no ha ab-
obscr.r'aoión,
corfi\f¡rrlx r los cnrplr.rdos o a los lraba- suclto,
Jrdorcsd.l .scctorfri\t(lo. rcspcclodc los
otrosq!(. loDnlnpilrtcdc h A(|ninistr¡ción El scñorBIACCI. El !cxloorigin¡l decfa:
I'úblicr. ''Ningún
sindicaloni oryxnizaciónprofes¡o-
nal podún scr disucllospo¡ rcsoluciónad-
¡ln rcilidirrl,si sc lcc co dclcninicnto cl minist¡ativa";sin cmb¿rgo,la obscrvación
an-
tcxloprcpucsto por lx Conrisión, cncontramos tcrior dcl scñor V0llc Ricstra,cs de que
quc todosc\()s dr'fcchos fundr¡¡cnlrlcs
son cs10 disolucjónpodríat¡mbión cmcrgerdcl
lrnto pur¡ los trrblúrdorcs públicoscomo aclo dc un gobicmodc frcto, por un dccrclo
pefr los pfiv¡dos. lcy, por cjcmplo.

trl s.ñorI'ItESIDENTE.Scv¡ ! drr lcc- Paaarccogcrl¡ su!:crcnci¡dcl scñorVallc

lur¡. Ricstr¿.l¡ Comisiónsa pcrmitcsugcrircl
siguicnLc tcxlo,¡un cu¡ndoofcndaun pocoa
I:t lil. L\ IOit l. . ó la gramfticay a l¡ tcdacción,quc aclarccl
conucplo: "Ningúnsindicaro ni organización
''El Esl¡iio rcconocc los prof¡sional podránscr disuclto por rcsolu-
¡ trrb¡j¡dorcs
públicos y pfiv¡doscl dcrcclx) dc org¡r)irarsc ción admini\tr¡Livay gubcmarncnhl".
librcnrcnlc en sirdic¡los.
El scñorVALI,E RIESTRA.-En primcr
El lrcñorI'ltLlSlDEN tE. úQu.dr,cnlon, lullar, yo no mc rcfcía a los gobicmosdc
ccs,cst¡ scgundi¡px||c? 1aclo. Lo quc dijc luc quc no podlar¡os
apclara una lcy prradisolvcrun sindjc¡lo u
Los scñorcsquc aprucbcncsla sclund¡ orgrnizaciónprof¡sionrl: quc ya habf¡nos
p¡flc,scscrvirúnnr¡rDilcsl:lrlo- (Votación).Los tcnido cl c¡so dc quc habíansido disucltüs
quc cslCncn contril.(Volrción).Ap.obada. por dccrcto lcy, y mcncionésólo un caso
aycr: cl dc lx SocicdadNacional Agrana,
ELscñorRAN.Í IREZDEL VILLAR.- Quc haoiéndolo sin ningunacalificaciónpolílica,
constccn ¡cl¡ cl oonccploquc nos ¡ncrccc pcroadyirticndolo qucdijo cl scñorChirinos
"funciorr¡rio público. conprcndido cn óslc¡ Sotoy lo quc cnticndoahoraparaquc sc vca
los quc Ibrma n¡rtcdc le plrn¡ supcfiordc quc mis cjcmplos son p¡ofundamcntcob-
la ^,dminisLrrción Públicl,con Ircullrd dc jctivos.La propiadisolución dc la Socjcdad
dccisión. Nacion¡lAgrariafuc hcchacn viÍud dc un
dccrctolcy, cono lucgo h Confcdcración
El scñorPRESJDENTE. Const¡ricn cl N¡cion¡lAgrarinlo qucquicrcdccir"quicna
ecl¡ cl conccpto quc indical! Comisión, cn hicrroma1a.a hicrÍo mucrc",
cl scnlidodcqucsccnlicnd¡por"f¡ncion¡rio"
a aqucllosmicmbrosdc la Adnrinistración El tcmahayqucccnlrarlo.'Ningún sindi-
Públicaquc licncn capacidad dccisoria.La cato ni org¡nizaciónprofcsion¿lpodrif scr

-416
disueltopor rcsoluciónadministmtiva". Par¿
cvilar quc dúcra "por lcy o por resolución
lcgislativa",dcbc precisarseque será la
Coñc Suprcm¡,t¡l como10señ¡lanla Lcy dc
SocicdadcsMcrca¡tilcs y cl Código Civil
rcslccroa I¡s Asoci:rcionc. y ir l.rsSocic
dadesAnónimas.
La fórmula quc trac la Comisión no
rcsuclvc cl problema,porqucdicc qüc "Njn-
gún sindicato u organizaciónprofcsional
podri \cr disucllopor rcsolución¡dminis-
trativ¡ o gubcmaúva",lo quc csvisiblcmcntc
agrcgarun sinónimo,porqucadministrativoy
guttmativo son lo mismo.
El sefforPRESIDENTE.-¿ElseñorValle
Riestrasugerirfaque fuera poa "rcsolució¡
judicial"?
El señorVALLE RIESTRA.-Pcrmltamclo
fundamentar, señorPresidcnlc,porquccl Có-
digo Civil señala,al referirse a las aso-
ciaciones,que:El Pode¡Ejecütivopucdepcdir
a la Corte Sup¡emala disolución dc las
asociacioncscuyos llncs scan contrariosa
la¡ buenascostumbrcs".
Co¡ poste¡io¡idad,pcrson¡s quc forma¡
panc dc cstaComisiónPr¡ncipalyouron la
Lcy de Socicdades Mercamiles,quc Ilcva la
firmadel señorRamlrczdcl Vlllar.culo rr'
lculo 318",refiriéndose a la disolucióndc las
sociedades, dice: "Con estemotivo sc puedc
solicitara la CorteSuprcmala disolucióndc
las sociedades cuyosfineso actividades scan
contrariasal orden público o a las bucnas
"La Coneabsuclvecomojurado
costumbres".
la disolución o la subsistcÍciadc dicho
caso";yluego dc muchospárrafosscñalacn
formamuy prccisa,cómosc liquida.Entonccs
el problema eslá en lo siguicntc: Si los
sindicatos,que son organismos dc lucha,dc-
jamos que pucdan scr disucltospor rcso-
lución gubemativa,cabla dcjarlosa mcrccd
del Ministeriodcl Intcrior o dc cualquicrré-
gime¡rquepordemoc¡ático quesca,disuelvccl
sindicatosi le cae mal. Si estolo traslada-
mos al Parlamcnto,no obslanteque el Par-
lamcnto es el primer Podcrdel Eslado,que
csunaortxnización .lcmocrlti(Jcn cl Pcn¡.
es politizar el asunto.Sabcmosque un Par-
lamenlo tiene facultadesejccutivascuando
nombm a un luncionarioo da una pcnsión
ÍNDICE
lcgislativa,o cuandolo juzga.Sc podr{adec¡r
quc cl casodcl sindicatoscla desplazado al
plenarjodc una Asamblcapara quc dccida
si cs sindicalo o si cs organizaciónprofe-
sion¿llo quc h¡n disuelto.
El scñorRAMIREZ DEL VILLAR.- En
primcr lugar, señor Prcsidcnte,pareceque
ningú¡ sindicatoni o¡ganizaciónprofesional
podrá \cr disuehopor rcsoluciónadmi
nislrrliva.Yo quisicraprcguntara la Comi-
sión:¿Cuálesla disti¡ció¡?
El scñor CRUZADO.- El Convcnio87,
sobreLibcnad Sindical,cxprcsaquc pucdcn
formarsusorganizacioncs ta¡to losempleados
como los empleadores.La Conaco, por
ejemplo, licne su oryanizaciónsindical.
El scñor BIACGL- Con cargo a rcdac-
ción, accptamosla propucstacfcctuadapor
cl scñorVallc Rícstra.
El señorCACERESVELASQUEZ (Ró-
gcr).- ScñorPrcsidcntc:La fórmuladcl scñor
vallc Ricstra va a significarla crcacióndc
una scric de con[liclos.Con la expcricncia
de habc¡tr¿bajadocrlcstccampolaboral,ma-
porqucconstantcmcnte
nificstocstasuspicacia
cn cl scnodcl sindicatose planteanaccioncs:
unosacucrdanla disolución,olrosse oponen.
¿Y rodacsr¿problcmár¡ca rcmiúrlaa un !ri-
bunxlcon\titucronxl,cxist¡cndomilcsdc sin-
dicatos en toda la República,que puedan
scr disucltospor acto dcl Poder Ejecutivo?
Estoeslo impoÍan¡e, scñorPresidente.
El scñorPRESTDENTE.-
¿ElscñorVallc
Riestr¿ aceptala csta modilicación?
Et señorVALLE RIESTRA.-No, scñor;
porqucdcsn¡rurrli/a lo quc dijc.¿Mcpcrm¡-
tiía lccr cl afículo 318'dc la t¡y de So-
cicdadcs Mcrcanlilcs,cn vfa dc ilusración?
El scñor PRESIDENTE.-En cslc mo-
mcnlo no hay rcalmcntcnadaquc volar,por-
que la Comisiónha accpladoIa proposición
dcl scñor Vallc Ricstracon cargode rcdac-
clÓn.
El scñoÍVALLERIESTRA.-¡Ah,ya!Sin
cmbargo,csun anículointcrcsantc,
scñor,sólo
quicrolccrlo un minuto.
ÍNDICE

4]lt
solucióndcl Podcr Ejccutivoo a![) dcl Po-
dor Ejccutivo.
fl :(n(,r ltl \CCI C. n i. -,^ ¡c ,.
d¡cción, vamos a ¡ccptrrl¡ pn'pursLa dcl
scñorV¡llc Ricslrir-
El sciiorPRESIDDNTIj. C( mo scría
scríal:l rc-
con cirrgodc rcdacciónl¿CL.'Ll
dxcción?
ü RELATORlcyól
"l-ossin(licatos
sólopodrlnscr¡lisucllos
poracucrdodc susmicmbfosopordc(isró¡dc
la CorlcSuprcma'-
El scñorPRESIDENTE.l"a (omiJión
¿quódicc?r:PodcrJudicialo ConcSuprcmr"
El scñorBIAGCI. PodcrJudici¡l
El scñorPRESIDENTE.- Le Co¡nisión
accpla csil fón¡ul¡ y por consrSuienlce\ 1¡
quchayquc vot¡r.Si sc rcchaza lc ¿c la Co
misión.sc volaráh dcl scñor ViLllcRics1.¡
Aquí hay una lórmul¡r,quc p¡r¡ Jlustr¡
ción sc v¡ a lccr,
EI RELATORlcyól
'Ningún sindicaloni org¡nizacróó pro-
fcsionalpodrán scr disucllosl)or resolución
¡dministr¡liv¡".
El scñorPRESIDENTE. Seva a lolli¡ la
fómul¡ quc accpta1¡ Comrsió.
El scñorBIACCL- ¿trlepelr¡ite,sti]or
Voy a lccr un lcr(,
Prcsidcnlc?
"Los sindicalos
sólopod.ánserdisu€llos
por acucrdodc susmicnlbroso por decisión
dc 1a Corlc Suprcma.
El scñorPRESIDEN'I:E.Los señorcs que
afrucb(n cstx lL'rmulJ..c 5er,i'ln m¿n
fcst¡rlo.(votación).Los quc csl¿nen conlr¿.
(Votación).lla sido aprobáda.
El scñor MELGAR Señor P.ctidenle
Este mccanismo,lejos dc B¿rrftízaia-los
ÍNDICE
sindicatos,dará opción a los palroncspara
rccurrira la Conc SDprcmacon inñnila mls
fdcilid¡d.
El scñor PTESIDENTE.- Qucda cons-
tirnci¡. cnto¡ccf. dcl voto cn conlra dc los
scñorcsClccrcs y Mclgrr.
El ITELATORlcyó:
12)El Esudo promovcrála ncgociación
y la convcncióncolcctivas dc lrabajo y
procurarácl acccsoa proccdimicnlos imp¡r-
ci¿lcsrápidosy cficaccsdc concili¡oiónquc
pcrmilan solucionar los oonlliclosdc tra-
biuo .
El scñorPRESIDENTE.En dcbatc.
El scñorCACERESVE/ASQUEZ (Ró-
gcr).- Scñor PrcsidcntcrCon cslarcdacción
cl Esladocstá rcnunoiando a la inlcNc¡rción
quc ha vcnido ejcrcitandodcsdchaccmucho
ticmFo con critcrio tuilivo, prrr mcdia¡ltc
rcsoluciónrcsolvcr administr¿liv¡ncnlclos
conllicloslaboralcs. Esu rcd¡cciónno.mc
plrccc adccuadaen su segundap¡fc.
Por tanto, propongoque sc suprimr la
frasc: "procurarácl ¡cccso" y la p¡libra
"conciliación",para quc lcng¡ la siguicnlc
rcdacción:"El Eslado promovcrála ncgo-
ciacióny la convcncióncolcclivaciclrabajoy
cstablcccrá proccdimicntosimparci¡lcs,rlpi-
dos y elicaccsque pcrmilan solucionarlos
conllictosy reclamacioncslatJorilcs'.
En csla forma sc cvita cl dem¡siado
énfasisquc únicamcnlese haccsobrccl tró-
milc conciliatorio,como si sc quisicradc-
riv¡r los pmblcmasdc lrabajoal arbilrajc.quc
no cs prccisamcnlccl mcdio más cficaz
para rcsolvcflo,
El scñor BIACGL- La Comisiónaccp-
ta la lórmula propLlcstapor cl scñor Cá-
ccrcs.
El scñor PRESIDENTE- Los scñorcs
quc así la aprucbcn,se scrvirán m¡nifcs-
larlo. (Votación).Los quc cstón en contra.
(Votación).Aprobada.
ÍNDICE

1io
Dcnf¡o dcl mismo CongrcsoEconómrco
N]cionrl. quc scrírun ortJnismodc cslirnc
dc csla quc procl¡ma cl inciso 14), sc cs!á
prcconizandola paficipación dc 1odoslos
lrabajrdorcs,sin cxccpciónde ninguno, y
no habrfa porquó exclui¡ a los cnplc0dos
públicosdc cslc csfucrzoconcclildoquc va
a dcsarrollarsc
scgúncl inciso 1.1)-
Dl scñorPRESIDENTE. ¡La Comisión
¡ccptala adiciónpropucsla?
El scñor MELGAR.- Scñor Prcsidcnlc:
Tcncmos quc apl¿udir cl propósilo dc la
Conlisión dc cnaltcccr todo aqucllo quc
prcconicc y fbrtalczca l¿ gcstión dc los
lr¡bajadorcs,pcro mc tcmoquc cstcanlculo
cs dcm¡siadoctérco,intrasccndcntc
c incali-
lablc.
El Podcr Ejccutivo y los org¡nismos
quc van a n¡ccr a propósitodc la nucva
Conslitución, ya en un¡ scric dc capfunlos
cstán rccibicndoo incorporandoa los tra,
brjJdorcsdc toJo. loi nr!clc..J quc p3ñr-
cipcn cn los programasdc la economladcl
país y cn el problcma cconómico,social,
Cuandolco,por ejcmplo,"El
cullural.ctcótcra-
Est¡do fomcntarl l¿ p¡nicipación de", me
prcgunlo:¿Silos lr¡bajadorcsquisicranh¿ccr
progfafnaspolíticos, socialcsy cconómicos
dcl país, tcndl¡n quc pcdir pcrmisoa al-
guicn para h¡ccrlo?
Si cxistcn orga¡isrnosquc prcconizan
cslo mismo,¿valcla pcna poncr un cnunciado
quc no va a tcncr ninguna trascendcncia?
Pido quc se suprima el inciso 14, por
considcrarloinlrasccndcnlc,
El scñor ORTIZ DE ZEVALLOS.- Mc
adhicroa lo cxpucstopor cl Conslituycnlc, ccr l¡ siguicntcobscrvación.
scñorMclg¿r.
El scñorBIACCL- Si cs como10allrma
cl scñor O¡liz dc Zcvallos,si exislcn otros prción dc los trabajadorcs.porquc dicc:
idcalcs quc ¡cco.janestaidcay quc bienpo
drla scr una dc las Iuncioncsquc corrcs-
ponda cl CongrcsoEconómicoNacionxlo x
un org¡nismo con nomcnclaluraparccloa, cmnrcsi¡s.
no tcncmosinconvenicntc en rclircúo.
El scñor PRESIDENTE. H¡ sido rcti-
r¿do.
ÍNDICE
El RELATORlcyó:
"15) La ¡cy cstablcccrflas modalidadcs
y
alcanccsdcl dcrccho dc los lrabajadorcs a
lirs gananci¡s,la dircccióny I¡ propicdaddc
las crl]prcs¡s,tcnicndocn cucntala cconomla
dcl pals,los rcsultados obtcnidoscn cl cjcr-
cicio dc cstedcrechoy la silu¿ciónrcaldc Ios
scclorcscomprcndidos cn los sistcmasquc sc
imlli-ntcn".
El scñorPRESIDENTE.-Tcngo la im-
prcsión dc quc cso cstl dicho en cl Régi-
mcn Económico.
En dcbate.
El scño¡ BIAGGL ¿Habrlaalgún io-
convcnjcnle,scñor,dc conocercl lcxto ya
aprobadocn otm capltulo?
El scñorPRESIDENTE.-Sc votarácon
cargo a la homologación.porque es una
cucslión en la quc eslamosde acuerdo,pcro
no cn rcpel;rlasimplc y llan¡mcnte.
EI scñor BIACCL En rodo caso,que
co[stc en la homologación.
El scñor PRESIDENTE. Dcsdc lucgo
quc sf. Los scñorcsq!¡ees!óndc acuerdocn
quc sq apn¡eLrccon cargoa l¡ homologación.
(Votnción).Los quc cstdnen contm.(Vo!a
ción).Acordado.
Tiene la p¡l¡bra cl scñorValle Ric$ra.
El scñor VALLE RIESTRA.- Eslamos
dcba¡icndocl inciso l5), quc dicc: "La lcy
cstablcccrá las modalidadcs y alcanccs", ¿no
cs así?Como no conozcocl anfculocon cl
cual scría homologadoóslc, mc pcrmitohar
T¡I como cstl rcd¡ctldo.mc parcceque
cl inciso climinaía, haría ficlicia la pafici-
"L¡ lcy cslablcccrál¡s mod¡lidrdcsy
alc¡n-
ccs dc los dcrcchosdc los lrxb¡j¡dorcsa
hs giLn¡ncias, la dircccióny propicdtddc l¡s
tcnicndo cn cucnta la ccononrí¡ dc1
p¡ís", v¡lc dccir oLrcno podcmoscnconlrar
un¿cmprcsapróspcr¡dc¡tro dc un paísquc
cconómicamcnlc cslf mrl, por lo lirnlo no
hry g¡n¡ncia p¡ra los lrabajadorcs, Io quc
 ÍNDICE
421-

crca¡Ía un¡ situ¡ción injusta quc quitarfa cl rnconvcnrcnlclomaríalnoscstt solución,Por

cir;muloquc cllritbrjrdorlicnc al p¡nicipar quc no podcmosaprob¡¡ cslas contfadic,
cn su unidrd económica. Mc parccequccsta ciL'¡rc..
Y¡ hxy un crifcrio.qulj ruc mJ¡criir
Ii¡sc "tcniondocn cuentala economíadcl casidc toda üna taadcdc dcb¡tc_
paÍs, scprcsu ¡ cqufvocoy detrcrfascr su-
primida. El scñorRAMIREZ DEL VILLAR. Sc
ñor Prcsidcnlc: Aprobar cn csta fonll¡,
Scva a dtrlccturaal arlculo aprobado
dcl signillcarí¿una rcconsidcración.
RógimcnEconómico.
Dl scfior PRESIDENTE. Claro, scrfa
El scrlo¡ARAMBURU.- El inciso l5), una rcconsidcüciónquc tcndría quc habcr
quc cstl cn discusión,dcne parccidocon la sido hccha cn la siguicnrcscsió¡ y por los
scglnda patc dcl a¡Llcuto17",dcl Caplulo dos lcrcios.Es csc cl pmccdimicnlo.
III, Emprcsa,quc dicc: "La ley cslablccccl
rógimcn dc prnicipación person¡l dc Ios Ticncl¡ pahbr¡ cl scñorBiagg¡.
rr¡bJii,lorcscn Ir fropicdrd.gcstion) uti
lid¡des dc la emprcsadg acucrdocon la L.l s(ñor BIACCL- EI scnridocontrrrio
mod¡liJJJ,It divcr"irncrur¡lc7rd¡ lts iliri scríll rcchüar es¡c inciso propucstopor la
vid¡dcs productorasy dc los objctivosdcl Comisión
dcs¡rollo cconómicoy social.L¿ pilrticipa-
ción s¿ cxLicndc t¡nbién a Ia propicd¡dcn El scirorPRESIDENTE.-Parano rccha-
¡qucll¡scmprcsilscuya mod¿lidad juídic¡ z¡rlo, podrítmos rcmilirlo a la pane dcl
nolo inrpidil. RúgimcnEconóm;co,:t cfcclo dc haccr una
honologrción con é1,(:no lc parccc?En-
El s.rlorLlACLjl.- Si mc fcrmilc.s..iror lonccs sc tprobarí¿cstcproccdimicnto. Los
Prlsidcnlc,ptrccc quc sc insinuaraquc la scñorcsquc cslón dc acucrdocon la ho-
plrticil¡ciót dc los lrubitj¡dorcs,cn las mologacióndcl inciso, sc scn7iránma-
s¡nilncias,cs sol¡mcntca título pcrsonll,a nifcsl¡rlo.(Vot¡ción). Los quc csténcn con-
lílulo singuliir;pcro la corricntemodem¡,stn lra.(Vol¡ción).Acord¿do.
emb¡fgo,cs una cxpcricncia,abriríala post-
bilidad dc quc éstasparticipacioncs lucr¿n El RELATORlcyó:
socj!lcs, l¡crun colcctivas_ Porconsigujcnlc,
con c¡rgo ¡ I¿ homologación que se proponc, "Artículo 2'.- I-os dcrcchos rccono-
propondri¡mosquc no sc circunscibaa dc- cidos ¡ los trab¡j¡dorcsson irenunciablesy
"prnicipx.ión
c¡r pcrronal'.o algo ¡\t, sno su cjcrcicio cstá garanlizadopor lx Cons-
quc lcrmin¡ra la Irasc o la idca: "con riru(ión) l¡\ Iclc.. Todopdclocn conlrario
pa¡1¡cipac¡ón de los trabajado¡es", dcjandoa cs nulo.
l¡ lcy cslablcccrquc cienasparticipacioncs
son j¡dividualcs,singularcso colcctivils. No pohrfi dictarsclcycs o normasde
cualquicr jcrarqufaquc disminuya¡ o con,
El scñor PRESIDDNTE. En rodo caso, lrarícn los dcrcchosquc en cslc capllulo se
como csto fuc objcto de una larg¡ discu- proclr'n¡n,
sión cn 1¡ ComisiónPrincipal,y así Iuc el
acucrdo.quc pucde ser malo o rrtificado En l¡ intcrprctación
o dudasobrcel al,
dcspuúscn cl hcmiciclo o en o1r¡ rcvisión, ci¡ncc y contcnidodc oualquicrdisposición
h¡bí¿ un¡ contr¡dicción si aprobáscntos cn malcria dc trabajo sc cslará a 10que
cslo y 10olro. sca másl¡vorablc a los lrabajadoresy su
aplicación sc rcgi¡á por los p¡incipiosde
Dc maner¡ que no podcmosaprob¡r 10 la jus¡ici¡ social".
ncgro y io blanco,salvo que aprobcmoslo
gris. Parccc¡íaquc simplemcntclomaríamos El señorPRESIDENTE. En dcbarc.Sc
nola p¡ra vcr cómosc p¡redehomologarcon va a vo¡i¡r por pancs.
lo ya aprobado,o viceversa.Si no hay ¡ingún
ÍNDICE
 ÍNDICE
ltl
''Err 1a intcry)rcl¡ción
o duda sobrc cl [] s.ñor PRESIDENTE.. Ticncla palabra
rlciIrcr ] coü1c¡rido dc cualquic. disposición cl sc¡iorll¡rnírcr dcl Villar.
c¡1nrirtcfix(lclrrbiuosc cstaráa lo qucsca
nlis 1r!ofilblc ¡ los lr¡biljirdorcs'.
El sctrorRAMIITEZDEL VILLAI¡. No
conocíil,scñorPrcsidcntc, c] acucrdodc aycr.
[] scñorl'RESIDENTE.-En voleción. Sin cmbafgo.Drcpcnnilo rccordarquc cn cl
Convcnro (lc la OIT sc cslablccc muy
Los sc¡orc\quc aprucbcn cstaprnc, sc clar¡nrcnlccl dcrccho dc lormarsindicalos
scñirrn nllnifcstilrlo-(Voli¡ción).Los quc y cl dc loJ srn\lic¡tosdc formarfcdcracioncs
est¡ncn conlü. (\'otaiión).Aprobadr. y corrfc(lfr¡aiones, quc sonIos dos grados
quccxirlcr cn matcriasindical,y no hay
Tcnrlin¡nros Treb¡1o".Muchasgr¡ci¡s ir
l¡ ('onrisión.
'Iicr)c1r El scÍ,o fIiESIDENTE. L¡ Comisión.
l¡1¡bracl scñorDcl Pmdo.
fl scririr(IRUZADO. ScñorPrcsidcnlcj
El sr'ñorDEL PRADO.- Crco quc qucda La Coinisra¡lrcnsóquc cr¡ incumbcncia dc
un vroíorclcrcrtca Io qucpropu¡ocl doctor los propiosl¡fbuadorcs, pucsloqoc )¡ cslá
¡l0nrírcr drl \¡illrr, sobrccl dcrcchodc los garanLi ¿irdaI¡ Irbr!\indic¡liz¡cióncn lúnninos
si¡l¡icu()s¡ o¡gunizarsc cn Fcdcr¡cioncs o SCncnc0\.
Couf¡d.f!ciorrcs.
lil se¡or PllESII)ENTE.¿Enlonccs la
Ill s.ñor l'RLSIDENTE. TicDc r0¿ón. Comislónno arccnccc\arioagrcgarl¡ pro-
I:ulli¡urrrldición.i,Quédiccc1scñorRanrircz pucsl!d,L scñorl{Nmírcz dcl Vill¡r?
llcl Vill¡r'l ¡.Cullscrí¡cl lcxlodc 1¡ ¡dicióny
cn quópuÍc iríxl 'l'icnc pal¡t,r¡
La el scñorDcl Pr¡do-

l.il s.ñor It.,\l\JIRLZDEL VILLAR.- IrÍil
rn cl inciso ll). dondcdicc: F:l llsLirdo
rcconoccil los tfxbrjadorcs públicosy pri!r'
doscl dcrcchodc org¡nizarsc cn sindicatos y
\ .1',\cr, !orr ' l. r-, ronc..aonfulmcir lj)'.
El scñorI'RESIDENTE. Ticncl¿ pihbra
cl scñorluclgfi
El scñorMELCAR.- ScñorPrcsidcnlc:
Lr librc sindic¡lizaciónirnplicalodos bs
dcrcchos quc pucdcnpor cxtcnsión lcncrli
dcrivrciónquc dclcrñincnsus propiossrn'
dic¡tos. Si dccimos l¡dcrecioncs.conl¡dc
racioncs,dc rcpcntcsalc un nucvo conccplo
gcncr¡].Crco quc aquí v¡ inplícil¡ h cx-
lcnslÓn.
El s.ño¡ DLL PRADO. En csc c¡so
hlb¡íriquecan',iarl¿ palabra"sindic¡1o",
por
cl de.cchode orA¡niz¡ciónsindicrl,a 1a
ón, a ¡a Lbrc sindiciLlización.
sindrcirli2¡c
tl sei.r gi/iccl. Td vcz podía scr un
tcxtocr¡ci;,¡rJrior'El Esladorcconocca los
lrirb¡jacoleilrbl,.os ) privadoscl dcrccho
a lir liLrrosiirllcrliza.ión".
El scnofl'RDSlDENTE.-
Scva a votarla
rccon!rdcru(ión
L¡)s lcirorcs quc aprucbcn la rccon-
si,.lctuc,óD,sc servirln manifcsorlo.(Vol¡-
arón).l.o:iLluecsténcn conlr¡.(Volación).
IIa
s do ¡probadel¿ rcconsidcñción.

Aycr cxpusc la misma obscrvaoiónal l.l rcnorBIACCI.- "El Esladorcconocca

docrcrIl¡mírcz dcl Villar, cuandoh rcdilcciór1
cr'¡ 'sindiciltos" y alcndicndo a mi ob-
scn'¡ciónsc nodilicó la ¡cdaccióny sc accptó
"sindic¡cióno
cn lugrr dc "sindicatos",
cn cl scntido dc quc craun
sindic¡lización",
voc¿blodc ¡lcilnccgcncral.Dc talm¡ncra,qüc
ya haycos0jüzgrd¡ sobrccl p¡flicular.
los1r¡baJadoresnúblicosy privadoscl dcrccho
¡ l¡ lihr€ sindicaliración".
El señorPIIESIDENTE.-
En dcb¡lc.
Ll scñrrrItAMIREZDEI- VILLAR.- En
rrc c¿sosrrgi!'roquc sc dige "sin ¡ulorizrción

puedeestar
previ¿",porqucla sindicalización
sujctaa autorizacioncs.
El sciio¡PRESIDENTE.-Sc va a lccr cl
tcxlo.
EI RELATOR lcyó:
"El Estadorcconocca los trabajadorcs
públicosy privadoscl dcrechoa la sindi-
prcvia".
calizaciónsin au¡orización
El señorPRESIDENIE. Los scñoresque
apruebcnla fórmula,sc scNiránmanifcstao.
(Votación).Los quc csténcn contra.(Vota-
ción).Aprobada.
El RELATORlcyó:
PONENCIADE L4 COMJSION
ESPECIAL N' 10
-a-
RECIMEN AGRARIO
PRESENTADAA LA COMISION
I'RL.*CIPAL DE CONSTITUCION
Lima,7 de Dicicmbrcdc 1978.
of. N. l0
JCnOrOOCrcr
Luis Albcfio Sl-lrchcz
PrcSrdcntc dc lt ( omrsron
Princip¡l dc Constilución.
ScñorPrcsidcnlc
I Campcsinosdcl Pcni IFENCAP!; Complcjo
Tcngo el agrado dc dirigirmc a usted,
con cl objcrodc hrccdcllcgrr la poncncia
clabondapor la ComisiónEspccial10 Régi-
mcn Agrario,quc tengoel honordc prcsidir,
dcjandoasl cumplidocl cncargoque se nos
cncomcndÓ.
Asimismo, dcjo agrcgado al prcsente
dictrmcn cn mryoh cl diclamenen mi-
norfadcl constituycntescñor Hugo Bl¿mco
Caldós.
Con csta oponunidad,rcnuevoal scño¡
ÍNDICE
Prcsidcntelos scntimicntosde mi considc-
r¡ción más dislinguida.
Diosguardca ustcd
Urbino Julve Ciri¡co,
Prcsidcntedc la Comisión
Espcciall0 RégimcnAgr¿rio
Señor doc¡or
Luis Albcrfo Sánchcz
Prcsidcntedc la Comisión
P¡incjpal de Constitución.
ScñorPrcsidcnlc:
La ComisiónEspccialdc RégimcnAgra-
rio clcva al ilustradocrilcrio de la Comisión
Principal que uslcd dign¡mcntcprcside,la
poncnciaquc lc fucr¡ cncomcndada.
La claboración dc la misma,ha ¡e-
qucndodc ¡rduorrrb¡joy protundoanálisis.
En una primcra ctapa dcdicada a la re-
cepción de información,la Comisión ha
tom¡docontactoconimportantcs instituciones
y funcionariosdel ScctorAgrario, cnt¡c los
que cil¡lrios: Banco Agrario, Comilé de
Dcfcnsade la Agricr¡lluray la Ganadeladcl
Peni (CODEACRO);ComisiónOrganizadora
dcl ScgundoEncue¡tro de Presidcntcsdc
comunidades Campesinas, Olioina Scctorial
dePlanificación Agraria;DirecciónGenemlde
Come¡cialización; Direcciónde Comunidadcs
Campcsinas; DirecciónCencralde Rcforma
Agraria;Oñcina Nacionaldc Evaluaciónde
RecursosNaturales(ONERN); Untversidad
Nacional Agraria: FcderaciónNacional de
Agro-Industrialdc P¡opiedadSocialde Lu-
ln; Emprcs¿de PropicdadSocial"Dccisión
Campcsina" de Supe-Barranca; CcntralCarn-
pesina PIAR Mantarode Junfn;Pla¡ta l¡-
cheradcl MantaroiCcntraldc Coopcrativas
Agrarias Azucarcrasdcl Pcnj (CECOAP);
FedcraciónCcntrxl dc Calct¡lcrosdcl Pcru;
EmpresaNacional dc Comcrcializaciónde
Insumos(ENCI); Fondo dc Fomcnloparala
GanadclaLechcradel Sur (FONGALSUR),
etc.Eslascntidadcs hicicronconoccrsusfincs,
accioncs y problcmas,dcjandomuchasdc
ella! valiosas inlbrmacioncs quc forman
partedc los archivosdc la Comisión.
ÍNDICE

,4)6-
Dcsdccnlonccs,la RcformaAgrariacs tcma
comúne inco¡poradodesdchaccmás de tres
dócadilsal lcnguajepolltioonacionaly acep-
ndo aun por los grupos másconservadores.
L¿ larg¡ lucha conira la oliga¡qufate-
rr¡tc¡ientey susfuczas imposilivassetradujo
incxo¡ablcmentccn un proceso dc con-
ciendzacióly maduración cívicasobreel pro-
blcmaagrario;la presióndc millaresde carn,
pcsinoscn cspecial los s¡rdicaiosnorteños
y la.c¡osión dc unaintclcctualidad
pluriideo-
lógica que se sumsa las cor¡ieflcsprimige-
nias, dcvicncnsucesivamc¡te en la prcmul-
gació¡de la Lcy de Yanaconajc, de la Ley de
Basc$dc la Reform¡ Agraria (1962);en la
Lcy 15037(1964)quees rccopiadaen un alto
porccnti¡jcporcl Dccuo Ley 17716,pucsto
cn vigcnciaen 1969.
Sc producc isf u¡J cLapadc cambios
prolundosen la cstructu¡¡agrariaque ticnc
como rcsultadopositivo la libcmción del
campcs¡nodc los lazos de s4¡vidumbrcan-
ccstrala queestabasujctoy la climinacióndcl
latifundioy la concent¡ación de la ticna en
pocas manos privilcgiadascumplicndoasf
con otrx lln¡lrdid trasccndcnlal:cl advcni-
miento al campo dc la justicia social, que
muchoshan qucridoconfundir con la intro-
ducción dc ¡nodclos ajcnosy cxtranjcn-
za¡tcs.
La Rclormr Agra¡ia cotno proccsodc
cambio,a la par que acicnosque dcbcn ser
ratificadosy prcscNados,muestradclcctos
talcs como la inncccsarjamanipulaciónc
intromisiónllevada a efccto por clcmcntos
¡jcnosa los prcblcm¡sdcl campo.cl crcci-
micntohipenrofianlcdeuna bu¡ocraciainfiro-
vjlizada y detraudada poi cl propio sistcma
administ¡ativo,la rüpturadc la disciplinala-
boral. la mtrE¡nrción Jc milcsde profcsio-
nalesagropccuarios y las afcctacioncsindis-
crimadasquc ¡cbasandocl objetivo funda-
mental dc liquidar el latifundio, se aplica¡
contralas propicdadcs mcdianasy p€qucñas,
crcando un innecesarioclima de zozoora
entrcmillaresde agricultoresy dandoodgcn
aun nuevot¡po de injusricia, la que nos
t¡aela mala aplicació¡ de la Refonr¿
A8mna.
En estos momentosy de¡tro de estas
ÍNDICE
circunsl¿nciases, señorPrcsidcnte,que intcr,
vcndrála AsambleaConsriluycntc, paraaqui-
latar y analizarlo rcaüzadono sólo en los
últimosañoss¡noa lo larto denuestrahisloria
e intcntar sef,alarlas normasque dcn ba-
samento a la poftica ag¡arianacionaldcl
¡utum,
El país afrcnta el problema dcl cscaso
dinarnismodel Secro¡Agrario,el dcsaflode
convenir la nucva estn¡cturaagraria en una
orga¡izacióneficientey productiva,cn ot¡as
palabras,se ttencque lograrqug dichanueva
estructumprocluzcade acuefdo a su potcn,
cialidd máxima,y a las crecienlcs y urge¡tes
necesidadcsdcl pafs.Porello,esindispcnsable
proyectarel panoramay la visión de los
problemas agmrioso¡ientándoloshacia Ia
ejecuciónprácticadcl dcsanollonacionaldela
agricultum,deDtrodel cualuna de suspartes,
en avanzado estadode ejecución,la Reforma
Agrariadcbecomplcmentalse conunapolfica
clicaz de incrementodg la produccióny
p¡oductividad, de elevacióndel nivel dc vida
del pob¡ado¡ru¡al, recupcracióndcl rct¡aso
tccnológicoy con definicionesmuy clamsy
prlcLicas sobrc l¡s accioncsy polÍticasa
dcsarroüüencl cono,medianoy largopltzo.
No ha sido t¡rea fácil sintetizaren unos
pocosanfculosconstitucionalesun aspcctotan
variado,tan complejoy de rafcesprofundas
como el problemaagrario,que esperauna
solución satisfacto¡ia por más d9 cuatro
ccnturias.Pccalade simplistaqLrienpretenda
rcsolverlosa corto plazo, sin embargo,la
Comisióncreeque estagigantesca y !ryente
labor puedc encontmrbasessólidasy ¡eales
en la Constituciónde 1979, que ¡egirá el
clesar¡ollodcl Pcnl en lo que queda de este
sigloy en las décadasinicialesdel próximo
milcnio.
Co¡¡espondeal Sector Ag¡ario la res-
ponsab¡lidadde alimenraia una poblaciónen
explosivocrecimicnto yainsulicientementeali-
mcntada;corrcspo¡dea Íuesúos ag¡icrttotes,
seaasociativacomoindividualmenfe, afrontar
con éxito el rcto de aumentarsustancial-
mcnte la produccióDprescnteya quc de otra
ma¡eralo quehoy constituyesubalimentación
y hamb¡epasafa a convcrtirseeR hambruna,
con todassusdramáticas consecuenciasy rc-
sultados.
El viejo retoal quedcberesponderel

127
agro: Sea la despcrlsadcl pucblo pcruano
pemaneceinCumplidoy aún sin solucióna
cortoplazo.
. Dcsde _clpunto dc vista socialy cconó-
mrco mnglrn scctor productoroubrcu¡ cs
lralohuma¡o de ocho milloncsdc habitanlcs
y enla nut¡iciónde casidiecisictcmilloncsde
pcrua¡os,por tanlo los próximosgobicmos
sea cual fuere su composicióny tcndcncra,
esta¡ánobligadosa bdndar a la agricultuúla
más alta prioridad sobrc los programasdc
desarroüodel pafs, en beneficio dcl 4870
de la poblacióneconómicamentcaclivaquc
d¡rectao indircctamenle dcpcnde dc la agri-
cul¡rr¿.
En cl aspectosocial y huma¡o, cxistc
consenso de quc cualquicraccióndc go-
bicmo en el sector agropecua¡io,aun con-
tando con suficienteapoyo técnico y eco,
nómico,estarfacondenadaal fracasodc U
contar con el respaldo y cl trabajo dc un
agricultorlibre, dueño de sus propiasdc-
c¡sio¡csy delaccfeza dc que cl Inrto desu
t¡abajo le pcrtcnece y no lc sc¡á aÍc-
batado.
La emprcsa agropccuariadcl futuro
debe dcsenvolvc¡sedentro de un clima de
segundady. estabilidadcconómico-sociat y
prr¿ que csto ocuÍa debcfánvari¡r funda-
mentalJnentc las circunsta¡ciasde inccfi-
dumb¡e,indecisióny carcnciade pollticas
definidasque todavlapersisten,creandodifi-
cultadesu obstáculospara el tr¿bajo¡eal-
men¡opmoucüvo.
El pafs neccsitaqr¡e cn el pl¿¡zomás
breveel campesinoindividualo asociadose
convrertaen motor de la economfa, mejore
su nivcl temológico y se adecúe a las
condiciones de L¡nmündoen constantecam-
bio y evolución. Conesponde aI Estado
eslrucrurarnofmasclams, pfccisas,quc sin
dcjarnin$in asomode dUdaden tórminoa ull
prolongado pedodo de imp¡ovisación y
aventurerismo y posibilitenla larga y ardua
lareade reducira un llmite razonable
eldólicit
de alimentossin desmayaren es¡ecmpeño
pcrmanente,que sean la agricultura, la
ganadcrfay el mar, racionalmenle combi-
nados,los que detÉn rcsolver la dcma¡da
alimcntariadel pals y elcvar el nivcl nu-
ÍNDICE
tncional dc nuestropucblo.
Las normasque sc dicten ahoratcndrán
neccsaiarcpcrcusióncn el ñ¡turo dc Ia gc
ncraciónactualy. eI dc las gcncracioncs vc
nidcras.Por ello, scñorPre$identc,
no puedcn
rcncroEo basamcnto que una autónticaintcf_
prclación de la realidad peruana,sin cte-
fomacionescausadas por intcresesajcnoso
tcoíascxóticas.
Crccmosquecl agricultorpcnra¡oamala
licna y la llcva en cl almapor sobrctodaslas
cosas,crccmosy conocemosque el mrnr_
fundist¡,el mcdianopropictario, cl comuncroo
cl socio dc las cmprcsasasociativas han lu-
chadoduÍanc siglospor ¡a propiedadde la
ticna yhoy, amcdidaqucsc avizorael retoflro
a Ia libenady la auténticarcpresentatividad,
la
sicnrcnuú vcz más propi¡, más suya que
¡unca, por cllo la nucva Corlstitucióndebe
ascgurarles el dcrcchoa la propicdadcon las
liñitacioncsquc la ley dcbc precisa¡ clara,
mcntc.
En cuan¡oa nuestrasComunidades Carn-
pcfinas y Nativas, Ia Comisión ha sido
rcspetuosa de sl¡s tradicioncsy costumb¡es
anccsfalcs,consolidilmdo el dcrcchocomunal
y los patfonesactualcsagrcgandoa cllo pm-
Sramasde dcsarrollorur¿ilin¡eg¡adoen be-
ncficio de las lreas económicamenle dcpn-
mldas-
Consideraciones específicas.- Esta-
blecida la incqufvoca imponancia del sector
agropccuario, sc ha considcrado la necesidad
quc cl Estadolc otorguela más alta prioridad.
Las finalidades del sec¡orquedanciammcn¡e
prioii¿adas,empezando po¡ la que conside-
ramosnúmerouno, la producciónde los ali-
mcnlosque rcquerimos,luego mejorarintc-
gr¿lmcnlecl mcdio rur¿lcomo únicocamino
para asentarun agricultor pfóspem quc es
clcmento indispensableen el desarrollo ec¡r-
nómicodel pafsilog.ar abastecimiento de la
mate¡iaprimarcqueridaenforma crcciente por
¡¡na agro-indust¡iagenuinamentenacional;
manlenerla conlribucióndel scctora la ge-
¡craciónde las divisasque el palsnecesitay
como scctor quedebogenemrtrabajo auna
población crcciente.
Po¡ cllo, en concordancia
con las fina-
ÍNDICE
ÍNDICE

,ll0
Iitaoióndc licrrasdc cultivo scacon rccursos
públicos,privadoso mixlos;
c) Propiciary alcntaral dcstrrollodc la
¡gro-industria,apoyandocn formaprcfcrcnlc
e I¡s empresas quc constitnyanlos produc,
torcsagopccuanos;
d) Esr¡blcccrcn cl sccror asropccu:rrio
una polftica de prccios y cornercializ¿ción
quc asjgurcsu dcs¡Íollo y capil¡li/ación:
e) Otorgff al sccloragropccuario,¿ tr¡vés
dc organismoscstatalcs,cfditos dc caráctcr
prcfcrcncial y tasas dc in¡c¡óSpromocio-
nalcs;
f) Fomcntarla invcstigacióna tr¿vésdc
organismosautónomos;
g) Aseglaarel uso mcionaly la adccuada
conscrvaciónde los recursosnatumlesdcl
sector asl como la rcnovacióndc los qr¡c
esultarcn devastados;
h) Establecerquc para el crecirnicntoy
acondicionamicnto depoblacioncsscutilizarán
las ticras eriarasno aptaspara cl cullivo.
Cuando lo anlcrior no fl¡crc posiblc y haya
lugar al uso de ticnas aglcolas po¡ cxpro-
piación,laindemniz¡cióna los agricultorcs sc
ha¡ácn cfectivo,prcviamenley bajotasación
justiprcciada.La lcy dctcrminarátas condi-
ciones y proccdimicntos medi¡ntclos clr¡lcs
se podráautorizarel cambiode usodc ticrras
apt¡s par¿la actividadagropccueria;
i) Propiciarel cslablccimiento dcl scguro
agropccuariopor los productorcsdcl sccto¡
con la finalidad dc cubrir los ricsgosy
daños derivadosdc desastres naturalcs.La
lcy rcgula¡á su cjcrcicio;
j) Nomar accionestendicntcsa la sus-
titución de cultivosinconvcnicntcs a la cco-
nomla de la Nación o a la saluddc la po-
blación;
k) O¡ganizarel Catastroy cl Rcgistro
Prlblicoespccializado de la PropiedadRural.
La ley scñalarálas camclerlsticas y rcquisilos
pamestascnlid¡des.
Artículo 4o-* El Poccso dc la Rcforma
Agr¿ria es cl instrumentodcmocráticoy
fundamcntaldc trallsformación dc l¡ cstruc-
Nra agr¡ria del país,oricntándolahacia un
sistcm¡jusrodc propicdad. tcncncir) tñbiuo
de la ticrra, que conribuya al dcsarrdlo
cconómicoy social dc Ia Nación.Con cslc
lin la lcgislaciónagr¿ria dcbc:
a) Eliminar cl latifundjo y tcndcr a la
ÍNDICE
sol!¡cióndcl problemadel minifrmdio;
b) D¡fundir, coraolidar y p¡otcger la
pcqucñay metliana propiedad ruralprivada.La
lcy fija¡álos llmitesde éstas,se8ln el tipo dc
cxplotacióna que la tierra se dcdiquey to-
m¡¡do en cuenta las peculiaridadcsde-
mogrlficas,socialcs, gcográIicasy cconómicas
dc c¿da zona o rcgión, asf como las con-
dicioncsnaturalcsy técnicas dc pmducción;
c) Rcconoccry garanlizarlorm¡s aso-
cialivas dc producción, comcrcialización,
tra¡sformación y distribuciónvolunta¡iamcnte
constiluidas.Sus asociadoslicnen dcrcchos
pcrsonalcs dc librc disposiciónquc lcs pcr-
milan pa¡Iicipa¡cn la propicdad,gcsrióny
ulilidadcs;
d) Scñalxr quc en el caso de expro-
piacionescon fincs dc ReformaAgraria,Ini-
gacióny Colonización, puedecsublcccrse que
cl pagodclaindemnizaciónsc rcalicea plazoo
cn armadaso se cancclemcdia¡tebonosdc
accptaciónobligatoria.La lcy scñalará¡os
plazosdc pago,el tipo de inicrés,el montode
lacmisióny las demásco¡dicionesa quchaya
lugar y dctcrminarála sumahastala cual el
pago de la indcmnizaciónscrá hechoncce-
s¡riamcntecn cfcctivo. En cl c¡so de. l¿
pcqueñay mcdianapropicdadla expropiación
sc h:rrf mcJianlc nJto al conlado prcvio
jusl¡prcc¡o;
c) Dctcrminarquc las iicÍas ociosasy
abilodonadas, rcvcrtiránal dominiodelEstodo,
psra su postcrioradjudicación;
0 Armoniz¿r la educación rural a los
fincs dc la RcformaAgraria:
g) Propcnderal mcjoramiento del hombre
cn el scctofru¡al;
h) Rcconocerel dercchode los profe-
sionalcsy tócnicoscncienciasagropecuarias
¡ paÍicip¡r en las adjt¡dicacioncs de tieras
qúc rcalicc cl Estado.
Arlículo 5o.- El Estado rcconoce el
dqrcchode los pmduclorcsagropcuariosa la
libre asociación con fines dc servicios,dc,
safiollo,dclcnsao cualquierotro que pueda
contribuir al mcjo¡dnie¡to dc sus activi-
dadcs.
Artículo 6'.- Las ComunidadcsCam-
pcsinasy las ComunidadcsNativas ticncn
cxistcncia¡cgal. Su pc¡sonajurídica se for-
malizapor la inscripcióncn el RegistroOfi-
cial concspondicnte.
ÍNDICE

a) Las emprcsasindustrialcs agropccua- por su condiciónscmi,coloniala¡ scrviciodc
nas scrán de propicdaddcl Esladoobrcro-
campcsino. y. cstarln administradas fx)r slrs dcl agua,tjcrray aire.A los gmndescapitalcs
proprosúaDxjadoresl
b)El ¡csto dc las ticrras dcdjcadasa la
riri.,llurd y la Afirdcría \crln dc pn'pic
Jrd d. Ios crmncsinosquc lrs tmhrjcn
c) La fomra quc adquicn csta propicdad campcsinoquc licnccomoobjclivocl bicncs-
podfi scr dc parcclasindividualcs,corrru-
nid¡(lcs, cooperalivasu otra foÍn¿ colcc,
1iv¡;
d) Quicncs dclc¡r¡incn cull dc óslas
fomreslu dc lomar lil propicdrddc 1¡ licfr¡
scflin los propios campcsi¡osrcunidos cn
¡sanrblc¿s dcmocráticas.
En cl proccsodc socialización cl gobicmo
obrrrc-campcsino toma¡ácn cucntaia g¡¡ll
vcnlrtrquc significanlasprofunJ3(t,rJiiio. rcrmin¡ción.
ncscomunalcsde nucstropucblo.A pftja¡ dc
lodoclcmbatedcfofmas fcudalcsy oapilalistas
rmpucstaspof los scctorcsdominanlcs,cl
ci¡mpcsjnado pcruanoha podido conscrvara
rrrvósdc los siglosinstrtucinncs t.ol\.criv¡s
como cl ayliu. cl ayni y la f¡cna quc dcbcn
ser cstimulad¡sy rcvilalizadas.
DI eslímuloa las formascolcctivas[rur-
biónscdcsarrollará a travésdc la atcnciónprc,
fc¡cncialque a ellas dará el cstadoobrsr()-
campcsinoen la provisióndc ascsoramicnto
lócnico,maquinarias, seúillas,abonos, c1c.
La demostracióncn la práclicadc la
mayorcficienciade las formascolcclivasdc
lrabajo será cl mejo¡cstímulopara impulsar
el proccso dc socializaciónvoluntariadcl
campo,
El c¡mpcsinado no licnc po¡quópag¡r
por la liena quc lc scaadjudicada. En primcr
¡ugat porque los gnmonalcs{rsurparoncsa
llcrú y la usaroncomo instnrmcnlodc cx
plol¡oiónal ¡rabajadordc la licrra.En scgundo
lJlar f\orqucdc lo quc sc lrJlr cs dc crpi-
laiizarcl campono dc descapilaliz¡rlo como
hasu hoy se ha hccho.
EI EstadoobÍcroctmncsioodcbcprcskr
gran i¡rcncióna la cducacióny a la invcs
ljgaciónrelacionadascon la agriculluray l¡
ganadcría.
Uno dc los malcslr¡ídos a nucstropals
ÍNDICE
los grandcscapilalcsha sidola conuminación
no lcs impola matarla ag¡icultura,la gana-
dcia y 1¡ pobl¿ciónsi co¡ eso han de
acrcccnlarsu riqucza.Eslc mal serátolal-
mcnlc c¡edjcado por cl Eslado obrcro,
t¡r dc la población.
Scrá ¡cspcladocl dcrcchodc aulodctcr,
minació¡ dc ljrs comunidtdcsnalivas con-
cluycndoasí cl gcnocidiocolonizador dcl
capiulismocontracllas.
Todo intc¡lo dc intcgración con dichxs
comunid¡dcs scrápositivosólo si pallc dci
mcncionedodcrcchodc cll¡s a s¡l autodc
Lima,22 dc Novicmbrcdc 1978.
Porc1ParlidoRcvolucionxrio
dc losTrab{¡dorcs FOCEP
Ifugo Illxnco(;:tldós".
El scñorPRESIDENTE.- En dcbarc.Sc
va x dar lccLur¡¡l a(ículo 1.,
El RELATORlcyó:
"Arlícrlo l'.- El Estadoororgará
la
más al1¡ prioridrd al dcsarmlloinEgral dcl
SccLorAgropccuaúo,cuy¿linalidadp.incipal
cs: produc¡ralimcnk)s.mcjonr c¡ rncdiorural,
ab¿slcccr¡a matcri¿prim¡ rcqucridapor 1a
agroinduslria, crclr fucnlcsdc lrabujoy gc-
ncrardivisas'.
EI scñorPRESIDENTE.En dcbalc.
Ticncl¡ p¿l¡rbfa
cl scñorCfccrcs-
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró
gcr). Scñor Prcsidcntc:No sc nos h¡ora
advcrLidoquc so ibr t lrrtar estc capllülo,
porquc si no, hubiór¡nos u-¿ídocl lcxlo
quc sc nos ha rcp¡rl¡do;dc
l¡lmancraqucno
lo tcncmosa l¡ mano para podcrlo lraur
concl cuidadoqucscmcrccc.

