Mesa Técnica para tratar aspectos de armonización normativa, evitar impunidad y

realizar acciones inmediatas, antes denominada “sanción”

Instituciones intervinientes:

CONSEJO DE LA JUDICATURA

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS

MINISTERIO DEL INTERIOR

FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO

DEFENSORÍA DEL PUEBLO

DEFENSORÍA PÚBLICA

Quito, 28 de mayo de 2018

 MESA TÉCNICA PARA TRATAR ASPECTOS DE ARMONIZACIÓN NORMATIVA, EVITAR
IMPUNIDAD Y REALIZAR ACCIONES INMEDIATAS

1. ANTECEDENTES .................................................................................................................. 3
2. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................... 3
3. OBJETIVOS DE LA MESA ..................................................................................................... 5
3.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................................... 5
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................ 5
4. ACTIVIDADES DE LA MESA “NORMATIVA”...................................................................... 5
5. PRODUCTOS DE LA MESA “NORMATIVA” ......................................................................... 6
PRODUCTO 1: PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO ÚNICO CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL
EN EL ÁMBITO EDUCATIVO (ANEXO 1) ................................................................................ 6
PRODUCTO 2: ANÁLISIS DE PROCEDIMIENTOS Y PROTOCOLOS DE LAS INSTITUCIONES
QUE CONFORMAN LA MESA INTERINSTITUCIONAL (ANEXO 2) ....................................... 7
PRODUCTO 3: PROPUESTAS DE REFORMAS A LA NORMATIVA VIGENTE (ANEXO 3) .... 8
PRODUCTO 4: ACTIVACIÓN DE LA MESA DE ACCESO A LA JUSTICIA EN CASOS DE
NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL (ANEXO 4) ............ 8
6. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 8
 1. ANTECEDENTES

Con fecha 17 de agosto de 2017, se firmó el Convenio Marco de Cooperación

Interinstitucional entre la Fiscalía General del Estado, el Ministerio de Educación, el
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y el Consejo de la Judicatura para
garantizar espacios educativos libres de violencia.

El 6 de noviembre de 2017, el Presidente de la República licenciado Lenin Moreno Garcés,

se comprometió a incluir dentro del Plan Nacional de Convivencia Armónica y Cultura de
Paz, la mesa interinstitucional denominada “Espacios libres de violencia” para garantizar
que las instituciones educativas sean espacios seguros y con ello evitar y combatir la
violencia sexual en contra de niños, niñas y adolescentes en este ámbito.

Mediante Memorando No. MINEDUC-SIEBV-2017-00649-M de fecha 13 de diciembre de

2017 y en el marco de la mesa interinstitucional “Espacios libres de violencia”, se decidió
generar varias mesas de trabajo para articular acciones a los temas relacionados a la
prevención y combate de la violencia sexual cometidos en el Sistema Educativo; esas
mesas son de información, sanción, reparación integral y prevención, siendo que la
dirección y responsabilidad de la mesa de sanción quedó a cargo del Consejo de la
Judicatura. Con posterioridad esta mesa se denominó, “Mesa Normativa”, para responder
al objetivo específico de este grupo de trabajo que es el de generar acciones para evitar la
impunidad a través de la correcta aplicación de normas y con ello conseguir la sanción de
los actos de violencia sexual.

La mesa elaboró un plan de trabajo que consistió armonizar la normativa de todas las
instituciones participantes a fin de alinearlas con el principio de interés superior del niño,
prioridad absoluta y obligación de denuncia, generación de un Procedimiento Único para
que sea aplicado por todas las instituciones y a la vez sea socializado para todas las
personas; creación de una mesa de trabajo para el tratamiento de casos específicos
propendiendo a la derivación a las instancias oportunas; y, elaboración de una propuesta
de reformas a la normativa legal vigente respecto a la violencia sexual contra niños, niñas
y adolescentes.

