Plan Estra NL

FINANZAS PÚBLICAS
Plan Estratégico
para el Estado
de Nuevo León
2015-2030
Nuevo León Mañana Plan Estratégico para el Estado de Nuevo León 2015-2030 1
Plan Estratégico
para el Estado
de Nuevo León
2015-2030
INTRODUCCIÓN
Índice
Mensaje del presidente ejecutivo 04

Mensaje del secretario técnico 05
Introducción 06
Metodología del proceso de revisión 08
Marco conceptual 16
INTRODUCCIÓN Principios 18
Cómo usar este Plan Estratégico 22
Temas centrales, aspiraciones, objetivos
y líneas estratégicas 24
RADIOGRAFÍA Radiografía de Nuevo León 32
Panorama general 34
Diagnóstico 38
FINANZAS PÚBLICAS Problemas públicos 48
Aspiración 49
Objetivo y líneas estratégicas 51
Panorama general 58
GOBIERNO EFICAZ Diagnóstico 62
Y TRANSPARENCIA Problemas públicos 74
Aspiración 75
Objetivos y líneas estratégicas 77
Panorama general 90
Diagnóstico 94
DESARROLLO Problemas públicos 108
ECONÓMICO Aspiración 109
Panorama general 124

Diagnóstico 128
SUSTENTABLE Aspiración 147
2 Nuevo León Mañana Plan Estratégico para el Estado de Nuevo León 2015-2030
INTRODUCCIÓN

SEGURIDAD Y Diagnóstico 172
Problemas públicos 182
JUSTICIA Aspiración 183

Diagnóstico 206
SOCIAL Aspiración 225

Diagnóstico 242
SALUD Problemas públicos 256
Aspiración 257

Diagnóstico 272
EDUCACIÓN Problemas públicos 284
Aspiración 285

Diagnóstico 302
ARTE Y CULTURA Problemas públicos 310
Aspiración 311
Objetivo y líneas estratégicas 312
El Plan Estratégico de Nuevo León

ante el COVID-19 320
Guía de proyectos estratégicos 338

Glosario de términos 342
ANEXOS Siglas y acrónimos 358
364
400
Lista de indicadores 406
INTRODUCCIÓN
Mensaje del presidente

ejecutivo de Consejo Nuevo León
El progreso de nuestra tierra es una integral que satisfaga las necesidades

historia de temple y superación de la actuales sin comprometer la capacidad
adversidad. Alfonso Reyes decía que en de las generaciones futuras para
este lugar, que no parecía señalado por satisfacer las propias.
la naturaleza para ser próspero, tuvimos
que crearlo todo: “Nuevo León es hijo Consejo Nuevo León cobra sentido por
de la voluntad humana, hijo del civismo el valor y solidez del conocimiento que
y la capacidad de sus ciudadanos” 1. ofrece, pero, sobre todo, porque son
múltiples personas e instituciones las
Esos talentos y manos voluntariosas que dan vida y nutren a este proyecto.
que nos movieron entonces son
parte del legado que nos impulsa Es la multitud de sectores, agendas,
hoy como sociedad para asumir la ideas y talentos lo que nos brinda
corresponsabilidad de crear un mejor
entorno de vida para toda la ciudadanía. futuro que queremos. A todos y todas
nuestro profundo agradecimiento por
Aquí vivimos, aquí trabajamos, aquí sus valiosas aportaciones. Gracias por
soñamos. Nuevo León es nuestro hogar
y renovamos esta convicción con el que enfrenta nuestro estado y las vías
esfuerzo de cada día. para encontrarles solución.
La revisión de este Plan Estratégico Tengo la certeza de que a través

coincide con la pandemia global del poder de la construcción de
más grande en un siglo. Ha sido un
momento muy duro para el país y pavimentamos el camino hacia un
para nuestro estado. La pandemia por mejor mañana, ofreciendo soluciones
COVID-19 seguramente traerá otros reales de impacto en la vida de las
desafíos que demandarán nuestra personas.
mejor versión para salir adelante, como
siempre lo ha sabido hacer Nuevo León. Avancemos con la seguridad de que
Es precisamente en los tiempos difíciles que millones de manos lo escriben

cuando es más crítico no perder el
rumbo. Este Plan Estratégico pretende como nuestras montañas. Los días más
ser esa brújula que permita trazar la ruta brillantes de Nuevo León están por venir.
que nos lleve a alcanzar un desarrollo
Eduardo Garza T. Fernández

1 Reyes, A. (2006). «Recoge el Día», El Padre, Antología temática. Monterrey: Comité Regional Norte de Cooperación
con la UNESCO
INTRODUCCIÓN
Mensaje del secretario técnico

de Consejo Nuevo León
La visión de largo plazo y la participación Este Plan Estratégico es la piedra

de la sociedad han sido una constante angular de una apuesta por la
en el desarrollo de Nuevo León. La planeación a largo plazo. Esperamos
incursión de industriales en áreas más que ofrezca dirección a la conducción
allá de su estricto ámbito de acción ha del Estado, ayude a tomar las mejores
legado a la entidad no solo desarrollo decisiones e impulse el logro de sus
económico y social, sino universidades, objetivos.
hospitales y muchas otras instituciones
de gran impacto público. Afortunadamente, Gobierno, sector
privado, academia y sociedad civil de
Consejo Nuevo León pretende retomar Nuevo León comparten en unidad el
lo mejor de ese legado. Nuestra compromiso de planear a largo plazo
aspiración es volver cultura el diseño y diseñar las mejores políticas públicas
de nuestro porvenir. Ser una institución posibles.
sólida que se nutre de las aportaciones
de todos los sectores de la sociedad y La institucionalización de una
facilita la propuesta. participación ciudadana inteligente,
propositiva y colaborativa pretende
Aspiramos a proponer vías claras para legarle a Nuevo León una certidumbre
que trascienda coyunturas y ciclos
de cambio político, brindando a las
lugar y vocación en el país y en el autoridades emanadas de procesos
mundo. A construir la capacidad para democráticos una hoja de ruta
entender nuestros principales retos consensuada por la ciudadanía.
públicos y cómo anticiparnos a ellos.
Aspiramos a que toda decisión pública sociedad neoleonesa de no dejar atrás a

tenga tras de sí el poder de las ideas ninguna y ninguno de sus integrantes,
basadas en la ciencia y en la evidencia. de defender las libertades que nos han
Que cada propuesta emanada de
Consejo Nuevo León provenga de una reformas de fondo que necesitamos.
investigación exhaustiva y un análisis
riguroso. En Nuevo León la calidad de vida no se
deja al azar: se diseña con ingeniería de
futuro.
Jesús Viejo González
INTRODUCCIÓN
Introducción
Nuevo León Mañana es el Plan Estratégi- emprenda acciones y proyectos orienta-

co que busca hacer de Nuevo León el dos a garantizar el bienestar de todas las
mejor lugar para vivir, siguiendo los Ob- personas.
jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de
la Agenda 2030 impulsada por Naciones La Visión que motiva los objetivos de este
Unidas. Es la guía para que el Estado Plan es:
Hacer de Nuevo León un estado líder

con niveles sostenibles de desarrollo
económico, social, humano y ambiental
garantizando así el bienestar de todos sus
VISIÓN
habitantes. Esto se logrará a través de una

ciudadanía comprometida e instituciones
legalidad en todas sus acciones. El

desempeño en lo económico, social,
humano y ambiental será comparable al
de países desarrollados.
INTRODUCCIÓN
Esta Visión fue aprobada en un estado donde todas las perso- sarrollo Económico y Seguridad
consulta pública en 2016, en el nas cuenten con oportunidades y Justicia, abordan los elemen-
contexto de la publicación ori- de desarrollo. Que en 2030 tenga tos del entorno que facilitan el
ginal del Plan Estratégico. Lo que un sistema educativo que pre- desarrollo.
aquí se presenta es una revisión pare a la infancia y a la juventud
actualizada, ampliada y mejora- para el futuro y un sistema de sa-
da de los contenidos publicados lud que atienda oportunamente ejes de Desarrollo Social, Salud,
entonces. las necesidades de la población. Educación y, Arte y Cultura están
orientados al fortalecimiento de
Para esta nueva versión del Asimismo, que el desarrollo las capacidades de las personas y
Plan, cientos de personas de económico sea pujante, innova- de la comunidad.
la academia, el sector privado, dor e incluyente. Que cada co-
la sociedad civil y del Gobierno munidad esté mejor conectada
contribuyeron con su tiempo e entre sí y con el mundo; que el
FINANZAS
aire sea más limpio y los espacios PÚBLICAS
problemáticas estatales, propo- públicos y áreas verdes sean más

ner soluciones y validar los me- abundantes. Que las personas
canismos para medir el progreso sientan seguridad tanto en sus
en cada una de ellas. casas como en las calles y sepan
DESARROLLO
que el Gobierno trabaja para ellas ECONÓMICO
Durante este proceso, el Consejo cuidando sus recursos. DESARROLLO

SOCIAL SALUD
Nuevo León fue asesorado por la SEGURIDAD
Y JUSTICIA
Organización para la Cooperación Primero, los ejes de Gobierno
y el Desarrollo Económicos ARTE Y
CULTURA EDUCACIÓN
(OCDE) y el Laboratorio Nacional
de Políticas Públicas (LNPP) del marco institucional y los recursos
Centro de Investigación y Docen- materiales necesarios para hacer
cia Económicas (CIDE). viable el cumplimiento de los DESARROLLO
SUSTENTABLE
demás objetivos del Plan.

¿Cómo es el Nuevo León de
2030? Los planteamientos inclui- La segunda parte, comprendida GOBIERNO EFICAZ Y
TRANSPARENCIA
dos en este Plan buscan que sea por Desarrollo Sustentable, De-
INTRODUCCIÓN
Metodología para el proceso de revisión
Este Plan fue diseñado con base en Para construir esta nueva versión,
metodologías que promueven la parti- además de una investigación documen-
cipación ciudadana y la objetividad en la tal exhaustiva, y de la opinión técnica
formulación y priorización de los objeti- de especialistas e integrantes de la
vos y metas a 2030. La revisión del Plan academia, se hizo un amplio esfuerzo
por recabar e incluir las aportaciones
de diversos sectores de la ciudadanía.
de Planeación Estratégica del Estado A continuación, se desglosan las carac-
de Nuevo León, misma que facultó al terísticas, etapas y resultados de este
Consejo Nuevo León para la publicación, proceso.
el 1 de abril de 2016, del Plan Estratégico
para el Estado de Nuevo León 2015-2030.
A.
Desde su origen, la metodología del estado a partir de un análisis

del Plan Estratégico se enfocó de las brechas existentes entre la
en incentivar la participación aspiración en determinado pro-
ciudadana y promover la co- blema público y su diagnóstico.
laboración intersectorial en el
proceso de planeación de políti- Así, con base en la participación
cas públicas. La metodología del de 600 especialistas del sector
primer ejercicio realizado en 2015 público y privado, integrantes
consistió en las siguientes etapas: de la academia y de la sociedad
civil organizada, el proceso de
análisis de la situación actual, 3)
priorización de áreas de opor- áreas de oportunidad prioritarias
para alcanzar el desarrollo estatal
líneas estratégicas1. sostenible.
Posteriormente, las 47 áreas de

necesidades de las y los neoleo- -
neses, las distintas comisiones cación respecto a su alineación
del Consejo Nuevo León enta- con la visión de cada comisión y
blaron diálogos con múltiples factibilidad de implementación
sectores de la sociedad para fueron adoptadas como
elaborar un diagnóstico del con- estratégicas.
texto político, social y económico
1 En su versión original, la elaboración del Plan Estratégico fue acompañada metodológicamente por McKinsey &
Company.
INTRODUCCIÓN
realizada en 2016 y, desde en-

líneas estratégicas, iniciativas y tonces, han guiado el monitoreo
actividades con indicadores y de las políticas públicas llevado a
cabo por el Consejo Nuevo León.
lo cual fue aprobado por más de
90 % de las 15 000 personas par-
ticipantes de la consulta pública
B. Proceso de revisión
El artículo 20 de la Ley de Pla- En el marco del proyecto de

neación Estratégica del Estado diseño del sistema de moni-
de Nuevo León faculta al Con- toreo y evaluación estatal, con-
sejo Nuevo León para efectuar tratado de manera conjunta por
cada tres años la revisión del Consejo Nuevo León y el Gobier-
- no del Estado, la OCDE realizó
dad de resguardar la pertinen- una exhaustiva evaluación del
Plan Estratégico publica-
los planteamientos del docu- do originalmente. Concluyó
mento de largo plazo, lo que que, si bien la metodología
permite adaptar su contenido
a los cambios presentados en gran esfuerzo intersectorial en
la realidad legal, económica y planeación democrática, había
social de la entidad. áreas de oportunidad para con-
vertirlo en una guía de acción
En este contexto, en 2019 gubernamental y un mecanis-
comenzó la revisión del Plan
Estratégico a partir de dos pro- su desempeño.
cesos. Por un lado, se inició una
consulta con la OCDE para la
mejora del Plan y su monitoreo,
y por otro, empezó una fase
de recolección de los insumos
necesarios para elaborar la nue-
va versión del Plan.
INTRODUCCIÓN
PROCESO DE
REVISIÓN
Las recomendaciones de la con líneas de acción
OCDE fueron: y metas medibles por
Etapa 1. Consulta indicadores cuyas
pública e investigación • Fortalecer el diag- dimensiones cumplan
para diagnósticos. nóstico y análisis de con los criterios del
problemas públicos, modelo Racer4.
utilizando métodos
Etapa 2. Mesas de sistemáticos de pla- • Enfocar y construir
trabajo. neación basados en las líneas estratégicas que
propuestas de la teoría sustituyan el plantea-
de cambio y en herra- miento de proyectos
mientas de inteligencia operativos.
Etapa 3. Redacción y colectiva .
diseño. • Alinear los objetivos y
• Delimitar las aspira- líneas estratégicas a la
ciones prioritarias con visión de cada comisión,
Etapa 4. Revisión lógica y congruente elección.

ciudadana y edición. con las metodologías
adoptadas. • Explicar en cada sec-
ción la relación del
• Integrar perspectivas Plan Estratégico con
la Agenda 2030 para el
Etapa 5. Publicación. sobre el contexto de Desarrollo Sostenible y
cada problema público. otros instrumentos de
planeación guberna-
• Transformar las áreas mentales.
de oportunidad en
objetivos estratégicos,
A partir de estas observaciones, metodológico se contó con la

el proceso de revisión actualizó participación del LNPP del CIDE,
los contenidos a los cambios del que propuso las cinco etapas
entorno y mejoró metodológi- que se explican a continuación.
camente el Plan. Para el diseño
2 Este método es útil en el diseño de estrategias para resolver problemas públicos debido a que parte de la
3 La inteligencia colectiva es una inteligencia compartida o grupal que emerge de la colaboración de un grupo
de personas. La inteligencia colectiva es el resultado de la sinergia entre: 1) datos-información-conocimiento; 2) software-
hardware; y 3) expertos o actores clave (aquellos con nuevas percepciones, así como autoridades reconocidas) que
elementos actuando solos (CIDE, 2020, p. 9).

4 El modelo Racer establece que los indicadores deben ser: relevantes para los objetivos; aceptados por los actores
clave; creíbles y fáciles de interpretar para personas no expertas; fácilmente monitoreables y construidos a partir de datos
disponibles y robustos o validados estadísticamente, que sigan estándares y metodologías reconocidas (DG NEAR, 2016).
INTRODUCCIÓN
de Nuevo León, la Universidad

PÚBLICA E INVESTI de Monterrey, el Colegio de la
CONSULTA GACIÓN PARA DIAG Frontera Norte y la Facultad Libre
PÚBLICA NÓSTICOS. de Derecho de Monterrey.
Tal como se hizo en 2016, pre- A partir de la estructura del Plan

vio a la primera publicación del original, de las aportaciones de
estas instituciones, de las dis-
25 571
Plan, entre el 1 de marzo y el 19
de abril de 2019 se llevó a cabo tintas comisiones y de la inves-
una consulta pública en forma- tigación del equipo del Consejo
personas participaron
cambios en las prioridades de temas de trabajo (que poste-
5 000
casa por casa con
la ciudadanía neoleonesa. Esta
encuesta se elaboró a partir de
riormente aumentarían a 32) y
se elaboraron diagnósticos para
cada uno de ellos.
preguntas cerradas y abiertas
representatividad sobre varios aspectos de los ocho
estadística, temas centrales del documento ETAPA 2. MESAS DE TRA
socioeconómica, de de largo plazo. BAJO.
edad y de género
Con el objetivo de fortalecer la re- Entre el 16 de enero y el 11 de
12 699 presentatividad estadística por re- marzo de 2020 se llevaron a cabo

gión, género y edad, este ejercicio mesas de trabajo intersectoriales
en línea se realizó tanto en línea como de para discutir las problemáticas
manera presencial en cada región
7 872 del estado y los nueve municipios ior. Con base en el modelo met-
principales del área metropolitana odológico planteado por el LNPP,
con el apoyo de Aliados de Monterrey (AMM). el equipo del Consejo Nuevo
Contigo en sus zonas de León coordinó 32 mesas temá-
atención En total, se registró una partici- ticas.
pación de 25 571 personas. El
80 % de las respuestas fueron En total participaron 619 especia-
obtenidas mediante la encuesta listas de 270 organizaciones, re-
en línea y el 20 % fueron resulta- presentantes de las instituciones
do del trabajo de los encuesta- de educación superior, el Gobier-
dores presenciales. Esta infor- no, el sector privado, la sociedad
mación representó una primera civil organizada y ciudadanía en
fotografía de los temas centrales general.
en el estado y fue utilizada para
ordenar las prioridades de cada La participación tuvo una repre-
comisión. sentación de género equitativa
y una representación relativa-
Adicionalmente, se efectuó una mente equilibrada de los secto-
investigación documental con el res público (37 %), sociedad civil
apoyo del Tecnológico de Mon- (31 %), academia (22 %) y privado
terrey, la Universidad Autónoma (10 %).
INTRODUCCIÓN
Esta etapa tuvo tres objetivos de decisiones, tales como viabi-
MESAS DE
TRABAJO analizar las 32 temáticas prio- consecuencias colaterales.
ritarias,
2. ETAPA 3. REDACCIÓN Y
619
participantes 3.
necesarias para lograr el es-
cenario deseado, y
construir una primera aproxi-
DISEÑO.
Tras la revisión de los diagnósti-
mación mediante la metodo- cos de la primera etapa, además
270
organizaciones
logía de la teoría de cambio.
Los problemas públicos son con-

de los ejercicios descritos en la
sección anterior, en la tercera
representadas siderados como tales solamente de oportunidad estratégicas

cuando hay un reconocimiento del Plan original en los objetivos
generalizado sobre su existen- estratégicos.
37 % cia y un consenso acerca de su

gravedad (Blumer, 1971, p. 302). Cada uno de los nueve ejes
sector público Esta distinción es importante, temáticos plantea una aspi-
pues todas las líneas estratégicas ración a 2030, de las cuales se
incluidas en el Plan responden a desprenden 24 objetivos y 89
31 % problemas públicos. Por esto, el líneas estratégicas. En compara-
sociedad civil Consejo Nuevo León integró la ción con el Plan anterior, esta
mayor cantidad posible de voces
22 % al proceso de planeación.
medirlas, cada aspiración, objeti-
academia
Para cumplir con este propósito, vo y línea estratégica cuenta con
el LNPP recomendó el enfoque indicadores precisos de fuentes
10 % de planeación participativa que
comprendió dos técnicas para
públicas y que permiten compara-
bilidad con pares y en el tiempo .
sector privado
la facilitación de las mesas de
trabajo. Primero se construyeron Los objetivos estratégicos se
árboles de problemas para elaboraron con el enfoque
entender las causas y efectos de SMART y considerando el grado
las problemáticas detectadas,
y después se utilizó la teoría de consolidación de la aspiración.
El uso del enfoque - Adicionalmente, se cuidó que
SMART (siglas de cación de las vías necesarias para estuvieran relacionados con ins
measurable, achievable, llegar al escenario objetivo5. trumentos de planeación nacio-
relevant y time-bound) nales e internacionales. En esta
deriva en objetivos El uso de estas metodologías nueva edición del Plan Estratégi-
medibles, asignables, permitió dimensionar las impli- co se describe explícitamente la
realistas y con un marco caciones de los problemas públi- vinculación con la Agenda 2030
de tiempo claro para cos y sus soluciones en términos para el Desarrollo Sostenible.
alcanzar los resultados de factores críticos para la toma
deseados (CIDE, 2020, p. 24).
5
partir de la incorporación de supuestos basados en evidencia concreta, lo cual permite estrategias factibles, con horizonte
6 Ver sección “C. Medición de avances del Plan” en este mismo apartado.
INTRODUCCIÓN
Para valorar la legitimidad, perti- Se utilizó la plataforma

nencia y representatividad de los participa.conl.mx, que con-
contenidos propuestos en cada vocó a la participación en dos
capítulo, en la siguiente etapa se formatos. El primero consistió
realizaron amplios procesos de en una discusión directa de la
deliberación. A continuación, se ciudadanía sobre la forma, la
describe la consulta pública argumentación e inclusive el
general y la revisión con especia- contenido teórico y práctico de
listas del Plan Estratégico. los borradores. El segundo fue el
de posicionamientos institucio-
ETAPA 4. REVISIÓN CIU nales, por medio del cual orga-
DADANA. nizaciones de relevancia local y
nacional comentaron sobre la
En esta etapa se desarrollaron integralidad del Plan, su congru-
dos procesos: la presentación del encia y contribución al desarrollo
borrador del Plan a la ciudadanía, sostenible del estado.
al igual que la revisión en comi-
siones y con la administración Como resultado, entre el 23 de
pública estatal. septiembre y el 7 de octubre
fueron recibidos 1 688 comenta-
I. Plataforma Participa rios y 30 posicionamientos insti-
tucionales.
Se invitó a la ciudadanía en ge-
neral, a integrantes de las comi- Todos los comentarios fueron
siones de Consejo Nuevo León,
de la sociedad civil organizada, el casos pertinentes, incorporados
sector privado, la academia y de al contenido del Plan. La de-
la administración pública estatal liberación sobre la pertinencia
a revisar y hacer sugerencias de los ajustes se enfocó en su
directas en los borradores de los relación con la visión del Plan y la
capítulos del Plan. capacidad de la medición de los
resultados esperados.
INSTITUCIONES QUE EMITIERON UN POSICIONAMIENTO
INTRODUCCIÓN
II. Revisión en comisiones y Así, con los insumos derivados de

con la administración pública la participación de las y los comi-
estatal sionados y de la administración
pública se completó el proceso
Cada borrador fue presentado a de revisión y se realizó la edición
las comisiones y subcomisiones de los capítulos temáticos.
del Consejo Nuevo León y a sus
respectivas contrapartes en la
administración pública estatal
para ser comentado y analizado -
colectivamente. A partir de estas do al pleno del Consejo Nuevo
sesiones, se evaluó la factibilidad León para su aprobación y pos-
de los planteamientos conside- terior publicación en el Periódi-
rando las competencias guber-
namentales y las sugerencias de versión del Plan Estratégico
especialistas en cada una de las para el Estado de Nuevo León
áreas del Plan. 2015-2030 es el producto de una
revisión profunda, consensuada
y democrática.
MODELO
RACER
C. Medición de avances del Plan
R. Relevantes para los
objetivos.
La medición del avance en La selección de indicadores
A. Aceptados por los cada una de las aspiraciones, fue resultado de un proceso
actores clave. objetivos y líneas estratégicas de valoración. Se procuró
del Plan tiene el propósito de utilizar los indicadores
C. Creíbles y fáciles ofrecer a la ciudadanía una propuestos para monitorear
de interpretar para
noción clara de la situación de el avance de los Objetivos de
personas no expertas.
los temas prioritarios estatales, Desarrollo Sostenible de las
E. Fácilmente y también de servir como Naciones Unidas y las variables
monitoreables. instrumento para el Gobierno enmarcadas en el Plan Nacional
en un proceso de mejora
R. Construidos a partir continua. facilitar las comparaciones a
de datos disponibles nivel nacional e internacional.
y robustos o validados El Plan contiene dos tipos de
estadísticamente, indicadores. Para el monitoreo Cuando no se encontraron
que sigan estándares y evaluación de las aspiraciones indicadores con información
y metodologías y los objetivos, se asignaron
reconocidas.
indicadores de impacto y alternativas cuyas propiedades
de resultado a cada uno . cumplieran con el modelo
Para el análisis de las líneas RACER. En la medida de lo
estratégicas, se utilizaron posible, se escogieron aquellos
indicadores de gestión8. indicadores cuyo origen
7 Los indicadores de impacto evalúan la contribución de la estrategia planteada al objetivo, y los de resultado
evalúan el cumplimiento con base en los resultados directos.
8 Los indicadores de gestión miden la forma en que bienes y servicios son generados y entregados (CIDE, 2020, p. 80).
INTRODUCCIÓN
estuviera anclado a fuentes organizaciones de los cuatro

de información públicas y de sectores –academia, sector pú-
reconocida reputación. blico, sector privado y sociedad
civil– tanto a nivel local como
Asimismo, para asegurar la nacional. En total, participaron
disponibilidad de los indica- 85 personas de más de 25
dores de interés se llevaron a instituciones
cabo sesiones consultivas con el
Instituto Nacional de Estadística El proceso tuvo dos etapas. En
y Geografía (INEGI) e investiga- la primera se examinó la per-
ciones de diversas fuentes de tinencia de cada indicador y
información. se sugirieron alternativas. En
la segunda se señalaron las
Cada indicador fue evaluado metas para cada indicador11.
según la categorización, por su
calidad, utilizada por la Organi- contemplaron dos escenarios
zación de las Naciones Unidas para 2030, uno conservador y
(ONU) (2018) en el monitoreo de uno optimista, de forma que el
la Agenda 20309. No se selec- cumplimiento es un rango, más
cionó ninguno que no contara
con una metodología clara y
bien establecida. Para monitorear los indica-
dores contenidos en el Plan se
La validación de los indicadores utilizará una plataforma que
mostrará los datos de Nuevo
sus metas se dieron mediante León, su comparativa con otras
un proceso de inteligencia co- entidades federativas y su evolu-
lectiva10 propuesto por el LNPP. ción en el tiempo. Además, toda
Para este ejercicio se convocó la información es transparente,
a especialistas en medición de de libre acceso y está disponible
cada temática provenientes de en formato descargable.
9
categorías. En el nivel 1, incluye los indicadores con metodologías claras y estándares establecidos, cuya información
es generada regularmente. En el nivel 2, a aquellos con metodologías claras, pero con información limitada o irregular.
desarrollo.
10 Las técnicas de inteligencia colectiva tienen el objetivo de facilitar la interacción entre un grupo de participantes
para el logro de un propósito común, favoreciendo el consenso y la toma de decisiones respecto a una temática compleja
(Nesta, 2019).
11 Se utilizaron dos metodologías para este ejercicio. Para la primera etapa, se utilizó el método Delphi, el cual
es una forma de recolectar y sintetizar opiniones expertas sobre temas de interés a partir de preguntas organizadas
secuencialmente (González, Gándara y Villela, p. 732). Para la segunda, se aplicó el método de expert elicitation, que busca
integrar las estimaciones de un grupo de especialistas al analizar la distribución y probabilidad de respuestas (Colson y
Cooke, 2018, en CIDE, 2020, p. 6).
INTRODUCCIÓN
Marco conceptual
La Agenda 2030 para el De-

sarrollo Sostenible de la ONU
propone un modelo de desa-
rrollo incluyente, equitativo y
sostenible como base para el
bienestar de las personas en el
presente y a futuro.
Los ODS incluidos en este docu-

mento tienen como meta po-
contra la desigualdad y hacer

frente al cambio climático sin
que nadie quede rezagado en
2030.
Esta Agenda es una oportuni-

dad para focalizar los esfuerzos
y cooperación de los diversos
sectores a nivel mundial, na-
cional y estatal, para promover
la inclusión y equidad en un
marco de derechos basado en
los siguientes 17 ODS:
INTRODUCCIÓN
El Plan Estratégico para el Es- está determinada por su acceso

tado de Nuevo León 2015-2030 a las actividades y condiciones de
está enmarcado en este con- vida que hacen posible su desa-
cepto de desarrollo y pone al rrollo. Para procurar el bienestar
centro el bienestar de las perso- de la población se necesita que
nas a partir del acceso equitati- toda persona, independiente-
vo a oportunidades, educación mente de sus características,
y servicios de salud de calidad. tenga acceso a las mismas opor-
tunidades.
El Plan propone la construcción
de una economía próspera y Por lo cual, para el desarrollo
una sociedad segura con un del estado, este Plan visibiliza
medio ambiente sano, a partir la diversidad de necesidades
de un Gobierno de calidad y
de grupos socialmente vul-
nerables: personas infantes y
El premio nobel de Economía adolescentes, adultas mayores,
migrantes, con discapacidad,
bienestar como la libertad que indígenas, mujeres y pobla-
tiene cada persona para elegir ciones LGBTTTIQ+12.
qué ser y qué hacer en su vida.
Es decir, partiendo de las carac- Ampliar las capacidades de las
terísticas individuales, origen y personas requiere resolver los
circunstancias socioeconómi- principales problemas públicos
cas, qué capacidades tienen las -
personas para desarrollar la vida cionan entre sí (Arnold, 2015).
que desean. Por ejemplo, la prevalencia de
enfermedades respiratorias se
Estas capacidades son los relaciona con la genética y los
recursos, actividades y condi- hábitos de salud, pero también
ciones con las que cuenta o con la calidad del aire. El de-
tiene acceso una persona para sarrollo sostenible estatal solo
vivir la vida que desea (Sen, puede lograrse a partir de una
1993). Por ejemplo, los alimentos visión integral, que atienda las
son un recurso y el acceso a una relaciones entre las problemáti-
alimentación adecuada es una cas, asegurando el bienestar de
condición que permite que las las personas en la actualidad y
personas posean la capacidad a futuro.
de adquirir conocimientos y ha-
bilidades. Esto a su vez, resulta en Por eso, cada apartado temáti-
acceso a otras actividades valio- co del Plan Estratégico muestra
sas que en conjunto contribuyen un diagnóstico sobre la pro-
a su desarrollo personal. blemática desde la perspectiva
del bienestar para las personas
La relación entre las característi- y los factores que lo limitan.
cas individuales de las personas
y sus capacidades muchas veces
12 Lesbianas, gays, bisexuales, transgénero, travestis, transexuales, intersexuales, queer y más.
INTRODUCCIÓN
Principios
transversales para guiar el con base en cuatro insumos: a) el

proceso de planeación. Si bien artículo 3 de la Ley de Planeación
éstos no necesariamente se Estratégica del Estado de Nuevo
abordan de manera explícita León, b) diversos derechos
en los nueve capítulos contenidos en la Constitución
temáticos, se les menciona y leyes secundarias locales, c)
aquí por considerar que su los principios consignados en la
observancia es importante en la Agenda 2030 para el Desarrollo
implementación y logro de los Sostenible, y d) las opiniones
objetivos reunidos en este Plan. vertidas en las mesas de trabajo
realizadas para la revisión del
Plan Estratégico.
Identidad
La identidad es el conjunto En Nuevo León, el Estado puede
de características particulares contribuir a que cada acción
que distinguen a un grupo de gubernamental promueva
personas. Implementar políticas el desarrollo y expresión de
públicas que reconozcan las identidades personales y
y atiendan la diversidad colectivas. Esto incluye desde
de identidades favorece la el diseño de los procesos
integración y participación de administrativos hasta políticas
la ciudadanía, al igual que la públicas; por ejemplo, adecuar
cohesión social y la paz, todos trámites para mexicanos cuya
elementos deseables de una lengua materna no sea el
democracia (UNESCO, 2001). español y facilitar a migrantes
extranjeros el acceso al sistema
educativo.
Derechos humanos
Los derechos humanos son En Nuevo León esta perspectiva
“el conjunto de prerrogativas debe abarcar desde la atención
sustentadas en la dignidad a carencias existentes, como la
humana, cuya realización vivienda y la alimentación, hasta
efectiva resulta indispensable la forma en que se desarrollan
para el desarrollo integral de la los procesos administrativos y la
persona” (CNDH, 2020). toma de decisiones públicas.
En los planteamientos
contenidos en este Plan se
reconoce que todos los derechos
humanos son “universales,
indivisibles e interdependientes
y están relacionados entre sí”
(OACNUDH, 2013).
INTRODUCCIÓN
Perspectiva de género
La perspectiva de género En Nuevo León, niñas y mujeres
plantea que las preocupaciones sufren mayores índices de
y experiencias de mujeres, violencia, discriminación y
hombres y poblaciones disparidad, por ejemplo, en
LGBTTTIQ+ sean tomadas empleo e ingresos. Por ello, en
en cuenta en la elaboración, este Plan se enfatizan líneas
aplicación, supervisión y estratégicas particulares
evaluación de las políticas con dicha perspectiva, con
públicas (ONU, 1997). Con esto, el propósito de atender las
desigualdades existentes y a que enfrentan los grupos

procurar que las soluciones socialmente vulnerables.
sean equitativas para toda la
ciudadanía.
Participación ciudadana
La participación ciudadana Este principio es necesario para
agrupa a todos los medios por construir políticas públicas
los cuales la ciudadanía incide en inclusivas que representen los
los procesos de política pública: intereses y necesidades de toda
integración, propuesta, control la ciudadanía (OCDE, 2015,
y evaluación de los procesos de p. 33). En el caso de Nuevo León,
decisión (CLAD, 2010). aunque ya existe una ley en
la materia, está pendiente su
Involucra tanto esfuerzos reglamentación.
formales, como la generación
de iniciativas de ley por parte de
organizaciones de la sociedad
civil, hasta acciones cotidianas
como el monitoreo y la discusión
de las decisiones del Gobierno.
Alianzas para el desarrollo sostenible
En línea con el ODS 17 y En congruencia con el contenido

considerando que el desarrollo del presupuesto de egresos de
sostenible es multifactorial, la la entidad, el Plan Nacional de
formación de alianzas entre Desarrollo y los compromisos
quienes son parte de la sociedad del Gobierno federal con la
es importante para lograr los Agenda 2030, el Plan Estratégico
resultados deseados. Alinear multiplica estos esfuerzos.
las metas del Plan Estratégico
con las metas nacionales e
internacionales incrementa las
sinergia de esfuerzos.
INTRODUCCIÓN
Resiliencia
La resiliencia es la habilidad que mejor al presente. La resiliencia
posee un sistema, comunidad permite enfrentar problemas
o sociedad expuestos a riesgos inmediatos y prevenir futuros
para resistir, absorber, adaptarse
y recuperarse de sus efectos de
La resiliencia del Gobierno estatal
(UNDRR, 2011, p. 3). debe manifestarse tanto en su
Esto implica erradicar las gestión y de innovación guber-

amenazas existentes y también namental, ante situaciones tan
reconstruir, asimilar y evolucionar diversas que van desde cambios
a nuevas prácticas que se ajusten institucionales federales hasta
fenómenos naturales.
Desarrollo regional
El principio de desarrollo regio- La aplicación de la perspectiva de
nal busca la implementación de desarrollo regional contribuye a
proyectos y políticas focalizadas
en las particularidades de cada las características de cada región
entorno, reconociendo la distri- y a que las soluciones propuestas
bución desigual de la riqueza deriven en estrategias que for-
entre regiones (OCDE, 2014). En talezcan las capacidades locales
Nuevo León, el AMM concentra de las regiones más vulnerables,
oportunidades de desarrollo y al- promuevan los vínculos entre el
tos niveles de bienestar, mientras centro y la periferia, y fomenten
que en otras regiones del estado un ambiente con oportunidades
prevalece la precariedad. equitativas de desarrollo.
Integralidad de las políticas públicas

La integralidad de las políticas En este sentido, el Gobierno del
pro- Estado debe adoptar prácticas
blemáticas públicas no ocurren que fortalezcan su capacidad
de forma aislada, sino relaciona- de manejar sistemáticamente
das entre sí. Es importante que la coordinación de las políticas
cada política considere el impac- implementadas, el monitoreo de
to colateral que puede suscitar su avance y la evaluación de su
en otras (ONU, 2015). En conjunto, impacto. Esto incluye involucrar
cada objetivo y línea estratégica -
debe abonar al desarrollo soste- res del Estado, Legislativo y Judi-
nible del estado. cial, al igual que a los órdenes de
Gobierno municipal y federal.
INTRODUCCIÓN
Independencia técnica
La independencia técnica es En Nuevo León, al no existir un
la capacidad de las y los servi- servicio civil de carrera, la capaci-
dores públicos para ejercer de tación de administradores públi-
manera autónoma los procesos cos, a la par que la investigación
de planeación y evaluación, sin a profundidad y conducción de
depender de la injerencia de procesos de transparencia, ren-
grupos de interés. dición de cuentas y presupuesto
basado en resultados, contribu-
Mediante el diseño de políticas yen a cumplir este principio.
basadas en evidencia se busca
la priorización de aquellos pro-
yectos que atiendan las proble-
máticas públicas. Estos facto-
res permiten diseñar políticas
públicas más efectivas y orientar
los recursos a las necesidades
Innovación
La innovación consiste en la La innovación en Nuevo León
introducción de prácticas crea- debe abordar tanto procesos de
tivas y novedosas en las formas gestión administrativa, como
de planeación, interpretación, los trámites, hasta mecanismos
implementación y evaluación de transparencia y acceso a la
de procesos y resultados. Parti-
cularmente, la innovación para al Gobierno más cercano, más
soluciones efectivas para resol- interacciones con la ciudadanía.

ver las problemáticas públicas
(PNUD, s. f.).
INTRODUCCIÓN
Cómo usar este Plan Estratégico
El Plan Estratégico para el Es-

tado de Nuevo León 2015-2030
compila una serie de estrate-
gias relevantes para consoli-
dar el desarrollo sostenible de
metas, indicadores y facilita el

monitoreo y evaluación de los
resultados esperados.
El Plan está diseñado para ser
secciones individuales. Para

consultar la versión resumi-
da de los contenidos del Plan,
se recomienda ir a la sección
Temas centrales, aspiraciones,
objetivos y líneas estratégicas
(p. 24).
Para contextualizar cada uno

de los temas a la realidad del
Nuevo León de 2020, se cuenta
con el apartado Radiografía de
Nuevo León (p. 32), que mues-
tra los principales indicadores
la entidad.
algún acrónimo, sigla o térmi-

no especializado, se sugiere
consultar la sección de Siglas y
acrónimos, al igual que el Glo-
sario de términos incluido en
el apartado de Anexos del Plan
(p. 338).
INTRODUCCIÓN
El documento contiene nueve De esta manera, los lineamientos

ejes temáticos con la siguiente de este documento también
estructura: deben ser interpretados como
parámetros para evaluar el
Introducción que resume y desempeño del Gobierno
enmarca las problemáticas estatal, además de como
herramienta para incidir en las
políticas públicas y asegurar
Diagnóstico que explora una rendición de cuentas
las problemáticas más
acentuadas en el área. oportuna.
públicos.
Presentación de:
Aspiraciones. Son los

escenarios ideales visualizados
y posible que se busca

consolidar para 2030.
Objetivos. Son los resultados

concretos necesarios que
deben reforzarse para
completar cada aspiración.
Líneas estratégicas. Son

las directrices que deben
emprenderse para lograr los
propósitos deseados.
Metas. Son los resultados

cuantitativos esperados a
partir de los cuales se mide el
progreso de las aspiraciones,
objetivos y líneas estratégicas.
INTRODUCCIÓN
Temas centrales,
objetivos y líneas
estratégicas
Temas centrales13
1. Combatir el delito común, de alto impacto y
del crimen organizado.
2. Mejorar la calidad del transporte, el espacio

público y la vida urbana.
3. Generar empleos bien remunerados

impulsando el crecimiento económico.
4. Transparentar el uso de recursos públicos,

combatir y sancionar la corrupción.
5. Incrementar la calidad educativa y los años

de escolaridad.
6. Desarrollo y bienestar social para todos.
7. Cultura, valores y participación ciudadana

como motor del desarrollo humano.
8. Extender la esperanza de vida saludable.
13 Jerarquizados por la población de Nuevo León en la consulta pública de 2019.
INTRODUCCIÓN
Aspiraciones, objetivos
y líneas estratégicas
para enfrentar sus retos futuros, sin perjuicio de la sostenibilidad de
FINANZAS
enfrentar sus retos futuros.
PÚBLICAS
1.1 Fortalecer la capacidad de generar recursos propios.
1.2
público.
1.3 Usar la capacidad de endeudamiento de manera prudente,
responsable y sostenible.
1.4 Aumentar el nivel de inversión pública productiva con recursos
federales y propios.
Asegurar la integridad, honestidad y el buen desempeño en el

servicio público a través de un sistema de rendición de cuentas
GOBIERNO Fortalecer las instituciones públicas en responsabilidad,

EFICAZ Y
TRANSPARENCIA 1.1 Asegurar el diseño e implementación de políticas públicas
incluyentes, participativas y representativas que respondan a
las necesidades de las personas.
1.2 Garantizar una administración pública responsable, capaz y
que atienda oportuna y adecuadamente a la ciudadanía.
1.3
2. Asegurar la rendición de cuentas en el servicio público.
2.1 Promover la transparencia proactiva.

2.2 Reducir considerablemente la corrupción en todas sus formas.
2.3 Asegurar la reparación de los daños a la hacienda pública.
3. Fomentar la participación ciudadana en el diseño,

implementación y evaluación de las políticas públicas
estatales.
3.1 Producir y compartir información y conocimiento accesibles

a todas las personas sobre cómo ejercer la participación
ciudadana.
3.2 Desarrollar competencias para la participación ciudadana de
todas las personas.
3.3 Diseñar espacios e instrumentos para acercar la participación
ciudadana a la población.
INTRODUCCIÓN
Nuevo León se distinguirá por garantizar un bienestar económico

sostenible y equitativo mediante un clima propicio para la creación,
consolidación y crecimiento de negocios, el impulso a la innovación,
DESARROLLO la generación de empleos formales, de calidad y bien remunerados,
y oportunidades de desarrollo para todos sus habitantes.
ECONÓMICO Lograr el trabajo de calidad para todas las personas,
considerando a los grupos socialmente vulnerables.
1.1 Proteger los derechos laborales de todas las personas.

1.2 Facilitar el desarrollo de capacidades y competencias de las
personas para el empleo.
1.3 Promover las condiciones necesarias en el ecosistema
económico para garantizar empleos bien remunerados.
2. Fortalecer la competitividad, rentabilidad, productividad y

sostenibilidad de las mipymes en Nuevo León.
2.1 Facilitar la apertura y operación de negocios.

2.2 Aumentar las capacidades de gestión y desarrollo institucional
en las mipymes.
2.3
2.4 Promover la integración de las mipymes en las cadenas
productivas.
3. Impulsar la innovación y el emprendimiento para el

crecimiento económico y bienestar.
3.1 Incrementar y facilitar el acceso a oportunidades y

capacidades para la innovación, ciencia y tecnología.
3.2 Impulsar sectores con altos niveles de innovación y desarrollo
3.3 Promover la generación de capital humano con enfoque en

innovación, ciencia y tecnología.
4. Reducir las desigualdades entre regiones del estado.
4.1 Impulsar el desarrollo de acuerdo con el potencial de cada

región.
4.2 Apoyar los vínculos económicos y sociales positivos entre las
regiones.
INTRODUCCIÓN
Nuevo León brindará igualdad de acceso a oportunidades al contar

con servicios públicos e infraestructura de calidad, en un medio
ambiente limpio que garantice la calidad de vida y convivencia
DESARROLLO armónica para sus habitantes.
SUSTENTABLE comunidades compactas, articuladas y diversas.
1.1 Impulsar un modelo de gobernanza metropolitana integral y

sostenible.
1.2 Diseñar ciudades que sean accesibles, inclusivas y conectadas.
1.3 Integrar un sistema de parques y espacios públicos que
garantice el acceso a toda la población, su contribución a la
gestión medioambiental y facilite su movilidad sustentable.
1.4 Gestionar el territorio a través de las necesidades de las
diferentes regiones del estado y su integración entre ellas.
2. Asegurar un sistema de movilidad no motorizada y de
incentive su uso.
2.1 Incrementar la utilización integrada del transporte público y

medios no motorizados incluyentes, asequibles y seguros para
todas las personas usuarias.
2.2
3. Proteger y mejorar el medio ambiente de Nuevo León.
3.1 Proteger la biodiversidad, restaurar las áreas naturales

protegidas y la interacción entre el espacio público urbano y el
natural.
3.2
del agua.
3.3 Incrementar la recuperación, reúso y reciclaje de residuos
3.4 Mejorar la gestión de la calidad del aire para proteger la salud

de las personas.
4. Mitigar y adaptar los efectos del cambio climático en Nuevo

León.
4.1 Fomentar el uso de las energías limpias asegurando la

transición hacia los combustibles limpios y mitigación del
cambio climático.
4.2
fomentando un consumo responsable de los energéticos más
pertinentes.
4.3 Reducir la vulnerabilidad de la población y ecosistemas a los
efectos del cambio climático.
INTRODUCCIÓN
Nuevo León será un estado seguro, en el que se proteja la integridad

de las personas y su patrimonio como la base de la libertad y el
desarrollo pleno de sus habitantes, dentro del concepto de respeto a
SEGURIDAD la legalidad, los derechos humanos y una vida libre de violencias.
Y JUSTICIA Asegurar la prevención y el combate de las violencias y el

delito a través del fortalecimiento de las instituciones de
seguridad pública.
1.1 Consolidar un servicio profesional de carrera en la Policía

estatal para la reacción y prevención del delito.
1.2
equipamiento y capacidad de gestión de la Policía estatal para
la reacción y prevención del delito.
1.3 Fortalecer la estructura de inteligencia policial y análisis
delictivo para la prevención del delito.
1.4 Consolidar la coordinación entre los actores relevantes del
sistema de seguridad pública estatal.
1.5 Desarrollar una estrategia integral de prevención coordinada
con los municipios.
2. Garantizar a la ciudadanía el pleno acceso a la justicia por

parte de las instituciones responsables de la procuración e
impartición de justicia.
2.1 Promover y facilitar la denuncia del delito.

2.2 Consolidar el servicio profesional de carrera de Ministerios
Públicos y Fiscalía.
2.3 Aumentar las capacidades de investigación de las Policías
Ministerio Público.
2.4 Fortalecer la inteligencia para la persecución del delito.
2.5 Asegurar un proceso de impartición de justicia transparente y
2.6 Diseñar, implementar y evaluar una política de persecución penal.

2.7 Garantizar mecanismos de atención a grupos socialmente
vulnerables.
3. Asegurar las capacidades del sistema penitenciario para una

reinserción social efectiva de las personas privadas de su
libertad.
3.1 Garantizar la gobernabilidad en los centros penitenciarios para

favorecer la reinserción social.
3.2
social en internamiento.
3.3
para grupos socialmente vulnerables en internamiento
(inimputables, adolescentes, niñas y niños, personas
migrantes, en situación de calle, con adicciones).
3.4 Fortalecer el proceso de seguimiento y acompañamiento
pospenal.
INTRODUCCIÓN
Nuevo León estará integrado por una sociedad incluyente,

compasiva y participativa en la que todos gozarán de altos niveles
de calidad de vida. Esto se logrará a través de la promoción de
la cultura y valores, así como del desarrollo de habilidades y
DESARROLLO herramientas innovadoras que permitan, en conjunto, empoderar a
los individuos, erradicar la pobreza y ofrecer atención especial a los
SOCIAL grupos más vulnerables.
Reducir la pobreza multidimensional y la desigualdad entre
las personas.
1.1 Reducir la proporción de personas que viven en situación de

pobreza y con carencias sociales.
1.2 Eliminar la pobreza extrema, con especial énfasis en la
alimentaria.
1.3
de ingresos y riqueza.
2. Garantizar la inclusión social de todas las personas y el

ejercicio pleno de sus derechos, sin distinción por su
condición económica, de salud, de movilidad, género, sexo,
orientación sexual, edad, discapacidad, origen étnico, religión
u otras condiciones.
2.1 Eliminar todo tipo de discriminación, con especial énfasis en la

institucional.
2.2 Desarrollar una cultura de inclusión social.
3.
violencia en contra de las mujeres y niñas.
3.1 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la

igualdad de oportunidades de liderazgo en todos los niveles
de toma de decisiones en la vida política, económica y pública.
3.2 Garantizar el acceso de las mujeres a capital económico.
3.3 Prevenir, atender, sancionar y erradicar todas las formas de
violencia contra mujeres y niñas en los ámbitos público y
privado.
Nuevo León colocará la salud de sus habitantes en el centro de sus

prioridades e incrementará la esperanza de vida a nivel de los países
de la OCDE para que las personas en Nuevo León puedan vivir más y
SALUD mejor.
Impulsar conductas y ambientes con oportunidades para vivir

una vida saludable.
1.1 Promover la responsabilidad individual hacia estilos de vida

saludables que incluyan el autocuidado.
1.2 Garantizar el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
en el marco de la salud.
1.3 Consolidar la promoción de la salud y prevención de la
enfermedad en ambientes públicos y privados.
INTRODUCCIÓN
2. Asegurar a las personas acceso a servicios de salud

oportunos y de calidad.
2.1 Contar con insumos, infraestructura, recursos humanos y

servicios accesibles para todas las personas.
2.2 Fomentar la calidad y seguridad de las y los pacientes en
los servicios de salud de acuerdo con las necesidades de la
población.
2.3 Promover la atención plena en salud materna y el desarrollo
integral de la primera infancia.
2.4 Facilitar la detección, diagnóstico y tratamiento oportunos,
principalmente en las condiciones de salud prioritarias.
Nuevo León ofrecerá educación de calidad, incluyente y de equidad

que servirá de motor de cambio y permitirá que toda la población
neoleonesa se supere y alcance la plenitud bajo el funcionamiento
EDUCACIÓN de un sistema educativo de clase mundial.
Garantizar el acceso, permanencia y terminación de estudios

obligatorios de todas las personas.
1.1 Asegurar el acceso a la educación en los niveles básico y

medio superior, con especial énfasis en los grupos socialmente
vulnerables.
1.2 Impulsar la permanencia y el éxito académico en la educación
obligatoria, especialmente en el nivel medio superior.
2.
conocimientos, habilidades y competencias necesarias para
el desarrollo pleno de su potencial en su vida.
2.1 Asegurar que las poblaciones infantil y joven ejerzan su

derecho a una educación integral de calidad.
2.2 Fomentar el compromiso de padres, madres y personas
tutoras en la educación de hijas, hijos o infantes bajo su tutela.
2.3 Asegurar la empleabilidad de los y las jóvenes en el sector
productivo con programas pertinentes y de calidad.
3. Contar con un sistema educativo de clase mundial, innovador

y competitivo.
3.1 Fomentar el desarrollo profesional permanente de las

capacidades y competencias del personal docente y directivo.
3.2 Asegurar que las escuelas tengan la infraestructura y
equipamiento necesarios.
INTRODUCCIÓN
Nuevo León impulsará la cultura y las artes como elementos clave

para el desarrollo humano, social y económico. A través de una
gestión integral e innovadora fomentará la educación en las artes,
ARTE Y la estimulación de la creatividad, la difusión de la diversidad cultural
y sus expresiones, además del incremento de la investigación,
CULTURA preservación y divulgación del patrimonio cultural del estado.
Garantizar el ejercicio de los derechos culturales para toda la

población de Nuevo León.
1.1 Fomentar la articulación del sector cultural.

1.2 Reconocer el sector cultura como detonante del desarrollo
1.3 Generar condiciones y apoyo para el desarrollo de la economía

creativa.
1.4 Desarrollar oportunidades de expresión creativa para la
ciudadanía y apoyar sus propias iniciativas.
1.5 Rescatar, preservar y divulgar el patrimonio cultural del estado.
1.6 Fortalecer e impulsar las culturas comunitarias y de barrio para
generar cohesión social y convivencia ciudadana.
1.7 Fortalecer e impulsar los festivales culturales convirtiéndoles
en referentes nacionales de construcción ciudadana.
1.8 Fortalecer la difusión de la oferta cultural del estado.
1.9 Potenciar las posibilidades de expresión creativa y difusión
cultural a través de las plataformas digitales.
1.10
en la educación básica.
1.11 Generar programas no escolarizados de formación lectora,
cultura escrita y desarrollo de habilidades artísticas.
1.12 Promover el desarrollo y la profesionalización de artistas,
creadores e intelectuales considerando oportunidades desde
la perspectiva de género.
1.13 Impulsar los derechos humanos desde la expresión artística
con perspectiva de género.
SALUD
Radiografía
de Nuevo León
El desarrollo económico y social de Nuevo León Para mantener una economía pujante se
sobresalen a nivel nacional y han vuelto al estado deben también generar condiciones sociales
un polo de atracción para muchas personas que equitativas lo cual contribuirá a lograr la visión
buscan mejorar su calidad de vida. Sin embargo, de este Plan.
se mantienen inequidades en la distribución del
desarrollo entre las regiones y entre las personas.
Demografía1 Economía
Población del estado Aportación al PIB nacional
(2015) 3.er lugar (2018)
8.° estado con mayor po-
blación en el país (2019). Principal actividad económica
Servicios, que aportan
Migración del PIB estatal (2018).
Entre 2005 y 2015, la población
creció , principalmente Las industrias manufactureras
porque el saldo neto migratorio aportan del PIB estatal
fue positivo en el mismo periodo. (2018).
residentes
en el estado no nació en NL. Inversión extranjera directa
Pirámide poblacional Segundo estado receptor y las
Para 2050, la mayor parte de industrias manufactureras son
el principal sector en el que se
; en la actualidad la invierte (2019).
mayoría se encuentra entre 0 y
29 años (2020). Balanza comercial
NL es principalmente
Grupos socialmente vulnerables (2018) exportador. Desde 2013,
Mujeres las exportaciones han sido
Niñas, niños mayores que las importaciones.
y adolescentes
Personas migrantes
Personas adultas mayores Población económicamente activa
Personas indígenas del total (2020).
Personas con discapacidad
2
Personas LGBTTTIQ+
1 La revisión de este Plan concluyó antes de la presentación de los resultados completos del Censo 2020
de Población y Vivienda. Respetando el carácter democrático y amplio del proceso de revisión y con el objetivo de
mantener la congruencia metodológica del Plan. Conforme se publique la información, se actualizarán los diagnósticos,
datos, indicadores y metas pertinentes de la versión digital de este Plan y en el tablero de indicadores del sitio web
(planestrategico.conl.mx). Para más información sobre el proceso de revisión, consulta la Introducción.
2 Estimaciones nacionales.
SALUD
Regiones de
Nuevo León3
Región centro Región norte

periférica
Agualeguas
Abasolo Anáhuac
Cadereyta Jiménez Bustamante
El Carmen Lampazos de Naranjo
Ciénega de Flores Parás
Doctor González Sabinas Hidalgo
General Zuazua Vallecillo
Hidalgo Villaldama
Higueras
Marín
Mina
Pesquería Región oriente
Salinas Victoria Cerralvo
Santiago China
Doctor Coss
General Bravo
Área metropolitana General Treviño
de Monterrey (AMM) Los Aldama
Los Herreras
Apodaca Los Ramones
García Melchor Ocampo
General Escobedo
Guadalupe
Juárez
Monterrey
San Nicolás de los Garza
San Pedro Garza García
Santa Catarina Región citrícola
Allende
General Terán
Hualahuises
Linares
Región sur
N Montemorelos
Aramberri
Doctor Arroyo
Galeana
General Zaragoza
Iturbide
Mier y Noriega
Rayones
3 La división regional se basa en criterios
fisiográficos, los límites político-administrativos,
especializaciones económicas de los municipios,
comportamiento demográfico y regional,
condiciones migratorias y comunicaciones y
cercanía con polos de desarrollo (Programa Estatal
de Desarrollo Urbano Nuevo León 2030).
FINANZAS PÚBLICAS
Finanzas
Públicas
CÓM O E STÁ NUEVO LEÓN HOY
A 2019, Nuevo León recibe En contraste,

centavos
de cada peso
que envía a la
federación.
se va a gasto corriente
(2019).
Solo invierte el
-0.63
de todo su gasto
(medido como recursos
(2019).
como proporción del gasto)
(2019).
FINANZAS PÚBLICAS
NUEVO LEÓN A 2030

2030
Objetivo Aspiración
Fortalecer la capacidad Nuevo León contará con amplio
que pueda enfrentar sus retos para enfrentar sus retos futuros, sin
futuros. perjuicio de la sostenibilidad de sus
-0.08 % (2019)
META
2030 0.75 % (CONSERVADORA)
2.25 % (OPTIMISTA)
FINANZAS PÚBLICAS
Con una combinación equilibrada de los
políticas públicas que harán de Nuevo

León un mejor lugar para vivir.
FINANZAS PÚBLICAS
Para cumplir con las metas planteadas por el Plan

Estratégico 2030 de Nuevo León, el Estado debe tener
la capacidad de financiarlas.
-
Estado mejora con el forta- sos públicos debe considerar
lecimiento de sus fuentes de -
ingresos y de su posición de ciera, es decir, que el Gobierno
liquidez (Agenda 2030; OCDE,
2019). También es deseable sus políticas y ser solvente para
servir su deuda pública (Burnsi-
ejercicio del gasto público y de, 2005).
hacer uso prudente de la deuda
Como está contemplado en la
para incrementar la capacidad
Ley de Disciplina Financiera
de inversión pública.
(LDF), esta sostenibilidad re-
Solo con una combinación quiere que los Gobiernos esta-
equilibrada de los elementos tales logren que los ingresos
sean iguales o mayores a los
Gobierno estatal puede gestio- gastos, generando un balance
nar efectivamente sus recursos presupuestario positivo1 (LDF,
2018).
necesarias para el desarrollo.
Para lograr los objetivos de
este Plan, este capítulo analiza
cuatro aspectos a fortalecer en
de Nuevo León:
Ingresos, que incluyen los que son de libre disposición

y los que son etiquetados, así como la capacidad de
recaudación del Estado.
de capital.
Capacidad de endeudamiento.
Capacidad de inversión.
1
presupuestario del Estado es mayor o igual a cero. Igualmente, establece que el balance presupuestario de recursos
FINANZAS PÚBLICAS
DIAGNÓSTICO
INGRESOS2
Los ingresos totales del Esta- Lo anterior se explica debido al

crecimiento de las participacio-
han registrado una tasa media nes federales –que entre 2013 y
anual de crecimiento (TMAC) de 2019 tuvieron una TMAC de
0.4 % en términos reales3 desde 5.4 %–, que compensó la caída de
2013, llegando a 98 044 millones 2.7 % de los ingresos propios para
de pesos (mdp) en 2019. Estos
dos categorías: los de libre dis- Nuevo León es la entidad

posición (ILD) y los etiquetados. federativa con la mayor propor-
ción de ingresos propios sobre
Los ILD son aquellos gene- ingresos totales. Los ingresos
rados por el Estado (18.7 % de propios del Estado están for-
los ingresos totales) o recursos mados principalmente por los
federales no etiquetados (40.5 % impuestos, derechos, productos
de los ingresos totales), sobre y aprovechamientos (19.8 % de
los cuales el Gobierno decide los ingresos totales).
su uso o destino. Los ingresos
etiquetados son generados vía Pese a que los ingresos propios
convenios (11.5 % de los ingre- registraron una TMAC de -2.7 %
sos totales) y por aportaciones entre 2013 y 2019, a partir de
federales (24 % de los ingresos 2015 se observa una tendencia
totales). Estas últimas son trans- al alza impulsada por el creci-
ferencias federales destinadas miento en la recaudación de
a las entidades para educación, impuestos y derechos, llegando
salud e infraestructura básica.
Los ILD permiten que el Estado El estado tiene una base eco-
nómica y nivel de riqueza que
ejecute políticas públicas. Des- permiten al Gobierno recaudar
de 2013, en Nuevo León estos más que otras entidades del
ingresos han registrado una país. La recaudación de impues-
TMAC de 2.3 % hasta alcanzar tos en Nuevo León ha registra-
un monto de 61 333 millones do una TMAC de 2.2 % desde
de pesos (59.3 % de los ingresos 2013, llegando a un total de
totales) durante 2019. 10 579 mdp en 2019.
2 Todas las cifras de esta sección fueron calculados con datos de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del
Estado de Nuevo León (SFyTGE). Cuando la fuente sea distinta, se señalará.
3
y gasto a lo largo del tiempo.
FINANZAS PÚBLICAS
Ingresos de libre disposición del Estado de Nuevo León, 2013-2019
Fuente: Cálculo propio con datos de los Estados de ingresos por concepto 2013-2019, Estadísticas fiscales, Índice de
Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal, Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.
Nota: Cifras en pesos corrientes.
Ingresos propios del Estado de Nuevo León, 2013-2019
Fuente: Estados de ingresos por concepto 2013-2019, Estadísticas fiscales, Índice de Transparencia y Disponibilidad de la
Información Fiscal, Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.
FINANZAS PÚBLICAS
El impuesto local más relevante es el

impuesto sobre la nómina, que en 2019 transferencias federales han aumentado
representó 86 % de la recaudación local, consistentemente desde 2015, pero el
seguido por los relacionados con jue- ritmo no ha sido igual al del crecimiento
gos, apuestas y sorteos (8 %), y por el de la población y necesidades de inver-
de hospedaje (1.3 %). La recaudación de sión que requiere el estado, particularmen-
estos impuestos ha tenido entre 2013 y te el AMM.
2019 una TMAC de 5.7 %, 62.6 % y 16.1 %,
En cuanto a los ingresos propios, la
experiencia internacional apunta a que,
De acuerdo con la OCDE (2019), México dado el grado de descentralización, los
es un país con un grado de descentrali- impuestos recaudados localmente abar-
zación bajo a moderado debido a que la can menos rubros que en otros países
mayoría de los Estados, incluyendo Nue- (OCDE, 2019).
vo León, registran una alta dependencia
de las transferencias federales y una
baja generación de ingresos propios.
Principales impuestos recaudados en Nuevo León, 2013-2019
Fuente: Estados de ingresos por concepto 2013-2019, Estadísticas fiscales, Índice de Transparencia y Disponibilidad de la
Información Fiscal, Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.
FINANZAS PÚBLICAS
EJERCICIO DEL GASTO
Entre las responsabilidades que El gasto público también se

tiene el Estado en materia de puede analizar de acuerdo con
gasto público están las de crear su tipo. En 2019, los principales
y mantener la infraestructura rubros por tipo fueron gasto co-
pública y proveer bienes y ser- rriente (71 %), amortización de la
86 %
vicios como educación, salud, deuda y disminución de pasivos
agua y seguridad, entre mu- (9 %), gasto de capital (7 %) y
chos otros. gasto en pensiones (3.6 %).
de la recaudación local La procuración de un gasto Desde 2015, la Secretaría de

proviene del impuesto Finanzas y Tesorería General del
sobre nóminas en 2019. - Estado (SFyTGE) inició el Plan
- de Ahorro y Austeridad en la
nancian cada tipo de gasto, qué administración central
sector del Gobierno lo ejerce o estatal para aumentar la soste-
qué funciones de Gobierno son
más o menos favorecidas presu-
puestalmente (BID, 2017). Esta estrategia contribuyó a
controlar el gasto corriente, que
En Nuevo León, el gasto no se orienta principalmente a
etiquetado (procedente de los operación y no permite generar
patrimonio público (CIEP, 2017).
desde 2016 una TMAC de -1.04 %,
que alcanzó un monto de 68 501 Este gasto es el principal des-
mdp en 2019 (66 % del gasto tino presupuestal y desde 2013
total). Desde 2016, este gasto, registró una TMAC de -3.4 %,
en promedio, ha sido destinado llegando a 73 748 mdp en 2019
principalmente a educación (21 %),
transferencias municipales (19 %),
seguridad (12 %), pensiones (9 %) Al analizar el gasto por su fun-
y transferencias a otros entes ción, el Estado destina cerca de
públicos (16 %). la mitad de su presupuesto a
desarrollo social, mientras que
El gasto etiquetado, que pro- Gobierno y desarrollo económi-
viene de las aportaciones del co representaron solo 20 % y
Ramo 33 y de los convenios 3 %, respectivamente, en 2019
federales, registró una TMAC de -
-1.41 % desde 2016 y alcanzó un to en desarrollo social ha sido
monto de 35 026 mdp en 2019. el único que ha aumentado
(TMAC de 0.3 %), llegando a un
monto de 53 005 mdp en 2019.
FINANZAS PÚBLICAS
económica, 2013-2019
Fuente: Clasificación Económica (Tipo de Gasto) 2013-2019, Estadísticas fiscales, Índice de Transparencia y Disponibilidad
de la Información Fiscal, Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.
funcional, 2013-2019
Fuente: Clasificación Funcional (Finalidad Función) 2013-2019, Estadísticas fiscales, Índice de Transparencia y Disponibilidad
de la Información Fiscal, Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.
FINANZAS PÚBLICAS
Afortunadamente, tras las mo-

reductible y lo no reductible4,
los rubros de educación, segu-
ridad, pensiones y servicio de nueva Ley del Instituto de Se-
la deuda son los que generan guridad y Servicios Sociales de
mayor presión sobre el presu- los Trabajadores del Estado de
puesto estatal. Nuevo León, publicada en 2020,
se redujo la presión de gasto en
15.36 %
Estos representan una buena 337 mdp para 2020 y se progra-
parte de lo que eroga el Estado man reducciones adicionales en
y son irreductibles, ya que están años posteriores (VAN, 2019).
del gasto total se destinó - La estructura actual de ingresos
a servicios personales en y gastos del Gobierno de Nuevo
2019. León ofrece poco margen de
El marco normativo del sistema
de pensiones del Estado que
estuvo vigente desde 1993 hasta u otras iniciativas de política
2020 provocó que el Gobierno pública. El servicio de la deuda
estatal tuviera que asignar una estatal que crece a una TMAC
partida del presupuesto para de 2.6 % desde 2015, ascendió a
5 224 mdp en 2019. Esto
pensiones. Estas aportaciones representa el 16 % de los ILD
estatales pasaron de 4 117 mdp y, por lo tanto, una reducción
en 2015 a 6 020 mdp en 2019.
Esto representa una TMAC de del Estado.
5.3 % en el gasto gubernamen-
tal destinado a pensiones de la
fuerza de trabajo estatal entre
2015 y 2019.
Composición del gasto irreductible del Estado de Nuevo León, 2019
Fuente: Cálculo propio con datos de Cuenta Pública 2019, Rendición de Cuentas, Índice de Transparencia y Disponibili-
dad de la Información Fiscal, Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.
4 En estricto sentido, ningún rubro del gasto público de Nuevo León debería ser llamado irreductible. Si bien
algunos rubros de gasto en desarrollo social o funciones de Gobierno, por mencionar algunos, son ineludibles o
enfocado a la inversión, que provea de mayor capital físico y humano del estado.
FINANZAS PÚBLICAS
CAPACIDAD DE
ENDEUDAMIENTO ESTATAL
La diferencia entre los ingresos El destino más productivo de la

y el gasto público en Nuevo deuda a largo plazo es la inver-
sión pública y, por lo tanto, debe
ser contratada principalmente
para este propósito, como se es-
registrados desde 2015 se han tablece en la Constitución mexi-
reducido por las medidas de cana y en la LDF. En ambos
disciplina tomadas por el Go- instrumentos se determina la
bierno, se ha tenido que recurrir -
al endeudamiento para subsa- ra por la que deben regirse las
narlos, a expensas de la inver- deudas públicas de los Gobier-
sión pública productiva. nos subnacionales5; sin embar-
Al cierre de 2019, el saldo de los a su incumplimiento.
por el Gobierno estatal fue de La LDF establece que la Se-

73 263 mdp, lo cual represen- cretaría de Hacienda y Crédito
ta 71 % de los ingresos totales Público (SHCP) debe evaluar el
desempeño de las entidades
federativas en términos de su
Desde 2015, el saldo de la deuda endeudamiento. Con este
total del Estado incrementó propósito, existe el Sistema de
14 519 mdp (40 %), cifra menor Alertas, que da seguimiento
que la registrada en otras admi- trimestral a los estados en tres
nistraciones. La principal causa indicadores.
fue un aumento en la deuda
indirecta de los organismos
estatales (5 831 mdp).
entes públicos, 2014-2019
Fuente: Cálculo propio con datos de Financiamientos de Entidades Federativas y sus Entes Públicos, Registro Público
Único, Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fracción VIII del artículo 117: “Los Estados y municipios
no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas, inclusive los
que contengan organismos descentralizados y empresas públicas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas
(Reformado el 12 de abril de 1981).
FINANZAS PÚBLICAS
Al cierre de 2019, el Sistema León, así como el de Coahuila,

reportaba para Nuevo León los Chihuahua, Nayarit y Quintana
siguientes resultados:
trimestre de 2020, como “en
Deuda pública y obligacio- -
nes sobre ILD: nivel de deuda cación intermedia de las tres
equivalente a 112.7 % de los ILD, utilizadas por este sistema.
112.7 %
52.7 puntos por encima del
promedio nacional de 60 %. A pesar del alto volumen de la
2. Servicio de la deuda y de deuda estatal, la gestión ha sido
fue la proporción de la obligaciones sobre ILD:
deuda respecto de ILD 11.5 %, 4.5 puntos porcentua- -
en 2019. les sobre el promedio nacio- cio. Las medidas emprendidas
nal de 6.92 %. desde 2015, incluyendo un par
3. Obligaciones a corto plazo de reestructuraciones, han
y proveedores y contratis- resultado en ahorros de 3 882
tas sobre ingresos totales: mdp en pago de intereses y
1.7 %, un punto porcentual -
por encima del promedio zaciones. En consecuencia, la
nacional de 0.67 %. -
ciones BBB+ (Fitch) en 2015 a A
El Sistema de Alertas establece (HR, Moody’s, S&P) y A+ (Fitch)
que el límite para el Estado para en 2019, con un ahorro de cerca
contratar más deuda equi- de 100 mdp en comisiones y
vale a 5 % de sus ILD. El nivel sobretasas.
de endeudamiento de Nuevo
INVERSIÓN PÚBLICA
La inversión pública es impor- llo y mantenimiento de infraes-

tante para mejorar la producti- tructura, y en última instancia,
vidad, promover el crecimiento la productividad de una comu-
económico y fomentar el bie- nidad.
nestar social. En los países
miembros de la OCDE, los Go- En México, el gasto en inver-
biernos subnacionales ejercen sión de los Estados pasó de un
en promedio 70.4 % del gasto máximo de 11.4 % sobre el gasto
público en inversión. público total (1.5 % del PIB na-
cional) en 2009 a 4 % (0.6 % del
Generalmente, la inversión PIB nacional) en 2019.
pública se destina a infraestruc-
tura de transporte, escuelas, Nuevo León es uno de los esta-
hospitales y otros activos tangi- dos con menor gasto de capital
bles o intangibles (OCDE, 2019). en el país, al haber pasado de
Su disminución tiene como representar un máximo de 14.11 %
consecuencia que se limite la del gasto total en 2014 a solo
provisión de bienes y servicios 6.66 % en 2019. En este periodo,
de calidad, se inhiba el desarro- la inversión pública ha tenido
FINANZAS PÚBLICAS
una TMAC de -7.26 %, llegando En algunos casos, la baja tasa

a un monto de 6 896 mdp en de inversión también puede
corresponder con una alta pro-
INEGI6, el estado ocupó el lugar porción de gasto en servicios
29 de 32 entidades en cuanto al personales o gasto corriente, en
gasto en inversión pública. general (OCDE, 2013, 2014). En
este sentido, en México la LDF
Una de las explicaciones de esta fomenta mayor planeación y un
reducción es que, a partir del
aumento del endeudamien- público en los Estados. Esto
to subnacional desde 2008, el implicaría, en el mediano plazo,
incremento en el servicio de la una transición a un ejercicio
deuda redujo el espacio para que privilegie el gasto en inver-
los niveles de inversión pública sión por sobre otros rubros.
(CIEP, 2019). Otro factor es el
que el Estado debe cumplir

desde que la LDF se promulgó
en 2018.
6 A diferencia de las cifras de la SFyTGE, INEGI contabiliza el gasto nombrado como gasto de inversión sin incluir el
gasto de capital que el Gobierno y sus entes públicos pudieran registrar como gasto de capital.
FINANZAS PÚBLICAS
Inversión pública del Estado de Nuevo León, 2013-2019
Fuente: Cálculo propio con datos de Clasificación Funcional (Finalidad Función) 2013-2019, Estadísticas fiscales, Índice de
Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal, Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.
FINANZAS PÚBLICAS
PROBLEMAS PÚBLICOS
A partir del diagnóstico presen- En este sentido, el balance
tado se puede concluir que el presupuestario de recursos
Gobierno del Estado no cuenta -
ciamiento neto, representa el
- -
líticas públicas que potencien la niobra que realmente tiene el
calidad de vida de la población.
Esta situación se entiende a políticas públicas (Schick, 2009;
partir de dos retos que enfren- LDF, 2018). En Nuevo León, este
balance ha registrado una caída
Nuevo León: continua, pasando de 2 231
millones (2.41 % del gasto total)
Ampliar la disponibilidad de en 2016 hasta registrar un saldo
recursos de libre disposición negativo de 649 mdp (-0.6 % del
adecuada provisión de bie-

nes y servicios públicos. Adicionalmente, los ingresos y
los gastos presentan problemas
2. Asegurar el uso de la deu- estructurales.
da pública para invertir en
infraestructura, tecnología,
equipamiento y formación
de capital humano.
Balances presupuestarios del Estado de Nuevo León, 2016-2019
Fuente: Formatos de la LDF, Rendición de Cuentas, Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal,
Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.
FINANZAS PÚBLICAS
Por un lado, los ingresos son Por otro lado, ante la gran pro-
sumamente vulnerables a ries- porción de gastos irreductibles,
gos relacionados con la caída se necesita crear lineamientos
de la actividad económica o la en toda la administración públi-
reducción a las transferencias ca de Nuevo León para un gasto
federales.
y con rendición de cuentas.
ASPIRACIÓN
La aspiración a guiar los objeti- la creación de capital físico y
vos y líneas estratégicas del área humano, se requiere que los
de Finanzas Públicas a 2030 es: ingresos disponibles sean ma-
con ILD.
Nuevo León contará con
amplio margen de Atender las necesidades de la
población requiere compartir
para enfrentar sus retos las responsabilidades a nivel fe-
deral y municipal, así como pro-
futuros, sin perjuicio de piciar que la recaudación y el
la sostenibilidad de sus gasto sean transparentes y con
espacio para la participación
ciudadana. Finalmente, es
Esta aspiración se centra en importante fortalecer las herra-
la capacidad del Estado para mientas y el marco legal para
que el endeudamiento público
- en el Estado sea regido por
rencias federales, y de ejercer indicadores de sustentabilidad.
el gasto público de manera
El avance en el cumplimiento
lograr esta aspiración implican de la aspiración tendría que re-
incrementar la generación de -
ingresos propios, reducir las
presiones de gasto y mantener lo cual se usará el indicador
un nivel de endeudamiento de balance presupuestario de
sano y dirigido a la inversión recursos disponibles como
pública. porcentaje del gasto total, que
a 2019 fue de -0.08 %. En un
Nuevo León requiere generar escenario conservador, a 2030,
ingresos adicionales y ajustar el tendría que incrementar a
gasto para poder mantener un 0.75 % y, en uno optimista,
balance presupuestario sosteni- llegar a 2.25 %.
ble (LDF, 2018). Para ampliar
A partir de esta aspiración y
considerando los retos en ma-
públicas y dedicar la capaci-
dad de endeudamiento a la -
inversión pública que fomente tégico.
FINANZAS PÚBLICAS
METAS 2030
INDICADOR META
ASPIRACIÓN
Nuevo León contará con amplio Balance presupues- -0.08 % (2019)
tario de recursos
para enfrentar sus retos futuros, sin disponibles como 0.75 % (CONSERVADORA)
perjuicio de la sostenibilidad de sus porcentaje del gasto
total 2.25 % (OPTIMISTA)
OBJETIVO
Nuevo León contará con amplio Balance presupues- -0.63 % (2019)
tario de recursos
para enfrentar sus retos futuros, sin disponibles sin 0.5 % (CONSERVADORA)
perjuicio de la sostenibilidad de sus
como porcentaje del 2 % (OPTIMISTA)
gasto total
FINANZAS PÚBLICAS
OBJETIVO Y LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
1. pueda enfrentar sus retos futuros.
El fortalecimiento de la capa- para lograr los objetivos) al con-

templar los elementos básicos
requiere incrementar el espacio para que una entidad como
Nuevo León asegure los medios
7
.
objetivos estratégicos.
depende de cuatro variables: La medición de avance de este

objetivo hace referencia a la
La capacidad del Gobierno capacidad del propio Estado de
de generar nuevos ingresos.
2. - por lo cual se usará el indicador
te del gasto público. de balance presupuestario de
3. El endeudamiento prudente. -
4. El desempeño de la econo- ciamiento neto como porcenta-
mía8. je del gasto total9, que tuvo un
valor en 2019 de -0.63 % y, para
Este objetivo está alineado con 2030, su meta conservadora es
lo estipulado en el apartado de de 0.5 % y la optimista de 2 %.
7 Esto incluye los fondos disponibles por reasignación, ingresos adicionales derivados del crecimiento económico,
préstamos adicionales e ingresos resultado de aumento en impuestos, pero excluye fondos asociados a subejercicios
cambios marginales en la política de ingresos y gastos, más que en tratar de eliminar la inercia presupuestal (Schick, 2009).
8 Este último elemento es abordado con mayor profundidad en el capítulo de Desarrollo Económico.
9
FINANZAS PÚBLICAS
Para dirigir las acciones públi- ron las siguientes cuatro líneas
cas que permitan alcanzar el estratégicas:
-
DE GENERAR RECURSOS PROPIOS.
Esta línea atiende la primera

variable que determina el la recaudación de impuestos
locales y el cobro de derechos
capacidad de generación de permitiría a Nuevo León au-
ingresos propios, y se relaciona mentar los ingresos propios y,
con la meta 17.1 de la Agenda de acuerdo con el marco nor-
2030 que apunta al incremento mativo vigente, derivaría en un
en recaudación. crecimiento de participaciones
federales. Adicionalmente, asis-
Para incrementar el espacio tir a los municipios que carecen
10
del Estado, se debe de las capacidades de gestión
robustecer y aumentar la ge- en la recaudación del impuesto
neración de ingresos propios predial, a través de convenios
de libre disposición y las trans- de coordinación, aumentaría los
ferencias de recursos desde la ingresos del Estado.
federación.
Para incrementar la capacidad
Esta línea estratégica debe recaudatoria local se podrían
contemplar una revisión en el crear nuevos impuestos que
graven externalidades negati-
actual, el cual determina los vas, por ejemplo, la emisión de
criterios de repartición entre los contaminantes.
Estados de los impuestos recau-
dados por la federación11. Esta línea tiene dos indicadores
principales:
Meta Meta
Indicador Valor actual Año base conservadora optimista
Ingresos propios como

porcentaje de ingresos
totales
Ingresos de libre disposición

como porcentaje de ingresos
totales
10 En este sentido, conviene profundizar sobre la posibilidad de incluir la recaudación de la Red Estatal de
11
FINANZAS PÚBLICAS
Y TRANSPARENCIA DEL GASTO PÚBLICO.
La segunda variable del espacio La medición de la efectividad

del gasto para cumplir los
gasto público. objetivos institucionales es una
herramienta que puede ayudar
y transparencia del gasto públi- deben o no crecer los presu-

puestos de cada uno de los
oportunidades de ahorro, redu- organismos.
cir presiones de gasto en el
presupuesto anual, y que el Contener el gasto debe ser
Gobierno disponga de mayor una prioridad para el Estado.
Se puede recurrir a algunas de
proyectos estratégicos. estas formas de reasignarlo:
Contener las demandas presu- Incrementar niveles presu-

puestales de organismos pú- puestados por debajo de la
blicos descentralizados (OPD)12
permitiría al Estado ampliar los
ahorros alcanzados por el Plan 2. Reducir presupuestos ope-
rativos de acuerdo con la
de Austeridad iniciado en 2015 y
ganancia esperada en pro-
Además, respetando su inde- 3. Aplicar reglas de “suspen-

pendencia, resulta conveniente -
profundizar en el análisis de la ticamente los programas o
evolución de los ingresos y los someten a una revisión
egresos de entes autónomos y de acuerdo con un calenda-
otros Poderes.
Lo anterior debe lograrse por
medio de un estudio acerca del 4. Aplicar recortes generales
- para hacer nuevas asig-
tituciones, una evaluación del naciones presupuestales
uso de los recursos que se les (Schick, 2009).
asignan y una propuesta de
m Las últimas dos medidas han
gasto. Estos pueden ir desde sido aplicadas entre 2015 y 2020
reducciones de funciones duplica- en Nuevo León con buenos
das, mejoras en la gestión admi- resultados.
nistrativa hasta el uso de tecnolo-
gías para aumentar la capacidad Esta línea tiene dos indicadores
de respuesta y reducir costos. principales:
12
(23 160 mdp en subsidios y transferencias, 35 % del gasto no etiquetado en 2019), conviene implementar sistemas y
de la SFyTGE.
FINANZAS PÚBLICAS
Meta Meta
Gasto corriente como

porcentaje de gasto total
Gasto en servicios
personales como
porcentaje de gasto total
PRUDENTE, RESPONSABLE Y SOSTENIBLE.
Esta línea estratégica se rela- capacidad de endeudamiento

ciona con la tercera variable del se debe destinar a proyectos
de inversión pública. Además,
de la Agenda 2030 para lograr esto llevaría a reducir la presión
la sostenibilidad de la deuda a al gasto público por el pago de
largo plazo. Utilizar la capacidad servicio de la deuda, así como
de endeudamiento de manera mejorar la puntuación de las
responsable, prudente y soste-
nible permite al Gobierno esta- De ser así, Nuevo León accede-
tal contar con acceso a fuentes ría en el futuro a esquemas de
-
mitirían invertir en proyectos más favorables.
para el bienestar de la pobla-
ción. Un ejemplo de cómo utilizar la
capacidad de endeudamiento
Para lograrlo, se debe priorizar de manera responsable es la
anualmente la obra a ejecutar, reforma a la Ley del Instituto de
- Seguridad y Servicios Sociales
nientes de créditos con monto de los Trabajadores del Esta-
pendiente por disponer, y solo do de Nuevo León (Isssteleón),
aplicada en 2020, que evitó el
contratar de largo plazo. aumento de la deuda estatal al
reducir las aportaciones extraor-
Para que se cuente con mayor dinarias por concepto de pen-
capacidad de endeudamiento siones, que hubiesen alcanzado
se debe los 6 000 mdp anuales en 2025.
de Nuevo León en los tres
indicadores del Sistema de Esta línea tiene dos indicadores
Alertas de la SHCP. Por ley, la principales:
FINANZAS PÚBLICAS
Meta Meta
Deuda pública del Gobierno del Estado

y entes públicos estatales como
proporción de los ingresos totales
Deuda pública y obligaciones

como proporción de los ILD
Servicio de la deuda y de obligaciones

como proporción de los ILD
Obligaciones a corto plazo y

proveedores y contratistas como
proporción de los ILD
CON RECURSOS FEDERALES Y PROPIOS.
Aumentar la inversión pública Además, se debe formular una

en el Estado es esencial para estrategia de inversión de lar-
contar con mayor capital físi- -
co y humano que impulse la sidades de infraestructura del
productividad, inclusión y el estado. De acuerdo con la
desarrollo. OCDE (2017), ésta debe:
Esto está alineado a la meta 17.5 Prevenir las amenazas de

de la Agenda 2030 y apunta a corrupción en los proyectos.
la cuarta variable del espacio -
la economía. Fortalecer el marco normati-

vo para la inversión estatal.
Para poder invertir, se necesita Incluir a los potenciales
incrementar la capacidad de sectores afectados por cada
obtener recursos federales y proyecto de inversión.
generar recursos propios a través Usar criterios técnicos para
del mejoramiento de las variables
que integran la Ley de Coordina- valor por el dinero.
ción Fiscal para la distribución de Crear mecanismos para
recursos del Ramo 28 y recursos evaluar el desempeño de los
federales para inversión pública. activos creados.
Revisar la capacidad real de
la infraestructura creada
para enfrentar riesgos.
FINANZAS PÚBLICAS
Finalmente, es importante conde gestión de proyectos y de

tinuar con el fortalecimiento recursos locales y federales para
de la Unidad de Inversión ads- inversión. Otra alternativa es uti-
crita a la SFyTGE. La creación de lizar mecanismos que permitan
esta Unidad en 2020 ha sido un la participación de la iniciativa
paso para el esfuerzo de forma- privada en inversión pública
lizar, capacitar y especializar la -
gestión de la inversión dentro miento.
de la administración pública,
que impulse una dinámica El indicador principal de esta
exitosa línea es:
56
Nuevo León Mañana Plan Estratégico para el Estado de Nuevo León 2015-2030 Nuevo León Mañana Plan Estratégico para el Estado de Nuevo León 2015-2030
FINANZAS PÚBLICAS
Meta Meta
Inversión pública productiva

como porcentaje del gasto total
GOBIERNO EFICAZ Y TRANSPARENCIA
Gobierno Eficaz
y Transparencia
corrupción como el segundo

problema más importante
de la población (2019).
está satisfecha con
el desempeño del
Gobierno estatal
(2019).
personas del AMM mostraron

interés por participar en asun-
de usuarios experimen-
tos públicos pero sólo 3/10 lo
taron problemas con los
han hecho (2018).
trámites gubernamentales
(2019).
NUEVO LEÓN A 2030

2030
Objetivos Aspiración
Fortalecer las instituciones públicas Asegurar la integridad, honestidad y el
- buen desempeño en el servicio público
sión. a través de un sistema de rendición de
Asegurar la rendición de cuentas en

el servicio público. Métrica de Gobierno Abierto
Fomentar la participación ciudada- 0.54 (2019)

META
na en el diseño, implementación y
2030 0.61 (CONSERVADORA)
evaluación de las políticas públicas
estatales. 0.7 (OPTIMISTA)
Para que el Gobierno funcione

adecuadamente, sus instituciones
deben ser inclusivas, responsables
y rendir cuentas.
Una función básica de las instituciones que integran el

Gobierno es facilitar que las personas tengan lo necesario
para alcanzar su bienestar1.
Estas instituciones deben ser

capaces de implementar las el Gobierno estatal, el Gobierno
políticas públicas derivadas de municipal y el personal de ser-
- vicio público (Hagámoslo Bien y
samente, en planes como éste Consejo Nuevo León, 2018)2.
(Agenda 2030).
-
Además, deben cumplir con do de una mala evaluación gu-
dos requisitos: ser instituciones bernamental y una percepción
inclusivas, tanto en la diversidad de alta incidencia de corrupción
de las personas que las integran en el uso de los recursos públi-
como en la apertura para tra- cos. En Nuevo León, el 58.2 %
bajar de la mano de la sociedad
civil en la búsqueda de solu- corrupción como el segundo
ciones, y ser instituciones que problema más importante, cifra
rindan cuentas, responsables 5.4 puntos por encima de la
de llevar a cabo su misión con media nacional (ENCIG, 2019).
transparencia y sin incurrir en
ninguna forma de corrupción En este capítulo se analizan los
(Agenda 2030). retos que enfrenta Nuevo León
para tener un verdadero
En Nuevo León existe una cre- Gobierno abierto3 con base en
- tres componentes:
tuciones. Solamente el 13 % de la
Características de las instituciones públi-

cas como responsables de la formulación
e implementación de políticas públicas.
Procesos de rendición de cuentas.
Espacios y la calidad de la participación

ciudadana.
1 Como se describe en el capítulo de Desarrollo Social, existen condiciones que limitan el potencial de las personas
2 La Encuesta de Cultura de la Legalidad y Participación Ciudadana de 2018 de Consejo Nuevo León y Hagámoslo
Bien fue aplicada a ciudadanos y ciudadanas mayores de 18 años, residentes del área metropolitana de Monterrey, con
representatividad por municipio, sexo y edad.
3
DIAGNÓSTICO
INSTITUCIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Las políticas públicas son un Otro aspecto a considerar sobre

conjunto de acciones imple- las instituciones de la adminis-
mentadas por autoridades para tración pública es la evaluación
resolver un problema público ciudadana sobre la calidad de
(Aguilar, 2009). La inclusión en los servicios públicos. En Nuevo
3.er el diseño de política pública, León los servicios de los tres ór-
desde las instituciones o vía denes de Gobierno están mejor
la participación ciudadana, es evaluados que en el promedio
lugar nacional en nacional, pero la satisfacción
muy importante en la cons-
medición de Gobierno trucción de una sociedad más con el Gobierno estatal es la
equitativa (ONU, 2019). única con una ligera tendencia
2020). a la baja, al caer de 53.3% en
Una participación diversa per- 2017 a 52.7 % en 2019 (ENCIG,
mite atender las necesidades de
grupos amplios de la sociedad,
particularmente las de aquellos Una administración pública
socialmente vulnerables (OCDE,
aspectos, en una mayor compe-
2013; UNESCO, 2015).
titividad del estado.
Por lo tanto, es importante
Nuevo León ocupa el tercer lu-
analizar la representación de
gar en la medición de Gobierno
la diversidad social en las insti-
tuciones de la administración Competitividad Estatal (IMCO,
pública estatal. En Nuevo León, 2020). El estado destaca com-
de las personas que la compo- parativamente en la facilidad de
nen, 36.4 % son personas adul- abrir una empresa, la publicita-
tas mayores, 10.4 % son mujeres ción de información presupues-
y 1.3 % son jóvenes, en compara- tal y la capacidad de generar
ción con el 18.5 %, 23.0 % y 2.2 %, ingresos propios. Sin embargo,
respectivamente, a nivel nacio- existe un área de oportunidad
nal (CNGSPSE, 2020). en atención a trámites y servi-
cios, pues solamente el 28 % de
Cabe destacar que no existe la población adulta ha interac-
- tuado con el Gobierno de forma
te que detalle en qué medida electrónica.
estos grupos inciden en los
procesos de creación de políti- Los trámites y servicios son la
ca pública, por lo que es difícil forma más común de interacción
evaluar a fondo su representati- con el Gobierno. Todo trámite
vidad. requiere de un marco regula-
torio y de inversión en recursos
humanos, instalaciones y tiempo
(Roseth, Reyes y Santiso, 2018).
Porcentaje de la población satisfecha con los servicios públicos

prestados por los tres órdenes de Gobierno en Nuevo León, 2017-2019
Gobierno municipal Gobierno estatal Gobierno federal

80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
2017 2019 2017 2019 2017 2019
Fuente: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, INEGI.

