INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA

GUARDIA NACIONAL, SUSCRITA POR LA DIPUTADA ROCÍO ESMERALDA REZA GALLEGOS

Y LEGISLADORES INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe ciudadana diputada federal Rocío Esmeralda Reza Gallegos, y las diputadas y los diputados
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXV Legislatura; con fundamento en lo
dispuesto por la fracción II, del artículo 71 y el inciso h del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; artículo 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a
consideración de esta honorable asamblea, la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona
la Ley de la Guardia Nacional, conforme a la siguiente

Exposición de Motivos

I. Planteamiento del problema a resolver con la propuesta

En la presente administración, se definió como política pública relevante dentro de la Estrategia Nacional de
Seguridad Pública, que la Guardia Nacional reemplazaría a la Policía Federal como el principal cuerpo policial
de seguridad pública a nivel nacional; refiriéndolo como un cuerpo civil, pero con formación y bases militares
aunada a la policial, con elementos propios provenientes de la propia Policía Federal, complementado con otros
elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) y la Secretaría de Marina.1

De esta manera, la Guardia Nacional se constituyó oficialmente, como órgano de mando estratégico y táctico,
como institución policial y además como el instrumento primordial del Ejecutivo Federal en la prevención e
investigación del delito. Así, la preservación de la seguridad pública, la recuperación de la paz y el combate a la
delincuencia estarían aseguradas, contando adicionalmente con un enfoque de proximidad a la ciudadanía y de
comunicación con la comunidad.2

Bajo este planteamiento, todo parecía indicar que había una buena ruta trazada para enfrentar la situación de
violencia e inseguridad imperante en el país, sin embargo, el problema principal se generó en que ya sobre la
marcha, se fueron quedando en el camino las buenas intenciones con las que se delineó la estrategia de
referencia y se fue avanzando cada vez con mayor velocidad hacia una innecesaria integración de la Guardia
Nacional a la Sedena; diluyéndose de esta forma la única institución de carácter civil con presencia nacional,
que contaría con la facultades y capacidades suficientes para encargarse de la seguridad pública.3

Por otro lado, arribaría la desventaja de no contar con diagnósticos certeros sobre el cumplimientos de sus
objetivos y las cifras observables no resultaron alentadoras; aunado esto a que crecieron las especulaciones en el
ámbito nacional, en el sentido de que se oficializaría la integración de la Guardia Nacional a la Sedena, ya fuera
a través de un Decreto Presidencial o impulsando reformas legales para que las fuerzas armadas se quedaran de
facto con la operación y la administración de la seguridad pública, dejando además la puerta abierta para que el
Poder Ejecutivo Federal pudiera disponer de las fuerzas armadas de forma permanente, para el ejercicio de sus
misiones; más allá de los cinco años autorizados por la propia Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en las reformas de Marzo del 2019 que le dieron vigencia a la institución que nos ocupa, o de los
nueve años que proponen otras iniciativas que se encuentran en revisión actualmente.

Aunado a todo esto, existen otros problemas que se suman al anterior, como el adecuado diseño de los
indicadores que demuestren fehacientemente la efectividad de la Guardia Nacional en el tema de la seguridad
pública, más allá de quien realmente integra su estado de fuerza; porque los argumentos que hemos escuchado
incansablemente en las últimas fechas, versan sobre la preponderancia de la percepción de la población respecto
del grado de confianza que se le tiene a las fuerzas armadas y de la disminución de alguno de los delitos, sin
contextualizar el conjunto completo de los delitos que diariamente se están cometiendo a lo largo y ancho del
territorio nacional y que ensombrecen la vida cotidiana de la ciudadanía.

No se omite mencionar, que dentro de los problemas reiterativos que tiene actualmente la Guardia Nacional,
destaca que a la fecha no se ha cumplido con las condiciones necesarias para ser considerada de carácter civil;
más bien ha ocurrido todo lo contrario, porque de acuerdo con el número de elementos que la integran, cuenta
con un 80 por ciento de elementos militares, por lo que definitivamente viene a ser otra fuerza de naturaleza
militar.4 De acuerdo con lo anterior, la percepción de los expertos en la materia, es de que se recluta
mayormente a este tipo de elementos, porque la tendencia es de mayor obediencia por sus características
castrenses, debido a que su entrenamiento está direccionado a cumplir órdenes.

En este contexto, la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana,5 –que fue creada para atender las
necesidades en materia de seguridad pública, incluyendo las de apoyo en zonas violentas, de profesionalización
policial, de sistema penitenciario, de inteligencia y de protección civil–, se esté quedando ahora, después de las
últimas reformas a la legislación, con algunas actividades orientadas más bien a la planeación del sector, tales
como las de formular la Estrategia, el Programa Nacional y el Sectorial en materia de Seguridad Pública, las de
ejecutar las políticas, programas y acciones, las de coadyuvar en la prevención del delito, así como las de
proponer la política criminal, coordinar el gabinete de seguridad, entre otras de menor relevancia.

