CENTROSUPERIOR

DEESTUDIOS
DELADEFENSA
NACIONAL

CUADERNOS
de 31
ESTRATEGIA
INSTITUTO
ESPAÑOL
DEESTUDIOS
ESTRATÉGICOS

Estudiosde investigación
realizadospor
el Seminario
de:“ZonasEstratégicasde Interés”.

ESTUDIO
DE«INTELIGENCIA
OPERACIONAL

MINISTERIO DE DEFENSA
e
CENTROSUPERIOR
DE ESTUDIOS
DE LADEFENSA
NACIONAL

CUADERNOS ‘

HL±
de 31
ESTRATEGIA
INSTITUTO
ESPAÑOL
DEESTUDIOS
ESTRATÉGICOS

Estudios de investigaciónrealizadospor
el Seminariode:“Zonas Estratégicasde Interés”.

ESTUDIO
DE«INTELIGENCIA
OPERACIONAL»

Mayo, 1991
 CATALOGACION DEL CENTRO DE DOCUMENTACION
DEL MINISTERIO DE DEFENSA

ESTUbIOS
de «inteligenciaoperacional»/ InstitutoEspañolde
Estudios Estratégicos,estudiosrealizadospor el Seminariode
«ZonasEstratégicas de lnterés».—[Madrid]:
Ministeriode Defensa.
SecretaríaGeneralTécnica,1991. 46 p. : 24 cm (Cuadernos
— -

de estrategia; 31).
Precedeal tít.:CentroSuperiorde Estudiosde la DefensaNacional.
NIPO 076-91-041-5.—DL.M-24946-1 991.—ISBN 84-7823-151-X.
1. InstitutoEspañolde EstudiosEstratégicos.
Seminariode Zonas
Estratégicas de Interés.II. Centro Supériorde Estudiosde la
Defensa Nacional(Madrid) III. España.Ministeriode Defensa.
SecretaríaGeneralTécnica,ed. IV..Serie

<.

J<L1

Edita: MINISTERIO DE DEFENSA

Secretaría General Técnica

ISBN: 64-7823-151 -X

NIPO: 076-91 -041-5

Depósito Legal: M-24946-1 991

IMPRIME: Imprenta del Ministerio de Defensa

C ESE DEN Instituto
Españolde Estudios
Estratégicos

SEMINARIO NÚM. 09: “ZONAS ESTRATÉGICASDE INTERÉS”

ESTUDIO
DE«INTELIGENCIA
OPERACIONAL
 ÍNDICE

Página

PRESENTACIÓN9
Por JoséUxó Pa/así

ESTUDIODE«INTELIGENCIA
OPERACIONAL» 15 .

Por JoséAntonioSainzde la Peña

1. «Inteligencia
operacional»1 7
2. Elconceptooperacional18
3. Características
ieI niveloperacional22
4. Características
de la «inteligenciaoperacional»24
5. Adaptaciónde la Doctrinade inteligenciaal niveloperacional 28
5.1. Principios28
5.2. Tiposde inteligencia29
5.3. Elciclo de inteligencia30
5.4. Métodos,técnicas y fuentes34
6. La«inteligenciaoperacional»en la gradaciónde conflictos
.... 35

CONSIDERACIONES39
Por PrimitivoSeivaneGarcía

COMPONENTESDELSEMINARIO45
PRESENTACIÓN
 PRESENTACIÓN

Por JosÉUxó PALASÍ

Para tomaruna decisiónracionaly conscienteen cualquieraspectode la

vida quepodamosexaminares absolutamente necesario,entreotrascosas,
conócer una seriede circunstanciasqueconcurrenen e!temaelegidoy que
—generalmente— son específicaspara cada caso.
Esta afirmaciónaxiomáticaes cierta para cualquiertipo de organizacióny
adquiere un especialrelieve cuandonos referimosa la DefensaNacional
por la peculiar relevanciaque ésta adquiereen el campo de nuestras
consideraciones.
La Doctrinavigenteseñalaen concretoque al Mando,personalizadoen el
Jefe, le incumbe la obligaciónde concebir,decidir,preparar y dirigir la
maniobraque correspondaal nivelde su escalónorgánicofundamentando
todas estas acciones,precisamente,en el conocimientolo más completo
posible de la -misiónrecibiday de la situaciónimperante.
El estudiode la problemáticade este«conocimiento de la situación»resulta
ser, por ello, de nuestromayorinterésprofesional..
Así ha venidosucediendodesdelos máslejanostiemposhistóricos,comolo
acreditan —porponersólo unossimplesbotonesde muestra—los propios
relatos de la Biblia(Librode los Números,capítulos13 y 14),sencillospero
extremadamentejuiciosos,o las prescripcionesdoctrinalesde SunTzu(Los
trece artículossobreel arte de la guerra,artículoXl!!).
Y no han perdido su señalado interés en tiempos más modernos e
inmediatos a nuestra actualidadpresente.Son bien conocidastanto la
anécdota atribuidaal duquede Wellingtonsegúnla cual se habíapasadola
— 11 —
 vida «intentandoaveriguarlo que habíaal otro lado de la colina»,como la
frase del general’Beaufre:«Actualmentela preparacióntomala delanteraa
la ejecución.Es esencial estar informadoy prever. Ambas necesidades
obligán a cargarel acentoen potentésórganosde información».

Los cuatroejemplosquehemostraídoa colaciónpresentandosconexiones

interesantesque no puedenser pasadaspor alto:
— De una parte,ponen de relievelo «esencialde estar informado»para
poder averiguarlo que pueda haber «al otro lado de la colina»como
expresiónde lo que inexcusablemente necesitaconocertodo Mandoa
fin de valoraren profundidadtantola categoríamaterialy el despliegue
de las fuerzasadversariascomo la capacidadintelectualy los planes
que tienenen el pensamientosusjefes.
— De otraparte,la necesidadde especializarla obtencióny evaluaciónde
estos conocimientos, Beaufresubrayala necesidadde «cargarel acento
en potentesórganosde información»y Sun Tzupuntualiza,en la frase
con que da fin a sus Trece Artículos,que «un ejército sin agentes
secretos es un hombresin ojos ni oídos».Finalmente,Moiséspone de
relieve quelos exploradoresque mandaa reconocerla tierrade Canaán
pertenecen a todas las tribus de israel y que son «todos de los
principales de entre ellos»porqueasí se lo mandóYavé.
Al estudio de este «conocimiento»podrían asignarse una importante
diversidad de aspectos.En esta ocasiónsólo nos vamosa fijar en dos de
ellos: unopuramenteformaly terminológico,comoes el de su designación
concreta en la actualidad.Otro relacionadocon los posiblesniveles de
«decisión»y los correspondientesde «conocimiento»especializado.
En la décadade los años80 se planteóen Españala necesidadde señalar
oficialmente la designaciónde este tipo de conocimientos.La cuestión
oscilaba entre los términos«información»
o «inteligencia».
El ReglamentoR-0-2-1 sobre el Serviciode Informaciónen Campaña,
aprobado en noviembredel año 1978,señalaconcretamenteque en él se
comprendenlos procedimientos para la obtenciónde noticias,los procesos
de transformaciónde éstasen información,difusiónde la misma,contrain
formación, etc., e incluye la definicióndel término«información» con una
doble acepción:
— Conjuntode informesy noticias.
— Actividad de informar.

—12—
Sin embargo,en una observacióna pie de páginahace constar(quizásun
tanto tímidamente)que «el término “inteligencia”ha sido aceptadopor el
AEM y por la Armadaen Españay es de uso generalparamuchospaíses
extranjeros. Tiene una acepciónsimilara la definidaen este Reglamento
como “información”atribuyendoa esteúltimotérminoel conceptode noticia
o conjuntode noticias».
La Doctrinaparael empleotáctico y logísticode las Armasy los Servicios
0-0-0-1, aprobadaenseptiembrede 1980,manteníael término«información»
al señalarque unode los principioscomplementarios es el de la Seguridad,
que se basa esencialmente—entreotras cosas—en la información.A lo
largo de todo el texto doctrinalúnicamentese hace referenciaal término
«información»en el sentidocon el que quedó definidoen el Reglamento
anterior. No se mencionael término«inteligencia»,
Pero en el mes de noviembredel año 1987 el JEME apruebaun nuevo
Reglamento,el R-0-2-2, que deroga expresamenteel anterior sobre el
Servicio de Informaciónen Campaña.El título del nuevoReglamentoes
claramente explícito:InteligenciaTáctica,en él se definenlos dos términos
en litigio de la formasiguiente:
— «Información». Noticiao conjuntode noticiasno valoradasque, una vez
elaboradas,puedeproducirinteligencia.
— «Inteligencia».Productoresultantede la obtencióny elaboraciónde la
información.
A nuestrosefectos,la posibledificultadterminológicaha quedadoperfecta
mente resueltacon la interpretaciónoficial dadaa ambostérminos.
Desde un punto de vista doctrinal,el nuevo Reglamentocitado señala
literalmente.«Seguridade inteligenciason dos conceptosestrechamente
vinculados. Uno de los fines de la seguridades evitar las actividadesde
inteligencia del enemigo,’y la inteligenciapropia obligará en muchas
circunstanciasa romperel sistemade seguridaddel adversario».
La consideración de los diversosnivelesde «decisión»
que sonposiblesy los
correspondientesde aportaciónde datosespecíficosnecesariosparapoder
adoptarlaracionaly conscientemente, puedepartirde la simplelecturade la
introducción a! ReglamentosobreInteligenciaTáctica (R-0-2-2).
En la mismase diceque el conocimientode las circunstanciasquepermiten
al Jefe concebir,decidir,preparary dirigirla maniobra«es absolutamente
necesario, cualquieraque sea el escalón de mando,y tiene una mayor
trascendencia cuanto más elevado sea éste. Ello es el objeto de las
actividades de inteligencia».

