AF El Transito 2016

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DIRECCIÓN REGIONAL DE SAN MIGUEL
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INFORME DE AUDITORIA FINANCIERA . ,"~;~~~~~A~
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MUNICIPALIDAD DE EL TRANSITO, DEPARTAME , "-.;,IREC~OR. ,f

DE SAN MIGUEL, AL PERIODO COMPRENDIDO D ~341VAOOV- ~·
01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016.
SAN MIGUEL, 23 DE ENERO DE 2018
Teléfonos PBX: (503) 2592-8000, Código Postal 01 -107

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INDICE
CONTENIDO PÁGINA
1. ASPECTOS GENERALES ... .. ... ................................. ... .......................... .. ...... 1

1.1 Objetivos de la Auditoria ............................................................................ 1
1.2 Alcance de la Auditoria ....................................... ...................... .. ............... 2
1.3 Procedimientos de Auditoria Aplicados .......... ............ ...... ................ ............. 2
1.4 Resumen de los resu ltados de la auditoría .................. ........... .................... .. .4
1.4.1 Tipo de opinión del dictamen ................... .......... ............................... .4
1.4.2 Sobre aspectos financieros ............................. . .. .. ..... ...... .. .... .. . ........ .4
1.4.3 Sobre aspectos de control interno ................................................. ... .. 4
1.4.4 Sobre aspectos de cumplimiento legal ....... .. ... ...... . .. ................ .......... .4
1.4.5 Análisis de informes de auditoría interna y firmas privadas
de auditoria ....................................................................................5
1.4.6 Seguimiento a las recomendaciones de auditorías anteriores .................. 5
1.5 Comentarios de la administración ...... ................. ............ ......... ................. .. 6
1.6 Comentarios de los auditores .....................................................................6
3.1 Informe de los auditores ...... .... .......... .................... .... .... ...... ... ............ .. .... 9
3.2 Hallazgos de auditoría sobre aspectos de co ntrol interno ...... ........ ...... ........ ... 11
4. ASPECTOS DE CUMPLIMIENTO LEGAL......... ............................. ... ............. .. 12

4.1 Informe de los auditores ......................................... . ................................ 12
4.2 Hallazgos de auditoría de cu mplimiento legal ...... .. ... .. ......... ......... ... .. ........ ... 14
5. ANALISIS DE INFORMES DE AUDITORIA INTERNA Y FIRMAS PRIVADAS

DE AUDITORIA ................................... . .. ... ......... .. .......... ... .. ... ................... 41
6. SEGUIMI ENTO A LAS RECOMENDACIONES DE AUD ITORIAS ANTERIORES ..... 41
7. RECOMENDACIONES ..... ........... ............ .............. .............. .... ................... .43

Corte de Cuentas de la República
El Salvador, C .A.
San Miguel, 23 de enero de 2018
Señores
Concejo Municipal de El Transito
Departamento de San Miguel
Presente.
En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 195 y 207 incisos cuarto y quinto de la

Constitución de la República, el Art. 5 numerales 1, 3, 4 y 5 de la Ley de la Corte de
Cuentas de la República y a la Orden de Trabajo No. ORSM-071/2017, de fecha 8 de
septiembre de 2017, hemos efectuado Auditoría Financiera a los Estados Financieros
de la Municipalidad de El Transito, Departamento de San Miguel, al período
comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2016.
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Objetivos de la Auditoría
General
Realizar Auditoría Financiera a los Estados Financieros de la Municipalidad de El

Transito, Departamento de San Miguel, al período comprendido del 01 de enero al 31
de diciembre de 2016.
Específicos
../ Emitir un informe que concluya sobre la suficiencia y lo adecuado de los controles
internos implementados por la entidad, evaluar el riesgo de control e identificar
condiciones reportables, incluyendo debilidades materiales de control interno .
../ Comprobar si la entidad cumplió con las disposiciones legales y técnicas aplicables a
las actividades ejecutadas.
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1.2 Alcance de la Auditoría
Realizamos Auditoría Financiera a los Estados Financieros de la Municipalidad de El

Transito, Departamento de San Miguel, para comprobar si el Estado de la Situación
Financiera, Estado de Rendimiento Económico, Estado de Flujo de Fondos y Estado de
Ejecución Presupuestaria, emitidos por la Municipalidad de El Transito, Departamento
de San Miguel, presentan razonablemente, en todos los aspectos importantes, los
derechos y obligaciones, los ingresos recibidos y los gastos incurridos, durante el
período auditado, de conformidad a principios de contabilidad gubernamental emitidos
por el Ministerio de Hacienda u otra base exigible de contabilidad, al período
comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2016.
Dicho examen ha sido desarrollado con base a Normas de Auditoria Gubernamental

emitidas por esta Corte.
1.3 Procedimientos de Auditoria Aplicados.
Los procedimientos aplicados en la Auditoria Financiera, fueron los siguientes:
Ingresos
../ Mediante muestra determinamos la legalidad y pertinencia del Ciclo Ingresos .
../ Verificamos el devengamiento y la percepción de los Ingresos, así como también que
se hayan remesado oportuna e intacta a las cuentas bancarias de la municipalidad .
../ Verificamos que los cobros realizados estén de conformidad a lo establecido en la

Ordenanza Reguladora de Tasas Municipales, así como el estado actual de la mora
tributaria y las gestiones de recuperación .
../ Verificamos las Transferencias Internas de Fondos efectuadas entre las cuentas
FODES 75%, 25% y Fondos Propios y constatamos si estos fueron reintegrados a
las cuentas de origen .
../ Verificamos los controles de las especies municipales y comprobamos la

razonabilidad de los saldos con respecto a la adquisición y uso de estas.
2
El Sal vador, C.A .
Gastos en Personal, Gastos de Bienes de Consumo y Servicios, Gastos

Financieros y Otros, Gastos en Transferencias otorgadas, Gastos por
actualizaciones y ajustes, Bienes Depreciables y no Depreciables .
./ Mediante muestra determinamos la legalidad y pertinencia del Ciclo Gastos en

Personal, Gastos de Bienes de Consumo y Servicios, Gastos Financieros y Otros,
Gastos en Transferencias otorgadas, Gastos por actualizaciones y ajustes, Bienes
Depreciables y no Depreciables .
./ Verificamos los controles de asistencia de personal, descuentos y pagos de salarios

y servicios al 31 de diciembre de 2016 .
./ Verificamos que los procesos de contratación y pago de los Bienes de Consumo y

Servicios; se hayan brindado a la Municipalidad .
./ Verificamos la razonabilidad de los saldos de los Bienes Depreciables y no

Depreciables al 31 de diciembre de 2016 .
./ Verificamos la legalidad de los pagos del personal eventual por serv1c1os

profesionales como asesor jurídico, asesor municipal, auditor interno y externo, así
como el administrador de contratos .
./ Verificamos la aplicabilidad de los controles para el uso de vehículos y distribución
Proyectos de Inversión
./ Mediante muestra determinamos la legalidad y pertinencia del Ciclo Proyectos de

Inversión .
./ Verificamos los controles y registros de las cuentas del rubro 251 Inversiones en
Bienes Privativos, 252 Inversiones en Bienes y Servicios y 831 Gastos de Inversiones
Públicas .
./ Evaluamos los procesos adjudicación, contratación, y ejecución de proyectos

realizados por Libre Gestión y Licitación Pública.
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./ Confirmamos a través de opinión técnica, que las obras físicas ejecutadas estén de
conformidad al contrato, carpeta técnica, especificaciones técnicas y/o plan de oferta .
./ Verificamos la legalidad de los egresos en Fiestas Patronales y Titulares del

Municipio .
./ Verificamos la legalidad de la propiedad de los inmuebles; donde se ejecutaron los

proyectos .
./ Verificamos si se publicó en COMPRASAL, los planes de compras, y procesos de

contratación ejecutados por la Municipalidad, así como también cumplimiento de
funciones de los administradores de contrato, nombrados para la ejecución de
proyectos .
./ Verificamos la legalidad de los procesos de adjudicación y contratación de los

servicios de formulación de carpetas técnicas, durante el período de examen.
1.4 Resumen de los resultados de la auditoría
1.4.1 Tipo de opinión del dictamen
1.4.2 Sobre aspectos financieros
Los resultados de nuestras pruebas de auditoría no revelaron deficiencias sobre

aspectos financieros.
1.4.3 Sobre aspectos de control interno
Los resultados de nuestras pruebas de auditoría revelaron deficiencias de Control

Interno, las cuales fu eron consideradas como asunto menor y comunicado en Carta a la
Gerencia.
1.4.4 Sobre aspectos de cumplimiento legal
Los resultados de nuestras pruebas revelaron los incumplimientos siguientes:

Transferencias de fondos FODES 75% a FODES 25%; Ingresos percibidos y no
remesados; Préstamo Interno de la cuenta de préstamo; Pago de Intereses por mora
y recargos sin presupuesto; Bienes Inmuebles no inscrito en el CNR; Uso indebido
del FODES 75%; Aportes económicos sin la previa autorización de los miembros de
4
El Salvador, C.A.
planificación, logística y coordinación de fiestas patronales; Falta de requisitos

técnicos en la formulación de carpeta de proyecto.
1.4.5 Análisis de informes de auditoría interna y firmas privadas de auditoria
La Municipalidad en el período de la Auditoría, creó la Unidad de Auditoría Interna, y

contrató Firma Privada de Auditoría, cuyo análisis de la primera, está contenido en el
numeral cinco del presente Informe.
1.4.6 Seguimiento a las recomendaciones de auditorías anteriores
Se verificó el Informe de Examen Especial a la Ejecución del Presupuesto y verificación

de denuncia ciudadana con referencia DPC-110-2015 , realizado a la Municipalidad de
El Transito, Departamento de San Miguel, correspondiente al período del 01 de mayo al
31 de diciembre de 2015, el cual contiene cuatro recomendaciones para el Concejo
Municipal, según detalle:
Acciones Realizadas por la Grado de

No. Recomendaciones Cumplimientos
Administración
Se verificó que en el periodo sujeto a
examen el tesorero sigue utilizando los
recursos 5% de fiestas patronales del
cobro de tasas e impuestos municipales
para otros gastos que no corresponde a
"Ordene al Tesorero utilizar el
las fiestas patronales, según
5% percibido en concepto de
comentario: "Esta Municipalidad hace
Fiestas patronales del cobro
del conocim iento de los auditores de la
de tasas e impuestos
Corte de Cuentas de la República que
Municipales, exclusivamente Cumplida.
en con el afán de cumplir la
para hacer pagos en el marco
competencia municipal establecida en el
de las celebraciones de
artículo 4 del Código Municipal en el
Fiestas Patronales del
numeral 4 literalmente expresa " La
Municipio."
promoción de la educación, la cultu ra, el
deporte, la recreación, las ciencias y las
artes y el numeral 20 que expresa
literalmente " Prestación del servicio de
comentarios y servicios funerarios y el
control de los comentarios
En cuanto a esta recomendación el
Alcalde Municipal no presento
comentario a la observación 2, El
"Ordene al Tesorero, enterar Tesorero Municipal presento
oportunamente cotizaciones y comentarios en nota de fecha 28 de
2 aportaciones de AFP septiembre de 2017 manifiesta: "La
Cumplida.
CRECER, AFP CONFIA, Superintendencia del Sistema
IPSFA e INPEP." Financiero con la implementación de un
nuevo Sistema de Elaboración de
Planillas Previsionales SEPP, no
permite el modelo anterior, donde todas
las lanillas están elaboradas ba·o esa
5
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No. Acciones Realizadas por la Grado de
Recomendaciones
Administración Cumplimientos
modalidad, por lo tanto se procedió a la
creación de cuentas de usuarios y las
correspondientes claves de acceso en
el nuevo sistema lo que se concretó la
base de datos completa con la
información detallada por cada uno de
los empleados y se está elaborando
cada una de las planillas previsionales
pendientes para su respectiva
presentación.
Cabe mencionar que se cuenta con el
recurso financieros para su respectiva
cancelación en cuanto se realicen y las
instituciones presenten el recibo de
a o
El Alcalde Municipal presento nota con
fecha 23 de mayo de 2016, girada al
"Ordene al auditor Interno
Ingeniero Luis Mauricio Arauja Claros
cumpla con las Normas de
3 quien fungió como Auditor Interno en el
Auditoría Interna
periodo del examen, acexo1 . Se
Gubernamental, em itidas por Cumplida
verifico la orden establecida por el
la Corte de Cuentas."
Señor Alcalde, pero el Auditor Interno
no ha cumplido lo establecido para el
desarrollo de su trabajo en base a
NAIG.
"Ordene al Jefe UACI publicar
oportunamente en el Sistema El Alcalde Municipal presento, las
4
Electrónico del Estado publicaciones de los procesos de libre
(COMPRASAL) los procesos gestión en COMPRASAL. Anexo 5
de Com ra or Libre Gestión."
1.5 Comentarios de la administración
El Concejo Municipal y Empleados Municipales, proporcionaron comentarios y

evidencia documental para subsanar aspectos que llamaron nuestra atención en el
desarrollo de la auditoría, los cuales fueron analizados por el equipo auditoría a fin de
determinar los resultados del presente informe.
1.6 Comentarios de los auditores
Se emite comentario cuando existe discrepancia con lo expresado por la Administración,

en relación con cada uno de los hallazgos descritos en el presente informe.
6
El Salvador, C.A.
2. ASPECTOS FINANCIEROS
2.1 Dictamen de los Auditores
Señores
Presente.
Hemos examinado el Estado de Situación Financiera, el Estado de Rendimiento

Económico, el Estado de Flujo de Fondos y el Estado de Ejecución Presupuestaria, de la
Municipalidad de El Transito, Departamento de San Miguel, por el período del 01 de
enero al 31 de diciembre del año 2016. Estos Estados Financieros, son responsabilidad
de la Administración. Nuestra responsabilidad consiste en expresar una opinión sobre los
mismos con base a nuestra auditoría.
Realizamos nuestro examen de conformidad con Normas de Auditoría Gubernamental

emitidas por la Corte de Cuentas de la República. Estas Normas requieren que
planifiquemos y ejecutemos la auditoría de tal manera que podamos obtener una
seguridad razonable de que los Estados Financieros examinados están libres de errores
importantes. La auditoría incluye el examen con base a pruebas selectivas de la evidencia
que soporta las cifras y revelaciones de los Estados Financieros examinados, evaluación
de los principios contables utilizados y las estimaciones significativas efectuadas por la
Entidad. Creemos que nuestro examen proporciona una base razonable para nuestra
opinión.
En · nuestra op1n1on, los Estados Financieros antes mencionados, presentan

razonablemente en todos los aspectos importantes la situación financiera, los resultados
de sus operaciones, el flujo de fondos y la ejecución presupuestaria de la Municipalidad
de El Transito, Departamento de San Miguel, por el período del 01 de enero al 31 de
diciembre del año 2016, de conformidad con Principios y Normas de Contabilidad
Gubernamental, establecidos por la Dirección General de Contabilidad Gubernamental del
Ministerio de Hacienda, los cuales se han aplicado uniformemente durante el período
auditado, en relación con el período precedente.
Te léfonos PBX : (503) 2592-8000, Código Postal 0 1-107

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2.2 Información financiera examinada
Los Estados Financieros sujetos a la auditoría al período comprendido del 01 de enero

al 31 de diciembre de 2016, son:
• Estado de Situación Financiera.