En esencia, la situación sigue siendo preocupante para la población -y por ende para sus representantes- porque
partiendo del punto de vista de que la tarea principal de una institución policial, no debe ser la de dominar al
enemigo o exterminar las amenazas o peligros externos, como lo es el objetivo de las fuerzas armadas, sino que
más bien su principal objetivo debe direccionarse a la protección de su integridad, salvaguardando la paz y la
seguridad.

Otro aspecto importante a resaltar dentro de esta temática y que se aborda en esta propuesta, es el que tiene que
ver con que no se han generado los espacios necesarios y suficientes para avanzar hacia una auténtica
profesionalización del cuerpo policial, que abarque no solo los elementos en activo ya integrados a la
institución, sino que se oriente además hacia una mayor rigurosidad en la selección de los candidatos a ingresar
a la institución, para que ésta se realice con el cuidado necesario, tal como se hace en algunos países donde las
actividades se llevan a cabo con un mayor éxito en la consecución de los objetivos.

El contexto es, que bajo el concepto de profesionalización, la institución debe planear, conducir, coordinar y
supervisar que el desarrollo de sus actividades, se determine con base en que los resultados, deben responder a
los objetivos, las estrategias y las prioridades contempladas originalmente en el Plan Nacional de Desarrollo, en
la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, en los programas sectoriales que se deriven de éstos importantes
instrumentos, y desde luego debe impulsarse a través del Programa Rector de Profesionalización, órgano
encargado de verificar la alineación de todos estos instrumentos en los distintos niveles y sectores de gobierno e
impulsar su aprobación prioritaria por el Consejo Nacional de Seguridad Pública, considerando que dichos
elementos deben ser muy precisos y perfectamente identificados con las necesidades que la propia población
demande.

Otro tema de especial preocupación y en el cual también se presentan modificaciones en esta propuesta -porque
se percibe que en la actualidad no se estén tomando las medidas adecuadas para responder de manera eficiente a
la problemática- son las denuncias ciudadanas respecto de la violación de los derechos humanos de la población
más vulnerable, donde desafortunadamente se encuentran lamentables casos de tortura, de desapariciones, de
tratos cueles, inhumanos o degradantes y detenciones arbitrarias.

En este renglón, la situación es que son pocos los elementos realmente procesados por estas faltas y enviados a
cumplir sentencias, por lo que resulta imperativo encontrar los mecanismos que lleven a eliminar este tipo de
supuestos, porque no basta con referir que se han observado ligeras disminuciones en los casos, lo que debe
ocurrir es que no existan acusaciones de este tipo.

Lo anterior obedece, a que la institución, en su carácter de autoridad federal, tiene no solo las facultades, sino la
obligación inminente de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de todos los
mexicanos, toda vez que éstos son plenamente reconocidos en la Carta Magna y en los Tratados Internacionales
ratificados en su oportunidad, de acuerdo con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad.

Otro rubro a atender, tiene que ver con el aumento desmesurado de la participación de las fuerzas armadas en
áreas de la vida pública, ajenas a sus funciones primarias. La realidad es que el gobierno federal ha puesto a las
fuerzas armadas a tomar muchos cargos, como el de combatir la extracción ilegal de combustibles, el de
remodelar hospitales, el de construir aeropuertos, refinerías, trenes y demás infraestructura, así como el de
encargarse de oficinas de migración y la entrega de programas sociales, entre otras muchas actividades que no
debieran corresponderles.

Esta situación es de llamar la atención, porque se está corriendo el enorme riesgo de que se desarrolle una
mayor corrupción, como consecuencia del excesivo y discrecional manejo de los recursos asignados; por lo que
urge eliminar esas actividades aplicando mejores procedimientos que resulten más efectivos para controlar el
presupuesto correspondiente, evitando de esta forma la marcada opacidad que se está observando, haciendo
especial hincapié en limitar al máximo las asignaciones directas que se llevan a cabo, sin implementar los
procesos adecuados de licitaciones; así como evitar el manejo de recursos en efectivo, porque son problemas
constantes en el diario acontecer de la vida nacional, en donde no se visualiza una solución inmediata y
tangible, limitando desafortunadamente los aspectos de transparencia y rendición de cuentas plasmados
recientemente en la ley. Con tal direccionalidad, se está pretendiendo a través de esta propuesta, que los
informes que periódicamente se presentan al Senado, cuenten con un mayor detalle y se realicen con una mayor
frecuencia.

Con estos propósitos, la presente iniciativa propone respecto de la Guardia Nacional, que se conserve el Fuero
Civil por encima del militar, con cuotas mínimas para cada sector; la obligatoriedad de completar el
adiestramiento de policía civil, la de ampliar el Programa Rector de Profesionalización, la de integrar mayores
requisitos para el ingreso -escolaridad mínima, cursos y exámenes de competencias, habilidades, trabajar bajo
presión, por resultados, iniciativa, asertividad, actitud de servicio, conocimientos del marco jurídico, excelente
salud física y mental- la de mayor transparencia, rendición de cuentas y evaluación, así como la de ampliar los
plazos y rubros a presentar en los informes al Senado, incluyendo la obligación de evitar el abuso en perjuicio
de la población.