— 13 —
El generalAlonso Baquer,en su libro Estrategiapara la Defensaseñala
que pueden establecersetres planos de análisis en este campo del
pensamiento,«elpolítico,el estratégicoy el táctico,segúnnos deslicemos
hacia la consideraciónde los fines,de los modoso de los medios.Dominará
en el primerola “finalidad”políticaque cadaconflictopongaen entredicho,
predominaráen el segundoel “modo” de satisfacercon mediostácticos
esos finespolíticosy se acabaráimponiendoen el terceroel procedimiento
de empleo de los “medios” más adecuadospara el logro de la mayor
eficacia».
Si tomamoselesquemaorgánicode los tresplanosde análisisasí definido,
de corteabsolutamentefundamentaly clásico,comola basede partidapara
investigardeterminadosaspectosqueel Mandotienenecesidadde encarar
según los diversosniveles de decisión que le pueden estar atribuidos,
podremos establecer,algunas subdivisionescomplementariasbasadas
tanto en consideracionescolateralescomo internas.
As cuando el «modo»de satisfacerlos finespolíticoscomporteel uso de
medios no tácticos,podremosestablecerun nivel tituladologístico.En todo
caso, los tresplanosde análisispreviamenteestablecidosestáníntimamente
ligados al problemalogísticoen general.
De igual manera,el general Beaufre en su Introduccióna la Estrategia
señala que la batallano representamásque un momento,úna culminación.
En primertérmino,paracombatir,las fuerzasque hande enfrentarsedeben
ponerse al alcance y, naturalmente,tratarán de iniciar la batalla en las
condiciones másfavorables.El conjuntode disposicionesy maniobrasque
de ello resultan,constituyenlas «operaciones».Apareceasí un nivel que
podríamoscalificarde bisagraentrelo estratégicoy los táctico.Es unazona
a la que puedé llémarse«operacional»como diferentede la «operativa»:
daría lugara una estrategiaoperaciónal,dondese articulael conceptode la
operación con su ejecución. . »

La conjunción de los dos aspectos que hemos resaltado en esta

presentación,referidosal «conocimiento»que nos interesa,ha dadolugaral
Estudio de ‘InteligenciaOperacionalque a continuaciónse desarrolla.

EL PRESIDENTE DEL Guo DE TRABAJO

— 14
ESTUDIO DE «INTELIGENCIA
OPERACIONAL»
 ESTUDIODE «INTELIGENCIA
OPERACIONAL»

Por JosÉANTONIO SAINZ DE LA PEÑA

1. «lrteligenciaoperacional»

La expresión«inteligenciaoperacional»agrupa dos términosque ambos

necesitan definiciónantesde precisarel conceptode estaexpresión.
El primero,el sustantivo«inteligencia»,
es el másfácil de delimitar,ya quese
ha abierto •paso en el lenguaje militar, sustituyendoal tradicional de
«información».Tradicionalmente,los paísesanglosajoneshan utilizadola
palabra «inteligencia»,mientras que los latinos han empleado la de
«información»,paradesignarun mismotipo de conocimientocuyoconcepto
subyacentees el mismo.Entrelas «noticias» que al valorarsese convierten
en «infomación»,del Reglamentopara el Servicio de Informaciónen
Campaña,y las «informaciones» que elaboradaspasana ser «inteligencia>),
de la Doctrinade InteligenciaOTAN,no hay diferenciade concepto.La
definición OTAN:«inteligenciaes, en un sentidoamplio,dentrodel contexto
militar, el resultadode la integracióne interpretaciónde nuestrosconoci
mientos sobreel terreno,la meteorología, las actividades,las capacidades
y/o las intencionesde un enemigoactualo potencial»,escompatiblecon la
definición del Diccionariode la RealAcademiade la Lengua(acepción3).
«Inteligencia es conocimiento,comprensión,acto de entender»que la
sintetiza y generaliza(resultado= comprensión;integracióne interpreta
ción = acto de entender;conocimiento)y ambasson válidasparadefinirel
sustantivodel concepto«inteligenciaoperacional».
El segundotérmino,el adjetivo«operacional»,
es másdifícilde delimitarpor
motivos semánticosy por su relativa novedad en el léxico militar. El
Diccionario de la Real Academiadefine «operacional»como «relativoo

— 17 —
perteneciente a las operacionesmilitares,matemáticaso comerciales>) y
también «dícesede las unidadesmilitaresque están en condicionesde
operar»,mientrasque «operativo» sería«dícesede lo queobray haceefecto
(del verbooperar)».Sinembargo,y a pesarde la clara diferenciagramatical,
«operacional»y «operativo»se utilizaa vecesindistintamente en el lenguaje
militar, con lo que se crea cierta confusión,y otrasveces se usan con un
sentido distinto del que marca la Academia.Militarmente,«operativo»se
viene usandoen las dosacepcionesqueel Diccionarioda para«operacional»,
al tiempoque«operacional» sueleir unidoa los sustantivos«arte»o «nivel»
con el sentidoque posteriormente se precisará.
Militarmente,«inteligenciaoperativa»es la inteligencianecesariaparallevar
a cabo operaciones,lo que cubreun campo muyamplio,que va desdelas
operacionesde gran envergadura,llevadasa cabo por GrandesUnidades,
a las operacionesde las PequeñasUnidades,constituyendoentoncesla
denominada«inteligenciade combate»,e incluso,abarcandola inteligencia
previa para un golpe de manoo una acciónclandestina.
«Inteligenciaoperacional»es la inteligencianecesariaparala concepcióny
el desarrollode las operacionesllevadasa caboa «niveloperacional», de
«estrategia operativa»o del «arte operacional»,conceptoéste que, bajo
diversos nombres,está a caballo o en la bisagraentre los campos de la
Estrategiay de la Táctica.

2. El conceptooperacional

Para los pensadoresmilitaresclásicos,Clausewitz y Jomini,existediferencia

entre a batalla,propiamentedicha, y las acciones que la precedeno la
siguen. Antesde la batalla,la concepcióny la preparaciónde la misma,y
después de ella, la explotacióndel éxito,o la retirada,son acciones que
merecen un tratamientoteóricodistintodel de la batalla.
De esta distinciónteórica nació una rama del arte militar,situadaentre la
Estrategiay la Tácticay distintade ellas, quese denominó«grantáctica»,
«estrategiamilitar»u «operaciones». .

En esta línea de pensamiento,la Escuelade Guerra Prusiana realizó

estudios teóricospara integrarel conceptoa la práctica,creando lo que
llamó «estrategiaoperativa»y el Ejércitobritánicoestablecióla divisiónde
niveles en la conducciónde la guerra en tres distintos,bautizadoscomo
Gran Estrategia,Estrategiay Táctica.

18 —
Por suparte,el generalfrancésBeaufre,en su conocidotratadoIntroducción
a la Estrategia,distinguetres nivelesanterioresal táctico;el primeroes la
«estrategiatotal»,el segundo,.
las «estrategiasparticulares)’—política,militar,
diplomática y económica—y el tercero,dentrode la «estrategiamilitar’>,el
nivel de la «estrategiaoperacional’>
que es dondese articulael conceptode
la operacióncon su ejecución.Esta«pirámidede estrategias’>, junto con la
Táctica, formancuatro nivelesdel arte militar,pero,como ha señaladoel
general CanoHevia,el nivelde la «estrategiatotal»pertenecea la políticay
no al arte militar,con lo que volvemosa encontrarlos tres escalones:el
estratégico,el táctico y en su bisagra,el operacional.

Sin embargo,y a pesarde lo expuesto,las nacionesoccidentalesy la OTAN,

después de la SegundaGuerraMundial,no recogierondoctrinalmenteel
concepto del «niveloperacional»hasta mitadde los añ6s 80.

El concepto«arteoperacional»es propiode la doctrinamilitarsoviéticaque

desde los años20, y, oficialmentedesde1925,distinguetres nivelesen la
conducción de la guerra:el estratégico,el operacionaly el táctico. Parala
doctrina soviética(la guerraconsisteen un complejosistemade operaciones
estratégicasindependientes, desarrolladasa granescala,de formasimultánea
o sucesiva,cada unade lascualesintentaconseguirun objetivoestratégico
político o militar.La consecuciónde estosobjetivosintermedioses el campo
o dominiodel «arteoperacional»).

El «arteoperacional»se llevaa cabo por las GrandesUnidadessuperiores

—Ejércitos,Frentes,Gruposde Frentes,Flotas—mientrasque las Grandes
Unidades inferiores—Cuerposy Divisiones—y las PequeñasUnidadesde
las Armas ejecutan las acciones tácticas. El «arte operacional»,cuya
finalidad es la destrucción de la cohesión, de la organización,de la
capacidad de reacción y de control de las fuerzas adversariasen una
profundidad de 300-500 km, dominay dirige a la Táctica, cuyo fin es la
destrucción física del enemigo desde la línea de contacto hasta una
distancia de 50 km.