• Estado de Rendimiento Económico.
• Estado de Flujo de Fondos.
• Estado de Ejecución Presupuestaria.
• Notas Explicativas a los Estados Financieros.
Los cuales se anexan al presente informe.
2.3 Hallazgos Financieros.
En el desarrollo de los procedimientos de auditoria no encontramos deficiencias que

ameritan reportarse.
8
El Salvador, C.A.
3. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO
3.1 Informe de los auditores
Señores
Presente.
Hemos examinado los Estados de Situación Financiera, Rendimiento Económico, Flujo de

Fondos y de Ejecución Presupuestaria de la Municipalidad de El Transito, Departamento
de San Miguel, por el período del 01 de enero al 31 de diciembre de 2016 y hemos
emitido nuestro Informe en esta fecha.
Realizamos nuestro examen de conformidad con las Normas de Auditoría Gubernamental

emitidas por la Corte de Cuentas de la República. Estas Normas requieren que
planifiquemos y desarrollemos la auditoría de tal manera que podamos obtener una
seguridad razonable sobre si los Estados Financieros, están libres de distorsiones
significativas.
Al planificar y ejecutar la auditoría de la Municipalidad de El Transito, Departamento de

San Miguel, tomamos en cuenta el Sistema de Control Interno, con el fin de determinar la
naturaleza, oportunidad y alcance de los procedimientos de auditoría, para expresar .,::;:.""-",-As-::::0,.,,_f'
opinión sobre los Estados Financieros presentados y no con el propósito de dar seg u ~ ~!!~~ ~;;,~""~11-P 0
sobre dicho Sistema. ~ gkJt e · i~<:;,

~~ i .-...'~:. .>B ~ ~
(...)ó 1-~ ! 9 :{'0~
El Concejo Municipal de El Transito, Departamento de San Miguel, es responsab \~e,RÍ:cn,;'"~~()
establecer y mantener el Sistema de Control Interno. Para cumplir con e VAQ!IR . t-~ ·
responsabilidad, se requiere de estimaciones y juicios de la Administración para evaluar
los beneficios esperados y los costos relacionados con las Políticas y Procedimientos de
Control Interno. Los objetivos de un Sistema de Control Interno son: Proporcionar a la
Administración afirmaciones razonables, no absolutas de que los bienes están
salvaguardados contra pérdidas por uso o disposiciones no autorizadas y que las
transacciones son ejecutadas de acuerdo con la autorización de la Administración y están
documentadas apropiadamente. Debido a limitaciones inherentes a cualquier Sistema de
Control Interno, pueden ocurrir errores o irregularidades y no ser detectados. Además, la
proyección de cualquier evaluación del Sistema a períodos futuros, está sujeta al riesgo de
que los procedimientos sean inadecuados, debido a cambios en las condiciones o a que la
efectividad del diseño y operación de las Políticas y Procedimientos pueda deteriorarse.
No identificamos aspectos que involucran al Sistema de Control Interno y su operación

que consideramos son condiciones reportables de conformidad con Normas de Auditoría
Gubernamental.

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Una falla importante es una condición reportable, en la cual el diseño u operación de uno o
más de los elementos del Sistema de Control Interno no reduce a un nivel relativamente
bajo, el riesgo de que ocurran errores o irregularidades en montos que podrían ser
significativos y no ser detectados por los empleados, dentro de un período, en el curso
normal de sus funciones.
Además, identificamos otros aspectos que involucran al Sistema de Control Interno y su

operación, los cuales hemos comunicado a la administración en Carta de Gerencia de
fecha 23 de enero de 2018.
Nuestra revisión del Sistema de Control Interno no necesariamente identifica todos los
aspectos de control interno que podrían ser condiciones reportables y, además, no
necesariamente revelaría todas las condiciones reportables que son también
consideradas fallas importantes, tal como se define en el párrafo anterior.
San Miguel, 23 de enero de 2018
al de San Miguel
tas de la República
10
El Salvador , C.A.
3.2 Hallazgos de auditoría sobre aspectos de control interno
En el desarrollo de los procedimientos de aud itoria no encontramos deficiencias que

ameritan reportarse en el presente informe.
11

http://www.cortedecuentas.gob .sv, 1a . Av. Norte y 13a. C. Pte. San Salvador El Salvador, C.A.
4. ASPECTOS DE CUMPLIMIENTO LEGAL
4.1 Informe de los auditores
Señores
Presente.
Hemos examinado los Estados de Situación Financiera, Rendimiento Económico, Flujo de

Fondos y de Ejecución Presupuestaria de la Municipalidad de El Transito, Departamento
de San Miguel, por el período del 01 de enero al 31 de diciembre de 2016 y hemos
emitido nuestro informe en esta fecha.
Realizamos nuestro examen de conformidad con las Normas de Auditoría Gubernamental

emitidas por la Corte de Cuentas de la República. Estas normas requieren que
planifiquemos y ejecutemos la auditoría de tal manera que podamos obtener una
seguridad razonable de que los Estados Financieros examinados están libres de errores
importantes. La auditoría incluye el examen del cumplimiento con leyes, regulaciones,
contratos, políticas, procedimientos y otras normas aplicables de la Municipalidad de EL
Transito, Departamento de San Miguel, cuyo cumplimiento es responsabilidad de la
Administración. Llevamos a cabo pruebas de cumplim iento con tales disposiciones; sin
embargo, el objetivo de nuestra auditoría a los Estados Financieros, no fue proporcionar
una opinión sobre el cumplimiento general con las mismas. -s--"o=E::::::
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4,9·
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~0'º•º' " ·: ,,;1' ~
~os res~lt~dos de nuestras prue_bas de auditoría revelaron las s!guie~tes instancia~ : : :: : ~.; ~\~
1ncump ilm1ento, las cuales no tienen efecto en los Estados F1nanc1eros del peno @) %1,q } I!! ::
antes mencionado, así: Transferencias de fondos FO DES 75% a FO DES 25º ~/o))};~ ~~c"\0 ~ ...~ ·
Ingresos percibidos y no remesados; Préstamo Interno de la cuenta de préstamo; º"~EL~\\.-i~~~~·
Pago de Intereses por mora y recargos sin presupuesto; Bienes Inmuebles no inscrito
en el CNR; Uso indebido del FODES 75%; Aportes económicos sin la previa
autorización de los miembros de planificación, logística y coordinación de fiestas
patronales; Falta de requisitos técnicos en la formulación de carpeta de proyecto
Excepto por lo descrito anteriormente, los resultados de nuestras pruebas de cump limiento
legal indican que, con respecto a los rubros examinados, la Municipalidad de El Transito,
cumplió, en todos los aspectos importantes, con esas disposiciones. Con respecto a los
rubros no examinados nada llamó nuestra atención que nos hiciera creer que la
Municipalidad no haya cump lido, en todos los aspectos importantes, con esas
disposiciones.
12
El Salvador, C.A.
San Miguel, 23 de enero de 2018.
13

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4.2 Hallazgos de Auditoría de Cumplimiento Legal
4.2.1 TRANSFERENCIAS DE FONDOS FODES 25% A FODES 75%.
Comprobamos que el Concejo Municipal de El Transito, mediante acuerdo autorizó al

Tesorero Municipal, realizar el traslado de $10,000 .00 de la cuenta FODES 25% a la
cuenta FODES 75%; y de la cuenta FODES 75% a FODES 25% la cantidad de
$9,000.00, quedando pendiente de reintegrar, un monto total de $1 ,000.00, según
detalle:
TRANSFERENCIAS FECHA MONTO CHEQUE No. CHEQUE No.

De FODES 25 % a Acta #14, Acuerdo #25,
01/09/2016 $ 10,000.00 7040588
FODES 75 % de fecha 29/07/2016.
De FODES 75 % a
04/10/2016 $ 9,000.00 7041220 Sin Acuerdo Mun icipal.
FODES 25 %
SALDO PENDIENTE DE REINTEGRAR
AL 25% FODES. $ 1,000.00
El Inciso Segundo del Artículo 5, de la Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo
Económico y Social de los Municipios, establece: "Los recursos provenientes del Fondo
Municipal podrán invertirse entre otros, a la adquisición de vehículos para el servicio de
recolección y transporte de basura , maquinaria, equipo y mobiliario y su mantenimiento
para el buen funcionamiento; instalación, mantenimiento y tratamiento de ag uas neg ras,
co nstrucción de servicios sanitarios, baños y lavaderos públicos, obras de
infraestructura relacionada con tiangues, rastros o mataderos, cementerios, puentes, .... --·--
carreteras y caminos vecinales o calles urbanas y la reparación de ést ~\ ~ éo~~Jl',ov
Industrialización de basuras o sedimento de aguas negras , co nstrucción y equipami ~$·~'":·:,{\~
de escuelas, centros comunales, bibliotecas, teatros, guarderías, parques, instalaci ~ t ~Jt X:J~
~JJ
deportivas, recreativas, turísticas y campos permanentes de diversiones; así c ;--o;:i.t'~. ~~\>-Y
también para ferias, fiestas patronales, adquisición de inmuebles destinados a las ob r¡J'o"·~,\>-"-\,;¡,~~<:'
descritas; y al pago de las deudas institucionales co ntraídas por la municipalidad y po - ns~\.~
servicios prestados por empresas estatal es o particulares; incluyéndose el desarrollo de
infraestructura, mobiliario y funcionamiento relacionados con servicios públicos de
educación, salud y saneamiento ambiental, así como también para el fomento y
estím ulo a las actividades prod uctivas de beneficio com unitario y programas de
prevención a la violencia."
Los Artículos 1O y 12 inciso cuarto, del Reglamento de la Ley de Creación del Fond o
para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios, establece: "Del saldo que
resultare del Fondo para el Desarrollo Económico y Social, después de descontar las
asignaciones al Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador y al
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, los municipios utiliza rán el 80% para
desarrollar proyectos de obras de infraestructura, en benefi cio de sus habitantes; y el
20% para gastos de funcionamiento. Los fondos necesarios para financiar este 20%, se
14
El Salvador, C.A.
tomarán del aporte que otorgue el Estado, por medio del Instituto Salvadoreño de
Desarrollo Municipal.
Se entenderá por gastos de funcionamiento, los que se destinan a procurar bienes y

servicios cuya duración o efecto útil desaparece con el ejercicio presupuestario en que
se realizan, tales como el pago de salarios, jornales, dietas, aguinaldos, viáticos,
transporte de funcionarios y empleados, servicio de telecomunicaciones, de agua,
energía eléctrica, repuestos y accesorios para maquinaria y equipo."
El Art. 12 inciso cuarto del mismo Reglamento, establece: "Los Concejos Municipales
serán responsables de administrar y utilizar eficientemente los recursos asignados en
una forma transparente, en caso contrario responderán conforme a la Ley pertinente por
el mal uso de dichos fondos".
La deficiencia se originó debido a que el Concejo Municipal, autorizó realizar

transferencias de los recursos FODES 25% a las cuentas: FODES 75% y el Tesorero
por no haber realizado el reintegro respectivo.
Lo anterior limitó realizar gastos de funcionamiento, por la cantidad de $1,000.00.
COMENTARIOS DE LA ADMINSTRACIÓN
:,; 11-s
~t,oNALo(4
oé'
En nota de fecha 15 de enero de 2018, emitida por el Tesorero Municipal, manife ~~ ';:,;<;.\
siguiente: "Detalle del traslado en cuestión como prestamos internos de cu ~ A ~ ' - 'i h~II
FONDO FODES 25 %, FODES 75 % ~\\ Jj.~{Zf ff