II. Marco Conceptual

La Guardia Nacional

El título de Guardia Nacional, lo han adoptado algunas instituciones en distintos países del mundo, con
modalidades muy diversas, que generalmente son determinadas por el tipo de gobierno de que se trate -de
acuerdo con sus características particulares, dependiendo de las personas que estén al frente- del entramado
institucional, así como de las políticas públicas y del modelo democrático que suelen utilizar.

Este tipo de organismos, regularmente funcionan de forma paralela a otra institución o instituciones y cuentan
en el ámbito de sus facultades, con actividades que pueden versar dentro de distintas ramas, como puede ser la
de seguridad pública que se adopta con el fin de proveer al ciudadano y a sus familias de las acciones necesarias
para dar seguridad, así como de brindar garantías de orden y de paz públicos o también con otras facultades
distintas como lo son las de seguridad nacional, de manera similar a la que brindan los ejércitos, es decir, que
son capaces de enfrentar riesgos o amenazas externas que pudieran llegar a poner en peligro la estabilidad de
algún estado en particular. También los hay de carácter híbrido o que funcionan a nivel estatal y que dependen
directamente de los Gobiernos de los Estados, reservándose alguna posibilidad de trabajar como federación, de
acuerdo con las necesidades.

En el caso de México, se aprecian una serie de cambios y problemáticas que a lo largo de nuestra historia ha
sufrido esta institución, partiendo desde su primera concepción en 1842, su difícil pero brillante desarrollo,
hasta prácticamente llegar al olvido contemporáneo, para ser revivida de forma reciente con una acepción
novedosa, en cuanto a su difusión masiva, pero equívoca y errónea, y totalmente confundida con la que en otros
países existe y a la vez distinta a nuestra singularidad histórica y legal.6

Y es precisamente en esta nueva edición de la Guardia Nacional Mexicana, que entre Marzo y Mayo del 2019 -a
propuesta del actual titular del poder Ejecutivo Federal en el arranque de su mandato- fue discutida y aprobada
por el pleno de ambas Cámaras e impulsada por las bancadas afines al mismo, contando con la gran
responsabilidad de tener a su cargo la función de la seguridad pública de la federación, combatiendo la
delincuencia organizada del país, entre otras actividades de similar significancia y en su caso y contando con las
facultades necesarias para colaborar temporalmente en algunas de las tareas de seguridad pública, de las
entidades federativas o con los municipios.

Por otro lado, es de destacarse que constitucionalmente se define como de carácter civil, disciplinada y
profesional y que está adscrita como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana. Tiene como fines, salvaguardar la vida, la integridad, la seguridad, los bienes y derechos
de las personas, así como preservar las libertades, contribuir a la generación y preservación del orden público y
la paz social, salvaguardar los bienes y recursos de la Nación, así como llevar a cabo acciones de colaboración y
coordinación con entidades federativas y municipios.

La Declaración sobre el Delito y la Seguridad Pública

Tenemos por otro lado, que la Organización de las Naciones Unidas, conceptualizada como organismo cuyo
propósito fundamental es el de fomentar las relaciones de amistad entre los países, basadas en el respeto al
principio de la igualdad de derechos y la libre determinación de los pueblos, así como tomar medidas adecuadas
para fortalecer la paz universal, ha destacado en su declaración sobre el Delito y la Seguridad Pública. -
aprobada el 12 de diciembre de 1996- que los Estados Miembros tratarán de proteger la seguridad y el bienestar
de sus ciudadanos y de todas las personas dentro de sus respectivas jurisdicciones adoptando medidas
nacionales eficaces para luchar contra las graves manifestaciones de la delincuencia transnacional.

Recomendación de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos

En este mismo contexto, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en su Informe sobre la situación de
los Derechos Humanos en México del 2016, señala que en la región y específicamente en México, la
experiencia demuestra que la intervención de las fuerzas armadas en tareas de seguridad interna en general,
viene acompañada de violencia y graves violaciones a los derechos humanos, situación agravada por la
impunidad que prevalece en estos casos respecto de los agentes militares involucrados.7

En esta tónica, La CIDH ha recomendado de forma reiterada a México, desarrollar un plan para el retiro gradual
de las fuerzas armadas de las tareas de seguridad pública, fortalecer a las fuerzas policiales, adoptar una ley
general sobre uso de la fuerza y crear un mecanismo de rendición de cuentas ante el uso de la fuerza letal,
recomendaciones sumamente relevantes que será menester tomar en cuenta.8
III. Objetivos del proyecto

1. Se adicionan requisitos para ingresar a la guardia nacional tales como:

a) Escolaridad mínima, aprobar cursos y exámenes de competencias y habilidades. Esto tiene que ver con
el hecho de que aparte de contar con los requisitos de edad, perfil físico, médico y de personalidad que exigen
ya las disposiciones jurídicas aplicables, se adicione una escolaridad mínima para poder ingresar. Con esta
nueva disposición se logrará que los candidatos cuenten con mejores perfiles, haciendo más sencilla su
capacitación y gradual profesionalización dentro de la propia institución.