.133
El scñor PRESIDENTE. Pido a la Co'
nisión quc lo IcnS¡ cn su carpctaperma-
ncnlcmcntc,porqucsüccdcque a vecesfalen
algunaspcrsonasy sc aplazaunaparte.E¡ton-
ccsno podcmos dcjar esc ticmpo sin tra-
o¡Jar.
Colno yo sc ha rcpartidohacc mucho
lic¡npoh poncnci¡comocxigc cl rcglamcnto;
coinoya sch¡n producidocomcntarios,no hay
nin!ún inconvcnicnlcp¡rx tralarlodcsdc cl
punlo dc vistlt rcghmcnlerio.
Scva a lccrclartículo
l'-
EI REI-ATORlcyó:
"Artícub 1".- El Est¡rdoolorSrrl la
nils aha priorid¡d al dcsa¡roLlointcgraldcl
ScctorAgropccuario, cuyafinalid¡d principal
cs:produciralimcnlos,mcjor¡r cl mcd;o¡ural,
abaslcccrla m¡lcria prima rcqucridapor la
afroindustria,crcar fucntcsdc trab¡jo y gc
¡cr¡r divis¡s.
El scñor MELCAR.- Una prcgunlo,
scñor Prcsidcntc,a los micmbros dc la
Comisión:¿Porqué sc ha omitidocn cstc
anfculo cl scñalamicntoal lrabajadorca1¡-
pcirno?uNo loJrÍr ir dcnrrodc c\r, c^n
lcxto?
El scñorPRESIDEN'IE. Ticncla pairbril
cl scñorLozad¡Slanhury.
El scñor LOZADA.- A¡ scñalarcono
una de las linalidadcsdcl scclof la dc crcar
fucntcs de trabajo,sc cslá hablando dcl
tcmaqucsugicrccl doctorMclgar-
El scñor PRESIDENTE. Siguccl dc-
balc- Olrczco la palab.a.Sc va a lccrnuc-
vamcnlc.
El RELATOR icyó nucvamcnlcel ¡r-
tfculo l'.
El scñor RAlvflREZ DEL V[LLAR.-
Scrlasulicicnlc,scñor,dcci. "prioridad",
"¡!
la priorided.
¡nlsall¿',csjuslamcnlc Tcrminrr
cuendo dicc:"agropccu¡rio
'. Corrcgircs¡
partc
y dcspuóssuprimirtodo lo dcmls.
Fl scrlorORTIZDF ZIVALLOS. Scñol
ÍNDICE
Prcsidcntc:No sc dcbc dccir: "abasleccrl¡
materiaprim¿",porqucsonlasmale¡iasprimas
las que abasteccn.
El señorCACERESVELASQUEZ(Ró,
gcr).- Crco quc cn la enumeracióndc las
Iinalidadcsque se prcconiza¡falla un¡ muy
impofante,que es la dc aprovccharlas po
sibilidadcsquc cl pals ticnc cn cl campo
agropccudrio, comocnlarcSióndc la sclvaquc
cstáincxplotada, asícomono hay irrigacioncs
cn las dislintas rcgioncs dcl p¡ís. Frhan
c.J. finrliJrllcsc.pc(rll(r\.Crco,lucdchrri¡n
¡grc8¡¡sc.
Coincidocon cl scñorMclgar cn quc
h¡blar cn lbfma gcncraldc "mcjorarclmc-
dio rural", no cs la rcdacciónmdsadccuadr;
dcbicr¡dccirsc:"mcjorarla situaciónsocial y
cconómicadc los trabajadorcsruralcsy de
sus familiarcs",o dc "su familia", o "dcl
"trabaj¡dorfiiral y dc su f¿milia".
El scñorLOZADA.- Todoslos conccplos
quc ha emilido cl doctor Cáccrcs cstán
juslamcnlcinvolucradosdcnlrodc l¡s cu¡lro
llnalidadcsprürcip¡lcs quc él ha scñ¡l¡do.
Dc nodo quc "mcjorarcl nrcdiorur¡l" cs cl
lómino quc sc dcbatiócn la Comisión, quc
podrla cnglobarlodos los conccptosa los
cualcs sc ha rcfcrido, H¡sla cstcrnomcnto
no hcmoscnconlfrdoun¡ razónIundamcntal
p¡rx mcjo¡irrcl afículo original.
El scñorC,^CERESVELASQUEZ(Ró,
gcr). ScñorPrcsidcnlciEl scñorPrcsidcnle
dc la Coñisión no h¡conlcstadolo rclatrvo
al aspcctodc aprovccharlas posibilidadcsdcl
pals.Eso¡o cslá."Aprovcchi¡rlas rcgioncs
incxplolad¡s", no cstá cspccílicamcntc cn
cstc supucslodc olrir dc las llnalidrdcspro'
pucsus,
El scñorPRESIDENTE.Sc va a lccr cl
allculo 1'.
El RELATORlcyól
"Artículu l'.- Fl E.r:lJootorlJrl
Cno
rided al dcsarrolloinlcgral dcl scctor agro-
pccuario.
El scñorI,OZADA. Considcr¡Dos quc
csta cs uni¡ priorid¡d dc priorid¡dcs.

4 t.l
EI scño¡PRESIDENTE.Sc va a lccr la
propuestadcl señor Rañfrcz dcl Vjlla¡ de
conegir la oracióny tc¡mina¡cuandodicc:
'agropccuario".
El RELATOR lcyó nucvamcntccl ar-
tículo 1'.
El scñorPRESIDENTE.,Haccmosla vo-
¡.rc,ónsobrccl r(rmino griu¡¡lic¡1.
Los scñorcs quc aprucbcn csla frasc,
slrvanscmanifcslarlo.(Votación).Los quc
cslcn cn contra.(Votación).Aprob¡da.
El scñorFREUNDT. Señorprcsidcnlc:
Podrfaagrcgarse"produci¡alimcntosparacl
consumo nacional",porquc si sc trata dc
generar divisas,sulrc el pucbloconsumidoa
po¡ la falta dc alimcntos.
El scño¡ RAMIREZ DEL VILLAR.-
Encontramos, scñor Prqsidcntc,cl problcma
quc vamos a tcner sicmpre que sc h¡cct1
enumcracioncs: quc las lislas pucdcn scr
incor¡plctas.Enloncesqucdanal margcndc
cllastc\losimpont¡tes.Prclcnblc scrirdcjar
el artículoen la pafe ya aprobada."El Eslado
olorgaráprioridad al desaÍollo intcg¡al dcl
scctoragropecu¿rio"; porquc-lo que dicc cl
scñotFrcundtes .icrlo. cn pa¡tciporqucno
olvidcmos qucquicnes losproduccn¿l¡mcntos! dc¡echode propiedadprivadasobreIa tiorr¿en
tracn divisas con las ouales se comp¡an
aquellosalimentosquc no producimos.
El seño¡LOZADA.- No se dcbc olvidar
que en la rcdacciónse sefralala finalidad
principal.Por t¿nto,no sc cxlcuyenot¡asfi-
nalidadcsque son las anotadas.
Enla Comisión,esreanlculofuc objelode
cspccialdcbatc,la economlaagraria,y hcmos
encontradoen todos los textos eslascustro
finalidadcsfundamcntales quecrecmosdcbcn
accnLuarse, poniéndolas en el artículo
conslilucionalque estácn debate.
El señorCHIRTNOSSOTO (Enrique).
Coincido con el doctor Ramfrezdcl V¡llar
por razoncsde lécnicalegislativa.El propio
scñor Lozada acabadc dccirquc en un lcxlo
dc econoñfa agraria ha encontrado cuáles
son las finl idadcs.
ÍNDICE
Es matcriade tcxto, es matcriadc cco-
nomfa polflica dccir cuálesson las finalida-
des dcl desamllo integ¡al,dcl dcsarroo
agropecuario. Pero la Constitucióndcbc scr
dogmáIica:"El EstadoororgaráprioridadaI
dcs¡rrolloinicgraldcl ScctorAgropecuario".
Punlo. ¿Cuálesson csas llnalidades?Los
cslucliosos,
los 0atcdrát¡cos se encargarándc
cs3sémolr,pLrcs una vc/ quc cl Estadoim-
pulsa el desarrollo integral del Scctor
Agropccuário. irl lctr¡lJdory¡ no lc dcbeim
ponJrcullcs son irs lln¡l¡d¡dcqdc csc im.
pulso.
El scñorORTIZ DE ZEVALLOS._Scñor
Pr(5idcntctPicnso quc .i lasttnalidrdcs
prin-
cipulcs,son los alimcntos,cualquicrpcñofla,
cn estc caso, convendla en dccir lo r¡r¡-
nifcstadopor el señorRcmfrczdel Villar.
El señor PRESIDENTE.-La cnumera-
ción,primcro.Si scaccptaIa cnumeracióno no
se acépta.DcspuósSevela cl dclallc, sr cs
quesc accpta.Los scñoresqueacepten la enu,
mcrac¡ónque siguea lapúmcra dcclaración,
sc scrviránmanifestarlo.
(Votación).Los quc
csténen conra. (Votación).Ha sido descs,
timadala enumcmción.
El RELATORlcyól
"Artículo 2'.- El Estado gara¡riza
cl
lor'¡a asociativao individual,directamcnte
conduciday usadacn a¡monfaco¡ el intcés
social,conlas rcgulacioncs y limitaciones
quc
cstablecen las leyes.El Esradosólo podrá
poscc¡ tienas agfcolas con .fines educa-
cion¿les,de investigación,experimentación,
promocióny fomcntooen ¡oscasoscnque
no sca posiblcIa intcrvcncióÍdc Ios agri-
culIorcs",
EI scñorPRESIDENTE.-En debare.
Ticne la palabrael scño¡Cáccrcs.
El señorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr).- Señor Prcsidcnlc:Con estc arffc¡.¡lo
eslamosextendicndo Ia panidade defunción
a las comunidades campc$nas.
Creo que dcbc dccine: "El Estado
garantizael deEchodc propiedadprivadacn
ÍNDICE
ÍNDICE

dado la imF)f¡ncia quc sc mcrccc csc
sccrcr,
En consccucnoi¿, señor Prcsidcntc,no
¡ccpla¡nosla sugcrcnciadcl doclor Nfclgar
y podríilmosproccdcral dcbatc,jnciso por
Dt scñorJULVE. Sc¡or Prcsidcnlc:Pa¡a
dclall¡r lodos los dispositivosy plrrafos dc
cstc artíoulo,hcmos tcnido cn cucnt¡ dos
aspcctosfundamcnl¡lcs:Primcro,el 4li7¡ dc
lJ nohl¡(ión c(onómic¡mcnlcir.livu \ i\ c
dircclao indiractamclc dc la agrjcul$ra;por
consiguicntc, rcncmosquc tratarpor lodoslos
ñcdios dc quc cn cslc p¿fs cxtsta una
¡grioulturapróspcra.En csa mcdidacslamos
lrasl¡drndo la pfospcridrda cstc allo por-
ccntrjcdcl prís.
Porolrllp¡rtc,1arcfolmilagrr¡iaticncdos
¡s¡rcctos lundrmcntrlcs: Uno,sc rclicrca l¡
disuibuci(indc la licrra,cs muy fácil,basl¿
un dccrctolcy; y o1ro.qu¿cscl nlls dilícil.
h polílica¡grícolar.cn virlud dc la cu¡l rc¡l-
mcnlcrcci¡n vamosa hablardc rc[om]¡ ¡¡tr¡-
ri!. Es uD l¡1go proccso!no qucrcmosquc
axislil otfil vcz manipuleción,ya lcllcmoscl
cjcmplo, cl sufnmicntoqucha p¡s¡docl agro
cn la épocadc Sin nos; no qucrcmos mls
Sinanros, sino quc,quí sc csttblczcall las
paulas nluy c¡ar¡s y prccisls, sobrc l(xlo
cuando cn csc sinamos sc cncucntm un¡
bucnab¡nda dc ignoruntcsy nrda nrils.
Por csta r¡zón. scñor Prcsidcnlc,prcf¡-
rjrfamosquc no se hicicranmodificacioncs
soblt cl particular.
E l \ r i r o rC . \ R C I A\ 4 L N D A C A . -S . ñ o r
PrcsidcnlcrSi algo ha caraclcriz¡doa la ac-
tividadallropccuari¿ cn cl país,haslaahor¡,cs
la auscncialolal dc polílicaquc pcnniticracl
desarrolloy l¡ solucióndc los problcmasmás
clcmcnlalcs.La Comisión,a 10 l¡rgo dc su
tr¡biljo.h¿crcfdoconvcnicnrc cspccilic¡r cn cl
lcxto constilucionalaquclloquc dcbc scr la
br.c dr lr polrticJr: rrriJ.It primclirfolílic¡
agrariaquc dcbc lcncr cl gobicmo,sca outl
fucrccl coloridopolílico.
Por csa razón hcmos sido husla cicrto
punlo dctallistas.Porquc crccmos quc cs
ÍNDICE
ncccsario,quc cs urycnte,quc cs viul paracl
porvcnirdcl pefs,quc cl gobicmotengauna
polílica agraria,cuyos grandeslineamicnlos
dcbcncslarcomo noÍrnaconsltucionalpar¿
quc cl gobicmo que cntrc estécn la obli'
gacióndc lomarloscn cucnla y ajustafsca
cllos.
El scñorPIIESIDENTE.-No crcoqucsca
posiblcaprobar,como dicc cl scñorJulve,cl
rcxto entcro. Dc la primcra lectura sc
cncucnlr¡nscriosdcfcctosno solamcntccn
cuc.rióndc consrrucción, 'inu.l¡ tr<cni.¡
constilucionll.Es cvidcntcquc no sc pucclc
d¿r conscjosni opinioncscuando se estln
dandonormascjcculivas.UnaConstitución no
de csclipo, ticnelisa y
ticnc considcracioncs
scncillamcntcnomrasejcculivas,Esa cs una
cucstiónl¡ndamcnl¡1.
En scgundolugar, hry nuchas partcs
dc cstaponcnoiaquchansidoya considcrad¡s
cn Ró8úncn Económico y no vamosa rccxa-
nin¡ro a rcdisculiro rcaprobilrasunlosquc ya
csún aprobados. Tal vcz Io quc convicnc cn
cstc r¡omcnlo. ya quc cs!¡mos cn vlspcra
dc un plcnrrio, scíat juslamcnlcdctcncrl¡
scsión! quc los micnbfosdc la Comjsión,
lcnicndocn cucnlalo aprobadocn Régimcn
Dconóntico, h¡gan un¡ rcvisióndc cslc tcxlo
p¡m h¡ccrlo !n poco nlls cconómico,más
brcvc y quc nó haya considcracioncs t¡n
minucios¡s-
Ni siquicra cr¡ una Constituciónquc
pucdc scr un monumentodc impcricialc-
g¡l y dc vcrdadcroardor rcvolucionario llc-
vado por les armas,como lo fuc la Cons-
lilución dc Qucrólaro,cn Móxico, quc ticnc
a.llculosmuy dilatadossc llcga 0 cstaprc
cisión quc pucdc scr un poco scdcnl¡ a a
co¡1oplazo.
Por cso, al lcvimtar l¿ scsiónsugicro
quc l¡ Comisió¡, tcnicndo en cucnta las
quc sch¡n ofdo,sobretodolo
considcracioncs
aprobado en Rógimcn Económico, que
prob¡blcmcnlcno lo hantenido,-ha Ilegadoa
porqucfuc aprobado
su conocimicnto, en otra
Comisión, mañ¡na nos tfarSaun texlo re-
visado,un pocomásbrcvc,a efeclodc quc¡o
hayahipcnrofiaen cl tcxlo total dc Ia
Constitución.
ÍNDICE
 ÍNDICE

19a.SESION
(PERMANENTE)
_a_

MIERCOLES, 24 DE FJNERODE 1979

-o_

PRESIDIDA POR LOS SENORESI,UIS ALBERTO SANCIIEZ

. SANCHEZ Y RATIIRO PRIALE PNIALE
_-_

SUMARIO

Coútinüó la s¿sión.- Prosiguió el debdtedel drtículo3" de la Ponencia

R¿gírutnAgmtio, el mismoque fue aproba¿opor purtcs., lgualmente,fuelon
dprobadoslosartículos4',5',6",7" y 8" clela referidLr
Pancn(ia.,Sesusp¿ndió
la se.l¡ón.

Sicndo las 15 1$. 45', acluandocomo gar¡nlicecl desarolloarmónicodela actividad

Sccrc¡arioel scñor AndrésArambuni Men-
chaciy comoRelalorclseño¡Rivera T¡mayo,
scp¡sólisIa,a la querespo¡dieronlos
scñorcs:
Pri¡ló, Lcón dc Vivero, Townsend,Mclgar,
V¡llc Rieslra. Cruzado, Lozada Stanbury,
Alayza Grundy, RamÍrezdcl Villar, Vcga
C¡rcía,Ofiz de Zcvallos.CáccrcsVcllsquez
Eógcr), ComejoChávez,Malpicay Freundt.
ll scñor PRESIDENTE. Se ¡cabrc la
scsión.Condnúael dcbatcdcl anículo3' de la
Ponc|ciaRégin¡en Agrario.
L¡ Subcomisiónh¡ presentado un texto
sustitutorio. le
Se va a dar lectura.
El RELATOR lcyó:
''Artículo 3o.- El Estadoa travésde los
organismos del sector agropecu¿rio y las
entidadesrepresentativas de los agricultorcs,, dc organismosest¡tales,c¡éditosde ca¡ácter
ricne Ia obligaciónde fijar la polÍica quc
agrolxouariacn concordancia con otros scc-
lores económicos.Paranl efectodebel
a) Dolar al sectoragropcpuario dol apoyo
'
económico,tócnico y social ncocsario para
increme¡tarla produccióny p¡oductividad,
oto¡g¿ndo I asgaranlasy cstabilidad suficientes
par¡ cl cumplimicnlodeestosprcpósitos;
b) Fomcntary cjccutarpdo¡itariamcntc
obras de in'igación, colodzación y reha-
bililacióndedcrrasdc cultivoseaconrccu¡sos
públicos,privadoso mixtos;
c) Propiciary alentaral desa¡rollode la
ag¡oindustria, apoyando en formapreferente a
las empresas quc constituyan los productos
agropccuanos;
d) Establcicrcn cl sccloragropecuario
una polllica de precios y comercialización
quc ascgurcsu desarmllo y capitalizació¡;
e) Olorgaral sectoragropecuario, a través
prefercnci!ly t¡r¡s de inlcrf\ promoc¡oniJcs:

l) Iromcnlerla iovcsligacióna lrilvésdc
ofgilrrsmos ¡utónomos;
!) Ascgur¡rcl uso racionalv la adccuada
conscNac¡ón dc los rccursosnauralcsdcl
scctor ¡si como l¡ rcnov¡ción dc los quc
rcsLlltlrcn dcvaslados;
h) Est¡bleccrquc par¡ cl crccimicntoy
rcondicionamicnlodc poblacioncs
l , i r , . r - J 5c ¡ i r / r . I o r f t J . l , r r . rc l , u l t i v n .
Cu¡ndolo anlcrior¡o lucrc posiblcy h¡ya
lLrg¡f ill uso dc licffts ¡grÍcolaspor cxpro
p¡ilciúr,la indcm¡tizitción ll losagricultorcs
h¡rl cn clcctivo,prcviitmcntcy brjo llls¡ción
jLlstiprcci¡da. La lcy dctcrmin:tú1ascon,
diciorrcs y proccdimicnlos mcdiitnlc
sc podfi ¡uloriz¡r cl cambiodc !¡sodc licrras
¡pl:rsp¡ra la aclividadasropccu¡rii¡;
i) Propiciar cl csl¡blccünicnto
ilrlfopl'cuuriopor los Érftluctorcsdcl sccror
i , ' n l : , f l n i l i ( l J J L l c c ur ht J s n . c g o . \ d r n n s
dcrivirllos dc dcsaslrcs n¡turalcs.
lrri su cjcrcicio;
j) Nomrr accioncs tcndicntcs
titucióndc uullivosinconvcnicntcs
nonrf¡dc la Ntción o a le S¡]uddc 1¡ po
bl¡cióniy,
k) Org¡niz¡r cl Cat¿stroy ci ltcgistro
Públicocspccirlizadodc la PropicdadRural.
Lr l() \cn.,lrrlh. cirr.lcr.: c,{ y rcqui.ilos
ptr¡ csllN cnlid¡dcs".
E¡ scñorPRESIDENTE,En dcbatc.
Ticnc la palabracl scñorComcjoChá-
vcz.Bicnvcnido,scñor Comcjo_
El scñorCORNEJOCI{AVEZ.- Muchas
gracias, scñor Prcsidcntc.En la ¡cdacción
dcl plnafo inicial de cs¡eanículo,mc parcce
un poco confusosu s;gnificado;sc rcñcrc a
dos puntos:la fij¡ción dc la política agfo,
pcou¡rir y la cjccucióndc la políljca ¡gro-
pccua a. Yo p¡cnso,cn Io quc se rcficrc a Ia
Iljación dc la polltioa agropccuaria, quc cs
compclc¡c¡adcl Esladofijar la potíticaagrc-
p(cuunrqucUrranticc cl JcsJÍolloJrmótrico
dc l¡s actividirdcsag¡opccuarias y ciuccoo-
cucfdc con otrosscclorescconómicos. Y en
lo quc sc rclicrc a Ia cjccución,sf cs proce-
dcnrcqDesemencionequclo hará"a lravésdc
losorganismos dc¡scclorag¡opccuario y dc las
cntidadcs¡cprcscntalivas de los agricultorcs".
No sé b¡cn la idc¡ quc sc f\rcnsadcsÉ\jar
con eslc plr¡afo, o si lo que sequicre de-
ÍNDICE
110
c¡r cs quc lmto p¿raflj¡r cs¡ polílicacuanto
p¿racjccutarla,v¡n a inlcrvcnirlambiúnlos
scclo¡csdc la actividadprivad¡.Si lodo cslo
cs a un úcmpo,no sc sabía cl conccpto.
El scñorPIiESIDENILt. Ticncl¡ palabrJ
cl scñorLozitdr,
sculiliz¡rin
Ei.cnórLOZ \ D A E t , c t\ i l m c n t .s,c . , r
Prcsidcnlc. cl artículo3' csLablccc quc hlllo a
travós dc l¡s cnlidadcsdcl Eslado,comooo¡r
sc l¡s cnlidadcsrcprcscnt:rlivas, los dos ticncn
quc Jlj¡r y cjccuLar h polfica. No pucdcscr
dc otra mencra,porquclc oompctcal Estado
loscualcs cslilblcccrla políticay junto con las cnlidadcs
rcprcsc¡t¡livas ejccularla,poquc ticnc quc
i u h r i r l a ¡ L l r r i d ¡ Jc . t ¡ l J l) l r ¡ c l r v i J r d| r i -
dcl scguro v¡d¡. Dc modoquccslccs cl conceplo.Crco
quc no hc cnlcndidorcalncnlc c¡ Ia inlcr-
prctacióndcl scñor Comcjo. cuíl cs la dis-
La lcy rcgu, c¡rpanoiao Ia objoción.
a la sus- El scñorPRESIDEN I E_ Ticncla pahbra
t le cco- cl scño¡ComcjoChlvcz.
El scñorCORNEJOCIIAVUZ.- Si xrc
pcrmitc.La discrcpanci!consislccn quc yo
pi(n¡o quc lJ uLrih-ción dc trtrr lr pnlr¡r(a
nacronalcs cor¡pclcnciadcl Est¡do.El Estado
cs cI quc llja la polítícaagropccua¡ia: t.\alu,
ralmcnlcquc cso no impidc quc o¡ganismos
consulLivosdcl scctor priv¡do dcban scr
cscuchrdosoportunamcnlcpara fijar csa
polflica.DcbcndehabcrConscjos Consullivos
a nivcl descctorcsy ConscjosTócnicosa nivcl
dc ministcrios,paraquc la voz de la emprcsa
privadasca esouchada oponxnay suficicn-
tcmcnlc.Perounavezcscuchada esaopinión,
cn mi conccplo,cs al Estado a quien lc
corcspondc,en uso dc su impcrio, fijar su
polftica,y no a las en¡idadcsprivadas.A la
horadc ejccutar,sf, no todala polílicala va a
cjccuta¡elEsladoatravésdesusscctorcs, pues
rriryunr p¡r(ctmponrntcdc cst polf¡ic¡auya
cJücución corrcráa carto dc l¡s cnlidadcsquc
¡grup:¡n¿ las cmprcscs privadas. E\tc cs mi
conccpto; cn csoco[sistela discrcpancia.
El scñorPRESIDENTE.Ticncta palabra
el señorLozada.
El scñorLOZADA.- Sc obscrvabienquc
sc uliliza la palabra 'Iicnc" la obligación
"tiene¡";
¿Quién? El Eslado.No dicc es el

.11I
Ijslrdo cl quc tiLjnc.Si sc hubicr¡ulilizadola
c\l)rcsión"ticncn', hubicr|li¡lcluidoa las
anlidildcs rcprcscntiltivrs dc Ios ¡gricultorcs. cconómicosy cjccul¿rl¿a tr¿vósdc ios or,
El scñofPRESIDE\'¡Ii. Ticnc1rprirbra
cl scñorConrc¡)ChÍvcl.
F l \ , r . , r a a ) R \ l J r) ( l l A \ t : 1 . s c r t o f panc.
Prcsidcntc: Encscc¡sonoscv¡ a dil¡rcnci¡rcl
colrccp(o,si¡o solllnlcnlcla lbrm¡, porquc
como dico: "El Eslado r lr¿vésdc los or-
É.,n:smos (lcl .c.t,'r rErnl\'cu,rrio y lJ5 cnll
dadcs rcprcscntalivasdc bs agricullorcs,
ticnc..."; podríaplrcccr una l¡lla gr¿malical, parc qucqucda:b) y c).
porquccstáhablandode doscosas.
El scñor PRESIDENTE--¿Podíacl sc-
ñor Comcjo pmponcr un¡ cnmicnda p¡m
vcr sr cl scño¡Lozada la aocpta?¡Porlavorl
El scñor CORNEJO CIJAVEZ.- Yo
prof[ndía como anlculo3': "Comf¡rtc
l¡do 1lj¡r 11polític¡quc sarinlicccl dcs¡rollo
xmrónicodc las actividadcsagmpccuüiasctr
concord¡nci¡coll otros scctorcscconónicos
y cjccularl¡ a tfavés dc los orgtnismosdcl
scclor agropccuarioy dc las cntidadcsrc-
p¡cscntaLiv¿s dc los ilgricullorcs. Lo dcmás,
igual.
El scñorPRDSIDDNTE.Ticncla pal¡br¡L
cl scñorLozada.
El scñorI-OZADA. Esccsjust¡mcntc cl
scnlidodcl a(í¡:iulo.scñor Prcsidc¡lc.¡o sc
cncucnlr¿dil¡rcncia, simplcmcnlc cs
rcprcscntación.
Nad¡ más.
El scñorPRESIDENI E. ¿Accptr,cnlon-
(lc lu rcJr(iioncl :(r,or
ccs,¡J modrfica(ion
Conlcjo Chávcz?
El scñorCORNEJOCHAVEZ., No h¡-
brla ningú¡rinconvcnicnlc.
El scñor PRESIDENTE.-Sc v¡ a dar
Icclura al atlculo, con la modific¡ción
pl¡ntcadapor cl scñor Comcjo Chlvcr y
accptadapor cl scñor Lozad¡ St¡nbury.
RucgoaI scñorComcjoquclC)lca.
El scñorCOI¡NEJOCIIAVEZ..- "Com-
pctcal Estadolijar l¿ polftioa qucg¡tunticccl
ÍNDICE
dcs¡ft)llo armónicodc la aclividadagropc-
cuaria cn concord¡nciacon olros scclorcs
ganismosdcl scctoragropccuario y dc las cn
tididcs rcprcscnt¡úvas dc los agricullorcs'.
El scñor PIiESIDDNTE. Esa cs ulla
El scñorCORNEJO CH^VEZ.-Sf,lodc
mls lo lcngoprcscntc,
El sciror PRESIDENTE.- La scliundr
El scñorCORNEJOCHAVEZ. "Co¡ tal
objclo,priñordialmc¡1c dcbc:"
L¡ \cñortRFSIDfN fE. [nroncis,comL,
la modificación csll cn cl p¡imcr pdrfafoquc
al Es- lrn(rhc/¡ h \.num(r¡(rón dc lctrrs,mcp(nllit,)
sugcrir quc dcsrpirrczcan las lctras.porqucla
cnumcración con lctrascs sum¡¡rcnlcmolcsta
cn unr ('o : t,tución) r¡ Llcmilsirdof\'rcnloriJ
¿IIabríainconvcnicnlc?
TicncIa palabr¡cI scñorC arcl¡ N,lund¡ca,
sobrc la lórmulalcí(la.
t¡ \d)Jr C^I(CIA MU\DACA. Scnor
lr.sid.'n¡..:Fn nin!,únotro¡c'.torfroducti!o
cs ncccsariauna coordinaciónpc¡m¡¡cntc y
lbzosa dcsde cl inicio como cn cl scctor
ag¡opccurrio.I-a idca quc h¡ lcnido 1¡ Co-
misión -mc pcmito rcctificary discrcparcon
mi colcg! cl scñor Lozada , cs quc los
organismos rcprcscntalivos dc los productorcs
ir!r¡'lccuirriosdrhcn inrcncnirdcldc cl ini-
cio cn lu ñjaciónde l¡ polílica.No sc tr¡ta
solamcntcdc quc sc cjcculc10quc cl Estado
dctc¡mi¡cI¡r sí y ilnlc sí como convcnicntc
dc lr uiliviLlrJagropccurnr.
f',rrJcl Jc.J|loll"r
Lo quc hcmospucslocon lodaclaridadcs quc
junto con los orl¡anismos corcspondicntes al
Podcr Ejccutivo, cslón los organismosrc-
rc,cnl.,uvo\Jc lr froJu(ciónrfrclccu¡ri¡.
quc dctrcn scr cscuchadosy lcnidos cn
cucntupi¡ra la fijació¡ dc csta política.
El scñor PRESIDENTE. ¿Cómo sc
rcdactarí¡cslarcclificrciónquc hacccl scñor
Carcía Mundaca,con la fórmulapmpucslaa
que sc ha dado lcclura?

El scñorGARCIA MUNTDACA.-Yo crco
quc la lórmula propucstaes u¡t¡ lórmula
corrccta.Tal vez poniindolc algunacoma o
hacióndolcalgunaconccciónmínima,pucdc
tcncr cl scntidoquc hcmosqucrido dadc ,
que cstoy cxplicando.
El sciior PRESIDENTE. ¿Cull scír,y
dóndccstala csa coma?
El señorGARCIA MUNDACA. Yo no
veo quc sca una fó|mula...
El señor PRESIDENTE.-Vamos¿ d¡rle
lentamenle,
lccturanucvamente, ¡l originalyal
nucvo aceptadopo¡ la propia Comisión;la
rcctiñcación.
El scñorGARC'IAMUNDACA. Si me
pcrmilc,podla lccrla.
El scñorPRESIDENTE.Encantado, sclo
agradczco infinito.
El scñor CARCIA MUNDACA.- "El
Estado,a lravósdc los organisoosdcl Seclor
Agropccuarioy las enlidadesreprcscnladvas oponunay sulicicntcmcntc
dc Ior agricu¡lorcs dc fiJ¡r
t¡cncI¡ obligación
y ejccutarla políticaquegar¡nticccl dcsar¡o- crco quc su uso inlemo no pucdc
llo armónicode la actividadagropccuria, en cscuchaalos punlosdc vista; y lc compctc
concordancia con otrosscctoreseconómicos. tambióndccidi¡ lo quc mls convcnga al
PúJ tal clccto primorJiil dcbc"r etcó¡cm.
Suslilutorio:
"Compctc¡1 Estadotijar Ia políticaquc
garanlicc cl dcsa[011oeconómico de la
actividad ag¡opccuriacn concordanciacon
olrosscctorcscconómicos y ejecularlaa través
dc los o¡ga4ismos dcl scctoragropecuario y
Jc lr. cnrid.dcsrcprcscnrllivasdc los a:rri-
cul!oñs".
El scñorPRESIDE'{TE.-L¡ difcr(ncia
"El Estadocn
estácn quc cn uno se dice:
concordancia conlos scctorcsagropccuarios",
"El
ctcótcra: aqufscdicesimpleylla¡amcnrc
y
la
Estado".Esesa difcrcncia.
El scñoTLOZADA Aho¡a he entcn-
dido mcjor la idca del seño¡
Comejo Chávcz,
Iu(.godcqucha sido rcdrcl:ldasu proposi- y en la fórmuladel señorComcjo,sc¡fa:
ción. H¡y dilcrcncia dc conccpto. La Comi-
sión,en cl original considemque el Estado
ÍNDICE
y las cnlidadcsrcprcscnlatjvasdc los agri-
.'ulLJrcs
) !JnsJcrosdchcn r rolljJrli¡polfii¡
como cjccuurla.Scgúnlo quchc cnlcndidoal
"cñorComcjoChf\ cz.lirfljrcióndcla polflic¡
cs sólo y cxclusiva¡ncnlc compctcncirdtl
Estadoy cn la cjccuciónsí considcraé1,quc
dcbcnintcrvcnirl0senlidadcs
agrolxcuarias.
El conccplodc la Comisióncsquctantoen
1alijacióndclapolllic¡ comocnla cjccuc¡ónde
lx misma,dcbcnintcwcnir las entidadcsrc-
prcscntativas dc los produclorcs.Por tanto,
manlcncmos cl arlículooriginal.
El scño. PRESIDENrTE.-¿Es cn csc
scntido la discrcprnci¡.scñorComcjoChá-
El scñor CORNEJO CHAVEZ.- Sí,
pcroconeslaacl¡r0ciónadicionalquc mc p¿-
rcoc impofa¡te. Yo no prctcndoqueel Es-
tadocn Ibrmaarbilrariaajuicio del intcresado
Itc l¡ polfica. Crcoquedcbchabcrun ver-
drJcro organismo consullivorcprcscnl¡ti!o
dc la cnddadpñvada,tanlo a nivcl dc scctor
como a nivcl dcl ministcrio,para quc scan
cscuchados. Pcm
unavez cscuchados, el Estadocs cl Estadoy
dclcga¡lo;
conjuntodcl país.
El ccñor PR-ESIDL.N'l h. Dijcn sim-
plemenlc: "El Eslado,cn consulla con los
organismos fijará..."
El sciror CORNEJOCHAVEZ. Scñor
PrcsiJcnlc:'Lc comp.'lL'
al ErlJJofii¡r p¡(_\
i¡
audicnciaconsultivacon los organismosrc-
prcscnla[ivos
dcI scclorconcspondicntc". Quc
qucdcbicn claroquc no est¡moscquiparando,
por 10 menos cn mi conccpto,¿1 scctor
priv¿docon cl Eslado,quesimplcmente tie-
nc una funciónconsultiva.
El señorPRESIDENTE.-Yo digo slm-
plcmente paraacl¡rar,porqucticncnun tér-
mino medio. En una, la proposicióndc l¡
Comisión,es el Esl¡do, de acucrdocon las
cntidadcsg¡nadcras,agropccuarias,
etcétcra;
"El
Estadoprcviaconsulta
conlascntidadcs
lú ará".
Esocslo còclo.

143
El scñorLOZADA. ScñorPrcsidcntc: En
cl scno dc la Comisión, cn Ia visie dc mu'
_ch¡s
cnt¡d¡dcsrcnrc\cntrti!¡sdc los xg¡
cultorcs,hanmanifcstado qucjustamcntcgran
f¡nc d( lJ dcstr¡ciJdcl sccror¡gropccu¡rio
cs quc las polflicasagropccuarias,cuandolas
ha habido.sc handictadodcsdcLima,con cl
ccntralismodc Lima y sin consult¡ y par-
licipación dc los propios prolagonisl¡sdcl
scctor rgrofccurrio .'omo son los :r!n-
cullorcs y los g¡nadcl1is. Y ellos han
pcdido, han discutido y han solicitado.
Tancmos cn cl :¡rJhivo¡hundantc constJncia
rcspcctoa quc qurcrcn que se elcve a
prcccplo constitucionalcl dcrcchoquc lcs
asidc para panicipar no sol¡mentc en la
cjccución dc los plancs y p¡ogramasdcl
Ministcriode Agriculora, sino en el pl¿nea-
micnio y cn la l¡jacióndc esla polftica.
Porcslasconsidcracio¡cs, mantcncmoscl
¡rtículosin modilic¡r,scñorPrcsidcntc.
El scño¡PRESIDENTE.-Sc va a lccr cl
tcxlo original. Sc va a volar por páffalos,
pcrc sin lctras;simplcmcnlcscpar¡dospor un
punto y coma.
El RELATORlcyól
"Artículo 3".- El Estrdo a lravósdc
los orgrnjsmosdcl scitor irFropccu,rrio ) r!rcdur !i\icndr orñrg¡ndolr\ trrxn¡i¡s
l¿s cntidadcsrcprcscntativas dc los a[iicü]-
lores, tiene la obligacióndc ftar y cjccutar
la política que garanticccl dcsarrolloar-
món;co de la actividad agropccuaria,cn
concordanciacon otros scclorcs cconó-
micos".
El scñorPRESIDENfE. Ios .cirorc.
qt¡eaprucbcncstc párrafo, sc serviránma-
nifestarlo. (Votación). Los quc cslón cn
oontra.(Votación).Aprob¿do.
El scñor Comcjo dcja consl¡¡cia dc su
oposición.
El scñor ARAMBURU. Mc pcrnilo
haccruna rellexión.Simplcmcntcmc paÍcce
qucla rcd3cciondcjaal E\lcJoju. impcrium.
porquc no 10 obliga. Simplcmcntccs u¡
comentariofx)r cl cxcesode cclo dc ambas
p¿nes.
ÍNDICE
El RELATORlcyó:
"Para tal cfccto, prjmordialmcntcdc
bc:
El scñor PRESIDENTE.-Enloncesno
"dcbc", Scrá: "Dotará primordialmente",
porquc son considcracioncs
dc otro tipo,
Será:"Do-
parccc quc no conslitucionalcs.
t¡rá"
Ei RELATORlcyó:
"Dolffl al scctoraSmpccuariodcl apoyo
cconómico,tócnico y soci¡l ncccsariopara
incremcntarla produccióny productividad,
olofgando¡asgaranllasy estabilidad
suJicicn-
les para el cumplimicntodc cstospropó-
sitos".
El scñorPRESIDENTE.En dcbalc.
Ticnc la p¡labracl scñorFrcundt.
El señorFREIINDT-- ScñorPrcsidcntc:
Mi intcrvcnción,brcvc como sicmprc, cs
pafa agrcgar un nucvo conccplocn cslc
párfalo,que podríadccir: "Dotará al scdor
agrDpc{juuio dcl apoyoeconómico,lécnico,
sooial ncccsarioparaincrcmcntar¡a produc-
ción prbduclividad y vivicnda se debc
dc es!¡bilidi¡dsullcienlcs".Y siguc lc) dc-
mls.
El scñor PRESIDENTE. ¿Vivicnda l
bicncstall
El scñorFREUNDT. Bicncstarla¡lbión,
pcrfcct¿mcntc; porquc viven cn chozaslos
habilanrcsdc las chacras.
El scñorLOZADA. ScñorPrcsidenlc: Si
accpúmmos la intcres¡¡tc sugcstión dcl
scñor Frcundt, lcndaíaquc agrcgar apartc
decso,luz clóclrica,agua,elcórcra.
El scñorPRESIDENTE.-Pcro en bien-
cslar, cstada considcradotodo.
El scirorLOZADA.- Bucno,quizá scría
más licnóricosi sc udlizara ese 1ómino.

-1Jl
El scñor PRESIDLNTI']. ¿AccphrÍr lir
Comisión Sc !a a dar
csclérmino?Pcrfcclo.
lccltlr'ltnucvarncntc.
Ll RELATORlcyó:
"Dolxráal scclo¡agúpccuariodcl apolo
cconóNico, técnicoy bicncslarsocialnccc-
serio para incremcntarld produccióny pro'
ductividad, otorg¡ndo l¡rs garanlíasy cs-
l¡bilided suficie¡tcsp¡ra cl cumplimicntoric
cslosPropósitos".
El sciror PRESIDENTE. l-os scñorcs
quc aprllcbcncsta parte dcl artículo,sc scr
viñn manifcstarlo. (Volación). Los quc
cstóncn confa. (Votación).Aprobad¡.
El scgundoaparlado.
El RELATORlcyó:
"Fomcnler y cjccuhr prio¡itüri¡mcn1c
obriN dc irrigación, colorliración y rcha_
bililxción dc lic¡ras dc cullivo scacon rc-
cunios públicos,privadoso ¡nixlos;
El scñorPRESIDENT-E.Scva a volet
Los scñorcs quc aPrucbcncstil P:lflc
dcl artículo,sc scrviránm¡nil¡starlo.(Vola-
ción). Los quc cstón en contra-(Votacjón).
Aprobada.
El R€LATORlcyó:
"Propiciary alcnlar cl dcsarrollode Ia
rgro-industria,apoyando cn folma prcftrcntc
alascmpresas qucconsliluy¡nlosproduclorcs
agropecuarios"
El scÍlor PRESIDEN'fE.-Los scñorcs
quc csléndc acucrdocon cl apa(adotc¡ccro,
(VoI¡ción). Los quc
sc serviránmanifeslarlo.
cstóncn contra.(Votació¡).Aprobado.
Con la aprobacióldct aptfado trcs dcl
afllculo,quedaésteaprobado.
El RELATOR leyó:
I'Artículo 4'.- El proccso dc la Rcfor
ma Agr¿riaes el instruntenlodcmocráticoy
Iundamcntaldc translbrmación dc la estruc'
ÍNDICE
1un clcl país,oricntfn.lol¡ hlcil un sisle ¡
j u ' . J J c p l . n r r d : r J . l c . l ( \n (l r iJ, l ' : , .Lo l i r l i _
r r . ' l u ( . o n r | | \ u ! r J l J c . , r r ^ l , o. \ u l ¿ l l l , n
y socirl dc la Nación.Con cslc linh lc
gisllción dcbc:
¿) EliÍlilrartl hlifundioy lcndcr ¡ ll
solucióndci problcna (lo1mútifundio;
b) Dif¡¡dir y prulcgcr la pcqucñil r
ncdi¡n¡ propicdld rurii pdvada.l-¿ lcy
fij¡rí los límilcsdc óslasscgún cl tipo dc
cxplo!¡cióna quc h úorr¡ sc dcdiquc! to'
mando cn cucntalas pcculiarid¡dcs dc-
mográficrs.socialcs, gcográfices y ccon(nn jc¡s
dc cada zon¡ o rcgión, así como las co¡r-
dicioncs,li¡lur¿lcs y tdcnicas dc prodücción;
() R.(!,noc(r) !i.r:rrli/Jtform¡j Jsn(iir'
livas dc producción,comcrci¡lizrción,lrans'
fbmldcióny dislribuciónvolunlariamcnlc
consliluid¡s, Sus asocirdoslioncndcrcchos
pcrsonalosdc librc disposición quc lcs
pcrnit¿np¡r1ict)¡rcn lr propicd¡d,gcslióny
ulilid¡dcs;
d) Scñularquc cn cl caso dc cxpro
p i . . i o n . \ ' ' , ' ¡ r l i r J . d c R .f o r m J A ! r J . r J .
Irrigirción y Cdonizlción,pucdccsl¡blcccrsc
quc cl p¡go dc indcm¡izaciónsc rcalicc ¡
plivos o cn arm¡daso sc cancclcmcdianlc
bonos dc accplaoiónobligaloria. I-¿ lcy
scñal¡rálos plazosdc pago.cl lipo de intcñs,
cl nlontodclaemisión y 1¡sdcmfs condicioncs
a qüc hayalugary dclcrminrrl la suma hasla
la c.llalcl pago dc la indcmnizaciónscrá
hcchoncccsariamcnle cn cl¡clivo. En cl caso
dc la pcqucñay mcdianapropicdadla cx-
propiaciónsc harl mcdiantcpagoal conlrdo
previojusliprccio;
e) Detcrminilrquc l¡s lier¡asociosasy
abandonad¡s,rcvcíirán al dominio dcl Es-
tado,para su postcrioradjudicación;
f) Propcndcral mcjoramicntodcl hombrc
cn cl scctorrüral:
g) Rcconoccrcl dcrccho dc los prol¡-
sion¡lcs y tócnicosen las adjudicacioncs dc
ticrr¡s quc rcalicccl Estado".
En dcb&tc.
El scñorPRESIDENTE.-
Ticne la palnbrael scñorComejoChá-
El señor CORNEJOCHAVEZ. Señor
Me parecequecstcanlculoresulta
Prcsidcntc:
diminuto si se le comparaconlo quesobre
ÍNDICE

{t)
DccrctoLcy N' 17716,quc sus[iluyca és1a,
todavía los DcrcchosHumanos¡o cr,rn l-cy
dc la Rcpública, pcro hoy sl lo son. Dc tal
mancra quo hcmos rcducidocstc arlícuio
donden¿turalmcnlc considcramos quccstovir
I scr homologadocon disposicioncs qucco,
rrcspondcríanal anículo quc aycr lrajimos
rcdactado.
Por 1()dcmás,¡ctu¡lmcntcconsidcramos
quc eslo va a scr homologado y quc
concspondclaal aÍículo quc aycr sc vio. Y,
lodos los numcralcs,lclras o pá.raIosquc
hcmossuprimidovan a scr lucntcspar¡ los
cfcclosdc la confcccióndc l¡s lcycs cons-
tituciondlcs.Estocxplicaríaporquó,cnlonccs,
lo incomplclo.
El scñorPRESIDENTE.Ticncla palabra
el señorComcjo Chlvcz.
El seffor CORNEJO CIIAVEZ.- Lc
agradczco,scñor Prcsidcnlc,la oponunidrd
y cl habcr dado una infomración dc la
scsióndc ayer.Pero,sin cmb:rrgodcboscñ¡lar
quc mi mcmo¡iano cs so[icicnlcmcnlc bucna
pararcco¡dar qué anlculo o quó otros ar-
Lfculos
han sido aprobadosir lo larco dclos
dcbJlcsy por Io tirnrollcfar r nuc:rrrnrnpiJ
conclusiónde quc todo cstácomprcndido.
Mc rcficro a quc por este aspcclo quc
tcngoa la vista, ¡odos y cad¡ uno dc Ios
incisos están suponicndoquc cl aspccto
principal cs cl cconómico.No se ha dicho
una sola palabrasobreEducación,ni mucho
mcnossobreorganización de los campesinos,
sobre su org¡nizacióno la vida polfticadc
la Nación.Todoestoesunacosafund¿rncntal
dela polfica agraria dcl pafs.
De todas mancras,scñor,si al final de
l¡ lcctura dc todos los artlculos.la homo-
logaciónque se haga,y cl rcordcnamicnlo,
rcvclascquctodo lo hcchocstáconligur¡do,yo
cstarfade acucrdo,pcroeomocn cslcinst¡nlc
¡o estoycn capacidaddc acordürmc, voy a
volarcncoffm dc eslc aftlcülo.
El señorPRESIDENTE.-Voy a haccr
una proposició¡. ¡Ojalá quc salislagaal
scñor Comcjo Chávcz! Agrcgar un¡ frase
cn la rcdacción,diciendo quc cn cuirnto a
los dcrcchosdc propicdad.
dcrcchoshumanos.
ÍNDICE
cducación y t¡l, sc considcmincluido cn cstc
título 1()quc sc rcfierc a lasgarantfas y dc
rcchosaprobados cn los lltulostalesy cualcs.
Porqucsc cslánrcpidcndocn lo agmrio,en el
lrrbrjo, cn la s¡Lrd, l¡s mismasgar"¿ntías.
Exccplo los quc aparcccnaquf. Scn-
cillamcntc,cs rcducirla Consdtucióna una
yuxlaposición y no a un cucrpocslruclurado.
Pcro las rcfcrcnci¡spucdcnscr ilustralivas,a
efcclodc quc no sc dielaquc en cl Régimcn
ASrariono sc considcróesto.Tal vcz esosca
ncccslrio.Nfcpcrmiloproponcrlocomotcma
dc pcqucñirdiscusión.
EI scñorPRESIDENTE.Ticnc la pi¡l;rbra
cl scñor Comcjo Chávcz.
El scñor CORNEJO CHAVEZ.- Mc
parccc,scñorPrcsidcntc,quc ün punloquc hc
mcnciolado, un punto lundamcnl¡l de la
polític¡ agrariadcl país, cs .lavorcccr la
orgenización dcl camllcsinado.
Yo crcoquc u¡a dcmocraciacs mucho
máspcrfcctacua¡to mcjor sc organizansus
scclorcspopularcs.No sc lrata dc una yux
taposicióndc comunid¡dcsllcna de indi-
viduosry estála idca dc pronovcr la or-
g¡nizacióndc los distinlos seclorcs,no sólo
los canpcsinos,sinola dC aquellosqucticncn
olra oportunidadcomolos tr¿baj¡dorcsindus-
lrialcs. Mc pcrmiLirlasutcrir. ccrlor Prcsi-
dcntc, csa posibilidad,no es que yo quicra
votar cn contra,sino q¡requisicrarcseNarla
posibilidad.
El scñor PRESIDENTE.-Sin pcduicro
dc la rcsoluciónque tome peroco¡ cl á '
mo dc aliviarlosdcbafesposteriores,porque
¡calmcnleno haceni medio scgundo, lodo
estercxto ya vicnepasandoporunaComisióñ
Especial,y si ¡eservamostanto pa¡a el he-
miciclo, no va¡rosa hacclunocoralitució¡t.
Yo crco que cn lo posible hay quc lr
limmdo asperc/¡s y contraponicndoar.
gumcnrcsparavcrcómoscpuedensolucionar
anlesquc cn cl hcmiciclo,dondcsiemprchay
un ciclodc mayoramplicidadincvitablc,tanlo
como el auditorio dc los pmpios cons-
lituycntescomoel de las barrasy cl dcscodc
pasara la historia quctodosllcvamosimpllcito
ÍNDICE

Sin pcduiciodc lo quc acabodc lccr, cs
indudablcquc existeun proccsodc Rcforma
Agr¿ria.N0 sé si tcngaquc rccordarquc cl
púmcr pafsagraristadcl mundofuc México,
dondc sc inició una RcformaAgrar¡a,y cn
cstos momentossc sigue con la Rcforma
Ag¡aria;dondcse climinó cl l¡tilundio y, cn
cstc momenlo cxistc mucho latifundio. Dc
modoquecvidcntcmcnte, en ¡igor, cl proccso
dc RcformaAgrada cs una cosa constantc,
pcÍnanenrcdcsdceI punrc de vista dc quc
picrdela est¡ucturay sc acomodaa las nucvas
siluacioncs,a las nuevascircunsla¡cias, a l¿
nuevadisponibilidaddc lienas, a la nucva
población,etcétcra.
Esto, no neccsa¡iamcntc tienc quc lracr
13dc5estabilizrcrón:
o ticncqucLrdcr
ri gúnlipo
de pcrjuicio a la eslabilidaddcl scclor dc
ningunamanera.No podcmosigirrar quc
existe cn cste mom¡3nto un pmcesodc rc-
foma agraria y que hasta dondc ¿lcanza
nucst¡opensamicnto, no podemosdccit quc
hayatcminado.
Por ejemplo,el problemadcl minifudio.
¿Quiónpuede decir en este momentoqué
minifu¡diovaa tcrminardentrodc 5, dcnt¡ode
l0o de¡tro dc sOalos?.Nadic sc at¡everfa
a dccirlo,porquesabcmosque somosun pafs
con escasezde tie¡ras, con un aumento
poblacionalmuy gftndc y que esto de la
climinacióndel minifundio es un proceso
relormador, indudablemente,que se te¡drá
por muchfsimo tiempo.
Estassonalguas delasci¡cunstancias
que
hate¡ido encucntala Comisiónparaponereste
dispositivo.
El sefforPRESIDENTE.Ticncla palab¡a
el señorJulve.
El siñor JULVE. ScñorPresidenre: Er
ma¡eriade reforma agraria,es convenicntg
hacer una obse¡vaciónde un hccho con
especto a csic concepto del pmccso.
En la hisloriadc la. ReformaAgmria
hay dos pafsesque simultlneamente enun-
cian su reforma agm¡ia. Uno, que sc pucde
decirestácnel camposocialista,
y el otrocncl
campocapitalista.Me refiero a México y a
ÍNDICE
¡lusia.
Dcl año 1917 hastaalrora,han pasado
algomásdc scscnlaaios. En ningunodc los
doq lir..cs hx lcrmr¡t:rd('
Ia rclnnnr !!rJriu.
Micnlr¡s cxisl¿ lccnología habrl rcforma
agraria.
En nucstro caso Lcncmosun lipo dc
rcforma agrariasingular,único quizá en cl
mundo,dondcno se pucdehabl¡r dc rcfo¡ma
agraria si no agrcgamoscl conceptoini-
gación.Todainigación, inco¡poración dc lic
rras cs un¡ forma dc rcformaagraria.Por
cso cstablcccmoscstos p¡incipios, porquc
cso no sol¡mcntcparccequc no sc hubicm
tcrminado,noscht lfrmin¡do.vilmosd s(!uif
la rclormaagrdria.Solamcntc hayun llmite cn
quc sc consideraquc cl asunloagrarioy¡ ha
concluido:es c¡ el caso de los palscs
altamentcdesarrollados, donde la inouslna
supcE lremcndamcnlcal agro; allf ya
práclicamcntctc¡mina por falta dc inlcús y
la capacidady la fuerla económicadc la
industriasuhvcn(iona ¡ la reforma atrtri¡ y
cl agro viene siendoun scrvicio, como sc
subvenciona la luz, cl tcléfo¡o, el agua.
Esta es la realidaddc la reform¿agra-
na, por eso tenemosque cstablccereste
principiocn un palssubdesarrollado
dondese
tiene mucho ¡odavfapor rcaliza¡.
Esto cs lo que quela indicar, señor.
El señor PRESIDENTE. Lo que sos-
ticne el señor Julvc, es u¡ra cuestiónque
se aplicaen todoslos camposde la actividad
humana.Nunca te¡rnina la reforma, ni la
refo.ma educativa, ni la rcfo¡madel hombrc,
ni la rcforma i¡duslrial, ni la refoma eco-
nómica, ni la rcforma agraria. Tai vez,
inclusive,la ieforma rcligiosaque hoy está
crl plcn¡ crjsisy cn que podemoslcncr una
gmJr solprcsa dentro de dos dlas, con un
escrilo,con una decla¡acióntotal en lo que
respectaa los católicos.
Todoestoindicaprobablemente quecsun
problema muy grave en un pals esencial-
mente agrario y minero como es el Pcni,
perc no quc la reformaagrariascaun hecho
nuevo un hccho tcminado y un hechopor scr
j
 ÍNDICE

conlign¡do. Dcsdc ci punto dc vista dc ldrga y no v¿mos il cstrr cn rxiom¡s clc

ctínbios, ósLosson pcmrancnlcscn lodl la pf(¡)¡!r¡n(r¡cuandosc sLrponc que so¡r0suna
socicdrd,cn todoslos c¡nlpos,irbsololi|mcntc. cnliLl¡d dc hoDrbrcspcnsilnlcsquc vcn las
cnlodlsl¡s rctividlldcs. cosls quc son dc prop¡gan(lay I¡s oosasquc
I)c ñ¡ncf¡ quc un proccsodc cxnrhio son nrÍs allf dc l¡ propa!¡lurda.
1{lqucindicl cs quc haynomcntosdc crtn-
bios¡cclcmdos. Crnrbiosh¡y todocl licmpo, Por cso, scñor, yo crco quc hay quc
lcncr cuid¡do cn quc cstc Lcxloscr u¡r lcx1o
f¡m adchnlco p¡rualffs-Llrhisorii nocsolru conclusivoy ¡l ismo ticmpoquc comicncc
cos¿ quc un proccso dc c¡mbios y los
hoñbrcs, aso0iadoso irnlividu¡lmcnlc,nos una cosa pcnnürcnlc,pcro quc no rcgistrc
h¡búamosmuono hcccmuchoticmpo y nos cl cürlbio como un hccho rilurl, ya quc
habrl¡mosdcjrdomonr si nohubicracambios- cso sc produoccon ritos dc lodosmodos a
Pcroponc¡cl accnlocn cl cambiodcla rcforma despccho dc la Conslilución.
cn uni¡ constilución, sl pirccc quc cs üna
cucstióncucslion¡blc, porquccsindicarquc la T¿ú vcz cl problcmasca dc rcdaoción.
Conslituciónsc hacc¿paraquó? Para quc Por cjcmplo,cuandosc dicc quc cs problcma
\c . (,n¡riru!rl unr frf.r nrxo nJrr quc cul inc dc cstrxctu¡¡ dcmocrlLicoy fund¡mcnlal.yo
crco quc la palabra 'fündamcnl¡il' sobrr.
unr fclonra o prm quc pcrta una rcfoÍna.
I'cfocorlslituiru¡il rclormil¡nc parcccquc cs Porquc10qucscrcquicrccs poncrénfasisci1
10nrcno\constiluibl!dcl muodo,porqucdc quc cscproccsoscadcmocrálico, o sca..quc
lr..cho lmlr (lcscr unr Confilución. no scil inpucslo por 1¡ lucrla: pcro fun-
dxmcnt¡l cs lodo y crco quc rxfa l¿ Cons-
11)fcs{).scñor,curndosc dicc"l-¡vorccc litución cs fundamc¡t¿I.Fu demcnt¡lcs son
l¡ clinliolcióndcl lillifundio",till vcz la los dcrcchosdcl hombrc;l¡ndlmcnlxl cs la
dcclilracióndcbicre scr a csc rcspccto: "Sc cducación; fundenrcnld cs lodo absolu
prohíbccl laLifundio". y cl hLifundioqucdir tamcnrcy lo agr¿r¡ocslan fundarrcnlal como
climirr¡do.pcrodcllniLivancntc. Lo mjsmo lc) dcmls y no crco quc podcmos ponca cl
son cos¡s ¡sí. fcro dclinitivas, comoaxro- ¡ccnto cn cso. porquc cntonccs cslaríamos
mrs, axiomrs dc lo quc sc rcñcrca la rc- rcalmc¡rcdcscqu;libra¡do cl ritmo cntcrodc
l¡ción dcl hombfcticrfir; otr¡ cosamc p¡rcce la misión quc sc nos ha d¡do. Eslemosen
quc cs cntrarcn una Lcy dc Rctormr Agrana una opcración onopédica mls quccn unaopc-
pcrocsot¡lvcz cs ración orgánica de gran cirugfa.
dcnlrodc la Conslitución;
una cuestióndc ¡cdrcción.
Me pcrmiloh¿c(i c.lc\ rcflcxinn(..\in
Ahora, cn lo quc rcspcclr a los plantear nada,pe¡o sf rogarfaque hubicra
cambiosquc hay con cl hombrc, cl hombrc algunas proposicioncsconcrctas y anicu
cvolucionaen lodos los c¡mposde acucrdo Iadas.
conlaevolución dcl mcdiocnqucscrcalizaóL 'ficnc la p¡hbra cl scñorAlayra Grun'
mismo. Una socieciad industrializadacrmbia
al hombrc,cvidcntcmcntc.No hay p¡fctica- dy.
mcnlc prolctariado cn los Es¡adosU¡idos;
hay una vasl¡ cl¡sc mcdir quc h¡ tomado ll scñorALAYZA CRLNDY. Scñor
el pucsrodcl frolcr.rfiirdo, pl'r,lucl1 civi- Prcsidcntcr No sé si cstc documcnto dc l¡
lizaciónindus¡dalha dado¿ estasocicdaddc Subco¡nisión haya sido trabaj¡do cn la
consumoun volumcn y un nivcl distinlo mañanade hoy. Por razón dc lirs l¡borcs
complctamcnle ¡ olras socicdadcs. quc rc¡mi¡¿mos cn l¡ scsión plcnaria dc
a)cr,no m|j lur nosrhlcisrslrrJ cJlclrrhJjo.
Dc mancr¡ quc son hcchos quc cslá¡ Pcro sl hc lrab¡jado cn la meñrna dc
rcl¿cionadosno solamcnlccon los hcchos hoy.
cconómicos,sino con la cvolución cullural
quc los antcccdco los siguc.Porquc tam Parcccun poco fucr¡ dc ordcn que un
poco sc pucdc dccir que los siga o los an- micmbro dc la Sub,comisión cn brcvc cx-
posición quc acaba dc haccr haya recogido
tcccda, El mundo cs una cvoluciónmuy
ÍNDICE