Nota: Los datos reflejan la opinión de la población de 18 años y más.
- Sin embargo, el desempeño ge-

mites tiene costos para la ciu- neral a nivel nacional es bueno,
dadanía, además de que puede pues Nuevo León ocupó en 2019
incentivar la corrupción (Casar, el segundo lugar en el Indica-
2015)4. En el estado, 41.9 % de los dor Subnacional de Mejora Re-
gulatoria (ISMR)5 -
haber experimentado proble- cación de 4.17, detrás de Colima
mas con la realización de trámi- (4.23). Este indicador evalúa el
tes (ENCIG, 2019). marco normativo, la capacidad
institucional para el impulso de
Nuevo León es el segundo la mejora regulatoria y la im-
estado con mayores costos en plementación de instrumentos
trámites, tomando en conside- relacionados con ésta.
ración el tamaño de las empre-
sas (Coparmex, 2019). El Indica- Este resultado es atribuible a la
dor de Gasto Regulatorio por optimización de instrumentos
entidad federativa mide el costo normativos y a la capacidad de
promedio anual que reportan las autoridades a cargo de la
las empresas por cumplir con el política de mejora regulatoria6.
marco regulatorio. Esto incluye No obstante, persisten áreas de
pagos, tiempo invertido, uso de oportunidad en la planeación
gestores y expedición de docu- y ejecución de esta política
mentos. (OSMR, 2019).
4 Ver la sección de Rendición de cuentas para más detalle.

5 Elaborado por el Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria, ente ciudadano formalizado en la Ley General
de Mejora Regulatoria, cuyo objetivo es impulsar y supervisar la implementación de la política de mejora regulatoria a nivel
nacional y subnacional. http://onmr.org.mx/#:~:text=%C2%BFQu%C3%A9%20es%20el%20Indicador%3F,as%C3%AD%20
como%20en%20los%20municipios
6 La política de mejora regulatoria tiene carácter constitucional en el Estado de Nuevo León.
La mejora regulatoria incluye Otro componente relevante

el uso de tecnología para hacer para tener instituciones más
-
bernamental y de las personas del servicio público. Aunque en
usuarias. El uso de herramien- 2007 se publicó el “Decreto que
tas de gobernanza digital tien- establece el estatuto de pro-
de a facilitar procesos, disminuir fesionalización para el servicio
costos y transparentar acciones público del Estado de Nuevo
para reducir espacios de co- León”, creado por el Instituto
7.3%
de la población en
rrupción. Nuevo León ocupa el
lugar 18 en gobernanza digital7
(Data Lab Mx y Universidad Ibe-
de la Profesionalización para el
Servicio Público, no existe hoy
un sistema de asignación de
Nuevo León hacen roamericana, 2019). puestos por mérito ni es posible
sus trámites en línea evaluar los programas de pre-
(2019) En el estado se eliminaron, digitali- paración de la administración
pública por falta de reportes
entre 2015 y 2019, con una reduc- detallados.
ción estimada del costo social de
aproximadamente 13 % (Comisión
Estatal de Mejora Regulatoria, cinco retos para la profesionali-
2019). Aunque esto representa zación del cuerpo de funciona-
rios y funcionarias estatales9:
queda un gran espacio de me-
jora, pues solamente el 44 % del Carencia de marco normati-
total de trámites están digitali- vo para garantizar profesio-
zados (RETYS, 2019). nalización y continuidad.
Adicionalmente, los trámites más 2. Alta rotación.

utilizados por la ciudadanía8 son 3.
los que presentan menores por- talento por el diferencial sa-
centajes de digitalización: educa- larial con respecto al sector
ción pública (37.9 %), privado.
(20 %), vehiculares (11 %), y ningu-
no de los de atención médica. 4. Carencia de sistemas de
medición del desempeño.
En términos de uso, en Nuevo Asignación de puestos en la
León el porcentaje de personas administración pública con
que realizaron sus trámites en criterios políticos.
línea (7.3%) está por debajo del
promedio nacional (11.2%), lo Estas problemáticas impiden la
que apunta a la necesidad de continuidad en la implemen-
mejorar la difusión de los proce- tación de políticas, reducen la
sos digitalizados (ENCIG, 2019). capacidad de mejora y hacen a
las instituciones públicas vulne-
rables ante procesos políticos.
7 Los primeros lugares los tienen el Estado de México y la Ciudad de México.

8
9 Esta información fue presentada por la Contraloría y Transparencia Gubernamental como parte de su
autodiagnóstico durante las mesas de trabajo de la Revisión del Plan Estratégico realizadas entre febrero y marzo de 2020.
RENDICIÓN DE CUENTAS
La rendición de cuentas es el completa y se pueda acceder a
conjunto de procesos y he- ella fácil y rápidamente (INAI y
rramientas por medio de los CIDE, 2019).
cuales las personas y las orga-
nizaciones10 se responsabilizan Al analizar la calidad y dispo-
por el adecuado cumplimiento nibilidad de la información
de sus funciones (Transparencia
Internacional, 2009). En contras- ocupa el lugar 7, nueve lugares
te, las instituciones que se de- por arriba de la media nacional
sempeñan en la opacidad “son (Ar Regional, 2020). El estado
84.9 %
de la población
propensas a la arbitrariedad y al
abuso de poder” (ONU, 2017).
mejoró 14 posiciones entre 2018
y 2020, lo que representa un
buen cumplimiento de la Ley
de Transparencia.
en Nuevo León
otorgada al poder Ejecutivo por
perciben los actos la Comisión de Transparencia y En las últimas dos décadas, Mé-
de corrupción como Acceso a la Información Pública xico ha avanzado mucho en el
frecuentes (2019) (Cotai) con respecto al cum- derecho al acceso a la informa-
plimiento de las obligaciones ción. No obstante, en términos
mínimas de ley aumentó de de la provisión de servicios y el
85.11 puntos en 2018 a 95.27 en uso de los recursos públicos por
2019. En ese año, los órganos parte del Gobierno, persiste una
autónomos obtuvieron una me- alta percepción de corrupción.
La medición de la corrupción es
Judicial del Estado (PJENL), que difícil, pues ésta ocurre de ma-
históricamente ha tenido mejor nera secreta. Las partes involu-
desempeño, bajó en su evalua- cradas comparten un incentivo
ción (93). para encubrir el acto, ya que
En cuanto a la demanda de la ven consecuencias negativas en
ciudadanía por información, el que se revele su participación
número de solicitudes de in- (Del Castillo, 2003). Ante esta
formación11 aumentó un 30 % complejidad, se han generado
metodologías de medición de
principio, esto se puede inter- percepción, de incidencia, de
pretar como un incremento en actitudes frente a la corrupción
el interés de la ciudadanía en y de victimización.
temas de Gobierno, pero tam-
bién indica que la información Nuevo León ha mejorado la
no necesariamente cumple con percepción, incidencia y victimi-
estándares de calidad; es decir, zación de actos de corrupción.
que sea fácil y de rápido acceso, En los tres indicadores la entidad
debidamente actualizada y gra- está entre las primeras ocho
tuita (UK Government Cabinet con menor nivel de corrupción.
El porcentaje de personas que
perciben los actos de corrupción
Nuevo León ocupa el lugar 11 a nivel como frecuentes o muy frecuen-
nacional en dar respuesta en tiem- tes disminuyó de 89.4 % en 2017
po y forma a dichas solicitudes y a un todavía muy alto 84.9 % en
ocupa la posición 16 al evaluar que
la información recibida esté
10 De carácter público, privado y de la sociedad civil.

11 El derecho de acceso a la información pública faculta a todos los ciudadanos a solicitar gratuitamente la
información generada, administrada o en posesión de las autoridades públicas (Instituto de Transparencia, Acceso a la
Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México, s. f.).
Número de solicitudes de información recibidas en Nuevo León,

2014-2019
6 417
5 263
4 489
3 810
2 816
2 077
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Cálculo propio con datos de la Plataforma Nacional de Transparencia, Comisión de Transparencia y Acceso a la
Información del Estado de Nuevo León.
Variación porcentual en la percepción, victimización e incidencia de

corrupción en Nuevo León y a nivel nacional, 2017-2019

Nota: Los datos reflejan la percepción de la población de 18 años y más.
La ciudadanía en Nuevo León En cuanto a la victimización por

y a nivel nacional percibe que un acto de corrupción, solo el
la corrupción afecta a todas las 5.2 % de las personas que sufrie-
instituciones de Gobierno, a ron un acto de corrupción en
excepción de las de seguridad. Nuevo León lo denunciaron, en
Por el contrario, la percepción contraste con mejores niveles
no llega al 20 % cuando se trata de denuncia en otros estados,
de los círculos sociales más como por ejemplo Yucatán
íntimos, como vecinos o familia (13.2 %) (ENCIG, 2019).
A pesar del bajo nivel de de-

La percepción de frecuencia de nuncia, la población neoleonesa
actos de corrupción supera el parece comprender su impor-
50 % en toda institución pública tancia, pues un 92 % manifestó
excepto por el Ejército, la Ma- que es su deber denunciar un
rina, la Guardia Nacional y las delito (Hagámoslo Bien y Con-
Comisiones de Derechos Hu- sejo Nuevo León, 2018).
manos. El registro más alto en
percepción de corrupción se da El Sistema Nacional Anticorrup-
en la Policía, 82.3 % para Nuevo ción, iniciado en 2015, es el prin-
León y 87.6 % a nivel nacional cipal mecanismo de atención a
(ENCIG, 2019). la corrupción en México y tiene
sus equivalentes a nivel estatal.
En términos de incidencia de El Sistema posee un enfoque
corrupción, Nuevo León regis- en la prevención, persecución
tró una mejora del 36 % entre y sanción de las faltas adminis-
- trativas y hechos de corrupción,
tamente, en trámites donde la con una lógica de colaboración
población tuvo contacto con interinstitucional y de participa-
personal de servicio público y ción ciudadana.
experimentó un acto de corrup-
ción, la tasa en el estado fue La entrada del nuevo Sistema a
de 14 394 actos de corrupción
por cada 100 000 habitantes, administrativas, la inclusión
aproximadamente la mitad del de particulares como perso-
promedio nacional, que fue de nas sujetas de responsabilidad
30 456 (ENCIG, 2019). ante hechos de corrupción y el
rediseño del proceso de acción
El orden de Gobierno en el cual frente a una falta. Aunque el
se incrementó más la inciden- Sistema tiene poco de estar en
cia de corrupción entre 2017 y funciones, no existen avances
2019 fue el federal, con un 34 %, -
seguido del estatal, con un 6 %, nes de prevención, persecución y
y los municipales, con 4 % sanción de casos de corrupción.
(ENCIG, 2019). En Nuevo León,
los trámites con mayor inciden-
cia de corrupción se encuen-
tran en el área de seguridad y el
ámbito comercial.
Porcentaje de la población que percibe una alta frecuencia en la ocu-

rrencia de actos de corrupción en Nuevo León y a nivel nacional, por sector, 2019

Nota: Los datos reflejan la percepción de la población de 18 años y más. Para su cálculo, se considera la suma de las cate-
gorías de respuesta “muy frecuente” y “frecuente”.
Un complemento importante repercute en costos indirec-

al Sistema Estatal Anticorrup- tos, por ejemplo, la pérdida de
ción ha sido la incorporación de inversión extranjera, competiti-
En Nuevo León el costo personal de vigilancia capacita- vidad, o bien, las consecuencias
de la corrupción es de do y externo a los procesos de para la población que no recibe
1 800 mdp
al año,
licitaciones y compras guberna-
mentales, orientado a prevenir
actos de corrupción de grandes
los bienes y servicios de una
política social.
1 351
obras, proyectos o contratos. Una manera de evaluar el
éxito de las acciones contra la
pesos por persona En Nuevo León se tiene un sis-
(2019). tema de capacitación de testi- proporción de ese costo total se
gos sociales que pasó de tener puede recuperar por parte de
la hacienda pública. Lamenta-
entre 2016 y 2020 (Contraloría
y Transparencia Gubernamen- control de los recursos públicos
tal, 2020). Sin embargo, existen
restricciones legales que les sentido, tanto a nivel estatal
impiden participar en todos los como federal.
procesos de licitación.
Entre 2012 y 2018 ninguna
Además del elemento ético, la persona funcionaria pública
corrupción tiene importantes fue sancionada por peculado
costos económicos, políticos y
sociales. Al usar medios como estatal ni nacional. Se impuso
el soborno, se generan costos una sanción por ejercicio ilícito
directos por haber una transfe- y otra por cohecho a nivel na-
rencia directa de la ciudadanía cional, mientras que por abuso
al funcionario o funcionaria. en el ejercicio de funciones
hubo 51 a nivel nacional y 44 en
En México se estima que el cos- Nuevo León (Téllez, Chavarría y
to de la corrupción aumentó de Ramírez, 2020).
7 000 a 12 000 mdp entre 2017
y 2019, un incremento del 64 %. Nuevo León y Coahuila tienen
En Nuevo León este costo es de unidades administrativas espe-
1 800 mdp al año, que equivale cializadas en prevenir y comba-
a 1 351 pesos por persona tir transacciones con recursos
(ENCIG, 2019). de procedencia ilícita, pero
mientras que Coahuila ha recu-
Con el robo de activos públicos perado 602 655 pesos, Nuevo
se daña de forma directa a la León no ha recuperado nada.
hacienda pública y se degrada
públicas. Lo anterior, como ha
(Greenberg et al., 2009),
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana es cional de Gobierno, Seguridad
el conjunto de prácticas por las Pública y Sistema Penitenciario
cuales la ciudadanía pretende Estatales, mientras que Ciudad
incidir en la toma de decisiones de México tiene los 23 y tanto
sobre asuntos de interés públi- Chihuahua como Tabasco tie-
co (Díaz, 2014).
La Ley de Participación Ciuda-

dana para el Estado de Nuevo diseño de políticas públicas
León establece que la participa- porque se deja a un 81.25 % de
ción contribuye a la solución de las áreas de Gobierno en Nuevo
problemas y al mejoramiento León fuera de las interacciones
de las normas que nos rigen formales de participación. Las
como sociedad. propuestas están acotadas a
tres de las 16 áreas posibles: Pla-
Al respecto, la acción de todo neación y evaluación, Vigilancia
Estado debe centrarse en cons- y/o denuncia de personal de
truir un entorno propicio para servicio público y Salud.
que se dé la participación ciu-
dadana. Esto conlleva asignar Es responsabilidad de un Es-
recursos, incluir a grupos social- tado democrático moderno
mente vulnerables y asegurar diseñar, implementar y difundir
que la participación sea válida mecanismos que permitan a
y segura (Carta Iberoamericana las personas incidir en la toma
de Participación en la Gestión de decisiones (Merino, 2019). Sin
Pública, 2009). embargo, en el caso del área
metropolitana de Monterrey,
En Nuevo León, a pesar de que el conocimiento de los meca-
esta ley detalla los mecanis- nismos de participación está
mos de participación ciudada- centrado en aquellos de menor
na vigentes12, desde 2016 está responsabilidad para el Gobier-
pendiente la publicación de no, como lo son la ayuda comu-
su reglamento, por lo que no nitaria o entre vecinos (Hagá-
es posible ejercer el derecho a moslo Bien y Consejo Nuevo
participar plenamente. León, 2018).
La ausencia de espacios de
participación o consulta ciuda-
dana condiciona su desarrollo
a plenitud. En Nuevo León hay
mecanismos formales de parti-
cipación en 16 de los 23 temas
contemplados en el Censo Na-
12 Esto incluye consulta popular, consulta ciudadana, iniciativa popular, audiencia pública, contralorías sociales,
presupuesto participativo y revocación de mandato.
Número de temas* para los cuales existen espacios de participación o

consulta ciudadana aperturados, 2015-2019
Fuente: Censo Nacional de Gobierno, Seguridad pública y Sistemas Penitenciarios Estatales, INEGI.
Nota: Con fines comparativos, se presentan los datos de Nuevo León, las dos entidades con el mayor número de temas
cubiertos y las dos con el menor.
*Los temas contemplados son: planeación y evaluación, contraloría, vigilancia y/o denuncia de servidores públicos,
transparencia, diseño de iniciativas de disposiciones normativas, seguridad pública, tránsito, protección civil, servicios
públicos, obras públicas, desarrollo urbano, desarrollo social, desarrollo económico, medio ambiente y ecología, desarro-
llo rural, presupuesto participativo, educación, cultura, deporte, salud, energía, turismo y otros.
Porcentaje de personas involucradas en formas de participación ciuda-

dana en Nuevo León, por tipo de actividad, 2018
Fuente: Encuesta sobre Cultura de la Legalidad y Participación Ciudadana, Hagámoslo Bien y Consejo Nuevo León.
Por otro lado, el 70 % de la po-

información al respecto. Sin em-
blación metropolitana muestra bargo, la información necesaria
interés en participar, y al deta-
no está disponible ampliamen-
llar las actividades en las que lo
te, pues menos del 10 % de las
y los participantes la recibieron
a haber votado en alguna elec- directamente de una persona
42 %
ción (Hagámoslo Bien y Consejo funcionaria o de medios de co-
Nuevo León, 2018).
de las personas Pese a que el voto es la condi- Otro espacio abierto y plural
en el AMM no han ción básica de la vida democrá-
participado por falta políticas públicas en temas
de tiempo (2018). decisiones concretas. Solo una
tercera parte ha intervenido organizada (Fernández Santi-
en alguna forma de toma de llán, 2003). En Nuevo León se
decisiones, colaborando con sus calcula que hay aproximada-
vecinos o vecinas, o con algu- mente 1 319 asociaciones civiles,
na asociación de estudiantes
o padres y madres de familia o colectivos (yCo., 2018)13.
Mientras que este número de

En Nuevo León, la razón más organizaciones es superior al
común por la cual la gente dice registrado en otras entidades
no participar es por no tener federativas, existe un área de
tiempo, aunque la falta de oportunidad en subsanar la
posible falta de diversidad im-
en las autoridades también son plícita en el proceso de auto-
selección de la participación
ciudadana.
Hay que considerar que las
personas con más tiempo libre De hecho, en la Encuesta de
y mayores niveles educativos Cultura de la Legalidad y Parti-
tienen más oportunidades de cipación Ciudadana, un 52 % de
participar en asuntos públi- la población manifestó no con-
cos, lo cual puede traducirse -
en un factor que perpetúe las nes, lo cual indica que una gran
desigualdades sociales (Font, cantidad de habitantes no se
2004). siente parte de la sociedad civil
o la percibe como un concepto
Quienes no han participado distante a su realidad.
indican que una de las condi-
ciones para hacerlo en el futuro
es que exista más y mejor
13 El Directorio de Organizaciones Sociales de NL, elaborado por yCo. Centro de Fortalecimiento, considera tres
fuentes: el Instituto Nacional de Desarrollo Social, el Servicio de Administración Tributaria y la Secretaría de Desarrollo Social
de Nuevo León.
Porcentaje de personas involucradas en formas de participación ciuda-

dana en Nuevo León, por medio a través del cual se enteraron para participar, 2018
Fuente: Encuesta sobre Cultura de la Legalidad y Participación Ciudadana, Hagámoslo Bien y Consejo Nuevo León.
PROBLEMAS PÚBLICOS
Del diagnóstico se despren- 2. Los mecanismos de rendi-

den tres retos principales que ción de cuentas del Gobier-
enfrenta el estado en materia no son escasos y no son del
- todo accesibles. Si bien se ha
rencia: cumplido con las obligacio-
nes de la Ley de Transparen-
La función pública es impor- cia y Acceso a la Información,
tante para que el Gobierno existe un reto para que la
asuma sus objetivos por área, calidad de la información y
planee para alcanzarlos y desu disponibilidad permitan
signe los recursos necesarios que sea utilizada por la ciu-
para atenderlos. La ausencia dadanía.
de un entramado institu-
cional fuerte, responsable, Por otro lado, la percepción e in-
capacitado, inclusivo e inno- cidencia de actos de corrupción
sigue impactando a la mayoría
aspiraciones de este Plan. de las instituciones públicas y
genera elevados costos eco-
Como se ha mencionado, la fal- nómicos, políticos y sociales.
ta de pluralidad y diversidad en Todavía no se han implemen-
el Gobierno puede resultar en la tado políticas que reduzcan
perpetuación de desigualdades.
- corrupción, ni al resarcimiento
cientes datos públicos, es posi- a la hacienda pública de los
ble detectar falta de diversidad recursos perdidos como conse-
en las personas que integran las cuencia de estos actos.
instituciones gubernamentales
y los cargos de elección popu- 3. Para consolidar una gestión
lar. Esto podría redundar en la gubernamental inclusiva y
ausencia de puntos de vista
representativos de la diversidad ciudadanía intervenga en la
social. toma de decisiones públicas.
Sin embargo, hay importan-
Además, las instituciones del tes retos para alcanzar una
Estado no tienen hoy un siste- participación amplia y activa
ma de profesionalización que -
garantice a funcionarios y fun- tes canales formales más allá
cionarias la continuidad de una de las elecciones. El poco
carrera basada en el mérito, ni a involucramiento ciudadano
la ciudadanía un servicio públi- en los asuntos públicos está
co de excelencia. asociado a factores como la
falta de información y accesi-
bilidad a los temas públicos.
ASPIRACIÓN
La aspiración a guiar los objeti- Implementar los estánda-
vos y líneas estratégicas del área res más altos de integridad
- profesional en la administra-
rencia a 2030 es: ción.
Asegurar la integridad, 2. Incrementar la disponibili-

dad de información sobre
honestidad y el buen las actividades guberna-
desempeño en el servi- mentales.
sistema de rendición de 3. Aumentar el acceso a nue-

vas tecnologías para la aper-
- tura y rendición de cuentas.
4. Apoyar la participación
Esta aspiración requiere con- cívica.
solidar un Gobierno inclusivo y
abierto, lo cual hará más fac- Para medir el alcance de esta
tible el alcance de los demás aspiración, se utilizará la Métrica
objetivos del Plan Estratégico. de Gobierno Abierto cuyo últi-
mo valor en 2019 fue de 0.54. La
La Declaración del Gobierno meta conservadora para el 2030
Abierto (2011) establece cuatro es de 0.61 y la optimista de 0.70.
compromisos:
A partir de esta aspiración, de
los compromisos de la Declara-
ción del Gobierno Abierto y del
ODS 16 (Paz, justicia e institu-
tres objetivos estratégicos.
METAS 2030
INDICADOR METAS
ASPIRACIÓN
Asegurar la integridad, 0.54 (2019)

Métrica de Gobierno
honestidad y el buen abierto 0.61 (CONSERVADORA)
desempeño en el servicio
público a través de un 0.7 (OPTIMISTA)
sistema de rendición
transparente.
OBJETIVOS
Fortalecer las instituciones Porcentaje de perso-

51.77 % (2019)
públicas en responsabilidad, nas que confían en
servidores públicos 57 % (CONSERVADORA)
63.1 % (OPTIMISTA)
Asegurar la rendición de Tasa de prevalencia 47 892 (2019)

cuentas en el servicio público. de corrupción al
realizar un trámite 45 492 (CONSERVADORA)
personal por cada 40 692 (OPTIMISTA)
100 000 habitantes
Fomentar la participación ciu- Porcentaje de perso- 79 % (2018)

dadana en el diseño, imple- nas satisfechas con
mentación y evaluación de las los resultados de su 81.25 % (CONSERVADORA)
políticas públicas estatales. participación 83.75 % (OPTIMISTA)
OBJETIVOS Y LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
Fortalecer las instituciones públicas en responsabilidad,
1.
Este objetivo atiende el pri- 3. La capacidad de atender a la

mer compromiso del Gobierno ciudadanía efectivamente.
abierto y a la meta 16.6 de la
Agenda 2030 para tener insti- El cumplimiento de este objeti-
tuciones y funcionariado capaz vo será medido con el indicador
y efectivo en la atención de los del porcentaje de personas que
problemas a su cargo. confían en los servidores públi-
cos en Nuevo León. El valor para
Esto implica trabajar en tres 2019 fue de 51.77 % y la meta
ámbitos: conservadora a 2030 es de 57 %
y la optimista de 63.1 %.
La forma en que las políti-
Para cumplir con este objetivo
implementadas. -
gicas:
2. La profesionalización y con-
tinuidad de las carreras del
personal de servicio público,
además de los recursos con
los que cuentan para llevar a
cabo su trabajo.
PÚBLICAS INCLUYENTES, PARTICIPATIVAS Y REPRESENTATIVAS

QUE RESPONDAN A LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS.
La inclusión de grupos que Ampliar la diversidad de quie-

históricamente han sido exclui- nes ocupan cargos públicos vía
dos, en el diseño e implemen- cuotas u otros medios contri-
tación de políticas públicas, es buiría a la representatividad e
un primer paso para reducir las inclusión de perspectivas que
brechas de desigualdad. ayuden a cerrar las brechas de
desigualdad con grupos social-
Esta inclusión se debe dar tanto mente vulnerables.
en la diversidad al interior de las
instituciones de la administra-
ción pública como en los pro-
cesos de diseño e implementa-
ción de las políticas públicas.
El uso de herramientas El Consejo es un órgano

de Gobierno abierto e consultivo del Ejecutivo, cuya
instrumentos de cocreación misión principal es convocar
y codiseño de las políticas a representantes de todos
públicas aprovechando los sectores de la comunidad
la tecnología, son formas
de ampliar el alcance de la
participación de la ciudadanía para realizar la planeación
en procesos gubernamentales y estratégica del Estado,
de política pública. acompañar con conocimiento
y análisis su implementación, al
Consejo Nuevo León es igual que monitorear y evaluar
un ejemplo de un espacio sus resultados.
diseño de política pública y la Esta línea cuenta con un

toma de decisiones. Contribuye indicador principal:
a la inclusión, al involucrar a
sectores cada vez más amplios
de la población tanto en sus
comisiones de trabajo como
por medio de plataformas
tecnológicas y consultas
ciudadanas.
Meta Meta
Subíndice de participación 0.42 0.48

ciudadana
14
monitoreo ciudadano, mecanismos de quejas, o las auditorías sociales. Todas ellas recomendadas por la Open Government
Partnership (2017).
15 Algunos ejemplos son la difusión de información de los servicios públicos a los que se tienen derecho, publicar
la información presupuestaria en formatos abiertos, recolectar datos de satisfacción, involucrar a la ciudadanía en procesos
de monitoreo, registrar y publicar sistemáticamente indicadores de gestión y desempeño, convocar a retos ciudadanos
para el diseño de un instrumento de política pública, por mencionar algunos.
BLE, CAPAZ Y QUE ATIENDA OPORTUNA Y ADECUADAMENTE A

LA CIUDADANÍA.
Además de procurar la diversi- La adopción de mecanismos

dad dentro de las instituciones, de apertura y colaboración en
debe profesionalizarse su ejerci- la función pública con inte-
cio para incrementar su capaci- grantes de la sociedad civil
dad de gestión y respuesta. Por puede ayudar a generar mayor
lo tanto, requiere invertirse en el conocimiento y empatía en la
personal tanto con un plan de sociedad sobre las necesidades
carrera al interior de la adminis- y condiciones propias del servi-
tración como en capacitación cio público. Por otro lado, esta
continua. cultura de participación abona
a la construcción de políticas
Un servicio civil de carrera re- públicas más incluyentes.
estructura
de ingreso y ascenso basada Asimismo, es importante pro-
en el mérito. Esto se puede veer al personal de servicio
lograr mediante procesos de público los recursos materiales
contratación con exámenes de adecuados para cumplir con
ingreso y el uso sistemático y su trabajo. Para esto, se deben
periódico de evaluaciones de tener políticas de cuidado y
capacidades y desempeño para renovación de activos, que
determinar ascensos. evalúen el inventario, den man-
tenimiento y renueven lo nece-
El personal de servicio público sario periódicamente.
debe contar con los espacios
de capacitación necesarios Esta línea cuenta con un indica-
para la adecuada evolución dor principal:
profesional de sus carreras. Adi-
cionalmente, como en el sector
privado, se necesitan
de incentivos para atraer y re-
tener talento.
Meta Meta
Porcentaje de trámites, pagos o

solicitudes de servicios públicos
en donde los usuarios se sintieron
satisfechos con el tiempo destinado
para realizarlos
Y EFICACES.
Para atender efectivamente a la También pueden incorporar-

ciudadanía los trámites deben se herramientas de Gobierno
ser útiles, tener el menor núme- electrónico como la cadena
ro de pasos posible y a un costo (blockchain), que
competitivo en tiempo y dinero. eliminen intermediarios y ofrez-
can seguridad en la realización
de trámites.
gracias al uso de herramientas
tecnológicas como la digitali- Estas herramientas pueden ha-
zación de procesos y mediante cer cumplir el marco regulatorio
la homologación de procesos vigente de manera más ágil y
entre distintas instituciones de segura, e incluso desincentivar
Gobierno, evitando así costosas la corrupción, como se verá más
duplicidades. adelante.
Por ejemplo, una ventanilla Esta línea cuenta con dos indi-
única de trámites puede redu- cadores principales:
cir costos de traslado y facilitar
procesos a la ciudadanía y al
Gobierno. La adopción de la
en la genera-
lidad de trámites estatales, ade-
más de protección y seguridad,
añadiría agilidad a los procesos.
Meta Meta
Indicador subnacional de 4.2

mejora regulatoria
Porcentaje de personas que

enfrentó algún problema
para realizar trámites
Asegurar la rendición de cuentas

2. en el servicio público.
Este objetivo aborda el segun- Asimismo, es consistente con la

do y tercer compromiso del meta 16.5 de los ODS: “Reducir
Gobierno abierto: incrementar considerablemente la corrup-
la información de las activida- ción y el soborno en todas sus
des gubernamentales, al igual formas”.
que el uso de la tecnología e
innovación para la rendición de
Para medir el cumplimiento de
cuentas.
este objetivo se utilizará la tasa
La responsabilidad de la rendi- de prevalencia de corrupción al
ción de cuentas en la función realizar un trámite personal por
pública se da en tres dimensio- cada 100 000 habitantes, cuyo
nes: valor en 2019 fue de 47 892. La
meta conservadora de este in-
Dar a conocer qué se ha dicador es de 45 492 a 2030 y la
hecho, cómo y con qué re- optimista de 40 692.
sultados.
2. -
de los recursos públicos sin tégicas para cumplir con este
corrupción. objetivo:
3. Resarcir a la hacienda públi-
ca los recursos desviados o
perdidos como consecuen-
cia de actos de corrupción.
Por supuesto, la transparencia tomar mejores decisiones, reali-

en la función pública implica el
cumplimiento de la Ley Gene-
ral de Transparencia y Acceso la acción pública.
a la Información. Sin embargo,
el verdadero propósito de un Los elementos mínimos de la
gobierno transparente es que transparencia proactiva son el
la información sea clara, útil y exceder la norma legal de acce-
que ayude a la ciudadanía a so a la información; que respon-
entender cómo se toman las da a demandas de la sociedad;
decisiones y el impacto del uso que resulte de una consulta
de recursos públicos. amplia de fuentes de informa-
ción; que cuente con caracte-
rísticas de calidad; que se dé a
estratégica es usar la transpa- conocer por medios de difusión
rencia proactiva16 para resolver y que haya una evaluación
las necesidades de información constante de dicha información
que permitan a la ciudadanía (SFP, 2019).
16
Para esto, se requiere imple- -

mentar una plataforma de mado en octubre de 2020 entre
datos abiertos que facilite el la Cotai y la Secretaría de Se-
acceso y uso de la información guridad Pública del Estado de
pública a la ciudadanía más allá Nuevo León (SSP) para publicar
de lo contenido en la Ley. la información sobre las condi-
Además, el Gobierno podría ciones de las fuerzas de seguri-
establecer canales de atención dad estatales. Esto tuvo como
directa a la población con el objetivo revelar los medios
usados para generar seguridad,
y ayudarle a entender la infor- los resultados conseguidos, y
mación solicitada. así dar elementos a la ciudada-
nía para formarse una opinión
Adicionalmente, encuestas digi- sobre el tema más allá de la
tales y en puntos de contactos percepción.
con trámites y servicios podrían
contribuir a la detección de Esta línea cuenta con un indica-
áreas de mejora gracias a la re- dor principal:
troalimentación ciudadana.
Meta Meta
Subíndice transparencia activa 0.83
2.2 REDUCIR CONSIDERABLEMENTE LA CORRUPCIÓN

EN TODAS SUS FORMAS.
La corrupción consiste en la Ampliar la vigilancia colectiva

desviación recursos públicos en los procesos de licitaciones
y asignaciones puede apoyar a
conlleva construir mecanismos prevenir, detectar y actuar ante
que reduzcan los espacios de actos de corrupción. Una forma
discrecionalidad que dan pie a de lograrlo es mediante la ca-
que esto suceda. pacitación de quienes integran
los órganos internos de control
Estos mecanismos pueden uti- en las distintas instituciones
lizar la tecnología para controlar públicas para actuar de manera
los recursos públicos. Se requie- rigurosa y efectiva ante posibles
re ir más allá de la denuncia ciu- sucesos.
potencialmente bloquear actos El impulso de la participación

de corrupción. de la ciudadanía en los pro-
cesos, como sucede con los
Herramientas como blockchain testigos sociales, que hoy pue-
pueden contribuir al combate y
prevención de la corrupción al en procesos de adquisiciones,
mejorar los procesos hacién- puede contribuir a detectar
dolos más fáciles, más abiertos actos de corrupción. Robuste-
y menos costosos, lo cual redu- cer y ampliar el alcance de esta
ce los incentivos para incurrir en
actos de corrupción.
De acuerdo con el Foro Eco- Fortalecer los mecanismos de

nómico Mundial, un 57 % de colaboración interinstitucio-
los casos de soborno ocurren nales para compartir informa-
durante los procesos de asigna- ción y formalizar canales de
ción de recursos públicos. Las comunicación puede reducir
tecnologías como blockchain tiempos, costos e incrementar
también pueden ayudar a la efectividad de las acciones
prevenir el soborno al asegurar contra quien comete un acto de
transparencia y competitividad. corrupción.
También es posible realizar Esta línea cuenta con un indica-

procesos de licitación abier- dor principal:
ta, particularmente en la obra
pública, que incrementen la
vigilancia en las grandes asig-
naciones presupuestales.
Meta Meta
Tasa de incidencia de corrupción por

cada 100 000 habitantes
2.3 ASEGURAR LA REPARACIÓN DE LOS DAÑOS A LA

HACIENDA PÚBLICA.
La recuperación de recursos El rastreo rápido, congela-

perdidos por actos de corrup- miento provisional de cuentas
ción ayudaría a disminuir su o incautación de bienes son
impacto y a desincentivar su herramientas de los procesos
incidencia. judiciales que podrían ayudar al
resarcimiento de los daños a la
Abatir la impunidad y resarcir al hacienda pública.
erario los desvíos provenientes
de actos de corrupción, requie- La conformación de grupos de
re procesos de investigación trabajo interinstitucionales
sólidos que no dependan de para la coordinación y coopera-
voluntad política para ejecutar- ción internacionalmente y entre
se. Con este propósito, se nece- los distintos órdenes de Gobier-
sita fortalecer las capacidades no podría evitar que se pierda el
de quienes tienen que llevar a rastro de los activos robados.
cabo dichos procesos y prote-
ger tanto a quienes realizan la Publicitar los resultados para
investigación como a quienes evidenciar que la corrupción
pueden aportar pruebas rele- tiene un costo para quien la co-
vantes al proceso. mete y que la ciudadanía pueda
recuperar lo perdido contribui-
ría indirectamente a reducir los
faciliten la generación y reco- incentivos de cometer actos de
lección de evidencia podrían esta índole.
agilizar los procesos de deter-
minación de responsabilidad Esta línea cuenta con un indica-
y sanción de quien comete un dor actualmente en construc-
acto de corrupción. ción.
Fomentar la participación ciudadana en el diseño,

3. implementación y evaluación de las políticas públicas estatales.
El cuarto compromiso del Go- La participación de la ciudada-

bierno abierto aborda el forta-
lecimiento de la participación convoca con un propósito espe-
cívica, lo cual está alineado con
la meta 16.7 de los ODS para Estado subsanar las limitantes
asegurar políticas públicas re- de tiempo y recursos de las per-
presentativas e incluyentes. sonas para que puedan ejercer
su derecho a la participación.
Este objetivo busca transitar de
la participación ciudadana no- El avance en este objetivo será
minal, basada en el voto, a una monitoreado con el indicador
de Porcentaje de personas sa-
se represente la diversidad so- tisfechas con los resultados de
cial, y en la que las ideas, expe- su participación. El último valor
riencias y conocimientos de las registrado es de 79 % en 2018
personas sean incorporadas en y, a 2030, la meta conservadora
el proceso de diseño y toma de es de 181.25 % y la optimista de
decisiones públicas. 83.75 %.
Además, este objetivo comple- Para su ejecución, el objetivo

menta la existencia de institu- cuenta con tres líneas estraté-
ciones diversas e incluyentes gicas:
para consolidar políticas públi-
cas representativas.
ACCESIBLES A TODAS LAS PERSONAS SOBRE CÓMO EJERCER

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
La ciudadanía debe acceder de participación a sus espacios

de manera fácil a la informa- de trabajo y esparcimiento por
ción, comprenderla y usarla sin medio de la colaboración con
municipios y organizaciones de
considere pertinentes. El acceso la sociedad civil.
a tecnología es imprescindible
para sostener el principio de Asimismo, se pueden llevar a
Gobierno abierto, permitiendo cabo ejercicios de cocreación
no solo la rendición de cuentas y retos ciudadanos, tales como
y la presentación de informa- la invitación a la ciudadanía a
ción, sino la propia participación documentar elementos de la
ciudadana. vida cotidiana sobre los cuales
no hay datos, como pueden
Espacios virtuales de inter- ser las rutas de transporte o de
cambio de información, de bicicletas, para diseñar la movi-
discusión y de propuestas son lidad.
algunas herramientas tecno-
lógicas que pueden facilitar la Un ejemplo de lo anterior es el
participación. Por otro lado, se Multi-City Challenge en 2020,
debe visibilizar el impacto de en el que se convocó a algunos
la participación ciudadana en municipios de Nuevo León para
resolver retos de sustentabili-
de incentivarla. dad.
Diseñar plataformas partici- Esta línea cuenta con dos indi-

pativas digitales y abiertas cadores principales:
puede reducir las barreras de
entrada para la ciudadanía, ade-
más de acercar mecanismos
Meta Meta
Porcentaje de personas que consideran que 8

colaborar con sus autoridades es la principal
motivación de su participación ciudadana
Porcentaje de personas que se enteró para 8

participar por un funcionario de Gobierno
3.2 DESARROLLAR COMPETENCIAS PARA LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA DE TODAS LAS PERSONAS.
Para participar se necesita, o la planeación participativa

además de tiempo y recursos, para espacios públicos, que
de conocimiento, competencias sirvan para resolver problemas
y voluntad, que varían enorme- comunitarios de manera colec-
mente en una sociedad diversa. tiva, son clave para formar una
ciudadanía comprometida con
La formación ciudadana par- su entorno.
ticipativa requiere del involu-
cramiento de la sociedad en Además, se pueden llevar a
general, no solo del personal cabo ejercicios de planeación
de servicio público, también comunitaria de diseño de ciu-
del personal educativo, padres dad o de atención a problemas
y madres de familia, grupos públicos, como la llevada a cabo
socialmente vulnerables, sector en Boston para atender su siste-
privado y organizaciones civiles, ma de movilidad17.
entre muchos otros.
Realizar eventos conjuntos para
Además de la educación formal, ejercitar el uso de mecanismos
se debe ofrecer información y de participación ciudadana
herramientas para la participa- es un ejemplo de la formación
ción ciudadana en espacios di- práctica de competencias.
gitales y en colaboración con También se pueden desarrollar
organizaciones de la sociedad instrumentos de aprendizaje
civil. que van desde manuales hasta
centros de conocimiento.
Abrir el mayor número de
espacios de aprendizaje en Esta línea cuenta con tres indi-
coordinación con otros actores, cadores principales:
como los laboratorios de ciudad
implementados globalmente
17 Bajo la iniciativa Go Boston 2030, la ciudad de Boston y su Departamento de Transporte, junto con el Institute
futuro consistente en pedir a habitantes y visitantes la donación de una pregunta.
Meta Meta
Porcentaje de personas que identifican

la existencia de organización vecinal para
resolver problemas de robo

resolver problemas de delincuencia cerca
de escuelas

resolver problemas de pandillerismo violento
3.3 DISEÑAR ESPACIOS E INSTRUMENTOS PARA ACERCAR LA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA A LA POBLACIÓN.
Una vez que la ciudadanía tiene lidad y Participación Ciudadana

información y competencias porque brinda un panorama de
para la participación, son los la percepción y participación de
espacios e instrumentos los la ciudadanía.
que materializan y fortalecen
la participación en línea con las Es importante también hacer
metas 16.8 y 17.17 de la Agenda un diagnóstico de instrumen-
2030. tos o procesos participativos
existentes para evaluar su
Esto se logrará asegurando que pertinencia y alcance para pro-
el diseño de estas herramientas poner espacios de innovación
atiendan las características par- de acuerdo a lo acontecido en
acce- contextos similares.
so a la ciudadanía para parti-
cipar. En este mismo sentido, Es posible también aprovechar
es importante continuar con la las tecnologías digitales para
Encuesta de Cultura de la Lega- abrir nuevos espacios virtuales
que disminuyan algunas barre- En este sentido, se debe forma-

ras de acceso y asimetrías de lizar el reglamento de la Ley de
información para la ciudadanía. Participación Ciudadana para
Además, se debe impulsar el que sus mecanismos tengan un
establecimiento de marcos nor- procedimiento claro de difusión,
mativos que permitan una ade- programación y ejecución.
cuada operación del proceso.
Esta línea cuenta con un indica-
dor principal:
Meta Meta
Número de temas para los cuales existen 20 23

espacios de participación o consulta
ciudadana aperturados
DESARROLLO ECONÓMICO
Desarrollo
Económico
Las mipymes
representan el
de las unidades
económicas
3.a entidad en pero solamente
aportación al PIB del PIB estatal desti-
nacional y PIB per del valor agregado nado a CTI* en Nuevo
cápita más alto (2019). León (2019) vs 3.2 %
(2019). de países de la OCDE.
El AMM concentra
el
El empleo en la región de las unidades econó-
centro periférica aumentó micas, que emplean al
entre 2005 y 2020. de todo el personal

ocupado (2019).
* Ciencia, tecnología e innovación
NUEVO LEÓN A 2030

2030
Lograr el trabajo de calidad para Nuevo León se distinguirá por garantizar un bienestar
todas las personas, considerando a económico sostenible y equitativo mediante un clima
los grupos socialmente vulnerables. propicio para la creación, consolidación y crecimiento
de negocios, el impulso a la innovación, la generación
de empleos formales, de calidad y bien remunerados,
Fortalecer la competitividad, rentabi- y oportunidades de desarrollo para todos sus
lidad, productividad y sostenibilidad habitantes.
de las mipymes en Nuevo León.
PIB per cápita
Impulsar la innovación y el emprendi-
miento para el crecimiento económi- $236 799.61 (2017)
co y bienestar. META
$269 018 (CONSERVADORA)
2030
Reducir las desigualdades entre
regiones del estado. $300 000 (OPTIMISTA)
Un entorno favorable de negocios

contribuye a la generación de empleos
de calidad, al fortalecimiento de las
empresas y, en consecuencia, al
desarrollo integral de la comunidad.
Se necesita un crecimiento económico sostenible para

promover el pleno empleo y salarios competitivos.
Esto se puede lograr, entre otras Nuevo León puede capitalizar
cosas, impulsando la innovación estas fortalezas apalancando su
para contribuir a la mejora de la vocación manufacturera y com-
calidad de vida de las personas petitividad empresarial.
y la reducción de las desigual-
dades (Agenda 2030). Uno de los mayores retos del
desarrollo económico en el es-
Si bien el desarrollo económico tado es que las oportunidades
es multifactorial1, este capítulo económicas y el bienestar social
se centra en cómo un entorno se concentran en el AMM.
favorable de negocios propicia
la generación de empleos de En contraste, las regiones2 sur,
calidad, el fortalecimiento de las norte, oriente y citrícola experi-
empresas y, en consecuencia, al mentan importantes desigual-
desarrollo integral de la comu- dades en términos educativos,
nidad. económicos y ambientales3.
- Este capítulo analiza los retos

tados Unidos y Canadá (T-MEC) de Nuevo León para lograr un
puede ser una oportunidad progreso económico inclusivo y
para el estado, por la posible sostenido desde una visión de
reorientación de cadenas de desarrollo regional a partir de
manufactura de Asia a Nortea- tres ejes:
mérica. Al impulsar la innova-
ción y las nuevas tecnologías,
Capital humano y empleo.
Micro, pequeñas y medianas empresas

(mipymes).
Ciencia, tecnología e innovación.
1 Estos temas están analizados en otros capítulos de este Plan Estratégico. Por ejemplo, la desigualdad se aborda
en el capítulo de Desarrollo Social y el impacto medioambiental en el de Desarrollo Sustentable.
2 La desigualdad social entre regiones se expresa con mayor detalle en el capítulo de Desarrollo Social.
3 La relación entre las regiones de la entidad es complementaria, pues el desarrollo de una región tiene efectos
directos en el resto. Por ejemplo, como se plantea en el capítulo de Desarrollo Sustentable, el AMM consume una gran
proporción de los recursos naturales en Nuevo León, lo que limita su acceso a las demás regiones.
DIAGNÓSTICO
Nuevo León es la tercera enti- Mientras que la mayoría de los
dad federativa en aportación4 sectores de la actividad econó-
al PIB nacional (7.7 %), en PIB
85 %
per cápita más alto ($236 799
en 2019) y en su propensión a la -
generación de riqueza y em- formación en medios masivos
de las empresas están
pleo, de acuerdo con el subín- aumentaron su participación en
en el AMM en 2019.
dice de economías estables el PIB estatal de 1.9 % en 2004 a
6.6 % en 2018 (BIE, 2018).
Estatal (IMCO, 2018).
Una economía concentrada es
Sin embargo, el AMM concentra más vulnerable a crisis exter-
cerca del 85 % de las unidades nas y está expuesta a mayores
económicas de todo el estado, riesgos a largo plazo (OMC,
las cuales emplean al 89.9 % de 2019). A 2019 el AMM, junto a las
todo el personal ocupado y pro- regiones citrícola y sur5 son las
ducen la inmensa mayoría del que tienen actividad económica
valor agregado censal bruto ge-
nerado en Nuevo León (Censos las regiones norte y centro peri-
férica cuentan con actividades
altamente concentradas (Cen-
En los últimos 10 años la región sos Económicos, 2019).
centro periférica ha cobrado
mayor relevancia en la eco- En Nuevo León, estas condi-
ciones limitan el potencial de
presencia manufacturera en crecimiento de algunas regio-
esta región condujo a que la nes y explican el nivel relativa-
contribución al valor agregado mente alto de desigualdad en
generado total pasara de 3.6 % la distribución del ingreso en el
en 2009 a 10.1 % en 2019. estado6.
Nuevo León tiene una vocación

industrial y manufacturera.
En conjunto, los sectores que
integran esta última industria
aportan 23.6 % al PIB estatal
4 La aportación está medida en valores corrientes del producto interno bruto no petrolero de 2019.
5
las regiones citrícola y sur son mayores a 3 y el resto de las regiones tienen valores de alrededor de 1.
6 Nuevo León ocupa la posición número 16 entre las entidades federativas del país con mayor desigualdad de
Participación porcentual de variables económicas del área metropolitana

de Monterrey, respecto al total de Nuevo León, 2009, 2014 y 2019
Personal ocupado Unidades económicas Valor agregado censal

100 %
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
2009 2014 2019 2009 2014 2019 2009 2014 2019
Fuente: Censos Económicos, INEGI.
Participación porcentual de variables económicas de las regiones sur,

centro periférica, oriente, norte y citrícola, respecto al total de Nuevo León, 2009,
2014 y 2019
Distribución porcentual del producto interno bruto de Nuevo León,

según sector de actividad económica, 2003-2018
Transportes, correos y
Industrias manufactureras Otros Comercio al por mayor
almacenamiento
30 %
20 %
10 %
0%
Servicios inmobiliarios y de
Servicios financieros y de
Construcción alquiler de bienes muebles e Comercio al por menor
seguros
intangibles
30 %
20 %
10 %
0%
Servicios de apoyo a los

negocios y manejo de residuos
Información en medios masivos Servicios educativos Corporativos
y desechos, y servicios de
remediación
30 %
20 %
10 %
0%
'0 3' 05' 10 '15 '18 '0 3' 05 '10 '15 '18 '0 3' 05' 10 '15 '18 '0 3' 05 '10 '15 '18
CAPITAL HUMANO Y EMPLEO
Impulsar la formación y dis- acceso a prestaciones y la facili-

ponibilidad de talento apoya dad de traslado, por mencionar
la innovación y el desarrollo algunos (Rea, Stachura, Wallace
La PEA es de (OCDE, 2007), mientras que un y Pankratz, 2017). Una forma de
76.2 %
para los hombres,
empleo de calidad amplía las
oportunidades de las personas
para acceder a condiciones de
medir la calidad de los empleos
es con base en precariedad
y solo de bienestar (Agenda 2030). dimensiones:
46.1 %
para las mujeres
En Nuevo León, la población
económicamente activa (PEA),
Inestabilidad laboral, asocia-
da a trabajos sin continui-
(2019). es decir, aquellas personas que dad o temporales.
trabajan o buscan empleo,
representa el 61 % de la pobla- 2. Inseguridad laboral, vincu-
ción entre 15 años y más. De lada al acceso a la atención
este porcentaje, la PEA para médica y a pensiones.
hombres es de 76.2 %, y solo de
46.1 % para las mujeres (ENOE, 3. Incertidumbre económica,
2020). referida en el nivel de remu-
neración de las personas
Entre 2005 y 2020, el empleo ha trabajadoras (Gaxiola, 2013).
aumentado en todas las regio-
nes del estado, excepto en la La inestabilidad laboral se
región oriente. La que mayor in- estima con dos indicadores: la
cremento ha tenido es la centro tasa de condiciones críticas de
periférica, pues creció 157.6 % en ocupación (TCCO) y la tasa de
este periodo, mientras que el subocupación. La TCCO mide
AMM y las regiones sur, citrícola el grado de pauperización del
y norte han crecido 69 %, 78.5 %, empleo7, que en Nuevo León es
59.2 % y 10.2 %, respectivamente de 7.5 %, 11 puntos porcentuales
(IMSS, 2020). por debajo de la media nacional
Aunque el 89.9 % del empleo si- tasa ha aumentado desde 2015,

gue concentrándose en el AMM, lo que indica una tendencia ha-
hay una tendencia de creci- cia el deterioro en la calidad de
miento de oportunidades en la los empleos (ENOE, 2019).
región periférica, impulsada por
las industrias manufactureras. En cuanto a la subocupación,
en Nuevo León, 4.4 % de la PEA
La calidad de los empleos debe tiene un empleo que no cum-
considerar factores como la ple con sus expectativas, mien-
continuidad en el trabajo, el tras que la media nacional es de
7 La precarización del empleo se presenta al cumplirse al menos una de las siguientes condiciones: a) trabaja
menos de 35 horas a la semana por razones de mercado; b) labora más de 35 horas semanales con ingresos mensuales
inferiores al salario mínimo; o c) trabaja más de 48 horas semanales ganando menos de dos salarios mínimos (ENOE, 2019).
Tasa de condiciones críticas de ocupación, tasa de desocupación y

tasa de subocupación de Nuevo León y a nivel nacional, 2015-2019
Tasa de condiciones críticas

Tasa de desocupación Tasa de subocupación
de ocupación
20 %
18 %
16 %
14 %
12 %
10 %
8%
6%
4%
2%
0%
2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, INEGI. Nacional Nuevo León

Nota: Cifras correspondientes al cuarto trimestre de cada año.
La inseguridad laboral se mide porcentaje es considerablemen-

con la tasa de informalidad e inte menor a la media nacional
dicadores de prestaciones labo- (36 %), constituye una impor-
rales. En Nuevo León, el 36.8 % tante área de oportunidad.
de las personas trabajan en si-
tuación de informalidad (ENOE, Un crecimiento económico
2019). Si bien esta proporción es
inclusivo conduce a mejores
36.8 %
de las personas está en
menor que la nacional (56.2 %),
al analizarla por género, en el
ingresos en el tiempo, incre-
mentando el bienestar de más
personas (OCDE, 2013). Sin
la informalidad (2019). embargo, en Nuevo León la po-
de mujeres en la informalidad blación ocupada con ingresos
(42 %) en comparación con la de más altos ha disminuido, lo que
hombres (33.5 %) (ENOE, 20190) indica una posible precarización
del empleo. Las personas que
reciben cinco salarios mínimos
Además, 16.5 % de las personas o más pasaron de 21.4 % a 10.1 %
con trabajos remunerados en entre 2005 y 2019. En contraste,
Nuevo León no tienen acceso los grupos de ingresos medios
a prestaciones laborales, como bajos8 aumentaron en el mismo
aguinaldo, vacaciones con goce
de sueldo o reparto de utilida-
des (ENOE, 2019). Aunque este
Tasa de informalidad laboral en Nuevo León, por género, 2015-2019
45.0 %
42.5 % Mujeres
40.0 %
37.5 %
35.0 %
Hombres
32.5 %
30.0 %
2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, INEGI.

Nota: La tasa se calcula teniendo como referente a la población ocupada total.
De hecho, un 3 % de la pobla- Otro indicador de capital hu-

- mano es la capacitación. Entre
ro para cubrir sus necesidades 2005 y 2019, la fuerza de trabajo
de alimentación más básicas con educación media superior y
y un 21.1 % tampoco percibe superior pasó de representar el
23.9 % al 33.9 % del total, mien-
sus necesidades no alimenta- tras que la proporción de la
rias (Coneval, 2018)9. población con primaria incom-
pleta se redujo a casi la mitad
Adicionalmente, la precariedad
salarial afecta más a las muje-
res, pues cerca del 50 % reciben
entre dos salarios mínimos o
menos, comparado con el 34 %
de los hombres (ENOE, 2020)
9 Este aspecto se aborda con mayor profundidad en el capítulo de Desarrollo Social.
Distribución porcentual de la población ocupada en Nuevo

León, según su nivel de ingresos, 2005-2019
Distribución porcentual de la población ocupada en Nuevo León,

según su nivel de ingresos y género, 2020
Mujeres
No recibe ingresos
Mujeres
Hasta 1 salario mínimo
Mujeres
De 1 a 2 salarios mínimos
Hombres
Hombres
Hombres
Más de 5 salarios mínimos
Hombres
No especificado
0% 5% 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 %

Nota: Datos del primer trimestre del año 2020.
Distribución porcentual de la población ocupada en Nuevo León,

según su nivel de instrucción, 2005-2019
Sin embargo, contar con educa- En la región norte, el 31.2 % de

ción media superior y superior los empleos son generados por
no garantiza la empleabilidad. las industrias manufactureras,
En Nuevo León, el 15.5 % de las mientras que en las regiones ci-
personas con educación técnica y trícola, sur y oriente, la mayoría
profesionistas sin experiencia pre- de los empleos son en empre-
via están desocupadas, una pro- sas dedicadas al comercio (grá-
porción superior al 12.9 % nacional
(ENOE, 2020). Esto puede ser un tiene estructuras económicas
indicativo de falta de alineación distintas que requieren políticas
entre las ofertas educativas y públicas focalizadas para poten-
laborales. ciar sus fortalezas.
Es importante destacar que la

distribución de los empleos por
sector económico varía en cada
región. Mientras que solamente
el 28.4 % del personal ocupa-
do en el AMM trabaja en las
industrias manufactureras, en
la región centro periférica este
sector concentra casi el 60 % de
Distribución porcentual del personal ocupado total en el área me-

tropolitana de Monterrey y la región centro periférica de Nuevo León, según su
sector de actividad económica, 2009, 2014 y 2019
Servicios de alojamiento Servicios de apoyo a los

Transportes, correos y
temporal y de preparación de Comercio al por mayor negocios y manejo de desechos
almacenamiento
alimentos y bebidas y servicios de remediación
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
2009 2014 2019
Comercio al por menor Otros Industrias manufactureras
60 %
50 %
40 % Región Centro Periférica

30 % Región Metropolitana
20 %
10 %
0%
2009 2014 2019 2009 2014 2019 2009 2014 2019
MIPYMES
En Nuevo León, las mipymes La ONU reconoce el impor-
representan el 99.3 % de las uni- tante rol de las mipymes en la
dades económicas y emplean al generación de oportunidades
54.9 % del personal ocupado. de bienestar para las personas,
y que al mismo tiempo son,
De forma más detallada, el por su tamaño, las que más
88.8 % de las unidades econó- retos enfrentan en términos de
micas son microempresas (una
a 10 personas), 8.2 % son peque- y participación en las cadenas
ñas empresas (11 a 50 personas), productivas (Departamento de
el 2.3 % son medianas (51 a 250 Asuntos Económicos y Sociales
personas) y solo un 0.7 % son de las Naciones Unidas, s. f.; OIT,
grandes (más de 250 personas) 2019).
10 La sección de Mipymes utiliza como fuente principal los Censos económicos 2019, por lo que se omite su
mención continua. Cuando los datos tengan otra fuente, se señalará en el texto.
Una de las fortalezas de las En Nuevo León, las remunera-

mipymes es que, por su menor ciones son 2.5 veces mayores
inversión, son un 17.4 % más en una empresa grande que
rentables que las empresas en una microempresa, a pesar
grandes11, aunque en compara- de que el personal de estas
ción con éstas, su valor agrega- últimas trabaja más horas en
do, productividad y remunera- promedio que el de las empre-
Las remuneraciones son
ciones es menor. -
2.5 veces
mayores en una empresa
No obstante, la participación de
más, el 43.7 % del personal de
las microempresas no recibe un
las mipymes en el crecimiento sueldo periódicamente, pues en
grande que en una del estado se ha incrementado algunos casos los trabajos son
microempresa (2019). con el tiempo, al aumentar su temporales.
valor agregado censal bruto de
4.2 % en 2014 a 12.5 % en 2019 En términos de diferencias por
género, en 2019 el 43.1 % del
personal remunerado en mi-
Una de las principales diferen- croempresas fueron mujeres,
cias entre las mipymes y las pero en las empresas grandes
grandes empresas es la calidad solo fue de 34.1 %.
del empleo que generan. Mien-
tras que en las empresas gran-
des las prestaciones sociales y el
reparto de utilidades al personal
representaron el 20.3 % de las
remuneraciones totales en 2019,
para las medianas el porcentaje
fue de 19.6 %, en las pequeñas
un 16.4 %, y para las micro ape-
nas el 11.9 %.
11 Tasa de rentabilidad: resulta de dividir los ingresos por suministro de bienes y servicios entre la suma de los
gastos por consumo de bienes y servicios más las remuneraciones menos 1, multiplicado por 100 (INEGI).
Distribución porcentual de variables seleccionadas de las empresas

de Nuevo León, según tamaño de empresa, 2019
Micro 88.8 % 19.4 % 8.1 % 12.5 % 5.1 % 7.2 %
Pequeñas 8.2 % 14.9 % 8.9 %1 1.6 % 7.9 % 10.7 %
Medianas 2.3 % 20.6 % 18.5 % 20.1 % 17.2 % 19.4 %
Grandes 0.7 % 45.1 % 64.5 % 55.9 % 69.8 % 62.8 %
Número de unidades Personal ocupado Producción bruta Valor agregado Formación bruta de Remuneraciones
económicas total total censal bruto capital fijo totales
Remuneración media anual por persona ocupada remunerada en

Nuevo León, según tamaño de empresa, 2019

Nota: Cifras en términos brutos.
El desempeño de las mipymes, bancaria.

tanto en productividad como Las capacidades12 del personal
en generación de empleo de ocupado permiten a una em-
calidad, está relacionado con presa ser más competitiva vía la
los obstáculos que enfrentan mejora en habilidades y proce-
sos (OCDE, 2007). Sin embargo,
incrementar sus capacidades, mientras que el 55.85 % de las
Las mipymes son un innovar y hacer frente al entor- empresas grandes ofrecen ca-
17.4 %
no social. pacitación, únicamente el 26.8 %
de las pequeñas y el 4.29 % de las
Un factor que limita el acceso microempresas lo hacen.
más rentables que -
las empresas grandes nanciero es que tienen un valor El uso de internet es un me-
(2019). de activos por persona em- canismo de vinculación que
pleada hasta tres veces menor potencia la innovación, fun-
que el de una empresa grande. cionamiento y crecimiento del
Además, muchas mipymes negocio, ya sea para impulsar
carecen de capacitación para las ventas, mejorar la gestión
administrativa o realizar trámi-
hagan viable su acceso formal tes (Eurostat, 2017; Centro de
a crédito (Fundación Instituto Comercio Internacional, 2016;
Iberoamericano de Mercados OIT, 2019). Aunque al menos el
de Valores, 2017). 80 % de las pequeñas, media-
nas y grandes empresas utilizan
Mientras que el 40 % de las internet y equipo de cómputo,
empresas medianas y grandes esta proporción baja a 30 %
para las microempresas.
solamente el 10.42 % y el 28.6 %
de las micro y pequeñas empre- Asimismo, factores contextuales
sas cuentan con uno, respecti- como la inseguridad pública,
vamente. Adicionalmente, un la carga y complejidad de los
15.63 % de las microempresas
depende de redes informales económica son desproporcio-
nadamente más difíciles de
para conseguirlo, pues 70 % sortear para las mipymes que
de ellas no poseen una cuenta para empresas grandes.
12
administración y contabilidad, por mencionar algunos.
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
El fomento de la ciencia, tecno- alta para impulsar proyectos de

logía e innovación (CTI), en el innovación para la industria 4.0
contexto de la cuarta revolución en el estado.
industrial13, puede ayudar al sur-
gimiento de nuevos mercados, A pesar de estos esfuerzos, se
de ventajas competitivas y, en observan áreas de oportunidad
última instancia, al incremento para enfrentar los desafíos de la
de la productividad y el creci- cuarta revolución industrial. La
miento económico (Conferencia proporción del gasto destinado
3.8 %
de las Naciones Unidas sobre a CTI en Nuevo León equivale al
Comercio y Desarrollo, 2018)14. 0.62 % del PIB estatal y, aun-
que es el doble del promedio
de las empresas e La incorporación de tecnologías nacional (0.31 %), es 2.58 puntos
instituciones en Nuevo vinculadas a la digitalización de porcentuales menor a la asigna-
León realizan actividades - ción media en los países miem-
de innovación (2017). ciencia de las cadenas de valor. bros de la OCDE (I2T2, 2019).
Tecnologías como la inteligen- Además, esta proporción ha
caído 40 % en la última década.
erradicar la precariedad labo-
ral e incrementar los empleos Similarmente, aunque Nuevo
seguros y bien remunerados León tiene uno de los números
(Schwab, 2016). más altos de empresas e insti-
tuciones integrantes del Regis-
En Nuevo León se han desa- tro Nacional de Instituciones y
rrollado proyectos e iniciativas -
para promover la cooperación gicas (Reniecyt) a nivel nacional
intersectorial en favor de la (654), se ubica en la posición
innovación, la investigación y el 19 al medirlo por cada 10 000
desarrollo tecnológico, como lo personas empleadoras (Cona-
es la iniciativa Nuevo León 4.0. cyt, 2017).
Actualmente existen 12 Adicionalmente, solo el 3.8 % de

clústeres15 estructurados bajo el las empresas e instituciones en
modelo de triple hélice (sector Nuevo León realizan actividades
privado, público y academia) de innovación, como la genera-
en áreas como generación de ción o desarrollo de tecnología
investigación y desarrollo de propia, patentar productos, o ven-
ciencia y tecnología media y der con frecuencia tecnologías a
otras empresas (Esidet, 2017)16.
13 La cuarta revolución industrial, también llamada revolución industrial 4.0, se caracteriza por una serie
de innovaciones tecnológicas que generan interconexiones entre lo físico, lo digital y lo biológico. Esto ha causado
(Schwab, 2016). Algunos de los cambios más relevantes son la automatización y robótica, la tecnología blockchain, el
internet de las cosas, big data, cloud computing
14 Adicionalmente, la CTI puede ayudar a atender retos de otras áreas de este Plan Estratégico, como la salud, el
medio ambiente o la educación.
15
automotriz, electrodomésticos, tecnologías de información y software, multimedia e industrias creativas, logística y

transporte, vivienda sustentable y agronegocios (GENL, s. f.).
16 La Encuesta Sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico (Esidet) 2017, elaborada por el INEGI, se aplicó a
empresas del sector productivo con más de 20 personas y a instituciones de educación superior, privado no lucrativo y de
Gobierno. El cálculo es aproximado dado que las preguntas son de opción múltiple.
El rol de las instituciones educa- Por otro lado, las patentes

tivas para el desarrollo de la CTI representan mecanismos
es primordial en el impulso de importantes para incentivar la
la investigación y la formación innovación, pues protegen los
de capital humano especializa- derechos intelectuales de las
do para la innovación (Confe- personas inventoras (Organiza-
rencia de las Naciones Unidas ción Mundial de la Propiedad
sobre Comercio y Desarrollo, Intelectual, s. f.).
2018).
Nuevo León tiene una tasa de
En el ciclo escolar 2018-2019, el 14.51 solicitudes de patentes por
36.67 % de las instituciones de millón de habitantes, lo cual
educación superior en el esta- le ubica en la sexta posición
do contaban con posgrado, un a nivel nacional. Sin embar-
incremento del 62 % en 10 años. go, desde 2011 este indicador
Nuevo León, con 4.7 % del total, registra una tendencia a la baja
es la sexta entidad con ma-
yor cantidad de egresados de
posgrado en el ciclo 2018-2019
(ANUIES, 2019).
Número de patentes solicitadas por cada millón de habitantes

en Nuevo León, 2006-2017
50
45
Ciudad de
40 México
35
30
25
20 Nuevo
León
15
10
Nacional
5
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuentes: Cálculo propio con datos del Informe Anual del Instituto Mexicado de la Propiedad Industrial 1999-2013, IMPI;
Proyecciones de Población Nacional y Entidad Federativas, Conapo.
PROBLEMAS PÚBLICOS
Dada la situación actual del 3. Nuevo León no cuenta con
estado en materia de desarro-
hacer frente a la revolución
cuatro problemas públicos industrial 4.0. Esto pone
principales: en riesgo la sostenibilidad
de su industria actual y las
Aunque el estado tiene fuentes de empleo que
un buen desempeño en genera. Además, limita las
indicadores de empleo en posibilidades de aprovechar
comparación con otras las oportunidades que dicha
entidades federativas, existe revolución representa.
un porcentaje relevante de
la población que no tiene 4. La entidad tiene una impor-
acceso a empleos de calidad tante contribución al PIB
o laboran en condiciones de nacional, pero el crecimien-
vulnerabilidad. to económico no es unifor-
me. En sus diversas regio-
2. Las mipymes en Nuevo nes urbanas y rurales hay
León enfrentan retos de ca- desigualdades económicas
- y sociales que limitan sus
ciamiento y seguridad, que capacidades de desarrollo.
limitan su competitividad y
productividad.
ASPIRACIÓN
A partir del análisis de las pro- mejores oportunidades a las
blemáticas de este capítulo, la empresas y fuerza de trabajo
aspiración en materia de Desa- neoleonesa, y así contribuya a
rrollo Económico es: reducir las desigualdades indivi-
duales y regionales.
Nuevo León se distinguirá
por garantizar un bienes- Para el avance en el cumpli-
miento de la aspiración se selec-
tar económico sostenible cionó el PIB per cápita. En 2017
y equitativo mediante su valor fue de 236 799.61 pesos.
un clima propicio para la En un escenario conservador, a
creación, consolidación y 2030, tendría que incrementarse
crecimiento de negocios, hasta llegar a $269 018 y en uno
el impulso a la innova- optimista a $300 000.
ción, la generación de Para alcanzar esta aspiración
empleos formales, de ca-
lidad y bien remunerados, estratégicos alineados a los ODS
y oportunidades de desa- 8 (Trabajo decente y crecimiento
económico), 9 (Industria, innova-
ción e infraestructura) y 10 (Re-
Esta aspiración requiere conso- ducción de las desigualdades).
lidar un crecimiento inclusivo
que, haciendo uso de la tecno-
logía y la innovación, ofrezca
METAS 2030
INDICADOR METAS
ASPIRACIÓN
Nuevo León se distinguirá por garantizar un bie- $236 799.61 (2017)

PIB per cápita
nestar económico sostenible y equitativo mediante
$269 018 (CONSERVADORA)
un clima propicio para la creación, consolidación y
crecimiento de negocios, el impulso a la innovación, $300 000 (OPTIMISTA)
la generación de empleos formales, de calidad y
bien remunerados, y oportunidades de desarrollo
para sus habitantes.
OBJETIVOS
58.62 % (2018)
Lograr el trabajo de calidad para todas Porcentaje de la
62.75 % (CONSERVADORA)
las personas, considerando a los gru- población ocupada con
pos socialmente vulnerables. seguridad social 77.5 % (OPTIMISTA)
Fortalecer la competitividad, Valor agregado $483 813.27 (2018)

rentabilidad, productividad y generado por cada $570 000 (CONSERVADORA)
sostenibilidad de las mipymes en persona ocupada
$825 000 (OPTIMISTA)
Nuevo León.
Impulsar la innovación y el Porcentaje del PIB 0.62 % (2019)

emprendimiento para el crecimiento estatal dedicada al gasto 1 % (CONSERVADORA)
económico y bienestar. en ciencia, tecnología e
innovación 2.75 % (OPTIMISTA)
Reducir las desigualdades entre Tasa media anual de -2 % (2015)

regiones del estado. crecimiento del PIB de 0.01 % (CONSERVADORA)
la región sur 0.1 % (OPTIMISTA)
Tasa media anual de -0.08 % (2015)

crecimiento del PIB de 0.02 % (CONSERVADORA)
la región oriente 0.2 % (OPTIMISTA)
Tasa media anual de 1.37 % (2015)

la región norte 0.5 % (OPTIMISTA)

la región citrícola 0.85 % (OPTIMISTA)

crecimiento del PIB 0.6 % (CONSERVADORA)
de la región centro
0.92 % (OPTIMISTA)
periférica

crecimiento del PIB del
0.3 % (CONSERVADORA)
área metropolitana de
Monterrey 0.6 % (OPTIMISTA)
OBJETIVOS Y LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
Lograr el trabajo de calidad para todas las personas,

1. considerando a los grupos socialmente vulnerables.
De acuerdo con la Organización Lograr el objetivo requiere

Internacional del Trabajo (OIT, trabajar en tres dimensiones
2008), los objetivos del trabajo alineadas a los ODS 8 y 10:
de calidad son fomentar el em-
pleo, adoptar y ampliar medidas Protección de derechos
de protección social, promover laborales para dar seguridad
el diálogo social y respetar los a las personas.
derechos laborales. 2. Preparación de las personas
para encontrar empleo.
El T-MEC incorpora reglas en 3. Impulso de un ecosistema
materia laboral (Secretaría de económico que amplíe la
Economía, 2020), que suscriben oferta laboral.
-
ral del tratado puede impulsar Cada dimensión se vincula a
a las empresas exportadoras del tres líneas estratégicas:
estado a actualizar sus estánda-
res17 para mejorar así las condi-
ciones laborales en el agregado.
La medición de avance de este

objetivo usará el Porcentaje
de la población ocupada con
seguridad social, que para Nue-
vo León tuvo un valor en 2018
de 58.62 y, para 2030, su meta
conservadora es de 62.75 y la
optimista de 77.5.
17 Sin embargo, la situación laboral actual impone límites en la participación comercial de las empresas y las
DE TODAS LAS PERSONAS.
Un trabajo de calidad empieza quienes son parte de grupos

por no ser precario y por prote- socialmente vulnerables, parti-
ger los derechos laborales de las cularmente las mujeres.
personas trabajadoras, lo cual
está asociado con las metas 8.7 En aras de lograr condiciones
y 8.8 de los ODS. de trabajo justas, el Estado pue-
de vigilar sistemáticamente
El Estado debe fomentar el colas condiciones en los lugares
nocimiento del marco jurídico de trabajo, implementar pun-
y facilitar la formalización la- tualmente la reforma laboral
boral a las empresas, ayudando vigente y adecuar el sistema de
a fortalecer las herramientas le- impartición de justicia laboral.
gales que protegen los derechos
de las personas trabajadoras. Es Esta línea estratégica cuenta
importante garantizar el respe- con dos indicadores principales:
to de los derechos laborales de
Meta Meta
Tasa de condiciones críticas

de ocupación
Porcentaje de la población ocupada
que cuenta con prestaciones
TENCIAS DE LAS PERSONAS PARA EL EMPLEO.
Incrementar las capacidades de sus plantillas y que quienes

individuales de las personas terminan sus estudios encuen-
para acrecentar el capital hu- tren oportunidades laborales.
mano del estado facilita que los
empleos disponibles brinden Esto sería posible, por ejemplo,
mejores condiciones para las mediante una plataforma de
trabajadoras y los trabajadores, vinculación estratégica en-
lo cual es consistente con las tre universidades y personas
metas 10.3 y 8.5 de los ODS. empleadoras. Otro mecanismo
podría ser la creación de un
Esto requiere de alinear la enlace de información per-
oferta educativa de carreras manente sobre necesidades
técnicas y universitarias con de talento entre el Gobierno
el mercado laboral del Estado, el sector privado y
que las empresas cuenten con las instituciones de educación
personas con los conocimien- superior.
tos necesarios para ser parte
La creación de programas que fortalezcan la empleabili-

especializados de capacitación dad de las personas económi-
haciendo uso de tecnologías camente activas.
digitales es una forma de
invertir en el desarrollo de Esta línea estratégica cuenta
capacidades y competencias con dos indicadores principales:
Meta Meta
Tasa de desocupación de técnicos y 8

profesionistas universitarios
Porcentaje de empresas que ofrecen

capacitación a sus empleados
ECOSISTEMA ECONÓMICO PARA GARANTIZAR EMPLEOS

BIEN REMUNERADOS.
Para generar oportunidades estado el capital humano que

laborales bien remuneradas, se necesitan.
requiere contar con un entorno
que facilite la creación de nego- Asimismo,
cios. El acceso a un ingreso digno
es consistente con el ODS 10. canasta básica alimentaria y
no alimentaria es una manera
- de adecuar las remuneraciones
ga inversión local o extranjera a la realidad regional de Nue-
orientada a sectores de alto vo León. Del mismo modo, se
valor agregado puede ayudar pueden referenciar las re-
a generar empleos bien remu- muneraciones a estándares
nerados. Es importante vincular internacionales en sectores de
iniciativas de capacitación alto valor agregado y vinculados
especializada e innovación a mercados globales.
-
dos de sectores de mayor valor Esta línea estratégica cuenta
agregado encuentren en el con dos indicadores principales:
Meta Meta
Porcentaje de personas en 8
pobreza laboral
Razón del promedio salarial

asociado a trabajadores
asegurados en el IMSS
Fortalecer la competitividad, rentabilidad, productividad

2. y sostenibilidad de las mipymes en Nuevo León.
El crecimiento económico Para que las mipymes fortalez-

sostenible requiere políticas can su contribución a la econo-
que estimulen el espíritu em- mía de Nuevo León hay que:
presarial y el empleo, lo cual es
consistente con el ODS 8. Facilitar su surgimiento y
operación.
Las micro y pequeñas empresas
“se han convertido en jugadores 2. Desarrollar su capital hu-
esenciales para la innovación, mano y profesionalizar su
debido a su habilidad para gestión.
reconocer y explotar oportuni-
dades comerciales derivadas 3. Reducir los obstáculos de
de cambios tecnológicos y de
mercado” (OCDE, 2010).
4. Apoyar su consolidación,
La medición de avance de este facilitando la integración a
objetivo usará como indicador cadenas productivas nacio-
el valor agregado generado por nales o globales.
cada persona ocupada. El Valor
en 2019 fue de 483 813.27 pesos A partir de estas necesidades,
y, para 2030, su meta conserva- este objetivo propone fortalecer
dora es de 570 000 pesos y la a las mipymes con cuatro líneas
optimista de 825 000 pesos. estratégicas:
La facilidad para abrir un nego- Abrir una ventanilla única de

cio y operarlo es un elemento trámites empresariales que
crucial para la generación de agilice el proceso de apertura o
riqueza, innovación y la diver- clausura de un negocio podría
estado. Para lograrlo, se debe costos de ambos procesos y ser

mejorar la regulación existente, un factor atractivo para la inver-
sión privada en el estado.
tiempos de trámites y permisos.
El alcance de esta línea es acor-
Incorporar herramientas digi- de a los ODS 8 y 9.
tales, homologar procesos y
- Una condición para el éxito
pletar un trámite son algu- de esta línea estratégica es la
nos mecanismos que pueden coordinación entre distintos
facilitar la apertura de nuevos órdenes de Gobierno, particu-
negocios18. larmente con los municipios.
18
Transparencia.
Esta línea estratégica cuenta

con dos indicadores principales:
Meta Meta
Índice de facilidad para hacer

negocios
Esperanza de vida de los 4

negocios
2.2 AUMENTAR LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN Y

DESARROLLO INSTITUCIONAL EN LAS MIPYMES.
El aumento de capacidades de Un ejemplo exitoso de estos ins-

gestión y desarrollo de capital trumentos de colaboración es
humano es clave para la forma- el SBDC del WTC de la Universi-
lización y crecimiento de las mi- dad Autónoma de Nuevo León,
pymes, lo que abona a la meta que ha contribuido a profesio-
8.3 de los ODS. nalizar a las mipymes en capa-
cidades para el diseño de sus
Para que las mipymes en el procesos. Otros mecanismos
estado fortalezcan su compe- pueden ser las incubadoras o
titividad, rentabilidad y pro- mentorías con talentos directi-
ductividad, podrían desarrollar vos empresariales ya jubilados.
capacidades administrativas,
- Apoyar la reconversión digi-
cias a sinergias colaborativas tal de las mipymes para que
y de acompañamiento con puedan participar en la econo-
otras empresas, organismos mía digital es otro mecanismo
empresariales e inclusive algu- necesario en el contexto de la
nas universidades. revolución 4.0.

con tres indicadores principales:
Meta Meta
Porcentaje de mipymes que 8

utilizan un sistema contable

capacitaron a su personal
Porcentaje de mipymes con 8

acceso a internet
2.3 FACILITAR LA INCLUSIÓN FINANCIERA

PARA LAS MIPYMES.
El crecimiento y consolidación Disminuir los costos de los

de las mipymes, de acuerdo con pro-
la meta 9.3 de los ODS, requiere gramas de créditos accesibles,
- como los otorgados por la Se-
cretaría de Economía y Trabajo
del Estado y Nacional Financie-
operativos y estratégicos. ra, permiten que las mipymes
inviertan en su mejora con una
Reducir las barreras de in-
formal, acompañar la profesio- Esta línea estratégica cuenta

nalización de la empresa y dar con dos indicadores principales:
asesoría para su formalización
puede contribuir a un incre-
mento de empresas con acceso
a cuentas bancarias.
Meta Meta

manejan cuenta bancaria
Porcentaje de mipymes con 8

acceso a financiamiento
2.4 PROMOVER LA INTEGRACIÓN DE LAS

MIPYMES EN LAS CADENAS PRODUCTIVAS.
Vincular a las mipymes como Implementar el pago rápido a

proveedoras de sectores es- -
tratégicos, tanto del ámbito miento anticipado de insumos
nacional como global, les trae por parte de grandes compra-
dores puede apoyar la produc-
estabilidad operativa y fortaleci- ción y solvencia de las mipymes.
miento organizacional.
Facilitar la vinculación por
Esto incentiva el desarrollo de medio de plataformas digita-
capacidades, pues implica una les puede contribuir a que las
serie de mejoras en sus proce- empresas grandes oferten sus
sos, capacitación y profesiona- necesidades y las mipymes en-
lización, lo cual resulta en una cuentren clientes potenciales.
mayor productividad. Además,
fortalece a la economía local Analizar los mercados globa-
y reduce la huella ambiental les relevantes y focalizar la
al utilizar insumos producidos vinculación puede abrir opor-
localmente en alineación con tunidades de incorporación a
los ODS 8 y 9. cadenas de valor internacional.

Meta Meta
Porcentaje del valor agregado 8

total generado por mipymes
Porcentaje de la población 8
ocupada en mipymes
Impulsar la innovación y el emprendimiento

3. para el crecimiento económico y bienestar.
De acuerdo con el ODS 9, au- La medición de avance de este

mentar la investigación cien- objetivo hace referencia al
impulso y el mejoramiento de
tecnológica de los sectores condiciones de la innovación,
industriales es imprescindible ciencia y tecnología. Se usará
para lograr un desarrollo de como indicador el Porcenta-
vanguardia. je del PIB estatal dedicada al
gasto en ciencia, tecnología e
Promover la innovación en cien- innovación, que tuvo un valor
cia y tecnología es crucial para en 2019 de 0.62 % y, para 2030,
su meta conservadora es de 1 %
procesos en la industria y abrir y la optimista de 2.75 %.
nuevos mercados. Por otro lado,
impulsar la innovación y el em- Para alcanzar este objetivo se
prendimiento genera empleo y cuenta con tres líneas estraté-
soluciones a problemas locales. gicas:
A OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES PARA

LA INNOVACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
Esta línea estratégica se relacio- Crear fondos públicos y priva-

na con el fomento de la inves- dos para invertir directamen-
te en CTI es una herramienta
de la capacidad tecnológica de valiosa para seguir esta línea
Nuevo León, con fundamento estratégica. En países de la
en la meta 9.5 de los ODS. La OCDE se dedica en promedio el
meta 9.4 también resalta la 3.2 % del PIB a estos conceptos,
importancia de modernizar y lo que permite aumentar la in-
reconvertir las industrias para fraestructura, el equipamiento y
hacerlas sostenibles. la innovación.
Una política pública sobre in- Por otra parte, fomentar mo-
novación debe incentivar, vía la delos multihélice y alianzas
asignación de recursos, aquellos internacionales enfocadas a
proyectos que respondan de ciencia aplicada y desarrollo
forma práctica o tengan mayor tecnológico puede aportar a la
impacto en las principales pro- transferencia de conocimiento y
blemáticas del estado. tecnología.
En lo local, se pueden fomentar Finalmente, el Estado puede

- ayudar a las empresas vía una
ciplinarios orientados a pro- mejor coordinación con la fede-
ración en tres rubros: a) uso de
que favorezcan el intercambio para em-
de conocimiento y difusión de presas de base tecnológica, b)
mejores prácticas. Asimismo, acelerar y facilitar el proceso
ayudar a la industria, empresas de obtención de patentes y c)
y organizaciones sociales con apoyar a las empresas en sus
programas de uso compartido procesos de transformación
de infraestructura tecnológi- digital.
ca en universidades que les den
acceso a equipamiento que no Esta línea estratégica cuenta
con un indicador principal:
Meta Meta
Número de empresas registradas 8

en el Reniecyt por cada 10 000
patrones registrados
3.2 IMPULSAR SECTORES CON ALTOS NIVELES DE INNOVACIÓN

Y DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO.
Tal como lo plantea la meta Además, se puede apoyar la

8.2 de la Agenda 2030, la in- creación de centros tecnoló-
novación y la modernización gicos de tendencias globales
tecnológica son esenciales líderes que concentren a cuer-
para lograr mayores niveles de pos de investigación de tiempo
completo como una vía para
económica y valor agregado. nutrir un ecosistema donde se
puedan detonar capacidades,
Para esto, se requiere atraer talento y oportunidades de inno-
a investigadores e investiga- vación con alto valor agregado.
doras y aplicar modelos de
incentivos para su desarrollo. Esto se puede complementar
Una herramienta útil es crear con el impulso de espacios
un censo de personas y em- compartidos de infraestructu-
presas especializadas en CTI ra tecnológica que faciliten el
que les dé acceso a programas acceso a equipamiento y tecno-
estatales de inversión y desarro- logía. Ejemplos de estos espa-
llo, por medio de un sistema de cios pueden ser Living Labs,
reconocimiento y recompensas. Makerspaces, Fab Labs o Tech
Shops.

con un indicador principal:
Meta Meta
Porcentaje del personal 8

ocupado en los sectores
estratégicos
3.3 PROMOVER LA GENERACIÓN DE CAPITAL HUMANO

CON ENFOQUE EN INNOVACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
El principal motor para la in- De la misma manera, los proce-

novación y el emprendimiento sos de asesoría especializada
son las personas. En esta línea en industria 4.0, por ejemplo,
convergen los ODS 4, 8 y 9, con donde grupos de especialistas
la formación de capital humano de clústeres, cámaras y universi-
enfocado en innovación para el dades acompañan a las pymes
desarrollo actual y futuro. en sus proyectos de mejora
son otra forma de difusión de
Los programas de coordina- conocimiento y generación de
ción intersectorial que ali- capital humano.
nean la formación educativa, la
preparación técnica y la oferta Esta línea estratégica cuenta
laboral del estado son una he- con un indicador principal:
rramienta muy útil en la orien-
tación del estado a desarrollar
conocimientos y habilidades en
ciencia, tecnología e innovación.
Meta Meta
Tasa de egresados de
posgrado por cada
100 000 habitantes
Reducir las desigualdades entre

4. regiones del estado.
El crecimiento económico in- La medición de avance de este

clusivo debe consolidarse según
las circunstancias del entorno disminución en las desigualda-
des entre regiones, por lo cual
cual se alinea a la meta 8.1 de se usará la tasa de crecimiento
los ODS. del PIB por región tomando
como año base 2015:
Al crear políticas públicas para
estimular el desarrollo regional, Región centro periférica: 4.64,
se promueve la economía de con una meta conservadora de
toda la entidad, pues el rezago 0.6 y optimista de 0.92.
de una región se traduce indi- Región citrícola: 4.28, con una
rectamente en un problema meta conservadora de 0.5 y
para todo el estado. optimista de 0.85
Región norte: 1.37, con una meta
Este impulso tiene dos dimen- conservadora de 0.1 y optimista
siones: de 0.5.
Región oriente: -0.08, con una
Las características propias meta conservadora de 0.02 y
de cada región como deter- optimista de 0.2.
minante de las políticas a Región sur: -2, con una meta
tomar. conservadora de 0.01 y optimis-
ta de 0.1.
2. La integración de las regio- Área metropolitana: 3.65, con
nes como complemento y una meta conservadora de 0.03
estímulo del potencial. y optimista de 0.6.
Este objetivo cuenta con dos

líneas estratégicas para lograrlo:
CON EL POTENCIAL DE CADA REGIÓN.
Para que las regiones se desa- sur hay un gran potencial en el

rrollen sosteniblemente se debe sector agrícola y en el norte el
partir de las vocaciones, fortale- sector energético, particular-
zas y debilidades de cada una, mente gas natural.
en congruencia con la meta 11.3
de los ODS. Un primer paso consiste en
desarrollar estudios de la voca-
Reconocer el potencial de cada ción y potencial de cada región
región puede generar nuevos -
esquemas de desarrollo o cade- orientar
nas productivas locales que no la capacitación en las técnicas
necesiten de una logística com- necesarias para desarrollarlas.
pleja. Por ejemplo, en la región
Esto permitiría dar empuje con mayor valor agregado. Un

a estrategias regionales de ejemplo pudiera ser en la re-
emprendimiento. Por ejemplo, gión citrícola, al evolucionar del
la región sur tiene tres tecno- consumo directo de la fruta a
parques que podrían asesorar la especialización en derivados
a emprendedores locales sobre como jugos, conservas, aceites,
las técnicas mejor probadas, esencias, por mencionar algu-
más innovadoras y estrategias nos productos con valor agre-
de negocio. gado.
Finalmente, se puede promover Esta línea estratégica cuenta

la con un indicador principal por
de la actividad económica de región:
cada región hacia actividades
Meta Meta
Índice de diversificación de actividades 4.22

económicas de la región citrícola
Índice de diversificación de actividades 2.64

económicas de la región norte
Índice de diversificación de actividades

económicas de la región centro periférica

económicas de la región oriente
Índice de diversificación de actividades 4.63 4.63 4.66

económicas de la región sur

económicas del área metropolitana
de Monterrey
4.2 APOYAR LOS VÍNCULOS ECONÓMICOS Y

SOCIALES POSITIVOS ENTRE LAS REGIONES.
El complemento del desarrollo Fortalecer el Puente Colom-

por vocación es que las distintas bia como punto de tránsito
regiones económicas se conec- logístico hacia Estados Unidos
ten entre sí para integrarse a la puede impactar positivamente
economía estatal y ser socioe- al norte del estado y apuntalar
conómicamente sostenibles. el comercio de exportación en
lo general.
El transporte de bienes y per-
sonas y la provisión de servicios Promover actividades sociales
públicos e infraestructura son
clave para vincular a las regio- una identidad regional propia
nes con las principales cadenas es un mecanismo para fomen-
productivas del estado. tar el crecimiento económico y
robustecer el capital territorial19,
Se debe aumentar la infraes- lo que genera capacidades
tructura de comunicación competitivas y potencialmen-
(internet, telefonía), incluyente mayor valor agregado (Van
do la infraestructura carretera, Klaveren, 2016).
para conectar a las regiones con
la metrópoli y entre sí. Esto es Esta línea estratégica cuenta
particularmente importante en con un indicador principal:
la región sur del estado y con-
tribuiría a ampliar el alcance de
comercialización de los bienes
que ahí se generen.
Meta Meta
Promedio del porcentaje

de egresos en inversión de
infraestructura pública
19 El capital territorial es la combinación de recursos naturales, económicos, humanos, institucionales y culturales
Como todas las formas de capital, éste puede ampliarse y reducirse (Van Klaveren, 2016).
DESARROLLO SUSTENTABLE
Desarrollo
Sustentable
Solo el
de las viviendas en NL
separan sus residuos,
por lo que tiene el lugar
26 nacional (2015).
9 de los 51 municipios
concentran
de la población,
El estado concentra el
del PIB estatal, mayor porcentaje de
incidentes viales en el país,
de empresas y con (2019).

de la energía generada en el
estado proviene de fuentes
de empleo (2019) renovables vs. 10.2 % prome-
dio de la OCDE (2018).
NUEVO LEÓN A 2030

2030
Asegurar una planeación y gestión Nuevo León brindará igualdad de acceso
urbana que posibilite comunidades a oportunidades al contar con servicios
compactas, articuladas y diversas. públicos e infraestructura de calidad, en
un medio ambiente limpio que garantice
la calidad de vida y convivencia armónica
Asegurar un sistema de movilidad para sus habitantes.
no motorizada y de transporte
público integrado, seguro, rápido y Subíndice de Medio ambiente
económico que incentive su uso. (IMCO)
Proteger y mejorar el medio 56.11 (2018)

ambiente de Nuevo León. META
Mitigar y adaptar los efectos del
cambio climático en Nuevo León. 75 (OPTIMISTA)
Alcanzar la igualdad de
oportunidades en un entorno
seguro, inclusivo, resiliente y
sostenible contribuye a mejorar la
calidad de vida de las personas.
El aseguramiento de la vida futura requiere que las po-

blaciones orienten la gestión urbana y de movilidad hacia
la sostenibilidad, la inclusión y la equidad (Agenda 2030).
Para lograrlo, se requiere mode energía eléctrica y agudizar

la escasez de agua que ponen
producción y demanda de en riesgo la calidad de la vida
recursos naturales, proteger el urbana.
ecosistema, el agua y lograr la
seguridad energética (Agenda Todos estos fenómenos provo-
2030). Una comunidad sos- can condiciones ambientales
tenible debe prepararse para de baja calidad y desigualdad
enfrentar los riesgos derivados para una parte importante de la
del cambio climático y mini- población (WRI, 2020).
mizar su impacto, por ejemplo,
reduciendo la emisión de gases Para asegurar la sostenibilidad
de efecto invernadero (GEI)1. del desarrollo de Nuevo León se
requiere de una gestión urba-
En la zona metropolitana de na con políticas adecuadas de
Monterrey, la acelerada y desor- planeación, de movilidad, de
denada expansión urbana y un atención al medio ambiente y al
sistema de movilidad y trans- cambio climático (IFPRI, 2010).
en la movilidad motorizada, han Este capítulo analiza los retos

contribuido a crear mayores de Nuevo León para alcanzar la
tiempos de desplazamientos, sostenibilidad a partir de cuatro
a incrementar la contamina- ejes:
ción del aire, la alta demanda
Ciudades y comunidades sostenibles.
Movilidad.
Medio ambiente y recursos naturales.
Acción por el clima.
1 De acuerdo al ODS 13 (Acción por el clima), los GEI son uno de los principales causantes de la crisis ambiental.
DIAGNÓSTICO
CIUDADES Y COMUNIDADES
SOSTENIBLES
La urbanización es una ten- La zona metropolitana de Mon-

dencia mundial en aceleración terrey (ZMM) consta de 18 muni-
y sin reversa. Ésta vuelve a las cipios divididos en dos áreas. La
ciudades fuente de soluciones a
los problemas cotidianos de las Convenio de Coordinación para
personas (empleo, acceso a ser- el Reconocimiento e Integra-
vicios, educación, etc.) e impone ción de la Zona Metropolitana
el reto de hacer uso sosteni- de Monterrey, cuenta con nueve
ble de los recursos naturales municipios2
(ONU-Habitat, 2016). por la Comisión de Ordena-
miento Metropolitano (Conapo,
En Nuevo León, nueve de los 51 INEGI y Sedatu, 2015), abarca
municipios concentran el 83 % los nueve municipios restantes
de la población, 87.7 % del PIB metropolitanos que completan
estatal, 85 % de las empresas
y 89.9 % del empleo (Encuesta
Intercensal 2015; Censos Econó-
micos, 2019). Son también estos
municipios los que más recur-
sos consumen y los que más
contaminan.
ZONA A ZONA B
Apodaca Abasolo
B García Cadereyta Jiménez
General Escobedo El Carmen
Guadalupe Ciénega de Flores
Juárez General Zuazua
Monterrey Pesquería
San Nicolás de los Garza Salinas Victoria
A San Pedro Garza García Hidalgo
Santa Catarina Santiago
B
Fuente: Elaboración propia con información de Conapo, Sedatu e INEGI, 2015.
Evolución histórica del tamaño de la población en Nuevo León,

por zonas, 1950-2015
Fuente: Censos de población y Vivienda; Conteos de Población, INEGI.
Entre 2000 y 2015, la expansión En la ZMM la población creció

urbana se ha dado en mayor 122 % entre 1980 y 2015, mien-
medida hacia la periferia (CMM, -
2019). Durante este periodo cha urbana aumentó en un
la población de la zona A au- 733 % (Sedesu, 2020). El creci-
mentó 24 %, mientras que en miento urbano explosivo y de
la zona B aumentó 59 % (INEGI, baja densidad son consecuen-
1960–2010)3. cia de una planeación me-
tropolitana poco efectiva que
mancha urbana en Una característica del creci- favorece la vivienda unifamiliar
la ZMM creció miento periférico es que la horizontal5 (ONU-Habitat, 2018).
733 %
mancha urbana tiende a crecer
por encima del crecimiento Solamente el 25 % de la expan-
sión urbana se ha dado en áreas
entre 1980 y 2015 ciudades de baja densidad que, -
(2020). entre otros temas, alejan a las pondientes planes de desarrollo
personas de sus fuentes de urbano (CMM, 2019). Esto ha
empleo4. incrementado la demanda de
servicios y equipamiento en
municipios que no tienen capa-
cidad de proveerlos, mientras
que en otros municipios dicha
infraestructura se encuentra
subutilizada.
3 Ver la Radiografía de Nuevo León de este Plan para más detalle.

