POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA

ESCUELA DE SUBOFICIALES GONZALO JIMENEZ DE QUESADA

Intendente BENJAMN SEGUNDO GARCA OLIVO

Intendente JAIME OSWALDO GONZLEZ SALINAS
Intendente JHON ALEXANDER HIGUERA RIVAS
Intendente WILLIAM DE JESUS HINCAPI GARCIA
Intendente MAURO JARAMILLO RICO

Asignatura
Seguridad Integral

Sibat, junio de 2016

SEGURIDAD EN LO PBLICO

1. SEGURIDAD NACIONAL
La Seguridad Nacional se entiende como una situacin en la cual los
ciudadanos pueden desarrollar sus condiciones socioeconmicas y polticas
sin riesgos o amenazas a sus actividades normales. Todo Estado tiene la
responsabilidad de crear y mantener una situacin de Seguridad Nacional para
ofrecer a sus asociados un grado relativo de garantas para la consecucin de
niveles aceptables de convivencia pacfica y seguridad ciudadana, que
aseguren todo el tiempo y lugar, en los mbitos internos y externos: la
Independencia, la soberana, la autonoma, integridad territorial y la vigencia de
un orden justo, basado en la promocin de la prosperidad y el desarrollo
general.
En desarrollo de lo establecido en la Constitucin Poltica, es deber del Estado,
disear en el marco del respeto por los Derechos Humanos y las normas de
Derecho Internacional Humanitario, las medidas necesarias, incluido el uso de
la fuerza, para ofrecer a sus asociados un grado relativo de garantas para la
consecucin y mantenimiento de niveles aceptables de convivencia pacfica y
seguridad ciudadana, que aseguren en todo tiempo y lugar, en los mbitos
nacional e internacional, la independencia, la soberana, la autonoma, la
integridad territorial y la vigencia de un orden justo, basado en la promocin de
la prosperidad general (ley 684 de 2001, art. 6)
2. SEGURIDAD CIUDADANA
Es la forma en que la justicia debe enfrentar los fenmenos de mayor impacto
que atentan contra la seguridad de los habitantes del territorio nacional. Las
Fuerzas, especialmente la Polica Nacional, deben garantizar mayores y
mejores niveles de seguridad ciudadana, fortaleciendo las relaciones del
ciudadano con el Polica"
La llamada Ley de Seguridad Ciudadana por la cual se reforma el Cdigo
Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal,
el Cdigo de Infancia y
Adolescencia, las reglas sobre extincin de dominio, y se dictan otras
disposiciones en materia de seguridad, marca un importante hito en la lucha
contra el crimen y la delincuencia en nuestro pas. Es una recopilacin de las
ms sentidas necesidades que la Polica Nacional, la Fiscala General de la

Nacin y dems Entidades encargadas de luchar contra el delito, han

expresado a lo largo de los ltimos aos. Representa un trabajo arduo de
anlisis, discusin y concertacin con numerosas Entidades del Gobierno,
incluyendo al Ministerio del Interior y de Justicia, al Ministerio de Defensa, a la
Alta Consejera para la Seguridad y Convivencia, al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, y otras Entidades del Estado como la Procuradura General
de la Nacin, la Fiscala General de la Nacin, as como organismos
internacionales, ONG y representantes de la sociedad civil. Recoge tambin
las sugerencias y solicitudes de los alcaldes y gobernadores del pas, con
quien el Gobierno se reuni y socializ el Proyecto. Por primera vez, adems,
se discuti una reforma de este tipo en el Consejo Superior de Poltica
Criminal, donde tienen asiento, entre otros de los ya mencionados, las Altas
Cortes, el Gobierno y el Congreso de la Repblica, junto con los ms
reputados expertos en la materia. Quiero tambin destacar el papel del
Congreso, especialmente de las Comisiones Primeras de Senado y Cmara.
No obstante ser este un proyecto de iniciativa gubernamental, los cuatro
debates que surti lo enriquecieron y mejoraron sustancialmente. Cabe aclarar
que esta Ley es apenas uno de los pilares de la Poltica de Seguridad y
Convivencia Ciudadana del Gobierno Nacional, que incluir, por supuesto,
aspectos preventivos, operativos, pedaggicos y de control policial. Se trata de
un esfuerzo interinstitucional, integral, en el que deben participar todos los
estamentos de la Nacin, incluyendo, por supuesto, a la ciudadana que debe
apoyar a las autoridades, denunciar los delitos y actuar de manera solidaria y
responsable frente a la inseguridad. El propsito de esta ley no es simplemente
aumentar unas penas, o penalizar ciertas conductas. Se trata de precisar la
forma en que la justicia debe enfrentar los fenmenos de mayor impacto que
atentan contra la seguridad de los habitantes del territorio. Delitos como el
trfico y el porte ilegal de armas, la utilizacin de menores para cometer
crmenes, el robo de celulares y de autopartes, entre otros, recibirn un
tratamiento ms adecuado y severo. El manejo del Sistema Penal de
Adolescentes se replantea para que los menores infractores cumplan la
totalidad de la sancin, en centros especializados, con medidas de control y
seguridad adecuadas. Las llamadas BACRIM o bandas criminales emergentes
sern enfrentadas con mayor rigor y efectividad, con herramientas tan
importantes como el cambio de radicacin de procesos y el traslado de
reclusos procesados por motivos de seguridad nacional, orden pblico, poltica
criminal, seguridad de los intervinientes en el proceso, entre otros, adems de
las medidas adoptadas en relacin con las competencias de los jueces de
control de garantas, quienes adems de poder ser ambulantes, han perdido
las equivocadas limitaciones de ndole territorial en el sentido de que en el
futuro, cualquier juez penal municipal del pas podr ejercer como juez de