Mediante Oficio CJ-PRC-2017-0413-OF de fecha 04 de diciembre de 2017, el Consejo de la

Judicatura designó al abogado Francisco Bonilla Soria, Director Nacional de Acceso a los
Servicios de Justicia como delegado permanente para la conformación de las mesas
técnicas en coordinación y validación de información sobre violencia en el espacio
educativo.

2. JUSTIFICACIÓN

En el ámbito educativo, se identifican dos espacios de tratamiento de los temas de

violencia sexual. El primero, es aquel que se ejecuta en los propios establecimientos
educativos, y que tiene como fin la denuncia del hecho, el segundo tiene que ver con la
aplicación de los mecanismos establecidos por el Ministerio de Educación, a través de las
normas administrativas y disciplinarias contenidas en la Ley Orgánica de Educación
InterculturaI y su Reglamento.

Estos mecanismos han generado procedimientos y rutas para el tratamiento de esta

problemática; sin embargo se evidencia que no existe la suficiente información respecto
del deber de denuncia de estos hechos, que constituyen delitos.
La importancia de la denuncia radica en que permite la actuación oportuna de la Fiscalía,
en su rol investigativo, lo que conlleva fundamentalmente la posibilidad de actuar
oportunamente y con ello mantener las evidencias que son necesarias en el momento de la
investigación y el eventual juzgamiento.

La violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes, desde el momento del acto, es un
delito y por lo tanto debe ser denunciada.

La violencia sexual está concebida como un hecho vergonzoso y estigmatizador para las
víctimas y sus familiares. Los niños, niñas y adolescentes víctimas suelen guardar silencio
en virtud del miedo, tomando en cuenta que las personas agresoras, están en una situación
de poder frente a los niños, amenazan o chantajean a sus víctimas como un mecanismo
que permite repetir la violencia y buscar impunidad.

Según el Consejo para la Igualdad de Género, en el 79% de los casos de violencia sexual a
niños, niñas y adolescentes son cometidos por agresores que forman parte del núcleo
familiar o son personas cercanas a las víctimas, motivo por el cual, la posibilidad de
denuncia de estos delitos, queda supeditada a la identificación y denuncia de otras
personas o instancias públicas y privadas como son las instituciones educativas.

La violencia contra la mujer y los niños, niñas y adolescentes no es un asunto privado, el

respeto, protección y garantía de los derechos es una responsabilidad de la familia, la
sociedad y el Estado. Lamentablemente, el refuerzo de los estereotipos de género y edad,
permiten que persista la naturalización y la permisividad de este y otros tipos de violencia.

A esto se suma, el miedo, el cuidado del supuesto prestigio de las instituciones educativas
y de las familias, los intereses de los adultos, el machismo y la naturalización de la
violencia contra las niñas, niños y adolescentes y otros elementos externos impiden la
activación de los mecanismos de justicia, por ello es necesario concientizar a la sociedad
de que la violencia en todas sus formas no puede ser visibilizada.

La no denuncia es la principal causa de impunidad, el Estudio Global elaborado por

UNICEF, en el año 2014, reveló que del 50 por ciento de los niños, niñas y adolescentes que
testifican abuso, sólo un 15 por ciento denuncian. Esto quiere decir que el silencio
provoca, en todo el mundo, un 70 por ciento de impunidad para delitos sexuales contra
niños, niñas y adolescentes.

En el marco de la mesa interinstitucional “Espacios Libres de Violencia”, en la sub mesa

temática Normativa se analizó los procedimientos en las instituciones educativas, respecto
a comunicar el hecho primero al profesor/a, luego al director/a de la unidad educativa,
posteriormente al Departamento de Consejería Estudiantil y finalmente a las Juntas
Distritales de Resolución de Conflictos, estos hechos, siendo válidos podrían dilatar el
tiempo de denuncia, lo que puede generar impunidad respecto de los procesos
investigativos y judiciales que deben darse en todo caso de violencia sexual.