4 La distancia al trabajo juega el papel más importante al momento de abandonar una vivienda: el incremento de un
kilómetro de distancia a los centros de empleo implica un aumento de 500 viviendas en situación de abandono (INEGI, 2015).
5 Nuevo León es el principal estado en construcción de vivienda social en el país.
En la ZMM, el 96 % de la vivien- Proyecciones de Conapo (2015)

da es horizontal (CMM, 2019) y la muestran un incremento de la
densidad poblacional 25 % y población para la ZMM (A+B) de
42 % menor que las zonas 1 055 946 habitantes para llegar
metropolitanas de Guadalajara a un total de 5 745 547 en 2030,
y Ciudad de México, respecti- lo cual implica una demanda
vamente (ICP, 2019)6. El creci- de 285 391 viviendas, nuevas o
miento desordenado y la baja usadas8 (Sedesu, 2020).
densidad poblacional provocan
mayores distancias de traslado De no disminuir el costo del
y mayor costo en la provisión de suelo en el centro9 y continuar
infraestructura urbana y ser- el crecimiento periférico, estas
vicios como el transporte o la viviendas estarían ubicadas en
recolección de residuos (ONU- áreas de alto riesgo, irregulares
Habitat, 2017). y alejadas de la actividad cen-
tral de la metrópoli (BID, 2018),
La ZMM ocupa la quinta posi- lo cual claramente limitaría
ción nacional en la evaluación el bienestar de las personas
- (ONU-Habitat, 2018).
bles (ICS, 2019)7 sobre las ciuda-
des más inclusivas, seguras, re- La Ley General de Asentamien-
silientes y sostenibles, mientras tos Humanos, Ordenamiento
que el Valle de México ocupa el Territorial y Desarrollo Urbano
primer lugar. (LAHOTDUNL, 2016) obliga a
estados y municipios a impulsar
En México, la población urbana un modelo de ciudad compac-
en situación de mayor vulne-
rabilidad social y ambiental se la demanda de movilidad. Sin
encuentra en zonas periféricas, embargo, solamente el 59 % de
con acceso limitado a equi- los municipios de Nuevo León
pamientos, servicios, fuentes cuenta con instrumentos de
de empleo, espacios públicos planeación en desarrollo urbano
y movilidad segura (Sedatu, y los ejecutan (CNGMD, 2019).
2020).
Un reto adicional de las gran-
En la ZMM, 63 % de las unidades metrópolis es la gestión
des económicas se encuentran coordinada. Entre los munici-
concentradas en tres municipios pios metropolitanos hay pro-
–Monterrey, Guadalupe y San Ni- blemas compartidos, como la
colás de los Garza– (CMM, 2019) y movilidad, gestión del agua y la
solo el 34 % de las personas jefas contaminación, que no respe-
de familia viven a 15 minutos de tan fronteras físicas (Heinelt y
su trabajo (CVNL, 2018). Kübler, 2005).
6
El Carmen, García, San Pedro Garza García, General Escobedo, Guadalupe, Juárez, Monterrey, Salinas Victoria, San Nicolás de
los Garza, Santa Catarina, Santiago, Ciénega de Flores, General Zuazua y Pesquería.
7 El ICS contempla Apodaca, Cadereyta Jiménez, El Carmen, García, San Pedro Garza García, General Escobedo,
Guadalupe, Juárez, Monterrey, Salinas Victoria, San Nicolás de los Garza, Santa Catarina y Santiago.
8 Esto asume que se mantiene la tendencia actual de 3.7 habitantes en promedio por vivienda.
9 La falta de políticas de suelo urbano provoca que los costos de suelo sean altísimos en zonas consolidadas y la
ecuación económica en el mercado actual de la vivienda social no permite construir en mejores ubicaciones: la gente tiene
Adicionalmente, es indispensa- Servicios de Agua y Drenaje

ble que haya visiones comparti- de Monterrey es responsa-
das y planes conjuntos entre los ble del tratamiento y provi-
municipios de las metrópolis; el sión de agua potable.
uso de mecanismos de gestión La Comisión de Ordena-
metropolitana es una manera miento Metropolitano de
de abordar estos retos que per- Desarrollo Urbano gestiona
la formulación del Programa
aprovechar economías de esca- Monterrey Metropolitano
la e incrementar la congruencia 204010.
en la planeación (Ramírez, 2012).
Aunque valiosos, este tipo de
En la ZMM hay tres ejemplos de esfuerzos deben ampliar su
gestión conjunta: rango y alcance para responder
adecuadamente a los retos que
El Sistema Integral para el enfrenta la metrópoli.
Manejo Ecológico y Pro-
cesamiento de Desechos
(Simeprode) es el encargado
de administrar y procesar
residuos sólidos urbanos.
MOVILIDAD
La congestión e incidentes
conjunto de desplazamientos viales11, emisiones contaminan-
humanos, de bienes y servicios tes y aumento de consumo de
necesarios para que la comuni- combustibles y de energía son
dad tenga bienestar (CAF, 2013). costos de esta desvinculación
Una movilidad óptima va de la y representan entre 2.9 % y
mano de la planeación urbano 4.9 % del PIB nacional (ITDP,
territorial. 2019). La ZMM, que cuenta
con 2.2 millones de vehículos
La desvinculación entre el de motor registrados (Sedesu,
diseño urbano y la movilidad 2020), ocupa el segundo lugar
genera recorridos más largos e nacional en costo por conges-
inviables económicamente para tión vial (IMCO, 2018)12.
un sistema de transporte pú-
blico. En consecuencia, esto in-
crementa el uso del automóvil,
con el correspondiente impacto
negativo en lo ambiental y otras
externalidades (INSUS, 2020).
10 Esta comisión es coordinada por el Gobierno del Estado y los municipios de la ZMM.
11 El INEGI los reporta como “accidentes viales”.
12 En la ZMM diariamente se realizan 11 380 059 viajes con un tiempo promedio en automóvil de 33 minutos, en
transporte público de 68 minutos y a pie de 14 minutos (PIMUS, 2020).
Un sistema de transporte públi-

co amplio e integrado, infraes- población ocupada, el 50.8 %
tructura peatonal y para trans- utiliza el transporte público y
porte no motorizado de calidad medios no motorizados y 47.1 %
se relacionan directamente con de ella se traslada a su trabajo
la seguridad vial (WRI, 2016). Si en menos de 30 minutos, en
queremos empezar a trabajar contraste con el 68.7 % que re-
desde las personas que tran- gistra, por ejemplo, Chihuahua
37 %
de las muertes por
sitan a pie e incorporar la red
de espacios públicos debemos
tener presente que todo lo que
(Encuesta Intercensal, 2015).
En Nuevo León, no toda la

incidentes viales población puede acceder al ser-
fueron peatones público (ONU-Habitat, 2016). vicio, tanto por costo como por
(2019). cobertura. El transporte público
Otro aspecto a resaltar es que el representa el 5.28 % del gasto
estado concentra el mayor por- de los hogares neoleoneses,
centaje de incidentes viales en el mientras que en Jalisco es el
país (21 %), seguido a la distancia 3 % (ENIGH, 2018) y en el prome-
por Chihuahua (7.1 %). Además, dio de la Unión Europea el 2.5 %
Nuevo León ocupa el lugar 16 en (Eurostat, 2018). Además, solo el
fatalidades (3.95 fatalidades por 38.4 % de la población de estra-
cada 100 000 habitantes), de las tos socioeconómicos bajos13 en
cuales el 37 % fueron peatonas o la ZMM puede usar el transpor-
peatones (INEGI, 2019). te público, esto es casi 16 puntos
porcentuales menos que en la
Adicionalmente, cerca del 40 % Ciudad de México (ICS, 2018)
de las manzanas en la ZMM no
cumplen con los cuatro están-
dares para facilitar los desplaza- La cobertura del sistema de
mientos peatonales: banquetas, transporte público depende
rampas, arbolado y alumbrado de la inversión que se le ejer-
público (CMM, 2020). za. Entre 2001 y 2017, el 81 % de
las inversiones en movilidad
y transporte se dirigieron a
de transporte público redun- infraestructura para vialidades y
dan en una baja utilización del el automóvil, mientras que el
mismo. En la ZMM un 36 % de los 19 % restante se ha repartido
viajes totales se realizan en auto- entre espacio público, trans-
móviles particulares (CVNL, 2019), porte público, infraestructura
una proporción muy alta cuando ciclista y peatonal (ITDP, 2017)
se compara con 41.05 % de los
viajes realizados en transporte fondos federales dirigidos a las
público y 52.83 % de los viajes zonas metropolitanas han dis-
cuando añadimos al transporte minuido en 56.3 % de 2011 a 2015
público los medios no motori- (ITDP, 2016).
zados.
13 Ésta es una medida multidimensional calculada por un análisis de componentes principales.
Porcentaje de la población de estratos bajos con accesibilidad a trans-

porte público, 2018
Fuente: Índice de Ciudades Sostenibles, Citibanamex, Centro Mario Molina, IMCO y CIDE.
Nota: Con fines comparativos, se presentan los datos de ciudades metropolitanas con características similares
a Monterrey.
Porcentaje de la inversión por tipo de infraestructura respecto al presu-

puesto destinado a movilidad en la zona metropolitana de Monterrey, 2011-2017
Fuente: Invertir para movernos, ITDP.
La falta de inversión es eviden- En el estado existen 254 centros

te al observar que la zona A de distribución y centros de
concentra el 86 % de la red de reparto, 28 % de ellos están ubi-
transporte público de pasajeros, cados fuera de la zona urbani-
mientras que la zona B tiene zada. Diariamente transitan 47
solo el restante 14 %. Esto es un 370 vehículos de carga14, de los
claro contraste con las tenden- cuales más del 60 % dan servi-
cias de crecimiento poblacional cio entre la ZMM y otras ciuda-
e ilustra cómo el mal diseño des (PIMUS, 2020).
urbano repercute en la calidad
de vida de la población (CETyV y Nuevo León tiene la segunda
AET, 2018). tasa más alta de incidentes de
tránsito terrestres relacionados
El transporte urbano de carga con transporte de carga con
es un componente importante 156.11 por cada 100 000 habitan-
- tes, solo debajo de Querétaro
des por su importancia en el con 163.11, mientras que entida-
sector productivo y desarrollo des como el Estado de México y
económico (Betanzo, 2017). la Ciudad de México tienen 9.67
Éste puede también incidir en y 8.73, respectivamente (INEGI,
la congestión, contaminación, 2019).
consumo energético, seguridad
vial y ocupación del espacio
urbano (ITDP, 2012).
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Los mexicanos tienen una de La vida organizada en ciudades

las huellas ecológicas más altas ha traído consigo la degrada-
en el mundo, con 2.6 hectá- ción medioambiental. Esto solo
reas15 (Global Footprint Network, puede ser contrarrestado si las
2019). Similarmente, la ZMM relaciones sociales y económi-
cas se orientan a “hacer más
ciudades en garantizar el con- con menos” y promover estilos
sumo y producción sostenible de vida que reduzcan el impac-
a nivel nacional (ICS, 2018). Esto to ambiental (ONU, 2020).
representa una gran área de
oportunidad para el desarrollo
sustentable del estado.
14 Incluye camiones, camionetas de carga y ferrocarril.

15 La huella ecológica equivale a la cantidad de territorio ecológicamente productivo para producir lo que una
persona consume y procesar lo que desecha.
Ecosistemas y La preservación y recupera-

biodiversidad ción de los ecosistemas puede
darse a través de su protección
Prevenir, detener y revertir la y reforestación. Las áreas natu-
degradación de los ecosistemas rales protegidas (ANP) son el
es importante porque éstos sus- esfuerzo más amplio en con-
tentan la vida en el planeta y su servación de la biodiversidad,
biodiversidad (ONU Medio Am- proveen servicios ambientales
Nuevo León cuenta biente y FAO, 2019). El capital y dan oportunidades recreati-
con 29 áreas naturales natural y ecosistemas de Nuevo vas a la población (TNC, 2008).
protegidas, que León se encuentran en riesgo. Nuevo León cuenta con 29 ANP
ocupan el estatales, que ocupan el 2.46 %
2.46 %
del territorio (2020).
El estado registra un puntaje del territorio (GENL, s. f.), 14.54 %
menos de la meta establecida
Natural (ICN), que mide el tama- por el Convenio sobre Diversi-
ño y calidad de los ecosistemas dad Biológica (2010).
remanentes. Para poner esto en
La reforestación disminuye las
muy por debajo de Coahuila y emisiones contaminantes en la
Quintana Roo, que tienen un ICN atmósfera, protege la biodiver-
de 0.58 y 0.56, respectivamente sidad y ayuda a incrementar la
(Conabio, 2018). De la misma disponibilidad de agua por la
captación de lluvia (USDA, s. f;
Conafor, s. f.). Entre 2013 y 2018,
pérdida de hábitats en el estado, el estado produjo anualmen-
tiene un puntaje de 0.4316, que te tres millones de plantas en
se encuentra por debajo de la promedio, sin embargo, esta
media nacional de 0.48. cantidad disminuyó más de
50 % de 2018 a 2019. La refores-
La pérdida de biodiversidad tación no ha sido constante,
y de integridad ecológica son tuvo su punto más alto en 2012,
producto de la deforestación, cuando se reforestaron 12 000
cambios de usos de suelo o hectáreas, pero cayeron a solo
fenómenos naturales como los 1 400 hectáreas en 2019
incendios. De 2001 a 2019 se
perdieron 51 000 hectáreas de
cobertura arbórea en Nuevo
León, 4.9 % del total (Global Fo-
rest Watch, 2020)17. En términos
más precisos, la tasa actual de
pérdida de ecosistemas prima-
rios es de -0.014, la cual debería
situarse en cero.
16 El valor ideal para el ICN como para el IIE es igual a 1.

17 El año base para el cálculo del porcentaje de cobertura arbórea es 2002.
Número de hectáreas reforestadas, 1993-2019
Fuente: Sistema Nacional de Información Ambiental y Recursos Naturales, Conafor.
Agua -131.49 (Conagua, 2017). De los 14

acuíferos de la ZMM, 10 pre-
Los principales retos para alcan- sentan sobreexplotación entre
zar la seguridad hídrica son me- recarga y extracción de agua
jorar la disponibilidad de agua (CMM, 2018)19.
al igual que la correcta gestión Nuevo León enfrenta una alta

de los recursos hídricos (Consejo demanda del recurso y cuenta
Consultivo del Agua, 2016). con una oferta limitada (Hofste;
Schleifer y Reig, 2019). El grado
Respecto a la disponibilidad, de presión, la proporción de
las viviendas de Nuevo León agua empleada en consumo
tienen un nivel de acceso a la respecto al agua renovable, está
red pública (95.3 %) ligeramen- en el 47% para el estado, lo que
te superior a la media nacional supone una presión alta
(94.4 %) (Conagua, 2018). Sin (Conagua, 2017).
embargo, la disponibilidad me-
dia anual de agua subterránea
(DMA)18
18 Evalúa si se puede extraer de un acuífero agua adicional a la concesionada y a la descarga natural

comprometida.
19 El agua en Nuevo León es suministrada por Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, y de forma
autoabastecida mediante concesiones otorgadas por la Comisión Nacional del Agua (Conagua).
Respecto al consumo de agua al pasar de 1 735 a 2 707 pesos

por sector urbano, el residencial por hectómetro cúbico de agua
representa el 70% de la deman- entre 2015 y 2018; sin embargo,
da, el público20 un 19%, y el 11% aún está lejos de alcanzar, por
restante el sector comercio e ejemplo, los 15 484 pesos de
industria (FAMM, 2018). Baja California (Sagarpa, 2018).
Entre 2002 y 2015, el sector que Es importante recalcar que, para

más aumentó su consumo de lograr la seguridad hídrica22 la
agua fue el público, con una
tasa de crecimiento media es una parte importante de la
anual del 5 %, mientras que en solución. La agricultura repre-
el sector residencial fue del senta el 71 % del agua que está
1.4 % y en el industrial y comer- concesionada en el estado, lo
cial, del -0.3 % (FAMM, 2018). que lo convierte en el principal
consumidor en la entidad (TNC,
En cuanto al rendimiento de 2015 y FAMM, 2018). Mientras
agua per cápita21, éste dismi- que Colima obtiene 50 kg equi-
nuyó 3.3 % entre 2014 y 2017 valentes de producción por cada
(Conagua, 2017), lo que obede- metro cúbico de agua utilizado,
ce, en parte, al incremento de la en Nuevo León se obtiene sola-
demanda del recurso hídrico. mente uno (Conagua, 2017).
Sobre la calidad del agua, hay En cuanto al sector pecuario, en

55 plantas de tratamiento de el estado se tienen 1 410 títulos
aguas residuales municipales de concesión con un gasto pro-
con una capacidad instalada medio anual de 0.23 m3/s, pero,
agregada de 16.16 metros cúbi- de acuerdo con algunos estudios,
cos por segundo (m3/s), 13 plan- utiliza aproximadamente cinco
tas potabilizadoras con una ca- veces más agua que el monto
pacidad instalada de 15.35 m3/s, concesionado (FAMM, 2018).
y 97 plantas de tratamiento de
aguas residuales industriales Finalmente, el cambio climáti-
que pueden tratar en conjunto co y la perspectiva de sequías
4.11 m3/s (Conagua, 2018). agregan un riesgo adicional a
la creciente demanda resultado
La gestión del agua consiste
en medidas de control para y urbana, lo cual limita la dis-
minimizar la pérdida y maximi- ponibilidad de agua renovable
(FAMM, 2018).
(USDA, s. f.). Nuevo León mejoró
20
21 El consumo potencial que puede tener una persona o, en otras palabras, cuánto le alcanza a cada una.
22
la salud, la producción de bienes y servicios y los medios de subsistencia (Global Water Partnership, 2011).
Residuos sólidos Algo similar ocurre con la labor

urbanos y peligrosos gubernamental, pues solamen-
te el 7.84 % de los municipios
Los residuos sólidos se dividen tienen programas orientados
en los urbanos (RSU), genera- a la gestión integral de RSU
dos en las casas, establecimien- (2016). En términos de residuos
tos y vía pública, de manejo es- peligrosos, la información es
pecial y peligrosos, que incluyen escasa, pero entre 2012 y 2018
Nuevo León fue el estado con
1.°
corrosivos, explosivos, tóxicos,
mayor generación de éstos
(LGPGIR). Todos ellos presentan (Semarnat, 2018).
en generación de un riesgo para la salud y afectan
residuos peligrosos negativamente la calidad de los Adicionalmente, de un aproxi-
(2018). ecosistemas naturales, conta- mado de 1 600 autorizaciones
minan el agua y algunos emiten emitidas a los generadores de
GEI (Semarnat, 2020). residuos de manejo especial, se
aprovechan aproximadamen-
En Nuevo León, solamente el te el 52 %, y el 48% restante se
13.75 % de los residuos son en-
viados a tratamiento y el sanitarios autorizados (Sedesu,
6.13 % es recuperado (CNGMD, 2020).
23
2019). Para reducir su impacto

en el medio ambiente, se debe Aire
les da a los residuos, conside- De acuerdo con la OMS, el 93 %

rando que se debe priorizar el de los niños y niñas del mun-
aprovechamiento antes que la do respiran todos los días aire
contaminado, poniendo con
esto en riesgo su salud y de-
La separación de los residuos sarrollo (OMS, 2018). Esta con-
puede ser realizada de origen taminación es principalmente
(casa habitación o estableci- ocasionada por los siguientes
mientos) o bien por el Gobierno contaminantes criterio (Cofe-
después de ser recolectados. pris, 2017):
La separación de origen con-
tribuye a disminuir los tiempos Ozono (O3)
y costos de la separación y el Dióxido de azufre (SO2)
reciclaje (Semarnat, 2017). Monóxido de carbono (CO)
Dióxido de nitrógeno (NO2)
En Nuevo León, solamente el Partículas en suspensión
23.55 % de las viviendas separan (PM10, PM2.5)
sus residuos, lo que lo ubica Plomo (Pb)
como la entidad número 26 a
nivel nacional, y contrasta con el Los contaminantes del aire son
90 % y 65% de la Ciudad de Mé- emitidos por actividades huma-
xico y Yucatán, respectivamente nas como la industria, el comer-
(Encuesta Intercensal, 2015). cio, la construcción, el transporte,
23 El residuo al cual se le da una nueva valoración y se convierte en materia prima secundaria.
la agricultura, la degradación la población. Para el periodo

de suelos y, en menor medida, 2013-2030, estudios proyectan
por elementos naturales como un crecimiento del 71 % en la
la temperatura y la estabilidad emisión de partículas PM2.5,
atmosférica (CMM, 2019). 80 % el óxido en de azufre (Sox),
63 % en los óxidos de nitrógeno
En Nuevo León, el ozono24, las (Nox) y 47.5 % en los compues-
partículas PM10, las PM2.525 y, en tos orgánicos volátiles (COV)
menor medida, el monóxido de (CMM, 2018).
carbono son los contaminantes
que presentan niveles más ele- La contaminación del aire está
vados. Entre 2005 y 2019 nunca vinculada a enfermedades car-
se han registrado promedios de diacas, neurológicas y distintos
concentración anual menores a tipos de cáncer (Institute for
los establecidos en las normas Health Metrics and Evaluation,
s. f.). Cada año en la ZMM hay
contaminantes (NOM 025-SSA1 524 muertes asociadas al PM10
y 727 al PM2.527 emitidas por el
transporte, en comparación
Desde que inició el sistema con 485 y 675 respectivamente
de monitoreo ambiental en la para Guadalajara (ITDP, 2019)28.
ZMM, de los 365 días del año se Los casos de asma e infecciones
han tenido al menos 180 en los respiratorias29 aumentaron de
que se sobrepasa la NOM (SIMA, 232 en 2015 a 266 en 2018 (Se-
2019). Pese a que presenta una cretaría de Salud, 2018).
tendencia a la baja desde 2010,
Monterrey es una de las ciuda- Un estudio del Instituto Na-
des de Latinoamérica con ma- cional de Salud Pública (Trejo,
yor contaminación26 por PM10 2019) concluye que de haberse
(CMM, 2019). seguido las NOM para PM2.5 en
201530, se hubiera reducido la
De continuar las tendencias mortalidad en 7 %. Esta propor-
actuales en la ZMM se incre- ción aumentaría a 8.1 % de ha-
mentarían los efectos negativos berse cumplido los estándares
en la salud y calidad de vida de más estrictos de la OMS.
24 La NOM-020-SSA1 establece que la concentración del promedio móvil de ocho horas de O3 debe ser menor o
igual a 0.070 partes por millón.
25 La NOM-025-SSA1 establece el límite de las PM10 en40 µg/m3 como promedio anual y las PM2.5 en 12 µg/m3.
26 Por encima de Guadalajara y de Ciudad de México.
27 Se considera que las PM2.5 son las más nocivas para la salud humana, ya que pueden penetrar directamente a
los alvéolos pulmonares. Afectan principalmente al sistema respiratorio y cardiovascular, incrementando el riesgo de una
embolia o un infarto, o bien provocando la aceleración de la arteriosclerosis (endurecimiento de las arterias) cuando hay una
exposición crónica a este contaminante (Manzanares et al., 2011; Gallego et al., 2012).
28 Es necesario contar con información que vincule las muertes asociadas a contaminantes emitidas por otras
fuentes además del transporte.
29 Se considera únicamente la incidencia de asma (J45 y J46) e infecciones respiratorias agudas (J00-J06, J20 y J21
excepto J02.0 y J03.0).
30 De 2017 a 2018, el número de días sobre la norma para PM2.5 aumentó debido a que se instalaron nueve equipos
de medición de este parámetro, cubriendo todas las estaciones del Sistema Integral de Monitoreo Ambiental (SIMA).
Número de días sobre la norma de partículas PM10, PM2.5 y

ozono, 2005-2019
Fuente: Sistema Integral de Monitoreo Ambiental, Secretaria de Desarrollo Sustentable de Nuevo León.
ACCIÓN POR EL CLIMA
El cambio climático es un fenó- Sus consecuencias abarcan la

meno que altera la atmósfera degradación ambiental, el au-
incrementando la temperatura mento de desastres naturales,
global a causa de la actividad e inseguridad hídrica y alimen-
humana y particularmente la taria con especial afectación a
concentración de GEI por un los grupos más vulnerables de
uso intensivo de energía (IPCC, la sociedad (ONU, s. f.; Oxfam,
2018). 2020). Además, la falta de pla-
nes de contingencia y resilien-
cia genera costos económicos
al no prever el impacto de los
fenómenos en la infraestructu-
ra, la productividad o los servi-
cios de salud (Puente, 2018).
Energía del pico más alto en energía au-

mente un 14 % entre 2015 y 2031
La energía es un recurso indis- (Sener, 2018).
pensable para el funcionamien-
to de las economías modernas Incorporar tecnología de ahorro
(ONU, 2020). Sin embargo, su y reducción de consumo, y me-
producción y uso impactan jorar los procesos de generación
negativamente al medio am- de energía minimiza su impac-
Nuevo león es el biente. Es necesario equilibrar to en el medio ambiente (Banco
Mundial, 2017). El estado cuenta
2.°
ambos fenómenos al garantizar
el acceso universal a servicios con un 82.2 % de cobertura de
energéticos y aumentar la pro- focos ahorradores, todavía por
consumidor debajo, por ejemplo, de Yucatán
ducción de energía renovable
nacional de (93.5 %) y de Quintana Roo
(Agenda 2030).
energía, con 8.5 % (93.1 %), y solamente el 1.18 % de
del total (2018). los hogares cuentan con calen-
Nuevo León es el estado núme-
ro 15 en generación bruta de tador solar, en comparación con
energía eléctrica y el 98 % pro- el 25 % de Zacatecas y 21.4 % de
viene de fuentes fósiles, que es Aguascalientes (BIEE, 2016).
la principal fuente de GEI a nivel
mundial. Solamente el 0.3 % de En términos de generación,
la energía generada en el esta- Nuevo León pasó de producir el
do proviene de fuentes reno- 55% del consumo total utilizan-
vables, muy cerca de la media do combustóleo y gas natural
nacional, pero muy por debajo en 2016, a generar el 55% del
del promedio de la OCDE consumo usando gas natural y
(10.2 %) (Sener, 2018). No obs- energía renovable en 2019 (Se-
tante, se prevé que en 2029 en desu, 2020).
la región noreste31 42.6 % de la
energía generada sea de fuen- Nuevo León es el segundo
tes renovables (Sener, 2018). estado a nivel nacional con
mayor generación de energía
Nuevo León es el segundo con- distribuida, es decir, la que se
sumidor de energía eléctrica en produce en lugares cercanos
el país, 8.5 % del total (INECC, al consumidor (por ejemplo,
2018; PACCNL, 2010), a pesar de paneles solares residenciales).
tener solamente el 4.4 % de la La energía distribuida es una al-
población nacional. El alto con- ternativa para reducir pérdidas
sumo energético es producto de transmisión y para disminuir
de la dinámica de tres sectores: las emisiones contaminantes,
el industrial (42.8 %), el de trans- sin embargo, solo representa el
porte (30.7 %) y el eléctrico 0.82 % del consumo total en el
estado (BIEE, 2016).
6). Se estima que la demanda
31 Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo León y Tamaulipas.
Porcentaje del consumo de energía en Nuevo León, por sector, 2013
Fuente: Sistema de Información Energética, Secretaria de Desarrollo Sustentable de Nuevo León.
Emisiones de GEI León 2010-2015 advierte que la

continuidad de las emisiones
Las ciudades abarcan poco actuales en la entidad afectaría
los sectores estratégicos, prin-
de la Tierra y sin embargo son cipalmente en conservación de
responsables del 60 % de los ecosistemas y biodiversidad,
GEI (ONU-Habitat, s. f.). En Nue- uso de energía eléctrica, salud y
vo León, las emisiones de GEI32 agricultura.
provienen de cuatro sectores:
el energético (69.41 %); el de de- Vulnerabilidad
sechos (14.62 %); la agricultura, y riesgos
silvicultura y otros usos de tierra
(10.54 %); y el de procesos indus- Según el Atlas Nacional de
triales (5.43 %) (Sedesu, 2010). Vulnerabilidades al Cambio
Climático (INECC, 2019), Nuevo
Entre 1990 y 2005, las emisiones León presenta al menos tres
brutas de GEI en Nuevo León se elementos de vulnerabilidad:
incrementaron 14 % y represen- un grado alto por deslaves en
taron el 4.8 % de las emisiones asentamientos humanos, un
totales de México. Los rubros incremento en distribución
que explican este incremento potencial del dengue, y vulnera-
son el consumo de electricidad, bilidad media en inundaciones
el transporte y los procesos en asentamientos humanos.
industriales (Comisión de Coo-
peración Ecológica Fronteriza, Además, se proyecta a 2050
Centro de Estrategias Climáti- un aumento de temperatura
cas y GENL, 2010). promedio entre 1.5 y 3 °C en la
entidad con mayor frecuencia
Según algunas proyecciones, e intensidad de huracanes y
las emisiones brutas de GEI en sequías, así como incremento
el estado continuarán aumen- de enfermedades, de especies
tando hacia 202533. Para alcan- invasoras y de inseguridad
zar las metas propuestas en los energética (GENL, 2010).
Acuerdos de París, de limitar el
aumento máximo en la tempe- El ICS (2019) otorgó a Nuevo
ratura global en 1.5 °C, se ten-
dría que dar una reducción de en las acciones para atender los
7.6 % anual en emisiones de GEI efectos del cambio climático, en
(ONU Medio Ambiente, 2019). contraste, por ejemplo, con 88.5
de Tijuana, 88.6 de León y 90.7
El Programa de Acción ante
el Cambio Climático Nuevo
32 Los más importantes son el dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2
(HFC) (SIMA, 2020). A nivel internacional, provienen principalmente de la generación de electricidad, la quema de
combustibles fósiles, la deforestación, la producción de cemento, la aplicación de fertilizantes y los rellenos sanitarios (IPCC,
2014).
33 Ver Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, Centro de Estrategias Climáticas y GENL (2010).
Subíndice para el ODS 13 (Acción por el clima)
Fuente: Índice de Ciudades Sostenibles, Citibanamex, Centro Mario Molina, IMCO, LNPP y CIDE.
El cambio climático afecta de

ZMM tiene un récord bajo de forma desigual a las personas.
impacto de desastres natura- Los factores de vulnerabilidad
les34, al registrar 19.2 personas relacionados con el género,
afectadas por cada 100 000 la edad, el desplazamiento, el
habitantes en comparación, por origen indígena o la condición
ejemplo, con 3 000 de Matamo- de minoría agudizan los efectos
ros o Tehuantepec (ICS, 2019). El de la crisis climática en ciertas
estado solamente ha tenido dos poblaciones35 (Alto Comisiona-
declaratorias de emergencia do de las Naciones Unidas para
y desastre natural desde 2015 los Derechos Humanos, 2020).
(CNGSPSPE, 2019).
34 México es uno de los 10 países con mayores pérdidas por desastres. Entre 2000 y 2018, el costo de los fenómenos
que afectaron al país ascendió a más de 40 000 millones de dólares.
35 Las mujeres son afectadas debido a mayor situación de pobreza y por su participación desigual en procesos
Cambio Climático, 2020). En cuanto a la población adulta mayor y las personas con discapacidad, los riesgos también se
exacerban debido a que sus principales vulnerabilidades están relacionadas con la salud. El calor excesivo, la mala calidad
del aire, las enfermedades transmitidas por vectores y los desastres naturales ponen en riesgo a estos grupos (EPA, 2020;
OACNUDH, 2020). Los pueblos indígenas dependen en gran medida del medio ambiente debido a sus usos y costumbres,
principalmente en las prácticas agrícolas y obtención de recursos como el agua (Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático, 2016). La población migrante tiene relación directa con los efectos de la crisis, ya que el propio
fenómeno de la crisis climática provoca desplazamientos forzados de personas (IOM, s. f.);
140 millones de personas podrían desplazarse en África al sur del Sahara, Asia meridional y América Latina generando
crisis humanitaria y económica (Banco Mundial, 2018). Las niñas, niños y jóvenes son los menos responsables del entorno
cambiante, pero serán los que tendrán que soportar la mayor carga (UNICEF, 2019).
PROBLEMAS PÚBLICOS
Del diagnóstico se desprenden La intensidad de la activi-

cuatro retos principales que dad humana ha degrada-
enfrenta Nuevo León en sus es- do las condiciones de la
fuerzos por alcanzar un desarro- biodiversidad y las ac-
llo sustentable: ciones para restaurarlos
y conservarlos han sido
El crecimiento de la man-
cha urbana ha sido mayor al Nuevo León puede entrar
poblacional y ha ocurrido de en una situación de crisis
forma desordenada. La falta hídrica en el mediano
de densidad poblacional y plazo ante la falta de
de un modelo de diseño medidas, tanto de oferta
urbano compacto en la como de demanda, en la
ZMM provoca el encare- gestión del recurso.
cimiento y rezago en la La calidad del aire que
provisión de servicios públi- respiran los y las habitan-
cos e infraestructura y, en tes de la ZMM es mala
general, de la vida cotidiana la mayor parte del año,
de sus habitantes. por lo que se trata de un
problema ambiental y de
2. La movilidad no contribuye salud pública.
a generar mayor equidad e El bajo nivel de reciclaje y
inclusión social. Su desvin- recuperación en la ges-
culación de las políticas de tión de residuos consti-
desarrollo urbano provoca tuye también un riesgo
un incremento en las dis- para la salud de ecosis-
tancias entre hogares, traba- temas naturales y de las
jos, servicios e infraestructu- personas.
ra de la ciudad. Esto lleva a
que desplazarse tenga altos 4. La demanda energética
costos en tiempo, recursos y crece sin el correspondiente
seguridad. Adicionalmente, aumento en la producción
la regulación y política tari- de energías renovables. La
faria del transporte público energía de fuentes fósiles
hace que no sea accesible ni es la principal causante de
asequible a toda la ciudada- emisiones de GEI a la at-
nía y se fomente el uso del mósfera y su incremento
automóvil, incrementando contribuye al calentamiento
la congestión. global, y por lo tanto, a los
riesgos que implica el cam-
3. El medio ambiente y los re- bio climático.
cursos naturales del estado
están hoy en riesgo:
ASPIRACIÓN
La aspiración a guiar los obje- La infraestructura para proveer
tivos y líneas estratégicas del estos servicios deberá de ser
área de Desarrollo Sustentable acorde a las necesidades de
a 2030 es: la población y priorizarlas de
acuerdo con las problemáticas
Nuevo León brindará más apremiantes del estado,
siempre buscando un balance
igualdad de acceso a entre el desarrollo económico y
oportunidades al contar el social.
infraestructura de cali- Adicionalmente, es importante

que estas comunidades ten-
dad, en un medio am- gan una demanda sostenible
biente limpio que garan- de recursos naturales, de tal
tice la calidad de vida y forma que ayuden a conservar
los ecosistemas y biodiversidad
convivencia armónica del estado y contribuyan así a
mitigar los efectos del cambio
climático.
Esta aspiración hace referencia
a la forma en que se diseña, El avance en el cumplimiento de
gestiona y protege el espacio en -
el que viven los y las habitantes se en un indicador compuesto
de Nuevo León. que permita evaluar una serie
de componentes del desarrollo
La calidad del entorno, como sustentable. Por esta razón, se
facilitador del desarrollo de las utiliza el subíndice de Medio
personas y su bienestar, requie- ambiente36 -
- petitividad Estatal del IMCO,
te en la gestión del crecimiento que a 2018 fue de 56.11 y colocó a
de la mancha urbana y otras Nuevo León en la quinta posi-
zonas del estado. Las distintas ción nacional. En un escenario
comunidades deben ofrecer a conservador, a 2030, tendría que
sus habitantes espacios y servi- incrementar a 68.82 y, en uno
cios de buena calidad, equita- optimista, llegar a 75.
tivos y diversos, incluyendo un
Para alcanzar esta aspiración
seguro y accesible para todas
las personas. estratégicos estrechamente
interconectados.
36
naturales protegidas; volumen de residuos sólidos generados; disposición adecuada de residuos sólidos; intensidad
METAS 2030
INDICADOR METAS
ASPIRACIÓN
Nuevo León brindará igualdad Subíndice de Medio 56.11 (2018)

de acceso a oportunidades al ambiente
contar con servicios públicos e 68.82 (CONSERVADORA)
infraestructura de calidad, en
75 (OPTIMISTA)
un medio ambiente limpio que
garantice la calidad de vida y
convivencia armónica para sus
habitantes.
OBJETIVOS
55.74 (2018)
Asegurar una planeación y Subíndice del ODS 11
gestión urbana que posibili- 65 (CONSERVADORA)
te comunidades compactas,
articuladas y diversas. 75 (OPTIMISTA)
52.83 % (2019)
Asegurar un sistema de mo- Porcentaje de viviendas que
vilidad no motorizada y de utilizan medios no motoriza-
60 % (CONSERVADORA)
transporte público integra- dos o transporte público 67.25 % (OPTIMISTA)
do, seguro, rápido y econó-
mico que incentive su uso.
-0.015 (2016)
Proteger y mejorar el medio Tasa de pérdida de 0 (CONSERVADORA)
ambiente de Nuevo León. ecosistemas primarios
0 (OPTIMISTA)
Mitigar y adaptar los efec- Subíndice del ODS 13 39.92 (2018)

tos del cambio climático en
60 (CONSERVADORA)
Nuevo León.
75 (OPTIMISTA)
OBJETIVOS Y LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
1. comunidades compactas, articuladas y diversas.
En línea con el ODS 11 (Comuni- Para lograrlo se necesita una

dades y ciudades sostenibles),
de forma que los asentamientos
que la ZMM y demás asenta- tengan acceso a los distintos
mientos humanos sean inclusi- servicios y atributos necesarios
vos, seguros, resilientes, conec- para estar articuladas con el
tados y sostenibles. resto de la metrópoli.
De igual manera, las ciudades

de productividad del crecimien- intermedias serán determinan-
to urbano se debe tener un ade- tes para aumentar la competi-
cuado ordenamiento territorial tividad regional, contribuyendo
que disminuya los costos am-
bientales y facilite la movilidad brechas entre zonas rurales y
(Stern, 2008). Por ejemplo, de urbanas, y con ello, a brindar
acuerdo con la Convención de más prosperidad a la ciudada-
nía (CAF, 2019).
de Naciones Unidas, la política
territorial puede llegar a reducir La medición de avance de este
las emisiones de una metrópoli objetivo hace referencia a un
hasta en un 25 % (UNCCD, 2015). conjunto de variables sobre qué
tanto las ciudades son sosteni-
La población neoleonesa tiene bles, seguras y resilientes, por
derecho a una ciudad libre de lo cual se usará el Subíndice
discriminación, con perspecti- del ODS 11 del ICS, que tuvo un
va de género que busque una valor en 2018 de 55.74, y, para
ciudadanía inclusiva y participa- 2030, su meta conservadora es
tiva. El derecho a la ciudad se al- de 65 y la optimista de 75.
canza si contamos con espacios
públicos de calidad y fomentan- Para cumplir este objetivo,
do vínculos urbano-rurales para
lograr el desarrollo de todo el estratégicas:
estado (ONU-Habitat, 2020).
METROPOLITANA INTEGRAL Y SOSTENIBLE.
Lograr una metrópoli inclusiva, colaboración intermunicipales

segura, resiliente y sostenible o estructuras metropolitanas
requiere de un crecimiento de temáticas, como pueden ser
la mancha urbana que se dé agencias especializadas en los
ámbitos de movilidad, medio
diseño urbano, gobernanza y le- ambiente o desarrollo urbano.
gislación urbana, y la economía Es importante que el formato
urbana” (ONU-Habitat, 2017). elegido considere su sostenibili-
Esta directriz está alineada al
ODS 11 (Gómez-Álvarez de todos los municipios de la
et al., 2019). ZMM.
El primer paso para la gestión La gestión debe enfocarse en

metropolitana es generar una las instancias y buenas prácti-
“conciencia metropolitana” cas que puedan ser escaladas
mediante talleres, consultas, de lo municipal a lo metropoli-
diálogos y diagnósticos que tano con visión conjunta. Esto
inserten en la agenda y debate
públicos la problemática com- de economías de escalas, dismi-
partida entre municipios (BID, nución de tiempos de aprendi-
2019). Igualmente, es necesario zaje y profesionalización, y dar
el fortalecimiento de capaci- congruencia a la metrópoli.
dades en la administración
urbana municipal. Además, los problemas de la
metrópoli afectan al resto del
Se requieren mecanismos y estado, por lo que se requiere
convenios de gobernanza
metropolitana que permitan bienes e impactos ambienta-
coordinación, congruencia les
y aprendizaje conjunto para aprovechamiento y mejora.
abordar los problemas que
trascienden los límites inter- Esta línea cuenta con un indica-
municipales. Ejemplos de estos dor principal:
mecanismos son acuerdos de
Meta Meta
Grado de coordinación Nivel 2 2020 Nivel 3 Nivel 4

metropolitana
ACCESIBLES, INCLUSIVAS Y CONECTADAS.
Las herramientas de dimensión Se debe contener la expansión

metropolitana facilitan plasmar de la mancha urbana con una
en los procesos de planeación estrategia integral que reco-
las características que debe nozca la estructura policéntri-
tener la ciudad. De acuerdo con ca de la ZMM e incentive las
las metas 11.3 y 11.b de la Agen- posibilidades hacia el interior.
da 2030, se busca una urbani- Para esto, se requiere mejorar
zación inclusiva, con servicios las condiciones y provisión de
básicos equitativos y asequibles servicios urbanos a subcentros
y zonas que funcionan como
los recursos naturales. zonas mixtas y compactas37.
Un ejemplo son las colonias en
Se debe procurar que todas las condición de vulnerabilidad o
zonas de la ciudad cuenten con barrios en colonias tradicionales
la infraestructura y servicios de la ZMM.
necesarios. Si esto no fuera po-
sible, deben por lo menos estar Para esto, se deben aprovechar
sus densidades, fomentar su
para no limitar a las personas moderación38 y promover usos
en sus oportunidades laborales, de suelo mixto garantizando
educativas y recreativas. Esta el uso de plantas bajas activas.
conexión debe ser física, digital Además, se necesita analizar la
y social. capacidad de las zonas para
proveer servicios y amenidades
- -
sidades de las personas en la lidades negativas y de políticas
metrópoli requiere un mapeo de vivienda de usos mixtos,
de los asentamientos irregu- preferentemente intraurbana,
lares, de servicios básicos e que la hagan más asequible a la
infraestructura estratégica ciudadanía. Por ejemplo, asegu-
rar y proteger las zonas donde
de intervención. se mezclan viviendas unifami-
liares y multifamiliares.
Para asegurar la calidad de esta
última, se puede crear un ob-
servatorio de infraestructura
pública que lleve un inventario
detallado de activos, su estado
general de conservación, y que
evalúe la inversión realizada,
los costos de mantenimiento y
proyecte las reposiciones.
37
38 La densidad no es sinónimo de verticalidad. Esta última por sí misma no es una solución, pues sin controles
demanda excesiva de servicios y recursos en zonas concretas, además de segregación.
Esto puede ser complementado Esto debe incluir un programa

con sistemas como el Desarro- de
llo Orientado al Transporte acompañado del marco regu-
Sostenible para reducir costos latorio adecuado. Alternativa-
de servicios, e infraestructura mente, -
al favorecer la concentración rrenos ociosos intraurbanos o
urbana alrededor de los corre- aumentar el impuesto predial
dores principales de transporte que pagan es otra manera de
(ITDP, 2019). Esto ha sucedido incentivar el uso de espacios es-
en Copenhague, Curitiba, Hong tratégicos (ONU-Habitat, 2018).
Kong y Denver, lo cual ha facili-
tado el acceso de la población a Esta línea cuenta con cuatro
empleo, escuelas y necesidades indicadores principales:
cotidianas.
También se deben aprovechar

los espacios subutilizados
y vacíos urbanos a partir de
la elaboración de políticas de
suelo, acompañados por un
los espacios estratégicos con

potencial de reconversión.
Meta Meta
Densidad urbana 2020 60
Tasa de crecimiento 8 0.28

de la mancha urbana
Porcentaje de población con carencia 8

por calidad y espacios de la vivienda
Porcentaje de viviendas intraurbanas 8

dentro de los primeros dos perímetros
de contención
QUE GARANTICE EL ACCESO A TODA LA POBLACIÓN, SU CON

TRIBUCIÓN A LA GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL Y FACILITE SU
MOVILIDAD SUSTENTABLE.
Las zonas urbanas deben con- servicios ecosistémicos sosteni-

bles de recuperación de agua,
y espacios públicos seguros, prevención de desastres natura-
inclusivos y accesibles univer- les y den valor estético y recrea-
salmente, en línea con la meta tivo a los espacios públicos (GIZ,
11.7 de la Agenda 2030. Esto 2018).
posibilita mayor interacción y
convivencia social, inclusión, Las intervenciones de tipo
salud y bienestar humanos, itinerante o placemaking
intercambio económico, forma- pueden ayudar a que se tomen
ción de identidad y pertenencia, decisiones importantes con
y expresión cultural (ONU-Habi- una baja inversión de tiempo y
tat, 2017). dinero.
Diseñar las intervenciones urba- Por ejemplo, creación de micro-

nas con criterios de accesibili- zonas de descanso en cajones
dad universal y proximidad es de estacionamiento, ampliación
necesaria para asegurar la mode banquetas y mobiliario am-
bulante, al igual que rediseño
las tipologías de las zonas de la de intersecciones con colabora-
ciudad y tener un diagnóstico ción vecinal.
de necesidades de conexión
entre espacios residenciales, La desigualdad económica,
de trabajo y servicios. Se deben social, espacial y la segregación
adaptar los espacios con calles
completas39 e incorporar usos desigual de parques y otros
mixtos para facilitar y reducir espacios verdes que brindan
los traslados. 40
(BID, 2020). Por esto, se debe

Crear una invertir y rediseñar espacios
espacios públicos urbanos públicos centrados en las perso-
y periurbanos conectados y -
distribuidos en la ciudad es un tales y las necesidades de cada
mecanismo para integrar el zona. Un ejemplo de esto es la
ecosistema urbano con los na- introducción de huertos urba-
turales (ChangeLab Solutions, nos, jardines comunitarios y
2016) y que posibilita una mejor la restauración de áreas na-
movilidad no motorizada de la turales como arroyos o colinas
población. (ONU Medio Ambiente, s. f).
También se deben integrar Esta línea cuenta con tres indi-

y fomentar mecanismos de cadores principales:
infraestructura verde que den
39 Aunque pueden variar los componentes, las calles completas están diseñadas para brindar espacios seguros
a todas las personas usuarias independientemente de sus características personales o modos de transporte, por lo que
usualmente tienen: planta baja activa, iluminación a escala peatonal, infraestructura verde, mobiliario urbano, instalaciones
para bicicletas, señalética, accesibilidad universal y materiales acorde al uso. (WRI, 2017 y Smart Growth America, 2017).
40 En salud pública, medioambientales, sociales y económicos.
Meta Meta
Porcentaje de la población satisfecha con el

servicio de parques y jardines públicos
Porcentaje de la población con 8

accesibilidad peatonal a áreas verdes
Densidad de áreas verdes urbanas 8
DE LAS DIFERENTES REGIONES DEL ESTADO Y SU INTEGRA

CIÓN ENTRE ELLAS.
Para promover un desarrollo Además, se debe tener una deli-

inclusivo en el estado se deben mitación regional clara y ela-
fortalecer las regiones fuera de borar planes de desarrollo de
la ZMM con mejoras en instru- cada región
mentos de planeación y apoyo por igual oportunidades en las
interregional, de acuerdo con la ciudades medianas o interme-
meta 11.a de la Agenda 2030. dias, así como en las demás
regiones del estado (CAF, 2017).
Hacer congruentes entre sí los Por ejemplo, y en coordinación
diferentes instrumentos de con el área de economía, se
planeación territorial y urba- debe promover la inversión en
nos entre regiones tomando infraestructura que conecte a
en cuenta las dimensiones las regiones para ampliar sus
social, económica y ambiental oportunidades de expansión
puede contribuir a equilibrar el comercial.
desarrollo interregional (NAU,
2017). Por ejemplo, se pueden Esta línea cuenta con dos
integrar el modelo de ordena- indicadores principales:
miento urbano con el ecológico
para que el desarrollo econó-
mico de una región no afecte
al medio ambiente de otra y
viceversa.
Meta Meta
Existencia de un Plan Estatal de Orde- No existe 2020 Sí existe Sí existe

namiento Territorial y Desarrollo Urbano
(PEOT) actualizado conforme a las carac-
terísticas enmarcadas en la LAHOTDUNL
Porcentaje de regiones estatales con instru-

mentos de planeación de Ordenamiento 0 2020
Territorial y Desarrollo Urbano publicados
con posterioridad a la publicación de la
LAHOTDUNL
Asegurar un sistema de movilidad no motorizada y de transporte

2.
La movilidad planeada y gestio- en Nuevo León no cuenta con

nada de manera integral, como accesibilidad universal para per-
complemento de una planea- sonas con discapacitad (Pedraza
ción urbana congruente, ayuda & DeMoraes, 2020). Adicional-
a tener comunidades susten- mente, 77.8 % de las mujeres
tables. La principal herramien- y niñas en Nuevo León tienen
ta de movilidad debe ser un miedo de ser agredidas sexual-
sistema de transporte público mente en el transporte público
seguro, asequible, accesible y de la ZMM (ONU Mujeres, 2019).
sostenible para todas las perso-
nas (ODS 11). La medición de avance de este
objetivo hace referencia a la
El derecho a la movilidad, partición modal en los medios
contenido en el artículo 3 de la de transporte, en donde los
Constitución Política del Estado medios no motorizados y el
de Nuevo León, expresa que transporte público se deberían
“toda persona tiene derecho a incrementar. Por esto se usará
la movilidad, a gozar de ciuda- el indicador de Porcentaje de
des sustentables que garanti- viviendas que utilizan medios
cen una adecuada calidad de no motorizados o transporte
vida y acceder a un transporte público de la encuesta “Así
público de calidad, digno y Vamos” de Cómo Vamos, Nuevo
León, que tuvo un valor en 2019
el responsable de facilitar este de 52.83 % y, para 2030, su meta
acceso. conservadora es de 65.75 % y la
optimista de 67.25 %.
Sin embargo, aunque hace falta
tener datos precisos, una ma- -
yoría de los autobuses urbanos nieron dos líneas estratégicas:
TE PÚBLICO Y MEDIOS NO MOTORIZADOS INCLUYENTES, ASE

QUIBLES Y SEGUROS PARA TODAS LAS PERSONAS USUARIAS.
El transporte público es el prin- Mejorar el servicio de transpor-

cipal habilitador de una movili- te público procurando tener
infraestructura y unidades de
y accesible para la mayoría de calidad, bien cuidadas y segu-
la población (ODS 11). Actual- ras, así como con estándares
mente el modelo de movilidad de accesibilidad universal y un
en Nuevo León, especialmente es necesa-
en la ZMM, está basado en el rio para proveer un servicio de
uso del automóvil que, además clase mundial.
de tener un alto impacto am-
biental, tiene consecuencias de
exclusión para una parte impor-
tante de la población.
Para garantizar la cobertura, la los utilizados en Transport for

frecuencia de paso y la accesi- London en Reino Unido, que
bilidad al sistema de transporte brindan información en tiempo
público se debe integrar total- real antes y durante los recorri-
mente la red física por medio dos para tomar decisiones.
de centros de transferencia
multi e intermodal y se ne- Para favorecer al sistema de
cesita reordenar las rutas de transporte público se debe
autobuses urbanos. reorientar el modelo de inver-
sión vial del automóvil hacia la
movilidad colectiva. Además,
las modalidades de transporte esto contribuirá a reducir el
con infraestructura de bajo congestionamiento y los costos
impacto ambiental para me- económicos y de tiempo aso-
dios no motorizados, como las ciados a los traslados de toda la
ciclovías, y la construcción de población.
calles completas diseñadas para
facilitar el tránsito seguro de Se debe mejorar la gestión de
toda la ciudadanía (ITDP, 2020)41. la velocidad mediante el diseño
vial seguro e infraestructura
También se pueden generar
sistemas tarifarios que, por un ocurrencia de siniestros viales
lado, faciliten la intermodalidad, con señalización clara, intersec-
como una tarjeta única del ciones legibles y la promoción
sistema de transporte público de la educación y cultura de la
de la ZMM, y por otro, aseguren movilidad (Vadillo, 2019).
la asequibilidad e incentiven a
las poblaciones más vulnerables Impulsar proyectos como el
y que menos usan los servicios, Centro de Gestión para la
como incentivos a usuarios y Movilidad propuesto por el Go-
usuarias frecuentes, pases bierno del Estado y el Gobierno
estudiantiles o para personas Británico puede incrementar la
adultas mayores. información e inteligencia que
lleve a conectar a las autorida-
La integración tarifaria requie- des y mejorar la toma de deci-
re igualmente de sistemas de siones metropolitanas.
inteligencia (ITDP, 2012), como
Esta línea cuenta con seis indi-
cadores principales:
Meta Meta
Porcentaje del gasto trimestral total que 4 3

corresponde a transporte público
Número de fatalidades por accidentes de 2 0

tránsito terrestre por cada 100 000 habitantes
41 Para mayor información se recomienda revisar el “Manual de calles: diseño vial para ciudades mexicanas” en
https://www.gob.mx/sedatu/documentos/manual-de-calles-diseno-vial-para-ciudades-mexicanas.
Meta Meta
Número de accidentes de tránsito

terrestre por cada 100 000 habitantes
Porcentaje de la población de estratos bajos

con accesibilidad a transporte público
Porcentaje de la población ocupada que se 8

traslada a su lugar de trabajo en menos de
30 minutos
Porcentaje de la población ocupada que se 8
traslada a su lugar de trabajo en menos de
30 minutos
2.2 EFICIENTAR LA GESTIÓN LOGÍSTICA DE BIENES.
La gestión logística del trans- de transporte de manera digital

porte de bienes puede incidir e innovadora (BID, 2017).
positivamente en la disminu-
ción de emisiones, desgaste de Garantizar una logística de bie-
infraestructura y accidentes, nes segura permitirá compartir
en línea con el ODS 11. Además, los espacios de movilidad de
contribuye a mejorar la movi- manera más equitativa y sana.
lidad y facilitar el acceso a la Se deberá invertir en capacitar a
ciudad y sus espacios. los transportistas y conductores
Estrategias corporativas de par que se mejora la seguridad.

logística descentralizada
como el transporte fraccionado También, se requiere tener un
desde centros intermedios y el programa de revisión constan-
transporte dedicado son una te de la vida útil y un protocolo
respuesta al creciente conges- claro de mantenimiento para
tionamiento de las vialidades los vehículos para evitar averías
urbanas (Toral y Betanzo, 2017).
y contaminación. También se
deben tener gestiones para
La implementación de un siste- -
ma inteligente de transporte ración; entre otras acciones
- (Fernández, 2015; GIZ, 2015).
co, gestión de la demanda de
incidentes viales son acciones dor principal:
que pueden mejorar el sistema
Meta Meta
Número de accidentes de tránsito 80 40

terrestre de transporte de carga por
cada 100 000 habitantes
Proteger y mejorar el medio

3. ambiente de Nuevo León.
Para reducir la huella ambien- La medición de avance de este

tal de Nuevo León es necesario objetivo hace referencia a la
- capacidad del propio Estado
mo y procesos de producción. de proteger sus ecosistemas y,
Además, es necesario fomentar al mismo tiempo, sus recursos
naturales, por lo cual se usará
naturales para minimizar la el indicador de Tasa de pérdida
generación de residuos y emi- de ecosistemas primarios, que
siones contaminantes del agua, tuvo un valor en 2016 de -0.005,
suelo y atmósfera. y para 2030 su meta conserva-
dora y optimista es de cero.
Esto es consistente con el obje-
tivo 15 de la Agenda 2030 que Para cumplir este objetivo,
de ecosistemas terrestres y de estratégicas:

detener la pérdida de biodiver-
sidad, así como con la meta 12.2
que plantea “la gestión soste-
recursos naturales”.
TURALES PROTEGIDAS Y LA INTERACCIÓN ENTRE EL ESPACIO

PÚBLICO URBANO Y EL NATURAL.
La reducción de la degradación ver la agricultura agroforestal

de los hábitats naturales, el alto sostenible.
a la pérdida de la diversidad
biológica, el incremento de la Coordinar a las autoridades fe-
conservación y el uso sostenible derales y estatales con una es-
de los ecosistemas terrestres trategia estatal de biodiversi-
son indispensables para cum- dad permitiría sumar esfuerzos
plir con la aspiración de tener y facilitar su implementación.
calidad de vida. Nuevo León es el único estado
en el país que se mantiene en
Se deben proteger y gestionar la fase de acercamiento con la
adecuadamente los ecosiste- Conabio.
mas neoleoneses para aprove-
char sus servicios ambientales, Mejorar la gestión y uso de la
como son la regulación del tierra (UNCCD, 2015) con la in-
clima, la mejora en la capta- corporación de tecnologías de
ción de agua y la prevención de monitoreo de la degradación
inundaciones (Conabio, 2020). y sistemas de información in-
teligentes y georreferenciados
Para hacerlo, se requiere incre- ayudaría a dar seguimiento a la
áreas evolución de los ecosistemas y a
naturales protegidas y mejorar tomar decisiones informadas.
los instrumentos de gestión
existentes con medidas como Finalmente, diseñar y ges-
mecanismos de compensación tionar una red de sistemas
ambiental y la conformación naturales y elementos am-
del Consejo Estatal de Áreas bientales que den cabida a la
Naturales Protegidas. También, prestación de servicios ecosisté-
para potenciar estos esfuerzos, micos y creen hábitats urbanos
se pueden tener programas de más amigables con el medio
compra de terrenos y estable- ambiente. Esto aportaría ele-
cimiento de servidumbres de
conservación entre entes públi- mitigar los efectos del cambio
cos y privados (WRI, s. f.). climático, a la par que de la me-
jora en los ecosistemas silves-
Para revertir la degradación de tres, rurales y urbanos.
los suelos es necesario combatir
refores- Esta línea cuenta con tres
tación, regeneración, pago indicadores principales:
por servicios ambientales,
-
desarrollo de obras hidráulicas

de captación de agua de lluvia
(Semarnat, 2016). También, con
este propósito se debe promo-
Meta Meta
Áreas naturales protegidas como

porcentaje de la superficie estatal total
Proporción del suelo cubierto con

vegetación secundaria
Porcentaje de suelo del valor

ambiental urbanizado
3.2 MEJORAR LA SEGURIDAD HÍDRICA Y UNA GESTIÓN

Y MANEJO EFICIENTE DEL AGUA.
Vivir en un ambiente sano Ampliar las redes de sumi-

requiere de lograr el acceso nistro, dar mantenimiento
universal y equitativo al agua adecuado a la infraestructura e
potable a un precio asequible introducir mejores tecnologías
para toda la población sin poner permitiría tener una gestión
en riesgo su disponibilidad, para
lo cual se debe aumentar el uso suministro. Por ejemplo, co-
- rregir y evitar las fugas, tomas
cos y mejorar la gestión integra- clandestinas y errores de me-
da (ODS 6). dición (agua no contabilizada)
pueden representar ahorros
En Nuevo León esto implica dis-
minuir el estrés hídrico cuidan- importante, por el volumen que
do tanto la disponibilidad como representa, es optimizar los dis-
tritos de riego en la agricultura
por medio de nuevas tecnolo-
En términos de oferta, se debe gías (FAMM, 2018).
ampliar y mejorar la infraes-
tructura hídrica vigente pre- En el sector agrícola, se debe
servando la integridad de los medir el consumo e invertir en
sistemas ambientales, fuente 42
natural del agua (Alianza La- como la hidroponia, aspersión o

tinoamericana de Fondos de riego por goteo para garantizar
Agua, s. f.).
campo agrícola (FAMM, 2018).
42 Una reducción de apenas 10 % del uso del agua en la agricultura del estado representaría un volumen anual
de casi 147 millones de m3, equivalente a un caudal medio de 4.6 m3/s; es decir, un tercio del agua que se consume
actualmente en la ZMM (FAMM, 2018).
Implementar un plan maestro En general, para la toma de

de manejo del agua pluvial de decisiones a largo plazo se deberá
la ZMM con una visión sistémica actualizar y analizar las áreas
de oportunidad del Plan Hídrico
políticas, establecer prioridades, . Por ejemplo, expandir la
infraestructura de abasto de
agua en función de las condi-
efectos de los riesgos hidrome- ciones de oferta, demanda y del
teorológicos que afectan direc- cambio tecnológico.
tamente a la población.
De igual manera, el redimen-
En el caso de la demanda, se sionamiento, compactación y
debe monitorear la huella distritos de
hídrica de los consumidores y riego, así como su reasignación
adecuar el sistema tarifario de agua, son estrategias fun-
para mejorar la gestión, las san- damentales para la seguridad
ciones y evitar el desperdicio. hídrica del estado.
Gestionar la demanda me- Esta línea cuenta con tres

diante campañas focalizadas indicadores principales:
de cambio de comportamien-
to y estrategias de economía
conductual, como las utilizadas
en Suiza, Colombia o Inglate-
rra son mecanismos que han
demostrado que contribuyen a
reducir el consumo tanto resi-
dencial como industrial y
comercial (OCDE, 2017).
Meta Meta
Eficiencia económica del agua

en la agricultura miles de pesos miles de pesos miles de pesos
Grado de presión sobre el

recurso hídrico
Productividad física anual del 3 3 3
agua en unidades de riego
3.3 INCREMENTAR LA RECUPERACIÓN, REÚSO Y RECICLAJE

DE RESIDUOS SÓLIDOS, Y REDUCIR AL MÍNIMO SU DISPOSI
CIÓN FINAL.
Un medio ambiente sostenible Mejores políticas de gestión

requiere de la disminución en tienen que ser impulsadas para
la producción de desechos y el los residuos de manejo especial
aprovechamiento de los resi- (a cargo del Estado) y de los
duos (ODS 11 y 12). En Nuevo residuos peligrosos (a cargo de
León, a pesar de contar con el la federación).
Simeprode, todavía se puede
reducir la generación y optimi- Incentivar la coordinación en-
zar la gestión de residuos. tre el Estado y los municipios,
principalmente entre los me-
Lograr una gestión adecuada tropolitanos, permitiría que los
de los residuos sólidos urba-
nos del estado por medio de
modelos de reducción, reúso de los residuos se vean genera-
y reciclaje, permitiría que los lizados en todos los órdenes de
rellenos sanitarios no se saturen Gobierno y regiones, por medio
y que los costos de infraestruc- de economías de escalas (Ra-
tura sean menores. Además, mírez 2012).
directamente se estaría mejo-
rando la salud del ambiente y Esta línea cuenta con cuatro
de la ciudadanía, se protegerían indicadores principales:
acuíferos de la contaminación
del subsuelo y hasta emisiones
de GEI.
Meta Meta
Toneladas de residuos 20 000

peligrosos generados por año
Porcentaje de viviendas que

separan sus residuos
Porcentaje de residuos sólidos

urbanos recolectados enviados a
tratamiento respecto del total
Porcentaje de residuos sólidos

urbanos recolectados recuperados
respecto del total
3.4 MEJORAR LA GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE PARA

PROTEGER LA SALUD DE LAS PERSONAS.
La mala calidad del aire tie- Estas acciones pueden ir des-

ne serias consecuencias en el de regulaciones estatales,
bienestar, la salud pública y programas de incentivo para
productividad del estado. Se de- renovación de tecnología,
ben alcanzar niveles de calidad
del aire, no solo a la altura de impuestos verdes y programas
de inspección. El éxito de esta
sino también de estándares estrategia requiere de la insta-
internacionales, en línea con las lación de un laboratorio para el
metas 3.9 y 11.6 de los ODS. mantenimiento y operación de
la red de monitoreo.
Para mejorar la gestión de la
calidad del aire, se debe forma- Esta línea cuenta con cuatro
lizar el Organismo Estatal de indicadores principales:
Calidad del Aire. Éste debe pro-
mover una estrategia integral
que abarque los cuatro tipos de
fuentes de contaminación at-
mosférica y contemple acciones
para que controlen, mitiguen y
prevengan sus emisiones.
Meta Meta
Número de días sobre 30

la norma de partículas PM10
Número de días sobre

la norma de partículas PM2.5
Número de horas anuales 40 20

con concentraciones de ozono
sobre la norma
Número de días sobre la norma 2 0 0

de monóxido de carbono
Mitigar y adaptar los efectos del

4. cambio climático en Nuevo León.
La crisis climática es un fenó- La actualización de los inven-

meno multifactorial que deberá tarios estatales de GEI y de los
atenderse desde varias perspec- planes de acción de cambio
tivas. Muchas de las metas in- climático para reducir emisio-
cluidas en este Plan, como com- nes contribuyen a una mejor
batir la pobreza, crear ciudades gestión del medio ambiente43.
sostenibles, cerrar las brechas La integración y aceptación de
de género y lograr el hambre
cero, requieren de la adaptación mitigar los efectos del cambio
y mitigación al cambio climáti- climático son una forma de
co y sus consecuencias. transitar hacia una economía
más verde y limpia.
Las formas de incidir en esto
incluyen reducir emisiones de La medición de avance de este
GEI, al igual que promover el objetivo usará el Subíndice
mejoramiento y rescate de los del ODS 13 del ICS referente a
ecosistemas naturales estatales, acciones ante el cambio climá-
en línea con varios ODS, como tico, que tuvo un valor en 2018
el 8, 11, 12 y, principalmente, el 13, de 39.92, y para 2030 su meta
que busca adoptar medidas ur- conservadora es de 60 y la opti-
gentes para combatir el cambio mista de 70.
climático y sus efectos.
Para cumplir este objetivo,
estratégicas:
43 Las metas de reducción acordadas en el Acuerdo de París, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático y las acciones planteadas por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático son referencias
importantes.
RANDO LA TRANSICIÓN HACIA LOS COMBUSTIBLES LIMPIOS

Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO.
Esta línea busca aumentar la También políticas que fomen-

proporción de energía renova- ten la
ble en el conjunto de fuentes y sostenible en el sector de la
energéticas en línea con la construcción son cruciales para
meta 7.2 de los ODS. Nuevo el ahorro de grandes cantida-
León es el segundo consumidor des de energía (IEA, 2019).
de energía del país con un alto
porcentaje de la energía prove- Impulsar el uso de energías
niente de combustibles fósiles. limpias en instalaciones indus-
Esto tiene importantes reper- triales, comerciales y de equi-
cusiones al medio ambiente e pamiento, así como fomentar
impactos negativos en la salud el uso de combustibles limpios
de la población. en instalaciones industriales
y en transporte público y de
Todos los sectores económi- carga por medio de incentivos,
cos deben promover el uso de
energías alternativas y el uso de más estrictos, contribuye tam-
nuevas tecnologías orientadas a bién a este ahorro.
disminuir la contaminación.
Esto requiere de mejorar los El uso de programas de fomen-
instrumentos normativos para -
- cios44 es importante para lograr
ciente. un entendimiento a largo plazo
Ejemplos de transiciones
a energías limpias.
energéticas como la de Costa
Rica o proyectos masivos de
los sistemas de transporte en Esta línea cuenta con un indica-
Europa que han migrado al uso dor principal:
de medios eléctricos son casos
a emular.
Meta Meta
Porcentaje de aportación estatal al

total de energía eléctrica nacional
generada a partir de fuentes limpias
44
equidad (CEPAL, 2017).
SECTORES, FOMENTANDO UN CONSUMO RESPONSABLE DE
La generación de energía es el Además, se debe ampliar la

principal causante de emisio- oferta por medio de la gene-
nes de GEI, por lo que diversas ración distribuida, mejorar la
organizaciones expresan que
el primer paso para enfrentar
los problemas relacionados focos ahorradores para lograr
con la inseguridad energética un sistema energético de clase
y la crisis climática es buscar la mundial y sostenible.
congruente con la meta 7.3 de También es importante desa-

la Agenda 2030. rrollar, actualizar e implementar
una plataforma para el regis-
Fomentar una cultura de racio- tro de emisiones de gases y
nalidad del consumo energéti- compuestos de efecto inver-
nadero (GyCEI) de estableci-
ahorro han generado grandes mientos con emisiones meno-
res de 25 000 ton GyCEI.
del mundo.
El uso de estrategias de eco- dor principal:
nomía conductual, como
facilitar al consumidor la expli-
-
ros de la compra de aparatos
contribución a la reducción de
emisiones y apelar a las normas
sociales son algunos ejemplos
(Sanin, 2019).
Meta Meta
Índice de intensidad energética
4.3 REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN Y ECO

SISTEMAS A LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO.
Esta línea busca fortalecer la Contar con un Atlas de Riesgos

resiliencia y la capacidad de actualizado, así como el monito-
adaptación a los riesgos relacio- reo satelital y de sensores para
nados con el clima y los desas- análisis en tiempo real, permiti-
tres naturales, en línea con los rá tomar decisiones enfocadas
ODS 11 y 13. en alerta temprana y prepara-
ción en asentamientos vulnera-
Se necesita poner en marcha bles y zonas de riesgo.
-
gación del cambio climático, Sin inversión ni preparación no
como programas de reforesta- se puede reducir la vulnerabili-
ción, manejo de residuos ur- dad, por ello fondos de desas-
banos, impuestos al carbono y tres e inversiones a largo plazo
transición hacia combustibles serán pieza clave para atem-
de menor impacto. perar posibles eventualidades
(UNISDR, 2012).
También se requiere actualizar
la estrategia de acción ante Las acciones de resiliencia de-
el cambio climático, como el -
Plan de Acción ante el Cambio
Climático, e incorporar a los ajustarse a la naturaleza diná-
municipios en este ejercicio. mica del riesgo (ONU-Habitat,
s. f.). Finalmente, se puede
Para adaptarse a los efectos de utilizar herramientas como la
la crisis climática se debe redu- infraestructura verde para
cir la vulnerabilidad a desastres conservar y restaurar los eco-
naturales y los efectos del clima. sistemas, sus servicios y bene-
Esto requiere de integrar en la
planeación urbana aspectos
como la protección al medio Esta línea cuenta con dos indi-
ambiente, los servicios ecosis- cadores principales:
témicos y movilidad urbana
sustentable.
Meta Meta
Índice de resiliencia
a desastres naturales
Porcentaje de municipios de 2020

la ZMM que tienen programas de
acción climática
SEGURIDAD Y JUSTICIA
Seguridad
y Justicia
Aproximadamente
Aproximadamente delitos
no son denuncia-
personas dos o no fueron
se sienten seguras investigados (2019).
en la entidad (2020).
CNDH al sistema
es la tasa de homicidio
doloso por cada penitenciario estatal
(2019).
habitantes (2020).
NUEVO LEÓN A 2030

2030
Asegurar la prevención y el combate Nuevo León será un estado seguro, en el que
de la violencia y el delito a través del se proteja la integridad de las personas y su
fortalecimiento de las instituciones patrimonio como la base de la libertad y el
de seguridad pública. desarrollo pleno de sus habitantes, dentro del
concepto de respeto a la legalidad, los derechos
Garantizar a la ciudadanía el pleno humanos y una vida libre de violencias.
acceso a la justicia por parte de las
instituciones responsables de la pro-
curación e impartición de justicia. Porcentaje de personas que
perciben su estado como
Asegurar las capacidades del sistema seguro
penitenciario para una reinserción so- 17.4 % (2019)
cial efectiva de las personas privadas META
de su libertad. 2030 27.2 % (CONSERVADORA)
33 % (OPTIMISTA)
Con una visión sistémica sobre la

seguridad, impulsada desde el Gobierno
estatal, se podrá construir una sociedad
La Agenda 2030 señala la importancia de construir

sociedades pacíficas, donde las personas puedan vivir
sin miedo y con instituciones fuertes que faciliten su
acceso a la justicia.
Nuevo León enfrenta diversos entre el Estado y la sociedad

desafíos en materia de seguri- civil (ONU, 2019). Este capítulo
dad y de justicia. La fragilidad considera al Poder Ejecutivo de
institucional, los altos índices de Nuevo León como el responsa-
corrupción, la participación so- ble de diseñar y operar políticas
cial en el crimen y los cambios públicas, a partir de una visión
en el mercado internacional de sistémica de la seguridad públi-
las drogas han provocado que ca y ciudadana, en coordinación
la violencia sea sistemática y y corresponsabilidad con el
organizada, afectando la vida resto de actores.
de toda la población (Bartolucci,
2020). El capítulo analiza la situación
de la seguridad y la justicia en
La construcción de una socie- Nuevo León a partir de tres
elementos:
basarse en evidencia y usar cri-
terios de coordinación sistémica
Prevención de la violencia y reacción al

delito.
Procuración e impartición de justicia.
Reinserción social y sistema penitenciario.
DIAGNÓSTICO
PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
Y REACCIÓN AL DELITO
La prevención de la violencia y te enredes y Mejorando relacio-

la reacción ante el delito deben nes humanas.
complementarse para cons-
La prevención secundaria se
y seguras (UNODC, 2011). La enfoca en acciones hacia quie-
primera contribuye a la segu- nes tienen mayor riesgo de
ridad pública con la reducción generar situaciones violentas.
de los factores de riesgo que Existen esfuerzos a nivel estatal
favorecen conductas violentas y
delictivas. La segunda involucra diseñar programas focalizados
la intervención de las institucio- para atender las causas especí-
nes públicas responsables de la
persecución, sanción y reduc-
ción de los delitos1 (Bartolucci, Finalmente, la prevención
2020). terciaria abarca medidas para
evitar la reincidencia. Por ejem-
El rango de ámbitos en que se plo, la SSP impulsó el uso de la
puede dar la prevención del inteligencia policial y el análisis
delito es muy amplio, va desde delictivo2 para guiar interven-
la política educativa hasta la de ciones con personas agresoras y
desarrollo urbano, por mencio- generadoras de violencia.
nar algunos, lo que implica que
diversas autoridades y sectores La reacción al delito y la preven-
deban intervenir y medir su ción de la violencia dependen
impacto en las distintas etapas de las capacidades de admi-
de prevención, bajo una visión nistración y operación de las
sistémica y un enfoque de co- instituciones policiales en el es-
rresponsabilidad. tado. El estándar mínimo para
68.5 %
de los habitantes de
De acuerdo al Banco Mundial
(2012) hay tres niveles de pre-
el número de policías estatales,
de la Función Policial (MOFP),

NL considera que el vención. La prevención prima- es de 1.8 agentes por cada 1 000
desempeño de la policía ria contempla medidas que habitantes; Nuevo León tiene
estatal es “efectivo” o incentivan a la población para una tasa de 1 (SESNSP, 2020). La
“algo efectivo” (2019). que elijan caminos distintos a tasa aumenta a 2.39 si se suma
la violencia antes de incurrir en el número de agentes munici-
ella. Por ejemplo, programas de pales y estatales3, lo que indica
la SSP como Quien te quiere no un incremento de 6.1 % con
te agrede (violencia familiar), No relación a 2016 (INEGI, 2019).
1 Policías, Ministerios Públicos, juzgados y centros de reinserción social, entre las más importantes.
2 El nuevo reglamento interior de la SSP prioriza medidas como la inteligencia policial, el análisis delictivo, el diseño
del Sistema de Expediente Único para Nuevo León y el diseño de la Escuela Superior de Inteligencia.
3 Para el cálculo de la tasa se utilizó la información de los Censos Nacionales de Gobierno del INEGI, estatales y
municipales para 2018 y 2016.
Si bien el Plan Estratégico está 2020). En Nuevo León, el 70.2 %

enfocado en el Poder Ejecutivo, de los y las 5 736 agentes esta-
70.2 %
de los y las
es importante reconocer el rol
que tienen los municipios y las
policías municipales en cola-
tales operativos cuentan con
su CUP, lo que representa 17
puntos porcentuales más que la
5 736
boración con instituciones de media nacional (53.2 %) (MOFP,
seguridad y justicia estatales, 2020).
así como impulsar su fortaleci-
agentes estatales
miento4 para la construcción de En términos de desempeño,
operativos cuentan
un estado seguro. a nivel nacional la ciudadanía
percibe que Fuerza Civil es la
Único Policial (2020).
Para medir el profesionalismo segunda mejor Policía esta-
- tal, después de la de Yucatán.
cado Único Policial (CUP), que Aunque entre 2016 y 2018 fue la
-
tos, la experiencia y las habili- de desempeño efectivo dismi-
dades necesarias para desem- nuyó desde entonces (Envipe,
peñar sus funciones5 (SESNSP,
Porcentaje de la población que percibe el desempeño de la

Policía estatal como efectivo, 2019
Policía estatal como efectivo en Nuevo León, 2019
Yucatán Nuevo León Guanajuato Aguascalientes Zacatecas
75 %
70 %
65 %
60 %
55 %
'16 '17 '18 '19 '16 '17 '18 '19 '16 '17 '18 '19 '16 '17 '18 '19 '16 '17 '18 '19
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, INEGI.

Nota: Los datos reflejan la percepción de las personas de 18 años y más. Para su cálculo, se considera la suma de las
categorías de respuesta “muy efectivo” y “algo efectivo”.
4 En Nuevo León existen iniciativas y plataformas enfocadas al fortalecimiento de las instituciones municipales. Un
ejemplo es la Mesa Metrópoli Monterrey.
5 De acuerdo con el artículo 41 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, los agentes
desempeño o desempeño académico, y 4) formación inicial o equivalente.
Finalmente, el estándar actual Comando, Comunicaciones y

de una policía que prevenga el Cómputo del Estado (C5). Sin
delito efectivamente requiere embargo, no hay información
incorporar el análisis delictivo e pública que permita medir el
inteligencia, además del ser- uso y el impacto del análisis e
vicio tradicional6 (Clarke y Eck, inteligencia policial.
2009).
A su vez, existen crecientes
En 2018, la SSP creó la Unidad retos en materia de cibersegu-
de Análisis e Inteligencia, ade- ridad que deben ser atendidos
más de contar con un Centro de desde las fuerzas policiales
Coordinación Integral, Control, (Velázquez, 2020).
PROCURACIÓN E
IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
La procuración de justicia es un El insumo básico del proceso

elemento básico del Estado de de justicia penal son las denun-
derecho7 y de la visión sistémica cias de los hechos delictivos. En
de seguridad y justicia. Nuevo León, el 91.6 % de los deli-
tos no son denunciados o no se
En Nuevo León, la institución inició una investigación
responsable de la persecución (Envipe, 2019). A esto el INEGI
y el esclarecimiento de los llama cifra negra, la cual pre-
hechos delictivos es la Fiscalía senta una tendencia a la baja
General de Justicia del Estado desde 2017 y se mantiene por
(FGJNL), institución autónoma debajo de la media nacional
que consolidó su transición de
Procuraduría a Fiscalía en mar-
zo de 2018. Bajo su cargo está Durante 2018, el 64 % de las
la creación y articulación de la personas encuestadas por la
política de persecución penal. Envipe, víctimas de algún delito,
señaló que no denunció por
La impartición o administra- causas atribuibles a la autoridad;
ción de justicia corresponde destacan la pérdida de tiempo
al PJENL, que debe atender el
orden social y las libertades po- la autoridad con 12.8 % (2019).
líticas de todas las personas en
la entidad8 (Troper, 2003).
6 Patrullaje aleatorio, respuesta rápida e investigaciones policiales.