Primero que hay un acuerdo de la máxima autoridad que es el Concejo Municipa 10
o ~REC \ ~~ .
4
~R
acta 14 celebrada el 29 de julio de 2016 acuerdo No. 25, donde se expresa el présta 's tVAD\)i ,
interno de la cuenta FODES 25% a la cuenta del FODES 75 % y en el mismo acuerdo
autoriza que cuando exista disponibilidad de la cuenta de FODES 75 % se realice
el respectivo reintegro a la cuenta FODES 25 %,
Por lo tanto, esta transacción se realizó en base a este acuerdo como un reintegro y se
presenta como prueba remesa No. 6435436, así como la nota de crédito impresa de la
banca en línea quedando un restante de $ 1,000.00 los cuales se realizará el reintegro
al tener la disponibilidad de fondos en la cuenta respectiva (anexo remesa 6435436 y
copias de cheques No. 7040588 del préstamo interno al FODES 75 % y cheque No.
7041220 correspondiente al reintegro de FODES 25 % a cuenta FODES 75 %)
Lo que significa que no habido detrimento al patrimonio de la entidad por que las
transacciones están respaldadas con su respectivas remesas y acuerdo municipal por
que cumple con lo establecido en la LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA
REPUBLICA, Responsabilidad Adm inistrativa Art. 54.- La responsabilidad
administrativa de los funcionarios y empleados de las entidades y organismos del sector
público, se dará por inobservancia de las disposiciones legales y reglamentarias y por el
incumplimiento de sus atribuciones, facultades, funciones y deberes o estipulaciones
contractuales, que les competen por razón de su cargo. La responsabilidad
administrativa se sancionará con multa. (2) Responsabilidad Patrimonial Art. 55. - La
15

http://www.cortedecuentas.gob.sv, 1 a. Av. Norte y 13a. C . Ple. San Salvado r El Salvador, C.A.
responsabilidad patrimonial se determinará en fo rma privativa por la Corte, por el
perjuicio económico demostrado en la disminución del patrimonio, sufrido por la entidad
u organismo respectivo, debido a la acción u omisión cu lposa de sus servidores o de
terceros."
COMENTARIOS DE LOS A UDITORES
Con el come ntario presentado por el Tesorero Municipal, la observación planteada no

se da por superada; debido a que no se ha realizado el reintegro de la cuenta bancaria
del FODES 75%, a la cuenta FODES 25%, la cantidad de $1,000.00; por lo tanto la
deficiencia se mantiene.
4.2.2 INGRESOS PERCIBIDOS Y NO REMESADOS.
Comprobamos que el Tesorero Municipal, no depositó en la cuenta bancaria del Fondo

Munici pal, todos los ingresos percibidos por el cobro de tasas e impuestos, durante el
período de julio a diciembre de 2016, la cantidad de $15,792.31, de igual manera no
deposito el reintegro del fondo de cambios otorgados en mes de diciembre de 2016, por
$2,800.00, según detalle:
a) Ingresos percibidos y no remesados al 31 de diciembre de 20 16.
~
MONTO
MONTO PERCIBIDO DIFERENCIA
6 REMESADO
Enero $ 64,039.97 $ 64,039.97 $ -
Febrero $ 78 416.66 $ 78,416.66 $ -
Marzo $ 54,258.36 $ 54,258.36 $ -
Abril $ 56,528.64 $ 56,528.64 $ -
Mayo $ 65,643.49 $ 65,643.49 $ -
Junio $ 53,994.04 $ 53,994.04 $ -
Julio $ 45,792.92 $ 42,126.50 $ 3,666.42
Aqosto $ 69 257.15 $ 64,964.15 $ 4,293.00
Septiembre $ 43 ,828.16 $ 42,042.63 $ 1,785.53
Octubre $ 55 ,794.72 $ 53,920.18 $ 1,874.54
Noviembre $ 67,013.17 $ 65,681.91 $ 1,331.26
Diciembre $ 40 ,780.48 $ 37,938.92 $ 2,841.56
Total $ 695,347.76 $ 679,555.45 $ 15,792.31
b) Re integros de fo ndo de cambio no remesados al 31 de diciembre de 2016.
Cheque No . Cantidad Fecha Beneficiario

José David Soto
7108308 $ 1,400.00 26/12/2016
Arauio
José David Soto
Efectivo $ 1,400.00 13/12/2016
Ara u jo
$ 2,800.00
16
El Salvador, C.A.
Los artículos 57; 86 inciso primero y 90 del Código Municipal, establecen: Art. 57.- "Los
miembros del Concejo, Secretario del Concejo, Tesorero, Gerentes, Auditor Interno,
Directores o Jefes de las distintas dependencias de la Administración Municipal, en el
ejercicio de sus funciones responderán individualmente por abuso de poder, por acción
u omisión en la aplicación de la Ley o por violación de la misma". Art. 86 inciso primero:-
"EI municipio tendrá un tesorero, a cuyo cargo estará la recaudación y custodia de los
fondos municipales y la ejecución de los pagos respectivos". Y el Art. 90.- "Los ingresos
municipales se depositarán a más tardar el día siguiente hábil en cualquier banco del
sistema, salvo que no hubiere banco, sucursal o agencia en la localidad, quedando en
estos casos, a opción del Concejo la decisión del depositar sus fondos en cualquier
banco, sucursal o agencia inmediata".
El Artículo 57 de la Ley de la Corte de Cuentas de la República, establece:

"Responsabilidad Directa: Los servidores de las entidades y organismos del sector
público que administren recursos financieros o tengan a su cargo el uso, registro o
custodia de recursos materiales, serán responsables , hasta por la cu lpa leve o pérdida y
menoscabo"
La deficiencia fue originada por el Tesorero Municipal , al no depositar los

íntegramente, en la cuenta bancaria de la Municipalidad .
COMENTARIOS DE LA ADMINSTRACIÓN
En nota de fecha 15 de enero de 2018, el Tesorero Municipal, manifestó lo siguiente:

"Que se realizó el depósito de estos fondos según detalle siguiente:
Fecha Formula 1-ISAM Monto

JULI O
01/02/2017 6689344 $ 0.44
01/02/2017 6689345 $ 0.57
01/02/2017 6689346 $ 0.37
01/02/2017 6689347 $ 326.03
01/02/2017 6689343 $ 139.97
01/02/2017 6599297 $ 1,027.51
01/02/2017 6689332 $ 822.26
01/02/2017 6689338 $ 425.16
17

http://www.cortedecuentas.gob.sv, 1 a. Av. Norte y 13a. C. Pte. San Salvador El Salvador, C.A.
Fecha Formula 1-ISAM Monto
01/02/2017 6689342 $ 228.84
01/02/2017 6689333 $ 479.71
01/02/2017 6689335 $ 2.08
01/02/2017 6689334 $ 7.15
01/02/2017 6689337 $ 200.82
01/02/2017 6689339 $ 0.16
01/02/2017 6689340 $ 0.92
01/02/2017 6689341 $ 0.05
01/02/2017 6689331 $ 0.81
01/02/2017 6599300 $ 1.60
01/02/2017 6599298 $ 0.59
01/02/2017 6599294 $ 0.37
01/02/2017 6599295 $ 0.95
TOTAL $ 3,666.36
AGOSTO
03/05/2017 6723283 $ 3.59
03/05/2017 6723304 $ 0.44
03/05/2017 6723305 $ 572.55
03/05/2017 6723306 $ 576.73
03/05/2017 6723307 $ 91.30
03/05/2017 6723309 $ 0.63
03/05/2017 6723310 $ 1.66
03/05/2017 6723293 $ 77.47
03/05/2017 6723294 $ 67.80
03/05/2017 6723295 $ 2.41
03/05/20 17 6723296 $ 0.42
03/05/201 7 6723297 $ 149.54
03/05/2017 6723299 $ 0.44
03/05/2017 6723300 $ 0.40
03/05/2017 6723282 $ 0.53
03/05/2017 6723284 $ 0.35
03/05/2017 6723285 $ 124.99
17/05/2017 6662763 $ 107.25
28/04/2017 6723321 $ 2,514.19
TOTAL $ 4,292 .69
18
El Salvador, C.A.
SEPTIEMBRE
08/05/2017 6723260 $ 355.35
08/05/2017 6723330 $ 4 .93
08/05/2017 6723329 $ 380.45
08/05/2017 6723328 $ 575.97
08/05/2017 6723327 $ 0.89
08/05/2017 6723326 $ 1.33
08/05/2017 6723325 $ 0.15
08/05/2017 6723324 $ 0.64
08/05/2017 6723323 $ 463.99
08/05/2017 6723322 $ 0.63
08/05/2017 6723280 $ 0.57
08/05/2017 6723272 $ 0.63
TOTAL $ 1,785.53
OCTUBRE
16/05/2017 6662790 $ 219.07
16/05/2017 6662861 $ 500.62
16/05/2017 6662862 $ 0.67
16/05/2017 6662863 $ 1.97
16/05/2017 6662865 $ 101 .86
16/05/2017 6662869 $ 0.97
16/05/201 7 6662867 $ 88.40
16/05/2017 6662866 $ 0.29
16/05/2017 6662864 $ 0.24
16/05/2017 6662868 $ 0.29
16/05/2017 6662788 $ 0.21
16/05/2017 6662870 $ 226.08
16/05/2017 6662781 $ 0.42
16/05/2017 6662783 $ 0.59
16/05/2017 6662785 $ 0.61
TOTAL $ 1, 142.29
19
Teléfonos PBX: (503) 2592-8000, Código Posta l 01 -107

http://www.cortedecuentas.gob.sv, 1 a. Av. Norte y 13a. C . Pte . San Salvador El Salvador, C.A.
NOVIEMBRE
26/05/2017 6662823 $ 0.47
26/05/2017 6662822 $ 208.20
26/05/2017 6662821 $ 0.97
26/05/2017 6689380 $ 0.56
26/05/2017 6662820 $ 0.88
26/05/2017 6662819 $ 0.20
26/05/2017 6662818 $ 23.91
26/05/2017 6662817 $ 0.17
26/05/2017 6662816 $ 0.85
26/05/2017 6662815 $ 6.88
26/05/2017 6662814 $ 0.54
26/05/2017 6662813 $ 269.77
26/05/2017 6662812 $ 0.74
26/05/2017 6662811 $ 0.69
26/05/2017 6662860 $ 0.36
26/05/2017 6662859 $ 0.25
26/05/2017 6662858 $ 380.67
26/05/2017 6662857 $ 0.46
26/05/2017 6662856 $ 0.83
26/05/2017 6662855 $ 0.46
26/05/2017 6662854 $ 433.40
TOTAL $1,331.26
DICIEMBRE
21/08/2017 6662839 $64.84
21/08/2017 6662838 $355.09
21/08/2017 6662837 $0 .75
21/08/2017 6662836 $79 .02
21/08/2017 6662835 $0.44
21/08/2017 6662834 $0.24
2 1/08/201 7 6662833 $0.02
21/08/2017 6662832 $0.53
21/08/2017 6662831 $503.96
21/08/2017 6662850 $0.42
2 1/08/201 7 6662849 $0.45
21/08/2017 6662848 $0.36
21/08/2017 6662810 $0. 15
20
El Salvador, C.A.
DICIEMBRE
21/08/2017 6662809 $239.97
21/08/2017 6662808 $0.02
21/08/2017 6662807 $0.90
21/08/2017 6662780 $0.25
21/08/2017 6822902 $925.00
TOTAL $2, 172.41
Como es de su conocimiento con la implementación del sistema informático para el uso

de las áreas de TESORERIA Y CONTABILIDAD, llamado SAFIM (Sistema de
Administración Financiera Municipal) establecido por contabilidad gubernamental del
MINISTERIO DE HACIENDA, con el motivo de la modernización y estandarización de
los sistemas de control e información financiera de las alcaldías municipales, se
realizaron ciertos cambios en los procesos internos para el registro de las operaciones
financieras.
Por lo que en referencia a lo solicitado los fondos se depositaron entre un 85 y 95 % y
se dejó simplemente unos complementos de ingresos diarios, por motivo que al
momento de realizar los ingresos en el módulo de Tesorería se detectaban ciertas.~ ==~
diferencias entre lo remesado con lo ingresado y se debían de hacer modificaciones ~;t~Afi<-1
detalle de ingresos diarios e incluso algunos recibos dentro del sistema se tuvieron l;t~ ~·.~
anular, dada la complejidad del mismo sistema cuando se cierra una caja est ~~ -~ - i\1~
permite abrir otra con misma fecha por la seguridad misma. ~i\.~ l,Ff
En cuanto a los reintegros de fondos de cambio para Tiangue Municipal al igual ..; ; ;rRÉéro~~·'
4
realizó la remesa No.6353147 con fecha 20/12/2016 (anexo nota de crédito de banc LVAooi .
on line e impresión del documento financiero creado en el módulo de tesorería de
SAFIM como la copia de remesa 6353147), en cuanto al que se realizó en efectivo fue
caso único de emergencia el cual del ingreso en caja del día se dispuso a
proporcionarlo al jefe de tiangue y al reintegrarlo se remesó como ingreso
correspondiente al 12/12/2016 (anexo remesa 6353929)
transaccion es están respaldadas con su respectivas remesas y formula 1-ISAM por que
cumple con lo establecido en la LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA
REPUBLICA Responsabilidad Patrimonial Art. 55.- La responsabilidad patrimonial se
determinará en forma privativa por la Corte, por el perjuicio económico demostrado en
la disminución del patrimonio, sufrido por la entidad u organismo respectivo, debido a la
acción u omisión culposa de sus servidores o de terceros. "
COMENTARIOS DE LOS AUDITORES
Los comentarios presentados por el Tesorero Municipal acepta lo observado y

menciona que es problema del sistema que no le permite ingresar lo percibido con las
remesas, durante el ejercicio 2016; de igual manera muestra remesas realizadas en los
meses de febrero, mayo y agosto del año 2017, mostrando número de fórmula 1-ISAM
que corresponde al ejercicio 2017, y no identificando las remesas que quedaron
21

pendiente en el año 2016 por $15,792.31 y con respecto al reintegro de fondo de
cambio no remesado al 31 de diciembre de 2016 por $2,800.00, no se consideran las
remesas 6353929 y 6353147 ya que fueron realizadas fechas anticipadas que se
otorgaran los fondos según detalle:
Evidencia presentada no aceptada