Por ello es necesario visibilizar la urgencia de la denuncia sin que esto suponga que de
manera simultánea puedan operar los espacios administrativos con el fin de proteger a las
víctimas de violencia sexual; adicionalmente, las instituciones públicas deben articularse
de manera adecuada para garantizar los derechos de las víctimas.
 3. OBJETIVOS DE LA MESA

3.1 OBJETIVO GENERAL

Generar espacios operativos de carácter administrativo, prejudicial y judicial para
contribuir al conocimiento y sanción oportuna de todos los casos de violencia
sexual cometidos en contra de niños, niñas y adolescentes en el ámbito educativo.

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Armonizar las normas legales, reglamentarias y otras de carácter
administrativo u operativo que se encuentran vigentes para enfrentar la
violencia sexual en el ámbito educativo, a fin de que respondan a los principios
del interés superior del niño, niña y adolescente, prioridad absoluta y deber de
denuncia.
 Generación de un procedimiento único para la atención de casos de violencia
sexual en contra de niñas, niños y adolescentes, que suponga el manejo de
principios, criterios, procedimientos y lenguajes comunes para todos los
actores institucionales intervinientes.
 Mantener una mesa interinstitucional permanente de atención de casos que
permita el conocimiento y acción oportuna de los mismos, en las instancias que
corresponda.

4. ACTIVIDADES DE LA MESA “NORMATIVA”

La primera convocatoria para el trabajo de la mesa normativa se dio el día 05 diciembre de

2017; de la misma participaron Ministerio de Educación, Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, Fiscalía General del Estado y
Consejo de la Judicatura, instituciones que decidieron determinar el objetivo general y
específicos de la mesa y reorientar su objetivo de la sanción, a la actividad normativa; todo
ello para facilitar los procesos de conocimiento, juzgamiento y sanción.

En cumplimiento a los acuerdos de la reunión del 05 de diciembre de 2017, los días 14 y

15 de diciembre de 2017; se realizó un taller de trabajo, cuyo objetivo fue el de analizar la
normativa interna de cada institución respecto a violencia sexual contra niños, niñas y
adolescentes. El producto de este taller fue el diagnóstico de falencias de la normativa de
cada institución respecto de la aplicación de los principios del interés superior del niño,
niña y adolescente, prioridad absoluta y deber de denuncia. El compromiso se centró en la
elaboración de una primera propuesta de armonización normativa de cada institución.

El 05 de enero de 2018; se realizó el segundo taller interinstitucional cuyo objetivo fue el

de aprobar el informe sobre diagnóstico de la normativa vigente, y los respectivos
requerimientos de armonización de normas.

El 02 de febrero de 2018; se realizó el tercer taller para validación del Procedimiento

Único de Atención en casos de violencia sexual cometidos o detectados en el ámbito
educativo y enviaron sus comentarios a la misma.

La primera reunión de la Mesa de Acceso a la Justicia de niños, niñas y adolescentes

víctimas de violencia sexual en el ámbito educativo se realizó el 22 de marzo de 2018, a
través del Oficio circular-CJ-DNASJ-2018-0014-OFC.
 5. PRODUCTOS DE LA MESA “NORMATIVA”

PRODUCTO 1: PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO ÚNICO CASOS DE VIOLENCIA

SEXUAL EN EL ÁMBITO EDUCATIVO (ANEXO 1)

Los representantes de las instituciones participantes de la mesa elaboraron y validaron

una propuesta de procedimiento único para casos de violencia sexual ocurridos o
detectados en el ámbito educativo, esta se divide en tres bloques: el primero se refiere a la
detección y las acciones en el ámbito educativo, el segundo contempla el proceso
prejudicial y judicial; y el tercero se refiere al proceso administrativo. Estas fases están
interrelacionadas a fin de que el tema sea conocido de forma simultánea dando relevancia
a la oportunidad e importancia de la denuncia que debe darse ante Fiscalía de forma
inmediata, y en un tiempo máximo de veinte y cuatro horas de conocido el hecho.

