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El gobierno de cualquier país, así como cualquier agente económico, enfrentan el problema
de la escasez, ya que tienen múltiples necesidades, mientras que los recursos son
limitados.
La importancia de la asignación eficiente de los recursos públicos es fundamental para
llevar a cabo dos de los principales objetivos de un buen gobierno que son: crecimiento
económico y combate a la pobreza. Asignar eficientemente los recursos significa llevar a
cabo aquellos programas y proyectos que maximicen el bienestar del país, por lo que es
importante determinar cuáles son los más convenientes.
Una herramienta que facilita esta tarea es la evaluación, este proceso permite identificar,
cuantificar y valorar los costos y beneficios en un determinado periodo de tiempo, una
identificación errónea, puede provocar que se asignen recursos a programas o proyectos
que no son conveniente, desplazando a los que sí lo son. (Universidad Abierta y a
Distancia de México [UnADM], 2020)
El uso de los recursos y su asignación a un proyecto mal estructurado, debido a que esos
recursos no podrán utilizarse en otra actividad o proyecto; mientras que al asignar
adecuadamente los bienes o servicios planeados por el programa es un beneficio, ya que
al realizarlo se satisfacen las necesidades planteadas inicialmente.
Por ello es fundamental llevar a cabo un plan de evaluación el cual tiene como propósito
asegurar que en el programa se lleven a cabo las tareas de evaluación necesarias, así
como tener a disposición los datos para desarrollar tales actividades.
Algunos evaluadores y varios analistas de políticas públicas prefieren distinguir y
acostumbrar a relacionar tres niveles diferentes de evaluación: el nivel estructural o
institucional, que como su nombre lo indica, está relacionado con la misma organización; la
evaluación del proceso de implementación, que trata de comparar el proceso tal y como se
estableció, con respecto a lo que realmente se puso en marcha o llevó a cabo; y la
evaluación de objetivos, que intenta comparar éstos desde el punto de vista de su
consecución, cambios, cumplimiento o distorsión.
Desarrollo general del tema
Las políticas de atención a grupos vulnerables son un área de gran prioridad para la
ciudadanía y los gobiernos.
Esto se debe a que la obligación del Estado de propiciar la igualdad de oportunidades para
todas las personas adquiere una relevancia especial tratándose de los más vulnerables
como lo son los adultos mayores, los niños y adolescentes, los grupos indígenas y las
personas con discapacidad.
Justificación
Después de analizar la información del programa podemos determinar que se busca
realizar la evaluación de dicho proyecto ya que se examina la eficacia de la ejecución
operativa y la implementación de los procesos para cumplir los objetivos del programa,
para atender el problema público de la vulnerabilidad económica y carencias sociales que
enfrentan los Adultos Mayores de 65 años y más que no reciben una jubilación o pensión
contributiva. La evaluación del programa Atención a los Adultos Mayores se enfoca en sus
procesos durante el ejercicio fiscal actual.
Objetivo De La Evaluación
Objetivo general
Se pretende conocer la eficacia del programa desde la parte operativa y de procesos para
saber si logra reducir la vulnerabilidad económica y carencias sociales de la población
adulta mayor de 65 años o más, que no recibe ingresos por jubilación o pensión de tipo
contributivo, mediante la entrega bimestral de apoyos monetarios directos en una tarjeta
bancaria electrónica.
Objetivos específicos
Principal Instrumento
Población Objetivo
La población objetivo son todas las personas de 65 años y más que no reciban ingresos
por concepto de pago de jubilación o pensión de tipo contributivo, que residan en el ámbito
rural o urbano de conformidad con los criterios y requisitos de elegibilidad establecidos en
las Reglas de Operación del programa. Esta definición de la población objetivo es
prácticamente idéntica a la de población potencial.
Criterios De Selección
El apoyo se otorgará a quienes cumplan los requisitos, así como de acuerdo con el orden
cronológico de su fecha de registro y a la suficiencia presupuestal. Señalan que se dará
preferencia a aquellos adultos mayores que, además de cumplir con los criterios de
elegibilidad, se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad y pobreza o tengan alguna
discapacidad.
La grafica nos muestra la población adulta mayor y su incremento desde 1970 hasta los
niveles que se pretenden alcanzar para 2050, de la misma forma observamos el número de
la población que pertenece al género masculino (hombres) y femenino (mujer).
Diseño Del Plan De Evaluación
Planeación
Difusión
Solicitud de apoyos
Selección de beneficiarios
Producción/distribución de bienes y servicios
Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos (Linter Consultores de México
S.C., 2020)
Metodología
Para cumplir con todas las preguntas asociadas a sus cuatro objetivos específicos, la
evaluación de procesos del programa “Atención a Adultos Mayores” se realizó a partir de
cuatro técnicas para la generación de la información establecidas en técnicas cualitativas y
cuantitativas:
Figura 2 de elaboración propia con información de: (Linter Consultores de México S.C.,
2020)
I. Revisión y análisis documental: Para sustentar las respuestas a las preguntas
asociadas a la gran mayoría de los objetivos específicos de esta evaluación,
especialmente identificando en qué medida la planeación del programa contribuye a la
optimización de sus procesos.
Literatura teórica y empírica sobre subsidios para adultos mayores en México y otros
países, a fin de contar con bases para contrastar la fundamentación del problema en el
diseño del programa desde una perspectiva más amplia.
Guía De Entrevista
Cronograma De Actividades
Costeo De La Evaluación
El costo de la evaluación parte de los 4 objetivos establecidos para la evaluación que nos
permitirá obtener la información necesaria para observar los resultados que se buscan
obtener, en este caso se calculó un ejemplo del monto total por mes.