4-5l
nos da cl dcslino y cl fururo lo dirá. ¿Sc
nanlicnc su tcxlo? Entonccs,vamos a vcr
¡nículo por artfculo.
DI RELATORlcyó:
"Artrculo4'.- tl
frocc.o dc la Rcfor-
ma Agreriacs cl insltumcnlodcmocráticoy
fundamcntal dc lr¡nsformrcióndc lx cslruc-
tuf¡ agrrrii¡ dcl país, oricnllndola h¿ciaun
sislcmajuslo dc propicdild,rcncnciay (ú'
bajo dc la ticrra,quc conlribuya¿l dcsarrollo
cconómicoy socialdc la Nación"-
E1 scñor PITESIDENTE.-En dcbrtc.
Tjcnc la pal¡bra cl scñor R¿mírczdcl
Villar
El scñor RAMIREZ DDL VILLAR.
ScñorPrcsidcn!c: rbía ustcdinsinu¡dola
convc¡ricncir dc sLrprimir cl Ión¡ino "[un-
d¡mcnnl', y crcoqucrcalmcrllc trcncLrslccl bra cl scñorArambuni.
tod! la rarón.dcsdccl momcntodc quc loda
Constilucióncs fund¡mcnLol. ¿Accplala Co-
misión 1¡ suprcsióndcl úrmino'?
El scñor PRESIDENTE. Ticnc la p¡la-
bra el scñorCáccrcsvclásqucz.
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró-
gcr). Scñor Presidcntc: Hc cslado cscu-
ch¿ndolo quc ustcd ha dicho, y umbién
variosscñorcs,respccloa la convcnicncia dc
aprob¡r un tcxto u olro cn cslccapíülo, cn
lo quc concicmeal alfculo que cstamosdc
baticndo.
Creo, scñor, quc convcndla ulilizar cn
lugrr dc las palabras"lr¡¡sfo¡macióndc la
¡grrriadclpls ',cl\icuicnlcl(rmino
c\tructurír
quc crco más cabal; "El proccso dc Rc-
fo¡r¡a Agrariacs el instrumcnlodcmocrático dc Rcfonnx Atr¡nJ . quc como JJbrn dc
y fund¡mcnt¡l dc cstructuración agrariadcl
p¡ls .
El scñor PRESTDENTE. Sc ha su'
primidolapalabrx fundamc¡l¡l".Ahoravicnc
olro tórmino: "cstructuraciónagraria dcl
país.
El Prcsidcntcdc la Comisión ticnc l¿
palabra.
ÍNDICE
El scñorLOZADA.- ScñorPrcsidcntc: No
cncontramosjustillcadoel cambio,pofqueel
conceptosigucs;cndocl mismo.Dc tal modo
que no sc accptacl c¿¡nbio.
EI scñor PRESIDENTE.-Ticne la pala-
bra cl scñorVallc Ricstra.
El scñorVALLE RIESTRA. Trat¿ndodc
cquilibrar¡djctivos,quc sonlos oricntadores,
tambión dcbiór¿mossuprimir l¿ palabra
"dcmocrático",no porquc yo quicra una
política agrari¡ antidcmocrálica o fcudal,
sinoque la ConsIitucióncs dcmocrálica. Y
si dicc quc la lcgislación¿tgrariadebe scr
dcmocrática,quiere cxprcs¡r que existc la
posibilidaddc algoque no lo scacon esoclc
dccir quc es "un inslrxmcnto dc llans-
fom¿ción". Si hay quc dccirlo, si cs
dcmocráIicoo fur¡damcnlal, cslrmosbicn.
El scñorPRESIDENTE. Ticnc 1¿pirla-
El scñor ARAMBURU.- Scñor Prc-
sidcnlc:Soyopucstoa quc cn la Constilución
sc hablc dc proccsoso de programas.E¡
rcalidedcrco quc cslo no es apropiadoa una
Conslilucióny por cso vouré cn conlradc
csle arliculo.
El scñorPRESIDENTE.-Sc va a dar lcc-
tura con la suprcsióndc dos adjclivos.
E¡ RELATORlcyó:
El scñorPRESIDENTE.-Ticne1apalabra
el señorAlayza.
El scñorALAYZA GRUNDY.- En cslc
aflículo, señor.propondla la fómul¡ con-
crcta,la eliminacjóndcl conccplodc: "Proccso
indicrr varios dc loi micmbro!dc lJ Co-
misión,se rcficrca una siluaciónpcrmancne,
Todo -cstácn rcforma,nadacstá cstáticocn
la vid¡; y conmayúsculas, todavía;no lo llcgo
acntcndcr, parcoc
scr la inslitucionrlización
dc
csta siluación quc cs normal.Yo crco quc
dcbe scr con minúsculay dccirsimplcmcntc:
"Lapolílicaagrariapronucvc unsislcm¡jusÍ)
dc propicdad, tcncncia y trab0jo dc las
 ÍNDICE
.152

licnasquc conlribuycnal dcsan¡llo industri¡l
dc la Nación".Punlo.
F.l scñor PRESIDENTD.,Ticnc la p¡li-
bir ol scñorMalpicu-
El scñorMAI-PICA. ScñorPrcsidcnlcl
l - r ' .L c n r rc( n
, l r n r J r . . . ó .nl ! u n n .t c r m r n o\ i.
nónimosquc sc lcs cs1áuliliz¡ndocomosi no
lo fucscn.Por cjcmplo,lcncncia.propicdad.
trab¡jo. Crco. scñor,quc ya cn cl túmlrno
lcncnciil" cstl incluido d lfrmino "pro'
picd¡d, fnrquc propicd¡dcs un¡ lbrmadc
tcncncie,neda mls. Y lo mismo.'lrab¡jodc
la ticrra".¡o cs un !órminoni¡dittócnico
n¡dx cicntítico. Podí¡mos poncr: "coor
dinudosa un sislcrna justodc lcncnci¡o dc
pmpicdild'.Es quc lcncncia
mls ¡mplio dc propicdad.
d¡lidad.
!!un¡ mancra.Dc modo que para quc lo
cnlicndabicn cl pueblo dcl Pcni, hay quc
ulilizar cl ténnino qlrc conoccya cl pucblo
pcnr:rno y quc c. Ll dc Rcfom¡ Agmria.
El scñor PRESIDENTD.-Ticne la pal¡
bra cl scñorAramburú,y dcspuéscl scñor
Virllc Ricstra-
El scñor ARAMDUR(].- Scñor Prc
sjdcntc:IIay cl dcsco,sí, dc climinar la cx-
prcsión "Rcforma Agraria", cvidcntcmcntc,
pcro no por lcmor, sino porquc cs lna
|rnnirdo poncrl:rcn un¡ Con.lilu(ión, c. mi
llr ¡nodcslaopinión. La política quc sc cslá
indicmdocn ci adculo 3" cs cvidcntcmcnlc
rcfomrisla,oricntadoray concordccon los
cs u¡rlórnxlo lirrcamicnlos
dc la rclormaagrariaquc sc ha
quc cs una ¡no- pucslocn marchay quc scguirácn marcha,
prccisamcnrc ayüdad¡por cs1o.

El scñorPRESIDEN_TE.
f icncla prlebra Encuc¡lro quc cs un¡ cxprcsión su
cl soño¡Pri lé- m¡mcnlc impcrfccta,y mfs impcrfcctaaun
porcslarcn cl lcxrodela Cons¡itución,
dccir:a
El scñor PRIALE. Scñor Prcsidcntc: "El proccsodc la Rcforma Agraria cs cl
Simplcmcntcprr¡ rcl¡rirnlc i¡ quc cn vcz dc insLruncnlo". Él proccsono pucdcscr cl ins,
"oriontlndola",
dcbcríadccir "oricnL¡ndo cl lrumcnlo. Crco quc cn una Constitución no
proccso"- El proceso cs un inslrümcnlo sc dcbc hablar dc procesos ni dc pro,
dcmocrá1ico. gram¡s, sólo dcbc contcnc¡ los gra¡dcs
postuladosa los que dcbe somclcrscla le-
Dl scñor PRESIDENTE.-Ticnc la pa- gjslaciónsubsiguicnlc.
l¡bra cl scñor Ar¡rnbun1.
El scñorVALLE RIESTRA. Yo quicro
El scñor ARAMBURU. Scñor Prc- haccr énfasisen los cjcmplos quc citó la
sidcntc: Sccund¿ndolo qhc ha dicho ei Prcsidcnciaal principio. Hablar de rcforma
scñor Alayza Crundy, crco que las dircc- agrariano sólo es un prcju¡oiopolíticoconlra
livas dc la pollticaagr¡ria cstán aprobad¡s quicncsIa csgrimicrona partir de 1968,sino,
con cl aÍículo tcrccro. Dn consccucncia, como dijc al comienzo,buscala cstabilidad;
ruÉcriíJquc c\te ¿flf.uloqucLlrra crr dccir cs como si al hablardcl capltulo del Poder
lo siguicnlc:"La lcgislaciónagrariadcbc...". Judicial,hablósemos dc la reformadcl Podcr
Judicial y quc cs misión dc la legislación
El scñorPRESIDENTE.-Ticnc la pala- rcftrida a los tribunalcs,moralizaral Poder
bra cl scñorLozada. Judicial,combatircl prevaricato,dar auto-
nomfaa los tribunalcs,
El scñorLOZADA-- Tcngol¿ imprcsión,
scñor Prcs;denlc,que sc tmla dc climinar Eso no lo pucdc dccir la Constitución.
laspalabras"Rcfoma Agr¡ri¿".Parccicr¡quc Un¡ Constituciónticnc que acluardcntrodcl
hay un cicrto tcmor dc quc en la Cons- supucslodc que esascondicionesya cstán
litución sc uliliccn cstos tó¡minos. Pcro, dadas.Y en lo quc rcspcclaa lo que dijo
juct¡mcntc. cl pucblodclPcniscva ircxtrrñrr cl scño¡ Carcfa Mundaca, dc que una
dc quc cn cstaConstiluciónno sc cnfoque Constituciónno va a duraretcmarnente, rcal-
un proccso quc cs absolulamcntc¡cal, mentc,cl pmpósitodc los Conslituyenles dc
c\i¡tcnlc.quc no lo podcmos evadirLlcnin todaslas ópocasha sido hace¡Constitucro-
 ÍNDICE

.15l

ncs quc durascnpirra sicmprc,y csr dcbc Prcsidcnlc: Yo crco,como l¡ m¡)or panedo
scr nucstrimclx cn cstc inslanlc. lu:,luccil.l¡no\r(1,(luccslc:rrlri
L¡lrrc.ul¡rnJ
dc más, porquc ya cslo cstil cn cl dcrccho
Por olro lado. cs cic¡1oquc sc ha irislóricopcnianoy dcnl¡odc la rc¡lidad.
considcrltdoquc cl dcrccho adquirido cs
illgo rc¡ccionxrio,pcro ya un gran tr¡ladisla Es dccir, scñor. climinar cl latifundio,
dccír: "lrl dcrccho¡dquiridocs b quc dc difundif y consolidarla pcqucñapropicdad,
hidr¡¡cnlc hr ingrcs¡do cn nucslro pa- fcconoccry gari]Jrliz¡rl¿ lbrma asocialiva,
lfimonio".Entonccs. cslrnlosh¡bhndoyr dc ¿dóndchry algoquc prohibaomiti¡ csoo quc
unr siruirción dc la ticmractualcn lo quc no lo quicrahaccr?,poquc la Conslitución
cslohx ilrgrcsxdodcbidilmcnlc ¡l p¡lr-imonro licncqucrccogcrb qucya cxistc.¿Hayalguna
dcl quc lo ticnc. contftdiccióncntrclos lcxto.slcg¿lcs.cntrc la
rc¿lidrdy la cvocacióndcl país?
Si hablemosdc proccsosdc c¡mbio o
dc coslrsquc cvocen un lcn!:urjc dc lono Yo \uprimiía ci ¿rlículo y no lc hl-
político,un peís no va a lcncf j¡mfs,lof nrm,,sJJr'¡,J n.rJir.nr J lJ rcformJJÉrJfi:r,
m:i, frt't.I'ión qLc l(n!rrnos.lcr (h1u\i- ni a los lr¡b¡jadorcs.ni a los c¡mpcsinos,
nis¡ro o amor pronio, un dcs¡rrollo rulo porquc rcalmcntccl ¡r1ículocs inncccs¡rio.
co.lcrriLio n JLlof.n:rfi(;:rJo. nñ l,3hrl rliriiún cs supcrfluo. Los anlcriorcsanículoscon
apllrida quc nos saquc.nos dcjarácn don- ticncn ya cslos conccplosy l¡ lcSislación
dc nos c¡rcontramos. pucsquicnvcngírcon l¡ impcr¡ntccn cl Pcni cn nl¡tsria dc rcform¡
nis¡ón dc ayudamosy sc oncucnlrccon lulrfuür.(luc n dic h¡ dcroli¡do ni phntc:r
¡rtfculos dc csla naturalcza, cn qr¡cprrccc dcroliirr,pucs y¡ los sosucnc.
quc llry Lr¡rJ hcrrnIc tr pcmJrcrtc Jc ru\i
sióndc h p.opicdad, dcl dcrccho, dcl dominio. El scñorPRESIDEN'I'E.l'icrrcla p3l¡br¡
dcl uso, quc pucde signillcar, quc pucdc cl scñorJulvc.
. " l . r , c r rc l u . o ¡ u t c n t r . . o) J c v i ! , l . r n i i J
sistcmlticacn cslamalcria,pucscnlonccsva ¿ El scñorJULVE. Scñor Prcsidcnlc:Si
provoc¡rla rclraccióny la indivisión-Noso- rctiramoslos tórminos"proccso"y "rclbrma
lros dcbc¡nosd¡r taoilidadcsy no crcilr agnria", ¿quécs lo quc qucd¡ dcl róginrcn
con:rpisirs- aÉrirrio cn la Consliluciónl' .Qu( \¡ -
cnlcndcrcl pucblo sobrc rcfom¡ agr¡ria?
Dl scñor PRESIDEN*TE. I'od¡s csl¡s ¿Cull cs c) vocabulario
dc los últimosquincc
;dcas son sumarncntc ilustr¡livas,pcro hey añossobrc cambios dc cslruclur¿ dc la
quc insislir cn cl lcxto dcl aflículo. licna1

Ticnc la pal¡br¿cl scñorCruzado. iNo, scr'lorPrcsidenlc!Ilay cicnas pa

labritsquc son dccisivas,que fbzosamcnlc
El scñorCRUZADO. ScarorPrcsidcntc: licncn quc cxistir. ^*osol¡oshcmosh¡bl¡do
Hacicndouna rcvisión,¿nopodríacliminrrsc aqul dc una Constilución dc lcnguajcscncillo
"cl proccso", para comcnzardc lrchlc di y que loda la gcDlc lo cnlicnd¡.Eslc lcn
cicndo: "La Rcforma Agrari¡ cs cl insttx guújcscncillorcprcscntacl lcnguajcque cn-
clcélcr¡?Prcguntoa la
mcntodcla cstn¡ctura", liendc casi la mitad dc la poblacióneconó-
Comisión. micamcnEaclivaqüc cs cl campcsinado.

El scñorLOZADA.- ScñorPrcsidcnlc:l-¡ En tal scnlido, scñor, soslcngoquc el

"rctomraagraria"
Comisiónha accpt¿dola climinacióndc las túmino "proccso"y cl dc
palabras"democrático"y "fu¡damcn1al",
asl dcbcn manlcncrsccn cste alfculo, Por lo
"orientándola"
por
comomodificarla palabra demás,cn rcformaagraria,en algunospalscs
"oricnt¿da". En esto está, no cn la cs- trasdela coninadehieno,está¡ya dc rcgrcso.
üucura, y ahoraun 957. de la
Ellos fueronsocialistas
propiedadagrariaen Polonia es propicdad
El scño¡ VALLE RIESTRA.- Señor privada;ur¡8070o algomás,enYugoslavia, cs
ÍNDICE
 ÍNDICE
155
"Lr lcgislaoiónagr¡ria propicdady tcncnci¡de la ticr¿ cstá sujcLoa
dcbc:..."
los siguicnlcsprincipios:"
El scñorPRESIDENTE.-Ticncla prhbra
cl scñor Ramírczdcl Villar- El scñorPRESIDENTE.-Ticncla p¿hbra
cl scñorGarclaMundaca.
El scñor RAMIREZ DEL VILLAR.,
Scñor P.csidcntc:Yo coincidocn pane con El señorGARCIA MUNDACA. Scñor
lo cxprcsadocn el sentidodc quc nucvarncnlc Prcsidcnie:Me parcccque es un cnor con-
hablar dc Refo¡maAgra¡iasignificaúa dc- sidcra¡que los agricultoresno cslén capa-
clararqueno sehahcchonadadc la Rcforma citadosparaopinary cvcntüalmcn¡cparapar-
Agrariacn cl Pcnl y quc, por consigl¡icnrc, ticipar en aquclloque dircctamcnlclcs con
hry qL¡einclicarqDc la reform¿hcchalicnc ctcmc_
quc scr rcfomada nucv¡mcntc.
Alguna vcz sos$vc quc a los ¡gricul-
Dc ti¡l mancra,scñor,quc pafimos dcl torcsno se lcs cscucha,y que cuandosc les
principio de quc si ha habidocÍorcs, quc sl cscuch¡no sc lcs cnlicndc,y si algunavcz
los ha habido.y si ha habidoabusos.los ha \c Ic. cntic|ld(,nunci¡sc lcs icndc.Ei¡ c\
habidomás lodavf¿cn cl rógimcn.Eso no un¡ rc¡lidad.scñor,dc quicncslrabaj¡mosla
qucelnuevotcxtoconsrlucional
Significa vaya ticrra,Iir vivi¡iroslodoslos días,cn todoslos
a haccrüna revisióncomplctadc todo lo lugarcscn dondcvamos.
hcchoy quc sc va a cmp¡cndcrnucvamcnlc
un procesodc rcformaagrariaen cl país. Por otro lado, scño¡, la Constitución
no cslá hccha p¡¡raquc los campcsinosla
Scñor Prcsidcntc:Lo quc ¡nlcrcsa,dcsdc ejccutcn.La Consl;luoióncstá hcchapara
cl punto constitucional,cs cull v¿ a scr cl quc la cjccutcn los Podcrcs dcl Eslado,
contenidoo cull va a ser la tbrmacn quc la como un¡ g¡nnlía para los ciudadanosy
Conslituciónva a garantizaro v¡ a poncr como una norma para todos. La rcspon,
modalidadcsal Égimcn de prop;cdady dc s¡bilidadmayor cs para los quc sabcnmls
tcncnciade la ticrr¡- Es lo que f0llarlapor quc los quccsú¡ cn lasposicioncsdcl gobicr,
haccr. no. Cada quicn licne su propia rcsponsa-
bilidad dc acucrdoa sus conocimicnlosy
Entonccs,o sc ponc la fórmulaquc h¡ rl pcdcr p(rsonxlo Jc truf,o qu( ticnc.
pmpucslocl sciror Arambuni,en el sc¡rlido
de dccir simplemcntcquc la "ley agrariasc En esc scnlido, scñor, me parccc quc
basarácn los siguientesp ncipios", o sc ' c\i\lc un¡ (ontrrJiicrón. CuJnJo sc so\ticnc,
adoptaotraque diga:"el régimcndc propiedad por un lado, quc no cs ncccsarioincorrDrar
y lcncncia dc la ticrn cstá sujcto a los los úminos dc RcformaAgrarja, porquclos
siguientes prjncipios";y enscguidaseponea), campcsinos ni la cnlicndcn,ni la comprcndc¡,
b), c) y d); porquee¡ realidad,el c) crcoquc ni la sicntcn y, por otro lado, cu¡ndo sc
esacertada la observación quesehahccho,cn soslicnequcla Rcfo¡maAgraria,y sclc ponc
cl scntidode que estees un dcrcchoquc no alli va a scr un asunlanluchlichos paralodos
corcspondea tcncnciade la ticrra;se rcficrc. los invc¡sionislas cn cl país.Ninguna de las
mls bicn, al Iibrc cjcrcicio.prolesional
y quc dos cosrs,scñor,
cstá garantizado en otra patc dc la
Constitución. Cuando¡os quccst¡moscnlaAsamblca
Consliluycnte,muchos dc nosolros, yo
En rcsumen,señorPrcsidcntc, mc inclino cnl¡Liclloi. n.r. drnFmnsJ IJ opiniónpi
a modificar el texto, suprimicndotodaslas dióndolcsu voto, su rcsp¡ldo,su conlianza,
dcfiniciones,o la definiciónqueconticncla hicimoscucslióndc Estadocn considcr¡ra
primcrapa¡ledel anfculo40,rcsultalacn todo la Rcforma Agraria como uno dc los cam-
casoredundantc, con 10 quc vicnedespués; y bios lundamcn{¡l,csquc dcbicra mcrcccr
"La
decirsimplemente: ley agrariase basarácn tralamicnlocn la nL¡cvaConslitucióndcl
los siguientcsprincipios:"o: "El ¡égimcndc Eslado.

156
Consccucntccon csa posición y co¡Io
nricmbrodc lü Colnisión.sostcngo quc los
lómri¡rosno dctrn i pucdcnscr dctog¡dos
ni bifddosdc un ilrtículo;
qucsi sc oliminan
no dicc absolut¡nrcntcnltdil.
llsl¡nos hrcicndoun¡ Conslituciór1 p¡rl!
cl Pcni, pira los pcru¡nosy crco quc cs cl
scnlir mryorit¡riodc los pcrurnos,dc los
calmpcsinos, dc bs agÚcultorcs,dc rqucllos
til¡lpcslrlosy agricullorcspocolctrrdos,quc
subcn, quócs h RclbrmrAgrirri¡,po¡quccn
lulgunilJarm¿h r pa¡1icif¡docn cll¡, sci¡p¡ra
b¡cn o p¡ra nrill. Illos quicrcn quc cn l¡
Cbnstilr¡ciónll!urcn cspccllicamcnlc los
1óninos dc la Rcfo.mr Atrrria, como cl
pfoccsoquc nosolroshc¡¡osconsidcmdo para
ascgutufl¡ l¡irnsfornracióndc h cslruclura
agr¡rirdclp¡fs h¡cir urrsislcmajuslo dc pro
picdld,dc tcncnciey dc tnb¡jo dc la lic¡r¿¡.
El scñor I'RLSIDENl E. Voy ir pfopo
¡rir un¿ cucstión,sinplcmcrrLc cor¡o un
Ljcnrpb;quc t¡l si cl a{ículolo cnpczilrir
dicicndo L¡ Rclomrr ,\srrrir' ¿scgufil.-.
cLcdtcm
ll('nC l.l n,ll,lrrJ al (Cn0f ( !iJrC: Vj
lfsqucz.
El scño.CACFIIIFIS VELASQUEZ(Ró-
gcr). ScñorPrcsidcnlc: lllc as la csLadu(l¡l
.urnJ,' .rnr¡irlmcnrc lñ\ \,fini.lr,,..d( ^!n
cultura sc rcllcrcn a los rcsultadosquc v¡
rlcrnza¡dola RelbrmaAgr¡ria,¡firmin quc
csc pfoccsocsl¿ por alcrnzrr slr mcla, quc
f¡llr muy poco far¡ llcgr. a clla.Esopor
uo l¡do. Por otro. hr habidoün proccsodc
lr¡nslbmaoión hrst¡ ahoradc le cslfuctu¡a
ir!rrrir cn cl f\rrs: ) PUr o¡¡o. h.ry cvi
dcntcmcntc cl intcrósdc lc gr¡ población rurd
dc nucstrap¡Lfi¡ dc quc sc consallrcncons-
tilucionelmcntc 1ostómrinos dc lil Rclbmra
Aglrria.
Crco, scño¡, quc dc todo csto, como
conclusión,dobcnos aprobaruna rcdacción
quc dijcra Io siguicntc:"Los principiosdc la
RclbrmaAgraria infolmanpcmancntcmcntc
la polÍlica del Esudo, oricntándolahaciala
crrción dc un sjstcm¡juslo de propicdado
tcncnciay al trabljodc la licrray contribuycn
al dcsarrollosoci¡ly cconólnicodc 1¡1.\ación".
ÍNDICE
Nos rcfcrimosmls r los pri¡rcipiosquc al
proccso.porquc,cvidcntcmcntc.cl proccso
dc llcfoün¿ A8r¡ria, como cümbio dc cs,
tructura dc h ljcrr¡, sc hil cumplidocn gran
t : r r l ( . c r o l o \ I ' n r x i t i c . f c n n ¡ r c n r . :I n
p
lomrarilocn adclantcla gcstióndcl Est:rdo
sobrccl paficultr.
El scñorPIiESIDENTD.,Ticnc la palabra
cl scñorMalpica.
El scñor MAI-PICA Considcroque cl
lérmino RclbrmaAgr¡ria sc dcbc manlcner.
Es un tómlinousado,muy anliguocn cl mun-
do y no \ohm(nl( (n AméncaLatin3.sino
quc tambiéncn ópocadclos Cracoschabl¡ba
dc Rcfoma Agra¡ia; y aqul cn la lilcralura
políricadcl pds a principiosdüsig1o, rambión
sc vicne habladodc Rcfoma Agraria.Habló
dc la RclbnnaA8raria.Marillcgui; Hayadc la
Toffc cn l¡ déc¡dt dcl 20. y h¡y toda una
lilcr¡lura y un¡ lrtdición sobrccl usodc csrc
lóftrino quc sc ha cxpandidoc¡olmcmc¡lc cn
los úllinrosdicr ¡jjos.
Muy bicn dijo aigún(lonslituycnlc, quc
los crmpcsi os, prra bicn o pe¡a m¡I, ha¡l
acluado, han goz¡do o h¡¡t sufrirlo los
bcnclicio\ dc cstc proccso.Yo cacoquc por
prcturLloo por (Jus:r\Inc/quin.l: qucmoti-
vrn cl p¡o(.:o.qu( l(. cu:tr.no fLcd(rrJlrjJr
dc cmplc¡run lérminodc uso u¡rivcrs¡I.
Por otra pato, scñor.qucía hrccr una
pcqucñ¡ sugcrcnciaa los micmbros dc la
Comisión,y sc rclicrc al inciso c).
Yo crco quc cllos cst n pcnsandocn la
injusticiaquc sc comclió oon los inllcnicros
o técnicosagropccuefosal no pcrmiliniclcs
acccso a lil propicd¡ddc l¿ ticrra: pcro. 1al
como cstl rcd¡oI¡do. sc podríadccir qüc
uslcdcs cstán cquivocados,rcconoccr cl
dcrcchoal profcsionely Lécnicoagrariocn
adjudicacioncsdc ticrras cn bcnclicio dcl
Estado,sc podríadccir cn adjudic¿cio¡cs co
lcctivas, sí lcs hr¡ dirdoticrr.¡s¡ los in
genicros o lécnicos quc trabajan cn las
cooperativas.Crcoqueustcdcstápcnsando cn
las aplicacioncs
individualcspara quc qucde
impregnadocl pcnsamicnlo dc 1¿ Comisión.
El scñorPRESIDENTE.-'ficncla palabra
cl scñorLozirda,
ÍNDICE
ÍNDICE

-459-
Tienc la palabr¿ el señor Ramtez del
Villar.
El seño¡ RAMIREZ DEL VILLAR.-
Dejandocoristancia,selor Presidente,de que
el acapa¡amientode tierras es distinto al lati-
fundio. Puedehab€r acaparamieffode tierr¿s
sin haberlatitundio. Quequedec¡nsta¡cia de
mi obscrvación.
El seffor PRESIDENTE.- También la
de los seflores Biagg y Arambüni, en el
sentidode que acapa¡amiento detienas escosa
distintaal latiñmdio que estáconsideüdo.Me
adhieroa esta misma obse¡vación.
El RELATOR leyó:
"b) Ditundi¡, corDolid¿r y protcger la
pequeñay medianap¡opiedadru¡al privada.La
ley fijará los llmites de ésta¡, segln el tipo
de exploracióg a que la üern se dedique y
tomando en cuenta las peculiaridadesdemo-
gráficas, sociales,geográficasy econémicas
de cada zona o región, asl como las con-
dicioncs natur¿lesde pñducción".
El señor PRESIDENIE.- Tiene la pala-
b¡a el s€lo¡ Cácer€svelásquez.
El sefrorCACERES VELASQUEZ (Ró-
ger).- Creo que sobre la protección a la
media¡a propiedad, pcnsando en el tuturo
con un aumento enofme de la población,
debiémmos decir sólo de la pequeliapro-
piedady no de la mediana.Sele tolera,sele
adúite, pero no se l¿ p¡otege,no se le con-
solida ni s€ le difiúde. Yo creo que esono
es objetode la ReformaAgrada, la pcqueña
propiedad,sf.
El seflor RAMIREZ DEL VILLAR.-
Sefkrr Presidente:Dada la escasezde tie¡ra
que hay en el Penl, la pequelia pmpiedad
resulta muy pequefla. Y si vamosa proteger
' y difundk solamer¡teésta,vamos a ir a una
pulverización de tier¡as. Debb gara¡tizarse
ésta, como la mediana propiedad.Se
necesita una pequeña empresa para pode¡
tolera¡ y que sea realmente productiva. La
pequeña p¡opiedad está destinada, y asf lo
reconocentodos,a dar alimentosa una familia.
En cambio, la otra es una asociación más
gr¿nde.
ÍNDICE
EI arlculo debe ser aDrDbadocomo
está.
llala una coÍección en el sentidode quc
la segundafrase que dice: "La ley fijará ios
llmites", pasar¿ a decir: "La ley fijará sus
llmites, seg¡inol tipo de rierras".
El señor FREUNDT.- En el Pa¡lamento
anterior presenté una ponericia con refe-
rcnci¿ a la sociedad rural privada en la
costa, Rducicndo el árca intocable, de ciento
cinc'uenta a ci€n hectfieas. Fue aprobada
en la Cámara de Dipufados,pero quedósi¡
efecto en la Cámar¿de Se¡adorcs.
Yo creoque la ley -y estoestámuy bier¡-,
cuando dice que se fúa.án los llmites de la
medianapropiedad,quiere decir que s€ puede
reducir la medianapropiedadp¡ivada a menos
de cicnto cinq¡enta hectáreas.
Por otro lado, estoy de acuerdo en
proteger a la pequefla propiedadrural, pero
la medianatieÍe su defensapropia.También
en ese aspectos€ debepfoteger a la pcqueña
minerfa y no a la mediana.
El scño¡ RIVERA TAMAYO.- Yo estoy
de acuerdo en el t€xto original porque se
toma en considemción la pequela y me-
diana agricultura de acueldo a las übica-
ciones geográficas,porque es muy difcrcnte
la tierm de la costa a la de la siera. En ese
scntido estoy de acuefdo co¡ el texto del
arlculo.
El señorVAI-LE RIESTRA.- Yo creoque
hay que mantene¡la pequeñay medianapro,
piedad,porquemientrasla p€queñapropiedad
es una eco¡omfa de consumo,la medianaes
una economfaque prpduce.
En lo quc s€ refiere a la p¡esióndemográ-
fica que algga el señor Róger Các€res,
evidentementees el fema cmcanteen nuesfo
pals y que hada imposible ta median¿
pfopiedad. Hay que poners€en el caso de
que la tecriologfa habrá de desarlollalse por
medio de las i¡rigaciones, de tal maneraque
quedala compensado en el futr¡ro este as-
pecto.
 ÍNDICE
- 460

Seguda objeción,una de redacciórlDce: puede ¡ener un üpo de predio mucho mayor

"El tipo de explotación a que la tiena se que el que lo tjene a quinceo veinte kiló'
dedique". La tie¡m no se dedlca a nada. La metros.Quiere decirque el que cultivaalgo-
tie¡r¿ se acredita,dirfa yo. dón a 300 kilómctrospucdcrmcr un prcdio
úayor quc el que lo cultiva a ijincucnta.Mc
El seflor ALAYZA GRUNDY.- Las parcceque esto no es una razón.Las razoncs
condiciones par¿fija¡ los lfmites,es el punto gcográficas y demográficasno son las quc
sobre el cual quisiera llamar Ia atcnción. justificanel hechodel lfmite de la medianay
Scgin el tipo de explotación a quc sea pequcffa propiedad, sino el gün pmblcna
dedicadala liena, quieredecirque lienc dier dc la cstructuraaSlariay quc las vcrdadcr¿s
hectá¡easy las dedicaa la ga.¡raderfa
{omo en mzonesso¡rlas geográficasy económicas.Las
el caso que Foponfa el señor Lozada geográñcas, po¡que siendo Elú¡icas son
Stanbury-,si las puedemantener,porquesi la¡ inmodiñcablcs; y las cconómicas, porqücson
dedica a alfafa, las necesita menos; si las las quc garantiz¿m la función cconómica,so
dedica a ffigo, las necesita más; y si son cial dc produocióno dc subsistcncia dc c¡da
fÍütales, necesitaot¡os tamaños. Parcel¡¡-
Er¡¡onces,yo pregunúo: ¿qué seguridad El señor LOZADA.- SeñorPÍesidcnte:
tierE el agricul¡or respectoa la popiedad de La Ley N" 15037y Fsteriormentela 17?16,
la tierra, si va a dependerde la clase de tuvieron vados dcfcctos, indudablcmcntc.
producbs quc siembra;y quó gardrtfa ticno En el pmyectode ley de Refom¿ Agr¿riade
que co¡forme vaya naciendo la neccsidad 1963, que presenta¡ami p¡fido, no sc
social no llegr¡e a una regla¡nentaciónque lo establecfanumóricamcntccuálcs cran los
obliguea tener dctcrminadaclasc dc produc- lfmites de la propiedady justarnentc sc scñ¡-
ción? laba quc éstos dcbela darlosel Poder
Ejccutivo, lucgo dcl estudioque hicicradc
Es aesioaloqueme refela,pr€cisamente, cada una de las zonas,de los vallcsy dc
cuardo cn la paneinicial dcl anfculo4o,quc ya las difercntessituacioücsde cuhivo. dc pro-
hemos votado, -simplcmentc lo t ¿igo como Jucción y de ordengeográllcoquc cxisLicra
aclaración decfa que no es posiblescguir cn cl pals.
hablandodeun proccsodereformacontinuade
la estructum dc la ticrm; y aqul vuelvc a Hcmos rcco8ido ese pensíunienlo,que
feapafecerel mismoconceptobajo otra forma, no tuc tom¡do ni por lal¡yN" 15037ni
seFjn aquelloa que sedediqueesel tamañode fnr la I7716,pam düle carácEr consdru-
la propiedad.Es¡o es poner el cochedetrÁsde cional, justaúente,a {in de consolidarla
los caballos. media¡a y pequeflapmpicdad,sobrela basc
técnicade determinarsu exle¡sióne¡ rizón
Yo tcngo la propiedady seglincso vco de las peculiaridades de cadazona.Porquees
qué es lo que económicancnte me convicne. totalncntocquivocado dccirquecnl¡ costacl
Segu¡dapane, cumpliendoesto dentro del llmirc dc la propicd¿dscrádc cicnrocin-
interés social o sea sujetroa las ¡egla- cuentahectáreas; porquenadiepodránegarque
mentaciones que puedahabcr,yo esperoque las condicionesde la costade Tacnason to-
no lle8uenal ertremode imponcrel cultivo talmcntcdistintasa las de la costade Tumbes.
o la explotación. ¡Cómoes posiblequesc cstablezca el mismo
lfmitcparazonaslandifcrcntcs!
La segundaobjer¡ón quc renÉo cs la
misma.Por el hecho de quc hayapcculi¡n- Lo dirho cn estecjenlplopucdcrcpelir\L
dades demográficasy socialcsno pucden parala sic¡ra.La siera de Cajama¡ca cs 10-
tomarse zona a zona, parccla a parccl¡. lalmentedistinta a la sicna de Puno o dcl
Deben ser tomadas por grandes regiories y Cusco,y los lfmitcs de inalectació¡y los
estasgmndesfegionesson:o costao siena; llmites de la peqüeflay medianapropiedadno
o sea, es el pals ontcro, porque volvemos a pueclen ser los mismos.Hay ncccsidadde
lo mismo. Quicre dccir que el agricultor quc que la ley establezcaestos lfrnites teniendo
üene frutales a cien kilómetros de la ciudad, en considemciónvarios factores,como se ha

461.
dicho; frro esto no gcnem neccs:rdamenle
incstabilidaden la propiedad,de ninguna
manera; porque al h¡ccr el estudio co-
rrespondicntedc qué es la unidad agrfcola
f¡miliar, quc al final de cuentasesasela la
pcqucñapropiedad,y cuál es el lfmite de la
mcdianap¡opicdadpara cada situación,ya
cstácslablecida la csrablidad.
Po¡ cjemplo, pa¡¿ Arequipa sc tcndrá
que Jccir cull es cl lfmitcdc la pequcña )
de l¿ mcd¡anapropiedad. Pcroparaestablece¡
cselímitc, el PoderEjccutivoo la ley tendú
quc scñdrr qué cl¡sc dc cultivohaylsi cs
una zona for¡ajcratendráque considcmrla
célula dc cultivo quc hay, o de mafzfo¡ra-
jero, o de alfalfa,etcétela.Quécaracrcrfsrica
poblacionalhay, porquc si hay r¡¡a que
demandadc ticr¡asporquehay muchosagri-
oullorcs, evidcntcmcntcla extcnsióndc la
pcqucñay de la misma medianaprcpiedad
tcndráquc scr u¡ poco másreducidatpero
si hay un poco mls dc disponibilidad dc
licr¡as en otras zonas con relacióna la
dcir0nd¡ dc agriclllorcs, habú un [X)co
másdc holganzaen cuantoa los límitcsde la
pequeñay dc la mcdi¿napropiedad.
Pot cstas considcracioncs. scñor Prc-
sidente,es que sc han pucstoestosconcep¡os
en esleinciso,quc dc ningunamanemcrcan
incshbilidad.Todo lo conlrario, cstán cn,
dcrczadosa difundir, consolidary protcgct
la pcqueña y mediana propicdadsobrcla
base de la f¡jaciónde suslftnites,pcro en
basede co¡sidcracioncs técnicasy no muy
globalescomo se ha hccho en cl pasado.
considera¡do que csto fuc un g¡an enor que
hay que subsanar.
El scffor PRESIDENTE.- Observacron.
"Las pcculiaddades, geográficas,
dice, econó-
mica¡,tócnicas,socialcs",tal vez es una enu-
meracióndcmasiadovasla. Podla ser s¡m-
plcmcnte"las geográficas, económico-soc¡a-
les", porque las técnicas son va¡iables y es-
tamosdandouna Constituciónpara las co-
sasquc valcn y en unamismafegiónpucde
variar.
Entoncesyo creo que "Las gcográficas,
económico-sociales".
Es una sugcstión¿ la
Comisión.
ÍNDICE
Tienc la palabra el scñor Julve, y luego
cl señor Ra¡nfrcz del Vi[ar.
El señorJUL\¡E., SeñorPrcsidcnte:In-
clusive,se podla elimina¡ algunade estas
camctelsticassobrcelementos,paü señala¡la
pequeñay la medianap¡opiedad,y agregaralgo
que pareceque hemosolvidado.y es la ri-
queza hfdrica"
Veamos.Agua- Nuestm costa se divide y
su riqueza agraria depcndedel rfo que forma
el valle. De los cincuentiÍés rlos que te,
nemos en la costa, hay nueve de ellos que
ticncn una capacidadque sobrepasalos mil
cien millones de metrcs cúbicos, y es alll
donde estánlos valles ¡icos. No es lo mismo
que aquellos valles donde están muy por
debajo dc este caudal de agua; incues-
tionablementeque tiencn mayor valo.. Diga-
mos con nombres.Uüts cu¿ntashectáreasde
lieras en Calele, que es un valle muy rico
cn agua,y ¡¡¡rascuantas hectáreasen Tacna,
dondc el rlo Caplina es pobre cn agua.
Entonces,quizá se puedeelimina¡ algu¡a de
ellas como ha sugerido el señor Presidente.
Perc estableceresm que cs defcrminante,hay
una rclación entre estos cincuentitrés rfos,
nueve de cllos son ricos en ag!a, otros diez
medianos,ol¡os mcnorcs.Aquf en lo gcográ-
fico quizáse pudie¡aconsider¿¡.
Rcspaldandolo que ha dicho el Cons-
tituyenteLozadaStanbury,cn rcalidad esto,al
contrario, sirae de base tócnica para poder
establecgr qué es la pcqueña propiedady
qué es la mediana propiedad,con las va-
riables que puedatener deqlro de la costa;
en la siena igual, pero cchsiden¡do csta
riqueza donde el aguaes el elementolimi-
tativo en nucstra agriqftura.
El seffor PRESIDENTE.- El señorJulve
propordla "geográ-ficase hfd¡icas".
El s€ñor MAIPICA.- Señor Presiden¡e:
Yo me encuentro p¡ofundamente sorpren-
dido de que la Cortrisión,dond€pa¡eceque la
voz cantante la han te¡ido los miembms del
Partido Aprista, se dedique a difundir, con-
solidar y pmtege¡ la pequeña y úediana
propiedad ¡¡ral privada y no le dedique
ninguna rcferencia a la propiedadcoopera-

462-
tiva. Yo c¡eo que rio dice "recoooceryga-
ralltizar la fonDa asociativa",que es diferente;
hay uria total diferercia-
Si ustldes delienden que el Penl debe
ser un pals a base de cooperativas,dcb€
ir a todos los secúoreseco¡ómicos. U¡a cosa
cs rcconocery ot¡a cs difundir, consolidar y
prcteger; hay diferencia, hay difercnte t¡a-
tamiento.
Yo creo, señor, que debela habcr un
tratamiento igüal para la propiedadcoopc¡a-
!va, pa¡a ser consecuentedoct¡ina¡iamente.
El señor PRESIDENIE.- Me pcrmito
hacer r€coada¡qüe en RégimenEconómicose
dice que el Estado promucve, entre otr¿s
cosas,y protege la popiedad c¡opc.¿tiva.
Tiene la palabra el sefro¡ Malpica.
El señor MAIPICA., PoT lo mcnos,
señor PresidenE,aqul dcbela haberun ar-
tfcdo rsferido a la propiedadcoop€rativadel
agro.
El señor JIJLVE.- Podlamos decirle,
scñor Malpica, que al eliminar una scric de
párrafosaqul, hemosco¡sideradoque ya han
sido tratadosen otro caplh¡lo; entoncessela
repetirlo, que fue la obscfiación que se nos
túm aycr.
El señor RAMIREZ DEL VILLAR.-Do
lo expuestopor el señor Lozada Stanbury y
haciendo refere¡cia al proyec¡o que fue
presentadoen la Cáma¡a de Diputados, por
eI Pa¡tido Aprista, justamente no sele acep-
ó, y recue¡doque no se le aceptóporquede-
jaba totalne e al criterio de una autoúdad,
como es el PoderEjecutivo,indica¡doinclu-
siveel señala¡nientopersonal de cada fundo,
cuál era la extensióna que podla llegar.
Yo cfeo que no puedeirse ni a un exfe-
mo ni al otro, y que debe seflalarse€nla
ley cuáles son los Ilmi¡es de la propiedad
pequeña y mediana, pero no hasta el
extremo de llegar al señalamientoirdividual,
como eI propio arfculo lo dice en su pn-
mera parte, o sea las peaulia¡idadesgeo-
gúficas. En geográficasme p:wce que está
bien la parte hfdrica a que hace referenciael
ÍNDICE
seitrr Julve,porq¡e parte d€ la geog¡afiaes el
r€gimerrde los los y de agü8s,Evidenr€¡ne¡te
una cosaes ur¡atierra que se cr¡liiva co¡ ¡iego
fE¡dananle y otra es la tiem de secano.
De t¿l manera,seño¡,que no puedetener
la misma exterisiónuna que otra.
Si ponemosregióri, esto pugde ser con-
fr¡ndido coo las tres trgion€s naturales y
entoncescacr en el erlor que hemosvisto, que
toda la costa terla determinadomáximo de
tene¡cia de tier¡as, cuando de zo¡a a zona
agraria o de valle a valle soIr dife¡€ntes.
Entonccs yo propondrfa,señorPresi-
dcnte, teniendo en cuenta lo dicho, que las
peculiaridades a que se haga referencla,
searilas geográficasy económicasdecadazona
agraria-Hemos enlendidoque zonaagraria
va a compfender todo lo que estádentfo de
un valle o de una región de idénticas con-
diciones geográ.ficas,económicasy sociales,
que es práctic¡unentelo que hoy sucede.
Entrc nosoüos me parece que hay más
de nueve zonas agrarias en el Peni, que
más o menos tiengn una c¡nigur¿ción juris-
diccional que coincide con la realidad geo-
gráficay económicade lo que ellas cubren.'
Eso, en términos genenles.
Si csto no es absolutamenteexacto, la
Constitución estará obligando a que la
nueva ley lenga en cuenta ese aspecto.No
puede ser en el aspectoregional, porque es
confundh a que haya un mismomódulo para
la extensiónen costa, sie¡ra y selva, que rD
obedecea una reaüdad,Y, en segundolugar,
t¿mpoco el extremo opuestorque puede lle-
ga¡seinclusive a determina¡el área de cada
fundo por nzón del cultivo.
El seffor PRIALE.- Recogiendoen g¡an
parte el c¡ntenido de la exposicióndel seflor
Ramfrcz del Villar, sugerila la sigr¡iente
redacción:"Ditundir y Fotege! la pequef,ay
medi¿nagopiedad n¡ml"... etc¿ten.
El seflo¡ LOZADA.- Seño¡ Presidente:
Creemos,a desgo de c¡ee¡ que somostercos,
que la redacción pmpuesta es mucbo más
completa, porquela ley va a ser la que va a
ñiar los llrnites.

