Tema I.

Instrumentos jurídicos en
materia de combate a la corrupción.
Objetivo del tema.

Identificar los instrumentos jurídicos que respaldan al Sistema Ciudadanos Alertadores Internos y
Externos de la Corrupción, contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y el Programa
Nacional de Combate a la Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora de la Gestión Pública 2019-2024.

Ambos documentos proporcionan los fundamentos legales, contextuales y conceptuales en materia de

combate a la corrupción y participación ciudadana, que sustentan el diseño e implementación del
alertamiento como estrategia de combate frontal y efectivo contra la corrupción.

Contenido.
1. Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (PND).

1. Programa Nacional de Combate a la Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora de la

Gestión Pública 2019-2024 (PNCCIMGP).
1. Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 2019-2024.

Señala que los objetivos prioritarios en el Poner un freno a la

combate a la corrupción son: Recuperar el
transparencia de
Estado de
bienes públicos a
• frenar la transferencia de bienes públicos a privados
Derecho
privados;
• eliminar el lujo, dispendio y la frivolidad
(que también se sintetizan en los principios
de austeridad republicana), y
• fomentar la participación ciudadana Participación
encaminada a instaurar una democracia Acabar con
ciudadana para
participativa. la
combatir la
simulación
corrupción
1. PND 2019-2024 (continúa).
Poner un freno a la transferencia de bienes públicos a privados.

La capacidad económica y financiera de personas físicas o morales no determinará el nombramiento

de personas servidoras públicas, aprobación de reformas legales para beneficios privados, ni la
adopción de políticas públicas y decisiones administrativas.
Por el contrario:
Se mantendrá una estricta vigilancia de los conflictos de interés de los
servidores públicos, se combatirá la corrupción en la asignación de contratos,
concesiones, y

se impugnará frontalmente las prácticas de:

• desvío de recursos;
• amiguismo y compadrazgo;
• concesión de beneficios a terceros a cambio de gratificaciones;
• exención de obligaciones y trámites;
• extorsión a personas físicas o morales;
• tráfico de influencias, y
• aprovechamiento de cargo o función para lograr un beneficio.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 DOF 12/07/2019
1. PND 2019-2024 (continúa).
Eliminación del lujo, dispendio
y frivolidad
El ejercicio del poder público
estaba caracterizado por el lujo,
dispendio y la opulencia. Se busca
eliminar privilegios y prebendas
que disfrutaban las personas
servidoras públicas,
principalmente en mandos
medios
Y altos.
Se pone fin a:
• contratación generalizada e indiscriminada de
personal de confianza;
• asignación abusiva de oficinas, vehículos, mobiliario,
equipos de comunicación y viáticos;
• pago con cargo erario de seguros de gastos médicos;
• presupuestos para fiestas, banquetes y viajes sin
sentido.
Se prevé que:
• únicamente los titulares de las secretarías de Estado
podrán disponer de vehículo y chofer;
• solo se asignarán escoltas a aquellos funcionarios que,
por la naturaleza de su trabajo, requieran medidas de
seguridad.
Medidas implementadas bajo los principios de
racionalidad y austeridad republicana.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 DOF 12/07/2019
1. PND 2019-2024 (continúa).

Acabar con la simulación

El cumplimiento de las normas legales fue asumido por las personas servidoras públicas como
optativo y discrecional. En la actual administración todo el personal público deberá:

Acatar y aplicar el conjunto de leyes vigentes en el país, en el

entendido de que sólo una autoridad respetuosa de la legalidad
puede restaurar la confianza en de la ciudadanía.

Abstenerse de simulaciones de constitucionalidad, simulaciones en el

desempeño diario de sus actividades o cumplimiento de sus
atribuciones, atención y solución a demandas y necesidades de la
ciudadanía.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 DOF 12/07/2019

1. PND 2019-2024 (continúa).

No se tolerarán faltas de observancia a las leyes y reglamentos por parte de las personas servidoras
públicas; faltas que darán lugar a sanciones administrativas correspondientes.

Participación ciudadana para combatir la corrupción.