Con esta misma intencionalidad, se está proponiendo la adición de otra norma para que los candidatos aprueben
otros cursos y exámenes; aparte de la aprobación de los tradicionales como son los de conocimientos generales
y psicométricos. Así, deberán acreditar también el manejo de algunas habilidades adicionales, donde quede de
manifiesto la capacidad probada de la persona para realizar una tarea determinada, mientras que el examen de
competencias es el que se encarga de cuantificar si esa tarea es llevada a cabo con la experiencia y el
conocimiento básico e indispensable.

b) Se establece también como indispensable contar con las capacidades para trabajar en equipo , porque
siendo esta una habilidad que ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad, ha contribuido
definitivamente a desarrollar las civilizaciones de diversas partes del planeta.

Este requisito se incluye en la propuesta, porque el dominio de dicha capacidad cuenta con un muy alto valor en
la actividad y productividad policial y es una de las características con mayor demanda al interior de las
corporaciones, porque contribuye de manera decisiva a la resolución de los conflictos tanto internos como
externos.

Para efectos de este proyecto, cuando se habla de trabajar bajo presión, nos estamos refiriendo al hecho de
que, para organizar prioridades, resulta totalmente indispensable saber gestionar el tiempo, con una rápida y
siempre efectiva adaptación al cambio.

En virtud de lo anterior, resalta también la importancia de saber trabajar por resultados, sobre todo por lo que
hace a la claridad con la cual debe visualizarse el objetivo principal del servicio. Con esto nos estamos
refiriendo a que debe considerarse de manera importante que el candidato o elemento en activo, sepa identificar
con certeza cuál es la población que se debe atender y las problemáticas que deben solucionarse. Esto con el fin
de que se aprecie una mejora real en las condiciones de vida de los ciudadanos.

En el rubro de adicionar el requisito de trabajar con iniciativa, se está proyectando una mayor y mejor
capacidad para detectar los problemas u obstáculos que se presente en el momento de apoyar las actividades y el
llevar a cabo las acciones más adecuadas para impulsar aquellas que contribuyan a su solución.

Para el caso de la asertividad, será de gran utilidad que el candidato sepa entender y defender los derechos y
los intereses de los ciudadanos, a partir de comprender los propios. Todo esto de manera directa, sin
complicaciones, de forma adecuada y por supuesto sin llegar a extremos que incluyan la agresión cuando no es
necesaria y sin consentir también agresiones de ningún tipo de parte de las personas que estén desestimando el
orden. Todo esto direccionado hacia la propia corporación y hacia sí mismo.

Por lo que hace a la empatía, se integra a esta propuesta refiriéndose a la capacidad de entender las propias
emociones y considerarlas como base relevante para poder llegar a un entendimiento de lo que pueden llegar a
sentir las personas en determinada situación. Esta habilidad que parece tan sencilla, cobra una especial
relevancia porque tiene que ver con el tipo de interpretación que llevan a cabo los elementos, al momento de
analizar lo que señalan los reglamentos institucionales, por lo que se refiere al servicio que se tiene que brindar
a la sociedad.

Lo anterior es así, dado el carácter civil que debe conservar la institución, por lo que la formación y el
desempeño de los integrantes de la Guardia Nacional, debe orientarse a que se sientan identificados e integrados
con la sociedad a la que pertenecen y a la que sirven, velando siempre por salvaguardar la vida, las libertades, la
integridad y el patrimonio de todas las personas, así como contribuir a la preservación del orden público y la paz
social.

Con esta base mínima, deberá desprenderse el hecho y conocimiento de las normas internas, de que por ningún
motivo su actuación será arbitraría, hostil, represiva y con uso excesivo de la fuerza, aunado a que rendirán
cuentas a la sociedad acerca del manejo de los recursos públicos asignados.

Necesario es también el que los elementos cuenten con una buena actitud de servicio, demostrando interés y
buena disposición de ayuda hacia los demás, paralelamente a la buena atención al usuario , puesto que en la
medida en que exista el compromiso de brindar un servicio de calidad, se mejorará notablemente la imagen de
la corporación, el trabajo se desarrollará de manera más sencilla y fácil y el organismo social en su conjunto,
funcionará con una mayor eficacia y eficiencia.

c) Adicionalmente se integra a la propuesta, la necesidad de que el elemento admitido en las filas de la Guardia
Nacional, deberá poseer los conocimientos básicos necesarios en el marco jurídico de seguridad pública
nacional, con especial énfasis en los derechos humanos, haciendo hincapié en los derechos de los grupos
vulnerables y de mayor cuidado y necesidad, como son los derechos de la mujer, de los propios niños, niñas,
adolescentes y por supuesto de las personas de la tercera edad, estando perfectamente entrado de cuál es el
tratamiento que debe brindarse a las personas que cuentan con determinadas características de indefensión.

d) Contar con excelente salud física y mental. La labor policial, implica necesariamente una fuerte carga de
trabajo y por ende requiere de un manejo adecuado del estrés. Esto porque está asociado a que los elementos
deben estar disponibles a cualquier hora del día, el trabajo se genera a turnos distintos y fuera de los horarios
habituales. Todo lo anterior trae como consecuencia que los agentes se encuentren invariablemente expuestos a
riesgos y peligros propios de su actividad que los llevan a manejar elevados niveles de cortisol y como
consecuencia lógica los conduce a contar con índices elevados de ansiedad e incertidumbre, por lo que resulta
necesario verificar que cuenten con buena salud en todos los aspectos.