463,
I¡ recucrdo al señor Ramíez dcl ViUa¡
que,cuando hablarnosde las leyesdel 63,
cstábamoshablando dcl PoderEjecurivo;üora
estafloshablandodc Constitución.De modo
que nos est¡unosrcmitiendo a la ley tal co-
mo él dese¿
Para dar la ley, los leg¡sladores ¿qué
dcben tener en cuenta?En primer lugar, el
Ípo de explotació[ si es, por ejemplo,ex-
plotación de irutalcs, explotación ganader¿,
cxplohción de floricul¡¡ra, fruticultur¿, etcé-
tera. Tcnicndo en cucnta las peculiaridades
dcmog.áfi ca si cxisteuna prcsióndemográfica
gr¡nde,pequcña;socialcs,de igual mancra;
gcográficassi cs costa o sicrra; econó-
mlcas,si es una zonaeco¡ómicamcnte rica o
pobrcllas condic¡oncs naturalcsy las dmicas
dc producción.C¡co,scñor,queel artlculoes
b¡stante complclo.
Adcmás,señor Presidcnte,este arlculo
dcnc un antecedc¡tccn la ConstituciónvF
gcn¡e, no es ninguna novedad para los
ilustradosConstituyentes, aqufpresentes,
quo
el artlculo47" establccclo mismo.
Voy a lecr el artlculo 47", actualcmente
vigcntc: "El Est¡do favorecerála conser-
vación y difusión de la mcdianay pequeña
propiedadrural; y podrá,medianteuna ley y
previa indemniz¡ción,exp¡opiartieías de
dominioprivado,cspccialnente las no explo-
tadas,para subdividi¡lasopam enajcnadas
en las condicionesque ñje la ley".
De modoque ¡o estamosinnovandonada,
señof.
El señorPRESIDENTE.- Se va a dar les-
tura a la fórmula y luego se va a votar.
El RELATOR leyó:
"Ditu¡dir,
consolida¡ y pmteger la pe-
queñay ñediana pmpiedad ru¡al p¡ivada. La
ley fijará los lfrnitesde ésla segln el tipo
de explotación a que ta tierra se dcdique y
tomando en cuenta las pcculiaridades de-
mográfic¿s, sociales,geográficasy econó-
micas e hldricasde cadazonao región,asf
comolas condicionesnaturalcsy tócnicasde
producción".
ÍNDICE
EI seflor PRLSIDENTE.- Ticne la pala-
bm el señor Alayza Grundy.
El señorALAYZA GRUNDy. Cr¿cias,
señorP¡esidcntc.El punto crl discusidn es el
d9 la estabilidadde la propiedado dcl predio,
unavez cor¡stituido.
El rigsgode esraredacciónes que por ley
puedccn cualquiermomentoser altcradala
dimensión dcl pr€dio y como todo cstá
concebidodenfo dc un procesode Reforma
Agmria,manie¡emosabieÍa perma¡rentemente
la inseguddad de la tenencia. Este es el
problema fundaÍicntal, esto ocune en las
minas.El quctieneunaminachica,si la mi¡a
es ñca, pasaa se¡ grandepor ta producción;
c¡tonces tiene otro ¡égimen tributario, otfas
exigenciassociales,ot¡asobligaciones. En la
pesquedaes lo mismo; es por el volumen de
sus bodegas o su capacidad de recojo, de
cxtr¿cción de pcccs; en la industria es lo
mismo.
Estamos fratando a la agriculturasobrc
una base de inseguridad ¿ pafi¡ de un
concepto eirado, que es el quereaestablcccr
una justicia de dade a todo el.mundo un
pedazode tierra. Yo creo que es un p.ofundo
eno¡ ypor esto me pemitirfa proponer que
la redacciónse inviena: "Difundir, consolidar
y proteger la pequcñay mediana propicdad
rural privada, cuyos lfmites máximos o zonas
geográlicas hoftogéneas sólo pueden ser
alte¡adaspo¡ ley, tomandoen cuenta sus ca-
racterfsticaseconómicas".O sea,secstádando
la seguridady se está estableciendola cx-
cepció[ Aqul es al rcvés, se está establc-
ciendocomo ¡€gla que elpredioesajustablc
a voluntad del legislador cadatres años,cada
año, cada cirEl¡enta años.
Sobreestabase,seffor,no hay maner¿dc
hac€r una ag¡icultura seria.
El seño¡ PRESIDENTE.- De lo que sc
tmta es de da¡ mayor solideza la propicdad
media¡a y pfqueña.Entiendo la cxccpción
por la forma como ella puede scr cam-
biada-
El señorLOZADA.- Esc cs el sentidodel
adculo, es una rcdaccióntomadadc la Cons-

-4&-
ti[¡ci& 8q¡almgite vigente.Natur¿lmenteque
detretoma¡secoDo prec¿dentgde la Const¡-
tució¡ y heglosconsideradoque es completa-
mentepeñnente.
. El scñor ALAYZA CRUNDY.- No di-
ñele en el fondo de las cosas,pcro sf en
cuanto a la prevalencia dcl dcrecho a la
gopiedad, antes que el oÍo.
El señor LOZADA.- [¡ quehc cscrito.
señor, ¡ápidamente, dice asf. La primcra
f¡ase queda.la igual: "Dif!¡dir, consolidar y
prctege¡ ¡a pequeña y mediana propiedad
' rur¿l privada, cuyos ll-rnitesmáximos por
zon¡¡sgeográficashomogéneas,sólo pueden
ser al¡emdos por ley, tomando en cuent¡
sus ca¡¿ctelsticaseconómicas".
El sef,or PRIALE.- Hay una obscr-
vación, sirsplemente.Yo est¿¡fadc acuerdo
con la fómula pmpuesta por cl scñor
LozadaStanbu¡y,miembrode la Comislon,
omiüendo aquello de los cultivos a que sc
refiere, porque de 10 contm¡io cstala con-
dcnado a tener el mismo tipo dc culüvo y
no ca¡nbiado aunque las circunstancias10
obligue[ au¡que preficm cútivar otms
cosas.Creo que eümiriando eso quedarfala
cosa poffecla, me parece.
El seÁor PRESIDENTE.- ¿Qué dice
sobre la elimin¿ción, la Comisión?
El seflor RAMIREZ DEL VILLAR. No
se habla de cultivos. La ley fijará los llmitcs
y el tipo de explotación.No habla de c:r¡Itivos
€n mngur¡apafie.
El señorPRESIDENTE.- La pmducción
se rcfierp a los cr'ltivos. Es sobrc la prc-
dr¡cción, me palrc€, la pate final dcl
a¡tfculo. En Ia pane final del artlculo seha-
bla de producción,quc scrfa ci equivalcnte
a los cultivos.
El señor LOZADA.- No sé porquó
habla que eliminar si son condicioncs quc
debe¡ toma¡seen cuenta.
Et sۖor PRESIDENTE.- Sc va a po-
ner ¿l voto el affculo tal como lo prescnta
la Comisión. Si esta fómula no fucr¿ acep-
ÍNDICE
tada, se pond¡á al voto con la suprcsión
de l¿ últim¡ fmse sobre p¡oducción.
Los señoresque apn¡chn cl anfculo tal
clmo lo p¡esentala comisión, sc scrvirán
manifestarlo. (Votación). I-os qr¡e estén en
contra. (Votaoión). Empate. Yo voto por cl
rech¿v¡,para votar,la scgundafómula.
EI RELATOR lcyó:
"Asf como las condicioncsnatur¡lcs y
tócnicasdc p¡oducción".
El scñor PRESIDENTE-- Dcse lcctura
nucvamcntcal arlculo sin esa fmsc.
EI RELATóR lcyó:
"La lcy
fija suslfmites,segúnel tipo dc
explotacióna que la tiema se dediqucy to-
mando cn cucntalas peculi¡ridadcsdcmo-
grálicas,sociales,geográficas,económicas e
hldricasde cadazonao ¡cgión,cuyoslfmjtes
máximospor zonasgeográlicas homogóneas,
sólo puedcn ser alterados por lcy, tomando
en considcraciónsus caracteñsticasgco-
g¡áficas".
El señor PRESIDENTE.- Si no hay
sugcfencias,sc va a vot¡f. I-os s€ño¡esque
aprucbcn cl artfculo en esta foma, sc ser-
virán manifestarlo. (Votación). l,os que
estén en contr¿r.(Votación).Ha sido rccha-
zado. ¿No hay. ni¡Ein susti¡utorioque se
proponga?
El señor ALAYZA GRUNDY.- Pro-
pongo una suslitución.En la p¡imem fmse
no hay discusióny todos de acuerdohasta
"medianapropiedad";y si
el señorRelator
quisicra ¡omar nota para quc pucdacom-
pleta¡sela ¡cdacción."...rural privada,cuyos
l(mitcs máximos por zonas gcog¡áficas
homogéncas, sólo puedenser ahemdospor
lcy, tomando en considcración s¡rs ca¡ac-
lerlstrcaseconómic¡s".
Ya cstá dicho, señor, que por zonas
gcográficashomogéneas,para quc no se
enlre valle por vallc, provincia po¡ pro-
vincia y, como lo dijo cl scñor l-ozada
Stanbu¡y,no cs lo mismoTacnaque Tum-

- 465
bcs, en quc todo es costa.En cambio, zonas
homogéneas a Tacnason las homogéncas a
Tumbcs.Esa es la idea, por 10 menos,que
proponSo_
No me adhicro plcnamcntca estafór-
mula; 10 que p¡ctcndoes una rcdacciónque
rcalmcntcgaranticcla cstabilidaddcl predio,
el tamaiio dcl prcdio.
El scñor PRESIDENTE. Los scñorcs
quc ¡prucbcn csta fórmula, sc scrvirán
maniÍcslarlo.(Votación).Los quc estén cn
contra.(Vomción).Aprobnd¿.
El RELATORlcyól
"Rcconocc¡ y garanlizar
fomas asocia-
tivas de producción,co¡rctcialización,
t¡ans-
formación y distribución volunta¡iamenre
constituidas".
El scñor PRESIDENTE. En dcbate.
Ticne la palab¡¿ el scñor Arambu¡j.
El señor ARAMBIJRU.- Scñor Pre-
sidcntc:Acabodc investiga¡la palabm"aso-
ciativa", y no ñgur¡ en el diccionario.En
consecuencia, propongola siguientercdac-
ciónr "Rcconoccry garanúzarla asociación
voluntariade los agricultorcs";es una mcm
cucstión de rcdacción,po¡que el vocablo
"asociativo"no
existc.
El scñorPRESIDENTE.-Tienela palabra
el seflor Prialé.
El señor PRIAI-E:- Creo, scfor Pre-
sidcntc,que no p,odcmos sertanpuristasen
cI lcnguaje.PodcmoscÍear nucstro propio
lenguaje,dc cstohemosformadomuchfsimas
palabrasque al final no lo fuirl sido po¡quc
estánvctadaspor la Rcal Academia:y asf
no las haya accptado,las aceptacl pucblo,
porqucél cs cl quc l3s cnücndc."Asocia-
tiva" csunapalabraquccsfáactualmentc ctrel
lcnguajede todo cl pals y cs un tórmino
agmrioque pucdescr utilizado.a mi juicio.
El scño¡ PRESIDENTE.- Permftamc.
Eú cl lcngu¡jc corricntccstá dccir "cnbase
y es u¡ dispxr¿tctrcmcndo, po¡quenada
hey cn base, todo cstá sobrc la base o .
ÍNDICE
base,y no sepucdmdecjrcosasasL
El scñor VALLE RIESTRA. La ooc-
trina del señor Lozada Stanbury es la quc
nos ha creado estos pmblemas esta tarde.
Deber{¿¡nosempezar cumpliendo la Cons-
tiiución que ya ha aprobadoque el lcnguaje
oñcial del Pcrú es el castellano. Asf que,
rcmitiéndosca ese texto, cs simplementeuna
fuentelcgal, e insisticndoenestepuntodevista
y desarollándolo un poco más, este artfculo
dice en su partefinal: "Sus asociados tienen
dercchos personalesdc libre disposiciónquc
lespc¡mitcnpaniciparcnla propicdad,gesrión
y utilidades".
La libre disposiciónsobrclas utilidadcs
es muy clara, pero sobre la gcstió¡ re-
sultarlapococohcrcnte. De tal maneraque
yo dirfa: "Los asociados
ticnenderechosper-
sonalesa paficipar en laprcpiedad,gcstión
y utilidades;suprimiendo"libre disposición
que les pcrmitcn".
El señor PRESIDENTE. ¿Vamos al
debategeneralo lo ceraamos?Vcamos partc
por pafe. Son dos fa¿scsdistintas.
Tienela palabrael señorBcnospi.
El scñor BERROSPI..Scñor Presi-
dcnte:La Comisiónha lenido cn cuentaal
tomar cl tó¡mino "asociativa"comoun de-
rivadode ¡sociación,no emincntemen¡e asu-
ciación dentro dcl vocablo como se utiliza
en Derecho, porque eso implica qüe la
actividad en la entidad de asociaciónno
persiguefines utilitarios.En canbio, aquf
se ha tomado en cuenta que puede pertec-
tamcnÉ identificarsc a una espccie de so-
ciedad. Y en cuanto al exÍemo del vocablo
"geslión
, se reflere a que qu¡enespartici-
pan en una cntidad asociativa,puedentenef la
libeÍad de opina¡; pucdcntener la libe(ad de
decidir. Es deci¡, participaractivamentey
no aceptarimposicioncs.
El señorPRIALE.- Yo digo, simple-
mente, quc cn el diccionariono aparcccn
todos los dcrivados. Por ejcmplo, podcmos
formarla palabra"asociador",sedacl queaso-
cia: pcro, asociadortampocoestáen el dic-
ciona¡io; asociativo tampoco gstá en el dic-
cionarioy son dcdvados.En el diccionano
 ÍNDICE
- 466

no están todos los derivados. El señor PRESIDENTE.- "Libre dis-

-posición personal",mejor Peropareceque
El scflor PRESIDENTE.- Creo que no es mfu claro, po¡que de¡echospenonales dc
varnos a detene¡Ia ley agaria po¡ rcpulgos lib.e disposiciónes un poco ambiguo;pe¡o,
lingülsticos,siempreque no se¿ndisparatcs dcrechode lib¡e disposiciónpersonal,no hay
matlisculos.Pero si son cosas discutibles, lugar a duda.Entonccsscla "libre disposF
cn todo lugar la inspimción podrá vcmr ción personal".
después pararcemplazarcon un sinónimo el
mismo término. Tiene la palabrael scño¡ Arambunl.

Do lo que se trala, segrin parcce, es dc El seño¡ ARAMBURU.- Señor Pre-

asociaciones.Realmente másarmónicocsdecrr
"asociaciones",porque lo son, quc "una
entidadasociativa".Una cntidadasociativa es
una asociación,me parecc.Pcro de todos
modos,si sele pone"entidadasociativa" para
homologar con el lenguajc oficial, que es
ejecutivo pe¡o no pensativo,entoncesno hay
nin$in problema.
Seva a leerla p¡imcmpane.
El RELATOR lcyó:
"Reconocery garantizarformasde pro-
ducción,comcrcialización,iransfomacióny
distdbución volu ariamenteco¡stituidas".
EI señor PRESIDENTE.- Los scñores
que aprueb€nel inciso,con cargoa redac-
ción, depuracióny academización, etcéte¡a,
se seNirán manifestarlo.(Votación). Los que
estén en conüa. (Votación). Aprobado.
El RELATOR leyó:
"Sus asociadostienen de¡echospeNo-
nales de libre disposición que les pcrmitan
pa¡ticipar er¡ la propiedad, gestión y utili-
dades";
sidcnte:Simplemente quieroacla¡arque cstá
dando luga¡ a esm prcocupaciónel que
diga: lcs pcrmitanpanicipar,cuandodcbcdc-
cir: "les pcrmitepafiicipar".Oaro, es el de-
rccho personal1o que lcs pcrmite.
El señor VALLE RIESTRA.- La pm-
picdady la utilidad,es decir, cl derechode
t¡a¡sferir, de enajenar y la utilidad de par-
t¡cipar, se$in los dividendosque baya.Pem
la libre disposiciónno me da a mf derecho
a la gestió¡; es oÍo conc€pto.
De tal manemque la libre disposición
está a$parando dos de los tres conceptos,
pcro no los tres co¡cep¡o$ razón por la cual
¡esultala galimático.
El scñor ALAYZA GRUNDY.- Quién
sabcsi pudiéramosresolverel pmblema,si
dijér¿mos: "Sus asociados tienen derechos
pcrsonales que son de libre disposicióny
que les pcrmiten pafticipar en la propiedad,
gestión y utilidades".
El señor PRESIDENTE.- Se va a lccr
esta fófmula.
El RELATOR lcyó:

El seflorPRESIDENTE.- Tienela palabra "Sus

el señor Alaf¿a Grundy.
El selor ALAYZA GRUNDY.- Me pa-
rece que ha habido un ero¡ del señorValle
Riestra cuando ha objetado la libre dispo-
sición. Porque leyendo con cuidado dice
bien: "Sus asociadostienen derechosper-
sonalesde libre disposición que les p€rmitán
participareo la propiedad,gestióny utili-
dades";estosdercchos lespermitenpaÍicipar,
no están disponiendola gestión.
asociadosticnendcrcchospcNona-
lcs que son de libre disposicióny que les
permrlcnpa[iciparen la prop¡edad,gesl¡óny
utiüdades".
El señor PRESIDENTE.- Los señorcs
que aprueben el inciso, se servi.án ma-
nifestarlo.(Votación).I-os queesténencontra.
(Votación).Aprobado.
El RELATOR leyó:

-467,
"Determinar que las tienas ociosas y
abandonadas,revefi¡án al domido del Es-
tado, pa¡a su poste¡ior adjudicación'.
A señor PRESIDENTE.- En debate.
Tiene la palabr:¿el señor kialé.
El señorPRIALE.- SeÍo. Prcsidente:Yo
"delicien-
creo que debe agregarsela fmse,
tementeconducidas".
El seño. PRESIDENTE.- Es una pro-
puesta.
EI RELATOR leyó:
"o dg-
Lucgode:"ociosas
y abandonadas":
ficie e conducidas".
El señor PRESIDENTE.- ¿Aceptala Co-
misión esta adición?
El señor LOZADA.- No, señor Pre-
sidente, porque eso generarlala más grancle
inestabilidaden la prcpiedaddc la tiena,
po¡quc, ¿qüén sela el que tendrfaque ca-
lificar si están o no están dcficicntemente
conducidaslas tienas? De modo que eso sela
sumamentepeligoso para la estabilidad.
El señorPRESIDENTE.-Tiene la palabra
el scñorOniz deZevallos.
El señorORTIZ DE aVALLOS.- Selior
Presidente: A la Comisiónle solicitoquc es-
fudie la manerude ver si agregamosdcspués
dc "abandonadas", "por tres aios conse-
'
cutivos", para fijar un pl¿¡zo;porque si no el
abandonono se ñja enfáticamente.
El señorPRESIDENTE.- Tiene la palabra
el s€ñorPdalé.
El sefforPRIAJ-E.- Eso lo dice la I-ey
152!7.
El señorPRESIDENTE.-¿El seño¡Ortiz
de Uvallos manlene su plmto de vista?
El seÍor ORTIZ DE ZEVALLOS.- Me
atengo a lo que diga la Comisión, señor
Prcsiden¡e.
ÍNDICE
El señor PRESIDENTE.-Tienc la pala-
bra el señor Malpica.
El seflor MALPICA.- Yo c¡eo que aqul
hay una omisión y es el trat¿unicntoa las
tieras e¡iazas, que debenser del Estado;
pefo no se dice claro, gntoncesdcbe esta-
blecerse en algún sitio en la Constitu-
c¡on.
El señorLOZADA.- Toda la tiena. En
RégimenEconómico,señorPresidente, usted
recuerd4bien, todos los rccursosnatl¡rales,
tierras, minas, bosques, son propiedad del
Est¡do,salvoderecholegalmcnteadquirido.
El señor ALAYZA GRUNDY.- Señor
Presidente:Recordaridolo que se ha dicho
sobre 10 que está apmbadoen la Comisión
de Régimen Económico, no puedehabla¡se
de que revcrtilán, porque ya pasarcn aldo-
minio p¡ivado. Entoncesdeb€decir el inciso:
"Deferminar que k$ tieras ociosas y aban-
donadaspasaránaI dominio del Estado para
su postgrior adjudicación'.
El señor PRESIDENTE.- Cambiar la
palab¡a"revenirán", por "pasará¡a dominio".
¿La Comisión ac¿ptaesa fófmula?
Tiene-la palabra el scño¡ Arambuni.
El sefror ARAMB['RU.- senor ñ-
sidente: Ya que est¡unos usando términos
especiales de ag.icultura, ¿por qué no po-
"ociosa","e¡iaza",
nemosenlugardela palabra
que signiñcausar la tierr¿ sin cullivar ni
lab¡afl
El señor PRESIDENTE.- Es una tierm
aba¡donad&
El señorARAMB URU.- No. Abandonada
también podemos poner, pem ociosa quierc
decirenaza.
"sin c¡f-
E! señor PRESIDENIE.- Pero
tivar o labrat'' no significa que estéociosa,
sino que pu€de ser que no se puedacul-
tivar.
El señorPRIALE.- Que todas las tierms

468.,
eriaras son ociosas,pcro no lodaslas octo-
sas son eriazas.
EI señor PRESIDENTE.- De acuc¡do
El scñor RAMIREZ DEL VILLAR.-
SeñorPrcsidcnte.Megustal¡ haccr énfasis,
porquecfeo que estc cs cl momento.Esto
incisodice:"Delerminarque lastierrasociosas
o abando¡adas reve¡tiránal dominiodelEsta-
do, para su posterior adjudicación".
Hay un artlculo que ha qucdado reser-
vado, mc parcce, para homologal.Quisiera
advcfirlcsa los homologadorcs unacosaquc
esrá m la palte final dc ese artlculo 2: que
dicc: "El Estadosólo pucde poseerticnas
aglcolas con fincs cducacjonales, de invcs-
y lbmcnto".Esla-
tigación,expcdmcnt¿ción
mos muy clarosen esto,pucs,sonlas únicas
circLrnstanci¡s en que cl Estadopuede scr
titular dc ticras agrarias.
Dcspuésdice una cosa quc no esclara:
''o
cn los casosquc no sca posiblc la in_
te¡venciónde los ag¡rcultolcs".¿Qr.¡é quicrc
decir eso? Que el Estadose vuclvc titular
cuandono puedenintervenirlos agricultorcs,
es decir, cuando no hay agrónomoo cl
campesino.O sca que esa fr¡¡sequc estáen
estc arlfculo dcbc scr cxaminadacon lupa. En
los casos que no sea posible la interven-
ción de los agricultorcs",¿paraqué, si ¡o
pueden intervcnir los agricultorcs? Asf que
simplemente,como una advenenci¿,enÍe
pafóntesis,en medio de todo este debaie.
El scfforLOZADA.- Aunque no cstl eÍ
dcbate,justamcntcel aúculo 2", que ya ft¡e
ap¡obadocon carSode homologación,par¿ la
aclaración coÍespondiente, dcbo decir quc
pueden existir momenios en que haya
necesidadde abrir nucvas áreas al cultivo,
pero inicialmente no hay inteÉs por parte de
los agriculúorespara inveÍir o hacer allf sus
chacras. Entonces, si el Estado ve que es
co¡veniente y no hay interésde parte de los
agricultores,él puedeiniciarlacolonizacióno
la Educción a cultivo de ciertastierr¿s pam
dospuéscederlas.
El selio¡ PRIALE. ¿O seaque aquf están
restaurándose los mitimaes?
ÍNDICE
El señor LOZADA. Eso es otr¿ cosa.
Et señorPRESIDENTE.-Quesc dé lcc
ur¿,
EI RELATOR leyó:
"Deteminar quc las tieras ociosaso
abando¡adaspasa¡ánal dominio dcl Estado,
para su posterior adjudicación".
El scñorPRESIDENIE.- I-os scñorcsquc
ap¡uebc¡ eI inciso, sc scrvirán manifestá¡lo.
(Votación). l-os quc cslén cn contr¡. (Vota-
ción). Ap¡obado.
El RELATOR leyó:
''Rcconocercl dcrcchodc los profcsio-
n¡lesy técnicoscn cienciasagropccuariasa
paficipar cn las adjudicacionesdc licÍas
que rcalice el Estado".
El scñor PRESIDENIE.- En dcbatc.
Tiene la palabra el señor Ramfrez del
Villar.
El señor RAMIREZ DEL VILLAR.-
Yo habfa manifestado, seflor Presidente,en
mi antcrior inte¡vención, que esta r¡o es
una disposiciónde ca¡ácterconstitucional,ya
que cl principio gene¡al del dc¡echo de las
profesiones a cjerc4rse librcmente está ga-
¡antizadoentr€los DcrechosHuma¡os o Fun
damentalgsde la Persona:y cn cuanto a que
estos profesionalestengan los dercchos co-
respondientcs a adjudicacioncses algo per-
fcctamentelógico. Mc parccequela ley lo ten-
drá que ¡econocer siri necesidadde que 10
diga la Consünrción
El señor ARAMBL¡RU.- Yo también
estoy de acuerdo con que se elimine el
inciso: pero creo_que es necesano que
quede la aclaración que s€ha hecho,porque
cn el cu¡so dcl proceso de la Reforma
Agr¿ria se ha puesto toda clase de obs-
tlculos a los agricultorcs graduados, par¿
obtcner parcelas.
El señor PRESIDENTE. ¿La Comisión
aceptada,quedandocanst¡ncia en el Acta de
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE

1'72
vecespor economlapobrc o pmletaria dc los
comuneros.Crco quc aquf sc dcbcrlxdccir
"cn caso dc cxpropiaciónpo¡
ncccsidady
utilidad pllblicas,previaindcmnización justi-
preciaday al contado";porquc si a los co-
munerosles vamosa dar bonos,aunquescan
de lib¡e disposición,los cstamosh¡ciendo
ingrcsa¡a un mundototalmcntcdesconocido
para ellos y cacrán vlctimas de los tinte,
rillos y letrados,quc los asesoran
crr cs¿sdo-
munidadcs a mil kilómelros
dc L¡m¡.Esdecir
que con csto esta¡famosconsagrandoel
dcspojo de l¡s comunidadcsindfgenas.
Si somos dcmocrllicos) rcvolucio.
narios y qucrcmosco¡sagmr cl respetoa
las masasinllgenas y campesinas dcl Pc¡u,
debemosdarlcs po¡ 10 menos cl dcrccho
que ¡o licne la pequeñapmpiedad. Lógica-
mcnLch cooperalivaagro¡ndustri¡lquelie-
ncn los grandes barones del azúc r y el
algodón,cllos merecencastigo,porqueapro-
vecharon,porquctuvicron plusvallacspccial
cn su historia; por eso quc ha sido el cs-
pina/o ¡le la cconomfaoprimidadcl Pcni.
debemos reconoccrquesi lesquitanla ticrr¡
por decisióndel Estadoque por lo menos
lcs paguenal contadoy no en bonos,po¡quc
eso sela simplcmcntcuna estalalegalizada
por cl Estado.
El señorPRESIDENTE.- Rogala al se-
ñorComejoChávcz,queacl¡rcla present¡clón
desu moció¡,r¡rcogicndo lasaprcciacionesdel
señorRamfrezdcl Villar y dcl señorVallc
Ricslra,me parece,hacicndovcr si la Co-
misión aceptao no cl nuevo¡cxto.
El señorCORNEJOCHAVEZ.- EI seflor gramas rumlcs integmdos, oricntados a elc,
Ramfrez del Villar ha exp¡esadoquc ól no
cuestiona,sino ha hecho u¡a reflcxión cn
voz alta, úe parecc,que es muy interesantc, munidadescn los diversosaspcctosdel dc-
perono Seha planteado ningunamoción. En
consecuencia, cstoycompletamentc dc acucrdo educacional y en la dotaciónde infñestruc,
y
con el seflor Vallc fuestra, hastacrco que
con el énfasiscomo lo dto entonccs:"Las
ticrras dc las comunidadescampesinas, asf
como las rcscrvadasa favor de las comu-
nidades nativasson i¡alienables,salvocaso
y
de expropiaciónf,or neccsidad utilidad pú-
blicas, previa indemnización en dinem en
efectivo y al contado. También son im-
pr€scripübles,inalienablcs e inemba.gables
. porque una tradición que es reconocida
ÍNDICE
El sctlor PRESIDENTE. ¿Acepta esa
fórmulala Comisión?La Comisiónaceptaesa
fórmula.Seva a vota¡.
E| RELATOR lcyó:
."4¡tículo 6'.- Las ticnas de las comu-
nidades campesinas,asf como las reserva-
cionesa favor dc las comr¡nidadcs nativas,
son inalicnables,salvocasodc cxpropiación
por neccsidad y ulilid¡d pública.previain-
demnización justipreciadaen dineroefcctlvo
y al cont¡do".
El scñor PRESIDENTE.- l-os señorcs
quc aprucbcncl arlfculo,se scrviránmani-
fcstarlo.(Votación).Los que esténen contra.
(Votación).Aprobado.
Tienela prlabrael señorLoz¿da.
El scfor LOZADA.- Con cargo de ho-
mologar con el aflculo 8'.
El señorPRESIDDNTE.Se va a votar
con cargo de homologirlo.
Los señorcsquc cstónde acuerdo,sc scr,
(Votación).Los que esté¡
virln manifestarlo.
cn contra-(Votación).Acordado.
El RELATORlcyó:
"Araículo 7o,-'El Estadorcconocelas
l¡adiciones dc l¿s oomunidadescampesinas
y nalivase impulsasu dcsanollocconómi-
co y social,pmmovicndola organización de
coopcrat¡vas y empresas comunalescon pro.
var al nivel de vida dc todos sushabitr¡tes.
Ademásestimularála coopcración de las co,
sanollo rural, particularmcnle en el campo
tum".
El scñor PRESIDENTE.- E¡ debate.
Tiene la palabra cl seflor Arambunl.
El señor ARAMBURU.- Señor Presi,
dcnte: No se puede reconocerun¿ tmdición,

47)
dcj¡ de scr tal para convenirseen ley; es el
casode la costumb¡e.La costumbrees cos-
tumbrc micntrasno haya aspcctolcgal quc
la rcconozca. Al momcntocn quehay unalcy
quc 1aconlicne,y gcneralmente ocunc asf,o
que rccogeo fepfoduceüna costumbrc,ya no
podemoshablar dc csa costumbre; como
fuentede derecboesla ley.
Dc mancm, scñor, quc opino quc el
artlculo debe ser elimi¡ado,con todo el
respeto que me merece el concepto.No
estoy en contm del concepto,sino e¡ conra
únjcamcntcdc la cxprcsión.Crcoquces inú
ril.
El seño¡ PRESIDENTE.- Salvo que una
vcz que el Estadolas reconozca,
cl Estado
rcspetelas fadiciones.
Tiene la palab¡a el señor Be¡rospi.
El scño¡BERROSPI.-Quierohaccrno-
tar, scño¡ Prcsidcnte,que en esteanfculo
cn eI que se ha conside¡adoel contcxlo an-
tcrior, encontmmos error en el texto últi-
mame¡tedisüibuido.
El señor PRESIDENTE.- Puodo dar
lectura,señorBerrospi.
El señor BERROSPL- El aÍlculo pro-
puesto por la Comisión, el anfculo 8o, dice:
"El Estado reconoce1astradiciones de las
comunidades campesinas y nativase impulsa
su dcsa¡rollocconómicoy social, promo-
vicndo la o¡ganizaciónde coopemtivas y Yo crco quc cntre programas limitados
empresascomunalescon progr¿unas n¡ralcs
intcgrados,
o¡ientados a eleva¡el nivel devida
de todos sus habitantes. Ademásestimulará
la coopcraciónde las comunid¡dcsen los di-
vcrsos aspcctos del desaÍollo rural, par-
ticula¡menteen cL campo educacionaly en
la dotación de infraestrucnlm".
El señor PRESIDEI.IrE.- Ticne la pala-
bm el sef,or Oniz de zcvallos.
El scñorORTIZ DE ZEVALLOS.- Creo,
scñor, que este artlculo no tiene las condi-
cioncsparafiguraren ün textoconstitucional.
Pucdesalir en una ley, puedcrccogcrscc¡
ÍNDICE
oúos aspec¡os:pefo acá incluso le quitala
Iucúa al capftulo.Es demasiadoextc¡so, de-
masiadovago y solemne.
Yo solicila¡fa a la Comisión que lo rcti-
l:|¡4,
El señorPRESIDEN'IE.- TierE l¡ pslrür6
cl scilor CáccresVelásquez.
El señor CACERES VELASQUEZ (Ró-
ger).- Crco, señor,que este dispositivo debe
manlenerse, porque a¡lefiofmente hemos
aprobadoquc la pcqueñay la medianapro-
piedad, asf como las sociedadesasociativas
merccen el apoyodel Estadopa¡a su promo-
ción y prolección. En camb¡o,no hemos
dicho10propiorcspcctoalas comunid¡des, de
lo cual podla concluirseque las prime¡as sf
son prolegidas y las comunidades son de-
,jadas y aba¡donadasa su propia sue¡te.
Ticnc quellcnarscel vacfo,y la únicaforma de
hacerlo es aprobandoun dispositivo como
ésle,que sea propuestopor la Comisión.
Por oÍo lado, estoy en desacuerdo,se-
flo¡, con lo que maniliesta el señor Be-
¡rospi, porque con lq fómula originaria de
la Comisión, ¡esül{a que obligatoriame¡rte
tendlan que scr los programasde promoción
referidos al ñcdio rural, a lo rural. Ed
cambio,conla modificaciónquenosha tr':¡fdo
hoy dfa, seeliminaesalimitación.Sehablaen
formagcneraldeprogr¡masorientadosaclcvar
el nivcl dc todossushabit¿ntcs.
y programasmásabicÍos,tcncmosquedecidif
por es¡os riltimos.
neccsariarncnte
En conclusión, seño¡ Presidcntc,crco
quc lo máximoque podla hacorsccs cam-
biar la frase: 'Fl Estadqrcspctalas tradicio-
ncs dc las comu¡idadei campesinas", elcé-
tcra, y aprobar el texto Duevode la Coml-
sión, mas no el antiguo.
El señor PRESIDENTE.Tienela pala-
bra el scñor Julve.
El sefforJUL\¡E.- ScñorPresidc¡tc:En
la actualCo¡stitución,cuandomodificamos
ÍNDICE
ÍNDICE

..476
El scñor CACERES VELASQUEZ (Ró-
gcr).- Yo esloydc acuerdocon csarcdacción,
únicamentea condiciónde queno relativice-
mos los programaspa¡a constrcñirlossola-
mcntc a quc scan fualcs. Puedeeliminarse
l¡ palabramrales,pcra decir pogramrs in-
tegrados,etcéteü.Eliminar "rurales",porque
esuna condición lirnitativa, inadmisiblc.
El scñorPRESIDENTE.-¿Acepta,scñor
Bcnospi,eliminarla palabra"nrr¡I"?
El señorLOZADA.- Scñor Prcsidcntc:
¿Qué pasa si no son i¡tcgradoslos pro-
gr¿mas?No funcior¡a¡r
El señor.PRESIDENTE.-Estc anlculo
ticne que homologarse con el otro. En el
momcntodc la homologación,verá¡ la for-
m¡ dc fedacta¡losconvcnientemcnte.
El seflorRamfrezdel Villar liene el uso
de la palab¡a.
EI sefioT RAMIREZ DEL VILLAR._
Scñor Presidente:Para la homologación
bastadadccir "con programasdcstinadosa
clevar cl njvel de vida" y después "estimu-
lará" o "estimula", mcjor dicho, "la coo-
pcmcióndelas comunid¿dcs cn el dcsarrollo";
no cn los diveñosaspcctos, sinosimplemcnle
"las comunidades en el desanollorural", y
punto.Padcularmentcen el campoeduca-
cion¡l y enladotacióndeinfmcstructura no se
pucdeejecularla ¡ot¡lidaddel programa.
El scñorPRESIDENTE.-De mancraque
eliminamosh palabra"intcgral",paraquesea
cualquicr tipo de prograrna.
El scñorLOZADA.- La Comisiónman-
licnc l¿ proposiciónhccha. scñor Prcsi.
dente,y tlene en cuentalos extrcmos,las
expcricncias que sc ticnecn las comunidadcs,
las organizacioncs que funcionanen las mls-
mas,la necesidaddc podcr oricntarlos pro-
gfaf¡as en estas comunidades.Quc no sc
limitcn a los programaseminenlementeru-
ülcs, quc las comunidadestengantamtién
proSri¡mas aftcsanrlcs,programasaSroin-
dustrialcs,a csto va el vocablo "i¡tegr¿I".
El sciior PRESIDENTE.- Pero sin el
"intcgral", "progr¿mas"comprendelatodo.
ÍNDICE
Crco quc cl Prcsidcntede la Coriisión, señor
l¡zada Stanbu¡y,podrfa decir algo.
El scñor LOZADA. Recogiendolas
difercntesopinionesvertidas,la Comisiónsc
pcrm¡tclccrcl aíJculotal como.a sujuicio.
dcbicraqucdar.
"Artículo 7'.- El Estado rcspcta las
tradicioncsde las Comu¡ridadesCampesinas
y Nativas e impulsa su desanolloeconó-
mico y social,promoviendola organización
dc cooperativas y cmprcsascomunalcscon
pmgramasdcstinadosa elcvar cl nivcl dc
vid¿ de ¡odos sushabitantcs. Adcmásesti-
múla Ia coopcmciónde las comunidadcs en
los diversos aspectosdel desarollo".
El señorPRESIDEN'IE.-Si no hay ob-
jccioncs, sc pasaráa votar.
Los señoresque apruebenel artfculo,se
scrvirán manifcstarlo.(Votación).Los quc
csléncn conlr¡.(Votación).
Aprobado.
El último arlculo, por favor, señorRe-
lator.
El RELATOR leyó:
"Artículo 8'.- El Estado procurará
adjudicartieras a las Comunidades quc no
las tengan en cantidadsuflcientepara las
ncccsidades de su población.Dent¡o de las
condicionesque la ley señaletendránpno-
ridadparala explotaciónde los recursosna-
lurrlcsquc sc cncuenlren dentrode su ju-
risdicción".
El scñorPRESTDENTE.- Tienenla pa-
labr¡ cl señor Comejo Chávez, el señor
CáccrcsVclásquczy luego el señor Aram-
buni.
El scñorCORNEJOCHAVEZ.- Quisiera
hacer dos o tres atingenciasa este ardculo.
Eso de qug cl Estadoprocuraráadjudicar
ticrras,creoquees su deberadjudicarlierras,
y que estolc quita énfasis.Procurará,bueno,
sonlos hechosposiblds."El Estadoadjudicará
o dotaráde tierrasa las comunid¡dcsquenolas
tcngan",etcótcm,quescrcfier€ a 1aprio¡idad
para la cxplotacióndclos recursosnatumles
ÍNDICE
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ÍNDICE

480
El RELATOR1eyó:
¡Artículo 8".= En la adjudicación
ds
lierms el Estado dará pr€fercncia a las co-
munidades".
El scñorPRESIDENTE.- Esta fó¡mula es
la sugeridaI,oI el señor CáceresVellsquez.
(Pausa).l,os dos coincidieron, el scñor
Cáccrcsy el señor Comgjo Ctávez, en una
fórmda parecida.
EI señorRAMIREZ DEL VILLAR.- Yo
crco, seño¡,que más claro serla decir: "El
Estadodará prcferenciacn la adjudicación
dc ticr¡asa las comunidades".
El scñor PRESIDENTE. Muy bicn. Si
cs el texto, ¿quéle parecca la Comisión?
Pcrfecto.Entoncesse va a votar
Los scñoresque aprucbe¡ esta pa¡tc dcl
anfculo,sc scrviránm¡nifcsta¡lo.(Votación).
Los que esténen contra.(Votación).Apro-
bada.
Tienela palab¡ael scño¡AlayzaCn¡ndy
El señoTALAYZACRUNDY.- Quesedé
lcctum a la scgundapane, por favor
El RELATOR leyó:
"Dcntro de las condicioncsquc
la tcy
señaletendránprio¡idadp¿r¡ la exptotación
derccu$osnaturales qucsc cncucntren
dentro
de su ju¡isdicción".
El scñor ALAYZA GRUNDY.- Mc
pemito, sobrela scgundapafe, scñor,quién
sabe,la palab¡apcliSrosaes"explotación",y se
debe dccir: "pam el uso de los rccu¡sos
naturales". Yo no creo que hab¡fa iÍcon-
veniente,po¡queentoncessl sc trata realmente
de que puedan tener prcforcnciaa las aguaso
goc€s,o en fin a los rccursosnaturalcs que
puedanhabcr
EI señorPRESIDENTE. "El uso" en vez
"la
de expotación".
Tiene la palabr¿el scñor ComejoChá-
vez.
ÍNDICE
El scñor CORNEJO CHAVEZ- Yo me
hago cargo dcl cscnlpulo que tiene el seflor
AlayzaG¡undy,si hubicmefectivamente
que
cubrir lo qrc es un yacimicntoinmenso,cu-
ya cxplotaciónrequicrc una invc$ión fi-
na¡ciera, etcétera. Pcrc esta cláusula está
diciendo:"dentrodglascondiciones quelaley
scñale"no esunacosaabsoluta,la iey señalará
esas cosÍNdcntro de las condicionesque
tenganprioridad.Yo creoque está previsto.
El señorPRESIDENTE.-Tienc la palabra
cl señorMalpica.
El scñorMALPICA. La obscrvación dcl
scñorAlayza Grundyes totalmcntecoficcLa,
pcro da la coincidcnciadc que dichos
yacimientosqucdan en los tcrrcnos de la
Comunid¡dEncañada, y cnlonccsveamosque
la redaccióndel anfcul¡do quedeen clarc,
para cvitar entorpccimicntos.
Hay un caso
concrc¡ocomo el dc la Encañada.
EI scñorPRESIDENTE.-Ticncla palabra
el scñorR¡mfrcz dcl Villar.
El scñorRAM¡REZ DDL VILLAR.- Se-
ño. Presidcntc:La fórmula podrla scr asíi
"Dcntrode las
condicioncsquc la lcy scñalc,
tcndráprioridadpara cl uso dc los rccursos
naturJlcsque se encucntrcndcntro dc los
lfmitcsde su propicdad;"y tcndráuna parti-
cipación o algo asfcomouna espccicde re-
galfa rcspectoa los.rccursosquc no sean
explotadospor ella. O sea, aplica.la fó¡mula
ya ap¡obada,que bcnclicia a las mlmi-
cip¡lidades,
si nomgcquivoco,o alguos otlos
de dcrcchopara las comunidadcs,simple-
mentc.
El señorPRESIDENTE.-Ticncla palabra
el scñor Alayza Grundy.
El seflor ALAYZA CRUNDY.- A ¡icsgo
de scr majaderoy encmigodel campcsinado
comunal, estamosincluso queb¡antandotodo
elsistemadc propiedad. Lapropicdad dclasmi-
nas es del Estado, la p¡opiedad de las
agü¡¡ses dcl Eslado, la propiedadde las
tienas que no tienen tftulo cspeclficoo de los
bienes,es del Estado,y aqul estamoscreando
el privilegio exact¡unente al rcvés, con la
cuasi garantfadc que no habrá capacidad

dc explotación.
La mcnlc no es csá.La mentees que las
comunidadcsquc ticncn ncccsidad de agua,
quclicncnncccs¡daddc calizas,qucticnenne-
ccsidaddc ycscr¡s,lcnganacccsoaellas.
Y9 crco. scñor, quc cslc cs un proble-
ma dc rcd¡cciónal quc h¡bía quc encontrar
solución,po¡quccs dcmasiado complcjopara
ml. Vco cl problcma,pcro no es estala
mencr¡ dc drrlc solución.
Dl scñorPRESIDENTE.Ticncla palabra
cl scior Anr¡buni.
El scñor ARAMBURU. Scñor Prcsi-
Jcnrc:RccoÉicnJo lir iJcr dcl scñorAlalz¡
Crundy. crco quc cl irnÍculo qucdala bicn
si se ponc:Dcntm dc las condiciones que la
ley scñala,"las comu¡idadcscarnpesinas y cuetura una mina dentrodc la prcpiedadde
nativastcndrln prioridadpara clusodclos
rccu¡sosnatur¡lcsquc sc cncucnÍcn dcnt¡o
de sü.dominio".
El scñorPRESIDENTE.-Ticnclapalabra
cl scñor Oíiz dc Zcvallos.
El scñorORTIZ DE ZEVALLOS.- Scñor
Prcsidcntc:Si cstamosdiciendo dcntro de
las condicioncsquc la lcy scñale,dejemos
queIa lcy scfiale.¿Paraquévamosa mctcr-
nos en un problcmaque pucdegenerarefec-
tivamentcmls tardcdificultadcsdc todo gó-
ncro?Suprimimoscsto, si cs ncccsario,cn-
tonces se dará una lcy; no ricnc porquó
figurar csto en una Conslilrrción.
Pidoque se votecomocuestiónprcvia,la
supresiónde esla segundaparte.
EI scñorPRESIDENTE.-Tienela pala-
bra el scñorMalpica y lucgo cl scñorValle
Ricstra.
El scñor MALPICA.- ScñorPrcsidcntc:
Yo estadadc acucrdocon la redaccióntal
como está,pcro haciéndoleun añadidoquc
pudicr¿scrvir pam satisfacer
la preocupación cuestiónprevia.
del señorAlayzaGmndy,y diría10siSuicnlc: párr¿foseelimine,queno seconsidcrc.
"T¡atándoscde grandcsy¡cimicntosmincros
comopctrolcos,lcndrlnÚcrccho a un c on ,
ÍNDICE
481-
' El sefior. VALLE RIESTRA.- Señor
Presidente:Canon no pucde ser, porque el
canon no es a favor de [rcrsonaspaniculares
ni de personasjuddicas panicularcs,sino es
a favor del Estado.Lo que se quicrc evitar
aqul es una paficipación injusta, porqueque-
remos 1a igualdad ante la ley. El propio se-
ñor Comejo Chávez,en un anfculo que deba-
timos en sesionesafás, hablabadcl problc-
ma de iguald¡d.El hechode que seauna co-
mu¡idad campcsina,no quiere dccir queva
a tcner un privilegio difcrcntca los demás
pcn¡anos,pucsestarfirmoscreá¡dolo por la sF
tuaciónde prcsión,ya quc la agriculturase
cncxcntr¿lcn privilegio sobre los demás.
Eso no estamosbuscando.Estamosbus-
cando una serie igualitaria.Esto causaIa
imprcsión de que si rma compañla minera,
podcrosao débil, o un cateadorde minas,en-
una comunidrdindfgenay haceel denuncio.
esc dcnuncio no vale nadapo¡queaprovecha
a la comunidad. Por lo tanto,simplcmente no
habrfaque catear,ni investigar,ni explorarlas
comunidadcsindfgcnas.Scla contn¡produ-
cente,porque lo que descubrarnos va a scr
paralas comunidadcs indlgenas.O seaquces-
tarfamosdejandoignotase inéditasparala m'
corpo¡acióna la mineda,vastasextcnsioncs
dcl Pcni, sobrc ¡odo co¡ todoslos privile-
gios quc cstamosc¡eándoles de incrementa-
ción dc sus ticr¡as,porqueel Esladodebe
dot¡rlas de prefcrenciapor su presión dc,
mográfica.Y ya sabcmoscuándoel famoso
acciona,cuándoel tlecho de la miscria es
fecundo, cuándo la tabla es pobrc.
De lal. mancra quecon esastieras, con
esa presióndcmoSráficahabrá más tierras.
Perc si queremosbuscaruna siluaciónecléc-
tica,¿porquéno dccimos:Dcntrode las con-
dicionesqucla ley scñala,
tcndránpanicipación
en la explotaciónde los ¡ccursosque se en-
cucnrrcndcnlro dc sus lfmi¡csdc propic-
dad"?
El scñor PRESI?ÉNTE.- Aqul me ha
plantcadocl señor Ofiz de Zcvallos,una
prcviadc quccstc
La cuest¡ón
Seva a volar.
 ÍNDICE

482-

Los scñores quc esté¡ dc acuerdocn El scñorPRESIDENTE.-Se suspendela

quc se suprimae] párrrfo, se scrvirln m¡ni. scsió¡ hastamañanaa las 15 y 15'.
festa¡lo.(Votación).Los quc esténen cont|ü.
(Votación).Ha sido eliminado. - Eranlas 19hs.y 10'.

El scñorOrtiz de Zev¿rllostienela palabra. Por la red¡cción,

El scñorORTIZDE ZEV {fl OS.- Scñor
RicardinaAraujo Pais
Prcsidcntc:Yo tendrladosar¡lculosadicio¡ra,
les, que los lceremosmañana.
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE

486
no cs nccesario.Si ustedmc pcrmitc,si insis-
rc, lo somctcréal voto.
Fl scñorCARCIA MUNDACA.-Scñor
Prcsidcnle:Quisicra,antesde dccidir,haccr
una ampliación.
Lamcntablemente, la situacióndel campo
no es la situ¡cióndc p¡otectorcs.Yo crco que
una de las más grandesdccisioncsque pu-
dicra adoplarla AsarnblcaConstitr¡ycnrc cs
la dc considcfaral scctofagropecuario como
podrl¡ considerara cualquier oÍo scctor
produclivo,no solamcntcpor la cno¡midaddc
gcntcsque dcpendcndc la aclividad agro
pccuaria;prorla dilercnciaquc hay de cultura
dc todo tipo, entrc los qDe confo¡manestc
sector;por una seriede elcmcntosque hacc
dctodo csto una realidadsumamcntecom-
plcja a la cual no sc le puede dar cl trata-
micntoquc se les da a ot¡osscctorcs,como
podrfanscr ¡osprofcsionalcs, los obrcros,los
emplc¡doscn gcneral.Habríaquc rcconoccr
el de¡echoa la libre asociació¡,inclusoha-
bria quc considcrar un sistcm¡.un mecanis-
mo -ya eso será materiade Ia lcy- por el
cualhabráquep¡ornovc¡csalib¡e asociación.
Es algo re¡ucntcel agricultory el gimadc¡o
pcruanosen asociarscpa¡q oblcncrlos fincs
que no pucdeconscgui¡cnformaindividual.
Por eso cs que nosotros,hablo como
produclor,hablo como hombrc quc vivc,
que sicntc, en alguna forma creemosquc
esta pucde scr algunade l¡s solucioncsal
problcma;que debccxistir enla Constitución
üna rcfcrencia espccífica. Por otro lado,
quis!¿rapreguntar,scñor Presidente,si csle
dcrccho de librc asociaciónha impcdido
quesc rcconozcaIa librc sindicalización y si
csto no podrla signilicar ur¡ argumenio a fa-
vor nucstro.Antesdc dccidir,quisicraquese
me informc, porque debo rcconocer quc no
he estadoal ta¡to del rrabajode la Comisión
Principal.
El señorPRESIDENTE.-El sindicatocs
una forma dc asociaciónsu¡ g(nerisquc tic-
ne una caractcrlstica
dc combatey de dcfcnsa
que no tieric ningunaotra asociación.Es por
esoqueeI sindicatono cstácomprcndido en-
t¡e las asociacionescivilcsni otras.Mc parc-
ce quecsoes clarodcsdetodopuntode vista,
de maneraquc no veo la formade homolo-
ÍNDICE
garlo con sindicato.En cambio, sf considero
pcligroso,y realmcntcme vco cn la situ¿-
ción dc no sabercómo sc va a rcdactaala
Constitución, si pam cada una de estas
a¡o(iuc¡oncs-porquelo qucdicenJc Iosatri-
culto¡es,se dicc dc los minc¡os- hay quc
rcpctir las mismas normas que ya cstán
aprobadaspaú todos los pcrua¡os: no es
dcsdénpor lo agropccuario,perosf cstoes un
cxccsooe amor.
Esto puedcfoinar pa¡tc dc una ley am-
plialoria,de unalcy debases,pcroqueen una
Constituciónse diga csto, especlficamcntc
sobreel sccloragrario,cuaridoya seha dicho
sobre todos los sccto¡es,me parcceque es
muy g¡i¡vc.
Además,el dcrcchode sindicalización no
solamcntees para los obrerosindustriales,
sinolambiénparalos campesinos. Es unafór-
mula sui géncris,¡epito,de asociación.
Si cl sciior GarcfaMundacapersistc,no
voy a tcncr,ni tcngoderecho,dcsdeluego,a
deja¡ dc poncrlo aI volo; pero lengo que
haccrla exprcs¡rcscrvade que al formular
la rcdacciónde la Constituciónen gcnc¡al,
cs posible que sc vc¡n algunasomisiohes,
porqueticncnqueestardcntro delejerciciogc,
neraldc coordinacióndc todo el texto cons-
titucional.
Si no hay ningunaotra cuestión,voy a
ponc¡lo al voto. Los scñorcsque aprucbcn
la inclusión de esta norma9n la Constitu-
ción,sc scrviránmanifcsr¡rlo.(Votación).Los
que estón en cont¡a. (Votación). Ha sido
aprobada, perono va a ligurar, a pcsarde la
aprobación. -{ dejadc cxisrirla orra ,por-
que no podcmosrepetirpor una cuestión de
dignidad de Ia Comisión que es tunda-
mental.
Realmcntg,no hala esa cosa,preferirfa
dcjarla prcsidencia,pcro no puedoco¡scntir
rcpclicio¡esporqucrealmcntees ir contmel
espl¡inr de homogencidadde u¡a Cana Fun-
damentalquc ticne sus caractcrlsticas y un
Sran respeto para bdos y al mismo ticmpo
una g¡an coordinación. Lo ¡c¡go qug dec¡r
franca y llanámcnte,no creo que estcmos, a
pcsar cle nuestrocclo por cada uno de los
sectoresdcl pals,cnla obligaciónde hacerlo

487,
asf.Lo mismo de la Amazonfa parccc ya
reiterativo,se ha hccho en varios casosy
natuülmentcno sepucdgcstarrcpiticndolas
cosas simplc y llanamentecomo si cstu-
viór¿mosen una platafomaelectoral.
Est¡mos haciendo una Constitución.
Una Constitución,por mi pequcñacxpcricn-
cia dc hace cuare¡ta af,os,es paratodo cl
pafs y cada uno de los affculos dcbe scr
para todos,no para ulr scctor.Si hay una
Constituciónelectoral,esoes cicrto,con unos
datos muy prccisos,me parccoquc habrfa
que hacer un conjunto dc lcyes en general.
No voy r pcd¡rquc sc rcconsidere si-
qujera el asunto,sencillamcntcdcjo co¡s-
tanciade mi disposicióny voy a rcflcxionar
scriamentey abandonola prcside¡ciade la
Comisióndc Constitución en la sesión
próxima.
Tiene la p¡labra el scñor R¡rnírcz dcl
Villar
El scflorRAMIREZ DEL VILLAR. Se-
ñor Prcsidenle:Para dcjar constanciade
quc si se apruebauna disposició[comocsta,
yo pido que se incluya una afinidad para
todas las actividadesquc hay cn el pafs.
El señorPRESIDEN'IE.- Ticnc la palabra
cl seflorI¡zada.
El sefforLOZADA.- ComoPrcsidente de
la Subcomisióninfomante, habla dicho
oportun:unen¡eque era eso con cargo de ho-
mologar,de modo quecsoha sido aceptado
y quicro cntendcrque en esesentidoha mc-
rccido la aprcbaciónde la ComisiónPnn-
cipal, como se ha hccho en repetidasopor-
tunidadcs,con otros artfculosen los qucha-
bla superposicióno dupücación.De modo
quc cvidcntementeha sido aprobado con el
fin dc quc quede e¡ un solo a(fculo, tal co-
mo se ha aprobadoa crio¡mentey hoy.No
só si hc hcchouna buen¡intcrprctación de la
conoucu¡,
El señorPRESIDENTE.- En esc scntialo,
que quedeeú un solo ardculo, o seaen el ar-
tfculo gene¡al, porque de otm manera, rcal-
mcnteno es una cuestióndc arnenaza,ni cosa
por cl estilo. Nadie haccfalta a nadie,pero yo
ÍNDICE
no podrla scguir, porquc csto de ir hacicndo
una Constitución para cadasector,no es
serio,y vamosa scrobjctodc irrisión.
Despuésde lodo, estamos trabajandopa-
ü todo el pafs y r,enemosque hacerloasf
con grdr scricdad.
Se va a dar lcctura al actade la scsión
dcl 18deenerc.
El RELATOR leyó el acta indicada.
EI scñorPRESIDENTE.-En obscrvación
cl acta.
Tienc la palabrael señorComejoChá-
EI señoTCORNEJO CHAVEZ.- Solamen-
tc pxra dccir que no concurfl a la sesión.
por estarcon liccncia.
El scñorPRESIDENTE.-Quedarácóns-
tanci¡ de la obseNaciónformuladapor el
doctorComcjo,cn el sentidode que su au-
scnciafuc motivadapor la licenciade que
disfrutaba,con acucrdode la Asamblea.
scda-
si no hayningunaolraobservación,
ú por Aprobada.Aprobada.
El scñorPRESIDENTE.-Sc va a lccr cl
actadc la scsióndel I 9 de enero.
El RELATOR leyó el actaindicada-
El señorPRESIDENTE.- En obse¡vación
el acta.
Tienela palabmel señorAümbun1.
El scñor ARAMBURU.- Quicro so-
lamcntehacerunaobscrvación sobrela pala-
bra "asociativa",en el Capltulollt, y sobrcel
"pcrsonerfa
ermr que hay en haber puesto
jufdica", cuandocs en rcalidad "pcrsonaüdad
juldica". Son dos cosasdistintas.En otros
anlculostambiénse ha hccho la dislnción,
aqufpareccqueseha deslizado cl poner"per-
sonefajuldica", quees lo qucconesponde al
gerente, al rcprcsentante,al mandaBrio, en
lugar de "personalidad" que cs lo que le co-
üespondg a la enudad.
 ÍNDICE

- 488

El seño¡ PRESIDENTE.- La auÉencia Principal, como se ha hecho con tod¡s las

dcl doctor Comcjo obcdccea habcr cst¡do ponencias.
fucra dcl pafs, cn uso de la llcenciaquc lc
oto¡gó la Asamblea.Si no hay .ninguna El scñorPRESIDENTE. ¿Esrásuscrito
ol¡a observación,se da¡á por ap¡obadael por todoslos miembroso por algllnos?
acfe.Aprobada.
El señorRMRA TAMAYO.- No csrá
SALIJD suscritopo¡ nadie.

