Cartilla 2 - Observatorio

portada
Plan de apoyo a las familias de la Gobernación

del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
OBSERVATORIO DE FAMILIA
DEL DEPARTAMENTO
ARCHIPIÉLAGO DE
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA
Y SANTA CATALINA
Para recorrer el libro puede usar el menú de navegación
ubicado en la parte inferior de las páginas o el índice.
Página anterior Contenido Portada Página siguiente

Plan de apoyo a las familias de la Gobernación
del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
OBSERVATORIO DE FAMILIA
DEL DEPARTAMENTO
ARCHIPIÉLAGO DE
SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA
Y SANTA CATALINA
Observatorio de familia del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina: Plan de apoyo a las familias de la Gobernación del Archipié-
lago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina / Universidad de La Sabana, Gobernación del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. -- Chía :
Universidad de La Sabana, 2020
70 páginas; cm. (Cartilla 2)

Incluye bibliografía
e-ISBN: 978-958-12-0572-1
1. Familias – Condiciones sociales - San Andrés. Providencia y Santa Catalina 2. Familia -Actitudes - San Andrés. Providencia y Santa Catalina 3. Desarrollo de la
comunidad - Participación ciudadana – San Andrés. Providencia y Santa Catalina 4. Familia – Condiciones económicas - San Andrés. Providencia y Santa Catalina. I.
Universidad de La Sabana (Colombia). II. Tit.
CDD 306.8586111 CO-ChULS
Gobernación San Andrés, Universidad de La Sabana, Dirección editorial

Providencia y Santa Catalina Instituto de La Familia Dirección de Publicaciones
Gobernador Directora Universidad de La Sabana
Everth Hawkins Sjogreen Ana Margarita Romero C.
Corrección de estilo
Secretaría de Desarrollo Social Unisabana Hub María José Díaz-Granados
José Pardo Directora
Adriana Sacipa Gómez Diseño y diagramación
Secretaria de Hacienda Mauricio Salamanca
Lisa Hayes Mathias Dirección Operaciones de Proyectos
William Rojas Ramírez Conversión a e-pub
Secretaría General Kilka Diseño Gráfico
Rita Amador Gerencia Proyectos y Programas
Sara Coronado Díaz e-ISBN: 978-958-12-0572-1
Secretaría de Educación
Lucila Morelos Dirección de Programas
Margarita María Delgado Pérez
Secretaría de Planeación Contrato de apoyo a la gestión 1870 de 2019
Bartolomé Taylor Actualización 2020 entre la Gobernación del Departamento de
Agradecimientos San Andrés, Providencia y Santa Catalina y
2019: Gobernación San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
María del Carmen Docal Millán la Universidad de La Sabana.
Gobernadora
Tonney Gene Salazar Equipo Profesoral Universidad de La Sabana Agradecimientos especiales al gobernador
Instituto de La Familia, Facultad de Derecho, que se encontraba en el momento de la
Secretario de Desarrollo Social
Facultad de Psicología, Facultad de firma del contrato, Juan Francisco Herrera
Nauro Rafael Caballero Arredondo
Comunicaciones. Leal, y a la Secretaria de Desarrollo Social
Coordinadora de Familia Juan Carlos Cuervo-Ríos, Silvia Juliana que se desempeñaba, Iracema Vianca Taylor
Rosa Elvira Mc’lean Chaves Navarro- Pérez, Fernando Riveros-Munévar, Mclaughlin.
Equipo Psicosocial Gobernación Departamento Luis Enrique Prieto-Patiño, Ruth Janeth
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Sarmiento Reye, José Miguel Rueda Año de publicación 2019-2020
Catalina Vásquez, Juan Carlos Gómez Giraldo, Paola Bogotá, D.C.
Erlinda María Granado Ospino, Keisha Julieth Andrea Uribe Marín
Gómez Castro, Addy Rosana Pomare Robinson,
Naila Angélica Williams Mc’gowan, Nohemy
Cabeza Pacheco, Luzette Tatiana Livingston
Chavez, Luz Edith Zúñiga, Lorlene Natalia
Mc’laughlin Britton, Tiffany Edith Gómez
Morales, Antonio Herrera, Luis Alberto Quejada
Kure, Nereicha Nereida Robinson Hidalgo,
Sheleina Yuliany Hawkins Pomare, Laudina
Robinson, Willard Jakson, Blanca Newball, Joydeth
Archboll, Heydi Witaker, Malca Barker, Liria Bush,
Roxana Huffington
Contenido La familia y su contexto 7
Aspectos deontológicos 7
La familia como núcleo básico de la sociedad 9
La transformación de la familia 10
Cambios de la familia en América Latina 12
La realidad sociodemográfica y económica
en América Llatina con motivo de la pandemia
de la Covid-19 13
Cambios de la familia en Colombia 15
Estado actual de la famila en el departamento
Archipiélago de San Andrés y Providencia 18
Generalidades y conceptualización
para los observatorios de familia 21
Descripción de la funcionalidad de
los observatorios de familia según
la ley colombiana 21
Los observatorios de familia en Iberoamérica 22
Algunos de los observatorios de familia
en Colombia 23
Marco legal y operativo según legislación
nacional y normatividad de planeación nacional 27
La familia como núcleo de la sociedad según la
constitución política de Colombia 1991 27
Política Pública Nacional para las
33
43
Definición de ejes problémicos que se constituyen
en retos iniciales para el observatorio de familia
del Archipiélago 45
Formulación del observatorio de familia del
departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina 49
Temáticas y estructura organizacional 53
Estructura organizacional y operativa del OFA 54

55
59
63
Plan de apoyo a las familias de la Gobernación del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
Observatorio de familia del Departamento Archipiélago de San Andrés,
La familia Aspectos deontológicos
y su contexto Se distinguen diversos tipos de familia, toda vez que

sus estructuras y formas varían según la sociedad.
Según Oliva y Villa (2014), la familia nuclear o tradi-
cional, conformada por dos adultos, hombre y mujer,
con sus hijos, es la unidad principal de las sociedades,
conocida en Colombia como familia nuclear (DNP,
2015). La familia nuclear se presenta de dos formas:
la nuclear biparental, compuesta por padre, madre e
hijos, y la nuclear monoparental, compuesta por uno
de los padres y los hijos (DNP, 2015). En algunos
lugares este núcleo está integrado como una gran
familia que alberga a los abuelos y a otros parientes;
en este caso, se denomina familia extensa. La familia
es y será una estructura permanente que se mantiene
pese a los cambios culturales y sociales de cada época
(Donati, 2003).
Por otra parte, Sellés (1998) plantea el carácter ya que necesita de otros para desarrollar sus fines; por
natural de la familia, en donde lo natural parte del ello se dice que la familia necesita de la sociedad y la
individuo, quien posee una vida orgánica y espiritual, sociedad de esta, porque su retroalimentación hace
y agrega que esta no es un accidente de la condición posible su permanencia. Planteamiento que coincide
humana, sino el resultado del ejercicio de la libertad con la teoría ecológica de Bronfenbrenner (1986)
de la persona. sobre la interdependencia entre la familia como sis-
tema y otros sistemas.
En esta misma línea de pensamiento, Domínguez
(2007) plantea que la familia ha adoptado una forma La sociedad actual ha vivenciado procesos de trans-
institucional, pues en ella existen funciones y roles; formación social que vinculan a la familia, al expresar
sus funciones principales son la de ser el primer ente cambios en su estructura, en las relaciones entre sus
de socialización para la persona y la de la estabili- miembros, y también por la fragilidad de los vínculos
zación emocional de las personalidades adultas; la que afectan la convivencia; sumado a lo anterior están
familia es ese primer instrumento de impregnación de las dificultades para integrar la vida familiar, laboral
tradiciones, por ello no solo es célula de la sociedad, y productiva, así como los movimientos de personas
sino que, mucho más allá, es una comunidad de per- al interior del país y hacia fuera de este, entre otros
sonas que buscan tener un sentido existencial, crecer (Docal Millán, Cabrera García y Salazar, 2017).
hacia una plenitud y estar intencionalmente abiertas Oliva (2013) indica que los nuevos modelos sociales
con un sentido de pertenencia biológico y sociológico ya no involucran solo a los cónyuges y parientes, es
respecto a otros con los que existe un vínculo (p. 201). decir, aquellos vinculados por matrimonio o relacio-
nes parentales de consanguinidad o afinidad, ahora,
Planiol y Ripert (2002) exponen que la familia es según sea la dinámica social, se “hace” familia a través
un nicho ecológico primario en el que se genera y de otros lazos, como el respeto, la solidaridad, la con-
cuida a la persona; es también la primera escuela en vivencia y el afecto.
la que el individuo aprende a socializar y en la que
se transmiten de generación en generación valores DÁgostino (2006) plantea que la familia es una
éticos, sociales y culturales que aportan mayor sentido comunidad de amor y de solidaridad. Su fundamento
de vida a la existencia humana; asimismo, refieren que último no es la ley que le otorga la reglamentación,
la familia es un sistema protegido en lo jurídico y en tampoco la utilidad que pueden obtener de ella sus
lo social por ser autónomo y, a la vez, interdependiente, miembros, por el contrario, se funda en la capacidad
Observatorio de familia del Departamento Archipiélago de San Andrés, 8
de la persona para amar familiarmente y constituir • Escenario en el que las sociedades pueden
una comunidad de vida basada en el afecto, el cui- transmitir a los hijos sus valores, costumbres y,
dado mutuo y la solidaridad, lo cual hace evidente su en general, su herencia cultural.
importancia en términos del desarrollo social de los
territorios. • Lugar de socialización primaria.
• Un conjunto de interacciones en el que la

La familia como núcleo básico de la persona construye su identidad y personali-
sociedad dad, que será el reflejo de su actuar y forma de
relacionarse en la vida familiar y social en la
Para Aristóteles (2005), todo Estado es una asocia- adultez.
ción y toda asociación se forma en pro de algún bien,
ya que el hombre hace las cosas buscando algo bueno; La familia es lugar de humanización, es la forma
por ello, una gran familia es un pequeño Estado. Es inicial de vida comunitaria fundamentada en el amor,
preciso que la familia sea reconocida y defendida en en donde cada miembro trasciende su yo y construye
sus derechos, empezando por el Estado como gestor un “nosotros” (encuentro de personas con grado de
eminente del bien común, donde la familia es parte de parentesco o compromiso); es la familia la institución
este (Brito, 1998, p. 205). social y estructura natural y esencial primaria en la
que se enseñan los valores y principios que irán de
La familia, como lo refiere Balbuena (2007), es una generación en generación. La familia se convierte en
institución con funciones sociales propias: el primer grupo al que pertenece una persona al nacer,
de allí que los lazos familiares permanezcan a lo largo
• Lugar en el que las personas comparten su de toda la vida. La primera relación intergeneracional
intimidad. es, en efecto, la existente entre padres e hijos (Unicef,
2005).
• Ámbito natural de procreación de la especie.
Como lo expone Donati (2003), la familia cambia
• Célula en la cual la persona, sin importar la su sentido en función del tipo de sociedad, al igual
edad, resuelve sus necesidades en todas sus que su estructura y sus funciones. Donati entiende a
dimensiones. la familia desde el tipo particular de la praxis social,
9 Observatorio de familia del Departamento Archipiélago de San Andrés,
como fenómeno social total, supraindividual y supra- desarrollo y se desatarán poderosas resistencias. Si,
funcional, fundado en una relación total de plena por el contrario, se reconoce, explora, valora y poten-
reciprocidad entre géneros y generaciones. cia su aporte, puede ser muy relevante, porque busca
propiciar círculos virtuosos con las otras dimensiones
Para Levi-Strauss (1985), la familia es el elemento del desarrollo. (Kliksberg, 2004, p. 32)
fundante de comunidades y sociedades. Indica que,
en los inicios de la historia de la humanidad, las En esta misma línea de pensamiento, la teoría eco-
comunidades nacieron a partir de las familias, puesto lógica de Bronfenbrenner (1986) reconoce a la familia
que eran el referente. Se reconocía a la persona en el como el ámbito para el desarrollo humano y social de
conjunto de la familia. la persona, al igual que las influencias externas que
afectan la capacidad de la familia para suscitar el desa-
Por su parte, Donati (2013) reconoce a la familia rrollo pleno de sus miembros, al tiempo que explica la
como la institución que determina el futuro de la mutua influencia entre la familia y los sistemas exter-
sociedad, dado que es núcleo primario de socializa- nos. La utilidad de la propuesta de Bonfrenbrenner
ción y educación. Por tanto, provee capital humano, está en que es abarcadora, es decir, todos los sistemas
social y espiritual, en consecuencia, contribuye posi- dependen unos de otros, se influyen y cooperan entre
tiva o negativamente al desarrollo social en territorios sí. Así, en lo más próximo a la persona reconoce a la
específicos. familia, la escuela, la Iglesia (sea cual fuere), los servi-
cios de salud y, en un contexto más amplio y también
influyente, identifica los medios de comunicación, el
La transformación de la familia Estado, las políticas públicas, la industria, los servicios
sociales y los vecinos. En consecuencia, es posible
La familia como red primaria, y las personas que la observar el rol que cumple la familia en el desarrollo
componen, junto con los distintos grupos, humano, social y económico en sociedades concretas.
… constituyen capital social y cultural por esencia. El Centro de Investigación Innocenti de Unicef
Son portadores de actitudes de cooperación, valores, (Richardson, 2018) en un reciente estudio sobre las
tradiciones, visiones de la realidad, que son identidad familias, las políticas familiares y los Objetivos de
misma. Si ello es ignorado, saltado, deteriorado, se Desarrollo Sostenible (ODS), analiza la importancia
inutilizarán importantes capacidades aplicables al de considerar para futuras políticas la aportación que
estas tienen especialmente en relación con la pobreza, Meta 3.4.1. Tasa de mortalidad atribuida a enfer-
la salud, la educación, la igualdad de género, el des- medades cardiovasculares, diabetes y dolencias respi-
empleo juvenil y la violencia. Las metas de los ODS ratorias crónicas.
se convierten en un instrumento clave de medición Meta 3.4.2. Tasa de mortalidad por suicidio.
para los gobiernos que, orientados por estas variables,
hacen un seguimiento permanente para evaluar y ODS 4. Educación. Garantizar una educación
redireccionar los programas que tengan diseñados inclusiva, equitativa y de calidad, y promover opor-
en cada uno de estos en favor del fortalecimiento tunidades de aprendizaje durante toda la vida para
familiar. todos.
Meta 4.1. Que todas las niñas y todos los niños
El mismo informe recomienda a los gobernantes terminen los ciclos de la enseñanza primaria y secun-
hacer especial seguimiento a las siguientes metas y a daria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad,
los programas que tengan diseñados en ese aspecto: y producir resultados escolares pertinentes y eficaces.
Meta 4.2. Que todas las niñas y todos los niños
ODS 1. Pobreza. Erradicar la pobreza en todas sus tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en
formas y en todas partes. la primera infancia y a una enseñanza preescolar de
Meta 1.1. Erradicar para todas las personas y en calidad, a fin de que estén preparados para la ense-
todo el mundo la pobreza extrema. ñanza primaria.
Meta 1.2. Reducir al menos a la mitad la propor-
ción de hombres, mujeres y niños de todas las edades ODS 5. Igualdad de género. Lograr la igualdad
que viven en la pobreza en todas sus dimensiones. de género y el empoderamiento de las mujeres y las
niñas.
ODS 3. Salud. Garantizar una vida sana y promo- Meta 5.1. Poner fin a todas las formas de discrimi-
ver el bienestar para todos en todas las edades. nación contra todas las mujeres y las niñas.
Meta 3.4. Reducir en un tercio la mortalidad pre- Meta 5.4. Reconocer y valorar los cuidados no
matura por enfermedades no transmisibles mediante remunerados y el trabajo doméstico no remunerado
la prevención y el tratamiento, y promover la salud mediante la prestación de servicios públicos, la provi-
mental y el bienestar. sión de infraestructuras y la formulación de políticas
de protección social, así como mediante la promoción
de la responsabilidad compartida en el hogar y la Cambios de la familia en América Latina
familia.
Según Ullmann, Maldonado y Rico (2014), entre
ODS 8. Empleo juvenil. Promover el crecimiento 1990 y 2010, los hogares en América Latina dejaron
económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo de ser hogares nucleares biparentales, pasando de 50,5
pleno y productivo, y el trabajo decente para todos. a 40,3 % del total de hogares. La proporción de los
Meta 8.5. Lograr el empleo pleno y productivo y hogares biparentales extensos también cayó, pasando
garantizar un trabajo decente para todos los hombres de 13,4 a 11,9 %. Aun así, en conjunto, los hogares
y las mujeres, incluidos los jóvenes y las personas biparentales nucleares y extensos todavía representa-
con discapacidad, y la igualdad de remuneración por ban en 2010 a la mayoría de los hogares en la región
trabajo de igual valor. (52,1 %).
ODS 16. Fin de la violencia. Promover sociedades En cambio, los hogares monoparentales han
pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, aumentado. Es más notorio este incremento en el caso
facilitar el acceso a la justicia para todos y crear ins- de los hogares nucleares encabezados por mujeres (de
tituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos 7,9 a 10,9 %). En conjunto, los hogares monoparen-
los niveles. tales encabezados por mujeres, tanto extensos como
Meta 16.1. Reducir las formas de violencia y tasas nucleares, aumentaron del 13,0 al 17,2 %. El aumento
de mortalidad conexas. de los hogares monoparentales con jefatura femenina
Meta 16.2. Poner fin al maltrato, explotación, trata, –en su mayoría los nucleares, y en menor porcentaje
tortura y todas las formas de violencia contra los el de hogares biparentales– es una tendencia com-
niños. partida entre los países de la región (p. 13). Durante
Meta 16.3. Promover el Estado de derecho en los este periodo también ha crecido la frecuencia de los
planos nacional e internacional, y garantizar la igual- hogares nucleares sin hijos (de 8,3 a 10,9 %) y, sobre
dad de acceso a la justicia para todos. todo, de los hogares unipersonales, del 7,0 al 11,4 %
(Ullmann, Maldonado y Rico, 2014, p. 15).
En cuanto a los cambios en las estructuras familia-