2. Conservación del fuero civil con cuotas mínimas para cada sector. La seguridad pública es una función
del Estado a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la
vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación y
preservación del orden público y la paz social, de conformidad con lo previsto en la Constitución y las leyes en
la materia.

Es decir, la seguridad pública comprende la prevención, la investigación y la persecución de los delitos, así
como la sanción de las infracciones administrativas, por lo que se debe continuar el trabajo en el fortalecimiento
de la orientación civil de los agentes que se emprendan en la materia.

Esto obedece a la tónica de que siempre hay una mejor forma de realizar las cosas, y lo ideal es, que a pesar de
los fuertes problemas que actualmente se perciben en materia de seguridad pública, lo que debe hacerse es
mejorar a la institución para que cumpla cabalmente con el cometido para el cual fue creada, mejorando los
aspectos importantes de su organización e incidiendo de manera directa en su estructura y funcionamiento.
La idea de esta adición, tiene que ver con la introducción de normas legales integradas por la necesidad de
propiciar que exista un nivel equitativo, respecto del número de elementos suficientes para que la corporación
conserve su carácter civil -aun cuando se trabaje en conjunto con una buena parte de elementos que cuenten con
formación preponderantemente militar y que ellos mismos la reciban- a través de la existencia de mecanismos
que fomenten la unión corporativa. Igualmente refiere que se respeten las cadenas de mando y a la disciplina
contempladas en la ley.9

Bajo esta tónica, para la probable aceptación de nuevos candidatos -y en su caso la ratificación y permanencia
de los mismos- las autoridades de la Guardia Nacional correspondientes, deberán instrumentar las acciones que
consideren necesarias para verificar con toda certeza que el origen de los elementos sea de al menos del 60 por
ciento del total, para elementos propios de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, reservándose el
20 por ciento para elementos cuyo origen de institución armada sea el de la Secretaría de la Defensa Nacional y
el 20 por ciento restante para elementos cuyo origen sea el de la Secretaría de Marina.

Con la anterior adición, se estaría evitando que se sigan transgrediendo los términos constitucionales del
artículo 21 que señala claramente que las instituciones de seguridad pública, incluyendo la Guardia Nacional,
serán de carácter civil, disciplinado y profesional y que el Ministerio Público y las instituciones policiales de los
tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los fines de la seguridad pública
conformando el Sistema Nacional de Seguridad Pública, sujeto a bases mínimas de actuación.

Lo anterior obliga, porque tanto el Titular del Poder Ejecutivo, como el resto de los servidores públicos del más
alto nivel, antes de tomar posesión de su encargo, prestaron la protesta de guardar y hacer guardar la
Constitución y las leyes que de ella emanen.

3. Difundir ampliamente y promover el Programa Rector de Profesionalización, para que se aprovechen

al máximo sus beneficios. Este objetivo, tiene que ver con lograr que el Programa Rector de
Profesionalización, aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública, sea más ampliamente difundido e
impulsado al interior de las Instituciones participantes, como lo son la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana, la Secretaría de Marina, y la propia Secretaría de la Defensa Nacional, aprovechando al máximo los
beneficios del programa.

Por otro lado, se señala que, para efectos de la capacitación del personal de la Guardia Nacional que se pondrá
en instituciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras, deberá tomarse en cuenta el mérito y de los
resultados obtenidos en los niveles educativos anteriores. Con esto se pretende valorar la constancia y el trabajo
que los elementos imprimen a sus labores diarias, incentivando la cultura del esfuerzo, para que todo aquel que
busque el máximo rendimiento logre mayores recompensas, buscando una motivación y modelos atractivos a
imitar por los aspirantes a ingresar a los cuerpos de policías.

Paralelamente se está fomentando, que el programa de capacitación y profesionalización, responda

efectivamente a las necesidades de servicio -ya detectadas con antelación en los informes- porque es ahí mismo
donde se especifica a todo detalle, la correlación existente entre los indicadores previamente diseñados y los
resultados que deberán esperarse para la adecuada conformación de la ruta profesional del personal de la
Guardia Nacional.

Otra adición de este ocurso, consiste en lograr que para la elaboración del programa y con el fin de generar
mayor confianza en la población, exista la posibilidad de que los ciudadanos puedan observar la forma en cómo
se profesionalizan los elementos que estarán a cargo de su seguridad, toda vez que se propone se lleven a cabo
ejercicios abiertos de consulta y participación ciudadana, considerados como factor clave para generar los
espacios de entendimiento, que permitan conocer las diversas ideas, sugerencias, perspectivas, opiniones y
comentarios para el incluirse en el paquete de políticas públicas contenidas en el programa de capacitación y
profesionalización que al respeto se vayan aprobando.

En ese mismo sentido, será de suma utilidad, el conseguir que a través de esta participación se sigan habilitando
los canales, los puentes y las estrategias que respondan mejor a las necesidades y las propuestas presentadas por
la sociedad civil organizada.