El scñorPRESIDEN]E., Seva a dar lcc- El seio¡ LOZADA.- SeñotPresidcmc: El

tura a la ponenciasustitutoria elaboradapor trabajoha sido revisadopo. la Subcomisió¡
la Subcomisión de la ComisiónPrincipal,cn quc uslcdse dignóquc yo la presidier¿, in-
1orcspectivoa Salud. tc8¡adapor los scñorcsVega,GarridoMalo y
Mcza Cuadra.El docto¡Meza Cuadmha cx-
Antesde hJcerlo, quicrodcjarconslancia p¡csadoen el senodc la Subcomisión, quete-
de la congratulación a todala Subcomisión de nía rcparosque hace¡,pclo que los harfa en cl
RégimenAgra¡io, que la hago nucvamente, seno de la ComisiónP¡incipal,justamente
aslcomoalos miembrosquchanconcunidoa ¿üoraque se discutanalgunos artfculos, úm-
estasreuniones, demostlando sucelo por cste camcntede la po¡cncia de la Subcomisión.
prohlCma.
El scñorPRISIDENTE.-Seva a darl(jc,
Se va a dar lectura al pdmer ar'tículo tum nucv¡mente al a4ículo.
de la pone¡cia sustitutoriadcl Régimei¡de
Salud. El RELATOR Ieyó nucvamcnleel artfculo
1'.
ELRELATOR leyó:
El señorRAMIREZ DEL VILLAR. Señor
"Artículo lo.- Íodos los habitanlesoe
Presidente:Creo que la Subcomisió¡lha ido
la Repúblicaticncn dcrcchoigualita¡ioa la más allá de lo que constituye el acue¡do
seguridadsocial y a la protecciónde la salud". gener¿lde la labor de la Subcomisión. Es-
tassonlase¡cargadas decoordinareldictamen
El scñorPRESIDENTE.-En debate. pr€sentadopor la Comisión, con aqucllas
sugestionesque rcciben dc fucra,pero no creo
Ticne la palabrael señorRamfrezdel que estén autorizadaspara ¿ltcrartotalmente
Villar. cl dict¿men y menos quc nos lo presenten
inespe¡adamenteen csta scsión y que ten-
El señor RAMIREZ DEL VILLAR.- gamossobretabla que fesolve¡sustanciales
Creo,scñorPrcsidcnte, que la pónenciade la modiflcaciones con refercnciaa la ponencia
Subcomis¡ónpráoticamenteco¡stituye un que ¡odos conocfa¡nos.
nucvodictamen,
De tal manemquc si se va a procedcr
El scñor PRESIDENTE.,Entiendoque de esta Io¡ma, señorPrcsidcnrc, solicitoque
asf es, doctorRamfrezdel Villar. se suspendael debate,para podcr estudiar
dcbidame¡teel sustituto¡ioquc, como repito,
Ticnc la palabrael Presidcntcdc la Sub- implica un nuevo dictamcn.
comisiónde la ComisiónP¡incipal.
El señor ARAMBURU.- Scñor Pre-
El scño¡ LOZAD/{. Scñor Prcsidcnte: sidente:Yo rcsp¿rldocl pedido del señor
Cumplicndocon el maridatodc la Comisión Ra-mf¡ez dcl Villar, po¡que acabamos de
Principal, hemos acogido una serie dc conocercstc tcxlo y porque, además,cs
sugercncias que han presentado luegode que complctamenledislinto del que ha sido
se publicarala ponencia.De modo quc el publicado.Creo, también, aun Cuandoel
resultadode nucstrofabajo es el quecstamos lrabajode la Subcomisión es interesante,que
presenlanclo a considcración de la Comisión se postergueel debarc por cl úcmpo que se

489
considercnecesario pala podcr ser estu-
diado.
El scño¡ PRESIDENTE.- ¿Qué se ha
hecho en otrcs casos, cuando ha habido
dife¡encias ¡¡uy profundas?Ha sido leer el
adculo origi¡al y luego el sustitu¡orio. De
maneraque halamos un granbachede tieúpo
en este asunto y pasa¡fa lo mismo con cual-
quicra otra cuestiórl
Si no tierco inconvenientelos seflorus
Ramfrez del ViUar y Ar¿Dbuní, podlamos
empezar por trabaja¡ asf; y la ComisióIr
PrirEipalta¡npocolo t€rdrl¡-
El sۖorRAMIREZ DEL VILLAR- Qui-
siera coriocer también la opinióri de quierrs
hanfoÍDado pa¡tede estaConlisiórl
El seño¡LOZADA.- SeñorPresidente:Se
estápidiendo la opinión de los miembms que
fortrarcri la Comisión.Yo m he sido miembro
dela C-omisión,sir¡odela Subcomisión.
El seflor CARRIDO., S€ñor P¡esiderite:
Todo el dfa hemostrabajadoen esteprgyecto
sustitutorio.
Se ha cambiado hasta el nomb¡e del
capfh¡lo, porque en el debate que hubo se
ptnsó que habfamás amptifuden el érmino
"SeguridadSocial",y luego venla
el de Sa-
lud y Bienesta¡.De maner¿que del tfh¡lo ha
habido un cambio total, porque la Comisióri
decfa: Salud, Segu¡idady BienestarSocial.
Por cierto que al hacerseel cambio del nom-
brc, se ha tenido que proceder al ordcna-
miento dcl articulado tal como se sostenfa
en el tfl¡lo del capftulo.PerotaÍrbién es cieno
que hay un cambio sust¿ncial entre la
ponencia que se publicó el24 de noviembr€,
hace dos meses,y el susütutorio que s€
Presenta hoy.
Es verdad, también, que en este sus-
titr¡torio, con el deseo de colaborar con la
Comisió[ Principal, estuvimos de acuerdo
tanto el doctor Vega como el Presidentede la
Subcomisión,ingeniero lrzada, y yo, pa¡¿
poder presentar este sustitutorio. El doctor
Meza Cuad¡a habfa presentado,en la ponen-
cia conespondiente de hace dos meses,un
aniculado quesal¡ópublicado.Lo lengocn m¡
ÍNDICE
poder, y él manifestóen la maña¡a que tenJa
una serie de r€servasque hace¡ a varios de
cstos anfculos, pero que las hafa düra¡Íe el
debateer estaComisión.TambiénEconozco,
seflor Presidente,que ha habido un cambio
sustancialdede el nombr€ del capftulo hasta
¡odoel a¡ticulado.
El señor PRESIDENIE.- En suma. el
scñor Ca¡¡ido ha actuadoen la Subcomisión
y también como PresidentEde la Comisión
Especial en todo el procesodel Capfn¡loSa-
lud.
El señorGARRIDO.- Asf eJ.Todo el dfa,
desde la malana hemos tr¿bajado. Hemos
teriidodos s€sio¡Es;unadc t¡rs ho|asy otr¿ de
oos.
El s€f¡orPRESIDENTE.-Tiene la palab¡¿
el selklrlvfezaC\¡¡dra-
El señor MEZA CUADRA.- Seño¡ pre-
sidente: Yo he participado en l¡ Cor¡risión
Especial,primero, y gr la Sübc¿misiónde l¿
CoE¡isiónPrincipal, después,En fealidad,con
relación al dictamende la Comisión Espeaiat
crco que hubo algunos I'un¡os que luego el
prcpio selor hesid€nre de la Coñisión
reconoció que eran pa¡le, incluso en deter-
minados casos,no sólo de una ley orgánica
complementaria,sino en muchos,pa¡te de un
Egamento muy f'ostedor, porque llevaban
aspectosmuy especfficosque no podlan ser
incorporaalos comonoítra co¡stitucional.En la
Subcomisiór de la ComisiónPdncipal hemos
convenido--cr€oque en eso hernosestaaloto-
tal¡nentede acuerdo-en rcducir al mlnimo el
nlmero de artfculos, tocando sólo aquellos
aspectosen los que nos hemos puesto de
acuerdo, que deben ser pa¡fe de la Cons-
titución.
Personalmentesuscribola casi totalidad,
teniendo una obseNaciónmuy especfñca
que efectivamenteno la redactaúos en la
mañana, pero la hice conocrr a la Sut¡.
comisión en el desanollo de la discusión
de la maflana y que tenemos un proyecto
altemativo que coarespondeespecfficamente
al arlculo 5'.
En ese scritido, no tenemos nirigún ln-
co¡lveniente en participa¡ en el d€batehoy,
ÍNDICE

491
meta social que todos qucremos, pcrc qse
no la podcmosconsagrar cn la Conslilución
de la Rcpúbüca.Hoy sabcmoscómo por la
unincacióndel seguroy la crisiseconómica,
estossegu¡osestánmarchandomal, lo que
signi¡cadaincorporara todos los habiantcs
de la República,móvil doblc, pcro quc dcs,
graciadamentees uúpico.
El seño.ORTIZ DE ZEVALLOS. Scñor
Presidenrc:Pa¡asolicjtara la Comisión,me
explicaraporqué ha decidido poncr"la Sc-
guridadSocial" antesque "la Salud".
El scñorLOZADA.- En primcr lugar,
parareferirmca las observaciones
del doc-
tor Valle Riestra.
Nosot¡os hemos pcnsadoque la segu-
rid¿dsocialcs un de¡cchoigual,por ejcmplo,
al dcrcchoa la educación.En el momcnto
cn quc sc ha debalidoel Capftulodc Educa,
ción,hcmosacconocido el dcrcchoqucticncn
todos los pcrua¡os a la cducación,aunquc
dcfinilivamcntgsabcmosquc muchosno ob-
lcndránla educaciónesteaflq ni cl próximo,
probablcmcntcdcnüo de cinco años;pcro es
una mcta a scgl¡ir,es un ideal. Indudablc-
mente todos ticnen derechoa la segü¡idad
social,es algoquenadiepucdediscuti¡,y que
cste dcrcchodcbc scr igualilario,evidente-
mcnte.
Con relacióna la explicaciónque pide
el doctorJavicrOniz dc Zevallos,quierodccir
quc hcmospuesto,en primer lugarJa sc-
guridadsoci¿I,porquecon$ideramos queesel
aspecto másgrande,hcmosido de lo gener¿la
lo palicular.La salud no yicnc a sersinouna
paíe integranlede la scguridadsocial.
Dc modo que la seguridadsoci¿lcs un
conceptomás genérico, que cub¡e difcrcntcs
aspectos de la vida de la pcrsona, cntrccllos
el de Ia salud.Por ese razonamicnto cs que
creemosque la Constitución dcbe tratar de
la seguridadsocial, para después,como se
ve en el ardculo 4', entrar a úatar u¡o de los
¿apectosmuy impo¡tantes de la scguridad,
cualesel dela salud-
El scñor MELCAR.- Señor?resideme:
Quizásel cscnipulodel doctorValleRiestra
ÍNDICE
se dcb¡ al vcrbo "tener". Claro, lcner suponc
que todosúcncn el accesoy obligación de go-
zar dc un scgufosocialque, como él dice,
efectivúncnie, no existe\cn la magnitud quc
cste pu¡to seffala clr bcneficio dc la co-
lcclividad.Si sc hicieraestecambio:"Todos
los habitantcsde la República gozan dc
iguales dc¡cchos a la SeguridadSocial",a
una cntidad que de serefcctivapam todocl
Penj,tcndráquc tcnervigencia,sin cl reparo
que con toda r¡zón pone el doctor Valle
Riestra,o sca, "gozande igualcsderechos",
cn lugar de decir: "ticncn de¡echoigualitario a
la Seguridad Social".
El scñorPRESIDENTE.-Ticne la palabra
cl señorOniz de Zcvallos.
El.scñorORTIZ DE ZEVAI-LOS.-Señor
Prcsidcnte:Discrepode lo que acabade ex-
plicar el sefiorPrcsidente de la Subcomisión,
por cua¡rc yo creo quc sc cstá refiricndoa
la srludpública. La saludcs muy supedory
anterior a la scguridadsocial.Podla pone¡-
se, por cjcmplo:"Todoslos habir¿mtes de la
Repúblicaticncn derechoa la Salud y a la
Seguridad Social",f,ero"lasalud"ricnequcser
antcs que "la seguridadsociat". "La ley
estableccrá",
etcétera.
El señorCHIRINOS SOTO (En¡ique).-
Scño¡ Prcsidcnte:Para madfestar que en,
estecaso no estoyclcacucrdocon el docto¡
Mclgar, porque si se ponc que "gozan", cs
peo¡, porque ya estalan gozandodel dere-
cho. En cambio,la dcclaüción,si bien cs
verdad,que es tcórica, es una meta, como ha
dicho el señorPresidentcde la Comisión.Y
estoy de acuerdocon cl doctoaRamfrez dcl
Villar, cn que se podla supdm la palabr¿
"igualitario", que no sé cxactamcntequé
quiere dccir en estec¿¡!o,pam lograrque
todoslos habitantesde la República,"tienen
dcrccho a Ia Segu¡idadSocial", concepto,
como ha expresadoel scñorl-ozada,que es
másamplioy cub¡ecl de salud.
El seño¡ VALLE RIESTRA., No es que
quiera constreñira la hc¡mar¡dad social,las
masasdcl pafs, sino,al cont¡ario,quieroque
el sistema esté financiado. Si esto se pone
mayúsculas,tal como aparece,no se está
aludiendo a un hccho que se rcl¡ere al bic-
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496-
El seflo¡ CRUZADO.- A este arlculo le
falta algo muy sustantivo,que es ¡notivo de
dur¿s c¡fticas de los sec¡o¡eslaborales. por
un lado, ya 1o habfamos participado en la
Comisión Especial, yo votaré en contr1¡
porqueno puedot¡aicionar los interesesde los
üabajadoresque quie¡er que el sistema
laboral social e$é administr¿dopo¡ la gente
que manejalos seguros,que son trabajadores
de conocimientobasta¡te orientado. Además,
está avalado elr los o¡ganismosque ¡€co-
mienda¡ sobreestamateria, talescomola OII
que recomiendael sistema t¡ipa¡tito efi su
admi¡istración.
El s€flo¡ PRESIDENIE.- I€ susiero al
seflor Crüzado,a pesa¡ de lo valiosique es
su pfotest¿,¿pof qué no proponeulta adición
sr¡sta4tiva?
E! sۖorCRUZADO.- He propuLsto,se-
ñor PrEsidente,que se haga un agregado:
"Afículo 2'.- Un organismode dere-
cho púbüco inte¡no,tripa¡ti¡o, pa¡it¿¡io"..., lo
demássigue. .Pa¡ita¡io", poryue cadauna de
las Íes pa¡tes tierE igual valor
El señor PRESIDENIE.- ¿La C-omisión
aceptala adición del señor Cruzado?
El señorGARRIDO.- L¡ ComisiónaceDta
la adición propueslapor el señor Cruzad;.
El seño¡ ARAMBURU.- I¡sisto en el
misr¡¡o tem& Yo crEo que es¡e sf es un or-
gani$o que tiene que esta¡ dotado de per-
sonerf¡jurldica- Y no dice el anlcu.loque va a
tgner personalidadjurfdica. Es una mera po-
sició! adminisúativa. Eso sf. n€casifa una
persqülidad aÍórroma-
H señor PRESIDENTE.- ¿Qué opina ta
Cffnisión?
El Flo. VALLE RIESTRA.- Dos obrc-
cio¡Es: Primer4 una Épüca cordial.
Un organisno de'dercchopúblico intemo
que se rc@noceautónomo,en lo económicoy
finarrierc, esevidentementeun organisrr¡ocon
personalidadju.ldica. De tal mane¡a que no
pooemosent¡?¡ en estos textos a desarolla¡
cuál€sson las cualidadesinherentesa un ente
ÍNDICE
jurfdico de esa natuüleza, porque ya están
p¡edichasy pr€cisadaspor el DercchoAdmi,
nislrativo.
Una segunda observación. Hab¡fa que
modificarla segundaparledel tcxto. porquc
parec€que causaun¿ impresión...
El scñor CHIRINOS SOTO (Euique).-
Me parece que la pdmela fras€ podrfatam-
bién cambia¡se.
El señor GARRIDO.- Nosotros esrahos
obligados a pone¡le mto, po¡que por cual-
quier cosa que se tenga que hac€r en el
Seguro es increlble cómo el Estado disDone
alegrementedelos bienes.Puedeserquevénga
un régimenconsritucional que seamuy serio,
muy oÍodoxo, muy puro en la adrninistración
del patrimonio nacional, pem est¿mosvi-
viendo cosas increlbles. Si yo les dijem que
me he entemdode que se.compmroncincuenta
"Volkrwagen" para
el SeguroSocial y cuando
llegalon, diez solamente los agaró la alta
administración, o¡rosdiez losdemás¡mp€rios,
y de los demás,que iban a se¡vir en un fabajo
periféaicoen lugar delas ambula¡ciasqueeran
muy cams, no se ha hecho análisis. Sin em-
bargo el Segurolos pagó.De e$as a¡récdotas
se puedencont¿¡ decenas.
De manem qüe la autonomfa tiene que
ser de todas ñane¡as económica, fina¡cier¿
y administrativa,porqueliDancieaamente !,o-
nen los millones de millones que se obtienel
en dondequiercn.Ahola hay rccaudadoresen
el Bancode la Nación que están haciendoun
negocio fenomgnalcon eso. Entonces tiene
que constar, tiene que poneNe coto a los
excesosdel gobiemo.Estaes Ia explicación
que que¡fa da¡.
Ahom, seflor Presidente, debe quedar
"t¡ipartito y paritario", porque
las cuaÍo
crnEales sindicales han asistido, se les ha
recibido y se les ha aceptadola documenta-
ción. Lo primero que exigen 9s su presencia
y no que el Estadocon el dedo dirija a todos
los reprEsentan¡es,porqueactuaknentgexisten
en reprcsentación de los empleados, Ía-
bajadoresque formulan decenasy centenas,y
el gobiemo scñala ¿ quiénesdebedejar. D€
marre¡aque a fin de cuenfasviene a sertodo
lo que ha pues¡o el gobiemo.
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 ÍNDICE

499

El scñor CACERIS VELASQUEZ(Ró- dicc algo asf: "pogresivamentetalcs y cuailcs

gcr). Solicilo quc sc vca po¡ partes. ¡icsSos y .otrossusccplibies con arregloa
lcy". Eso, con "a¡regloa ley", más se es!á
Ei s.ñor PRLSIDENTE.-Se va a ver ta rcliricndo a la posibilidadrcal de ir aten-
Pnmcrapal1c. diendocsos riesgosde acucrdocon la lcy.
Et RF.T..\TC¡R.
tc)ó: El scñoTRAMIREZ DEL VILLAR.- Scñor
Presjdcnlc:Respcctoa la orfandad,no
"Artícul{, 2".- L,a
scguridad social olvidcmos quc cl Seguroestácubricndolos
ticnc como objclo prclcgg¡,p¡ogrcsivamcnrc ricsgosdc rcjcz o dc mucnc, cn el ricj
)
al ascgu¡adocn ctso dc cnl¡rmedad,inva- go de mueneestácubiefa la orfandad,porque
l;dcz, dcscr¡plco,accidcntcsdc t.abajo,vc- p3tu cso sc da. Y sc da a los sobrcvicn-
Jcz,mucrtcy cua¡quicroLraconLingcncia sus- les, quc son la espos¡ y los hijos. En
icpribl(¡lc \cr cuhicflrcnnfL\mca ¡cy . casodc h¡bcr hijos menorcs,cub¡cnel bene,
ficio los hijos menorcsquc han qucdado
El scüor PRRSIDENTE Ticnc ta pa- clesampamdos. Dc tal mancraque no cs un
labra cl scñorR¿¡nírczdcl Villar ncsgo cspccial que sc cubre.
El scñorRAMIIIEZ DEL VILLAR.-Pa- En scgundolugar, debc cstar dc acuer-
ra 3clJrurque no sc hx pucsto"orfundad . do co¡ la lcy, por un simplecaso.Si sc
que es una lunción típicadcl Esladoo de la ponc que estosricsgosson cubicrtosncce-
Ilcncñc|rn(irn dc lit (rc¡cióndc in¡tifucio-sariamcntcpor cl Scguro,quicre dccir que
ncs dedic¡dasa vclar fnr los huórfa¡os. el Scgum,por ejcmplo,tcndrlaque enlrarde
inmcdiato a eslablcccrcl se$tro[¡or descm-
El JcnorAR^MBURU. Yo to agrcgué. f'lco. Y por lo rluc )o rccucrdo.señorpresi-
scñor Prcsidcnlc, crcycndo que cm una dcnlc,cuandosc hizo la Ley de la Scguridad
omisióninvolunkúa. Socialdcl Emplcado,se prcrcndióincluir el
Segumde Descmplcoque po¡ ol¡as ¡azones
El scñorCACERESVELASQUEZ(Ró, reprcscnt¡bau¡a independización dcl 16%.
gcr).- Estoy en dcsacucrdocon lo quecx, dc los salarios,pc¡oera tal aho quc no 10pu-
pone el scilor Ramírczdcl Villar porqucno dimos incluir. Entoncesticne que scr "con-
neccsariamcnlc tcndrá quc se¡ a Íavós dc forme a lcy". La lcy ticneque ir gradual,
institucioncso cst¡blccimicntosdedicados a mcnlc rnlegranclo.
atc¡dcr a los huérfanos,que pucdacumplir
estalinalidrd mcdiante
el olorgamientodepcn- El scñor GARRIDO.-Quizássi.se pu-
sionescomo lo vicnc haciendo. siera "los sobrevicntcs".Reemplazar el voca-
blo de "orfandad"por "sobrevivicntc"; el so-
Crco quc cstá cubicito cstc ricsgo de brevivientces cl bcncficiariodel ricsgo.
orfandadcon cl pago dc pcnsioncs.Podrfa
suplctoria o par¡lclamcn¡cscr con estefin, El señor CORNEJOCHAVEZ.,Insisro
pcro eso ya es cucstióndc una políticacon- cn queschablcdcl "huórfano". Eso,cn primer
crcla. lugar.

EI scñor CORNEJOCHA\¡EZ.- Apoyo El scño¡RAMIREZ DEL VILLAR.- Si

el plantcamicntoquc hace cl doctor Cácc,
rcs. La orfandaddcbc ligurar de todasma-
nerascntre los ricsgosy rclacioncsdc dc-
s¡unpa¡l que dcbc cubrir la scguridedso-
cial. Y adcmás,quisicra'scílali¡rrcs[rclo a
cslc pár¡albque la indicaciónquc sc hxceal
linal dc "acucrdoa la lcy' , vicnc inscrtacn
una exprcsiónmayorquc,si no rccucrdomal,
progrcsivamcnlc sc incluyc o no el número
cada vcz más crccicntcdc asegurados, sino
tambiénlos ricsgosquc va a cubrir,no ha-
brfa inconvcnicnle.Pcro cn la forma quc
cstá redactadaparccefa que va cubrienalo
los riesgosprogresivamcntc.Pcro el casode
orfa,'rdadno pucde atenderlola Seguridad
Social.
ÍNDICE

,501
Si no sondistintosa los del Estado,el Eslado
disponede etlos.
El senor ARAMBLTRU.-Señor Prcsi-
den¡e:Acabo dc cotrrprcnderla prcocupación
dcl scñor Comejo C'hávez.El artlculo tal
como está rcdactado no prollbe que el Es-
tado en un caso de e¡nerSencia,como si el
SegurcSocialse enconÍaraen quigbmyno
pudierahaccrusode los seNicios,hicieÉuna
contdbución excepcional. Veamos bien, no
lo dice. En cse caso es un fondopropio, los
fondos quc el Estado aport€ devienenp¡o-
pios, "una institución autónoma y descen-
tralizadacon personalidadde derechopúblico,
con fondos pmpios y distiotos de 1osdel
Estado",pero el Estadopuedeen uri momento
dado hacer un apoÍe y dcviengn bienes
propios.
El seflor CORNEJO CHAVEZ.- Señor
Presidente:No quiero ponermeen un ci¡sode
emergonciacircunsta¡cial,quiem ponermeen
el caso, que ojalá ocurriera, que el Estado
lograse a üavés del descubrimientó y ex-
plotación de nuevas fuentes de rccursosna-
turales. -{omo le pasa al Estadovenezolano,
con el petróleo, por ejemplo- llegar a tener
ingresos muy gra¡des, mienÍas que esta
institución de segu¡idadsocial estuvieseatc-
nida a las contribucionesde empleadores,
emploados y cl Estado en cuanto a om-
plcador,no tuvicra muchos fondospropios
ynopudiera cubrir por 10 tanto todos estos
'riesgos, sin exigir un aumento de cotiza-
cionestan grandecomo el que mencionamel
doc¡or Ramtez del villa¡ pa¡-¿el caso del
desempleo.En¡oncesel Estado,apartede esa
sociedad, no coIrve¡drfa e¡r aument¿¡ las
cofizacior¡es,aplastala la e4uidad irdustrial
o económica en ger¡eral.EntoDclsel Estado
en vfa distir¡t¿ le da fondos, al dectua
que tiene que se¡ "cor¡ fordos p¡opios y dis-
tintos del Estado", par€c€que $c está prohi-
biendo que el Esrado dé foidos adicio-
nales.
El señor PRESIDENTE.-'ÍIGÍE la pala-
bra el señor Polar.
El seño¡ POLAR,- No hay ninguna
prohibiciór El Estado puede hacer toda
clasede donaciones,y üna vcz que ha do-
nado los fondos ya son del Seguro. In-
ÍNDICE
cluso en Chile pasó al fúanciar los seguros,
en el año 46 ó 47, y el Estadotuvo que
hace. apones y gr¿¡ parte del déficit fiscal
dcl Estadochilcno de eseentonces,lc dcbela
los apofcs que dio a scguridad social, pc-
ro no habfa nada, ningüna disposición que
prohlba esos apofies, apoÍes que ya son
del Següo.
El señor CORNEJO CHAVEZ.- Si me
pemite, con la venia de la Prcsidericia. En
esecasobi¡stacon deciÍ "con fondos y bienes
propios",no agregar"distintos al Estado",
porquc desde el momento que se los dona,
bastacon decir "con fondosprcpios", pero no
pone¡ "y distintos al Estado",que sugier€que
se le prohlbe al Estadoda¡ apofaciones dis-
tintas.
El señor RAMIREZ DEL VILLAR.
Señor Presidente:Me permito rccordar que
una disposiciónsiúilar a ésta es la que
existfa en la Ley 13724, que decla textual-
mente, "que eran fondospropios e indistintos
del Estado".¿El Estadoqué hizo cuandocrcó
la Seguridad Social? Suprimió justamente
estc arlculo, pa¡a no poder aportar nada.
El scñor CHIRINOS SOTO (Ennque).-
Yo quisiera preguntarleal doctor Ramfrezcn
estc caso concrcto, ¿qué significa la Palabra
"desccntralizada"?
El señor RAMIREZ DEL VILLAR.-
"Descent¡alizada",porque no forma parte de
la administ¡ación del Estado.
El señor CHIRINOS SOTO (Enrique).-
¿Esun entedescentralizado,como lo llama el
presupuestode la nación?
El seño¡ PRESIDENTE.- Es ent€ndido,
"el sector descentJalizado".
¿no?:
Se va a votar el artlqllo.
El RELATOR lcyó:
"Arlículo 3'.- Una instituciór¡ autóno-
ma y déscentIalizadacon personüdad de
derecho público, con fondos propios y
distintos de los del Estado,üene a su cargola
seguddadsocial".

-502
El scfiorPRESIDENIE.- Los scñoresque
apruebenestapane del artfculo,sc sc¡virán
manifestarlo.(Votación).Los quc cstén cn
contra (Votación).ApDbada.
El RELATOR leyó:
"Dichosfondosno podránseadeslinados
a
otros lincs que a los de su crcación y
funcionamicnto,bajo responsabilidad"
El scñorCACERESVELASQIJ'EZ(Ró,
gcr). Paraque seamás contundcntc, a est¿
disposiciónhc sugcridoque se agrcguc:"cn
ningúncaso".
EI scñorPRESIDEN'rc.-¿La Comisión
accptacl agrcgado"cn ningún caso", que
sugiereel doctorClccrcs?
El scñor LOZADA.- SeñorPresidente:
En primcr lugar qucrcmosdej¡r consiancia
quc cn cl affculo 3", dcl dictamcnde la Sub' cuantla,se ha violado un concep¡oquc la
comisión,csle conceptoestá incluido,pcro
como se ha hccho la modificacióndel
anfculo anicrior, lógicamcntcsc accptael
conccpro.
El scñor VALLE RIESTRA.- Pa¡aque
la contundenciasca cficaz,no dcbcla te¡-
minar el anlculo cn "bajo responsabilidad", hay entrcpecado vcnial y pccado.mortal:
porque eso no qucr¡la dccir nad¡.Tend¡fa
que decir "bajo rcsponsabilidad pcnal", que
es la única eficaz-No propongola suprcsión
de csa pane que lcóricamente podla ser un
caso de malversación,un delito contra los
dcbcrcsde función.
' Atcndicndoa la naluralezade estaen-
tidad quc pareccestardesvinculada dcl Es-
tado, sus intcgrantcsno comctedandclito
contra los dcberesde funció¡. Poresohay
que l)oner"bajoresponsabilidad pcnal",!¡or- mente a quienestiencn la adminislración,
que si no qued¡rfamosen la románticade
la rcsponsabilidadcivil o mo¡al.
El scñorCARRIDO.- SeñorPresiden¡e: haya uri auditor de contabilidad, pueda que
Anteriomentc hablamos considemdo una
redacciónsobreeste aspecto,que decfa:"y
quieriestengan a su cargo su administücion,
serán respo¡sablesante la ley".
Me pareceque quizá se podrfallegar a
ÍNDICE
un¿ fónnula de conciliación.
El señoÍRAMIREZDELVILLAR.- Crco
que si se dicc: "bajo rcsponsabilidad", la
responsabilidad
cubrc tanto la civil como la
pcnal.De lal ma¡eraquc no scrfancccsrrio
agregarnbgin adjetivo.
El señorVALLE RIESTRA.- No. Pero
tratando de buscar la elasticidad que debe
tene¡ un anlculo de csta natumlcza,estando
a los antecedcntespam que gsto no se en-
tienda reflcxivamcnte,ya sahmos que en
esta mate¡ia cuandono sc haceexpllcfo, se
está e¡ benelicio del culpablc. La rcs,
porisabilidad
puedeser administrativa o civil,
para que se vea dónde seenderezala san-
ción, con esplritu punitivo dcbe colocars€
aquóllo.
En todo caso con la desviaciónde los
fondosparauso difcrcntc,no nos inlc¡esala
Consúruciónconsrgr¡.Si sc llcvarancin-
cuentamillones de dólareso cienmilloncs
de soles,habráresponsabilidad penal,salvo
que por su cuantla pueda se¡ respecti-
vamen¡euna f:rlta, con lo cual no dejarfa de
scr penal, porque la difcrcncia quc hay
entre delito y fatta, es esfa diferencia que
pero al llny al cabo ambosson pec¡dos.
El señor ARAMBURU.- Scñor Prc-
sidcntc: Creo quc cs afortunadala suge'
¡encia hecha por cl seño¡ Cáceres,y
rcspaldoasimismola dcl scñorRamlrczdel
Villar, de quedar solamcnte"bajo rcspon-
sabiüdad".
No estoyde acüerdocon cl pedido dcl
señor Ganido Malo, que se rcficre sola-
porqueeso dcnüodcl lcnguajcdcl Códigode
Comercio quedarfaúnicamcntelimitado a
los miembrosdcl directorio.En cambio,de
estamanera,es más amplio, puedcsc¡ que
haya inclusivc otro funcionario quc pudicm
tenerla reJponsabilidad,o no funcionario
El señor PRESIDENTE. Se va a dar
lec[¡¡a al artfculo con las modificacioncs
acept¿dasf,o¡ la Comisión.

El RELATORleyó:
"Dichos fondos
no podrán serdcstina-
dos a ot¡osfincs que a los de su crcacióny
lu¡cionamiento, bajo responsabilidad,'.
El señorPRESIDENTE.-Se va a vorar.
Los señorcs que ap¡ueben esta parte, se
se¡virln madfestarlo.(Votación).
Los quees-
lén cn contra.(Votación).
Aprobada.
Seva a votarel aglcgadopmpuestopo¡ cl
scñorVallc Ricslra.Los señorcsquc ap¡ueben
cl agrcgadode "pcnal", despuésde ',rcs,
ponsabilidad",se scrvi¡á¡ manifcstarlo.(Vo-
tación).Los que esténcn contra.(Votación).
Ha sido rcchazado.
El RELATOR leyó:
"Ariículo 4o-- La insritución
cs go-
bcmndapor reprcsenta¡lesdelos emplcadorcs,
dc los trabajadorcsy dcl Eslado cn igual
númem.La prcsideuno de los reprcscnt¡ntcs No se accptala redac.ción, porquccn el ar-
dcl Esndo".
El scñorPRESIDENTE.-En debatc.
El scñor CIIIRINOS SOTO (Enriquc).-
Era par¿ scñ¡lar más bicn qucla institución
sc "gobicma".
Et señor CORNEJO C¡IAVEZ.- Si dice
''sc gobicma",
da a ente¡dcrque hubicraun
organismoque tienc sus represcntantes. "Sc rcpcticiónponerlo.
goDrcm¡ por un o¡ganlsmo,por rcpfcscn,
ta¡tes de trabaj¡doresy emplcadorcsy cl
Estado".
EI RELATOR leyó nuev¿uncntc el a. vallos,yo tampococstoy de acucrdocon el
Ifculo 4".
El señor PRESIDENIE.- Se va a vorar.
Los señorcsque aprugbenel artfculo, sc
scrvirán m¡nifestarlo.(Votación).l-os que
csténenconlr¡. ryotación). Apmbado.
El señorGARRIDO.- SeflorPresidcmc:
Quizás,si aqul termina el Subcapltulodc
Seguridad Social, se podrfa haccr un pá-
rafo adicional. Parece que se estuvicra
omitiendo,en cuantose refiere a las pres-
tacionesmédico-asistenciales,que son ¡bres
ÍNDICE
503
porquc pemiten al asegur¿dola libctad dc
escogercl servicioque va a recibir
El RELATOR leyó:
"Artículo 5".- Un Sistema
Nacionalde
Ate¡rción de la Salud, tend¡á a su ca¡go
planificar, coordina¡ y normar la salud a
tmvós de las accionesde los organismos
de saludpúblicay no púbüca,dcnrrc de la
poftica de control del Poder Ejeculivo,,.
E] señolPRESTDENTE,,E¡ dcbale.
El scñor ORTIZ DE nVALLOS.- Se-
ñor presidente:c¡co que la rcdacciónes
un poco complicada.Inclusopara darlc más
fucrza hubicm qugridoque füer¿cl artlculo 1ó
d\' ecrcCapfulo.Propongocomo susútutorio,
este tcxtot "El Estadoes rcsponsablcde la
saluddc lodos los peruanos".
El scñor LOZADA.- Señor presidcntci
tfculoquc se proponeEeestárcconocie¡doel
clc¡ccho y cn cl que sc ha propucsto se
igno¡arctalmentcun rcquisitoque es lunda-
rncntal,
El scñor ORTIZ DE ZEVALLOS. Et
anículo1' aprobado, dicc que "La scgr¡ddad
social abarcainclusola salud",y que '\odos
los habilamesdc la Repúblicaticncn de-
recho a Ja seguridadsocial". Scrfa una
EI scñor CHIRINOS SOTO (Enriquc).-
Sin cslar de acucrdocon la ló¡mula susti-
tutona quc proponc el señor or.iz de zE-
artículoLd como eslá.
La primcr¿frasees u¡a definicióndc la
srlud. Y una dclinición probablemcntc ini-
pcrlccla. Es el principal componentc"del
bicncsrar al quc ticncndcrccho¡$ralitario
todos los habitantesde la RoBlblica",o sea
que en cl tcxio constitucional estamos de-
finiendo la Salud quc es tarea ¿rdua para
los médicos y especialistas. Y en la se-
gunda parte, el Estado asumc la res-
ponsabilidad tal como la que quiere el
doctor OÍiz de Zevallos: "El Estado es ¡es-

504
ponsablede la Salud"-
El Estadopuede scr rcspo¡sablede la
salud,el Estadopuedecompromctcrse en un
ordcnamiento jurfdico a hacer efectivo cl
derechoa l¿ salud,por unacontingenciadela
enfermcdadque se prescnta inevitablemente
a todos los sercshumanoscn el cuNode
la vida. Por otm paÍe, este arlculo resulta
repetitivo dcl pdmer inciso que hemos
aprobadode los DercchosHumanos,cuando
hemosdichoque "todapcrsonatienederecho:
a) La vida, dcsde la concepción,la salud,
etcétera",estáalll el derechode la salud.De
maneraque me pronuncio por la eliminación
del adcúo.
El señor PRESIDENTE.- Tiene la pa-
lab¡a el señor Valle Riestra.
El selior VAILE RIESTRA.- Seño¡
Presidente: Además de rcp¡obar el bar-
barismo castrensede "cfcctivizar", porquolo
. han introducido éllos en memo¡ándums,
comunicados, prioridades,
es un artfculoque
repite textuainente eI adculo l'del Tftulo
P¡elimina¡ dcl Código Sanitario, pro-
mulgado por el cencral Velasco bajo el
DecretoLey 16505,quc dice,"La saludes el
principal coinponentedel biencstar y cons-
tituye elementoindispensábledcl desarmllode
los hombres en el progreso de los pue-
blos", o sea, es exact¡rme¡te igual; ha sido
tomado de allf, salvo que haya sido l¡na
coincidencia,r¿zónpor la cual me inclino más
por la fórdula del seflor Ortiz de Zevallos.
Nada más, señor Presidente,
El señor PRESIDENTE.- Tiene la pala-
br¿ el seftrorOrtiz de Zevallos.
El señorORTIZ DE nVALLOS.- Señor
P¡€sidente:Efectivamente,la gra¡ t¡agedia,el
gmn drama del Penl es la salud. Hoy no
igno¡amosque ni siquiem en los pueblos en
desa¡rollo tienen para tomar leche. La
desnuÍición esbá¡bar¿.Enrorces,¿quiénesel
respo¡sable?Bs el Estado, hay que hacerlo
responsable.
Un ardculo, con otr¿ rcdacción,delatata
verdadera llaga del Penl. Hoy la saludde los
peruanosestáen peligrc constaÍte,sobretodo
la niñez, y po¡ ello creo que hay que tener
ÍNDICE
un artlcúlo que pnfatice que cl Estado es cl
responsablede la salud de los pcruanos.
El seño¡ PRESIDENTE.- Tiene la pa-
labr¿ cl señor Polar.
El scffor POLAR. Scñor Prcsidcnte:
Anoto que la seguda pa¡te dcl arlculo pro-
puesto es vcrdadcramente ¡evolucionaria,
porquedeclar:¿la muene incondicional.
El señor PRESIDENTE.- Tiene la pala-
bra el señor Melgar.
El seño¡ MELGAR.- SeñorPresidcnle:
Le p€gunto al doctor Ortiz de Zevallos,si
por la extensión del sustituto.io que pro-
pone¿nosignifica que cualquicrenfermodebe
eduicia¡alEstado,automáticamenle? ¿Quénos
harf¿mosen el palscon diez milloncsde ju¡-
cios?Pregünto.
El seilor PRESIDENTE.- Tiene la pala-
b¡a el scñor Lozada y dcspuésel seflo¡ Ra-
mfrcz del Villar.
El selior LOZADA. Confieso, seflor
Presidente,que voy a inte¡vcnir estrictamen-
te a tffulo personal,porquc no he consultado
con los demásmicmbrosde la Subcomisión,
pero tal como lo ha dicho el doctor Ofiz de
Zevallos, me parecequc deberfareti¡arseel
ardculo,Iüesto que el affculo l" ha cubienola
rguridad socialdentrode la cual he sostenido
y sostengoque está la salud.
El seño¡ PRESIDENTE. Ticnefl la pa-
labra los señorcs Townsend, Canido y
Ara¡nbuni.
El scñorTOWNSEND.- Scñor Presidcr-
te:En principio meparecequela idcadeexcluir
es¡earlculo esbuena;esdecir anularlo,porque
está dado en la definición de DerechosHu-
manosy en cl arlculo l' de es¡eCapltulo.
Sin embargo,se quicrc "enfatizar". Aqul
también hay otro de estos verbos de o.igen
castrensc.Desgraciadamente rcsulta anómalo
casÍense. Desgr¿ciadamente rcsulta anómalo
lo de "enfatizar"; se pr€flerc más el tono de la
algo como csto: "El Estado promovcrá la
crcación de c¡rcunsta¡cias y scwicios
ncccsanospara asegurara todoslos habi-

505-
tantcs de la República cl dercho a la sa-
lud'.
El señorGARRIDO., Señorp¡esidentc:
Much¿svcceses úcjo¡ reiterarun concepto
o una definición que suprimirla.Yo pro-
ponclrlaque estea¡tículo quededicicndo: "La
salud es condiciónesencialdcl bienestar',.
Punto. "El Estadoga¡antizaestederecho".En
caso ale queestono funcionara,tambiénes-
tala de acuerdoque seanuleel artlculo. Peroa
ml mg parcceque no se puedcpresumüdc
t¡ata¡ el tema de la salud dentro dc este süb-
capfft o. De manem que la redacción scrfa
muy brcve: "La saludes condiciónesencial
del bienesta¡".Punto. "El Estado garantiza
este de¡echo",po¡que está denÍo de los De-
¡echosHuma¡os. Es sólo un dercchoque ga-
ftmlrza.
El señor ARAMBURU.- Seño¡ pre-
sidentciYo soy panidariodc que se supri-
ma el arlculo, pero sólo en partc. La última
parte debfa sc¡: "El Estado asume la rcs-
ponsabilidad de gararitizar es¡e derccho", y
ubica¡la como segundaparte dcl afifculo 1..
Aquf dida en estecaso: "TodoSlos habita¡¡es
de la Repiblica tienen dercchoa la seguridad
social de acue¡doa ley. El Estadoasume la
¡espo¡sabilidad de hacer efectivo este de-
fecho".
El scñor PRESIDENTE.- Tiene la pa-
labra cl señor Ramfrez del Villa¡.
El scño. RAMIREZ DEL \¡ILLAR.- Se-
ñoa Prcsidente: Yo creo que la salud real-
mente es muy lmporta¡tey que debe estar
incluida en esteCapftulo. Pero la salud no es
sóloel sewiciomédicoasistcncial, estambién
]a higienepllblica y la cducaciónsaniraria.
De tal maneraque esta disposicióndcbla
cub¡ir, por lo menos,estostres aspectos.No
olvidemosquelos aspec¡os dc higie¡epública
cslln entrcgadosal Esrado,a las munici-
palidadese inclusivehay entidadesprivadas
que desanoll¿n obras dc salud,inclusivc
. obms prcventivas.De tal modo que quién
sabe podrla hacersedel aflculo este y del
siguienteun solo texto.
En ese caso me peÍmito p¡csentarun
sustitl.¡to¡io
de ambos,que dila lo siguientel
ÍNDICE
"El Estado gamrtiza
la salud y la higienc
pública,y promucvela educaciónsanita¡ia,
organiza los seNicios priblicos de salud,
fomenta los privados y los coordina para
facililar a todosel übre acccsoa los servi-
cios médicosasistencialcs".Creoque en esta
fo¡ma sc cubrida.
El selior PRESIDENTE., Ticne ta pala,
br¿ el señor Vatle Ricstra.
El señor VALLE RIESTRA.- Los ar-
tJculos,comoya 1ohemosconve¡sadoen olras
_ ocasiones,¡o puedentene¡ p¡etensionesutó-
picas, no podemospasar del Estado be-
neficenciaal Estadotauma¡jrgico,al Estado
curadorde malcs. El Estadono puedega-
ra¡tizar la salud,la salud es.un estadode
incidenciapenonal queno pucdesermatcria
d9 mecanismo juldico, ni siquierade un plan
del Estado. E1 Estado puede ga¡antizar la
higiene,puedegara¡tizarla salubridad, puede
garantizarhosp¡talcs,infraestructuraspar¿ la
cu¡ación del hombrc; pero un Estado que
gar¡¡tice la salud, va más allá dc la ne-
dicina.
Por eso yo creo que la Constituciónes-
pañola, que es lacónica, !,o¡que sólo le
consagm un aÍtfculocontresincisos,esmucho
más realitta.
Teniendo¡odoslos mediosque tiene el
Estado espaflol, dice asf: "So reconoce e/
de¡echo a l¿ pmtección de la salud,', es el
único que puede dar el Estado;pcro un Es-
tado que gardnticela salud, se¡la un Esraoo
que habla fundado Ponce de l€ón cuando
descubrióla fuente de la etemajuventud:
pero no el Estadoperuanoque no ostá en
condicio¡es de gaüntiz¿L¡.
Se rcconoce el derecho a la p.otección
dc la salud:"compctca los podcEspúblicos
organizar y tutelar la salLrdpjblica a través
de medidaspreventivasy de prcstaciones".
La única medicinaprcventiva,no la cura-
tiva: el Estado no podrá cur'¿ra nadie.
El señorPRESIDENIT. Ticne la palabra
el seflor Ofiz de Zevallos.
El scñorORTIZDE ZEVALLOS.- Señor
Presidcnto:Yo respaldarfala posición del

506
ingcniero l-ozada Stanbury, retirando l¡r
supuestomi sustitutorio,sicmprey cuando
aceptan quc el primc¡ artfculo fucra: "Todos
los habitantesdel pafs tienen derechoa la
scguridadsocial y a la salud''.
En scgundotérmino,porquela ve¡dad,
scñor Lozada Stanbury,el pueblo enticndc
más dc saludquc dc seguddadsocial;mucha
Scnteno tiene derechoa la seguridadso-
ci¡1, cn carnbiosf tiene que cuidarde la sa-
lüd de sus hjjos. Entoncrs,¿el Estadono
puedemi¡ar con ojos realistasesep¡oblcma1
Retiremosel anlculo 4" y cl rcsto se puedc
vcr en el 5", 60 y 7o,y agrcguemos"salud"al
a¡úcr¡lolo.
El señor RAMIREZ DEL VILLAR.- Se
puede proponer una fómula que dijcra:
"Tienen derechoa quc su salud sea pr€-
scrvada". Fljensc quc cuando cl Estado
fracase,¿quésucedc?Tendráque plantcarse
un hábcascorpus.
El señor PRESIDENTE.-Tcncmosva-
rias p¡oposiciones.
Agradecerlaal Prcsidcnte
la
de Comisión que recogicndo
elpcnsamicnto
de sus autoreslas ordene.
El seño¡ LOZADA-- ScñorPrcsidcntc:
Yo habfamanifcstadomi criterio pcrsonal,
pofquc no hc consultado con los otros
micmbrosdc Ia Subcomisión. Retirala el ar-
lculo, máximesi comoha i¡dicado el doctor
To',msend, er¡ el Capftulocorespondiente a
Derechos ya se ha aprcbado un artfculo en
cl cual sc establccc o se rcconocc el
dorccho a la salud.
El señorPRESIDENTE.-Entonces,
¿pm-
pone la sup¡esióndel artfculo?
El señorLOZADA.- Personalmente,
sf.
El señor PRESIDENTE.-Los señorcs
quc csténde acuerdocon l¡ supresióndel ar-
tículo, sc seNirá¡ manilestarlo.(Votación).
Los quc cstóncn conLr¡.rvolación).Supri-
mldo.
Scñor Cruzado: No hay nada en de-
batc.
El scñor CRUZADO.- Solamcntcuna
ÍNDICE
rcflcxión: Si sc rctira cl término dc "salud"
en este texto, yo creo quees corrcctoagrc-
ga¡lo en el primer arllculo.
El scñor PRESIDENTE. Se va a con-
sultar. Los seño¡esque estén de acucrdo
po¡quese agregueel lérmino "salud",en cl
(Pau
primcr anículo,sfiaarrsemanifcsta¡lo.
sa). Los que esténen contra.(Pausa).Apro-
bado.
No sc trat¡ dc una rcconsidcración,
sino
simplcmcntcdc un añadido.
Quc se lca el artfculo tal como qucdá
redaclado.
El RELATORleyó:
"Artículo 1".- Todos los habihntcs
dc la Rcpjblica ticncn dcrcchoa la scgu¡idad
soci¿rly a la prctccción dc la salud, dc
aoucrdoa la loy".
Artículo 5'.- Un SistcmaNacionaldc
Atención de la Salud cuyas camctcrfsticas,
organización,funciones,planiflca¡áy coor-
dinará la atención integral de la saluda
travésde las accioncsdc los organismosdc
la saiudpúblicay no priblica".
El scñor PRESIDENIE.- En dcbatc.
El selior Ortiz de Z¡vallos y luego cl
señor Cáce¡es
El scñor ORTIZ DE ZEVALLOS.- Sc,
ñor Prcsidcnte:Qucdarlamuchomcjor cstc
anfculosuprimiendo "cuyascarac¡efsticas,or-
ganización,funciones".Serla: "Un Sistema
Nacionalde Atenciónde la Saludtendráa su
cargo planifica¡, coordi¡ar y nornar los or-
ganismosde saludpriblicosy no públims".
Punto.
El señorPRESIDENTE. Tiene la palabra
el señor Cáceres.
El señor CACERES \ELASQUEZ G.ó-
ger).- Señor Presidente: Creo que es ¡ece-
sario hacermención especialen la paÍc ñnal
de estea¡lfculo al Sistemade SeguridadSocial,
porque si lo estamosmencionandoen primcr
lu8ar, efl los affculos precedenies, serfa
 ÍNDICE

507-

i¡admisiblc queenesteailfculo quehabladc un En esto discrepo radical y totaLnentc.El

sistemanacional,nos olvidcmosdc la se- Estadotienecomofuncióntutela.-insislo, ra
gu¡idadsocial.C¡coque serfancccsa¡iocrila- s¡)ud. la hig¡cnc püblicay promovcrI¡
zarlo, mencionándolo especlficamcntc en el cducrc¡ónsanifrria, dcbc organiz¿rIos
texto de estc ardculo. scrviciospúblicosdc salud y fomentarlos
privados.En el pals todos ¡cncmoscon-
El scñorPRESIDENTE.,¿Quésugicrc, cicnciadc que e¡ Estadono puedeatendera
señor Cáccrcs?¿Cómo serf¿ el Icxto? scrvicios de cstanaturaleza. Es por esoque
hay quc dar en la propia Constituciónel
El scño¡CACERESVELASQUEZ(Ró- alicnfo sullcicntepara quc la actividadpri-
"Un SistcmaNacional vada panicipe cn la atcnciónde la saludy
8c¡).- Dirfa: de Aicn-
ción dc la Salud, cuyas caractcrísticasde dcbc el Estado, eso sf, coordinarlos ser-
organización y funcionesquc comprendcrlal vicios privadosy facilitar a todos el libre
quc tengaa su cargoIa salubridadpública, acccso.Eso cs absolutamcnteindispensablc.
tcnd¡á a su cargo planificar, coordinar y
norma¡"... Creo habcr hecho una observación de
fondo.No podcmosaccplarun solo instituto
El señorPRESIDENTE.- Tienc la palabra que no sólo cent¡alizala, repito, toda la
el señor Canido Malo. asistenciay rcda la higicne pública en un
organismo,privandoa las municipalidades
El scñor CARRIDO. ScñorPresidcnrc: quc uc¡cn por escnctay como rcsponsa-
La sugcrcncia quc cstl drndocLicñor Clcc- bilidad vclar por la higicnc de sus circuns-
resVclásqucz, cstl contcnid¡cn cl artfculo2. cnpcioncs,y más,todavfa,si vamos¿ rcner
quc hcmos aprobado,en cl cu¡] hay un rcgión. Dc todis m.tncrts el Eshdo sim
orga smodedercchoprlblicointcmo.Aquf es _. plcmcntcorganizalos scrviciospúblicosdc
u¡ nucvosistemanacionalde asistcncia y dc salud,porquecstamoscoordina¡dopam fa-
atención.De mancraque si se quicrcn dos cilita¡ a todos cl iibre acccso.
organismosdiferentes,hab¡áuno a nivcl dc /..1

seguridady el otro a nivel de salud. El scñor PRESIDENTE.-Tienela pata-

Le rogarfa al señor Cáccrcs si pucdc
ordenar y dejar estapafe dcl SistcmaNa-
cional de Sa.lud quc cs difcrcnrcdc la
an¡enor.-
El selior PRESfDENTE--TieneIa pala-
bra el seño¡ Ramlrez del Villar
El señorRAMIREZ DEL VILLAR.-Se-
ñor Presidente:Tcngo una obscrvaciónde
fondo.Yo no creoque puedaexistir un solo
organismo. Esono sólollevaa un centralismo quc idcntificarque muchasdc las pcrsonas
excesivo, sino quc inclusive dcscartala
posibilidadde que la saludpúblicasea aren-
dida a otms niveles, espccialrnenle si va- conslituycndcfinicjonesaccptadas po¡ orga-
mos a un Estadorcgionalizadoy a dar real-
mcnte au¡onomfaa las mmicjpalidadcs.
Salud, como digo, no sólo aticn¿lclos
casosde enfcrmedady los prcventivos,sino
que tienea su cargo1oque es aguapotablc,
dcsagüe,es decir todo Io que es higienepú-
blica. Nosot¡osno podcmoscrearun mons,
truo de esta naturalcza.
br¿ cl señor Mcza Cuadra.
El scñorMEZA CUADRA.- Scñorprc,
sidcntc:Yo rc¡lmcntcquiero exponcrmi
prcocupacrón y quequcdeasentada en el acta
mi opinión,cn e¡ sentidodc quc cn el dc-
sarrollo dcl debatc se está poniendo cn
evidcncia mucho de improvisación,y crco
que,dercpcnte,laposicióninicial dcl doctor
Ramlrez dcl Vi[ar era la más correcta.
con todacapacidadautocltic¿tencmos
aquf presentesno manejanincluso la dcfi-
nición ¡eal de una scrie de aspeclosquc
nismosin¡cm¿cionales. Hay confusióncn 10
que cs Segum Social y SeguridadSocial.
Sabcmosque estamosdesarrollando un ca-
pítulo muy concrctoy cntramosaveÍcómo
se organizala salud, sin habcr habladodc
salud,y considcrando ScguridadSocial pri-
mcro, como una cosaintcgral y dcspuésle
agrcgamosla palabrasalud. Evidentemenle

50ll
aqulse imponeel crircriode la mayoía,pc-
ro quiero dcjar sentadauna rcflcxión cn cl
scntido dc que hay mucho de improvisa_
croo.
Personalmentc tcnla dos objccioncs[un-
dañcntales en rclación al proyccto que ha
lraldola Subcomisión Jc Ia ComistónPrin-
cipal. U¡aera cspccfficiunentc a esteallculo
5o, que no sé cómo sc ha modificadoahor¿en
el ordcn que es el quc cstamosdebaticndo y
ouo en relación a la sorp¡esadc que la
rcdacciónfinal seelimina.Me ha explicadoeI
señorPrcsidente de la Subcomisión,que ha
sidoa solicituddcl Prcsidgnte de la Comisión
Principal todo lo vinculado a industria
farmrcéu¡ica. que me pirecc imporlrnle dcjar
establecidocn algunos üncamientos gencr¡lcs.
Quic¡o Éferirmc, en p¡imer lugar, al
punto relativo al artlculo 5" del proyccto que
trae la Comisión Especial.Ahl definitiva-
mentccstamosenfrentados a dos objccio¡cs
muy cla¡as,que sonpartc del debateno sólo
cn nuestm pals, sino a nivel inrcmacional,
dc Io qucdcbescrunaorgani/rción smilaria.
Existcnevidentcmcnte dos tcldcncias:una a
lr prcscnciadc un3ürJrdrd dc inslilucro-
ncs quc coordrna¡sus acctoncq. y oLralcn-
dic¡te a lograr una inlcg¡aciónen un or
ganismo.Esto que quedebicnen claro,quc
no tocacon la prácticao el eje¡cicioprivado.
Me estoy refiricndo a los orga¡ismosque
depcndcndelos establccimientos de Saluddel
Eslado.
Pc¡sonalmenle suscribimosla idca de que
esto debe sc¡ manejado intcgradamente, no
puede ser quc en el pals y ahora estén
dcpendiendouna serie de hospitalesy es-
tablecimientosde delerminado ministerio,por
decir un ejemplo, como ocuÍe con los hos-
pitales de Juli, Tala¡¿ o Marcona; otros
depcndande los Ministeriosde Trab¡jo, de
Salud y algunos de organismosdescen-
tr¿lizados-
porque
Esto es totalme¡teinconvcnicnte,
no permiteuna polltica sobrela saludni la
utilización mcional dc los Écursos, pues
contribuyea perpctuarla estratificación
so-
cial dc la sociedadpcnrana.Creemosque es
importante, rcspetandopor supuestola po_
ÍNDICE
sibilid¡d quc cxisu en todo cl scclorpriva-
do al quc pucdaaccedcr, no obligaloriamcn
te la sino aquclgrupopoblaciond
población,
quc quierc y cstó ct¡ condicioncsdc acce-
dcr a é1.
En ese sentidoquicro fundamentar nues-
tra posicjón dc quc no se ualala dcsdc
nuestropunto dc vista de un orSanismoquc
coordine,sino de uno que integrctodaseslas
dcpndcnciaso establccimientos de saludcn
un solo orSanismo,y que a su vcz, co¡lo
dice cl propio arllculo 5', punto con cl quc
"quc plaoifique, coordinc,
estoy de acuerdo,
norme los oryanismosde saludno públt-
cos".No quicro ¡efcrirme, porquc no eslá
en debale,al ot¡o punto que es una omisión
sobre la indust¡ia tarmacéutica
El scñor PRESIDENTE.-Tienela pala-
bra cl señoÍl¡zada.
El scñor LOZADA.- Scñor P¡esidcnle:
Enticndoquc hay gün equivoc¡ciónen los
puntosde vista quc ha expuestoel doctor
Ramírcz dcl Villar, quicn no ha obscrvado
"planificar",
que en el artlcr¡lo 5" sc trata dc
coord;nar y norm¡r los organismosde salud
públicosy no públicos";po¡ lo lanlo,csteSis-
tema Nacional de Salud ticnc que preo-
cuparsedc quc no hay una justa posicióno
dc que los organismos¡o Fiblicos cstán
desconectados dc todos los se¡viciosde
salud dc pane del Estado.Entonceshemos
escuchadoen cl seno de la Subcomisióna
muchosespecialistas que en realidadinciden
en dos sistcmasmundialcsque existen;uno,
el doctor Meza Cuadra, con un sistema
único de saludo inrcgradode salud.El que
hcmos optado por mayorlaen la Subco_
misión, es el sistemacoordinado,quepcr_
mitela aufonomfa económica y administrativa
de los organismosque impancn salud ac-
tualmcntcy que son cuatro: SeguridadSocial,
Sector Privado, InstitutosMiliüres y Mi
nislerio de Salud hiblica. Si estosson los
cuatrosectorcsque en estosmomentosrm-
paÍen salud a la población en difercntes
pmporciones,tiene que hat'er un sistemaque
norme, que planifiq¡e y que coordine la
accióndc esloscualroorganismos, porquesi
no hay un orgariismo que desarrolle estas
actividades, entonces habrá una anarqufa

s09_
absoluta y tolal, cada cual dcsarroll¡rá sus
accionesen forma absolutamcnte indepcn-
alicntc-
De modo que crccmos que la opción
quc ha tomado la Subcomisióncs la que
corrcsponde a un sistemanacion¿ldc atcnción
a la salud,distinto al intcgrado,es decir dc
coordinaciónsimplemente,en quc los ac-
tualeselementosque impartcnsaludconser-
vcn sullsonomfa,tantocconómica comoadmi-
nistrativa, pcro quc dcbcn ceñirse ¡ una
normacióny planificaciónde partedcl orga-
nismoqueestamos aconsejandosecrcc.
El scñor PRESIDENTE.-Tienela pala-
bra cl scñorGa¡¡ido.
El scñor GARRIDO-- Scior Prcsidero:
Efcclivaúcntc,el ingenieroLozadaStanbury
ha esclarccidomcjor la posiciónquc estaba
Iomandoel doclo¡ Mcza Cuadra.El estaba
h¡blxndodc un si"rcmdúntco,sislem:¡in.
tegrado,y todoel mundoconoceesava¡iantc
que hay hacia cl Estadopar¡ón,cl Estado
central. Hoy en ¡calidadsc tmtade la crea-
ción del Sis¡cma Nacional quc pueda
coordi¡ar, pla ficar y noma¡ diferentes
organismos, de los trcinn y tres que ac-
tualmentese encucntranen foma dcsicnay
funcionandoen forma caótica,casi, muchos
dc cllos. Enloncessc picnsaque se podÍan
reunir, como Io ha explicadoel inge¡rero
LozadaStanburyy/o ag¡upardentrode cuatro
srstemasu organismosque serlanel públi-
co, el privado,el ScguroSocialy las Fucrzas
Armadas.Eso es lo que acabade decir el
ingc¡icro Lozada, que lo hemos discutido
mucho) por csocs quc tencmoscoincidcncia
cn cuantoa eseaspecto.
Pero tampoco deja de rcncr un poco de
raz-ónel docto¡ Ramlrezdel Villar, cuando
habla dc que no se puedeccnt¡alizartanto.
Entonccs yo pienso que quizás csto se
consideralacuandoal final dice: "a su c¡rgo
planifica¡,coordinary no¡marlos organismos
de salud públicos y no públicos quc sc
crccno que sepuedancrcar".O seaIx rcdac-
ción, entoncesquizáscsto puedarecogerel
pensamientodcl doctorRamfrezdel Villar,
porquesedice "públicosy no públicosquese
crcen",sicmp¡econ el crilcrio dc ¡cunirlos,
parapodcrlosasfplanilicar,coordinarynormar
ÍNDICE
mejor. l-o único quc pcdirla es un añadido,
despuésdc "los orga¡ismosFlblicos y no
públicosquesc crccn:"o que sepucdancrcar".
El scño¡PRESIDENTE.-Tiene la palabra
cl scñorValle Riestra.
El scfior VALLE RIESTRA.- No voy a
cnrar en e¡ tondodel debate:sólo quiero
aludir a las palabr¿s del doctorMeza Cuadra,
quien rompiendo el tono que ha habido
normalmcntcen las cfticas y autocrlticasquc
hemostonido eo los debates,nos ha hablado
ex cáücdm y en tono ctudito. Intervinicndoen
las postrimelasdel dcbatenos habla dc un
derecho i¡sulso, de su dcrcchogn su mo-
mento, y aquf, scñor P¡esidente, hcmos
hechoesacltica haciendoobscrvaciones. No
es pofquc estemosconfi)sos,sino porquc
desgracidamcnte el texto estáconfuso,no cs
quc conlundamosel Seguro Social con la
ScguridadSoci¿Ll, cl textolo confundlaquizás
por la prisacon que seha actuado.
Aho¡a, buscandoresponsabilidadcsen la
Comisión,yo crco que la tcndla el doctor
Mcza Cuadra,porqueél es médico y debe
conocerbien los problemasde la s¡lud; los
demássomosempficos y sólo aplicamosel
medio común y nos limitamos a rechaza¡
pril¡bras, como la de legislar las dichas por
cscrilo o norm3lizarl¡s que acabade dccir
vcrbalmcnte.Por cso es que estamosen esta
posicióny creoquc no somosac¡eedorcs a su
maltmto.
En todo caso,lesuplioo que el talenlo
quc Ie podemosreconoocrlC) ejercitepa¡-
lamentariamentecn su momentoy no en tono
dc diatriba contrala gcntc que estácola-
bor¿¡do aqul civioamcnleen Ia redacción
del tcxto constitucional.
' El scñorPRESIDENTE. Varnos a con-
tinuar cl tema que está en dcbatc.
Tiene la palabra el señorRamfrczdel
Villar.
El señorRAMIREZ DEL VILLAR.- Se-
ñor Preside¡te:La obsc¡vaciónque yo hago,
crco que no ha sido rcfutada:la creación
de un Sistema Unico de Salud cn cl
Peni.