control de garantas. Todos los delincuentes, por igual, enfrentarn un aparato

judicial ms fuerte y efectivo, gracias a la posibilidad de realizar allanamientos
las 24 horas del da sin las limitaciones que consagraba la legislacin anterior,
los registros nicos de rdenes de capturas y de armas de fuego y el sistema
de informacin sobre detencin domiciliaria estarn a disposicin de la Polica
Nacional, en tiempo real y con el fin de coordinar de mejor manera la lucha
contra la criminalidad. De la misma manera, la eliminacin de la barrera
sancionatoria de los 21 aos para los menores de edad que violan la ley penal,
es tambin una de las innovadoras modificaciones al ordenamiento jurdico,
que recoge, no solo una necesidad sino el clamor nacional. Esta Ley
representa, entonces, un esfuerzo sin precedentes para definir de manera
tcnica y precisa los alcances que debe tener el accionar de la Fuerza Pblica
y el aparato de justicia a la hora de enfrentar el delito. Nunca antes se haba
hecho un anlisis tan concienzudo ni una concertacin tan amplia. La
importancia del tema no da para menos. Ac estn las herramientas
necesarias. Resta, por supuesto, ponerlas en prctica, implementarlas con
todo el rigor, labor que le corresponde, esencialmente, a los policas, fiscales
y jueces de la Repblica. La ciudadana no espera, ni merece menos.

3. POLTICA INTEGRAL
PROSPERIDAD

DE

SEGURIDAD

DEFENSA

PARA

LA

Es la fijacin de metas ms ambiciosas, en la incorporacin de nuevos

objetivos estratgicos y en la elevacin a la categora de polticas de
componentes instrumentales o habilitadores, llamados pilares, que permitirn
alcanzar los objetivos estratgicos dentro de los lmites de tiempo y recursos
previstos por la PISDP.
Los PILARES Representan el cmo, el ingrediente cualitativo de la estrategia,
que describe las palancas fundamentales que permitirn obtener los propsitos
estratgicos. stos hacen posible alcanzar cada uno de los objetivos
propuestos y son requisito indispensable para el logro del propsito superior
del sector
3.1 Mejora sustancial de la Inteligencia
La PISDP se implementar con base en un sistema de inteligencia
cuantitativa y cualitativamente superior, estructural y operacionalmente
transformada y fortalecida, en el que criterios como fusin, depuracin,
focalizacin, anlisis y accionabilidad en el tratamiento de la informacin