res se dan cinco clasificaciones de los hogares según
las edades de sus miembros divididos en tres grupos
etarios (0 a 14 años; 15 a 64 años y 65 y más años); debido a tiempos más alargados de estudio, escasez de
los hogares sin adultos mayores, es decir, aquellos viviendas asequibles y las dificultades de los jóvenes
que típicamente correspondían a familias nucleares para entrar al mercado laboral, por lo que salir de casa
con dependientes de hasta 14 años, cayeron de 63,1 a se convierte en toda una odisea y se ve como última
50,8 %, al tiempo que los hogares generacionales, en opción (Ullmann, Maldonado y Rico, 2014, p.16).
los que conviven miembros de solo una generación,
aumentaron del 23,2 al 34,2 %. En menor escala, los
hogares sin niños también aumentaron de 6,5 a 8,6 %; La realidad sociodemográfica y económica
esto muestra el envejecimiento poblacional y la caída en América Llatina con motivo de la
de la fecundidad, tendencia que señala los cambios pandemia de la Covid-19
del tipo predominante en una etapa inicial, es decir,
hogares compuestos por dependientes menores de 15 Como consecuencia de la pandemia, muchos países
y adultos de hasta 64 años, que han retrocedido en de América Latina enfrentan una afectación econó-
favor de hogares sobre todo generacionales, compues- mica debido a la baja demanda de materias primas,
tos por un mismo tramo, de 15 a 64 y de 65 y más principalmente de Estados Unidos, y la contracción
(Ullmann, Maldonado y Rico, 2014, p. 1 5 ). del 2 % de la producción China (Malamud y Núñez,
2020).
Arriagada y Aranda (2004) exponen que lo más
sobresaliente es el aumento de los hogares que se La Organización de Naciones Unidas (ONU), en
encuentran en la etapa del nido vacío (de 19,0 a el Informe Especial Covid-19 de América Latina y el
29,2 %) y del porcentaje de parejas mayores sin hijos Caribe ante la pandemia, elaborado por la Comisión
(de 6,7 a 10,3 %). Lo último se relaciona con el Económica para América Latina y el Caribe (Cepal)
aumento en la esperanza de vida, el envejecimiento (2020), proyectan unos efectos económicos y sociales
de la población y la tendencia de los adultos mayores negativos para la región como consecuencia del coro-
a vivir solos o independientemente de sus hijos. En navirus, causante de la Covid-19. Sumado a que la
contraste, el aumento de los hogares en la etapa del economía mundial tuvo un mal desempeño durante
nido vacío, donde los hijos tienen 19 años y más, no 2019, se proyectan caídas del producto interno bruto
siempre cumple su fin, el cual es que los hijos salgan (PIB) por encima del 3,8 % para Estados Unidos, 9 %
de casa; esto puede estar asociado con la postergación para Europa y cerca el 3 % para China.
de la emancipación entre generaciones más jóvenes
La Organización Mundial de Comercio (OMC) países de la región no logran suministrar el acceso a
prevé que el desempleo aumentará en más de 5 internet con cobertura total, necesario para las clases
millones de personas, lo que significa que habrá 30 remotas, lo cual afecta el nivel educativo de la región.
millones o más de desempleados en el mundo. En En Colombia, el Ministerio de Educación, en unión
la región de América Latina, el 64 % del empleo con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
formal se ubica en los sectores de turismo, comer- (ICBF), han implementado una campaña para llevar
cio y transporte. Todo lo anterior desencadenará hasta las casas los alimentos de esos niños, que siguen
un impacto negativo en la mayoría de los hogares, en riesgo de vulnerabilidad.
principalmente por las consecuencias de pérdida de
ingreso, quiebre inminente de empresas medianas y En América Latina, según cifras de la Organi-
pequeñas, incremento del trabajo informal, jóvenes en zación Internacional del Trabajo (OIT), el empleo
edad productiva con dificultad para inclusión laboral, informal representaba para 2016 un 53,1 %; sumado
incremento de personas subempleadas, y un aumento a la desescolarización por los efectos de la pandemia,
de las desigualdades sociales y económicas –especial- se proyecta el riesgo de que las familias más pobres
mente en mujeres y en población migrante–, lo cual recurran al trabajo infantil como una medida de
repercute de manera directa en las familias. supervivencia. Actualmente, la OIT estima el trabajo
infantil en un 7,3 % para los niños entre 5 y 17 años.
Siguiendo con el estudio de la Cepal, en compa- Por otra parte, según la Cepal, como consecuencia
ración con Europa y otros países desarrollados, en de la pandemia, se prevé también incrementos en
América Latina solo el 10 % de la población tiene 65 el indicador de pobreza extrema, que para 2019 fue
años, en ese segmento poblacional puede que no haya del 11 %, con proyección de aumento al 15 %; con
una mayor presión al sistema general de salud y de respecto a la pobreza general, el incremento se prevé
pensiones; sin embargo, es crítica la situación para 85 entre el 30 y 33 %
millones de niños que, por el cierre de los colegios y
con la poca probabilidad de que se regrese a finales de Con relación al trabajo doméstico no remunerado,
2020, se verán afectados en dos vías: por una parte, diferentes estadísticas evidencian que las mujeres
muchos de esos niños tienen solo el desayuno y el dedican tres veces más que los hombres a esta acti-
almuerzo que reciben del sistema escolar público, que vidad; se estima que, para este año, se van a acentuar
son sus únicas comidas al día, y, por otra, aumentará las desigualdades de género, principalmente en los
el número de niños desescolarizados, porque los hogares más pobres, debido a que esta aumenta
la demanda de cuidado a los más vulnerables en el Cambios de la familia en colombia
hogar; lo anterior, con un mayor riesgo de seguir
incrementando otros problemas de salud mental La familia colombiana, al igual que en los demás
como consecuencia del estrés, la ansiedad y la soledad. países de América Latina y el mundo, en las últimas
décadas ha vivido una serie de transformaciones.
Por otra parte, se ha implementado el trabajo flexible Conocerlas permite entender los desafíos a los que se
y, mientras que en Colombia solo existe el teletrabajo ha enfrentado, los que permanecen y los que vienen
como una forma de flexibilidad, como consecuencia para aunar esfuerzos entre el Estado, la sociedad civil y
de la Covid-19 se han logrado replantear algunos las familias con el fin de trabajar en su fortalecimiento.
paradigmas, principalmente en la empresa privada,
con respecto al estilo de liderazgo de jefes que poco Se parte de reconocer que la familia es un lugar
creían en la productividad del empleado asociada con clave para el perfeccionamiento de las personas, por-
el trabajo en casa; de esta manera, se abre un campo que es el ámbito donde se da la expresión de los sen-
de oportunidades como lo mencionan Sanders, Zeng, timientos, se desarrolla la personalidad, se construyen
Hellicar y Fagg (2015) (citados por Ewald, Gilbert las ideas y los ideales, y se fortalecen las capacidades
y Huppatz, 2020), al considerar nuevas alternativas intelectuales y las habilidades para el trabajo, con lo
respecto al empleado y las posibilidades de flexibili- cual las personas aportan al desarrollo de las naciones.
dad del trabajo. Al respecto, se plantean soluciones
para: cómo, cuándo y dónde el trabajador organizará Es claro que hoy en día tenemos mayor conoci-
su trabajo; sobre aspectos relacionados con las metas miento sobre el papel de la familia en el desarrollo
y los objetivos; así como propuestas para incluir humano, social, económico y ético, lo que nos permite
como parte integral del trabajo desde el hogar nuevas concretar su importancia en la construcción social y
opciones como el tiempo parcial, horarios flexibles, entenderla también como una construcción histórica
bolsas de horas, alternativas de jornadas con distintas que, por su dinamismo, cambia en el tiempo, lo cual
horas de inicio y finalización, entre otros. implica variaciones en los retos que debe enfrentar y,
por tanto, se modifican sus necesidades de acuerdo
con los contextos territoriales y culturales en los que
transcurre su vida cotidiana.
Estudios como la Encuesta Nacional de Demogra- acceso a educación y servicios de orientación en afec-
fía y Salud (ENDS) (2015; 2010) indican que a partir tividad y sexualidad, y al embarazo temprano.
de los años sesenta, el país ha mostrado una transi-
ción demográfica asociada a los cambios culturales, Muestra, también, tendencias de disminución de
económicos y sociales que muestran aumento en la la composición de los hogares; mientras que para el
esperanza de vida, descenso marcado de la fecundidad año 1995 era de 4,6 personas por hogar, para el año
hasta los años ochenta y sostenido hasta la primera 2015 bajó a 3,5 personas, exceptuando los hogares de
década del siglo XXI. Esta situación está relacionada la Costa Atlántica donde reporta 4,1 personas. Asi-
también con los cambios en la pirámide poblacional. mismo, entre los años 2010 y 2015, el estudio muestra
Según esta fuente, en el periodo entre 2012 y 2015 que en las regiones Central, Pacífica, Amazonia y
se observa que, a pesar de tener un descenso leve de Orinoquia el tamaño de los hogares ha disminuido
la población, el país se ubica por debajo del nivel de en un 8 %, lo que permite ver que el fenómeno es
reemplazo poblacional. generalizado en el país.
La ENDS muestra que el embarazo en el grupo de Ahora bien, respecto de los tipos de familias, de
mujeres en edades entre los 15 y 19 años se mantiene acuerdo con su composición, se advierte sobre la ten-
como una preocupación de los gobiernos al asociarlo dencia a la feminización de los hogares y al aumento
con otros fenómenos como la deserción escolar, el de los hogares uniparentales (tabla 1).
Tabla 1. Familias y hogares en Colombia

Tipos de familia y hogares en Colombia 1995 (%) 2000 (%) 2005 (%) 2010 (%) 2015 (%)
Familias nucleares * * 53,3 55,4 55,5
Familias nucleares biparentales (conformada por los dos padres y los hijos) * * 35,5 35,4 33,2
Familias monoparentales (conformada por uno de los padres y los hijos) 28 30 11,2 12,3 12,6
Familias extensas (conformadas por los dos padres o al menos uno de ellos,
* * 36,6 30,9 30,0
los hijos y otros familiares)
Familias conformadas por la pareja y otros no parientes * * 5,4 4,2 3,2
Parejas sin hijos * * 2,7 7,8 % 9,8
Hogares unipersonales 6,4 7,7 7,7 9,5 11,2
Fuente: Elaboración propia.
Según el censo 2018, llevado a cabo por el Depar- suceder a estos su señorío y mando. Para la época,
tamento Administrativo Nacional de Estadística ante la comunidad, el parentesco en la unidad familiar
(DANE), en Colombia existen 13.480.724 viviendas, operaba como un conjunto de normas respaldadas
para un total de 14.243.223 hogares familiares; estos por todos los miembros de esta (Gutiérrez, 2000).
tienen un tamaño promedio de 3,1 persona por hogar,
y en la actualidad son los hombres, con un 59,3 %, La residencia, la herencia y el matrimonio muestran
quienes asumen la jefatura. un grado de unión, de colaboración, de unidad fami-
liar, tal y como se vive en la actualidad; no obstante,
Adentrándonos al territorio nacional, según rituales y demás ceremonias propias de sus creencias
Echeverri (1994), las familias colombianas sufrieron han ido desapareciendo, pero la unidad familiar y el
diferentes transformaciones en su funcionamiento y parentesco son categorías de análisis en las ciencias
estructura a lo largo del siglo XX, ejemplo de ello es la sociales que se mantienen.
pérdida que ha tenido como unidad productiva por los
cambios macroeconómicos del país y la emergencia Comprender los cambios de la familia en el tiempo
de nuevas configuraciones familiares, la reducción de obliga a observarla en su conformación, sus dinámicas
la fecundidad y de la mortalidad, así como el desplaza- y sus funciones con el fin de atender las demandas de
miento de parte de sus funciones a otras instituciones la sociedad.
sociales; aun así, la familia siempre será el eje de la
reproducción y de la socialización de las nuevas Ahora bien, estudiar la familia implica también
generaciones. reconocer el papel de las mujeres en las actividades de
cuidado, mantenimiento de los miembros del hogar,
Para Gutiérrez (2000), la historia de la familia en así como su participación de provisión de recursos
cuanto a su estructura tiene su inicio en la comple- económicos para estas funciones. Asimismo, su par-
jidad cultural de los grupos indígenas colombianos, ticipación como actor político en el desarrollo de los
donde la familia representaba un importante valor territorios (Hernández y Lara, 2015).
para la comunidad y la mujer tenía un mayor valor
porque era admirada por su parentesco uterino, por Flórez, Díaz, López y Klimenko (2016) plantean
ser dadora de vida, y quien se unía en parentesco filial que las mujeres como lideresas han sido potenciado-
en muchos de los casos a los hijos de las hermanas ras del desarrollo de las comunidades; a pesar de la
de los “Señores-Egos Masculino o Jeques”, para así influencia de la cultura patriarcal, con los años vienen
ocupando posiciones de influencia que contribuyen al • La salud y el acceso a los servicios públicos
desarrollo político y social de los países. domiciliarios.
• Las condiciones de la violencia.