El periodo neoliberal acentuó la conformación de una clase política separada del pueblo que actuó en
función de sus propios intereses. La complicidad entre el poder económico y político, la corrupción
como práctica administrativa generalizada y el uso faccioso de las instituciones, formaron una
pequeña élite que manejó los asuntos del país para anteponer intereses particulares ante las
necesidades generales de la población.
La separación del poder público del pueblo dio lugar a que la población asumiera que contaba con
poca o nula capacidad para influir en las decisiones nacionales y el rumbo del país. En consecuencia,
la idea de una imposible participación en el combate a la corrupción.
1. PND 2019-2024 (continúa).

PND
Señala que la sociedad debe involucrarse en las decisiones relevantes de quienes la
representan y así recuperar el vínculo entre pueblo y gobierno. Para lograrlo, la presente
administración está decidida a:

Establecer condiciones y mecanismos necesarios para que la sociedad

mantenga una constante vigilancia sobre el quehacer gubernamental,
institucional y un correcto uso de los recursos públicos.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 DOF 12/07/2019

La participación ciudadana es un mecanismo social que incrementa la legitimidad, combate la

corrupción y garantiza la transparencia.
1. PND 2019-2024 (continúa).

Es la base para la elaboración de programas y mecanismos en el combate a la corrupción, como el

Programa Nacional de Combate a la Corrupción y a la Impunidad,
y de Mejora de la Gestión Pública 2019-2024, que tiene como objetivo:

Contribuir a alcanzar lo establecido en el PND en materia

de erradicación de la corrupción en el ámbito
administrativo, en estricto cumplimiento de:

• Ley General de Responsabilidades Administrativas, y

• Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 DOF 12/07/2019

2. Programa Nacional de Combate a la
Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora
de la Gestión Pública (PNCCIMGP) 2019-2024.
Atiende a los compromisos internacionales asumidos por nuestro país con la suscripción de tres
convenciones internacionales ratificadas por México:

Anticorrupción de Anticohecho de Anticorrupción de

la ONU la OCDE la OEA
2004 1997 1996 y 1997

Para prevenir el soborno de Con el objetivo de que los

Para prevenir y combatir a
servidores públicos Estados Parte tomaran
grupos terroristas y al
extranjeros en transacciones medidas para garantizar la
crimen organizado. Tiene
comerciales internacionales prevalencia de los derechos
una amplia aplicación en
(delitos de cuello blanco), humanos y democracias,
los Estados Parte, al
asegurar la implementación evitando la integración a las
establecer múltiples
de controles contables y economías nacionales,
medidas preventivas de la
promover negocios más ganancias provenientes del
corrupción para el sector
transparentes y justos. tráfico ilícito de
público y privado.
estupefacientes.
2. PNCCIMGP 2019-2024 (continúa).

Estos instrumentos internacionales han favorecido la promoción de mecanismos y normas para

prevenir, perseguir y sancionar actos de corrupción. Uno de ellos es la figura de las y los
alertadores, reconocido internacionalmente como un instrumento fundamental en la lucha contra
la corrupción.

Las personas que trabajan dentro de una organización

pública o están en contacto con ellas por sus actividades
laborales, son quienes identifican con mayor frecuencia
conductas irregulares o amenazas al interés público y
tienen un papel clave al revelar dicha información que
puede prevenir faltas administrativas o actos de
corrupción.

Sin embargo, suelen abstenerse de revelar la información

por temor a represalias. Por esta razón, son necesarios
mecanismos, y condiciones adecuadas y seguras que
propicien el alertamiento.
2. PNCCIMGP 2019-2024 (continúa).

Protección de
alertadores
internos
Democratización de
las tecnologías de la Austeridad
información y la republicana
comunicación El PNCCIMGP tiene como
objetivo coadyuvar al nuevo
modelo de desarrollo del
combate a la corrupción e
impunidad. Se sustenta en seis
líneas orientadoras:

Auditorías al
Ciudadanización Servicio desempeño
profesional de
carrera
2. PNCCIMGP 2019-2024 (continúa).

Establece como estrategia prioritaria impulsar y operar un Sistema de Ciudadanos Alertadores

Internos y Externos de la Corrupción con el objetivo de captar información y/o revelaciones
sobre actos de corrupción.