Reintegros de fondos no remesados
como descargo
Cheque No.
# Monto
Cantidad Fecha Fecha
Remesa remesado
7108308 $ 1,400.00 26/12/2016 6353147 20/12/2016 $1,400.00
Efectivo $ 1,400.00 13/12/2016 6353929 12/12/20 16 $1,698.00
$ 2,800.00 $ 3.098.00
Por lo tanto la deficiencia se mantiene.
4.2.3 PRESTAMO INTERNO DE LA CUENTA DE PRÉSTAMO.
Comprobamos que el Concejo Municipal autorizó al Tesorero para que realizara

transferencias de fondos de la cuenta bancaria No.100-300-700249-4 del préstamo
adquirido, para la Cuenta de Fondos Propios por $53,492.85, para pago de aguinaldo
de los empleados y para la cuenta del FODES 75%, la cantidad de $8.584.95 para
pagos de los Desechos Solidos, según detalle:
PARTIDA CONTABLE FECHA CUENTA DE PRÉSTAMO MONTO

FODES 75% para pago de
12-000476 23/12/2016 $ 8,584. 95
Desechos solidos
Fondo Común
12-000478 23/12/2016 Para pago de aguinaldo de $ 53,492.85
los em leados.
Total $ 62,077.80
Testimonio de Escritura Pública de Préstamo, Clausula 111 DESTINO. La Municipalidad

deudora hará uso de este crédito para desarrollo de Proyectos según detalle siguiente;
1 Adoquinado completo en tramos de calle prado en colonia La Pradera, El Tran sito
Departamento de san Miguel; 2.- Complemento hidráulico en cuarta Avenida Norte con
prolongación en octava calle oriente, pasaje Arqueta, con cuarta calle oriente, Barrio
San Carlos, El Transito, Departamento de San Miguel; 3. - Remodelación del Parque
Central de El Tran sito de San Miguel; 4.- Complemento para cancelar a Banco
lza lqueño de los Trabajadores; 5. - Gastos de Escrituración; y 6.- Análisis del Crédito."
Los artícul os 57; 86 inciso primero y 90 del Código Municipal, establecen: Art. 57.- "Los
u omisión en la aplicació n de la Ley o por violación de la misma". Art. 86 inciso primero:-
"EI municipio tendrá un tesorero, a cuyo cargo estará la recaudación y custod ia de los
fondos municipales y la ejecución de los pagos respectivos".
22
El Salvador, C.A.
El Artículo 57 de la Ley de la Corte de Cuentas de la República, establece:

"Responsabilidad Directa: Los servidores de las entidades y organismos del sector
público que administren recursos finan cieros o tengan a su cargo el uso, registro o
custodia de recursos materiales, serán responsables, hasta por la culpa leve o pérdida y
menoscabo."
La deficiencia se originó debido a que el Concejo Municipal, autorizó realizar

transferencias de los fondos préstamos a la cuenta la Cuenta de Fondos Propios y
FODES 75%, para pago de aguinaldo de los empleados y desechos sólidos,
respectivamente y el Tesorero por no haber realizado el reintegro respectivo.
Lo anterior limitó la inversión en obras de desarrollo local e incumplimiento legal, al usar

fondos de préstamos en pagos de aguinaldo y pago de los desechos sólidos; por la
cantidad de$ 62,077.80.
COMENTARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
En nota de fecha 22 de noviembre de 2017, por el Concejo Municipal, manifestó lo

siguiente: "Como Concejo Municipal, manifestamos que en efecto tenemos esa deuda
interna pero nos comprometemos que a partir de este año se harán pagos parciale~ ==::,,..._
hasta cubrir la deuda total, estas transferencias de fondos se realizaron solv ,~~Af ~J-11>.
necesidades urgentes que cubrir, asimismo presentamos evidencia de los rein <c;s···°" '• , .:-y-i-1
que han realizado a la cuenta N. 100-300-700249-4 fondos préstamos". ~ _)t: ~
ci:,-,;
{g !{;
g{'.,. ~;;;;;J,\.;>r,,
o O;,º".-}~·..'· "
La Sindica Municipal presento sus comentarios en nota de fecha 22 de novie ~ ~iREcí;\~_:
de los corrientes: expreso lo siguiente "El uso de recursos del préstamo tuvo com Amo\\ ~·
finalidad dar respuesta inmediata a la falta de recursos para poder dar cumplimiento al
aseo y disposición de los desechos, lo cual constituye una imperiosa necesidad en
beneficio de la salud de la población, así mismo, para poder cumplir con el derecho de
los y las trabajadores de la Municipalidad, de recibir el aguinaldo en el respectivo mes
de diciembre, es decir que hubieron justificaciones de peso para efectuar dicho
movimiento de recursos, sin embargo, estos traslados, conllevaban la obligación para el
tesorero, de realizar los reintegros correspo ndientes, a efectos de volver a contar con
los recursos, para la realización de los proyectos, en ese sentido el Tesorero debe
responder por el incumplimiento a sus labores y funciones así como el Alca lde, por no
velar por el cumplimiento de los acuerdos del Concejo."
En nota de fecha 15 de enero de 2018, por el Tesorero Municipal, manifestó lo

siguiente: "Primero que hay un acuerdo de la máxima autoridad que es el Concejo
Municipal en acta 24 celebrada el 19 de diciembre de 2016 acuerdos No. 28 y No. 33,
donde se expresa el préstamo interno de la cu enta FONDOS PRESTAMOS a cuentas
FODES 25 % y FODES 75% con el propósito de pagar los aguinaldos de los empleados
correspond iente al año 2016, por el motivo que utilizaron como préstamo interno es
23
Teléfonos PBX: (503) 2592-8000, Código Postal 01-1 07

debido a que el Gobierno Central retrasó hasta por 3 meses la asignación y depósito de
los recursos provenientes del FONDO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y
SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS (FODES)
Detalle del préstamo interno:
DESCRIPCIÓN FECHA MONTO

De fondos préstamos a FODES 75 % 23/12/2016 $ 8,534.95
De fondos préstamos a FODES 25% 23/12/2016 $ 53,492.85
TOTAL $ 62,027.80
Además, el 08 febrero de 2017 se reintegró la cantidad de$ 26,746.43 con cheque No.
7251133 y 11 de diciembre de 2017 se reintegró la cantidad de$ 18,000.00 con cheque
No. 7471145 quedando pendiente la cantidad de$ 8,746.42 de la cuenta FODES 25 %
y los$ 8,534.95 de la cuenta FODES 75 %, los cuales al contar con la disponibilidad se
realizaran los respectivos reintegros.
Cabe mencionar que en los mismos acuerdos expresa que al existir la

disponibilidad se realice los reintegros de cada una de las cuenta FODES 25 % y
FODES 75 % respectivamente.
transacciones están respaldadas con su respectivas remesas y acuerdo municipal por
que cumple con lo establecido en la LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE L __. 0¡t(4---'-.:.:__,
REPUBLICA Responsabilidad Administrativa Art. 54.- La responsabili ) ~~.º.~:!{.,(>~~
administrativa de los funcionarios y empleados de las entidades y organismos del s §f~1i~ .y/~\ \
público, se dará por inobservancia de las disposiciones legales y reglamentarias y Mg.:J~:::
incumplimiento de sus atribuciones, facultades, funciones y deberes o estipulaci º~¡,,j~o~...~·1
contractuales, que les competen por razón de su cargo. La responsabili :
0
flQ;:\.'l~~~~·
administrativa se sancionará con multa. (2) Responsabilidad Patrimonial Art. 55.- La
responsabilidad patrimonial se determinará en forma privativa por la Corte, por el
perjuicio económico demostrado en la disminución del patrimonio, sufrido por la entidad
u organismo respectivo, debido a la acción u omisión culposa de sus servidores o de
terceros. "
Los comentarios presentados por el Concejo Municipal ratifican la observación

planteada, debido a que utilizaron fondos del préstamo para el pago de aguinaldo y
desechos sólidos. Cabe mencionar que el Tesorero Municipal manifestó por escrito que
el año 2017 se realizaron reintegros a cuenta Fondos Prestamos, el cual no evidenció
dichas transacciones financieras; por lo tanto la deficiencia se mantiene.
24
Corte de C uentas de la República
El Salvador, C.A .
4.2.4 PAGO DE INTERESES POR MORA Y REGARGOS, SIN PRESUPUESTO.
Comprobamos que el Concejo Municipal, autorizó pagos en concepto de intereses por

mora, multas y recargos, sin estar presupuestados, por la cantidad de $4,257.20, los
cuales fueron cargados a la Municipalidad por no haberse realizado los pagos de forma
oportuna, a las AFP CRECER, IPSFA, INPEP e Instituto Salvadoreño del Seguro
Social (ISSS), así:
No. NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN MONTO

1 AFP CRECER $ 593.67
2 IPSFA $ 165.72
3 INPEP $ 206.34
4 Instituto Salvadoreño del Sequro Social ISSS $ 3,291.47
Total $ 4,257.20
Los artículos 57; 78 y 86 inciso primero del Código Municipal, establecen: Art. 57.-"Los
ejercicio de sus funciones respond erán individualmente por abuso de poder, por acción
u omisión en la aplicación de la Ley o por violación de la misma". Art. 78.- "El Concejo,
no podrá acordar ningún gasto para el cual no exista previsión presupuestaria -:::::=-_==:,....
Asimismo no podrá autorizar egresos de fondos que no estén consigna \~~A?~l.4
expresamente en el Presupuesto". Y el Art. 86 inciso primero.- "El municipio tend ri iiJ,~····"•,.::-t~
tesorero, a cuyo cargo estará la recaudación y custodia de los fondos municipale ~ Jk, ;~! r.E~~
ejecución de los pagos respectivos". t§,\"';.:~~ ,_>''$~
El Articu lo 11 8 del Reg lamento de la Ley Orgánica de Ad ministración Financiera ~ o,REC1 ºR1v'i-~
Estado, estipula que: "Los Tesoreros Instituciona les y los Pagadores Auxiliares, estara s,1¡vAo\)i,
obligados a retener de los salarios mensuales, los descuentos ordenados por ley, como:
el impuesto sobre la renta, las cotizaciones a favor de los sistem as de segurid ad social
y de pensiones, tales como INPEP, ISSS e IPSFA, las cuotas alimenticias solicitadas
por la Procuraduría General de la República, los embargos que ordenen los Jueces de
la causa y los demás que provengan de comprom isos adquiridos por los empleados y
fun cionarios estatales, con las instituciones y asociaciones legalmente facu ltadas para
emitir orden de descuento.
Los descuentos deberán aplicarse en las respectivas planillas de salarios y remitir los
valores retenidos a las cuentas de los beneficiarios, sin exceder los plazos que concede
la Ley."
El artículo 32, párrafo tercero de la Ley del Seguro Social, establece que: "El monto de
las cotizaciones que en calidad de patrono corresponden al Estado, las Instituciones
Ofi ciales Autónomas o Semi-Autónom as y las Municipalidades, deberán ser
consignadas en los respectivos Presupuestos de Egresos bajo el rubro "Salarios del
25

http://www.cortedecuentas.gob.sv, 1a. Av. Norte y 13a . C. Pte. San Salvador El Salvador, C.A.
Personal". Dichas cotizaciones deberán ser enteradas mensualmente al Instituto, junto
con las cotizaciones de los asegurados."
La deficiencia se originó debido a que el Concejo Municipal, autorizó realizar los pagos
sin existir previsión presupuestaria y el Tesorero Municipal, por no realizar los pagos
oportunamente.
El autorizar y pagar un gasto, por el cual no existe previsión presupuestaria, genera

disminución en los recursos municipales, por la cantidad de $4,257.20, sin existir ningún
beneficio para los habitantes del municipio.
En nota de fecha 22 de noviembre de 2017, por el Concejo Municipal y Sindica

Municipal, manifestó lo siguiente: "Como Concejo Municipal, manifestamos que este
gasto es considerado fijo y por ende tiene que existir el dinero necesario para realizar el
pago, sin embargo el presupuesto depende de gran manera de los ingresos que percibe
la municipalidad, existen meses con muy pocos ingresos y es insuficiente para cubrir
dichos · pagos fijos; En este caso los pagos efectuados a las empresas de cotizaciones
retenidas a empleados y las aportaciones patronales, como concejo municipal
estamos realizando los ajustes financieros, como acciones de austeridad y de ahorros
en los gastos corrientes para lograr mantener las planillas previsionales al día, que
corresponde al pago de planilla de AFP Crecer, como se pude observar venimo s oEGi~·-.
solventando esta falta liquidez financiera adquirida, por el concejo anterior ya que ~ ¡}~~;.~:,!-1[~
disponibilidades económicas que recibimos fueron de$ 94.98 dólares. t{{{~~uit~
Comentarios de la Sindica Municipal:
»> uU-·
~/;~·;;,~~e~º~..,""'i;
' 1
"Los pagos previsionales y cotizaciones tales como las de las AFP'S, IPSFA, INPEP .J_ Et~Al~~~<;')~·
ISSS, fueron debidamente consignados en el presupuesto para el año 2016, y estos
constituyen gastos fijos, que no requieren de emisión previa de acuerdo municipal, para
cancelar el valor de las cotizaciones previsionales a las instituciones antes citadas, por
lo que una vez se aprueba el Presupuesto con sus respectivas disposiciones generales,
este constituye una normativa legal de aplicación, en ese sentido no he sido participe
de discusión en reunión de concejo ni de la aprobación de acuerdo, para cancelar
intereses por mora y recargos sin presupuesto, ya que el realizar el pago oportuno a las
instituciones corresponde únicamente al Tesorero Municipal, quien no cumplió con lo
establecido con las disposiciones legales que regulan, el cancelar de manera puntual y
en los plazos que lo dicta, tanto los descuentos que se realizan a los empleados en
materia previsional y el aporte patronal, por lo que considero que tanto el Tesorero y
Alcalde, deben responder individualmente por la omisión en la aplicación de las leyes y
violaciones a las mismas, tal como lo establece el artículo 57 del Código Municipal, en
este caso mayor responsabilidad recae en el Alcalde Municipal, por incumplir también lo
establecido en los numerales 4 y 5, del Artículo 48, del Código Municipal que
literalmente establecen que corresponde al Alcalde "Cumplir y hacer cumplir las
ordenanzas, reglamentos y acuerdos emitidos por el Concejo" y "Ejercer las funciones
26
El Salvador, C.A.
del gobierno y administración municipales expidiendo al afecto, los acuerdos, órdenes e

instrucciones necesarias y dictando las medidas que fueren convenientes a la buena
marcha del municipio y a las políticas emanadas por el Concejo", en ese sentido
manifestar también que .en diversas ocasiones solicite que se tomará cartas en el
asunto para el pago puntual a las instituciones antes citadas, en reuniones de Concejo
y pedí que se consignará en acta, sin embargo como yo lo he manifestado en un escrito
anterior, el Secretario hizo caso omiso de esto y de otras peticiones. "
Comentarios del Tesorero Municipal:

En respuesta en nota recibida de fecha 15 de enero del corriente el Tesorero Municipal
nos manifiesta lo siguiente:"Basándose en lo que expresa el artículo 86 inciso 2 del
Código Municipal que literalmente dice "Todas estas erogaciones están respaldadas
con su respectivo acuerdo de la máxima autoridad que es el Concejo Municipal,
acuerdo No.26 acta No. 2, acuerdo No.30 acta No. 4, acuerdo No. 45, acuerdo No. 46 y
acuerdo No. 49 de acta No. 6, acuerdo No. 51 de acta No.13, acuerdo No. 55 acta No.
14, acuerdo No. 40 acta No. 17, acuerdo No. 32 acta No. 20, acuerdo No. 39 acta No.
21, y respectivas legalizaciones de estas erogaciones que cumplen con los requisitos
establecidos en lo que expresa el artículo 86 inciso 2 del Código Municipal que
literalmente dice "Para que sean de legitimo abono los pagos hechos por los
tesoreros o por los que hagan sus veces, deberán estar los recibos firmados por
los recipientes u otras persona a su ruego si no supieren o no pudieren firmar --- ,
contendrán "EL VISTO BUENO" del síndico municipal y el "DESE" del al ~~A~~ -,
con sello correspondiente, en su caso", los pagos realizados por el Tesorer fA\~lti.<-v~1
han sido observados por los auditores de La Corte de Cuentas de la Re oJ;i~ fi!~~
contienen el DESE, del Alcalde Municipal y el VISTO BUENO, de la Síndico Mu it1oJít~ ~lif
por tanto han sido pagados cumpliendo con los requisitos establecidos por la ley. . .,' E,tREc:~._,~·
Por otra parte el auditor al formular el hallazgo aclaro que no hay ilegalidad en Amo
pagos cuando dice "dicho pagos han sido autorizados mediante acuerdos", todo lo
anterior está conforme al artículo 86 inciso segundo del Código Municipal, en ese
contexto es importante establecer que el pago fue autorizado por autoridad competente
atreves de un acuerdo municipal al estar autorizado el Tesorero cumple lo ordenado de
conformidad con el artículo 26 inciso 2 de lay de La Corte de Cuentas de la Repúb lica
que literalmente dice "Si el superior autorizare, por escrito, los servidores
cumplirán la orden"
Los compromisos adquiridos con las distintas comunidades con la finalidad de hacer
función social y de solidaridad a personas que solicitan ayudas para gastos funerarios,
las iglesias, contribuciones a ADESCOS, generó gastos de este tipo lo que la
disponibilidad de fondos para la municipalidad fue un poco limitada, lo que causo
una serie de atrasos e inconven ientes financieros en el pago de ciertos rubros y como
por su naturaleza las planillas de previsión y seguro social no se puede pagar
únicamente la parte laboral sino en su conjunto con la aportación patronal
correspondiente."
27
Teléfonos PBX : (503) 2592-8000, Código Postal 01 -107

Con los comentarios presentados por el Concejo y el Tesorero Municipal, no le dan

cumplimiento a lo observado; debido a que los intereses por mora y recargos no se
pueden presupuestar, además son pagos originados por la inoportunidad en que se
realizan las erogaciones señaladas, por lo tanto la deficiencia se mantiene.
4.2.5 BIENES INMUEBLES NO INSCRITOS EN EL CNR.
Comprobamos que el Concejo Municipal de El Transito; no ha inscrito en el Centro

Nacional de Registros 25 bienes inmuebles propiedad de la Municipalidad y de los
cuales posee escrituras de compra-venta, donación y promesa de venta, según detalle:
No. Valor Documento Inscrito en el

Descripción del Inmueble
Estimado o Escritura CNR
Barrio San Francisco En este Inmueble está
1 ubicado, el comedor popular Municipal, $ 6,857. 14 Sin Inscribir
antes Ex Alcald ía, , Biblioteca Municipal
Barrio Concepción, de esta Ciudad de,
1,600 metros cuadrados Salón de Usos
Múltiples, denominado, José Ángel Mariano
2 $ 11,428. 14 Sin Inscribir
del Cid, y las oficinas de la Alcaldía
Municipal, estas se encuentran en una sola
Escritura - ~
3
Un Predio Rustico Situado, en Barrio
Concepción que se Ocupa Como $ 57 1.43 s·in ~~~, ~"' L
E L4
DE: .S lj>~,.o
·,
~'f~
1
ns .:::,4.; <::,,
.t.•··f
1 ' " ( ,4 4 ....,,,,
Cementerio General, (Cementerio Antiquo) C..,<!:-,( :,.. 'é, -

, ... Gl -
r-
Avenida, denominada, 15 de Septiembre,
º %~'·
UJ ~~, ·~e"
l.! ~ :b I]
4
Conduce al Cementerio General,
$ 3,428.57 Sin lns ~
v,l u ~
;·· • ~e;
,o~...,.
~ft
V
. I
Cementerio Nuevo, y a las Antigua Estación .:; b\~ ~·

del Ferrocarril ~ El SAl'l1>-~l;S
Barrio San Francisco, donde está
construida, la casa de la Cultura, incluyendo
5 $ 3,428.57 Sin Inscribir
un predio donde estaba, ubicada, una
cancha de basauetbol
Una franja de terreno urbana comprada a
santos Secundino Escobar, para apertura y
6 $ 800 .00 Sin Inscribir
constru cción de la segunda avenida sur y
norte
Una franja de terreno de 148 metros
comprado a Jesús Velásquez para apertu ra
7 $ 228.57 Sin Inscribir
de construcción de la segunda avenida
norte
Una franja de Terreno para la apertura de la
8 segunda Avenida Norte de la ciudad de El $ 342.86 Sin Inscribir
Tránsito
Una franja de Terreno para la apertura de la
9 segunda Aven ida Norte de la ciudad de El $ 800 .00 Sin Inscribir
Tránsito
28
El Salvador, C .A.
Valor Documento Inscrito en el

No. Descripción del Inmueble
Terreno de 70 áreas que con tiene una
construcción ubicado en el Barrio La Cruz,
10 comprado a la señora, Olimpia Granados , $ 13,714.29 Sin Inscribir
destin ado para el funcionamiento, del
Tiangue Municioal
Un terreno ubicado en el barrio concepción
de esta ciudad, está ubicado el parque
municipal, que se negoció con el lng. Sin Inscribir
11 $ 20,000.00
Nelson Castro en rt
175,000.00 y solo se abonó rt 83,000.00 se
ignora la existencia de documentos.
Una franja de Terreno de 378 mts2
comprado a Vicente Portil lo, para derecho
12 de vía apertu ra y construcción de la $ 457.14 Sin Inscribir
Segunda Avenida Norte de esta ciudad de
El Tránsito.
Escuela El Borbo llón Un solar rustico
13 situado en el Cantón El Borbollón de esta $ 228.57 Sin Inscribir
jurisd icción
Ubicado en Cantón Llano El Coyol , en el
--=-
14 cual se encuentra una cancha de futbo l del $ 1,142.86 Sin Inscribir :\ r,.S D
equipo denominado América Central. x,,~ ,oNAL
S>~ '<,<::, ••••••
.;4 '
Un terreno ubicado en los cantones de El ~ ,•
Borbollón y Cantón Calle Nueva donde la l"u O~'
t"
~ o~
o~ ':"
_,.,,,..,.
mayor parte de su superficie es Lava ~~"·
o /0"'... , .......
.1, · . . '
Volcánica y se asientan las comunidades de v 01REC1
15 la Corruncha y la Laguna El Jocotal, $ 1,129,440.00 Sin Inscribir ., ft SA(VAllll

pertenecientes a él Cantón El Borbollón, la
propiedad antes descrita está reconocido y
catastrada a favor de esta Alcaldía por el
Instituto Geoqráfico Nacional.
Cantón Llano El Coyol, Sirve para el local
16 $ 57 1.43 Sin Inscribir
de la casa Com unal.
caserío la Peñona del can tón Llano El Coyo l
será para construir una escuela municipal,
17 se obtuvo por compra que se hizo al Sr. $ 2,285.71 Sin Inscri bir
Arsenio de Jesús León Morán (Donado
Valor $2,285. 71)
Un terreno de Naturaleza Rustica situado
18 $ 3,428.57 Sin Inscribir
en el Cantón Calle Nueva
Cantón Piedra Azul de la jurisdicción de
San Rafael Oriente el inmueble antes
relacionado será para hacer una canaleta y
desvió de corriente de agua que daña Sin In scribir
19 $ 2,285.71
terreno ubicado en el Cantón llano el coyol
de esta jurisdicción el cual fue comprado al
Sr. Santos Flores, legalizado, valorado $
2,285.7 1
Situado en el suburbio del Barrio San Sin Inscribir
20 $ 1,371.43
Carlos de esta ciudad no está inscrito en el
29

No. Valor Documento Inscrito en el
Descripción del Inmueble
Registro de la Propiedad Raíz pero si se
puede inscribir por estar en antecedentes.
Barrio La Cruz linda con Terreno de la zona
verde recreativa el Inm ueble antes
relacionado se obtuvo por donación como
21 área de equipamiento social que hizo el Sr. $ 13,312.00 Sin Inscribir
José Enrique por ser propietario de la
Lotificación la magdalena valorado $
13,312.00
Barrio La Cruz linda con terreno del Sr.
Pablo Sorto (ya fallecido), cerco de púa de
por medio. El Inmueble antes descrito se
obtuvo por donación como área de zona
22 verde que hizo el Sr. José Enríquez por su $ 42,832.00 Sin Inscribir
propietario de la Lotificación la magdalena.
El Inmueble antes descrito, no está Inscrito
en el Registro de la Propiedad valorado en
$ 42,832.00
Lotificación Altos del Llano del Cantón Llano
El Coyol de esta jurisdicción el Inmueble
antes descrito fue donado como área de $
23 20,000.00 Sin Inscribir
zona verde por el Dr. Félix Posada (ya
fallecido) no está registrado valorado $
20,000.00
Lotificación Jardines del Llano de los
suburbios del Barrio San Carlos de esta ~ ~t~R~i,4 ,9.
t,'- ••• " '• .s- ~
24 ciudad No hay referencia de inscripción en $
el registro se obtuvo por donación que hizo 34 ' 285 · 71 Sin Inserí ...,i:.;<!e~
O o'
~ t,"~z1-~~·f)
c,C
'"' "'""'
el Sr. José Reynaldo Castro Soto como O: ~ ·i:: e:"
~ (..) -, • . ('~ ~ h
área de zona verde. _ _ _ _ __ _ _-1-_ __ _ _-1-_ __
1 - --1-=-:..=...::.:.....::..=--=..::..:..:..::::.....:....::..:....:::-=--:_ _ ---1_ _ _ _~~
,~~0 ' •.. É,c~º ~• ~·, /'
~~-'·.,.~-
Lotificación Jardines del Llano en los 0 1" "
suburbios del Barrio San Carlos de esta if..t SALVl\1.)1:l~·
ciudad El inmueble antes descrito se obtuvo
por donación de área de equipamiento
25 22, 857. 14 Sin Inscribir
social de la Lotificación Jardines del Llano $
que hizo el Sr. José Reynaldo Castro Soto.
No está inscrito en el registro de la
propiedad.
Los artículos 31 numeral 1; 152 y 153 del Código Municipal establece: Art. 31 numeral
1: "Son obligaciones del Concejo 1. Llevar al día, mediante registros adecuados, el
inventario de los bienes del municipio". Art. 152.- "Los inmuebles que adquiera la
municipalidad, sea en forma contractua l o forzosa, podrán inscribirse a su favor en los
correspond ientes Registros de la Propiedad, no obstante que los propietarios o
poseedores carezcan de títulos inscritos o los tengan defectuosos. Para hacer las
inscripciones se prescindirá en su caso de lo dispuesto en el Art. 696 C."
30
El Salvador, C.A.
Art. 153.- "Tanto en las escrituras de la adquisición voluntaria como en las sentencias
de expropiación, deberán consignarse las descripciones y áreas de los inmuebles que
adquiera la municipalidad, de acuerdo con las declaraciones de las partes
contratantes o con la prueba rendida, en su caso. Tales descripciones deberán
consignarse con las inscripciones que se hagan en el Registro de los respectivos
inmuebles, aunque no coincidan con las expresadas en los antecedentes
respectivos."
La deficiencia se originó debido a que el Concejo Municipal no realizó gestiones para

inscribir los 25 bienes inmuebles de la municipalidad según escrituras de compra-venta,
donación, promesa de venta en el Centro Nacional de Registros a favor de la
Municipalidad.
Lo anterior generó que los 25 bienes inmuebles no estén inscritos en el Centro Nacional
de Registro a favor de la Municipalidad.
En nota de fecha 15 de enero de 2018, el Concejo Municipal, manifestó lo siguiente:

"Como Concejo Municipal manifiesto que la deficiencia descrita, por los auditores
respecto a los bienes inmuebles que no se encuentran registrados en el Registro de la
Propiedad Raíz e Hipotecas, expresamos que se están realizando los procesos d :<.f>.S DE l
registros de los bienes inmuebles ante el CNR, cabe señalar que el Concejo Munici !0~~<;.~.
_A~~.:t1>~
en reunión realizada el día veintidós del mes de diciembre del año dos mil diecisi ~/ e; • \\.~
según acuerdo número veintidós del acta número veintiséis acuerda: autoriza ~ \ \ ~~jJ~
departamento de jurídico para realizar diligencias de legalización de los inmuebl es q i ~;·.;~Riéi1iR ,/
no están inscritos a favor de la municipalidad ante el CNR y al tesorero municipal par ' r, ~AtvAo\'l~·\.·
que erogue los fondos correspondientes a fin de que se reali cen dichas diligencias."
Comentarios de la Sindica Municipal