Estado actual de la famila en el
departamento Archipiélago de San Andrés y Según el boletín técnico, “Pobreza multidimensio-
Providencia nal departamental” (2019), para el caso de San Andrés
y Providencia el total de personas en esta situación es
Para hacer seguimiento a la situación de las familias de 8,9 %; se resalta un alto porcentaje de hogares con
en el departamento, la evaluación de programas y inadecuada eliminación de excretas, trabajo informal,
el diseño de políticas públicas, el índice de pobreza familias sin acceso a agua potable, pisos de las vivien-
multidimensional contiene elementos que permiten das inacabados; igualmente, se mantienen el trabajo
medir el nivel de afectación de la calidad de vida y infantil y la deserción escolar (figura 1).
el bienestar de las familias; por tanto, se convierte en
fuente de análisis que deberá incluir el Observatorio 25
de Familia. En Colombia, en el DNP se definió como
19,6
metodología para hacer la medición de la pobreza 20
multidimensional el modelo de Alkire y Foster Porcentaje (%)
(2007); este se convierte en una herramienta útil 15
porque contribuye a la formulación de las políticas y
10 8,9
el seguimiento, dado que, en el caso de la metodología
usada en Colombia, el hogar es la unidad de análisis
5
para identificar lo relacionado con las condiciones de
vida y, de manera directa, la situación de la familia:
0
San Andrés Total nacional
• Las condiciones educativas en el hogar.
Figura 1. Pobreza multidimensional (porcentaje)
• Las condiciones de la niñez y la juventud. Total nacional y departamento San Andrés Año
2018
• Los aspectos relacionados con el trabajo. Fuente: DANE, ECV.
De otra parte, la Encuesta de Hábitat y Usos de vivienda tipo casa, mientras que la vivienda tradi-
Socioeconómicos (2020) del DANE muestra que en cional raizal representa el 0,4 % (figura 2).
el departamento el 64,6 % de sus habitantes disponen
Tipo Vivienda Depto San Andrés Providencia Santa Catalina

Casa 64,6% 62,1% 85,9% 98,7%
Apartamento 28,8% 31,1% 10,0% 1,3%
Cuarto 5,9% 6,2% 3,3% 0,0%
Tradicional Étnica Raizal 0,4% 0,3% 0,7% 0,0%
Otra 0,2% 0,2% 0,1% 0,0%
Figura2. Porcentaje de unidades de vivienda por tipo, total archipiélago y por la isla -ENHAB 2019
Fuente: DANE
Con respecto a la cobertura de acueducto y alcan- Ahora bien, frente a la percepción general sobre
tarillado, un 85,4 % de las viviendas no cuenta con este el turismo, la encuesta arroja que los mayores valores
servicio. En cuanto al número de personas por hogar, son reportados por Providencia y Santa Catalina en
la misma encuesta reporta el mayor valor en cabecera cuanto consideran que es un gran aporte para la isla,
de 25,2 % con dos personas; seguido por 24,4 % en el mientras que los habitantes de San Andrés piensan
centro poblado y el 24,1 % en la zona rural (p. 9) que es un aporte que, no obstante, genera problemas
(figura 3).
Sobre el nivel de satisfacción de las personas con la
situación actual de la isla se evidencia que menos del
5 % de sus habitantes tienen un rango de percepción
favorable entre 9 y 10, y esta es la puntuación de
mayor valor de satisfacción (p. 22).
Opinión sobre el Turismo
Es un gran problema
para la comunidad
Los probnlemas que genera son

mayores a los aportes para la isla
Es un aporte para la isla a pesar

de los problemas que genera
Es un gran aporte para la isla
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%
Providencia y Santa Catalina San Andrés Departamento
Figura 3. Percepción general sobre el turismo

Fuente: encuesta de Hábitat y usos socioeconómicos (DANE, 2020).
Sobre la percepción del turismo en la isla, la misma deteriora la calidad del suelo y las playas, y el 55,1 %
encuesta indica que el 36,9 % considera que esta influye en el aumento de la delincuencia, el consumo
actividad afecta negativamente los patrones de vida de drogas y alcohol (p. 23).
tradicional; de igual manera, el 65,5 % considera que
Generalidades Descripción de la funcionalidad de los
observatorios de familia según la ley
y conceptualización colombiana
para los observatorios Con base en el mandato de la Ley 1361 de 2009,

el DNP creó el Observatorio que en un principio
de familia
denominó “Observatorio de Familia” y luego “Obser-
vatorio de Políticas de las Familias” para simplificar
su compromiso y el desarrollo operativo de sus tareas
(Sistema de Monitoreo del Observatorio de Políticas
de las Familias Observatorio de Familia, 2015, p. 8).
En el mismo documento lo define como:
El Observatorio de Políticas de las Familias es

entonces un espacio para la generación de conoci-
miento sobre las dinámicas familiares y sus condi-
ciones socioeconómicas, que permite estudiar cómo
la intervención pública logra o no mitigar los riesgos
que enfrentan las familias colombianas. Este tipo de
análisis busca mejorar las políticas públicas y propo- España
ner cambios para su redireccionamiento estratégico y
presupuestal. (pp. 8-9) Instituto Internacional de Estudios sobre la Fami-
lia - Family Watch. Es un think tank que, a partir
Según se observa, el DNP acató la creación del del análisis de la realidad social de la familia, y desde
Observatorio de la Familia, pero enfatizó lo operativo una perspectiva interdisciplinar, alejada de cualquier
en el seguimiento a las “políticas” del Estado en lo cuestión ideológica o política, se dedica, desde 2008, a
relacionado con la familia. Así, se abrió un vacío en la elaboración de informes, estudios, propuestas, y a la
lo ordenado en el objetivo que planteó la ley respecto organización de jornadas, investigaciones académicas
a la necesidad de “conocer la estructura, necesidades, y cualquier otra clase de iniciativas que contribuyan
factores de riesgo, dinámicas familiares y calidad de a divulgar y apoyar el papel fundamental que desem-
vida” (art. 9, Ley 1361, 2009). Desde la propuesta del peña la familia en la sociedad y a mejorar la calidad de
DNP solo se atiende a la segunda parte del mandato la vida familiar (The Family Watch, s. f.).
legal: “hacer el seguimiento a las políticas sociales
encaminadas a su fortalecimiento y protección” (art. The Family Watch es una organización con sede
9, Ley 1361, 2009). Se considera, entonces, que la ley en Madrid (España) e impulsada por la International
demanda una acción integral que contemple, por una Federation for Family Development (IFFD), orga-
parte, el conocimiento de la estructura, las necesida- nismo destinado a la coordinación de iniciativas de
des, los factores de riesgo, las dinámicas familiares y la orientación familiar presente en 66 países y miembro
calidad de vida de las familias colombianas; y, por otro con estatus consultivo general en el Comité Eco-
lado, que haga observación de las políticas públicas nómico y Social (Ecosoc) de Naciones Unidas (The
que propendan por alcanzar dicho objetivo para su Family Watch, 2008).
valoración y su protección integral.
Observatorio Estatal de las Familias. Órgano
integrado en el seno del Consejo Estatal de Familias
Los observatorios de familia en iberoamérica y que opera como comisión permanente del mismo,
según lo establecido en el Real Decreto 613/2007, del
Conviene hacer una aproximación a la fundamenta- 11 de mayo.
ción de los observatorios de familia en otros ámbitos
geográficos, con el fin de explorar y aplicar a partir de
los saberes acumulados en otros países.
México desarrollo integral de cada una y uno de sus miembros,
en el marco de la protección y ejercicio de sus derechos,
Observatorio Internacional de las Familias y de igualdad de oportunidades y desarrollo de capacidades
la política familiar(OIF). Se constituyó como una con equidad de género, interculturalidad y respeto a las
“red de investigadores y profesores, pertenecientes a relaciones intergeneracionales” (Observatorio Nacio-
universidades y centros de investigación, interesados nal de las Familias, 2016).
en analizar los procesos de desarrollo y cambio que
están sucediendo en el principal espacio sociocultural
de la población: en las familias”. (Observatorio Inter- Argentina
nacional de las Familias y de la Política Familiar, s.
f.). La Universidad Nacional Autónoma de México Observatorio de la Familia. Creado para contribuir
(UNAM), estudia los indicadores de bienestar de la “a la construcción y cualificación de políticas públicas
población y el papel de las políticas públicas en distin- cercanas, asertivas e innovadoras con perspectiva de
tos países. Centra su mirada en educación, seguridad familia” (Buenos Aires Ciudad, 2016). Este observa-
física, relaciones entre padres e hijos, funcionamiento torio se centra en las transformaciones demográficas
de la pareja, salud sexual y reproductiva, salud mental, y socioeconómicas de las últimas décadas, los fenó-
salud física, ingresos y trabajo, vivienda, adicciones y menos que reclaman la generación de conocimiento
satisfacción de vida (bienestar subjetivo). nuevo sobre las familias y sus contextos con el fin de
suministrar información pertinente y oportuna para
la toma de decisiones.
Perú
Observatorio Nacional de las Familias del Ministe- Algunos de los observatorios de familia en
rio de la Mujer y de las Poblaciones Vulnerables. Se colombia
constituye como “un órgano normativo de la Dirección
General de la Familia y la Comunidad, que lidera las Los observatorios en Colombia son variados en su
políticas de apoyo y fortalecimiento a las familias, para estructura, operación, intencionalidad y ejes temáti-
que estas cumplan plenamente sus funciones y logren cos en los que centran su actuar.
convertirse en instituciones para alcanzar el bienestar y
Bogotá para la toma de decisiones en la planeación y la for-
mulación de acciones, programas y políticas” (Centro
Observatorio Poblacional Diferencial de la Secre- de Información Municipal para la Planeación Parti-
taría Distrital de Planeación. Creado por Decreto cipativa, 2010).
Distrital 548 de 2016 en su artículo 3, el cual fusiona
el Observatorio Distrital de Discapacidad, el Obser-
vatorio Social para las Familias del Distrito Capital y Palmira (Valle del Cauca)
el Observatorio del Fenómeno de Habitabilidad en
Calle. Ese organismo es definido como: “un centro de Observatorio de la Familia. Este Observatorio es
pensamiento que reúne, almacena, procesa y analiza administrado por la Fundación Progresamos, adscrito
información con el fin de dar recomendaciones para a la Cámara de Comercio, creado para contribuir con
la formulación o reformulación de políticas públicas el desarrollo empresarial y social del departamento
del distrito. Busca fortalecer la opinión pública acerca del Valle del Cauca. Se define como: “un espacio
de la dinámica social bogotana, y establecer alertas permanente de encuentro entre actores públicos y
tempranas sobre la vulneración de derechos en la privados que actúan en red para investigar un fenó-
ciudad” (Observatorio Poblacional Diferencial y de meno social, en este caso particular, la familia, en el
Familias, 2016). que se integra, compara y analiza toda la información
disponible, así como también se proponen líneas de
acción, convirtiéndose en una herramienta para la
Ibagué toma de decisiones en la planeación y la formulación
de acciones, programas y políticas” (Fundación Pro-
Observatorio de la Familia. Según el Centro de gresamos, 2011).
Información Municipal para la Planeación Participa-
tiva de la Alcaldía de Ibagué, este Observatorio es:
“un espacio permanente de encuentro entre actores Candelaria (valle del cauca)
públicos y privados que actúan en red para investigar
un fenómeno social, en este caso particular, la familia; Observatorio de la Familia. Este Observatorio
en el que se integra, compara y analiza toda la infor- fue creado en 2012 en idénticas circunstancias a su
mación disponible, así como también se proponen homólogo del municipio de Palmira. La Fundación
líneas de acción, convirtiéndose en una herramienta
Progresamos, de la cual hace parte, plantea para él Se propone como una herramienta que permite la
idéntica definición y objetivos. interoperabilidad de datos, el uso de instrumentos de
información y visualización (Infovis), la generación
de unidades de análisis y de analítica basada en la
Caldas evidencia, la integración de información con siste-
mas de geoposicionamiento y georreferenciación, el
Observatorio Social del departamento. Organismo monitoreo periódico a través de tableros de control,
adscrito a la Dirección Territorial de Salud, más el cruce de variables de interés –de diversas fuen-
allá de ser un Observatorio, centra su atención en la tes– que afecten la dinámica familiar, la generación
producción de información relevante para la toma de de modelos matemáticos, estadísticos y predictivos,
decisiones de política pública. No obstante se plan- entre otros procesos, para la generación de las res-
tea como un observatorio social, se incluye en este puestas que el Estado puede dar a las demandas de la
documento en tanto entre los temas de interés está la sociedad. (Dirección Territorial de Salud de Caldas,
dinámica familiar. 2019)
Marco legal y La familia como núcleo de la sociedad según
la constitución política de Colombia 1991
operativo según Al reconocer la primacía de los derechos inalienables
legislación nacional de la persona, la Constitución Política de Colombia

(CP) ampara a la familia como institución básica de la
y normatividad de
sociedad (CP, 1991, art. 5°). El artículo 42, contenido
en el Capítulo 2, desarrolla de forma más amplia este
principio al exponer “los derechos sociales, económi-
planeación nacional cos y culturales”, y al expresar taxativamente que:
La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.