7 Se reconoce que la procuración de justicia es un concepto que rebasa al derecho penal y al tema de la seguridad
pública. En palabras de Pedro Ojeda (1998), la procuración de justicia “sin estar circunscrita únicamente al ámbito penal y
este capítulo se pone énfasis en la seguridad patrimonial y física de los habitantes de Nuevo León; no obstante, el Plan
Estratégico atiende otros aspectos que forman parte de la justicia universal, como la salud, la educación, el ingreso y el
cuidado del medio ambiente.
8 La responsabilidad del PJENL no se limita al sistema de justicia penal, o derecho penal, como suele enfatizar
la literatura especializada en seguridad y justicia; no obstante, tanto en su concepción ontológica como en su diseño
operativo, la impartición de justicia comprende más aspectos que el relativo a la seguridad pública y ciudadana. La visión
integral de la impartición de justicia (Troper, 2003) es recogida a lo largo del Plan Estratégico.
Porcentaje de cifra negra en Nuevo León y a nivel nacional,

2010-2018
96 %
95 %
94 %
Nacional
93 %
Fuente: Envipe, INEGI,
2019.
92 %
Nuevo León
91 %
90 %
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Nota: Para el cálculo, se considera el total de delitos ocurridos a las víctimas de 18 años y más.
Asimismo, el 49.8 % de encues- de Justicia Penal (MES), existe

tados en el estado dijo que les un porcentaje elevado de casos
tomó más de dos horas reali- que se quedan en el proceso
zar la denuncia, circunstancia de investigación. El MES señala
que presenta una tendencia al que, entre 2018 y septiembre de
alza desde 20169 (Envipe, 2019).2019, el sistema de justicia penal
Denunciar un hecho delictivo de Nuevo León recibió 88 85710
puede representar un esfuerzo denuncias, querellas y otros
considerable para muchas per- requisitos equivalentes; con las
sonas, y por lo tanto un desin- que, en el periodo de referen-
centivo para denunciar. cia, sumaron 262 570 procedi-
mientos derivados de carpetas
En cuanto a los delitos que sí de investigación (PDCII)11. Para
fueron denunciados e investiga- el periodo referido, 82.5 % se
dos, de acuerdo con el Modelo encontraban en proceso de
de Evaluación y Seguimiento investigación, lo que equivale a
de la Consolidación del Sistema 216 575 PDCII.
9 A partir de la creación de la Fiscalía y, en especial, de la implementación de su modelo de denuncia virtual en
10 De las cuales un 83.3 % correspondió a denuncias y el 16.7 % a querellas y otros requisitos equivalentes.
11
terminación, conforme la relación víctimas u ofendidos, imputados y delitos asociados” (SESNSP, 2019).
El 17.5 % restante, que se com- abreviado; 383 (2.6 %) en trámite

pone de 24 258 PDCII (9.2 % del por juicio oral. Destaca que 769
total), fueron determinados12 (5.2 %) AVP fueron resueltos por
por el Ministerio Público13; 13 167 procedimiento abreviado y 561
- (3.8 %) por juicio oral14.
no Administrativo Desconcen-
trado Especializado en Mecanis- Tanto en la etapa de procu-
mos Alternativos de Solución de ración de justicia como en la
Controversias (OEMASC); 1 071 etapa de impartición de justicia,
(0.4 %) en sobreseimiento; y existe una cantidad importan-
7 599 (2.9 %) fueron vinculados a te de casos en proceso de ser
proceso, lo que a su vez gene- resueltos, congestionando al
ró 14 924 asuntos vinculados a sistema de justicia estatal y di-
proceso.
. 15
El uso apropiado del acuerdo No obstante, este porcentaje va-

reparatorio y suspensión con- ría con base en el tipo de delito.
dicional del proceso es impor-
tante por su capacidad para El reporte 2019 sobre impuni-
reparar el daño a la víctima y dad en el delito de homicidio
despresurizar el sistema de jus- doloso, elaborado por Impu-
ticia (México Evalúa, 2019). Del nidad Cero, señala que Nuevo
5 % de PDCII atendidos por el León, al igual que Durango,
OEMASC, 1.8 % terminó en Coahuila y Querétaro, muestra
acuerdo cumplido por me- buenas tendencias y una meto-
diación, mientras que a nivel dología de investigación crimi-
nacional el porcentaje de nal más efectiva para disminuir
atención por el OEMASC fue de la impunidad en los casos de
5.7 %, y 2.6 % fue resuelto por homicidio doloso (Zepeda y
mediación. Jiménez, 2019).
Nuevo León es la En cuanto a la impartición de Asimismo, sobresale que la ma-
3.a
justicia, en los 14 924 asuntos yoría de la población consideró
que fueron vinculados a pro- como bueno el desempeño de
ceso (AVP), 8 052 (53.9 %) se los y las agentes del Ministerio
entidad en cuanto a menor encontraban en trámite con el Público, al igual que el de los y las
impunidad en el delito de juez. 4 193 (28.1 %) se encontra- jueces (65.9 % y 64.8 %, respecti-
homicidio doloso (2019). ban en suspensión condicional vamente) en comparación con
o acuerdo reparatorio; 735 (4.9 %) el promedio nacional (50.2 % y
en sobreseimiento; 231 (1.5 %) 54.3 %, respectivamente)
en trámite por procedimiento
12 Las determinaciones ministeriales, facultad exclusiva del Ministerio Público, se llevan a cabo como consecuencia
directa del resultado de la investigación, con base en lo establecido por el Código Nacional de Procedimientos Penales, e
1) abstención de investigación, 2) no ejercicio de la acción penal, 3) criterios de oportunidad, 4) archivo temporal, 5) por
incompetencia, o 6) por acumulación (Rodríguez, 2015).
13 6.3 % en archivo temporal, 0.7 % por acumulación, 0.3 % por no ejercicio de la acción penal, 0.2 % por
incompetencia, 0.1 % por abstención de investigar y 1.6 % por “otra”.
14 87.3 % de los imputados recibieron sentencia condenatoria, mientras que el 12.7 % recibieron una sentencia
absolutoria.
15 El funcionamiento del sistema de justicia penal se asemeja a una tubería de agua en la que ingresan denuncias,
diferentes procedimientos y pueden encontrar distintas salidas a lo largo de la tubería
Funcionamiento del sistema de justicia penal para Nuevo León,

2018-2019
Fuente: Modelo de Evaluación y Seguimiento de la Consolidación del Sistema de Justicia Penal, al 30 de septiembre
de 2019.
Porcentaje de personas que confían en el Ministerios Público y

Procuradurías/Fiscalías estatales, 2019

Nota: Con fines comparativos, se presentan los datos de las cinco entidades con los valores más altos. Para el cálculo,
se considera la suma de las categorías de respuesta “mucho” y “algo”.
REINSERCIÓN SOCIAL Y
SISTEMA PENITENCIARIO
El sistema penitenciario16 es En 2019, la calidad de los ser-

responsable de la supervisión vicios penitenciarios en Nuevo
de la prisión preventiva, la eje-
cución de sanciones penales, lo que representó una mejora
de las medidas de seguridad respecto del 5.8 obtenido en
derivadas de una sentencia 2011, aunque todavía está por
para lograr la reinserción de debajo de la media nacional de
una persona sentenciada y de 6.8 (CNDH, 2019)17. El centro pre-
procurar que no vuelva a delin- ventivo y de reinserción social
quir (Ley Nacional de Ejecución “Topo Chico”, que tenía la cali-
Penal, 2016). En Nuevo León
está a cargo de la Agencia de una estancia digna, fue cerrado
Administración Penitenciaria. en 2019.
Esta sección contempla la El tamaño de la población

población adulta, pues para las de los centros penitenciarios
y los adolescentes infractores
hay una política de atención en la calidad de los servicios.
distinta. En jóvenes, se aplican Aunque en los últimos años la
medidas sancionadoras y el sobrepoblación fue un factor
internamiento es “necesario preocupante a nivel nacional y
como medida extrema y por el estatal (Conferencia Nacional
tiempo más breve que proceda” del Sistema Penitenciario, 2016),
(CNDH, 2105). a octubre de 2019 ninguno de
16 De acuerdo con la ley, el sistema penitenciario está organizado sobre la base del respeto de los derechos
humanos, del trabajo, la capacitación laboral, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción de
la persona sentenciada a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.
17
los centros de Nuevo León su- estatales, pues las personas

fría de esta condición. internas del fuero federal tie-
Sin embargo, un área de opor- riesgo que las del fuero común
tunidad importante para la (CNS, 2016).
futura reinserción social es que
el 35.3 % de la población de La gobernabilidad de los cen-
internos e internas no habían
recibido sentencia en septiem- el número de hechos violentos
bre de 2020. registrados en su interior. En
2019 se reportaron 45 inciden-
En Nuevo León, el 89.9 % de las cias en el sistema penitenciario
7 823 personas que integran el estatal19, de las cuales la mayoría
sistema penitenciario estatal fueron decesos (20) y riñas (11),
pertenecen al fuero común y aunque hubo dos homicidios y
10.2 % al federal18. La combina- una fuga. En comparación, en
ción de fueros es resultado de 2018 hubo dos incidencias me-
la ausencia de centros peniten- nos, aunque en ese año ocurrió
ciarios federales en Nuevo León. un motín que involucró a 190
Esto incrementa el riesgo de
ingobernabilidad en los centros
Número de incidencias al interior de los centros penitenciarios de

Nuevo León,
penitenciarios de Nuevo 2018-2019
León, 2018-2019
2018 2019
8
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Fuente: Cuadernos mensuales de información estadística penitenciaria nacional, OADRPRS.
18
federal hace referencia a la aplicación de leyes federales (por ejemplo, delitos que atentan contra la Ley Federal de Armas
leyes locales (por ejemplo, el Código Penal para el Estado de Nuevo León) a cargo de las instituciones estatales.
19 El Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria de la CNDH reportó 65 incidencias en el mismo año.
Otra condicionante de la go- Un esfuerzo importante del

bernabilidad de los centros es Poder Ejecutivo ha sido inver-
tir en la profesionalización del
del personal para mantener personal de custodia y adminis-
el orden y el respeto a la ley trativo en materia de operación,
(OADPRS, 2016). La Ley de Segu- calidad, derechos humanos,
ridad Pública para el Estado de perspectiva de género y la espe-
Nuevo León establece el están- cialización para quienes partici-
dar de “dos custodios por cada pan en el trato a adolescentes
10 internos” (2019), pero en 2018 (Mesa de trabajo Sistema Peni-
se tenía solamente un elemento tenciario, 2020).
de custodia por cada 10 en los
centros para personas adultas20
Tasa de personas privadas de su libertad por personal operativo de

custodia en centros penitenciarios de Nuevo León, 2014-2018
15 %
14 %
13 %
12 %
11 %
10 %
9%
2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Censo Nacional de Gobierno; Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales, INEGI.
20 Para el cálculo de la tasa, únicamente se consideró al total de “personal de custodia/vigilantes de nivel

operativo”, dejando fuera las categorías de “personal de custodia/vigilantes nivel intermedio” y “personal de custodia/
vigilantes de primer nivel jerárquico” que incluye el censo.
Para llevar a cabo la reinserción Finalmente, la proporción de

social, se diseñó un modelo con personas internas con reinci-
base en la Ley de Seguridad dencia bajó de 0.84 % en 2015 a
Pública y que fue aprobado por 0.23 % en 2018. Esta tendencia
la Conferencia Nacional del Sis- se revirtió preocupantemente
4.33 %
de las personas
tema Penitenciario. Éste abarca
trabajo, capacitación, salud,
deporte y participación de la
ca 6). No obstante, Nuevo León
mantiene una tasa de reinci-
-
internas son sociedad civil (Mesa de trabajo dencia muy por debajo de la
reincidentes en NL Sistema Penitenciario, 2020). nacional (11.46 %) (CNGSPSPE).
(2019).
Mientras que la participación en
actividades cotidianas, como la
lectura, religión o deporte, tiene
una alta participación (70-85 %),
aquellas de preparación para el
futuro, como las educativas
(9.7 %) o la capacitación para
-
ción muy baja (Enpol, 2016;
CNGSPSPE, 2019).
Porcentaje de personas internas reincidentes en Nuevo León

y a nivel nacional, por año de ingreso, 2015-2019
20 %
15 %
Nacional
10 %
5% Nuevo León
0%
2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Censo Nacional de Gobierno; Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales, Inegi.
Fuente: Censo Nacional de Gobierno; Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales, INEGI
Nota: Los datos para el año 2019 son preliminares.
PROBLEMAS PÚBLICOS
A partir del diagnóstico presen- 3.
tado, los tres principales retos de para la reinserción social. En el
Nuevo León en cuestión de segu- sistema penitenciario existe un
ridad pública y ciudadana son: área de oportunidad referente
a las opciones para la reinser-
Debilidades en las capacidades ción social, tanto al interior de
institucionales de seguridad los centros penitenciarios esta-
pública para prevenir y reaccio- tales como al salir de ellos.
nar ante el delito. Las políticas
fragmentadas en materia de Aunque por ley debe haber pla-
fortalecimiento de las institu- nes individualizados para cada
ciones de seguridad pública persona interna, no hay informa-
son poco claras sobre los ob- ción que permita comprobar su
jetivos, sus responsables y sus aplicación, calidad y efectividad.
funciones dentro del sistema Por otro lado, la gobernabilidad
de seguridad pública estatal de los centros penitenciarios es
como un todo. Adicionalmente, afectada por el incumplimien-
no hay procesos e instrumen- to del estándar de personal de
tos consolidados para evaluar, custodia por interno o interna y
capacitar y especializar a las y por combinar a personas internas
los policías estatales. por delitos del fuero común con el
2. Proceso incompleto y limita- federal.
do para el esclarecimiento de
hechos, reparación del daño Todo lo anterior impacta en la
y acceso a la justicia, como se percepción de inseguridad de la
ve en el alto número de deli- población neoleonesa, donde el
tos que no son denunciados o porcentaje de personas que dicen
investigados. Esto se traduce sentirse seguras cayó de 28.3 % en
en impunidad, que afecta a 2017 a 17.4 % en 2019 (Envipe, 2019)
-
to con la ley, y a la legitimidad
del Estado.
Porcentaje de personas que perciben su estado como seguro en Nuevo
León y a nivel nacional, 2019
35 %
30 %
25 %
20 % Nacional
Nuevo León
15 %
10 %
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Nota: Los datos reflejan la percepción de la población de 18 años y más.
ASPIRACIÓN
La aspiración a guiar los obje- -
tivos y líneas estratégicas del sultados del conjunto (Shabat,
área de Seguridad y Justicia a 2014). Los objetivos y las líneas
2030 es: estratégicas están orientados
hacia la visión de fortalecer
Nuevo León será un es- cada eslabón y potenciar el fun-
tado seguro, en el que se cionamiento de dicha cadena.
Es importante recalcar el énfa-
proteja la integridad de sis que ha puesto la ONU en el
las personas y su patri- derecho a la igualdad de acceso
monio como la base de a la seguridad y a la justicia para
la libertad y el desarrollo todas las personas, incluidas
pleno de sus habitantes, quienes son parte de grupos
dentro del concepto de socialmente vulnerables.
respeto a la legalidad, los La imparcialidad del sistema de
derechos humanos y una seguridad y justicia estatal es
un factor decisivo en la promo-
Alineada con el ODS 16 (Paz, -

justicia e instituciones sólidas), peración con las autoridades y
la Visión 2030 para Nuevo León restringe la violencia sistémica
se cimenta en una prevención y hacia las personas en condición
de vulnerabilidad (Hawdon,
una procuración e impartición 2009).
de justicia adecuadas y una re-
inserción social congruente con El avance en el cumplimiento
el desarrollo humano individual de la aspiración tendría que
y colectivo de las personas.
porcentaje de personas que se
Estos son los elementos estra- sienten seguras en Nuevo León,
tégicos que se interrelacionan, para lo cual se usará el indica-
dentro de una visión sistémica, dor de la percepción de seguri-
para proteger la integridad fí- dad en su entidad, que en 2019
sica y patrimonial de las perso- fue de 17.4 %. En un escenario
nas que habitan Nuevo León, y conservador, a 2030, tendría
aseguran el Estado de derecho que incrementar a 27.2 % y, en
en la entidad. uno optimista, llegar a 33%.
El sistema de seguridad estatal Para cumplir con esta aspira-

es una cadena donde institu-
ciones y organismos dedicados estratégicos.
a la seguridad y la justicia están
interconectados, y la fortaleza
METAS 2030
INDICADOR METAS
ASPIRACIÓN
Nuevo León será un Porcentaje de perso- 17.4 % (2019)

estado seguro, en el que nas que perciben su
se proteja la integridad estado como seguro 27.2 % (CONSERVADORA)
de las personas y su
patrimonio como la 33 % (OPTIMISTA)
base de la libertad y el
desarrollo pleno de sus
habitantes, dentro del
concepto de respeto a la
legalidad, los derechos
humanos y una vida libre
de violencias.
OBJETIVOS
Asegurar la prevención y el Tasa de homicidios 13.8 (2019)

combate de las violencias dolosos por cada
y el delito a través del fortale- 100 000 habitantes 9.7 (CONSERVADORA)
cimiento de las instituciones
de seguridad pública. 6.5 (OPTIMISTA)
Garantizar a la ciudadanía el Porcentaje de carpe- 13.3 % (2019)

pleno acceso a la justicia por tas de investigación
parte de las instituciones res- en las que se ejerció 17.2 % (CONSERVADORA)
ponsables de la procuración e acción penal
impartición de justicia. 20.2 % (OPTIMISTA)
Asegurar las capacidades del 6.18 (2019)

sistema penitenciario para de las condiciones
una reinserción social efectiva en los centros de 6.39 (CONSERVADORA)
de las personas privadas de su reinserción social
libertad. 6.52 (OPTIMISTA)
OBJETIVOS Y LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
Asegurar la prevención y el combate de las violencias y el

1. delito a través del fortalecimiento de las instituciones de
seguridad pública.
La prevención debe interiori- La medición de avance de este

zarse en los cuerpos y áreas objetivo hace referencia a la
de seguridad del Gobierno capacidad de las institucio-
para armonizar las estructuras nes de seguridad pública para
estratégicamente. Por ello se prevenir la violencia y el delito,
requieren capacidades técnicas así como reaccionar contra éste,
por lo cual se usará el indicador
un estrecho trabajo de coor- de la tasa de homicidio doloso
dinación entre los actores del por cada 100 000 habitantes ya
sistema de seguridad (Bartoluc- que este delito tiene una cifra
ci, 2020). negra relativamente baja y está
asociado a factores sociales que
Este objetivo está alineado con propician la violencia. En 2019
la meta 16.a. de los ODS, refe- fue de 17.2 y, para 2030, su meta
rente a fortalecer a las institu- conservadora es de 9.7 y la opti-
ciones para crear la capacidad mista de 6.5.
de prevenir la violencia y com-
batir la delincuencia. Para cumplir este objetivo, se
-
gicas:
EN LA POLICÍA ESTATAL PARA LA REACCIÓN Y PREVENCIÓN

DEL DELITO.
El primer paso para asegurar Es importante que el servicio

las capacidades instituciona- profesional de carrera policial
les es invertir en el desarrollo considere, como mínimo, los
individual de las y los agentes siguientes siete pilares: 1) reclu-
policiales, un factor clave para tamiento y selección; 2) forma-
un servicio policial de excelencia ción continua y especializada; 3)
(Sales, 2018). En Nuevo León, el
39 % de las personas priorizaron evaluación de desempeño y ré-
la profesionalización policial gimen disciplinario; 4) ascensos
como el medio ideal para mejo- y cambios de área; 5) jubilación
rar la seguridad (CONL, 2019). y separación; 6) régimen de estí-
mulos; y 7) desarrollo humano.
Se debe asegurar que los y las Institucionalmente, se debe

agentes policiales estatales acreditar a Fuerza Civil por
cuenten con un parte de la Comisión de Acre-
Único Policial. Esto es impor- ditación para Agencias de
tante para mejorar la capacita- Aplicación de la Ley (CALEA) y
ción, evaluación de desempeño posicionarla en estándares de
excelencia internacionales.
corporaciones policiacas.
Esta línea cuenta con dos indi-
Otro elemento para la forma- cadores principales:
ción inicial, continua y espe-
cializada es robustecer a la
Universidad de Ciencias de la
Seguridad estatal.
Meta Meta
Porcentaje de la población que

percibe el desempeño de la
Policía estatal como efectivo
Porcentaje de policías que 2020

cuentan con Certificado Único
Policial
TRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y CAPACIDAD DE GESTIÓN DE

LA POLICÍA ESTATAL PARA LA REACCIÓN Y PREVENCIÓN DEL
DELITO.
Para que los y las agentes po- Además, para mejorar la efecti-
liciales ya profesionalizados y vidad de la respuesta inmediata
con carrera puedan desempe- y la coordinación en el estado, se
ñarse efectivamente, requieren debe incrementar y homologar
de un la tecnología y los procesos de
, al igual que infraes- atención de emergencia esta-
tructura física y tecnológica tal y municipales.
adecuada para aprovechar al
máximo sus capacidades. Esta línea cuenta con un indica-
dor principal:
Mantener la acreditación del
permitirá que esta
institución cumpla con altos
estándares de calidad probados
en la mejora continua y que
invierta en el equipamiento e
infraestructura necesarios.
Meta Meta
Porcentaje de elementos
de la Policía estatal con
equipamiento obtenidos por
medio de la institución
Y ANÁLISIS DELICTIVO PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO.
Como parte del fortalecimiento Los

humano y material de la Policía buenas prácticas a nivel esta-
estatal, se necesita poner énfa- tal, por ejemplo, concursos de
sis en la inteligencia y el análisis análisis e inteligencia policial en
delictivo. el que participen proyectos mu-
nicipales y estatales, favorecerá
El servicio tradicional de Policía su replicabilidad y el desarrollo
ha sido rebasado y requiere la de metodologías implementa-
incorporación del análisis delic- bles y evaluables.
tivo e inteligencia policial para
prevenir la delincuencia y tener También es importante crear la
- red estatal de analistas de la
ciente. Lo ideal es que la Policía seguridad pública y ciudadana
intervenga incluso antes de que para el intercambio y actualiza-
se cometa el delito, o bien, estar ción de información, realización
muy cerca, física o persecutoria- de proyectos, construcción de
mente, de las personas agresoras. un lenguaje común y profesio-
nalización de la especialidad.
Esto implica invertir en la
implementación de un Para enfrentar los nuevos retos
sistema de expediente único en seguridad, se debe promo-
que genere información reco- ver una estrategia estatal de
nocible y rastreable por todas ciberseguridad y ciberinteli-
las instituciones de seguridad gencia, además de dotar de las
pública estatales. herramientas tecnológicas y
legales necesarias para la pre-
También se necesita contar con vención y reacción contra este
herramientas para el uso de tipo de delitos.
información e inteligencia que
sean ejecutadas por unidades Esta línea cuenta con un indica-
de inteligencia policial. dor principal:
Meta Meta
Tasa de analistas por cada 100 4

funcionarios destinados a la seguridad
pública en la entidad
RELEVANTES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA ESTATAL.
La fuerza policial forma parte de También se debe tomar como

la cadena de seguridad, por lo referencia el Modelo Nacional
que el fortalecimiento institu- de Policía y Justicia Cívica, que
cional de la Policía estatal debe delimita las funciones e interco-
incluir mecanismos de coordi- nexiones de las fuerzas federa-
nación con otras instituciones les, la Policía estatal y las Policías
que intervengan en la seguridad municipales.
pública, con énfasis en las Poli-
cías municipales e instituciones Para adaptar el modelo nacio-
federales. Estos mecanismos nal, al igual que los esfuerzos
deben basarse en la distinción locales, se necesita elaborar un
de competencias, la especiali- libro blanco en el que se de-
zación, el uso de tecnología y la
complementariedad de funcio-
nes para alcanzar los objetivos que conforma el sistema de
del sistema en su conjunto. seguridad estatal.
Asimismo, aprovechar los ejerci- Finalmente, se requiere impul-

cios existentes, como la Mesa de sar un sistema compartido de
Coordinación para la Construc- información e inteligencia que
ción de la Paz y Seguridad en conecte instituciones y fortalez-
el Estado de Nuevo León, para ca la capacidad de atención y
fomentar un diálogo abierto y reacción del delito.
continuo entre las instituciones
de seguridad. Esta línea cuenta con dos indi-
cadores principales:
Meta Meta
Información compartida de No se Sí se Sí se
delitos cometidos con los comparte comparte comparte
municipios
Información compartida de No se Sí se Sí se
delitos cometidos con la FGJNL comparte comparte comparte
PREVENCIÓN COORDINADA CON LOS MUNICIPIOS.
Una vez fortalecidos los elemen- yectos de Policía de Proximi-

tos de la cadena que inciden dad y Justicia Cívica en todos
en la prevención del delito y su los municipios del estado.
las causas de los delitos con una Además, se tienen que desarro-
estrategia integral. llar metodologías focalizadas
en
Para construirla, se requiere un reducción de los homicidios a
análisis de riesgos por muni-
cipio que dé paso a proyectos y desincentivar la comisión de
transversales con una visión otros delitos relacionados.
multidisciplinaria.
También se requiere apoyar a
Ante la importancia de alinearse proyectos de la sociedad civil
con el Modelo Nacional de Poli- culturales, deportivos y de capa-
cía y Justicia Cívica para articu- citación, que incidan en la pre-
lar a las Policías municipales y vención de conductas violentas,
estatales con las demás institu- con asignaciones transparentes
ciones de seguridad (Secretaría de recursos gubernamentales.
de Seguridad y Protección
Ciudadana, 2019), se debe Esta línea cuenta con un indica-
evaluar el desarrollo de pro- dor principal:
Meta Meta
Existencia de Plan de No existe Sí existe Sí existe

2020
Prevención Estatal
Garantizar a la ciudadanía el pleno acceso a la justicia por

2. parte de las instituciones responsables de la procuración
e impartición de justicia.
Cuando no pueden prevenir- La medición de avance de este

se los delitos, se deben iniciar objetivo hace referencia a la
procesos penales enfocados en capacidad de las institucio-
la reparación del daño a las víc- nes encargadas de procurar y
timas y en garantizar la igual- administrar justicia en Nuevo
dad de acceso a la justicia para León para garantizar el derecho
todas las personas (ODS 16.3). a la justicia, por lo cual se usará
el indicador del porcentaje de
Si bien la procuración e impar- carpetas de investigación en las
tición de justicia en materia que se ejerció la acción penal.
penal no es una competencia En 2019 fue de 13.3 % y, para
preponderante del Poder 2030, su meta conservadora es
Ejecutivo21, es necesario de 17.2 % y la optimista de 20.2 %.
incorporarlas como parte de la
visión sistémica que guía este Para dirigir las acciones públi-
capítulo y al Plan Estratégico. cas que permitirán alcanzar el
objetivo planteado se estable-
cieron siete líneas estratégicas:
El insumo básico de la procura- petentes para iniciar el proceso

ción e impartición de justicia es de justicia penal. Para incre-
la denuncia de los hechos delic- -
tivos; no se puede investigar un tante fortalecer el seguimiento
evento que se desconoce. Por de cada etapa de la denuncia y
el alto porcentaje de cifra negra transparentar los procesos de
en Nuevo León se debe promo- toma de decisiones.
ver y facilitar la denuncia del
delito. Esto incluye desde la ca- Además, se debe garantizar
pacidad operativa del personal la seguridad de las personas
de servicio público que atiende denunciantes con la incorpo-
a las y los denunciantes hasta la ración de tecnología, procesos
resolución de la denuncia. de protección y facilitación de la
validación de lo declarado.
La promoción de plataformas
tecnológicas permitirá reducir Esta línea cuenta con un indica-
los tiempos y acercará a las víc- dor principal:
timas con las autoridades com-
21 Es una competencia directa de la FGJNL.
Meta Meta
Porcentaje de cifra negra en 8

Nuevo León
2.2 CONSOLIDAR EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA

DE MINISTERIOS PÚBLICOS Y FISCALÍA.
Para dar una atención de ca- Por lo tanto, debe diseñarse una
lidad a las denuncias, es prio- plataforma que fortalezca y
ritario fortalecer al elemento facilite la capacitación y espe-
humano. El personal de la cialización de las y los agentes
FGJNL debe contar con un del Ministerio Público y otro
servicio profesional de carrera tipo de personal especializado,
que abarque desde su ingreso acorde con la incidencia delicti-
a la institución hasta su conclu- va en el estado.
sión, de manera similar al servi-
cio profesional policiaco detalla- Esta línea cuenta con un indica-
do en la línea estratégica 1.2. dor principal:
Meta Meta
Porcentaje del total de personal

que labora en la FGJNL obligado a
incorporarse al servicio profesional de
carrera ministerial, policial y/o pericial
2.3 AUMENTAR LAS CAPACIDADES DE INVESTIGACIÓN DE

LAS POLICÍAS PARA AMPLIAR LA CAPACIDAD PERSECUTO
RA DE LOS FISCALES Y DEL MINISTERIO PÚBLICO.
El alto número de casos por investigan” (Mesa Metrópoli

investigar y el incremento en Monterrey, 2020). Este modelo
la complejidad del fenómeno enfoca recursos existentes al
delictivo han resultado en una aumento de la capacidad de
sobresaturación para el perso- investigación bajo el mando del
nal de la FGJNL. Por eso, desde Ministerio Público.
la federación y en el ámbito
local se ha impulsado el modelo La
de “policías (municipales) que de las Policías preventivas para
la investigación y Policías minis- común y facilidades para inter-

teriales para el análisis delictivo cambiar información útil en las
es otro mecanismo para incre- investigaciones.
mentar capacidades.
Además, se deben homologar dor actualmente en construc-
las herramientas tecnológi- ción.
cas para tener un lenguaje en
2.4 FORTALECER LA INTELIGENCIA PARA

LA PERSECUCIÓN DEL DELITO.
El uso del análisis y la inteligen- Asimismo, se pueden adquirir

cia también son necesarias para herramientas para las investiga-
integrar carpetas de investigaciones de la Fiscalía, como pro-
ción robustas y basadas en evi- gramas para el análisis de redes,
mejorar análisis de datos biométricos y
el almacenamiento y el uso de otras herramientas tecnológicas
información para determinar y técnicas de precisión.
las consecuencias y encontrar
las causas del hecho delictivo Esta línea cuenta con un indica-
(Ekblom, 2011). dor principal:
Crear planes piloto para im-

plementar inteligencia en
colaboración con la sociedad
que incentiven la cooperación

ciudadana en reportar hechos
que perturben la paz dentro de
la comunidad.
Meta Meta
Tasa incidencia de delitos (por 8 23

cada 100 000 habitantes) por
cada investigador/analista que
labora en la FGJNL
DE JUSTICIA TRANSPARENTE Y EFICAZ.
Una vez integrada una carpeta midan y evalúen el sistema de

de investigación robusta, debe impartición de justicia es el in-
ser presentada ante un o una sumo básico para la ciudadanía.
juez. La judicialización de la car- La información permitirá valo-
peta de investigación tiene que
ser transparente para dar certi- áreas de oportunidad a mejorar.
dumbre, tanto a víctimas como
a personas agresoras, sobre el Por otro lado, la digitalización,
proceso de acceso a la justicia. -
También debe ser un proceso ción de procesos puede ayudar
ágil y sencillo para todas las
personas involucradas. PJENL.
Contar con una plataforma Esta línea cuenta con dos indi-
pública de indicadores que cadores principales:
Meta Meta
Tiempo promedio entre el auto de

radicación y el dictado de sentencia
Porcentaje de solicitudes recibidas por el

Poder Judicial que fueron respondidas
2.6 DISEÑAR, IMPLEMENTAR Y EVALUAR UNA

POLÍTICA DE PERSECUCIÓN PENAL.
El fortalecimiento humano y Dicha política debe establecer

material para la persecución prioridades para la asignación
de los delitos y la emisión de de los recursos limitados y con-
sentencias debe estar articu- tar con un enfoque operativo.
lado dentro de una política de
persecución penal. Esta política La política de persecución penal
tiene que asegurar el acceso a necesita complementarse con
la justicia a víctimas y personas una plataforma de rendición
de cuentas para conocer las
la ley e implica precisión en las motivaciones y resultados de las
investigaciones, celeridad en el acciones emprendidas.
procesamiento y pertinencia en
las resoluciones.
De igual forma, debe priorizar el También se necesita proponer

uso efectivo de salidas alternas ajustes al Código Penal para
como el acuerdo reparatorio el Estado de Nuevo León, que
y suspensión condicional del precisen los delitos que utilizan
proceso para evitar la judicia- medios cibernéticos.
lización de una gran cantidad
de casos y así despresurizar el Esta línea cuenta con dos indi-
sistema de justicia. cadores principales:
Meta Meta
Tasa de hechos presuntamente 30.8

violatorios registrados en los
expedientes de queja sobre
autoridades de seguridad estatal
por cada 100 000 habitantes
Tasa de agencias del Ministerio

3 8
Público por cada 1 000 carpetas
de investigación
A GRUPOS SOCIALMENTE VULNERABLES.
El proceso de justicia penal Para atender puntualmente las

requiere del reconocimiento y necesidades de estos grupos
respeto a los derechos huma- es importante crear un siste-
nos de las personas, especial- ma que
mente de quienes, por distintos factores de riesgo y organizar
motivos, se encuentran en si- proyectos de seguimiento y
tuaciones de vulnerabilidad. Es tratamiento integral en coordi-
necesario respetar sus derechos nación con organizaciones de la
sin descuidar la reparación del sociedad civil.
daño ni las soluciones satisfac-
torias para víctimas y personas
agresoras, en concordancia con
la meta 16.3 de los ODS.
- Implementar el Modelo Nacio-

cos para la atención de grupos nal de Atención a Niñas, Niños
socialmente vulnerables favo- y Adolescentes Víctimas de
recerá una actuación apegada Violencia Familiar romperá con
a buenas prácticas, el derecho y el ciclo de violencia y evitará
- que se conviertan en víctimas
nal de servicio público, y servi- y/o personas agresoras en un
rán para evaluar tanto su trato futuro.
como su desempeño.
Para evitar que los y las jóvenes cadores principales:
reincidan y, en cambio, se alejen
de conductas violentas, se de-
ben desarrollar programas es-
pecializados para la atención,
en libertad, de adolescentes
Meta Meta
Existencia de protocolos o documentos No 8 Sí existen Sí existen

en juicios orales de materia justicia existen
para adolescentes miembros de
grupos en situación de vulnerabilidad
Existencia de protocolos o documentos No 8 Sí existen Sí existen

en juicios orales de materia penal para existen
grupos en situación de vulnerabilidad
Asegurar las capacidades del sistema penitenciario para

3. una reinserción social efectiva de las personas privadas
de su libertad.
Uno de los elementos del proce- La medición de avance de este

so de procuración e impartición objetivo hace referencia a la
de justicia es el uso de la prisión capacidad del sistema peni-
preventiva mientras se sigue tenciario de Nuevo León para
con el proceso penal; también contribuir a la reinserción social
el o la juez puede sentenciar el de las personas privadas de su
internamiento del imputado en libertad, por lo cual se usará
algún centro penitenciario.
global que emite la Comisión
En ambos casos, dicho centro Nacional de Derechos Huma-
debe garantizar el respeto a nos (CNDH) sobre los sistemas
los derechos humanos e incidir penitenciarios estatales y fede-
en la reinserción social de las ral. En 2019 fue de 6.18 y, para
personas. 2030, su meta conservadora es
de 6.39 y la optimista de 6.52.
Para dirigir las acciones públi-

cas que permitirán alcanzar el
objetivo planteado se trazaron
cuatro líneas estratégicas:
PENITENCIARIOS PARA FAVORECER LA REINSERCIÓN SOCIAL.
La gobernabilidad de los cen- técnico para la evaluación de

tros penitenciarios debe aspirar la política pública penitencia-
a ser absoluta, para lo cual se ria, con voz y voto, que mida el
necesita atender la infraestruc- desempeño de las autoridades
tura penitenciaria y fortalecer la y dé seguimiento a las políticas
profesionalización del personal de reinserción y control de cen-
penitenciario de Nuevo León. tros penitenciarios.
Para garantizar que los cen- Finalmente, se puede crear un

tros penitenciarios reduzcan al sistema de información peni-
mínimo las incidencias internas tenciaria para generar produc-
y cumplan con su función, se tos de inteligencia que preven-
debe acreditar la operación y gan la violencia e incrementen
el cumplimiento de los dere- el control dentro de los centros
chos humanos. penitenciarios.
Otro mecanismo útil y de Esta línea cuenta con dos indi-

apertura gubernamental es la cadores principales:
integración de un comité
Meta Meta
Calificación de las condiciones de

gobernabilidad en los centros de
reinserción social
Porcentaje de ocupación en los centros 84.44

penitenciarios estatales
3.2 PROVEER SERVICIOS ADECUADOS Y SUFICIENTES

PARA LA REINSERCIÓN SOCIAL EN INTERNAMIENTO.
Con centros penitenciarios Además, se debe cumplir con

gobernables, se deben asegu- los -
les que estipula la ley tanto en
personas internas con respe- infraestructura como en servi-
to de los derechos humanos. cios para disminuir el tiempo en
Éstos deben abarcar cinco ejes: internamiento de las personas
trabajo, capacitación laboral, privadas de su libertad.
educación, salud y deporte, y
Plan de Activi- Ofrecer atención psicosocial
dades Individual (Ley Nacional a las familias de las personas
de Ejecución Penal, 2016) con privadas de su libertad y am-
indicadores psicológicos, de pliar el contacto con relacio-
socialización y capacitación. nes sociales permitirá reducir
el impacto del internamiento y
Para fortalecer los cambios indi- dará herramientas a los familia-
res para contribuir en el proceso
en sociedad se pueden imple- de reinserción social.
mentar mecanismos de desa-
rrollo personal y procesos de Esta línea cuenta con seis indi-
autoperdón y reconciliación. cadores principales:
Meta Meta
Porcentaje de centros penitenciarios

con programas para la rehabilitación
de adicciones
Porcentaje de centros penitenciarios

que prestaron servicios de atención
psicológica o psiquiátrica
Porcentaje de personas privadas

de su libertad en capacitación

de su libertad que ejercen alguna
actividad ocupacional

de su libertad que estudian

de su libertad que realizan deporte
3.3 PROMOVER UN PROCESO DE REINSERCIÓN SUFICIENTE Y

ADECUADO PARA GRUPOS SOCIALMENTE VULNERABLES EN
INTERNAMIENTO
Para que el sistema penitencia- Además, se necesita la espe-

rio y de reinserción garantice cialización de los y las agentes
del Ministerio Público, policías,
adecuadas hay que diferenciar personas facilitadoras de me-
- canismos alternos, personas
ciones de personas que entra- defensoras y asesoras jurídicas
públicas o privadas, y órganos
es particularmente importante jurisdiccionales en materia de
para la población adolescente justicia para grupos social-
en el sistema penitenciario es- mente vulnerables
tatal, que requiere de un proce- de ofrecer un trato y resultados
so de reintegración adaptado a de acuerdo con las necesidades
sus necesidades físicas y psico-
lógicas (UNICEF, 2017). Finalmente, se requiere infraes-
tructura
Para alejar a este grupo de una estancia digna y un proce-
conductas antisociales y reinci- so de reinserción social efectivo.
dencia delictiva se debe aplicar
adecuadamente la Ley Na- Esta línea cuenta con dos indi-
cional del Sistema Integral de cadores principales:
Justicia Penal para Adolescen-
tes, publicada en 2016.
Meta Meta
Porcentaje de adolescentes
reincidentes del total de
adolescentes ingresados

de su libertad con antecedentes
en los centros de tratamiento
para adolescentes
3.4 FORTALECER EL PROCESO DE SEGUIMIENTO

Y ACOMPAÑAMIENTO POSPENAL.
La obligación de reinsertar a La seguridad requiere reducir

las expresiones de violencia,
ley continúa con los servicios mejorar la credibilidad de las
pospenales al salir de los cen- instituciones de Gobierno,
tros penitenciarios. Éstos dan reconstruir la identidad social
seguimiento a las actividades deteriorada por la inseguridad
iniciadas en el centro en alianza pública y propiciar la participa-
con la sociedad civil. ción ciudadana desde las
precondiciones históricas y
Se necesitan generar métricas sociales que las generan. Estos
para el cumplimiento de las ámbitos son abordados en los
obligaciones legales sobre capítulos de Desarrollo Social y
quienes egresan de centros pe- -
nitenciarios que ayuden a mejo- rencia de este Plan.
rar los servicios pospenales.
Además, se deben aplicar pro- cadores principales:
gramas de reinserción social
pospenal que incluyan trata-
miento psicosocial individual y
familiar, tratamiento de adiccio-
nes, prevención de reinciden-
cia, oportunidades laborales y
educativas.
Meta Meta
Existencia de programas No existen Sí existen Sí existen

pospenitenciarios en los centros
penitenciarios estatales
Porcentaje de actividades
pospenitenciarias cubiertas
DESARROLLO SOCIAL
Desarrollo
Social
10 % de la población
con mayores ingresos
gana casi
de las y los neoloneses veces

vive con al menos un más que el 10 % de la
tipo de carencia social población con menores
(2018). ingresos (2018).
de las personas de 18
años y más conside- de las víctimas de vio-
ran que existe “poco” lencia familiar en el
o “nada” de respeto estado son mujeres
hacia grupos social- (2015).
mente vulnerables
(2017).
DESARROLLO SOCIAL
NUEVO LEÓN A 2030

2030
Nuevo León estará integrado por una
Reducir la pobreza multidimensional sociedad incluyente, compasiva y
y la desigualdad entre las personas. participativa en la que todos gozarán
de altos niveles de calidad de vida. Esto
Garantizar la inclusión social de to- se logrará a través de la promoción
das las personas y el ejercicio pleno de la cultura y valores, así como del
de sus derechos, sin distinción por su desarrollo de habilidades y herramientas
condición económica, de salud, de innovadoras que permitan, en conjunto,
movilidad, género, sexo, orientación empoderar a los individuos, erradicar la
pobreza y ofrecer atención especial a los
sexual, edad, discapacidad, origen
grupos más vulnerables.
étnico, religión u otras condiciones.
Porcentaje de la población no
Asegurar la igualdad de género y eli- pobre y no vulnerable
minar cualquier forma de violencia
en contra de las mujeres y niñas.
44.45 % (2018)
META
2030 58.8 % (CONSERVADORA)
67.3 % (OPTIMISTA)
DESARROLLO SOCIAL
Una visión centrada en el ser humano y la

garantía de sus derechos, en donde la
sociedad y las instituciones promuevan la
igualdad de oportunidades, la reducción de las
desigualdades y la eliminación de cualquier
forma discriminatoria, permitirá el desarrollo
social pleno de la población de Nuevo León.
DESARROLLO SOCIAL
El desarrollo social es un proceso de crecimiento integral

para mejorar las condiciones de vida de la población, la
creación y el fortalecimiento de oportunidades, la erra-
dicación de la desigualdad y la exclusión entre los indivi-
duos y grupos (Ley de Desarrollo Social, 2006).
La educación, la salud, la ali- 3. La gobernanza para hacer el
mentación y la vivienda son de- uso máximo de los recursos
rechos para alcanzar el desarro- para atender los problemas
llo social, al igual que el disfrute sociales.
de un medio ambiente sano, el
trabajo, la seguridad social y los Los grupos sociales en situación
relativos a la no discriminación de vulnerabilidad son aquellos
en los términos de la Constitu- que enfrentan circunstancias
ción mexicana y la de Nuevo de riesgo o discriminación que
León. les impiden alcanzar mejores
niveles de vida. Se necesita
De acuerdo al Enfoque de los intervenir de manera particular
Derechos Humanos del en asegurar que estos grupos
Coneval1 (2018), los problemas tengan acceso a oportunidades
para el desarrollo social de Nue- de forma equitativa al resto de
vo León versan en tres dimen- la población (Ley de Desarrollo
siones: Social, 2006).
Las condiciones individua- Entre los principales retos que

les necesarias para que enfrenta Nuevo León en mate-
las personas gocen de sus ria de desarrollo social, analiza-
derechos. remos los cuatro prioritarios:
2. Las condiciones sociales que
promuevan la igualdad, la
inclusión y la no discrimina-
ción en todas sus formas.
Desigualdad económica y cohesión social.
Pobreza multidimensional.
Grupos socialmente vulnerables

y discriminación.
Violencia contra las mujeres.
1 En congruencia con la Agenda 2030, la teoría del bienestar de Amartya Sen (ver Marco Conceptual) y desde
un enfoque de derechos humanos, el Estado debe promover y garantizar el respeto de los principios de universalidad,
indivisibilidad, progresividad e interdependencia de éstos.
DESARROLLO SOCIAL
DIAGNÓSTICO
Siguiendo el enfoque de dere- gresar socioeconómicamente y
chos humanos del Coneval2, el depende de un entorno favora-
desarrollo social promueve un ble para que su esfuerzo indi-
entorno que permite que las vidual le permita mejorar sus
personas puedan alcanzar su condiciones generales de vida
bienestar, desarrollo humano y (CEEY, 2018). En consecuencia,
alta movilidad social. la movilidad social es uno de los
múltiples factores que determi-
Nuevo León es el tercer esta- na la reducción de la desigual-
dad.
de Desarrollo Humano (IDH)3
con 0.799, superior al nacional La región del norte de México, a
de 0.7744. Sin embargo, el IDH la cual pertenece Nuevo León,
estatal se ubica por debajo del es la de mayor movilidad social
promedio de los países de la en el país. En ésta solamente el
OCDE, que es de 0.895 (PNUD, 23 % de las personas nacidas en
2019; Global DataLab, 2018). el quintil de mayor condición
23 %
de las personas nacidas
El desarrollo en la entidad no
de pobreza permanecen ahí,
en contraste con el 67 % de la
es equitativo entre regiones. La región sur (CEEY, 2019).
en el norte del país en el región metropolitana (0.82) tie-
nivel de mayor pobreza ne el mejor desempeño con un Además, en la región norte hay
permanecerán ahí (2018). IDH similar al de la Ciudad de un 31 % de probabilidades de
México, y reúne a los cinco mu- que la desigualdad de oportuni-
nicipios con IDH más alto del -
estado. En contraste, la región dad económica, mientras que el
sur (0.63) tiene niveles similares promedio nacional es del 46 %.
a Chiapas, la entidad con menor
IDH en el país, y los cinco mu- A pesar del relativo buen
nicipios con el índice más bajo desempeño a nivel nacional, en
la región norte persisten carac-
terísticas que segregan y discri-
A mayor distancia de la zona minan. Por ejemplo, hablar una
metropolitana de Monterrey, la lengua indígena incrementa en
calidad de vida de las personas más del doble la desigualdad
en Nuevo León se reduce y la de oportunidades, y es la región
brecha se incrementa. donde tanto el tono de piel como
el tener padres y madres indí-
La movilidad social es la capa- genas cuentan con mayor peso
cidad de una persona de pro- como factores que explican la
2 Adaptación Subcomisión de Desarrollo Social, Comisión de Derechos Humanos. Sistema de Información de

Derechos Sociales (SIDS), Coneval, 2018, p. 16.
3 El IDH permite monitorear los avances del desarrollo, conjugando tres dimensiones: la longevidad de las
personas, su educación y el nivel de ingreso necesario para una vida digna (PNUD, 2019).
4 México es el país con el IDH más bajo de todos los que integran la OCDE.
DESARROLLO SOCIAL
desigualdad de oportunidades En la entidad, las probabilidades

en comparación con el resto del de gozar de una mejor calidad
país (CEEY, 2019). de vida disminuyen al nacer
en condiciones de pobreza, ser
Si bien Nuevo León es de los es- mujer, ser indígena, tener padres
tados con mayor movilidad social y madres sin educación primaria,
e IDH, aún hay contrastes en la vivir con alguna discapacidad o
distribución del ingreso y dife- ser migrante. Por esta razón, para
rencias en los niveles de pobreza, prevenir una mayor desigual-
carencias sociales, patrones de dad es necesario atender, espe-
discriminación y violencia, los cialmente, a estos grupos de la
cuales demandan atención. población.
Fuente: Informe de Desarrollo Humano Municipal, PNUD.

Nota: El índice contiene valores del 0 al 1 donde el valor máximo representa mayor desarrollo.
DESIGUALDAD ECONÓMICA
Y COHESIÓN SOCIAL
La desigualdad económica es Nuevo León ocupa el lugar 17 a

la diferencia de cómo se distri- nivel nacional en menor desi-
buyen los activos, el bienestar gualdad en la distribución del
o los ingresos entre la pobla- -
ción (OCDE, 2015). Para medirla ciente de Gini. La desigualdad
se utilizan dos indicadores: el en el estado ha mostrado una
5
y la diferen- disminución al pasar de 0.498
cia de ingresos entre deciles de en 2010 a 0.435 en 2018, situán-
población. dose por debajo del promedio
nacional (0.469) (Coneval, 2018).
5 El índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo)
entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. El índice de Gini
es un número entre 0 y 1, donde el 0 es perfecta igualdad y el 1 es perfecta desigualdad (Banco Mundial, s. f.).
DESARROLLO SOCIAL
Por otro lado, en la entidad hay La cohesión social evalúa la

una importante concentración
de riqueza en el decil de pobla- instituidos de inclusión y las res-
ción de mayores ingresos (decil X), puestas, percepciones y dispo-
que indica que el 10 % gana casi siciones de la ciudadanía frente
21 veces más que el 10 % de la al modo en que éstos operan
población con menores ingre- (CEPAL, 2007)7. Nuevo León
sos (decil I) (ENIGH, 2018). tiene un alto grado de cohesión
La brecha de ingresos no es ex- social (Coneval, 2019), dado que
el 70 % de su población presen-
2). Para alcanzar el ingreso del ta grados de marginación bajo
decil más alto se tendrían que o muy bajo.
sumar los ingresos de los cuatro
previos (VI, VII, VIII y IX)6.
Una sociedad solidaria tiene co-

hesión social (Coneval, 2015) y su
fortaleza es crucial en contextos
de altos niveles de desigualdad
(CEPAL, 2019).
Ingreso corriente promedio trimestral per cápita sin transferencias,

por deciles, 2018
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, INEGI.

Nota: Cifras en pesos constantes.
6 Si se suman los ingresos de los cinco deciles más bajos, se llega apenas a la mitad de lo que gana el 10 % de
mayor ingreso.
7 Coneval mide la cohesión social utilizando la desigualdad económica, la polarización social, las redes sociales y la
razón del ingreso (Coneval, 2019).
DESARROLLO SOCIAL
POBREZA MULTIDIMENSIONAL8
La pobreza es consecuencia de El 34.4 % de las y los habitantes
aspectos del desarrollo econó- viven en situación de vulnera-
mico desigual y de dotación de bilidad por carencias sociales,
servicios, de condiciones labora- a pesar de percibir un ingreso
les, de desigualdad en ingresos, igual o superior a la línea de
e incluso se deriva de elemen-
tos territoriales, tales como la 3). El 34.6% no tiene acceso a
distribución poblacional, dife- seguridad social, a pesar de ser
rencias en la base productiva un derecho social, y sin ésta
local y especialización económi- las personas se encuentran en
ca (Coneval, 2010). vulnerabilidad ante la falta de
ingresos y salud (OIT, s. f.).
Nuevo León es el estado mexi-
cano con menor proporción Asimismo, un 13 % de la pobla-
poblacional en situación de po- ción no cuenta con acceso a
breza (14.5 %) y pobreza extrema servicios de salud y un 12.2 % a
9
. Sin embargo, -
el 49 % de su población vive con nalmente, el 10.1 % de las perso-
al menos un tipo de carencia nas tienen rezago educativo y
social (o privación social) y el no lograron concluir los niveles
21.1 % tiene ingresos inferiores a educativos obligatorios vigen-
la línea de pobreza por ingresos10. tes al momento de cursar sus
estudios.
Porcentaje de la población en situación de pobreza, pobreza extrema,

con carencias sociales y rezago educativo en Nuevo León, 2018
Fuente: Anexo Estadístico de Pobreza en México, Coneval.
8 La pobreza es multidimensional porque está relacionada con las condiciones de vida que vulneran la dignidad
humana, limitan sus derechos y libertades, e impiden satisfacer sus necesidades, además de su integración social (Coneval, s. f.).
9 Todos los datos de esta sección fueron tomados del Anexo Estadístico de Pobreza en México. Coneval, 2018,
excepto las mediciones por región que son de 2015.
10
empleados los términos “línea de pobreza por ingresos” y “línea de pobreza extrema por ingresos” en lugar de “línea de
bienestar” y “línea de bienestar mínimo”, respectivamente. Consultar: https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/
InformesPublicaciones/Documents/Metodologia-medicion-multidimensional-3er-edicion.pdf
DESARROLLO SOCIAL
La población con carencias bargo, en términos absolutos

sociales tiene condicionado son también las que tienen al
el desarrollo de sus capacida- mayor número de personas en
des básicas en su presente y
futuro cercano. A pesar de la
reducción entre 2008 a 2018 de En términos de carencias socia-
la mayoría de las carencias, el les también hay amplios con-
porcentaje de población total trastes regionales. El 85.5 % de
vulnerable por esta situación no la población de la región sur, el
ha mostrado una disminución 68.7 % de la oriente y el 62.8 %
21.1%
tiene ingresos
de la norte no tienen acceso a
seguridad social, en contraste
Las condiciones de pobreza di- con el 30 % y 31 % de las regio-
inferiores a la línea nes metropolitana y centro
de pobreza por La región sur registra los niveles
ingresos (2018). más altos (65 %). En un segundo
bloque, con aproximadamente Además, mientras que en las
un tercio de la población, están regiones metropolitana y centro
las regiones norte (30.5 %), citrí- periférica solamente el 9.6 % y
cola (30.4 %) y oriente (27.4 %). La 15.8 % tienen rezago educativo,
región centro periférica (20.5 %) para las regiones oriente y sur
y metropolitana (15.7 %) tienen es del 27.7 % y 32.6 %, respectiva-
los niveles más bajos, sin em-

con carencias sociales y rezago educativo, por regiones de Nuevo León, 2018
Fuente: Anexo Estadístico de Pobreza en México a nivel municipio, Coneval.
DESARROLLO SOCIAL
Los grupos socialmente vulne- De igual modo, el 58.9 % de las

rables tienen más posibilidades y los indígenas tiene al menos
de sufrir hambre, estar en situa- una carencia, situación que
ción de pobreza o tener rezago comparte al menos un tercio
educativo (Oxfam, s. f.; Agenda del resto de los grupos sociales
2030; PNUD, 2016). En Nuevo en situación de vulnerabilidad
León todos los grupos social- -
mente vulnerables presentan rencias entre los grupos social-
2 puntos
porcentuales es lo
un porcentaje mayor de pobre-
za que el resto de la población11.
mente vulnerables de Nuevo
León son el acceso a seguridad
social y el rezago educativo.
que ha disminuido El 22 % de las y los habitantes
con discapacidad, el 21 % de El 55.8 % de la población indíge-
la población total niños y niñas, el 16.1 % de las y na, el 35.4 % de las y los adoles-
vulnerable por los adolescentes, el 15.9 % de centes y el 31.6 % de los niños
carencias sociales en los adultos y adultas mayores y y niñas carecen de seguridad
una década (2008-2018). el 13.3 % de las y los indígenas social. Además, el 38.8 % de las
viven en situación de pobreza personas adultas mayores y el
35.4 % de quienes viven con
similar al comparar el porcenta- alguna discapacidad tienen
je que vive en pobreza extrema, rezago educativo.
excepto para el de adolescen-
tes, que tiene una proporción
menor al promedio de la pobla-
ción estatal.
GRUPOS SOCIALMENTE VULNERABLES

Y DISCRIMINACIÓN
En México existen altos niveles Enadis (2017), en Nuevo León al
de discriminación hacia deter- menos a una de cada 10 per-
minados grupos poblacionales. sonas pertenecientes a grupos
Para comprender este fenóme- socialmente vulnerables se le
no es importante reconocer la
prevalencia de la discriminación sus derechos, siendo las mu-
y sus manifestaciones. Captar jeres indígenas y los hombres
actitudes, prejuicios, opiniones y adultos mayores o con alguna
experiencias de discriminación
hacia diversos sectores en Méxi- discapacidad quienes han expe-
co, conocer la desigualdad que rimentado más esta situación.
-
car las principales problemáticas En la entidad, al desagregar la
percibidas (Agenda 2030). violación de derechos por gru-
po socialmente vulnerable se
Los factores que limitan la encuentra que entre el 10 % y el
movilidad social y las conse- 30 % de la población de dichos
cuencias de la pobreza están grupos reporta que se le ha
relacionados con una mayor
exposición a la discriminación, gubernamentales (Enadis, 2017).
la vulneración de derechos y, en
consecuencia, a la violencia e
inseguridad (OACNUDH, s. f.).
De acuerdo con los datos de la
11 La Encuesta nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) y la Encuesta Nacional sobre Discriminación
(Enadis) solo cuentan con representación a nivel estatal. Los datos que se muestran para grupos poblacionales, por edad o
DESARROLLO SOCIAL

con carencias sociales y rezago educativo en Nuevo León, por grupo socialmente
vulnerable, 2018

Nota: Estas estimaciones fueron calculadas con base en el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2018 que realizó el INEGI. La representatividad de esta encuesta es
limitada en los datos desagregados por grupos poblacionales, por lo que no es estadísticamente representativa a
nivel estatal. Como tal, las cifras presentadas deben interpretarse únicamente como referencias cualitativas.
En Nuevo León, la ciudadanía discapacidad (53.94 %), adulta

percibe que hay un bajo respeto mayor (49.5 %), joven y adoles-
a los derechos de la población cente (38.26 %) e infantil (33 %)
trans (68 %), gay y lesbiana
(62.8 %), indígena (59.4 %), con
Población con discapacidad
El 4.6 % de la población estatal para participar con plenitud de

vive con algún tipo de disca- derechos y en condiciones equi-
pacidad, en comparación con tativas en la vida económica,
el 6.3 % que registra México y política, social y cultural de sus
el estimado mundial de 15 % comunidades. Todo esto como
reportado por la OMS (Enadid, consecuencia de los altos nive-
2018). les de discriminación que viven
(Enadis, 2017).
Uno de los principales proble-
mas que enfrenta este grupo En Nuevo León, el 49.3 % de las
poblacional es la limitación personas con discapacidad han
DESARROLLO SOCIAL
Porcentaje de la población en Nuevo León que percibe un bajo grado

de respeto hacia los grupos socialmente vulnerables, 2017
Fuente: Encuesta Nacional sobre Discriminación, INEGI.

Nota: Los datos reflejan la percepción de las personas de 18 años y más. Para su cálculo, se considera la suma de las
categorías de respuesta “poco” y “nada”.
sido discriminadas por recha- sea por un clima laboral discri-

zo o exclusión de actividades minatorio o no adaptado a sus
sociales, porque se le hizo sentir necesidades12.
incómodas, recibieron insultos,
burlas, amenazas, empujones o En la entidad, el 67.8 % de las per-
jaloneos (Enadis, 2017). sonas con discapacidad no son
económicamente activas, el 43 %
Asimismo, el principal estereo- se dedican a las labores del hogar,
tipo hacia ellas es la duda sobre el 23.6 % tienen una discapaci-
sus posibilidades de integrarse dad permanente que les impide
49.3 %
al ámbito laboral, pues el 46.4 % desempeñarse en algún empleo,
de las personas coinciden con la el 23.2 % son pensionadas o jubi-
idea de que son de poca ayuda ladas, y únicamente el 2.9 % son
de las personas con en el trabajo (Enadis, 2017). estudiantes (INEGI, 2014).
discapacidad han sido
discriminadas (2017). En los entornos económico y la- Adicionalmente, las personas de
boral hay una evidente carencia 60 años y más son el grupo de
de oportunidades de empleo edad con mayor población con
en condiciones de igualdad. alguna discapacidad (47.7 %),
La oferta de trabajo para esta situación similar al promedio
población prácticamente se nacional (46.1 %). En éste preva-
centra en niveles operativos lece la discapacidad entre las
bajos, además de que existe un mujeres (26.8 %) en compara-
alto grado de rotación en las ción a la de los hombres (19.3 %)
labores que desempeñan, ya (Enadid, 2018).
12 Esta conclusión fue presentada en los ejercicios de consulta pública y técnica con personas expertas en el tema
de discapacidad durante el proceso de elaboración de este Plan Estratégico.
DESARROLLO SOCIAL
El tipo de discapacidad más El 45.4 % de la población neo-

frecuente en Nuevo León es la leonesa con discapacidad pade-
ce algún tipo de enfermedad.
bajar usando las piernas (64 %), El 27.4 % de los casos de disca-
pacidad obedecen a cuestio-
- nes relacionadas con la edad
der, recordar o concentrarse avanzada (27.4 %), mientras que
(38.2 %). el 11.8 % son condiciones de na-
cimiento (Enadid, 2014).
Población adulta mayor
Las personas adultas mayores Por otra parte, el 5.5 % de las

representan el 10 % de la pobla- personas adultas mayores se
ción y se proyecta que su pro- encuentran disponibles para
porción aumente hacia 2030. trabajar, pero han dejado de
Este grupo sigue experimen- buscar empleo porque consi-
tando barreras que impiden el deran que no tienen posibilida-
pleno ejercicio de sus derechos. des de hallarlo. De éstas, más
del 92.5 % tiene necesidad de
La falta de oportunidades para trabajar y el resto desea hacerlo
el empleo y la educación, la so- (ENOE, 3T 2019).
ledad, el aislamiento, la violen-
cia, la negligencia y el abando- En Nuevo León, algunas de las
no son estereotipos negativos expresiones más fuertes de
sobre el envejecimiento. Todo lo discriminación contra las perso-
anterior junto con las necesida-
- en la situación de violencia que
des de salud generan contextos viven, pues el 10.2 % declaró ha-
desfavorables para ellas. ber sufrido maltrato por parte
de algún familiar. El principal
El 31 % de las personas adultas tipo de maltrato reportado es el
mayores son parte de la PEA abandono (Encovipam, 2016).
de Nuevo León. El 44 % de los
hombres adultos mayores for- Ante la discriminación que su-
man parte de la PEA mientras fren las personas adultas mayo-
que las mujeres adultas mayores, el porcentaje de percepción
res solamente representan el varía entre hombres y mujeres.
19.3 %. Mientras que el 20 % de los
hombres dicen ser discrimi-
No obstante, de acuerdo al nados en la calle y el 9 % en el
Programa Estatal Gerontológico trabajo o escuela, el 42 % de las
PEG 2019-2025, las condicio- mujeres son discriminadas en
nes laborales para las perso- su ambiente familiar, el
nas adultas mayores no son 29.3 % en la calle o en el trans-
óptimas, pues el 62 % tienen porte público y el 16 % en los
trabajos informales sin acceso a servicios médicos (Enadis, 2017).
prestaciones, en un segmento
muy reducido de trabajos y en
condiciones de precariedad.
DESARROLLO SOCIAL
De acuerdo con estadísticas De 2017 a 2020 se han realizado

de la Enadis 2017, en Nuevo acciones importantes a nivel
León el 81.2 % de las personas estatal para salvaguardar los
adultas mayores considera que derechos de las personas adul-
se desesperan fácilmente con tas mayores, de las que sobresa-
ellas, el 61.1 % menciona que su len la Ley de los Derechos de las
experiencia es poco valorada y Personas Adultas Mayores13, la
el 42.6 % percibe que es con- creación del Instituto Estatal de
siderada una “carga” para su las Personas Adultas Mayores y
familia. el PEG 2019-2025.
Personas en contexto de movilidad14
La migración internacional está asociados con aspectos familia-

asociada con la falta de oportu- res y la búsqueda o cambio de
nidades, inseguridad, pobreza trabajo. Cabe señalar que en el
e incertidumbre social, al igual periodo de referencia los prin-
que con los efectos del cambio cipales estados de origen de la
climático y otros fenómenos na- población que migra a Nuevo
turales, por mencionar algunos León son Veracruz (20.97 %),
aspectos (Anuario de migración Tamaulipas (18.03 %) y San Luis
y remesas, 2019). Potosí (12.56 %).
Durante las últimas décadas, Respecto a la percepción y

México ha sido uno de los discriminación de las personas
migrantes, el 75.5 % de las y los
migratorios internacionales, habitantes de Nuevo León con-
justo detrás de India como el sideran que México no debería
segundo país con el mayor admitir a más migrantes en el
número de población emigran- -
te en el mundo (12.3 millones). jo migratorio hacia el estado se
Cabe mencionar que el corre- relaciona con el incremento de
dor México-Estados Unidos es la inseguridad observado en los
considerado como la principal últimos años (CVNL, 2019).
ruta migratoria a nivel mundial.
Sin embargo, casi la mitad
En 2015, Nuevo León fue el (49.6 %) declara que a las
segundo estado con mayor personas migrantes sí se les
saldo neto migratorio nacional debe dar la oportunidad de
positivo, tendencia que viene al conseguir un empleo en el
alza desde 2005. Una de cada estado (CVNL, 2019). Además,
cinco personas residentes en el en tiempos de desempleo, un
estado no nació en Nuevo León 18 % está de acuerdo en negar
(Encuesta Intercensal, 2015). trabajo a personas extranjeras
(Enadis, 2017) y un 50 % reporta
La Enadid 2018 muestra que las que no debe ayudarse ni
principales causas de entrada o siquiera a migrantes en
salida del estado son por temas tránsito a Estados Unidos.
13
14
los datos disponibles son para personas migrantes.
DESARROLLO SOCIAL
Población infantil
En Nuevo León, 21 % de la la región noreste, a la cual per-

población son niñas o niños tenece el estado, seis de cada
menores de 12 años (Encuesta 10 niñas y niños entre uno y 14
Intercensal, 2015). Aunque los años experimentó métodos de
niños y las niñas son el grupo disciplina violentos, lo cual in-
socialmente vulnerable que dica su prevalencia aunque no
percibe mayor respeto hacia sean declarados abiertamente
(UNICEF, 2015).
de esta opinión y considera que
sus derechos se respetan poco La discriminación y las agresio-
o nada (Enadis, 2017). nes verbales empiezan desde la
niñez. El 16.9 % de niños y niñas
Además, el 21.3 % de los niños en Nuevo León dicen haberse
y el 7.4 % de las niñas fueron sentido mal por comportamien-
insultados o les molestaron tos de sus compañeros o com-
en sus hogares, al 19.6 % de los pañeras (Enadis, 2017).
niños y al 8 % de las niñas les
hicieron sentir miedo y el El nombre, la vestimenta, los
16.7 % de los niños y el 5.7 % de gustos y la forma de hablar son
las niñas recibieron empujones los principales motivos que
o golpes (Enadis, 2017). hicieron sentir mal a niños y
niñas en la entidad. Es intere-
En Nuevo León un 4.5 % de la sante observar que, en el caso
de los niños, el 58 % señala el
disciplinar a niños y niñas con peso o estatura como las razo-
golpes, registro que le ubica por nes que les hicieron sentir mal
debajo de la media nacional (Enadis, 2017).
(Enadis, 2017). Sin embargo, en
Población adolescente
El 11 % de la población de Nue- La calle, las redes sociales y

vo León son personas de entre el trabajo o la escuela son los
12 y 18 años de edad (Encuesta principales espacios de discri-
Intercensal, 2015). En general, minación para adolescentes
sus principales obstáculos se
relacionan con las posibilida- la percepción de seis de cada
des de construir un futuro, las 10 personas que les considera
adicciones, la falta de oportuni- irresponsables (Enadis, 2017).
dades para seguir estudiando; y
En ese sentido, el 40.8 % de
adolescencia para las mujeres, la población adulta en Nuevo
mientras que para los hombres León no está dispuesta a rentar
se destaca la violencia e insegu- un cuarto de su vivienda a jóve-
ridad (Enadis, 2017). -
cado llamar a la Policía cuando
hay jóvenes reunidos en una
esquina (Enadis, 2017).
DESARROLLO SOCIAL
Población indígena
El 8 % de la población neoleo- Las mujeres indígenas sufren
- casi tres veces más discrimina-
na (Encuesta Intercensal, 2015) ción laboral que los hombres.
y los principales problemas que Además, son el grupo que
viven son la discriminación por percibió más negativas injusti-
su apariencia o lengua, y, en el
caso de las mujeres, la falta de (Enadis, 2017).
atención médica.
Adicionalmente, el 32.4 % de las
También enfrentan la falta de personas en Nuevo León con-
oportunidades para seguir es- sideran que la pobreza de las
tudiando y que sus costumbres personas indígenas es producto
y tradiciones no sean respe-
tadas. Por ejemplo, al 82 % de prejuicios sociales que enfren-
las mujeres indígenas se les ha tan como grupo (Enadis, 2017).
negado la recepción de ayuda
de programas sociales, tan-
to estatales como nacionales
(Enadis, 2017).
Poblaciones LGBTTTIQ+
Se estima que el 1.9 % de la po- Además, casi la mitad ha su-
blación mexicana no es hete- frido discriminación en sitios
rosexual (OCDE, 2019)15. A nivel religiosos, y una de cada tres
nacional, los principales proble- personas ha sido discriminada
mas que enfrenta este grupo en la calle, transporte público,
son las situaciones de violencia en redes sociales e inclusive en
por prejuicios, la discriminación sus familias. Las personas trans
en la escuela y la falta de apoyo y las personas con otra identi-
familiar. dad de género no normativa
son quienes más discriminación
La violación a sus derechos experimentan (Endosig, 2018).
está relacionada con su partici-
pación en sociedad: entrada o En el país, entre 2013 y 2017
permanencia en algún negocio ocurrieron 381 asesinatos con-
privado, oportunidad de traba- tra personas de las poblaciones
jar o ascender, y el acceso a la LGBTTTIQ+ motivados por la
justicia (Endosig, 2018). Más del orientación sexual, identidad y/o
80 % de las personas que per- expresión de género. De és-
tenecen a este grupo tuvieron tos, 16 se registraron en Nuevo
que esconder su orientación León, es decir, un 4.2 %. Más de
sexual o su identidad de género la mitad de las víctimas fueron
a su familia, en la escuela y en mujeres trans (Letra Ese, 2018).
su vecindario.
15 Para este grupo socialmente vulnerable no se cuenta con información desagregada a nivel estatal, por lo que se
presentan datos a nivel nacional.
DESARROLLO SOCIAL
En Nuevo León, un estigma LGBTTTIQ+ no deberían tomar-

que enfrenta esta población se en cuenta para las decisiones
gubernamentales (Enadis, 2017).
habitantes considera que las
opiniones de las poblaciones
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
A pesar de constituir la mitad transporte público (17.5 %), tra-

de la población mundial, históri- bajo o escuela (16.9 %) y familia
camente las mujeres han vivido (8.8 %.) (Enadis, 2017).
en condiciones de discrimina-
ción y desigualdad con respecto Tradicionalmente se ha identi-
a los hombres. La mayoría de las
mujeres todavía viven en entor- ámbito doméstico y familiar y
nos culturales y sociales que las no como partícipes de la vida
discriminan y las excluyen, lo -
que socava su independencia y ja en los entornos económico y
oportunidades, al tiempo que político.
facilita la violencia en su contra
(ONU Mujeres, 2020). Las mujeres constituyen el
38.89 % de la PEA en Nuevo
Las dinámicas de exclusión y León y el 70.40 % de la pobla-
desigualdad de género inician ción no económicamente activa
con la negación o violación de (ENOE, 4T 2019). Además, en
derechos fundamentales. En México, muchas de las mujeres
Nuevo León, al 40 % de las mu- que se incorporan al mercado
jeres se les ha negado el apoyo laboral no encuentran empleo,
de programas sociales, a un o bien, consiguen trabajos de
33.9 % no se le brindó atención baja calidad.
médica o medicamentos y al
18.2 % se le negó la oportunidad Aunque se ha incrementado
de trabajar o tener algún la participación femenina en
ascenso (Enadis, 2017). la economía, aún hay una gran
mayoría de hogares en los cua-
Los principales problemas que les las mujeres son dependien-
las mujeres consideran que tes económicos.
enfrentan en Nuevo León son la
31.4 %
de las mujeres
delincuencia e inseguridad
(33.3 %), violencia en razón de gé-
En Nuevo León, el número de
hogares biparentales con jefa-
tura femenina pasó de 19.5 % a
trabajadoras gana
combinar la vida familiar con la 23.6 % entre 2010 y 2015, aun-
entre uno y dos salarios
laboral (12.2 %) (Enadis, 2017). que se mantiene por debajo
mínimos (4T, 2019).
de la media nacional (29 %).
Estos problemas se relacionan Sin embargo, esta situación se
con las dinámicas de discrimi- revierte cuando se analizan los
nación en los ámbitos público y hogares monoparentales, pues
- en la entidad y a nivel nacional
dad de las mujeres en éstos. Los tienen jefatura femenina el
principales espacios en los que 79 % y el 84 %, respectivamente
las mujeres neoleonesas son
discriminadas son la calle o el
DESARROLLO SOCIAL
Porcentaje de hogares monoparentales con jefatura femenina, 2012-2018

Nota: Con fines comparativos. Se presentan los datos de Nuevo León, el promedio a nivel nacional y las entidades con los
valores más altos.
Para que una mujer pueda para madres de familia, el nivel

desempeñarse profesionalmen- más bajo en el país (ENOE, 2019).
te en condiciones de igualdad,
requiere de condiciones sala- Estas carencias en servicios re-
riales equitativas con relación a fuerzan el que las mujeres sean
las de los hombres, al igual que las principales encargadas de
prestaciones laborales y sociales desarrollar el trabajo reproduc-
que aseguren los derechos de tivo16 y de cuidado. En Nuevo
quienes son madres trabajadoras. León, el 86 % de la población
de 12 años y más que realiza
En términos de salario, el 31.4 % trabajo no remunerado en el
de las mujeres trabajadoras hogar son mujeres. Asimismo,
gana entre uno y dos salarios en promedio, dedican sema-
mínimos, en comparación con nalmente 15.55 más horas que
el 17.8 % de los hombres (ENOE, los hombres en los quehaceres
4T 2019). Además, solamente el domésticos y 31.34 más horas al
12 % de las mujeres neoleonesas cuidado (INEGI, 2015).
ocupadas tienen acceso a guar-
derías o cuidados maternos
16 Son tareas no remuneradas asignadas tradicionalmente a las mujeres que brindan soporte a la reproducción de
la sociedad, como son con las actividades del cuidado del hogar y la familia como la educación, la salud y la alimentación
familiar, entre otras (CEPAL, 2011).
DESARROLLO SOCIAL
La participación política es im- previo (2011-2012). Como resulta-

portante porque la atención y do, se eligieron 10 alcaldesas, el
solución de las distintas pro- máximo histórico registrado en
blemáticas que enfrentan las la entidad (Inmujeres, s. f.).
mujeres es más factible cuando
se incorpora la perspectiva de En el proceso electoral 2017-2018,
género en la elaboración, imple- la Comisión Estatal Electoral
mentación, monitoreo y evalua- estableció lineamientos para ase-
ción de políticas públicas (ONU gurar la paridad de género en la
Mujeres, 2020)17. integración del Congreso local, lo
que resultó en el primer Congre-
Las cuotas de género y la pari- so paritario en Nuevo León.
dad electoral han contribuido a
reducir las barreras de entrada Como se mencionó anterior-
a la política para las mujeres. En mente, la exclusión y discri-
Nuevo León, aunque ninguna minación de las mujeres con-
mujer ha sido gobernadora, a tribuye a que sean víctimas
partir del proceso electoral de violencia. La violencia de
2017-2018 se implementó la género consiste en un daño o
obligatoriedad del registro sufrimiento físico, sexual o psi-
paritario para las Presidencias cológico. Pero también lo son
Municipales.
daños, la coacción o la privación
Eso llevó a un registro de 149 arbitraria de la libertad (ONU
candidatas, lo que triplicó el Mujeres, 2016)18.
registro del proceso electoral
17 Se requiere de políticas públicas con perspectiva de género que integren y den oportunidades a las mujeres para
erradicar la pobreza, reducir las desigualdades y tener mejores condiciones de paz (ONU, 2020).
18 Este tipo de violencia tiene consecuencias psicológicas y de relaciones sociales, limita el acceso a oportunidades
DESARROLLO SOCIAL
En Nuevo León, el 86.8 % de las 295 por cada 100 000 habitan-
mujeres se sienten inseguras en tes, registro muy superior a la
comparación con el promedio media nacional de 149 (SESNSP,
nacional de 82 % (Envipe, 2019).
Además, el 59.26 % de las mu-
jeres neoleonesas de 15 años o Las mujeres son el 81.3 % de las
más han sido víctimas de algún víctimas de violencia familiar
tipo de violencia a lo largo de su en Nuevo León (PGJNL, 2015),
vida y una tercera parte de ellas delito que representa el 86.16 %
ha sufrido violencia por parte del total de delitos cometidos
de su pareja (Endireh, 2016). contra ellas (FGJNL, 2020). Una
característica particular es que
La violencia familiar19 es el delito el 84.6 % de las personas agre-
con más denuncias en el esta- soras del delito de violencia
do, al representar el 51 %, según familiar son hombres (FGJNL,
la FGJNL (2020). Nuevo León 2020).
es el sexto estado con mayor
incidencia en este delito con
Tasa de incidencia de violencia familiar por cada 100 000 habitantes, 2019
Fuentes: Cálculo propio con las Estadísticas de Incidencia delictiva del Fuero Común, Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública; Proyecciones de Población Nacional y Entidades Federativas, Conapo.
Nota: Con fines comparativos, se presentan los datos de Nuevo León y las entidades con las cifras más altas y más bajas.
19
en el artículo 8 la violencia familiar como “el acto abusivo de poder u omisión intencional dirigido a dominar, someter,
controlar o agredir de manera física, verbal, psicológica, sexual, patrimonial o económica a las mujeres, dentro o fuera del
o civil” (LAMVLVNL, 2007).
DESARROLLO SOCIAL
Además de la violencia familiar, contra las Mujeres (AVGM) para

las mujeres viven violencia en cinco municipios: Apodaca,
otros ámbitos: el 26.9 % sufrió Cadereyta Jiménez, Guadalupe,
maltrato en su último parto; el Juárez y Monterrey. Luego de
22.6 % en el espacio comunita- esta declaratoria, se registró un
rio; el 18.4 % en su vida escolar incremento de tres a 79 femi-
y el 8 % en su lugar de trabajo nicidios hacia 2018, en parte
(Endireh, 2016). porque se inició formalmente la
medición de este delito.
Sin embargo, el feminicidio es la
forma más extrema de violencia Posteriormente, en 2019 hubo
de género contra las mujeres20. una disminución de 15 %, al
De acuerdo al SESNSP, Nuevo registrarse 67 feminicidios,
León fue la cuarta entidad con colocando a Nuevo León en la
mayor incidencia de feminici- cuarta posición nacional en ma-
dios en 2020. yor número de feminicidios. Los
primeros tres lugares los tienen
Ante la gravedad de esta pro- la Ciudad de México (71), Vera-
blemática, en 2016 se declaró la cruz (106) y el Estado de México
Alerta de Violencia de Género
20 El feminicidio, de acuerdo al artículo 6 de la LAMVLVNL es “la forma extrema de violencia de género contra las
mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto
de conductas misóginas que pueden culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres”.
DESARROLLO SOCIAL
Número de feminicidios, 2015-2019
Fuente: Información sobre violencia contra las mujeres, SESNSP.

Nota: Con fines comparativos, se presentan los datos de Nuevo León y las entidades con las cifras más
altas y más bajas.
DESARROLLO SOCIAL
PROBLEMAS PÚBLICOS
A pesar de su relativo progreso, Estas condiciones tienen un

en Nuevo León persisten condi- impacto tanto en su calidad
ciones de pobreza, de carencias de vida como en el tejido
sociales, de desigualdad de social en su conjunto, perpe-
oportunidades y de discrimina- tuando el ciclo de pobreza y
ción en una parte importante la violación de los derechos
de la población. sociales.
En términos de pobreza 3. Además, persisten patrones

existe una necesidad de históricos de género que
atender las condiciones menguan las oportunidades
básicas que hacen posible de las mujeres y el derecho
la subsistencia. Se necesita de igualdad de trato y opor-
poner particular atención en tunidades en los distintos
aquellas personas que no ámbitos de la sociedad.
para adquirir una canasta De igual modo, perdura una

alimentaria básica, al igual baja articulación entre la inicia-
que en aquella población tiva privada, sociedad civil, aca-
que no tiene acceso a la demia y autoridades públicas,
seguridad social. lo que limita el uso adecuado
de los recursos disponibles y el
La desigualdad, las brechas impacto de sus acciones.
de ingresos y las diferen-
cias de oportunidades Finalmente, la ausencia de
limitan la calidad de vida, transversalidad y enfoque en
el crecimiento económico las políticas y programas con
y la movilidad social de las miras a fomentar la movilidad
personas. social, reducir la desigualdad
económica, y promover el res-
2. Las poblaciones socialmen- peto a los derechos humanos
te más vulnerables e históri- y sociales afecta la orientación
camente discriminadas son de los recursos y la calidad de la
la infantil, adolescente, jo- atención para las personas en
ven, mujeres, adulta mayor, vulnerabilidad.
con discapacidad, migran-
tes, indígenas y LGBTTTIQ+.
DESARROLLO SOCIAL
ASPIRACIÓN
La aspiración a guiar los objeti- sonas, lo cual implica trabajar
vos y líneas estratégicas del área colectivamente para fomentar
de Desarrollo Social a 2030 es: una cultura de inclusión social.
Adicionalmente, para que la dis-
Nuevo León estará inte- tribución de las oportunidades
sea equitativa deben tomarse
grado por una sociedad medidas encaminadas hacia la
incluyente, compasiva y igualdad de género.
participativa en la que
todos y todas gozarán de El apoyo colaborativo, la coordi-
nación intersectorial de empre-
altos niveles de calidad de sas socialmente responsables y
- OSC, que conocen los temas lo-
vés de la promoción de la cales en las diferentes regiones
y municipalidades del estado,
cultura y valores, así como puede contribuir a cumplir con
del desarrollo de habilida- este propósito.
des y herramientas inno-
vadoras que permitan, en El avance de esta aspiración
será medido con el Porcentaje
conjunto, empoderar a los de la población no pobre y no
individuos, erradicar la po- socialmente vulnerable que
breza y ofrecer atención tuvo como último valor en 2018
especial a los grupos más el 44.45 %. La meta conserva-
dora es llegar a 58.8 % y la opti-
mista es llegar a 67.3 % al 2030.
Esta aspiración requiere traba- Para cumplir esta aspiración se
jar para eliminar la pobreza y -
la desigualdad económica de tégicos alineados a los ODS 1
forma que mejoren las condi- (Fin de la pobreza), 2 (Hambre
ciones individuales de vida. Cero), 5 (Igualdad de género),
10 (Reducción de las desigual-
Además, para lograrlo hay que dades), 11 (Ciudades y comu-
combatir la discriminación y nidades sostenibles) y 16 (Paz,
garantizar el ejercicio de los justicia e instituciones sólidas).
derechos para todas las per-
DESARROLLO SOCIAL
METAS 2030
INDICADOR METAS
ASPIRACIÓN
Nuevo León estará integrado Porcentaje de la población 44.45 % (2018)

por una sociedad incluyente, no pobre y no vulnerable
compasiva y participativa en 58.8 % (CONSERVADORA)
la que todos gozarán de altos
67.3 % (OPTIMISTA)
niveles de calidad de vida.
OBJETIVOS
14.53 % (2018)
Reducir la pobreza multidimen- Porcentaje de la población en
sional y la desigualdad entre pobreza multidimensional 9 % (CONSERVADORA)
las personas.
7.50 % (OPTIMISTA)
Garantizar la inclusión social de Porcentaje promedio de la

todas las personas y el ejercicio población que considera que
pleno de sus derechos, sin distin- existe un bajo grado de respe- 49.67 % (2017)
ción por su condición económica, to hacia los derechos de gru-
de salud, de movilidad, género, pos socialmente vulnerables 48.4 % (CONSERVADORA)
sexo, orientación sexual, edad,
47.3 % (OPTIMISTA)
discapacidad, origen étnico,
religión u otras condiciones.
Asegurar la igualdad de género y Número de feminicidios 67 (2019)

eliminar cualquier forma de
violencia en contra de las 0 (CONSERVADORA)
mujeres y niñas.
0 (OPTIMISTA)
DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVOS Y LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
Reducir la pobreza multidimensional y la desigualdad
1. entre las personas.
Las desigualdades limitan Reducir la desigualdad

el crecimiento económico y
marginan a las personas, condi- en la brecha de ingresos y
cionando el acceso equitativo a riqueza.
oportunidades (CEPAL, 2019).
Cada una de ellas se vincula a
Para lograr este objetivo se una línea estratégica que se
debe trabajar, alineado con lo presenta a continuación.
estipulado en los ODS 1, 2, 10 y
11 en tres de los aspectos prin- El avance en este objetivo será
cipales de la desigualdad y la medido con el indicador de
pobreza: Porcentaje de la población en
situación de pobreza multidi-
Disminuir la pobreza de mensional, cuyo último valor
ingresos y por carencias en 2018 fue del 14.53 %. La meta
sociales. conservadora al 2030 es llegar
Eliminar la pobreza extrema, al 9 % y la optimista al 7.5 %.
con especial énfasis en la
alimentaria. Este objetivo cuenta con tres
líneas estratégicas:
EN SITUACIÓN DE POBREZA Y CON CARENCIAS SOCIALES.
Es importante garantizar que Hay que procurar que la pobla-

las personas en situación de ción tenga acceso a la infraes-
pobreza y vulnerabilidad ten- tructura social básica: protec-
gan las mismas oportunidades ción social, alimentación, salud,
de acceso a recursos económi- educación, ingresos y cohesión
cos, servicios básicos, vivienda comunitaria. Se buscará asegu-
y nuevas tecnologías de forma rar programas de intervención
segura y asequible, mediante la integral con base en instru-
vinculación a programas socia- mentos como un padrón único
les. Lo anterior está alineado a compartido de necesidades,
las metas 1.1, 1.3, 1.4 y 11.1 de la coordinación de presupuestos,
Agenda 2030. -
ticipación proactiva, monitoreo
y evaluación.
DESARROLLO SOCIAL
También se debe trabajar en conectividad de la zona urbana

incrementar el acceso a los con la rural, promover el turis-
principales servicios, como mo y generar las condiciones
salud, educación y servicios propicias para detonar el desa-
básicos en la vivienda, los cuales rrollo de proyectos productivos
impactan directamente en el en la región sur. Un ejemplo
ejercicio pleno de los derechos es el programa integral de
sociales de la población. conservación de la naturaleza
y desarrollo rural en el sur de
Lo anterior, en especial para las Nuevo León.
zonas marginadas del estado
con el objetivo de reducir costos Esta línea tiene un indicador
de transporte, aumentar la principal:
Meta Meta
Porcentaje de la población con

carencias sociales
Una persona está en pobreza nutritiva. Esta línea estratégica

extrema cuando tiene tres o incluye erradicar toda forma
más carencias. De acuerdo al de malnutrición y propiciar las
Coneval (2018), la condición de condiciones necesarias para la
pobreza alimentaria es aquella
en la que las personas disponen
de un ingreso tan bajo que no Para lo anterior, se requiere de
podrían obtener los nutrientes la coordinación interinstitu-
necesarios para tener una vida cional entre el sector público,
sana, aunque lo dedicasen por la iniciativa privada, las orga-
completo a la adquisición de nizaciones de la sociedad civil,
alimentos. las instituciones de educación
superior y la ciudadanía gracias
Alineada a las metas 1.1, 2.1 y 2.2 a estrategias como Hambre
de la Agenda 2030, esta línea Cero Nuevo León.
contempla asegurar las con-
diciones mínimas de vida de Un esfuerzo colaborativo de
las personas. Particularmente, esta naturaleza puede gestio-
nar formas de acceso a medios
y garantizar el acceso a una de consumo y producción de
alimentos tales como huertos
DESARROLLO SOCIAL
urbanos y apoyos económicos empleo y apoyo al emprendi-

o en especie, toda vez que se miento vía la gestión de progra-
desarrolle de forma paralela mas que permitan a las perso-
una cultura de no desperdicio nas y a sus familias el acceso
de alimentos. a los alimentos de la canasta
básica.
De igual manera, con el objeti-
Esta línea tiene un indicador
alimentaria se debe promover principal:
la mejora en el nivel de ingreso
mediante oportunidades de
Meta Meta
Porcentaje de la población por debajo de la

línea de pobreza extrema por ingresos*
Nota: La “Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México” (2019) define que serán empleados
los términos “línea de pobreza por ingresos” y “línea de pobreza extrema por ingresos” en lugar de “línea de bienestar” y
“línea de bienestar mínimo”, respectivamente. Consultar: https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/Informes-
Publicaciones/Documents/Metodologia-medicion-multidimensional-3er-edicion.pdf
EN LA BRECHA DE INGRESOS Y RIQUEZA.
Lograr que el crecimiento de las condiciones étnico-raciales,

los ingresos sea progresivo, es la educación, el género y los vín-
decir, que aumente en los deci- culos familiares, por mencionar
les de ingresos más bajos y que algunas.
este incremento se sostenga
en el tiempo, es un factor clave Impulsar proyectos de desa-
para reducir las desigualdades rrollo focalizado como el Plan
en Nuevo León, lo cual está ali- integral para el desarrollo del
neado al ODS 10 polígono Campana-Altamira
pueden contribuir a mejorar las
Para atender la desigualdad, -
se necesita conocer mejor los cas del estado.
factores que la determinan y los
que facilitan la movilidad social Además, el acceso a conoci-
- mientos, tecnología y capital
leonés. Por lo tanto, se requiere son necesarios para reducir
de un estudio focalizado a desigualdades. En este sentido,
Nuevo León que analice y com- en Nuevo León se han hecho
esfuerzos institucionales en
sobre la movilidad social materia educativa.
DESARROLLO SOCIAL
Para atender las causas que tos de la población, particular-

motivan la desigualdad en la mente para grupos socialmente
entidad, hay que analizar temas vulnerables. También se necesi-
como la distribución tributaria ta aumentar el empleo produc-
y la del gasto en bienes públi- tivo y la protección social.
cos. Por ejemplo, es importante
ampliar el acceso a servicios Esta línea tiene un indicador
básicos, educación, tecnología y principal:
capital21 para algunos segmen-
Meta Meta
Razón de ingresos del décimo

respecto al primer decil
Garantizar la inclusión social de todas las personas y el ejercicio

2. pleno de sus derechos, sin distinción por sus condiciones econó-
micas, de salud, de movilidad, género, sexo, orientación sexual,
edad, discapacidad, origen étnico, religión u otras condiciones.
Uno de los desafíos centrales Eliminar todo tipo de dis-

del desarrollo basado en dere- criminación, con especial
chos es contribuir a la construc- énfasis en la institucional.
ción de una sociedad donde las
personas tengan las mismas Desarrollar una cultura de
oportunidades que permitan inclusión social.
hacer efectivo el ejercicio y res-
peto de esos derechos y liberta- El logro de este objetivo será
des fundamentales. medido con el indicador de Por-
centaje promedio de la pobla-
En línea con los ODS 10 y 16, es ción que considera que existe
importante que el Estado en- un bajo grado de respeto hacia
cabece este esfuerzo para toda los derechos de los grupos so-
la sociedad, con enfoque especialmente vulnerables, que tuvo
cial en los grupos socialmente una medición del 49.67 % en
vulnerables. 2017. La meta conservadora para
2030 es de 54.4 % y la optimista
Por lo anterior, se propone trade 62.03 %.
bajar en:
Para cumplirlo, se plantean dos
líneas estratégicas:
21 Al respecto, y de forma integral, además de este capítulo, en los de Desarrollo Económico, Desarrollo
Sustentable, Educación y Salud se abordan los planteamientos en la materia para atender la desigualdad en el estado.
DESARROLLO SOCIAL
Para construir una sociedad inclusión plena de las personas

más inclusiva y equitativa, se con discapacidad, destacando
necesita garantizar la igualdad su capacidad para tomar de-
de oportunidades y eliminar las cisiones y de ser parte activa y
leyes y políticas que conllevan productiva de la sociedad.
prácticas discriminatorias, en lí-
nea con las metas 10.3, 10.4, 10.7 En lo referente a las personas
y 16.7 de la Agenda 2030. adultas mayores, se debe mi-
grar de un enfoque asistencia-
Para lograrlo se requiere pro- lista a una propuesta que pro-
mover legislación, políticas y teja sus derechos humanos con
medidas adecuadas en todos un
los niveles de decisiones guber- activo y saludable -
mente, es necesario trabajar en
adecuadamente a las necesida- el modelo integral del Centro
des de los grupos socialmente Gerontológico del estado. Esto
vulnerables, estas medidas facilitará la igualdad de oportu-
tienen que ser inclusivas, parti- nidades de salud, educación, se-
cipativas y representativas. guridad y participación social y
económica de acuerdo con sus
Se debe contar con mecanis- características y necesidades.
mos de atención especializados
mediante servicios de venta- Respecto a las personas en con-
nillas únicas en las diversas texto de movilidad, se requiere
secretarías para detectar, docu- alinear los programas, normas
mentar y atender los requeri- y protocolos de atención para
mientos de las poblaciones en personas migrantes y refugia-
situación de discriminación. das con los compromisos y es-
tándares internacionales sobre
También tienen que crearse derechos económicos, sociales
reglamentos, planes, progra- y culturales, con pleno reconoci-
mas, normas y protocolos de miento de su documentación y
atención que sean coherentes personalidad jurídica.
entre sí y con los compromisos
y estándares internacionales Las brechas sistemáticas de
sobre derechos económicos, acceso afectan a las personas
sociales y culturales de dichas migrantes: reducir la desigual-
poblaciones.
expresiones como el racismo, la
En el caso de las personas con xenofobia, los juicios y prejuicios
discapacidad se necesitan y la explotación (CEPAL, 2019).
adecuaciones a la ley para
incorporar la atención no solo Esta línea tiene un indicador
a barreras físicas sino sociales y principal:
de acceso equitativo a oportu-
nidades. También hay que crear
mecanismos que permitan la
DESARROLLO SOCIAL

principal:
Meta Meta
Tasa de hechos presuntamente violatorios 2020 38.46

registrados en los expedientes de queja
sobre autoridades estatales por cada 100 000
habitantes
2.2 DESARROLLAR UNA CULTURA DE INCLUSIÓN SOCIAL.