5t t )
U¡ sistcma no pucdcfuncionarcn cl
aire, un sistemaquicrc dccirquc va a lcncr
un órga¡o enca¡gado dc ejccutarlo.cntoncc\
la ccnt¡alizaciónva a serevidcntc.Adcmls,nrf
pa¡ccc que los señorcsdc lr Com;s;ó¡(1.
Salud han cometidocx¡clrfrcnrc cl mismo
erTol que cometicronlos nricmbrosdc le
Comisió¡deEconomfacuandocstuvicronacá
los reprcscnta¡tcsdcl Ba¡co Ccnlriil dc
Reserva.Sc han olvidadoquecsta tarca bl
sicade planificar,orgar¡izar, coordinar,cs lr
dcl Ministro de SaludPública.¿Paraqué tc
nemosentonccs un Ministrode SaludPública,
si no va a controlarni la s¡ludpública?Enton_
ccs¿cuálva a scr la misiónpollticadcl mi-
nistrD?Ni¡guna.
Si la polftica gcncr¿l va a cargo dcl
ministm, 10 quc se cslá dáodolcal Sisrcm!
Nacional es quitarle cl acccsolundamcnlill
de la pollticanacional,porqucjustamcnlc la
polltica nacionaldc salud, ¿cuál cs? Es la
de organizarlos scNiciospúblicos,dc coor
dinar los serviciosprivados,dc inccntivar.¿,o
no?Esoes la pollticageneral.Pcro si csapo-
lltica le va a ser ccrccnadadcsdccl ¡nicio,
quitándolelodoun tcma,todo10quc rcficrca
salud,entonces¿cuálscrála políticaquc v4 a
hace¡el ministro?Ningnna.Simplcmcnlc cslar
a disposicióndel sistcmaquc va a planificar
y e1ministrono va a tcncrmls rcncdio que
apmba¡.
El señorLOZADA.- Con la vcnia dcla
kesidencia.En este momcnlo la scgurid¡d
social sóIo cubreel dicz u oncc por cicnto
de la población;el sislcma militarsólocubrc
el dos o trcs por cicnlo de Ia poblilción
nacional;el rcsto estárcpartidocntrcla púc-
tica privada de los que pucdcnprg¡r, y cl
ministerio es el quc cubrccn cslcmomcnlo
másdel sesentao sctcntapor cicnto tcóri-
c¡unente,porque no lo hacc, dc adminrs-
lrarla a t¡avésdc los hospirlcsdcl minis
tcrio. Lo que se acabadc dccir cslá cn con-
tradiccióncon Io que sc ha sostcni,lo ini-
cialmente,quela seguridadsocialdcbcla cu-
brir absolutameritc todo y quc sca más
amplia.
El señorGARRIDO.- ScñorPrcsidcnte:
Se me ha concedidouna intc¡nrpción.En
ÍNDICE
rcalidad el Ministerio de Salud tendla a su
cargovariaslfncasde acción,como son las
dc la ¡uloridrd misma, por scr Poder Eje-
cutivo, las dc polftica,de salud,dc norm¡s,
dc conuol,dc evaluación, ctcéter¡-Lo quc sc
busca al crcarsgeste o¡ganismo,es cvitar
todacslaburocracia, paniendodesdee¡ mi-
nistro que va frenandolas disposiciones y
las mcdidasque se toman y cuandollegan
aniveldcejccr¡ción,estánprácticarnentedisor-
sion¡daso disrninuidas cn sus fuerza¡.
Por cso es quc se crca esteSistemaNa-
cional dc S¡lud, porquea pani¡ dcl ministro
quc da csl¡s normasgcncralesdc polfticade
srlud, dc norñas gcncralcsdc salud, del
conlrolque se hacc y dc l¡ cvaluación,sólo
pucdcun sistcmanacionalccntr¡lizado,porsu-
pucslo,tcncr mayor fúcrzay dinlmica.
Crco quc si sc intcgranlos orgadsmos
quc sc pucdancrc¡r, no públicos,cntoncescl
anículoqucdrni nláso menoscomplcto,
Et sciiorPRESIDEN'IE.-Ticnelapalabra
cl scñorClccrcs.
El scñorRAMIREZ DEL VILLAR.- Yo
csnba, scñor P¡csidcnte,cn cl lso de la
pdabr¡.
Crco quc no sc pucdesobrela basede
los cftorcs o la falta dc capacidaddet Mi-
nistcriodc SaludPúblicao po¡ otrasrazones,
rcemplaz¡rlo.Lo quc sc dcbchaceres queel
\'finistcrio dc S.ilud sca lo suficientemente
cllcicntc como para que tmce una polltica
gcncrJldc s¡lud en cl Penj.Peroes cosamuy
di.¡i|l¡Jlr ((rrrrl./Jiión dc la saludpública
en un sislemir qus ¡cccsariafienteva a
crcar un organrs¡no,y qoc esc organismo
vc a tcncr roJo\¡osdcfccros de la organi
zación ccntral,porquemucho de lo quedi-
cc cl scñor Caüido Malo es sxact¡rmentc
cicno. Pcro cs cicrto, ¿por qué? Poque la
dcsccotraliz¡ción de Lima haceque los pro-
blcmirsque no sonde la capitalsea¡rsiempre
considcrados dc menor cuanúa.Lo que dc-
bcmosmantcncres precisamc¡te Io conlrario,
fo¡t¡lcccr los sislemasdcsccnralizadosen
todas sus Io¡mas,y ese es uno que es ca-
pital, scñor Prcsidcnlc:asfcomohcmoscon-
venido cn olros aspcctos,y usrcdmismoha
prcsididola Comisióndc Rcgionalización, en

-5
que cs absolutamente indispcnsablc no sólo
descentralizar,
sinodcsconcentrar
los scrviclos
públicos.Asl eslarfamosnucvamcntcno sólo
acentuándolos, sino definitivamcnlcconsa
grlndolosen la Comisión,ya quc cl asunlocs
muy sc¡io y no podrlamostomarlocon un
quórumquc no cs c\Jc¡rJncnlc cl quc scflr
dcscable.
Propongoque sc suspcndala scsión,sc-
para conlinuarmañana.
ñor Prcsidcnte,
El scñorPRESIDE|II'E.llrn solicitado
la pal¡bralos scfiorcs(lfccrcs y NfczaCua
dr¡.
Doclor Cácercsy doctor Meza Cuadra:
Dcsp!ós dc sus inlervcncioncsconsiderarc-
mos la posibilidaddc suspcndc¡la sesión.
Dcspuósdc tomarla p¿labrael doctorAram-
la suspensión
bu¡ri, consullarcmos de la se-
sión h¡sta mañane.
El scñorCACERESVELASQTTEZ (Ró-
gcr). Crco, scñor Prcsidcntc,como varios
dc los scflorcsquc han hcchouso de la pa-
labra,que cn cfccto cstc aÍículo sc cnctcn
1ra muy m¡l rcdactado.Por cjcmplo,ad-
vrcno lo siEuicntc.Dicc: Eqtc Scnicio
Nacionaldc S¿lud{s cl Sis¡cm¡Nacionalde
Salud-,tendráa su cargopl¡nilicar, coordi-
nar y normar los organismosdc salud pú-
blica y no públicos".No¡mar,lo que quierc
dccir quc la indcpcndcncia,autonomla,
quc hcmosacordado
ctcólcra,ctcótera, paraol
Sistemade SeguridadSocial, no va a ser
tal, porquc csc otro SistcmaNacional de
Atención de la Salud, va a nonnar, v¡ a
planiñcar,va a coordinarla acción de la
SeguridadSocial,como lo han expuestolos
sciores Lozada y Canido Malo, la Scgu-
ridad Social cstarfacomprcndidadentro de
cscSislemaNacional de Salud.Entonces Ia
rcdaccióndcbc mcjo¡arsc,y propongocon
csa intcnción,quc diga lo siguicnlc:"41 Es-
tado lc correspondela organiz¡ciónde un
Sistcma Nacional de Atcncióna Ia Salud,
cuyas caraclclsticas,funcioncs y rcspon
sabilidadscñ¿lala lcy, tcndrá a su cargo
planificary coordinarl¡ accióndc los orgá-
nismospúblicosy no públicos,asl como la
estructurac¡ó¡dc los primeros,';o sca so-
lamcnlede los públicos.Al final dcl a culo
6", tcnicndoen cucntala aclaraciónque ha
ÍNDICE
-
hccho cl scñor Ga¡rido MaIo, se cstablczca
quc "El Podcr Ejccutivo dictará la polfuca
nacionalde salud,dandoprioridadal niflo,a
l¡ madrc,a los minusvfidos y a los grupos
poblacionalcsno cubicrtos por la seguridad
social", porque evidentementeestos últimos
ya ¡end¡lan su propio carial de atcnción.
En conclusión, scñot crgo que cfcc-
úvamcntc hay nccesidadde pcnsarun fx)co
más estasrcdacciones y que, además,por la
ausenciade varios señores,convendla que
sc postcrguccste debate.
El scñor PRESTDENTE.-Rogarfa al
scñor Cáceresredacle su pensamiento,lo
exp¡csepor escdloy lo pasea la Comisióna
fin de que se pucda madurarla redacción
pam maña¡a.
Tienela palabrael seño¡Meza Cuad¡a.
El señorMEZA CUADRA.- ScñorPre-
sidente: Lamento mucho la interprcIación
que ha tenidode mi inteNenciónel doclor
valle Riesua.Quiero decir aquf, pliblica-
mente, quc si en alguna fo¡ma algún otm
micmbro de la Comisión Princip¡l se ha
sen¡idolastimadopor mi inteNe¡ción, no
tengoningli¡ inconvenienleen reconocerque
esa no ha sido mi ittención.Pcro esono
me inhibe a dec¡r,señor Presidente,lo quc
prenso.
Quiero señalarque efectivamenteasu-
mimos plcnamc¡te la rcsponsabilidaddc
participaren esla Comisión,y lo hemoshc-
cho prcs€ntando un proyecto integral en
¡elación a este capftulo,como hemos prg-
sentadoen rclación a todo cl lcxto cons
titucio¡al. Si¡ embargo,quierodecir queen
un intentode tralar de armonizaridcas,no
sotros no hemos defcndido inflcxiblemcnlc
nuestrcplantean¡iento, que lo hemoshecho
oonocer oportunamentey en los casos
previstosa l,odoslos micmbrosdc la Asam-
blea,sino que hemostratadodc buscarhasla
do¡de seaposiblccoincidencia cn los puntos
generales. Hastahemoshecho,creo, conoc-
sroncsrmportanles prri lcncr un lc\lo. rc
cogiendouna scric de invocaciones,paúi-
cularmcntcdcl scñor Presidenlede la Sub-
comisión,intcnieroLoz¡Jr. a ñn dc flcxi-
bilizar y agilizare¡ dcbate.

-5r2-
Sostenemosuna posición muy clara; stn
embargo, declaramos que est¡unos dis-
puestosa seguir haciendoconccsioncs,que
no son de principios de ningunamancra,pcro
sfde aspectosquc pucden pcrmitir obtener
normasconstitucionalcs, tosfun-
cncuyosaspcc
da¡nentalescreo que todos los gn¡pospode-
mos estar dd acDerdo
El s€ñorPRESIDENTE.- Estima¡nossus
palabms,scñor representante.
El señor Arambuni habla solicitado el
uso de la palabr¿.
El señor ARAMBLTRU.- Sf, señor Pre-
sidente. El adculo en debate ¡o tienc cla-
¡idad suficiente,por lo que creo que mañana
habrá que buscar una fórmula y que se debe
suspcnderla sesiónpara darle a esrc anl4r¡lo
u¡a redacciónque sca accptablc.
En castgllanono sc dicc "planificar", se
dice "planear" y planea¡ es hacer plan; perc
"planificar" no existe, aunquese está usando
dentro de nuestrovocabulario,pcro debemos
tengr en cuentaque una co¡stitución se tra-
duce a varios idiomas;no es u¡a ideologfa,
porque a la hora que esla Constitución sc
traduzca al inglés, al francósy al ruso, ¡o
van a encontrar neologismosen ningrln dic-
cionario.Por eso mi preocupación, ariesgo,
ya he dicho, del sobrenombre,es que se pon-
gan las palabrasque frguran en el diccio-
nario autorizadode la Le¡gua, paraque la tra-
ducción sea correc¡a. I-o hago, scñor Prc-
sidente teniendo en cuenta la expericnciade
redacciónde textos en seis idiomas,como
ocune en las NacionesUnidas, que esto trae
muchos conflictos.
El seño¡ PRESIDENTE.- Con las pa-
lab.as del doctor Canido Malo, daremospor
ÍNDICE
terminadacsta sesión.
El señorGARRIDO.- SefiorP¡esidcntel
Deseabadejarconstancia de.la complacencta
que me habfan p¡oducido las disculpas
presentadas po¡cl doctorMezaCuadra, porque
reaLirente nos habfamos sentido lastimados
va¡ios miemb¡os y nos habla i¡tgrp¡etadoa
todacabalidadel doctor Valle Riesua.Deploro
que él no esté aquf; mañana voy a rc,
petirto.
El señor Meza Cuadra sólo asistió a
media sesión de todas las veinte que ce-
lebró la Comisión, y ha presentadoun pro-
yecto de Constituciór a la Asamblea,pero al
Prcsidentede esta Comisión jamás le enÍe-
gó, ni siquiera la parte conespoldiente a la
Comisiónde Salud, sino que la dio direc-
tament€ al señor Presidentede la Comisión
hincipal.
Mañanaveremosel problemadc la in-
dustriafarmaéuitica, porquelas cosasrend¡á¡
que quedar en su sitio, pero tampoco es
convenienteque se hablg con muchaligereza
en el senode estaComisiónPrincipal.
El señor PRESIDENTE.- Se n¡ega a los
seño¡esque ha¡ tenido iniciativas,que las
realacteny las ponganen manosdel ingeniero
Lozada Stanbury pam los efectos de tener
mafana una redacciónadecuada.
Se suspcndela sesión, citandoparael
dla de mañanaa las quincey cuarto, pam
terminar con este capftulo y ver lo que
falta de Dc¡echosHum¿¡ros.
- EIan las I 8 hs. 3O'.
Por la redacción,
Alejandro Bulamante zeña,
 ÍNDICE

19a.SESION
(PERMANENTE)

YIERNtsS,
2ó DE ENERODE 1979

pREsrDrDA
poR EL sEñoR LUrs ALBERTO
sANcHEzsANcHEz

SUMARIO

Prosiguíó la sesión.-Coktínuó eI d¿batcdcl artículo 5., de Salud..-Se acoñó

corlsideratcotfio artículo 5' el textodel aülculo 6". Seaprobó la primera parte
del artlculo 5o! se suprimió l¿tsegundapo e.- Se resenó el debatedel aülculo
6o. Se aprcbó el artículo 7" sustítutorio.-I?aalmentese aDúbó eI artlculo 6a
surdru¡orio. .uta dircurión fue postcr¿adá. Se aprobaron das añ.ulos
a.licíoúales refercntesa la ¿ndustñafomacéutica.- El señor Prcsid.entecon
Sratuló a los ñicmbros integrantesde Ia Cornísíón¿leSalud,asl comoa losde la
Subcomisionpor el trabajo realizado.- El señorPres¿dente de ta Comisióndc
Salud agradeció las expresiones¿lel señar Prcsiaknte de Ia Coñisiónpin-
cípal- Sepuso endebatey se acordó retirar unafrase adíc¡onalal artículo 3., ja
aprobado,deDerechosJtDeberesFundame tales.-Selerantó l.r sesión.

Siendo las 15 hs. 45', actuando como
Secretariocl señor A¡ambunl Menchacay
comoRelato¡el señorRiveraTamayo,scpasó
lista a la que respondic¡on
los seflorcs:
P¡ialé,
Lcón de Vivc¡o, Townsend,Mclga¡, Valle
Ricsüa, Chirinos Soto (Er¡riquc),Cruzaoo,
Lozada Stanbury, Polar, Alayza Crundy,
Ramfrezdel Villar, VcgaCarcfa,Sotornarjno,
Oniz de Zcvallos,Cáceres Velásquez (Róger),
MczaCuadmy Frcundt.
SALIJD
El señor PRESIDENTE.- Conlinúa cl
dcbatedcl artlculo50dcl Régimendc Salud.
Seva a lccr el artfculo5".
EI RELATOR lcyó:
"Artícr o 5'.- Un SistcmaNacional
de
Atenció¡ dc la Salud, autónomo,dcsccnEa-
lizado, planificaráy coordinarála atención
integraldc la saluda t¡avésde las accionesde
los organismosde salud públicos y no
públicos,dentm de las pollticas,normasy
control dcl Poder Ejecutivo.
 ÍNDICE

514

Una ley corlstitucional complcmenlaria lrcinta aflos. Sc discutió mucho porque en

dctcminarásu org¡nización,susluncionesy
susrcsponsabilidadcs".
Il scñorPRESIDENTE.Dn dcbalc.
Ticncla p¡labracl scñorCaÍido.
México y en olrasparlesse dicc cl 1órmino
''nl¡ncamicnto.
quc es muchomil\ cJ\ti,,o,
Perocsoscdrscutió haccvcintcaños,in.lusi\c
cn cl Parlamentoy cn el régimcndcl scñor
Bustama e, y qucdóque ya sc cstabausando
"planifica¡",y
asl seestáusándo.

EI scñor CARRIDO.- ScñorPrcsidcnrc: El scñor ARAMBURU.- Scñor Prc-

NucstraComisiónaceptaesteanfculo,po¡quc sidcntc:No 10hagoúnicamentc porescrúpulos
si sc lc comparacon cl aüículo3' original,se tingülslicos,sino porquc lodos cstostcxlos
cncucntraque solamentcha habido una conslitucionalessetraduccnamuchosidiomas,
coñcccióncn cl ordcnamienlo del enunciado. enlonccscl vcrbo castellanopara eslo cs
Porejcmplo,cl artícrúo 4'dicet "El Estadoscrá pla¡car; pcro lc damostambiénla accpción
r(spon5Jblc Jc lr orgrni,Ttción...Aqur ¡c planear,en el scntido de plancar dc los
inicia cn scntido cont¡ario.dicicndo: "Un avioncs.Entoncessugc¡irfa,para no sirlimos
SistcmaNacional",tal como acá dccla: "El dc lasnormasdel castcllano,decil "Ticnca su
Est¡do organizaráull SislcmaN¡cional dc cargolos pl¡nes,la coordinación", etcétc¡ay
Atcnción",quc son los dos últimospl¡r¡fos poncrlocon Ios sustantivos.
dcl original;"sciralarlla lcy", lal comodccia
tambiónel origin¿rt;y "tcndrá a su cargo El scñor PRESIDENTE. Crco quc no
planificar.coordinary normarlos organismos hay ningún inconvcnienleen cso. Dicc 10
dc salud públicos y no públicos".Aquf lo mismo. ¿No liene ningún inconvcnicnlccl
únicoque dccfa"las accioncsdc saluddc los scflorLozada?
o¡Sanismos de saludpúblicosy no públicos".
De mane¡aquccra cxtcnsoel arllculo,pcrocn El scflor LOZADA.- En lugar de los
¡calidadviene a ser igual a cstc artlculo5', tóminos "planificar, coordi¡ar y normar,
porquehabíaunacxtmpolación enla redacción, poncr: "Ticnc a su cargo los plancs, la
pero casi corrcspondcn lfncapor línca y con coodinacióny lasnormas..."
crertassupresioncs porqueen el o¡iginal,por
ejemplo,sedecla:"El Estadose¡áresponsablc El scñorORTIZ DE ZEVALLOS., Scñor
dc la organización de ur¡ sislemanacionalde Prcsidcnte:¿Porqué en lugar dc poncr"Un
salud", y aquf comie¡za por "Un sislema sistemanacional",no poncmos"El sislcma
Nacionalde Salud".Entoncesse suprjmcl¡ nacional"?
primera frasc quc declat "EI Estado scrá
rcsponsablcdc la organización". El señor PRESIDENTE. Eslá bicn.
Entendoqueno esunsistema,sinocl sistcma.
El scño¡LOZADA.-SeñorPresidcnte: En V¿unosa dar lccturanuevamentepor favor
la sesiónpasadael doctorArambud objcló)a
utilizaciónde dos téminos que al parecerno El RELATOR leyó nucvamcnlcel ar-
figumne¡ el Diccionariode la RealAcademia tlculo 5".
dela L-engua. Dijo que"pla¡ificar"y "normar"
sontérminosque no existcn. El señorARAMBURU.- CoÍecro lo que
dice: "El SjstemaNacionalcuyasfunciones
Reconozco, sefforP¡csidcnle, que en esle scñalala ley".
terrenotengo gr¿ndeslimitacionesy no tengo
nin$ín inconvenienteen que se haga la El seño¡PRESIDENTE.,Seva a votar.
rccrifi!¿cióncoffe\pondiente x lé¡minos cqui-
valentesa los quc hcmosulilizado,pero que El señorCACERESVELASQUEZ(Ró-
con r¡¡ayor vcñación deb¡n pcnerse, gcr).-SeñorPresidcntc:Yo habfapedidoen
la sesiónantcriorque al final del anlculo sc
El scñorPRESIDENTE.-Conrespecroal d¡era: "Las accioncsde los organismosdc
término"p1anilicar", que no es cfectivamcnE salud púbiicos y no públicos que se
castcllano,sc usa en el Penj desdc hacc crcen.

515
El seño¡ PRESIDENTE. Es natur¡l quc
normcnlJs accioncsa todos los orgrnis-
mos.
El señor CRUZADO. Ayer habla ex-
prcsadomis scriasobse¡vacioncs rcspectoa
porquc
estcartlculo,por otmsconsideraciones,
declaquc aqul se estáutilizandocl Sistema
Nacional.
EI señof RAMIREZ DEL VILLAR._
Tuvimosquelibmr unosllos tremendos conla
Federación Médica,cua¡docl ScguroSocial
del Emplcadoconsideraba quc cl pmblemade
la se8uridadera un problcmadc médicos,
cuandoel problcmadc la scguridader¡ panc
queconsidcraba a los médicos,porqucla pane
rclativa a pcnsioncsno ticne absolL¡tamcnte
nadaquc h¡cerc inclusivela pclcafuc hastael
cxrrcmodc lcdrr quc cl ScguroSocialdc ,
pcndicradcl Ministcriodc Trabajo,quc cs lo
norm¿il,y no dcl Ministcriodc S¡lud.
Por fin se impuso la calma,establc-
cié¡dose los principios que son bfsicos y
univcrsalcs;pcro evidcntemcntetuvimosuna
luchamuy duracon la SocicdadMódica,que
considcrabaquc cra propietariade la Segu-
¡idad Socialdcl pafs.De tal ma¡cra que co-
rroboro totalnentelo que uslcd dicc, scñor
P¡csidente,mas tcmo una cvoluciónpollica
dela nación.
El señorGARRIDO.- SeñorPresidcntc:
Hastadondchc sido inlo¡madoy he lcfdo,en
todos los palsesdel mundo dcbe haberun
SistemaNacionalde Salud,cualquieraque él
sea, cualquieraqu9 sc elija. En estosmo-
mentoslas opcionespara tcncr un Sistema
Nacionatde Salud,básicamcntc son dos: los
textos dc otdcn intemacion¡I, las conven-
ciones de médicos y dc Ministrosdc Salud, y
el sistemaintegrado.Solamcnlccxislcndcntro
dcl sistemaintegrado p¡lscsquccn Sudamérica
lo han adoptado, el dc Cuba,todosIos dcmás
han adoptadoel Sistcma Coordinadodc
seNiciosde Salud.
Sc enticndeque el Sistcmalntcgr¿does
un sistcmaidcal al que se tcndráquc llcgar
en algün momcnto,pcro que dad¡s las crr-
cunstancias po¡ las quc atravicsa¿ctualmen-
te el pals,no sepucdeaccptar.Cito,por cjem-
plo,textualmcnlc unfolletodela Organización
ÍNDICE
Panarnericana de la Salud,quc dicclas vcnta
jasde esta inlegraciónson in¡umcrables,y
por eso es que dcbecorrsidcrarsc cl SeNicio
Nacionalde Saludcomoel idealque debcscr
cumplidoa largo plazoen el proccsodc dc-
sanollo dc la saludpúblicade un pafscual-
quiera que é1 fucra. Entoncesnosotrosal
dar la Constitución,tenemosquc elcgir uno
delos sistemas,no podcmosescapar. Nosolros
hemosescogidopor mayorfa,ya queel doclor
MczaCuadrasostenla quedeberf¡optarscpor
hemos¡ccptadoclsistcma
cl sistcmaintegrado,
coordin¡do.
¿Quésignificael SistemaCoo¡dinado, ta]
como nosolroslo entcndcmos? Significaquc
los organismosque en estosmomcntosad-
ministransaludlos podemosagruparencua-
tro grándcspartcs,que son:primero,el de la
Seguridad Social;scgundo,el de los Institutos
Armados:tercc¡o,el dcl Mi¡isteriodeSalud;
y cuafo el dcl ServicioPrivadode la Salud.
son los cuatroentesque actualmente tendlan
que scr coordinrdosa uavésde esleSeNicio
Nacionalde Atenciónde la Salud.Eso es lo
quc cstÍunoscreando,Dc no crcarcstc sis
tema,seño¡Prcsidcn¡o,¿quéocuÍi¡fa?Quelas
cosas quedadan como están en estcmo-
mcnLo.o sca quc se han rcpanidola admi-
nistraciónde la salud cstoscuatroentesya
y
citados existcntes; pero no hayunaenlidad,
no hay un organismoque coordine,que gl¡fe
qué es 10 qucticne que hacer cada uno de
ellos.Y es asl que hay t'uxtaposicioncs, hay
duplicacionesde serviciosy sobretodoomr-
slonesmuy Srandcs.
Como lo dije en la sesiónpasada,la
SeguridadSocial,quc es la que hastaestos
momentos ticncla mayo¡canlidaddefecursos,
sólocubreun oncepor cicntode la población
nacional;el ServicioMédicoMilita¡ cstácn cl
doso !rcsporciento;el Ministcriodc Saludcs
el que rcalmcntc dcberfa cubrir el g¡an por
ccntajcde la granmasa,pero no lo hrcc ao-
tualmente.Enlonccsa travésde csc sislcm¡
seva a coordinarestoscuatrosegmcntos de
la administracióndc la Salud;pcrñidrá quc
ella a través dc esta planiñcrción,d0 las
nonnas y coordinación,con esto pucda
abarcarprogrcsivamcnte lodaslas cobenuras
a toda la población dcl país.
El señorCACERESVELASQUEZ(Ró-
ÍNDICE

primcro:La polftica gcncr¿lde saludpúblic¡
no pucdc estar encomcndada a un sistcma,
debc estar cncomendadaal ministro rus-
ponsablcde estosactos.Gran paÍc de los
dcfcctosque existcn cn cl Penj, por falta
dc coo¡dinación.de proposiciónde scrvicios,
dc malos servicios,etcétera,sc dcbe pre-
crsamente a quchay unafaltadc pollticaen cl
ministc¡io,y ese problemano se salva so-
bre la basc de quitarle al ministe¡ioesa
funcióny entregarlaa otro órgano,sino dc
enlregarlaa1ministe¡ioparaque cumplaesa
Iu¡ciónqoeesbásica.
La scgunda,scñorPrcsidcntc,cs que un
organismocentnlizadosignificael abimdono
pennanente de una provincia,cosaquc ya la
vcnimossul¡iendotremcndamente todoslos
que cn una u olla forma cstamosvincula-
doscn provincirs y no cn l¡ c¡pilal.Inclusivc
hoy que la crisiscs fcroz a nivel de todoslos
hospitalcs,tenemosquc rcconocerolímpicac
hidalEamente que por más malo que sea cl
se¡vi¿ioque se prestacn los hospitnlcsde
Lima, es infinit ncnte superioral dc pro-
vincias,dondc no hay ni siquieraalgodón,
dondetienenlas gc¡tes que L¡tilizarlas vcn-
das dos, trcs o cuatro veces, lavándolas,
po¡queno hay ni siquicrabaldes.Es decir,un
centralismode tal naturalcza,scñor,que pam
compm¡ algodón hay nccesidadde hacer
gcstionesenla capitaldc laRepúblicn.Estoes
rcalmenleinaceptable y, si cl sistemaúnicoes
u¡ sis¡cmaideal,la verdadde las cosases quc
seráp¿raotros pafsesy no para el nuest¡o.
EsassolrlasobseNaciones quehago.
El scñor PRESIDENTE. A 10 quc sc
¡cliere el señor Ramlrcz, son aspectosde
fondo. Prácticamentcafcctan al artlculo en
general. ¿Tend¡fa el señor Ramf¡ez no so,
lamcntcla sugerencja de las modific¿cioncs,
sino la amabilidadde redactarun posiblc
tcntativotextosustitutorio
avc¡ si la Comisión
lo acepla?
EI señorRAMIREZ DEL VILLAR.- Co,
mo no, scñor Presidente,voy a tratar cle
hacerlo.
El seftor PRESIDENTE.Ticne la pala-
bra 91 seño. Polar.
El señorPOLAR.- Mi obscrvaciónera
ÍNDICE
distinLa, señor.Quizá con un nucvo lexlo
habrá que espcrary por pimcra vez ten-
drfamosquc apartamos dc hablarcn prcscntc
para h¡cc¡lo en futuro si se quie¡e crcar un¡
cosanueva;y e¡ vez dc deci¡ "tienc",habfa
que dccir "tcndrá", porquc si se tmta dc crcar
una cosanuevatcnemosque usa¡ 'tendrá",
por la misma razón que la Comisiónrc-
chazó"el" e inEistió en "un".
EI scñorLOZADA. Al parccerel docror
Ramfrezno ha obsc¡vadoque en cl dictamen
sustitutoriodc la Subcomisión,cn el a¡-
tícülo ó' que voy a leer, está comprcndida
granpanede susprcoqlpaciones:
"ArtÍculo 6'.- El PodcrEjeculivodic-
tará la polílica nacional de salud dando
prio¡idadal niño, a la madre,a los minus-
válidos,a losgrupospoblacionalcs
cxpuestos
a
mayor riesgo".
Dc modo, señor Prcsidcntc,que al Po-
der Ejecutivo,en csto casoal Ministcrio dc
Saludhiblica, no lc estamosquitandola fa-
cult¡d ni cl dcrecho que tiene pa.¡ dictar lq
polfticanacionalde salud,que es totalmentc
distinta a la planificacióny a lacoordina-
ción de la labor quc desarollaactualncntc.
No habla ningrjn inconvenie¡te en quc se
aprucbcprimero el arlfculoqueacabade leer-
sc. y postcriormenlc el del SisLcma Nacio-
nal deS¿Llud.Ahoraesun SistemaNacionalde
Saludquedebedeterminarlaley, porquetiene
como lunción básicaplanificar,coordinary
dar normasa los organismostanto de salud
pública co¡no a los organismosno públi-
cos.
El scñor PRESIDENTE.- ¿Hab¡laacuer-
do, entonces,paradiscutirprimerocl artlculo
6", qucpasalaa se¡5oy el5o a ser6o?
EI señoTRAMIREZ DEL \¡ILLAR. Yo
creo que sf, señor Presidente. Estaba
redactando una fórmula prccisamente que
concctabacon é1,o seaque primem es la
cabezay despuésson los miembros.
El señorPRESIDENTE.-Entonccscon
acuerdodc la Comisión,seva a dar lectumal
a culo6o,qucpasaa scrcl5o.

518
El RELATOR lcyó:
"Artículo 5'.- El Poder Ejecurivo
dict¡¡á la polftica nacio¡al dc salud dando
p¡ioridadal niño, a la madre.a los minus-
válidosy alos grupospoblacionalcs expucstos prioridades
a mayorcsriesgos".
El señorCACERESVELASQIIEZ (Ró-
gcr).- SeñorPrcsidentc:Aycr habf¡ pcdido
a la Comisión que se modifiquc Ia partc
linal, quc dice: "expucstos a mayo¡ricsgo"
por "grupospoblacionales no cubiertospor la
scglridad social". Me pareccque es más
precisoparaestccaso.
EI scñor CHIRINOS SOTO (Enrique).-
No sé si la Comisiónquisieracmplear la
cxprcsión"scctorcsde población"en vez dc
"grupospoblacionales".
El scñorRAMIREZ DEL VILLAR.- yo
crco quc la redacciónque se hacc cs peli-
grosa como toclaenumcEción.Acá se da
prcfcrcnciaa la madrc.ai niño,a los mi-
nusválidos y a los g¡upos poblacion¡les
que se encucntra¡en mayor nesgo, pcro se
dcJaal margcn olros problcmasmuchomás
gravcs, como cl cáncer, la tubcrculosis,
clcótera.Sc¡launafó¡r¡uladecaúctc¡general
qucdig3"El PodcrEiecutivo dicrala política sidente: Yo...
nacional dc salud dando prioridad a las
pcrsonas cxpuestas a mayorcs ricsgos",
porquecso cs lo que se prctcnde.No sc trata
simplcmcntedel niño o de la madre,sino dc
aqucllosque dcnen mayorcsriesgoso que
no cstáncubicrtospor la seguridad.
El scñor PRESIDENTE.-La cnunre-
racjóncsIá hecha¡ntcriormentccn algo quc
aprcb¿mosayer.
EI señorRAMIREZ DEL VILLAR.- Es
dccir,loquecomp¡cnde la Scgu¡idad.
El scñor PRESIDENTE. Ticne la pala-
brael señorLozada.
El señorLOZADA.- Scñor Presidcntc: blemade saludsea la primeraprioridaden
Casi resultarfainnccesarioque haga una
explicaciónde Io quediceel artfculo,perolas
mtervencioncsque sc han producido mc
obligana ello.
ÍNDICE
En cua¡tto a la primcra pane, que creo
ustcdpoddaponcra votación,no hay ningún
inconvenicntc:"El Podcr Ejecutivodicta la
polflicanacion¡lde salud".Parecequehabrla
unpocodedifcrenciadec¡iterioencuantoa¡as
quedebeteneren cucnlael podcr
Ejecutivo al dictar esta polftica. Nosotros
c$amos pmponiendo las siguicntcs prio.
¡idades:en primerlugar,al niño: en segu¡do
¡ugar,a la madrc.cn tercerlugar.a los mi-
nusválidosy a g¡upospoblacionales expues,
tos a mayor riesgo.Esa es la prioridaddc
o¡den que damos en cl altfculo. ¿por qué 10
hemoshecho asl? Porquehomosencontrado
que eso es lo que todos piden, eso es 10que
csperantodos.Desgfaciadamente cl ministe-
no y todos los organismos que otorgan
salud no lo van a poder hacer de golpe a
toaloslos estratos,a todos los segmentosde la
población; tcndránque cmpeza¡por algunos,
justamente dc acue¡doa estasprioridadesque
constitucionaknenÉestamos scñalando,y
luego vendránlos quc no están dentrc dc
esta prioridad. Dc modo que me pa¡cce
que el artfculo está bien.
El scñor PRESIDENTE. Vamos a votar
por partes.
El scñorMEZA CUADRA. Scñorpre-
El scño¡PRESIDENTE.-Estamos vicndo
el 6", que pasaa ser5ó,docto¡Mcza Cuadra
El scñor MEZA CUADRA.- Reservo
entonccsmi opinión en relaciónal 5". Sobreel
paficular quisieradecir lo siguie e, señor
P¡esidentc.No sé si scla cohe¡cnteestable-
cer prioridadesen rmanormaconstitucional.
EfI un plan dg desanollo obviamentesc pue-
dcn identificarprioridadosen un momento
históricodctcm¡nado,y yo crco que en estc
momentocs correctoidentificarcomoprimera
prioridad el probtema de salud matemo-
infantil;perono puedogar¿¡tizarsi dcntrode
diez añoscl problemadc los a¡cianoso el
p¡oblema del cánccr o cualquier otro pro-
nueslm pafs. Entonces,¿en qué medida se
puede constitucionalizar prioridades? Es vá-
lido si asumimos que esta Cana constr-
tucionalpretendescr una norma que tenga

519
cic(a dumción. Nada más, señor Presi-
oenrc.
El scñor PRESIDENTE.Tienela pala-
brael scñorl¡zada.
El scñorLOZADA.- Rcfi¡iéndomea la
intcrvcncióndel doctor Meza,quieroexpre-
sarlc quc siemprehabrá niños,indudablc-
mcntc, y nosotrcs qucrcmosconstllLrclo-
naliza¡ que sicmprc,cualquicraseala situa-
cióndel pafs,debcntencrla prime¡aprioridad.
Si hay niños.sicmprc habrá madres.Dc
modo quc csto no va a cambiart¡mpoco.
Sicmprchabráminusválidos. Enlonccs,cstrLs
son situaciones eslablesque no van ¿
cambiar;cambic como cambieel p¡ls, cstc
tipo de ordenamientodc prioridadcsno v¡ a
cambiar.Nada más.
El scñorGARRIDO.- ScñorPrcsidcnel
Llcgarlamos casi a discutir cuál cs lo
primcro,sila gallinao el hucvo.Pcrorcalmcntc
todas ias estadísucasy explicacioncsquc
hcmosrecibidodc ccrcadct¡cinncspccialistas
que hxn venidoa ia Comisióna bacerexpo-
siciones,han sido dc quc cs dramádcay cs
inlolcrablcparael pxfsIi \rtu¡ciónJc lani-
ñcz. Enlrc lo\ ccro y los cinco:l-I'ros
lo. fn-
diccs de mortalidady morbilidad son es-
panlosos.De ma¡era que insistcncn que la
niñcz dcbcscr crbicrta con todala prioridad
quc sc lc pucdadat
El scñor PRESIDENTE.-Sc v¡ a dar
lccturaal artículo,a fin de procedera votar.
"Artículo 5o.- El PoderEjccutivodicta
la polfticanacionaldesalud".
El scñoTPRESIDENTE.- que
Los scñores
estóndc acuerdocon estepunto,se seúirá¡
manifestarlo.(Votación).L¡s que esténen
contra.(Votación).Aprobado.
El RELATOR leyó:
"Dandop¡ioridadal niflo, a la madrc,a
los minusválidoso a los gn¡pospoblacio-
nalos cxpuestosa mayor ricsgo".
El señor PRESIDENTE.- Aquf sf se
enumer&lasprioridades.
ÍNDICE
En debate.
Ticne la palabracl seflor R¿mfrezdel
Villar
El seño¡RAMIREZ DEL VILLAR.- En
realidad, seño¡ Presidente,esta segunda
pa¡te serfa inútil porque cl Pl¿rnNacional
dc S?Llud ticnc que contemplarlas priorida-
dcs y estoy dc acucrdocon lo que dice cl
doctorMcza Cuadra.Si bicn hoy la prior¡dad
númcrouno cs la arcncióninfanlil, dcntrode
vcintc años. si cs que hcmos loSradoso-
lucionarcstcproblem¡,ya no scrála prioridad
númcrouno. scgr,irán h¡bicndonrnns.cvi
dentcmcntc quelos habrl, pcrolas alcncioncs
y la crcaciónde organismosscrádc tal n¡tu
r¡lcrt quc jJ no scl ncccrrrioJrrlc prio-
ridad a cse aspectode la salud, sinoa al-
gún olro; y comocsnmoslcgislandono p¡ra
hoy, sino para cl fuluro, no crco pcrlincnlc
cstablcccrcn l¡ propia Constituciónlas
prioridadcs;prcfcriblc scría dejar simplc-
mentela política nacional de salud, y
pun|o.
El scñorPRESIDENTE.-Quisicrahacer
una rcflcxión sobre la enumcracióny los
riesgos.En otro tiempo la malariacra una
dc las prioridadcs,dcspuósdcjó d()scrlo,hoy
crcoquc vuc¡vea serlo.con h rubcrculosi.
pasalo mismo,o sca que hay baciloscuyo
desarrollodcpcndede muchascausas.Pm-
bablcmcnte hoy másquc nunca,dadala falta
de protcínaspmbablcmcnlclos viejos du¡an
másde 10quc duranlos niñosa pcsardc quc
n0ccnmás.De maneraquc poncrun cr¡ad¡o
fijo dc prioridadestal vcz scaexcesivo;tal
vez se podrla, dando las prioridadcsde
acuerdocon las circunstancias,si cs que hu_
bicr¿qucdccir¡lso. Esunasimplercflcxiól
El señorLOZADA.- Con todoel respelo
que úe merccc el señof P¡csidcnte,no
gstoy de acucrdocon la comparaciónque
Evi_
hrcc dc la malaria, dc la rubcrculos¡s.
dcntcmenleson flagclos que pucdcn pasar
de época en r¿zón dc los avanccsdc la
ciencia.I-o quc queremossignificaren cl ar-
lfculo es quc siemprehabránifos quc tcn-
gan esa prioridad,porque si no eslalamos
esl¿bleciendo p¡ioridad para los niñosquc
cxistenahora,y los niños que va¡ a naccr
ÍNDICE
ÍNDICE

simplemente en el ConsejoUnico.Los obrcros
siguen yendo a la Avenida Grau y los
cmplcadosa la Avcnida Salavcrry;los cm-
pleadostienenderechoa la prestación lible y
djrecl¡, y los obrcrcs no; la esposadel
empleado tie¡e accesoal riesgodematemidad
y no enfermedad,pero la esposadel obrero
accedeal seguroen casode matemidad, en su
condició¡de obrera,pe¡o¡o de cónyugedcl
obrem.Y podl¿rmosscgrir cxplicandouna
sc¡iede diferencias.
En consecuencia, nuestraposiciónnotoca
ningúnprogramaen la perspectiva de ¡ucstra
posjciónpolftica de socializarla medicina,
porque cstos aspeclosesulales dcbcn in.
legrarse.Creemos,además,y está probado
quccn todotipo desistemas vie¡encaminando
y viencl dictandoleyes.Se acabade dar una
en Venczucla,cn cstc scntido;se dio antes
unae¡l UruguaÍ y en variospafscscu¡opeos
existeel mismocriterio,me refieroa Eulqpa
Occidental.Por eso, la posiciónquc plim-
tcamoscs independiente de nuestroobjetivo
final. que es la socializacióndc la mcdicina,
quc lo mfnimo dcbicraser esle procesode
integraciónde todo el sector estaltl.
Señor Presidente:Siendo csta nucstra
altemativa,cxistc olra:constilucionalizarlo
que actualmcntcexistc.Ya estcgobiemoha
dado una ley que c¡ca el SistemaNacional
de S¿lud.Hay cxacr¿rmcntc un¡ armonlaen
cstc proyeclo conslituoionaly lo que acabade
p¡omulgareste gobiemo hace aproximada-
menteun mes:un SistemaNacio¡alde Srüud,
quclo que hacacs formaüzarun pocolo que
existc,Mc parccemuchomásgraveentonces
conslitucionaliza¡lo queexisle,porqueseestá
de hecho dando autonomlapresupuestaria,
¿dministrativa y dc todotipo, a todaslas ins-
titucio¡esparaformarun CoúsejoDircctivo,
quedesdeel momentoquetienciutonomfa, y
fundamentalmente económica, ¡, .,. convicrtc
sino en una ¡eunión de ami,. ¿ondc no
puedeninlegrarabsoluta¡lentc. ,gún pro-
grama.Sin embargo,estarlam(,.. .¡rspucstos,
y crccmosqug serla Ia mlxima concesión,
si no existieraen el proyeclooriginal,queno
se lcgislc o no se incorporeen estanoÍna
constilucionaluna cos¡ quc dcfinilvamente
tiene¡ombrc propio:pcrpctua¡1oquc cxiste,
quc cs coordinar.La oúa altemativasela
intcgrxr; pcro hacemosun renLrnciamicnlo a librc acccsoa los serviciosmédicosasN,
ÍNDICE
esa aftcmativa y cstarí¡mos dispucstos a
aceptar algomás gcncríil,quc dcjc quc las
leyes o¡gánicas,que los -gobicmosquc ac-
cedanalpodcrpucdanimplcmcnlar, dc acucrdo
a suspropiasconccpciones, un proycctoo ün
progrunadc si¡luJquc rcrponLjira rusprolios
principios doctrinarios.Crccmos quc no
existirfa ni¡grin dcrcchoa cc¡rarld pucflaa
quc detcrminadas formls dc pensar,desdccl
pun¡ode vistapolliico,no puedancoolarcon
un instrumcntoconstitucional queles pcrmila
la aplicacióDdc su programa.No estamos por
cso, tampoco,pretendiendo ccrrarel pasoa
otrasopciones,perosf c¡eemosquc csodcbc
qued¡r e¡ los dec¡etoso en las lcycs or
gánicasy cn los rcglamentosposteriores,pcro
no como norma constitucionxl.
Yo harla estap¡opuestay estarfadis-
puestoa hacer una rcdacción,pcro cn rpdo
caso,si estono esasf,insisti¡lacn un dictamcn
dc minofa en donde planrcarfamosla
inlegracióndetodoslos aspeclos vinculadosal
scctof estatal,mantenie¡do todas l¡s formas
empresariales y privadasdc atcnciónmédicay
la función dc coordinar a través de un
organismolo estatalcon lo priv¿do,que no
tendla por quédesaparcc¿r.
EI scfioT RA.MIREZ DEL VILLAR.'
Scñor Prcsidentc:Recogicndolas diversas
opinioncsaqufcmitidas,me permitopmponer
la siguientefón¡ula: "El Estadoplanilica y
o¡ganiza los scrvicios públicosde salud,
fomcnta los privadosy los coordinapara
facilitara todosel libre accesoa los seNiclos
médicosasistenciales en calidadadecuada y
menor costo". Crco que dcbe señalarseno
sólo la pluralidad,sino que cualquierser-
vicio o cualquierlbrma que utilice el Estado
debete¡er como dos objctivos fu¡damentales,
que la calidad de la asisenciano baje y
que el coslo sea el menor posible.
El seño¡PRESIDENTE.-Se va a dar
lectura a la fómula y se ruega la opi ón
de la Comisión.
El RELATORleyó:
"Artículo 6".- El Estadoplanifica y or-
ganizalos serviciosde salud, fomentalos
privadosy los coordinaparafacilitara todoscl

lcncielcscn calidad adccuaday al menor
costo".
El scñorGARRIDO. SeñorPrcsidc¡¡c:
TcDgo mucha preocupacióndesde ayer.
cu¡mdosc suprimió cl artlculo 4', en el que no
sc hablabade saludni sele tuvoqueadicio¡ar
al anfculo 1o parx rcfcrirsg a la protccción
dela s¿Llud. Al anlculooriginallc hablamos
dadotodoel aliculado,hablando prccisamefic
dc salud,y decfamos:"El Estadovelarápor
la p¡omoción,protccción,rccupcracióny reha-
bilitación dc la salud como condiciónesen-
cial del bicncstardcl hombrc".Entonccssr
dcsaparccierae,steaÍlculo en el que se ha-
bla de cómo se va a coordinarun sistema
nacional,la saludcadave¿va desapareciendo,
ni siquicrase han hecho las priorizacioncs
hcchasanteriomcdte parala scguridadsocial,
en que se priorizó los casosde matemidad,
enJermedad. accidentes de trabajo,invalide;,
desempleo,muerte,etcé¡em.
Yo me preguntosi algova a quedaren el
Cápftulo de Salud. No cstoy muy cn
desacuerdo po¡quees más
con estaredacción,
scncilla, pcro me pcrmitilfa pcdir, scñor
Presidcntc,quc se resewecstg anículopam
quc lo podarnosconversa¡con el ingenie-
ro lazada con cl doctor Vcga.
.y
EI señorPRESIDENTE.-Vamosa pasar
cl affculo7'.
El RELATOR leyó:
"Artícu¡o 7".- El Estado fomentaráy
apoyará el bienestar integral del individuo,
de la familia y de la sociedad,dandoaten-
ción a sus necesidadesbásicas,haciendo
énfasisen una adccuadavivicnd¡, ¿Llimcn-
tación, salud, vestido y Íabajo, asf como
tambiénvelarápor las actividadcscufturalcs
rccreacionales y deportivas,y todo lo quc
ayudea la orienlación ) realiTJc¡ón vocacio-
nal dc la pcEona humana".
El señorPRESÍDENTE. En debate.
Tjenela palabrael señorGarridoMalo.
El scñor GARRIDO. Seflo¡Prcsidcnte:
Este affculo 7" es reproduccióntcxtual dcl
aÍlculo 9" y último dc la poncncia original
ÍNDICE
dc la Comisión dc Salud.Aquf se podrá
dcci¡ quc cstascosasya ha¡ sido djchN a
travésde los DcrcchosFundamenlales o que
pucdcncxistir en otros capftulosquc sc han
tocado; pero no olvidemos tampoco quc
esteesel CapftuloV, prccisamente de los Dc-
rechos Fundamcntalcsy que con el VIII
licnen que reuniñe en algún sitio.
Aquf es dondcestáesavisiónglobal,casr
universalquc pucdchabcralrededo¡de eslos
problemas. Seles estáreutuendoprccisamcnlc
en cste anfculo.en el que sc habladc bicn.
estar,po¡quesi va a haberuncapltulosobrccl
bicncstary ni siquierase habladebienestar,
entoncesya no se va a hablar casidc la
salud, no sc va a habla¡ de bicncstary
solamente la Constituciónse va a referirala
seguridad social.De maneraqueesteartfculo,
scfror Prcsidentc, rucgo se lc tcnga en
consideración,porque es lfrico, induda-
blemente,pero el sentimientoque tenemos
hacia Ia sociedad,hacia todo lo quc clla
nos merece,para nosot¡ostiene un sentido
rcalrncntc cspiritual.
Pcnsaúos,también, hasta cuandoaycr
nos lcyó cl doclo¡ Vallc Ricstr-ala Consútu-
ción esp¿ñola,en quc se hablabaque hasta
habfaquc preocupa¡sepor ocio, e¡ cl arlculo
4?', porque el bicncslar es también la rc
crcación,cl ocio, la cultu¡a, pam el trabajador
quc y¿ tcrminósuscuatmo cincojomadasdc
trabajoscmanales, que tieneque ir a los mu-
seos,a cieftossitiosdecultum,teatfo,etcótcla,
o los dfas de visita, toda la partc rccrca-
'cional
de cómoamoldarel ocio del trabajador
agotadopor el esfuerT¡que ha hecho.
Yo sé que ha tcnido muchaacogidaun
Capftuloque habla dc Scgurjdad,de Salud
y de Biencstar.Si no nos vamos a relerir
cnloncesa ello, ya no va a quedarabso-
luIiÚncnlcnada.
En cstesentido,scñorPresidente, en visla
quc coincidcncstosdos aftfculos,el ?' con cl
9o, de la ponenciaoriginal,pedila que sc le
tengae¡ conside¡aciónI¡cr llrico que fue¡a y
que io apruebela ComisiónP¡incipal,con
cargo a rcdacción,por supueslo,pam que
coordinemejor o se reduzcaun poco o sc
condcnsemás el pensamiento,pero que
quedealgo sobreel bieneslarque cs ahorala
ÍNDICE
ÍNDICE