Se constituye por vínculos naturales o jurídicos,
por la decisión libre de un hombre y una mujer de
contraer matrimonio o por la voluntad responsable
de conformarla. El Estado y la sociedad garantizan
la protección integral de la familia. La ley podrá
determinar el patrimonio familiar inalienable e
inembargable. La honra, la dignidad y la intimidad
de la familia son inviolables. Las relaciones familiares
se basan en la igualdad de derechos y deberes de la públicos que lo conforman han promulgado leyes
pareja y en el respeto recíproco entre todos sus inte- que buscan regular las relaciones del Estado y de la
grantes. Cualquier forma de violencia en la familia sociedad en general con la familia, en asuntos como
se considera destructiva de su armonía y unidad, y prevención de la violencia intrafamiliar, educación,
será sancionada conforme a la ley. Los hijos habidos vivienda, derechos de los niños y las niñas y economía
en el matrimonio o fuera de él, adoptados o procrea- del cuidado (Ministerio de Salud y Protección Social,
dos naturalmente o con asistencia científica, tienen 2012, p. 15). De igual manera, se han expedido leyes
iguales derechos y deberes. La ley reglamentará la relativas a la regulación de las relaciones de quienes
progenitura responsable. La pareja tiene derecho a integran la familia colombiana en temas como apoyo
decidir libre y responsablemente el número de sus a la mujer, penas a delitos de violencia intrafamiliar,
hijos, y deberá sostenerlos y educarlos mientras sean infancia y adolescencia, protección de derechos de
menores o impedidos. Las formas del matrimonio, la las personas mayores, creación del sistema nacional
edad y capacidad para contraerlo, los deberes y dere- de salud, erradicación de discriminación de personas
chos de los cónyuges, su separación y la disolución con discapacidad, medidas de atención y asistencia,
del vínculo, se rigen por la ley civil. Los matrimonios y reparación a víctimas del conflicto armado, entre
religiosos tendrán efectos civiles en los términos que otras (pp. 17-18).
establezca la ley. Los efectos civiles de todo matri-
monio cesarán por divorcio con arreglo a la ley civil. Bajo este marco, el Estado colombiano sancionó
También tendrán efectos civiles las sentencias de la Ley 1361 de 3 de diciembre de 2009, instrumento
nulidad de los matrimonios religiosos dictadas por las que se convirtió en la estructura básica de la política
autoridades de la respectiva religión, en los términos gubernamental para fortalecer y garantizar el desarro-
que establezca la ley. La ley determinará lo relativo llo integral de la familia en una época llena de incer-
al estado civil de las personas y los consiguientes tidumbres y complejidades. Dicha ley, que define a la
derechos y deberes (CP, 1991, art. 42). familia como el “núcleo fundamental de la sociedad”,
manifiesta que ella se constituye por “vínculos natura-
les o jurídicos”, tras la “libre decisión de un hombre y
La protección integral a la familia una mujer de contraer matrimonio” (Ley 1361, 2009).
Establece, además, los principios que la guían, los
Con posterioridad a la promulgación de la Consti- derechos de las familias colombianas y los deberes del
tución de 1991, el Estado colombiano y los poderes Estado y de la sociedad para con ella, y determina el
15 de mayo de cada año como el Día Nacional de En un parágrafo transitorio, la ley dio plazo de un
la Familia, con el propósito de exaltar y promover año al Gobierno para diseñar y elaborar tal política,
los valores que deben guiar las relaciones de quienes cometido que se logró dos años y medio después,
integran una familia: “el respeto, el amor, la ayuda cuando la ministra de Salud y Protección Social de
mutua, la tolerancia y la honestidad”. En lo atinente a la época, Beatriz Londoño Soto, realizó el proceso
los principios encarga de manera directa al Ministerio de discusión y redacción final. Para el efecto, se llevó
de Salud y de Protección Social de la elaboración de a cabo la metodología indicada en la Ley 1361, que
una política nacional de apoyo y fortalecimiento a la incluyó la conformación de la Mesa Nacional de
familia, la cual tendrá como líneas de intervención la Familia, en la que participaron representantes de
vivienda, la educación, la productividad y el empleo, la academia, entidades públicas y organizaciones
la salud, la cultura, la recreación y el deporte, y como sociales; la realización de mesas temáticas en las que
meta el logro de los siguientes objetivos (Ley 1361 de los integrantes de la Mesa Nacional trabajaron con
2009, art. 11): distintos miembros de familias, mujeres, personas con
discapacidad y grupos étnicos; y la ejecución de talle-
• Mejorar las condiciones de vida y el entorno res regionales realizados en departamentos, distritos y
de las familias. municipios en los que participaron servidores públi-
• Fortalecer la institución de la familia como cos, expertos, sociedad civil, comunidades religiosas
núcleo fundamental de la sociedad. y organizaciones sociales, así como universidades
• Generar espacios de reflexión y comunicación públicas y privadas.
para los miembros de la familia.
• Dar asistencia y atención integral a las familias Como producto de este trabajo articulado se
en situación especial de riesgo. redactó el documento “Política Pública Nacional para
• Brindar apoyo y asistencia a la transición de la las Familias Colombianas 2012-2022”, presentado en
maternidad y la paternidad. Bogotá y firmado el 29 de junio de 2012.
• Fortalecer la relación de pareja hacia la conso-
lidación de la familia. Adicionalmente, en el artículo 9, la ley exige la
creación del Observatorio de Política de la Familia
• Direccionar programas, acciones y proyectos con el fin de “conocer la estructura, necesidades,
del Estado y la sociedad de acuerdo con las factores de riesgo, dinámicas familiares y calidad de
necesidades, dinámicas y estructuras de las vida” de las familias colombianas, y encarga de dicho
familias.
Observatorio al DNP, entidad que deberá generar departamento archipiélago de San Andrés,
dinámicas de trabajo que comprometan el concurso Providencia y Santa Catalina.
de la academia en particular y de la sociedad civil en
general. En el citado artículo extiende la exigencia a d. Ley 1955 de 2019 y Bases del Plan: Pacto por
las entidades territoriales de crear sendos observato- Colombia, Pacto por la Equidad, 2018- 2022.
rios de la familia a cargo de las oficinas de Planeación, Artículos: 3 (pactos), 4 (plan de inversiones),
tanto departamentales como municipales. 161 (tasa por consulta previa), 219 (trazador
presupuestal), 320 (ampliación del incentivo
de pago por servicios ambientales en consejos
Otras disposiciones para la creación de un marco comunitarios u organizaciones de base de
normativo sobre la familia en Colombia comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras), 336 (derogatorias). De las
A continuación, se presentan las leyes y los docu- Bases: Equidad en la diversidad (p. 389), Pacto
mentos que complementan la Política Nacional sobre por la inclusión de todas las personas con
Familia o que involucran al departamento archipié- discapacidad (p. 989), Consistencia macro-
lago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina: económica, fiscal y de resultados económicos
y sociales (p. 1269), Metas del PND y cumpli-
a. Ley 70 de 1993: establece mecanismos cuyo miento de los ODS (p. 1315).
propósito es la protección de la identidad
cultural y de los derechos de las comunidades e. El 26 de julio de 2017: el Congreso de la Repú-
negras de Colombia como grupo étnico, y el blica y el Gobierno colombiano promulgan la
fomento de su desarrollo económico y social. Ley 1857 por medio de la cual modifican, adi-
cionan y complementan la Ley 1361 de 2009.
b. Ley 47 de 1993: normas especiales para la En ella se modifica el artículo 1 al agregar que:
organización y el funcionamiento del departa-
mento archipiélago de San Andrés, Providen- En desarrollo del objeto se contempla como deber
cia y Santa Catalina. del Estado proveer a las familias y a sus integrantes,
herramientas para potenciar sus recursos afectivos,
c. Ley 915 de 2004: Estatuto Fronterizo económicos, culturales, de solidaridad y criterios de
para el Desarrollo Económico y Social del autoridad democrática, de manera que los programas
de atención a la familia y a sus miembros prioricen su
unidad y la activación de recursos para que funcione compañera(o) permanente, a sus hijos menores, a las
como el instrumento protector por excelencia de sus personas de la tercera edad de su grupo familiar o a
integrantes. (art. 1, Ley 1857, 2017) sus familiares dentro del 3er grado de consanguinidad
que requiera del mismo; como también a quienes de
Con relación a la Ley 1361 de 2009, la cual queda su familia se encuentren en situación de discapacidad
rotulada como artículo 4A, se redacta de la siguiente o dependencia. (art. 3°, Ley 1857, 2017)
manera:
Se indica también que empleador y trabajador
Las acciones estatales dirigidas a proteger a perso- podrán convenir horarios flexibles para que los pri-
nas en situación de vulnerabilidad o de violación meros faciliten a los segundos el cumplimiento de sus
de sus derechos deberán incluir atención familiar y deberes familiares. Los últimos artículos de esta Ley
actividades dirigidas a vincular a los miembros de la establecen otras disposiciones para el cumplimiento
familia a rutas de atención para acceder a programas del denominado Día de la Familia y Día sin Redes,
de subsidios, de salud, recreación, deporte y empren- programado el 15 de mayo de cada año (art. 6, Ley
dimiento que mejoren su calidad de vida donde se 1857, 2017).
les brinde recursos que les permita prevenir o superar
condiciones de violencia o maltrato, inseguridad A continuación, se presentan documentos admi-
económica, desescolarización, explotación sexual o nistrativos del orden nacional que establecen diná-
laboral y abandono o negligencia, uso de sustancias micas de la política institucional sobre la familia en
psicoactivas y cuidado de personas dependientes en Colombia, en general, y en el departamento archipié-
la atención de alguno de sus miembros. (art. 2°, Ley lago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina en
1857, 2017) particular:
En este mismo artículo se dan instrucciones, ade- a. Consejo Nacional de Política Económica y
más, se adiciona el artículo 5, el cual estipula que: Social (Conpes) – Documento Conpes 3058
de 1999: estrategia del Gobierno nacional para
Los empleadores podrán adecuar los horarios labo- apoyar el desarrollo del departamento archi-
rales para facilitar el acercamiento del trabajador con piélago de San Andrés, Providencia y Santa
los miembros de su familia, para atender sus deberes Catalina.
de protección y acompañamiento de su cónyuge o
b. Conpes 3660 de 2010: política para promover f. Decreto 4181 de 2007: por el cual se crea la
la igualdad de oportunidades para la población Comisión intersectorial para el avance de la
negra, afrocolombiana, palenquera y raizal población afrocolombiana, palenquera y raizal.
(antecedentes, marco conceptual, caracteri-
zación de la población, diagnóstico, plan de g. Directiva Presidencial 01 de 2010: garantía
acción). del derecho fundamental a los grupos étnicos
nacionales.
c. Plan de Desarrollo del departamento (2016-
2019): “Los que soñamos somos más (+), h. Decreto 1541 de 2007: por el cual se regla-
Ordenanza 010 de 2016. Se destacan los menta la Ley 915 de 2004, se modifica y
siguientes puntos: 1.5.7. Programa “Atención adiciona el Decreto 2685 de 1999.
en Comisaría de Familia”; 2.6.1. Subprograma
del programa de Educación inicial: incluye el i. Decreto 2762 de 1991: por medio del cual se
fortalecimiento familiar en escuela de padres; adoptan medidas para controlar la densidad
2.7.1. Programa de “Inclusión social, equidad poblacional en el departamento Archipiélago
y oportunidades para las familias del depar- de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
tamento del archipiélago”; y 4.7.1. Programa
“Más soberanía y seguridad alimentaria”: Por otra parte, a nivel jurisprudencial se identifica-
incluye la implementación de un programa ron las siguientes sentencias de la Corte Constitucio-
permanente de producción de alimentos para nal que tratan hechos y elementos relacionados con la
familias vulnerables. familia en Colombia:
d. PND - Cambio para construir la paz (diag- • T-523 de 1992

nóstico; programas, proyectos y acciones; • C-289 de 2000
Comisión intersectorial de seguimiento a la • T-163 de 2003
ejecución de la estrategia). • T-572 de 2010
• C-577 de 2011
e. Decreto 1371 de 1994: por el cual se conforma • T-012 de 2012
la Comisión consultiva de alto nivel, donde • C-289 de 2000
tiene participación la comunidad raizal. • C-510 de 2003
• T-572 de 2009 El segundo apartado o “Marco jurídico y concep-
tual”, es la recopilación de la normativa respecto de la
• Consejo de Estado: Expediente 1995-1541-01 familia en los ámbitos jurídicos nacional e internacio-
de 2 de septiembre de 2009. nal, para lo cual se acude al derecho internacional de
• Consejo de Estado: Sentencia del 11 de julio los derechos humanos; se estudian el ordenamiento
de 2013. jurídico colombiano –Constitución Política de
• Corte Constitucional: C-577 de 2011 y Colombia de 1991–, las normas relacionadas con los
SU-214 de 2016. integrantes de la familia y la familia en la jurispru-
• Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación dencia colombiana, y se ofrecen a la luz de las voces
Civil, Expediente 050092219 2005 00049-01, de los participantes en el proceso.
28 de julio de 2005.
En esta parte también se hace un análisis parti-
cular sobre los conceptos de universalidad, pluralidad
Política Pública Nacional para las familias y diversidad de las familias en la realidad social
colombianas colombiana.
Para garantizar el cumplimiento del objeto de la Ley El tercer apartado, “Familias colombianas: situa-
1361 de 2009, el Ministerio de Salud y Protección ciones y contextos”, hace una descripción de la situa-
Social construyó el documento “Política pública ción de las familias colombianas con relación a las
nacional para las familias colombianas 2012-2020” características de la estructura que las conforman, sus
(Ministerio de Salud y Protección Social, 2012), el relaciones y sus contextos. Para hacer esta descripción,
cual está organizado en cinco apartados que se sinte- los autores de la política usan los contenidos de las
tizan a continuación. discusiones en las mesas de trabajo nacional y temá-
ticas, y de estudios de diversas entidades de carácter
En la “Introducción” se describe el concepto de estatal y privado, tales como la Encuesta Nacional
familia en la agenda política nacional; luego, se de Demografía y Salud, realizada por la Asociación
presenta un análisis de la familia y sus paradojas; por Probienestar de la Familia Colombiana (Profamilia),
último, se informa sobre el proceso metodológico informes del Instituto de Medicina Legal y Ciencias
cumplido para la elaboración de la política nacional Forenses y la Encuesta de Calidad de Vida del Depar-
para las familias colombianas. tamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE) (Ministerio de Salud y Protección Social, del Estado, la responsabilidad social empresarial y la
2012, pp. 29-30). Esta parte del documento, si bien cooperación internacional, sin descartar donaciones
trata de hacer una descripción de la situación y el y destinaciones específicas de impuestos; y, segundo,
contexto de la familia en Colombia, centra la mirada las entidades responsables de la política nacional y su
en los problemas y poco aprecia los aspectos positivos articulación con otras políticas que la complementen
de las familias colombianas y sus entornos. En con- en cabeza del Ministerio de Salud y Protección Social
secuencia, la creación de los observatorios de familia y entidades correspondientes en los ámbitos nacional,
en todas las regiones del país se convierte en una gran departamental, distrital y municipal (Ministerio de
oportunidad para ampliar la mirada, el conocimiento Salud y Protección Social, 2012).
y las perspectivas, de forma que pueda hacerse un
abordaje más completo de la realidad del país y, por El quinto y último apartado del documento
tanto, enriquecedor y constructivo. relaciona las referencias utilizadas en el proceso de
análisis teórico-conceptual en el marco general del
El siguiente apartado, “Alcance de la política nacio- proceso de construcción de la política.
nal para las familias”, es un insumo para la planeación
del trabajo en los entes territoriales en lo atinente a Dada su importancia para el trabajo futuro del
la familia y a su fortalecimiento y desarrollo como Observatorio de la Familia del departamento, a
núcleo de la sociedad colombiana. Allí se hace un continuación se citan de manera textual los objetivos
compendio de los problemas que quiere abordar la de la “Política nacional para las familias colombianas
política, se enfatiza en los principios, los presupues- 2012-2020”:
tos, los temas, los derechos garantizados, la finalidad
y los objetivos de la “Política pública nacional para Objetivo general de la Política nacional para las
las familias colombianas, 2012-2020”, a través de tres familias colombianas
ejes de trabajo: Seguridad y participación; Conviven-
cia democrática al interior de las familias; Desarrollo Proporcionar a las familias colombianas los recursos
normativo, institucional y de articulación con sus afectivos, económicos, culturales, jurídicos, democrá-
respectivas líneas de acción. Este cuarto segmento de ticos y las fortalezas como sujeto colectivo de dere-
la política incluye al final dos apartados aclaratorios chos para orientar el desarrollo integral propio y el de
que manifiestan: primero, las fuentes de financiación sus integrantes individualmente considerados, para
de las actividades por medio de recursos provenientes que sean reconocidas en su diversidad estructural,
étnica y cultural y como agente interlocutor con su Estado, las instituciones privadas y la sociedad
entorno político, económico y cultural (Ministerio de en general. Adoptar medidas para garantizar la
Salud y Protección Social, 2012, p. 49). seguridad económica, ciudadana y la paz en su
interior y en sus entornos sociales y políticos.
Objetivos específicos de la Política nacional para
las familias colombianas • Abrir espacios de participación, interlocución y
concertación para que las familias actúen como
• Formar a las familias para la gestión libre y agentes políticos en la elaboración de las políti-
autónoma de su desarrollo integral, humano y cas que les conciernen y en la negociación con
sostenible, para el ejercicio de sus derechos y los los agentes económicos para conciliar los tiem-
de sus integrantes, la realización de relaciones pos del mercado con los tiempos del cuidado y el
democráticas de capacidades y habilidades en trabajo doméstico.
la resolución pacífica y manejo adecuado de los
conflictos y de la comunicación intrafamiliar, • Fortalecer a los entes de control y a las familias
con enfoque diferencial y perspectiva de género. para el seguimiento y control de las acciones
que ponen en marcha las políticas públicas que
• Adoptar procesos educativos orientados al cam- involucran a las familias mediante el estableci-
bio cultural que favorezcan la aceptación de la miento de sistemas de información territoriales
diversidad familiar, cultural y étnica y desarrollen y municipales unificados, que den cuenta de las
las capacidades familiares para la construcción de necesidades de las familias y de la eficacia de la
proyectos de vida colectivos, de desarrollo de los política.
derechos de sus integrantes y de sus proyectos de
vida individuales, dentro de espacios de convi- • Capacitar a los servidores que atienden a las
vencia democrática y comunicación asertiva. familias para orientar sus acciones con perspec-
tiva de derechos, enfoque diferencial y tener en
• Ampliar el reconocimiento a la diversidad de cuenta la diversidad étnica y cultural. Asimismo,
familias existentes en el país, por parte del propiciar estudios e investigaciones para el
Estado y el orden jurídico, y garantizar el acceso conocimiento de las familias, sus dinámicas y sus
a bienes y servicios destinado al desarrollo inte- transformaciones culturales y sociales.
gral de la diversidad de las familias por parte del
• Destinar y gestionar recursos de la comunidad Definición y características del Observatorio de
internacional para la puesta en marcha de la Políticas de las Familias según las disposiciones del
política y la ejecución de sus acciones (Minis- Departamento Nacional de Planeación T3
terio de Salud y Protección Social, 2012, p. 49).
Para atender el encargo dispuesto en la Política
Nacional de Familia, el DNP describe los objetivos,
El Observatorio de la Política de Familia adscrito al funciones y alcance que servirán de marco conceptual
Departamento Nacional de Planeación para la creación y formulación de los observatorios de
familia en las distintas regiones del país.
La Ley 1361 ordena la creación de un Observatorio
de Política de Familia con el fin de “conocer la estruc- El DNP define los observatorios como:
tura, necesidades, factores de riesgo, dinámicas fami-
liares y calidad de vida, a fin de hacer seguimiento a … un espacio para la generación de conocimiento
las políticas sociales encaminadas a su fortalecimiento sobre las dinámicas familiares y sus condiciones
y protección” (art. 9°, Ley 1361, 2009). De igual socioeconómicas, que permite estudiar cómo la
manera, la Ley ordena que este Observatorio estará intervención pública logra o no mitigar los riesgos
a cargo del Departamento Nacional de Planeación que enfrentan las familias colombianas. Este tipo de
(DNP) en el ámbito nacional y, para cumplir esa análisis busca mejorar las políticas públicas y propo-
misión en los ámbitos regional y municipal, se crearán ner cambios para su redireccionamiento estratégico y
observatorios adscritos a las oficinas de Planeación presupuestal. (Sistema de Monitoreo del Observato-
departamental y municipal, según sea el caso. rio de Políticas de las Familias, 2015, pp. 8-9)
En cumplimiento de este mandato, el DNP crea el El DNP, en los documentos institucionales