Mediante la implementación del Sistema

se reconoce la importancia de los
mecanismos de participación ciudadana
y pone a la ciudadanía en el centro del
combate a la corrupción, con una
herramienta tecnológica que garantiza la
confidencialidad de la identidad y
protección a personas alertadoras internas
y externas de la corrupción.
2. PNCCIMGP 2019-2024 (continúa).

Esta herramienta de participación ciudadana posibilita a cada persona servidora pública y ciudadana
ser vigilante de los intereses generales de la población. Al detectar irregularidades de forma rápida y
segura (para la persona alertadora), a las autoridades competentes que tienen las atribuciones de
corregir, investigar y sancionar.

El PNCCIMGP establece estrategias encaminadas a consolidar un sistema que sancione

efectivamente faltas administrativas y abata los niveles de impunidad, que es un gran obstáculo en
el fomento de participación ciudadana para el combate a la corrupción y protección de alertadores.

Impunidad.
Ausencia de sanción por complacencia, omisión o
simulación de las instancias del gobierno competentes,
por hechos de corrupción.
2. PNCCIMGP 2019-2024 (continúa).

Por esta razón, se establece:

La impunidad administrativa en el Gobierno
Federal ha permeado una falta de confianza en
(…)será fundamental el mejoramiento en
las autoridades. En consecuencia, existen bajos
los procesos de investigación sobre
índices de denuncias por actos de corrupción y
presuntas conductas irregulares, pues
también la creencia entre la población de que
contribuirá a que las autoridades
no sirve denunciar si las autoridades nada
investigadoras, responsables de atender
hacen.
denuncias por posibles actos de
corrupción cuenten con elementos
idóneos y suficientes para corroborar la
comisión de faltas. De esta forma, la
pronta atención de denuncias
ciudadanas, hará más visible la actuación
de las autoridades investigadoras ante la
ciudadanía.

Fuente: Programa Nacional de Combate a la Corrupción y a la Impunidad,

y de Mejora de la Gestión Pública 2019-2024. DOF 30/08/2019
2. PNCCIMGP 2019-2024 (continúa).

Es necesario desarrollar e implementar mecanismos de

coordinación con las diversas áreas especializadas, para
unificar criterios y fortalecer la capacidad de los órganos
internos de control junto con las unidades de
responsabilidades, con el fin de investigar posibles actos de
corrupción y sancionar a las personas responsables para
combatir efectivamente la impunidad.

Con estas estrategias se pretende recuperar la confianza en

la ciudadanía e incentivar el uso de estas herramientas,
como la Plataforma Tecnológica de Alerta del Sistema de
Ciudadanos Alertadores Internos y Externos de la Corrupción
y todos los mecanismos de alertamiento a su disposición.
2. PNCCIMGP 2019-2024 (continúa).

Para consolidar el
alertamiento como una Mecanismos de
herramienta ciudadana alertamiento
efectiva, ágil y segura de
combate a la corrupción Instancias
e impunidad, es investigadoras y
fundamental establecer substanciadoras
sinergia, coordinación y
Órganos internos de
colaboración de trabajo control en las
entre: dependencias, entes
de la Administración
Pública Federal y las
unidades de
responsabilidad de
Áreas administrativas las empresas
encargadas de su productivas del
gestión Estado.
Conclusiones.

El Sistema de Ciudadanos Alertadores Internos y Externos de la Corrupción se constituye

como una herramienta para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y sus objetivos
en el combate a la corrupción.

El Sistema es una herramienta accesible para que los ciudadanos y las personas servidoras
públicas alerten sobre casos de corrupción. Se fortalece con el trabajo en conjunto de los
órganos internos de control, unidades de responsabilidades y otras instancias investigadoras
de la SFP.

Esta herramienta ha mostrado una fuerte convicción y compromiso ciudadano en la

revelación y prevención de conductas irregulares por parte de personas servidoras públicas.
Con el apoyo en la conformación de una nueva ética pública y el correcto uso de los recursos
públicos, se recupera la confianza en las autoridades y fomenta la participación ciudadana.
¡Has completado el
primer tema!
Te invitamos a realizar la actividad
correspondiente.