A pesar de contar con personal en el Área Jurídica, a quien en su momento solicite se
le pusiera especial atención, a realizar los procesos y procedimientos necesarios para
inscribir en el Centro Nacional de Registro los bienes inmuebles de la Municipalidad, y
me encontré con la negatividad que no existían fondos, y realice notas dirigidas al
consejo donde autorizara al departamento jurídico para que solicitara las fichas
catastrales , me di a la tarea personal de realizarlo por mi cuenta, y sin embargo fue
poca la información y documentos que se me brindaron, ya que come nzaron a negarme
el acceso a los mismos, y la documentación que estaba en mi poder para proceder a
efectuar los tramites de registro lo cual toda estada documentación fu e sustraída de mi
cubículo, cuando violentaron la puerta del mismo, lo cual denuncie en el momento
oportuno, porque se llevaron toda la documentación que poseía y que correspondía a
procesos administrativos iniciados por mi personas, notas requiriendo documentación,
notas en las cuales solicitaba que los responsables de las unidades cumplieran con sus
obligaciones, expedientes, entre otros documentos fueron sustraídos. Anexo cop ia de la
denuncia realizada en la Fiscalía General de la República.
31
Teléfonos PBX: (503) 2592-8000, Código Postal 01 -1 07

http://www.cortedecuentas.gob.sv, 1a. Av. Norte y 13a. C. Pte . San Salvador El Salvador, C.A.
COMENTARIO DE LOS AUDITORES
Con los comentarios presentados por el Concejo Municipal, no le da cumplimiento a la

observación planteada ya que confirman que los 25 inmuebles no están inscrito en el
Centro Nacional de Registros a favor de la Municipalidad ; por lo tanto la deficiencia se
mantiene.
4.2.6 USO INDEBIDO DEL FODES 75%.
Comprobamos que el Concejo Municipal, autorizó pagos por la cantidad $55,566.3 1,

con recursos FO DES 75% de la cuenta corriente No. 100-300-700083-1, para el pago
de servicios de energía eléctrica, lo cual es improcedente realizarlo con este tipo de
fondos, según detalle:
No. DESCRIPCION MONTO

No. CHEQUE
Pago de energía eléctrica correspondiente al mes de
1 6884094 $ 3,984.49
enero/2016
2 6884093 $ 10,190.67
enero /2016
3 6884 131 $ 9,154.04
febrero/2016
4 6884132 $ 1,197.00 ¿;I:::,:;;-- · '
Marzo/2016 .. s DE l,t¡
5
6
Pago de energ ía eléctrica correspondiente al mes de
Marzo/2016
abril/2016
6884132
6884 149
$
$
4,401.3 , t~
429.
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Cl o~ if~
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.,. ic10 ~-
7,-..: t .
~ I
~
7 6884154 $ 4,421.55 0 11\ "'
mavo/2016 l SALV~I)~~·
8 6884148 $ 447.71
abril/2016
9 Pago de energía eléctrica agosto/2016 70412 13 $ 4,414.04
10 Paqo de enerq ía eléctrica aqosto/2016 7041210 $ 460.48
11 Paqo de eneraía eléctrica iunio/2016 70412 14 $ 402.90
12 Pago de enerq ía eléctrica seotiembre/2016 7041226 $ 2,806.69
13 Paqo de eneraía eléctrica octubre/2016 7041227 $ 458 .23
14 Pago de eneroía eléctrica octubre/2016 7041228 $ 8,579.48
15 Paqo de eneraía eléctrica noviembre/2016 704 1245 $ 4, 186.36
16 Pago de enerqía eléctrica noviembre/2016 7041 246 $ 31 .68
TOTAL $ 55,566.31
El Artículo 5, de la Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de

los Municipios establece: "Los recursos provenientes de este Fondo Municipal, deberán
aplica rse prioritariamente en servicios y obras de infraestructura en las áreas urbanas y
32
El Sal vador, C.A.
rural, y en proyectos dirigidos a incentivar las actividades económicas, sociales,

culturales, deportivas y turísticas del municipio.
Los fondos que se transfieren a las municipalidades de conformidad a lo establecido en

la presente ley, no podrán comprometerse o servir de garantía para obligaciones que
los Concejos Municipales pretendan adquirir.
Los recursos provenientes del Fondo Municipal podrán invertirse entre otros, a la
adquisición de vehículos para el servicio de recolección y transporte de basura,
maquinaria, equipo y mobiliario y su mantenimiento para el buen funcionamiento;
instalación, mantenimiento y tratamiento de aguas negras, construcción de servicios
sanitarios, baños y lavaderos públicos, obras de infraestructura relacionada con
tiangues, rastros o mataderos, cementerios, puentes, carreteras y caminos vecinales o
calles urbanas y la reparación de éstas. Industrialización de basuras o sedimento de
aguas negras, construcción y equipamiento de escuelas, centros comuna les,
bibliotecas, teatros, guarderías, parques, instalaciones deportivas, recreativas, turísticas
y campos permanentes de diversiones; así como también para ferias, fiestas
patronales, adquisición de inmuebles destinados a las obras descritas; y al pago de las
deudas institucionales contraídas por la municipalidad y por servicios prestados por
empresas estatales o particulares; incluyéndose del desarrollo de infraestructura, =-&
mobiliario y funcionamiento relacionados con servicios públicos de educación, sal u ~~t~A?if-'11>.~
saneamiento ambiental, así como también para el fomento y estímulo a las activida ~~~ _...... •• ,••:..,-i-1
P roductivas de beneficio comunitario y programas de prevención a la violencia. =:§;" \ ; k!~'É
r-0 '!> ~ ..,., J. ~ C'C"')
c:',\>l '; ~:.J!-, "1 4
o~ '-,..~...... " '
Los Municipios que inviertan parte del recurso proveniente de este fondo para celeb <> ~tREc:~~~
sus fiestas patronales, deberán mantener un uso racional de acuerdo a la realida ALVAll ,
local."
Los Artículos 31 numeral 4 y 5, 57 del Código Municipal, El Artículo 31 Numeral 4 y 5,

establece: "Son obligaciones del Concejo: 4) Realizar la administración municipal con
transparencia, austeridad, eficiencia y eficacia; 5) Construir las obras necesarias para el
mejoramiento y progreso de la comunidad y la prestación de servicios públicos locales
en forma eficiente y económica".
El Artículo. 57 establece: "Los miembros del Concejo, Secretario del Concejo, Tesorero,
Gerentes, Auditor Interno, Directores o Jefes de las distintas dependencias de la
Administración Municipal, en el ejercicio de sus funciones responderán individualmente
por abuso de poder, por acción u om isión en la aplicación de la Ley o por violación de la
misma".
Artículo 1O del Reglamento de la ley de Creación del Fondo para el Desarrollo

Económico y Social de los Municipio, establece:
"Del saldo que resultare del Fondo para el Desarrollo Económico y Social, después de
descontar las asignaciones al Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El
Salvador y al Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, los municipios utilizarán el
33
Teléfonos PBX: (503) 2592-8000, Código Postal 01-1 07

http://www.cortedecuentas.gob.sv, 1a. Av. Norte y 13a. C. Pte. San Salvador El Salvado r, C.A.
80% para desarrollar proyectos de obras de infraestructura, en beneficio de sus
habitantes; y el 20% para gastos de funcionamiento. Los fondos necesarios para
financiar este 20%, se tomarán del aporte que otorgue el Estado, por medio del Instituto
Salvadoreño de Desarrollo Municipal.
Se entenderá por gastos de funcionamiento, los que se destinan a procurar bienes y

servicios cuya duración o efecto útil desaparece con el ejercicio presupuestario en que
se realizan, tales como el pago de salarios, jornales, dietas, aguinaldos, viáticos,
transporte de funcionarios y empleados, servicio de telecomunicaciones, de agua,
energía eléctrica, repuestos y accesorios para maquinaria y equipo.
De dicho 20% los municipios podrán utilizar hasta el 50% para el pago de salarios
jornales, dietas, aguinaldos y viáticos.
Del aporte que otorgue el Estado, por medio del Instituto Salvadoreño de Desarrollo
Municipal, los Municipios podrán destinar hasta el 1% para pago de membresía y
cuotas gremiales, porcentaje que deberá retener el Instituto Salvadoreño de Desarrollo
Municipal, previo acuerdo del Concejo Municipal de cada municipio. Dicha cantidad se
descontará del 20% asignado para gastos de Funcionamiento de cada Municipio".
El Art. 12 inciso cuarto del Reglamento de la Ley de Creación del Fondo para el
Desarrollo Económico y Social de los Municipios, establece: "Los Concejos Municipales
serán responsables de administrar y utilizar eficientemente los recursos asignados
O
una forma transparente, en caso contrario responderán conforme a la Ley pertinent @~tA~~Í!.-?~
el mal uso de dichos fondos". . ,;:}~~~· • ·(\'6',
oo~
__ ....,{
LLI (..') D.
(}
~ ·
-r ,. •
r.~-C>C
, •R C: ("")
La deficiencia se originó, debido que el Concejo Municipal autorizó realizar pag i-~ iif}%,qt";~;
recursos FODES 75%, en gastos de funcionamiento. ¡¡J.c::'~>
v.. ;,tsºAlV~v"
1
Lo anterior género que la Municipalidad no realice obras de desarrollo local y programas

sociales en beneficio de los habitantes del municipio, por la cantidad de $55,566.31.
En nota de fecha 15 de enero de 2018, por el Concejo Municipal, manifestó lo siguiente:

"El Concejo Municipal exponemos que la Ley del FODES fue creada solo con una
finalidad que es el Desarrollo Económico y Social Local de los Municipios y Según el
presupuesto municipal este gasto es considerado fijo y basados en el inciso tercero del
artículo 5, de la Ley de Creación del Fondo de Desarrollo Económico y Social de los
Municipios, establece que se puede cancelar con este fondo, las deudas institucionales
contraídas por la municipalidad, ya que son recibos vencidos con dos meses de atraso
y los que son de mes reciente se han cancelado con fondos propios o con fondos del
25%.- En este caso los pagos efectuados a la empresa E.E.O. en concepto de
suministro de energía eléctrica cancelados con fondos FODES 75% . Es bueno hacer
mención que en el caso de las empresas E.E.O. S.A. de C.V. Y DEUSEN, la deuda es
para la Alcaldía Municipal, por lo que consideramos que se puede cancelar con este
34
El Salvador, C.A.
tipo de fondo, los fondos propios y el FODES 25% es insuficiente para cancelar la
factura por consumo de energía eléctrica, para lo cual el concejo municipal se
encuentra realizando los ajustes financieros necesarios para solventar esta debilidad."
Comentario de la Sindica Municipal: El uso del FODES 75%, para el pago por el
servicio de energía eléctrica, es una situación que no es exclusiva de la Municipalidad
de El Tránsito, ya que la baja recaudación por el servicio de energía pública, no permite
cubrir ni un vente por ciento de las facturas de alumbrado, además es hacer constar
que la interpretación auténtica del artículo cinco de la Ley del FODES establece que
este fondo puede ser utilizado ... al pago
de las deudas institucionales contraídas por la municipalidad y por servicios prestados
por empresas estatales o particulares ... además el no realizar el pago de las facturas
podría acarrear a suspensión del servicio y por ende el uso de mayores recursos para
pagar derechos de reconexión a la empresa distribuidora de energía, una de las
razones, así como la baja recaudación, obliga a hacer uso también del FODES 25%.
En respuesta en nota recibida de fecha 29 de noviembre del corriente el Tesorero