recolectada sern fundamentales para convertir a sta en el fundamento del

xito operacional de la Fuerza Pblica. Para este efecto, el Ministerio
incrementar el presupuesto y el personal dedicado exclusivamente a estas
actividades.
3.2 Fortalecimiento del mando y control
La transformacin de la amenaza que acta de manera ms puntual y
dispersa, as como el incremento de los flujos por causa del aumento del
esfuerzo en inteligencia, hace del fortalecimiento del comando y control
operacional de la Fuerza Pblica otro de los pilares fundamentales de la
PISDP. Al respecto, el sector defensa y seguridad se dispone a dar un salto
cualitativo en la forma como se planean y conducen las operaciones en
Colombia, a partir de una mayor tecnificacin de los procesos y medios de
seguimiento, el mejoramiento de calidad y velocidad en el ciclo de
aprendizaje frente al enemigo, la sistematizacin de lecciones aprendidas y
la micro-geo-referenciacin que permita un seguimiento detallado y preciso
de lo que ocurre en el terreno
3.3 Aumento de la coordinacin e integracin
La transformacin de las amenazas hace necesario intensificar el proceso
de trabajo conjunto y coordinado de las Fuerzas Militares y la Polica
Nacional para enfrentar los desafos de mayor complejidad o fortaleza. Una
revisin profunda de los roles y misiones de las Fuerzas y la Polica, para
profundizar especializacin y eliminar conflictivas duplicidades, se
implementar al tiempo con la identificacin de patrones que deben
desmontarse y de cambios estructurales para incentivar esfuerzos
conjuntos y coordinados que deben adoptar
3.4 Proteccin estratgica de la poblacin
La misin de la Fuerza Pblica no se limitar a la recuperacin de los
territorios de influencia de los GAML y el crimen organizado mediante su
persecucin y desarticulacin, sino que, adems, buscar ganar legitimidad
y confianza, los corazones y las mentes de la poblacin. Para ello, la accin
integral en las zonas rojas y la poltica de consolidacin con lgica
estratgica, en las zonas amarillas, sern esenciales. Los preceptos
generales son: que la Fuerza Pblica llegue a esas zonas para quedarse;
que proteja a la poblacin y le brinde seguridad; que la respete y le sirva;
que le provea servicios sociales bsicos o cree las condiciones esenciales

para que la institucionalidad democrtica lo haga; y que asle a los violentos

de cualquier posibilidad de influir sobre la poblacin
3.5 Aplicacin estratgica de la fuerza
La nueva forma de operar de los GAML y el desafo que encarna el crimen
organizado hace necesario aplicar estratgicamente la fuerza. Para obtener
el mayor provecho de esto, las operaciones ofensivas dedicadas a la
desarticulacin y derrota de estas organizaciones deben basarse en cinco
criterios: masificar, focalizar, sorprender, diferenciar y definir
3.6 Respeto a los derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario
El desarrollo de todas las actividades del sector deber enmarcarse en el
respeto a los derechos humanos y al DIH en todo el territorio nacional y
especialmente en las zonas donde se produce la mayor intervencin de la
Fuerza Pblica para garantizar la seguridad y los derechos de las personas
que all residen. Para ello se impulsar la implementacin integral de la
poltica sectorial y sus componentes: instruccin, disciplina, defensa
jurdica, atencin, cooperacin, y promocin.

4. POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD

De acuerdo a la Resolucin 3079 de 2016, Por la cual se adopta la Poltica de
Defensa y Seguridad Todos por un Nuevo Pas.
Son todas aquellas acciones que permitan contar con unas Fuerzas Militares y
una Polica Nacional motivadas, modernas, mucho ms fuertes, eficientes y
con un gasto re balanceado, con lo que cual se pretende que las Fuerzas
Armadas sean an ms contundentes en la construccin de un nuevo pas.
Desde 1998 el Sector Defensa ha formulado polticas y puesto en marcha
estrategias, planes y programas, que han garantizado un desarrollo coherente,
continuo y estratgico de los temas medulares de la agenda de defensa y
seguridad del pas, marcando con esto la senda haca la paz que hoy se
avecina.
De esta forma se ha logrado transformarla estructura de la Fuerza Pblica
profesionalizando su personal, mejorando sus capacidades operacionales y
logsticas, fortaleciendo la produccin de inteligencia para la toma de