Ya en el año 1927,Frunzeescribióque «latáctica materializalas acciones,

pero éstasse concibenen la fase operacional;la estrategiasólo indicael
cambio general>’y, por su parte,el mariscalSokolowsky,en su obra La
EstrategiaMilitarSoviética,dice que el arte militarse clasificapor la escala
de sus operacionesy que la teoría militar se divide en Estrategia,Arte
Operacionaly Táctica.

— 19 —
Los tratadistas occidentaleshan visto, hasta hace pocos años, en la
introducción por los soviéticos del nivel «arte operacional’>sólo una
necesidad de escalón de mando impuestapor la gran extensiónde los
campos de batalla en los que han actuadolas FAS soviéticasy por las
enormes masashumanasempleadas.Sinembargo,y sin negarla influencia
del factor de escala,ligadoa la inmensidadterritorialy humanade la URSS,
el bonceptoes más profundoy su base es el emparejamiento«objetivo
estratégico-arteoperacional»y no la entidadde la unidadejecutante.
En cuantoa los EE.UU.de América,naciónque ha utilizadoel conceptode
«estrategianacional»equivalenteal de «estrategiatotal»de Beaufre,si bien
después de la Primera Guerra Mundial y como consecuenciade las
enseñanzas de ella deducidas,sus tratadistas militares llegaron a la
conclusión de que los encuentrós y combates tácticos tenían que
armonizarse para poder alcanzar resultadosestratégicos,es decir, que
existía un peldañointermedioentrelo estratégicoy lo táctico,no adoptaron
doctrinalmenteestaideahastael año 1986,con la publicacióndel FM 100-5,
donde se introducíael conceptotáctico de la «batallaaeroterrestre», pero
también la ideadel «niveloperacional».Deacuerdocon el manual,el «nivel
operacional» concibe y conduce las grandes campañasy operaciones,
mientras que el niveltácticose encargade las batallasy los combates.La
táctica se diseña para ganar operaciones,las operacionespara ganar la
campaña y las campañasparaganarla guerra.
El FM 100-5 define el «niveloperacional»como «la actividadque trata del
uso de recursosmilitaresdisponiblesparaalcanzarlos finesestratégicosen
un teatrode guerra»,precisaque es el lazoentre la Estrategiay la Táctica
y que trata de la concepciónde las operacionesparaalcanzarfinalidades
estratégicas y del modo de conducir las campañas.El manual da una
segunda definición,diciendoque: «el niveloperacionales, simplemente,la
teoría de las operacionescon las Grandes Unidades superiores»;de
acuerdo con el documento,las campañasy operacionesdesarrolladaspor
la GranUnidadEjércitoo Unidadessuperioresseríande niveloperacional,
mientras que las batallasy combateslibradospor Divisioneso Unidades
inferiores pertenecerían al niveltáctico,quedandoel cuerpodel Ejércitoa
caballo entre los dos niveles.
La segundadefinicióndel FM 100-5, que ligael «niveloperacional»con un
determinadoescalónde GranUnidad,se asemejaal conceptorestringido
soviético del arte operacionalcon lo que disminuyesu alcanceteórico;la
primera definición,que lo une con el teatro de la guerray con los fines
estratégicos,amplíael campodel «niveloperacional», ya que será de este

— 20 —
nivel el empleode fuerzasmilitaresparaalcanzarobjetivosestratégicossin
tener en cuenta‘la entidadde la fuerza.Si una unidad militaractúa para
alcanzar un objetivoestratégico,entoncessus actividadesestándentrodel
(<niveloperacional».Un ejemplolo constituyela campañade las Malvinas,
donde el menorescalónde mandoque seencontrabaa «niveloperacional»
era el del ComponenteTierrade tasFuerzasbritánicas,quiensóloteníaa su
disposición un efectivoequivalentea dos Brigadas.
En Francia,a pesarde lo expuestopor el general Beaufre,en el vigente
Reglamento de Grandes Unidades no se hace referencia al «nivel
operativo»,pero tanto al definiren él a la Gran UnidadEjércitocomo a la
Fuerza de IntervenciónRápidasedice queambos«estánen la bisagraentre
el campoestratégicoy el táctico»con lo que, indirectamente, se admitela
existencia del nivel intermedioentre,la Estrategiay la Táctica. Por el
contrario, el Cuerpode Ejércitofrancés es sólo la unidadque conducela
maniobra táctica.
La recienteDoctrinaMilitarBritánica—Proyectode OperacionesMilitares—
(1989), distingue,comoBeaufre,cuatro nivelesde conducciónde la guerra:
el de la «granestrategia»,el de la «estrategiamilitar»,el «niveloperacional»
y el «táctico».Pero incluye a la «gran estrategia»en el ámbito político,
quedando por lo tanto;el artemilitarcon los tres nivelesclásicos.
En España,las NormasProvisionalesde Adaptaciónde la Doctrina(1989)
mencionan tres niveles de conducción de la guerra: primero,‘el «nivel
estratégico», que comprendedos subniveles,la «estrategiageneral»o
«estrategiade defensa»,que es responsabilidad del Gobiernodé la nación,
y la «estrategiamilitar»,responsabilidad
del Presidentedel Gobierno,quien
es el que marca los grandes objetivos estratégicos;segundo,el «nivel
operacional»o de «estrategiaoperativa»que es el nivel militar dondelos
Mandos operativosde alto nivel planeany conducenlas operacionespara
alcanzar los objetivosestratégicos,nivel asumidopor el Mandooperativo
nacional parael conjuntode las FASy por los Mandosoperativosde cada
Ejército en lo que se refierea su actuaciónespecíficé;y tercero,el «nivel
táctico», dondese ejecutanlas operacionesestratégicasplaneadasen el
«nivel operacional».Las «normas»citadas,al definira las unidadesdicen
que «el Cuerpode Ejércitoserá la únicaGU Superior»y que «serála GU
operativa básica, es decir aquella con la que el Mando de “nivel
operacional” ejecuta la maniobra táctica para alcanzar los objetivos
estratégicos».
En resumen,el «niveloperacional»estáhoy admitidouniversalmente como
la partedel artemilitarque, situadaentre la Estrategiay la Táctica,.tratade

— 21 —
la concepción y conducción de operaciones militares para alcanzar
objetivos estratégicos.
Uniendo esteconceptocon la definiciónOTANde inteligenia,resultaque la
«inteligenciaoperacionales el resultadode integrare interpretarnuestros
conocimientos sobre el terreno, la meteorología,las actividades, las
capacidades y/o las intencionesde un enemigoactual o potencialpara
estar en condicionesde concebir y conducir operacionésmilitaresque
alcancen un objetivoestratégico».

3. Características
del niveloperacional
Para poderestudiarlascaracterísticas
propiasde la «inteligencia
operacional»
que la distinguen de otros tipos de inteligencia,en particular de la
«inteligencia estratégica»y de la «inteligenciatáctica» o de combate,
conviene contemplarprimerolas particularidadesdel «niveloperacional»,
para,en funciónde éstasdeterminaraquéllas.
— El «niveloperacional»se sitúaentre la Estrategiay la Táctica.Porarriba,
se relacionacon la Estrategiade la que recibeobjetivosa alcanzar;por
abajo, se relacionacon la Tácticaa a que dicecuandoy dondetieneque
librar la batalla.En teoría,la relación Estrategia—niveloperacional—
Táctica tiene lugarcomo sigue:
— El nivel «estrategiageneral»identifica los objetivos nacionalesy
determina las estrategiaspolíticas, militares y económicaspara
alcanzarlos.
— El. nivel «estrategiamilitar» identifica los objetivos estratégicos
militares (Los GOE,sen el caso español)y los asignaa un Mando
operacional.
— El «niveloperacional» idéntificalos objetivosmilitaresque,en caso de
ser alcanzados,permitirían lograr los objetivos estratégicos,y
desarrolla el conceptooperativoparaello (su «ideade maniobra»).
— El «niveloperacional»determinalos recursosnecesarios.
— El «nivel operacional»asigna objetivos militaresal nivel táctico y
distribuye entresus fuerzaslos recursos.
— El «nivel operacional»se diferenciaclaramentede la Tácticá por su
alcance y su perspectiva;se ocupade grandesespaciosgeográficosy
de dilatadosperíodosde tiempo.
— El «nivel operécional»tiene en cuenta factores distintos del militar
—políticos,económicos,psicológicos—aún cuandoel factor militares
preponderante.