Para el desarrollo social de Nue- proponer -
vo León se requiere la inclusión dan en el cambio de patrones
social, económica y política de culturales que determinan la
todas las personas, indepen- exclusión social, al igual que las
dientemente de su condición propuestas de medición a nivel
económica, de salud, género, estatal.
sexo, orientación sexual, edad,
discapacidad, origen étnico, re- Particularmente, hay que apli-
ligión u otra condición, en línea car criterios de accesibilidad
con la meta 10.2 de la Agenda universal en la construcción de
2030. espacios públicos, medios de
Por eso, es necesario impulsar vialidades, que permitan el ac-

programas de atención inte- ceso y uso de forma normaliza-
grales, transversales, especí- da, sencilla y sin ningún impe-
dimento. La calidad, seguridad,
necesidades de las poblacio- comodidad y funcionalidad de
nes socialmente vulnerables: estos espacios facilitará que la
infantil, joven, mujeres, LGBTTTIQ+, infraestructura cumpla el obje-
adulta mayor, con discapacidad, tivo para la que fue creada.
en contexto de movilidad
e indígena. Por ejemplo, para la población
con discapacidad y adulta ma-
También, el apoyo y conoci- yor se necesita que haya ele-
miento de las OSC y empresas mentos como rampas o señali-
socialmente responsables por zación.
su experiencia con los temas
locales de las poblaciones más A nivel estatal no existe una
vulnerables puede contribuir a medición representativa de las
cumplir con esta línea y su ob- necesidades y avances con re-
jetivo. De igual forma, la colabo- lación a los grupos socialmente
ración con OSC para su profe- vulnerables y se requiere tener
sionalización y sostenibilidad información detallada y actua-
es importante para continuar y lizada que permita dar adecua-
fortalecer el acompañamiento do seguimiento.
que llevan a cabo en favor de la
población. Esta línea tiene un indicador
principal:
Del mismo modo, se deben
DESARROLLO SOCIAL
Por ejemplo, para la población relación a los grupos social-

con discapacidad y adulta ma- mente vulnerables y se requiere
yor se necesita que haya ele- tener información detallada
mentos como rampas o señali- y actualizada que permita dar
zación. adecuado seguimiento.
A nivel estatal no existe una Esta línea tiene un indicador

medición representativa de principal:
las necesidades y avances con
Meta Meta
Porcentaje promedio de la población que

considera que conflictos en su colonia,
vecindario o localidad se deben a diferencias
sociales, económicas o culturales
3. violencia en contra de las mujeres y niñas.
Para alcanzar la igualdad de perspectiva de género, y así, las

género es necesario garantizar experiencias y necesidades de
la igualdad de oportunidades las mujeres sean incorporadas
para las mujeres y su derecho a en cuestiones como, por ejem-
una vida libre de violencia. plo, el diseño de las calles o en
la política laboral.
Construir una sociedad iguali-
taria requiere que las mujeres Dicho objetivo está alinea-
puedan participar en el mercado con el ODS 5 que aspira a
do laboral, la vida política y en lograr la igualdad de género y
los campos sociales en igualdad el empoderamiento de todas
de condiciones que los hom- las mujeres y niñas. Su avance
bres. Esto demanda conseguir será medido con el Número de
el balance en la carga despro- feminicidios, que en 2019 fue de
porcionada de trabajos domés- 60 y cuya meta para 2030, tanto
ticos y tareas de cuidados no conservadora como optimista,
remunerados que realizan las es de cero.
mujeres.
Este objetivo cuenta con tres
Para alcanzar este objetivo es líneas estratégicas:
importante que las políticas
públicas se desarrollen con
DESARROLLO SOCIAL
MUJERES Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LIDERAZ

GO EN TODOS LOS NIVELES DE TOMA DE DECISIONES EN LA
VIDA POLÍTICA, ECONÓMICA Y PÚBLICA.
Ante la clara desproporción de Adicionalmente, hay que incre-

oportunidades en la vida pú- mentar los esfuerzos de capa-
blica, política y económica de citación gratuita para mujeres
Nuevo León, esta línea estraté- en materia de igualdad, lideraz-
gica tiene como meta lograr la go, política, economía y desarro-
igualdad entre mujeres y hom- llo social.
bres en todos los niveles.
De igual forma, incentivar a las
Para ello, primero se necesita empresas y centros de trabajo
asegurar la participación de las para que tomen medidas que
mujeres en la toma de decisio- faciliten la conciliación de la
nes y propiciar un ambiente de vida laboral, familiar y per-
paz y de igualdad de derechos, sonal, como ampliar licencias
en concordancia con la meta 5.5 de paternidad y maternidad,
de la Agenda 2030.
guarderías y promoción del
Por lo tanto, se deben crear reparto equitativo de cuidado
y fortalecer los mecanismos familiar entre las y los colabora-
institucionales que promuevan dores.
la igualdad entre mujeres y
hombres mediante la aplicación Asimismo, se tienen que reco-
del principio de paridad y la nocer y valorar los cuidados y
transversalidad por parte de las el trabajo doméstico no remu-
instituciones estatales. nerados mediante servicios pú-
blicos y políticas de protección
También es importante ga- social que promuevan la res-
rantizar la participación de las ponsabilidad compartida en el
mujeres y niñas con ejercicios hogar y la familia entre mujeres
de cocreación en el diseño, im- y hombres.
plementación y evaluación de
los programas e instrumentos Esta línea tiene un indicador
de la Política Estatal de Igual- principal:
dad entre mujeres y hombres.
Meta Meta
Porcentaje de los funcionarios y

directivos de los sectores público,
privado y social que son mujeres
DESARROLLO SOCIAL
3.2 GARANTIZAR EL ACCESO DE LAS

MUJERES A CAPITAL ECONÓMICO.
Un tema prioritario para el De igual modo, para impulsar la

desarrollo de las personas, y es- participación económica feme-
nina y su acceso a capital, se
tiene que ver con el acceso a necesitan programas sociales
capital, lo cual está alineado con para -
la meta 5.a de la Agenda 2030. llo de proyectos productivos
Por ello, se deben emprender para mujeres. También, se debe
reformas que otorguen a las ampliar su capacitación para
mujeres igualdad de acceso a , con
los recursos económicos y otros
tipos de bienes. de mujeres en profesiones o
puestos que tradicionalmente
Para lograrlo, hay que llevar a han sido ocupados por hom-
cabo estrategias de reducción bres.
-
cadas y brechas salariales, lo Esta línea tiene dos indicadores
que incrementará el acceso al principales:
mercado laboral y la seguridad
de las mujeres.
Además, se requiere fortalecer

el marco normativo que ayude
a mejorar las condiciones labo-
rales y salariales para este grupo
de la población.
Meta Meta
Razón de horas dedicadas a actividades 2020 3 2

de cuidado y trabajo domestico
entre hombres y mujeres
Porcentaje de mujeres ocupadas

con acceso a guarderías
DESARROLLO SOCIAL
3.3 PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR TODAS

LAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA MUJERES Y NIÑAS EN
LOS ÁMBITOS PÚBLICO Y PRIVADO.
Hay que eliminar todas las for- Asimismo es importante promo-

mas de violencia contra muje- ver espacios de colaboración
res y niñas, como lo establece la multisectorial para difundir
meta 5.2 de la Agenda 2030. buenas prácticas y monitorear
la implementación de la política
Para lograrlo, se necesita pro- pública en la materia. Un ejem-
porcionar de forma gratuita plo de lo anterior es el esfuerzo
servicios de atención y protec- Impulso Violeta.
ción integrales que favorezcan
su desarrollo, y que sean capa-
ces de reparar el daño causado de la violencia y las conduc-
por la violencia. También, se tas que la generan, se deben
debe garantizar el seguimiento brindar servicios reeducativos
y la coordinación interinstitucio- integrales, especializados, con
nal para la resolución de perspectiva de género y gra-
los casos de violencia de tuitos a las personas agresoras y
género de forma integral. derivadas de procesos a prueba
por el delito de violencia familiar.
DESARROLLO SOCIAL
Además, hay que fortalecer la Un aspecto importante de la

puesta en marcha de campa- prevención de la violencia con-
ñas de prevención primaria tra las mujeres es el trabajo con
en favor de la cultura de la los potenciales agresores. Por lo
paz y detección oportuna de tanto, se deben generar mode-
casos de violencia, mediante los de nuevas masculinidades
instrumentos educacionales y por medio de discusiones, ta-
comunicacionales en escuelas, lleres con hombres y campañas
centros comunitarios y medios de difusión.
de comunicación.
principal:
Meta Meta
Tasa de incidencia delictiva contra las 3 666

mujeres por cada 100 000 habitantes
SALUD
Salud
años
para mujeres y por cada de cada
nacimientos
años nacimientos registrados son de
para hombres es la es la razón de madres adolescentes
esperanza de vida (2016). mortalidad materna (2020).
(2018).
La tasa de mortalidad por

cáncer de mama en muje-
es la prevalencia de so- res de 25 años o más es de
brepeso y obesidad en
personas de entre 5 y 11 (el promedio
años de edad (2018). de la OCDE es de 14.5) (2017).
SALUD
NUEVO LEÓN A 2030

2030
Impulsar conductas y ambientes con Nuevo León colocará la salud de sus
oportunidades para vivir una vida habitantes en el centro de sus prioridades
saludable. e incrementará la esperanza de vida a
nivel de los países de la OCDE para que
las personas en Nuevo León puedan vivir
Asegurar a las personas acceso a más y mejor.
servicios de salud oportunos y de
calidad.
Esperanza de vida al nacimiento
75.72 (2018)
META
80 (OPTIMISTA)
SALUD
Un sistema de salud mejor articulado,

que ponga a la persona en el centro,
que privilegie la prevención y el
autocuidado, y que fortalezca el acceso
y la calidad de sus servicios, permitirá
ampliar la esperanza de vida saludable.
SALUD
Tener una vida sana, más que la ausencia de enfermedad,

es un estado de bienestar físico y mental que se relacio-
na con el contexto social y ambiental en el que se desen-
vuelven las personas (OMS,1948; CEPAL, 2019).
La esperanza de vida en Nuevo La Agenda 2030 recalca la im-

León es cada vez mayor; sin em- portancia de procurar una vida
bargo, la prevalencia de enfer- sana y promover el bienestar de
medades crónicas, la mayoría todas las personas. El alcance
vinculadas entre sí, limita la del grado máximo de salud está
calidad de vida de sus habitan- relacionado con otros derechos
tes (SSNL, 2016). como la alimentación, la vivien-
da, el trabajo o la educación.
Las principales causas de
defunción en la entidad están Este capítulo analiza las vías
relacionadas con enfermedades que lleven a las y los neoleone-
que pueden prevenirse con un ses a gozar de buena salud, y en
estilo de vida saludable y con caso de enfermedad, acceder
detección y diagnóstico tem- a servicios de calidad. Esto se
pranos. Cuando esto no es po- aborda mediante cuatro impor-
sible o no sucede, la población tantes apartados:
requiere acceso a servicios de
salud de calidad para atender y
controlar dichas enfermedades
(OPS, s. f.).
Conductas y ambientes para

vivir saludablemente.
Acceso a los servicios de salud.
Calidad de los servicios de salud.
Detección, diagnóstico y tratamiento

oportunos.
SALUD
DIAGNÓSTICO
En Nuevo León, la esperanza de aspira a vivir 17.8 años más (SS,
vida al nacer es de 72.9 años de 2018). Nuevamente, aunque
edad para los hombres y de 79 este registro es 0.22 años mayor
para las mujeres. Aunque este al promedio nacional
registro es ligeramente superior (Conapo, 2018), sigue por deba-
al promedio nacional, está por jo de los 19.7 años reportados
debajo del promedio de países como promedio en países de la
de la OCDE, el cual es de 78 y OCDE (OCDE, 2019).
83.3 años, respectivamente
(Conapo, 2016; OCDE, 2019). El incremento de la esperanza
de vida a los 65 años es resul-
Un indicador que revela más tado de estilos de vida más
información contextual sobre saludables, mejores condiciones
qué tan saludable es la vida en de vida y mayor acceso a servi-
una comunidad es la esperanza cios de salud de calidad (OCDE,
de vida a los 65 años. En la enti- 2019).
dad, la población adulta mayor
CONDUCTAS Y AMBIENTES PARA

VIVIR UNA VIDA SALUDABLE
Encauzar la vida saludable de- creación de entornos favorables
pende de tres factores: a la salud2. Para 2018, en Nuevo
León el 25.26 % de las comunida-
Un compromiso individual
con la salud. saludables, una proporción muy
superior al promedio nacional
2. Hábitos y ambientes salu- de 2.62 % (SISS, 2018).
dables desde los entornos
comunitarios públicos y Un entorno sano debe fomentar
privados. que la opción más accesible y
asequible sea la más saluda-
3. La atención de los determi- ble en materia de alimentos y
nantes sociales de la salud: actividad física periódica (OMS,
el nivel de escolaridad, la 2020). Es decir, necesita facilitar
vulnerabilidad económica, la el autocuidado para mantener la
urbanización, las condiciones salud y hacer frente a las enfer-
de trabajo y de la vivienda1. medades antes de la atención
médica (OMS, 2019).
La participación de las comu-
nidades en la prevención de su El entorno saludable y el auto-
salud permite anticipar posibles cuidado comienzan desde el
riesgos (SS, 2013; 2016). El progra- embarazo, por lo cual la atención
ma “Comunidades Saludables”, de la salud materna y primera
de la Secretaría de Salud federal, infancia son muy relevantes.
1 Esta última se aborda en los objetivos de los capítulos de Desarrollo Sustentable, Educación, Desarrollo Social y
Desarrollo Económico.
2 El programa evalúa las condiciones físicas, agua potable, manejo de residuos sólidos, drenaje, higiene y vectores
e información en salud: alimentación adecuada, promoción de actividad física, desarrollo de habilidades (SISS, 2013).
SALUD
La falta de educación sexual No todos los embarazos en

integral, el inicio temprano de menores de edad ocurren por
la actividad sexual y el bajo error, violencia o falta de acceso
uso de métodos anticoncepti- a la anticoncepción. En el estu-
vos incrementan el riesgo de dio observacional descriptivo
un embarazo no planeado, la sobre determinantes sociales
propagación de enfermedades de la salud en adolescentes em-
de transmisión sexual (ETS) y barazadas del Hospital Regional
afectan negativamente la per- Materno Infantil de Nuevo León
manencia escolar, los ingresos (Jiménez, 2019) se encontró
presentes y futuros y, en conse- que el 51 % de las 300 adoles-
cuencia, el acceso a oportunida- centes embarazadas buscaban
des de desarrollo (GEPEA, 2019). un embarazo, y que el 39 % fue
planeado (incluido pensar en
En Nuevo León, la proporción fechas, gastos y trabajo que
de adolescentes entre 12 y 19 implica tener un bebé3).
años de edad que iniciaron su
vida sexual se incrementó sus- En Nuevo León, en 2020, el 14.6 %
tancialmente, pasando del de los nacimientos registrados
15.9 % en 2006, al 23.4 % en su fueron de madres adolescentes,
dato más reciente (Ensanut, lo que ubica al estado como el
2012). Esto destaca la impor- cuarto con la menor proporción
tancia del derecho a una edu-
cación sexual y reproductiva
integral y de calidad (UNESCO, Otro elemento importante de
2018). los derechos reproductivos es
el uso de los procedimientos
Un elemento clave de la educa- adecuados según las necesida-
ción sexual y reproductiva es el des de las mujeres. En particu-
uso de anticonceptivos como lar, aunque las cesáreas pueden
método para prevenir embara- ser un procedimiento que salve
zos y ETS. En la entidad, más del vidas, los partos atendidos con
90 % de las y los adolescentes éstas de forma innecesaria in-
han escuchado de algún mé- crementan tanto la mortalidad
todo anticonceptivo y el 80 % materna como la morbilidad
de las personas jóvenes sexual- materna e infantil, y aumentan
mente activas lo usan (Ensanut, las complicaciones en partos
2018). subsecuentes (OCDE, 2019).
El impacto de no usar anticon- En Nuevo León, el porcentaje de

ceptivos es distinto para hom- cesáreas en instituciones pú-
bres y mujeres. Una de estas blicas de salud fue del 37.28 %,
consecuencias es el embarazo ligeramente menor a la media
adolescente. Del total de ado- nacional del 37.84 % (SISNL,
lescentes embarazadas en Mé- 2018) y superior al promedio de
xico, solamente el 38 % empleó la OCDE (28 %). Sin embargo,
algún método anticonceptivo en el sector de salud privado
(IEMNL, 2016). estatal la cifra es preocupante,
al reportar el 73.6 % (Puentes,
Gómez y Garrido, 2004).
3 Este estudio no cuenta con representatividad estadística a nivel estatal.
SALUD
Porcentaje de nacimientos registrados por madres adolescentes, 2020
Fuente: Cálculo propio con datos del Sistema de Información de la Secretaría de Salud.
Nota: Con fines comparativos, se presentan los datos de Nuevo León y las entidades con los valores más altos y bajos.
Estos datos corresponden a los nacimientos registrados por mujeres menores de 20 años. Para su cálculo, se considera
la información de nacimientos ocurridos y con certificado de nacimiento, por entidad federativa donde residía la madre
en el momento del parto.
Sobrepeso, obesidad,
alcoholismo y tabaquismo
El bajo impacto de la promo- En Nuevo León, el 75.1 % de las
ción de salud y la ausencia de personas adultas tienen so-
autocuidado se combinan con brepeso u obesidad, una pro-
la falta de actividad física y los porción mayor que la nacional
hábitos no saludables, al igual (72.5 %) y que el promedio de
que con mala alimentación y los países de la OCDE (58.2 %).
nutrición4. Esto ha provocado El porcentaje de la población de
un incremento en la obesidad 20 años y más con sobrepeso u
y el sobrepeso, dos problemas obesidad aumentó 10.7 puntos
metabólicos de salud priorita- porcentuales desde 2012, par-
rios (OMS, 2003; 2009; 2019). ticularmente se presentó un
incremento en la obesidad, que
El sobrepeso y la obesidad pasó del 33.6 % en 2012 al 41.5 %
tienen consecuencias negativas
en la reducción de la calidad
y esperanza de vida. Además, Asimismo, en la entidad, el
junto con factores heredita- 50 % de los niños y niñas entre
rios, son las principales causas cinco y 11 años tienen sobre-
de padecimientos crónicos no peso u obesidad, en contraste
transmisibles, como diabetes, con el 36.8 % a nivel nacional. El
enfermedades cardiovasculares, porcentaje de la población de
hipertensión y algunos tipos de 20 años y más con sobrepeso u
cáncer (OCDE, 2019). obesidad aumentó 10.7 puntos
porcentuales entre 2012 y 2018,
SALUD
principalmente atribuibles a un 2012 y 2018, el estado pasó de

incremento en la obesidad, que ser el segundo mayor consumi-
pasó del 33.6 % en 2012 al 41.5 % dor al décimo en ese periodo
Las niñas y niños de este rango La población estatal de adoles-

de edad con obesidad tienen centes que consume alcohol de
un riesgo mayor de desarrollar manera regular (5.5 %) también
hipertensión y desórdenes me- es superior a la media nacional
tabólicos (OCDE, 2019). Además, (3.3 %) y se ha duplicado entre
pueden presentar desórdenes 2012 y 2018 (Ensanut, 2018)
alimenticios y depresión
(UNICEF, 2014).
El abuso en el consumo de al-
Otros factores de riesgo para la cohol y su dependencia pueden
salud relacionados con el estilo provocar algunas enfermeda-
de vida son el alcoholismo y el des no transmisibles, como la
tabaquismo. En Nuevo León, el cirrosis hepática, algunos tipos
22 % de la población de 20 años de cáncer, padecimientos car-
o más consume alcohol regular- diovasculares e incluso trastor-
mente, un registro superior a la nos mentales y de comporta-
media nacional del 16 %. Aun- miento (OMS, 2018).
que esta proporción aumentó
tres puntos porcentuales entre
Porcentaje de población con sobrepeso y obesidad en Nuevo León y a

nivel nacional, según edad, 2012-2018
Fuente: Encuesta de Salud y Nutrición, INEGI.
4 La mala alimentación y nutrición también está relacionada con la disponibilidad desigual y la asequibilidad de
los alimentos saludables.
SALUD
Porcentaje de la población con alcoholismo en Nuevo León y a nivel

nacional, según edad, 2012-2018
Aunque la proporción de per- El tabaquismo es un factor de

sonas adultas que consumen riesgo de sufrir enfermedades
tabaco regularmente es simi- respiratorias, cardio y cerebro-
lar a la de alcohol (20 %), ésta vasculares, además de neopla-
tiene una tendencia opuesta, sias, por mencionar algunos
pues disminuyó cuatro puntos padecimientos (OPS-OMS, 2016;
porcentuales entre 2012 y 2018 Fernández y Figueroa, 2018).
siendo mayor que el 15% que A largo plazo, la desatención de

registra la media nacional y el estos problemas genera una
7.6 % del promedio de países de mayor demanda de los servicios
la OCDE (Ensanut, 2018). -
pacidad de dar atención a toda
En el caso de adolescentes que la población y eleva los costos
fuman tabaco con regularidad, el del sistema de salud pública.
porcentaje se ha mantenido es-
table entre 2012 y 2018 en alrede-
dor de 7.4 %, en contraste con la
media nacional que pasó del
9.2 % al 5.2 % en el mismo perio-
do (Ensanut, 2018).
SALUD
Porcentaje de la población con tabaquismo en Nuevo león y a nivel

nacional, según edad, 2012-2018
ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
El acceso a los servicios de salud La ejecución de la responsabi-

lidad de proveer servicios de
a la protección social. La opera- salud requiere de unidades mé-
ción de los servicios de salud en -
Nuevo León involucra la partici- tes recursos presupuestarios,
pación de instituciones del sec- humanos y materiales (OCDE,
tor público y el sector privado5.
2019). La fragmentación jurídi-
Aunque ambos proveen servi- ca e institucional del sistema
cios similares, el sector públi- de salud genera inequidades,
co atiende principalmente a
trabajadoras y trabajadores con acceso. La falta de coordina-
ción, duplicación de servicios
formal y a quienes carecen de e infraestructura y capacidad
seguridad social6, mientras que instalada ociosa eleva los costos
el sector privado se enfoca en la de atención y baja su calidad
población que tiene capacidad técnica (Corona, 2017).
de paga (Gómez Dantés et al.,
2011).
5
en Nuevo León (y de todo el país en general), pues la actuación en gran medida desarticulada e independiente de las
instituciones participantes no es discernible en muchos casos, lo cual complica la aplicación de políticas públicas uniformes
y efectivas.
6 En el sector público participan tanto instituciones públicas de seguridad social como instituciones públicas de
protección social en salud. Las primeras dan acceso a servicios médicos a trabajadoras y trabajadores que perciben un
sistema de seguridad social (Corona, 2017).
SALUD
En Nuevo León, el 66.09 % de la Este registro está por debajo

- de la media nacional del 2.8% y
tuto Mexicano del Seguro Social es casi cuatro veces menor que
(IMSS), el 20.12 % al Instituto de el promedio de la OCDE (6.6 %)
Salud para el Bienestar (Insabi)7 (SISS, 2018).
y un 4.4 % al Instituto de Segu-
ridad y Servicios Sociales de los Además, de acuerdo con la Ley
Trabajadores del Estado (ISSSTE) General de Salud, el Gobierno
La tasa de médicos (Encuesta Intercensal, 2015). del Estado cubría un tercio de
su gasto en salud y la federa-
generales y
La Secretaría estatal de Salud ción los dos tercios restantes.
familiares es de es responsable de la población Sin embargo, la reforma de no-
0.90 por cada
sin servicios de salud, aproxima-
damente el 30% de la población. -
1 000
habitantes, mientras
Por lo tanto, la coordinación de
todas las instituciones pres-
ción de responsabilidades, por
lo cual, de darse un desacuerdo
tadoras de servicios de salud, entre federación y Gobierno
que el promedio de la tanto públicas como privadas, estatal, se pone en riesgo la
OCDE es de 3.5 (2019). es necesaria para el éxito de prestación de servicios a la ciu-
la promoción, prevención y dadanía.
atención.
Indicadores sobre recursos
El alcance de los gastos cubier- humanos y materiales relacio-
subinversión en estos rubros,

y los derechohabientes. Si es pues Nuevo León registra tasas
- inferiores a las nacionales y de
biertos se transforman en gasto países de la OCDE.
de bolsillo para las familias, lo
cual limita el acceso a la salud. En 2017, la entidad contaba con
una tasa de 0.90 médicas y mé-
De 2011 a 2018, a nivel federal el dicos generales y familiares por
gasto de bolsillo ha aumentado cada 1 000 habitantes para la
y representa el 41 % del gasto atención de pacientes con y sin
seguridad social (SISS, 2017). En
contraste, la tasa nacional es de
los servicios de este tipo no es 2.4 y de 4.8 para los países de la
OCDE (OCDE, 2019).
representar una importante
presión en la economía familiar. En el caso del personal de en-
fermería, la tasa estatal fue de
El incremento del gasto de 0.32 por cada 1 000 habitantes,
bolsillo también apunta a que el mientras que México tiene una
gasto público en salud es insu- tasa de 0.73 (SISS, 2017) y la de
- los países de la OCDE de 8.8
presenta apenas el 1.6 % del PIB. (OCDE, 2019).
7 Antes Seguro Popular.
SALUD
El número de camas censables La tecnología permite hacer

permite medir la oferta hospita- diagnósticos certeros para el
laria. Nuevo León ha reportado tratamiento de los y las pacien-
0.77 camas en instituciones pú- tes. Los equipos de tomografía
blicas de salud por cada 1 000 computarizados (TAC) y las uni-
- dades de resonancia magnética
cativamente por debajo del 1.4 (MRI) son dos de los equipos
La tasa de camas es de de la media nacional y del 4.8 considerados como esenciales
0.77 por cada 1 000
habitantes, mientras
para el promedio de países de
la OCDE (2019).
(OCDE, 2019). En la entidad, las
unidades de estos equipos en
instituciones públicas de salud
que el promedio de la han aumentado en el periodo
OCDE es de 4.8 camas de 2007 a 2018, durante el cual
(2019). se han adquirido 133 TAC y 49
MRI (SISS, 2018).
CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD
Los servicios de salud de cali- En Nuevo León, el 89.7 % de

dad deben ser seguros, apro- la población de 18 años y más
piados, clínicamente efectivos que requirió esos mismos
y receptivos a las necesidades servicios experimentó un trato
de las personas que recurren a respetuoso. Esta proporción es
ellos (OCDE, 2019). ligeramente menor en personas
usuarias del ISSSTE y del IMSS,
La calidad de los servicios mé- donde los registros fueron del
dicos está anclada a la percep- 74 % y 71 %, respectivamente
ción de satisfacción de las y los (ENCIG, 2019). Resulta intere-
pacientes, lo que incluye recibir sante que la entidad supera en
respeto, compasión, apoyo, es- este indicador al 89.1 % que re-
cucha y que se les involucre en gistra el promedio de los países
la toma de decisiones (OCDE, de la OCDE (2016).
2019).
Asimismo, el 89.5 % de esa mis-
En general, el 71.9 % de la pobla- ma población adulta neoleone-
ción neoleonesa está satisfecha sa manifestó recibir información
con los servicios de salud estatal, oportuna y comprensible sobre
24.7 puntos porcentuales por su estado de salud. Una vez
encima de la media nacional. más, esto se compara favorable-
Además, el 82.3 % de quienes mente con los registros del
usan el servicio de salud estatal 74.5 % y 70.7 % de usuarias y
o del entonces Seguro Popular usuarios del ISSSTE e IMSS
declaró haber tenido atención
inmediata (ENCIG, 2019).
SALUD
Porcentaje de la población que recibió información oportuna y

comprensible y un trato respetuoso en Nuevo León, según institución de salud,
2015-2019

Nota: Los datos reflejan la percepción de las personas de 18 años y más.
Otra medida de calidad tiene disposición de medicamentos,

en comparación con el 52.2 %
los medicamentos8. El 63.6 % registrado en el IMSS y el 47.8 %
de las personas atendidas en del ISSSTE, todos por encima
centros de salud y hospitales del 35.9 % de la media nacional
del Gobierno de Nuevo León o (ENCIG, 2019).
Seguro Popular reportan tener
DETECCIÓN, DIAGNÓSTICO Y
TRATAMIENTO OPORTUNOS
Un diagnóstico oportuno es Adicionalmente, la OCDE

aquel que sucede sin retrasos estima que una de cada dos
que arriesguen la salud de las personas padece un problema
personas (OPS, 2007). Es im- de salud mental en su vida, y
portante que los esfuerzos de que la ausencia de tratamiento
detección, diagnóstico y trata- y apoyo efectivo puede llevar
miento oportuno estén enfo- al deterioro en su vida fami-
cados en aquellas condiciones liar, educativa, laboral y social
que son causa principal de mor- (OCDE, 2015).
talidad y que son prevenibles
tanto para población embaraza-
da, recién nacida y adulta.
8 A nivel internacional se reporta la prescripción de antibióticos como una medida de seguridad y calidad de los
de la resistencia antimicrobiana, lo que pone en riesgo la vida de las y los pacientes y representa un gasto innecesario. El
embargo, ni en México ni en Nuevo León se reporta este indicador.
SALUD
Salud materna y mortalidad infantil
Las principales causas de mor- las malformaciones congénitas,

talidad materna son en gran la desnutrición, el bajo peso al
medida prevenibles y frecuen- nacimiento, la premadurez y las
infecciones respiratorias agudas
en el acceso a los servicios (SSNL, 2016, p.44).
de salud. Por ejemplo, el bajo
índice de control prenatal en En Nuevo León hubo 10.93
áreas rurales o con marginación defunciones por cada 1 000
económica impide predecir las nacimientos vivos en 2018. Éste
complicaciones de los partos es un registro inferior a la media
(OMS, 2019). Las adolescentes nacional de 12.92 y representa
de menos de 15 años son quie- una mejora en comparación
nes tienen mayor riesgo de con la cifra de 12.47 reportada
mortalidad materna, inclusive en 2008 (SISNL, 2018). Al revisar
en países desarrollados (Conde, la mortalidad en infantes meno-
Belizan y Lammers, 2004). res de un año, en el estado hay
más defunciones de hombres
En Nuevo León, el 79 % de las (10) que de mujeres (8.4) por
mujeres en 2016 recibieron cada 1 000 nacimientos
atención en el primer trimestre (Conapo, 2019), lo cual se ubica
del embarazo, porcentaje mayor por debajo de la tasa nacional,
a la media nacional de 74.17 % pero es más del doble que re-
(SISNL, 2018). La razón de mor- gistra el promedio de países de
talidad materna9 en el estado la OCDE (3.5) (OCDE, 2019).
es de 32.1 defunciones por cada
100 000 nacimientos vivos. Este El tamiz neonatal permite
registro está por debajo de la detectar en recién nacidos y
tasa nacional de 34.6, pero es nacidas enfermedades antes de
cuatro veces mayor que la de la
OCDE, de solamente ocho (SISS, La proporción de niños y niñas
tamizados en Nuevo León pasó
de 4.6 % en 2016 a 36.1 % en
Al igual que con la mortalidad 2019, sin embargo, se mantiene
materna, la mayoría de las debajo de la media nacional de
causas de la mortalidad infantil
son prevenibles, siendo el parto
y el posparto los momentos
de mayor riesgo. De éstas, las
principales en las niñas y niños
menores de cinco años son la
9 La razón de mortalidad materna se utiliza para medir el desarrollo social y los niveles de acceso y calidad a los
servicios de salud, particularmente los de atención del embarazo, parto y puerperio (Morales, V. y Ledezma, J, 2016).
SALUD
Razón de mortalidad materna en Nuevo León y a nivel nacional,

2000-2018
Fuente: Sistema de Información de la Secretaría de Salud.

Nota: Los datos se refieren a las defunciones por cada 100 000 nacidos vivos.
Proporción de niños y niñas con tamizaje neonatal en Nuevo León y a

nivel nacional, 2016-2019
Fuente: Cálculo propio con datos del Sistema de Información de la Secretaría de Salud; Proyecciones de Población
Nacional y Entidades Federativas, Conapo.
SALUD
Salud mental
En México, se estima que una 3. Estrés postraumático12,

de cada cuatro personas entre originado por la presencia
18 y 65 años ha padecido en o conocimiento de hechos
algún momento de su vida un violentos o trágicos, que
trastorno mental y que el ocasionan aislamiento y
24.7 % de los y las adolescentes autorepresión.
se encuentran afectados por
La tasa de mortalidad
uno o más problemas de salud Sin un diagnóstico oportuno y
por suicidio es de mental (OMS, 2020). tratamiento, estos padecimien-
5 por cada Las tres enfermedades menta-
tos pueden tener consecuen-
cias negativas para las personas,
100 000
habitantes en Nuevo
les prioritarias en Nuevo León
(SSNL, 2018) son:
siendo la más grave el suicidio
(OMS, 2018). En Nuevo León hay
cinco suicidios por cada 100 000
León, mientras que en Ansiedad10, producto de una habitantes, una tasa menor a la
CDMX es de 3.33 (2017). preocupación crónica por nacional (5.28) y a la de la OCDE
problemas reales o imagi- (11.2) (SISS, 2017; OCDE, 2017).
narios.
2. Depresión11 que lleva a situa-

ciones como abandono la-
boral y afecta a entre 12 % y
20 % de las personas adultas
a nivel nacional.
Principales causas de defunción
Como se mencionó previa- enfermedades cerebrovascula-

mente, la falta de un entorno res (5.9 %) y los padecimientos
saludable y de autocuidado del hígado (4 %) (SISS, 2018)
incrementan la probabilidad de
ocurrencia de enfermedades
crónicas en la entidad. Aunque el porcentaje de de-
funciones por enfermedades
del corazón es menor en Nuevo
León las cinco principales cau- León que a nivel nacional, la
sas de defunción son los pade- tasa de mortalidad ha aumenta-
cimientos del corazón (22.9 %), do de 69.6 defunciones por cada
la diabetes mellitus (11.6 %), los 100 000 habitantes en el año
tumores malignos (14.6 %), las 2000 a 105.6 en 2019 (SISS, 2019).
10
de controlar, son desproporcionados en comparación con el peligro real y pueden durar un largo tiempo. Los síntomas
(aumento del ritmo cardiaco, sensación de debilidad o cansancio, problemas para conciliar el sueño, por mencionar
algunos) pueden empezar en la infancia o la adolescencia y continuar hasta la edad adulta y también puede ocasionar,
o empeorar, otros trastornos mentales y físicos (por ejemplo, depresión, suicidio, o problemas digestivos o intestinales).
11
la capacidad para afrontar la vida diaria; en su forma más grave, puede conducir al suicidio (OMS, 2017).
12 Expresiones de violencia como la sexual, los ataques físicos, los asaltos, los secuestros, el abuso sexual infantil,
el ser testigo de la muerte o de lesiones graves a otra persona por un asalto o riña pueden generar trastornos severos
como el trastorno por estrés postraumático, que puede persistir durante muchos años y afectar la calidad de vida de las
personas (Medina et al., 2005).
SALUD
Principales causas de defunción en Nuevo León, 2018
Fuente: Sistema de Información de la Secretaría de Salud.

Nota: “Otras” se refiere a múltiples causas adicionales.
Las muertes por enfermedad aunque la tasa de mortalidad

vascular, incluyendo el infarto es inferior a la nacional, se ha
agudo al miocardio y los acci- incrementado al pasar de 39
dentes cerebrovasculares, están defunciones por cada 100 000
correlacionados con la prevalen- habitantes en 2001, a 69.7 en
cia de diabetes mellitus como 2019.
su causa principal (American
Heart Association, 2015). La detección temprana de la
diabetes contribuye a evitar
México es líder en la prevalen- la escalada a complicaciones
cia de diabetes mellitus entre como las enfermedades cardio-
los países de la OCDE (2019) vasculares prematuras, la ce-
y en Nuevo León el 11 % de la guera, las amputaciones y fallas
población presenta esta condi- de riñón (DHHS, 2004).
ción (Ensanut, 2018). Además,
SALUD
Sin embargo, en Nuevo León A 2019, Nuevo León es uno de

solamente un 39.50 % de pa- los 10 estados con mayor tasa
cientes sin seguridad social ma- de mortalidad por cáncer de
yores de 20 años tiene tamizaje mama. Ésta ha aumentado de
para diabetes (SISNL, 2019). Por 22 defunciones por cada
otro lado, el IMSS es respon- 100 000 habitantes en 2000, a
sable del 64 % de la población 24.2 en 2019, por encima de la
asegurada en el estado, pero tasa nacional de 19. De acuerdo
La tasa de únicamente reporta tamizados con la OCDE, las mujeres con
mortalidad por al 18.9 % (Sistema de informa- diagnóstico temprano de cán-
diabetes mellitus ción del IMSS, 2019). cer de mama tienen 90 % más
es de 69.7
por cada 100 000
El cáncer es un reto tanto por
los altos niveles de mortalidad
probabilidades de sobrevivir en
los cinco años subsecuentes al
tratamiento.
habitantes, mientras -
que para la OCDE es ra que genera (OCDE, 2019). Los Adicionalmente a las cinco prin-
dos tipos de cáncer más pre- cipales causas de defunción,
de 43 (2019).
valentes en las mujeres son el las personas adultas mayores
cervicouterino y el de mama. requieren de cuidados especia-
les para prevenir la ceguera por
A pesar de ser el único cáncer cataratas y los daños de cadera
prevenible al 100 %13, el cervi- y rodilla, ambos padecimien-
couterino es la primera causa tos frecuentes que afectan su
de muerte por tumores malig- autonomía. Esto es particular-
nos en las neoleonesas de 25 a mente relevante porque, aun-
64 años de edad. Un dato alen- que representan el 9.9 % de la
tador es que la tasa de mortali- población, pasarán a ser el
dad estatal, de 8.94 por cada 14.7 % en 2030 y el costo de
100 000 habitantes, es inferior atender la enfermedad puede
al promedio nacional (11.19) y ha ser mayor que prevenirla
disminuido para ambos en los (IEPAM, 2017).
últimos 10 años (SISS, 2018).
13 Gracias a la facilidad diagnóstica mediante una prueba de papanicoláu y a la efectividad del tratamiento cuando
la condición es detectada oportunamente (OCDE, 2019).
SALUD
PROBLEMAS PÚBLICOS
A partir del diagnóstico presen- las necesidades de la población

tado, los dos principales retos son cotidianos en el estado de
de Nuevo León en materia de Nuevo León.
salud son:
La atención a la salud que brin-
Históricamente, desde su dan las diferentes instituciones
diseño original, el sistema ha estado caracterizada por
de salud ha sido enfocado una calidad que aún no alcanza
en atender las enfermeda- estándares internacionales, una
des y sus consecuencias.
Tanto la prevención como la servicios que continúa provo-
promoción de la salud han cando la necesidad de un alto
- gasto de bolsillo en la pobla-
ciente, pues el sistema no ción. En consecuencia, las per-
se encuentra idealmente sonas se ven forzadas a adquirir
diseñado para esto. los bienes y servicios de forma
privada o inclusive representan
2. Derivado de la fragmen-
tación del sistema, las ac- población más vulnerable.
ciones de las instituciones
prestadoras de servicios de Por otro lado, los entornos que
salud, tanto públicas como no promuevan hábitos saluda-
privadas, continúan desar- bles tienen un impacto en la
ticuladas y dispersas. Lo calidad de vida de la población
anterior limita el máximo y en consecuencia en su espe-
aprovechamiento de los ranza de vida. La coordinación
recursos disponibles, aco- intersectorial e interinstitucio-
tando la libertad de elección
de parte de los pacientes y puesta en marcha de acciones
mermando el desempeño verticales y desintegradas con
general del sistema. implicaciones sanitarias de lar-
go plazo, que obstaculizan e in-
cluso se contraponen a mejorar
en el acceso a los servicios, la la salud de la población y lograr
pérdida de la continuidad de la la equidad sanitaria.
atención y una limitada con-
gruencia de los servicios con
SALUD
ASPIRACIÓN
La aspiración a guiar los objeti- Finalmente, la corresponsabi-
vos y líneas estratégicas del área lidad de los sectores públicos
de Salud a 2030 es: y privados de salud promoverá
sinergias que contribuyan a la
Nuevo León colocará la mejora de la salud de la po-
blación y la equidad sanitaria,
salud de sus habitantes en concordancia con el ODS 3
en el centro de sus priori- (Salud y bienestar).
dades e incrementará la
esperanza de vida a nivel El avance en esta aspiración
la Esperanza de vida al nacer

para que las personas en que, para Nuevo León en 2018
Nuevo León puedan vivir era de 75.72 años, y cuya meta
conservadora a 2030 es de
76.75, mientras que la optimista
es de 80.
El logro de esta aspiración
descansa en entornos públicos
Para alcanzar esta aspiración
y privados que favorezcan la
salud y en los cuales las perso-
estratégicos que responden a
nas practiquen el autocuidado,
las necesidades de la población
promoviendo su salud (física y
neoleonesa. Aunque ambos se
mental), reduciendo la posibili-
enmarcan primordialmente en
dad de enfermarse o desarrollar
las competencias de la Secreta-
alguna discapacidad relaciona-
ría de Salud del Estado, recono-
da con padecimientos o acci-
cen los retos de la fragmenta-
dentes.
ción del sistema, para lo cual la
función rectora de la Secretaría
También requiere de coordi-
de Salud federal es primordial.
nación entre instituciones del
sector salud públicas y privadas,
que garantice el derecho a la
salud para los y las habitantes,
de manera oportuna, equitativa
y con altos estándares de cali-
con el ODS 10 (Reducción de las

desigualdades).
SALUD
METAS 2030
INDICADOR METAS
ASPIRACIÓN
Nuevo León colocará la salud de Esperanza de vida al 75.72 (2018)

sus habitantes en el centro de nacimiento
sus prioridades e incrementará la 76.75 (CONSERVADORA)
esperanza de vida a nivel de los
80 (OPTIMISTA)
países de la OCDE para que las
personas en Nuevo León puedan
vivir más y mejor.
OBJETIVOS
50 % (2018)
Impulsar conductas y ambien- Porcentaje de la población con
tes con oportunidades para vivir sobrepeso y obesidad infantil 31 % (CONSERVADORA)
una vida saludable.
25 % (OPTIMISTA)
Asegurar a las personas acceso Porcentaje de la población 71.90 % (2018)

a servicios de salud oportunos y satisfecha con el servicio de
de calidad. salud estatal 75 % (CONSERVADORA)
80 % (OPTIMISTA)
SALUD
OBJETIVOS Y LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
Impulsar conductas y ambientes con oportunidades
1. para vivir una vida saludable.
Todos los sectores impactan en incrementen las probabilidades

los determinantes sociales de la de vivir saludablemente desde
salud, por lo que el cumplimien- la primera infancia y por el resto
to de este objetivo requiere de de la vida.
la comunicación y coordinación
entre quienes integran el sector El avance de este objetivo será
salud y de que el resto de la medido con el Porcentaje de
sociedad asuma su correspon- la población con sobrepeso y
sabilidad. obesidad infantil que en 2018
presentaba un valor de 50.02 % y
Esto debe traducirse en ac- cuya meta conservadora a 2030
ciones que eviten los efectos es del 31 %, y la optimista del 25 %.
nocivos para la salud derivados
de sus actividades y promuevan Este objetivo, alineado al ODS 3,
conductas y ambientes que tiene tres líneas estratégicas:
TILOS DE VIDA SALUDABLES QUE INCLUYAN EL AUTOCUIDADO.
Como se vio en el diagnóstico, Para esto, se pueden generar

un elemento clave para prevenir recursos informativos, conoci-
enfermedades no transmisibles mientos y competencias que
y la prevalencia del abuso del faciliten una mejor toma de
alcohol y tabaco es el estilo de decisiones de la población con
vida cotidiano que siguen las relación a su salud. Ejemplos de
personas. Por lo tanto, es nece- esto son materiales didácticos
sario difundir el impacto de los disponibles fácilmente en la red,
hábitos en la salud, lo cual está espacios virtuales y físicos con
en línea con las metas 3.4 y 3.5 información relevante y fácil de
de la Agenda 2030. entender.
Para alcanzar la salud plena, También pueden usarse herra-

el Estado tiene que facilitar las mientas de economía con-
condiciones para que las y los ductual como el etiquetado
habitantes elijan cuidarse y de los alimentos, que reducen
tengan la capacidad de asumir las asimetrías de información y
el control de todo lo que deter- facilitan la elección de alimen-
mina su estado de salud. tos sanos.
SALUD
Para que tal elección sea posi- Además, deben fomentarse

ble, podrían generarse - en el ámbito privado y el pú-
mas de apoyo alimentario que blico
los hagan accesibles y asequi- permitan la activación física y
bles, facilitando así los buenos recreativa.
hábitos.
Esta línea tiene cuatro indicado-
res principales:
Meta Meta
Porcentaje de adolescentes que ha fumado

más de 100 cigarrillos durante su vida
Porcentaje de adolescentes que tomó 8

por primera vez una bebida alcohólica
antes de los 19 años
Inactividad física en la niñez 8
Porcentaje de la población adulta con 8

sobrepeso y obesidad
REPRODUCTIVOS EN EL MARCO DE LA SALUD.
El acceso universal a los ser- educación sexual integral e

vicios de salud sexual y repro-
ductiva es un elemento funda- toma de decisiones, que junto
mental para prevenir las ETS, los a una comunicación efectiva y
embarazos adolescentes y no basada en el consenso les per-
deseados, abusos y el uso inne- mita vivir una sexualidad libre y
cesario de las cesáreas, lo cual responsable.
está alineado a la meta 3.7 de la
Agenda 2030. Una parte crucial del ejerci-
cio de los derechos sexuales
En coordinación con otros sec- y reproductivos es contar con
tores, es importante que información de calidad sobre
las personas, particularmente métodos anticonceptivos para
las y los adolescentes, reciban practicar sexo seguro.
SALUD
Para las parejas de adolescentes parto seguro y humanizado,

ya embarazadas, es necesario
que puedan acceder a los oportuna y veraz, en un lengua-
procedimientos para asegurar je sencillo y comprensible, sobre
un embarazo sin riesgos, al la atención y procedimientos
igual que a información sobre que se realicen, además de re-
las prácticas de crianza cibir trato digno y respetuoso y
positiva que pueden llevar a una atención médica adecuada.
cabo con sus hijos e hijas.
Esta línea tiene tres indicadores
Finalmente, se deben garanti- principales:
zar los derechos de las embara-
zadas, que incluyen el acceso
a los servicios prenatales, un
Meta Meta
Porcentaje de nacimientos registrados por 2020

madres adolescentes
Proporción de usuarias activas de 6

métodos anticonceptivos en edad fértil
Porcentaje de nacidos vivos por cesárea 6

en instituciones públicas de salud
DE LA ENFERMEDAD EN AMBIENTES PÚBLICOS Y PRIVADOS.
La reducción de la mortalidad y cultural donde las personas

prematura por enfermedades se desenvuelven. Esto requiere
no transmisibles es posible incorporar aspectos de sanea-
mediante políticas claras de miento básico, como los rela-
prevención, en línea con la cionados con espacios físicos
meta 3.4 de la Agenda 2030, y limpios y adecuados.
necesita de coordinación entre
actores públicos y privados. Además, tienen que promover
relaciones sociales que forta-
Aunque la Secretaría de Salud lezcan una manera de vivir más
estatal es el ente rector de la saludable, para lo que hay que
promoción de la salud y preven- construir redes de apoyo psico-
ción de la enfermedad, las ins- social sanas, seguras y libres de
tituciones públicas y privadas violencia, e implementar
deben contribuir en la consoli- actividades de información y
dación del espacio físico, social de educación para la salud.
SALUD
Es en la primera infancia y ado- nes (alcohol, tabaco y drogas).

lescencia cuando aparecen y se Esta estrategia tiene una serie
conforman patrones de com- de intervenciones caracteri-
portamiento que impactarán la zadas por partir de evidencia
salud a largo plazo. Por lo tanto, -
una estrategia de salud integral mos locales exitosos, reconocer
de niñas, niños y adolescentes la capacidad estatal instalada y
permitirá desarrollar factores enfocarse en las soluciones.
protectores para la prevención
del embarazo adolescente, la Esta línea estratégica tiene tres
obesidad infantil y las adiccio- indicadores principales:
Meta Meta
Porcentaje de la población de un año

de edad que recibió el esquema
básico de vacunación
Tasa de mortalidad por suicidio

Inactividad física en adultos* - - - -
*Este indicador cuenta con metodología para medirse, pero la información para construirlo no está disponible
públicamente en la actualidad.
Asegurar a las personas acceso a servicios

2. de salud oportunos y de calidad.
Cuando la prevención no haya Lo anterior es relevante para la

sido exitosa o cuando existan salud materna e infantil, al igual
enfermedades no prevenibles, que para los padecimientos
el acceso a los servicios de salud prioritarios. El primer ámbito es
debe ser fácil, asequible, equita- determinante de la salud desde
tivo y de calidad. Esto conlleva el nacimiento, y el segundo per-
mite atender riesgos que condi-
- cionan la calidad de vida y tienen
ros y de infraestructura para una alta mortalidad.
poder atender a toda la pobla-
ción que lo requiera. Para medir el logro de este
objetivo se utilizará el indicador
Además, la atención tiene que de Porcentaje de la población
implicar un trato amable y efec- satisfecha con el servicio de salud
tivo a las y los pacientes, que estatal, cuyo último valor en 2018
lleve a brindarles un tratamien- fue de 71.19 %, y que a 2030 tiene
to oportuno y a lograr su satis- una meta conservadora de 75 % y
facción con el servicio recibido. una optimista de 80 %.
Este objetivo, alineado al ODS 3,

tiene cuatro líneas estratégicas:
SALUD
MANOS Y SERVICIOS ACCESIBLES PARA TODAS LAS PERSONAS.
La cobertura sanitaria universal en las zonas aisladas o disper-

incluye el acceso a servicios de sas del estado.
salud esenciales y de calidad,
aunado a medicamentos y Por otro lado, el aprovecha-
miento de tecnologías como las
Para lograrlo se requiere un unidades móviles o la tele-
incremento del gasto en salud y medicina, disponible desde
la formación de personal sanita- un celular, ayudaría a ampliar
rio, lo cual va en línea con las me- el acceso de la población a los
tas 3.8 y 3.3c de la Agenda 2030. servicios de salud. Esto debe
fortalecer el primer nivel de
La - atención y promover la salud
miento de la infraestructura mediante la educación sanitaria
sanitaria maximizando las y el desarrollo de comunidades
- saludables.
mer paso para reducir la exclu-
sión de los servicios de salud Otro posible uso de tecnolo-
a la población que habita en gía puede ser gracias a una
zonas aisladas. Un plan maes- estrategia digital de la salud
tro de infraestructura física en Nuevo León, que apoye a re-
en salud en el estado servirá ducir las limitantes para prestar
como instrumento rector para servicios a distancia mediante
la planeación, desarrollo y reor- aplicaciones sencillas, y facilite
denamiento de ésta. el seguimiento del estado de
salud con el uso de una cartilla
digital para el diagnóstico opor-
recurso humano tiene que tuno y seguimiento integral de
complementarse con actualiza- la salud.
ción continua, enfocada al de-
sarrollo de competencias para Esta línea tiene tres indicadores
garantizar el ejercicio del dere-
principales:
cho a la salud. Adicionalmente,
hay que procurar la disponibi-
lidad de personal competente
Meta Meta
Personal de enfermería general y 0.32

especialista por cada 1 000 habitantes
Médicos generales y familiares 2

Camas censables por 1 000 habitantes
SALUD
2.2 FOMENTAR LA CALIDAD Y SEGURIDAD DE LAS Y LOS

PACIENTES EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE ACUERDO CON
LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN.
Los servicios de salud del Esta- También, se deben llevar a

do necesitan contar con altos cabo auditorías internas con
niveles de calidad y brindar
seguridad a las y los pacientes, las infecciones intrahospitala-
- rias, morbilidad y mortalidad
liación. Esto va en línea con la postquirúrgica, al igual que los
meta 3.8 de la Agenda 2030 y errores en la administración
tiene que considerar las carac- de medicamentos.
terísticas personales, reducien-
do el riesgo de daños no inten- Todo esto puede complemen-
cionados relacionados con la tarse con encuestas de satis-
atención sanitaria. facción aplicadas a pacientes,
familiares y público.
Para cumplir con estándares
internacionales de calidad y Esta línea tiene cuatro indicado-
seguridad es importante que el res principales:
Consejo General de Salubridad
trabaje en las
de los centros hospitalarios.
Adicionalmente se deben im-
plementar sistemas de moni-
toreo de información para dar
seguimiento al cumplimiento
de las normas.
Meta Meta
Porcentaje de la población que considera

que el servicio de salud del IMSS de su
ciudad le proporciona información oportuna
y comprensible sobre su estado de salud

que el servicio de salud del Gobierno de
su estado o Seguro Popular le proporciona
información oportuna y comprensible
sobre su estado de salud

que el servicio en el IMSS de su ciudad
cuenta con disponibilidad de medicamentos

que el servicio de salud del Gobierno
estatal o Seguro Popular cuenta con
disponbilidad de medicamentos
SALUD
2.3 PROMOVER LA ATENCIÓN PLENA EN SALUD MATERNA

Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA.
Es importante que tanto la La coordinación entre las insti-

población gestante como la tuciones de salud, las organiza-
infantil tengan acceso a la aten- ciones civiles y las instituciones
ción que estas etapas de vida privadas en el marco de la Es-
demandan. Proveer los servicios trategia Nacional de Atención
necesarios para cada etapa del a la Primera Infancia y la Ruta
embarazo, el buen desarrollo Integral de Atención podrá
del bebé, además de asegurar fortalecer los servicios que ga-
el derecho reproductivo a un ranticen los derechos de niñas y
parto seguro, va en línea con niños menores de cinco años.
las metas 3.1 y 3.2 de la Agenda
2030. Además, debe incrementarse el
acceso a cuidados prenatales
La primera infancia es una eta- oportunos, tanto en términos
pa determinante para el ade- de información como de revi-
cuado desarrollo y formación de sión.
habilidades motoras, cognitivas,
lingüísticas y socioemocionales Esta línea tiene cinco indicado-
- res principales:
cidades durante toda la vida de
las personas.
Meta Meta
Porcentaje de niños y niñas con

tamizaje neonatal
Razón de mortalidad materna

(defunciones por cada 100 000
nacidos vivos)
Tasa de mortalidad infantil
Porcentaje de mujeres que

recibieron consulta prenatal por
primera vez en su primer
trimestre gestacional
Porcentaje de niños y niñas - - - -

menores de seis meses que reciben
lactancia materna exclusiva*
SALUD
2.4 FACILITAR LA DETECCIÓN, DIAGNÓSTICO Y TRATAMIENTO

OPORTUNOS, PRINCIPALMENTE EN LAS CONDICIONES DE SA
LUD PRIORITARIAS.
La atención a la enfermedad Se deben generar mecanismos

y su prevención concurren de autocuidado que incenti-
con el propósito de mejorar la ven a las personas a practicarse
esperanza de vida de toda la voluntariamente los análisis
población, concentrando los diagnósticos que necesiten y
esfuerzos en las enfermedades detectar oportunamente algún
no transmisibles, en línea con la padecimiento. Esto requiere
meta 3.4 de la Agenda 2030. también que tanto el diagnósti-
co como el tratamiento resulten
Esto es relevante para mejorar cercanos, disponibles y ase-
las condiciones de poblaciones para ellas.
de alto impacto (personas in-
fantes, adolescentes y mayores), También hay que impulsar -
reducir la mortalidad y dismi- mas de protección social que
incluyan la cobertura del tra-
tamiento de este tipo de enfer-
El cierre del Seguro Popular po- medades, a la par de consolidar
drá tener consecuencias en el el necesario
acceso a la salud, por lo que es para la detección y diagnóstico
importante generar oportuno de las enfermedades
de apoyo que garanticen el de- no transmisibles.
recho a la salud y fomenten la
coordinación interinstitucional. Esta línea tiene tres indicadores
principales:
SALUD
Meta Meta
Tasa de mortalidad por cáncer 6.64

cervicouterino en mujeres
de 25 años o más
Tasa de mortalidad por diabetes mellitus 63
Porcentaje de pacientes mayores de - - - -

20 años con tamizaje para diabetes*
EDUCACIÓN
Educación
del estudiantado de
es la cobertura bruta educación media
de preescolar (2020). superior tiene nivel de
Matemáticas (2019).
es el promedio de años
de escolaridad (2015).
es la cobertura bruta
ajustada de educación
media superior (2020).
EDUCACIÓN
NUEVO LEÓN A 2030

2030
Nuevo León ofrecerá educación de
Garantizar el acceso, permanencia y calidad, incluyente y de equidad que
terminación de estudios obligatorios servirá de motor de cambio y permitirá
de todas las personas. que toda la población neoleonesa se
supere y alcance la plenitud bajo el
Asegurar que todos los y las estu- funcionamiento de un sistema
diantes adquieran los conocimien- educativo de clase mundial.
tos, habilidades y competencias Porcentaje de estudiantes de educación
necesarias para el desarrollo pleno
de su potencial en su vida. el componente de Matemáticas de la
prueba Planea
Contar con un sistema educativo de
clase mundial, innovador y compe- META 61 % (2017)
titivo. 2030
30 % (CONSERVADORA)
20 % (OPTIMISTA)
EDUCACIÓN
La educación es la clave para una

transformación social, pues contribuye
a su bienestar y al desarrollo de una
ciudadanía global.
EDUCACIÓN
La educación es un bien público y un derecho humano

fundamental1 y los Estados2 deben asegurar que sea
inclusiva, equitativa y de calidad durante toda la vida3
(UNESCO, 2015; Agenda 2030).
Una educación que responda a Un elemento clave para el éxito

los desafíos del siglo , necesita de un sistema educativo es
combatir la exclusión y desigual- el monitoreo constante de su
dades en el acceso, la perma- desempeño en comparación
nencia y el logro en los procesos con otras entidades y países.
y resultados educativos, con Este elemento parte de los cin-
especial atención a los grupos so- co planteamientos6 que hizo la
cialmente vulnerables4. UNESCO a México para mejorar
su sistema educativo.
La educación en Nuevo León
estará orientada a cumplir los Con base en lo anterior, este
estándares de la Educación capítulo analiza los tres compo-
para la ciudadanía mundial5. nentes clave de la educación en
Nuevo León:
Cobertura educativa, que abarca la educación como

derecho humano y bien común.
Calidad en la educación, que tiene como condicionantes

la equidad e inclusión.
Sistema educativo con estándares internacionales, lo cual

requiere de una visión internacionalista y de buen per-
sonal docente y directivo.
1 Ver la Declaración Universal de Derechos Humanos (ONU, 1948): https://www.un.org/es/universal-declaration-

human-rights/
2
educación, aunque permitiendo la mayor participación, responsabilidad y rendición de cuentas de todos los agentes
sociales, públicos y particulares, en los distintos ámbitos de la actividad educativa.
3
pdf/INCHE_2-pdf
4 Para más detalle, ver capítulo de Desarrollo Social.
5
a una humanidad común, bajo los principios de paz, diálogo y multiculturalidad. Hace hincapié en la interdependencia
política, económica, social y cultural, y en las interconexiones entre los niveles local, nacional y mundial (UNESCO, 2014).
6 Educación como derecho humano y bien común; equidad e inclusión como condicionantes de la calidad
educativa; visión internacionalista de la educación; buenos maestros y directivos; y monitoreo de las metas nacionales e
internacionales (UNESCO, 2019).
EDUCACIÓN
DIAGNÓSTICO
Nuevo León registra un ascenso en 2018, mientras que la media
continuo en el grado promedio nacional se ubica en 16.89 %
de escolaridad de su población, (Coneval, 2018). No obstante,
que ha pasado de 9.8 años en para garantizar una educación
2010 a 10.3 en 2015, frente al para la ciudadanía global to-
promedio nacional que es de davía hay retos en cobertura,
solo 9.2. Al separar por género, calidad, y los recursos humanos
los hombres tienen un prome- y materiales que consolidan el
dio de escolaridad ligeramente sistema educativo.
más alto (10.5) que las mujeres
(10.1). Sin embargo, desde 2012 la Al desglosar por grupo social-
educación obligatoria es desde mente vulnerable, son las perso-
preescolar hasta media supe- nas con discapacidad y las per-
rior en todo México, por lo que sonas adultas mayores quienes
debería tenerse un mínimo de presentan niveles más altos de
14 años en el estado7. rezago educativo. En las prime-
ras, el porcentaje de hombres es
La entidad ha disminuido la mayor (42.6 %), mientras que en
población con rezago educa- las segundas es el de mujeres
tivo8 del 15 % en 2008 al 10.11 %
Porcentaje de la población con rezago educativo, por grupo socialmente

vulnerable, 2018

Nota: Estas estimaciones fueron calculadas con base en el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2018 que realizó el INEGI. La representatividad de esta encuesta es
limitada en los datos desagregados por grupos poblacionales, por lo que no es estadísticamente representativa a
nivel estatal. Como tal, las cifras presentadas deben interpretarse únicamente como referencias cualitativas.
7 Considera la obligatoriedad de preescolar y educación media superior (con bachillerato de al menos dos años)
de acuerdo con la Ley General de Educación (SEP, 2018) https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/558c2c24-
0b12-4676-ad90-8ab78086b184/ley_general_educacion.pdf
8 La Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano establece que la población con carencia por rezago
educativo es aquella que cumpla alguno de los siguientes criterios: 1) tiene de tres a 15 años, no cuenta con la educación
básica obligatoria y no asiste a un centro de educación formal; 2) nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educación
obligatoria vigente en el momento en que debía haberla cursado (primaria completa); 3) nació a partir de 1982 y no cuenta
con el nivel de educación obligatoria (secundaria completa).
EDUCACIÓN
COBERTURA EDUCATIVA
El acceso al sistema educativo el porcentaje neto de matricu-
y, por lo tanto, su garantía como lación no rebasa el 80 % de las
derecho humano se mide con niñas y niños en esa edad (tres
la cobertura10, tasa de abando- a cinco años) y ha tenido un
no11, tasa de reprobación12, tasa incremento marginal entre los
de absorción13 y tasa de termi- años 2000 y 2019. En compara-
nación14. ción, la cobertura en educación
media superior ha aumentado
Los principales retos en cober- en ese mismo periodo, aunque
tura están en los niveles de pre- registra una tasa menor al pro-
escolar y educación media su- medio nacional (INEGI, 2019).
Porcentaje neto de matriculación en Nuevo León y a nivel nacional, por

nivel de estudios, 2000-2019.
Fuente: Características educativas de la población, INEGI.

Nota: Los datos corresponden a la tasa neta de matrícula. Este indicador expresa “la cobertura educativa respecto a la
población que, de acuerdo a su edad, debiera estar en el nivel educativo correspondiente. Un porcentaje cercano a 100
indicará que las escuelas satisfacen la demanda educativa” (INEE, 2005).
9 Todos los datos de la sección de cobertura provienen del Sistema 911 de la Secretaría de Educación de Nuevo
León. Cuando la fuente sea distinta, se indicará.
10 Número total de alumnado en un nivel educativo al inicio del ciclo escolar, por cada 100 integrantes del grupo
de población con la edad reglamentaria para cursar ese nivel (SEP, 2019).
11 Número de alumnos o alumnas que dejan la escuela de un ciclo escolar a otro, por cada 100 que se matricularon
al inicio de cursos de un mismo nivel educativo (SEP, 2019).
12 Número de alumnas y alumnos que no ha obtenido los conocimientos establecidos en los planes y programas
13 Porcentaje de alumnado de nuevo ingreso a primer grado de un nivel educativo respecto al alumnado egresado
del nivel educativo precedente en el ciclo inmediato anterior (Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas
Educativas).
14 Número de alumnos y alumnas que egresaron de un nivel educativo por cada 100 de la población en la edad
teórica de terminación del nivel (Coneval, 2018).
EDUCACIÓN
Preescolar
La educación inicial a nivel El principal reto en el nivel

preescolar en edades de cero preescolar es la incorporación
a seis años determina el desa- del alumnado en la edad más
rrollo cognitivo y competencias temprana posible. La cobertu-
socioemocionales que requiera bruta para niñas y niños de
56.6 %
es la cobertura
ren los niños y niñas para ser
personas adultas plenas (Banco
Mundial, 2017).
tres años de preescolar fue de
56.6 % en el ciclo 2019-2020, 19.3
puntos porcentuales por debajo
de preescolar de de la cobertura bruta general.
3 años (2019). Entre 2010 y 2020, la matrícula
de preescolar creció con una
cobertura neta15 que pasó del
73.6 % al 75.5 %. En compara-
ción, durante el mismo periodo,
su cobertura bruta solo pasó del
74 % al 75.9 %16 (tabla 1).
Matrícula y cobertura de educación preescolar en Nuevo León, 2010-2020
Fuente: Estadística 911, Secretaría de Educación de Nuevo León.
15 Con el objetivo de contar con una mejor medida de la atención educativa a la población por nivel educativo,
el INEE propuso, desde su creación, la tasa neta de cobertura como alternativa a la tasa bruta de cobertura. La tasa neta
de matrícula expresa la proporción de personas que, teniendo las edades normativas para cursar un determinado nivel
educativo, se encuentra efectivamente cursándolo. A medida que una mayor proporción de la población de referencia está
matriculada en el nivel educativo que le corresponde normativamente, la tasa neta de cobertura aumenta (INEE, 2012).
16
alumnos y alumnas por generación que cumplen seis años entre septiembre y diciembre, por lo cual se matriculan en el nivel
EDUCACIÓN
Primaria
La educación primaria en Nuevo 2020, lo cual puede ser conse-

León tiene una cobertura bruta cuencia de las reinserciones, de
superior al 100 % en todos los la migración interestatal, de la
ciclos observados (tabla 2). Esto movilidad entre tipos de sos-
tenimiento, tipos de servicio o
positivo, por lo que la matrícula modelos educativos (INEE, 2018).
supera el tamaño de las proyec-
ciones poblacionales17. La tasa de reprobación ha dis-
minuido del 1.8 % al 0.7 % en ese
Técnicamente no hay abandono
en primaria. Este indicador pasó terminal y la tasa de termina-
del 0.4 % en 2010 al -0.3 % en ción sobrepasan el 100 %.
Tabla 2. Evolución de indicadores educativos de primaria en Nuevo León, 2010-2020
17 El saldo neto migratorio fue positivo (44.7 %) entre 2000 y 2015. Ver Radiografía de Nuevo León, en este Plan.
EDUCACIÓN
Secundaria
La cobertura neta de la educa- La tasa de reprobación total

ción secundaria estatal pasó del se redujo apenas 0.5 puntos
87.6 % en el ciclo escolar 2010- porcentuales entre 2010 y 2020,
2011 a su nivel máximo de 95.1 % y la tasa de absorción mejoró
53.2 %
de estudiantes de
en 2014. Sin embargo, desde
entonces ha tenido un retro-
del 98.3 % al 99.8 % en el mismo
periodo.
secundaria tienen un el registro fue del 84.6 %, 10.5 La tasa de terminación en

puntos porcentuales por debajo
Matemáticas (2018). del nivel máximo histórico. uno de cada 10 de jóvenes no
concluye este nivel educativo.
Si bien se ha disminuido la tasa Esto a pesar de haber mejorado
de abandono de 4.2 % en 2010
a 2.8 % en 2020, no se ha logra- entre 2010 y 2020, al pasar del
do que la totalidad de las y los 82.1 % al 89.3 % (tabla 3).
jóvenes de Nuevo León cursen
con éxito la secundaria.
Tabla 3. Evolución de indicadores educativos de secundaria en Nuevo León,

2010-2020
EDUCACIÓN
Educación media superior
Aunque la cobertura bruta de reprobación. La reprobación

educación media superior en intracurricular solamente ha
Nuevo León se incrementó de disminuido 1.4 puntos porcen-
57.3 % a 67.8 % entre 2000 y 2020, tuales entre 2010 y 2020, cuando
está lejos de la meta de la co- alcanzó un 36 %. Esto indica un
bertura universal derivada de su problema en el aseguramiento
obligatoriedad por ley18 (tabla 4). del aprendizaje del alumnado
Sin embargo, la cobertura bruta y puede relacionarse con un
ajustada muestra un crecimiento rezago en el aprendizaje del nivel
de 64.8 % a 80.7 % en el mismo previo en las áreas de Matemáti-
periodo, la cual toma en cuenta cas y lectoescritura.
los egresos de bachillerato de
En el nivel medio superior las
causas reales de abandono son
El abandono en educación multifactoriales y destacan el fra-
media superior se ha reducido a caso académico, los problemas
menos de la mitad, al pasar de económicos y de salud (INEE,
23.6 % a 9.5 % entre 2010 y 2020, 2016). Entre 2010 y 2020, sin em-
aunque sigue siendo un nivel bargo, la tasa de terminación ha
relativamente alto.
pasar de 43.5 % a 65.3 % y la tasa
La educación media superior -
es el nivel educativo con mayor do de 52 % a 64.6 %.
Tabla 4. Evolución de indicadores educativos de educación media superior en

Nuevo León, 2010-2020
18 A diferencia de la mayoría de las entidades federativas, donde ya no se ofrece el bachillerato de dos años,
en Nuevo León esta opción concentra más de la mitad de la matrícula.
EDUCACIÓN
Cobertura bruta ajustada de la educación media superior en Nuevo

León, 2010-2020
Fuente: Estadísticas 911, Secretaría de Educación de Nuevo León.

Nota: Debido a que el rango de edad considerado para calcular la cobertura (15 a 17 años) considera 3 cohortes, el Estado
utiliza el indicador de “cobertura bruta ajustada” para facilitar el análisis y la comparación con la modalidad de bachille-
rato de dos años. Esta fórmula considera la suma de la matrícula de los egresados de 17 años de esta última modalidad.
CALIDAD EN LA EDUCACIÓN
En términos de la calidad, Nuevo tal. Los resultados de Nuevo

León presenta oportunidades en León en la prueba Planea no
los resultados del aprendizaje. han mejorado entre 2015 y 2018
De acuerdo con la prueba Pla- (Planea, 2018).
nea, el alumnado de sexto grado
de primaria que tiene nivel sa- En secundaria, la tendencia en
tisfactorio o sobresaliente en el los resultados de aprendizaje es
dominio de Lenguaje y Comuni- similar a la primaria. Aunque la
cación (21.9 %) y de Matemáticas entidad ocupa el primer lugar
(29.2 %) es superior al promedio nacional en la proporción de
nacional (17.9 % y 23 % respecti- estudiantes con desempeño
vamente). bueno y excelente en Lenguaje
y Comunicación y el tercero en
Esto colocó al estado en el quinto Matemáticas, la mayoría del
lugar a nivel nacional en Lengua- alumnado estatal tiene un nivel
je y Comunicación y cuarto en -
Matemáticas en 2018. Sin em- tal (Planea, 2019). En Lenguaje
bargo, el 43 % del estudiantado y Comunicación, el 28.4 % se
-
35.1 % elemental para Lenguaje y ciente y el 42.9 % en elemental,
En Ma- mientras que en Matemáticas
temáticas, el 51.1 % tuvo un logro
-
EDUCACIÓN
elemental en el dominio de Lenguaje y Comunicación y Matemáticas en la prueba

Planea, 2018
Fuente: Evaluaciones de logro referidas al Sistema Educativo Nacional, INEE.
Porcentaje de estudiantes de tercer grado de secundaria con nivel insu-
la prueba Planea, 2019
EDUCACIÓN
En educación media superior, el Lenguaje y Comunicación, y el 61 %

30.6 % del estudiantado en Nue-
vo León tiene nivel de logro insu-
Porcentaje de estudiantes de último grado de educación media superior
Matemáticas en la prueba Planea, 2017
La evaluación estándar del no estudiar y no trabajar, lo que

desempeño educativo para los limita sus oportunidades de tener
países de la OCDE es la prueba empleos de calidad en el futuro.
PISA. Sin embargo, Nuevo León
no la ha presentado de manera La tasa de ocupación en jóve-
representativa en 2015 y 2018, por nes de 15 a 29 años es mayor
lo cual no es posible comparar al conforme se avanza en el nivel
alumnado estatal con el estándar de educación terminado y esta
internacional. tendencia se ha fortalecido en
49 688
jóvenes de 15 a 29
La cifra de jóvenes entre 15 y 29
años que no estudian y no tra-
el tiempo. Si bien es importante
concluir al menos los estudios de
bachillerato general o técnico pre-
años no estudian y bajan para el primer trimestre vio a la incorporación al mercado
no trabajan (2020). de 2020 fue de 49 688 personas laboral, un aspecto fundamental
(ENOE, 1T 2020). para una exitosa inserción laboral
es el desarrollo de habilidades so-
La falta de matriculación en edu- cioemocionales y sociolaborales,
cación media superior y el aban- conocidas también como blan-
dono al sistema escolarizado en das, que además son altamente
este nivel contribuyen a que haya valoradas por los empleadores
jóvenes en esta circunstancia de (BID 2017).
EDUCACIÓN
SISTEMAS EDUCATIVOS CON ESTÁNDARES

INTERNACIONALES
La perspectiva de la educación Además, el crecimiento pobla-
del siglo se centra en que las cional, en particular en el área
personas deben adquirir co- metropolitana y la región centro
nocimientos que les permitan periférica ha provocado im-
tomar decisiones fundamenta- portantes presiones al sistema
46 %
del alumnado de
demás (UNESCO, s. f.).
educativo. Entre 2009 y 2019 la
matrícula creció un 9 %, lo que
representa un incremento en la
secundaria está en - demanda de personal docente,
grupos con más de 35 tencias necesarias para hacer infraestructura y presupuesto
alumnos (2019-2020). frente a los retos de este siglo para atender el sector (SEP,
son del tipo cognitivo19, intra- 2020).
personales20 e interpersonales21
(Hilton y Pellegrino, 2012)22. Para Esta tendencia destacó en los
lograrlo es importante que el niveles preescolar y primaria,
sistema educativo tenga los pero se prevé que de 2020 a
recursos humanos y materiales 2030 se concentre en secunda-
- ria y educación media superior
(SEP, 2020).
El ODS 4 (Educación de calidad) Por ejemplo, tan solo en el

plantea como punto clave de la primer cuadro de la ciudad de
educación de calidad el contar Monterrey se autorizó la cons-
- trucción de 6 000 departamen-
do, al ser éste el principal factor tos entre 2019 y 2022, lo que
representa un aumento en la
La UNESCO ubica en segundo demanda de 170 aulas (Desarro-
lugar al personal directivo. llo Urbano Monterrey, 2019).
Por lo tanto, el éxito del sistema Sin embargo, la capacidad de

educativo requiere políticas de respuesta ante este incremen-
atracción, reclutamiento, for- to de la demanda no ha sido
mación y desarrollo profesional
del personal docente y directivo aumente la sobrepoblación en
escolar. Sin embargo, en Nuevo los salones de clase y que exista
León falta dotar a maestros y un mayor número de aulas
maestras de certeza laboral. El adaptadas23. En 2019, un total
39.8 % del magisterio de nivel de 1 350 grupos trabajaron en
básico no tiene planta, al igual espacios de este tipo (tabla 5)
que el 61.8 % del nivel medio (SEP, 2019).
superior (SENL, 2020).
19 Procesos y estrategias cognitivas, conocimiento, creatividad.

20 Como apertura intelectual, ética y conciencia crítica en el campo laboral, además de autoevaluación positiva.
21 Como trabajo en equipo, colaboración y liderazgo
22 Para mayor detalle, se recomienda el estudio “Education for Life and Work: Developing Transferable
impacto de las competencias del siglo XXI en la vida de las personas. Dicho estudio, conducido por Margaret Hilton
y James Pellegrino, y elaborado por el Consejo Nacional de Investigación (National Research Council), reunió a un
23
la enseñanza y el aprendizaje (SEP, 2016).
EDUCACIÓN
Aulas adaptadas utilizadas para el servicio educativo, 2019
En total, 1945 (32 %) escuelas trarse en las necesidades indi-

con 518 961 (48.9 %) alumnas viduales de los y las estudiantes
y alumnos estudian en 14 774 (OCDE, 2016, p. 418).
(36.1 %) grupos sobrepoblados
(SEP, 2019) (tabla 6). El tamaño Ambas situaciones actúan
en detrimento del trabajo del
clima organizacional de las au- personal docente y ponen en
las y de las escuelas (INEE, 2016, riesgo el aprendizaje del alum-
p. 39). Las clases más pequeñas nado.
permiten al profesorado cen-
Tabla 6. Escuelas con sobrepoblación estudiantil en Nuevo León, 2019-2020
EDUCACIÓN
Hay un área de oportunidad mente, en términos de conectivi-

en la información disponible dad, el 50.4 % de las escuelas pri-
sobre las condiciones de la marias y el 52.3 % de educación
infraestructura de las escuelas. media superior tienen acceso a
De manera general, en Nuevo internet, pero el 48.5 % y 59.9 %
León, el 92.2 % de los planteles cuentan con equipos de cóm-
de educación básica y el 67.6 % puto (SEP, 2019).
de las escuelas de educación
media superior cuentan con Uno de los problemas más
sanitarios independientes, en importantes de la educación
50.4 %
de las escuelas
comparación con el 85.7 % y
82.1 %, respectivamente, de la
en Nuevo León es la falta de
continuidad en los procesos e
media nacional (SEP, 2019)24. iniciativas de mejora de varia-
primarias tiene bles críticas. Debido a que no
conexión a internet Asimismo, mientras que el 53 % es posible ver en el corto pla-
(2019). de las escuelas de educación zo los efectos de las mejoras
básica y el 45.7 % de educación emprendidas, generalmente
media superior tienen infraes- se atienden solo los síntomas y
tructura adecuada para personas por consiguiente no hay tiem-
con discapacidad, el promedio
nacional solamente es del 23.1 % solucionar causas estructurales
y 37.8 %, respectivamente. Final- (Rivas et al., 2020).
24 Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa (DGPPyEE); cuestionarios del

Formato 911.
EDUCACIÓN
PROBLEMAS PÚBLICOS
Derivado del diagnóstico, Nuevo rio de aprendizaje, lo cual

León tiene tres grandes retos en se demuestra en las evalua-
el área de educación en térmi- ciones y pruebas existentes.
nos de cobertura, calidad y de El resultado del aprendizaje
condiciones del sistema educa- es multifactorial, pues hay
tivo estatal para los desafíos del diversas problemáticas en
siglo que limitan el apren- cada nivel relacionadas con
dizaje y desarrollo de compe- infraestructura, recursos e
tencias en los niños, niñas y incluso brechas en el domi-
jóvenes. nio de habilidades funda-
mentales por parte de los
- docentes.
te para el nivel preescolar,
especialmente para infantes 3. El sistema educativo en
de tres años, lo que puede Nuevo León carece de los
incidir en su progreso cogni- recursos materiales nece-
tivo y socioemocional. sarios para asegurar una
educación de calidad. La
La educación media supe- infraestructura educativa es
rior registra la misma situa- -
ción de falta de cobertura, y ño de la demanda actual y
se incumple con la obligato- futura del alumnado.
riedad por ley. Además, hay
un alto nivel de abandono y Adicionalmente, existe un
-
ducto de la situación econó- de tecnologías de informa-
mica, y de rezago educativo ción y comunicación que
coloquen al sistema educa-
del estudiantado, lo que tivo a la par de los estánda-
condiciona su futuro laboral res internacionales y reduz-
y desarrollo. can la brecha digital.
Esto es uno de los principa- Tanto las condiciones de las

les factores del alto número aulas como el tamaño de los
de jóvenes sin oportunidades grupos incumplen con los
de estudios ni empleo en la requerimientos que per-
entidad. miten garantizar la calidad
educativa. Además, dado el
2. En términos de calidad, incremento proyectado en
tanto en educación básica la matrícula, esta presión
como en educación media sobre el sistema tiende a
superior, una cifra impor- agudizarse.
tante de estudiantes no ha
logrado un nivel satisfacto-
EDUCACIÓN
ASPIRACIÓN
La aspiración a guiar los objeti- De igual modo, se necesita que
vos y líneas estratégicas del área los instrumentos de planeación
de Educación a 2030 es: del sector educativo se traduz-
can en acciones concretas y
Nuevo León ofrecerá tengan un enfoque de resulta-
dos.
educación de calidad,
incluyente y de equidad A partir del análisis del proble-
que servirá de motor ma público y en concordancia
de cambio y permitirá con los ODS 4 (Educación de
calidad), 5 (Igualdad de género)
que toda la población y 8 (Trabajo decente y creci-
neoleonesa se supere y miento económico) Nuevo León
alcance la plenitud bajo debe trabajar en la cobertura, la
calidad y la capacidad del
el funcionamiento de un sistema educativo.
sistema educativo de
Para cumplir con esta aspira-
Esto se logrará con base en estratégicos.
innovadores que fomenten la

formación de personas prepara-
das para la vida laboral y social,
y comprometidas con el bienes-
tar de la ciudadanía y la susten-
tabilidad de su entorno.
El cumplimiento de esta aspira-

ción depende de asegurar que
la educación llegue a todas las
personas y produzca los apren-
dizajes deseados (CEPAL, 2019).
Por lo tanto, hay que incorporar
mecanismos que combinen
calidad e innovación.
EDUCACIÓN
METAS 2030
INDICADOR METAS
ASPIRACIÓN
Nuevo León ofrecerá educación Porcentaje de estudiantes 61 % (2017)

de calidad, incluyente y de de educación media supe-
equidad que servirá de motor de 30 % (CONSERVADORA)
cambio y permitirá que toda la el componente de Matemá- 20 % (OPTIMISTA)
población neoleonesa se supere ticas de la prueba Planea
y alcance la plenitud bajo el
funcionamiento de un sistema
educativo de clase mundial.
OBJETIVOS
Garantizar el acceso, permanencia Tasa de cobertura bruta de 69.05 (2019-2020)

y terminación de estudios obliga- educación media superior
torios de todas las personas. 100 (CONSERVADORA)
100 (OPTIMISTA)
Asegurar que todos los y las Porcentaje de estudiantes de

educación media superior
30.60 % (2017)
estudiantes adquieran los conoci-
mientos, habilidades y competen- 15 % (CONSERVADORA)
cias necesarias para el desarrollo componente de Lenguaje y
pleno de su potencial en su vida.
Comunicación de la prueba 10 % (OPTIMISTA)
Planea
Contar con un sistema Porcentaje de sobrepoblación 62.2 % (2019-2020)

educativo de clase mundial, escolar en secundaria
innovador y competitivo. 35 % (CONSERVADORA)
20 % (OPTIMISTA)
EDUCACIÓN
OBJETIVOS Y LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
Garantizar el acceso, permanencia y terminación
1. de estudios obligatorios de todas las personas.
Un requisito clave para tener terminal y

una educación de calidad es la vinculación con niveles subse-
asegurar que las personas cuentes de educación.
cursen los niveles de educación
preescolar, básica y educación Esto es de particular importan-
media superior (UNESCO, 2007; cia para personas que viven en
UNICEF, 2017). Esto implica, por alguna situación de vulnerabi-
un lado, garantizar que exista lidad que pueda condicionar
un mecanismo claro de atrac- fácilmente su permanencia en
ción de estudiantes potenciales el sistema educativo.
al sistema educativo y que se
cuenta con lo necesario para El cumplimiento de este obje-
atenderles (UNICEF, 2017). tivo es acorde al ODS 4. Para
medir el avance en este ámbito
Por otro lado, también re- se usará el indicador Tasa de
quiere que una vez dentro del cobertura bruta de educación
sistema educativo, reciban lo media superior cuyo último va-
indispensable para mante- lor fue de 69.05 (2019-2020). Sus
nerse, aprender y continuar al metas conservadora y optimista
siguiente nivel. al 2030 son de 100.
En consecuencia, se debe Para lograr este objetivo se pro-

impulsar un sistema que evite ponen dos líneas estratégicas:
el abandono, la reprobación e
GRUPOS SOCIALMENTE VULNERABLES.
El acceso igualitario a todos los Como señala la CEPAL (2019),

niveles de enseñanza contribui- deben fortalecerse las trayec-
rá a eliminar las disparidades no torias educativas para asegurar
solamente entre géneros sino el ingreso oportuno, la perma-
también para personas de gru- nencia y conclusión de la edu-
pos socialmente vulnerables, lo cación.
cual está alineado a la meta 4.5
de la Agenda 2030.
EDUCACIÓN
La consolidación de la educa- y asignación de escuela para

ción preescolar dentro de los cada estudiante que está por
servicios de educación obligato- concluir su último año de se-
ria es clave para iniciar el proce- cundaria.
so educativo de niños y niñas.
La oferta educativa tiene que Es importante disminuir el
garantizar los espacios educa- número de personas egresadas
tivos en infraestructura y perso- de secundaria que no pueden
nal docente de los tres años de continuar su educación en el
preescolar. sistema medio superior. Ade-
-
Para garantizar la cobertura tonal docente, infraestructura y
tal en preescolar se necesita un equipamiento, se requiere de
proyecto integral de atención un
a la primera infancia de cero a y oriente a las candidatas y los
seis años - candidatos a educación media
mente el desarrollo cognitivo y superior.
socioemocional.
Esta línea cuenta con tres indi-
También se debe contar con cadores principales:
un sistema de seguimiento
Meta Meta
Tasa de cobertura bruta de preescolar
Tasa de cobertura bruta de primaria
Tasa de cobertura bruta de secundaria
EDUCACIÓN
LA EDUCACIÓN OBLIGATORIA, ESPECIALMENTE EN EL NIVEL

MEDIO SUPERIOR.
La permanencia y el éxito socioemocionales y sentido

académico, particularmente de pertenencia a la comunidad
en educación media superior, educativa.
son factores que determinan
las oportunidades de emplea- El sistema de control escolar
bilidad y movilidad social de lasde la Secretaría de Educación
personas (CEEY, 2018). -
car con base en el seguimiento
En educación media superior se de las CURP del alumnado, las
debe desarrollar un programa localidades, colonias y escuelas
de fortalecimiento de aprendi- con mayor abandono, por lo
zajes en Matemáticas y lecto- que un estudio más profundo y
escritura dentro del primer año un programa de seguimiento
permitiría conocer y combatir
para el desarrollo de aprendiza- de manera más efectiva las
jes subsecuentes.
escolar.
Adicionalmente es recomenda-
ble un programa que enfatice Esta línea cuenta con tres indi-
el desarrollo de habilidades cadores principales:
Meta Meta
Tasa de abandono en
Tasa de reprobación en
Tasa de abandono
en secundaria
EDUCACIÓN
-
2. mientos, habilidades y competencias necesarias para el desarro-
llo pleno de su potencial en su vida.
Quedarse atrás en logros edu- ciones censales de Lenguaje

cativos se asocia con quedar- y Matemáticas a sexto año de
se atrás en el ámbito laboral primaria y en secundaria en
(CEPAL, 2019). Por eso es impor- cada grado. Los resultados
tante asegurar que las personas permitirán establecer estrate-
tengan aprendizajes de calidad. gias puntuales para reforzar el
aprendizaje, como establecer
La asistencia a la escuela no es un programa de reforzamiento
en Español y Matemáticas para
éxito del sistema educativo los alumnos en riesgo acadé-
(UNICEF, s. f.). También se mico en primaria, secundaria y
requiere que los contenidos bachillerato.
curriculares impacten en el de-
sarrollo de competencias útiles El logro de este objetivo está
para el futuro de las personas alineado con los ODS 4 y 8.
(UNESCO, 2016). Su avance será medido con el
Porcentaje de estudiantes de
Esto implica que la educación educación media superior con
recibida se traduzca en apren- -
dizajes y en el desarrollo de ha- nente de Lenguaje y Comuni-
bilidades y competencias que cación de la prueba Planea. El
contribuyan a que las personas último valor, en el año 2017, fue
puedan tener un desempe- de 30.60 % y su meta conserva-
ño laboral satisfactorio y sean dora para 2030 es de 15 % y la
capaces de mejorar de manera optimista de 10 %.
continua.
Para lograr este objetivo se pro-
Para lograr los aprendizajes es ponen tres líneas estratégicas:
deseable asegurar las evalua-
ZAN SU DERECHO A UNA EDUCACIÓN INTEGRAL DE CALIDAD.
Una educación de calidad debe Para lograrlo, hay que desarro-

producir resultados de apren- llar un sistema de seguimiento
dizaje pertinentes y efectivos, y monitoreo que acompañe las
en línea con la meta 4.1 de la diversas trayectorias educativas
Agenda 2030. Por lo tanto, es
importante asegurar que niños de proporcionarles los apoyos
y niñas reciban este tipo de pedagógicos que les permitan
educación de forma equitativa. permanecer y lograr su avance
educativo nivel por nivel.
EDUCACIÓN
También se requiere incorporar evaluación y seguimiento de

en el currículum académico de lectura para estos grados. Igual-
manera explícita programas mente se necesita un progra-
- ma de fomento a la lectura a lo
des y competencias deseables largo de toda la primaria.
por nivel y que éstas sean siste-
máticamente evaluadas. Además, se requieren esque-
mas de reforzamiento de
Asimismo, establecer los ajustes aprendizajes en Matemáticas,
necesarios para el diseño del lenguaje, lectura y ciencias en
entorno físico de aprendizaje tercer año de secundaria.
que puede fomentar, u obsta-
culizar, la enseñanza y el apren- La UNESCO recomienda usar
dizaje de las competencias del mecanismos de evaluación
siglo (OCDE, 2018) y limitar educativa tanto del logro estu-
el tamaño de los grupos de diantil como de las políticas y
acuerdo con el cupo pedagógi- programas implementados, y
co óptimo25 para el trabajo que del cumplimiento de las metas
se debe realizar. trazadas. La evaluación es clave
para monitorear avances y re-
Fortalecer los métodos de en- tos, rendir cuentas, transparen-
señanza de lectoescritura en tar el ejercicio público y ejercer
primero y segundo de primaria un gobierno democrático.
tiene que ayudar a incrementar
las competencias de lectura. Esta línea estratégica cuenta
con seis indicadores principales:
Este mecanismo debe acom-
pañarse de un programa de
Meta Meta
Porcentaje de estudiantes de primaria

con nivel insuficiente en el componente
Lenguaje y Comunicación
de la prueba Planea
Porcentaje de estudiantes de secundaria

con nivel insuficiente en el componente
de Matemáticas de la prueba Planea
Porcentaje de estudiantes con desempeño

igual o inferior al nivel 1 en el componente
de Matemáticas de la prueba PISA
25
EDUCACIÓN
Meta Meta
Diferencia en la proporción de 30 20
alumnado con resultados satisfactorios
o sobresalientes en el componente de
Lenguaje y Comunicación de la prueba
Planea del último grado de primaria,
según grado de marginación
Diferencia en la proporción de 28
o sobresalientes en el componente de
Matemáticas de la prueba Planea del
último grado de primaria, según
grado de marginación
Diferencia en la proporción de
o sobresalientes en la prueba Planea de
Matemáticas de educación media superior,
según grado de marginación
2.2 FOMENTAR EL COMPROMISO DE PADRES, MADRES Y

PERSONAS TUTORAS EN LA EDUCACIÓN DE HIJAS, HIJOS
O INFANTES BAJO SU TUTELA.
La corresponsabilidad de pa- académicas atendiendo las

dres, madres y personas tu- necesidades y fortalezas parti-
toras conlleva acompañar a culares de cada niña y niño. Por
los infantes en su proceso de lo tanto, se necesitan distintas
desarrollo. Además, contempla capacitaciones que habiliten a
el establecimiento de estruc- madres, padres y personas tuto-
turas y hábitos que les permi- ras en su rol activo en la educa-
tan fortalecer su autonomía de ción sus hijas, hijos o infantes
manera progresiva, al igual que bajo su tutela.
la práctica de destrezas.
También, se trata de asistir de con un indicador actualmente
manera paralela las exigencias en construcción.
EDUCACIÓN
2.3 ASEGURAR LA EMPLEABILIDAD DE LOS Y LAS JÓVENES

EN EL SECTOR PRODUCTIVO CON PROGRAMAS PERTINEN
TES Y DE CALIDAD.
El éxito de la empleabilidad de Esto implica considerar la capa-

jóvenes abarca tres dimensio- citación y contratación de per-
nes: la posibilidad que tienen sonas pertenecientes a grupos
de concluir con sus estudios, el socialmente vulnerables, de
nivel de su preparación en co- acuerdo con la meta 8.5 de los
nocimientos, habilidades técni- ODS. Además, es importante
cas y blandas, y la existencia de que sus remuneraciones sean
oferta inclusiva y con la alinea- iguales a las de otras personas
ción a sus capacidades. que hacen el mismo trabajo.
Para que las y los jóvenes Se deben considerar progra-

reúnan la preparación para mas especiales de capacita-
incorporarse al mercado laboral ción e intermediación laboral
necesitan de las oportunidades que faciliten y garanticen la
para completar sus estudios, al inserción laboral de los jóvenes
menos hasta educación media en condición de vulnerabilidad.
superior, en concordancia con Es necesario además incorpo-
la meta 8.6 de la Agenda 2030. rar programas que desarrollen
habilidades blandas en los
Tener un empleo de calidad re- jóvenes no escolarizados.
quiere incrementar las compe-
tencias técnicas y profesionales Esta línea estratégica cuenta
necesarias, en línea con la meta con tres indicadores principales:
4.4 de la Agenda 2030.
Meta Meta
Tasa de desocupación (4T)

de personas jóvenes
Tasa de desocupación (4T)

de mujeres jóvenes
Porcentaje de jóvenes que 2020 (1T)

no estudian ni trabajan
EDUCACIÓN
Contar con un sistema educativo de clase mundial,

3. innovador y competitivo.
Una educación capaz de formar Dicho propósito será posible ga-

rantizando que exista una hoja
competencias del siglo ne- de ruta educativa estatal para
cesita de una renovación funda- operar estructuralmente políti-
mental de sus paradigmas. cas, estrategias e iniciativas con
enfoque en resultados.
Lograr una educación de cali-
dad requiere fortalecer de ma- Es importante que esta hoja
nera sistémica la gestión educa- de ruta contemple y sea acom-
tiva, los procesos pedagógicos, pañada por la infraestructura,
las capacidades de enseñanza, equipamiento, cuerpo docente
los ambientes de aprendizaje y y directivo necesarios. También,
la participación de la comuni- que se cuente con los progra-
dad en la educación. Atender mas educativos, sociales y de
aisladamente a una sola varia- gestión para asegurar el éxito
educativo del estudiantado y la
la educación (Rivas et al., 2020). satisfacción de toda la comuni-
dad educativa.
En educación, como en otros
sistemas complejos, se tiene Este objetivo está alineado
que contar con rumbos bien con el ODS 4. Su avance será
medido con el Porcentaje de
claridad qué políticas educa- sobrepoblación escolar en se-
tivas son estructurales y prio- cundaria, cuyo valor actual es
ritarias, qué tipo de recursos de 62 %. La meta conservadora
económicos y técnicos son es de 35 % y la optimista es de
necesarios y por cuánto tiempo. 20 % a 2030.
Esto asegurará que no cambien
las prioridades y se pierdan los Para lograr este objetivo se pro-
avances (Rivas et al., 2020). ponen dos líneas estratégicas:
DE LAS CAPACIDADES Y COMPETENCIAS DEL PERSONAL

DOCENTE Y DIRECTIVO.
Más allá de proveer informa-

y el enfoque que sus integran- ción, la maestra o maestro
tes adoptan en la enseñanza acompaña la formación intelec-
es central para determinar la tual y personal del alumnado.
experiencia educativa (CEPAL, Es responsable de desarrollar
2019). Además, constituyen la el intelecto, las competencias,
principal guía en la educación las habilidades de interrelación
formal por su contacto directo y con otras personas y el ambien-
diario con las y los estudiantes. te basado en la inclusión y el
respeto.
EDUCACIÓN
A su vez, cada docente debe En este sentido, se requiere

recibir acompañamiento de establecer un programa de
la institución educativa en su desarrollo profesional para el
desarrollo y adaptación conti- profesorado, que permita avan-
nua a una realidad cambiante y ces en sus competencias digita-
siempre dinámica. les, dominio de las Matemáticas
y del Español, actualización en
La UNESCO indica que es nece- neurociencia educativa y tam-
sario fortalecer los mecanismos
para promover el ingreso de directivas.
candidatas y candidatos de
excelencia al servicio docente. También, el personal directi-
vo necesita un programa de
Después de captar a personal profesionalización para ad-
de excelencia, se debe asegurar ministrar, gestionar y atender
- mejor las necesidades de sus
mación y herramientas peda- planteles.
gógicas idóneas y pertinentes
a los contextos diversos del país. Igualmente es importante
Por lo tanto, en acuerdo con la evaluar mejores prácticas y
meta 4.c de la Agenda 2030, es
importante impulsar la forma- para innovar en distintos proce-
ción inicial y continua para el sos educativos y de gestión con
mejoramiento de la calidad del la participación de múltiples
sistema educativo estatal. sectores de la sociedad.