“Observatorio de Familia” a cargo de la Subdirección redactados con motivo de la creación del Observa-
de Promoción Social y Calidad de Vida (SPSCV) de torio, aclara que este no es un intermediador para la
la Dirección de Desarrollo Social (DDS) (Sistema asistencia social y que su papel no está supeditado
de Monitoreo del Observatorio de Políticas de las a hacer seguimiento a las metas de Gobierno en lo
Familias - Observatorio de Familia, 2015, p. 8). relacionado con la inversión en los temas de familia;
por último, recalca que solo es un ente operativo de
seguimiento a la información estadística producida del presupuesto público en la consecución de
sobre la familia y sus contextos. objetivos de la política familiar (Observatorio
de Políticas de las Familias, 2015, p. 8).
Objetivos del Observatorio de Políticas de las

Familias Sistema de monitoreo del Observatorio de Políticas
de las Familias
Objetivo general:
En este orden de ideas, y con el objeto de definir el
Analizar las dinámicas (estructura, relaciones y proceso operativo del Observatorio, el DNP diseñó
necesidades), situaciones de riesgo y estrategias de “El Sistema de Monitoreo del Observatorio de Polí-
mitigación (formales e informales) de las familias ticas de las Familias”, publicado como Documento de
colombianas, con el fin de contribuir a la construcción Trabajo 2015-2 en el portal web de dicho observato-
y mejoramiento de las políticas públicas encaminadas rio (Observatorio de Políticas de las Familias, 2015).
a su fortalecimiento y protección.
Este documento hace parte de la estructura de
Objetivos específicos: los procesos de los observatorios de familia que, con
posterioridad a la Ley 1361 de 2009, se creen en
a. Caracterización y dinámicas familiares: anali- Colombia, porque en él se describen el sistema de
zar información, a través de indicadores, sobre observación y sus componentes como punto de par-
las dinámicas (estructura, relaciones y necesi- tida del trabajo regional y local. De manera particular,
dades) familiares. el Sistema de Monitoreo del Observatorio del DNP
define las dimensiones que dan cuenta de las condi-
b. Eficacia y efectividad de la gestión pública: ciones socioeconómicas de las familias colombianas,
generar reflexiones y recomendaciones para el luego identifica las características de la situación de
diseño o redireccionamiento de las políticas las familias a través de indicadores; acto seguido,
públicas de las familias. especifica los programas sociales relacionados con la
familia que ejecutan diversos organismos públicos y
c. Eficiencia del gasto público: generar reflexio- privados en Colombia, para cerrar con indicadores de
nes y recomendaciones sobre la incidencia
seguimiento y evaluación (Observatorio de Políticas Debido a limitaciones propias derivadas de la falta
de las Familias, 2015, p. 3). de información, y de la ausencia de políticas públicas
y de programas públicos asociados a estas dimen-
En síntesis, el Sistema de Monitoreo del Obser- siones, el Observatorio adaptó los contenidos de los
vatorio de Políticas de las Familias proporciona el documentos institucionales a las realidades tangibles
material base que, en conjunción con la información y postergó, fusionó u omitió algunas de ellas. Es así
obtenida a través del seguimiento local y regional a como postergó el seguimiento y el análisis a la dimen-
las condiciones, circunstancias y características de las sión “Violencia intrafamiliar” porque el DNP consi-
familias en los municipios, distritos y departamentos deró que “falta información al respecto, a nivel de los
de Colombia, arrojará información relevante para hogares” (Observatorio de Políticas de las Familias,
“fortalecer y garantizar la protección integral de la 2015, p. 11).
familia como núcleo fundamental de la sociedad”.
Los observatorios de familia locales o regionales
La idea que aquí se propone no es repetir el trabajo podrán optar por esta metodología, atendiendo las
del Observatorio (nacional), sino derivar de él la particularidades del territorio, y definir el sistema de
metodología para hacer los seguimientos respectivos monitoreo que corresponda.
en los ámbitos regional, distrital y local.
La estructura operativa del monitoreo propuesto
El Sistema de Monitoreo definió las siguientes por el Observatorio en la tabla 2.
dimensiones generales:
Tabla 2. Esquema de monitoreo para cada
• Tipologías de familias. dimensión
• Pobreza monetaria y multidimensional.
Dimensión
• Vivienda y servicios públicos.
• Salud. Caracterización Programas Seguimiento Evaluación
• Protección social. Indicador 1,1
Programa 1 Evaluación
• Primera infancia. Indicador 1,n
Indicador 1
• Persona mayor. Indicador n,1
Programa n Evaluación
• Empleo y generación de ingresos. Indicador n,n
• Violencia intrafamiliar. Fuente: elaboración propia con las partes propuestas por el Observatorio de Políticas
de las Familias del DNP en su Documento de Trabajo n°. 2015-2.
Esquema de elementos por considerar según La figura 4 identifica los tres elementos que se
disposiciones de DNP para los Observatorios de deben considerar en la creación de un observatorio
Familia de familia según las disposiciones del DNP, que reco-
mienda: 1) analizar las estructuras, las relaciones y las
Los componentes de los observatorios de familia son necesidades de las familias; 2) medir las estrategias
(Observatorio de Políticas de las Familias, 2015, p. ante situaciones de riesgo que se estén presentando
10): tanto por las vías formales como no formales y, 3)
revisar constantemente la eficacia y la eficiencia de las
Un conjunto de indicadores sobre la situación – políticas públicas de familia. Todo lo anterior derivará
demográfica y socioeconómica– de los hogares fami- en un proceso que contribuya con reflexiones, reco-
liares que permita observar la evolución en el tiempo. mendaciones y rediseño de las políticas públicas de
familia.
• Los programas sociales relacionados con cada
Estructuras
uno de los indicadores previamente definidos.
1. ANALIZAR Relaciones
• Un conjunto de indicadores de seguimiento a
los programas sociales identificados. Necesidades
Formales
2. SITUACIONES Estrategias
• Las evaluaciones de impacto disponibles sobre DE RIESGO implementadas
No formales
los programas sociales identificados.
Eficacia
3. GESTIÓN
POLÍTICAS
• El DNP define cómo articular los compo- PÚBLICA
PÚBLICAS DE FAMILIA
Eficiencia
nentes y las dimensiones en el proceso del a. Reflexiones
b. Recomendaciones
monitoreo: c. Rediseño
En cada dimensión se identifica un conjunto Figura 4. Elementos necesarios para la medición en

de indicadores que caractericen la situación de las los observatorios de familia
familias en el marco de los programas sociales rela- Fuente: elaboración propia a partir del documento de trabajo DNP n°. 2015-2
sobre Observatorio de Políticas de las Familias.
cionados con estas, de tal manera que permita hacer
seguimiento a los objetivos de los programas.
Con relación a los fines de los observatorios de las condiciones socioeconómicas. Con respecto a la
familia, el DNP indica que deberán servir para: a) gestión de carácter público, esta deberá conducir a
la generación de conocimiento, y b) medir el papel mitigar riesgos, a redireccionar de forma oportuna
de la intervención pública. El primer aspecto se tanto las estrategias como los presupuestos para lograr
consigue estudiando la dinámica familiar, así como así una mejora general de las políticas orientadas a las
familias (figura 5).
FINES DE LOS
OBSERVATORIOS DE FAMILIA
Monitorear el papel de la
Generación de conocimiento intervención pública
Condiciones
Dinámica familiar Mitigar riesgos
socioeconómicas
Mejora y
redireccionamiento de
de políticas públicas
Estrategias Presupuesto
Figura 5. Fines en los observatorios de familia

Fuente: elaboración propia a partir del documento de trabajo DNP n.° 2015-2 sobre Observatorio de Políticas de las Familias.
Los observatorios de familia deberán organizar para organizar los datos mediante a) indicadores de
y publicar la información que se genera a partir de hogares, en los que interesa revisar los relacionados
sus trabajos en tres vías: 1) Sistema de monitoreo, con aspectos demográficos y socioeconómicos; b) la
consiste en las actividades que deberá desarrollar situación y los resultados de los programas vigentes
mediante el monitoreo de los indicadores que estén semestrales. Por último, tiene entre sus tareas realizar
relacionados con esos programas; c) el seguimiento investigaciones con entidades o instituciones externas
de las evaluaciones de impacto por la vía de fuentes o con investigadores que hagan parte de su estructura
oficiales o privadas. 2) El Observatorio de Fami- organizacional; por tanto, publicará libros, artículos o
lia deberá producir boletines y documentos con documentos con los resultados de esas investigaciones
periodicidad semestral, multisectorial y una serie (figura 6).
de documentos de trabajo que podrán ser anuales o
Demográficos
Indicadores de hogares
Socioeconómicos
Programas vigentes Relacionados con

los indicadores
Sistema de
monitoreo Evaluaciones de impacto Oficiales o privadas
Conjunto de indicadores
seleccionados y definidos
previamente
TRES TIPOS DE Boletines y Boletín del Semestral -

INFORMACIÓN documentos Observatorio Multisectorial
Serie de
documentos de Anual o semestral
trabajo
Libros, artículos,
Investigaciones documentos
Figura 6. Tipos de información que se deberá generar sobre las familias

En conclusión, el sistema de monitoreo que deberá favor de las familias; esto con el fin de hacer segui-
hacer parte del diseño de un observatorio de familia, miento al desempeño por cada programa mediante:
según lo describe el DNP, se organiza con base en 1) indicadores de seguimiento que evidencien el
unas dimensiones sobre las condiciones socioeconó- cumplimiento de los objetivos de desempeño plan-
micas de las familias, que a su vez estarán integradas teados; 2) evaluaciones de la operación del programa,
por un conjunto de indicadores que por cada dimen- los resultados y el impacto que ha causado (figura 7).
sión medirá los programas sociales implementados en
CONJUNTO PROGRAMAS
DIMENSIÓN INDICADORES SOCIALES DESEMPEÑO
Sobre condiciones Por cada indicador,

socioeconómicas de la Por cada dimensión Por cada programa
por cada dimensión
familia
Indicadores de
seguimiento de
cumplimiento de
Operaciones objetivos
Resultados Evaluaciones
Impacto
Figura 7. Proceso del Sistema de Monitoreo para un Observatorio de Familia