— 22 —
— Las relacionesentreel «niveloperacional>’
y los estratégicoy tácticoson
complejasy no siemprees fácil,en la práctica,delimitarsusrespectivos
campos.
El concepto «nivel operacional ha sido originariamenteterrestre y
todavía hoy lo es en gran parte.Sin embargo,hoy en día, las tuerzas
militares pertenecientesa un soloejércitoson,en general,incapacesde
alcanzar objetivos estratégicos.Por ello, el «nivel operacional»es,
generalment, el de un Mando unificado y su planteamientoserá
conjunto, siempreaire-tierra,a vecescon FuerzasNavalesy, a menudo,
combinado. También,la perspectiva,de grandesespaciosy tiempos,
propios del «niveloperacional»,implicaun Mandounificado.
— El tamañode la tuerzano implica,necesariamente,el «niveloperacional>’
que viene marcadopor la consecuciónde objetivosestratégicos.Aún
cuando el «niveloperacional’> viene normalmenteligadoa un escalón
elevadode GranUnidad,la norma«objetivoestratégico-nivel operacional»
puede tenerimportanciaen conflictosde bajaintensidado en situaciones
de crisis.
— La identificaciónde los objetivosmilitaresque permitanalcanzarlos
estratégicos no puededejarseparael comienzodel conflicto.Estalabor
debe realizarsedesdetiempode paz.
— La herramientaque permite pasar de los objetivosestratégicosa las
acciones militareses el «planeamiento
operativo».En él:
— Se eligenlos objetivosmilitaresy se intentaidentificarel «centrode
gravedad»del adversario,el cual puedeno ser estrictamentemilitar.
Este puntoes el de mayorimportanciadel planeamiento y de todo el
«arte operacional».
Se considerano sólo losfactoresmilitares,sinotambiénlos políticos,
económicos y psicológicosal analizarlos objetivosestratégicosa
alcanzar.
— Se coordinanlas medidasmilitarescon otras no militares.
— Se efectúaun estudiodelterrenode un mododistintoa como sehace
en el campo táctico, sin descendera detalles.Este estudiode las
característicasgeneralesde grandeszonasgeográficas —montañosas,
llanas, pantanosas,desérticas—y haráespecialhincapiéen las vías
de comunicación—puertos, aeropuertos,redes de ferrocarril y
carreteras— que permitiránsituar las fuerzas antes de la batalla
y conduciry alimentarésta. .

— 23 —
 — Se integrael factor meteorológico en el planeamiento igualmenteque
como el terreno,estudiándolosobrelargasseriesestadísticasy de un
modo general,sin descendera detalles.
— Se consideranla doctrina militar, la organizacióny los materiales
bélicos del adversario.
— Teniendoen cuentalos plazoslargosy la extensiónterritorial,propios
del «niveloperacional», se tomala decisiónbasándoseen un análisis
de la situaciónactual pero,sobre todo, en hipótesisy previsiones
sobre situacionesfuturas.
— Por los mismosproblemasde tiemposy espacios prolongados,el
análisis de la situaciónse hace teniendoen cuenta las intenciones
del adversariomás que sus posibilidades,como se efectúa a nivel
táctico. No obstante,parapoderestimarlas intencionesenemigasse
precisa un buenconocimientode sus capacidadesreales.
— El plan de campaña,debido a los largos períodosde tiempo que
cubre, tendrávariasfases.La primerafase,situaciónde partida,y la
última, situacióna la que queremosllegar,estarándesarrolladas;las
fases intermediasestaránsóloesbozadaspor la incertidumbresobre
como se desarrollarán,realmente,las operaciones.
— Para paliar,en lo posible,esa incertidumbre,el planseráflexible,con
ramificacionesque permitanadaptarloa una situacióncambiante.
— Entre los factoresno estrictamentemilitaresque hay que tenr en
cuenta, y quetienengran importanciaen el «niveloperacional», está
el estudio de las debilidadesy puntos fuertes,psicológicosy de
formación,de los Mandossuperioresadversarios.
— La decisión,al basarsesobrehipótesisy previsiones, llevasiempreun
riesgo calculado.

4. Características
de la «inteligencia
operacional»
La «inteligenciaoperacional»
es conocimiento, perono un conocimientoporsí
mismo, sinounconocimientoutilitario,con un fin práctico;es el conocimiento
necesarioparaimponernuestravoluntaden el campooperacional,obtenido
a partirde informacioneselaboradascon la mismafinalidad.
Parafraseandoa 5. Kent,en su definiciónde «inteligenciaestratégica»,la
«inteligencia operacional»es <(inteligenciapositiva, extranjera,a nivel
operacional»;es decir,que es positivaporqueexcluyela contrainteligencia
y la seguridad;extranjera,ya que sólo se ocupa del adversarioexterior,
ignorando lo nacional;a ((niveloperacional»,excluyendolo táctico y lo
estratégico.

—24—
El trabajo que tiene que desarrollarla «inteligenciaoperacional»es la
observación, investigación,transmisión,interpretacióny predicción del
futuro de lo que ocurre en el extranjero,dentrodel campode interésdel
«nivel operacional».
La «inteligenciaoperacional»no es un sistemaindependiente sino queesun
elemento, o si se prefiereun subsistema,de un sistema más amplio,la
Comúnidad Nacionalde Inteligencia,con cuyos demás elementosestá
interrelacioñada,en especialcon los subsistemasde inteligenciaestratégico
y táctico. Comotodo sistemade inteligencia,la «inteligenciaoperacional»
debe coordinarla adquisiciónde informaciónde susnivelessubordinados y
difLindir inteligenciaa los mismos,trabajarpara y pedir informacióny/o
inteligencia a los niveles superiores,solicitarinteligenciaa otros niveles
exteriores y analizarel conjunto.
Las característicaspeculiaresde la «inteligenciaoperacional»se debena
dos tipos de condicionantes:el primero,es la imposiciónpor el «nivel
operacional»de su propiavisióny sentidode los problemasoperacionaleslo
que imita y precisael campo de la inteligencia(la inteligenciano tiene
existencia propia,vive en tanto que existeuna necesidaddel Mandoy sólo
para satisfacerla);el segundo,sonlas característicasgeneralesde todo tipo
de inteligencia(ciclo de inteligencia,principios,métodos)que hay que
adaptar al primero.
De las característicasdel «niveloperacional»,
reseñadaen el apartado3, se
deducen:
Así como el «niveloperacional»está situadoentre la Estrategiay la
Táctica, la «inteligenciaoperacional»tienesulugarentrelas inteligencias
estratégicas y táctica. Pero si las fronteras entre los niveles de
conducción de la guerraestánbiendelimitados,al menosteóricamente,
no ocurre lo mismo con los respectivostipos de inteligencia.Porlas
característicasde la inteligencia—capacidad,tendenciaa ampliar el
campo de actuación,competenciacon otrosórganos—,por problemas
humanos, pero, también,por necesidad,el campo de la «inteligencia
operacional» se superpone parcialmentecon los dominios de las
inteligenciasestratégicay táctica.
Al igualque el campotáctico,cadaunidadtieneunazonade responsabilidad
e inteligenciay otrade interés,que recubrelas zonasde responsabilidad de
las Unidadesvecinas,el área de interés déla «inteligenciaoperacional»
ocupa partede las áreaspropiasde los otrostiposde inteligencia.De ellose
deduce una absolutanecesidadde coordinaciónentreellas:

— 25 —
— La «inteligenciaoperacional»debe enfocarsu trabajoa largoy medio
plazo,en tiempode paz,y a medioplazo,en tiempodé guerra,al contrario
que la «inteligenciaestratégica»que,fundamentalmente,
trabajaa largo
plazo o que la Tácticaque lo hacea plazocortoo inmediato.
Igualmente,sus áreasterritorialesde interésson muy ampliasy, desde
luego, superioresal «compartimentotáctico». En tiempo de guerra
comprende los territoriosde los posiblesadversariosy sus espácios
aéreos y marítimosasociados;en guerrase admiteque es de su interés
todo lo que ocurreen el Teatroo Zonade Operacionesa una distancia,
que convertidaen tiempo,excedade 96 horas.
— El Mandooperacional,al tener que consideraren su decisión,además
del factor militar que es el predominante,los factores políticos,
económicos y psicológicos,se verá obligado a recurrir al escalón
estratégico paraconseguirinteligenciasobreestosfactores.
Esta inteligenciaserá integradajunto con la inteligenciamilitar por el
órgano de «inteligencia.operacionab>.
— La «inteligenciaoperacional»es,fundamentalmente, inteligenciaparaun
Mando unificado.Este Mandodeberá desempeñarlas funciones que
correspondena la fase «dirección»del «ciclode inteligencia»(ver más
adelante).Lo queindicael párrafo5 —Inteligencia—,de las Normaspara
la AcciónUnificada(1986),cuandodice«todaslas accionesprogramadas
por los jefes de las FuerzasComponenteshan de ser conocida y
coordinadas por el jéfe del Mando unificado»es insuficientepara la
«inteligenciaoperacional».
La identificacióndel centro de gravedaddel adversario,junto con sus
debilidadesy la selecciónde objetivosconstituyenel núcleo del «nivel
operacional»y por tanto,de la «inteligenciaoperacional».Para ello se
necesita un buenconocimientodeladversarioen sus aspectospolíticçs,
militar, económicoy psicológico,lo que explicaun extraordinarioflujo de
informaciónque es precisotratar para convertirlaen inteligenciay, en
consecuencia,el tener que recurriral útil informático.
— Si la fuerzaqueactúa a «niveloperacional»es de pequeñaentidad,caso
• posibleen las medidasmilitaresquesetomenen situaciónde crisis o en
conflictos de baja intensidad,la «inteligenciaoperacional»necesaria
será suministradapor un escalón más elevadoel cual podrá incluso
continuar elaborandointeligenciadesdesu lugarde trabajoen paz,sin
necesidad de desplazarsu órganode inteligencia.