Meta Meta
Porcentaje de personas que confían en la

capacidad de los maestros y las maestras
Porcentaje de docentes que participaron en

algún programa de formación continua
EDUCACIÓN
3.2 ASEGURAR QUE LAS ESCUELAS TENGAN LA

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO NECESARIOS.
La infraestructura26, equipa- formación se necesitan para en-

miento, tecnología y materiales tender los problemas y diseñar
son las herramientas con las las soluciones que enfrentan los
cuales se encamina y facilita y las estudiantes, quienes de-
el ejercicio de la educación de ben desarrollar actividades con
calidad. Además, se requiere su alta inclusión de tecnologías
adaptación a las necesidades que reduzcan las desigualdades
de las personas con discapaci- de acceso (CEPAL, 2019).
dad y las diferencias de género,
de acuerdo con la meta 4.a de Por eso, es necesario tener un
la Agenda 2030. -
mientos para cada nivel educa-
Es importante determinar -
tipo de sistemas de informa- cios de la mejor manera posible.
ción e interpretación de la in-
26 Los criterios de infraestructura de calidad son (INEE, 2018): seguridad física: daño estructural y estructura
atípica; servicios básicos como agua, energía eléctrica y drenaje en la localidad, baños o letrinas y bebederos; accesibilidad;
comunicación e internet; espacios educativos: taller de cómputo o aula de medios, biblioteca y canchas deportivas;
mobiliario básico; espacios múltiples como plazas cívicas y áreas verdes, y espacios administrativos.
EDUCACIÓN
Asimismo, es importante contar de la migración. También debe

con un programa que evalúe la tomar en cuenta la sobrepobla-
necesidad de ampliación de ción actual y la adaptación de
infraestructura dependiendo aulas.
de factores de incremento de
población en secundaria y de Esta línea estratégica cuenta
demanda educativa resultado con tres indicadores principales:
Meta Meta
Proporción de escuelas de educación

básica con infraestructura
adaptada para discapacidad
Número de aulas adaptadas
Porcentaje de escuelas de educación

básica con computadoras
ARTE Y CULTURA
Arte y
Cultura
del gasto total de

la ciudadanía es
en arte y cultura
del PIB estatal es (2017).
lo que representa
el sector cultural
(2018).
de la población lee
al menos un libro
al año (2018).
del PIB al año es la
inversión pública en el
sector cultural (2016-2021).
ARTE Y CULTURA
NUEVO LEÓN A 2030

2030
Objetivo Aspiración
Nuevo León impulsará la cultura y las artes como
Garantizar el ejercicio de los elementos clave para el desarrollo humano, social
derechos culturales para toda y económico. A través de una gestión integral e
la población de Nuevo León. innovadora fomentará la educación en las artes,
la estimulación de la creatividad, la difusión de la
diversidad cultural y sus expresiones, además del
incremento de la investigación, preservación y
divulgación del patrimonio cultural del estado.
Indicador en construcción
ARTE Y CULTURA
El arte y la cultura son elementos

fundamentales para generar empatía,
sentido de comunidad y tolerancia, en
los que cada persona puede reconocer
a la humanidad y a sí misma.
ARTE Y CULTURA
Las artes y la cultura son de gran importancia para el

crecimiento social y humano1. El sector cultural2, al crear
capital simbólico, contribuye a que haya empatía, sentido
de comunidad y tolerancia, lo cual es necesario para el
desarrollo de las sociedades.
Los derechos culturales3 garan- La cultura es necesaria para
tizan que las personas tengan que cada persona construya
- una explicación del mundo y de
carse con una o varias comuni- sí misma. El impulso de políti-
dades culturales e incluso mo- cas públicas que favorezcan el
desarrollo cultural de las socie-
de su vida (GLU, 2015). dades fortalece y estimula las
capacidades del ser humano5.
Además, las artes y la cultura
contribuyen con la genera- Este capítulo analiza los retos
ción de empleo, el crecimiento en el ámbito de las artes y la
económico, la reducción de las cultura en Nuevo León a partir
desigualdades y la protección de los objetivos propuestos por
del medio ambiente4. También, la UNESCO para evaluar la apli-
cuando las políticas culturales cación de la Convención sobre
son abiertas e inclusivas hacia la Protección y Promoción de la
múltiples expresiones, tienen el Diversidad de las Expresiones
potencial de promover la igualdad Culturales (2005):
de género y la construcción de
incluyentes (UNESCO, 2018).
Fortalecer la gobernanza de la cultura.

Equilibrar el acceso a bienes y servicios culturales, y mejorar las
condiciones de movilidad de las y los artistas.
Integrar la cultura en las estrategias de desarrollo sostenible.
Promover los derechos humanos y las libertades fundamentales.
1 Tal como lo plantea Amartya Sen (2000; 2001), en una sociedad democrática los seres humanos deben ser
capaces de elegir libremente la vida que más valoren, sin obstáculos ni coacciones, lo cual incluye el pleno goce de sus
derechos humanos, económicos, políticos y culturales.
2 El sector cultural contempla los siguientes elementos: el patrimonio tangible e intangible, la creatividad artística,
las industrias culturales y creativas. Además, incluye las diferentes expresiones artísticas y manifestaciones culturales que
actores locales consideren relevantes para la política cultural.

3 Sustentados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional Relativo a
los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) y la Declaración Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural
(2001), por mencionar algunos documentos. Son parte integral de los derechos humanos y garantizan el acceso a los
conocimientos necesarios para el ejercicio de otros derechos, libertades y responsabilidades.
4 La cultura participa de manera transversal en la consecución de los tres pilares del desarrollo sostenible:
prosperidad y la paz (UNESCO, 2018).

5 Por este motivo, múltiples instituciones internacionales, convenciones y documentos en materia cultural
instrumental supeditado a otras áreas, sino en un lugar prioritario, junto a otros sectores claves para el desarrollo
sostenible. Para un recorrido histórico de la incorporación del sector cultural a los planes de desarrollo locales, nacionales
e internacionales, revisar: https://www.oei.es/historico/cultura/cultura_desarrollo.htm#:~:text=A%20partir%20de%20
ARTE Y CULTURA
DIAGNÓSTICO
APOYO A SISTEMAS SOSTENIBLES DE
GOBERNANZA DE LA CULTURA
La gobernanza cultural se modelo incluyente, participati-

vo y descentralizado del sector
del ámbito cultural y creativo, cultural.
de forma que la elaboración de
políticas se lleve a cabo por una Conarte es ya un referente de
multiplicidad de actores (CGLU, gestión cultural en el país. Sin
2014). embargo, un estudio desarrolla-
do por el Consejo Nuevo León
Existen tres niveles de go- en 2017 encontró que sería
bernanza, de acuerdo con la deseable ampliar su campo de
UNESCO (2018): intervención y sus atribuciones,
incluir nuevos gremios y con-
Transversal u horizontal, que siderar prácticas y expresiones
permite integrar aspectos culturales adicionales (Zúñiga,
culturales en otras políticas 2017).
públicas y viceversa.
Desde 2008 se han realizado
Multiactor, que contempla esfuerzos para descentralizar la
alianzas entre integrantes cultura con propuestas hacia
de la sociedad civil, el sector
el territorio completo del área
privado y las instituciones metropolitana y el resto de los
gubernamentales. municipios del estado. Algunas
iniciativas son el Festival Interna-
Multinivel, relacionada con el cional de Santa Lucía (FISL)6, la
fortalecimiento de las com- Mitotera7 y el Fondo Estatal para
petencias culturales de los el Desarrollo Cultural Municipal8.
Gobiernos locales.
Además, se amplió la infraes-
En Nuevo León, el principal actor tructura cultural hacia los mu-
de política pública cultural es nicipios de El Carmen, Galeana
el Consejo para la Cultura y las y García con la construcción en
Artes de Nuevo León (Conarte), 2018 de las Esferas Culturales9.
creado en 1995 para tener un
6 El FISL nació en 2008 como herencia del Fórum Universal de las Culturas y tiene como propósito impulsar el
talento local, aunado a la presencia de expresiones artísticas y culturales de otros países, por medio de variados eventos
artísticos.
7 La Mitotera, que inició en 2013, es una iniciativa de Conarte de cultura móvil que, mediante el arte y la cultura
que se lleva en un remolque transformable a las comunidades, propicia convivencia vecinal, ofreciendo actividades
permanentes, como fomento a la lectura, presentaciones artísticas de teatro, música, danza, pantomima, talleres,
proyecciones de cine y más.
8
León gracias a los Consejos Ciudadanos de Cultura municipales.
9 Las Esferas Culturales son intervenciones culturales comunitarias, que brindan un espacio idóneo para llevar a
cabo actividades de integración y desarrollo mediante el arte y la cultura. Su fundamento metodológico está basado en tres
ejes: juego, arte y vida comunitaria.
ARTE Y CULTURA
A pesar de estos esfuerzos, en Esto ha llevado a que no se

Nuevo León no hay una arti- aprovechen del todo los espa-
culación consolidada entre los cios públicos que fomentan la
actores culturales10. Por ejem- convivencia ciudadana y trans-
plo, no hay una agenda cultural misión de la cultura.
vinculada entre instituciones,
lo que fragmenta el acceso y De acuerdo con la Agenda 21
consumo cultural. de Cultura11, tanto la sobreinsti-
8%
tucionalización como la privati-
En la entidad, la participación zación desequilibran el ecosis-
de la sociedad civil en el ám- tema cultural local. Se necesita
de las personas asistentes bito cultural no es vista como un nuevo tipo de relación entre
al cine en Nuevo León prioritaria por la mayoría de los el sector público, las empresas
disfrutan películas actores y no hay mecanismos privadas y la sociedad civil, ba-
participativos fuertes para que sada en la interactividad, cola-
nacionales (2019). las personas incidan o gocen de boración y elaboración conjunta
la oferta cultural (Zúñiga, 2017). de marcos de referencia para
políticas (UNESCO, 2018).
BIENES Y SERVICIOS CULTURALES,

MOVILIDAD ARTÍSTICA
Los medios de comunicación y permitirán una diversidad plena

el impacto de la era digital en la de las expresiones culturales
cadena de valor cultural12 exigen (UNESCO, 2007).
que las políticas equilibren los
contenidos culturales locales, Lo anterior es relevante porque
regionales e internacionales. en México existe gran diversidad
cultural y tiene la oportunidad de
Además, se debe propiciar un incrementar la cantidad y calidad
acceso equitativo a los bienes y de su oferta cultural. Esto abarca
servicios culturales, y permitir la desde carteleras de cine y medios
libre movilidad de profesionales de comunicación hasta produc-
de la cultura (Observatorio Vasco ciones audiovisuales y algunos
de la Cultura, 2016). otros formatos, con lo cual se limi-
ta el acceso y goce de la cultura
Esto implica una serie de accio- por parte de la ciudadanía.
nes con perspectiva de género en
torno a los apoyos a la creación, Nuevo León tiene un alto número
producción, coproducción, distri- de escuelas de arte, teatro, danza
bución y profesionalización, que y un número importante de
10 Instituciones de Gobierno, universidades públicas y privadas, empresas, artistas, y personas promotoras y

gestoras culturales independientes.
11 La Agenda 21 de la Cultura apunta a la relación entre cultura y desarrollo sostenible a través de un enfoque
doble: desarrollando los sectores culturales propios y abogando para que la cultura sea debidamente reconocida en todas
las políticas públicas; ofrece a toda ciudad la oportunidad de crear una visión a largo plazo de la cultura como un pilar
12 La cadena de valor de las industrias culturales y creativas se inicia con la concepción de ideas creativas que,
combinadas con otros insumos, producen un bien o un servicio cultural/creativo, el cual adquiere valor a lo largo de la
(valor de marca o identitario) no traducibles inmediatamente en el precio, pero que conducen a nuevas aportaciones a
mediano o largo plazo (mecenazgo, voluntariado, publicidad, por mencionar algunos) (UNESCO, 2010, p. 134).
ARTE Y CULTURA
museos. Sin embargo, la falta de Al respecto de producción y

información precisa de asistencia difusión literaria, cabe mencionar
a eventos o sitios culturales, no la labor institucional del Fondo
permite conocer con detalle el Editorial de Nuevo León, que
volumen de la producción y el realiza proyectos editoriales hu-
consumo local. -
gicos para promover la cultura y
NL es el Por ejemplo, en 2019 solo el 10 % el conocimiento, desde 2004, y la
2.°
de las entradas a salas fueron Editorial Universitaria de la UANL,
para el cine nacional y, de los 101 además otros esfuerzos indepen-
mayor estrenos mexicanos del año, el dientes.
consumidor nacional 46 % fue exhibido en menos de
de cine (2018). 10 pantallas. Además, en Nuevo La participación en la vida cul-
León solo el 8 % de la asistencia tural es parte del ejercicio de los
fue para ver cine producido en derechos culturales. Sin embargo,
México (Imcine, 2019). en Nuevo León tanto ésta como
el consumo cultural son bajos.
En términos de hábitos de lectura La información disponible sobre
a nivel nacional, el 61 % de los participación se limita al área
hombres y el 58 % de las mujeres metropolitana, donde el 63.9 %
- de la población ha asistido al me-
mente el 28 % de las y los habi- nos en una ocasión a un evento
tantes de Nuevo León han leído
algún libro no relacionado con concurridos los sitios de interés
actividades estudiantiles o labora- cultural y espectáculos artísticos
les en el último año, en compara- o deportivos (Consejo Nuevo
ción con el 32 % que se registra a León, 2018).
nivel nacional (Molec, 2018).
Proporción de la población alfabeta que acostumbra leer a nivel nacional,

según género y edad, 2018
Fuente: Módulo sobre Lectura, INEGI.
ARTE Y CULTURA
Porcentaje de habitantes que asistieron como espectadores a algún

evento cultural en al menos una ocasión en el área metropolitana de Monterrey,
según evento, 2018
Fuente: Estudio de consumo y gasto en cultura en hogares de la zona metropolitana de Monterrey, Consejo Nuevo León.
Una forma de aproximarse al en cine, un 6 % en teatro y el

acceso a bienes y servicios cul- 1.5 % en material de lectura, por
turales es el gasto que hacen las encima de la media nacional en
personas en el ámbito cultural los primeros dos (2.7 % y 4.8 %
respectivamente) y ligeramente
Nuevo León dedican, en prome- por debajo en el tercero (1.7 %)
dio, el 2.8 % de su gasto (ENIGH, 2018).
Proporción del gasto de los hogares en cine, materiales de lectura, teatro

y conciertos, 2018

Nota: Con fines comparativos, se presentan los datos de Nuevo León y las entidades con los valores más altos y más bajos.
El cálculo de la proporción en cada categoría fue realizado considerando como denominador el gasto total de los hogares;
este cálculo contempla solamente a los hogares que registraron gasto en cine, materiales de lectura y teatro o conciertos,
respectivamente.
ARTE Y CULTURA
Además, el gasto de la pobla- Para facilitar un entorno favo-

ción estatal aporta el 10.87 % delrable al desarrollo artístico y
total nacional que se hace en cultural se requiere un ecosiste-
cantantes, grupos musicales, ma propicio para el emprendi-
artistas y escritores o escritoras;
miento. Sin embargo, en Nuevo
el 10.09 % del de teatro, danza y León hay límites derivados
grupos de espectáculos artís- de los escasos apoyos para el
ticos; el 5.46 % del de cine y el desarrollo de la creatividad, el
La población de NL 5.11 % del de libros, periódicos ybajo aprovechamiento de es-
aporta revistas (Chapa, 2017). pacios existentes para impulsar
10.87 %
del gasto total nacional
Las personas profesionales de
la cultura y artistas son punto
a pymes culturales y la inexis-
tencia de planes de desarrollo y
profesionalización artística que
en música, medio clave para tener un sector fuer- incluyan a toda la población de
artístico y escritura te e innovador. Hay necesidades la entidad13.
(2017). laborales de seguridad social,
movilidad, profesionalización y Particularmente, es notable que
capacitación de artistas y perso- las pymes culturales tienen una
nas creadoras, gestoras, produc- baja capacidad para sobrevi-
toras, empresarias culturales y vir durante sus primeros años
demás profesiones relacionadas debido a la falta de profesionali-
al sector (OIT, 2019; Parlamento -
Europeo, 2019). miento14.
El trabajo en favor de la libre Hay algunas iniciativas alenta-

movilidad de los y las artistas doras como INC Monterrey, uno
y profesionales de la cultura de los festivales de emprendi-
permite que participen en otros miento más importantes de
entornos y convivan con perso- Latinoamérica y que permite
nas de contextos diversos, ade- generar vínculos estratégicos
más de ampliar las perspectivas entre inversionistas, startups,
y conocimientos que fomentan empresas y personas empren-
la creatividad. Adicionalmente, dedoras e impulsar la econo-
se incrementa la probabilidad mía y la innovación local. No
de intercambiar sus productos obstante, se ha detectado que
y servicios por medio de via- los apoyos para el desarrollo
jes, residencias, participación de la creatividad siguen siendo
en diversos foros y eventos de limitados.
intercambio de aprendizajes
(Comisión Europea, 2020).
13 Esta conclusión fue presentada en los ejercicios de consulta pública y técnica con personas expertas en el
sector cultural durante el proceso de elaboración de este Plan Estratégico.
ARTE Y CULTURA
INTEGRACIÓN DE LA CULTURA EN LOS

MARCOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Es importante sostener la inver- de generación de riqueza, em-
sión destinada al sector cultural pleos e innovación a nivel mun-
y actividades creativas (UNESCO, dial (UNESCO, 2016). Las proyec-
2016). Esto es relevante, pues no ciones de la UNESCO prevén que
solo son un aspecto instrumental en los próximos años el 10 % del
del desarrollo, sino un bien social PIB global provenga del sector
El sector cultural (UNESCO, 2020). creativo (UNESCO, 2017).
genera
2%
de empleos (2018).
Sin embargo, en Nuevo León
la cultura actualmente no está
posicionada como una estrategia
En México, el sector creativo
genera alrededor del 7 % del PIB
nacional. En Nuevo León, el sec-
clave para alcanzar un desarrollo tor cultural15 representó el 1.62 %
social sostenible que promueva del PIB en 2018, en comparación
con el 3.2 % del PIB registrado a
esto es que la inversión pública nivel nacional. En términos de
en cultura (0.44 % del PIB estatal empleo, el sector genera el 2.08 %
al año) es menos de la mitad de de los empleos estatales y repre-
lo recomendado por la UNESCO sentó el 2.51 % de los empleos a
(1 %) (PED 2016-2021). nivel nacional (INEGI, 2018).
El presupuesto asignado formal- Un elemento clave de la cultura

mente a Conarte se ha fragmen- como bien social es el patrimonio
tado en proyectos especiales y cultural, tangible e intangible,
recursos que no están dirigidos de Nuevo León, que debe ser
necesariamente a su fortale- protegido. La última reforma a
la Ley de Patrimonio Cultural del
desde 2018 han disminuido nota- Estado16 creó el Fideicomiso para
blemente los fondos federales, lo la Conservación del Patrimonio
que incrementa la carga presu- Cultural. Sin embargo, expertas
puestal del Estado. y expertos17 han señalado que,
debido a la falta de reglamenta-
El gasto público en cultura tiene ción de la Ley, este fondo cuenta
un efecto multiplicador. En com- con un mecanismo de asigna-
paración con el gasto en servicios ción presupuestal discrecional
de esparcimiento, deportivos que pone en riesgo la protección
y otros recreativos, el cultural y rescate del patrimonio cultural
impacta también en la genera- estatal.
ción de empleo asalariado y por
cuenta propia (Chapa, 2017).
Además, el sector creativo contri-

buye de manera importante a la
economía. Las industrias cultura-
les y creativas son un gran factor
15 Un subconjunto de todas las actividades que incluye el sector creativo. Áreas generales del sector cultural:
artes visuales y plásticas, artes escénicas y espectáculos, música y conciertos, libros, impresiones y prensa, medios
audiovisuales, artesanías, diseño y servicios creativos, patrimonio material y natural, formación y difusión cultural en
instituciones educativas y producción cultural de los hogares (INEGI, 2019).
16 Publicada en 1991 y reformada en 2018.
ARTE Y CULTURA
PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Principales grupos en Y LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES
riesgo de exclusión
cultural (2020):
Las libertades y derechos hu- De acuerdo a la Unión Europea
Quienes carecen manos, en su relación con las (2020), hay tres grupos principa-
de medios artes y la cultura, se pueden les que corren el mayor riesgo
económicos promover desde el ámbito de la de exclusión cultural:
inclusión de grupos socialmen-
Refugiadas e te vulnerables, la perspectiva de Quienes están en desven-
inmigrantes género y la educación artística taja económica y carecen
(UNESCO, 2016). de los medios económicos
Personas con para participar y acceder a
discapacidad Garantizar la inclusión en las actividades.
políticas culturales, el acceso
efectivo a actividades de esta Personas refugiadas e
índole y el derecho a la libertad inmigrantes.
de expresión, información y
comunicación de toda la pobla- Personas con discapacidad.
ción de Nuevo León es nece-
sario para tener una sociedad En Nuevo León, las políticas cul-
incluyente (UNESCO, 2016). La turales estatales no contemplan
participación en actividades a ciertos grupos socialmente
culturales puede ayudar a dis- vulnerables, lo cual impacta
minuir la pobreza y la exclusión negativamente en el ejercicio
social (Comisión Europea, 2020). de sus derechos18.
ARTE Y CULTURA
Algunas barreras que enfrentan Un paso en esta dirección ha

los grupos socialmente vulne- sido la creación del Paseo de la
rables son el desconocimiento Mujer Mexicana, un espacio para
de la existencia de servicios reconocer a las mujeres que han
culturales, exclusión económica contribuido notablemente a la
para tener acceso a ellos y poco construcción de la sociedad des-
tiempo o energía para acceder y de diferentes ámbitos.
participar en actividades cultura-
les. También se suman disparida- En términos de la educación
artística, hay un alto potencial de
de servicios y barreras físicas en desarrollo en la niñez en cuanto a
la infraestructura (especialmente capacidades individuales desde
para personas con alguna disca- una edad temprana, el recono-
pacidad), falta de apoyo a cultu- cimiento y la promoción de la
ras nativas, subculturas o contra- identidad y diversidad cultural
culturas y grupos marginados, (UNESCO, 2006).
como son las personas con
antecedentes penales (Comisión No obstante, el sistema edu-
Europea, 2005). cativo estatal no cuenta con
La perspectiva de género es un con las herramientas o recursos

aspecto que debe estar presente necesarios para impartir los con-
transversalmente en todos los tenidos señalados en los linea-
planes de desarrollo y políticas mientos de educación artística
culturales. Aún existen obstácu- de la SEP.
los que impiden la plena partici-
pación de las mujeres en la toma Las universidades públicas y
de decisiones, acceso a recursos privadas de Nuevo León contri-
y representación en espacios buyen con programas culturales
artísticos (UNESCO, 2016). para la comunidad y promueven
el desarrollo integral de sus estu-
diantes.
ARTE Y CULTURA
PROBLEMAS PÚBLICOS
Nuevo León presenta los si- 3. La inversión pública en el

guientes cuatro retos en el ám- -
bito de las artes y la cultura: ciente en comparación con
estándares internacionales.
El sector cultural está Además, no hay criterios
desarticulado y no hay una
gobernanza transversal presupuestaria en este
que fortalezca las interven- ámbito. Esto es particular-
ciones, expresiones y pro- mente importante dada la
puestas que maximicen la carga presupuestal adicio-
inversión pública. Además, nal para el Estado derivada
los programas de interven- de la eliminación de fondos
ción cultural en espacios federales para programas
públicos existentes no han culturales. Asimismo, el
logrado impulsar el máximo patrimonio cultural está en
potencial de convivencia y peligro por no contar con un
construcción de ciudadanía. marco jurídico que permita
su adecuada protección,
2. El sector cultural y creati- divulgación y rescate.
vo no es reconocido como
detonante del desarrollo 4. El estado cuenta con pobla-
ciones socialmente vulne-
la actividad de la economía rables y en riesgo que no
creativa en la entidad. En tienen garantizados plena-
- mente sus derechos cultura-
cientes programas de apoyo les. Las personas egresadas
integral a los diversos pro- de formación artística no
yectos de economía crea- siempre poseen compe-
tiva e impulso a pymes del
sector. Por otro lado, el con- desempeño de su profesión
sumo de servicios y bienes y su ingreso al mercado la-
culturales como la lectura es boral en condiciones dignas
limitado. y equitativas. Falta rigor me-
-
tes adecuados en el proceso
de enseñanza aprendizaje
para la formación artística
en la educación básica.
ARTE Y CULTURA
ASPIRACIÓN
La aspiración a guiar los objeti- También, hace falta potenciar

vos y líneas estratégicas del área las capacidades existentes para
de Arte y Cultura a 2030 es: impulsar una economía cultural
innovadora. Esto, igualmente,
Nuevo León impulsará la puede repercutir en la mejora
de las condiciones laborales de
cultura y las artes como las personas que participan en
elementos clave para el el sector.
desarrollo humano, social
Por otro lado, es importante
estimular la capacidad del arte
una gestión integral e y la cultura para promover la
innovadora fomentará la igualdad de oportunidades, la
educación en las artes, la equidad y el combate a fenó-
menos de exclusión y discrimi-
estimulación de la crea- nación. Esto requiere fortalecer
tividad, la difusión de la la educación cultural en el
diversidad cultural y sus estado.
expresiones, además del
Esta aspiración está alineada
incremento de la inves- con los ODS 4 (Educación de
tigación, preservación y calidad), 5 (Igualdad de géne-
divulgación del patrimo- ro), 9 (Industria, innovación e
infraestructura) y 10 (Reducción
de las desigualdades).
Esta aspiración necesita de la
articulación de las y los inte- Para alcanzar esta aspiración se
grantes del ámbito artístico y
cultural en la entidad, que op- único.
timicen los recursos existentes
para que el mayor número de
personas pueda acceder, disfru-
tar y expresarse con libertad.
ARTE Y CULTURA
OBJETIVO Y LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
Garantizar el ejercicio de los derechos culturales
1. para toda la población neoleonesa.
Es importante que el Estado el avance del objetivo y líneas

garantice este derecho de
disfrute de la cultura y de sus Arte y Cultura. Por lo tanto, los
componentes en condiciones indicadores y metas de esta
de igualdad, dignidad humana sección están en construcción
y no discriminación. El arte y la y se publicarán a partir de 202119.
cultura son vitales para el desa-
rrollo individual y colectivo. Para lograr este objetivo estra-
tégico y en concordancia con
Este objetivo está alineado con los ODS 4, 5, 9 y 10, se recono-
la meta 4.7 de la Agenda 2030, cen cuatro ejes fundamentales,
que promueve la valoración de que son: patrimonio, cultura y
la diversidad cultural y la contri- convivencia ciudadana, edu-
bución de la cultura al desarro- cación y cultura, y economía
llo sostenible. creativa.
La información pública dispo- Este objetivo cuenta con 13

nible es limitada para medir líneas estratégicas:
La diversidad de instancias tar el poder de convocatoria y

y agentes culturales es clave representación de las diversas
para nutrir la oferta e incenti- identidades culturales, siendo
var políticas públicas culturales un grupo con el poder de iden-
representativas e inclusivas de
interés general. orientadas al bien común.
La comunicación y, sobre todo, Esto puede alcanzarse con la

la colaboración de estas ins- creación de una instancia de
tancias y agentes culturales coordinación sectorial e inter-
es necesaria para consolidar sectorial que genere un diálo-
el capital humano, creativo e go entre las y los responsables
intelectual del sector. También institucionales de las políticas y
puede contribuir a incremen- programas culturales.
19
la evolución y contribución del sector cultural en el estado.
ARTE Y CULTURA
DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y OTORGAR LOS RECURSOS

SUFICIENTES.
La economía creativa es uno Para impulsar al sector y su

de los sectores de la economía potencial económico se debe
con más rápida expansión a incrementar el presupuesto
nivel internacional (PNUD y estatal para llegar, al menos, a
- un 0.8 % del PIB del estado.
mente, las industrias culturales
y creativas generan ingresos y Además, se pueden incorporar
empleo, por lo que contribu- incentivos, como un impuesto
yen a las economías locales y a espectáculos culturales ma-
nacionales. También producen sivos de alto impacto econó-
valor no monetario, como la mico, cuya recaudación vaya
creación, producción y trans- etiquetada a un fondo especial
misión de contenido simbólico para el sector cultural.
(UNESCO, s. f.).
DESARROLLO DE LA ECONOMÍA CREATIVA.
De acuerdo con la UNESCO Algunos ejemplos de políticas

(2013), las industrias cultura- públicas que buscan impulsar
les son la base de la economía las industrias culturales y crea-
creativa. Como se mencionó tivas son los ,
anteriormente, son una fuerza convocatorias, fondos de apoyo
transformadora de generación a la producción, capacitación e
de ingresos y empleos. incubación de proyectos.
Por eso, se necesita apoyar con Un complemento de lo an-

programas integrales a las terior es consolidar alianzas
pymes culturales de Nuevo para promover sus iniciativas y
León para que reciban la capa- formar un clúster cultural. Otro
citación, profesionalización y mecanismo es articular las ini-
ciativas de la industria cultural
sostenimiento. de la entidad con festivales de
emprendimiento como INC Mty.
A su vez, se requiere la parti-
cipación conjunta del sector Generar espacios y ferias para
privado junto al Gobierno para la exposición y comercialización
incrementar las cadenas de va- de obra y diferentes produc-
lor de las industrias creativas tos derivados de la economía
y culturales. Esto puede impac- cultural.
tar positivamente en el acceso
del público a contenidos cultu-
rales producidos localmente.
ARTE Y CULTURA
PARA LA CIUDADANÍA Y APOYAR SUS PROPIAS INICIATIVAS.
El arte y la cultura son, simultá- Recursos como espacios de

- encuentro y herramientas de
jos de la sociedad. Brindan la colaboración son muy relevan-
posibilidad de ser y manifestar tes en Nuevo León. Por ejem-
identidad, y facilitan la cohesión plo, es importante consolidar
social. espacios culturales para toda la
ciudadanía y para las personas
La participación y colaboración involucradas en el sector, que
de la comunidad en general, de funcionen como plataforma
manera inclusiva, en temas que de comunicación, vinculación,
colectivamente se discuten y creación, participación y solu-
coinciden que desean solucio- ción de problemas sociales. Un
nar, mejorar o cambiar en su ejemplo en operación será el
entorno es una condición para Laboratorio Cultural Ciudadano
construir una visión y compro- LABNL.
miso compartidos sobre los
temas públicos. Es preciso, además, generar da-
tos claros y actualizados acerca
El PNUD y la UNESCO (2014) re- de la actividad creativa y cultu-
conocen que la cultura produce ral, para una planeación y toma
nuevas ideas, nuevas tecnolo- de decisiones en materia de
gías y estimula la innovación cultura más informada y trans-
parente (UNESCO, 2007).
positivamente en un crecimien-
to integrador y sostenible.
CULTURAL DEL ESTADO.
La herencia cultural, en el sen- el 0.5 % de la obra pública sea

tido amplio, tangible e intangi- dedicada a la conservación del
ble del estado es una riqueza y patrimonio.
un legado del que se disfruta
y aprende, y que hay que ga- También se necesita un progra-
rantizar para actuales y futuras ma de rescate, conservación,
generaciones. El patrimonio restauración y recuperación del
de una comunidad se debe patrimonio cultural de Nuevo
reconocer, preservar y valorizar León mediante la asignación no
(UNESCO, s. f.). discrecional de fondos.
Lo anterior requiere el fortale- Una iniciativa que contribuye

cimiento de la Ley del Patri- a la divulgación es la celebra-
monio Cultural del Estado de ción cada segundo domingo de
Nuevo León y su Reglamento. marzo del Día del Patrimonio
También es importante incre- de Nuevo León, que está en
mentar la asignación presu- constante consolidación.
puestaria para que al menos
ARTE Y CULTURA
DE BARRIO PARA GENERAR COHESIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIA

CIUDADANA.
Los derechos culturales de per- También hay que fortalecer e

sonas, grupos y comunidades impulsar las culturas comuni-
se deben promover mediante tarias y de barrio para generar
su permanente ejercicio, con cohesión social, participación
una perspectiva incluyente que y convivencia ciudadana. Esto
incremente la participación necesita reforzarse con la con-
de quienes han quedado al solidación y el crecimiento de
margen (Secretaría de Cultura, proyectos como las Esferas Cul-
2020). turales, las Casas de la Cultura y
el Paseo de la Mujer Mexicana,
En este sentido, se requiere por mencionar algunos ejemplos.
crear espacios de encuentro,
interacción y colaboración.
TRUCCIÓN CIUDADANA.
Los festivales son parte del pa- En coordinación con Conarte,

trimonio cultural inmaterial de patrocinadores y patrocinado-
la humanidad (UNESCO, 2003). ras, Comunicación Social del
Éstos tienen un sentido social GENL, instancias locales como
Codetur y el Clúster de Turismo
personas20. También son impor- de NL, dependencias federales
tantes como generadores de de Cultura y de Turismo, y las
ingresos y empleo en la econo- representaciones diplomáticas,
mía local. se debe fortalecer la difusión
nacional e internacional de
Es necesario hacer sinergia con eventos locales públicos y pri-
actores para consolidar los festi- vados como el Festival Interna-
vales estatales como eventos de cional de Cine de Monterrey, el
alto impacto con miras a ga- Festival Alfonsino, el FISL, los
rantizar una oferta cultural de festivales de teatro y de danza y
calidad mundial para la comu- el festival musical Pa’l Norte, por
nidad, lo cual incluye asegurar mencionar algunos.
20
disfruta, transforma y transmite; es referencia para la identidad, fuente de inspiración para la creatividad y sustento para las
proyecciones de futuro de los individuos” (Pizano et al., 2004).
ARTE Y CULTURA
CULTURAL DEL ESTADO.
Mantener una agenda cultu- tas por las diversas instancias

ral activa y difundirla es un de cultura de Nuevo León, que
factor relevante para atraer fomente sinergias en su difu-
sión y evite duplicidades. Estas
puede consolidar el grupo de sinergias permitirán multiplicar
personas que ya participan y el efecto de difusión de las di-
atraer a nuevos grupos que por ferentes puestas en escena del
diversas razones han quedado Ballet de Monterrey, del teatro
al margen de ejercer el derecho local o nacional, de los espectá-
de disfrute de la cultura. La oferta culos universitarios, de los diver-
cultural está compuesta tanto sos festivales de música, danza,
por eventos como por variadas poesía, entre otros.
manifestaciones culturales tangi-
bles e intangibles (UNESCO, s. f.). Además, se necesita informa-
ción precisa y actualizada sobre
Un mecanismo para llevar a la producción y consumo de
cabo esta línea es la generación bienes y servicios culturales,
de una agenda integral de ac- lo cual facilitará la formación de
tividades culturales propues- política pública.
DIFUSIÓN CULTURAL MEDIANTE LAS PLATAFORMAS DIGITALES.
La era digital ha impactado a Además del conocimiento y uso

todos los sectores, incluyendo de las nuevas tecnologías de la
los creativos. Además, ha per- información y la comunicación,
mitido a estos últimos tener hay que explorar las oportuni-
más insumos de información, dades que trae la cuarta revolu-
nuevas herramientas de pro- ción industrial para la creación,
ducción, audiencias y, también, difusión y comercialización de
canales de distribución más bienes y servicios culturales
directos (UNESCO, 2017). (Oliva Abarca, 2018).
Por lo tanto, es necesario apro- También se requiere fortalecer

vechar las nuevas tecnologías a Conarte ante una nueva reali-
y desarrollar dad tecnológica, de innovación
estimulen la creatividad y fo- y diversidad cultural.
menten la educación cultural
mediante el uso de plataformas
digitales.
ARTE Y CULTURA
DE FORMACIÓN ARTÍSTICA EN LA EDUCACIÓN BÁSICA.
El arte es cualquier actividad ser la etapa en la que se forman

o producto realizado con una los valores, la identidad y las
- competencias para reconocer-
va, mediante la cual se expresan se a sí mismo o misma, al igual
ideas, emociones o una visión que a las y los demás.
del mundo por medio del len-
guaje, la música, la danza y la Con el diseño e implementación
pintura (Secretaría de Cultura, de un programa interinstitucio-
2020). nal de capacitación a docentes
magisteriales con reconoci-
La formación artística contri- miento válido para su trayectoria
buye al desarrollo integral de la laboral se puede contribuir a
población infantil, joven y adul- esta línea estratégica.
ta. Este aspecto es mayormente
MACIÓN LECTORA, CULTURA ESCRITA Y DESARROLLO DE

HABILIDADES ARTÍSTICAS.
La lectura es un medio para el Se debe fortalecer el programa

desarrollo sistemático del len- de salas de lectura de partici-
guaje y de la personalidad, por pación ciudadana de manera
lo que no basta con saber leer, estatal e involucrar a la iniciativa
escribir y vencer al analfabetis- privada. Además, se necesita re-
mo, sino formar el hábito para el activar la Red Estatal de Biblio-
desarrollo de habilidades. tecas como espacios culturales
con la articulación del personal
La actividad lectora genera una gestor de dichos espacios, crea-
estimulación positiva, sobre ción de acervos e infraestruc-
todo en la infancia, aportando al tura y la capacitación a media-
desarrollo del cerebro. Fomen- dores y mediadoras culturales
tar la lectura requiere construir para estimular la lectura.
una estrategia integral de
promoción y acompañamiento
en la que participen diversos
actores de la comunidad, de
acuerdo a la edad, capacidades
e intereses.
ARTE Y CULTURA
DE ARTISTAS, PERSONAS CREADORAS E INTELECTUALES,

CONSIDERANDO OPORTUNIDADES DESDE LA PERSPECTIVA
El capital humano es clave para creación, formación e investi-

el desarrollo económico y social gación en las artes y la cultura.
del estado. El sector creativo
requiere herramientas para me- Por otro lado, se necesita refor-
jorar su producción artística en zar la plataforma del FISL como
los procesos que sus integran- espacio de proyección de ar-
tes llevan a cabo, de la infor- tistas emergentes y consolidar
mación con la que cuentan y la las convocatorias para apoyar la
forma en que pueden difundir y promoción de expresión creati-
promover su trabajo. va con perspectiva de género.
De ahí que es sumamente Asimismo, impulsar un pro-

relevante favorecer el desarrollo grama de fortalecimiento y
de un sector que sea diverso,
para aquellas instituciones o
de la comunidad. espacios que promuevan una
formación de excelencia, como
Para apoyar al capital humano, la Escuela Superior de Música
se debe fortalecer el alcance de y Danza, Ballet de Monterrey,
las convocatorias de estímulo Centro Cultural Rosa de los
con perspectiva de género a la Vientos, entre otros.
ARTE Y CULTURA
En México está garantizado el y proteger a las artistas, promo-

derecho a poseer y manifestar toras y/o productoras culturales
nuestra identidad. “La diversi- (UNESCO, 2016).
dad cultural solo puede prote-
gerse y promoverse si se garan- Es preciso medir los avances en
tizan los derechos humanos y materia de paridad de género
las libertades fundamentales” con instrumentos como en-
(UNESCO, 2019). Uno de los ele- cuestas o análisis cuantitativos.
mentos clave de la riqueza del
país y de Nuevo León está en De igual modo, se deben for-
la diversidad y el intercambio talecer las convocatorias de
cultural. homenaje y proyectos de
investigación sobre derechos
La humanos de las mujeres y las
libertad artística tienen que niñas, e impulsar el Paseo de la
estar presentes en todas las po- Mujer Mexicana.
líticas culturales para impulsar
COVID-19
El Plan Estratégico
de Nuevo León ante
el COVID-19
El 30 de enero de 2020, la OMS La respuesta de la administra-

declaró “emergencia de salud ción pública estatal a la fase
pública de preocupación inter- aguda de la crisis, en coordina-
nacional” por la epidemia de ción con la sociedad civil y el
COVID-19, y para el 11 de marzo sector privado, ha evitado el co-
- lapso del sistema sanitario. Sin
mente como pandemia, por “su embargo, se requieren medidas
extensión en varios continen- adicionales a mediano y largo
tes y la capacidad de afectar a plazo que contribuyan a enfren-
Más de 83.52 millones un gran número de personas” tar los retos de una crisis sanita-
de casos en el mundo, (OPS, 2020). ria con profundas secuelas en lo
económico y social.
123 900
en Nuevo León (2021).
Al 1 de enero de 2021, a nivel
global se han registrado más de
83.52 millones de casos acumu- prioridades para el estado de
lados y más de 1.8 millones de
personas han muerto a cau- este Plan Estratégico. No obs-
sa del COVID-19 (Universidad
Johns Hopkins, 2020). En Nuevo cómo cada objetivo estratégico
León, se han contabilizado más interactúa con la epidemia y sus
de 123 900 casos acumulados efectos. Con este propósito, en
y más de 6 500 muertes rela- este apartado se usa la línea de
cionadas con esta enfermedad tiempo como marco analítico
(GENL, 2020). para evaluar el impacto secto-
rial de la crisis sanitaria.
COVID-19
A corto plazo se detectan los problemas públicos que agravan la crisis de salud
y la convierten en una económica y social, por lo que son urgentes de atender.
2. A mediano plazo
sufrir un impacto directo y persistente en el tiempo por los efectos de la pande-
mia, por lo es importante monitorear dichos efectos a lo largo de los próximos
cinco años.
3. A largo plazo se visibilizan los objetivos estratégicos que sufrirán un impacto

indirecto y potencialmente persistente en el tiempo por los efectos de la pande-
mia, por lo que se deben monitorear dichos efectos en los siguientes 10 años.
como la OMS, la ONU, la OCDE,

tiempo del COVID-19 en cada el BID, la CEPAL y, a nivel nacio-
objetivo estratégico, se ha tonal, el Coneval.
mado como base los análisis de
las consecuencias estimadas de Los objetivos se presentan de
la enfermedad realizados por acuerdo con el nivel de urgen-
instituciones internacionales cia para atenderse.
Tema Objetivo estratégico Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Salud Impulsar conductas y ambientes con

oportunidades para vivir una vida saludable.
Salud Asegurar a las personas acceso a servicios de

salud oportunos y de calidad.
Desarrollo Garantizar una planeación y gestión urbana

Sustentable que posibilite comunidades compactas,
articuladas y diversas.
Desarrollo Reducir las desigualdades entre regiones

Económico del estado.
Desarrollo Asegurar un sistema de movilidad no

Sustentable motorizada y de transporte público
integrado, seguro, rápido y económico
que incentive su uso.
Finanzas
Públicas para que pueda enfrentar sus retos futuros.
Desarrollo Fortalecer la competitividad, rentabilidad,

Económico productividad y sostenibilidad de las mipymes
en Nuevo León.
Desarrollo Lograr trabajo de calidad y bien remunerado

Económico para todas las personas, considerando a los
grupos socialmente vulnerables.
Desarrollo Reducir la pobreza multidimensional y la

Social desigualdad entre las personas.
COVID-19
Tema Objetivo estratégico Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Educación Garantizar el acceso, permanencia y

terminación de estudios obligatorios de
todas las personas.
Educación Asegurar que todos los y las estudiantes

adquieran los conocimientos, habilidades y
competencias necesarias para el desarrollo
pleno de su potencial en su vida.
Educación Contar con un sistema educativo de clase

mundial, innovador y competitivo.
Desarrollo Garantizar la igualdad de género y eliminar

Social cualquier forma de violencia en contra de
mujeres y niñas.
Seguridad y Asegurar la prevención y el combate de las

Justicia violencias y el delito mediante el fortalecimien-
to de las instituciones de seguridad pública.
Desarrollo Impulsar la innovación y el emprendimiento

Económico para el crecimiento económico y el bienestar.
Fortalecer las instituciones públicas en

y Transparencia
Asegurar la rendición de cuentas en el servicio

y Transparencia público.
Fomentar la participación ciudadana en el

y Transparencia diseño, implementación y evaluación de las
políticas públicas estatales.
Desarrollo Proteger y mejorar el medio ambiente de

Sustentable Nuevo León.
Desarrollo Mitigar y adaptar los efectos del cambio

Sustentable climático en Nuevo León.
Desarrollo Garantizar la inclusión social de todas

Social las personas y el ejercicio pleno de sus
derechos, sin distinción de condición
económica, salud, movilidad, género, sexo,
orientación sexual, edad, discapacidad,
origen étnico, religión u otras.
Seguridad y Asegurar a la ciudadanía el pleno acceso

Justicia a la justicia por parte de las instituciones
responsables de su procuración e impartición.
Seguridad y Garantizar las capacidades del sistema

Justicia penitenciario para una reinserción social
efectiva de las personas privadas de su
libertad.
Arte y cultura Asegurar el ejercicio de los derechos

culturales de toda la población neoleonesa.
Fuente: elaboración propia.
COVID-19
Mientras la pandemia siga A mediano y largo plazo, el

activa, la prioridad a corto plazo énfasis de las políticas públicas
debe seguir siendo la preven- tendrá que centrarse en reducir
ción de contagios y apoyar a las las desigualdades sociales que
familias, trabajadoras, trabaja-
dores y empresas más vulnera- por los efectos de la pandemia.
bles. Incluso, en tanto no exista Esto demandará un importante
un despliegue efectivo de vacu- fortalecimiento de los sistemas
nación que permita construir la de seguridad social, salud y edu-
inmunidad comunitaria nece- cación para toda la población.
saria, el manejo de la pandemia
seguirá requiriendo cuidar el Dado el estado que guardan
delicado balance entre impulsar
una pronta recuperación eco- respuesta a este reto requerirá
nómica y mantener las medidas de las autoridades disciplina,
de distanciamiento social. resiliencia e innovación en la
gestión pública (OCDE, 2020).
Las 10 principales lecciones de la 1. Resolver los problemas a partir 6. Consolidar la “nueva norma-
crisis para reconstruir mejores ciu- de enfoques locales y centra- lidad” en el empleo y la edu-
dades y estados presentadas por la dos en las personas, que consi- cación requiere de ampliar la
OCDE (2020) ofrecen a Nuevo León deren las diferencias regionales cobertura de internet y digitali-
posibles estrategias para promover y personales. zar los servicios.
un desarrollo más inclusivo en el
contexto pospandémico: 2. Tomar en cuenta la compo- 7. Aprovechar la aceptación
sición industrial, el mercado política y social de la movilidad
laboral y las estrategias de limpia y la economía circular.
apertura comercial para la
recuperación económica. 8. -
danía a partir de transparencia
3. Considerar que el diseño y constante y coordinación efec-
tiva para responder a la crisis.
para minimizar el contagio
sin limitar el acceso al espacio 9. Contar con un enfoque en resi-
público. liencia para planear y gestionar
adecuadamente los riesgos.
4. Cerrar las brechas de desigual-
dad será fundamental para mi- 10. Preparar el futuro necesita mar-
nimizar los efectos diferencia- cos de referencia en planeación
dos que han sufrido los grupos e implementación de políticas
socialmente vulnerables. públicas como la Agenda 2030,
la Nueva Agenda Urbana (NAU)1
5. Reducir los contagios depen- y el Marco de Sendai2.
de de resolver desigualdades
estructurales y la calidad de
la urbanización, no tanto de la
densidad urbana.
1 La NAU es una guía para orientar los esfuerzos de una amplia gama de actores (estados, líderes urbanos y
regionales, donantes, programas de las Naciones Unidas, academia y sociedad civil, por mencionar algunos) en materia de
desarrollo de las ciudades para los próximos 20 años (ONU-Habitat, 2017).
2 El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 fue el primer acuerdo principal de
la agenda de desarrollo posterior a 2015 y ofrece a los Estados miembros una serie de acciones concretas que se pueden
COVID-19
CORTO PLAZO
Nuevo León registra un mayor En consecuencia, los objetivos

número de casos positivos de estratégicos prioritarios a corto
COVID-19 por cada 100 000 plazo por la interacción de sus
habitantes que el promedio respectivos problemas públicos
nacional. Sin embargo, esto con la pandemia son:
puede explicarse por el número
de pruebas realizadas. A • Impulsar conductas y
diciembre de 2020, Nuevo León ambientes con oportuni-
5.3 %
reporta haber realizado 5 642.23 dades para vivir una vida
pruebas por cada 100 000 habi- saludable.
tantes, en comparación con las
es la tasa de letalidad
1 919.17 del promedio nacional. El COVID-19 ha hecho evidente
en la entidad, más
la relación entre la salud y el
baja que a nivel
La detección oportuna y aten- entorno social, económico y
nacional (9.1 %) (2020).
ción hospitalaria temprana ambiental (OMS, 2020) y ha ex-
han resultado en una tasa de puesto problemas de cobertura
letalidad más baja en la entidad en el sistema de salud. Deter-
(5.3 %) en comparación con la minantes sociales de la salud,
nacional (9.1 %) (SSNL, 2020). como la falta de agua potable
y el hacinamiento, al igual que
A corto plazo, existen proble- las enfermedades crónicas,
mas públicos preexistentes que han agravado el impacto de la
pueden complicar el manejo e pandemia.
incrementar la propagación de
la pandemia, y para lo que se Esto refuerza la importancia de
requieren medidas inmediatas impulsar el autocuidado y la
de contención. Estos proble- corresponsabilidad, así como
mas incluyen la capacidad del ambientes con oportunidades
sistema de salud, la preexisten- para vivir una vida saludable.
cia de enfermedades crónicas Padecimientos relacionados
no hereditarias, las condiciones con el estilo de vida3 de las per-
urbanas de vida y la oferta de sonas como la hipertensión, la
transporte público y movilidad diabetes o la obesidad registran
no motorizada, por mencionar en México tasas de comorbili-
los más abordados en este Plan. dad del 18.24 %, 14.2 % y 16.19 %,
respectivamente (Conacyt, 2020).
También a corto plazo, la deman-
da de recursos para el sistema de Por lo tanto, herramientas que
salud y la reducción en la activi- promuevan una vida saluda-
dad económica han aumentado ble serán determinantes para
- contener la propagación de la
cas. Esto a su vez limita la capa- pandemia y evitar una situa-
cidad estatal tanto para seguir ción similar en el futuro (Wood
respondiendo a la pandemia y Jóhannsson, 2020). Al mismo
como para subsanar el previsible tiempo, la prolongación de la
aumento en pobreza. pandemia, el temor al virus
3 Ver el capítulo de Salud para mayor información sobre la prevalencia de estas condiciones en la población
neoleonesa.
COVID-19
SARS-CoV-2 y sus consecuen- en infraestructura y equipa-

cias socioeconómicas tendrán miento para prevenir, diagnos-
un previsible impacto en la ticar y atender dichas enferme-
salud mental de la población, dades en el futuro. Igualmente,
que también debe atenderse usar alternativas innovadoras
con apoyo familiar, comunitario para proveer consultas, dar
e institucional (OPS, 2020). diagnósticos y tratamientos sin
poner en riesgo a la población
• Asegurar a las personas (OMS, 2020).
90 %
acceso a servicios de
salud oportunos y de Entre las acciones más frecuen-
de los casos de calidad. tes está la separación entre es-
la pandemia se
encuentran en La redirección de recursos y tratamiento de COVID-19 y el
ciudades (2020). mantenimiento de otros ser-
para atender la pandemia ha vicios para pacientes de enfer-
resultado en que se posponga o medades no transmisibles. Una
reduzca la provisión de servicios manera de ampliar el acceso a
de salud relevantes, como por servicios básicos en tiempos de
ejemplo la detección oportuna la pandemia es mediante herra-
de enfermedades no transmisi- mientas tecnológicas como la
bles, cirugías y consultas ambu- telemedicina (OMS, 2020).
latorias (OMS, 2020).
En Nuevo León, tras el inicio • Garantizar una planea-

de la pandemia se aumentó ción y gestión urbana que
de 800 a 2 366 las camas para posibilite comunidades
atención hospitalaria, se recon- compactas, articuladas y
virtieron espacios e instalaron diversas.
unidades de atención móviles y
laboratorios para una detección • Reducir las desigualda-
rápida del virus. des entre regiones del
estado.
Aún se desconocen las reper-
cusiones precisas a la atención • Asegurar un sistema de
médica durante y después de movilidad no motorizada
la pandemia. Sin embargo, sí se y de transporte público
integrado, seguro, rápido
en el acceso a tratamiento de y económico que incenti-
padecimientos distintos al ve su uso.
COVID-19 como consecuen-
cia del redireccionamiento de Una pobre planeación y gestión
recursos. urbana también tiene una rela-
ción directa con la propagación
Para cumplir con el objetivo de del virus. Casi el 90 % de los ca-
garantizar a las personas acceso sos y epicentros de la pandemia
a servicios de salud oportunos y en todos los países se encuen-
de calidad, es importante apro- tran en ciudades (Xu, 2020).
vechar las recientes inversiones
COVID-19
La densidad de población no se • Fortalecer la capacidad

correlaciona necesariamente f inanciera del Estado
con una alta incidencia de la para que pueda enf rentar
pandemia, pero sí lo hacen las sus retos futuros.
desigualdades entre su pobla-
ción (ONU, 2020). Precisamente, En marzo de 2020, el Gobierno
la presencia simultánea de haci- de Nuevo León ajustó el Presu-
namiento y carencia de servi- puesto de Egresos para destinar
cios incrementan la propaga- 2 636 millones de pesos al Fon-
Se estima una caída de hasta ción de la COVID-19. Además, las do de Contingencia COVID-19.
3 005 mdp diferencias en infraestructura,

servicios y equipamiento entre
regiones del estado aumentan
Estos recursos se utilizaron en la
reconversión y habilitación hos-
pitalaria, apoyos económicos
en los ingresos de libre
disposición de Nuevo León el riesgo de poblaciones en zo- para la población más afecta-
en 2021 (2020). nas más vulnerables. da por la crisis, inversión en la
transmisión de clases escolares,
Con la pandemia, los sistemas protección civil, y apoyos y com-
de transporte público han visto pensaciones para el personal de
caer en picada el número de seguridad (GENL, 2020).
personas usuarias e ingresos y
se han visto obligados a recor- Ante la emergencia sanitaria, el
tar los servicios (ONU-Habitat, Gobierno del Estado también
2020). En Nuevo León, entre realizó gastos adicionales al
marzo y septiembre de 2020, el gasto anual presupuestado y
número de pasajeras y pasaje- propuso ajustes para el próximo
ros de Transmetro disminuyó año. Así que Nuevo León, como
casi la mitad (-49.12 %) y cayó un prácticamente todas las enti-
11 % en Metrorrey (INEGI, 2020). dades federativas en México,
Los riesgos reales y percibidos en 2020.

de la exposición al virus han
transformado la mayor venta- Para 2021, se espera que el
capacidad de trasladar a un dada la reducción de las trans-

gran número de personas de ferencias del Gobierno federal.
- La SFyTGE estima una caída de
hasta 3 005 mdp en los ingresos
Transport Forum, 2020). de libre disposición de Nuevo
León con respecto a lo progra-
Por lo tanto, se necesitan alter- mado en 2020.
nativas de movilidad no motori-
zada que minimicen los riesgos Sin embargo, la LDF establece
de contagio a corto plazo. A me- medidas preventivas y también
diano y largo plazo se requieren correctivas para evitar el dete-
soluciones que disminuyan las
aglomeraciones en el transpor- locales por medio de reglas que
te público y un diseño urbano ordenan el ejercicio del gasto,
que facilite el acceso universal a buscando un balance sosteni-
espacios públicos abiertos. ble en el tiempo.
COVID-19
Por lo tanto, Nuevo León tendría vicios, reducen la actividad eco-

nómica en general, el ingreso y
posible los ingresos recaudados el consumo. En México, el con-
y transferidos, priorizando cui- sumo llegó a caer hasta un 30 %
dadosamente el gasto público, en términos anuales en abril de
y asegurando su viabilidad 2020, y registra una lenta recu-
peración desde entonces.
(Andrade, 2018).
En este sentido, se estima que
• Lograr trabajo de calidad el PIB de Nuevo León caiga en-
y bien remunerado para tre -4.2 % y -11.0 % (Sedet, 2020),
todas las personas, con- un rango con un piso más alto
siderando a los grupos que la estimación nacional
(-8.5 % y -10.5 %) (Esquivel, 2020).
socialmente vulnerables.
Estos escenarios implican que
podría tomar varios años recu-
La pandemia y las medidas to-
perar los niveles de producción
madas para hacerle frente han
prepandemia.
desatado una crisis económica
sin precedentes que incidirá im- La contracción de la producción
portantemente en el desarrollo y el consumo tiene efectos en el
social de Nuevo León. empleo. En los primeros meses
de la pandemia se observó una
El impacto en la actividad eco- salida masiva de personas de
nómica está ligado a tres ele- la fuerza laboral en México y la
mentos (Esquivel, 2020): pérdida de millones de empleos
formales e informales.
1. La afectación de cadenas
globales de valor en algunos Para Nuevo León, se estima que
sectores manufactureros la tasa de desempleo para 2020
- podría pasar del 3.5 % registrado
miento en países asiáticos y a inicios de 2020 a un máximo
europeos. de 6.9 % (Sedet, 2020) en com-
paración con la tasa nacional
2. El impacto de la suspensión estimada en 10 % (OIT, 2020). En
de actividades no esenciales. la entidad, las actividades más
afectadas son las manufacturas
3. El proceso de reapertura y los servicios de alojamiento y
gradual, etapa actual y de alimentación (Sedet, 2020).
duración incierta.
Sin embargo, entre julio y
El sector de las industrias noviembre de 2020 se habían
manufactureras es el de ma- recuperado 66 087 empleos
yor aportación al PIB estatal formales de las 85 725 plazas
(23.61 % en 2018). Aunque no se laborales perdidas en los prime-
tiene el dato estatal aún, a nivel ros cuatro meses de la pande-
nacional este sector se contrajo mia (GENL, 2020).
un 10.9 % en los primeros cuatro
meses de 2020 (CEPAL, 2020d). En Nuevo León, el ingreso labo-
ral per cápita real disminuyó un
limitan la oferta de bienes y ser-
COVID-19
3.2 % entre el tercer trimestre COVID-19 del INEGI reportó en

de 2019 y el tercer trimestre de agosto de 2020 que el 62.9 % de
2020, y el porcentaje de pobla- las microempresas no podría
ción con ingreso laboral inferior sobrevivir el año si su nivel de
al costo de la canasta alimenta- ingresos no se incrementaba. En
ria aumentó siete puntos por- contraste, poco más de la mitad
centuales en el mismo periodo
(Coneval, 2020). poder sobrevivir más de un año
con el nivel de ingreso actual.
Además, la crisis afecta de
Las políticas que las empresas
manera desproporcionada a la
consideran como más necesarias
población ocupada en situación
para superar la crisis también
de informalidad, al no contar
con esquemas de seguridad
social u otras medidas del sec- las exenciones o reducciones
tor público que amortigüen el -
impacto en el ingreso percibido portante (60.9 %), mientras que
(OIT, 2020). las microempresas respondieron
que las transferencias en efectivo
Esta realidad representa un reto (35.4 %) (INEGI, 2020).
muy importante para lograr el
objetivo de trabajo de calidad En México, una proporción ma-
para todas las personas, pues a yor de empresas grandes que de
nivel nacional, de los 12.5 mi- mipymes reportó haber reduci-
llones de puestos perdidos en do personal, remuneraciones y
abril, 10.4 millones eran infor- prestaciones.
males (CEPAL, 2020b). También,
como se explica en otros capítu- -
los, esto afectaría desproporcio- car que las mipymes simplemen-
nadamente a la fuerza laboral te cerraron, pues hay una gran
femenina. diferencia en la capacidad de las
empresas de implementar medi-
• Fortalecer la competitivi- das de teletrabajo y, por lo tanto,
de continuar labores. El 94 % de
dad, rentabilidad, produc- las grandes reportó que cuenta
tividad y sostenibilidad con esta capacidad, en contraste
de las mipymes en Nuevo con el 60.7 % de pymes y solo el
León. 29 % de las microempresas
(CEPAL y OIT, 2020).
La encuesta sobre el impac- En consecuencia, fomentar la su-

to económico generado por pervivencia de las mipymes en el
COVID-19
estado requiere de continuar con Incluso, México se encuentra

esquemas de apoyo económico, entre los países que experimen-
como Impulso Nuevo León, un tarán las mayores distorsiones
programa orientado a resolver en términos de desigualdad, al
problemas de capital de trabajo4. estimarse un retroceso del índi-
Adicionalmente, las mipymes ce de Gini de al menos un
necesitan herramientas que les 3 %6 (CEPAL, 2020a).
permitan implementar proto-
La pobreza por ingresos
colos para seguir operando sin Entre las recomendaciones que
a nivel nacional podría
poner en riesgo a su personal. hace el Coneval (2020) para
incrementar alrededor de
limitar los efectos de la crisis y
7.2 % 7.9 % y
la laboral entre 37.3 %
,
• Reducir la pobreza multi-
dimensional y la desigual-
dad entre las personas.
cumplir con el objetivo de redu-
cir la pobreza multidimensional
y la desigualdad, están mante-
y 45.8 % (2020). ner la operación de programas
El Coneval estimó que la pobre- prioritarios, reforzarlos y focali-
za por ingresos a nivel nacional5 zarlos adecuadamente. Sin em-
podría incrementar alrededor -
de 7.2 % y 7.9 %, y la pobreza zas públicas que se ha descrito
laboral entre 37.3 % y 45.8 %. aquí, es complicado atender
Adicionalmente, si bien la crisis estas recomendaciones.
tiene implicaciones negativas
para todas las personas, afecta
de forma diferente a los grupos
socialmente vulnerables
(Coneval, 2020).
MEDIANO PLAZO
A continuación, se abordan los • Contar con un sistema

objetivos estratégicos que sufri- educativo de clase mun-
rán un impacto directo posterior dial, innovador y compe-
a la crisis. titivo.
• Garantizar el acceso, per- Las medidas de distanciamien-

manencia y terminación to social interrumpieron las
de estudios obligatorios clases presenciales del ciclo
de todas las personas. escolar 2019-2020 en todos los
niveles, como medida para dis-
• Asegurar que los y las minuir los contagios.
estudiantes adquieran
Desde la suspensión de estas
los conocimientos, habi-
actividades, las Secretarías de
lidades y competencias Educación federal y estatal
necesarias para el han implementado acciones
desarrollo pleno de su para continuar bajo la modali-
potencial en su vida. dad de aprendizaje a distancia.
4 Programa de créditos del Gobierno de Nuevo León, dirigido a mipymes para capital de trabajo, adquisición
de maquinaria y equipo para los sectores de industria, comercio y servicios (GENL, 2020).
5 El Coneval no cuenta todavía con predicciones desglosadas por entidad federativa.
6 Al igual que países como Honduras y Brasil.
COVID-19
Sin embargo, este formato En este contexto, un sistema

contempla habilidades y tec- educativo de clase mundial
nología para las cuales no to- debe fortalecer las capacidades
das las escuelas se han adap- tecnológicas de los y las docen-
tado y miles de estudiantes no tes y brindar herramientas para
cuentan con las herramientas la enseñanza y aprendizaje a
para continuar sus estudios distancia. Sin un esfuerzo de esta
desde casa (Reimers, 2020). naturaleza no se podrá cerrar la
brecha digital y, con esto, otras
Solo 60 % Esta situación puede provocar el

abandono escolar en todos los
desigualdades.
del estudiantado de niveles educativos, lo cual puede • Garantizar la igualdad de

15 años tiene acceso a profundizar las desigualdades y género y eliminar cualquier
computadora fuera de oportunidades para el desarrollo forma de violencia en con-
la escuela (2020). personal y profesional. tra de mujeres y niñas.
Hasta antes de la pandemia, en A causa de la pandemia, las
México casi la mitad del pro- mujeres también han asumido
fesorado en escuelas privadas mayores responsabilidades en el
usaba medios digitales en sus trabajo doméstico y de cuidados
aulas, mientras que en otro tipo no remunerados. Por ejemplo, a
de planteles solo 10 % lo hacía nivel nacional, las mujeres pasa-
(CEPAL, 2020a). A esto se suma ron casi 10 horas más haciendo
que únicamente el 60 % de las y trabajo de cuidados a la semana
los estudiantes de 15 años tienen (44.2) que los hombres (34.4)
acceso a una computadora fuera (ONU Mujeres, 2020c).
de la escuela (CEPAL, 2020a).
Muchas mujeres están experi-
La brecha digital tiene reper- mentando niveles más profun-
cusiones negativas en la cober- dos de precarización laboral,
tura efectiva de la educación pérdida de empleo, carencias en
en todos los niveles, que hasta el acceso a alimentación, artícu-
antes de la pandemia presenta- los indispensables para preve-
ba retos solamente en preesco- nir contagios y de acceso a los
lar y educación media superior. servicios básicos de salud sexual
Además, la población en situa- y reproductiva.
ción de pobreza tiene mayores
desventajas, lo que incrementa La emergencia sanitaria también
la probabilidad de abandono ha puesto a mujeres y niñas en
de la educación en sus etapas mayor riesgo de violencia. En
obligatorias. Nuevo León, las carpetas de in-
vestigación en delitos de violen-
Por otro lado, el seguimiento al cia familiar hacia mujeres au-
aprendizaje a distancia también mentaron un 46 % entre marzo
requiere de habilidades y herra- y octubre de 2020 (Observatorio
de Seguridad y Justicia 2020).
personal docente, al igual que Además, en abril del mismo año,
del apoyo de padres y madres el número de llamadas al 911 rela-
de familia. En consecuencia, es cionadas con violencia contra las
probable que en los años por mujeres tuvieron un alza del 42 %
venir se necesiten mecanismos respecto al mismo mes en 2019
de regularización que aseguren en el país (Equis Justicia, 2020).
la homologación de los conoci-
mientos adquiridos por el alum-
nado y recuperar la cobertura
general (Coneval, 2020).
COVID-19
Ante esta situación, organizacio- probable que las víctimas hayan

nes internacionales han digita- denunciado menos, sin importar
lizado algunos de sus servicios la incidencia real de los delitos9.
para atender a las mujeres
víctimas de violencia. Incluso, a Estudios sobre delincuencia y
nivel nacional, algunas OSC han pandemia, pueden dar un indicio
cubierto las necesidades básicas7 de los efectos que el COVID-19
de las mujeres en situación de tuvo en Nuevo León, en materia
pobreza o vulnerabilidad (ONU de seguridad10. Delitos como la
Mujeres, 2020b). violencia familiar y las agresiones
44.2 horas Se requieren medidas y políticas
sexuales11 pueden aumentar, ya
que el aislamiento social provoca
pasaron las mujeres en
que tomen en cuenta las nece- un “contexto ideal” para los
trabajos de cuidado vs.
sidades y problemáticas diferen- agresores y la crisis económica
34.4 de los hombres en ciadas de las mujeres para cum- aumenta la tensión en las rela-
México (2020). plir con el objetivo de asegurar la ciones donde ya hay violencia
igualdad de género y reducir el (Stanko y Belur, 2020).
incremento de violencias.
El robo a negocio pudo haber
• Asegurar la prevención y -
el combate de las violen- miento, debido a que los nego-
cias y el delito mediante cios se vieron forzados a cerrar y
el fortalecimiento de las los dueños/empleados no esta-
ban presentes para actuar como
instituciones de seguri-
guardianes (Hodgkinson y An-
dad pública. dersen, 2020). Sin embargo, este
delito en Nuevo León presenta
Comprender el impacto que tuvo menos carpetas de investigación
la emergencia sanitaria en la se- iniciadas que en años anteriores.
guridad pública es complejo, ya
que cada delito tiene sus propias En Nuevo León, el robo a casa ha-
características8 (Clarke y Eck, bitación se redujo, pasó de 1 745
2009); las causas son diversas y carpetas de investigación en el
complejas (SCC, 2016). Los efec- periodo de marzo-octubre de
tos de la emergencia sanitaria 2019 a 1 544 carpetas de investi-
gación en el periodo marzo-octu-
más características de uno o bre de 2020 (-11.5 %); no obstante,
varios delitos. el robo a casa habitación con
violencia aumentó en 14.4 %. Esta
disminución puede explicarse
y restricciones a la movilidad pu- porque las personas pasan más
dieron desincentivar la presenta- tiempo en sus casas y los agreso-
ción de denuncias y querellas por -
hechos delictivos (Hope, 2020). Es ción (Frith, 2020).
7 Necesidades de alimentación, higiene y salud sexual y reproductiva.