Los niveles de protección a niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos sexuales en el

ámbito educativo y las responsabilidades institucionales son las siguientes:

 Prevención: MINEDUC, MJDHC, MDI, CNII, MIES y MSP.

 Protección: MINEDUC (DECE), MJDHC (SEPES), CNII, Concejos Cantonales de
Protección de Derechos y Juntas Cantonales de Protección de Derechos, MSP, MDI
y Defensoría del Pueblo.
 Judicialización: FGE, CJ y Defensoría Pública.
 Reparación: MINEDUC, MJDHC, MIES y MSP.
 Dentro de todas las etapas participa transversalmente las Organizaciones de la
Sociedad Civil.
 Gráfico Niveles de protección a niños, niñas y adolescentes en el ámbito educativo

Fuente: Mesa Normativa

Para evitar la impunidad en casos de violencia sexual, es necesario que, tanto en el ámbito
administrativo como en el judicial se cumpla con el deber de denuncia y que cada
institución actúe de forma coordinada en los espacios de la mesa de casos, según sus
competencias:

COMPETENCIAS

PRODUCTO 2: ANÁLISIS DE PROCEDIMIENTOS Y PROTOCOLOS DE LAS

INSTITUCIONES QUE CONFORMAN LA MESA INTERINSTITUCIONAL (ANEXO 2)

Cada una de las instituciones participantes identificó la normativa vigente, rutas,

protocolos y procedimientos internos, se determinó los nudos críticos en la normativa y
las oportunidades de optimización de la misma. Las principales conclusiones se
encuentran dentro del Anexo 2 de este Informe.
PRODUCTO 3: PROPUESTAS DE REFORMAS A LA NORMATIVA VIGENTE (ANEXO 3)

En base al Producto 2, se construyó las sugerencias de reformas legales en cuerpos

normativos administrativos y judiciales sobre violencia sexual en el ámbito educativo que
fueron detectadas en el trabajo realizado por la mesa.

PRODUCTO 4: ACTIVACIÓN DE LA MESA DE ACCESO A LA JUSTICIA EN CASOS DE

NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL (ANEXO 4)

Las instituciones participantes en virtud del deber de coordinación y cooperación

desarrollaron la metodología para la conformación de una Mesa de Acceso a la Justicia en
casos de niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia sexual. La primera reunión se
efectuó el 22 de marzo de 2018.

6. CONCLUSIONES

1) La Mesa Normativa, elaboró cuatro productos que servirán de línea base para la
reforma institucional y legal y la activación de las instancias adecuadas para la
efectiva garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, víctimas de
violencia sexual en el ámbito educativo.
2) El Procedimiento Único Casos de Violencia Sexual en el Ámbito Educativo evitará
la confusión conceptual y el cruce de competencias institucionales. Provee las vías
adecuadas para la garantía de derechos y contiene la aplicación de los principios
de interés superior, prioridad absoluta en los casos de violencia sexual contra
niños, niñas y adolescentes; y obligación de denuncia (Producto 1).
3) La armonización de normas institucionales comprende reformas legales que
buscan la denuncia oportuna, protección a la víctima, no revictimización,
procedimiento expedito, proceso administrativo oportuno. Las reformas de los
instrumentos que cada institución maneja deberán pasar por un proceso de
reforma según los lineamientos del (Producto 2) que contiene el análisis de
procedimientos y protocolos. Con este fin se deberá determinar un plazo máximo
de armonización de normas internas.
4) Los insumos de reforma normativa que se refieren a la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, su Reglamento y demás normas legales, serán enviadas al titular de
la cartera de Estado de Educación para iniciar el proceso de reforma en el
Legislativo, (Producto 3).
5) La mesa de conocimiento de casos permite una coordinación adecuada de las
instituciones en los niveles de prevención, protección, judicialización y reparación
(Producto 4).