— 26 —
— Es imprescindible trabajardesdetiempode pazparalograrla «inteligencia
operacional»necesaria.ElgeneralBeaufre,en su obracitada,dice que
«los plazosde realizaciónde cualquier maniobra requierenaños y
condicionan el porvenir. La preparaciónle toma la delantera a la
ejecución...porlo tantoes esencialestarinformadoy prever».El principio
soviético de la «importanciadel reconocimiento>)
—términoésteque en
lengua rusa incluye no sólo el reconocimientomilitarclásico,sinotodo
tipo de obtenciónde información—insiste en que la obtención,debe
empezar muchoantesdelconflictoy continuarduranteél,ya quesóloasí
se podráestableceruna relacióncorrectaentre las fuerzasy el espacio
y efectuarvariacionesde los planespreestablecidos.
En el trabajo desde tiempo de paz tiene especial importanciala
inteligencia sobre nuevosmaterialesy sobre tecnologíasemergentes
con posibilidadde ser usadas,en el futuro,en el campooperacional.
— Para el estudiodelterrenopor grandeszonas,sin entraren detalles,dado
el carácter casi invariante del mismo, será suficiente una buena
inteligencia básica procedentede estudiosciviles; por el contrario,la
inteligencia sobre la red de comunicaciones,imprescindiblespara la
concepción y el desarrollode las operaciones,obliga a una revisión
continua de todo lo referentea capacidadesde absorcióny de despeje,
flujos máximosadmisibles,puntoscríticoso estrangulamientos, etc.
— Para el estudiode la meteorologíaen la concepciónde operacionesserá
suficiente la informaciónprocedentede los serviciosmeteorológicos
oficiales, quedandoreducidoel trabajode la «inteligenciaoperacionala
su interpretaciónmilitary a su inclusiónen los archivosde inteligencia
básica; parala conducciónseprecisaráunaprognosisqueproporcionarán
tos mismosservicios.
— El conocimientode la doctrina,organizacióny materialesdel adversario
es una labor constante de formación de inteligenciabásica y de
actualización de la misma, que origina un flujo considerable de
informacióny obligaa recurrira la informática.
— l basarsela decisióndel Mandooperacionalen hipótesisy previsiones
de futuro,la «inteligenciaoperacional»está forzadaa esforzarseen la
producción de inteligenciaespeculativa,proponiendoal Mandodiversos
juegos de escenariosposibles,con sus respectivasprobabilidadesde
aparación asociadas,construyendomodelosmatemáticosde ayudaa la
decisión y utilizandosistemasexpertospara poderreducirplazos.

— 27 —
 1

— La «inteligenciaoperacional>’se enfoca sobre las intencionesdel

enemigo,a plazomedio-largo,a diferenciade la inteligenciatácticaque
lo hace sobre las posibilidadesdel adversarioa plazocorto-inmediato.
Esta diferenciafundamentalconduce,como en el párrafoanterior,a la
utilización intensa de la inteligencia especulativa,con empleo de
modelos y de sistemasexpertos,ya la búsquedasistemática. de indicios
que permitanconfirmaro desecharlas hipótesissobrelas intenciones
del enemigo.
— El plancon fasesy ramificacionesdirigea la «inteligenciaoperacional»a
insistir en el esfuerzoen inteligenciaespeculativa,a la formulaciónde
juegos de hipótesisy a la utilizaciónde la informática.
— La obtenciónde las biografíasde los principalesjefes adversarios,al
menos de susbiografíasoficiales,no es tareadifícily sólode inteligencia
básica; conseguirconocersuspuntosfuertesy susdebilidadesobligará,
casi siempre,a recurrira fuentesexternas.
— El riesgo calculado que asume el Mando de «nivel operacional»al
formular su decisiónsobreprevisiones,puedey debedisminuirsede un
modo importantecon una buenainteligenciaque reduzcael campode
incertidumbrede las hipótesi.

5. Adaptaciónde la Doctrinade inteligencia

al niveloperacional

5.1. Principios
Los 8 principiosbásicosde inteligenciaadmitidospor la OTAN:1) Control
centralizado.2) Oportunidad.3) Explotaciónsistemáticade las fuentes.4)
Objetividad.5) Accesibilidad.6) Satisfacciónde las necesidadesdel Mando.
7) Protecciónde la fuente,8) Revisióncontinua;son tan genéricosque
tienen valoruniversalparacualquiertipo de inteligencia,peroes conveniente
matizar algunode ellosal referirlosa la «inteligenciaoperacional».
— El «controlcentralizado»
serazona«paraevitarinjustificadasduplicaciones,
proporcionarapoyomutuoy asegurarel uso económicoy eficazde los
recursos».Porlo tanto,el Mandodel «niveloperacional»no sólo puede
asignar misionesde inteligenciaa sus subordinadossino que puede
también prohibirlesactividadesy centralizarrecursos.
— La «explotaciónsistemática de las fuentes» significa no sólo su
«explotaciónsistemáticamediantela asignaciónmetódicade tareas»,
como dice la Doctrina, sino también la explotación de «todas las

—28—
 fuentes»,por mediode las órdenesy peticionesoportunas,sin que haya
barreras entrelos distintosórganosde inteligencia.
— La «accesibilidad»viene definidacomo «la informacióne inteligencia
deberán llegar con facilidady estara la disposiciónde los órganosde
inteligencia que las necesiten»,lo que para el «nivel operacional»
significa que no sólo la inteligenciaya elaboradase difundaentre los
interesados sino también que los distintos órganos de inteligencia
puedan accedera las informacionesbrutasobtenidaspor otrosórganos,
en caso necesario,lo que hoy día implica tener entrada en sus
respectivossistemasinformáticos.Normalmente, la cantidadde informa
ción contenidaen lo obtenidode la fuente,va disminuyendocomo
consecuencia de las sucesivasredacciones,transmisionesy elabora
ciones; por ello,es necesario,en ocasiones,poderllegara la información
original.

5.2. Tiposde inteligehcia

El conocimientode las características,posibilidadese intencionesde un
adversario, que constituyenla inteligencia,se organizaen tres niveles:
conocimiento de lo que el adversarioes «inteligenciabásica»,de lo que
hace «inteligenciaactual»y de lo que podráhacer en el futuro<(inteligencia
especulativa)).
La «inteligenciabásica>)
es eíconocimientoestático,de caráctergeneral,a
modo de un banco de datos que está constituidapor dos elementos:el
archivo o fichero, en el que se encuentratodo lo que el proceso de
elaboraciónde inteligenciaha ido acumulandodurantetiempo,y el sistema
que permiteuna consultarápidadel mismo.La «inteligenciabásica))tiene
una partepermanente, queprácticamenteno varía,y otrapartequeesválida
sólo duranteun cierto períodode tiempo,máso menoslargo.
Se estimaque la pérdidade utilidadde estapartede la «inteligenciabásica))
es del ordendel 10 por 100 al 20 por 100 anual, en tiempo de paz;en
situación de conflictola deterioraciónes muchomásrápida.Elloobligaa un
trabajo constantede actualización.
La «inteligenciaactual»es un conocimientodinámicoobre lo que está
ocurriendo en la actdalidaden el campoadversario.Estetipode iñteligencia
tiene dos vertientesde utilidad:por una,sirve paraactualizary completarla
«inteligenciabásica»;por otra,es la materiaque alimentaa la «inteligencia
especulativa».

—29—
La «inteligenciaespeculativa»es un conocirriento prospectivo,es la
proyección habia el futuro de nuestrosconocimientosactualessobre el
adversario paraintentarconocersus posibilidadese intenciones.Estetipo
es la verdaderainteligenciay la que tiene el mayor valor en el «nivel
operacional»por basarsela decisióndel Mandoen previsionese hipótesis.
En los trestiposde inteligencia,a «niveloperacional»,
la enormecantidadde
datos que es precisomanejar,la actualizaciónconstantede la «inteligencia
básica»,conservandoun archivohistóricoy la necesidadde consultarápida
de ficheros, implica la utilizacióngeneralizadade la informática.En la
«inteligencia especulativa»la informáticagenerales precisocompletarla
con modelosmatemáticosde ayudaa la decisióny con sistemasexpertos
que permitananalizarla masade información, elaborarhipótesisprobabilísticas
y, sobretodo,acortar los plazosparala decisión.

5.3. Elciclo de inteligencia

El ciclo de inteligenciase definecomo el «sistemalógicode pensamientoy
de acción para proporcionarla inteligenciaque necesitael Mandopara
planear y dirigirlas operaciones»y en él sedistinguenlas fasesde dirección,
obtención,elaboracióny difusión.Estasfasesson las mismasparatodoslos
niveles de inteligencia,pero en la «inteligenciaoperacional»hay ciertas
particularidades.

FASEDEDIRECCIÓN
El Mandosituadoa «niveloperacional»es,casi siempre,un Mandounificado
quien, en la fasede dirección,no se puedelimitara conocery coordinarlas
iniciativas de sus subordinados,como mandanlas Normaspara la Acción
Unificada sino que debe expresar sus necesidades en inteligencia,
prioridades y plazosde obtención;el órganode «inteligenciaoperacional»
transformaráestosdeseosdel Mandoen peticionesal nivelestratégico,a
otros operacionales,si estosexistiesen,o a otros órganosexternosy en
misiones de inteligenciapara los nivelessubordinadosy para los órganos
propios, si los tiene.
Además, el Mandopuedeobligara un nivelsubordinadoa abandonaruna
línea de trabajo,por no seréstade sucompetenciao por podersatisfacerla
necesidad de inteligenciacon más facilidad con otro órgano. En este
aspecto, la reglaa seguir es la de «subsidiaridad»,o sea,que dentrodel
sistema de inteligenciauna funciónse desempeñapor el órganomáscapaz
para hacerlo.