8 En términos del agresor, la víctima y el lugar donde ocurre.
9 Para el caso de Nuevo León, el modelo de Fiscalía Virtual que permite a las víctimas denunciar desde un
lugar con acceso a internet puede disminuir este efecto.
10 Los estudios y hallazgos siguen surgiendo conforme se recopila información y evidencia de distintos actores
y rubros; los estudios aquí presentados fueron los encontrados al momento de la elaboración de este
documento.
11 De acuerdo con Richard Wortley, el abuso infantil ocurre cuando se le presenta la oportunidad al abusador,
es posible que el abuso que ocurre en el hogar de la víctima aumente ya que los posibles victimarios y
investigación por delitos sexuales aumentó en 14.2 % en el periodo marzo-octubre de 2020, en comparación
con el mismo periodo del año anterior.
COVID-19
El titular de la Dirección General (Balmori, 2020). Sin embargo, en

Nuevo León el delito de homici-
dijo que “entre marzo y el 15 de dio doloso aumentó en 1.6 % en
abril de este año se registró un el periodo marzo-octubre de
incremento del 14 % en ciberdeli- 2020, en comparación con el
tos como el fraude y la pornogra- mismo periodo del año anterior;
fía infantil” (Monroy, 2020). Esto mientras que el secuestro dismi-
puede ser a causa del incremen- nuyó en 41.2 %.
to en el uso del internet y las
herramientas digitales; afectan- Por otro lado, las instituciones de
do especialmente a los adultos seguridad pública pueden haber
mayores (Tripathi, 2020). visto mermados sus recursos
económicos, materiales y hu-
Finalmente, no parece haber un manos para prevenir la violencia
y combatir el delito. La baja de
de homicidios y secuestros para elementos, por contagio o despi-
México, por lo que la pandemia dos, afecta en la capacidad para
parece no afectar la operación de realizar patrullajes y en el tiempo
los grupos del crimen organizado de respuesta12.
En Nuevo León, el robo
a casa habitación con LARGO PLAZO
violencia aumentó
14.4 %
Los objetivos estratégicos que Una respuesta inclusiva y una
sufrirán un impacto indirecto y recuperación de la crisis requie-
entre 2019 y 2020 (2020). posterior a la crisis son: re un enfoque integrado de la
gobernanza pública, que anticipe
• Garantizar la inclusión so- el impacto de las medidas de
cial de todas las personas respuesta y recuperación en los
y el ejercicio pleno de sus diferentes grupos socialmente
derechos, sin distinción vulnerables.
de condición económica,
salud, movilidad, género, Para construir un futuro hay que
sexo, orientación sexual, reconocer las diferencias genera-
73 %
edad, discapacidad, cionales y abordarlas de manera
origen étnico, religión u decisiva para no dejar a nadie
otras. atrás. Por lo tanto, para las y los
de las personas
jóvenes socialmente vulnerables,
fallecidas por COVID-19
Los efectos de la crisis no son la crisis del COVID-19 presenta
en México estudiaron
iguales para todas las personas riesgos considerables en los cam-
hasta primaria o
y las acciones para afrontarla pos de la educación, el empleo, la
secundaria (solo 31 % de
también deben ser diferenciadas. salud mental y los ingresos dispo-
la población tiene este
Por ejemplo, el 73 % de las per- nibles (OCDE, 2020).
nivel de estudios) (2020).
sonas fallecidas por COVID-19 en
México estudiaron hasta primaria Procurar un diálogo inclusivo en el
o secundaria, cuando solo el que las personas pueden expresar
31 % de la población general tie- sus preocupaciones y prioridades
ne este nivel de estudios permite diseñar políticas públicas
(Hernández Bringas, 2020). que respondan de mejor manera
a sus necesidades (OCDE, 2020).
12 Aunque no se tiene la cifra exacta para Nuevo León, en Ciudad de México han muerto más de 200 policías a
causa del COVID-19.
COVID-19
• Impulsar la innovación y • Fortalecer las instituciones

el emprendimiento para públicas en responsabili-
el crecimiento económico
y el bienestar.
• Asegurar la rendición de
En América Latina, la industria cuentas en el servicio
sufrió un impacto notable y para público.
92 %
de las ramas industriales
sectores intensivos en tecnología
y trabajo la situación es aún más
negativa13. De acuerdo con la CE-
• Fomentar la participación
ciudadana en el diseño,
de mayor contenido PAL (2020c), el 92 % de las ramas implementación y eva-
tecnológico están industriales de mayor contenido luación de las políticas
enfrentando una crisis tecnológico están enfrentando públicas estatales.
fuerte (2020). una crisis que puede ser conside-
Se requieren salvaguardas del Es-
tado de derecho y la integridad
Estas actividades intensivas en en la gestión pública tanto en la
respuesta inmediata como en el
aprendizaje e innovación son
proceso de recuperación a largo
fundamentales para el proceso plazo de la crisis por COVID-19,
- pues la corrupción puede dismi-
ción de mayor valor agregado
necesario para cerrar las brechas de respuesta.
de productividad y crecimiento
sostenible en América Latina En la gestión de la crisis sanitaria,
(CEPAL, 2020d). los Gobiernos necesitan informes
oportunos y transparentes, audi-
Tal realidad complica el logro del torías ex post, procedimientos de
rendición de cuentas y una estre-
10 % - 25 %
objetivo de impulsar la innova-
cha cooperación con la sociedad
ción y el emprendimiento para el
civil y el sector privado.
crecimiento económico, pues los
del gasto mundial en sectores más intensivos en CTI Se estima que al menos entre el
salud se pierde por han sufrido pérdidas y tendrán 10 y el 25 % del gasto mundial en
corrupción (2020). que recuperar el dinamismo el sistema de salud se pierde di-
previo a la pandemia para poder rectamente por corrupción. Entre
contribuir al crecimiento eco- los factores que explican por qué
nómico. Para esto, las empre- dicho sector está más expuesto
se encuentran lo complejo de su
naturaleza, donde predomina la
permitan solventar necesidades asimetría de información entre
oferta y demanda, y que los mer-
de capital de trabajo e invertir en
cados no siempre son abiertos y
tecnología. competitivos (OMS, 2010).
En estado de emergencia, los

-
13 En los sectores intensivos en tecnología se incluye la producción de autos y autopartes, otros equipos de
y productos farmacéuticos. En las ramas intensivas en recursos naturales abarcan las actividades de fundición
de metales, madera, celulosa y papel, industria química, materiales de construcción, alimentos, bebidas y tabaco.
Finalmente, los sectores intensivos en mano de obra reúnen la producción de textiles, prendas, cuero, calzado,
productos de plástico y artículos de limpieza.
COVID-19
mente en la compra y distribu- nidad como componentes clave

ción de medicamentos, la adqui- de la preparación y respuesta
Se estima que hasta sición de equipos especiales para ante emergencias de salud.
realizar pruebas epidemiológicas,
850 000
virus que existen entre
la compra de insumos, el alquiler
de espacios privados para el alo-
jamiento de personas afectadas
De esta forma, es también
relevante la coordinación más
efectiva en respuesta a crisis de
mamíferos y aves y la construcción de pequeñas
obras de infraestructura. este tipo, mediante organizacio-
podrían infectar a las
De esta forma, las crisis ponen a nes mejor preparadas, y procesos
personas (2020).
y fondos mejor enfocados.
en el Gobierno y las instituciones,
y el comportamiento ético cobra • Mitigar y adaptar los
relevancia por la alta demanda efectos del cambio climá-
de los servicios médicos. tico en Nuevo León.
En este contexto, la transparen- • Proteger y mejorar el me-

cia y la rendición de cuentas dio ambiente de Nuevo
son mecanismos importantes
León.
para minimizar los riesgos. Las
herramientas digitales que
permitan a la ciudadanía estar La COVID-19 tiene su origen en
informada sobre el uso de los microbios transportados por
recursos públicos son una bue- animales14; sin embargo, su
na respuesta, porque ayudan a aparición ha sido generada por
- actividades humanas. Se estima
bles anomalías e incrementar la que otros 1.7 millones de virus
existen en mamíferos y aves, de
permiten monitorear en tiem- los cuales hasta 850 000 podrían
po real los registros contables, tener la capacidad de infectar a
presupuestales, de tesorería y
las personas (ONU México, 2020).
El Gobierno de Nuevo León En términos de cambio climático,

ya publica información sobre se estima que en 2020 las emi-
los bienes y servicios que se siones mundiales de CO2 dismi-
han adquirido en el marco de nuirán entre el 4 % y 7 % a causa
la pandemia (Transparencia -
Mexicana, 2020). to impuestas a raíz del
COVID-19.
Ante el rol vital de la tecnología
en estos momentos, la promo- No obstante, tras reducirse el
ción de una cultura de tecno-
logía cívica puede contribuir a economía, las emisiones han
encarar los desafíos que enfrenta vuelto a incrementarse y se
la democracia digital (OAS, 2020). estima que se tendrá el periodo
quinquenal más cálido del que
Además, la pandemia ha puesto se tiene constancia histórica (Or-
ganización Meteorológica Mun-
enfoques centrados en la comu- dial, 2020).
14 Como todas las pandemias. Ésta es la sexta pandemia desde 1918.
COVID-19
Proteger y mejorar el medio Dada la alta concentración de

ambiente en Nuevo León y en el personas en salas de juicio, en
mundo adquiere prioridad para la mayoría de los países solo se
reducir la posibilidad de que mantuvieron operaciones para
esta situación sea permanente. atender asuntos penales, ado-
Adicionalmente, se estima que lescentes infractores, violencia
la prevención costaría cien veces intrafamiliar, temas penitencia-
menos que sus impactos eco- rios y algunos casos de carácter
nómicos (ONU México, 2020). constitucional.
Para contribuir a minimizar los
riesgos de nuevas pandemias, se Ésta no es una solución soste-
requiere mejorar la vigilancia de nible y se requieren alternativas
las enfermedades infecciosas en innovadoras que modernicen
la vida silvestre, el ganado y los el sistema y puedan asegurar
seres humanos, además de pro- el derecho a la justicia. Algunos
teger la biodiversidad y el medio ejemplos son las audiencias
ambiente (OMS, 2020). virtuales, nuevas medidas que
favorezcan el distanciamiento
La falta de acciones para mitigar social y expedientes electrónicos
los efectos del cambio climático (BID, 2020).
y para proteger el medio am-
biente afecta a los determinantes • Garantizar las capacida-
ambientales de la salud y ejerce des del sistema peniten-
una presión adicional sobre los ciario para una reinser-
sistemas de salud, pues provoca ción social efectiva de las
enfermedades respiratorias que personas privadas de su
agravan los síntomas de libertad.
COVID-19 (OMS, 2020).
Las personas privadas de la liber-
• Asegurar a la ciudada- tad se encuentran en situación
nía el pleno acceso a la de mayor riesgo ante la emer-
justicia por parte de las gencia sanitaria por las condi-
instituciones responsa- ciones de hacinamiento y sobre-
bles de su procuración e población que tienen algunos
impartición. centros penitenciarios en México,
además de falta de acceso a
La justicia es uno de los bienes insumos necesarios y servicios
públicos más importantes que médicos para garantizar condi-
provee el Estado. Sin embargo, ciones de higiene y de salud.
la mayoría de sus procesos han
sido suspendidos en Nuevo León A partir de la pandemia, la CNDH
y a lo largo de América Latina y emitió medidas cautelares para
el Caribe. Además, el acceso a proteger la salud, integridad y
la justicia se ve afectado con el vida de la población privada de
recorte de presupuesto, recorte su libertad. En su Informe Espe-
de plazas, cambio de horarios cial COVID-19 en Centros Peni-
de atención, entre otros que han
experimentado las instituciones Nuevo León ha aplicado proto-
de procuración e impartición de colos para proteger a internos
justicia15. e internas, armonizados con los
15 En marzo de 2020 la FGJNL despidió a 240 empleados.
COVID-19
lineamientos emitidos por la · Promover jornadas de limpie-

Secretaría de Salud federal y las za y contar con los insumos
directrices de la OMS, y cuen- sanitarios que sean necesa-
tan con medidas de prevención rios.
entre el personal, la población de
personas privadas de su libertad · Capacitar al personal en la
y sus familiares. adopción de medidas de hi-
giene y prevención para esta
Entre las propuestas que hace la población.
CNDH (2020) están:
· Proteger la salud mental.
· Adoptar enfoques diferen-
ciales y especializados que También se pudieron haber afec-
reconozcan las necesidades tado los tratamientos pospenales
de los grupos socialmente y el seguimiento de actividades
vulnerables. de reinserción a cargo de organi-
zaciones, empresas y/o Gobierno.
· Dotar de los insumos mé- Por ejemplo, disminución de
dicos, infraestructura hos- oportunidades laborales y educa-
pitalaria y personal médico tivas, así como al tratamiento de
adicciones al priorizar la atención
y recursos del sector salud a ca-
sos de COVID-19.
COVID-19
• Asegurar el ejercicio de de entretenimiento en línea.

los derechos culturales de No obstante, la mayoría de los
toda la población neoleo- participantes en el sector son
nesa. microempresas, organizaciones
La pandemia ha tenido conse- autónomos, los cuales carecen

cuencias en la producción, distri- de estos recursos tecnológicos
bución y consumo de los bienes y son altamente dependientes
culturales. Esto se ha traducido de la estabilidad del ecosistema
en pérdidas económicas tanto cultural para proveer sus bienes y
para las industrias culturales y servicios (OCDE, 2020).
creativas como para sus partici-
pantes (ONU, 2020). Por lo tanto, para garantizar el
ejercicio de los derechos cultu-
La prevención y contención de rales de todas las personas, se
la COVID-19 ha traído la restric- puede aprovechar la digitaliza-
ción de diversas manifestaciones ción masiva y la emergencia de
culturales. Por ejemplo, el 95 % tecnologías como la realidad
de los museos del mundo inte- virtual aumentada, que puede
rrumpieron sus actividades, de contribuir a crear nuevas formas
los cuales el 13 % están en riesgo de experiencia cultural, difusión
de ser cerrados para siempre de contenidos y nuevos mode-
(UNESCO, 2020a y 2020b). los de negocio (OCDE, 2020).
Sin embargo, para aprovechar
Grandes compañías culturales y hacer uso del potencial de las
han logrado expandir sus ga- tecnologías en el sector cultural
- es imprescindible reducir las bre-
to por medio de plataformas chas de acceso.
ANEXOS
Guía de proyectos
estratégicos
La formulación de políticas enfrenten los retos de largo
públicas no necesariamente plazo del Estado a partir de su
sigue un camino recto, ya que diagnóstico y el uso de la teoría
los Gobiernos se enfrentan a de cambio1 para establecer
problemas diversos y urgentes estrategias de solución.
ante los cuales hay que tomar
decisiones diariamente. Los Así pues, presenta un
cambios en el entorno local,
nacional e internacional principales problemas públicos
también requieren hacerlo, estatales mediante el análisis
incluso sin contar con de datos, estudios particulares
y recopilación de información
de especialistas en cada área
Por lo tanto, las diferentes temática, lo cual fue vertido en
fases del ciclo de políticas una teoría de cambio.
públicas –diseño,
implementación y evaluación– El análisis causal de dicha
son interdependientes y, en
ocasiones, ocurren de manera estrategias de corto, mediano
simultánea (OCDE, 2018). En y largo plazo requeridas para
consecuencia, es importante llegar a un objetivo estratégico
contar con las herramientas y el (OCDE, 2020). Además,
conocimiento para responder a permite seleccionar proyectos
dichas demandas urgentes, al y programas con diferentes
mismo tiempo que resolver las alcances para resolver la
problemáticas a largo plazo. problemática y monitorear
sus avances gracias a la
Diseñar políticas públicas con comparación de los resultados
base en evidencia es clave con el esquema causal
para cumplir con los objetivos planteado.
contenidos en este Plan. Este
enfoque busca responder a En el sitio web del Plan es
problemas públicos complejos posible consultar las teorías
de manera ágil, por medio de de cambio para cada uno de
un proceso en el cual, antes los 32 problemas públicos
de actuar, se consultan datos,
estadísticas y la evidencia León. Éstas son la base para
diseñar proyectos sólidos que
tengan un impacto real en los
El Plan es un instrumento problemas públicos a largo
para diseñar políticas públicas plazo.
apoyadas en evidencia que
1 Construida a partir del árbol de objetivos, que a su vez surge del árbol de problemas, para lo cual las causas, el
problema central y sus efectos se plantean como situación deseada. De esta manera, el problema central se convierte
largo plazo (Coneval, s. f.).
ANEXOS
La Ley de Planeación 1. Vincular a cada proyecto

Estratégica del Estado de con algún objetivo del
Nuevo León establece dos Plan Estratégico, mediante
tipos de acciones de mediano
y largo plazo para resolver los problema público en el Plan
problemas estatales: y su diagnóstico.
• Proyectos estratégicos: 2.
proyectos multianuales objetivo.
detonantes del desarrollo
sustentable, con un 3. Agregar una descripción de
horizonte de ejecución de cada proyecto.
mediano y largo plazo.
4. Incluir el modelo lógico
• Programas prioritarios: construido a partir de
programas orientados a la teoría de cambio del
atender las necesidades problema seleccionado, así
más importantes de la como la serie de supuestos
sociedad; son los de mayor que deben cumplirse para
trascendencia para el que los proyectos sean
bienestar de la población exitosos.
(2016).
5. Calcular los recursos
El buen diseño y evaluación de
ambos tipos de acciones son materiales y los que sean
fundamentales para asegurar necesarios para llevarlos a
cabo.
e impacto en el desarrollo del
estado. 6.
esperados.
Además de las herramientas
contenidas en este Plan, el 7.
diagnóstico de los problemas y objetivo.
las teorías de cambio, hay otras
recomendaciones relevantes 8. Describir las etapas y
para su formulación (Bryson, tiempo requerido para
2018): implementar cada proyecto.
9. Precisar la metodología
para evaluar los resultados e
10. Detallar el presupuesto

concreto de cada proyecto.
ANEXOS
LISTADO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

VIGENTES A 2020
Como referencia para futuras siete están contemplados para

administraciones estatales, se ejecutarse en 2021 y uno más
presenta a continuación una en 2022.
serie de proyectos multianuales
con potencial de desarrollo para El monto total de inversión de
Nuevo León. esta cartera de proyectos es
de 7 091 mdp, del cual se han
Al cierre de 2020 el Estado ejercido 2 858 mdp y quedan
de Nuevo León cuenta con por ejercer 4 234 mdp. Para el
una cartera de proyectos de
inversión que se consideran presupuestó un gasto en
relevantes para la entidad. inversión de 644 mdp.
De esta cartera, 29 proyectos
iniciaron su ejecución en 2020,
Los proyectos que componen 8. Reconversión y fortalec-

fortale- 16. Hospital de Montemorelos.
dicha cartera son: imiento
cimientode delalared
redhospitalar-
hospitala-
ia
riade
delos
losservicios
serviciosdedesalud.
salud 17. Adecuación de Centro de
1. Construcción del Parque Salud de Servicios Ampli-
Libertad. 9. Modernización y equi- ados para convertirlo en
pamiento del Hospital Hospital General.
2. Reacondicionamiento (re- General de Galeana.
habilitación) de 24 vagones Equipamiento yy fortalec-
18. Equipamiento fortale-
usados para las líneas 1 y 2 10. Hospital Sabinas Hidalgo. cimientoa alos
imiento loscuerpos
cuerposdedeSe-
del Sistema de Transporte Seguridad
guridad Pública,
Pública, pre-
prevención
Colectivo Metrorrey. infraes-
11. Modernización de infrae- vención
social consocial con
participación
tructura del
structura delHospital
Hospital participación ciudadana.
ciudadana.
3. Presa Libertad. Metropolitano “Dr. Bernardo
Sepúlveda”
Sepúlveda”. 19. Fortalecimiento
Fortalecimiento aa prim-
pri-
4. Sustitución por obra nueva er
mernivel dede
nivel atención
atenciónpara
del Hospital Psiquiátrico 12. Reconversión hospitalaria enfrentar contingencia
para enfrentar
estatal. del Hospital Tierra y Libertad COVID-19.
contingencia COVID-19
(COVID-19).
5. Adquisición
Adquisición de de 80
80 autobus-
autobu- 20. Adquisición de equipo de
es
sesdedepiso
pisobajo
bajoa gas natural
a gas natu- 13. Construcción y equipamien- seguridad (chalecos y cas-
comprimido.
ral comprimido. to de planteles de edu- cos antibalas).
cación básica.
6. Rehabilitación del sistema 21. Equipamiento del Centro
de infraestructura de ca- 14. Adecuación del antiguo de Coordinación Integral,
bleado de media tensión y Palacio Federal para la Control, Comando, Comu-
refuerzo de hilo mensajero instalación del Laboratorio nicaciones y Cómputo del
de catenaria de la línea 1 Cultural Ciudadano. Estado.
del Sistema de Transporte
Colectivo Metrorrey. 15. Construcción y equipamien- 22. Construcción y equipamien-
to del Centro de Transición to de planteles de edu-
7. Laboratorio de Innovación para la asistencia social de cación superior en la UANL.
Educativa y Portal Educati- niñas, niños y adolescentes
vo y Capacitación Docente (DIF).
para el nivel de secundaria.
ANEXOS
23. 33. Construcción del Colegio 5. Construcción de la segunda

de la Secretaría de Finan- de Bachilleres Militarizado etapa del corredor peatonal
zas y Tesorería General del “General Mariano Escobedo” Av. Benito Juárez.
Estado. en el municipio de Pes-
quería. 6. Construcción de red de
24. Equipamiento de la Coordi- ciclovías para conectar el
nación Ejecutiva del Fondo 34. Adecuación al Teatro Munic-
Muni- centro de Monterrey con la
de Aportaciones para la ipal
cipalde
deAllende.
Allende. UANL, el Tec de Monterrey y
Seguridad Pública. La Purísima.
35. Rehabilitación de las instala-
25. Rehabilitación de 13 estaciones del antiguo Hospital Por otro lado, en octubre de
ciones de monitoreo del General de Montemorelos, 2020 el Gobierno federal y
Sistema Integral de Moni- para pacientes no COVID-19. representantes de la iniciativa
toreo Ambiental. privada anunciaron un plan
36. Construcción del Colegio de infraestructura que incluye
26. Conservación y mante-
manten- de Bachilleres Militarizado cuatro proyectos para el estado
nimiento de caminosde
imiento de caminos delala “General Mariano Escobedo” de Nuevo León, cuya eventual
red carretera estatal. en el municipio de Linares. ejecución iniciaría en 2021.
27. Adquisición de equipo 37. Construcción del Colegio 1. Corredor ferroviario

urgente para el Laborato- de Bachilleres Militarizado García-Aeropuerto Interna-
rio Estatal para afrontar el “General Mariano Escobedo” cional de Monterrey (men-
COVID-19. en el municipio de Galeana. cionado en el apartado
anterior).
28. Ampliación de la carretera a Además de la cartera estatal,
Salinas Victoria. al cierre de 2020 el Estado de 2. Autopista Monterrey-Laredo,
Nuevo León cuenta con seis tramo La Gloria-San Fernando.
29. Mejoramiento a instala- proyectos de inversión que
ciones deportivas de alto dependen de la autorización 3. Viaducto Santa Catarina.
rendimiento del Instituto de recursos federales para su
Estatal de Cultura Física y ejecución. 4. Mantenimiento, rehabili-
Deporte. tación y Operación Noreste
1. Tren suburbano (carreteras Nuevo León).
30. Construcción del Colegio García-Aeropuerto “Mariano
de Bachilleres Militarizado Escobedo”.
“General Mariano Escobedo”
en el municipio de Juárez. 2. Modernización y ampliación
del Sistema de Tránsito Met-
Me-
31. Rehabilitación de la calle ropolitano
tropolitanoen
enelelárea
áreametro-
metro-
Antiguo Camino a Santiago, politana de Monterrey.
entre calle Andrés Marro-
quín y Carretera Nacional. 3. Reemplazo del sistema de
tracción frenado de 70 ve-
32. hículos del Sistema de Trans-
de Subsecretaría de In- porte Colectivo Metrorrey.
gresos de la Secretaría de
Finanzas y Tesorería General 4. Revestimiento del arroyo
del Estado. Topo Chico.
ANEXOS
Glosario
de términos
[A] la maquinaria y equipo de factura por pérdidas físicas
producción, bienes inmuebles, en la red, errores de micro
ABANDONO ESCOLAR: número de equipo de transporte, equipo y macromedición, así como
alumnos o alumnas que dejan de cómputo y periféricos, y la existencia de tomas
la escuela de un ciclo escolar a clandestinas (FAMM).
otro, por cada 100 con matrícula se estima en más de un año
al inicio de cursos de un mismo (INEGI, 2017). ALUMNO O ALUMNA CON
nivel educativo (SEP). NECESIDADES EDUCATIVAS
ADOLESCENTE: persona que ESPECIALES: aquel o aquella
ABSORCIÓN EDUCATIVA: número tiene entre 12 años cumplidos que presenta un desempeño
de alumnas y alumnos de y menos de 18 años de edad
nuevo ingreso al primer grado (LGDNNA). distinto en relación con sus
de un nivel educativo por compañeros y compañeras
cada 100 que hayan egresado AGENDA 2030 PARA EL de grupo, por lo que requiere
del nivel y ciclo inmediatos DESARROLLO SOSTENIBLE: que se incorporen a su proceso
anteriores (SEP). plan de acción mundial en educativo mayores o distintos
favor de las personas, el planeta
ACCESIBILIDAD URBANA: potencial y la prosperidad, basado en su participación y aprendizaje,
de las personas para acceder y 17 Objetivos
ODS, que de Desarrollo
tiene por objeto y alcanzar así los propósitos
participar en las oportunidades Sostenible
asegurar el(ODS),
progresoquesocial
tieneypor educativos (Conapred).
que otorga la ciudad. Se puede objeto asegurar
económico el progreso
sostenible en todo
denominar también proximidad social y económico
el mundo y fortalecersostenible
la paz ÁREAS NATURALES
urbana (ITDP). en todo eldentro
universal mundo dey un
fortalecer PROTEGIDAS: porciones
la paz universal
concepto dentrode
más amplio delaun terrestres o acuáticas
ACCESIBILIDAD UNIVERSAL: concepto más
libertad (Inafed).amplio de la del territorio nacional
grado en el que todas las libertad (Inafed). representativas de los
personas pueden utilizar diversos ecosistemas en
un objeto, visitar un lugar AGUA NO CONTABILIZADA: donde el ambiente original
o acceder a un servicio, no ha sido esencialmente
independientemente de cómo medirlo, sin embargo, alterado, creadas mediante
sus capacidades técnicas, la mejor aproximación a un decreto presidencial, las
cognitivas o físicas (BID). dicho consumo es el volumen
facturado que contiene al ecológicos (Conanp).
ACTIVOS FIJOS DE UNA menos los errores en los
EMPRESA: conjunto de bienes micromedidores que son ASISTENCIA SOCIAL: conjunto
con que cuenta una empresa de acciones tendientes
para llevar a cabo el proceso de indicador, Servicios de Agua
producción, comercialización y Drenaje de Monterrey circunstancias de carácter
y administración. Por lo tanto, determina el porcentaje social que impidan el desarrollo
de agua potable que no se integral de las personas, así
ANEXOS
como la protección física,

mental y social de aquellas
personas en estado de BARRERAS: factores en el
necesidad, indefensión, entorno de una persona que, en
desventaja física y mental, su ausencia o presencia, limitan
hasta lograr su incorporación la funcionalidad y originan
a una vida plena y productiva discapacidad, como entornos
(Conapred). BALANCE PRESUPUESTARIO: físicos inaccesibles, falta de
diferencia entre los ingresos una adecuada asistencia
ATENCIÓN PRIMARIA DE totales incluidos en la Ley de tecnológica y actitudes
SALUD: asistencia sanitaria Ingresos, y los gastos totales negativas hacia la discapacidad
esencial, accesible, a un costo considerados en el Presupuesto (Conapred).
que el país y la comunidad de Egresos, con excepción de
puedan soportar, realizada la amortización de la deuda. BARRERAS PARA EL
con métodos prácticos, La LDF en su artículo 6 indica APRENDIZAJE Y LA
que las entidades federativas PARTICIPACIÓN: todos aquellos
socialmente aceptables. La deberán generar balances factores del contexto que
Declaración de Alma Ata (OMS, presupuestarios sostenibles.
Ginebra, 1978) subraya que todo Se cumple con esta premisa acceso a la educación y a las
el mundo debe tener acceso a oportunidades de aprendizaje
una atención primaria de salud de niñas, niños y jóvenes.
y participar en ella. El enfoque igual a cero (LDF). Aparecen en relación con su
de la atención primaria de interacción en los diferentes
salud abarca los componentes BALANCE PRESUPUESTARIO contextos: social, político,
de equidad, implicación/ DE RECURSOS DISPONIBLES: institucional, cultural, y en
participación de la comunidad, diferencia entre los ingresos las circunstancias sociales y
intersectorialidad, adecuación de libre disposición, incluidos económicas. Desde el enfoque
de la tecnología y costes en la Ley de Ingresos, más de la educación inclusiva,
permisibles (OMS, 1998). este concepto rebasa al de
los gastos no etiquetados necesidades educativas
ATLAS DE RIESGO: documento considerados en el Presupuesto especiales, ya que se centra en
en donde se establecen y de Egresos, con excepción de la la interacción con el contexto
amortización de la deuda (LDF). y no como un problema
inherente al alumno o a la
suelo que por su ubicación BALANCE PRESUPUESTARIO alumna (Conapred).
representan peligro debido DE RECURSOS DISPONIBLES
a factores antropogénicos SIN FINANCIAMIENTO NETO: BIENES CULTURALES: bienes
(realizados por el ser humano) diferencia entre los ingresos de de consumo que transmiten
o naturales, que pueden causar libre disposición, incluidos en la ideas, símbolos y modos de vida.
perjuicio a las personas o a Ley de Ingresos, y los gastos no Informan o entretienen, ayudan a
sus bienes (Ley de Desarrollo etiquetados considerados en construir una identidad individual y
Urbano de Nuevo León). el Presupuesto de Egresos, con
excepción de la amortización de culturales. Son el resultado de la
la deuda (LDF). creatividad individual o colectiva
dispositivos tecnológicos (UNESCO, 2010).
y materiales que permiten
habilitar, rehabilitar o BALANCE PRIMARIO: BIENES SUJETOS A EXTINCIÓN
compensar una o más diferencia entre los ingresos DE DOMINIO: bienes de
limitaciones funcionales, totales incluidos en la Ley de carácter patrimonial cuya
motrices, sensoriales o Ingresos, y los gastos totales legítima procedencia no pueda
intelectuales de las personas considerados en el Presupuesto acreditarse, en particular bienes
con discapacidad (Conapred). de Egresos, sin incluir el costo que sean instrumento, objeto o
ANEXOS
producto de los hechos ilícitos, discrecionalidad en el ejercicio

sin perjuicio del lugar de su del poder (Cejudo y Zabaleta,
realización, como: 2009).
I. Bienes que provengan CADENA DE VALOR CALLES COMPLETAS:

de la transformación o CULTURAL: concepción de aunque pueden variar los
conversión, parcial o total, ideas creativas que, combinadas componentes, están diseñadas
física o jurídica del producto, con otros insumos, producen para brindar espacios seguros
instrumentos u objeto un bien o un servicio cultural/ a todas las personas usuarias,
material de hechos ilícitos. creativo, el cual adquiere independientemente de sus
II. Bienes de procedencia lícita valor a lo largo de la cadena características individuales o
utilizados para ocultar otros hasta llegar a los canales de modos de transporte, por lo
bienes de origen ilícito, mercadotecnia y distribución que usualmente tienen planta
o mezclados material o para las personas consumidoras baja activa, iluminación a escala
jurídicamente con bienes de peatonal, infraestructura verde,
ilícita procedencia. mobiliario urbano, instalaciones
III. Bienes respecto de los como la diferencia existente para bicicletas, señalética,
cuales el titular del bien no entre el coste de los factores accesibilidad universal y
acredite la procedencia lícita de producción y el precio de materiales acorde al uso.
de éstos.
IV. Bienes de origen lícito CAMBIO CLIMÁTICO:
cuyo valor sea equivalente dimensiones intangibles (valor
a cualquiera de los bienes de marca o identitario) no clima con trascendencia más o
descritos en las fracciones traducibles inmediatamente en menos permanente y distintos
anteriores, cuando no sea el precio, pero que conducen a a los ciclos o incidentales
posible su localización, nuevas aportaciones a medio (CEPAL, 2008).
o largo plazo (mecenazgo,
aseguramiento o voluntariado o publicidad, por CAPACIDADES BÁSICAS:
aprehensión material. mencionar algunas). Por otro conjunto de acciones que
V. Bienes utilizados para la lado, numerosos productos permiten a las personas,
comisión de hechos ilícitos en este sector se caracterizan familias y comunidades tener
por un tercero, si su dueño por poseer cadenas de valor una plataforma base, tanto
tuvo conocimiento de ello y complejas, en las que las en términos de habilidades
ideas creativas originales y capacidades como de
por cualquier medio o han sido transformadas y patrimonio, especialmente
tampoco hizo algo para reformateadas en distintas en alimentación, educación,
impedirlo. etapas, disminuyendo la parte salud, vivienda, entorno y
VI. Bienes que constituyan de ingreso de la persona autora otros aspectos que mejoren
ingresos, rentas, productos, o creadora original (UNESCO, su bienestar, eleven su
rendimientos, frutos, 2010). productividad y les permitan
accesorios, ganancias y comenzar a acumular activos
CADENAS PRODUCTIVAS: y alcanzar una participación
de los bienes a que se sistemas que integran social plena y libre (Conapred).
conjuntos de empresas, los
anteriores (Ley Nacional de cuales añaden valor agregado CAPACITACIÓN: proceso
Extinción de Dominio). a productos o servicios a de acciones planeadas para
través de las fases del proceso
BIENES CULTURALES: económico. los conocimientos, habilidades
productos físicos materiales y actitudes que las personas
(libros, discos, pinturas) CALIDAD DEL GOBIERNO: requieren para desempeñar
que deben transportarse y interacción del conjunto de las funciones de sus diversas
almacenarse (UNESCO, 2010). atributos dirigidos a controlar la actividades, así como futuras
ANEXOS
responsabilidades. También el aumento de los ingresos solidaridad y comparten una

(Celikay, 2019). identidad y una responsabilidad
para realizar una función común. No se considera una
productiva, que combinada CARPETA DE INVESTIGACIÓN: membresía formal, sino una
con la experiencia, se aplican al registro de diligencias y actos metáfora o característica de un
desempeño de una actividad de investigación que realiza grupo de personas (UNESCO,
laboral (Conapred). el Ministerio Público con la 2013).
CAPITAL NATURAL: recursos teoría del caso, que tendrá CLASIFICACIÓN ECONÓMICA:
naturales, la biodiversidad y que determinar al cierre de la
los ecosistemas de la tierra en investigación y acreditar en los egresos del sector público
conjunto (BID). la audiencia de juicio oral. Es en categorías homogéneas
generada a partir de denuncias,
CAPITAL SIMBÓLICO: término querellas y otros requisitos
características económicas de
acuñado por Pierre Bourdieu equivalentes (Foro Jurídico,
la transacción, cuyo propósito
(1987) que hace referencia a 2020). es servir a la medición del
ciertas propiedades inherentes efecto en la economía de
a la persona que pueden servir CENTRO DE CRECIMIENTO: las operaciones del sector
como capital para intercambiar, núcleo o sistema urbano que público. Permite responder la
y existen en la medida en que polariza un territorio y que pregunta ¿en qué se gasta el
son conocidas y reconocidas genera o propicia el crecimiento presupuesto?
por los demás. o incremento de la actividad
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL:
CAPITAL SOCIAL: representa crecimiento de la economía se usa para responder a la
el grado de cohesión social en su conjunto y el medio pregunta ¿para qué se gasta
que existe en las comunidades. urbano, e indirectamente el presupuesto? Con esta
en el aumento de la segmentación, el presupuesto
personas que establecen redes, población, la infraestructura se divide en funciones de
normas y compromisos sociales y los servicios. Surge por un gobierno, desarrollo social,
y facilitan la coordinación y proceso espontáneo o por desarrollo económico y
una inducción planeada
mutuo (OMS, 1998). que refuerza o fortalece su transacciones de la deuda y
capacidad (Asuad).
CARENCIAS SOCIALES: seis transferencias, participaciones
componentes de la medición CIFRA NEGRA: porcentaje y aportaciones entre diferentes
de pobreza en México: rezago de delitos que no fueron niveles y órdenes de Gobierno,
educativo, acceso a los servicios denunciados o que su denuncia además de adeudos de
de salud, acceso a la seguridad no derivó en una carpeta de
social, calidad y espacios de investigación (INEGI, 2020).
la vivienda, acceso a servicios CLÚSTER: conjunto de
básicos en la vivienda y acceso a CIUDAD COMPACTA: estrategia actividades económicas
la alimentación. Forman parte que comprende al conjunto integradas dentro de una
de la medición de pobreza de acciones para revertir el misma cadena productiva.
multidimensional que mandata fenómeno de expulsión de
la Ley General de Desarrollo habitantes de una ciudad COBERTURA EDUCATIVA:
Social (Coneval). central y la expansión del número total de alumnos y
crecimiento desordenado en las alumnas en un nivel educativo
CARGA IMPOSITIVA: relación periferias (INEGI). al inicio del ciclo escolar
entre los impuestos recaudados por cada 100 del grupo
en un periodo particular contra CIUDADANÍA GLOBAL: de población con la edad
el producto total. En teoría, la sentido de pertenencia a reglamentaria para cursar ese
una comunidad global, con nivel (SEP).
cuando el incremento de los humanidad común, en donde
sus integrantes experimentan
ANEXOS
COEFICIENTE DE GINI: como su participación en los CORRUPCIÓN: abuso de

índice que permite medir las mercados, con base en ventajas cualquier posición de poder,
diferencias en el reparto de asociadas a sus productos público o privado, con el
la riqueza con base en dos o servicios, así como a las objetivo de generar un
variables absolutas, y hasta condiciones en que los ofrecen.
qué punto la distribución bienestar colectivo o individual
del ingreso (o, en algunos CONDUCTA DE RIESGO: forma (Programa Nacional de
casos, el gasto de consumo) Combate a la Corrupción y a la
entre personas u hogares de la cual se conoce su relación Impunidad, y de mejora de la
dentro de una economía con una susceptibilidad Gestión pública 2019-2024).
se aleja de una distribución incrementada para una
perfectamente equitativa. Una
curva de Lorenz muestra los para un estado de salud
porcentajes acumulados de DERECHO AL MÁS ALTO NIVEL
ingreso recibido total contra DE SALUD POSIBLE: abarca
la cantidad acumulada de “arriesgadas” con base en datos la atención de salud oportuna
receptores, empezando a epidemiológicos y sociales. y apropiada, y los principales
partir de la persona o el hogar Los cambios de las conductas factores determinantes de la
más pobre. El índice de Gini de riesgo constituyen las salud, como el acceso al agua
metas primordiales de la limpia potable y a condiciones
curva de Lorenz y una línea prevención de la enfermedad, sanitarias adecuadas, el
hipotética de equidad absoluta, y tradicionalmente para suministro apropiado de
expresada como porcentaje de alcanzarlas se utiliza la alimentos sanos, una nutrición
educación. Dentro del marco y vivienda adecuadas,
de la línea. Así, un índice de más amplio de promoción de condiciones sanas en el trabajo
Gini de cero representa una la salud, la conducta de riesgo y el medio ambiente, y acceso
equidad perfecta, mientras que puede ser considerada como a la educación e información
un índice de 100 representa una respuesta o mecanismo sobre cuestiones relacionadas
una inequidad perfecta (Banco para hacer frente a condiciones con la salud, incluida la salud
Mundial). de vida adversas. Las estrategias sexual y reproductiva. De
de respuesta incluyen el manera enunciativa, mas no
COMPETENCIA LABORAL: desarrollo de habilidades de limitativa, el derecho al más
capacidad de una persona vida y la creación de entornos alto nivel de salud posible
para desempeñar una función que apoyan la salud (OMS, abarca cuatro elementos:
laboral con las características 1998). disponibilidad, accesibilidad,
de calidad requeridas por su aceptabilidad y calidad
clientela o persona empleadora. CONTAMINANTES CRITERIO: (Conapred).
son aquellos contaminantes
capacidad productiva de una normados a los que se les ha DERECHOS CULTURALES:
persona; se determina y se mide establecido un límite máximo derechos humanos para
en términos de su desempeño permisible de concentración asegurar el disfrute de la
en el aire ambiente, con la cultura y de sus componentes
los conocimientos, habilidades, en condiciones de igualdad,
destrezas y actitudes necesarias humana y asegurar el bienestar dignidad humana y no
para la realización de un de la población (Cofepris). discriminación. Están
trabajo efectivo y de calidad relacionados con el arte y
(Conapred). CONTENIDO CULTURAL: el la cultura, entendidos en
sentido simbólico, la dimensión una amplia dimensión y son
COMPETITIVIDAD DE LAS artística y los valores culturales promovidos para garantizar que
EMPRESAS: capacidad para que emanan o son expresadas las personas y las comunidades
mantener y fortalecer tanto la desde las identidades culturales tengan acceso a la cultura y
rentabilidad de las mipymes (UNESCO). puedan participar en aquella
ANEXOS
que sea de su elección y con la público, como por ejemplo el contextuales particulares de
identidad individual y colectiva. judicial, debe respetarlos por cada entorno (OCDE, 2014).
Son derechos relativos a encima de todas las cosas. Los Este enfoque surge a partir
cuestiones como la lengua, la derechos fundamentales y los del reconocimiento de que la
producción cultural y artística, derechos humanos se diferencian, distribución de las actividades
la participación en la cultura, principalmente, en una cosa: económicas y sus respectivos
el patrimonio cultural, los el territorio de aplicación. Los
derechos de autor, las minorías derechos fundamentales están manera desigual, afectando la
y el acceso a la cultura, por incluidos en la Constitución o estabilidad del bienestar social,
mencionar algunos (Segob). carta de derechos de cada país; político, ambiental y cultural de
los derechos humanos no tienen algunas regiones más que en
DERECHO DE ACCESO A LA limitación territorial (Oxfam). otras.
INFORMACIÓN PÚBLICA:
derecho colectivo o garantía DESARROLLO ORIENTADO DESARROLLO SOCIAL: proceso
social que revela el empleo AL TRANSPORTE: modelos y de crecimiento integral cuyo
instrumental de la información estrategias de desarrollo urbano
no solo como factor de en donde el caminar, usar la las condiciones de vida de
autorrealización personal, bicicleta y el transporte público la población, así como la
sino como mecanismo de son los elementos alrededor creación y el fortalecimiento de
control institucional, pues se de los cuales se genera el oportunidades, la erradicación
trata de un derecho fundado desarrollo de las ciudades de la desigualdad y la exclusión
en una de las características (ITDP). entre los individuos y grupos,
principales del gobierno con el propósito de lograr su
republicano, que es el de la DESARROLLO URBANO: incorporación plena a la vida
publicidad de los actos de proceso de crecimiento de una económica, social y cultural
gobierno y la transparencia de del estado (Ley General de
la administración (SCJN, 2008). cual se incrementa la provisión Desarrollo Social para el
de servicios considerados como Gobierno del Estado de Nuevo
DERECHO DE PARTICIPACIÓN urbanos: calles, agua, drenaje León).
CIUDADANA EN LA GESTIÓN y luz, por mencionar algunos
PÚBLICA: derecho que conlleva (ITDP). DETERMINANTES SOCIALES
establecer mecanismos de DE LA SALUD: circunstancias
participación ciudadana DESARROLLO SUSTENTABLE: en que las personas nacen,
complementarios a los crecen, trabajan, viven y
previstos para la representación las necesidades de la presente envejecen, incluido el conjunto
política en el Estado; es decir, generación sin comprometer más amplio de fuerzas y
adicionales a los mecanismos la capacidad de las futuras
tradicionales como votar generaciones para cubrir sus condiciones de la vida cotidiana
y ser votado o votada propias necesidades (ITDP). (OMS, 2009).
(Carta Iberoamericana de
Participación Ciudadana en la DESARROLLO REGIONAL: DEUDA PÚBLICA: cualquier
Gestión Pública, 2009). perspectiva de desarrollo
que aboga por implementar los entes públicos (LDF).
DERECHOS FUNDAMENTALES: políticas y proyectos plurales
derechos declarados por la que aborden las disparidades DÍAS SOBRE LA NORMA:
Constitución que gozan del particulares entre regiones a número de días por año en
máximo nivel de protección través del fortalecimiento de los que se exceden las normas
(RAE). Es decir, se trata de unos actividades económicas como
derechos alienables, inviolables el empleo y la generación de para la protección de la salud
e irrenunciables. Y pertenecen riqueza local, considerando de la población para cada
a todas las personas por su estrategias multidimensionales contaminante (Semarnat).
dignidad. Así, cualquier poder focalizadas en las condiciones
ANEXOS
DIGNIDAD HUMANA: asume que se expresa el patrimonio municipios (alcaldías en el caso

como punto de partida al cultural de la humanidad, de la Ciudad de México), los
menos tres postulados: la enriquecido y transmitido organismos descentralizados,
gracias a una variedad de las empresas de participación
es el valor límite de toda expresiones culturales, sino estatal mayoritaria y
organización política y social; también mediante los distintos
el reconocimiento de que la modos de creación artística, federativas y los municipios, así
libertad y racionalidad son producción, distribución, como cualquier otro ente sobre
los valores constitutivos y los difusión y disfrute, cualquiera el que las entidades federativas
que sea el medio y la tecnología y los municipios tengan
persona; y la aceptación de que utilizados (UNESCO). control sobre sus decisiones o
todas las personas son básica acciones (LDF).
o esencialmente iguales en
cuanto a la tenencia y disfrute ENTIDADES FEDERATIVAS: los
de la dignidad, la racionalidad y EDUCACIÓN BÁSICA: en 31 estados de la federación y la
la libertad. México, comprende preescolar, Ciudad de México (LDF).
primaria y secundaria (SEP).
DISCRIMINACIÓN: cualquier ENTORNOS QUE APOYAN LA
distinción, exclusión o EDUCACIÓN MEDIA SALUD: los que ofrecen a las
restricción que tenga el SUPERIOR: en México, personas protección frente
propósito o el efecto de comprende el nivel de a las amenazas para la salud,
obstaculizar o dejar sin efecto preparatoria o bachillerato, permitiéndoles ampliar sus
el reconocimiento, goce o que se estudia después de la capacidades y desarrollar
ejercicio, en igualdad de secundaria y prepara a los y autonomía respecto a la
condiciones de todos los las estudiantes para ingresar salud. Comprende los lugares
derechos humanos y libertades a la educación superior donde viven las personas,
fundamentales en los ámbitos o universitaria, o para el su comunidad local, su
político, económico, social, empleo (SEP). hogar, su lugar de trabajo y
cultural, civil o de otro tipo. esparcimiento, incluyendo el
Incluye todas las formas de EFICIENCIA TERMINAL: medida acceso a los recursos sanitarios
discriminación contra las de la proporción de alumnas y las oportunidades para su
personas con discapacidad, empoderamiento (OMS, 1998).
entre ellas, la denegación de cada nivel o tipo educativo
ajustes razonables (Conapred). respecto del total de quienes EQUIDAD: en una asociación se
iniciaron sus estudios tantos logra cuando se reconoce que
DISEÑO UNIVERSAL: diseño de ciclos atrás como lo indique una una socia o un socio aporta algo
productos, entornos y servicios trayectoria ideal (INEE). de valor a la misma, y que es
para ser usados por todas las esencial para que la asociación
personas, al máximo posible, sin ENFERMEDAD CRÓNICA: alcance sus objetivos (UNESCO).
adaptaciones o necesidad de padecimiento de larga duración
un diseño especializado. y por lo general de progresión EQUIPAMIENTO: conjunto
lenta. Las enfermedades de inmuebles, instalaciones,
DIVERSIDAD CULTURAL: cardiacas, los infartos, el cáncer, construcciones y mobiliario
multiplicidad de formas en que las enfermedades respiratorias utilizado para prestar a la
y la diabetes son las principales población los servicios urbanos
los grupos y sociedades. Estas causas de mortalidad en el y desarrollar las actividades
expresiones se transmiten mundo (OMS). económicas (Ley de Desarrollo
dentro de los grupos y Urbano de Nuevo León).
sociedades, así como entre ENTES PÚBLICOS: los Poderes
ellos. La diversidad cultural Ejecutivo, Legislativo y Judicial, ESTILO DE VIDA: forma
los organismos autónomos de de vida que se basa en
de las diversas formas en las las entidades federativas, los patrones de comportamiento
ANEXOS
un proyecto o programa. El aquellas conductas no

por la interacción entre las objetivo es determinar la
características personales importancia y cumplimiento Código Penal, aunque sí son
individuales, las interacciones de objetivos, calidad de la consideradas moralmente
sociales y las condiciones ejecución, resultados de los incorrectas, por ejemplo,
de vida socioeconómicas y
ambientales. Estos modelos sostenibilidad (UNESCO). en plena vía pública (Ley
de comportamiento están General de Responsabilidades
continuamente sometidos a EXPRESIONES CULTURALES: Administrativas).
interpretación y a prueba en expresiones resultantes de la
distintas situaciones sociales, creatividad de personas, grupos FEMINICIDIO: forma extrema
y sociedades, que poseen un de violencia de género contra
sino que están sujetos a contenido cultural (UNESCO). las mujeres, producto de la
cambio. Los estilos de vida violación de sus derechos
individuales, caracterizados por EXTINCIÓN DE DOMINIO: humanos, en los ámbitos
patrones de comportamiento pérdida de los derechos público y privado, conformada
que tenga una persona en por el conjunto de conductas
un efecto profundo en la salud relación con los bienes a que misóginas que pueden
de una persona y en la de otras. culminar en homicidio y otras
Si la salud ha de mejorarse de Dominio, declarada por formas de muerte violenta de
permitiéndoles cambiar sus sentencia de la autoridad mujeres (LAMVLVNL).
estilos de vida, la acción debe ir judicial, sin contraprestación,
dirigida no solamente de forma ni compensación alguna para FINANCIAMIENTO: toda
individual, sino también a las su propietario o para quien se operación constitutiva de un
condiciones sociales de vida ostente o comporte como tal, pasivo, directo o contingente,
que interactúan para producir ni para quien, por cualquier de corto, mediano o largo
y mantener estos patrones de circunstancia, posea o detente plazo, a cargo de los entes
comportamiento. Sin embargo, los citados bienes (Ley Nacional públicos, derivada de un
es importante reconocer que no de Extinción de Dominio). crédito, empréstito o préstamo,
existe un estilo de vida “óptimo” incluyendo arrendamientos
al que puedan adscribirse todas
las personas. La cultura, los o cadenas productivas,
ingresos, la estructura familiar, independientemente de la
la edad, la capacidad física, el FACTOR DE RIESGO: forma mediante la que se
entorno doméstico y laboral, condiciones sociales, instrumente (LDF).
harán más atractivas, factibles económicas o biológicas,
y adecuadas determinadas conductas o ambientes FINANCIAMIENTO NETO: suma
formas y condiciones de vida que están asociados con o de las disposiciones realizadas
(OMS, 1998). causan un incremento de
la susceptibilidad para una disponibilidades, menos las
ESTRUCTURA URBANA: amortizaciones efectuadas de
funciones del territorio la deuda pública (LDF).
conectadas por vialidades, las Como sucede con las conductas
cuales son diversas, aunque de riesgo, una vez que los
se pueden dividir en cinco factores de riesgo han sido
principales: residencial,
comercial, equipamiento, convertir en el punto de partida GASES DE EFECTO
espacios verdes e industrial o núcleo de las estrategias y INVERNADERO: dióxido
(Conuee). acciones de promoción de la de carbono (CO2), metano
salud (OMS, 1998). (CH4), óxido nitroso (N2O),
EVALUACIÓN: valoración
sistemática y objetiva de FALTAS ADMINISTRATIVAS:
ANEXOS
6
) la estructuración de sectores para la promoción de la salud
(Protocolo de Kioto). culturales dinámicos y la descritas como una de las áreas
promoción de la diversidad de acción clave en la Carta de
GASTO DE BOLSILLO: todos (UNESCO). Ottawa (OMS, 1998).
los tipos de gastos sanitarios
realizados en el momento en GOBIERNO ABIERTO: esquema HUELLA ECOLÓGICA:
de gestión y de producción de herramienta para determinar
servicio de salud (OMS). políticas públicas orientado cuánto espacio terrestre
a la atención y la solución y marino se necesita para
GASTO ETIQUETADO: las colaborativa de problemas producir todos los recursos
erogaciones que realizan públicos con base en colegiados y bienes que se consumen,
las entidades federativas y plurales, en cuyo trabajo
los municipios con cargo a convergen la transparencia y la absorber los desechos que se
las transferencias federales participación ciudadana como generan, usando la tecnología
etiquetadas. En el caso de los criterios básicos, buscando actual (Semarnat).
municipios, adicionalmente proporcionar un ambiente
se incluyen las erogaciones de rendición de cuentas e
que realizan con recursos de innovación social (CIDE, 2019).
la entidad federativa con un
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES: proceso de
GASTO NO ETIQUETADO: adecuaciones, ajustes y mejoras
erogaciones que realizan las HABILIDADES PARA LA necesarias en el entorno
entidades federativas y los VIDA: capacidades para jurídico, social, cultural y de
municipios con cargo a sus adoptar un comportamiento bienes y servicios, que faciliten
ingresos de libre disposición y adaptativo y positivo que a las personas con discapacidad
permita a las personas abordar una integración, convivencia y
los municipios, se excluye el participación con las mismas
gasto que realicen con recursos desafíos de la vida cotidiana. oportunidades y posibilidades
de la entidad federativa con un Son habilidades personales, que el resto de la población
interpersonales, cognitivas (Conapred).
y físicas que permiten a las
GESTIÓN METROPOLITANA: personas controlar y dirigir IMPACTO: cambios marcados a
conjunto de estructuras, sus vidas, desarrollando la largo plazo que se producen en
arreglos institucionales capacidad para vivir con su las personas, las organizaciones
y sistemas de acción entorno y lograr que éste y los sistemas, que contribuyen
contemplando medios e cambie. Algunos ejemplos de a los objetivos y que son el
instrumentos de política habilidades de vida individuales resultado de las actividades de
pública movilizados por los son la toma de decisiones los programas (UNESCO).
actores públicos, privados y y la solución de problemas,
sociedad civil implicados en la el pensamiento creativo INCLUSIÓN LABORAL:
gestión del espacio territorial y crítico, el conocimiento garantizar la plena participación
amplio (Rojas, Cuadrado-Roura de sí mismo o misma y la de trabajadoras y trabajadores
y Fernández-Güell, 2005). empatía, las habilidades de con discapacidad para trabajar
comunicación y de relación en igualdad de condiciones
GOBERNANZA CULTURAL: interpersonal, al igual que la con los demás, en un universo
abarca los marcos normativos, capacidad de hacer frente a abierto donde la sociedad
las políticas públicas, las las emociones y manejar el
infraestructuras, la capacidad estrés. Las habilidades de vida oportunidades en un ambiente
institucional y los procesos son elementos constitutivos propicio para el desarrollo
destinados a fomentar el fundamentales del desarrollo físico, emocional e intelectual
desarrollo cultural inclusivo, de las habilidades personales (Conapred).
ANEXOS
ÍNDICE DE DESARROLLO INFORMALIDAD LABORAL: derechos, productos y

HUMANO: permite monitorear estatus que denomina a las aprovechamientos, incluidos los
el progreso de las naciones con actividades que se realizan recibidos por venta de bienes
un instrumento que conjuga la en el marco de una unidad y prestación de servicios y los
longevidad de las personas, su económica no constituida en demás previstos en términos
educación y el nivel de ingreso sociedad, que opera a partir de de las disposiciones aplicables
necesario para una vida digna. los recursos de un hogar sin (LDF).
Este índice sintetiza el avance llevar a cabo registros contables
promedio de los tres aspectos básicos, y sin estar regida bajo INGRESOS TOTALES: totalidad
básicos del desarrollo humano, marcos normativos legales o de los ingresos de libre
medido en un rango de cero institucionales (Organización
(OIT, 2014). En disposición, las transferencias
a uno, en el que los valores Internacional
México, el niveldel
deTrabajo,
informalidad federales etiquetadas y el
2014).
laboralEnseMéxico,
monitoreael nivel
a través
de de la
un mayor desarrollo humano informalidad
ENOE, generada laboral
porseel monitorea
INEGI.
(PNUD). a través de la ENOE, generada por INSUMOS: recursos utilizados
el INEGI. para alcanzar los objetivos del
INDÍGENAS: aquellas personas proyecto, como el personal,
que, al tener un vínculo cultural, INFRAESTRUCTURA
histórico, político, lingüístico o PRODUCTIVA: bienes de capital administrativos, las redes, los
de otro tipo con las sociedades que, en forma de equipamiento, espacios y los equipos (UNESCO).
precoloniales o anteriores a facilitan las comunicaciones,
la invasión europea, deciden transportación, educación, INTERCULTURALIDAD:
salud y producción mediante presencia e interacción
de un pueblo indígena (Ley de el transporte de energía. Es, en equitativa de diversas culturas
los Derechos de las Personas esencia, inmóvil y contribuye y la posibilidad de generar
Indígenas y Afromexicanas en a la producción de bienes expresiones culturales
el Estado de Nuevo León). y servicios necesarios para compartidas, adquiridas por
satisfacer los requisitos básicos medio del diálogo y de una
INDUSTRIAS CULTURALES: actitud de respeto mutuo
aquellas que producen y agentes económicos (Buhr, (UNESCO).
distribuyen bienes y servicios 2009, citado en Barajas Bustillo
culturales, al igual que los y Gutiérrez, 2012). INTERSECTORIAL:
sectores que conjugan creación, involucramiento de
producción y comercialización INGRESOS DE LIBRE organizaciones de diferentes
de bienes y servicios basados DISPOSICIÓN: ingresos locales sectores: académico,
en contenidos intangibles de y las participaciones federales, gubernamental, organismos
carácter cultural, generalmente así como los recursos que, en su internacionales, empresas,
protegidos por el derecho de caso, se reciban del Fondo de comunidades, organizaciones
autor y se pueden presentar Estabilización de los Ingresos
en forma de bienes o servicios de las Entidades Federativas en organizaciones de la sociedad
(UNESCO). los términos del artículo 19 de civil (UNESCO).
la Ley Federal de Presupuesto
INFANTE: personas menores y Responsabilidad Hacendaria INVERSIÓN PÚBLICA
de 12 años, y adolescentes a y cualquier otro recurso que PRODUCTIVA: toda erogación
las que tienen entre 12 años por la cual se genere, directa o
cumplidos y menos de 18 años
de edad (INEGI). Para efectos de social, y adicionalmente, cuya
los tratados internacionales y la
mayoría de edad, son infantes aquellos percibidos construcción, mejoramiento,
los menores de 18 años de edad por las entidades federativas y rehabilitación y/o reposición de
(LGDNNA). los municipios por impuestos, bienes de dominio público; (ii) la
contribuciones de mejoras, adquisición de bienes asociados
ANEXOS
al equipamiento de dichos corresponden a los siguientes de acuerdo a su grado de

bienes de dominio público, términos: lesbiana, gay, bisexual, marginación: muy alto, alto,
comprendidos de manera transexual, transgénero, travesti, medio, bajo y muy bajo
limitativa en los conceptos intersexual y . El símbolo (Conapred).
de mobiliario y equipo de “+” permite incluir orientaciones
administración, mobiliario y sexuales, identidades y
equipo educacional, equipo expresiones de género que
médico e instrumental médico no están mencionadas MECANISMOS ALTERNATIVOS
y de laboratorio, equipo explícitamente en las siglas DE SOLUCIÓN DE
de defensa y seguridad, y “LGBTTTIQ”. El uso del término CONTROVERSIAS: se utilizan
maquinaria, de acuerdo al es producto de las mesas de para solucionar diferencias
trabajo de Consejo Nuevo León entre las partes implicadas
gasto emitido por el Consejo en el marco de la revisión de de un caso, sin la necesidad
Nacional de Armonización este Plan en marzo de 2020. de tener que recurrir a la
Contable, o (iii) la adquisición legislación procedimental
de bienes para la prestación de LIBRO BLANCO: documento penal aplicable. Tienen la
elaborado por expertos en el
comprendidos de manera que se sintetiza el conocimiento través del diálogo, la solución
limitativa en los conceptos y la experiencia sobre un tema de controversias que surjan
de vehículos de transporte entre los miembros de la
sociedad con motivo de la
residenciales, de acuerdo al LÍNEA DE POBREZA POR denuncia o querella por un
INGRESOS: valor total de la hecho delictivo. Durante estos
emitido por el Consejo Nacional canasta alimentaria y de la acuerdos se puede aplicar el
de Armonización Contable (LDF). canasta no alimentaria por diálogo, la economía procesal
persona al mes. Una de las dos
líneas de ingreso para medir la General de la República, 2017).
pobreza (Coneval).
MEJORA REGULATORIA:
LEY DE INGRESOS: legislación LÍNEA DE POBREZA EXTREMA generación de normas
aprobada por la Legislatura POR INGRESOS: equivale al claras, de trámites y servicios
local o el Ayuntamiento que valor de la canasta alimentaria
determina los recursos que por persona al mes. Una de
recabará el Estado o municipio, las dos líneas de ingreso para creación y aplicación (Conamer
respectivamente (LDF). medir la pobreza (Coneval). 2010).
LEY GENERAL DE LOCALIDADES MARGINADAS: MIGRANTE: toda persona

ASENTAMIENTOS HUMANOS, fenómeno estructural de que sale, transita o llega a
ORDENAMIENTO TERRITORIAL rezago de un territorio un territorio distinto de su
Y DESARROLLO URBANO: determinado que, de manera residencia por cualquier tipo de
motivación (Ley de Migración).
básicas e instrumentos de acceso de la población a
gestión para la planeación, bienes y servicios básicos. El MIPYMES: micro, pequeñas
ordenación y regulación Conapo establece una medida- y medianas empresas,
del uso del territorio y los resumen de marginación legalmente constituidas, con
asentamientos humanos en el
país (CEPAL, 2008). marginación, con base en establecida por la Secretaría de
nueve variables de rezago Economía, de común acuerdo
LGBTTTIQ+: con la Secretaría de Hacienda
orientaciones sexuales, las entidades federativas, y Crédito Público y publicada
identidades y expresiones de municipios, localidades, áreas
género distintas. Las siglas geoestadísticas básicas, Federación.
ANEXOS
MODELO ÓPTIMO DE PLAZO: cualquier obligación que describe el avance

LA FUNCIÓN POLICIAL: contratada con instituciones tecnológico de la invención
diagnóstico de las Policías (Secretaría de Economía).
estatales preventivas, elaborado igual a un año (LDF).
por el SESNSP con información PATRIMONIO CULTURAL:
de los Gobiernos estatales. OFERTA LABORAL: producto y proceso, a la vez,
a la relación entre la cantidad que suministra a las sociedades
focalizar acciones en materia de ofrecida de trabajo y la tasa un caudal de recursos que se
seguridad y justicia a partir del salarial real. En este contexto, heredan del pasado, se crean
cumplimiento de estándares la cantidad ofrecida de trabajo en el presente y se transmiten
mínimos para 10 indicadores: es el número de horas de a las generaciones futuras para
1) estado de fuerza mínimo; 2) trabajo que todas las familias
evaluación de permanencia que conforman la economía el aspecto material como el
y programa de depuración planean suministrar durante un natural e inmaterial (UNESCO,
periodo de tiempo determinado 2014).
Policial; 4) actualización en (Parkin).
el Sistema de Justicia Penal; PERIURBANO: extensión
5) academias o institutos de continua de la ciudad y la
formación policial; 6) mejora de absorción paulatina de los
las condiciones laborales para PACTO FISCAL FEDERAL: espacios rurales que le rodean
el fortalecimiento del desarrollo complejo “contrato” cuyas (UNAM).
policial; 7) Comisión del Servicio cláusulas integran consensos
Profesional de Carrera; 8) respecto de lo que puede PERSONAS ADULTAS
Comisión de Honor y Justicia; y debe hacer el Estado en MAYORES: quienes cuentan
9) unidades de operaciones con 60 años o más de edad (Ley
especiales, Policía cibernética y social (CEPAL, 2008). Es un de los Derechos de las Personas
Policía procesal; 10) protocolos acuerdo sociopolítico básico Adultas Mayores).
mínimos de actuación policial. que legitima el papel del
Estado y el ámbito y alcance PERSONA CON
MOVILIDAD: conjunto de de las responsabilidades DISCAPACIDAD: aquella
desplazamientos de personas gubernamentales en la esfera que, por razón congénita o
y bienes que se producen en económica y social (Mertner, adquirida, presenta una o más
un entorno físico para que las
personas puedan acceder a mental, intelectual o sensorial,
una vida digna, favoreciendo entre los estados del país ya sea permanente o temporal
la reducción en los impactos mediante los cuales aceptan y cuya inclusión en igualdad
al medio ambiente y otras que parte de los impuestos de condiciones se puede ver
externalidades (ITDP). sean recaudados por la impedida por barreras del
federación, para conformar entorno social (Ley General para
MOVILIDAD SOCIAL: cambios una bolsa común que luego es la Inclusión de las Personas con
que experimentan los repartida entre los estados con Discapacidad).
miembros de una sociedad en base en criterios establecidos
su posición en la estructura en la Ley de Coordinación Fiscal. PLACEMAKING: proceso de
socioeconómica (Vélez, Campos empoderamiento social que
y Fonseca, 2015). PATENTE: derecho de ayuda a construir democracia
exclusividad que otorga el local y cotidiana desde el
Estado sobre una invención; espacio público, buscando que
se tramita ante el Instituto diferentes actores asuman
Mexicano de la Propiedad responsabilidades compartidas
Industrial por medio de un para la transformación y el
OBLIGACIONES A CORTO documento técnico desarrollo de la ciudad (BID).
ANEXOS
POBREZA: condición del hogar acciones cuya intencionalidad intelectuales, mentales y

cuyo ingreso por persona es y causalidad han sido sensoriales (Conapred).
menor al que se considera
como necesario para cubrir las que ha tenido lugar entre el PREVENCIÓN DE LA
necesidades básicas. Para los Gobierno y los sectores de la ENFERMEDAD: abarca las
ciudadanía; acciones que han medidas destinadas no
sido decididas por autoridades solamente a prevenir la
pobreza: 1) Pobreza alimentaria: públicas legítimas; acciones aparición de la enfermedad,
incapacidad para obtener una que son ejecutadas por actores tales como la reducción de los
canasta básica alimentaria, gubernamentales o por éstos factores de riesgo, sino también
aun cuando si se hiciera uso en asociación con actores a detener su avance y atenuar
de todo el ingreso disponible sociales (económicos, civiles), sus consecuencias una vez
en el hogar en comprar sólo y que dan origen o forman un establecida (OMS, 1998).
los bienes de dicha canasta; patrón de comportamiento del
2) Pobreza de capacidades: gobierno y la sociedad (Aguilar PRIMERA INFANCIA: grupo
Villanueva, 2009). de personas entre cero a cinco
disponible para adquirir el valor años de edad (OMS).
de la canasta alimentaria y POLÍTICAS Y MEDIDAS
efectuar los gastos necesarios CULTURALES: aquellas PRODUCTO INTERNO
en salud y educación, aun locales, nacionales, regionales BRUTO: indicador que
dedicando el ingreso total o internacionales que están refleja la suma de los valores
de los hogares solamente centradas en la cultura de mercado de todos los
servicios y bienes f inales
ejercer un efecto directo en producidos por los recursos
del ingreso disponible para las expresiones culturales (trabajo y capital) de la
adquirir la canasta alimentaria, de las personas, grupos o economía, en un periodo
así como realizar los gastos sociedades, en particular la de tiempo determinado
necesarios en salud, vestido, creación, producción, difusión y (Heath, 2012). Generalmente,
vivienda, transporte y distribución de las actividades y se utiliza para medir el
educación, aunque la totalidad los bienes y servicios culturales, crecimiento económico o la
del ingreso del hogar fuera y el acceso a ellos. Incluye leyes riqueza de un país.
utilizado exclusivamente para y legislación en áreas como
la adquisición de estos bienes y desarrollo, industria, cultura PRODUCTO INTERNO BRUTO
servicios (Conapred). y educación, por mencionar ESTATAL: indicador que
algunas (UNESCO). sintetiza el comportamiento y la
POLÍTICA FISCAL: práctica composición de las actividades
PRESUPUESTO DE EGRESOS: económicas de cada entidad
ajuste de las tasas impositivas legislación aprobada por federativa, considerando la
o los ingresos, y los niveles de la Legislatura local o el producción de bienes y servicios
gasto o gastos, en un intento de Ayuntamiento, según el caso, en un espacio temporal
que determina los rubros del determinado (INEGI, 2020).
de una nación (Salem Press gasto público (LDF). Generalmente se utiliza para
Encyclopedia, 2019). medir el crecimiento económico
PREVALENCIA: todos los casos anual a nivel estatal.
POLÍTICA PÚBLICA: conjunto nuevos y viejos de un evento,
(secuencia, sistema, ciclo) de enfermedad o discapacidad PRODUCTIVIDAD: relación
acciones, estructuradas en en un tiempo y población entre las cantidades producidas
modo intencional y causal, que determinada (Conapred). de un bien o servicios y
se orientan a realizar objetivos el número de insumos
considerados de valor para la PREVENCIÓN: adopción utilizados para su producción
sociedad o a resolver problemas de medidas encaminadas a (generalmente empleo).
cuya solución es considerada impedir que se produzcan
ANEXOS
PROMOCIÓN DE LA SALUD: (viviendas), servicios (hostelería,

proceso que permite a las SALUD PÚBLICA: ciencia y arte
personas incrementar el control por mencionar algunos) y de promover la salud, prevenir
sobre su salud para mejorarla. la enfermedad y prolongar
Constituye un proceso político residuos viarios de pequeño la vida mediante esfuerzos
y social global que abarca no y gran tamaño) (Universidad organizados de la sociedad
solamente las acciones dirigidas Politécnica de Madrid). (OMS, 1998).
directamente a fortalecer las
habilidades y capacidades de RESIDUOS PELIGROSOS: SECTOR: una de las múltiples
las personas, sino también sólidos, líquidos (más o menos divisiones de un sistema
espesos) y gases que contengan social. Los sectores sociales se
las condiciones sociales, alguna(s) sustancia(s) que por pueden dividir en académico,
ambientales y económicas, con su composición, presentación o de negocios, gubernamental,
posible mezcla o combinación agencias internacionales,
en la salud pública e individual
(OMS, 1998). presente o futuro, directo o organizaciones de la sociedad
indirecto para la salud humana civil (UNESCO).
y el entorno (Universidad
Politécnica de Madrid). SECTOR PECUARIO: conjunto
de explotaciones dedicadas
RECURSOS NATURALES: RESILIENCIA: la habilidad a la producción de animales
conjunto de materiales, de cualquier sistema urbano
ecosistemas o segmentos de de mantener continuidad (tradicionalmente bovinos,
la naturaleza, tanto biótica después de impactos o de porcinos, ovinos, caprinos y
como abiótica, susceptibles catástrofes, mientras contribuye aves) (FAO).
a ser aprovechados por el ser positivamente a la adaptación
humano (UNESCO). y la transformación (ONU- SECTORES ECONÓMICOS:
Habitat). agrupaciones de actividades
REGISTRO PÚBLICO económicas que comparten
ÚNICO: donde se realiza la REZAGO EDUCATIVO: características similares tanto
inscripción de obligaciones y condición de la población en su gestión como en sus
que cumple con alguno de derivados (Kenessey, 1987).
los entes públicos (LDF). los siguientes criterios, de Por lo general, se reconocen
acuerdo con la Norma de tres sectores económicos: el
RENDICIÓN DE CUENTAS: por Escolaridad Obligatoria del primario (agricultura, ganadería,
un lado, implica la obligación Estado Mexicano: tiene de tres minería), el secundario
tanto de políticos y políticas a 15 años, no cuenta con la (construcción, manufactura)
como del funcionariado de educación básica obligatoria y el terciario (servicios). Sin
informar sobre sus decisiones y no asiste a un centro de embargo, algunos autores
educación formal; nació antes sugieren que las actividades
por otro, tiene que ver con la de 1982 y no cuenta con el
capacidad de sancionarlos en nivel de educación obligatoria de seguros y los bienes raíces
caso de que hayan violado sus vigente en el momento en son servicios distintos a los
deberes públicos (CIDE, 2011). que debía haberla cursado tradicionales, por lo que deben
(primaria completa); nació reconocerse como parte de un
RESIDUOS SÓLIDOS a partir de 1982 y no cuenta sector cuaternario.
URBANOS: aquellos que con el nivel de educación
se generan en los espacios obligatoria (secundaria SEGURIDAD CIUDADANA:
urbanizados, como completa) (Coneval). proceso de establecer,
consecuencia de las actividades fortalecer y proteger el orden
de consumo y gestión de civil democrático, eliminando
actividades domésticas las amenazas de violencia en la
ANEXOS
población y permitiendo una SERVICIOS CULTURALES: desviación típica por encima

conjunto de medidas e de la mediana establecida en
No trata simplemente de la instalaciones de apoyo para los patrones de crecimiento
reducción de los delitos sino las prácticas culturales que infantil de la OMS, y la obesidad
de una estrategia exhaustiva y el Gobierno, las instituciones es mayor que dos desviaciones
multifacética para mejorar la privadas o semipúblicas, típicas por encima de la
calidad de vida de la población, o las compañías ponen a mediana establecida en los
de una acción comunitaria para disposición de la comunidad. Se patrones de crecimiento infantil
prevenir la criminalidad, del caracterizan por su naturaleza de la OMS (OMS).
acceso a un sistema de justicia intangible y no reproducible
en serie. Ejemplos de tales SOCIEDAD CIVIL: conjunto
esté basada en los valores, el servicios incluyen la promoción de las organizaciones e
respeto por la ley y la tolerancia de representaciones y eventos instituciones cívicas voluntarias
(PNUD). culturales (bibliotecas, centros y sociales que forman la base de
de documentación y museos). una sociedad activa, que actúa
Se pueden ofrecer de manera en paralelo a las estructuras
disponibilidad ininterrumpida gratuita o comercial (UNESCO). del Estado y de las empresas.
de recursos energéticos a un
precio asequible (Agencia SISTEMA URBANO NACIONAL: diversidad de espacios, actores
Internacional de Energía). conjunto de ciudades de y formas institucionales,
15 000 y más habitantes que las cuales varían según sus
SEGURIDAD PÚBLICA: se encuentran relacionadas propios niveles de formalidad,
función del Estado a cargo de funcionalmente, y cualquier autonomía y poder (Conapred).
la Federación, las entidades
federativas y los municipios, de ellas propicia, en mayor o SUBURBANIZACIÓN: proceso
menor medida, alteraciones en de incorporación del área
vida, las libertades, la integridad las otras (Semarnat). periférica continua a la ciudad;
y el patrimonio de las personas, conjunto de asentamientos
así como contribuir a la SOBREPESO Y OBESIDAD: que rodea un núcleo urbano
generación y preservación del acumulación anormal o (Asuad).
orden público y la paz social. excesiva de grasa que puede
Comprende la prevención, ser perjudicial para la salud. El
investigación y persecución índice de masa corporal (IMC)
de los delitos, así como la es un indicador simple de la TAMIZ NEONATAL: estudio
sanción de las infracciones relación entre el peso y la talla que debe realizarse a cada
administrativas (Constitución que se utiliza frecuentemente recién nacido y nacida entre
Política de los Estados Unidos el segundo y quinto día y
Mexicanos). y la obesidad en los adultos. antes de cumplir un mes de
Se calcula dividiendo el peso
SERVICIO PROFESIONAL de una persona en kilos por tempranamente enfermedades
DE CARRERA: mecanismo el cuadrado de su talla en metabólicas, para otorgar un
para garantizar la igualdad de metros (kg/m2). En adultos, las tratamiento oportuno y prevenir
oportunidades en el acceso personas con sobrepeso tienen un daño grave e irreversible a su
a la función pública con base un IMC igual o superior a 25 salud o incluso poner en peligro
y con obesidad, un IMC igual su vida (Secretaría de Marina).
impulsar el desarrollo de la o superior a 30. En el caso de
los niños de cinco a 19 años, TASA DE ABANDONO:
de la sociedad (Ley del Servicio el sobrepeso y la obesidad se estimación de la proporción de
Profesional de Carrera en estudiantes que abandonan
la Administración Pública el sobrepeso es el IMC para la sus estudios entre dos ciclos
Federal). edad con más de una escolares consecutivos (INEE).
ANEXOS
TASA DE ABSORCIÓN: TRANSPARENCIA: forma de coacción sexual, el maltrato

porcentaje de estudiantes trabajar en colaboración abierta psicológico y las conductas de
y honestamente sin agendas control (OMS, 2017).
nivel educativo (primaria o ocultas (UNESCO).
secundaria) se incorporan al VIOLENCIA SEXUAL: cualquier
siguiente (INEE). TRANSVERSALIDAD: acto sexual, la tentativa de
carácter de las políticas y/o consumar un acto sexual u
TECHO DE FINANCIAMIENTO programas que buscan ser otro acto dirigido contra la
NETO: implementados por los actores sexualidad de una persona
neto anual que podrá contratar institucionales que proveen mediante coacción por otra
un ente público, con fuente un servicio o bien público a persona, independientemente
de pago de ingresos de libre una población objetivo, con un de su relación con la víctima, en
disposición. Dicha fuente de propósito común, y basados cualquier ámbito. Comprende
pago podrá estar afectada a un en un esquema de acción y
coordinación de esfuerzos y como la penetración, mediante
o provenir directamente del recursos en tres dimensiones: coerción física o de otra índole,
Presupuesto de Egresos (LDF). vertical, horizontal y de fondo de la vagina o el ano con el
(Conapred). pene, otra parte del cuerpo o un
TRÁMITE: cualquier solicitud objeto (OMS, 2017).
o entrega de información que modelo espiral
las personas físicas o morales de innovación, impulsado por VULNERABILIDAD:
del sector privado realicen ante Etzkowitz y Leyersdorf, que
la autoridad competente en el capta las múltiples y recíprocas núcleos de población y
ámbito federal, de las entidades relaciones en diferentes puntos personas que por diferentes
federativas, municipal o de la del proceso de capitalización factores o la combinación de
alcaldía, ya sea para cumplir una del conocimiento. Expresa la ellos enfrentan situaciones de
relación universidad-industria- riesgo o discriminación que
que se emita una resolución (Ley gobierno como una asociación les impiden alcanzar mejores
General de Mejora Regulatoria). entre iguales, relativamente niveles de vida (Conapred).
independientes, de esferas
TRANSFERENCIAS FEDERALES institucionales que se traslapan VULNERABILIDAD SOCIAL:
ETIQUETADAS: recursos y toman el papel de las otras condición de riesgo que padece
que reciben de la federación (Red de Vinculación de una persona, una familia o una
las entidades federativas y Clústeres de Nuevo León). comunidad, resultado de la
los municipios, que están acumulación de desventajas
sociales e individuales, situación
entre los cuales se encuentran que no puede ser superada
las aportaciones federales a que VALOR AGREGADO: estimación en forma autónoma y genere
económica que adquiere un limitaciones para incorporarse a
de Coordinación Fiscal, la cuota producto o servicio a lo largo de las oportunidades de desarrollo
social y la aportación solidaria toda su cadena productiva. (Conapred).
federal previstas en el título
tercero bis de la Ley General de
Salud, los subsidios, convenios maltrato que ejerce un sexo
de reasignación y demás hacia el otro, que puede ser ZONA METROPOLITANA:
de hombre hacia la mujer o conjunto de dos o más
que se otorguen en términos de viceversa (IMSS). municipios donde se localiza
la Ley Federal de Presupuesto y una ciudad de 50 000 o más
Responsabilidad Hacendaria y VIOLENCIA DE PAREJA: habitantes, cuya área urbana,
el Presupuesto de Egresos de la comportamiento de la pareja funciones y actividades rebasan
Federación (LDF). o ex pareja que causa daño el límite del municipio que
físico, sexual o psicológico, originalmente la contenía, con
incluidas la agresión física, la un alto grado de integración
socioeconómica (Conapo).
ANEXOS
Siglas y
acrónimos
Sigla Sigla
o acrónimo o acrónimo
AET Agencia Estatal de Transporte y CLAD Centro Latinoamericano de

Vialidad Administración para el Desarrollo
AMM Área metropolitana de Monterrey CMM Centro Mario Molina
ANC Agua no contabilizada CNDH Comisión Nacional de Derechos
ANP Áreas naturales protegidas Humanos
ANUIES Asociación Nacional de CNGMD Censo Nacional de Gobiernos
Universidades e Instituciones de Municipales y Demarcaciones
Educación Superior CNGSPSPE Censo Nacional de Gobierno,
AVGM Alerta de Violencia de Género Seguridad Pública y Sistema
contra las Mujeres Penitenciario Estatales
AVP Asuntos vinculados a proceso CNIJE Censo Nacional de Impartición de
BID Banco Interamericano de Desarrollo Justicia Estatal
BIE Banco de Información Económica. CNPJE Censo Nacional de Procuración de
BIEE Base de indicadores de eficiencia Justicia Estatal
energética CNS Comisión Nacional de Seguridad
CAF Banco de Desarrollo de América CO Monóxido de carbono
Latina. Anteriormente Corporación Codetur Corporación para el Desarrollo
Andina de Fomento Turístico de Nuevo León
CALEA Comisión de Acreditación para Cofepris Comisión Federal para la Protección
Agencias de Aplicación de la Ley contra Riesgos Sanitarios
(siglas en inglés) Comar Comisión Mexicana de Ayuda a
CEDH Comisión Estatal de Derechos Refugiados
Humanos Nuevo León Conabio Comisión Nacional para el
CEEY Centro de Estudios Espinosa Conocimiento y Uso de la
Yglesias Biodiversidad
CEPAL Comisión Económica para América Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y
Latina y el Caribe Tecnología
CETyV Consejo Estatal de Transporte y Conafor Comisión Nacional Forestal
Vialidad Conagua Comisión Nacional del Agua
CGLU Ciudades y Gobiernos Locales Unidos Conamer Comisión Nacional de Mejora
CH4 Metano Regulatoria
CIDE Centro de Investigación y Docencia Conapo Consejo Nacional de Población
Económicas, A. C. Conarte Consejo para la Cultura y las Artes
CIEP Centro de Investigación Económica de Nuevo León
y Presupuestaria, A. C. Conavi Comisión Nacional de Vivienda
CIPC Carta Iberoamericana de Coneval Consejo Nacional de Evaluación de
Participación Ciudadana la Política de Desarrollo Social
ANEXOS
CONL Consejo Nuevo León Envipe Encuesta Nacional de Victimización

Coparmex Confederación Patronal de la y Percepción sobre Seguridad
República Mexicana Pública
Cotai Comisión de Transparencia y EPA Agencia de Protección Ambiental
Acceso a la Información del Estado de Estados Unidos (siglas en inglés)
de Nuevo León Esidet Encuesta sobre Investigación y
COV Compuestos orgánicos volátiles Desarrollo Tecnológico
CRE Comisión Reguladora de Energía ETS Enfermedades de transmisión
CTI Ciencia, tecnología e innovación sexual
CUP Certificado único policial FAMM Fondo de Agua Metropolitano de
CURP Clave Única de Registro de Monterrey
Población FAO Organización de las Naciones
CVNL Cómo Vamos, Nuevo León Unidas para la Alimentación y la
DENUE Directorio Estadístico Nacional de Agricultura (siglas en inglés)
Unidades Económicas FGJNL Fiscalía General de Justicia del
DGPPyEE Dirección General de Planeación, Estado de Nuevo León
Programación y Estadística FISL Festival Internacional de Santa
Educativa Lucía
DHHS Departamento de Salud y Servicios GEI Gases de efecto Invernadero
Humanos de Estados Unidos (siglas GyCEI Gases y compuestos de efecto
en inglés) invernadero
DMA Disponibilidad media anual de GENL Gobierno del Estado de Nuevo León
agua subterránea GEPEA Grupo Estatal para la Prevención
DOF Diario Oficial de la Federación del Embarazo en Adolescentes
Enadid Encuesta Nacional de la Dinámica GIZ Agencia Alemana de Cooperación
Demográfica (siglas en alemán)
Enadis Encuesta Nacional sobre HFC Hidrofluorocarbonos
Discriminación I+D Investigación y desarrollo
ENAPI Estrategia Nacional de Atención a la I2T2 Instituto de Innovación y
Primera Infancia Transferencia de Tecnología de
ENCIG Encuesta Nacional de Calidad e Nuevo León
Impacto Gubernamental ICN Índice de Capital Natural
Encovipam Encuesta sobre Condiciones de ICP Índice de Ciudades Prósperas
Vida de las Personas Adultas ICS Índice de Ciudades Sostenibles
Mayores en México IDH Índice de Desarrollo Humano
Endireh Encuesta Nacional sobre la IDT Investigación y desarrollo tecnológico
Dinámica de las Relaciones en los IEA Agencia Internacional de Energía
Hogares (siglas en inglés)
Endosig Encuesta sobre Discriminación por IIE Índice de Integridad Ecológica
motivos de Orientación Sexual e ILD Ingresos de libre disposición.
Identidad de Género Indesol Instituto Nacional de Desarrollo
Enecap Encuesta Nacional de Estándares y Social
Capacitación Profesional Policial IEMNL Instituto Estatal de las Mujeres de
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Nuevo León
Gastos de los Hogares IEPAM Instituto Estatal de las Personas
ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Adultas Mayores de Nuevo León
Empleo IFPRI Instituto Internacional de
Enpol Encuesta Nacional de Población Investigación sobre Políticas
Privada de la Libertad Alimentarias (siglas en inglés)
Ensanut Encuesta Nacional de Salud y Imcine Instituto Mexicano de
Nutrición Cinematografía
ANEXOS
IMCO Instituto Mexicano para la LCF Ley de Coordinación Fiscal

Competitividad A. C. LDF Ley de Disciplina Financiera de
IMPI Instituto Mexicano de la Propiedad las Entidades Federativas y los
Industrial Municipios
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social LGBTTTIQ+ Lesbianas, gays, bisexuales,
Inafed Instituto Nacional para el transgénero, travesti, transexuales,
Federalismo y el Desarrollo Municipal intersexuales, y más
INAI Instituto Nacional de Transparencia, LGDNNA Ley General de los Derechos de
Acceso a la Información y Niñas, Niños y Adolescentes
Protección de Datos Personales LGPGIR Ley General para la Prevención y
INECC Instituto Nacional de Ecología y Gestión Integral de Residuos
Cambio Climático LNPP Laboratorio Nacional de Políticas
INEE Instituto Nacional para la Públicas
Evaluación de la Educación LPDPD Ley para la Protección de los
Insabi Instituto de Salud para el Bienestar Derechos de las Personas con
INSUS Instituto Nacional del Suelo Discapacidad
Sustentable LRANL Ley de Responsabilidades
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Administrativas del Estado de
Geografía Nuevo León
IOM Organización Internacional para las m3 Metros cúbicos por segundo
Migraciones (siglas en inglés) MEC Marco de Estadísticas Culturales de
IPCC Grupo Intergubernamental de la UNESCO
Expertos sobre el Cambio Climático MES Modelo de Evaluación y
(siglas en inglés) Seguimiento de la Consolidación
ISMR Indicador Subnacional de Mejora del Sistema de Justicia Penal
Regulatoria MGA Métrica de Gobierno Abierto
ISN Impuesto sobre nóminas mipymes Micro, pequeñas y medianas
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios empresas
Sociales de los Trabajadores del MIT Instituto Tecnológico de
Estado Massachusetts (siglas en inglés)
Isssteleón Instituto de Seguridad y Servicios mdp Millones de pesos
Sociales de los Trabajadores del mmpcd Millones de pies cúbicos diarios
Estado de Nuevo León MOFP Modelo Óptimo de la Función
ITDIF Índice de Transparencia y Policial
Disponibilidad de la Información Fiscal Molec Módulo sobre Lectura
ITDP Instituto de Políticas para el MRI Resonancia magnética (siglas en
Transporte y el Desarrollo (siglas en inglés)
inglés) Mt Millones de toneladas
Kha Miles de hectáreas MWh Mega watts por hora
LABNL Laboratorio Cultural Ciudadano de NAU Nueva Agenda Urbana
Nuevo León N2O Óxido nitroso
LAHOTDUNL Ley de Asentamientos Humanos NOM Normas oficiales mexicanas
y Ordenamiento Territorial de NOx Óxido de nitrógeno
Desarrollo Urbano del Estado de NO2 Dióxido de nitrógeno
Nuevo León O3 Ozono
LAMVLVNL Ley de Acceso de las Mujeres a OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las
una Vida Libre de Violencia para el Naciones Unidas para los Derechos
Estado de Nuevo León Humanos
LBM Línea de bienestar mínima OADPRS Órgano Administrativo
Desconcentrado Prevención y
Readaptación Social
ANEXOS
OCDE Organización para la Cooperación y PNPC Padrón Nacional de Posgrados de

el Desarrollo Económicos Calidad
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible PNUD Programa de las Naciones Unidas
OEMASC Órgano Administrativo para el Desarrollo
Desconcentrado Especializado POE Periódico Oficial del Estado
en Mecanismos Alternativos de pymes Pequeñas y medianas empresas
Solución de Controversias en Reniecyt Registro Nacional de Instituciones y
materia penal Empresas Científicas y Tecnológicas
OIM Organización Internacional para las RETyS Registro Estatal de Trámites y
Migraciones Servicios
OIT Organización Internacional del Trabajo RIA Ruta Integral de Atención
OMC Organización Mundial del Comercio RSU Residuos sólidos urbanos
OMS Organización Mundial de la Salud SADM Servicios de Agua y Drenaje de
ONU Organización de las Naciones Unidas Monterrey
OPS Organización Panamericana de la Sagarpa Secretaría de Agricultura,
Salud Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca
OPD Organismos públicos y Alimentación. Actualmente
descentralizados Secretaría de Agricultura y
OSC Organizaciones de la sociedad civil Desarrollo Rural (Sader)
OSMR Observatorio Subnacional de SBDC Centro de desarrollo de pequeños
Mejora Regulatoria negocios (siglas en inglés)
Oxfam Comité de Oxford de Ayuda contra SEA Sistema Estatal Anticorrupción
el Hambre (acrónimo en ingles) Sedatu Secretaría de Desarrollo Agrario,
PACCNL Programa de Acción ante el Cambio Territorial y Urbano
Climático para el Estado de Nuevo Sedesu Secretaría de Desarrollo Sustentable
León del Estado de Nuevo León
PAM Personas Adultas Mayores Sedet Secretaría de Economía y Trabajo
Pb Plomo de Nuevo León
PDCII Procedimientos derivados de SEED Sistema Epidemiológico y
carpetas de investigación iniciadas Estadístico de las Defunciones
PEA Población Económicamente Activa Semarnat Secretaría de Medio Ambiente y
PED Plan Estatal de Desarrollo Recursos Naturales
Sener Secretaría de Energía
PEI Programa de Estímulos a la Innovación
SENL Secretaría de Educación de Nuevo
PEG Programa Estatal Gerontológico
León
PIB Producto interno bruto
SEP Secretaría de Educación Pública
PIBE Producto interno bruto estatal
SESNSP Secretariado Ejecutivo del Sistema
PIMUS Plan Integral de Movilidad Urbana
Nacional de Seguridad Pública
Sustentable SFP Secretaría de la Función Pública
PISA Programa Internacional de SFyTGE Secretaría de Finanzas y Tesorería
Evaluación de los Alumnos (siglas General del Estado de Nuevo León
en inglés) SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito
PJENL Poder Judicial del Estado de Nuevo Público
León SIDS Sistema de Información de
Planea Plan Nacional para la Evaluación de Derechos Sociales
los Aprendizajes Sinac Subsistema de Información sobre
PM Partículas con diámetro menor a 10 Nacimientos
micrómetros SIMA Sistema Integral de Monitoreo
PM Partículas con diámetro menor a 2.5 Ambiental
micrómetros Simeprode Sistema Integral para el Manejo
PNEA Población no económicamente activa Ecológico y Procesamiento de
Desechos
ANEXOS
SISNL Sistema de Información de Salud S&P Standard & Poor’s

de Nuevo León TAC Tomografía axial computarizada
SISS Sistema de Información de la TCCO Tasa de condiciones críticas de
Secretaría de Salud ocupación
SMART Específico, medible, alcanzable, TMAC Tasa media anual de crecimiento
relevante y delimitado en el tiempo T-MEC Tratado México, Estados Unidos y
(siglas en inglés) Canadá
SO2 Dióxido de azufre TNC The Nature Conservancy
SOx Óxido de azufre UDLAP Universidad de las Américas Puebla
SPC Servicio profesional de carrera UE Unión Europea
SS Secretaría de Salud (federal) UNCCD Convención de Naciones Unidas
SSNL Secretaría de Salud de Nuevo León para el Combate a la Desertificación
SSP Secretaría de Seguridad Pública del (siglas en inglés)
Estado de Nuevo León UNDRR Oficina de Naciones Unidas para la
Reducción del Riesgo de Desastres
(siglas en inglés)
ANEXOS
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para

la Infancia (siglas en inglés)
UNESCO Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura (siglas en inglés)
UNODC Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (siglas en
inglés)
USDA Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos (siglas en inglés)
WRI Instituto de Recursos Mundiales
(siglas en inglés)
WTC World Trade Center
ZMM Zona metropolitana de Monterrey
ANEXOS
Referencias
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INTRODUCCIÓN
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ANEXOS
Lista de gráficas
y figuras
Finanzas Públicas
Ingresos de libre disposición del Estado de Nuevo León,

2013-2019
Ingresos propios del Estado de Nuevo León, 2013-2019
Principales impuestos recaudados en Nuevo León,

2013-2019
Destino del gasto público del Estado de Nuevo León,
Destino del gasto público del Estado de Nuevo León,
Composición del gasto irreductible del Estado de

Nuevo León, 2019
Nuevo León y sus entes públicos, 2014-2019
Inversión pública del Estado de Nuevo León, 2013-2019
Balances presupuestarios del Estado de Nuevo León,

2016-2019
Porcentaje de la población satisfecha con los servicios

públicos prestados por los tres órdenes de Gobierno en Nuevo
León, 2017-2019
Número de solicitudes de información recibidas en

Variación porcentual en la percepción, victimización e

incidencia de corrupción en Nuevo León y a nivel nacional, 2017-2019
ANEXOS
Porcentaje de la población que percibe una alta

frecuencia en la ocurrencia de actos de corrupción en Nuevo León
y a nivel nacional, por sector, 2019
Número de temas para los cuales existen espacios de

participación o consulta ciudadana aperturados, 2015-2019
Porcentaje de personas involucradas en formas de

participación ciudadana en Nuevo León, por tipo de actividad, 2018
Porcentaje de personas involucradas en formas de

participación ciudadana en Nuevo León, por medio a través del
cual se enteraron para participar, 2018
Desarrollo Económico
Participación porcentual de variables económicas del

área metropolitana de Monterrey, respecto al total de Nuevo León,
2009, 2014 y 2019
Participación porcentual de variables económicas

de las regiones sur, centro periférica, oriente, norte y citrícola,
respecto al total de Nuevo León, 2009, 2014 y 2019
Distribución porcentual del producto interno bruto de

Nuevo León, según sector de actividad económica, 2003-2018
Tasa de condiciones críticas de ocupación, tasa de

desocupación y tasa de subocupación de Nuevo León y a nivel
nacional, 2015-2019
Tasa de informalidad laboral en Nuevo León, por

género, 2015-2019
Distribución porcentual de la población ocupada en

Nuevo León, según su nivel de ingresos, 2005-2019

Nuevo León, según su nivel de ingresos y género, 2020

Nuevo León, según su nivel de instrucción, 2005-2019
Distribución porcentual del personal ocupado total en

el área metropolitana de Monterrey y centro periférica de Nuevo
León, según su sector de actividad económica, 2009, 2014 y 2019
Distribución porcentual de variables seleccionadas de

las empresas de Nuevo León, según tamaño de empresa, 2019
ANEXOS
Remuneración media anual por persona ocupada

remunerada en Nuevo León, según tamaño de empresa, 2019
Número de patentes solicitadas por cada millón de

habitantes en Nuevo León, 2006-2017
Desarrollo Sustentable
Evolución histórica del tamaño de la población en

Nuevo León, por zonas, 1950-2015
Porcentaje de la población de estratos bajos con

accesibilidad a transporte público, 2018
Porcentaje de la inversión por tipo de infraestructura

respecto al presupuesto destinado a movilidad en la zona
metropolitana de Monterrey, 2011-2017
Número de hectáreas reforestadas, 1993-2019
Número de días sobre la norma de partículas PM10,

PM2.5 y ozono, 2005-2019
Porcentaje del consumo de energía en Nuevo León, por

sector, 2013
Subíndice para el ODS 13 (Acción por el clima)
Seguridad y Justicia
Porcentaje de la población que percibe el desempeño

de la Policía estatal como efectivo, 2019
Porcentaje de cifra negra en Nuevo León y a nivel

nacional, 2010-2018
Funcionamiento del sistema de justicia penal para

Porcentaje de personas que confían en el Ministerio

Público y las Procuradurías/Fiscalías estatales, 2019
Número de incidencias al interior de los centros

penitenciarios de Nuevo León, 2018-2019
Tasa de personas privadas de su libertad por personal

operativo de custodia en centros penitenciarios de Nuevo León,
2014-2018
ANEXOS
Porcentaje de personas internas reincidentes en Nuevo

León y a nivel nacional, por año de ingreso, 2015-2019
Porcentaje de personas que perciben su estado como

seguro en Nuevo León y a nivel nacional, 2019
Desarrollo Social
León, 2015
Ingreso corriente promedio trimestral per cápita sin

transferencias, por deciles, 2018
Porcentaje de la población en situación de pobreza,

pobreza extrema, con carencias sociales y rezago educativo en
Nuevo León 2018

pobreza extrema, con carencias sociales y rezago educativo, por
regiones de Nuevo León, 2018

pobreza extrema, con carencias sociales y rezago educativo en
Nuevo León, por grupo socialmente vulnerable, 2018
Porcentaje de la población en Nuevo León que

percibe un bajo grado de respeto hacia los derechos de grupos
socialmente vulnerables, 2017
Porcentaje de hogares monoparentales con jefatura

femenina, 2012-2018
Tasa de incidencia de violencia familiar por cada

100 000 habitantes, 2019
Número de feminicidios, 2015-2019
Salud
Porcentaje de nacimientos registrados por madres

adolescentes, 2020
Porcentaje de población con sobrepeso y obesidad en

Nuevo León y a nivel nacional, según edad, 2012-2018
Porcentaje de la población con alcoholismo en Nuevo

León y a nivel nacional, según edad, 2012-2018
ANEXOS
Porcentaje de la población con tabaquismo en Nuevo

león y a nivel nacional, según edad, 2012-2018
Porcentaje de la población que recibió información

oportuna y comprensible y un trato respetuoso en Nuevo León,
según institución de salud, 2015-2019
Razón de mortalidad materna en Nuevo León y a nivel

nacional, 2000-2018
Proporción de niños y niñas con tamizaje neonatal en

Nuevo León y a nivel nacional, 2016-2019
Principales causas de defunción en Nuevo León, 2018
Educación
Porcentaje de la población con rezago educativo, por

grupo socialmente vulnerable, 2018
Porcentaje neto de matriculación en Nuevo León y a

nivel nacional, por nivel de estudios, 2000-2019.
Matrícula y cobertura de educación preescolar en Nuevo

León, 2010-2020
Tabla 2. Evolución de indicadores educativos de primaria en

Tabla 3. Evolución de indicadores educativos de secundaria en

Tabla 4. Evolución de indicadores educativos de educación media

superior en Nuevo León, 2010
Cobertura bruta ajustada de la educación media

superior en Nuevo León, 2010-2020
Porcentaje de estudiantes de sexto de primaria con
Comunicación y Matemáticas en la prueba Planea, 2018
Porcentaje de estudiantes de tercer grado de
Lenguaje y Comunicación y Matemáticas en la prueba Planea,

2019
ANEXOS
Porcentaje de estudiantes de último grado de
el dominio de Lenguaje y Comunicación y Matemáticas en la

prueba Planea, 2017
Aulas adaptadas utilizadas para el servicio educativo, 2019
Tabla 6. Escuelas con sobrepoblación estudiantil en Nuevo León,

2019-2020
Arte y Cultura
Proporción de la población alfabeta que acostumbra

leer a nivel nacional, según género y edad, 2018
Porcentaje de habitantes que asistieron como

espectadores a algún evento cultural en al menos una ocasión en
la zona metropolitana de Monterrey, según evento, 2018
Proporción del gasto de los hogares en cine, materiales

de lectura, teatro y conciertos, 2018
ANEXOS
Listado de
indicadores Optimista
FINANZAS PÚBLICAS Conservadora
ASPIRACIÓN
INDICADOR DEFINICIÓN ODS UNIDAD FUENTE METAS
Balance presupuestario Diferencia entre los ILD, incluidos en la Ley de 16, 17 Porcentaje Formatos de la Ley de 2.25
de recursos disponibles Disciplina Financiera,
como porcentaje de no etiquetados considerados en el Presupuesto rendición de cuentas e 0.75
gasto total de Egresos, con excepción de la amortización de ITDIF (SFyTGE)
la deuda, como porcentaje del gasto total.
Balance presupuestario Diferencia entre los ILD, incluidos en la Ley de In- 16, 17 Porcentaje Formatos de la Ley de 2
de recursos disponibles gresos, y los gastos no etiquetados considerados Disciplina Financiera,
en el Presupuesto de Egresos, con excepción de rendición de cuentas e 0.5
como porcentaje del la amortización de la deuda, como porcentaje del ITDIF (SFyTGE)
gasto total gasto total.
Ingresos propios como Ingresos percibidos por el Estado por impuestos, 16, 17 Porcentaje Estados de ingresos por 29
porcentaje de los in- contribuciones de mejoras, derechos, productos concepto 2013-2019, es-
gresos totales y aprovechamientos, incluidos los recibidos por 23.5
venta de bienes y prestación de servicios, y los (SFyTGE)
demás previstos en términos de las disposiciones
aplicables, como porcentaje de los ingresos
totales del Estado.
Ingresos de libre dis- Ingresos locales y las participaciones federales, 16, 17 Porcentaje Estados de ingresos por 68
posición como porcenta- así como los recursos que, en su caso, reciban del concepto 2013-2019, es-
je de los ingresos totales Fondo de Estabilización de los Ingresos de las 66
Entidades Federativas en los términos del artículo (SFyTGE)
19 de la Ley Federal de Presupuesto y Respons-
abilidad Hacendaria, y cualquier otro recurso
porcentaje de los ingresos totales.
Gasto corriente como Porcentaje de las erogaciones que no tienen 16, 17 Porcentaje 50
porcentaje del gasto como contrapartida la creación de un activo (tipo de gasto) 2013-2019,
total respecto del total de egresos del GENL. Incluye, 55
de manera enunciativa, el gasto en servicios per- ITDIF (SFyTGE)
sonales, materiales, suministros y generales.
ANEXOS
Gastos en servicios per- Porcentaje de las erogaciones en servicios 16, 17 Porcentaje Cálculo propio con datos 13
sonales como porcentaje personales respecto del total de los egresos
del gasto total totales. Los servicios personales comprenden las y deuda pública, rendi- 14.5
remuneraciones del personal del servicio público, ción de cuentas, ITDIF
incluyendo las erogaciones por concepto de obli- (SFyTGE)
inherentes a dichas remuneraciones, al igual que

las previsiones salariales y económicas para cubrir
los incrementos salariales, la creación de plazas y
otras medidas económicas de índole laboral.
Usar la capacidad de endeudamiento de manera prudente, responsable y sostenible.
Deuda pública del Porcentaje que representa la deuda total del 16, 17 Porcentaje Financiamientos de en- 37.5
Gobierno del Estado y GENL y entes públicos estatales, res- tidades federativas y sus
entes públicos estatales pecto a los ingresos totales. entes públicos, Registro 55
como proporción de los Público Único (SHCP)
ingresos totales
Deuda pública y obliga- Proporción de la deuda pública contratada por 16, 17 Porcentaje Financiamientos de en- 20.5
ciones como proporción el GENL y sus entes públicos, respecto al total de tidades federativas y sus
de los ingresos de libre los ILD. entes públicos, Registro 57.5
disposición Público Único (SHCP)
Servicio de la deuda y de Porcentaje que representan las erogaciones 16, 17 Porcentaje Financiamientos de en- 4.5
obligaciones como propor concepto de intereses, comisiones de los tidades federativas y sus
porción de los ingresos contratos de deuda pública del GENL y sus entes entes públicos, Registro 57.5
de libre disposición públicos, respecto al total de los ILD. Público Único (SHCP)
Obligaciones a corto Porcentaje de la deuda pública de corto plazo 16, 17 Porcentaje Financiamientos de en- 0.5
plazo y proveedores y (que debe ser pagada antes de un año) contrata- tidades federativas y sus
contratistas como pro- da por el GENL, respecto al total de los ILD. entes públicos, Registro 1
porción de los ILD Público Único (SHCP)
Aumentar el nivel de inversión pública productiva con recursos federales y propios.
Inversión pública pro- Proporción que representan en el gasto total las 16, 17 Porcentaje Cálculo propio con datos 20
ductiva como porcentaje erogaciones destinadas a creación o adquisición -
del gasto total de activos que constituirán un patrimonio de nal (Finalidad Función) 2
Estado. 2013-2019, estadísticas

Asegurar la integridad, honestidad y el buen desempeño en el servicio público a través
ASPIRACIÓN
Métrica de Gobierno Es el resultado del promedio de los subíndices de 16 Métrica de Gobierno 0.7
abierto gobierno abierto desde la perspectiva guber- abierto (CIDE e INAI)
namental (GAg) y desde la ciudadana (GAc). El 0.61
subíndice de transparencia desde la perspectiva
gubernamental (TG) evalúa el grado en el que
el sujeto obligado proporciona a la ciudadanía
información de la que dispone; el subíndice de
transparencia desde la perspectiva ciudadana
(TC) mide la facilidad con la que la ciudadanía
puede conocer información relevante para su
vida cotidiana. El índice contiene valores de 0
a 1, donde el valor máximo representa el mejor
desempeño.
ANEXOS
Porcentaje de la po- Porcentaje de la población de 18 años y más que 16 Porcentaje ENCIG (INEGI) 63.1
blación que confía en habita en áreas urbanas de 100 000 habitantes
servidores públicos y más por entidad que expresaron niveles de 57
servicio público.
Asegurar el diseño e implementación de políticas públicas incluyentes, participativas y representativas que respondan
a las necesidades de las personas.
Subíndice de partici- El subíndice de participación es uno de los 16 Métrica de Gobierno 0.55

pación ciudadana abierto (CIDE e INAI)
de Gobierno abierto y es calculado desde dos 0.48
perspectivas: gubernamental y ciudadana.
El subíndice de participación desde la perspectiva

gubernamental se basa en la información repor-
tada en el Sistema de Portales de Obligaciones
de Transparencia (Sipot) y mide la existencia y
funcionamiento de mecanismos de participación
en los sujetos obligados a partir de las sigui-
entes variables: existencia de mecanismos de
participación, actores involucrados, formato de la
participación, funcionamiento del mecanismo y
seguimiento de los acuerdos.
El subíndice de participación desde la perspectiva

ciudadana (PC) mide las posibilidades de inci-
dencia de la ciudadanía, con base en un ejercicio
de usuario simulado en el que se pone a prueba
la recepción y respuesta de los sujetos obligados
ante una propuesta ciudadana. En este ejercicio
se miden cuatro variables: métodos de contacto,
recepción, activación de un mecanismo y celeri-
dad de respuesta.
El subíndice contiene valores de 0 a 1, donde el

valor máximo representa el mejor desempeño.
Garantizar una administración pública responsable, capaz y que atienda oportuna y adecuadamente a la ciudadanía.
Porcentaje de trámites, Porcentaje de trámites, pagos o solicitudes de 16 Porcentaje ENCIG (INEGI) 100
pagos o solicitudes de servicios públicos realizados personalmente por
servicios públicos en población de 18 años y más, en el cual reportaron 95
donde los usuarios se sentirse “muy satisfechos” o “satisfechos” con el
sintieron satisfechos con tiempo destinado para llevarlos a cabo.
el tiempo destinado para
realizarlos
ANEXOS
Indicador subnacional Herramienta que mide, evalúa y propone 16 Indicador subnacional 5

de mejora regulatoria acciones concretas en la implementación de la de mejora regulatoria
política de mejora regulatoria en las entidades (Observatorio Nacional 4.2
federativas, considerando los marcos regulativos de Mejora Regulatoria)
que la sustentan y la fortaleza y operación de los
órganos de la entidad o municipio para aplicarla e
impulsarla, así como su implementación. El índice
contiene valores de 1 a 5, donde el valor máximo
representa un mejor rendimiento.
Porcentaje de personas Porcentaje de personas de 18 años y más que 16 Porcentaje ENCIG (INEGI) 18.75
que enfrentó algún expresaron haber enfrentado algún problema
problema para realizar para realizar trámites. 35
trámites
OBJETIVO 2:
Asegurar la rendición de cuentas en el servicio público.
Tasa de prevalencia de La tasa se calcula dividiendo el número de 16 Tasa ENCIG (INEGI) 40 692
corrupción al realizar un personas usuarias que creen o han escuchado
trámite personal que existe corrupción en los trámites realizados 45 492
entre la población que tuvo contacto con algún
integrante del servicio público multiplicado por
100 000. Los trámites considerados son: pago de
tenencia o impuesto vehicular; trámites vehicu-
lares, ante el Registro Civil, el Ministerio Público,
juzgados o tribunales; permisos relacionados con
la propiedad; llamadas de emergencia a la Policía
o contacto con autoridades de seguridad pública;
trámites para abrir una empresa o de educación
pública básica, así como otros trámites, pagos o
solicitudes.
Promover la transparencia proactiva.