Municipal nos manifiesta lo siguiente:
En cumplimiento al artículo No.4 numeral 9 del Código Municipal en cuanto a la
Competencia municipal que Literalmente expresa "la promoción del desarrollo industri :s;, ri-s.o?¡·~
Comercial, agropecuario, artesanal y de los servicios ; así como facilitar la form ~~~·A·~~~;-1>~~
Laboral y estimular la generación de empleo, en coordinación con las instituc· "~ ,,•• ""- ·.;,,;~;
Competentes del estado", como lo expresado en Ley De Creación Del Fondo P ~ ~ [}~_r
Desarrollo Económico Y Social artículo No. 5 en su párrafo 2 expresa literalment ~ ···~RÉé,tfl." ~
recursos provenientes del fondo municipal podrán invertirse entre otros, a la adquisic " ~Atv~ll1;ii,"'~
de vehículos para el servicio de recolección y transporte de basura, maquinaria, equipo
y mobiliario y su mantenimiento para el buen funcionamiento; instalación,
mantenimiento y tratamiento de aguas negras, construcción de servicios sanitarios,
baños y lavaderos públicos, obras de infraestructura relacionada con tiangues, rastros o
mataderos, cementerios, puentes, carreteras y caminos vecinales o calles urbanas y la
reparación de éstas. industrialización de basuras o sedimento de aguas negras,
construcción y equipamiento de escuelas, centros comunales, bibliotecas, teatros,
guarderías, parques, instalaciones deportivas, recreativas, turísticas y campos
permanentes de diversiones; así como también para ferias, fiestas patronales,
adquisición de inmuebles destinados a las obras descritas; y al pago de las deudas
Institucionales contraídas por la municipalidad y por servicios prestados por empresas
Estatales o particulares; incluyéndose el desarrollo de infraestructura, mobiliario y
Funcionamientos relacionados con servicios públicos de educación, salud y
saneamiento Ambiental, así como también para el fomento y estímulo a las actividades
productivas de beneficio comunitario y programas de prevención a la violencia." Y al
artículo 8 que Literalmente expresa "a partir de la fecha en que los municipios reciban
los recursos asignados del fondo municipal, no podrán utilizar más del 25% de ellos en
gastos de funcionamiento"
Interpretación Auténtica: Decreto No 539 Articulo No. 2 Interpretase auténticamente el
Artículo No. 8, de la siguiente manera: "Deberá entenderse que también son gastos de
35

http://www.cortedecuentas.gob. sv, 1a. Av. Norte y 13a. C. Pte. San Salvador El Salvador, C.A.
Funcionamiento todos aquellos en que incurre la Municipalidad como Ente Titular del
Municipio, para mejoras y mantenimiento en instalaciones propiedad municipal, tales
como salarios, jornales, aguinaldos, viáticos, transporte de funcionarios y empleados,
servicios de telecomunicaciones, de agua, energía eléctrica, repuestos y accesorios
para los vehículos de uso para el transporte de funcionarios y empleados propiedad de
las municipalidades "Por otra parte, aclaro que no hay ilegalidad en todo lo anterior está
conforme al artículo 86 inciso segundo del Código Municipal que literalmente dice "Para
que sean de legitimo abono los pagos hechos por los tesoreros o por los que hagan sus
veces, deberán estar los recibos firmados por los recipientes u otras personas a su
ruego si no supieren o no pudieren firmar, y contendrán *EL VISTO BUENO" del síndico
municipal y el "DESE" del alcalde, con sello correspondiente, en su caso".
Basándose en este cuadro se pude determinar que los montos más grandes son
generados en Mercado Municipal y alumbrado público, Por lo tanto, en responsabilidad
de la municipalidad el desarrollo y fomento de las actividades productivas del municipio,
a razón de que el mercado municipal y el Rastro Municipal se considera una fuente
productiva generadora de empleo e ingresos para las familias, así como las dos plantas
de bombeo que igual generan ingresos a la comuna y beneficios a la comunidad que
brinda el servicio de agua potable.
Además, se considera [a realización de estos pagos de energía eléctrica del FODES 75
%, porque los ingresos provenientes de las tasas e impuestos municipales al igual que
los provenientes de FODES 25 %, no son suficientes para cubrir todas las obligaciones
y compromisos adquiridos por la municipalidad incluyendo la energía eléctrica. s DE l
Anexos: copias de facturas de energía eléctrica canceladas de enero-diciembre/ ..::::, ~()· \'IA;,º~!1>~-
1.,. ~
· ·~i\~
,V
con sus acuerdos y legalizaciones. C,J!l'

&..u.-.. ~ O t,i;5r:_
o Q ll . ~ : h~ e e-:,
1.>J<.> • ~·m.i::.
~
COMENTARIOS DE LOS AUDITORES ~\))<!;,;..,• .;i;'lo\\ ./
l.) ~¡: ~ " " - ~....,,....
,) 01\\'"" ~·
"' ([ SAL~~l)~~-
Los comentarios y evidencia emitida por el Concejo Municipal, no le dan cumplimiento
la observación debido a que la interpretación auténtica del artículo 5 de la Ley FODES
es bien clara especificando que se puede invertir en cada rubro pero en obras de
infraestructura, no en gastos administrativos, para ello pueden utilizar el Fondo
Municipal y Funcionamiento; por lo tanto la deficiencia se mantiene.
4.2.7 APORTES ECONOMICOS SIN LA PREVIA AUTORIZACION DE LOS

MIEMBROS DE PLANIFICACION, LOGISTICA Y COORDINACION DE
FIESTAS PATRONALES.
Comprobamos que el Concejo Municipal de El Transito, aprobó pagos en concepto de

aportes económicos por un monto de $1,450.00 del Fondo Municipal cuenta# 100-300-
700082-3 y $1,750.00 de la Cuenta: 100-300-700234-6 del FO DES 75%, sin existir
evidencia del servicio pagado a personas particulares sin ninguna credencial de comité
de festejos y sin estar programadas en las fiestas patronales; según detalle:
36
El Salvador, C.A.
No.DE
No. FECHA CONCEPTO PROVEEDOR MONTO
CHEQUE
FONDO MUNICIPAL
Aporte económico para comité de
festejos Qatronales de cantón
Ana María
1 10/06/2016 Qrimavera QOr celebración de $ 750.00 7107999
Campos
fiestas patronales en honor "San
Luis De Gonzaga" a celebrarse
desde el 1O al 21 de junio de 2016
Aporte económico para comunidad
perpetuo socorro de la colonia la
Blanca Rosa
pradera para celebrar festejos
2 22/06/2016 Escamilla de $ 200.00 7108023
patronales en honor a la virgen del
O rellana
perpetuo socorro a celebrarse
desde el 23 al 27 de junio de 2016
Aporte económico para comité del
centro comercial 12 de marzo para
celebrar festejos en honor al Vilma Estela
3 22/06/2016 $ 500.00 7108026
"Sagrado Corazón de Jesús", a Portillo
celebrarse dese el 29 de junio del
2016
SUBTOTAL $ 1,450.00
Cuenta: 100-300-700234-6
Aporte económico a comité de
festejos de cantón El Borbollón en
Fidelina del ~ñt
!;\ O
11 01/08/2016 Carmen $ 225.00 721721 ~ \otlAl
honor a la Virgen Transito María
del 2016
Escobar "' -~-
,..,~
(
~~"'.,90,. (~ '-•
~
Aporte económico a comité de I ºº
UJU ._,'. ..:~ -
festejos de cantón Primavera en David Antonio ~~ ~JJ,J,,a
").~~. •)
12 01/08/2016 $ 225.00 721721~ O 0111.ECi
honor a la Virgen Transito María Castro
del 2016 ~
festejos de cantón Piedra Pacha en Silvia Noemy
13 01/08/2016 $ 225.00 7217214
honor a la Virgen Transito María Díaz
del2016
Aporte económico a comité de María
festejos de cantón Llano el Coyol Catalina
14 01/08/2016 $ 225.00 721722 1
en honor a la Virgen Transito María Garay de
del2016 Lizama
Mabel
festejos de Mercado Mun icipal en
15 01/08/20 16 Aparicio de $ 200.00 7217222
Aparicio
del2016
Aporte eco nómico a com ité a
José Manuel
16 01/08/2016 Unidad de Salud en honor a la $ 150 .00 72 17223
López Deras
Virqen Transito María del 20 16
Aporte económico a Reyna saliente
Brenda Saraí
para la elaboración de carroza en
22 12/08/2016 Torres $ 500.00 72 17234
Quintanilla
del2016
SUBTOTAL $ 1,750.00
TOTAL $ 3,200.00
37

http://www.cortedecuentas.gob.sv, 1a. Av. Norte y 13a. C . Pte. San Salvador El Salvador, C.A.
Los artículos 57, 78 y 86 inciso primero del Código Municipal, establecen: Art. 57.-"Los
u omisión en la aplicación de la Ley o por violación de la misma". El Art. 78.- "El
Concejo, no podrá acordar ningún gasto para el cual no exista previsión presupuestaria.
Asimismo no podrá autorizar egresos de fondos que no estén consignados
expresamente en el Presupuesto". Y Art. 86 inciso primero.- "El municipio tendrá un
tesorero, a cuyo cargo estará la recaudación y custodia de los fondos municipales y la
ejecución de los pagos respectivo."
Los artículos 57 y 58 de la Ley de la Corte de Cuentas de la República, establecen:

Art. 57.- "Responsabilidad Directa: Los servidores de las entidades y organismos del
sector público que administren recursos financieros o tengan a su cargo el uso, registro
o custodia de recursos materiales, serán responsables, hasta por la culpa leve o
pérdida y menoscabo"
Art. 58.- "Responsabilidad principal. Es responsable principal, quien recibe del Estado
un pago sin causa real o lícita, o en exceso de su derecho, o no liquida en el período
previsto, anticipos, préstamos o cualquier otra clase de fondos."
Art. 121. "Para la recepción de los bienes adquiridos por suministro, deberá asistir un
representante de la institución solicitante de la adquisición, con quien se levantará acta
para dejar constancia de la misma, a entera satisfacción o con señalamiento de los
defectos que se comprobaren ... "
La deficiencia fue originada por el Concejo Municipal al autorizar los pagos, y el

Tesorero por pagar sin existir evidencia de haber recibido los servicios.
Lo anterior generó disminución de los recursos municipales, por la cantidad de

$3,200.00
En nota de fecha 22 de noviembre de 2017, por el Concejo Municipal, manifestó lo

siguiente: "El Concejo Municipal expresa que todos los pagos realizados en
concepto de fiestas patronales fueron acordados por el concejo municipal y además
existe un perfil de proyecto donde se organizan toda la parte presupuestaria y asimismo
38
El Salvador, C.A.
existe la evidencia de haber recibido el servicio contratado y para eso existe la UACI,
que es la que se encarga de contratar todos los servicios de contratación de grupos
musicales y discomóvil, y las aportaciones son las que se otorgan a cada directiva o
ADESCO de barrios o colonias para que realicen sus eventos durante la celebración de
las fiestas patronales o titulares y según el Art. 5 de la Ley de FODES dice .-Los
recursos provenientes de este Fondo Municipal, deberán aplicarse prioritariamente en
servicios y obras de infraestructura en las áreas urbanas y rural, y en proyectos
dirigidos a incentivar las actividades económicas, sociales, culturales, deportivas y
turísticas del municipio.
Los fondos que se transfieren a las municipalidades de conformidad a lo establecido en
la presente ley, no podrán comprometerse o servir de garantía para obligaciones que
los Concejos Municipales pretendan adquirir.
Los recursos provenientes del Fondo Municipal podrán invertirse entre otros, a la
adquisición de vehículos para el servicio de recolección y transporte de basura,
maquinaria, equipo y mobiliario y su mantenimiento para el buen funcionamiento;
instalación, mantenimiento y tratamiento de aguas negras, construcción de servicios
sanitarios, baños y lavaderos públicos, obras de infraestructura relacionada con
tiangues, rastros o mataderos, cementerios, puentes, carreteras y caminos vecinales o
calles urbanas y la reparación de éstas. Industrialización de basuras o sedimento de
aguas negras, construcción y equipamiento de escuelas, centros comunales,
bibliotecas, teatros, guarderías, parques, instalaciones deportivas, recreativas, turísticas ·-,,._
y campos permanentes de diversiones; así como también para ferias, fiestas ~~\~~A~{?}·
patronales, adquisición de inmuebles destinados a las obras descritas; y al pago de I Ji<l:-,.,;~-¡·l :-v:<\ .
deudas institucionales contraídas por la municipalidad y por servicios prestados p E§t~JJ~~\\
empresas estatales o particulares; incluyéndose del desarrollo de infraestructur ?b"1d,,;,••if;¡;;.?,...~I'
mobiliario y funcionamiento relacionados con servicios públicos de educación, salud ...,,~ 01Re.c1 ºRS:·
saneamiento ambiental, así como también para el fomento y estímulo a las actividades Si1tv~
productivas de beneficio comunitario y programas de prevención a la violencia.
Comentario de la Sindica Municipal: Inicialmente, manifestar que no hay acuerdo

municipal, manual, norma y/o instructivo en el cual se traslade y asigne la
responsabilidad y potestad a algún comité o miembros de planificación de logística y
coordinación de fiestas patronales; para tomar decisiones sobre a quién, cuándo y
cómo contratar servicios sean estos musicales, artísticos o de cualquier otra índole,
como para considerar que se requeriría del aval de dichos miembros y/o comité para
proceder a realizar dichas acciones; lo cual quiero inicialmente aclarar, de igual quiero
hacer constar que los gastos que detallan en el hallazgo no fueron sometidos a
consideración del Concejo; por lo que de la orden de realizarlos deberá responder el
Alcalde, del pago el Tesorero, y de la falta de contratos que amparen los servicios el
Jefe de la UACI, quien ha violado lo establecido de manera especial en los literales a) y
b) del Artículo Diez de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración
Pública (LACAP), en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones se refiere.
39

http://www.cortedecue ntas.gob. sv, 1a. Av. Norte y 13a. C. Pte . San Salvador El Salvador, C.A.
COMENTARIO DE LOS AUDITORES
Los comentarios presentados el Concejo Municipal no evidencian que los servicios de

grupos musicales y aportes económicos hayan sido brindados, así como también no
demuestran mediante contratos y programación de las fiestas patronales la legalidad de
dichos gastos; por lo tanto la deficiencia se mantiene
4.2.8 FALTA DE REQUISITOS TÉCNICOS EN LA FORMULACIÓN DE CARPETA