Algunos de los beneficios de las entrevistas, cuestionarios, así como la observación directa
son:
Reportar los hechos asociados a las diferentes áreas de función del programa para
Adultos Mayores.
Accesibilidad de las instalaciones en que se lleva a cabo la actividad.
Duración de la actividad.
Calidad de la atención que los beneficiarios reciben durante la actividad.
Carga de trabajo que los operadores que enfrentan durante la actividad.
Parte fundamental que debemos tomar en cuenta para realizar una evaluación efectiva es
la revisión y análisis documental.
Total de beneficiarios que conformaron el PB 806,476 son adultos mayores que residen en
municipios o localidades catalogadas como indígenas. En el primer bimestre del ejercicio
fiscal 2020 se emitieron apoyos económicos directos por un monto de 21, 098, 653,020
pesos.
El proceso de difusión del programa se realizó de manera limitada dado que únicamente se
abrieron espacios para un número limitado de solicitantes. El proceso de difusión del
programa consistió en publicar la convocatoria en el portal de internet del Gobierno de
México y en redes sociales, así como en el anuncio hecho a medios de comunicación por
parte del Secretario de Desarrollo e Integración Social.
Luego de ello se activó la lista de espera del programa y se tuvo comunicación directa con
los solicitantes a través de llamadas telefónicas o visitas domiciliarias, que se realizaron a
través de dos áreas, la Dirección de Atención a Programas para el Adulto Mayor y la
Subsecretaría de Participación Social y Ciudadana–a través de las Coordinaciones
Regionales en coordinación con los gobiernos estatales, con la finalidad de informarles su
estatus como solicitante seleccionado.
Finalmente podemos decir que los recursos humanos para el proceso de difusión son
adecuados y suficientes, de la misma forma los recursos materiales para este programa
son suficientes pues los funcionarios entrevistados cuentan con equipos de cómputo
adecuados para realizar sus funciones. En lo que respecta a los recursos financieros para
el proceso, no hubo gastos materiales importantes, sino que fue fundamentalmente el
tiempo del personal dedicado a la tarea, por lo que es difícil cuantificar con precisión el
monto financiero que ello representó, sin embargo, parece no haber insuficiencia de
recursos pues el proceso fluye de manera suficiente y adecuada.
Conclusión
La evaluación social de proyectos compara los beneficios y costos que una determinada
inversión puede tener para la comunidad en general en su conjunto, es decir que no
siempre un proyecto que es rentable para un particular es también rentable para la
comunidad y viceversa. Tanto la evaluación social como la privada usan criterios similares
para estudiar la viabilidad de un proyecto, aunque difieren en la valoración de las variables
determinantes de los costos y beneficios que se les asocien.
La evaluación social de proyectos compara los beneficios y costos que una determinada
inversión puede tener para la comunidad en general en su conjunto, es decir que no
siempre un proyecto que es rentable para un particular es también rentable para la
comunidad y viceversa. Tanto la evaluación social como la privada usan criterios similares
para estudiar la viabilidad de un proyecto, aunque difieren en la valoración de las variables
determinantes de los costos y beneficios que se les asocien.
En la etapa de avaluación es posible distinguir dos sub etapas: una se caracteriza por
recopilar información y otra se encarga de sistematizar, en términos monetarios la
información disponible.
Respecto a este proyecto social se pudo concluir La evidencia empírica a partir de la cual
se fundamentan los resultados de la presente evaluación revela que el programa Atención
a los Adultos Mayores opera de manera efectiva en algunos de sus procesos y en algunos
otros existen ciertas debilidades que deben subsanarse. El proceso de planeación del
programa cuenta con actividades y actores adecuados para optimizar otros procesos del
programa, sin embargo presenta retos importantes pues no se genera información
estadística que facilite determinar los municipios o regiones donde el programa deba tener
una mayor incidencia sus actividades, componentes y actores son adecuados para dar a
conocer el programa; es pertinente para cumplir los requerimientos en materia de
transparencia de acuerdo a la Ley de Transparencia , sin embargo, en términos de
rendición de cuentas resultó un proceso medianamente adecuado y parcialmente suficiente
pues la difusión se limita con la finalidad de contactar únicamente a las personas
contempladas en la lista de espera que maneja el programa y que, además, no es un
documento público.
Conclusión Personal
Las políticas de atención a grupos vulnerables son un área de gran prioridad para la
ciudadanía y los gobiernos. Esto se debe a que la obligación del país de propiciar la
igualdad de oportunidades para todas las personas adquiere una relevancia especial
tratándose de los más vulnerables como lo son los adultos mayores. La evaluación del
programa Atención a los Adultos Mayores se enfoca en sus procesos durante el ejercicio
fiscal. Busca determinar la pertinencia de la ejecución operativa y la implementación de los
procesos para cumplir los objetivos del programa para atender el problema público de la
vulnerabilidad económica y carencias sociales que enfrentan los Adultos Mayores de 65
años y más que no reciben una jubilación o pensión contributiva.
Instituto Nacional de las Mujeres. (15 de 10 de 2020). Situación de las personas adultas
mayores en México. Obtenido de
http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101243_1.pdf
Román Macedo, A., Garay Villegas, S., & Montes de Oca Zavala, V. (14 de 10 de 2020).
Cambios y permanencias en la población beneficiaria del Programa de Apoyo
Directo al Adulto Mayor en Nuevo León, 2004-2014. Obtenido de
https://regionysociedad.colson.edu.mx:8086/index.php/rys/article/view/787