526
mcntos-,
El señor PRESIDENTE. Sc va a dar
tectura al artlcdo 5o.
El RELATORleyól
"Artículo 5o.- Un ServicioNacional
de Salud que integre ¡odos los seNicios
públicos,asumir"átodaslas accionesdc salud
dc acuerdoa las caractclsticas,
organización,
funcioncsy rcsponsabilidad quc lc scñalala
lcy.
El mismo o¡ganismo tcndrl a su ca¡go
planificar,coordinar,normar y controlarla
formaemprcsari¡iy privadadc la medicina.
articulándolascon el Seryicio Nacional dc
Salud".
El seflo¡ PRESIDENTE. Ya han sido
fundamentadas todaslas posicioncs,dc ma-
nera que sc va a votÍL¡ po¡ o¡dcn de pr€-
sentación.
Primero,cl proyectode la Subcomisión,
que estádc acuerdocon el dc la Comisión;
scgundo, si es que fuera desechádo, el
p¡oyecto que prescntael doctor Ramlrcz del
Villar, y si éste fuem rechazado,el pro-
yecto que prcsentael señor Meza C'tradm.
El señorARAMBURU. Mc pa¡ece,se-
que hay un oequcñocÍor. El
ñor Pres¡denLc,
dé la comisión no esiá dc aóuerdocon Ia
Subcomisión. Yo cntendl que el de la
Subcomisiónrcspáldacl dcl doctor Rrmlre¿
dcl Vilar.
El scñor PRESIDENTE.- No. Estando
dividido y habióndoseencomcndado a una
Suttcomisiónde la Pri¡cipal coo¡dinaresto,
el proyectodc la Subcomisiónque ha csEdo
dc acuerdocon la Comisiónes lo quetienc
que vcrse en prime¡ término, scgún sc ha
hcchocon todo texto.
Sc va a dar lecturaaI proyectodc la Sub- formasa travésde las cualespor unaseriedc
comisión,pa¡a votar.
El RELATOR leyó:
"Artículo 6'.- Un SistemaNacionaldc
Atcnción de Ia Salud cuyas caractefsticas, tivo a la induslrialarmacóutica,rccogicndo
ÍNDICE
o¡gan¡z¡cioncs, fur¡cioncsy rcsponsabilidad
scñalala lcy, tiene a su ca¡go los pla¡es,
la coordinación
y lasnomasdelos organismos
de Saludpúblicosy no públicos,dentm dcl
Co¡trol dcl Pode¡Ejccutivo".
El scñor PRESIDENTE.-Los señorcs
quc apruebcncsrc¿¡rtfculo,sc scrviránmani-
festa¡lo.(Votación),Los que cstóne¡ contra
(Votación). Ha sido rcchazado.
Sc va a ponc¡ al voto la fórmula det
doctor Ra¡nfrcz del Villar.
El RELATOR leyó:
rrArtículo óó.- El Estado planilica y
organiza los servicios pllblicos dg salud,
fomcnta los p¡ivados y los coordina pam
facilrrar
a lodosel librcacceso a los scwicios
médiooasistenciales cn calidadadecuada y al
menorcosto".
El seffor PRESIDENTE.- Los sef,ores
que aprueLrenel aflcuo, se seNirán ma-
nifestarlo.(Votación).Los que estdnen con-
tr¿. (Votación).Ha sido aprobadoy ha ter,
minado el Capftulo dc Salud.
T¡enela palabrael señorMcza Cl¡adm.
El señor MEZA CUADRA.- La Sub-
comisión de la Comisiónhincipal, hastaet
mediodfa do ayer habfa consider¡do la
convenienciade incorpomrun ¡rtfculo,que
a la hon dc ser pasadoen.limpiono fue In-
corpoaado.
La decisión que se tomó, podla ser
totalmente legftimá: pe¡o mi punto dc vista
es que estc affculo es penincnte y con-
vcniente, Se refierc a una noma en rcla-
ción a la induslriaiamacéutica.
Dcsdeel pu¡to de vista de la salud,el
problema de la industria farmacóuticaes
sumamcntcimpolante y es una de las
meca¡ismosmuchasvecesla rccuperació[de
la salud sevc trcmendame¡te encarccida.En
es€ scntido, creemosquc cl Estadode nln-
guna mancra dcbe dejar de tcncr rcspon-
sabilidady debe panicipar en lodo lo rcla,

mucho de lo que se h¡bla dicho cn la
Subcomisión. Yo me permitop¡oponerquese
y
discuta eventualmente, si hay consenso,
se apruebeun artlculoqueen slnlesisplantee
la posibilidadde queel Estadopuedatenera
su cargo la produccióndc una seric dg
attfculos vincr¡ladosa la industriafarma-
céutica,sin que estodesca¡te las posiblidadcs
que tiene t¡unbiénel sectorprivado, o como
cs la Cencralidad de los casosvfa la im-
poÍación de no sólo insumos,sino de pro
ductos totalmcnteelaborados.Tambión sc
sumi¡isÍe todas estasnecesidades al pals,
pcro que el Estado tengaa su cargocl
conlrol de la importación,dc la comc¡-
cializacióny dc la utjlizacióndc todosestos
productosfarmacéuticos.
En ese scntidomc pcnnio proponcrun
proycctodc texto,quc dirla máso menosasl:
"Es funcióndel Estadonomar y controlarla
producción,comcrcialización, imponacióny
uriii/rcióndc mcdrcJmcnlos. productos bio-
lógicos,instrumentos, cquiposy otros,dcs-
linados a la prevención,diag¡ósticoy tra-
t¡miento dc las cnfcrmcdadcs, con cl objcto
dc mcjorar la calidad y disminuir su cos-
to . Sc respcta.asf cn csta nonn¡ consti
tucion¡l, cl critcrio dcl pluralismo,dc Io quc
se refierea la producciónprivada,a la pro-
ducción estatal, incluso de productosque
son integralmen¡eimponadosal pafs;pero
de todas ma¡eras se señala la responsabi-
lidad dcl Estadodc padcipar en todo este
p¡Dceso.
El señor PRESIDENTE.-La Comisión.
El señor.Gaffido.
El scñorGARRIDO. SeñorPresidente:
Lo quc h¿ dicho cl scñor Mcza Cuadmes
exacto.Efcctivamcdte, en la Subcomisión ha-
bfamostmtadoesteasunto.Originalrnenteen y
p¡incipio se habfa aprobadou¡ a¡lfculo; pero
dcspuós, con mejor crite¡io,se considcróquc
el texto dcl mismo y por las observaciones
inclusoque hablahcchocl señorMeza Cua-
dra, cra de caúcter regliunentario. Se drjo,
por cicmplo, que en eI Capftulode cuestio-
ncs agrariasno se ha puestoun allculo en el
que se establezcaquc cl rcmcdio pa¡a las
pla¡tas o los animalcscs una funciónque
dcbc producir exclusivamente el Estado,o
no se dcdiquea normassi cslo dcbc ser del
ÍNDICE
Estadoy de la iniciativaprivada.De modo
que con igual criterio,paralos efectosde la
salud se considcróque era una parte re-
glame¡taria,y es cierlo que en su ausencia,
porque ya se habfa retirado el doctor Meza
Cuad¡a, y por mayola, sc suprimiócl
artlculo.loqueayerseconversóconel doctor
MezaCuadra,antesquc empezara la sesióny
selo dio la explicacióndel caso,de quepor
acuerdode mayorla se retiró el arúculo.
En todo caso, la Comisién Principal
eslá en el deber de contemplarsi füe ati-
nado cl criterio dc la mayola; o sc presenta
un ¡exto distinto.
El scñorPRESIDENTE.-¿La Comisión
ac¡pta c[ aíJculo, o no?
El señorLOZADA.- El artfculotal como
ha sido redactado,no seda aceplado,señor
Prcsidente,porquetiene una clara presencia
quc no cs cl crifcriode la mayo¡la
cstatizante,
dc la Subcomisión-
EI scñor PRESIDENTE.- No bay de-
ba¡esobreel asuntogeneml,puestoque no
hay un tcxto concÉto sobrc el cual se pu-
diera discuti¡;deMe que la C,omisiónno lo
ha aceptadotcndrla que ser una proposición
mncrct¡.
Tieng1¡ palabracl scñorCáccrcs.
El señor CACERES !'ELASQUEZ (Ró-
gcr).- ScñorPresidcnte:Enlrara la mcdicina
cs sumirmcnte gravey dclicado,muy cn es-
pccial para los sectorcs mfu pobres de la
población,porque cada dfa se v¡cne in-
crementandoel encarccimicntoconstantcso
bre todoslos remediosy todo tipo de esfJe-
cflicos.Poreso,un artfculocn la Constitución
podla cstablcccrquc "el Estado cuidará del
abastecimicnto de las mcdicinasbásicasre-
quoridaspara la saludde la población".
El señor PRESIDENTE.-Ticnc la pa
labn cl seilor Ga¡¡ido MaIo.
El scñor GARRIDO. SeñorPresidente:
Es buenoque hablcmosdc cstc asuútodc la
industri¡ famacéutica,hablémosloe¡tre los
cien que hemos sido clcgidos por cinco
milloncsdc fcrurnos.EsLono dcbc scguir

528
hay quienes aquf úcricn vfnculos con
industrialcs,
y yo los invi¡o a quehagamosun
cotqo entrc fábricas,plantx y laboratorios,y
sc verá que es más fina, más silenciosa,más
limpia quehastala indust¡iarslojer¿
Cuidadoque_conla salud no sg puede
Jugar, como con las agujas del rcloj, que
sf puede volve. al tiempo pasado,porquees
cuestión de correr las agüjasal revés.Es una
indusüia que toda la vida fue controlada,
normadadesdeHammumbi,hace cuatro mil
alios. Hay códigos,que hasta ahom se lla-
man códex, los que reglamcritan la indus-
tria en el mundo. Casi no hay pals que no
tengasu códex medicamentario,de mancla
que no es una cuestión nueva, hay regla-
mentación por su calidad desdela épocaeIt
que sólo se utilizaban simples plantas o
drogas,que haslaahorase usanen mcdijir'ra
folklódca, pe¡o sin conÍol de calidad.
No existe un laboratorio, po¡ pobre y
disminuido que sea en estepals -que son
cercade cientoveinle y hablode los nacio-
nales que no tenga su cent¡o nenioso en el
conüol de calidad. Es una indust¡ia com-
petltiva conÍa las trasnacionalesque son tan
Ébde¡osas quesólo la calidadpuedepermitirles
el accesoal mercado.Es¡o es indiscutible,
po¡que el médico no prcscribe si es que no
tiene seguridado confianzaen el pmducto
queva a recetary esosó1oselo da una calidad
comprcbadaexpedmentalnentepor él mismo.
Eso es en cuanto al medicamento,que hace
cr¡atromil añosque sele controla.
En el Peni hacc treinta años que exis¡e
un control sevefsimo, y por cllo se han
establecido los Institutos Nacionales de
Salud. Aquf hay quienes en el grupo de
Institutos Nacionálesde Salud han invenido
ce¡cadecientovei¡te millonesy s€haenviado
veintequfmicoFfarmacéuücosa per{eccio-
narse a Aleúania, por un año, de cinco en
cinco. Se hace un control permanente9n to-
dás las etapasdesdeel momentoen que llega
la mateda prima,cl¡andoestáen procesode
producción y cuando el producto ya está
elaborado,y siriplemente con visitadores que
van a cualquierestablecimiento,a cualquier
oficina de farmacia, extienden un papel,
diciendo, un frascode Redoxóno de lo que
sea, 10 dejan allf con el nombre del
ÍNDICE
ministcrio, y se lo lleva¡r para el control y
alll tcrminó. Punto. Lo úlico oue ouede
hacerel famacéuücoconcse papel,espedir
al labora¡orio que le devuelva la unidad
que se ha llevado pa¡a contrcl. De mancra
que hacetrc¡ntaañosqL¡ehay un sevedsimo
mntrol estatal. Los laboratorios, tamblen
tieneD su laborato¡io de con¡Dl de calidad.
üabajan ñás qulmicos que en el sectorde la
producción; por millorcs que prcduzca al
mes o al año gsa planta, hay si€mpre más
qulmicos en cont¡ol de calidad, que en la
produccióny el porcentajees más o menosde
seis a cuatro. De modo que la calidad cs
ir¡¡egable,rD sepuede discuti¡.
En cuanto al costo, ¿por qué habla¡ del
costo del medicamento? En los seguros no
r€prcsenta sino el tres purito cuat¡o por
ciento el abastecimien¡ode medicamentos,
que es el sitio en que puede habei mayor
gcnerosidad para la entrega. ¿Y qué hace
con el noventa y cinco y pica por ciento
festa¡te? Esos soIr gastos de atenciones
médicas, cada c¡una cuesta cinco mil soles
diarios, acfualmente en el Seguroy un poco
más.Me ha¡ dicho quc últimamente estaba
en ocho mil soles.
La administración, con los documentos
que tenemosaquf, cs de cincuenta y seispor
ciento, cuando en todos los pafsesnunca
pasa del diez por ciento, como lo dije en la
presentación dc la ponencia,nunca pasadc
más del diez o del dieciséispor ciento.En-
tonces, ¿qué vamos a pensa¡?,que una
industria que por muchlsimos años, casr
ocho, tenla congeladossus prccios haya au-
mentadoen el dicz trrorciento los cuatro mil
productos que hay, hasta el üescientos
ci¡cucnm o cuatrocientospor ciento,y el resto
generalmentc no subió sino el diez o el
treintapor ciento,¿quélevamos adeciraesta
industria quc no tiele calidad, que es una
industria pesada,cuandoel estampidoque
han pcgadolos preciosen los años setenta
y siete y sclcnla y ocbo ha sido del mil
doscientospor cie¡to, de accitcs,grasasco-
mestibles, alimentos,fideos,pe¡iódicos;
como
lo dije ciela vez mil trescientosy mil cua-
t¡ocientos por cicnto han subido los pe-
¡iódicos?¿Quéseva a pensal,
Y 10 digo, señor Presidente,por dos

529
razoncs,po¡que ie¡go el orgullo de que con
c¡pitales absolutamentenacionales, de mi
pmpia familia, hechos centavo a ccntavo,
hemoserigidouna industriaquc sc le rcspeta
dentrodel mercado nacional,asl como el
cue¡po médico la respeta en el pafs- En
segundo lugar, señor P¡csidcntc, porque yo
fiImé con cl doctor Comejo Chávez los
a¡tlculosl0o y 11oenlos cualesdeblamoshacer
declaüción jur:¿dade bienes y no podfamos
pe¡tenecera ningua de las empresas,porquc
hacfa dos años, al cumpli¡ feinta años dc
seryicios,estoy alEadode mis negocios, qüe
los ma¡ejan mis dos hijos.De maneraque
úe sientototalmentelimpio,scñorPresidente,
por algoque sé que no debedecirse,pero dc
una vez digámoslo,porquedesdccl mes de
junio entregomis dictastotalrnentea Pium,
como le constaa mi colegael doctorRafacl
Vega Garcfa. ¿Po¡ qué razón, scñor Pre-
sidente?Porqucsólo qucdami mujer y yo y
somospeñoúasdc más dc sesentaaños y
co¡rlo quc galamosnos alcanzade máspar¿
vivir con dccoroy con dig¡idad.
El soñorLEON DE VMRO. Hay una
mzón fundamcntal sobre 10 muy interesante
que ustedha esgrimido,y es que de acuerdo
con la técnica constitucionalno podemos
consignaren una Consliluciónque se vcnda
más baratoun prcductofarmaceútico, porque
con igual criterio habrfa que pone¡ quc se
vcndamásbamtola papao el mafz.
Debemostcncr cicrto respetopor el texto
mnstitucionalque estamoselabo¡a¡do.
EI sefforCARRIDO.- Lc agradezco
mu-
chlsimosu interrupción.
Termino,seflorPresidcntc,dicicndoque
con la Comisión hemos visto un textopara
quc constela posición moral de todos los
señorcs que han rcdactadocl capltulode
Salud:Rarnfrczdcl Villar, LozadaSta¡bury,
Vega Garcfay CruzadoZaval¡. Nos parecc
cofTeclo,para quc se vca quc nos nemos
preocupadoclc cstc aspcctocn la Asamblea
'
Constiluycnte.
El scñor RAMIREZ DEL VILLAR.
Señor Prcsidcntc:No quic.o entrar a los
pQrrnenorcs,porque crco que cs muy rcs-
pctablela industriafarmacéutica
comolo son
ÍNDICE
las demás industrias cn el pafs. Pcro es
evidente que el Estado debe tencr ¡lgún
tipo de supervisión sobre los produc¡osfar-
macéuticos, porqueestádepo¡mcdio la salud
de la poblacióna la que van dirigidos.Esto
desde un extreúo. Desdeel otro cxtremo el
Estadotambiéntieneque cautclarel usoquesc
da a los medicamentos. La comercialización
está apa¡te, y como muy bicn se ha dicho, en
la Constitución no se va a poner prccios ru
establecerde hechoque el costo seatal o cual.
Pero es evidentcque esosdos extremosdeben
se¡ obra o función fundarncntal del Estado,
sobrctodo enun pafscomoel nucstD enquela
autoÍeceta está generalizada y los me-
dicamentosse verdcn sin contrcl de ninguna
naluf¿Ieza.
Por esla razón, señor Presidente, he
preparadoun anlculo que dirfa Io siguicntc:
"EI Estado regl¿unentay supenisa la prc-
ducción y el usode los productosqufmicos,
biológicosy farmacéuticos",o seacubriendo
los dos extremosen que creo quc cl Estado
debe in¡ervenir.
El señor MEZA CUADRA.- Scñor Pre-
sidcfie: fo quisiera hacer algr¡ros comen-
tarios.
El scñor PRESIDENTE. Le rucgo que
sca breve, para el efecto de que podamos
seguir üabaja¡doen ot¡osaúculos.
El scñor MEZA CUADRA. Disculpc,
señorPrcsidcnie,no le he escuchado.
El señor PRESIDENTE.- Que seamos
muy concretos,e¡ lo posible.
EI señorMEZA CUADRA.- Con todo
güsto.
Querfahace¡una acl¿ración. En realidad
aye¡onla ComisiónseconsiderópelinenteeI
artfculo.Yo no me tui, qúicn sc rctiró fue el
docto¡Garrido;me fui cuandose levantóla
scsión.
Respctoquc schayarcunidoymodificado
cl dispositivo.Acatoel temper¡unento
mayon-
tariodola Subcomisión, sinembargome asiste
el derecho,inclusocon cargoa quc scarccha-
zado,dep¡oponerquedesdcmi puntodc vista
ÍNDICE

.531
pnrpio. En mi critcrio 1()que debcmostr¿lar
cs ascgurarque csa gran mayorfadel pucblo
dcl Pcni, que sufrc txn gravemcnte cl im_
pacto dcl cncarccimiento dcl costode vida,
pucdc contar con mcdicinas básicaspc¡_
manentesy a prccios que pcrmitan su ad-
quisición.Por csto,seflorPresidcnte,es que
mc he permitido formular un anlculo sus-
titutorio, al cual le rüegodisponcrse le dé
lectum.
El señor PRESIDENTE--Se va a dar
lcctu¡a.
El RELATOR lcyó:
''El -
Estrdocuid3rádcl ab¡slccimicnlo...
El señorCHIRINOS SOTO (Enriquc).-
Scñor PresidenterLa fórmula dcl doctor
Ramlrezdel Villar ha sido acogidapor la
Comisión,de mancraque es la quc deberfa
votars4cn primerlérmino.
El señorPRESÍDENTE.-Voy a consultar
D¡imero si la Comisiónha aceptadola dcl
seño¡ Meza Cuad¡a,quicn todavfano ha
dicho ¡ada, y las otrasqr¡eno conoclacua¡-
do se aceptóla dcl sef,orRamlrczdcl Villar,
quecoi¡cideen granparlc.Se han escuchado
las cuatrofórmulas.prcscffadas, ¿alSxnasdc
cllasmerecen su lpoyo o su aquicscencia?.
El scñoTLOZADA.-ScñorPresidcntc: Ya
bablamosmanifestadoquc aceptábamos la
propuestadel doctorRamf.ezdcl Villar.
El señor PRESIDENTE.-Pom 10habfan
ma¡ifestadocuandono sc conoclanlas otr¿ls
dos. Estoy obligadoa prcguntarcuál cs su
opinión cuando sc ha dadolcctur¿,despuCs
de esa aquicscc¡cia,a la dcl scñorAram-
buni y a h dcl scñorclccr¡rs.
El señorLOZADA. En escncia,señor
Presidcnte,considcramosque no hay di
ferencia fundamenlal cntrc la del doctor
Arambuni y la del doctor Ramfrezdcl
Villar. En cuanto a la del doctor Cácercs,
invadeotroscampos,lrala dc otros aspectos,
de otrosasuntos.Dc modoquecrco sc podrfa
considcrardcspués,De maneraque hcmos
aceptado la deldoctorRamfrezdcl Villar.
ÍNDICE
El scño{ PRESIDENTE- Una dcl scñor
Arambunj,si esquehaycoincidenciaenlrclos
dostcxtos,a efectodc no tcnerquevotar las
dos.
El señor LOZADA.- La dcl doclor
Ramfrezdcl Villar la considcramás a su
criterio la Comisión.
El scñor PRESIDENTE. Enlonccssc
va a dar lcotuü a la dcl scñorRamlrezdcl
El RELATORleyó:
"Artículo adicional.- El Estadoregla-
menla y supcrvisala produccióny el usodc
los pmduclosqufmims.bioló8icosy lar-
macóuticos".
El señorVALLE RIESTRA. S; bien la
fómula dcl doctor Ramfrez dcl Villar es
sob¡es¿ilicnte,ella podrla tener un defccto-El
Estado evidentementcpuede y dcbc supcr-
vigitar la produccióny la oalidadde los pm-
ductos fh¡macéuticos pa.¿ cvitar que po¡
esplritudc lucm vayanal mercadomedicinas
que no cumplansu objctivo.Pcrohay alSo
que el Estado no puede hacer:vigilar la
aplicacióny el uso dc esasmedicinas.La
mcdici¡a o prcductofarmacéuhco Iic¡e u¡a
calidad;se la ha dadoel Estado,pero,t,ahora
cómo se emplca?Podrlaparcccrque se está
llegandoa la supervigilancia sobrela pres-
cripción módica, poquc ¿cómo se pucde
supcrvigila¡la medicina quc se prcdujoy
ticne la calidadque va a scl bienusada?
"se supervigilala
El artlcuto pucde decir:
calidad",hasta ahl estamoscompletafiente
de acuerdo.Reitero,cn lo que se rcficre al se-
gr¡ndocapltulo,que empleo,aplicación,p¡cs_
cripción cso no puedeestarplevisto cn un
a¡tfculo constitucional.
El señorPRESIDENTE.-Tienela p¡labra
el señorRaDftezdel villar.
El señorRAMIREZ DEL VILLAR.- Sc-
ñor Presidentc:El uso sl lo pucdeco¡trcla¡ cl
Estado,y lo controlaa travésde sabcr-que
deteminadosmedicamenlos ¡lo puedcn scr
expedidossino con ¡ccctamédica;o scaque
óstaes una lorma cómo se controlael uso.

532
No se va a comprobarsi cl médicorecctóbien
o mal, sino si el cliente que sc accrcaa la
botica, tiene o no los derechospara poder
adqui¡irdetcminadostipos dc rcmedios.
El scñor PRESIDENTE.-Se va a dar
lccruranuev¡mcntea la fórmulá
El RELATOR leyó nuevamenteel anlculo
adicional.
El scilorLOZADA.- SeñorPresidenle:Yo
creoquela adicióndel señorVallc Riestra,de
"calidad",es un conceptoque valdla la pcna
infoduci¡lo en el artfculo.
El scñor PRESIDENTE.- Los seffores
quc apnrcbcncsa lorma. se servirln mani-
fcstarlo.(Votación).Los que esténcn contm.
(Votación).Aprobada.
El señor Valle Riestraproponcquc sc
añada "calidad", como una adición. Si la
Comisiódloaccpta,cl scño¡Ramlrez
dcl Villa¡
tambiénlo acepta.
El señorRAMREZ DEL VILLAR. No,
señorPrcsidcnrc. En estohay rcdundanci¡.
porquccn la producciónestála calidad.Quese
vole,sef,orPresidente.
El scñor PRESIDENTE.- La Comisió¡
aceptacsaadición.Seva avotarla adicióncon
Ia palabra"calidad".Se va a dar lcctum al
a¡tlculo para que se vea dóndc va ha palabra
"calidad".
El RELATOR leyó:
"Artículo Adicional.- El Estadorcgla-
mentay supervisala producción,la calidad
y el uso de los productosqulmicos,bioló-
gicosy farmacéuticos".
El seffor PRESIDENTE.-La votación
cs sólo sob¡e la i¡serción de la palabra
"calidad"enel lugarquesehaindicadoal hacer
l¡ lcctura. Los señores que aprueben esa
inclusión, se servi¡án manifcstarlo.(Vota-
ción). Los que esténen contra.(Votación).
Aprobada.
El scñor Cáccrcs solicita que puecle
constancia
de suvotocn contra.
ÍNDICE
El scñor CACERES VELASQUEZ
(Róge¡).En el5" y el 6".
El scñor PRESIDENTE.- ¿Del 5o y del
6" o del 6' y el ?"?
Tiene la palab¡a el señor Ramlrez del
Villa.
El señorRAMIREZ DEL VILLAR.- Scñor
Prcsidcnte:En la ¡lunión de ayer, yo habfa
sostcnido!y creoque coincidentemente conel
doclor Meza Cuadraen esteaspecto,quc la
saludpúbl¡cano sóloes la alcnciónmédico-
asislencial,sino quc tambiCn cubrcIahigic-
ne pública, la salubridady la educación
sanitaria,quo cvidentemente faltaen el texto.
Me permito prcscnta¡un artlculo adicional al
capltulo.Sela el siguientc:
"Artículo adicional.-El Estadotu¡elala
hiSienepública,la salubridady la educación
sanitaria".
El scñorPRESIDENTE.-¿LaComi siónlo
accpta?Seva a darlbctu¡a.
El RELATOR leyó cl arlculo adicional
El señorPRESIDENTE. Tiene la palabra
cl scñorCáceres.
El scñor CACERES VELASQIJEZ
(Róger).- Debo hacer notar que cuando
tralamos el Capftülo de Trabajo y se habló
de educació¡ laboral, hubo pronunciamicntos
en contra de que en este capftulo se tratann
asuntosque estabanco¡sidemdosen Edu-
cación. Lo propio podrfadccirscen cste
caso,
El señorPRESIDENIE.- Tiene la palab¡a
cl scñorRamlrezdel Villar.
El señor RAMREZ DEL VILLAR.-
Cuaridose dice ¡'educación sanitaria",no sc
habladc la que se dicta en los colegios.La
educación sanitaria es la que se da masi-
vamenteparalas curaciones y par¿otrostipos
dc atcncioncs,
El scñorGARRIDO.-tMC pcrmitc la
palabra,
señorPrcsidente?
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
 ÍNDICE

COMISION PRINCIPAL DE CONSTITUCION

DE LA ASAMBLEA CONSTITT]YENTE
1978 . 1979
DIRECTIVA

SánchezSánchez,Luis Alberlo Presidenre

AramburúMenchaca,Andés Secretario
RiYeraTarnayo,Luis Relator

PARTIDOS POLITICOS REPRESENTADOS EN LA

COMISION PRINCIPAL DE CONSTTTUCION CON LA
NOMINA DE SUSRESPECTIVOSRNPR¡SENTANTES

Partido Aprista Peruano(PAP) pariido Comunist¡peruanoü¡Cp)

SánchczSánchez,Luis Alberto Del pmdo Cbávcz.Jorse

PrialéPrialé,Ramiro
Lcón dc Vive¡o, Fema¡do
TownscndEzcurr¿,Ar¡drés Partido Demó{:rataCrisliano (PDC)
Melgar lópez, CarlosEnrique
Valle RiestraGonzález,Javier ComcjoC}¡ávez,Hécúor
ChirinosSoto,En¡ique
CruzadoZavala,Julio
Lozadallta¡rbury,Jorge Frente Obrero Camp€lino Etudiantil y
RiveraTamayo,Luis popular (FOCEP)

Partido Popular Cristiano (PPC) Napul Schapiro,RicardoCésa¡

I¿dqsmaIzquieta,Cenaro
PolarUgancche,Mario
AlayzaGrundy,Emes¡o
Ramfrezdel Villa¡, Ro¿rerto partido SocialistaRevolucionario
VcgaCarcfa,Rafael IPSR)
Ar-¿mbunlMench¿ca,Andrés
SolomarinoChávez,Celso Mcza Cl¡adm,Antonio
PartidoMovimientoDemocrático
Peruano (MDP) Unidad DemocráticoPopular (uDP)

Ortiz de ZevallosThomdike,Javie. MalDicaSilva Santis¡eb¿¡\Carlos

Frente Nacional de Trabaj¡dor€s y

Camp€sinos(FNTC) Part¡do Unió¡ Nacional (UN)

CáceresVelá.squez,
Rógg¡ FreurdtRosell,Vlc¡or
 ÍNDICE DE MATERIAS

ÍNDICE TEMÁTICO

ÍNDICE DE REPRESENTANTES

INDICE
MATERIAS
 INICIO
m

C Páginas

Ciudadaníay Sufragio:(ComisiónEspecialN'7)
-El señor Sánchez@residente),informa en tomo a los
dictámenespresentadospor los partidos Aprista, Unión
DemocráticoPopulary PopularCristiano,y queen razónala
situaciónsurgidase iniciarfael debatecon el texto suscrito
por el PartidoAprista,que,fueel primeroenpresentarse_ TM
-Se da lectura al artfculo 1o.- En debate,intervienenlos
señoresOrtiz de Zevallos,Arambuni,Valle Riestra,Salazar
(accesitario),
Sánchez(Presidente) y Ramírezdel Villar.- Se
apruebael arlculo lo, conla supresión
sugeridaenel debate. 105
-Respecto al artfculo 2o, el señor Ramfiez del Villar, en
coordinacióncon la Comisión,proponeun nuevotexto.- En
debate,intervienenlosseñores RamfrezdelVillar, Arambunl
y Sánchez(Presidente),quiensolicita,en nombredel señor
León de Vivero, que secambiela palabra"declaración"por
"resolución",1oque
es aceptado.-Se apruebael artfculo2o,
conla modificaciónplanteada 105y 106
-Previa lecturadel artfculo3o,seponeen debate,e intervie-
nen los señoresValle Riestra,Salazar(accesitario),Ramfrez
del Villar y Sánchez(Presidente).-Seapruebael artfculo- 106y 107
-Se da lectura al artfculo4o.- En debate,intervienenlos
señoresValle Riestra,RiveraTamayo,Ramfrezdel Villar y
Sánchez @residente).- Seapruebael artfculo 108
-Se da lecturaa la redacciónoriginaldel artfculo5o y a la
propuestadel señor Ramfrez del Villar.- En debate, in-
tervienenlos señoresArambuní,Prialé,Ramfrezdel Villar,
AlayzaGrundy,Salazar,(accesitario),Sánchez@residente
dela ComisiónPrincipal)y RiveraTamayo.
Sesuspende el debate 1 0 8a 1 1 0
-Se lee el artfculo 6o del Tftulo VII.- En discusión,inter-
vienen los señoresFreundt,Salazar,(accesitario),Prialé,
Sánchez(Presidente), ChirinosSoto@nrique)y Ramfrezdel
Villar.- Sele acuerdaubicaciónprovisional l 1 3y 1 1 4
-Se da lectura al artfculo7".- En debate.intervienenlos
señoresMelgar, Arambuní, Ramfrezdel Villar y Salazar.
(accesitario).
Es aprobadoel artlculo - tt4
-Se da lectura al artfculo referentea que "En las elecciones
plurinominalesseasegurará la distribuciónproporcionalentre
las distintasfuerzaspolfticasque intervenganconformeal
sistem¿que determinala ley".- En debate,intervienenlos
señoresRamfrezdel Villar, Prialé,Sánchez(Presidenüe dela
Comisión hincipal), Ortiz de Zevallos, Polar, Nayza
Grundy,Sotomarino,Vega Garcfa,Cruzado,Freundt,Mel-
 INICIO
IV

gar, Valle Riestra,ChirinosSoto (Enrique)y León de Vi-

vero.
El señorPresidente sugierequeunaSubcomisión estudieel
artfculoendiscusión y presente
iniciativasconciliatorias.-
Se
acuerdaintegrarla Subcomisióncon los señores Prialé,
Ramírezdel Villar, AlayzaGrundy,Townsend,Ortiz de
Zevallos,Freundt,Valle Rieslray Aramburu tl4 al29

-En debateel artfculo9o,intervienenlos señoresArambuni,

Townsend,Sánchez@residente de la ComisiónPrincipal),
Ortiz de Zevallos, Chirinos Soto @nrique)y Prialé.- Se
aprueba,con las modificacionespropuestasen el cursodel
debate,e igualmente,seapruebala adiciónplanteadapor el
señorSalazar(accesitario) 129al3l
-Se acuerdala postergacióndel artículosegúnel cual, "El
Peni reconocela ciudadanfacontinentalque seráregulada
conformea los tratadosque se celebrencon otrospafsesde
AméricaLatina", luego de intervenciones de los señores
Arambuni,Townsendy Salazar(accesitario) 131
-El señorPrialé,haceuna brevereseñade todo lo tratado
respectoa la PonenciaEspecial¡o 7; y, puestaen debate,
intervienenlos señoresOrtiz de Zevallosy Melgar.-El señor
Prialé da lecn¡raa la fórmula sustitutoriadel artfculo5o.
Intervenciones de los señoresCáceresVelásquez@óger),
Sánchez@residente), Comejo Chávez,Ramfrezdel Villar,
Malpica, AlayzaGrundyy Polar.- Seacuerdareservarel ar-
fculo 5", parasertratadocuandose discutael temaConfor-
maciónde los Poderes 1 3 3a l 3 7

Constitución:
-Estructuraqueciebetenerel anteproyecto de Constitución,
sustftulosy capfnrlos,respectode lo cual seproducedebate
y participanlos señoresPolar,Ramfrezdel Villar, Sánchez
@residente de la ComisiónPrincipal),Prialé, AlayzaGrun-
dy, Arambuniy Ortiz de Zevallos. 95 a 101

D
Derechosy DeberesFundamentales.
Garantías:
(ComisiónEspecialNo 3)

Capítulo I: De los Derechosde la Persona.-Se aceptala

fórmula"desdeel momentode la concepción", parael inciso
1) del artfculo3o, ya aprobado;asf como eliminarla frase
"por consiguientetodos tienenderechoa la vida".- Inter-
vienenlos señoresSánchez(Presidente dela ComisiónPrin-
cipal), Polar, Ramfrez del Villar, Rivera Tamayo, Valle
Riestra,CáceresVelásquez@óger),Lozada,Sotomarinoy
Nayza Grundy 533a 536
 INICIO
v

E
Estado,Territorio, Nacionalidade Integración
(ComisiónEspecialNo 2)

Estado e Integración.- Puestaen discusiónintervienenlos

señoresTownsend@residente), ComejoAúvez y Ortiz de
Zevallos.-Previoacuerdo,seiniciala votación,a partirdel
artrculo10o,hastaeI 17",luegodel5oal 9o,y finalmente, del
1" al 4o.- Lecturadel arlculo 10o.-En debate,se producen
intervencionesde los señoresTownsend,Alayza Grundy,
Aramburú, Cáceres Velásquez (Róger) y Freundt. Se
aprueba la primerapartedel arlculo l0o, y quedareservada la
segundaparte.- Previaslas intervenciones de los señores
AlayzaGrundy,Comejo Chávez,Ortiz de Zevallos,polar,
Sotomarino,Townsend,Aramburu,CáceresVelásquez(Ró-
ger) y Freundt,se aprueban los artfculosllo,l2o, l4o,lío,
16"y I7o, conlasmodificaciones introducidas en el cuno del
debate.-Quedareservado el artículo13o. 3 a 14

Con las modificacionespropuestaspor los señoresAlayza

Grundy,Townsend,Ortiz de Zevallos,Arambuni,polar,
Freundt,CáceresVelásquez(Róger)y Townsend,se aprue-
banlos artrculos5oy 6o.- Quedarcservado
el artfculo7o_
14a18
Continuando la discusión,seda lecturaal artfculo8o.e inter-
vienenlos señoresATayza Grundy,ChirinosSoto(Enrique),
LeóndeVivero,Freundt,OrtizdeZevallos,Sotomarino, Ri-
veraTamayo,RamfrezdelVillar,Cáceres Velásquez (Róger)
y Townsend.-Se acuerdafusionarel artfculoen debatey el
artículo6o,concargode redacción.-Previodebate,seaprue-
ba el arlcuo 9o,con las modificaciones introducidas por los
señoresRamfrezdel Villar, Townsend,Ortiz de Zevallos,
ChirinosSoto @nrique),Alayza Grundy y CáceresVelás-
quez(Róger) 1 9a 2 7

Se da lectura al arlculo 10o,que quedarareservado.En

debate,intervienenlos señoresChirinos Soto @nrique),
Townsend y Ramírez del Villar.- El señor Sánchez
(Presidente),
sugierequeel artfculocontinúereservadopara
el final 27

En debateel aruculo1o,intcrvienenlos señoresRamfrezdel

Villar, Polar, Melgar, Chirinos Soto (Enrique),Ortiz de
Zevallos,Townsend,Sotomarino,AlayzaGrundy,prialé,
Freundty Arambuni.-Seaprueba,por partesel artfculolo.-
Previaintervenciónde los señoresTownsend,AlayzaGrun-
dy, CáceresVelásquez@óger),Ortiz de Zevallos,Aram-
buni, Ramfrezdel Villar y Polar.- Se acuerdapostergarel
debatedelos artfculos2o3oy 4o 2 8a 4 O

Lecturadel artfculol3o, quequedarareservado.-En debate,

intervienenlos señoresTownsend,Arambuniy CáceresVe-
 INICIO

lásquez.-Se rechazael artfculo,con cargode elaboraruna

nuevafórmula. 4 O y4 l

El señorArambuni, da lectura al Capítuloconcemientea

Tratados. 75y76

Tratados.- En debateel artfculo 1", intervienenlos señores

Melgar, Arambuni, Alayza Grundy, Ctririnos Soto @n-
rique),Oniz de Zevallos,Melgar,LozadaySotomarino.-Se
apruebae1artfculo1o,conlasmodificaciones introducidasen
el cursodel debate.-Se apruebanlos artfculos2o,3o y 4o,
luegode las sugerencias
planteadasen el cursodel debatepor
los señoresArambuni, Ortiz de Zevallos, Chirinos Sotc
@nrique),AlayzaGrundy, Melgary Sotomarin 76 a83

Lecturadel artfculo5". Intervienenen el debatelos señores

Arambuní, AlayzaGrundy,Ortiz de Zevallos,ChirinosSoto
(Enrique)y Melgar.- Se suspende la discusióndel artfculo
50. 83a85

Continúael debatedel artfculo5o.- Intervienenlos señores

Aramburú, lúayza Grundy, Lozada y Townsend.- Se
apruebael textop.puesto pór el señorenmuun¡. 88 a 90

Quedanreservadoslos artfculos6" y 7".- Intervienenlos

señoresArambuni,ComejoChávezyómrde Zevallos.- 9Oa92

I
fnformes del señor Presidentede la Comisión
Principal:
-Sobre el procedimientoa seguirparala aprobación,revisióny
publicaciónde las ponenciasy plazode 15 dfaspararecibir
opiniones y sugerencias.Ponenciasde Ciudadanfay de
antesquela de Poderes,en aten-
Sufragio,se considerarfan
ción al pedido por
formulado el señorAlayzaGrundy 87y88

-Estructuraque debetenerel anteproyecto de Constitución,sus

tftulos y 'capfnrlos.- En debate,intervienenlos señores
Sánchez @residentede la Comisión Principal), Polar,
Ramfrezdel Villar, Prialé,AlayzaGrundy,ArambunÍy Ortiz
de Zevallos. 95 a 101

-Respectoa los trabajosque se estánrealizandoen las diferentes

Subocomisiones.- Intervienenlos señoresAlayzaGrundy,
CáceresVelásquez(Róger)y Arambuni 3/.By!19

o
Observacionesal Acta:
-De los señoresValle Riestray Aramburú.
(sesióndel 15de diciembrede 1978) 92y 93
 INICIO
vtr
-De los señoresOrtiz de Zevallos, polar,
Comejo Aúvez y
ArambunÍ.
(sesióndel2} dediciembrede 1978) r02
-De los señoresArambunÍ,Rivera Tamayo,
AtayzaGrundy y
' Valle Riestra
(sesióndeI26de diciembrede 197g) 1ffi y 10a
-De los señoresAramburúy polar.
(sesióndel 2 de enerode 1979) 111
-De los señoresAramburú,Ramírezdel Vilar y
RiveraTamayo.
(sesióndel 3 deenerode 1979) - rt2
-De los señoresArambuni,ortizdeznvallos,Ramírez
del villarv
RiveraTamayo.
(sesióndel4deenerode 1979) t12
-Del señor sánchez (presidentede la
comisión principal).
Intervienenlos señoresComejoCltávezyArambunÍ.
(sesióndel 8 deenerode l9Z9) 198
-Del señorSánchez dela Comisiónprincipal)
@residente
(sesióndel 10de enerode 1979) 253
-Del señorSánchez@residentedela Comisiónhincipal)
(sesióndel1l deenerodel979) _ 254
-De los señoresNayzaGrundyy prialé
(sesióndel viemes12de enerode 1979) 303
-De los señoresComejoútávez y Arambuni.
(sesióndel 18de enerode 1979) 487

P
Prerímbuloy Reforma de Ia Constitución:
(ComisiónEspeciatN. 1)

El señorsánchez@residente de la comisión principal),informa

respectode la estructuraque debetenerel antéproyecto de
Constitución,sustftulos y capftulos..
Se producédóbate,en
polar, Rámfrez del Villar,
91.qle paÍicipan los señores
Sánchez(Presidente),prialé, AlayzaGrundy, Arambuni y
Ortiz de Zevallos. 95 a 101

R
RecursosNaturales(ComisiónEspecialN. 4)

EI señorSánchez@residente), indica que la ponencia4: Re_

cunosNaturales,debeincluirsedentrodela organización ge_
neral del texto de la Constitución,en el Tfiulo Régilñen
Económico 4l
 INICIO
VIII

LecturadelasPonencias aprobadasporla ComisiónEspecialde

ConstituciónNo 4: RecursosNaturalcs,queseprcscntana la
ComisiónPrincipal 4l a49

En dcbateel artículoA (1o),interviencnlos scñoresSo-

tomarino,Sánchez@residcntc),Aramburúy Ramírez dcl
Villar.- Con las modificaciones sugeridas, se apruebael
referido.- Lecturadel artfculoB (2"). Intcrviencnlos señorcs
Ramfrez Del Villar, Alayza Grundy y Aramburú,quien
proponeque al artículoA (1o),se agregue,del anículoen
debate,la frase "inherentea su soberanía".Sc apruebala
fórmulapropuesta,y, por lo tanto,seexcluyeel artfculoB
(2').- Con las modifrcacioncspropuestasen el curso dcl
debate por los señores Alayza Grundy,ChirinosSoto
(Enrique),CáceresVelásquczGóger) y Arambuni, se
apruebael artfculo C (3') 49a55

Con la presenciadel señorRisco Boado,Presidentede la

Comisión,continúael debatede la Ponencia.-El señor
AlayzaGrundy,presentaunanuevaredacciónparala segun-
da partedel artículoC (3').- Se apruebala fórmulasugerida. 57

Previaintervención delos scñoresLozada,RiscoBoado@re-

sidentedela Comisión),Arambuniy Lozada,seacuerda eli-
minarel artfculoD (4) 58
En debateel artlculoE (5o),intervienenlos señorest-ozada,
Oruz de Zevallos,AlayzaGrundy,RiscoBoadoy Arambu-
ni; y se apruebael mismo,conlas modificaciones propues-
tasen el debate 58a60
Previaintervención de los señores RiscoBoado(Presidente
dela Comisión), Lozada,Malpica,Ortizde7.evallos y Aram-
buru, se apruebael anfculoF (6o),con las modificaciones
sugeridasen el cursode la discusióny con cargoa que se
presenteuna fórmulaadicional.-Con la obscrvaciónhecha
por el señorMalpica,y aceptada por el señorRiveraTama-
yo, se apruebala primerapartedel artículoG (7o),y queda
suprimidala segundapartedel mismo.- Con las enmiendas
planteadas enel debateporlos scñores Malpica,OrtizdeZ,e,-
vallos,Arambuni,CáceresVelásquez(Róger),RiscoBoa-
do, Sotomarino y ChirinosSoto(Enriquc),seaprueba el ar-
tfculo H (8').- Previaintervenciónde los señoresMalpica,
Risco Boado,CáceresVelásquez@óger),Arambuni,Loza-
da y Sotomarino, quedasancionado, por partes,el artfculoI
(9o), con la modificacióny adiciónpropuestas.-En discu-
sión el artfculoJ (10'), intervienenlos señoresAlayzaGrun-
dy, RiscoBoadoy CáceresVelásquez(Róger),quienplantea
comocuestiónprevia,que se difierael debatedel arlculo,
paraestudiarloconjuntamente conlosqueserefierana asun-
tosparalelos a RégimenEconómico.-Seaprueba la cuestión
prevla 6 Oa 7 1
 INICIO
IX

En debateel artículoK (11"), interviencnlos señoresAram-

buru, CáceresVelásquez(Róger),I-ozada,Risco Boado,
ChirinosSoto (Ernique),Sotomarinoy Melgar.- Se acepta
el planteamientodequeel artlculoendcbatepasea la Comi-
sióndeSalud,Seguridad y Bienestar Social.-El señorPresi-
dente,someteal voto el artículo,el quesc apruebaconcargo
a serubicadoen el capítulorespcctivoy tambiéncon cargo
de redacción 7ry72
A sugerenciadel señorRisco Boado,el artículoL (12"),
pasaa la ComisióndeEducación.-Seapruebael aruculocon
cargoa serubicadoconvenicnl.cmcntc- 72y73
Sin debate,seapruebael artfculoM (13).- Conlasmodifica-
cionesplanteadas en el cursodel debate,por los señores
Ris-
co Boado,Sotomarino, AlayzaGrundyy Malpica,sesancio-
na el artículoN (14"),del CapítuloRccursos Naturales 73a75

RégimenAgrario: (ComisiónEspecialN' 10)

Lecturade la Ponenciade la ComisiónEspecialNo 10.- Expo-

siciónde motivos.-Dictámenes, en mayoría,suscritopor los
señoresJulve (Presidente),Lozada,GarcfaMundaca,Be-
rrospi,MuñozGaray,Chang,Cáceres Velásquez (Pedro);y
en minorfa,del señorBlancoGaldós.-Con las atingencias
formuladas,se apruebael arlculo lo, previaintervenciónde
los señoresCáceresVelásquez@óger), Sánchez@resi-
dente),Melgar,Lozada,Ramírezdel Villar, Ortiz de Teva-
llos, Freundty Chirinos Soto (Enrique).- Quedadesesti-
madala enumeración. 424a4M
-Lecturadel arlculo 2".En debate,intervienenlos señores
Cáceres
Velásquez@óger), Lazada y Ramírcz dcl Villar.- Se
acuerdahomologarel artfculo 2", con lo aprobadoen el
Capfrulodel Propiedad,deRégimenEconómico.- 434y 435
-Lectura del artículo3o.- En discusión,intervienenlos señores
Melgar, CáceresVelásquez(Róger),Lazada,Julve,(Presi-
dentedela ComisiónEspecial)y GarcfaMundaca.-El señor
Sánchez@residentede la ComisiónPrincipal),planteala
suspensión del debate. 435a438
-Se dalecturaal textosustitutoriodel artfculo3o,presentadopor la
Subcomisión.-Intervienenlos señoresComejo Chávez,
Lozada, Sánchez@residentede la Comisión Principal),
quiensugierequesesuprimanlos literales;GarcíaMundaca,
Arambuni y Freundt.- Se apruebael artfculo3", por pá-
rrafos, sin las letras precedentes,y separados por punto y
El
coma.- señorComejoChávez,dejaconstancia de suopo-
sición 439a 444

Se da lecturaal artfculo4o.- En debate,intervienenlos señorcs

Comejo Clt6vez,Lozada, Sánchez@residentede la Co-
misión Principal),Julve @residentede la ComisiónEspe-
 INICIO
x

cial), Valle Riestra,AlayzaGrundyy GarcfaMundaca.-Se

da lecturaa la fórmula, con la supresiónde dos adjetivos.
Intervienenlos señoresRamírezdel Villar, CáceresVe-
lásquez(Róger), Lozada, Valle Riestra, Alayza Grundy,
Malpica, Arambuni, Cruzado,Julve @residentede la Co-
misión Especial),Ortiz de Zevallosy GarcfaMundaca.-Se
sancionala primeraparte,modificada,con cargo de re-
dacción.Se apruebanlos incisosa), b), c), d), e), D y g),
con las modificaciones introducidasen el dcbatee inter-
vencionesde los señoresRamfrezdel Villar, Sánchez@re-
sidentede la ComisiónPrincipal),CáceresVelásquez (Ró-
ger), Lozada,Julve @residente de la ComisiónEspecial),
Freundt, Rivera Tamayo, Valle Riestra, Alayza Grundy,
Malpica, Prialé,Aramburú,Berrospiy Ortiz de Zevallos.-
Quedaconstancia de las observacionesde los señoresRa-
mfrezdel Villar, Biaggiy Arambuni 444a469
-Lecturadel artículo5".- En debate,intervienenlos señoresValle
Riestra, Comejo Chávez, Cáceres Velásquez (Róger),
Ramfrezdel Villar y Valle Riestra.-Seaprueba,por partes,
el artfculo,conlas sugerencias
planteadas enel debate 469y 470
-Se apruebael artfculo 6o, luego de las intervenciones
de los
señoresl-azada,Comejo Ch6vez,Ramírezdel Villar y Valle
Riestra;y concargodehomologación. 472

-Se sancionael artfculo7o, con las sugerencias

planteadas en el
debate, por los señoresArambunÍ, Berrospi, Ortiz de
Zevallos,CáceresVelásquez@óger),Julve(presidente dela
Comisión Especial),Townsend, AlayzaGrundy, Ramfrez
del Villar, Comejoútávez, León de Vivero y l-ozada. 472a476
-Lectura del artfculo 8o.- En debate,intervienenlos señores
Comejo Cltávez,CáceresVelásquez@óger), Arambuni,
Valle Riestra,Lozada,Townsendy Benospi.- Seapruebala
primerapartedel artfculo.-Sedalecturaa la segundapartee
intervienenlos señoresAlayza Grundy, Comejo Chávez,
Malpica,Ramírezdel Villar, Aramburu,Ortiz de Zevallosy
Valle Riestra.-Se acuerdala cuestiónprevia,planteadapor
el señorOrtiz de Zevallos,en el sentidode queseelimineel
segundopárrafodel artfculoen mención. 476 a482
-Se da lecturaa dos textosadicionalespresentados por el señor
Ortiz de Zevallos.-Previaintervencióndel señorLozada,se
aprueba el primer artfculo adicional.- Con cargo de
homologacióny previa intervenciónde los señoresGarcfa
Mundacay Lozada,esaprobado el segundode aquéllos._ 482 a485
-El señor Garcfa Mundaca, presentaotro artfculo adicional,
referenteal derechoquetienenlosproductores agropecuarios
a organizarselibremente.-En debate,intervienenlos señores
Ramfrez del Villar, Sánchez(Presidente)y Lozada.- Se
apruebadicho artfculo adicional,con cargo de homolo-
 INICIO
XI

gación.-Dejanconstancia
de susobservaciones
los señores
Sánchez y Lozada.
@residentc) 485a487
RégimenEconómicoy Financiero:(ComisiónEspecial
N'8) (Sistemade PropiedadEntesParaestatales)

Lecturade la Ponenciade la ComisiónEspecialNo 8.- Dictamen

en mayorfa, suscrito por los señores Alayza Grundy,
RodrfguezVildosóla,TorresVallejo,Polary Sotomarino; y,
con feservade los artículos38o y 39o, por los señores
RodrfguezVildósola,TorresVallejo y RamosAlva.- Dictá-
menesen minorfa,del PartidoSocialistaRevolucionario,
suscritopor el señorRuiz Eldredge;del PartidoComunista
Peruano,conla firma del señorDelgadoBéjar;y por Unidad
Democrático Popular(UDP,del señorMalpica. 137al75
Capítulo I: Principios Básicos.- En debateel artfculo lo,
previalecturadel primer parágrafo,intervienenlos señores
Cáceres Velásquez@óger)y AlayzaGrundy.- Seapruebala
primeraparte,por unanimidad,conla obscrvación hechapor
el señorCáceresVelásquez(Róger).- En discusiónel se-
gundoparágrafo,intervienenlos señoresArambunÍ,Alayza
Grundy, Ortiz de Zevallos, Ramfrezdel Villar, Comejo
Chávez,Melgar, Malpica,León de Vivero, CáceresVelás-
quez (Róger)y Valle Riestra.- Se acuerdasuprimir dicho
segundopárrafo.- Se rechazala adición propuestapor el
señorCáceresVelásquez@óger)al primerpánafo,e inter-
vienenlos señoresAIayzaGrundyy Melgar - Los señores
Comejo CJtfvezy CáceresVelásquez(Róger),dejancons-
tanciade su desacuerdoconla supresiónen referencia 1 7 5a I 7 9
-Se da lecturaal artfculo2o.-En debate,intervienenlos señores
ComejoQtávez,Malpica,CáceresVelásquez(Róger),Alay-
za Grundy,Valle Riestra,Arambuni,ChirinosSoto (Enri-
que),Sánchez@residentede la ComisiónPrincipal),Soto-
marino,Polar,RodriguezVildósolay Prialé.- Se da nueva
lectura al artfculo,con las modificacionesplanteadas.-Se
apruebapor partes,a pedidodel señorValle Riestra.-Dejan
constanciade suvoto en contra,los señoresLeónde Vivero,
Valle Riesna, Meza Cuadra,Malpica, CáceresVelásquez
(Róger)y Comejo Cltávez. 179al85