decisiones estrategias u operacionales, incrementando la proyeccin

internacional del Sector y forjando alianzas con otros Estados u
Organizaciones Internacionales, as como cimentando una transformacin
hacia el futuro en el posconflicto.
Asimismo, el Sector ha contribuido a la consolidacin del Estado de Derecho y
ha mejorado el desempeo sectorial en temas trascendentales como el respeto
y defensa de los derechos humanos, el derecho internacional humanitario, y el
mejoramiento del bienestar, la moral y la seguridad jurdica de los miembros de
las Fuerzas Militares y la Polica Nacional. El proceso de mejoramiento
continuo en la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas
es el que ha permitido la continuidad de los programas estructurales que han
logrado transformar de manera favorable para el Estado colombiano las
condiciones de defensa y seguridad del pas en las ltimas dos dcadas,
proceso que siempre ha estado soportado por una voluntad poltica para
alcanzar la paz y el apoyo permanente de los colombianos.
El trabajo disciplinado, profesional y decisivo de las Fuerzas Militares y la
Polica Nacional ha dejado como resultado el debilitamiento estructural de las
diferentes organizaciones al margen de la ley que de forma significativa han
amenazado al Estado y a sus ciudadanos. En este nuevo cuatrienio las
Fuerzas Armadas de Colombia seguirn teniendo un rol primordial en el
proceso de contribuir a la paz, ser garantes de la misma, luchar contra el
crimen organizado, garantizar la seguridad ciudadana, la seguridad pblica y la
defensa de la soberana; apoyando as mismo el desarrollo del pas para
contribuir a dar forma a una nueva Colombia en paz, ms equitativa y mejor
educada
Una nueva Colombia que prioriza lo social, moderniza la infraestructura, mejora
la calidad de la educacin garantiza la salud y garantiza la seguridad para
llevar el pas hacia la paz duradera y estable. La nueva Colombia se edifica
sobre los hombros de nuestros hroes, de esos hombres y mujeres de la
Fuerza Pblica que da a da luchan por construir un futuro mejor y ms
prspero para sus conciudadanos. Es gracias a su esfuerzo y dedicacin que
podemos decir que se est construyendo un mejor pas. Por ello las Fuerzas
Armadas en cumplimiento de su deber continuarn desarrollando acciones que
permitan una Colombia ms segura y prospera para las generaciones futuras.
Unas Fuerzas Armadas que no se quedarn inmersas en un pasado admirable,
sino que desde el presente miran hacia adelante, para forjar una patria en paz,
moderna y transparente, al servicio de todos sus habitantes.

Como Ministro de Defensa, mis responsabilidades estarn siempre fundadas

en seis principios, que sern transversales a toda la gestin sectorial. En
primer tugar el principio romano de prepararnos para la guerra porque estamos
listos para la paz; en segundo lugar el principio griego que dice que no hay que
temer a la estrategia del enemigo sino a nuestros propios errores; en tercer
lugarel presupuesto es hijo de la estrategia y no la estrategia hija del
presupuesto; en cuarto lugar no hay en este Ministerio persona o unidad que
no tenga una misin conocida y medible; en quinto lugar el Ministro hace la
poltica, la Fuerza Pblica las operaciones y en sexto lugar el Sector Defensa
trabaja para los jvenes, para el futuro, no para el pasado.
De esta forma la presente poltica recoge la visin del Sector Defensa frente a
los diferentes desafos que deben afrontarse, en el marco de la paz y el
posconflicto, en los mbitos de la defensa nacional, la seguridad ciudadana, la
seguridad pblica y la lucha contra el crimen organizado, en los prximos
cuatro aos. La Poltica plantea un diagnstico que soporta la formulacin de
un objetivo general y nueve objeticos estratgicos sectoriales que sern
desarrollados a travs de los diferentes planes estratgicos institucionales.
Dichos objetivos buscan responder a los retos y oportunidades existentes en
las reas de contribucin a la paz, la defensa nacional, la seguridad ciudadana,
la lucha contra el crimen organizado, la transformacin del Sector, la
cooperacin internacional, la gestin del riesgo, el bienestar de los miembros
de la Fuerza Pblica y la proteccin del medio ambiente; as el Ministro de
Defensa Nacional como las necesarias contribuciones al desarrollo del pas y
las modernizaciones que se requerirn en la construccin de la paz y el
posconflicto. De esta forma el Sector Defensa no declinar en su voluntad de
seguir adelante, con arrojo y decisin, para continuar construyendo el pas que
anhelamos: En paz, con mayor equidad y mejor educado

CONCEPTUALIZACIN GENERAL

3 SEGURIDAD INTEGRAL
Es el conjunto de instituciones, normas y procedimientos, que disponen las
personas y la comunidad para gozar una calidad de vida, mediante el
cumplimiento progresivo de planes y programas que el Estado y la sociedad
desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias,
especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad econmica, de los
habitantes del territorio nacional.
En Colombia encontramos las siguientes entidades del sistema de seguridad
social integral, as:

Entidades Promotoras de Salud EPS.

Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPS
Fondo de Cesantas.
Sociedades Administradoras de Fondo de Pensiones.
Administradoras de Riesgos Profesionales. ARL.

4 SEGURIDAD FISICA
La seguridad fsica se refiere a la identificacin y anlisis de las amenazas y
riesgos que enfrentan o pueden llegar a enfrentar instalaciones, bienes y
procesos a fin de implementar planes y sistemas tendientes a prevenir,
dificultar o limitar los resultados de las posibles acciones dainas contra la
seguridad de ellas y ellos.
Cuando hablamos de seguridad fsica nos referimos a todos aquellos
mecanismos --generalmente de prevencin y deteccin-- destinados a proteger
fsicamente cualquier recurso del sistema; estos recursos son desde un simple
teclado hasta una cinta de backup con toda la informacin que hay en el
sistema, pasando por la propia CPU de la mquina.
Dependiendo del entorno y los sistemas a proteger esta seguridad ser ms o
menos importante y restrictiva, aunque siempre deberemos tenerla en cuenta.
5 SEGURIDAD INDUSTRIAL

La seguridad industrial es un conjunto de normas y procedimientos para crear

un ambiente seguro de trabajo, a fin de evitar prdidas personales y/o
materiales.
Es un
rea
multidisciplinaria que
se
encarga
de
minimizar los riesgos
en la industria.
Parte del supuesto
de
que
toda
actividad
industrial
tiene
peligros
inherentes
que
necesitan de una correcta gestin.

6 SEGURIDAD ELECTRNICA.
La seguridad electrnica es la interconexin de recursos, redes y dispositivos
(Medios tcnicos activos) cuyo objetivo es precautelar la integridad de las
personas y su entorno previnindolas de peligros y presiones externas.
El uso de estos recursos, depender de la caractersticas y necesidades de
aquello que se va a proteger, considerndose el nmero de sitios a proteger,
los riesgos potenciales de los mismos y necesidades especiales que se
puedan presentar.
Las principales funciones de
un Sistema de Seguridad
Electrnica son: la deteccin
de intrusos en el interior y
exterior, el control de accesos
y trfico (personas, paquetes,
correspondencia,
vehculos,etc.), la vigilancia
ptica mediante fotografa o
circuito cerrado de televisin (CCTV) y la intercomunicacin por megafona y
proteccin de las comunicaciones.
7 SEGURIDAD PRIVADA.

La seguridad privada es la que prestan las empresas de servicios de seguridad

con objeto de proteger el conjunto de bienes y derechos para los que han sido
contratadas. Estos intereses protegidos suelen tener naturaleza privada:
edificios, almacenes, hogares, terrenos, etc.
Son servicios que suelen llevar a cabo la seguridad privada: la proteccin de
mercancas e inmuebles, as como de sus ocupantes y el control de acceso a
los mismos, los realizan vigilantes de seguridad; la investigacin relacionada
con intereses privados de las personas o las empresas que llevan a cabo los
detectives privados; la proteccin de personas, escoltas; o la instalacin y
explotacin de sistemas que protejan dichos intereses como sistemas de
alarma o sistemas de vigilancia.
Para la prestacin de estos servicios suele ser necesario que las autoridades
del lugar otorguen las licencias correspondientes a las compaas que los
prestan y a sus trabajadores. Tambin cabe la posibilidad de que el Estado
pague por los servicios de estas empresas como complemento a las
actividades que realizan los organismos y funcionarios pblicos para
salvaguardar la seguridad ciudadana.
8 SEGURIDAD SOCIAL.
La Seguridad Social Integral es el conjunto de instituciones, normas y
procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una
calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y
programas que el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la
cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la
salud y la capacidad econmica, de los habitantes del territorio nacional, con el
fin de lograr el bienestar individual y la integracin de la comunidad.
La seguridad privada es la que prestan las empresas de servicios de seguridad
con objeto de proteger el conjunto de bienes y derechos para los que han sido
contratadas. Estos intereses protegidos suelen tener naturaleza privada:
edificios, almacenes, hogares, terrenos, etc.