— 30 —
FASE DE OBTENCIÓN
La obtencióntiene una subfaseprevia,despuésde que el Mandóhaya
expresadosusnecesidadesen inteligencia,cuandoel órganode inteligencia
reúne todo lo que encuentraen sus ficherosy en aquellosa los que tiene
acceso, para comprobar si con ello puede satisfacer las necesidades.
Normalmente,no será así, pero la reunión de información-inteligencia
permite.descubrirlas zonasen sombrao vacíasde los ficherosy marcarque
es lo quese debeobtener.Estasubfaseimplicaconsultarápidade ficheros
y por lo tanto «accesibilidad» a la totalidaddel sistemade inteligenciay el
uso de la informática.
Las cuatro fases del ciclo de inteligencia son necesarias y todas
importantes:sin direcciónadecuada,un Órganode inteligenciaproducirá
algo sin valor;sin difusión,la inteligenciaelaboradaes inútil;una información
sin elaborarvale para poco y mal eIaboradapuedeser contraproducente;
pero la obtenciónes a materiaprima,los ladrilloscon los que se construye
el edificiode la inteligencia,y sin materiaprimano hayproducto.Todolo que
se insistaen la obtenciónes poco.
Para la obtencióndeben empIearsetodas las fuentesdisponibles,con la
norma citada de «subsidiaridad»: «debe obtenerel que mejor lo haga».
Normalmente,. al disponerel «niveloperacional»de fuerzasmilitarespropias,
emplearálos mediosde adquisiciónde éstasy desusunidadessubordinadas,
pero, por economíade esfuerzos,el «niveloperacional»podrátener órganos
propios de obtención,como ciertosmediostécnicosescasosy costososde
Inteligencia de Señales(SIGINT)o de Imágenes(IMINT)o de Inteligencia
Humana (HUMINT).
Gran partede la informaciónnecesariaseobtendrápor mediostécnicosque
muchas veces seránlas únicasfuentesdisponiblesde modopermanente.
Será imprescindible, por lo tanto,la colaboracióny coordinacióndel órgano
de «inteligenciaoperacional»con los elementosencargadosde la Guerra
Electrónica,cuandoéstosno dependendirectamentede aquél.
Como ejemplo de utilizaciónpor el «nivel operacional»de medios de
adquisición pertenecientesa unidades,en el Reglamentode Grandes
Unidades.francés,el Ejército,unidadentreloscamposestratégicoy táctico,
tiene en plantillaun Regimientode GuerraElectrónicay se le refuerzacon
otro Regimientode Inteligencia.La Fuerzade Acción Rápida,bisagraentre
lo táctico y lo estratégico,cuentacon unaCompañíade GuerraElectrónica
yse la refuerza,segúnla misión,con «mediosde adquisicióny tratamiento
de la información». El Cuerpode Ejército,quees unidadtáctica,cuentacon

— 31 —
medios orgánicosde adquisicióny tratamientode la informaciónen su
(<unidadde vigilancia y adquisición»,con radares y «drones»,más una
Compañíade Guerra Electrónica,pertenecienteal Ejércitopero asignado
desde tiempode pazal CE.
Dentro de la fasede obtenciónhay una subfasefinal, que es la entregade
la informaciónobtenidaal órganoencargadode elaborarla.La entregade
material sensibleimplicacomunicacionesrápidasy seguras,con posibilidad
de utilizar,al menos,dos sistemaso rutasalternativos,lo que,teniendoen
cuenta que granparte de la obtenciónse realizaen el extranjero,presenta
problemas.
Como se indicó en el punto 4, a «niveloperacional»y para el estudiode
ulterioresoperaciones,tieneimportancia especialla obtenciónde información
sobre futuros materialesy tecnologíasemergentesde posibleutilización
militar. La obtenciónde esta clase de informaciónnecesitaráel apoyode
escalones superioresy de un equipo técnico, dentro del órgano de
inteligencia,capazde interpretaresa información.

FASEDEELABORACIÓN
La elaboraciónes el procesopor el cual la informaciónbruta recibidase
convierte en inteligencia.Comprendecincofases:compilación,evaluación,
análisis, integracióne interpretación.
En el campo táctico, a veces se puede prescindirde la elaboración,por
motivos de urgencia,y difundirdirectamentela información,talcomo ha sido
obtenida;en el campooperacional,quetrabajasobretiemposmáslargosla
regla es elaborarsiemprela informaciónadquirida.
Las subfases de compilación(trabajo burocráticode registrar, anotar,
gravar, archivar)y de evaluación(valoraciónde la bondadde la fuentey de
la información)no presenta característicasdiferentes en «inteligencia
operacional»que en otrasclasesde inteligencia.
Las fasessiguientes,el análisis(críticade la información,identificaciónde
los hechossignificativosque estánincluidosen ella,comparacióncon otros
hechos conocidos,conclusiones)y la integración(reunión de todo lo
analizadoparaformarun modeloo imagendel asunto),necesitanun equipo
competentede especialistas, con accesoa todoslos datosnecesarios.Esto
vuelve a plantearla «accesibilidad»
rápidaa todoslos archivosdondepueda
existir informaciónsobreel asuntoy utilizaciónde la informática.

—32—
La últimafase,la interpretáción
(previsióndelfuturo)es la queverdaderamente
distingue a la «inteligencia
operacional»ya quees la que serviráde apoyoa
la decisióndelMandooperacionaly paradisminuirel gradode incertidumbre
del riesgocalculadoque se asume.
La interpretacióndescansa en dos pilares: el primero, la capacidad
intelectualy la formacióñtécnicade las personasencargadasde esatarea;
el segundo,la utilizaciónde la «inteligenciaartificial».S. Kentha dichoque
si se reúnea cinco personascon un coeficienteintelectualde 20 cadauna,
nunca llegarána producirlo mismoque una sola personacon coeficiente
1 00;esto quees verdaden toda actividadintelectual,lo es todavíamásen
la producciónde inteligenciay, sobretodo,en la fasede interpretación.La
valía intelectualdel equipoelaboradores necesariapero no suficiente;se
necesita ademásuna sólidaformaciónmilitary en inteligenciay, sobretodo,
años de dedicacióna estastareas.
Los sistemasexpertosde «inteligenciaartificial»no sonla soluciónuniversal
para la elaboraciónde inteligenciay su utilidades distintasegúnel campo
de aplicación;grande en lo referenteal Ejércitodel Aire y a la Defensa
Aérea, menorparala Armaday todavíamenorparael Ejércitode Tierra.Los
sistemas expertosno puedensustituira los especialistasen inteligencia,
pero son unaayudaimportantey valiosaque permiteexplorarrápidamente
una gran cantidadde posibilidadesque, por su carácter combinatorio,la
mente humanaes incapazde hacerloen los plazosnecesarios.

FASEDEDIFUSIÓN
Esta eapa del ciclo es en la que la inteligenca ya elaboradase envía a
aquellos que la necesitan,en tiempooportunoparaqué sea de utilidad,La
exigencia de «tiempooportuno»es la que caracterizaestafase.
A los procedimientostradicionales de difusión escrita —resúmenes,
boletines, notas,monografías—que han sido los vehículosnormalesde
difusión, hay que añadir hoy los nuevossistemasde «correoelectrónico»,
con formatosnormalizadosque aseguranla difüsión en tiempo real. Sin
olvidar la difusión oral y escrita, que en ciertos casos pueden ser
imprescindibles,la difusión de inteligenciaal «nivel operacional»debe
orintarse hacia la edición automática de mensajes gestionada,por
ordenador recibidosinstantáneamente por los destinatariosnormalesmás
aquellosinteresados en asuntosparticulares,con formatosy esr3ecificaciones
normalizadasy a la presentacióngráfica. .

— 33 —
La secuencia del ciclo de inteligenciase repite constantementecomo
resultado de la necesidadde comprobar,confirmar,rechazary valorar
nuevamentecadaconclusiónya alcanzadaal recibirseunanuevainformación.
Además, las necesidadesdel Mandoson cambiantescomoconsecuencia
de las variacionesde la situacióno de una nuevamisión.Sin embargo,hay
dos excepcionesen las que el ciclo de inteligenciano comienzacon la
expresiónde las necesidadesdel Mando:cuandoapareceun hechonuevo,
sobre el queel órganode inteligenciatrabajasin esperarórdenes,o cuando
en el cursodel procesode elaboración,la reflexióndel equipode analistas
encuentra algoque ya existía,pen3que es convenienteconsiderarlodesde
otro puntode vista.En amboscasos,la excepciónse insertaen la fase o
subfase adecuadadel ciclo.