-En debateel artfculo 3o,intervienenlos señoresMelgar, Alayza

Grundy y Sánchez,@residente de la ComisiónPrincipal).-
A sugerencia del señorArambuní,sedalecturaal arlculo 4",
el mismo que quedareservado.-Se apruebael arlculo 3",
conlasmodificaciones sugeridas -
en el cuno del debate. 185a 190
-Lectura del artfculo 5". En debate,intervienenlos señores
Comejo CJt6vez,CáceresVelásquez@óger),Polar, Chiri-
nos Soto(Enrique),Arambuni, AlayzaGrundy,Valle Ries-
tra, Ortiz de Zevallos,León de Vivero, Malpica y Sánchez
(Presidente).-Se suspendela discusióndel artfculoen re-
ferencia. 190a 195
 INICIO
)ür
-Continúa el debatedel artfculo5".- El señorComejoChávez,
expresasu opiniónen contradelos artfculos5oy 60._ r97 y 198
-A iniciativadel Presidente
de la Comisión,señorAlayzaGrundy,
se apruebala reconsideracióndel aruculo 3o.- eueda
sancionada la nuevafórmuladel artfculo3o,presentada
por el
mencionado señorAlayzaGrundy. 199
-Se acuerdala reservadel artfculo4o.
199
-Se sancionael artfculo5o,por partes,antcponicndo
comoprimer
parágrafoel artfculo23".-Endebate,intervienenlos señorcs
Del Prado,Sánchez(hesidente),Comejo Chávez,Cáceres
Velásquez(Róger),Polar, AlayzaGrundy,Malpica, Soto-
marino y Arambuni.- Deja constanciade su voto en contra
del primerpárrafo,el señorDel Prado. 199 a205

-l¡ctura del artfculo6".- En discusión,intervienenlos señorcs

Malpica,Arambuni,Del Pradoy ChirinosSoto@nrique).A
pedidodel señorDel Prado,se lee el artfculo20o e inter-
vienen los señoresChirinos Soto @nrique),Comejo Chá-
vez,OrrizdeZevallos,Sotomarino, Malpica,Rodrfguez Vil-
dósola,Melgary Polar.-Seapruebael referidoartfculo. _ 205a 2ú
-Se lee el artfculo7o, el mismo que es aprobado,luego de que
intervienenlos señoresAlayzaGrundy,Melgar y Sánchez
@residente dela ComisiónPrincipal)- 209
-En debateel aruculo 8o, se producenintervencionesde los
señoresCáceresVelásquez@óger), AlayzaGrundy,prialé,
RiveraTamayo,RodríguezVildósola,Arambuniy Comejo
Chávez.-El señorPresidentede la Comsiónprincipalhace
dar lectura,en vfa ilustrativa,a los artfculos6o,Zoy 8ode la
Ley Agraria; interviniendolos señores Alayza Grundy,
Sánchez@residente)y Comejo Chávez.- Se apruebael
mencionadoartfculo8o,conla supresióndela últimaparte,a
propuesta del scñorAlayzaGrundy. 2 l Oa 2 L 4

-En debateel artfculo9o,intervienenlos señoresComejoCh6vez,

Sánchez@residente), AIayzaGrundy,Ortiz de Zevallos,Del
Prado, Arambuni, Valle Riestra, Polar, Chirinos Soto
(Enrique),CáceresVelásquez(Róger) y Melgar.- Queda
pendientela discusióncon encargoal Presidentede la Co-
misión, señor Alayza Grundy, de elaboraruna nueva re-
dacción. 214a2l9
-Prosigueel debatedel artfculo9o.- Se da lecturaa dichanueva
fórmula.-En debatela primeraparte,intervienenlos señores
Comejo Clt6vez, Cáceres Velásquez @óger), Alayza
Grundy,RodrfguezVildósola,Sánchez(Presidente) y Ornz
de Zevallos.Se apruebala referidaprimeraparte,con las
modificacionesintroducidasen el cursodel debate.-Queda
constanciadel voto en contra,del señorComejo Cltávez.-
Previa lectura,se pone en discusiónla segundaparte del
 INICIO
XtrI

referidoartfculo9o,la quees aprobada,

trasintervenciones
d
elos señoresRodrfguez Vildósola, Sotomarino, Alayza
prundy, Sánchez@residentede la Comisiónprincipal) y
Ledesma.-Seda lecturaa la partefinal,queseaprueba,sin
debate. 221 a226
Capítulo II: Propiedad.- Se lee el a¡tfculo 10o.- En debate,
intervienenlos señoresRamfrezdel Villar, AlayzaGrundy,
Malpicay Valle Riestra.-Se aprueba, por unanimidad, con
lasmodificacionesplanteadasenel cursode la discusión._ 226y 227
En debate,el arlculo tlo, previalectura,intervienenlos señores
Ramfrezdel Villar, RiveraTamayo,Comejoütávez, Alayza
Grundy, Sánchez@residente),Arambuni, Chirinos Sbto
(Enrique),CáceresVelásquez@óger),Valle Riestra,Mal-
pica,Sotomarino,RodrfguezVildósola, OrtizdeZevallosy
Ledesma.-Lecturadelpánafosustitutorio,presentado por el
señorComejo Chávez,e intervencióndel señorAlayzaGrun-
dy.- Se nombrauna Subcomisión de Redacción,formada
por los señoresAlayzaGrundy,Ramírezdel Villar, Comejo
Qrávezy Ledesma.-Quedareservado el artrculo. 227a24O
-En debate el artfculo 12o, intervienenlos señoresCáceres
Velásquezy Arambuni y se aprueba,por unanimidad,la
primeraparte.Se da lecturaa la segundaparte,y, puestaen
debate, intervienen los señores Arambuni, Ledesma,
Sánchez@residente) , Lozada,CáceresVelásquez@óger),
Ramfrezdel Villar, Polar,ChirinosSoto@nrique),Comejo
Chávez,RodrfguezVildósolay ChirinosSoto(Francisco).-
Se aprueba,por unanimidad,con la interpolaciónde la frase
propuestapor el señorRodrfguezVildósola.-Es desechada
una frase adicional al artfculo, planteadapor el señor
Ledesma.-En debateel artículo l5o, consideradocomo
último pánafodel artículol2o, a propuestadel señorRamlrez
del Villar, intervienenlos señoresSotomarino,Sánchez
(Presidente),Comejo Chávez,AlayzaGrundy, Arambuni,
Ledesmay Malpica.-Seaprueba, conla observaciónhecha
por el señorCáceres Velásquez @óger). 240a246
-Se sancionala primerapartede la fórmulaconciliatoriaparael
por el presidentede la Comisión,
artfculo l1o, presentada
señorAlayza Grundy,luegode que intewienenlos señores
Comejo Chávez, Chirinos Soto (Enrique) y Cáceres
Velásquez(Róger).- Se da lecruraal segundopárrafodel
mencionadoartfculo1lo, e intervienenlos señoresOrtiz de
ftvallos, Alayza Grundy, Lozada, Sotomarino,Comejo
Chávez,Freundt,RodrfguezVildósolay CáceresVelásquéz
(Róger).- Se acuerdasancionarpor partesestesegundopá_
rrafo.- Se apruebadicha primera parte, con las modifi-
caciones planteadas.- Lectura de la segunda parte.
Intervienenlos señoresRodrfguezVildósola,Ramfrezdel
Villar, CáceresVelásquez@ó!er), AlayzaGrundy,Comejo
Chávezy Polar.- Seaprueba,conlas atingencias propuestas
en el cuno dela discusión. 247 a252
 INICIO
XIV

-El señor Presidentede la Comisión,doctor Alayza Grundy,

solicita reconsideración,para plantearun nuevo texb dél
artfculo 1lo, con diversasmodificaciones.-Es aprobadala
reconsideración. -- 254
-Se da lectun al artfculo13o.-En debate,intervienenlos señores
CáceresVelásquez(Róger), Arambuni y Alayza Grundy.-
Se aprueba,con el agregadosugeridopor el señorCáceres
Velásquez (Róger). 254y 255
-Se da lecturaal artfculo14o.-En debate,intervienenlos señores
Chirinos Soto @nrique), Sánchez@residente),Freundt,
AlayzaGrundyy Arambuni.- Seaprueba---- 255 a257
-El señorSánchez@residente), recuerdaque en sesiónanterior,
se acordóintegrarel artfculo 15ocomo segundopárrafodel
artfculo12o 257
-Previa lecturadel artfculo 16o,se resuelverealizarla discusión
por partes.-Se lee la primerapartedel artfculoen debate,la
que se aprueba,previaslas intervencionesde los señores
CáceresVelásquez,AlayzaGrundyy Ramfrezdel Villar.-
En debatela segundaparte del artfculo, intervienenlos
señoresMalpica,Valle Riestra,ATay zaGrundy,Sotomarino,
Sánchez(Presidente), RiveraTamayo,Arambunl,Ramfrez
del Villar, CáceresVelásquez(Róger),RodrfguezVildósola,
Malpica, León de Vivero y Del prado.- Se desechadicha
segundaparte. 257 a267

Capítulo III: Empresa.- Se da lectura al artfculo l7o.- Se

apruebala primeraparte,con intervenciones de los señores
Malpica, Sánchez@residente),Alayza Grundy y Aram-
buní.- En discusiónla segundaparte,intervienenlos seño-
res CáceresVelásquez(Róger),Ramfrezdel Villar, Alayza
Grundy, Sánchez@residente), Malpica, Arambuni y Omz
de Zevallos.Se apruebacon la adicióny la supresiónpro-
p]estas por el Presidentede la Cornisión,señor Alayza
Grundy.- Deja constanciade su voto en contra,el señor
CáceresVelásquez(Róger). 267a27l
-Se da lecturaal arlculo 18o,quequedasancionado,
con cargode
homologarlo con el artfculo anteriomente sancionado,
prwias las intervencionesde los señoresAlayzaGrundy,
Sánchez@residente)y Arambuni 271a272
-Se apruebala reconsideracióndela segundapart€del artfculol7o,
planteadapor el señorRodrfguezVildósola.- Seda lecturaal
segundoacápite,e intervienenlos señoresAlayza Grundy,
Arambuní y RodrfguezVildósola.- Se apruebala fórmula
presentadapor el señorAlayzaGrundy. 274y 275

-Se apruebala redacciónpropuestapor el señorAlayza Grundy,

conespondienteal primer párrafo del ardculo 1lo, que
quedaráreselado, luego de que intewieneel señorSánchez
 INICIO
XV

(Presidente).-La segundapartedel arlculo semantienecon

su textoprimiüvo. 275
-Se da lecturaal artfculo19o.-En debate,intervienenlos señores
Freundty alayzaGrundy.- Es aprobado.-El señorFreundt
dejaconstancia deunareserva. 275y 276
-Se lee el artfculo 20o.- En discusión,intervienenlos señores
Polar, Sánchez@residentede la Comisión Principal) y
Arambuni.- Se apruebael referidoartfculo,con una expli-
caciónilustrativaa cargodel señorArambuni. 276y 277
-EI señorPresidentedela ComisiónPrincipal,haceun llamadoen
el sentidode que se reduzcala extensiónde las interven-
ciones. 277y 278
-Se acuerdadiscutir, por partes,el artfculo 21o, con cargo de
redacción.-Queda aprobadala primera de ellas, tras in-
tervencionesde los señoresAramburú,CáceresVelásquez
(Róger), AlayzaGrundy,León de Vivero y Sánchez@re-
sidente de la Comisión Principal).- Se da lectura a la
segundaparte,e intervienenlos señoresSánchez(Presidente
de la Comisión Principal), Townsendy Arambuní.- Se
apruebala misma,con cargode dividirla.- Sesanciona,con
una ampliación,la tercerapartedel mismoartfculo,luegode
que participanen la discusionlos señoresFreundt,Rivera
Tamayo y Townsend.-Es aprobada,con cargode redac-
ción, la adición propuestapor la Comisión,con interven-
cionesde los señoresAlayzaGrundy, CáceresVelásquez
(Róger), Aramburú, Sánchez(Presidentede la Comisión
Principal),Polary Freundt. 278 a28l
-Interviene el señor RodrfguezVildósolay se desestimael ar-
tfculo22"; habiéndose
aprobadoun textosusütutorio. 28I y 282
-Se sancionael artfculo23o,comoprimerpárrafodel artfculo5o.- 282
-Sin debate,quedaaprobadoel artfculo24". 282
-El señorPresidente dela Comisión,proponemodificaciones en la
redaccióndel artfculo 25o.- Se apruebael referido artfculo,
por pafies,y con la propuestadel señorArambuní,previas
las intervenciones
delos señoresAlayzaGrundy,Arambuni,
CáceresVelásquez@óger), Polar, RodrfguezVildósola,
Malpica, Melgar y Sánchez@residentede la Comisión
hincipal). 282 a289
-I¡ctura del artfculo 26".- h debate,intervienenlos señores
Freundt,Malpica,Cruzado,AlayzaGrundy,CáceresVelás-
quez(Róger),Arambuniy Melgar.- Conlasmodificaciones
propuestasen el cursodel debate,quedasancionadodicho
anfculo 26".- F.l señorFreundtdeja constanciade su reserva
respectoal anfculo aprobado;y el señorSánchez@residente
de la ComisiónPrincipal),formulauna observación.-Seda
 INICIO
XVI

lectura al texto de una adición propuestapor el señór

Malpica,e intervienenlos señoresArambuni,polar,Town-
send y Nayza Grundy.- Al voto, se rechazala adición
propuestapor el señorMalpica,quien,a su vez,solicitaque-
de constanciade su posición;y, el señorTownsend,expresa
su voüoen contra,respectodela adicióndesechada.
_-- 289 a292
-hevia lecturadel artfculo27", seponeen discusióne intervienen
los-señoresMelgar,'Townsend, AlayzaGrundy,Arambuníy
Malpica.- Se apruebael primer pánafo del arfculo 27o, con
cargode redacción.-Se da lecturaa un texto adicional.- En
discusión,intervienenlos señoresTownsend,Sotomarino,
Melgar, Nayza Grundy y Malpica.- El señor Sánchez
(Presidente),expresaque el artfculoen debate,quedapara
redacción. 292 a296

Capítulo IV: Hacienda Pública.- Lectura del artfculo 2g".-

En debate,intervienenlos señoresCáceresVelásquez@ó-
ger), RodrfguezVildósola, AlayzaGrundy,Cruzado,Soto-
marino,RiveraTamayo,Malpicay Aramburri.-Sesuspende
el debate. 296 a30l
-A pedido del señor León de Vivero, el señor Arambuni, da
lectun al artfculo 2lo, e intervienenlos señoresLeón de
Vivero, Nayza Grundy, Sá¡rchez@residentede la Comisión
Principal),Ramfrezdel Villar, polar y RiveraTamayo.-Se
desestimala reconsideración solicitadapor el señorRivera
Tamayo,respectoal segundopánafo del artfculo,sancio-
nadoen anteriorsesión.-Se apruebala fórmula,elaborada
por el señorAlayzaGrundy,quepasarfaa serla última parte
del arlculo 21o. 304 a3O6
-El señor Alayza Grundy, present¿una nuevaredacciónpara el
artfculo 27". En debate la primera parte, intervienen los
señoresArambuni, Valle Riestra, AlayzaGrundy y Sánchez
@residentede la ComisiónPrincipal).Con la modificación
propuesta,se aprueba.-En discusiónel segundopárrafo,
intervienenlos señoresValle Riestra, Aramburú,,Nayza
Grundy, Del Prado y Sánchez(presidente).Con la suge-
renciaplanteada,quedasancionado el segundopárrafo._Sin
$ebatg, se apruebael tercery último pánafo.- Luegode que
intervienenlos señoresArambuni, AlayzaGrundy,Ramfrez
del Villar y Sánchez(Presidente),se desestimala reconsi-
deraciónplanteadapor el señorMalpica. -----.-_----- 3O7a3l2
-Queda sancionadoun artfculo adicional,presentadopor la Co-
misión, como redacciónpara el artfculo 27o, arnrcadel es-
tfrnuto a la invesügacióncienlfica y nacionalizaciónde la
tecnologfa;previa fundarientaciónhechapor el señorAlayza
Grurdy. 312
-Se lee el arlculo 28o, y, en debate, intervienen los señores
RodrfguezVildósola, Sárrchez(hesidentede la Comisión
Principal), Nayza Grundy,Malpica,I¡ón de Vivero, Ortiz
 INICIO
XVII

de Zevallos y Arambuni.- Se apruebala cuestiónprevia

planteadapor el señorArambuni,enel sentidodequevuelva
a estudiode la Comisióntodo el CapfruloIV: Haciendahi-
büca,que constade doceartfculos(del 28. al 39.).- A so-
licitud del señor AlayzaGrundy,presidentede la Comisión,
se da lectura,a modode ilustración,a los doceartfculosde
que consta el referido Capftulo IV.- Se desechala re-
consideración sugeridapor el señorChirinosSoto(Enrique),
a fin de queno regresea Comisiónel referidoCapftuloiV.-
Formulanobservaciones al CapftuloIV, los señoresAram-
buni, Melgar, Ortiz de Zevallos,Sánchez(presidentede la
Comisiónhincipal) y RodrfguezVildósola. 313 a3l9

Capítulo V: Moneda y Crédito.- En debateel artfculo40",

intervienenlos señoresCtririnosSoto (Eruique),Arambuni,
Sotomarinoy Alayza Grundy.- Se apruebael referido
artfculo40o,conla zupresión del término"metálicas". 319
-Previa lectura del artfculo41", puestoen debate,intervienenlos
sefioresRodrfguez Vildósola, Aramburrl, ñayza Grundy,
Sánchez@residente), Polar,Ortiz de Zevallos,Ramfrezdel
Villar y Melgar.- Con las modificacionesplanteadas en el
curso del debatey aceptadas por el presidentede la Co-
misión,señorAlayzaGrundy,esaprobadoel primerpárrafo,
por partes.-Previaslasintervenciones delos señorcsNayza
Grundy,Aramburúy Melgar,sesancionael segundopárrafo
del arúculo41". 319a323
-En debate el arlculo 42o, intervienen los señoresOrtiz de
Zevallos, AlayzaGrundy, Arambuni,Malpica,polar, So-
tomarino, Chirinos Soto @nrique), Ramfrez del Villar,
RodrfguezVildósolay Sánchez@residente de la Comisión
Principal).- Con las sugerenciasplanteadas por los señores
Representantes, se aprueba,por partes,el artfculo 4Zo.- FÁ
desestimada la reconsideracióndela frasefinal "dandocuenta
al Congreso",de acuerdocon lo planteadopor el señor
AlayzaGrundy,y previaslas intervenciones de los señores
Ramfrezdel Villar, Ortiz de Zevallos,RodrfguezVildósola,
Arambuni,Malpica,Melgar,Polary Sánchez@residente)._ 323a33l
-Se da lectura al artfculo43".- En debate,intervienenlos señores
Melgar, Alayza Grundy, Ortiz de Zevallos, Ramfrez del
Villar, ArambunÍy Prialé@residente).-Envfa ilustrativase
da lectura a los artfculos43o, 44o, 4Soy 46o.- Expresan
observacioneslos señoresRamfrez del Villar, Malpica,
Sotomarinoy Arambuni.- Se aceptala propuestadel señor
Aramburú,paraquesercdacteenformasintéticael contenido
de los ardculos43" y 44oy se elimine la primera parte det
arlculo 45o. 331a334
-kevia lecu¡rade la segundaparte del arlculo 45o, es puestaen
debatee intervienenlos señoresRamfrezdel Villar, Aram-
buní, Alayza Grundy,Ortiz de Zevallos,Sotomarinoy Del
Prado.- Se admite la sugerenciadel seftorArambunl, en el
 INICIO
XVIU

sentidode quela Comisiónpreparela redaccióndel artfculo

en debate,asfcomola delos dispositivos43" y M". 334 a338
-Continúa el debatedel CapftuloV: Moneday Crédito.- Se da
lecturaa dosfórmulasdel artfculo43".- El señorArambuní,
se pronunciapor la segundade ellas;el señorAlayzaGrun-
dy, se manifiestaa favor y planteala reconsideración del
artfculo41", parasustituirla primerafraseque tenfa,por la
primerapartedel artfculo45o.- Aprobada,por unanimidad.- 339y 340
-Lectura del artfculo 45".- En debate,intervienenlos señores
Arambuni,Sánchez@residente) y AlayzaGrundy.-Es apro-
badala nuevaredacción.
'?AOy3a1

-Se da lecturaal artfculo46o.- En debate,intervienenlos señores

RodrfguezVildósola, Arambunl, Alayza Grundy, Cáceres
Velásquez@óger) y Sánchez(Presidente).-Se acuerda
suprimir el pánafo primero del artfculo.- En debateel
segundopánafo, intervienenlos señoresCáceresVelásquez
@óger),Arambuni y Sánchez(Presidente).-Con las suge-
renciasformuladas,se apruebacomo segundapartedel ar-
tfculo45o-
'AZy 343

-El señorArambuni da lectura al texto original del artfculo47".-

Intervieneel señorNayza Grundy.- Es aprobado A3y 3a4
-Se apruebael artfculo48o, con las modificacionespropuest¿ts,
previa intervenciónde los señoresCáceresVelásquezy
NayzaGrundy. 344
-Se da lecturaal artículo 49o.- En debate,intervienenlos señores
AlayzaGrundy,Ortiz de Zevallos,Polar,RodrfguezVitdó-
sola, Arambuni, CáceresVelásquez(Róger), Cruzado y
Sánchez@residente de la ComisiónPrincipal).-Seaprueba
el artfculo 49o, con las modificacionesintroducidasen el
cuno del debate.-El señorArambuni,dejaconstancia de su
voto en contra. ?44 a347
-Se lee el artfculo 50o.- En discusión,intervienenlos señores
Alayza Grundy, Arambuni y Townsend.- La Comisión
aceptala supresióndel referidoartfculo. ?17 y lIB
-Sin debate,seapruebael articulo51o. 348
-El señor AlayzaGrundy,Presidentede la Comisión,presentaun
texto para ser incluido en el capftulo III: Empresa.-Se
apruebala fórmulaplanteada, conel numeral21" A. 350
-El señorRodrfguezVildósolada cuentade la fórmulasustitutoria
del artfculo4o, que quedarareservado,y proponeque se
considerecomo segundaparte del artfculo 3o, lo que es
acordado.-En debate,intervienenlos señoresSánchez@re-
sidentedela ComisiónPrincipal),Arambuni,Orttzde Znva-
llos y Townsend.-Con la modificaciónpropuesta,seaprue-
 INICIO

XIx

ba comosegunda
partedel artfculo3o. 350 a352
-El señorAlayza Grundy,en unión dcl señorMalpica,presenta
unafórmulaparaserincluidaen el artículoI lo, ya aprobado.
lntervienenlos señoresArambuniy Sánchez(presidentede
la Comisión Principal).- Se apruebala proposición,con
cargode serubicadaen el artfculo I lo. ------*--_-_- 352
-El señor Alayza Grundy da cuentade una proposiciónpro-
venientede la Sociedadde Minerfa,en la queseplanteala
necesidaddel amparoconstitucional.-Intervienenlos se-
ñoresMalpica,Sotomarino,OrtizdeZevallos,Sánchez(pre-
sidentedela ComisiónPrincipal),AlayzaGrundyy Cáceres
Velásquez(Róger).-Se aprueba,con las sugerenciasplan-
teadas,la fórmulapropuesta
por la Comisión,quetendrfael
número15 352a359
-Se reinicia el debate del CapítuloIV: Haciendapública,
con la nuevaredacciónpreparadapor la Comisión.- Lectura
del cuarto parágrafodet artículo 30o.- Sin debate,es
aprobadoel textomodificado,propuesto por la Comisión._ 371
-Se da lecturaal artfculo31".- Trasla aprobación,
por partes,del
artfculo,los señoresPrialé y ChirinosSoto @nrique),ex-
presansusobservaciones a cadaunadeellas. 372
-Previa lecturadel artículo32o,puestoen debate,intervienenlos
señoresSánchez@residentede la Comisión principal),
Prialé,ChirinosSoto(Enrique)y AlayzaGrundy.-Es apro-
badoel artfculo. 373y 374
-Se da lecturaal artfculo33o.- Intervieneel señorAlayzaGrun-
dy.- Sin debate,quedasancionado el primerparágrafo,por
partes.- Se apruebael segundoparágrafo,por partes.- Se
apruebael segundopárrafo.- Luego de que intervienenlos
señores Arambuni, Prialé, Polar, Alayza Grundy, es
aprobadoel tercerparágrafo.-Con la sugerenciadel señor
Sánchez@residente dela ComisiónPrincipal),deintroducir
una oraciónen el pánafo4o,en debate,y con aceptación del
señorAlayzaGrundy,se apruebadichoúltimo parágrafodel
artfculo33". 374a376
-Se lee el artfculo3o.- En debate,intervienenlos señorespolar,
Sánchez(Presidentede la Comisión Principal), Iozada,
ALayzaGrundy,CáceresVelásquez(Róger)y Townsend.-
Se apruebacon cargode redacción.El señorSánchez@re-
sidente),indicaque,engeneral,todoslos artículosqueestán
siendoaprobados, pasana la ComisióndeRedacción.- 376
-I¡ctura del artfculo 35o.- En debate,intervienenlos señores
Polar, Alayza Grundy, CáceresVelásquez@óger),Aram-
buni, Cruzado,Malpica,Sánchez@residente dela Comisión
Principal),Delgado,Ortiz de Zevallosy RodrfguezVildó-
sola.- Con las atingenciasformuladasen el transcursodei
 INICIO
xx
debate,se aprueba,por partes,el artfculo35", con la adición
propuestapor el señorPolar. - 377 a38O

-Se lee el artfculo36o.- En debate,intervienenlos señoresAram-

buni, Alayza Grundy y Prialé.- Seapruebael citadoartfculo,
por pafies.-Quedaconstancia dela observación hechapor el
señorPrialé. 380y 381
-Previa intervencióndel señorAlayzaGrundy,quienhacenotar
r¡n errormecanográfico,seapruebael arlculo 37o.- 381
-Quedan reservadoslos artfculos38o y 39", para ser tratados
cuandosedebatael temareferenteal CongresoEconómico- 381
Capítulo I: Principios Básicos.- Se da lecn¡raal artfculo 1",
aprobado,y a la adiciónpresentada por el señorRodrfguez
Vildósola.- Intervienenlos señoresOrtiz de Zevallos,
Arambuni y AlayzaGrundy.- Se apruebala adición,que
pasaa serpárrafofinal del artfculo1o.- 381y 382

Capítulo V: Moneda y Crédito.- El señorAramburú,solicita

del artfculo49o.- Se apruebala recon-
la reconsideración
sideración.- En debate, intervienen los señores Alayza
Grundy y A rambuni.- Quedapendientede aprobaciónel
ardculo49o. 382y 383

S
Salud,Seguridady BienestarSocial:Comisión
EspecialN' 13)
-Con cargo de redaccióny de ser ubicadooportunamente, se
apruebael artfculo K (11"), referentea que todos üenen
derechoa vivir en un ambientehumanosaludable,ecoló-
gicamenteequiübradoy adecuadopara el desarrollo;pre-
sentadoen la Ponencia4: RecursosNaturales.-Intervienen
los señoresArambuni,CáceresVelásquezEóger), Lozada,
Risco Boado (Presidentede la Comisiónde RecursosNa-
turales), Chirinos Soto @nrique), Sotomarino,Melgar y
Sánchez@residente dela ComisiónPrincipal 7ry72
-En debatela ponenciasustitutoria,elaboradapor la Subcomisión
de la Comisión Principal, se da lectura al artfculo lo.-
lntervienenlos señoresRamfrezdel Villar, Lozada (P¡esi-
dentede la Subcomisiónde la ComisiónPrincipal),Rivera
Tamayo, Arambuní, Sánchez@residentede la Comisión
Principal), Lnzada, Ganido Malo, Meza Cuadra, Vega
Garcfa, Valle Riestra,Qrfiz de Zevallos,Melgar, Chirinos
Soto @nrique),Comejo Cltávez.-Se apruebael artfculo 1",
con la adición planteadaen el debate.- El señor Ortiz de
Zevallos,dejaconstanciade su oposicióna lá primeraparte
del arlculo sancionado. 488 a495

-Con las atingenciasplanteadasen el curso del debate,es

aprobadoel arÍculo 2o,previasintervenciones
de los señores
 INICIO

x)il

Cruzado,Ganido Malo, Aramburú,Valle Riestra,Ramfrez

del Villar, Polar, CáceresVelásquez(Róger) y Comejo
Clt6vez. 495 a 500
-En debateel artfculo 3o, se producenintervencionesde los se-
ñoresComejo Chávez,Arambuni,CáceresVelásquez@ó-
ger),Polar,Ramfrezdel Villar, y ChirinosSoto(Enrique).-
Se apruebala primera parte.- En debatela segunda,in-
tervienenlos señoresCáceresVelásquez(Róger),I-ozada,
Valle Riestra,Garrido Malo, Ramfrezdel Villar y Aram-
burú.- Con las sugerencias aceptadas por la Comisión,se
apruebadichasegundapartedel artfculo30.--'-=- 501a 503
-Lectura del artfculo 4o.- En debate,intervienenlos señorcs
ChirinosSoto@nrique)y ComejoChlvez.-Es aprobado._ 503
-Se lee el artfculo5".- Intervenciones
de los señoresOruzde Ze-
vallos,I-ozada, ChirinosSoto@nrique),Valle Riestra,po-
lar, Melgar,Townsend,GarridoMalo, Arambuniy Ramfrez
del Villar.- Se acuerdala propuestaplanteadapor el señor
Lozaday aceptada por los demásintegrantesde la Subcomi-
sión, de suprimir el artfculo 4o y de agregarel término
"salud"
al artfculo 1o,yo aprobado.-Se da lecturaal texto
sustitutoriodel artfculo 5o, y, en debate,intervienenlos
sefloresOrtiz de Zevallos, CáceresVelásquez@óger),
Ganido Malo, Ramfiezdel Villar, Meza Cuadra,Lozada,
Valle Riestray Anmbuni.- Sesuspende el dcbate. 503a 512
-Conünúaladiscusióndelreferidoartfculo.-Lecturadela fórmula
sustitutoria.-Intervienenlos señoresGanido Malo, Aram-
buní,Lozada,Sánchez(Presidente), CáceresVelásquez(Ró-
ger), Cruzado,Ramfrezdel Villar y Polar.- Se acuerdaque
el textodel artfculo6o,pasea serartfculo5".- En debate,se
producenintervenciones de los señoresCáceresVelásquez,
ChirinosSoto@nrique),Ramfrezdel Villar,Lozada,Meza
Cuadray Ganido Malo.- Se apruebala primeraparte del
artfculo5o.- Previaintervenciónde los señoresRamfrezdel
Villar, Sánchez@residente), Lozada,Prialé y CáceresVe-
lásquez@óger),seacuerdasuprimirla segunda parte.-- 513a52O
-Se lee el artfculo6o (antesartlculo5").- Intervenciones
de los
señoresMeza Cuadra,Ramfrezdel Villar y GanidoMalo.-
Sereservael artfculo 520a523
-En debateel artfculo7o, intervienenlos señoresGanido Malo,
Arambuní, Valle Riestra,Orftz de Zevallos,Ramfrezdel
Villar y Sánchez@residente).-Se apruebala fórmula
sustitutoriadel artfculo 70, presentadapor el señorRamfrez
del Villar. 523a525
-Se da lecturaal texto sustitutoriodel artfculo6o.- Intervenciones
de los señoresRamfrezdel Villar, Sánchez@residente)y
Arambuni.- Se rechaza,en primer término,el texto elabo-
radopor la Subcomisión.-Es aprobadoel texto sustitutorio
presentadopor el señorRamfrezdel Villar. 525y 526
 INICIO

XXII

-Se apruebandos artfculosadicionales,referentesa la industria

farmacéutica.Intervencionesde los señoresMeza Cuadra,
GanidoMalo, Lozada,CáceresVelásquez(Róger),Leónde
Vivero,Ramlrez delVillar, Sánchez@residente),Aramburú,
ChirinosSoto@nrique)y Valle Riestra. 526a 533

-Deja constanciade su voto en contrade los artfculos5o y 6o,el

señorCáceresVelásquez @ógcr). 532

Trabajo y DerechosSindicales(ComisiónEspecial
N'L2)

Lecturade la Ponenciade la ComisiónEspecialNo 12:Trabajoy

DerechosSindicales.-El señor Sánchez@rcsidentede la
ComisiónPrincipal),sugierepostergarel debate,paracontar
conla presenciadel scñc,tsiaggi, de
Presidente la Comisión
Especial. Intervieneel señor Presidente
Cruzado, de la Sub-
comlsron. - 359 a369

-En debateel artfculo1o.- Con las sugerenciasplanteadas en el

cuno de la se
discusión, aprueban,por los
separado, incisos
1) al 10).- Participanen el debatelos señoresCruzado,
Aramburu,Biaggi @residente de la ComisiónEspecialN"
l2), Cíceres Velásquez(Róger), Chirinos Soto @nrique),
Delgado,Sánchez(Presidente de la ComisiónPrincipal),
Polar,Malpica,Del Prado,Negreiros,Melgar, AlayzaGrun-
dy, Freundt,Valle Riestra,Ortiz de Zevallos,Sotomarino,
Townsend,Salazary l-ozada. 383a4M

-Lecturadel inciso 11)del artfculolo.- En debate,intervienenlos

señoresCáceresVelásquez@óger), Sotomarino,Biaggi,
ChirinosSoto@nrique),Delgado,AlayzaGrundy,Ortizde
Zevallosy Valle Riestra.-Sesancionael segundopárrafodel
incisoendebate;quedandoreservados los párrafosprimeroy
4M a408

-Continúa el debatedel inciso 11)del artículo1".- Intervienen

los señoresCáceresVelásquez@óger), Rivera Tamayo,
Biaggi, Valle Riestra, Freundt, Ramfrez del Villar, Del
Prado,Negreirosy Cruzado.-Se apruebala primeraparte
del inciso en debate.-Previaslas intervencionesde los se-
ñoresCáceresVelásquez@óger),Biaggi, Ramfrezdel Vi-
llar, Cruzado,Sánchez(Presidente)y Townsend,se san-
ciona la fórmula propuestapor el señorValle Riestra,con
cargode redacción.-Dejanconstanciade su voto en contra,
los señores CáceresVelásquez(Róger)y Melgar. 4Ll a4l8

-Quedareüradoel inciso14)del artfculo1",previaintervención

de
los sefloresRamírezdel Villar, CáceresVelásquez@óger),
Arambuni,Biaggi,Polar,Melgary Ortizde Zevallos. 4t9
 INICIO

XXTI

-Se da lecturaal inciso 15)del arlculo 1o.-Seaprueba,concargo

de homologacióny previa intervenciónde los señores
Sánchez @residente dela ComisiónPrincipal),Biaggi,Valle
Riestra,Arambuniy Ramfrezdel Villar. 42Oy421
-Se lee el artfculo 2".- Se apruebala primera parte, previa
intervenciónde los señoresRamfrezdel Villar, Cruzadoy
Sánchez@residente).-Se retira la segundaparte.- Es
aprobadala terceradeellas,conla supresióndela frasefinal,
a sugerenciadel señorMclgar. 421a423
-Es aprobadala reconsideración deuna adicióna la primeraparte
del inciso 11) del artlculo 1o.- Interviencnlos señoresDel
Prado,Ramfrezdcl Villar, Melgar, Cruzado,Biaggi y Sán-
chez@residcnte) 423 a424

Tratados
-De la Ponenciade la ComisiónEspecialN" 2, Estado,Territorio,
Nacionalidade Integración.-Debatey aprobaciónde los
artfculoslo al4".- Quedaendiscusiónel artfculo5o.- 75a85
-Continúael debatedel artfculo5o.- Seapruebael textopropuesto
por el señorArambunÍ. 88a90
-Quedanreservados
los artículos6" y 7" 9Oa92
INICIO
 INICIO

MATERIAS Páginas

Ciudadanfay Sufragio(ComisiónEspecialN' 7) trI

Constitución ry
Derechosy DeberesFundamentales. Garantfas(ComisiónEspecial
N'3) ry
e Integración(ComisiónEspecial
Estado,Tenitorio,Nacionalidad
N'2) v
Informesdel señorPresidente
dela ComisiónPrincipal VI
Observacionesal Acta VI
Preámbulo y Reformadela Constitución(ComisiónEspecialN" 1) VII
RecunosNaturales(ComisiónEspecial N'4) - VII
RégimenAgrario(ComisiónEspecialN' 10) IX
RégimenEconómicoy Financiero(ComisiónEspecialN' 8)- XI
Salud,Seguridady BienestarSocial(ComisiónEspecialN' 13)- XX
Trabajoy DerechosSindicales(ComisiónEspecialN" 12)- XXtr
Tratados X)flII
 INICIO

INDICE
SEÑORESREPRESENTANTES
 INICIO

xxxv

SANCHEZ,SANCHEZ, LUIS ALBERTO, Presidente

I n t e r v e n c i o n e s4.,. .5 , 6 , 7 , 8 , 9 , 1 0 , l l , 1 2 , 1 3 , 1 4 , 1 5 , 1 6 ,2 0 , 2 1 , 2 2 , 2 3 ,
25, 26, 27, 28, 29, 33, 34, 35, 37, 39, 40, 41,50, 55, 57, 58, 59, 60, 61, U,
65,70,72, 73,74, 75, 77, 79, 81,85, 87, 88, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 99, 100,
1O2,lC4, 106, 107,108,109, ll0, 1ll, ll2, ll3, 115,116, 121,723,r24,
125, 126, 127, 128, l2g, 130, l3l, 134,135, 136, 137, 176, 178, 184, 185'
186, 187, 189, 190, lg5, lg7, 198, 199,200, 201,2M, 208, 2W,214, 218,
2lg, 221, 225, 229, 240,241, 243, 244,245, 248, 253,255, 256,257, 259'
262, 263, 264, 267, 269,270, 271,273, 275,276, 277,278' 279' 281' 290,
2 9 1 , 2 9 2 , 3 0 03, 0 1 ,3 0 5 ,3 0 6 ,3 0 8 ,3 1 3 ,3 1 4 , 3 1 5 , 3 1 83, 1 9 ,3 2 0 , 3 2 1 , 3 2 7 ,
330,331,333,334,339,34A,341,342,343,348,349,351,352'355,356,
357, 359, 369, 372, 373, 375, 376,377, 378, 379, 380, 381, 383, 384' 385'
386,387, 388, 389, 391,395,396,398,401,402,407,415,416'4r7' 4r8,
421, 422, 423, 433, 435,437, 441, 442, 445, 446, 448, 450, 451, 456, 457,
458, 461,462,464,465,466,474,476,481,485, 486,487,488'489,490,
492, 493,495, 500, 506, 511, 512, 517, 5t9, 520, 525, 526, 530, 531, 532,
533,536.

ALAYZA GRUNDY, Ernesto

I n t e r v e n c i o n e s4.,. .5 , 7 , 8 , 9 , 1 4 ,1 5 , 1 6 , l ' 1 - 1, 9 , 2 2 , 2 3 , 2 6 , 3 1 "3 4 , 3 7 , 3 8 ,

5 1 ,5 4 ,5 5 , 5 ? , 5 8 , 5 9 , 6 0 ,6 6 , 7 0 , 7 4 , 7 7 , 7 9 , 8 1 8 , 4 , 8 5 ,8 8 , 8 9 ,9 8 , 9 9 , 1 0 1 '
103, 109, lr7, 122, 124, 127, 128, 129,135, 136, 137,175, 176, 177, 178,
180,183, 184, 185, 186,187, 188,189,l9l, 193,198,199,202,2M,2lO,
212, 213, 214, 21,6,218,2L9, 221,223,224, 225, 226, 228, 230,231, 233,
235, 236,237, 240, 246,247, 248, 249,251, 252, 254,255, 256,257, 259,
2U, 265,267, 268, 269, 270, 271,274,275, 276, 278, 280, 281,282, 283,
284,285,287,289,290,297,293,294,295,297,300301,303,304,305' 307,
310, 3l l, 312, 313, 31.4,315, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 328,
329, 330, 331, 334, 335, 337, 338, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347,
348, 349, 350, 351, 352, 356, 357, 358, 359, 373, 374, 375, 376, 377, 378,
379, 381, 383, 390, 394, 397, 400, 402,403, 405, 406, 4491451, 460, 463,
4&, 466,467,474, 475, 480,535.

ARAMBURU MENCHACA, ANDRES,Secretario

Intervenciones...4, 8, 9, 10, ll, 14, 23, 35,36, 38' 40, 41,50, 51, 52, 53,
55, 60, 61,62, ó3, 68, 69, 71, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 88,
gg,g0, 91,92,99, 100,l0l, 102,103,105,106,108,109,1ll, ll2, ll4, l2l,
l2g, 130,l3l, 175,180,185, 186, 188,190, l9l, 193, 198,212,215,217,
218, 221,229, 241, 242,243, 246, 255, 256, 260, 263, 267, 268, 269, 270'
272, 274,277, 278, 280, 282, 283, 284,285, 286, 287, 288, 290, 291,293'
294, 3Cf, 303, 3M, 307, 308, 309, 3l l, 314, 315, 318, 320, 321, 322, 325'
329, 332, 334, 335, 338, 340, 341, 342, 343, 346, 348, 349, 350, 351, 352,
377, 378, 379, 380, 382,.383, 385, 387, 392, 394, 395, 396, 419, 421, 443'
451, 452, 454, 465, 466, 467, 468, 469,472, 474, 475,477, 481, 487, 488,
493,496,498,500,501,502,505,5 12,514,524,526,530.
 INICIO

xxxvr
C
CACERESVELASQUEZ,RógeT

f n t e r v e n c i o n e s5.,. .7 , 9 , 1 3 , 1 4 , 1 6 , 1 7 , 2 1 , 2 6 , 3 7 , 3 8 ,3 9 , S S ,6 2 , 6 3 , @ ,
'10,71,
68,69, 1 3 4 ,1 7 5 ,1 7 7 ,l 7 g , 1 9 0 ,l g 0 , 2 0 1 , 2 1 0 , 2 1 9 , 2 2 2 , 2 3 2 , 2 4 0 ,
242, 246,249, 250, 251, 254, 255, 257, 261, 266, 269, 270, 279, 290, 293,
286, 288,290,292,296,297,2gg, 342,344, 346,349,356,376,377,394,
385, 388, 396, 4m, 402, 404, 40 , 406, 412, 416, 417, 4lg, 4lg, 432, 433,
434, 435, 436, 451, 456, 457, 459, 459, 470, 473, 476, 477, 479, 479, 4gg,
5m, 502,506,507,5 I l, 5 14,520,527,530,532,534.

CORNEJO CHAVEZ, Héctor

Intervenciones... 4, 5, 6, 8, 9, 10, ll, 12,91, 102, 134, 137, 176, 177, 179,
l 8 l , l 9 l , 1 9 2 ,l g 7 , l g g , 2 0 0 ,2 0 1 , 2 0 2 ,2 0 3 , 2 0 6 ,2 1 3 , 2 1 4 , 2 2 2 , 2 2 3 , 2 2 4 ,
228,229,235,236,237,243,245,247,250,252,440,441, 442,444,446,
470, 47l, 472, 475, 476, 47g, 4gO,492,493,4gg,500,501,503.

CRUZADO ZAVALA, Julio

Intervenciones...118, 289, 298, 347, 369, 377, 383, 385, 388, 390, 391,
393,394,395,396,3gg,4r4, 4 16,4 lg, 422,423,453,496,4gg,5 15.

CH
CHIRINOS SOTO, Enrique

Intervenciones... 20, 27, 28, 30, 35, 53, 54,63, 65, 6'1, 69, 72,'17,'.i8,79,
80, 83, 94, 114,119,130,135,190,205,206,209,217,229,2y,239,242,
244,247,3 I g, 3 19,325,372, 395,390,4Ol,434,4gl, 493,503,53l.

D
DEL PRADO CHAVEZ, Jorge

Intervenciones...200, 2Ol, 203, 205, 206, 209, ZlS, 216, 265,305, 310,
336,389,394,3gg,413,423.

F
FRELINDT ROSELL, Victor

Intervenciones...5, 16, 20, 34, ll3, lI8, 126,250,256, 275,276, 279, 2Bl,
289,29l, 392,395,3gg,412,434,443: 459.
 INICIO

xxxvu

L
LEDESMA IZQLIIETA, Genaro

Intervenciones...
225,239,241,244,246.

LEON DE VMRO, Fernando

Intervenciones...
20, l2l, 177,I 88,304,306,3 14,475, 529.

LOZADA STANBLJRY,Jorge

Intervenciones...58, 61, 69, 71, 78, 80, 89, gO, 242, 24g, 376, 1{)3,433,
434, 435, 436, 4y'i0,441, 442, 443, 445, 447, 451, 452, 453, 457, 459, 460,
462, 463, 464, 467, 469, 470, 471, 476, 479, 494, 495, 497, 4gg, 4gg, 49t,
493,502,503,504,506,509,5 10,5 14,5 17,5 I g, 5lg, 527,531,532,534.

M
MALPICA SILVA SANTISTEBAN, Carlos

Intervenciones...
61, 62, 63, U, 65, 67, 68, 69,75, 135,176,177,178,179,
180,186,194,202,203,2M, 205, 207,2@,227, 233,246,258,262, 267,
268, 269,270, 287, 2gg, 2gO,2gl, 293, 294, 296, 2gg, 300, 3 l l , 3 1 3 , 3 1 4 ,
323, 324, 329, 329, 333, 349, 353, 355, 357, 359, 379, 397, 393, 401,452,
456,461,490,4gl.

MELGAR LOPEZ, Carlos Enrique

Intervenciones...
29, 37, 32, 36, 40, 54, 76,78, 81, 82, 85, 114,118, 127,
\ 176, 177, 185, 186,209, 209, 2lg, 295, 2gg,2go, 293,295, 318, 323, 330,
331,389,395, 418,420,422,423,433,436,49l, 5M.

MEZA CUADRA, Antonio

Intervenciones...
489,493,507,5 I 1,5 I 8, 521,526,529,530.

o
ORTIZ DE ZEVALLOS THORNDIKE, Javier

Intervenciones...4, 6, 8, 11, 12, 15, 17,20,23, 25, 30,32,35, 38, 59, 61,
63, &, 66, 80, 81, 94, 92, lm, 102, 105, ll2, ll5, 116, 120, 122, 126, 130,
133, 176, 178, lgg, lgl, lg4, 207, 215, 217, 224, 239, 249, 270, 314, 3lg,
321,323,324,325,326,329,329,332,335,336, 337,339,345,347,354,
358, 379,382, 392, 393,395,396,397, 405, 434, 454,467, 473, 4gl, 494,
4gl, 495,503,504,506,514,524.
 INICIO

XXXVtrI

POLAR UGARTEQHE,Mario

I n t e r v e n c i o n e s6. ,. .9 , 1 1 , 1 6 , 2 2 , 2 8 , 3 3 , 3 9 , 7 2 , 1 1 1 ,1 1 6 , 1 2 5 ,1 2 7 ,r29,
136, 182, 19Ú,20l, 2u,203, 2W,217, 252,277, 293, 296, 292, 306, 320,
321,324,326,330,346,375, 376, 377,3gg, 395,4lg, 4gg,501,5021, 533.

PRIALE PRIALE, Ramiro

I n t e r v e n c i o n e s . . . 3 3 , 9180, 9 ,1 1 3 ,l 1 5 , l 1 6 , l l g , l 2 O , 1 2 1 , 1 2 7 , 1 3 0133,
,
ly, 184,2l l, 3M, 372,373, 375, 397,452,462,4U, 465,520.

R
RAMIREZ DEL VILLAR, Roberto

Intervenciones"..
20, 2l) 22,24, 25, 26,27, 28, 29, 35, 36,39, 51, 52, 53,
96,97,98, gg, 101,105,106,107,109,l0g, 110,ll2, ll4, 115,119, l2o,
123,135,176,226,227,230,234,235,239,244,245,251,259,260,261,263,
2@, 269, 270, 305,306,31l, 321,322, 325,326, 329,331, 332, 333,335,336,
337, 338, 413, 414, 415, 416, 417, 4lg, 421,422, 423, 433, 434, 435, 451,
455,457, 459, 459, 462, 469, 470, 471,474, 476,490, 495, 497, 4gg, 490,
494,497,4gg, 507,502,505, 506,507,509, 510,515,516, 517,5lg, 5lg,
522, 524,525,529,53r, 532,533,534.

RMRA TAMAYO, Luis, Relator

Intervenciones...
20, 62, @,67, lO3, 108, 110, 113, 121,217,228,260,
279,299,305,306,459,533.

SOTOMARINO CHAVEZ, Celso

Intervenciones...6, 71, 20, 30, 32, 34, 49, 63, 65,68,70, 72,73,74,'lg, BZ,
ll7, 123, l2g, lgl, 203, 207, 209, 225, 237, 245, 249, 259, 262, 295, 2gg,
319,325,327,334,336,353, 354,355,357,3gl, 393,4U, 405,406,535.

TOWNSENDEZCURRA, Andrés

Intervenciones... 3, 5,7, 8,9, ll, 12,1 3 ,1 5 ,1 6 ,1 9 ,2 1 , 2 2 , 2 3 , 2 4 , 2 6 , 2 7 ,

32, 34,,35,36, 37, 39, 40, 41.,go, 126, 130,13l, 279,292,293,295,349,351,
. 376, 393,417,474, 479,479,497,5M.
 INICIO

xxxx

V
VALLE RIESTRA GONZALEZ OLAECHEA,Javier

lntervenciones... 92,93, 103,104,105,106,l0g, l1g, 17g,lg0, 190,l9l,

216, 217, 227, 232, 244, 245, 259, 259, 261, 266,307, 30g, 3(B, 310, 3g0,
391, 397,399,401, 405, 407,409,412,415, 476,420,447, 451,452,453,
4 5 4 ,4 5 9 , 4 6 5 ,4 6 6 ,4 6 9 , 4 7 0 ,4 7 1 ,4 7 7 , 4 9 1 ,4 9 0 , 4 9 1 , 4 9 6 , 5 0 25, 0 4 ,5 0 5 ,
5U),524,531,534,535,536.

VEGA GARQIA, Raftrel

lntervenciones...118,490.
 INICIO

INDICE
TEMATICO
 INICIO

x)üx

C
Ciudadaníay Sufragio
(ComisiónEspecialN" 7)

-Debatey.aprobación
delos artlculos1oaI9".-El artfculo5" queda
reservadoparasertratadojunto con el temaConformaciónde
los Poderes. 104alOT
1 0 8a l l 0
ll3 al29

D
Derechosy DeberesFundamentales.Garantías
(ComisiónEspecialNo 3)

Capítulo I: De los Derechos de la Persona.- Se aceptala

fórmula"desdeel momenüo de la mncepción",parael inciso
1) del artfculo3", previamente asfcomoeliminarla
aprobado,
frase"por consiguiente todosüenenderechoa la vida" 533a536

E
Estado,Territorio, Nacionalidade Integración
(ComisiónEspecialNo 2)

-Estado e Integración.- Debatey aprobaciónde los arlculos

lo al l7o, por partes.-Quedanresenrados
los artfculos2o,3o,
4o,'7o,10' y 13". 3a18
1 9a 2 7
28 a4l
-Tratados- Debatey aprobaciónde los artfculos 1" al 4o.-
Quedaen discusiónel artfculo5o 75a85
Continúael debatedel artfculo 5".- Se apruebala fórmula
sustitutoriapropuesta.-Quedanreservadoslos artfculos6" y
70 88a90
90 a92

R
RecursosNaturales
(ComisiónEspecialN" 4)

-I¡ctura de las Ponenciasaprobadaspor la ComisiónEspecialN"

4, quesepresentana la ComisiónPrincipal- 4l a49

Capítulo Recursos Naturales"- Debate y aprobaciónde los

ardculosA (1") al N (14").- Se desestiman los artfculosB
(2') y D (4').- Setransfierenlos ardculosJ (10o),al Capftulo
Régimen Económico;K (11o), a la Comisión de Salud,
 INICIO

XXX

Seguridady Bienestar Social, y el L (L2') a la Comisión de

Educación. 49 a55
57 a6O
6Oa75

RégimenAgrario
(ComisiónEspecialN' 10)

-I¡ctura de la Ponenciadela ComisiónEspecialN" 10.- Debatey

aprobaciónde los arlculos 1o al 8o.- Asimismo,quedan
sancionadostresartículos
adicionalcs. 424a47O
472 a487

RégimenEconómicoy Financiero
(ComisiónEspecialNo 8)

-I¡ctura de la Ponenciadela ComisiónEspecialNo 8 --- 1 3 7a l 7 5

Capítulo I: Principios Básicos.- Debatey aprobaciónde los

artfculos1oal 9o.- Quedareservado
el artfculo4o,-
175a 195
197 a226
Con la modificación propuesta,se aprueba,como segundaparte
del artfculo 3o, el artfculo 4o que fuen antriormentere-
servado. 350a352

Capítulo II: Propiedad.- Debatey aprobaciónde los artículos

10oy 16".- Se integrael artículol5o comosegundopánafo
del arlculo 12" 226a252
254a267

Seapruebaun nuevotextoparael artículo11" 275

Se apruebauna proposicióncon cargoa serubicadaen el artfculo

110 352

Es aprobada, comonumerall5o, la fórmulasustitutoria

presentada
por la Comisión. 352a359

Capítulo III: Empresa.- Debatey aprobaciónde los artfculos

17" a126".-Sesancionael artfculo23o,comoprimerpánafo
del artfculo5o.- El artfculo27" quedaconcargode redacción. 267a272
274 a296
Se rechazala reconsideración planteadaal artfculo2lo, segundo
pánafo.- Se apruebaun texto sustitutorioque serfala úlüma
partedel arúculo21o 304 a 306
Se aprueba,por partes,la fórmulasustitutoriadel artfculo27";
asimismo,un textoadicional 3 0 7a 3 l 2
Es aprobadoun texto paraserincluido comonumeral21" A 350
 INICIO

Capítulo IV: Hacienda Pública.- Se suspendeel debatedel

artfculo28" 296a30l

Seapruebala cuestiónprevia,en el sentidode quetodoel Capftulo

IV, vuelvaa esnidiodela Comisiónrespectiva.- Lecturade
los artfculos28oal39o,de queconstael Capfnrloendebate. 3I3 a3l9

Se rcinicia la discusióndel CapítuloIV, con la nuevaredacción

preparadapor la Comisión.-Dcbatey aprobaciónde los
artículos30oal 37o.- Quedanreservados los artículos38oy
39o,parasertratadosjunto con el tcmarelativoal Congreso
Económico. 371a382

Capítulo V: Moneda y Crédito.- Prcvio debate,se sancio-

nanlos artfculos40oal 51o.- Los artfculos43" y 44oquedan
pendientes de rcdacción.-Dcl artfculo46o,seeliminael pri-
mer párrafo;y el segundode ellos pasaa sersegundaparte
del artfculo45o.- Sesuprimeel artfculo50o 319a 338
339t'48
dcl artículo49o,quequedapendiente
Seapruebala reconsidcración
de aprobación.- 382y 383

Salud,Seguridady BienestarSocial
(ComisiónEspecialN' 13)

-Con cargo de redaccióny de ser ubicadooportunamenté,se

apruebael arlculo K (llo), presentado
en la Ponencia
de
RecursosNaturales 71y72

-Dcbate de la ponenciasustitutoriaelaboradapor la Subcomisión

de la Comisión Principal.- Debate y aprobaciónde los
artfculos1' al7o.- Sesancionan artfculosadicionales 488 a 512
513a 532

T
Trabajo y DerechoSindical
(ComisiónEspecialN' 12)

-Lecturadela Ponenciadela ComisiónEspecialNo 12 359 a369

-Se sancionan, los incisos1) al l0), del artfculolo -

por separado, 383 a4M

En debateel inciso 1l) del artfculo 1", se apruebael segundo

párrafo,y quedanreservados los párrafosprimeroy tercero- 404 a 408