4. Se integra la obligatoriedad de completar el adiestramiento de policía civil. Con el propósito de cumplir

con la recomendaciones emitidas por los organismo internacionales en el sentido de que es fundamental la
separación clara y precisa entre la seguridad interior como función de la policía y la defensa nacional como
función de las fuerzas armadas -ya que se trata de dos instituciones substancialmente diferentes en cuanto a los
fines para los cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y preparación- se está promoviendo en esta
iniciativa, que el personal mexicano de la Guardia Nacional, independientemente de la institución armada de
origen, deberá completar el adiestramiento policial civil de manera obligatoria, además del militar que estaría ya
recibiendo, todo esto de conformidad con los reglamentos, manuales y demás disposiciones relativas que tengan
lugar.

5. Se enfatiza la necesidad de proteger los derechos humanos de la población y evitar el abuso de los
agentes de la Guardia Nacional. Un sistema democrático supone escenarios favorables para el
reconocimiento, respeto y protección de los Derechos Humanos que son exigibles y justiciables para todos los
habitantes a lo largo y ancho del país, por lo que es menester recordar que la historia nacional esta? marcada por
la lucha y legitima demanda de las organizaciones sociales y civiles de hacer valer sus derechos.10

En este orden de ideas, encontramos que, como parte de los deberes del personal de la Guardia Nacional, se
encuentra el de abstenerse de infligir o tolerar, actos de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, así
como la desaparición forzada. A estos se está adicionando la obligatoriedad de no cometer delitos que tengan
que ver contra la administración de justicia reconociéndola como un valor esencial de la comunidad,
homicidios, así como evasión de presos, lesiones, abusos de autoridad, entre otros, todo esto deberá respetarse,
aun cuando se trate de no acatar una orden superior o cuando se argumenten circunstancias especiales, entre las
que pueden encontrarse las que tengan que ver con la amenaza a la seguridad pública o la urgencia de las
investigaciones.

Por otro lado, se enfatiza y se refuerza el hecho de que cuando el personal tenga conocimiento de que se han
violado los derechos de cualquier ciudadano, éste deberá denunciarse inmediatamente a la autoridad
competente, para que la propia autoridad realice los procedimientos acostumbrados de detención y el proceso
respectivo.

6. Se amplían los plazos para presentar ante el Senado, los informes de la Guardia Nacional, así como los
rubros que lo integran. Por lo que hace al tema del control parlamentario dentro del ordenamiento, las
disposiciones que actualmente contempla y le dan vigencia a la Guardia Nacional, hacen referencia a que, al
inicio del segundo periodo ordinario de sesiones de cada año legislativo, el Ejecutivo Federal presentará por
escrito, ante el Senado de la República, un informe de las actividades desarrolladas por la Guardia Nacional
durante los meses inmediatos anteriores.

Lo que se está proponiendo ahora, es que el informe sea presentado no solo en una ocasión, sino que sea hasta
en dos ocasiones y se considera que la mejor fecha para este importante acto de control parlamentario, sea al
inicio de cada uno de los periodos ordinarios de sesiones de cada año legislativo.

Con este cambio se pretende que se conozcan con mayor anticipación las acciones que está realizando la
Guardia Nacional y que de alguna manera, se puedan tomar algunas decisiones circunstanciales al respecto,
toda vez que la problemática en materia de seguridad pública es cada vez más compleja y se requieren acciones
inmediatas para dar soluciones certeras y oportunas en tiempo y espacio.

Por otro lado, se propone que el informe que en cada oportunidad presente el Ejecutivo Federal al Senado de la
República, integre datos adicionales como, por ejemplo, que el despliegue territorial de la Guardia Nacional
contenga su respectiva justificación, con base en las necesidades de seguridad pública de la población con la
que se corresponda.

Una adición más a dicho informe, es que al número de eventos en los que haya participado personal de la
Guardia Nacional, se agreguen todos aquellos que tengan que ver con la prevención del delito, las medidas, así
como las campañas para anticiparse a su consumación. Con esto se pretende, que se brinde una mayor atención
a estas actividades, toda vez que siempre será mejor adelantarse a los hechos, implementando acciones de
carácter preventivo que ayuden a disminuir las condiciones en las cuales se podrá llevar a cabo algún acto o tipo
delictivo.

7. Se integran a la legislación, acciones adicionales de mayor transparencia, rendición de cuentas y

evaluación. Toda vez que la ley que nos ocupa, cuenta ya con las disposiciones necesarias para que se
contemple una estrategia efectiva, direccionada a desplegar en su totalidad el cumplimiento de los fines de la
Guardia Nacional, en donde están considerados sus objetivos generales, se propone en esta oportunidad
adicionar estos elementos con las principales metas y cursos alternativos o líneas de acción.

Así, se pretende que éstos insumos de planeación, sean detallados de manera más específica para cada uno de
los programas presupuestarios, adicionalmente a lo ya contemplado, haciendo clara la referencia a la necesidad
de pormenorizar los resultados obtenidos con base en indicadores de evaluación de desempeño.

La situación planteada obedece, a que hasta ahora no se contempla de manera particular que dichos indicadores
deben brindar una mejor información, así como deben direccionarse a medir con mayor eficacia, la economía, la
eficiencia, la calidad y el impacto social, con que se llevó a cabo el ciclo de planeación.

