INFORME FINAL

EVALUACIÓN DE RECURSOS NATURALES E IMPACTO

AMBIENTAL

Noviembre - 2021

Orientaciones para la gestión territorial sustentable en las

subcuencas del río Santa Lucía y el Arroyo Canelón grande

Francisco Perdomo 5326576-0

Mary Rosa 1884708-0

Sebastián Azaretto 4537777-3

 ÍNDICE
Introducción 2

Justificación 2

Objetivo General 3

Objetivos Específicos 3

Metodología 3

Área de Estudio 4

Resultados y Discusión 5

Conclusión 8

Bibliografía y fuentes de datos consultadas 9

ANEXOS 10

1
 Introducción
En el marco global del ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible, es
necesario pensar cómo generar estrategias adecuadas para satisfacer “las necesidades
actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las suyas” (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987). Esto
nos lleva a considerar la necesidad de generar estrategias para identificar, evaluar,
conservar, recuperar y gestionar los servicios ecosistémicos del ambiente en el que
estamos inmersos.

Dentro de este marco conceptual, en este trabajo nos centraremos en un área de

estudio que comprende las subcuencas del río Santa Lucía y el Arroyo Canelón grande, que
a su vez forman parte de la cuenca hidrográfica del río Santa Lucía, en el Departamento de
Canelones, Uruguay. Es de destacar que la cuenca del río Santa Lucía constituye una
importante reserva de agua dulce de la cual se abastecen las plantas potabilizadoras de
Aguas Corrientes y Paso Severino, suministrando agua potable al 60% de la población del
país. (Perdomo et al. “Práctico 1”, 2021).

En el área de estudio se han identificado problemas relacionados a los servicios

ecosistémicos como la afectación de la calidad del agua en los cursos hídricos de la
cuenca, problemas de conservación del sistema ripario, degradación de suelos, problemas
socioeconómicos, sobreexplotación de recursos naturales, entre otros. Por tanto, conservar
y recuperar la calidad del ambiente de la cuenca es fundamental para garantizar la calidad y
existencia de los servicios ecosistémicos. Los instrumentos de ordenamiento territorial son
las herramientas prioritarias para la gestión ambiental orientada a los objetivos de desarrollo
sostenible.

Justificación
En los últimos veinte años hubo un gran avance en la creación de instrumentos
legales, para abordar la gestión territorial del país orientada hacia los objetivos de desarrollo
sostenible. Además de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, Ley
18308 del 2008, en atención a las características que presenta la cuenca del río Santa
Lucía se han dado avances en la creación de otros instrumentos legales enfocados en la
gestión sostenible del territorio. En este sentido podemos mencionar, la creación del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), por medio de la Ley 17.234 en el año 2000
y la posterior inclusión de los humedales del río Santa Lucía al SNAP en 2015; el Plan de

2
acción para la protección de la calidad ambiental y la disponibilidad de las fuentes de agua
potable en la cuenca hidrográfica del Río Santa Lucía (MVOTMA, 2015), en el que se define
que el río Santa Lucía tiene un uso preponderante como fuente de agua potable y se
establecen medidas de protección, en particular la Medida 8, que establece una zona de
amortiguación a lo largo de los cursos hídricos; el Plan de Ordenamiento Territorial de
Canelones - Ruralidades Canarias aprobado en 2019, enfocado en el desarrollo sostenible
de los territorios rurales del departamento y que se establece, que la cuenca del río Santa
Lucía y el Arroyo Canelón Chico quedan comprendidos dentro de una “Unidad Ambiental de
protección de agua potable”.

No obstante los avances mencionados, en la creación de los instrumentos de

Ordenamiento Territorial, para el área comprendida dentro de las subcuencas del río Santa
Lucía y el Arroyo Canelón grande, a nivel de territorio aún no se han logrado implementar
acciones que permitan abordar las problemáticas identificadas de forma acorde a un modelo
de desarrollo sostenible. Por ello, el presente trabajo tiene como objetivo definir
recomendaciones que contribuyan a la gestión territorial sostenible que alcancen al área de
estudio en particular y en forma extendida a toda la cuenca del río Santa Lucía.