5.4. Métodos,técnicasy fuentes -

Los métodos y técnicas de obtención de información en el campo

operacionalson los mismosque señalala Doctrina:vigilanciay reconoci
miento, por mediosactivosy pasivos;interrogatoriosy explotación;empleo
de agentes e informadores.Sin embargo,será raro el recurso a los
interrogatorios,que principalmenterecaeráen otrosniveles,y el empleode
agentes e informadores,máspropiode la «inteligenciaestratégica».
También son las mismaslas clases de obtención,por MediosHumanos
(HUMINT) o Técnicos,con Inteligenciade Señales(SIGINT)en sus dos
vertientes de Inteligenciade Comunicaciones(COMINT) o Electrónica
(ELINT),y con Inteligenciade Imágenes(IMINT).
Hay diferenciasen la obtenciónen tiempode paz y en guerra.En paz,la
obtenciónserámás parecidaa la de la «inteligenciaestratégica»;en guerra
más parecida a la Táctica. En tiempo de guerra se utilizarán los
reconocimientosaéreos,y de Unidadesde Caballeríay de equiposde las
Unidadesde Inteligencia,con el empleode sensores,comolos «drones», y
el recursoa la informaciónde combate,fuentestodas que no son posibles
de emplearen paz.Porel contrario,la adquisiciónpor HUMINT,con el envío
de agentesal extranjeroserá casi imposibleasí como se dificultará el
empleo de fuentes abiertas ya que éstas practicarán una política de
discreción.
Desde el punto de vista de la adquisición por medios humanos la
((inteligenciaoperacional»se apoya en dos pilares:uno situado en el
extranjero y otro en el territoriopropio.El primero,con misiónde ver e
informar,estaráformadopor personascon capacidadparavivir en un país

— 34 —
extraño y, al tiempo,con conocimientosprofundosde las propiasrealidades
de las FASy de la organizaciónde inteligenciay de sus necesidades.La
misión de «ver»no tienequeserentendidacomoalgopasivo,sinocomouna
función agresivaen el que para «ver»hay que buscar constantemente
«observatorios». Personascon estascualidadesno sonfácilesde encontrar
y su formaciónrequiereaños. El segundoelementorealizará,sobretodo,
labor de investigacióndocumental..
En cuanto a la adquisiciónpor mediostécnicos, la SIGINT,en sijs dos
modalidadesde COMINTy ELINT,será,tanto en paz como en guerra,el,
medio másseguro,flexibley fiablede obtenerinformacióny, muchasveces,,
la únicafuentedisponible.Con ella se puedenobtener,permanentemente,
noticias sobredespliegues,organización,actividad,entrenamientoy carac
terísticas técnicas del materialsobre el adversario,así como, de forma
puntual, indiciosque permitanconfirmaro invalidarhipótesis.La cantidadde
datos que puedeproporcionarla SIGINTobligaa seleccionarlos,separando
aquello que,en principio,puedeser importantede lo que no lo es. Paraesa
tarea, el auxilio de los métodos de a «inteligenciaartificial» es muy
necesario, Igualmentees necesariaunacoordinaciónmuy estrechaentre
las Unidadesde GuerraElectrónicay sus Centrosde fusióncon el órgano
de inteligenciacuando aquellasno dependandirectamentede este.
La IMINT,con sus dos vertientes,terrestrey espacial,se utilizarácomo
fuente de informaciónperola «inteligenciaoperacional”empleará,preferen
temente, la espacialtantoen su aspectofotográficocomoen el electrónico,
de teledetección,cori utilizaciónde sensoresy plataformasquevan desde
el avión de reconocimientofotográficoo electrónico,a los aviones no
tripulados y a los satélitesde información.
Tradicionalmente,las imágenesprocedentesde laIMINT hannecesitadode
una manipulación(revelado)que retardabala obtención.Hoy es posible
enviar las imágenesde formadigitalizadapor mediosradioeléctricoso por
data !inkconsiguiendoque la informaciónllegueen tiemporealo casi realen
ciertos casos (satélites).No obstante,la teledetecciónimplicaun proceso
más o menoslargode tratamientode las imágenesbrutasquelos plazosde
tiempo en los que actúa la «inteligenciaoperacional>’
autorizaa emplear.

6. La «inteligencia
operacional»
en la gradaciónde conflictos

Las ÑormasProvisionales de Adaptaciónde la Doctrinaseñalan,ademásde

la situaciónde paz,unagradaciónde conflictos,enfunciónde su intensidad,
que son la Crisis, el Conflicto de Baja Intensidad(CBI), el de Media
35 —
 Intensidad (CMI)y el de Alta Intensidad(CAl),cuyas fronterasno siempre
pueden ser claramentedefinidas.Losmétodosy técnicasde la «inteligencia
operacional»se modificanen funcióndel niveldel conflicto.
Entiempo de paz,la importanciarecae en la creación y actuaciónde la
«inteligencia básica»,en la identificaciónde las vulnerabilidadesde los
potenciales adversariosy de los objetivosmilitares.Es una labor mitadde
periodista, mitadde investigadoracadémico,basadaen la constanciay la
paciencia. Eltrabajose basaráen la utilizaciónal máximode laHUMINT,en
territorio extranjero,yde la SIGINTdesdeel territorionacionalasícomo de
las capacidadesde adquisiciónde los nivelessuperioresy externos.

También, el’períodode paz se aprovecharápara la formaciónde analistas

de inteligenciaque,por el tiempoque necesitano se podrárealizarcuando
empiece un conflicto.
Las «crisis»,indican las «normas»,son controladasy conducidas por
mecanismospermanentescuyonivelde decisiónes el gubernamental, en el
que la inteligencianecesariaes la de nivel estratégicoo nacional,no la
operacional.Sin’embargo,las mismas«normas»dicen«queno se excluyen
medidas militarescomo despliegue’defuerzas,cierrede fronteras,bloqueo
de puertos e incluso pequeñasacciones de fuerza».Para todas estas
acciones, la «inteligenciaoperacional»debeprestarsu apoyo,teniendoen
cuenta que,en estoscasos,es másimportantela rapidezque el tamañode
la fuerzaejecutantey que estasaccionespuntualesprecisanuna perfecta
inteligencia.Enciertos casosrevistegran importanciala inteligenciasobre
aspectos logísticosque puedepermitiro desaconsejaruna acción.
El conflictode bajá intensidades el que se desarrollasegúnun modelode
guerra irregular,en donde las acciones militaressuelen ser aisladasy
ejedutadas por fuerzasde escasa entidad.Este tipo de conflictoexige el
empleo de medidaspolíticas;económicasy psicológicas,ademásde las
puramente militares,es decir, que se trata de un entornopropio de la
«inteligenciaoperacional»aún cuando los métodosse asemejenmuchas
veces a los de la informaciónde combate.Enestasituación,la obtenciónse
realizará, principalmenté,con mediosHUMINT,complementadospor una
vigilancia SIGINT.La elaboraciónde inteligenciapuede hacerselejosdel
lugar del conflicto,inclusoen las instalacionespermanentesde tiempode
paz, y al igual que ocurre en el campo táctico pueden difundirse
informacionessin elaborar,por urgenciay por ser noticiascon un sentido
muy claro, lo que no excluyeuna elaboraciónposterior.

—36—
En conflictosde mediay alta intensidadla «inteligenciaoperacional»es la
inteligencia de una Gran UnidadSuperioro de un Escalónde Mandoen
Combate. Entoncessus procedimientosserán más parecidosa los de la
«inteligencia táctica)>que a los de la estratégica,aún cuando por su
finalidad, al tener en cuenta aspectosno militaresy por los espaciosy
tiempos que cubresiguediferenciándose de ellacon claridad.La rapidezde
los movimientos,los alcancesy capacidadesde destrucciónde las armasy
la multiplicidadde las zonasde combatehanhechohoy que el tiempopara
la decisiónse haya acortado,aún dentrodel conceptode plazomediodel
«nivel operacional». Ello hace que el sistemade <(inteligenciaoperacional»
tenga que trabajaren tiempo lo más próximoposibleal tiemporeal y, en
consecuencia,obligatodavíamásque en otrassituacionesal empleode la
«inteligenciaartificial»y a la informatización.Por medidade seguridad,el
sistema informáticodebe ser redundantey los archivosbásicos estarán
duplicados.
En estostiposde conflictosse utilizaránlas Unidadesde Reconocimiento
de
Caballería,de Inteligencia,Aviación,Navales,de GuerraElectrónicay se
pedirá informacióna las organizacionessuperioresy aliadas.Es probable
que en estos conflictosse combataen unidadesde ejércitosaliados;en
estos casos,la colaboraciónentrelos órganosde «inteligenciaoperaciOnal»
debe programarsedesdetiempode paz.

37 —
CONSIDERACIONES
 CONSIDERACIONES

Por PRIMITIVO SEIVANE GARCÍA

La «inteligenciaoperacional» atiendea unanecesidaddelMandoparahacer

frente a la problemáticaque planteael gran escalón que existe entre el
campo estratégicoy táctico.La búsquedade informaciónpara conoceral
enemigo ofrece una constanteen los tratadistasde la guerra.La Doctrina,
haciéndose eco de su importancia,ha ido evolucionandoy marcándo
pautas paraatenderaquélla.
A medidaque la batallase modificay entranen juego no sólo hombressino
medios cada vezen mayornúmeroy con mayorgradode sofisticación,se
ha visto la necesidadde ampliarla informaciónen un campo que hasta
ahora parecía inédito, el operacional,y que, de alguna manera, nos
atrevemos a identificarcon la actividadlogística.No se trata de conocer
aspectos generalesdesde el punto de vista político, económicoo de
cualquier otra índole,ni de materializarla informaciónnecesariapara la
pequeña Unidaden su zonade combate;existeunalagunaentreunoy otro
campo que la «inteligenciaoperacional»trata de cubrirparaproporcionaral
Mando unificadode unaGranUnidadla informaciónnecesariaque le ayude
o apoyeen la decisión.
El estudiopresentados partesbiendiferenciadas,unaen la que se analiza
el conceptode «inteligenciaoperacional»con un estudioexhaustivode sus
característicasy posibilidadesy otra en la que brevementese define su
campo de aplicacióny el niveloperacional.
La inteligencia,objetode análisisen el trabajo,es estudiadadesdeel punto
de vistaconceptual,doctrinaly operativoy su lecturay análisisnos permite
resaltar a modode conclusiónlos aspectosmássignificativosdel mismo.