La importancia práctica de lo anterior se refiere a que los elementos de planeación, programación,

presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, rendición de cuentas y transparencia en el ejercicio de los
recursos públicos, serán de suma utilidad cuando se trate de evaluar de manera integral el desempeño de los
rubros de mayor interés en el conjunto de normas que tienen que ver con la seguridad pública.

IV. Cuadro comparativo

V. Propuesta concreta
Es por lo anteriormente expuesto, que estamos presentando a consideración de esta Honorable Asamblea, la
presente iniciativa con Proyecto de Decreto, que Reforma y Adiciona la Ley de la Guardia Nacional, de manera
tal que sea este Poder Legislativo, el conducto para el fortalecimiento de la misma.

Decreto que reforma y adiciona los artículos 25, 38, 39, 40, 41, 60, 96, 97 de la Ley de la Guardia
Nacional, a saber

Artículo Único.

a) Se reforma el artículo 25, en sus fracciones III, IV y VIII; el 38 en su segundo párrafo; el 39 en su segundo
párrafo; el 40 en su primer párrafo; el 41 en su primer párrafo; el 60 en su fracción V; el 96 en primer
párrafo; el 97 en sus fracciones II, IV y V, todos ellos de la Ley de la Guardia Nacional.

b) Se adiciona el Artículo 25 en su fracción IX con un segundo y tercer párrafo y el 38 con un tercer párrafo;
todos ellos de la Ley de la Guardia Nacional, para quedar como sigue:

Título Tercero Carrera de Guardia Nacional

Capítulo I Ingreso y Permanencia

Artículo 25. Para ingresar a la Guardia Nacional se requiere:

I. al II. ...

III. Contar con los requisitos de edad, escolaridad , perfil físico, médico y de personalidad que exijan las
disposiciones jurídicas aplicables;

IV. Aprobar los cursos, exámenes y procesos de evaluación de competencias, habilidades y capacidades
para trabajar en equipo, bajo presión, por resultados, iniciativa, asertividad, empatía, actitud de
servicio, atención al usuario , así como de control de confianza.

V. al VII. ...

VIII. Cumplir con las disposiciones administrativas y con excelente salud física y mental , así como las
características físicas y psicológicas que se establezcan en los requisitos de ingreso;

IX. En su caso, estar funcionalmente separado de su institución armada de origen y quedar adscrito a la
Guardia Nacional.

Para la probable aceptación del candidato -y en su caso la ratificación de su permanencia- las

autoridades de la guardia nacional correspondientes deberán verificar que el origen de los elementos
sea de al menos del 60 por ciento del total, para elementos propios, reservándose el 20 por ciento para
elementos cuyo origen de institución armada sea el de la Secretaría de la Defensa Nacional y el 20 por
ciento restante para elementos cuyo origen sea el de la Secretaría de Marina.

Todos ellos deberán sujetarse a la disciplina, fuero civil y cadena de mando establecidos en esta Ley, y

X. Los demás que establezcan otras disposiciones aplicables.

Capítulo IV De la Profesionalización
Artículo 38. La capacitación y profesionalización del personal de la Guardia Nacional comprenden los tres ejes
de formación siguientes:

I. Policial;

II. Académico, y

III. Axiológico.

Los ejes de formación policial, académico y axiológico se elaborarán acorde a lo establecido en el Programa
Rector de Profesionalización aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública, mismo que será
ampliamente difundido e impulsado al interior de las Instituciones participantes, para que puedan ser
aprovechados al máximo sus beneficios, considerando diversos convenios entre poderes, sectores y niveles
de gobierno.

Para la elaboración del programa y con el fin de generar mayor confianza en la población, a partir de la
posibilidad de observar cómo se profesionalizan los elementos que estarán a cargo de la seguridad
pública, se deberán llevar a cabo ejercicios abiertos de consulta y participación ciudadana, generándose
los espacios necesarios para que se analicen las necesidades y las propuestas presentadas por la sociedad
civil organizada.

Artículo 39. La profesionalización del personal de la Guardia Nacional se realizará a través de:

I. Las instituciones de formación policial de la Federación, debidamente certificadas;

II. Las instituciones públicas, nacionales o extranjeras, y

III. Las instituciones de Educación y los Centros de Adiestramiento de las Fuerzas Armadas.

La capacitación del personal de la Guardia Nacional podrá realizarse en instituciones públicas o privadas,
nacionales o extranjeras, dependiendo del mérito y de los resultados obtenidos en los niveles anteriores.

Artículo 40. El programa de capacitación y profesionalización y las necesidades de servicio detectadas en los
informes, indicadores y resultados determinarán los cursos que deban realizarse para conformar la ruta
profesional del personal de la Guardia Nacional.

La institución que imparta la carrera o curso correspondiente expedirá los títulos profesionales, diplomas y
certificados respectivos, conforme a la ley de la materia.

Artículo 41. El personal de la Guardia Nacional, independientemente de la institución armada de

origen, deberá completar el adiestramiento policial civil de manera obligatoria, de conformidad con los
reglamentos, manuales y demás disposiciones relativas.