Propuesta de En concordancia con la Ley 1361 de 2009, el
Gobierno del departamento decide crear un obser-
creación observatorio vatorio de familia que: “permita conocer la estructura,
necesidades, factores de riesgos, dinámicas familiares
de familia para y calidad de vida, a fin de hacer el seguimiento a las

políticas sociales encaminadas a su fortalecimiento
el departamento
y protección, así como al redireccionamiento de los
recursos y acciones que mejoren su condición” (Ley
1361 de 2009).
Archipiélago de San Por otra parte, se sustenta como contribución a los
Andrés,Providencia y ODS suscritos en 2015 por todos los Estados miem-

bros de la ONU, analizados en páginas anteriores, y
se convierte en una apuesta universal para “poner fin a
Santa Catalina (OFA) la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas
las personas gocen de paz y prosperidad para 2030”
(PNUD, 2015).
Los objetivos de esta agenda hacen énfasis en Las familias del archipiélago de San Andrés, Pro-
“poner fin a la pobreza” y en promover la prosperidad videncia y Santa Catalina tienen particularidades de
económica, asuntos que ubican en el centro de las tradición y cultura que las diferencian de aquellas de
actuaciones de los gobiernos, de las instituciones y otras regiones de Colombia. La familia en esta región
de la sociedad en general a la familia como elemento insular está compuesta por una amalgama que incor-
básico de protección. Por tanto, si los gobiernos y las poró la cultura de la población isleña raizal, descen-
instituciones quieren alcanzar real y eficazmente los dientes de migrantes europeos y esclavos africanos;
ODS deben investigar y atender todos los fenómenos la cultura de los llamados colombianos continentales,
relacionados con la familia. Y, claro está, una de las oriundos de la costa Caribe colombiana y de los
maneras de hacerlo, con eficiencia probada, es por departamentos de Antioquia y Valle del Cauca –tam-
medio de observatorios de familia que trabajen en el bién conocidos como “pañas”–, y la cultura “turca”,
monitoreo y estudio de las características y la evolu- migrantes extranjeros procedentes de países como
ción de esta, el núcleo social por excelencia. Siria, Líbano, Turquía y Palestina (Valencia, 2011).
Para atender el mandato misional y legal, la Gober- Por tal razón conviene, cuando se trata de conocer
nación del archipiélago, a través de la Secretaría de a la familia de un entorno geográfico determinado,
Desarrollo Social, firmó un convenio con la Universi- abordar su estudio desde las particularidades sociales
dad de La Sabana para construir los lineamientos de y culturales propias para no caer en generalizaciones
política pública de familia, de forma que se fortalezca que puedan afectar o sesgar el conocimiento reque-
a las familias raizales y residentes del archipiélago y se rido. En ese sentido, este documento –como insumo
mitiguen –mediante un acompañamiento constante– inicial de trabajo para el Observatorio de Familia
las problemáticas que se presentan alrededor de esta del Archipiélago (OFA)– presenta resultados de la
importante institución social (Oficina de Prensa y “Caracterización familiar del archipiélago de San
Comunicaciones, abril 15 de 2019). El convenio Andrés, Providencia y Santa Catalina”, investigación
estipuló la realización de varias tareas que apuntan al realizada en cumplimiento del Contrato de apoyo a la
cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo gestión 1870 de 2019.
del archipiélago y de los requerimientos legales con
relación a la familia y su protección.
Definición de ejes problémicos que se son familias extensas de parejas sin hijos, y el 4,5 %
constituyen en retos iniciales para el son otros tipos de hogares en los cuales viven el jefe
observatorio de familia del Archipiélago y otros parientes, y compuesta 3,2 % (ENDS, 2015).
Tipologías de familias para un análisis comparado La caracterización de la familia del archipiélago,

realizada en 2019, muestra que predomina el tipo de
En concordancia con el Observatorio de Políticas de familia nuclear biparental con hijos con un 33,7 %;
Familia del DNP-OPF, el OFA del departamento luego están las familias monoparentales y las fami-
debe atender la conceptualización sobre los hogares lias amplias extensas, ambas con el 20,1 %; las no
familiares en tanto este documento permite analizar nucleares con el 12,4 %; la nuclear biparental sin hijos
los cambios en las tipologías de los hogares y las fami- con el 12,1 %; la nuclear monoparental sin hijos con
lias en el territorio, en cuanto a su estructura familiar, el 0,88 %, y las familias amplias compuestas con el
con base en la relación de parentesco generacional de 0,59 %. Vale la pena aclarar que dicha caracterización
acuerdo con la edad de los miembros de la familia-ho- se constituye en el primer producto del OFA. Estos
gar y del ciclo de vida familiar fundamentado en las resultados permiten comparaciones con otros estu-
relaciones de dependencia según la edad de los hijos. dios nacionales, datos que son insumo para el análisis
Igualmente, ayuda a identificar otras formas de arre- del OFA.
glos de convivencia, familiares o no, lo que permite
determinar necesidades de acceso a los beneficios del En cuanto al número de relaciones conyugales, el
Estado a través de los proyectos, programas y políticas 57 % ha tenido una pareja previa a la actual, y cerca
departamentales. del 20 % ha convivido con al menos dos parejas; el
motivo para conformar una familia es principalmente
De acuerdo con la ENDS, del total de los hogares la decisión voluntaria (84 %), seguido del embarazo
colombianos encuestados en 2015 (44.614), el 11,2 % no previsto (9,15 %). La jefatura en el hogar está a
son hogares unipersonales; el 55,5 % son hogares cargo de la mujer, con un 44,2 %, tanto en San Andrés
nucleares, de los cuales el 33,2 % son nucleares como en Providencia. Respecto a la toma de decisio-
biparentales, el 12,6 % nucleares monoparentales y el nes, el 62,53 % dice que se toman en conjunto; y el
9,8 % hogares conformados por parejas sin hijos en el cuidado de los integrantes del hogar, la compra de
hogar; el 30 % son familias extensas, de las cuales el mercado, la preparación de la comida y la limpieza del
12,8 % es biparental, el 9,8 % monoparental, el 2,9 % hogar son realizados principalmente por la cónyuge
(53,85 %); aun así, por lo que concierne a los tipos de En cuanto al empleo, la Gobernación ha diseñado
relaciones, el 86,67 % considera que son armoniosas una política administrativa que permite el desarrollo
y solidarias. Los valores y principios fundamentales de programas y procedimientos para proveer una
de la familia en el archipiélago son el amor (82,50 %), estructura administrativa eficiente, funcionarios con
la paz (74,17 %), la confianza (63,33 %) y la libertad altos grados de capacidad, fomento de la igualdad,
(53,33 %). oportunidades de progreso, satisfacción en el trabajo
y una adecuada seguridad en el mismo, cuidando
el cumplimiento de sus objetivos (Departamento
Pobreza monetaria y multidimensional en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
archipiélago Catalina, 2016, p. 51).
Las dimensiones de pobreza monetaria y multidi- En relación con estas dimensiones, los resultados
mensional, junto a las de empleo y generación de de la caracterización de las familias del departamento
ingresos, son el reflejo de las dificultades económicas realizada también por la investigación del Instituto
que ha venido arrastrando el departamento. En 2001, de La Familia de la Universidad de La Sabana, como
la administración departamental inició un proceso parte del mismo contrato, muestran que la princi-
de reestructuración de pasivos en el marco de la Ley pal ocupación de los integrantes de las familias del
550 de 1999, acompañado de un ajuste fiscal bajo el archipiélago es el trabajo: el 40,18 % manifiesta ser
contexto de la Ley 617 de 2000, porque sus gastos empleado y el 21,97 % dice ser trabajador indepen-
corrientes superaban ampliamente a los ingresos diente; la educación de calidad contribuye a la obten-
corrientes de libre destinación (ICLD) en una ción de trabajos dignos, mientras que los bajos niveles
proporción de: por cada peso recaudado se compro- educativos se relacionan con trabajos irregulares e
metían dos pesos con cincuenta. A pesar de que se informales; en el estudio se observa que el promedio
logró que el departamento saliera de la Ley 550, lo de ingresos económicos es muy similar en Providen-
que garantizó una mejor autonomía en el manejo de cia (854.123 COP) y en San Andrés (843.901 COP).
los recursos, sus finanzas siguen siendo débiles y los Igualmente, se observa que en San Andrés las madres
recursos con los que cuenta no son suficientes para son las principales proveedoras económicas de sus
suplir las necesidades de la población. hogares.
En lo que concierne a la dimensión de la vivienda, asociados a su área de formación o enseñanza (Depar-
servicios públicos, salud y educación, estos constitu- tamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y
yen uno de los temas más sensibles para el pueblo Santa Catalina, 2016, p. 36).
raizal. Son innumerables los intentos para su solución
sin que se hayan logrado hasta el momento resultados La caracterización de las familias del archipiélago
de impacto para este derecho fundamental de todos encontró que el 37,53 % tiene vivienda propia y el
los seres humanos. Según el Conpes 3805 de 2014, 27,56 % vive en arriendo. El costo de los arrenda-
“Prosperidad para las fronteras de Colombia”, los mientos es alto, igual percepción se tiene acerca del
departamentos fronterizos presentan mayores reza- costo de vida. Asimismo, casi la mitad de la población
gos en el tema de la salud. San Andrés, Providencia afirma tener nivel de formación secundaria (41,10 %),
y Santa Catalina se ubica como el departamento con seguida de la formación primaria (15,81 %) y técnica
una cobertura del 10 %, muy por debajo del promedio (15,73 %). El sistema de salud que predomina es el
nacional (Departamento Archipiélago de San Andrés, régimen contributivo (65 %), seguido del régimen
Providencia y Santa Catalina, 2016, p. 30). subsidiado (28 %).
En el departamento de San Andrés, Providencia y En cuanto a la protección social a la familia, la

Santa Catalina la educación, en términos de cober- primera infancia y la persona mayor, el archipiélago
tura básica y media, reporta un índice medio; si bien ha promovido en los ciudadanos el derecho a partici-
el departamento cuenta con una infraestructura y una par en las decisiones sobre asuntos de interés público
capacidad instalada de instituciones educativas para con el propósito de impulsar el desarrollo económico,
atender al 100 % de la población estudiantil, algunas social y cultural de los sanandresanos en forma indi-
de ellas se encuentran en condiciones precarias, vidual y colectiva (Gobernación Archipiélago de San
demandan mantenimiento y adaptaciones para la Andrés, Providencia y Santa Catalina, 2016, p. 59).
creación de ambientes más amigables que faciliten un
mejor acceso al conocimiento. La baja calidad en la La participación ciudadana es reconocida como un
educación es uno de los factores más determinantes derecho constitucional que le permite a las personas
del problema educativo del departamento en general; ser agentes activos en la toma de decisiones que afec-
un factor que incide en la problemática educativa es ten su entorno; dicha toma de decisiones se hace a
la carencia de un cuerpo docente capacitado en nue- través del voto, como en el resto del país, donde el
vas técnicas pedagógicas y modelos de aprendizaje ciudadano, a través de un acto personal y voluntario,
realiza el ejercicio de elegir el futuro de su comuni- las familias está la compra o mejora de vivienda con
dad (Departamento Archipiélago de San Andrés, el 57,5 % de las respuestas; los espacios en los que
Providencia y Santa Catalina, 2016, p. 61). En una más participan algunos integrantes de la familia
sociedad organizada, para que se puedan abordar los en el archipiélago son las juntas de acción comunal
temas de paz, seguridad y convivencia, es importante (20,59 %), seguidos de las asociaciones de padres de
satisfacer todas aquellas necesidades relacionadas con familia (14,71 %). Entre las prácticas ciudadanas está
saneamiento básico y desarrollo socioeconómico en “respetar las señales de tránsito” y “entregar las llaves
todos los estratos y generaciones, lo que hará que las cuando se ha consumido alcohol” (72,51 %). Por otro
falencias se suplan a fin de alcanzar mayores índices lado, las menos reportadas fueron “separar las basuras
de seguridad y convivencia ciudadana para avanzar en distintas bolsas” y “ceder la silla a personas con
hacia un departamento próspero, seguro y sostenible alguna condición de vulnerabilidad”. Al preguntar
(p. 68). cuál es el derecho que más garantizan al interior de
sus familias, el 90,88 % se refirió al derecho a la vida; y
Respecto de los tópicos mencionados, en la el que creen que el Estado les garantiza es el derecho
caracterización de las familias del departamento se a decidir libre y responsablemente el número de hijos,
encontró que la población recibe pocos subsidios con un 84,62 %.
gubernamentales: entre ellos se destaca el subsidio de
Familias en acción, con un 3,72 %, y, con tan solo el La violencia intrafamiliar en San Andrés, Pro-
1,15 %, subsidios alimentarios. Se hizo evidente tam- videncia y Santa Catalina ha sido contemplada en
bién que el principal tipo de discapacidad es la visual los programas que tienen que ver con el espacio de
(51 %), seguida de la discapacidad física (30,6 %) y justicia, seguridad y convivencia ciudadana. Según
de la auditiva (12,2 %); mientras que la discapacidad hallazgos de la investigación del Instituto de La
cognitiva ocupa el último lugar con el 6,1 %. Familia (2019), esta es producto de la inequitativa
distribución de las responsabilidades y de los roles
La percepción de los habitantes del archipiélago familiares. Las principales razones por las que se
respecto de los principales motivos externos de inician las discusiones al interior de la familia son el
discriminación es: pertenecer a la comunidad raizal incumplimiento de normas del hogar en un 35 % de
(8,80 %), su religión (8,21 %) y ser una comunidad los casos, y por los conflictos de pareja en un 23,33 %.
afrodescendiente (6,45 %). En relación con el pro- De otro lado, el 15 % de las discusiones dentro de los
yecto de vida que mayoritariamente se proponen hogares ha terminado en agresiones físicas; y cuando
se busca solución a las dificultades ocasionadas por Monitoreo del Observatorio de Políticas Públicas del
la violencia intrafamiliar, la principal estrategia es el Departamento Nacional de Planeación (2015) y de
diálogo de pareja, según lo manifestado por el 57,57 % acuerdo con las necesidades particulares del territorio.
de los encuestados.
a. Se recomienda que la información de los desa-
rrollos del OFA sea publicada como aporte
Formulación del observatorio de familia del al conocimiento de los distintos actores de la
departamento Archipiélago de San Andrés, sociedad civil, mediante la gestión de la comu-
Providencia y Santa Catalina nicación por medio de una página web propia.
El Observatorio de Familia del departamento (OFA) b. Se podrán realizar publicaciones periódicas

se constituye como un centro de análisis que observa, informativas con entes administrativos de
monitorea, recopila, estudia y analiza información gobierno para presentar los resultados de sus
relevante –propia o producida por otras fuentes estudios, observaciones y mediciones a fin de
nacionales e internacionales– sobre las características advertir de manera oportuna sobre la presencia
de la familia insular y los fenómenos que afectan de fenómenos que puedan afectar a la familia
su bienestar y desarrollo, como apoyo a la toma de isleña.
decisiones.
c. Propiciará sesiones de trabajo con diferentes
Se recomienda que el OFA se constituya como un actores del gobierno, y de control, medios de
sistema permanente de lectura, análisis información comunicación y representantes de diversos
de datos cuantitativos y cualitativos que permitan un sectores de la sociedad civil para reflexionar
acercamiento a la realidad de la familia insular para respecto de los hallazgos de los estudios, con
seguir sus cambios en el tiempo. el fin de sugerir rutas de trabajo colectivo que
busquen la protección de la familia y de todos
sus integrantes.
Objetivos
d. Mantendrá actualizada la caracterización de
El OFA realizará observaciones permanentes de las las familias del departamento de tal manera
dimensiones generales propuestas por el Sistema de
que los planes de desarrollo puedan articular adoptar la política pública para su fortalecimiento y
sus resultados. protección.
e. Gestionará ante los organismos oficiales per-

tinentes el conocimiento adquirido a través de Visión
las investigaciones, para apoyar la gestión en
pro de una política pública que cumpla con los El OFA será reconocido como el centro de análisis
lineamientos constitucionales para garantizar y observación de la situación de la familia en la isla.
la protección de la familia como núcleo de la
sociedad.
Identidad visual
f. Realizará seguimiento constante a la produc-
ción de conocimiento nuevo sobre la familia, Se propone una identidad visual para el Observa-
sus características, dimensiones y factores torio de Familia del Archipiélago (OFA), en la que
que la afectan, elaborado por instituciones se recogen los colores de la bandera y el mapa del
locales, regionales, nacionales e internacionales archipiélago, elementos que componen la identidad
de probado valor académico para conocer, cultural del departamento.
analizar, gestionar, divulgar y comunicar en
el departamento archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, y donde se con-
sidere necesario, el cabal cumplimiento de la
misión y los objetivos institucionales del OFA.
Misión
Conocer de manera detallada a la familia del depar-