— 41 —
El análisisconceptualde los términos«inteligencia»
y «operacional»,
ponede
manifiestola unidadde doctrinaal no establecersediferenciassustanciales
entre las definiciones previstasen el Reglamentopara el Serviciode
Información en Campañay la Doctrinade InteligenciaOTAN,así como su
correlación con lo que nos dice la Real AcademiaEspañola.Dentrodel
contexto militar,la «inteligencia
operacional»
recogela informaciónnecesaria
para el desarrollo de las operaciones,situándola entre los campos
estratégicosy táctico.
Los clásicos militares, a la hora de analizar el concepto operacional,
diferencian entre la batalla propiamentedicha y las acciones que le
preceden o le siguen.De estadistinciónnacióunarama de arte militarque
se denominaGran TácticaEstratégicaMilitaru Operaciones.
El generalfrancésBeauJredistingueel nivelestratégico,el niveltácticoy el
nivel operacional,siendo este último donde articula el concepto de
operación y ejecución.Esteautor escribe que «la táctica materializalas
acciones, peroéstasse concibenen la faseoperacional;la estrategiasólo
indica el caminogeneral».
La doctrinasoviéticailustrael conceptoal señalarque la guerra.consisteen
un complejosistemade operacionesestratégicasindependientes, desarro
lladas a gran escala, de forma simultáneao sucesiva,cada una de las
cuales intenta conseguir un objetivo estratégico político o militar. La
consecución de estosobjetivosintermedioses el campoo dominiodel «arte
operacional».Asimismo,la doctrinaamericanaestablecequelos encuentros
y combatestácticostienenquearmonizarse para poderalcanzarresultados
estratégicos, y define el nivel operacionalcomo aquél que concibe y
conduce las grandescampañasy operacionesmientrasque el niveltáctico
se encargade las batallas.
Los Ejécitosde Francia,Inglaterray Españaintroducenen susmanualesde
forma similar al Ejército americano,la diferenciaciónentre los niveles
estratégicos.operacionalesy tácticos destacandopor lo que respectaa
España las Normas Provisionalesde Adaptaciónde la Doctrina (1989)
donde se defineel nivel operacionalcomo el que ejecuta una maniobra
táctica para alcanzarobjetivosestratégicos.
Establecida la diferenciacióndel concepto el estudio materializalas
funciones de la «inteligencia
operacional»centrándolaen la identificaciónde
los objetivosmilitaresque,en caso de ser alcanzados,permitiríanlograrlos
objetivos estratégicosy desarrollarla ideade maniobra.

— 42 —
Señala que estalabordebe realizarseen tiempode paz haciendohincapié
en que su finalidadúltimaes identificarel centrode gravedaddeladversario
con un criteriono exclusivamentemilitarsinoatendiendotambiéna factores
políticos, económicosy psicológicospara establecerun planflexible que,
coordinandomedidasmilitaresy no militares,permitaadaptarloa situaciones
cambiantes. -

En el campoestrictamente militarconvienedestacarqueel niveloperacional

implica un estudiodiferenteal campótáctico,y másen consonanciacon el
campo logístico,donde, sin descender a detalles se maticen aquellos
aspectos que permitansituar las fuerzasantes de la batalla,conducirlay
alimentarla. Este estudio integra también la meteorología,la doctrina,
organizacióny materialdel enemigo,y la posibilidadde realizarhipótesisy
previsiones,con un riesgocalculado,sobrepotencialesaccionesenemigas.
El desarrollode la guerra requiere-la configuraciónde la «inteligencia
operacional» como un subsistemadentro de un sistema más amplio:La
Comunidad Nacionalde Inteligencia,con cuyos demás elementosestá
interrelacionadoy, en especial,con los subsisternasestratégicosy táctico.
Esta inteligenciadebeenfocarsu trabajoa largoy medioplazoen tiempode
paz y a medioplazoen tiempode guerra,actuandosobreáreasterritoriales
más amplias que las del compartimentotáctico y está destinada a
proporcionarun flujo de informaciónparael apoyoa las decisionesde un
Mando unificado.
Se analizanlosdistintossistemasde obtenciói de «inteligenciaoperacional»
y tas necesidadesa que debe de atenderen cada campo de estudio.
Conocidos los datos,éstosdebende ser informatizados e interpretados
con
las nuevasopcionesque ofrecela inteligenciaespeculativa,la teoríade los
juegqs y las nuevasofertasy posibilidadesdel campotécnicoy electrónico.
La exposiciónde los principiosbásicosde «inteligenciaoperacional», su
matización de acuerdo con los criteriosde la OTAN,el análisis de sus
diferentes niveles—básicaactualy especulativa—y el estudiode las fases
de su ciclo ofrecenuna visióncompletade las necesidadesdel Mandoen
este campo,recalcandoqueéstesiempredebede serunificadoy que ha de
expresar a los órganossubordinadossusnecesidades,prioridadesy plazos,
lo que obligaa un trabajoconstantede actualización.
Diferencia los órganospropiosde obtenciónde informacióndistinguiendo
entre Inteligenciade Señales(SIGINT),de Imágenes(IMINT)o Humana
(HUMINT) y dantola importanciaque en cada supuestobélico tiene cada
uno de ellos,así como las técnicasdesu interpretación.

— 43 —
Apuntandola necesidadde la fasede elaboración,interpretacióny difusión,
así como de que la capacidadintelectualy la formacióntécnica sean
necesariasen las personasencargadasde aquéllas,el trabajose centraen
los métodos,técnicasy fuentesque utilizala inteligenciaoperacional.
Valora los medios Humanos(HUMINT)y los Técnicos distinguiendola
Inteligenciade Señales(SIGINT)en su doblevertientede Comunicaciones
(COMINT) o Electrónica(ELINT)y la Inteligenciade Imágenes(IMINT)y
después de señalarque es diferentela utilizaciónde estosmediosen pazy
en guerra,afirmaque su empleoen paz serámás parecidoa la inteligencia
estratégica,y en guerraa los de la táctica.
Los medioshumanoslos apoyaen dos pilares,uno situadoen el extranjero
y otroen territoriopropio.Encuantoa losmediostécnicosconstatansugran
importancia por la gran gama de posibilidadesque ofrecen la Guerra
Electrónica,la fotografía,la teledetección,los sensores,las plataformas,los
satélites, etc.
Finalizasu artículoseñalandolasposibilidadesde la «inteligencia
operacional»
ante los diferentessupuestosde Crisis —Baja intensidad(CBI); Media
Intensidad (CMI) y alta intensidad(CAl)—, correlacionándoloscon las
necesidadesen cada uno de ellosdesdeel puntode vistamilitar,político,
económico y psicológicoy estableciendoque la gradaciónde la crisis
obligará al campooperacionala moversermásen el campoestratégicoque
en el táctico,o viceversa,segúnnosencontremosen los estadiosmásaltos
o no de la misma.
Definidoel «niveloperacional»,señalaremos la necesidadcadavezmayorde
una inteligenciaespecíficaparaél,concaracterísticas propiasy desvinculada
de las opcionesque ofrecela inteligenciaen el campotácticoy estratégico.
Reconocidacomouna informacióncuyociclo, principiosy tiposrespondéa
los criteriosgeneralesde la Doctrinaen estecampo,es necesariomatizar
esta diferenciacióny, en consecuencia,delimitarla,tal y comose haceen el
trabajo para darle contenido propio no sólo desde el punto de vista
conceptual sinotambiénen cuantoa sus métodos,técnicas.yfuentes.

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 COMPOSICIÓNDELSEMINARIO

Presidente: D.JESÚSSALGADOALBA
Contralmirantede la Armada(G).

Presidente D. ANDRÉSFERNÁNDEZ DÍAZ

del Grupo: Catedrático
de PolíticaEconómicade la Universidad
Complutensede Madrid.

Secretarios. D. JOSÉMARÍNROJAS
Coronel de Infantería.
D. ALBERTOBENDITOMARTÍNEZDE BUJO
Coronel de Infanteríade Marina(G).

Vocales: D.GASPARABRAHANSEGUÍ
General de Brigadade Ingenieros.
D. RICARDOÁLVAREZMALDONADO
Vicealmirantede la Armada.
D. JOSÉFORNSGARCÍA
Doctor en Derecho.
D. MIGUELÁNGELGALINDOMARTÍN
Doctor en CienciasEconómicasy Empresariales.
D. JOSÉGALLEGOCABALLERO
Coronel de Aviación(DEM).
D. JOSÉGOMÁGARCÍA
Coroné! de Intendencia.

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 O. CÁNDIDOLOSANTOS
COMAS
Coronel de Aviación(DEM).
D. PRIMITIVOSEIVANEGARCÍA
Coronel de la GuarciaCivil.
•D. JOSELUISSEOANERODRÍGUEZ
Coronel de Infantería.
D. JOSÉUXÓPALASÍ
General de Brigadade Infantería(DEM).

Las ideascontenidas
en estetrabajosonde responsabilidad
de susautores,sinque
reflejennecesariamente
el pensamiento
del IEEE,quepatrocinasu publicación.

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 PUBLICACIONES

9 II’——..

Colección Cuadernosde Estrategia

PcI
DE DEFENSA