Objetivo General
Definir orientaciones para la gestión territorial sustentable en las subcuencas del río
Santa Lucía y el Arroyo Canelón grande.

Objetivos Específicos
1. Identificar las principales actividades humanas existentes en el territorio del área de
estudio que están generando impactos sobre los servicios ecosistémicos.
2. Elaborar un mapa de distribución de las actividades identificadas en el punto
anterior.
3. A partir de la información obtenida, definir recomendaciones específicas para la
gestión territorial sustentable de cada una de las zonificaciones identificadas.

Metodología
1. La información pertinente al primer objetivo, provendrá de la entrevista abierta al
Alcalde del Municipio de Santa Lucía, de observaciones de campo y del
relevamiento de antecedentes.

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 2. En función del segundo objetivo, se elaborará la cartografía en un software SIG,
delimitando las zonas del terreno afectadas por las actividades previamente
reconocidas, utilizando como base las imágenes satelitales de Google Earth 2021,
obtenidas por la empresa Maxar.

3. Partiendo del mapa de distribución de actividades humanas en el territorio (Objetivo

específico 2) y los mapas “categorización de usos de suelo” (Perdomo et al.
“Práctico 3” 2021) y “Zonificación de la zona de estudio” (Perdomo et al. “Práctico
1”, 2021) se diseñarán recomendaciones pertinentes según cada zona para una
gestión territorial sustentable .

Área de Estudio
La cuenca del río Santa Lucía está articulada fluvialmente por cuatro ríos principales:
Santa Lucía (230 km de longitud y caudal de 2700 m3/s), Santa Lucía Chico y San José.
Además, posee aportes del Arroyo Colorado y el Arroyo Las Piedras. Hacia la
desembocadura del Río Santa Lucía, sobre la cuenca inferior, se extienden los Humedales
del Río Santa Lucía, con una extensión de aproximadamente 20.000 hectáreas.

La zona de estudio se circunscribe a un área ocupada por dos cuencas nivel 4, que
a su vez forman parte de la cuenca del río Santa Lucía. Estas subcuencas corresponden a
la subcuenca del Arroyo Catalán Grande, entre el Arroyo Canelón Chico y el Río Santa
Lucía, cubriendo un área de 3964,3 hás. y la subcuenca definida por un tramo del río Santa
Lucía, el Arroyo De La Virgen y el Arroyo Canelón Grande, con un área de 6380,7 hás.
(áreas calculadas en software SIG, a partir de los archivos shapes aportados por los
docentes). El área se caracteriza por predios de gran tamaño, predominando las áreas
ocupadas por vegetación natural como monte ribereño y de bañado, las áreas con cultivos
de secano y zonas de embalse de aguas artificiales. También se destaca la urbanización de
la ciudad de Santa Lucía a orillas de este río, en el borde noreste de la subcuenca.

Desde el punto de vista administrativo, el área de estudio se ubica dentro del

Municipio de Santa Lucía, en el Departamento de Canelones. Según datos publicados por
el Observatorio Territorio Uruguay de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (O.T.U.),
este Municipio abarca un área de 252 km2 y cuenta con una población de 18524 habitantes;
la densidad de población es de 73,5 hab/km2. Es de destacar que si bien la densidad de

4
población en el Municipio es baja, la distribución es muy desigual, concentrando el 91,2%
en el área urbana (O.T.U.), cuya extensión es de aproximadamente 4 km2.

Resultados y Discusión
En relación al primer objetivo, a partir de los datos obtenidos mediante la entrevista
abierta con el Alcalde del Municipio de Santa Lucía, Leonardo Mollo y de las observaciones
realizadas en campo, se identificaron las siguientes actividades antrópicas como principales
agentes de impacto sobre los servicios ecosistémicos:

- Establecimiento de viviendas residenciales en zonas inundables, en particular la

periferia de la ciudad de Santa Lucía hasta la cota de 10 metros, que se corresponde
con el límite del nivel de inundación baja determinado por el Sistema Integrado de
Respuesta a la Emergencia en Canelones (SIREC). En esta cota quedan
comprendidos los barrios El Abrojal, El Caimán y El Sauzal.
- Vertederos de residuos domiciliarios sobre el extremo noreste del padrón 2366,
donde se encuentra el Parque El Rincón.
- Degradación del sistema ripario por tala de monte nativo, extracción de arena y tierra
por encima del límite definido como sostenible para el sistema (Mollo L. Entrevista
6/11/2021), que es de un carro por carrero1 por día.
- Caza furtiva de especies protegidas.
- Sobrepoblación de caballos salvajes en área protegida parque El Rincón .
- Vertidos de grasa proveniente de la fabrica Mantex que fluyen por el curso de la
cañada De Los Negros hasta desembocar en el río Santa Lucía.
- Degradación del suelo por la circulación de los carreros en áreas inundables .
- Incumplimiento de la Medida 8 en padrones con cultivos, colindantes al curso del
Arroyo Canelón Grande

1
Carrero refiere al trabajo informal que consiste en la extracción de recursos como arena, tierra y
madera, transportandolos en carro tirado por caballos. Los recursos extraídos se comercializan luego
en la ciudad. Según el Alcalde de Santa Lucía, actualmente existen 38 familias que dependen de
esta actividad.

5
 Acorde a lo planteado en el segundo objetivo, a continuación se presenta el mapa de
distribución de las actividades identificadas sobre el territorio.

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 Fuente : Elaboración propia.

En lo referente a Sobrepoblación de caballos salvajes, degradación del sistema

ripario por tala de monte nativo, extracción de arena y tierra y degradación del suelo, se
conoce que estas actividades son desarrolladas en el predio correspondiente al Parque El
Rincón, siendo actividades que se superponen en superficie.

La información sobre los padrones que incumplen con la medida 8 (Ver anexo 2) se
obtuvo de datos publicados en el geoportal del Observatorio Ambiental Nacional del
Ministerio de Ambiente. El incumplimiento en algunos de los padrones informados se pudo
verificar en la salida de campo.

Sobre la caza furtiva de especies protegidas, si bien se informa que se está

desarrollando, no es posible identificar un área concreta en superficie, por lo cual no se
representa en la zonificación correspondiente al objetivo 3, aunque es de suponer que parte
de esta actividad ocurra dentro del área protegida y el Parque El Rincón.

En referencia al tercer objetivo

Zona 1.- En relación a las areneras instaladas recomendamos la coordinación de la

información recabada entre los organismos gubernamentales, municipales y locales para la
habilitación de los mismos en zonas protegidas y realizar un control exhaustivo del
cumplimiento de las reglamentaciones vigentes para evitar mayores extracciones de arena
de las permitidas.

Zona 2.- Se propone continuar con el proyecto de realojamiento de las familias que residen
en los barrios anteriormente mencionados, hacia una zona sin riesgo de inundación y
realizar una reclasificación del territorio como rural natural no potencialmente transformable,
para que pueda mantener su carácter natural de inundaciones sin entrar en conflicto con
actividades antrópicas.

Zona 3.- Para el asunto de vertido de grasa en la cañada De Los Negros por parte de la
fábrica Mantex, se recomienda mayor control desde de las autoridades gubernamentales y
departamentales, con fuertes multas en el caso de no cumplir con la reglamentación
vigente. También sugerimos esta recomendación para los padrones que no cumplan con la
reglamentación de la medida 8 (4488, 4421, 12940, 7691 del departamento de Canelones),
que se encuentran colindantes al curso del Arroyo Canelón Grande. Debe haber una mayor
fiscalización por parte de las autoridades y así hacer cumplir con la normativa establecida.

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Zona 4.- Para combatir la degradación del sistema Ripario por tala del monte y extracción
de arena sugerimos un control permanente en las entradas y salidas al parque El Rincón,
incorporando tecnología (cámaras) y aumentando la dotación de guardaparques
brindándoles herramientas que les permitan cumplir con ese rol de contralor. Además
recomendamos insistir en la creación de un programa de reconversión laboral de los
carreros, de manera que disminuya el trabajo informal y la extracción de la materia prima.