tamento archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina en todas sus dimensiones y caracte-
rísticas para observar sus transformaciones y advertir, Figura 8. Identidad visual para el Observatorio de
de manera oportuna, el curso de acción que debe Familia del Archipiélago (OFA)
La propuesta está compuesta por tres elementos Cada una de las letras tiene colores representativos
básicos y cuatro colores. Los elementos son las letras del escudo del archipiélago que coinciden con los
(o y a) en minúscula y la silueta del mapa del archipié- colores de la bandera de Colombia (rojo para la o, azul
lago que simboliza la letra f, también en minúscula. para la f y amarillo para la a). La f contiene las tres
Al juntarlas de manera ordenada conforman la sigla estrellas de plata que también componen el escudo
“ofa”, abreviación gráfica de las letras iniciales del de las islas.
Observatorio de Familia del departamento.
La f, silueta del mapa del archipiélago, representa
de manera intencional la palabra “familia” como ele-
mento central del observatorio.
Temáticas Las temáticas del Observatorio se concentran en:
1) caracterización demográfica y socioeconómica de
y estructura las familias; 2) políticas públicas que vinculan a la
familia en su conjunto o alguno de sus miembros; 3)
organizacional programas; 4) indicadores de seguimiento.
Reconocimiento de la diversidad de las familias

y protección social con el fin de disponer de infor-
mación pertinente que aporte al empoderamiento
de las familias como sujeto colectivo de derechos;
para la construcción de entornos protectores de los
distintos miembros y la fundamentación de la oferta
de bienes y servicios, así como la articulación de esta.
Por tanto, es necesario considerar la actualización de
la caracterización de la familia de forma permanente
(cada 2 años).
Estructura organizacional y operativa del Dirección general del Observatorio de Familia
OFA del departamento. Este cargo debe ser ocupado por
un profesional experto en familia, medición y en ges-
El mandato legal exige contar con una infraestructura tión social y pública con dependencia de la Secretaría
administrativa y operativa que atienda los reque- de Planeación del departamento, con capacidad de
rimientos de dirección, gestión, investigación, for- gestión de los recursos profesionales propios de la
mación y comunicación con eficiencia, conformada administración departamental.
por personal idóneo con competencias directivas,
investigativas, pedagógicas, en gestión del conoci- Un profesional de apoyo a las actividades de reco-
miento y en comunicación estratégica. Cada uno de lección de datos y de análisis.
estos requerimientos debe contar con un responsable
directo, lo que plantearía una estructura organizacio- Los funcionarios del OFA se relacionan con la Ofi-
nal conformada por: cina de Comunicaciones del departamento, la Oficina
de Familia, las secretarías y otras dependencias del
orden nacional, según las necesidades de información
y seguimiento que vinculen a la familia como unidad
de inversión social.
Nuevos desafíos Es una realidad que la pandemia de la Covid-19 ha
impactado a todo nivel: las personas y las familias;
para el OFA ante así como de forma directa a los sectores de gobierno,
educativo, salud y empresarial. La economía en el
la pandemia de la ámbito de los hogares ha sufrido gran desequilibrio

por los menores ingresos percibidos o por la pérdida
Covid-19
de empleo para muchas familias.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

(2020), en una reciente publicación sobre el shock de
la pandemia al turismo, sin precedentes en América
Latina y El Caribe, y teniendo en cuenta que para el
archipiélago esta actividad representa gran parte de
su fuente de generación de empleo y de ingresos, hace
unas estimaciones que conviene analizar, para países
como Aruba, que depende en un 84,7 % del nego-
cio del turismo; Antigua y Barbuda en un 61,4 %;
Bahamas en un 59,45, y San Andrés y Providencia
donde este negocio representa un ingreso clave para
la economía de la isla.
El impacto de esta situación conviene analizarlo Ninguna de las generaciones actuales ha vivido algo
desde varios frentes, con el objeto de redireccionar las similar, los gobiernos han implementado políticas de
políticas públicas y los programas (Panizza y Djankov, emergencia para disminuir y desacelerar los contagios;
2020): a la vez que han destinado importantes recursos para
afrontar la crisis tanto hospitalaria como económica.
1. Afectación en los ámbitos económico y social.
Ante esta situación, la clase de vínculos en la uni-
2. Seguimiento a los cambios comportamentales dad familiar se convierte en estrategia de cooperación
y de la salud mental de las personas. para cualquier política que se pretenda implementar, a
partir del compromiso de cada uno de los integrantes
3. Los cambios por generaciones: en la juven- de la familia y la capacidad que como hogar tengan
tud a causa del desempleo, la inseguridad y para brindar cuidado a sus miembros, así como como
las nuevas tecnologías; necesidades de los de las prácticas ciudadanas necesarias para afrontar
adultos mayores y personas en condición de la crisis.
discapacidad.
En el ámbito personal se viene experimentando
4. En la dinámica familiar: aumento de violencia volatilidad en la salud mental por la incertidumbre, el
intrafamiliar, necesidad de promover capaci- miedo, el dolor y sufrimiento ante la enfermedad o la
dades y desarrollar habilidades de resiliencia, muerte repentina propia o la de un ser querido; como
solución de conflictos, entre otros. lo platea un reciente documento de IFFD-Family
Perspective Papers (2020): el coronavirus ha amena-
5. Aumento de la pobreza: por reducción general zado la economía, las instituciones, la forma de vida, las
de ingresos, incremento del desempleo, del relaciones humanas por el distanciamiento y el bloqueo
trabajo informal y crecimiento de las brechas social. Ha parado también los colegios creando una
de desigualdad. mayor posibilidad de desigualdad, generando que los
padres trabajen en casa y a la vez atiendan el cuidado
6. Cambios en el estilo de vida de las personas y del hogar y se incrementen los tiempos de dedicación
en el trabajo en casa. a labores de cuidado, mantenimiento físico de la casa
y acompañamiento escolar de los hijos, como conse-
7. Afectación en la educación: por desescolariza- cuencia de las clases virtuales o remotas.
ción y baja calidad académica.
Ante esta nueva realidad, las políticas públicas de • Políticas para desarrollar relaciones con-
familia enfrentan un desafío para los gobiernos en los yugales armónicas y estrategias parentales
próximos meses y años, toda vez que será necesario positivas, como consecuencia de la mayor
trabajar por un modelo humanista donde la persona necesidad de una regulación emocional en las
se ubique en el centro de todas las acciones, estra- personas, debido a las dificultades en el ámbito
tegias y programas que se diseñen para que pueda de la afectividad, pues con la pandemia se afecta
desarrollar nuevas capacidades en el ámbito personal, la salud mental de cada uno de los integrantes
social y económico. de la familia. En este sentido, es necesario apo-
yar a los padres con estrategias de parentalidad
Algunas recomendaciones para centrar los progra- positiva y resolución de conflictos.
mas en favor de la familia son: • Políticas y programas para hacer las ciudades
inclusivas y sostenibles para sus habitantes.
• Incorporar una perspectiva de familia en las El informe de la IFFD plantea que el futuro
políticas públicas: apoyar no solo a individuos de la humanidad está relacionado con el futuro
de manera independiente, sino articular e inte- de las ciudades, que incluye la promoción de
grar los programas en su conjunto y en sinergia la participación ciudadana y la responsabilidad
con todos los miembros de la familia. social, con programas para un estilo de vida
• Políticas para reducir la pobreza y disminuir ecológico; también en materia de transporte,
el desempleo: se prevé un aumento escalonado consumo y alimentación, entre otros.
de pobreza, más desnutrición infantil y meno- • Incentivar alianzas y trabajo colaborativo
res condiciones de calidad de vida, así como entre los distintos actores sociales que aseguren
mayores desigualdades. una recuperación tanto social como económica
• Políticas que promuevan la integración de forma intersectorial.
familia-trabajo: por la necesidad de aumentar
el trabajo en casa y reglamentar las distintas Por lo anterior, será tarea clave del OFA progra-
ayudas que favorecen la flexibilidad, el teletra- mar mediciones, seguimientos y evaluaciones de las
bajo es solo alguna de las opciones posibles. variables sensibles con relación a la dinámica familiar,
Considerar otras como acuerdos con guarde- las relaciones conyugales, la educación de los hijos, el
rías, bolsas de hora, acuerdos en horarios de trabajo, la violencia, la autogestión, las relaciones con
entrada y salida, entre otros. el Estado y la participación ciudadana, entre otros.
Mapa general A partir de las dimensiones y los componentes defi-
nidos por el DNP, el marco de indicadores creados
de la actividad para medir los ODS por las Naciones Unidas, y el
Plan de Desarrollo del Departamento de San Andrés
del OFA Providencia y Santa Catalina 2020-2023, “Todos por

un nuevo comienzo”, se construye un mapa de las
categorías que deberá servir de base para el estudio
del nuevo OFA a fin de monitorear con una periodi-
cidad semestral, anual o cada dos años los cambios en
las familias del departamento.
Lo anterior se deberá complementar con las cate-

gorías de análisis diseñadas en la primera “Caracteri-
zación de la familia del archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina”, que hacen parte de la
información construida para el OFA en el año 2019
y se convierten en el marco de referencia para futuros
estudios (figura 9).
Los datos para monitorear y hacer seguimiento a la
familia departamento del archipiélago de San Andrés
y Providencia y Santa Catalina se tomarán de dos
tipos de fuentes: 1) informes oficiales y 2) fuentes pri-
marias mediante la actualización de la caracterización
de las familias del departamento.
Figura 9. Mapa general de actividad del OFA
Basada en las relaciones familiares de parentesco
Generacional basada en la edad de los miembros
Ciclo de vida basada en la relación de dependencia

Tipología de la Familia
Estructura Presencia de los padres
Jefatura femenina
Déficit de vivienda
vivienda y servicios públicos Servicio de acueducto y alcantarillado
Hogares con vivienda propia
Miembros del hogar en el Sistema Seguridad Social
Embarazo adolescente
Salud
enfermedades crónicas en el hogar
Calidad de vida
Limitación permanente en algún miembro del hogar
Nivel educativo y de escolaridad
Porcentaje de Hogares con hijos que asisten al colegio

INDICADORES SOCIO DEMOGRÁFICOS
Educación
Acceso a la educación técnica o superior
Analfabetismo funcional: #personas que no

saben leer o escribir.
Acceso a subsidios
Protección Social Acceso al sistema de pensiones
Adultos mayores con pensión

MEDICIÓN- Corresponde a las Dimensiones
DIAGNÓSTICO Porcentaje de menores de 5 años según
definidas por el Sistema de
Monitoreo
Cada 2 años estructura familiar.
Primera Infancia
Porcentaje niños asistiendo a centro de cuidado Indicadores para análisis
Necesidades
Hogares con adultos mayores
Hogares de adultos mayores que viven solos
Personas mayores Hogares con adultos mayores con limitación permanente
Hogares con adultos mayores con enfermedad crónica
Personas mayores y pobreza de ingresos
Violencia intrafamiliar
Dinámica familiar
Tasa de dependencia económica
Tasa de desempleo
Trabajo infantil
Empleo y generación de ingresos
Desempleo de los jóvenes
Jefatura femenina
Trabajo informal
INDICADORES SOCIO
Pobreza por ingresos
ECONÓMICOS
Pobreza por el índice de pobreza monetaria
OFA (educación, condiciones niñez/juventud,salud,

trabajo, acceso a servicios públicos
MONITOREO Y SEGUIMIENTO Pobreza monetaria y multidimensional domiciliarios y condiciones de la vivienda)
DE LA FAMILIA Hogares pobres por ingreso según tipología de estructura familiar
Hogares en pobreza extrema por tipología
Hogares pobreza multidimensional por tipología
Proporción de la población que vive por debajo

del umbral de pobreza nacional desglosado por
sexo, edad y ubicación
Porcentaje incidencia de la pobreza monetaria

extrema y multidimensional: detalle de la
ODS 1 . POBREZA proporción de hombres, mujeres y niños
Porcentaje de población afiliada al sistema de seguridad social
Tas mortalidad materna
Tasa mortalidad menores de 1 y 5 años
Mortalidad por enfermedades cardiovas

culares, diabetes, respiratorias.
ODS 3. SALUD Tasa mortalidad por suicidio
Porcentaje personas con dependencia a

sustancias ilícitas
Tasa fecundidad mujeres adolescentes (15-19 años)
Tasa cobertura educación media
Cobertura educación superior
ODS 4. EDUCACIÓN Tasa analfabetismo en población de 15 años o más
Tasa de acceso a internet en colegios públicos y privados
Tasa de deserción escolar
AVANCE ODS RELACIONADOS CON LA FAMILIA Brecha de ingreso mensual entre hombres y mujeres
Porcentaje de mujeres en cargos directivos
Proporción del tiempo dedicado al trabajo

doméstico asistencial no remunerado,
ODS 5. IGUALDAD DE GÉNERO desglosado por sexo, edad y ubicación.
Proporción de mujeres y niñas que han sufrido

violencia física, sexual o psicológica en los
1.Fortalecimiento y gestión digna del aseguramiento y la últimos 12 meses.
prestación de los servicios de salud.
2. Inspección, vigilancia y control en la prestación de
servicios de salud. Porcentaje de jóvenes que no estudian y no tienen empleo
3. Puesta en marcha de un modelo preventivo en salud;
EJE 1: POLÍTICA 1. SALUD CON Tasa de desempleo en jóvenes desglosado por
Una Salud pública para todos.
4. Gobernanza Fortalecida y participativa. CALIDAD ODS 8. EMPLEO JUVENIL edad, sexo y personas con discapacidad.
Y EFICIENCIA, PILAR DEL
DESARROLLO HUMANO Proporción el empleo informal en los jóvenes
INTEGRAL
Número de víctimas de homicidios desglosado
por sexo y por edad
1. Apoyo y fortalecimiento de la educación
inicial.
Proporción de la población que ha sufrido
2. Ampliación de la cobertura para acceso y
violencia física, psicológica o sexual en los
permanencia de los estudiantes en el sistema
últimos 12 meses.
educativo.
3. Mejoramiento significativo de la calidad
Proporción de niños hasta los 17 años que han
educativa.
EJE 1: POLÍTICA 2: EDUCACIÓN sufrido algún castigo físico o agresión
4. Acceso y permanencia a Educación ODS 16. FIN DE LA VIOLENCIA psicológica a manos de sus cuidadores.
Superior. PARA LA
PRODUCTIVIDAD Y EL CRECIMIEN
TO HUMANO Proporción de hombres y mujeres que
sufrieron violencia sexual antes de cumplir 18
INTEGRAL
años.
Proporción de detenidos que no han sido condenados