Subíndice de transpa- El subíndice de transparencia activa es uno de 16 Métrica de Gobierno 0.83

rencia activa abierto (CIDE e INAI)
de Gobierno abierto, y es calculado desde dos 0.74
perspectivas: gubernamental y ciudadana.
El subíndice de transparencia desde la perspec-

tiva gubernamental (TG) evalúa en qué grado
el sujeto obligado brinda a la ciudadanía la
información de la que dispone, con base en tres
componentes: acceso a la información, transpa-
rencia activa y datos abiertos.
El subíndice de transparencia desde la perspec-

tiva ciudadana (TC) mide con qué facilidad la
ciudadanía puede obtener información relevante
para su vida diaria, con base en dos compo-
nentes: acceso a la información y transparencia
proactiva.
El subíndice contiene valores de 0 a 1, donde el

valor máximo representa el mejor desempeño.
ANEXOS
Reducir considerablemente la corrupción en todas sus formas.
Tasa de incidencia de Tasa de actos de corrupción en al menos uno de 16 Tasa ENCIG (INEGI) 9 693
corrupción por cada los trámites realizados por cada 100 000 habi-
100 000 habitantes tantes. Se calcula a partir de la división del total 12 043
de actos de corrupción en cada entidad fe-
derativa entre la población de 18 años y más que
habita en áreas urbanas de 100 000 habitantes y
más que tuvo contacto con personal del servicio
público.
Asegurar la reparación de los daños a la hacienda pública.
En construcción NA 16 NA NA NA
NA
OBJETIVO 3:
Fomentar la participación ciudadana en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas estatales.
Porcentaje de personas Porcentaje de personas involucradas en activi- 16 Porcentaje Encuesta de Cultura 83.75
satisfechas con los resu- dades de participación ciudadana que declararon de la Legalidad y Par-
ltados de su partici- estar satisfechas con los resultados de su parti- ticipación Ciudadana 81.25
pación cipación. Las actividades de participación ciuda- (Hagámoslo Bien y
dana a las que hace referencia el cuestionario son: Consejo Nuevo León)
hacer propuestas o denuncias al Gobierno; hacer
juntas o realizar actividades con autoridades; co-
laborar con sus vecinos y vecinas para mejorar su
colonia; colaborar en la asociación de estudiantes
o de madres y padres de familia de la escuela;
hacer voluntariado con algún grupo o participar
en alguna asociación; votar en las elecciones
de gobernantes; participar como funcionario o
funcionaria de casilla en las elecciones; colaborar
con algún partido político o proyecto de alguna
candidatura independiente; actividades colecti-
vas (marchas o manifestaciones); actividades co-
munitarias para mejorar la seguridad; participar
en la gestión y control de políticas públicas para
asuntos públicos, por ejemplo, programas para
mejorar la seguridad, la calidad del aire, abatir la
corrupción, u otra.
Producir y compartir información y conocimiento accesibles a todas las personas sobre cómo ejercer la partici-
pación ciudadana.
Porcentaje de personas - 16 Porcentaje Encuesta de Cultura 23.75

que consideran que lucramiento en alguna(s) de las siguientes acti- de la Legalidad y Par-
colaborar con sus auto- vidades: hacer propuestas o denuncias al Gobierno; ticipación Ciudadana 21.25
hacer juntas o realizar actividades con autoridades;
ridades es la principal (Hagámoslo Bien y
colaborar con sus vecinos o vecinas para mejorar su
motivación de su partici- Consejo Nuevo León)
colonia; colaborar en la asociación de estudiantes
pación ciudadana o de madres y padres de familia de la escuela;
hacer voluntariado con algún grupo o participar en
alguna asociación; votar en las elecciones de gober-
nantes; participar como funcionario o funcionaria
de casilla en las elecciones; colaborar con algún
partido político o proyecto de alguna candidatura
independiente; actividades colectivas (marchas o
manifestaciones); actividades comunitarias para
mejorar la seguridad; participar en la gestión y
control de políticas públicas para asuntos públicos,
por ejemplo, programas para mejorar la seguridad,
la calidad del aire, abatir la corrupción, u otra.
ANEXOS
Porcentaje de personas Las actividades a las que hace referencia el 16 Porcentaje Encuesta de Cultura 45
que se enteraron de cuestionario son: hacer propuestas o denuncias de la Legalidad y Par-
cómo participar a través al Gobierno; hacer juntas o realizar actividades ticipación Ciudadana 23
de un funcionario de con autoridades; colaborar con sus vecinos y (Hagámoslo Bien y
Gobierno vecinas para mejorar su colonia; colaborar en la Consejo Nuevo León)
asociación de estudiantes o de madres y padres
de familia de la escuela; hacer voluntariado con
algún grupo o participar en alguna asociación;
votar en las elecciones de gobernantes; participar
como funcionario o funcionaria de casilla en las
elecciones; colaborar con algún partido político o
proyecto de alguna candidatura independiente;
actividades colectivas (marchas o manifesta-
ciones); actividades comunitarias para mejorar
la seguridad; participar en la gestión y control
de políticas públicas para asuntos públicos, por
ejemplo, programas para mejorar la seguridad, la
calidad del aire, abatir la corrupción, u otra.
Desarrollar competencias para la participación ciudadana de todas las personas.
Porcentaje de personas Porcentaje de la población de 18 años y más que 16 Porcentaje Envipe (INEGI) 61.25
- sabe de la existencia de algún tipo de organi-
tencia de organización zación vecinal creada para resolver problemas 53.75
vecinal para resolver de robo.
problemas de robo
Porcentaje de personas Porcentaje de la población de 18 años y más que 16 Porcentaje Envipe (INEGI) 57.98
- conoce que existe algún tipo de organización
tencia de organización - 50.48
vecinal para resolver pro- cuencia ocurridos cerca de escuelas.
blemas de delincuencia
cerca de escuelas
Porcentaje de personas Porcentaje de la población de 18 años y más 16 Porcentaje Envipe (INEGI) 33

- que sabe de la existencia de algún tipo de
tencia de organización organización vecinal cuyo objetivo es resolver 26
vecinal para resolver pro- problemas de pandillerismo violento.
blemas de pandillerismo
violento
Diseñar espacios e instrumentos para acercar la participación ciudadana a la población
Número de temas para Número de temas para los cuales existen es- 16 Temas para CNGSPSPE (INEGI) 23
los cuales existen espacios de participación y/o consulta ciudadana los cuales
pacios de participación abiertos. Los temas considerados son: planeación existen 20
o consulta ciudadana y evaluación, contraloría, vigilancia y/o denuncia espacios de
aperturados de servidores públicos, transparencia, diseño de partici-
iniciativas de disposiciones normativas, seguridad pación o
pública, tránsito, protección civil, servicios públi- consulta
cos, obras públicas, desarrollo urbano, desarrollo ciudadana
social, desarrollo económico, medio ambiente y abiertos
ecología, desarrollo rural, presupuesto participa-
tivo, educación, cultura, deporte, salud, energía,
turismo y otros.
ANEXOS
Nuevo León se distinguirá por garantizar un bienestar económico sostenible y equitativo medi-
ante un clima propicio para la creación, consolidación y crecimiento de negocios, el impulso a la
ASPIRACIÓN innovación, la generación de empleos formales, de calidad y bien remunerados, y oportunidades
de desarrollo para todos sus habitantes.
PIB per cápita Ingreso promedio por habitante derivado de la 8 Pesos Cálculo propio con datos 300 000
actividad productiva que se obtiene de dividir el del Sistema de Cuentas
producto interno bruto a precios corrientes entre Nacionales de México 269 018
la población a mitad del año. (INEGI) y Proyecciones
de Población Nacional
y Entidades Federativas
2016-2050 (Conapo)
Lograr el trabajo de calidad para todas las personas, considerando a los grupos socialmente vulnerables.
Porcentaje de la po- Proporción de la población ocupada cuyo acceso 8 Porcentaje ENOE (INEGI) 77.5
blación ocupada con a los servicios de salud de instituciones públicas
seguridad social está cubierto por las personas empleadoras. 62.75
Proteger los derechos laborales de todas las personas
Tasa de condiciones Proporción de la población ocupada que trabaja 8 Tasa ENOE (INEGI) 3.75
críticas de ocupación menos de 35 horas a la semana por razones de
mercado con ingresos mensuales menores al 4.25
salario mínimo, así como la población ocupada
que trabaja más de 48 horas semanales ganando
hasta dos salarios mínimos.
Porcentaje de la po- Proporción de la población ocupada que cuenta 8 Porcentaje ENOE (INEGI) 92.5
blación ocupada que con prestaciones, es decir, alguno o varios de
cuenta con prestaciones los siguientes elementos: seguridad social, 86
vacaciones, prima vacacional, aguinaldo u otros
-
sonas empleadoras.
Facilitar el desarrollo de capacidades y competencias de las personas para el empleo.
Tasa de desocupación de Proporción de la población con nivel de instruc- 8 Porcentaje ENOE (INEGI) 4.5
técnicos y profesionistas ción medio superior y superior desocupada por
universitarios falta de experiencia laboral, entre el número total 8
de personas desocupadas en el estado.
Porcentaje de la po- Proporción de la población ocupada que cuenta 8 Porcentaje ENOE (INEGI) 92.5
blación ocupada que con prestaciones, es decir, alguno o varios de
cuenta con prestaciones los siguientes elementos: seguridad social, 86
vacaciones, prima vacacional, aguinaldo u otros
-
sonas empleadoras.
ANEXOS
Promover las condiciones necesarias en el ecosistema económico para garantizar empleos bien remunerados
Porcentaje de personas Porcentaje de la población con ingreso laboral 8 Porcentaje 8.75

en pobreza laboral inferior al costo de la canasta alimentaria (línea de Laboral de la Pobreza
pobreza extrema por ingresos), respecto al total. por Intervalos de Salarios 14.25
(Coneval)
Razón del promedio Razón del promedio anual del salario diario aso- 8 Razón - 1
salarial asociado a traba- ciado a trabajadoras y trabajadores asegurados dos y asegurados sin un
jadores asegurados en en el IMSS en la entidad y el respectivo valor empleo asociado (IMSS)
el IMSS nacional.
OBJETIVO 2:
Fortalecer la competitividad, rentabilidad, productividad y sostenibilidad de las mipymes en Nuevo León
Valor agregado gener- Valor adicional generado a la producción en 8 Pesos Censos Económicos 825 000
ado por cada persona promedio, por persona ocupada, durante cada (INEGI)
ocupada etapa del proceso de trabajo. Es el cociente de 570 000
la división del valor agregado entre el personal
ocupado total.
Facilitar la apertura y operación de negocios.
Medida que evalúa la facilidad de hacer negocios 8, 9 66.25

hacer negocios considerando los siguientes elementos: la ad- (Banco Mundial)
quisición de permisos, el registro de propiedades, 62.5
la obtención de crédito, la protección de inversioni-
stas minoristas, el pago de impuestos, la capacidad
de comercializar internacionalmente, la habilidad
para hacer cumplir contratos, y la capacidad para
promedio entre los valores del 1 al 100, donde 100

representa el mejor rendimiento.
Esperanza de vida de los Es el número de años que les queda por vivir 9 Años Censos Económicos 10
negocios a los negocios tras haber cumplido una edad (INEGI)
determinada, calculado con base en datos de 8.75
los Censos Económicos de 1989, 1994, 1999, 2004,
2009 y 2014.
Aumentar las capacidades de gestión y desarrollo institucional en las mipymes.
Porcentaje de mipymes Porcentaje de micro, pequeñas y medianas em- 8, 9 Porcentaje Censos Económicos 86.25
que utilizan un sistema presas que utilizan un sistema contable, respecto (INEGI)
contable al total. 70.75
Porcentaje de mipymes Porcentaje de micro, pequeñas y medianas 8, 9 Porcentaje Censos Económicos 33.75
que capacitaron a su empresas que proveyeron capacitación a su (INEGI)
personal personal, respecto al total. 15
Porcentaje de mipymes Porcentaje de micro, pequeñas y medianas 8, 9 Porcentaje Censos Económicos 78.25
con acceso a internet empresas que cuentan con acceso a internet, (INEGI)
respecto al total. 62.5
ANEXOS
Porcentaje de mipymes Proporción de micro, pequeñas y medianas 8, 9 Porcentaje Censos Económicos 77.5
que manejan cuenta empresas que manejan una cuenta bancaria, (INEGI)
bancaria respecto al total. 50
Porcentaje de mipymes Proporción de micro, pequeñas y medianas em- 8, 9 Porcentaje Censos Económicos 35
- (INEGI)
miento al total. 21
Promover la integración de las mipymes en las cadenas productivas
Porcentaje del valor Proporción del valor adicional que en promedio 8, 9 Porcentaje Censos Económicos 60
agregado total generado generaron en conjunto las micro, pequeñas, (INEGI)
por mipymes medianas empresas, respecto al total. 56
Porcentaje de la Porcentaje de personas ocupadas en micro, 8, 9 Porcentaje Censos Económicos 66.5

población ocupada en pequeñas y medianas empresas. (INEGI)
mipymes 66.25
OBJETIVO 3:
Impulsar la innovación y el emprendimiento para el crecimiento económico y bienestar.
Porcentaje del producto Proporción del total del producto interno bruto 9 Porcentaje Anexo estadístico del 2.75
interno bruto estatal estatal dedicado al gasto en ciencia, tecnología e Cuarto Informe de go-
dedicado al gasto en innovación. bierno del Gobierno del 1
ciencia, tecnología e Estado de Nuevo León
innovación (GENL)
Incrementar y facilitar el acceso a oportunidades y capacidades para la innovación, ciencia y tecnología
Número de empre- Es el cociente que resulta de la división del 9 Tasa Registro de Instituciones 275
sas registradas en el número de empresas registradas en el Reniecyt y Empresas de Ciencia y
Reniecyt por cada 10 000 entre el total de patronas y patrones registrados, Tecnología (Conacyt) 150
patrones registrados multiplicado por 10 000.
Porcentaje del personal Proporción del personal ocupado en los sectores 9 Porcentaje Censos Económicos 30
ocupado en los sectores estratégicos, respecto al total estatal. Los sectores (INEGI)
estratégicos considerados como estratégicos son: energéti- 27.5
co, agricultura industrial, servicios de apoyo a
negocios, servicios de preparación de alimentos
y bebidas, servicios médicos y hospitalarios, servi-
cios educativos y la industria alimentaria.
ANEXOS
Promover la generación de capital humano con enfoque en innovación, ciencia y tecnología.
Tasa de egresados de Número de personas egresadas de posgrado, por 8, 9 Tasa Cálculo propio con 37 672.5
posgrado por cada cada 100 000 habitantes. datos de los Anua-
100 000 habitantes rios Estadísticos de 46 250
Educación Superior
(ANUIES) y Proyecciones
de Población Nacional
y Entidades Federativas
2016-2050 (Conapo)
OBJETIVO 4:
Reducir las desigualdades entre regiones del estado.
Tasa media anual de Tasa media anual de crecimiento del producto 8,10 Tasa CIDE 0.1
crecimiento del PIB de la interno bruto de la región sur de Nuevo León.
región sur 0.01
crecimiento del PIB de la interno bruto de la región oriente de Nuevo León.
región oriente 0.02
crecimiento del PIB de la interno bruto de la región norte de Nuevo León.
región norte 0.1
crecimiento del PIB de la interno bruto de la región citrícola de Nuevo León.
región citrícola 0.5
crecimiento del PIB de la interno bruto de la región centro periférica de
región centro periférica Nuevo León. 0.6
Tasa media anual de Tasa media anual de crecimiento del producto in- 8,10 Tasa CIDE 0.6
crecimiento del PIB del terno bruto del área metropolitana de Monterrey.
área metropolitana de 0.3
Monterrey
Impulsar el desarrollo de acuerdo con el potencial de cada región.
8, 10 Censos Económicos 4.14

de actividades económi- actividades económicas del área metropolitana (INEGI)
cas del área metropoli- 3.54
tana de Monterrey Laakso-Tageepera. Cuando el valor del índice es ig-
en una actividad económica; cuando es mayor a 1,
- 8, 10 Censos Económicos 4.22

de actividades económi- idades económicas de la región citrícola, a partir (INEGI)
cas de la región citrícola 3.75
existe absoluta concentración en una actividad

económica; cuando es mayor a 1, el indicador
ANEXOS

de actividades económi- actividades económicas de la región norte, a partir (INEGI)
cas de la región norte 2.64


de actividades económi- vidades económicas de la región centro periférica, (INEGI)
cas de la región centro 1.15
periférica kso-Tageepera. Cuando el valor del índice es igual
una actividad económica; cuando es mayor a 1, el
- 8, 10 Censos Económicos 5.77

de actividades económi- tividades económicas de la región oriente, a partir (INEGI)
cas de la región oriente 4.37


de actividades económi- actividades económicas de la región sur, a partir (INEGI)
cas de la región sur 4.17

Apoyar los vínculos económicos y sociales positivos entre las regiones.
Promedio del porcentaje Promedio en el periodo (ventana recursiva; cada 10, 11 Porcentaje 5.77
de egresos en inversión año se incorpora el dato a los previos para el cál- públicas estatales y
de infraestructura culo del promedio en el periodo) del porcentaje municipales (INEGI) 2.05
pública del total de egresos destinados al rubro de “obra
pública en bienes de dominio público” de la
categoría de “inversión pública”. Este componen-
habitacional y la no habitacional, la división de

terrenos y construcción de obras de urbanización,
la construcción de vías de comunicación, las con-
strucciones de ingeniería civil u obra pesada, las
instalaciones y equipamiento en construcciones,
trabajos especializados y diversas obras públicas

en bienes de dominio público.
ANEXOS
Nuevo León brindará igualdad de acceso a oportunidades al contar con servicios públicos e infraes-
ASPIRACIÓN tructura de calidad, en un medio ambiente limpio que garantice la calidad de vida y convivencia
armónica para sus habitantes.
Subíndice de Medio El subíndice de Medio ambiente mide qué tan 6, 7, 11, 75

ambiente responsables son las entidades federativas en 12, 13, 15 Estatal (IMCO)
el uso de sus recursos naturales; esto incluye 68.82
la protección de la cobertura forestal y la gene-

ración y disposición adecuada de residuos sólidos,
entre otros. El subíndice tiene una escala de 0 a
100, donde el valor máximo representa el mejor
desempeño.
Asegurar una planeación y gestión urbana que posibilite comunidades compactas, articuladas y diversas.
Subíndice del ODS 11 Medida del avance en metas relacionadas al ODS 11 Tasa 75
11 (Ciudades y comunidades sostenibles). Ésta Sostenibles
se calcula con la información de las siguientes (Citibanamex, CMM, 65
variables: carencia de calidad y espacio en la IMCO y CIDE)
vivienda, carencia por acceso a los servicios
básicos de la vivienda, presupuesto destina-
do a la movilidad no motorizada, sistema de
transporte masivo, población de estratos bajos
con accesibilidad a transporte público, suelo de
valor ambiental urbanizado, viviendas verticales,
viviendas intraurbanas, personas que llegan a
la escuela o al trabajo en menos de 30 minutos,
crecimiento de la mancha urbana, disposición
adecuada de residuos sólidos urbanos, calidad del
aire, programas de gestión de la calidad del aire,
densidad de áreas verdes urbanas, población con
accesibilidad peatonal a áreas verdes, y área verde
per cápita. El subíndice tiene una escala de 0 a
desempeño.
Impulsar un modelo de gobernanza metropolitana integral y sostenible.
Grado de coordinación Este indicador tiene como objetivo evaluar el 11 Construcción propia 4
metropolitana grado de coordinación entre los sectores políticos basada en la metod-
en el área metropolitana. Evalúa el número de ología de Metropolis 3
sectores bajo algún arreglo formal de coordi- Observatory-LSE Cities
nación metropolitana y la cobertura de ese arreglo
institucional. La escala se divide en cinco posibles
5 = existe una estructura de gobierno metropoli-

tano/supramunicipal.
4 = existe un mecanismo estratégico/multipropósi-
to para la cooperación formal y todas las jurisdic-
ciones participan en él.
3 = existe un mecanismo estratégico/multipropósi-
to para la cooperación formal, pero no todas las
jurisdicciones participan en él.
2 = existe un mecanismo sectorial/de propósito
único para la cooperación formal y todas las juris-
dicciones participan.
1 = existe un mecanismo sectorial/de propósito
único para la cooperación formal, pero no todas las
jurisdicciones participan en él.
0 = no existe la coordinación en absoluto.
ANEXOS
Diseñar ciudades que sean accesibles, inclusivas y conectadas.
Densidad urbana Se calcula al dividir el total de habitantes entre el 11 Habitantes/ Informe de gobierno del 65
total de hectáreas urbanizadas. km2 Gobierno del Estado de
Nuevo León (Sedesu y 60
Sedatu)
Tasa de crecimiento de 11 Tasa 0.1

la mancha urbana urbana dividida entre la tasa media de crecimien- Sostenibles
to anual de la población. (Citibanamex, CMM, 0.28
IMCO y CIDE)
Porcentaje de la po- Se considera como población en situación de 11 Porcentaje Anexo Estadístico de 0.5
blación con carencia por carencia por calidad y espacios de la vivienda a las Pobreza en México
calidad y espacios de la personas que residan en viviendas que presenten, (Coneval) 1
al menos, una de las siguientes características:
vivienda
el material de los pisos es de tierra; el material
del techo es de lámina de cartón o desechos; el
material de los muros es de barro o bajareque, de
carrizo, bambú, palma, lámina de cartón, metálica
o asbesto, o material de desecho; la razón de per-
sonas por cuarto (hacinamiento) es mayor de 2.5.
Porcentaje de viviendas Porcentaje de viviendas en los primeros dos 11 Porcentaje 50

intraurbanas dentro de perímetros de contención (U1 y U2), respecto al Sostenibles
los primeros dos períme- total de las viviendas vigentes. (Citibanamex, CMM, 40
tros de contención IMCO y CIDE)
Integrar un sistema de parques y espacios públicos que garantice el acceso a toda la población, su contribución a la gestión
medioambiental y facilite su movilidad sustentable.
Porcentaje de la po- Porcentaje de la población de 18 años y más que 11 Porcentaje ENCIG (INEGI) 72
blación satisfecha con -
el servicio de parques y cios de parques y jardines públicos. 65
jardines públicos
Porcentaje de la po- Porcentaje de la población con accesibilidad pea- 11, 13, 15 Porcentaje 92
blación con accesibilidad tonal a áreas verdes a menos de 350 metros. Sostenibles
peatonal a áreas verdes (Citibanamex, CMM, 87
IMCO y CIDE)
Densidad de áreas Proporción del territorio urbano que una ciudad 11, 13, 15 Porcentaje 5
verdes urbanas dedica a las áreas verdes. Sostenibles
(Citibanamex, CMM, 3
IMCO y CIDE)
Gestionar el territorio a través de las necesidades de las diferentes regiones del estado y su integración entre ellas.
Existencia de un Plan Indica, conforme a lo publicado en la Ley de Asen- 8, 9, Variable Sí existe

Estatal de Ordenamiento tamientos Humanos y Ordenamiento Territorial 10, 11 binaria Estado de Nuevo León
Territorial y Desarrollo Ur- de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León (Sedesu) Sí existe
bano (PEOT) actualizado (LAHOTDUNL), si el Estado cuenta con un Plan
conforme a las caracte- Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
rísticas enmarcadas en la Urbano (PEOT) actualizado.
LAHOTDUNL
ANEXOS
Porcentaje de regiones Medida que registra el porcentaje de regiones 8, 9, Porcentaje Cálculo propio con base 100
estatales con instrumen- que actualizan sus instrumentos de ordenamien- 10, 11 en la publicación o ac-
tos de planeación de to territorial, con base en lo establecido por la Ley tualización de los planes 80
Ordenamiento Territorial de Asentamientos Humanos y Ordenamiento regionales del Estado de
y Desarrollo Urbano Territorial de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León alineados
publicados con posterio- Nuevo León (LAHOTDUNL). con la Ley de Asenta-
ridad a la publicación de mientos Humanos y
la LAHOTDUNL Ordenamiento Territorial
de Desarrollo Urbano del
Estado de Nuevo León
del Estado de Nuevo

León (Sedesu)
OBJETIVO 2:
Asegurar un sistema de movilidad no motorizada y de transporte público integrado, seguro, rápido y económico
que incentive su uso.
Porcentaje de viviendas Porcentaje de viviendas que indicaron como 11 Porcentaje Encuesta de Percepción 67.25
que utilizan medios no medio de transporte utilizado para llegar a su Ciudadana “Así Vamos”
motorizados o transporte destino a medios no motorizados (a pie/bicicleta) (CVNL)
o transporte público (ecovía/camión/metro/trans-
público
metro/Uber o alguna aplicación similar), respecto
al total de las participantes (3 781). El cálculo no
-
goría de otros.
Incrementar la utilización integrada del transporte público y medios no motorizados incluyentes, asequibles
y seguros para todas las personas usuarias.
Porcentaje del gasto Porcentaje del gasto corriente monetario trimes- 11 Porcentaje ENIGH (INEGI) 3
trimestral total que co- tral total que corresponde a transporte público
rresponde a transporte por entidad federativa. Los medios de transporte 4
público considerados son: metro o tren ligero; autobús;
trolebús o metrobús; colectivo, combi o microbús;
taxi, radio-taxi (sitio); autobús foráneo; otros
transportes como lancha, panga o peaje, coche,
camioneta, pick up.
Número de fatalidades Número de fatalidades de conductores/conduc- 11 Tasa Cálculo propio con datos 0
por accidentes de tránsi- toras, pasajeros/pasajeras, peatonas/peatones, de accidentes de trán-
to terrestre por cada ciclistas y otros, ocurridas debido a accidentes de sito terrestre en zonas 2
100 000 habitantes tránsito terrestre en zonas urbanas y rurales, por urbanas y suburbanas
cada 100 000 habitantes. (INEGI) y Proyecciones
de la Población de los
Municipios de México,
2015-2030 (Conapo)
Número de accidentes Número de percances viales que se presentan 11 Tasa Cálculo propio con datos 350
de tránsito terrestre por súbita e inesperadamente, determinados por de accidentes de trán-
cada 100 000 habitantes condiciones y actos irresponsables potencial- sito terrestre en zonas 700
mente previsibles, atribuidos a factores humanos, urbanas y suburbanas
vehículos preponderantemente automotores, (INEGI) y Proyecciones
condiciones climatológicas, señalización y cami- de la Población de los
nos, los cuales ocasionan la pérdida prematura Municipios de México,
de vidas humanas y/o lesiones, así como secuelas 2015-2030 (Conapo)
físicas y/o psicológicas, perjuicios materiales y
daños a terceros, por cada 100 000 habitantes.
Porcentaje de la Porcentaje de población de estratos socioespacia- 11 Porcentaje - 75

población de estratos les bajos que tienen acceso a transporte público tenibles (Citibanamex,
bajos con accesibilidad a cerca de su vivienda. CMM, IMCO y CIDE) 50
transporte público
ANEXOS
Porcentaje de la po- Proporción de la población ocupada que tarda 11 Porcentaje Encuesta Intercensal 72.5
blación ocupada que se menos de 30 minutos en trasladarse a su lugar (INEGI)
traslada a su lugar de de trabajo. 60
trabajo en menos de 30
minutos
Porcentaje de la po- Proporción de la población de tres años y más 11 Porcentaje Encuesta Intercensal 86.5
blación que se traslada que se traslada a su lugar de estudio en menos (INEGI)
a su lugar de estudio en de 30 minutos. 82.5
menos de 30 minutos
Número de accidentes Número de percances viales de camionetas de 11 Tasa Accidentes de tránsito 40

de tránsito terrestre de carga, camiones y ferrocarril que se presentan terrestre en zonas
transporte de carga por súbita e inesperadamente, determinados por urbanas y suburbanas 80
cada 100 000 habitantes condiciones y actos irresponsables potencial- (INEGI) y Proyecciones
mente previsibles, atribuidos a factores humanos, de la Población de los
vehículos preponderantemente automotores, Municipios de México,
condiciones climatológicas, señalización y cami- 2015-2030 (Conapo)
nos, los cuales ocasionan la pérdida prematura
de vidas humanas y/o lesiones, así como secuelas
físicas y/o psicológicas, perjuicios materiales y
daños a terceros, por cada 100 000 habitantes.
OBJETIVO 3:
Proteger y mejorar el medio ambiente de Nuevo León.
Tasa de pérdida de eco- Tasa de pérdida de los ecosistemas naturales 15 Tasa Cartas de uso de suelo 0
sistemas primarios primarios. Los ecosistemas primarios son aquellos (INEGI)
en los que su vegetación no presenta alteración. 0
Proteger la biodiversidad, restaurar las áreas naturales protegidas y la interacción entre el espacio público urbano y el natural.
Áreas naturales protegi- Áreas naturales protegidas como porcentaje de la 15 Porcentaje Anuario estadístico y 17
das como porcentaje de
federativa 2019 (INEGI) 10
Proporción del suelo - 15 Porcentaje Cartas de uso de suelo 6.5

cubierto con vegetación ción secundaria con respecto al total municipal. (INEGI)
secundaria Dicha vegetación suele ser vegetación no original 8
introducida. La vegetación secundaria o de
transición es aquella que surge en los suelos que
han experimentado alguna perturbación conside-
rable y cuya vegetación primaria (original) ha sido
removida parcial o totalmente.
Porcentaje de suelo del Porcentaje de suelo que en el año 2000 registra- 15 - 0

valor ambiental urba- ba uso de suelo con valor ambiental y que en 2015 tenibles (Citibanamex,
nizado registró una transformación a suelo urbano (no CMM, IMCO y CIDE) 10
incluye suelo agrícola).
ANEXOS
Miles de pesos por hectómetro cúbico de agua. 6 Miles de Servicio de Información 4 500
agua en la agricultura Es el rendimiento aproximado de valor monetario pesos Agroalimentaria y Pes-
de los cultivos generados por cada hectómetro quera (Sader) 3 500
cúbico de agua. Únicamente se consideran los
cultivos cíclicos (primavera-verano/otoño-invier-
no) y perennes de riego.
Grado de presión sobre El porcentaje que representa el agua empleada en 6 Porcentaje Sistema Nacional de 30
el recurso hídrico usos consuntivos respecto al agua renovable es un Información del Agua
indicador del grado de presión que se ejerce sobre (Conagua) 39.5
el recurso hídrico de un país, cuenca o región. El
grado de presión puede ser muy fuerte (>100 %),
fuerte (40.1 %-100 %), medio fuerte (20.1 %-40 %),
moderado (10.1 %-20 %) y escaso (<10 %).
Productividad física Comportamiento anual de la productividad física 6 Kilogramos Catálogo Nacional de 5

anual del agua en unida- del agua en las unidades de riego, entendiéndo- por metro Indicadores (Conagua)
des de riego se a éstas como aquellas áreas diferentes a los cúbico 3
distritos de riego donde se practica agricultura
metro cúbico de agua en la producción agrícola

bajo riego; toma en cuenta la producción de más
de 270 cultivos cíclicos y perennes en las unidades
de riego, siendo los más representativos el maíz,
sorgo, alfalfa, caña de azúcar, pastos y trigo.
Toneladas de residuos Cantidad de residuos peligrosos generados por 11, 12 Toneladas Sistema Nacional de 15 000
peligrosos generados año. Estos recursos son aquellos que poseen algu- Información Ambiental
por año y Recursos Naturales 20 000
peligrosidad (corrosividad, reactividad, explosi- (Semarnat)
-
co-infecciosos, así como los envases, recipientes,
embalajes y suelos que hayan sido contaminados,
según lo establece la LGPGIR.
Porcentaje de viviendas Porcentaje de ocupantes de viviendas particula- 11, 12 Toneladas Encuesta Intercensal 100
que separan sus residuos res habitadas que separan sus residuos en orgáni- 2015 (INEGI)
cos e inorgánicos respecto del total que entregan 70
sus residuos al servicio público de recolección o
los colocan en un contenedor.
Porcentaje de residuos Porcentaje de residuos sólidos urbanos que son 11, 12 Porcentaje Censo Nacional de 70
sólidos urbanos reco- separados, triturados, compactados, usados para Gobiernos Municipales
lectados enviados a composta, digestados anaeróbicamente u otros, y Demarcaciones Terri- 40
tratamiento respecto respecto al total de residuos sólidos urbanos toriales de la Ciudad de
al total recolectados. México (INEGI)
Porcentaje de residuos Porcentaje de residuos sólidos urbanos que son 11, 12 Porcentaje Censo Nacional de 50
sólidos urbanos reco- valorizados y se convierten en materia prima Gobiernos Municipales
lectados recuperados secundaria respecto al total de residuos sólidos y Demarcaciones Terri- 30
respecto al total urbanos recolectados. toriales de la Ciudad de
México (INEGI)
Mejorar la gestión de la calidad del aire para proteger la salud de las personas.
Número de días sobre la Número de días en los cuales no se cumple con 3, 11 Días Sistema Integral de 30
norma de partículas PM10 las concentraciones límite de material particulado Monitoreo Ambiental
PM10 (Sedesu) 75
ANEXOS
Número de días sobre Número de días en los cuales no se cumple con 3, 11 Días Sistema Integral de 12
la norma de partículas las concentraciones límite de material particulado Monitoreo Ambiental
PM2.5 PM2.5 (Sedesu) 25
Número de horas Número de horas en las cuales no se cumple con 3, 11 Horas Sistema Nacional de In- 20
anuales con concentra- las concentraciones límite de ozono (O3 formación de la Calidad
ciones de ozono sobre en la NOM-020-SSA1. del Aire (INECC) 40
la norma
Número de días sobre la Número de días en los cuales no se cumple con 3, 11 Días Sistema Integral de 0
norma de monóxido de las concentraciones límite de monóxido de carbo- Monitoreo Ambiental
carbono (Sedesu) 0
OBJETIVO 4:
Mitigar y adaptar los efectos del cambio climático en Nuevo León.
Subíndice del ODS 13 Medida del avance de metas relacionadas al ODS 13 75

13 (Acción por el clima). Ésta se calcula con la Sostenibles
información de las siguientes variables: resiliencia (Citibanamex, CMM, 60
a desastres naturales, población afectada por IMCO y CIDE)
eventos naturales y programas de Acción Climáti-
ca e Institutos de Planeación Urbana. Medida del
avance en metas relacionadas al ODS 11: Lograr
que las ciudades sean más inclusivas, seguras,
resilientes y sostenibles (en ciudades metro-
politanas). El subíndice tiene una escala de 0 a
desempeño.
Fomentar el uso de las energías limpias asegurando la transición hacia los combustibles limpios y mitigación
del cambio climático.
Porcentaje de aportación Porcentaje que representa la aportación estatal al 7 Porcentaje Inventario Nacional de 4
estatal al total de energía total nacional de energía producida con fuentes Energías Limpias (Sener)
eléctrica nacional gene- limpias; es decir, fuentes que por su origen, modo 2.5
rada a partir de fuentes de obtención o modo de utilización no producen
limpias efectos indeseables en el ambiente. Esto último
contaminantes o se generen residuos, éstos no

rebasan umbrales establecidos por disposiciones
reglamentarias establecidas en la Ley de la Indus-
tria Eléctrica, art. 3, fracc. XXII.
de los energéticos más pertinentes.

La intensidad energética es la energía necesaria 7 Cálculo propio con 7

energética para producir una determinada cantidad de datos de Sistema de
riqueza. Un índice elevado indica un costo alto Información Energética 10
en la “conversión” de energía en riqueza. Es decir, (Sener) y PIB por entidad
se consume mucha energía obteniendo un PIB federativa (PIBE) base
bajo. A su vez, un índice bajo indica un costo bajo, 2013 (INEGI)
es decir, se consume poca energía obteniendo
un PIB alto. El indicador se estima dividiendo el
consumo de energía eléctrica en el estado (gi-
gawatts-hora) calculado por la Sener, entre el PIB
estatal real publicado por el INEGI y multiplicado
por 1 000.
ANEXOS
Reducir la vulnerabilidad de la población y ecosistemas a los efectos del cambio climático.
13 - 99
desastres naturales municipal ante desastres de origen natural, consi- tenibles (Citibanamex,
derando las siguientes variables: gobernabilidad, CMM, IMCO y CIDE) 96.15
evaluación del riesgo, conocimiento y educación,
gestión de riesgos y reducción de vulnerabilidad,
y preparación y respuesta para desastres. El
índice tiene una escala de 0 a 100, en donde 100
representa el mejor desempeño.
Porcentaje de muni- Existencia de Programas de Acción Climática 13 - 100

cipios de la ZMM que Municipal o Regional (PACMUN elaborado o con tenibles (Citibanamex,
tienen programas de avances en su elaboración). CMM, IMCO y CIDE)
acción climática
Nuevo León será un estado seguro, en el que se proteja la integridad de las personas y su
ASPIRACIÓN patrimonio como la base de la libertad y el desarrollo pleno de sus habitantes, dentro del
concepto de respeto a la legalidad, los derechos humanos y una vida libre de violencias.
Porcentaje de personas Porcentaje de personas de 18 años y más que 16 Porcentaje Envipe (INEGI) 33
que perciben su estado perciben a su estado como seguro.
como seguro 27.2
Asegurar la prevención y el combate de las violencias y el delito a través del fortalecimiento de las instituciones
de seguridad pública.
Tasa de homicidios Número de carpetas de investigación iniciadas 16 Tasa Estadística mensual 6.5
dolosos por cada 100 000 por el delito de homicidio doloso entre la po- sobre incidencia
habitantes blación por cada 100 000 habitantes. delictiva (SESNSP) 9.7
Consolidar un servicio profesional de carrera en la Policía estatal para la reacción y prevención del delito.
Porcentaje de la po- Porcentaje de personas de 18 años y más que 16 Porcentaje Envipe (INEGI) 75
blación que percibe el -
desempeño de la Policía bajo como efectivo. Para el cálculo, se considera 73
estatal como efectivo la suma de las categorías de respuesta “muy
efectivo” y “algo efectivo”.
Porcentaje de policías 16 Porcentaje Avance de CUP en el 100

- Modelo Nacional de
cado Único Policial Policía y Justicia Cívica 100
competencia y formación inicial, respecto al total (SESNSP)
de personal de seguridad pública.
ANEXOS
estatal para la reacción y prevención del delito.
Porcentaje de elementos 16 Porcentaje Enecap (INEGI) 99.75

de la Policía estatal con estatal con funciones operativas y labor de reac-
equipamiento obtenidos ción y de prevención por entidad federativa con 99.25
por medio de la insti- equipamiento obtenido por medio de la institu-
tución ción. Se calcula a partir del promedio ponderado
correspondiente a los tipos de equipamiento e in-
fraestructura que reporta la Enecap para reacción
y prevención; el factor de ponderación otorgado a
cada variable es de 0.5.
Fortalecer la estructura de inteligencia policial y análisis delictivo para la prevención del delito.
Tasa de analistas por Número de analistas en las áreas de seguridad 16 Tasa CNGSPSPE (INEGI) 4
cada 100 funciona- pública reportado por la administración estatal
rios destinados a la entre el total del funcionariado destinado a fun- 2.5
seguridad pública en la ciones de seguridad pública en la administración
entidad estatal por 100.
Consolidar la coordinación entre los actores relevantes del sistema de seguridad pública estatal.
Información compartida Indicador que expresa si la SSP estatal compartió 16 Variable CNGSPSPE (INEGI) Sí se comparte
de delitos cometidos con información de los delitos cometidos con los binaria
los municipios municipios de la entidad. Sí se comparte
Información compartida Indicador que expresa si la SSP estatal compartió 16 Variable CNGSPSPE (INEGI) Sí se comparte
de delitos cometidos con información de los delitos cometidos con la Fisca- binaria
la Fiscalía General de lía General de Justicia del Estado. Sí se comparte
Justicia del Estado
Desarrollar una estrategia integral de prevención coordinada con los municipios.
Existencia de Plan de Existencia de un plan de acción estatal con las 16 Variable Consejo Nuevo León Sí existe
Prevención Estatal características descritas en la Ley de Prevención binaria
Social de la Violencia y la Delincuencia con Parti- Sí existe
cipación Ciudadana del Estado de Nuevo León, la
cual busca desarrollar las bases de coordinación
en materia de prevención social de la violencia y
la delincuencia con la colaboración de la ciudada-
nía en el marco de los sistemas nacional, estatal y
municipal de Seguridad Pública.
OBJETIVO 2:
Garantizar a la ciudadanía el pleno acceso a la justicia por parte de las instituciones responsables de la procuración e
impartición de justicia.
Porcentaje de carpetas Porcentaje de carpetas de investigación en las 16 Porcentaje CNPJE (INEGI) 20.19
de investigación en las que el Ministerio Público determinó ejercer
que se ejerció acción acción penal. 17.24
penal
ANEXOS
Promover y facilitar la denuncia del delito.
Porcentaje de cifra negra Porcentaje de delitos no denunciados o denun- 16 Porcentaje Envipe (INEGI) 71.75
ciados, pero sin inicio de averiguación previa,
respecto al total de delitos ocurridos a las víctimas 77.25
de 18 años y más.
Consolidar el servicio profesional de carrera de Ministerios Públicos y Fiscalía.
Porcentaje del total de Proporción del funcionariado de la Fiscalía 16 Porcentaje CNPJE (INEGI) 80
personal que labora en la General de Justicia del Estado que está obligado
Fiscalía General de Jus- a incorporarse a algún servicio profesional de 78.3
ticia del Estado obligado carrera (ministerial, policial y/o pericial).
a incorporarse al Servicio
Profesional de Carrera
ministerial, policial y/o
pericial
-
cales y del Ministerio Público.
Fortalecer la inteligencia para la persecución del delito.
Tasa de incidencia de Tasa calculada al dividir el número de delitos en- 16 Porcentaje CNIJE y Envipe (INEGI) 18.5
delitos (por cada 100 000 tre la población por 100 000 habitantes, reportada
habitantes) por cada por la Envipe, entre el número de analistas/per- 23
investigador/analista sonal de investigación reportado por la Fiscalía
que labora en la Fiscalía General de Justicia del Estado.
General de Justicia del
Estado
Tiempo promedio entre El tiempo promedio (en días) que tardan los 16 Días Estadística Judicial 415
el auto de radicación y el (PJENL)
dictado de sentencia en el auto de radicación y el dictado de sentencia. 500
juzgados penales Este cálculo considera solamente los expedientes
Porcentaje de solicitudes Proporción de solicitudes de información en el 16 Porcentaje CNIJE (INEGI) 100

de información recibidas Poder Judicial a las que se dio respuesta, del total
por el Poder Judicial que de solicitudes recibidas. 100
fueron respondidas
ANEXOS
Diseñar, implementar y evaluar una política de persecución penal.
Tasa de hechos pre- Tasa de quejas por presuntas violaciones a dere- 16 Tasa Censo Nacional de Dere- 30.8
suntamente violatorios chos humanos cometidas por la Fiscalía General chos Humanos (INEGI)
registrados en los de Justicia del Estado y la SSP estatal, registrada a 36.5
expedientes de queja inicios del año, por cada 100 000 habitantes.
sobre autoridades de se-
guridad estatal por cada
100 000 habitantes
Tasa de agencias del Total de agencias del Ministerio Público que 16 Tasa CNPJE (INEGI) 9
Ministerio Público por hay en la entidad por cada 1 000 carpetas de
cada 1 000 carpetas de investigación. 7
investigación
Garantizar mecanismos de atención a grupos socialmente vulnerables.
Existencia de protocolos Existencia de protocolos o documentos para 16 Variable CNIJE (INEGI) Sí existe
o documentos en juicios intervención de abogados litigantes y la con- binaria
orales de materia justicia ducción del proceso en juicios orales en materia Sí existe
para adolescentes justicia para adolescentes cuando una de las
miembros de grupos en partes es integrante de un grupo en situación de
situación de vulnera- vulnerabilidad.
bilidad
Existencia de protocolos Existencia de protocolos o documentos para in- 16 Variable CNPJE (INEGI) Sí existe
o documentos en juicios tervención de abogadas o abogados litigantes y la binaria
orales de materia penal conducción del proceso en juicios orales en mate- Sí existe
para grupos en situación ria penal cuando una de las partes es integrante
de vulnerabilidad de un grupo en situación de vulnerabilidad.
OBJETIVO 3:
Asegurar las capacidades del sistema penitenciario para una reinserción social efectiva
de las personas privadas de su libertad.
Señala las condiciones en las que se encuentran 16 Diagnóstico Nacio- 6.52

las condiciones en los los centros de reclusión del país y muestra los di- nal de Supervisión
centros de reinserción versos aspectos que impiden su adecuado funcio- Penitenciaria Centros 6.39
social Estatales (CNDH)
sirven como parámetros para establecer procesos
0 al 10, donde el valor máximo representa el cum-

plimiento satisfactorio de las condiciones míni-
mas que deben existir en un centro de reclusión
para procurar una estancia digna y segura, y
lograr el objetivo de reinserción social.
ANEXOS
Garantizar la gobernabilidad en los centros penitenciarios para favorecer la reinserción social.
- - 16 Diagnóstico Nacional 7.75

diciones de gobernabilidad” del Diagnóstico Nacional de Supervisión Pe- de Supervisión
lidad en los centros de nitenciaria de la CNDH y considera la normatividad Penitenciaria Centros 7.25
reinserción social que rige al centro, las condiciones del personal de Estatales (CNDH)
seguridad y custodia, el respeto al debido proceso
en la imposición de las sanciones disciplinarias, el
ejercicio de las funciones de autoridad por parte del
personal del servicio público del centro (autogo-
bierno/cogobierno), ausencia de actividades ilícitas,
ausencia de cobros (extorsión y sobornos) y por
último, a la capacitación del personal penitenciario.
el valor máximo representa el cumplimiento

satisfactorio de las condiciones mínimas que deben
existir en un centro de reclusión para procurar
una estancia digna y segura, y lograr el objetivo de
reinserción social.
Porcentaje de ocupación Porcentaje de la población privada de la libertad 16 Porcentaje CNGSPSPE (INEGI) 45

en los centros peniten- al cierre del año en los centros penitenciarios
ciarios estatales estatales, respecto a la capacidad instalada. 55
Porcentaje de centros Proporción de los centros penitenciarios que cuen- 16 Porcentaje CNGSPSPE (INEGI) 100
penitenciarios con pro- tan con programas de rehabilitación de adicciones,
gramas para la rehabili- del total de centros penitenciarios de la entidad. 100
tación de adicciones
Porcentaje de centros Proporción de los centros penitenciarios estatales 16 Porcentaje CNGSPSPE (INEGI) 100
penitenciarios que que cuentan con servicios psicológicos o psiquiá-
prestaron servicios de tricos, respecto al total de centros penitenciarios 100
atención psicológica o estatales.
psiquiátrica
Porcentaje de personas Proporción de las personas privadas de su liber- 16 Porcentaje CNGSPSPE (INEGI) 23.75
privadas de su libertad tad que reciben capacitación en los centros peni-
en capacitación tenciarios estatales, respecto al total de personas 21.25
privadas de su libertad.
privadas de su libertad tad que ejercen alguna actividad ocupacional en
que ejercen alguna acti- los centros penitenciarios estatales, respecto al 92.5
vidad ocupacional total de personas privadas de su libertad.
Porcentaje de personas Proporción de las personas privadas de su liber- 16 Porcentaje CNGSPSPE (INEGI) 45
privadas de su libertad tad que estudian en los centros penitenciarios
que estudian estatales, respecto al total de personas privadas 35
de su libertad.
privadas de su libertad tad que realizan actividad deportiva durante su
que realizan deporte estancia en los centros penitenciarios estatales, 57.5
respecto al total de personas privadas de su
libertad.
ANEXOS
(inimputables, adolescentes, niñas y niños, personas migrantes, en situación de calle, con adicciones).
Porcentaje de adoles- Población de los centros para adolescentes con 16 Porcentaje CNGSPSPE (INEGI) 10
centes reincidentes del estatus reincidente respecto al total de ingresos
total de adolescentes del periodo en dichos centros. 30
ingresados
Porcentaje de personas Suma de la población de los centros para 16 Porcentaje CNGSPSPE (INEGI) 22.75
privadas de su libertad adolescentes con estatus reincidente y a la
con antecedentes en los población con estatus de reingreso, respecto al 34.25
centros de tratamiento total de ingresos del periodo en los centros para
para adolescentes adolescentes.
Fortalecer el proceso de seguimiento y acompañamiento pospenal.
Existencia de programas Existencia de programas pospenitenciarios en los 16 Variable CNGSPSPE (INEGI) Sí existe
pospenitenciarios en los centros penitenciarios estatales. binaria
centros penitenciarios Sí existe
estatales
Porcentaje de activida- Porcentaje de la cantidad de actividades pospeni- 16 Porcentaje CNGSPSPE (INEGI) 100
des pospenitenciarias tenciarias cubiertas por los centros penitenciarios
cubiertas estatales. 50
DESARROLLO SOCIAL
Nuevo León estará integrado por una sociedad incluyente, compasiva y participativa en la que
todos gozarán de altos niveles de calidad de vida. Esto se logrará a través de la promoción de la
ASPIRACIÓN cultura y valores, así como del desarrollo de habilidades y herramientas innovadoras que permi-
tan, en conjunto, empoderar a los individuos, erradicar la pobreza y ofrecer atención especial a
los grupos más vulnerables.
Porcentaje de la 1 Porcentaje Anexo Estadístico de 67.33

población no pobre Pobreza en México
y no vulnerable ingresos y que no tiene ninguna de las siguientes (Coneval) 58.8
carencias sociales utilizadas para medir la pobre-
za: rezago educativo, acceso a servicios de salud,
acceso a la seguridad social, calidad y espacios
de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y
acceso a la alimentación.
Reducir la pobreza multidimensional y la desigualdad entre las personas.
Porcentaje de población Porcentaje de población que posee un ingreso 1 Porcentaje Anexo Estadístico de 7.5
en pobreza multidimen- inferior al valor de la línea de pobreza por ingresos Pobreza en México
sional y que padece al menos una carencia social. (Coneval) 9
ANEXOS
Reducir la proporción de personas que viven en situación de pobreza y con carencias sociales.
Porcentaje de la po- Porcentaje de población que presenta una o más 1 Porcentaje Anexo Estadístico de 20
blación con carencias carencias sociales y cuyo ingreso es superior o igual Pobreza en México
sociales a la línea de pobreza por ingresos. (Coneval) 26.5
Eliminar la pobreza extrema, con especial énfasis en la alimentaria.
Porcentaje de la pobla- Porcentaje de población que padece tres o más 1 Porcentaje Anexo Estadístico de 1.7
ción por debajo de la lí- carencias sociales y cuyo ingreso es inferior a la Pobreza en México
nea de pobreza extrema línea de pobreza extrema por ingresos. (Coneval) 2.2
por ingresos
Razón de ingresos del 10 Razón ENIGH (INEGI) 9

décimo decil respecto al totales trimestrales del décimo decil de hogares,
primer decil respecto al primero. 10.5
OBJETIVO 2:
Garantizar la inclusión social de todas las personas y el ejercicio pleno de sus derechos, sin distinción por su condición
económica, de salud, de movilidad, género, sexo, orientación sexual, edad, discapacidad, origen étnico, religión u otras
condiciones.
Porcentaje promedio de Porcentaje promedio de las personas de 18 años 10 Porcentaje Enadis (INEGI) 47.3
la población que consi- y más que consideran que existe “poco” o “nada”
dera que existe un bajo de respeto hacia los derechos de los siguientes 48.4
grupos socialmente vulnerables: personas adultas
grado de respeto hacia
mayores; mujeres, niñas y niños; adolescentes
los derechos de grupos y jóvenes; personas con discapacidad; personas
socialmente vulnerables indígenas; personas con religión distinta a la
católica; personas afrodescendientes; personas
gays o lesbianas; personas extranjeras; empleadas
domésticas; personas trans.
Eliminar todo tipo de discriminación, con especial énfasis en la institucional.
Tasa de hechos pre- Tasa de hechos presuntamente violatorios de dere- 10 Tasa Censo Nacional de 38.46
suntamente violatorios chos humanos cometidos por instituciones estatales Derechos Humanos
registrados en los expe- como probables responsables registradas en los ex- Federal (INEGI) 51.09
dientes de queja sobre
Protección de Derechos Humanos. Las instituciones
autoridades estatales por estatales consideradas son: Procuraduría General
cada 100 000 habitantes de Justicia o Fiscalía General, Institución encargada
de la función de seguridad pública, Secretaría de
gobierno u homóloga, Secretaría de Educación Pú-
blica u homóloga, Secretaría de Salud u homóloga,
Sistema Penitenciario Estatal, Poder Judicial Estatal,
organismo público encargado del sistema de agua
u homólogo, sistema para el desarrollo integral de la
familia u homólogo, jefe o jefa de gobierno, Centro
de Justicia para las Mujeres u homólogo, Comisión
Estatal de Atención a Víctimas, instituciones de salud
federales radicadas en las entidades federativas,
Secretaría de Desarrollo Social u homóloga, Poder

Legislativo Estatal, organismos constitucionales
autónomos estatales y otros.
ANEXOS
Desarrollar una cultura de inclusión social.
Porcentaje promedio Porcentaje promedio de personas de 18 años o 10 Porcentaje Enadis (INEGI) 37.61
de la población que más que considera que “muchos” o “algunos” de
48.86
en su colonia, vecindario se deben a diferencias sociales, económicas o
o localidad se deben a culturales (niveles educativos, clases sociales,
diferencias sociales, eco- costumbres y tradiciones, creencias religiosas,
nómicas o culturales ideas políticas, ser originario de otro lugar, valores
familiares).
OBJETIVO 3:
Asegurar la igualdad de género y eliminar cualquier forma de violencia en contra de las mujeres y niñas.
Número de feminicidios Total registrado de víctimas de feminicidio. 5 Feminicidios Información sobre 0

violencia contra las
mujeres (SESNSP) 0
Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo en todos los niveles
de toma de decisiones en la vida política, económica y pública.
Porcentaje de los funcio- Porcentaje del grupo de funcionarias y directivas 5 Porcentaje ENOE (INEGI) 45
narios y directivos de los de los sectores público, privado y social.
sectores público, privado 40
y social que son mujeres
Garantizar el acceso de las mujeres a capital económico.
Razón de horas dedi- Diferencia porcentual de las horas promedio a la 5 Razón Enadis (INEGI) 2
cadas a actividades de semana que los hombres y mujeres con actividad
cuidado y trabajo do- laboral destinan al cuidado de otras personas y al 3
méstico entre hombres y trabajo doméstico.
mujeres
Porcentaje de mujeres Proporción de mujeres de 15 años o más que 5 Porcentaje ENOE (INEGI) 38
ocupadas con acceso a son trabajadoras subordinadas y remuneradas, y
guarderías que cuentan con la prestación de guardería y/o 29
cuidados maternos.
Prevenir, atender, sancionar y erradicar todas las formas de violencia contra mujeres y niñas en los ámbitos público y
privado.
Tasa de incidencia Tasa de delitos contra las mujeres de 18 años y 5 Tasa Información sobre vio- 3 666
delictiva contra las mu- más, por cada 100 000 habitantes. Los delitos lencia contra las mujeres
jeres por cada 100 000 considerados son los siguientes: delitos que aten- (SESNSP) 5 250
habitantes tan contra la vida y la integridad corporal; delitos
que atentan contra la libertad personal; delitos
que atentan contra el patrimonio; delitos que
atentan contra la sociedad; delitos que atentan
contra la familia; delitos que atentan contra la
libertad y seguridad sexual.
ANEXOS
SALUD
Nuevo León colocará la salud de sus habitantes en el centro de sus prioridades e incrementará la
ASPIRACIÓN esperanza de vida a nivel de los países de la OCDE para que las personas en Nuevo León puedan
vivir más y mejor.
Esperanza de vida al Número de años que se espera que viva una 3 Años Indicadores de resul- 80
nacimiento persona recién nacida, si los patrones de mortal- tado de los sistemas
idad al momento de su nacimiento permanecen de salud (SS) 76.75
constantes a lo largo de su vida.
Impulsar conductas y ambientes con oportunidades para vivir una vida saludable.
Porcentaje de la po- Proporción de población de 5 a 11 años cuyo 3 Porcentaje Ensanut (INEGI) 25

blación con sobrepeso índice de masa corporal (IMC) tiene más de una
y obesidad infantil desviación típica por encima de la mediana es- 31
tablecida en los patrones de crecimiento infantil
de la OMS, más la proporción de población de
5 a 11 años cuyo IMC para este rango de edad es
mayor que dos desviaciones típicas por encima
de la mediana establecida en los patrones de
crecimiento infantil de la OMS.
Promover la responsabilidad individual hacia estilos de vida saludables que incluyan el autocuidado.
Porcentaje de adoles- Porcentaje de la población de 10 a 19 años que ha 3 Porcentaje Ensanut (INEGI) 3.6
centes que ha fumado consumido más de 100 cigarrillos durante su vida.
más de 100 cigarrillos 5.1
durante su vida
Porcentaje de adoles- Porcentaje de población de 10 a 19 años que con- 3 Porcentaje Ensanut (INEGI) 18.23
centes que tomó por sumió una bebida alcohólica por primera vez antes
primera vez una bebida de los 19 años. 23.36
alcohólica antes de los
19 años
Inactividad física en la Porcentaje de niños y niñas entre 10 y 14 años que 3 Porcentaje Ensanut (INEGI) 27.5
niñez reportaron no hacer ninguna actividad física de
manera competitiva o con mucha frecuencia en los 35
últimos 12 meses.
Porcentaje de la pobla- Porcentaje de la población de 20 años o más, cuyo 3 Porcentaje Ensanut (INEGI) 65
ción adulta con sobrepe- índice de masa corporal (IMC) es igual o mayor a
so y obesidad 30 kg/m2 (obesidad) o se ubica entre 25 y 29.9 kg/m2 71.3
(sobrepeso).
Garantizar el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos en el marco de la salud.
Porcentaje de naci- Porcentaje de nacimientos registrados por madres 3, 5 Porcentaje Cálculo propio 12
mientos registrados por menores de 20 años, respecto al total de nacimien- con datos del
madres adolescentes tos registrados. Para su cálculo, se considera la infor- SISS 13.2
por entidad federativa donde residía la madre en el

momento del parto.
ANEXOS
Proporción de usuarias Número de mujeres de 15 a 49 años que utiliza 3, 5 Porcentaje Indicadores de resul- 56
activas de métodos algún método anticonceptivo para regular su tado de los sistemas
anticonceptivos en edad fecundidad, como proporción de todas las mujeres de salud (SS) 41.3
fértil del mismo grupo de edad, en un año y área geográ-
Porcentaje de nacidos Porcentaje de personas nacidas vivas cuyo parto 3 Porcentaje Indicadores de resul- 28.1
vivos por cesárea en fue atendido por cesárea en instituciones de salud, tado de los sistemas
instituciones públicas por cada 100 nacidos con vida, en un año y área de salud (SS) 33
de salud
Consolidar la promoción de la salud y prevención de la enfermedad en ambientes públicos y privados.
Inactividad física en Porcentaje de personas adultas que no realizan 3 Porcentaje Indicadores de la OCDE NA
adultos ninguna actividad física moderada. Esto último
de actividad física en una semana.
Tasa de mortalidad por Número de defunciones por suicidio por cada 3 Tasa Indicadores de resulta- 3.32
suicidio por cada 100 000 do de los sistemas de
habitantes determinada. salud (SS) 4.31
Cobertura con esquema Porcentaje de niños y niñas menores de un año 3 Porcentaje Indicadores de resulta- 98
completo de vacunación que cuentan con esquema básico completo de do de los sistemas de
en menores de un año - salud (SS) 95
minada.
OBJETIVO 2:
Asegurar a las personas acceso a servicios de salud oportunos y de calidad.
Porcentaje de la Porcentaje de la población de 18 años y más que 3 Porcentaje ENCIG (INEGI) 80

población satisfecha habita en áreas urbanas de 100 000 habitantes y
con el servicio de salud más, que es usuaria de los servicios públicos de 75
estatal
estar “muy satisfecha” o “satisfecha” en su expe-
riencia con ellos.
Contar con insumos, infraestructura, recursos humanos y servicios accesibles para todas las personas.
Personal de enfermería Personal de enfermería general y especialista por 3 Tasa Cálculo propio con 0.87
general y especialista por cada 1 000 habitantes. datos del SISS y Pro-
cada 1 000 habitantes yecciones de Población 0.73
Nacional y Entidades
Federativas 2016-2050
(Conapo)
Médicos generales y Razón de médicas y médicos generales y fami- 3 Tasa Indicadores de resulta- 2
familiares por 1 000 liares en contacto con pacientes en instituciones do de los sistemas de
habitantes públicas de salud por cada 1 000 habitantes, en salud (SS) 1.77
Camas censables por Razón de camas censables en instituciones públi- 3 Tasa Indicadores de resulta- 1.71
1 000 habitantes cas de salud por cada 1 000 habitantes, en un año do de los sistemas de
salud (SS) 1.4
ANEXOS
Fomentar la calidad y seguridad de las y los pacientes en los servicios de salud de acuerdo
con las necesidades de la población.
Porcentaje de la pobla- Porcentaje de la población de 18 años y más que es 3 Porcentaje ENCIG (INEGI) 88.5
ción que considera que usuaria del servicio de salud del IMSS de su ciudad
el servicio de salud del y considera que éste le proporciona información 80.15
IMSS de su ciudad le oportuna y comprensible sobre su estado de salud.
proporciona información
oportuna y comprensible
Porcentaje de la pobla- Porcentaje de la población de 18 años y más que 3 Porcentaje ENCIG (INEGI) 92.8
ción que considera que es usuaria del servicio de salud del Gobierno de su
el servicio de salud del estado o Seguro Popular y considera que éste le 89.5
Gobierno de su estado proporciona información oportuna y comprensible
o Seguro Popular le sobre su estado de salud.
proporciona información
oportuna y comprensible
Porcentaje de la pobla- Porcentaje de la población de 18 años y más que es 3 Porcentaje ENCIG (INEGI) 100
ción que considera que usuaria del servicio de salud del IMSS de su ciudad
el servicio en el IMSS de y considera que éste cuenta con disponibilidad de 85
su ciudad cuenta con medicamentos. Los datos consideran solamente
disponibilidad de medi- a la población que habita en áreas urbanas de al
camentos menos 100 000 habitantes.
Porcentaje de la po- Porcentaje de la población de 18 años y más que es 3 Porcentaje ENCIG (INEGI) 100
blación que considera usuaria del servicio de salud del Gobierno estatal o
que el servicio de salud el Seguro Popular y considera que éste cuenta con 85
del Gobierno estatal o disponibilidad de medicamentos. Los datos consi-
Seguro Popular cuenta deran solamente a la población que habita en áreas
con disponibilidad de urbanas de al menos 100 000 habitantes.
medicamentos
Promover la atención plena en salud materna y el desarrollo integral de la primera infancia.
Proporción de niños Proporción de personas recién nacidas a quienes se 3 Porcentaje Cálculo propio con da- 100
y niñas con tamizaje les ha aplicado la prueba de tamizaje, con relación tos del SISS y Proyec-
neonatal al número total de nacimientos. La prueba de ciones de Población 73.75
tamizaje es un examen de laboratorio que permite Nacional y Entidades
Federativas 2016-2050
son visibles al momento del nacimiento. (Conapo)
Razón de mortalidad Número de defunciones de mujeres durante su 3 Porcentaje SISS 18

materna (defunciones embarazo o dentro de los 42 días siguientes a su
por cada 100 000 naci- terminación, debidas a cualquier causa relaciona- 22.5
dos vivos) da con, o agravada, por el embarazo mismo o su
atención (con exclusión de las muertes accidentales
o incidentales), en un determinado año, por cada
100 000 nacimientos con vida en ese mismo año.
Este indicador representa el riesgo obstétrico.
Porcentaje de niños y ni- Porcentaje de niños y niñas que reciben solamente 3 Porcentaje OMS y OCDE NA
ñas menores de seis me- leche materna (incluyendo leche extraída o de
ses que reciben lactancia nodriza) durante los primeros seis meses de vida,
materna exclusiva y ningún otro alimento o bebida, ni siquiera agua,
excepto por sales de rehidratación oral, gotas y
jarabes (vitaminas, minerales y medicamentos).
ANEXOS
Tasa de mortalidad Número de defunciones de niños y niñas menores 3 Tasa Indicadores de resul- 6.7
infantil de un año por cada 1 000 nacidos y nacidas con tado de los sistemas
de salud (SS) 9.41
Porcentaje de mujeres Porcentaje de mujeres que recibieron consulta pre- 3 Porcentaje SISS 50.29
que recibieron consulta natal por primera vez durante su primer trimestre
prenatal por primera vez gestacional. 47.82
en su primer trimestre
gestacional
Facilitar la detección, diagnóstico y tratamiento oportunos, principalmente en las condiciones de salud prioritarias.
Tasa de mortalidad por Número de defunciones de mujeres de 25 años o 3 Tasa Indicadores de resulta- 5.3
cáncer cervicouterino más por cáncer cervicouterino por cada 100 000 do de los sistemas de
en mujeres de 25 años mujeres del mismo grupo de edad, en un año y salud (SS) 6.64
o más
Tasa de mortalidad por Número de defunciones por diabetes mellitus 3 Tasa Indicadores de resulta- 53
diabetes mellitus por cada 100 000 habitantes, en un año y área do de los sistemas de
salud (SS) 63
Porcentaje de pacientes Porcentaje de detecciones de primera vez de 3 Porcentaje NA NA

mayores de 20 años con diabetes mellitus, realizadas mediante tamizaje
tamizaje para diabetes oportuno a población de 20 años o más.
EDUCACIÓN
Nuevo León ofrecerá educación de calidad, incluyente y de equidad que servirá de motor de
ASPIRACIÓN cambio y permitirá que toda la población neoleonesa se supere y alcance la plenitud bajo el
funcionamiento de un sistema educativo de clase mundial.
Porcentaje de estudi- Porcentaje de las y los estudiantes de último 4 Porcentaje Cálculo propio con 20
antes de educación grado de educación media superior que obtu- datos del Plan Nacional
media superior con nivel para la Evaluación de 30
- de Matemáticas de la prueba Planea, respecto los Aprendizajes (INEE)
ponente de Matemáticas al número total de estudiantes que fueron evalua-
de la prueba Planea das y evaluados en la materia. Esto considera
todos los tipos de escuelas (públicas y privadas).
Garantizar el acceso, permanencia y terminación de estudios obligatorios de todas las personas.
Tasa de cobertura bruta Número total de alumnado inscrito en educación 4 Tasa Estadísticas e indica- 100
de educación media media superior (15 a 17 años) al inicio del ciclo dores educativos por
escolar por cada 100 personas de la población en
superior entidad federativa 100
edad normativa para cursar ese nivel. En teoría,
el indicador varía entre 0 y 100; sin embargo, éste (SEP) e Informe de
puede adoptar valores mayores a 100 sin indicar gobierno del Gobi-
- erno del Estado de
ucativo Nacional (SEN), pues éstos se obtienen por Nuevo León (GENL)
la presencia de una gran proporción de alumnado
con edades mayores a las idóneas.
Para el ciclo escolar 2019-2020, las cifras presen-
tadas son preliminares. Por disponibilidad de los
datos, en el caso de Nuevo León, se presentan las
cifras publicadas en el Informe de Gobierno del
Estado de Nuevo León para los años 2009 a 2016,
y de la información de la SEP para los años entre
2017 y 2020.
ANEXOS
Asegurar el acceso a la educación en los niveles básico y medio superior, con especial énfasis en los grupos socialmente
vulnerables.
de preescolar preescolar (3 a 5 años) al inicio del ciclo escolar por dores educativos por
cada 100 personas de la población en edad nor- entidad federativa 95
mativa para cursar ese nivel. En teoría, el indicador (SEP) e Informe de
varía entre 0 y 100; sin embargo, puede adoptar va- gobierno del Gobierno
lores mayores a 100 sin indicar necesariamente una del Estado de Nuevo
León (GENL)
la presencia de una gran proporción de alumnos
2017 y 2020.
de primaria primaria (6 a 11 años) al inicio del ciclo escolar por dores educativos por
León (GENL)
2017 y 2020.
de secundaria primaria (6 a 11 años) al inicio del ciclo escolar por dores educativos por
León (GENL)
2017 y 2020.
ANEXOS
Impulsar la permanencia y el éxito académico en la educación obligatoria, especialmente en el nivel medio superior.
Tasa de abandono Es el porcentaje de alumnado del nivel de educa- 4 Porcentaje Sistema para el Aná- 1
en educación media ción media superior que abandona las actividades lisis de la Estadística
superior Educativa, principales 5
respecto al total de alumnado inscrito en el ciclo cifras del Sistema
escolar. Cuando el indicador es positivo, es probable Educativo Nacional
que la deserción solo ocurra a un grado de un ciclo 2015-2016 y 2019-2020
determinado; en ocasiones el porcentaje puede (SEP en INEGI)
resultar negativo, debido a que durante el ciclo es-
colar en estudio hubo más alumnado inscrito como
‘’altas’’ que el enunciado como ‘’bajas’’ escolares.
Los datos que se presentan en ceros no son absolu-
superior incluye profesional técnico y bachillerato.

Para el ciclo escolar 2019-2020, las cifras presenta-
das son preliminares.
Tasa de reprobación Número de alumnado de educación media 4 Porcentaje Estadísticas e indica- 5

en educación media superior que no ha obtenido los conocimientos dores educativos por
superior establecidos en los planes y programas de estudio entidad federativa 10
(SEP) e Informe de
por cada 100 alumnos y alumnas con matrícula. gobierno del Gobierno
del Estado de Nuevo
León (GENL)
Tasa de abandono en Es el porcentaje de alumnado del nivel de edu- 4 Porcentaje Sistema para el Aná- 0
secundaria cación secundaria que abandona las actividades lisis de la Estadística
Educativa, principales 1
respecto al total de alumnado inscrito en el ciclo cifras del Sistema
escolar. Educativo Nacional
Cuando el indicador es positivo, es probable que la 2015-2016 y 2019-2020
deserción solo ocurra a un grado de un ciclo deter- (SEP en INEGI)
minado; en ocasiones el porcentaje puede resultar
negativo, debido a que durante el ciclo escolar en
estudio hubo más alumnado inscrito como ‘’altas’’
que el enunciado como ‘’bajas’’ escolares. Los datos
que se presentan en ceros no son absolutos, sino no
Para el ciclo escolar 2019-2020, las cifras presenta-

das son preliminares.
OBJETIVO 2:
Asegurar que todos los y las estudiantes adquieran los conocimientos, habilidades y competencias necesarias
para el desarrollo pleno de su potencial en su vida.
Porcentaje de estu- Porcentaje de las y los estudiantes de educación 4 Porcentaje Cálculo propio con 10
diantes de educación datos del Planea
media superior con nivel en el componente de Lenguaje y Comunicación (INEE) 15
- de la prueba Planea, respecto al número total de
ponente de Lenguaje estudiantes que fueron evaluadas y evaluados. Esto
y Comunicación de la considera todos los tipos de escuelas (públicas y
prueba Planea privadas).
Asegurar que las poblaciones infantil y joven ejerzan su derecho a una educación integral de calidad.
Porcentaje de estu- Porcentaje de las y los estudiantes de sexto grado 4 Porcentaje Cálculo propio con da- 15
diantes de primaria con de educación primaria que obtuvieron un nivel tos del Planea (INEE)
25
componente de Lengua- Comunicación de la prueba Planea, respecto al
je y Comunicación de la número total de estudiantes que fueron evaluadas
prueba Planea y evaluados. Esto considera todos los tipos de
escuelas (públicas y privadas).
ANEXOS
Porcentaje de estudian- Porcentaje de las y los estudiantes de educación 4 Porcentaje Cálculo propio con da- 15
tes de secundaria con tos del Planea (INEE)
el componente de Matemáticas de la prueba Pla- 25
componente de Mate- nea, respecto al número total de estudiantes que
máticas de la prueba fueron evaluadas y evaluados. Esto considera todos
Planea los tipos de escuelas (públicas y privadas).
Porcentaje de estudian- Porcentaje de estudiantes de 15 años con desem- 4 Porcentaje Resultados de las 15
tes con desempeño peño igual o inferior al nivel 1 en el componente de pruebas PISA 2000
igual o inferior al nivel Matemáticas de la prueba PISA. y 2003 en México, 25
1 en el componente PISA 2006 en México,
de Matemáticas de la México en PISA 2009,
prueba PISA México en PISA 2012,
(INEE)
Diferencia en la propor- Diferencia en la proporción de alumnado de bajo 4, 10 Puntos por- Evaluaciones de logro 20
ción de alumnado con o muy bajo grado de marginación y de alumnado centuales referidas al Sistema
resultados satisfactorios con alto o muy alto grado de marginación con Educativo Nacional 30
o sobresalientes en el resultados satisfactorios o sobresalientes en la (INEE)
componente de Lengua- prueba Planea de Lenguaje y Comunicación del
je y Comunicación de la último grado de educación primaria.
prueba Planea del último
grado de primaria, según
o sobresalientes en el resultados satisfactorios o sobresalientes en la (INEE)
componente de Mate- prueba Planea de Matemáticas del último grado
máticas de la prueba de educación primaria.
Planea del último grado
de primaria, según grado
de marginación
o sobresalientes en la resultados satisfactorios o sobresalientes en la (INEE)
prueba Planea de Ma- prueba Planea de Matemáticas del último grado
temáticas de educación de educación media superior.
media superior, según
Fomentar el compromiso de padres, madres y personas tutoras en la educación de hijas, hijos o infantes bajo su tutela.
Fomentar el compromiso de padres, madres y personas tutoras en la educación de hijas, hijos o infantes bajo su tutela.
Tasa de desocupación de Porcentaje de la población económicamente activa 4, 8 Porcentaje ENOE (INEGI) 2

personas jóvenes de 18 a 29 años que se encuentra desocupada pero
busca activamente un empleo. 4
Los datos presentados corresponden al cuarto
trimestre de cada año.
Tasa de desocupación de Porcentaje de mujeres de 18 a 29 años que forman 4, 8 Porcentaje ENOE (INEGI) 2
mujeres jóvenes parte de la población económicamente activa que
se encuentra desocupada pero busca activamente 4
un empleo.
Los datos presentados corresponden al cuarto
trimestre de cada año.
ANEXOS
Porcentaje de jóvenes Porcentaje de personas de 15 a 29 años que no 4, 8 Porcentaje ENOE (INEGI) 1.80
que no estudian y no estudian ni trabajan. Para el cálculo, se considera
trabajan que una se encuentra trabajando si reporta haber 2.90
trabajado al menos una hora durante la semana
pasada o reporta haber realizado alguna actividad
para ganar dinero por lo menos una hora durante la
semana pasada.
OBJETIVO 3:
Contar con un sistema educativo de clase mundial, innovador y competitivo.
Porcentaje de sobre- Porcentaje de la matrícula total de secundarias 4 Porcentaje Estadística 911 (SENL) 20
población escolar en generales y técnicas que estudia en grupos que
secundaria sobrepasan los 30 alumnos. El cálculo considera 35
el cociente que resulta de la división del total de
estudiantes por centro escolar de secundaria re-
portados en la estadística de inicio de ciclo escolar
entre la suma de la matrícula total de secundarias
generales y técnicas, sin incluir datos de secunda-
rias para trabajadores (nocturnas) y Conafe.
Fomentar el desarrollo profesional permanente de las capacidades y competencias del personal docente y directivo.
Porcentaje de personas Población de 18 años y más que habita en áreas 4 Porcentaje ENCIG (INEGI) 100
que confían en la capaci- urbanas de 100 000 habitantes y más cuyo hogar es
dad de los maestros y las usuario del servicio de educación pública obligato- 90
maestras ria (primaria, secundaria o bachillerato) que expresa
que dicho servicio tiene personal docente en quien
confía por su capacidad.
ANEXOS
Porcentaje de docentes Porcentaje de docentes de escuelas públicas que 4 Porcentaje - 60

que participaron en participaron en algún programa de formación miento de Respon-
algún programa de durante el primer trimestre del año. El cálculo sabilidad Educativa 30
formación continua considera la información obtenida a partir de una (Mexicanos Primero)
solicitud de información dirigida a la SEP. Debido a
que la Dirección General de Formación Continua,
Actualización y Desarrollo Profesional de Maestros
de Educación Básica solamente proporcionó infor-
mación adecuada y completa sobre los programas
y participantes del primer trimestre del año 2016,
la información de este indicador se limita a este
período.
Asegurar que las escuelas cuenten con la infraestructura y equipamiento necesarios.
INDICADOR DEFINICIÓN ODS UNIDAD FUENTE

METAS
Proporción de escuelas Porcentaje de escuelas de educación básica con 4 Porcentaje Estadísticas 911 (SEP)
85
de educación básica con acceso a instalaciones y servicios adaptados para
infraestructura adaptada discapacidad.
70
para discapacidad
Número de aulas Número de espacios construidos para un uso dife- 4 Porcentaje Estadísticas 911 (SEP)
675
adaptadas -
ciones se emplea para la enseñanza y el aprendizaje
945
(SEP, 2016). Para su cálculo, se considera la suma
de los datos de la variable reportada para todas las
escuelas, sin incluir Conafe y guarderías.
Porcentaje de escuelas Proporción de escuelas de educación básica con 4 Porcentaje INEGI 100
de educación básica con equipos de cómputo en funcionamiento.
computadoras 80
Nuevo León Mañana
Plan Estratégico para el Estado de Nuevo León 2015-2030
Revisión 2019-2020
© Consejo Nuevo León para la Planeación Estratégica, 2021
Diseño de portada e interiores: Gerardo Alba y Rebeca Villanueva
Créditos de fotografías: Camila Blando, Festival Internacional de Santa Lucía,

Gobierno del Estado de Nuevo León, Selene Velázquez
Se puede citar este documento como:
Consejo Nuevo León para la Planeación Estratégica (2021). Nuevo León Mañana. Plan Estratégico
para el Estado de Nuevo León 2015-2030, revisión 2019-2020. Monterrey: autor
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FINANZAS PÚBLICAS

Mensaje del presidente ejecutivo 04

RADIOGRAFÍA Radiografía de Nuevo León 32

Panorama general 124

Panorama general 168

Panorama general 202

Panorama general 238

Panorama general 268

Panorama general 298

El Plan Estratégico de Nuevo León

Guía de proyectos estratégicos 338

Mensaje del presidente

El progreso de nuestra tierra es una integral que satisfaga las necesidades

La revisión de este Plan Estratégico Tengo la certeza de que a través

Es precisamente en los tiempos difíciles que millones de manos lo escriben

Eduardo Garza T. Fernández

Mensaje del secretario técnico

La visión de largo plazo y la participación Este Plan Estratégico es la piedra

Aspiramos a que toda decisión pública sociedad neoleonesa de no dejar atrás a

Jesús Viejo González

Nuevo León Mañana es el Plan Estratégi- emprenda acciones y proyectos orienta-

Hacer de Nuevo León un estado líder

habitantes. Esto se logrará a través de una

legalidad en todas sus acciones. El

problemáticas estatales, propo- públicos y áreas verdes sean más

Durante este proceso, el Consejo cuidando sus recursos. DESARROLLO

demás objetivos del Plan.

Metodología para el proceso de revisión

Desde su origen, la metodología del estado a partir de un análisis

Posteriormente, las 47 áreas de

realizada en 2016 y, desde en-

El artículo 20 de la Ley de Pla- En el marco del proyecto de

Etapa 4. Revisión lógica y congruente elección.

A partir de estas observaciones, metodológico se contó con la

elementos actuando solos (CIDE, 2020, p. 9).

de Nuevo León, la Universidad

Tal como se hizo en 2016, pre- A partir de la estructura del Plan

12 699 presentatividad estadística por re- marzo de 2020 se llevaron a cabo

Esta etapa tuvo tres objetivos de decisiones, tales como viabi-

Los problemas públicos son con-

representadas siderados como tales solamente de oportunidad estratégicas

37 % cia y un consenso acerca de su

Para valorar la legitimidad, perti- Se utilizó la plataforma

INSTITUCIONES QUE EMITIERON UN POSICIONAMIENTO

II. Revisión en comisiones y Así, con los insumos derivados de

estuviera anclado a fuentes organizaciones de los cuatro

La Agenda 2030 para el De-

Los ODS incluidos en este docu-

contra la desigualdad y hacer

Esta Agenda es una oportuni-

El Plan Estratégico para el Es- está determinada por su acceso

12 Lesbianas, gays, bisexuales, transgénero, travestis, transexuales, intersexuales, queer y más.

transversales para guiar el con base en cuatro insumos: a) el

desigualdades existentes y a que enfrentan los grupos

Alianzas para el desarrollo sostenible

En línea con el ODS 17 y En congruencia con el contenido

Esto implica erradicar las gestión y de innovación guber-

Integralidad de las políticas públicas

soluciones efectivas para resol- interacciones con la ciudadanía.

Cómo usar este Plan Estratégico

El Plan Estratégico para el Es-

metas, indicadores y facilita el

El Plan está diseñado para ser