Artículo 60. Son deberes del personal de la Guardia Nacional:

I. a IV. ...

V. Abstenerse de infligir o tolerar, actos de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, desaparición
forzada, delitos contra la administración de justicia, homicidios, evasión de presos, lesiones, abusos de
autoridad, entre otros, aun cuando se trate de una orden superior o se argumenten circunstancias especiales,
 tales como amenaza a la seguridad pública o urgencia de las investigaciones. Cuando tenga conocimiento de
ello, deberá denunciarlo inmediatamente a la autoridad competente para su detención y proceso respectivo.

VII. a XXXIX. ...

Título Séptimo

Capítulo I Del Control Parlamentario

Artículo 96. Al inicio de cada uno de los periodos ordinarios de sesiones de cada año legislativo, el Ejecutivo
Federal presentará por escrito, ante el Senado de la República, un informe de las actividades desarrolladas por la
Guardia Nacional durante los meses inmediatos anteriores.

Artículo 97. El informe que el Ejecutivo Federal presente al Senado de la República contendrá, al menos, los
rubros siguientes:

I.

II. El despliegue territorial de la Guardia Nacional y su respectiva justificación, con base en las
necesidades de seguridad pública de la población con la que se corresponda.

III...

IV. El número de eventos en los que haya participado personal de la Guardia Nacional, incluyendo los que
tengan que ver con la prevención del delito, las medidas y campañas para anticiparse a su
consumación, así como el desglose de aquellos en los que haya hecho uso de la fuerza, especificando los
casos en que se utilizaron armas de fuego y en los que se haya determinado exceso en el uso de la misma;

V. al XII. ...

XIII. La estrategia desplegada para el cumplimiento de los fines de la Guardia Nacional, y en su caso, otras
misiones que haya realizado por encargo del Titular del Poder Ejecutivo , sus objetivos, metas y líneas
de acción generales y específicas por programa presupuestario , así como los resultados obtenidos con
base en indicadores de evaluación del desempeño, que permitan medir la eficacia, economía, eficiencia,
calidad e impacto social, con que se llevó a cabo el ciclo de planeación, programación, presupuestación,
ejercicio, control, seguimiento, rendición de cuentas y transparencia en el ejercicio de los recursos
públicos.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.

Segundo. El Poder Ejecutivo Federal contará con treinta días hábiles a partir de la fecha de la publicación del
presente decreto, para realizar las adecuaciones normativas correspondientes.

Tercero. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.

Notas
1 Cfr. Pérez P. Alberto. Guardia Nacional: Origen, Composición y Presupuesto, Centro de Investigación
Económica y Presupuestaria, A.C. Ciudad de México, 2021. Consultable en

https://ciep.mx/guardia-nacional-origen-composicion-y-presupuesto/ sitio revisado el 09 de septiembre del

2022.

2 Para mayor información se sugiere revisar a detalle el documento titulado Estrategia Nacional de Seguridad
Pública (Resumen del documento presentado por el Titular del Poder Ejecutivo al Senado de la República)
Consultable en

http://www.comisiones.senado.gob.mx/seguridad_publica/docs/SP/ESPR.pdf Revisado el 5 de septiembre del

2022.

3 Ídem.

4 Las cifras refieren que de los más de 110,000 elementos, más de 70,000 son de la Secretaría de la defensa
Nacional, cerca de 18,000 son de la Secretaría de Marina y solamente 23,000 son ex policías federales, de la
extinta Policía Federal, por lo que se espera que el número de elementos militares se incremente en por lo
menos un 30 por ciento más, sin el reclutamiento de civiles, toda vez que lo que se percibe es que está dirigida
ya por fuerzas armadas, porque la mayoría de sus plazas están precisamente en esas corporaciones.

5 El 30 de noviembre del 2018, poco antes de tomar protesta el nuevo titular del Poder Ejecutivo Federal,
fueron aprobadas las reformas para trasladar las facultades en materia de seguridad, de la Secretaría de
Gobernación a la Nueva Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.

6 Siguiendo a Villalpando José M, La Guardia Nacional en México, revisión jurídica, histórica y política, de un
tema tan antiguo como contemporáneo, México, 2020.consultable en
https://revistas.anahuac.mx/iuristantum/article/view/632/683 , revisada el 08 de septiembre del 2022.

7 Cfr. Informe Situacional de los Derechos Humanos 202; una Radiografía Estatal, Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, México, 2021. Consultable en
https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2021-08/Inf_Situacional_DDHH_CNDH.pdf revisado
el 05 de septiembre del 2021.

8 Ídem.

9 Estas últimas características de respeto a las cadenas de mando y la disciplina contempladas en la propia Ley,
fueron suprimidas recientemente de la legislación de acuerdo con la publicación del Diario Oficial de la
Federación del 09 de Septiembre del 2022, respecto del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; de la Ley de la Guardia
Nacional; de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, y de la Ley de Ascensos y Recompensas
del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, en Materia de Guardia Nacional y Seguridad Pública.

10 Cfr. Informe Situacional de los Derechos Humanos 202; una Radiografía Estatal, Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, México, 2021. Consultable en
https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2021-08/Inf_Situ acional_DDHH_CNDH.pdf revisado
el 5 de septiembre del 2021.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 29 días del mes de septiembre del 2022.

Diputada Rocío Esmeralda Reza Gallegos (rúbrica)