1. Construcción y mejoramiento de
infraestructura cultural.
2. Apoyo a emprendimientos culturales
como
elemento de reconocimiento de la
identidad.
3. Fomento de la actividad cultural como
activo complementario del desarrollo
socioeconómico. EJE 1:POLÍTICA 3: IDENTIDAD
CULTURAL Y DESARROLLO DEL
EMPRENDIMIENTO ARTÍSTICO
1. Construcción y mejoramiento de PROGRAMAS SOCIALES CON IMPACTO EN LAS FAMILIAS

infraestructura deportiva.
2. Fomento del deporte y la recreación
como
elemento generador de salud y
esparcimiento.
EJE 1: POLÍTICA 4: DEPORTE,
3. Apoyo a la formación deportiva de alta
competencia. RECREACIÓN Y
ACTIVIDAD FÍSICA PARA
CIUDADANOS SANOS
Y COMPETITIVOS
1. Apoyo y garantía a los procesos

organizativos (INSTITUCIONALES) y
formativos del Pueblo Raizal.
2. Garantía de los derechos fundamentales
y
preservación del patrimonio y arraigo
cultural
del Pueblo Raizal
3. Apoyo integral para el desarrollo
económico del Pueblo Raizal
4. Estrategia eficiente de control EJE 1: POLÍTICA 5: APOYO
poblacional INTEGRAL PARA EL DESARROLLO
CULTURAL Y SOCIOECONÓMICO
DEL PUEBLO RAIZAL
1. Atención integral a los niños, niñas,

adolescentes y jóvenes.
2. Atención integral a las personas
víctimas de la violencia.
3. Atención integral a la mujer y la equidad
de género
4. Atención integral a las personas en
condición de pobreza y pobreza extrema EJE 1: POLÍTICA 6: ATENCIÓN
INTEGRAL Y APOYO A LAS
POBLACIONES VULNERABLES
Referencias Alkire, S. y Foster, J. (2007). Recuento y medición multi-
dimensional de la pobreza. OPHI Working Paper 7
(revisado en 2008). Oxford: Oxford University Press.
Alkire, S. y Foster, J. E. (2008). Counting and Multidi-

mensional Poverty Measurement. Oxford Poverty &
Human Development Initiative (OPHI). Working
Paper 7.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere-

chos Humanos (2016). Informe del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
sobre la situación de Derechos Humanos en Colombia
durante el año 2016. Recuperado de https://www.
hchr. org.co/index.php/informes-y-documentos/
informes-anuales
Alcaldía Mayor de Bogotá (2016). Decreto Distrital 548

de 2016. Observatorio Poblacional Diferencial y de
Familias. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá.
Aristóteles, (2005). La política. Madrid: Editorial Istmo. Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(Cepal) (2020). Informe Especial Covid-19 de América
Arriagada, I. y Aranda, V. (2004). Políticas hacia las familias, Latina y el Caribe, 4. Chile: Cepal.
protección e inclusión social (Serie Seminarios y Confe-
rencias, 42, pp. 426 - LC/L.2230- P/E). Santiago de Congreso de Colombia. Ley 47 de 1993. Por la cual se
Chile: Comisión Económica para América Latina y dictan normas especiales para la organización y el
el Caribe (Cepal). funcionamiento del Departamento Archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Bogotá, 19
Balbuena, J. (2007). La familia, núcleo básico de la sociedad de febrero de 1993.
y reflejo de las condiciones de vida de la población.
Revista Población y Desarrollo, 34, 112-119. Congreso de Colombia. Ley 915 de 2004. Estatuto Fron-
terizo para el Desarrollo Económico y Social del
Brito, M. (1998). Funciones del Estado en relación con la departamento Archipiélago de San Andrés, Providen-
familia en el derecho y la familia. Montevideo: FCU. cia y Santa Catalina. Bogotá, 21 de octubre de 2004
Bronfenbrenner, U. (1986). Ecology of the Family as a Congreso de Colombia. Ley 1361 de 2009 de Protección
Context for Human Development: Research Perspectives. Integral de la Familia. Bogotá, 3 de diciembre de 2009.
Developmental Psychology, 22(6), 723-742.
Congreso de Colombia. Ley 1955 de 2019. Plan Nacional
Buenos Aires Ciudad (2016). Observatorio de Familia. de Desarrollo 2018-2022: “Pacto por Colombia, pacto
Recuperado de https://www.buenosaires.gob. ar/ por la equidad”. Bogotá, 25 de mayo de 2019.
vicejefatura/desarrollofamiliar/observatorio
Congreso de Colombia. Ley 70 de 1993. Por la cual se
Centro de Información Municipal para la Planeación desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución
Participativa (2010). Observatorio de Fami- Política. Bogotá, 27 de agosto de 1993.
lia. Recuperado de http://cimpp.ibague.gov.co/
boletines-observatorio-familia/. Congreso de Colombia. Ley 915 de 2004. Estatuto
Fronterizo para el Desarrollo Económico y Social
del Departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina. Bogotá, 21 de octubre Departamento Administrativo Nacional de Estadística
de 2004. (DANE) (2020). Encuesta de Hábitat y usos socioeconó-
micos. Bogotá: DANE.
Congreso de Colombia. Ley 1955 de 2019 y Bases del
Plan: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad. Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y
2018- 2022. Bogotá, 25 de mayo de 2019. Santa Catalina. Asamblea (2016). Ordenanza 010 por
medio de la cual se promulga el Plan de Desarrollo
Congreso de Colombia. Ley 1857 por medio de la cual Departamental “Los que somos más (+)”, para el
modifican, adicionan y complementa la Ley 1361 de periodo 2016-2019.
2009. Bogotá, 26 de julio de 2017.
Departamento de San Andrés Providencia y Santa Cata-
DÁgostino, F. (2006). Filosofía de la familia. Navarra: lina 2020-2023. Plan de Desarrollo. Todos Por Un
Ediciones Rialp. Nuevo Comienzo.
Daly, M. (2007). Parenting in contemporary Europe: A Departamento Nacional de Planeación (DNP) (1999).
positive approach. Strasbourg: Council of Europe Documento Conpes 3058. Estrategia del Gobierno nacio-
Publications. nal para apoyar el desarrollo del departamento archi-
piélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística Bogotá: DNP.
(DANE) (2018). Censo Nacional de Población y
Vivienda. Recuperado de https://www.dane.gov.co/ Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2010).
files/ censo2018/informacion-tecnica/cnpv-2018- Documento Conpes 3660. Política para promover la
presentacion-3ra-entrega.pdf igualdad de oportunidades para la población negra, afro-
colombiana, palenquera y raizal. Bogotá: DNP.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE) (2019). Pobreza multidimensional Región - Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2014).
Departamento San Andrés. Boletín Técnico, 1-12. Documento Conpes 3805. Prosperidad para las Fronteras
de Colombia. Bogotá: DNP.
Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2015). Donati, P. (2013). La familia como raíz de la sociedad. Estu-
Observatorio de la Familia. ¿Quiénes somos? Recupe- dios y ensayos. Madrid: BAC.
rado de https://observatoriodefamilia. dnp.gov.co/
Quienes%20somos/Paginas/ default.aspx Ewald, A., Gilbert, E. y Huppatz, K. (2020). Paternidad y
arreglos de trabajo flexibles: una revisión interdiscipli-
Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2015). naria sistemática. Journal of Family Theory & Review,
Sistema de Monitoreo del Observatorio de Políticas de las 12(1), 27-40.
Familias. Bogotá: DNP.
Echeverri Ángel, L. (1994). Tendencias o rupturas de la
Dirección Territorial de Salud de Caldas (2019). Obser- familia colombiana. Una mirada retrospectiva y pros-
vatorio Social. pectiva. Revista Maguaré, 10, 105-121.
Docal-Millán, M. C., Cabrera-García, V. E., Salazar, P. A. Family Perspective Papers (2020). Lessons from a once-in-a-
(2017). Estado actual de la investigación académica en life experience. Families and family policies after Covid-
familia: una mirada a los estudios colombianos, en El 19 (No. 96). New York: IFFD.
lado humano de la sostenibilidad: reflexiones desde lo pri-
vado y lo público. Bogotá, Universidad de La Sabana. Flórez, L. F. M., Díaz, J. Q., López, A. L. L. y Klimenko,
https://doi.org/10.5294/978-958-12-0439-7 O. (2016). La participación política de la mujer
en la Comuna 4-Aranjuez, de Medellín (Colom-
Domínguez, X. (2007). Antropología de la familia. Persona, bia). Katharsis: Revista de Ciencias Sociales, (22),
matrimonio y Familia. Madrid: BAC. 165-195.
Donati, P. (2003). Manual de sociología de la familia. Pam- Gutiérrez de Pineda, V. (2000). Cultura y familia en
plona: Eunsa. Colombia. Tipologías, funciones y dinámica de la familia.
Manifestaciones múltiples a través del mosaico cultural
y sus estructuras sociales. Medellín: Universidad de
Antioquía.
Hernández Prados, M. A., Lara Guillén, B. M (2015). de http://www.familyobservatory.org/index.php/
Responsabilidad familiar ¿una cuestión de género? quienes-somos/quienes-somos
Revista de Educación Social, 21.
Observatorio Nacional de las Familias (s. f.). Portal. ¿Quié-
Kliksberg, B. (2004). Más ética, más desarrollo. Buenos nes somos? Recuperado de https://observatoriodelasfa-
Aires: Temas Grupo Editorial. milias.mimp.gob.pe/quienessomos.html
Levi-Strauss, C. (1985). Las estructuras elementales del Organización de las Naciones Unidas (ONU) (2016).
parentesco. Madrid: Planeta Agostini. Marco de indicadores mundiales para los objetivos
de desarrollo sostenible y metas de la agenda 2030
Malamud C. y Núñez, R. (2020). Una ventana de oportu- para el desarrollo sostenible. Labor de la Comisión de
nidad para América Latina tras una década perdida. Estadística en Relación con la Agenda 2030 para el
Madrid: Real Instituto Elcano. Desarrollo Sostenible, 23.
Ministerio de Salud y Protección Social (2012). Politica Oliva Gómez, E. (2013). El divorcio incausado en México,
Pública Nacional para las Familias Colombianas Hacia el ámbito del derecho familiar (pp. 38-59). México:
2012-2022. Colombia. Moreno Editores.
Ministerio de Salud y Protección Social (2018). Política Oliva, E. y Villa, V. (2014). Hacia un concepto interdisci-
Pública Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las plinario de la familia en la globalización. Justicia Juris,
Familias. Colombia. 10(1), 11-20.
Mooney, H. y Zegarra, M. A. (2020). Extreme outlier: The Panizza, U. y Djankov, S. (2020). COVID-19 in Developing
pandemic’s unprecedented shock to tourism in Latin Ame- Economies (Internatio). Geneva: Centre for Economic
rica and the Caribbean. Washington: Interamerican Policy Research, CEPR Press.
Development Bank.
Planiol y Ripert (2002). Tratado práctico de derecho. México:
Observatorio Internacional de las Familias y de la Política Instituto de Investigaciones Jurídicas.
Familiar (s. f.). Portal. ¿Quiénes somos? Recuperado
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ullmann, H., Maldonado, C. y Rico, M. N. (2014). La
(PNUD) (2020). Objetivos de Desarrollo Sostenible. evolución de las estructuras familiares en América Latina,
Recuperado de https://www.undp.org/content/undp/ 1990-2010. Los retos de la pobreza, la vulnerabilidad y el
es/home/sustainable-development-goals.html cuidado. Santiago de Chile: Naciones Unidas.
Presidencia de la República (1991). Constitución Política Unicef (2005). Human Rights Standards and Mechanisms to
de Colombia. Combat Violence against Children: A Contribution to the
UN Secretary-General’s Study on Violence against Chil-
Profamilia (2010). Encuesta Nacional de Demografía y Salud dren. Florencia: Unicef, Innocenti Research Centre.
(ENDS). Bogotá: Printer Impresores.
Valencia, I. H. (2011). Impactos del reconocimiento multi-
Profamilia (2015). Encuesta Nacional de Demografía y Salud cultural en el archipiélago de San Andrés, Providencia
(ENDS). Bogotá: CTP All Solutions. y Santa Catalina: entre la etnización y el conflicto
social. Revista colombiana de Antropología, 47(2),
Richardson, D. (2018). Conclusiones principales sobre las 69-95.
familias, las políticas familiares y los Objetivos de Desa-
rrollo Sostenible. Unicef Office of Research Innocenti
- IFFD - CAIXA.
Sanders, M., Zeng, J., Hellicar, M. y Fagg, K. (2015).

El poder de la flexibilidad: un habilitador clave para
impulsar la paridad de género y la participación de los
empleados. Boston, MA: Bain & Co.
Sellés, J. F. (1998). La persona humana. Chía: Editorial

Universidad de La Sabana.
The Family Watch (s. f.). Portal. Quiénes somos. Recuperado

de https://thefamilywatch.org/quienes-somos/

Cartilla 2 - Observatorio

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Cartilla 2 - Observatorio

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

portada

Plan de apoyo a las familias de la Gobernación

Página anterior Contenido Portada Página siguiente

70 páginas; cm. (Cartilla 2)

CDD 306.8586111 CO-ChULS

Gobernación San Andrés, Universidad de La Sabana, Dirección editorial

y su contexto Se distinguen diversos tipos de familia, toda vez que

• Un conjunto de interacciones en el que la

En cuanto a los cambios en las estructuras familia-

Tabla 1. Familias y hogares en Colombia

Fuente: Elaboración propia.

• Las condiciones de la violencia.

Tipo Vivienda Depto San Andrés Providencia Santa Catalina

Los probnlemas que genera son

Es un aporte para la isla a pesar

Es un gran aporte para la isla

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%

Providencia y Santa Catalina San Andrés Departamento

Figura 3. Percepción general sobre el turismo

para los observatorios Con base en el mandato de la Ley 1361 de 2009,

En el mismo documento lo define como:

El Observatorio de Políticas de las Familias es

legislación nacional de la persona, la Constitución Política de Colombia

planeación nacional cos y culturales”, y al expresar taxativamente que:

La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.

d. PND - Cambio para construir la paz (diag- • T-523 de 1992

En cumplimiento de este mandato, el DNP crea el El DNP, en los documentos institucionales

Objetivos del Observatorio de Políticas de las

En cada dimensión se identifica un conjunto Figura 4. Elementos necesarios para la medición en

Figura 5. Fines en los observatorios de familia

Programas vigentes Relacionados con

TRES TIPOS DE Boletines y Boletín del Semestral -

Figura 6. Tipos de información que se deberá generar sobre las familias

Sobre condiciones Por cada indicador,

Figura 7. Proceso del Sistema de Monitoreo para un Observatorio de Familia

de familia para y calidad de vida, a fin de hacer el seguimiento a las

Archipiélago de San Por otra parte, se sustenta como contribución a los

Andrés,Providencia y ODS suscritos en 2015 por todos los Estados miem-

Tipologías de familias para un análisis comparado La caracterización de la familia del archipiélago,

En el departamento de San Andrés, Providencia y En cuanto a la protección social a la familia, la

El Observatorio de Familia del departamento (OFA) b. Se podrán realizar publicaciones periódicas

e. Gestionará ante los organismos oficiales per-

Conocer de manera detallada a la familia del depar-

organizacional programas; 4) indicadores de seguimiento.

Reconocimiento de la diversidad de las familias

la pandemia de la ámbito de los hogares ha sufrido gran desequilibrio

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

del OFA Providencia y Santa Catalina 2020-2023, “Todos por

Lo anterior se deberá complementar con las cate-

Figura 9. Mapa general de actividad del OFA

Generacional basada en la edad de los miembros

Ciclo de vida basada en la relación de dependencia

vivienda y servicios públicos Servicio de acueducto y alcantarillado

Hogares con vivienda propia

Miembros del hogar en el Sistema Seguridad Social

Nivel educativo y de escolaridad

Porcentaje de Hogares con hijos que asisten al colegio

Analfabetismo funcional: #personas que no

Protección Social Acceso al sistema de pensiones

Adultos mayores con pensión

Hogares de adultos mayores que viven solos

Personas mayores Hogares con adultos mayores con limitación permanente

Hogares con adultos mayores con enfermedad crónica