Gracias a esta medida , la caza furtiva será más controlada por parte de los guardaparques
en la medida que aumente su dotación y se podrá tener un mayor control en la zona.

Para tener un control de la sobrepoblación de los caballos salvajes se recomienda realizar

jornadas de identificación y castración de los mismos, así es posible realizar un inventario
de la cantidad de caballos salvajes existentes en la zona y poder tener un control de esa
población equina.

Zona 5.- En la zona identificada como vertedero de residuos domiciliarios recomendamos

realizar un reacondicionamiento del lugar por parte de la intendencia. Además un programa
de capacitación sobre disposición de residuos para los vecinos de la zona, de manera de
concientizar sobre una correcta gestión de los mismos y así evitar una nueva formación de
acumulación de residuos. Aún así recomendamos un control contínuo por parte de la
división de limpieza de la Intendencia de Canelones.

Sobre la cantera ubicada al sur del antiguo puente del tren, sobre el Arroyo Canelón Grande
que fue identificada en la salida de campo, no fue posible realizar una zonificación de la
misma ya que las imágenes satelitales más recientes a las que tenemos acceso son
anteriores a la creación de esta. En las figuras 1 y 2 del anexo 4, se pueden ver imágenes
tomadas con un dron de dicha zona. Para esa área deberá diseñarse un programa de
restauración del ecosistema.

Conclusión
Las recomendaciones presentadas en este trabajo van a contribuir con la búsqueda
de un equilibrio en el ecosistema ripario en el área de estudio. Si bien somos conscientes
que no son las principales actividades que afectan la cuenca del Santa Lucía, son factores
que suman a la degradación local que sufren las subcuencas que comprenden el área de
estudio. Con las medidas propuestas se buscó una salida intermedia en la que se respete la
normativa vigente establecida por los diversos organismos estatales y que no se pierda la

8
fuente laboral de quienes allí viven y el recurso turístico que representa el parque El Rincón
para la sociedad.

La aplicabilidad de la propuesta dependerá entre otros factores de la voluntad

política de las autoridades y del presupuesto que sea asignado al mejoramiento de la
escena local. La apropiación de las propuestas por parte de la sociedad dependerá de qué
tan atractivo sea lo presentado a las familias más involucradas.

La cuenca del Río Santa Lucía brinda agua potable a gran parte de la población del
país, consideramos pertinente que se implementen acciones paliativas ante los sucesos ya
descritos de manera que la calidad no se vea afectada y el suministro de la misma se
mantenga.

Se espera que el éxito de estas recomendaciones podría marcar un precedente no

solo para la totalidad de la cuenca del río santa lucía sino también comience un avance a
nivel país

Bibliografía y fuentes de datos consultadas

- Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Naciones Unidas, 1987.
Nuestro Futuro Común. Informe final. Ed. Oxford, Reino Unido.
- López de Haro, Juan et al, 2018. El Rincón de Santa Lucía. Síntesis de los trabajos
prácticos de los cursos de Biogeografía y Evaluación de Recursos Naturales e
Impacto Ambiental de la Facultad de Ciencias. UDELAR
- Intendencia Departamental de Canelones, 2019. Plan de Ordenamiento Territorial de
Canelones - Ruralidades Canarias
- Observatorio Ambiental Nacional, Ministerio de Ambiente,
https://www.ambiente.gub.uy/oan/geoportal/
- Observatorio Territorio Uruguay, Oficina de Planeamiento y Presupuesto,
https://otu.opp.gub.uy/perfiles/canelones/santa-lucia
- Perdomo et al, 2021. Trabajos prácticos 1 al 4 del curso de Evaluación de Recursos
Naturales e Impacto Ambiental de 2021, FCIEN UDELAR.

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ANEXOS
Anexo 1- Categorización de usos de suelo en contexto de sustentabilidad

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Anexo 2 - Detalle de padrones que incumplen Medida 8, Elaboración Propia

11
Anexo 3 - Zonificación de potenciales impactos sobre la calidad del agua

12
Anexo 4 - imágenes aéreas tomadas con dron, sobre cantera de extracción
de materiales para obra ferroviaria

Figura 1

Figura 2

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