DE PROYECTO.
Comprobamos que el Concejo Municipal autorizó y pago $ 1,606.84 por la realización de

carpeta técnica del proyecto, "BACH EO Y COLOCACION DE CARPETA ASFALTICA
DE 2º CALLE PONIENTE Y 1º AVENIDA NORTE HASTA EL PUENTE DE
QUEBRADA EL TRANSITO, DEPARTAMENTO DE SAN MIGUEL", la cual presenta
deficiencia en el diseño ya que surgió una orden de cambio en la ejecución del
proyecto, debido a que el formulador no realizó estudios de suelos, así como no
ejecuto, ni definió bases y criterios de diseño tales como:
+ Estudio de tránsito actual y proyectado.
+Alineamiento vertical.
+ Secciones transversales
El Artículo 12 del Reglamento de la Ley FODES, inciso tercero, establece· :\
proyectos deben ser formulados de co nformidad a las normas técnicas de ela t l't ••
--oi4-!:.1-;~
,9~
de proyectos, contenidas en las guías proporcionadas por el FISDL de El S : :~~ ~~- Hg~
acorde a la reglamentación de la Corte de Cuentas de la República". ~ '?, { "{~~...~~~ ,
\~~º" ~·
<J_ ;¡>.......
"<, "'IQ ~S\t,C ' ~·
0
La guía para la formulación de las Carpetas Técnicas del FISDL, establee ~.. ~l~._~~"'
Estudios de Suelos. Deberán realizarse los Estudios de suelo de acuerdo a lo descrito
en el numeral 14 ESTUDIOS DE SUELOS de esta guía. 5. Bases y Criterios de Diseño.
El Form ulador preparará un pliego de criterios que servirán de sustentación a la
formul ación del proyecto tomando como base los req uerimientos establecidos en los
Documentos Contractuales.
Con los resultados de este análisis, el formulador preparará la propuesta de
requerimientos para proyectar el proyecto, el cual co ntendrá como mínimo lo que
aplique de lo siguiente:
• Estudio de tránsito actual y proyectado de acuerdo a lo establecido en los
documentos de concurso
• Vehículos del proyecto
• Velocidad del proyecto
• Distancia de visibilidad de parada
• Alineamiento vertical
• Secciones transversales
• Curvas horizontales
• Altura libre bajo pasos (gálibos)
40
El Salvador, C.A.
• Tipo de pavimento o tratamiento a la superficie de rodaje, etc.
La deficiencia la originó el Concejo Municipal al haber autorizado y pagado la carpeta

sin que esta cumpliera con los requerimientos técnicos establecidos en la normativa
legal.
En consecuencia se afectaron los recursos municipales por la cantidad de $1,606.84,

por la cancelación de la carpeta técnica.
En nota de fecha 22 de noviembre de 2017, la Síndico Municipal, manifestó: "En cuanto

a las deficiencias en la formulación de la Carpeta Técnica del Proyecto: Bacheo y
Colocación de Carpeta Asfáltica de 2ª. Calle Poniente y 1ª. Avenida Norte hasta el
Puente de Quebrada El Tránsito, Departamento de San Miguel", consideró pertinente
señalar que el Concejo, como cuerpo colegiado toma decisiones, en muchos casos con
base a información generada en las unidades de la Municipalidad, así como de la que
pasa por la revisión y verificación de las mismas, acoto esto porque considero que el
jefe UACI y los profesionales del área de proyecto, eran los idóneos para efectuar una
revisión previa de la carpeta a efectos de generar la mejor toma de decisiones, ya que
a excepción de uno de los miembros del Concejo, no tenemos la preparación técnica
que se requiere para efectuar la verificación por cuenta propia; por lo que son el JEF~""~:::c-11.s-o=-E""'''1., .,
UACI y otros profesionales quienes debieron garantizar la confiabilidad de ~ ~~:.:_~~;s-/~oo,~
información contemplada en dicha carpeta, por lo que son ellos los que d _ /, e:~..... . Ii\~
o o"' ,.
U,J G) ..-
responder ante tal señalamiento". · ~~\~-'f~f

o G;: "',J., . . . . . . . . " ,
v O 01REc10R, ,/j
En nota de fecha 15 de enero de 2018, el Alcalde Municipal, manifestó: "Como Conce ~Etsm~11\\~,?'
Municipal, mencionamos según evaluación técnica de profesionales en la materia que la
carpeta técnica cuenta con los requisitos de diseño y tráfico vehicular es mínimo en ese
lugar, por ser una calle secundaria poco transitable y el costo de la carpeta es de
$1,606.84, esto refleja que por la carpeta solo se está cancelando el estudio
topográfico."
Los comentarios presentados por el Concejo Municipal no subsanan la condición

planteada, ya que el realizador de la carpeta no previó el tráfico vehicular al que es
sometida diariamente la vía y no obstante se autorizó el pago de la carpeta técnica sin
contar con los requisitos mínimos correspondientes, ocasionando la realización de la
orden de cambio que constituyó aumento económico en la ejecución del proyecto; por lo
tanto la deficiencia se mantiene.
41

http://www. cortedecuentas.gob.sv, 1a. Av. Norte y 13a. C. Pte. San Salvador El Salvador, C.A.
5. ANALISIS DE INFORMES DE AUDITORIA INTERNA Y FIRMAS PRIVADAS DE
AUDITORIA
Se realizó el análisis a los Informes de Auditoria Interna practicado en el período del 01

de enero al 31 de diciembre de 2016; verificándose que ha elaborado cuatro informes
de Auditorias, los cuales contiene seis observaciones y estas fueron incorporadas como
procedimientos específicos en los programas de ejecución, también no existe ninguna
recomendación por parte de del auditor interno.
En el período sujeto a examen el Concejo Municipal contrato los servicios de auditoría

externa, remitiendo el 30 de octubre de 2017, el Informe de Auditoría Financiera de la
Municipalidad de El Transito, Departamento de San Miguel, correspondiente al período
del 01 de enero al 31 de diciembre de 2016.
6. SEGUIMIENTO A LAS RECOM ENDACIONES DE AUDITORIAS ANTERIORES
No. Recomendaciones Acciones Realizadas por la Grado

Administración Cumplimi
Se verificó que en el periodo sujeto a
examen el tesorero sigue utilizando los
recursos 5% de fiestas patronales del cobro
"Ordene al Tesorero de tasas e impuestos municipales para otros
utilizar el 5% percibido en gastos que no corresponde a las fiestas
concepto de Fiestas patronales, seg ún comentario: "Esta
patronales del cobro de Municipalidad hace del conocim iento de los
tasas e impuestos auditores de la Corte de Cuentas de la
Municipales, República que en con el afán de cumplir la
exclusivamente para competencia municipal establecida en el Cumplida.
hacer pagos en el marco artícu lo 4 del Cód igo Municipal en el numeral
de las celebraciones de 4 literalmen te expresa " La promoción de la
Fiestas Patronales del educación, la cultura, el deporte, la
Municipio." recreación, las ciencias y las artes y el
numeral 20 que expresa literalmente "
Prestación del servicio de comen tarios y
servicios funerarios y el control de los
comentarios
" Ordene al Tesorero, En cuanto a esta recomendación el Alcalde
enterar oportunamente Municipal no presento comentario a la
cotizaciones y observación 2, El Tesorero Municipal
2 aportaciones de AFP presento comentarios en nota de fecha 28 de Cumplida.
CRECER, AFP CONFIA, septiembre de 2017 manifiesta: "La
IPSFA e INPEP ." Superintendencia del Sistema Financiero con
la im plementación de un nuevo sistema de
42
El Salvador, C.A.
Acciones Realizadas por la Grado de

No. Recomendaciones Cumplimientos
Administración
Elaboración de Planillas Previsionales SEPP,
no permite el modelo anterior, donde todas
las planillas están elaboradas bajo esa
modalidad, por lo tanto se procedió a la
creación de cuentas de usuarios y las
correspondientes claves de acceso en el
nuevo sistema lo que se concretó la base de
datos completa con la información detallada
por cada uno de los empleados y se está
elaborando cada una de las planillas
previsionales pendientes para su respectiva
presentación.
Cabe mencionar que se cuenta con el
recurso financieros para su respectiva
cancelación en cuanto se realicen y las
instituciones presenten el recibo de oaao
El Alcalde Municipal presento nota con fecha
"Ordene al auditor Interno 23 de mayo de 2016, girada al Ingeniero Luis
cumpla con las Normas Mauricio Arauja Claros quien fungió como
3 de Auditoría Interna Auditor Interno en el periodo del examen,
Cumplida
Gubernamental, emitidas acexo1. Se verifico la orden establecida por
por la Corte de Cuentas." el Señor Alcalde, pero el Auditor Interno no
ha cumplido lo establecido para el desarrollo @ot '
,· . ,ol'IAl 0 ~ 41>.·"'
de su trabajo en base a NAIG. 'y~ ,_90• f"' , '5' ~ ~
~ ~ ~~~~i:;~~~-1~ ¿;
1--~ --1--,-, 0- r-d-en
- e~-
a-l _J_e_fe~-U-A_C_l-+-~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~-1-~~ ~~ ~ltt~~~ &uF~~ f .~~ ~
publicar oportunamente El Alcalde Municipal presento , las ~~~ ; ·~ ~/!';

1 _;.•
en el Sistema Electrónico
publicados de los procesos de libre gestión
º\".'<-·,
~t' so1R1:.c
A ll~i ?'
4 del Estado en COMPRASAL anexo 5 Cumplida ~ -?
(COMPRASAL) los
procesos de Compra por
Libre Gestión."
7. RECOMENDACIONES
Al Concejo Municipal
1. Establecer convenios con el Ministerio de Educación para legalizar el pago de los

maestros contratados por la Municipalidad, Así como también establecer .
reglamentación y los controles de los procesos para el otorgamiento de becas.
2. Girar instrucciones la Registradora de la Carrera Administrativa que actualice los

registros de los empleados de conformidad a las reformas realizadas a la Ley de la
Carrera Administrativa Municipal.
43

http://www.cortedecuentas.gob.sv, 1a. Av. Norte y 13a. C . Pte . San Salvador El Salvador, C.A.
Al Tesorero Municipal
3. Depositar los fondos recaudados en concepto de tasas e impuestos y fondo de

cambio, integra y oportunamente en las respectivas cuentas de la Municipalidad.
4. Trasladar todos los ingresos municipales depositados y retirados de la cuenta de

ahorro 200-300-802258-1 a nombre de Marco Antonio Guillen Gómez y Oswaldo
Castro Rivas, a cuenta bancaria a nombre la Municipalidad de El Transito, San
Miguel.
5. Realizar mediante cheque la entrega de fondo de cambio para Tiangue Municipal y

remesar al día siguiente del uso a la cuenta municipal respectiva .
44

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~ =========C

DIRECCIÓN REGIONAL DE SAN MIGUEL

MUNICIPALIDAD DE EL TRANSITO, DEPARTAME , "-.;,IREC~OR. ,f

SAN MIGUEL, 23 DE ENERO DE 2018

Teléfonos PBX: (503) 2592-8000, Código Postal 01 -107

1. ASPECTOS GENERALES ... .. ... ................................. ... .......................... .. ...... 1

4. ASPECTOS DE CUMPLIMIENTO LEGAL......... ............................. ... ............. .. 12

5. ANALISIS DE INFORMES DE AUDITORIA INTERNA Y FIRMAS PRIVADAS

6. SEGUIMI ENTO A LAS RECOMENDACIONES DE AUD ITORIAS ANTERIORES ..... 41

7. RECOMENDACIONES ..... ........... ............ .............. .............. .... ................... .43

San Miguel, 23 de enero de 2018

En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 195 y 207 incisos cuarto y quinto de la

1.1 Objetivos de la Auditoría

Realizar Auditoría Financiera a los Estados Financieros de la Municipalidad de El

Teléfonos PBX: (503) 2592-8000, Código Postal 0 1-107

Realizamos Auditoría Financiera a los Estados Financieros de la Municipalidad de El

Dicho examen ha sido desarrollado con base a Normas de Auditoria Gubernamental

1.3 Procedimientos de Auditoria Aplicados.

Los procedimientos aplicados en la Auditoria Financiera, fueron los siguientes:

../ Mediante muestra determinamos la legalidad y pertinencia del Ciclo Ingresos .

../ Verificamos que los cobros realizados estén de conformidad a lo establecido en la

../ Verificamos los controles de las especies municipales y comprobamos la

Gastos en Personal, Gastos de Bienes de Consumo y Servicios, Gastos

./ Mediante muestra determinamos la legalidad y pertinencia del Ciclo Gastos en

./ Verificamos los controles de asistencia de personal, descuentos y pagos de salarios

./ Verificamos que los procesos de contratación y pago de los Bienes de Consumo y

./ Verificamos la razonabilidad de los saldos de los Bienes Depreciables y no

./ Verificamos la legalidad de los pagos del personal eventual por serv1c1os

./ Verificamos la aplicabilidad de los controles para el uso de vehículos y distribución

./ Mediante muestra determinamos la legalidad y pertinencia del Ciclo Proyectos de

./ Evaluamos los procesos adjudicación, contratación, y ejecución de proyectos

Teléfonos PBX: (503) 2592-8000, Código Postal 0 1-1 07

./ Verificamos la legalidad de los egresos en Fiestas Patronales y Titulares del

./ Verificamos la legalidad de la propiedad de los inmuebles; donde se ejecutaron los

./ Verificamos si se publicó en COMPRASAL, los planes de compras, y procesos de

./ Verificamos la legalidad de los procesos de adjudicación y contratación de los

1.4 Resumen de los resultados de la auditoría

1.4.1 Tipo de opinión del dictamen

1.4.2 Sobre aspectos financieros

Los resultados de nuestras pruebas de auditoría no revelaron deficiencias sobre

1.4.3 Sobre aspectos de control interno

Los resultados de nuestras pruebas de auditoría revelaron deficiencias de Control

1.4.4 Sobre aspectos de cumplimiento legal

Los resultados de nuestras pruebas revelaron los incumplimientos siguientes:

planificación, logística y coordinación de fiestas patronales; Falta de requisitos

1.4.5 Análisis de informes de auditoría interna y firmas privadas de auditoria

La Municipalidad en el período de la Auditoría, creó la Unidad de Auditoría Interna, y

1.4.6 Seguimiento a las recomendaciones de auditorías anteriores

Se verificó el Informe de Examen Especial a la Ejecución del Presupuesto y verificación

Acciones Realizadas por la Grado de

Teléfonos PBX: (503) 2592-8000, Código Postal 01-107

1.5 Comentarios de la administración

El Concejo Municipal y Empleados Municipales, proporcionaron comentarios y

1.6 Comentarios de los auditores

Se emite comentario cuando existe discrepancia con lo expresado por la Administración,

2.1 Dictamen de los Auditores

Hemos examinado el Estado de Situación Financiera, el Estado de Rendimiento

Realizamos nuestro examen de conformidad con Normas de Auditoría Gubernamental

En · nuestra op1n1on, los Estados Financieros antes mencionados, presentan

Te léfonos PBX : (503) 2592-8000, Código Postal 0 1-107

Los Estados Financieros sujetos a la auditoría al período comprendido del 01 de enero

• Estado de Situación Financiera.

2.3 Hallazgos Financieros.