Desarrollo de Procedimientos Operacionales Normalizados

Desarrollo de Procedimientos
Operacionales Normalizados
Para Cuerpos de Bomberos y EMS
FA-197/Diciembre 1999

Traducción: Gloria Rodríguez
Revisión Profesor. Rafael Fuentes Latorraca
Rev: 09‐2010
i

ii
Guía para Desarrollar
Procedimientos Operacionales Normalizados
Agencia Federal para el Manejo de Emergencia

Departamento de Seguridad Nacional
Administración de Archivos de los Estados Unidos
Esta guía fue realizada por el Grupo de Servicios de Emergencia IOCAD según contrato Número EME-98-Co-0202 para la
Agencia Federal para el Manejo de Emergencias de la Administración de Bomberos de los Estados Unidos. Cualquier
información, hallazgos, conclusiones o recomendaciones en esta publicación no necesariamente reflejan la posición de la
Agencia Federal para el anejo de Emergencias o de la Administración de Bomberos de Estados Unidos.
iii

iv
Prefacio
Desde su creación, la Administración de Bomberos de Estados Unidos (USFA) ha estado comprometida a mejorar
la salud y seguridad del personal de respuesta de emergencia. El servicio de rescate, de incendios y médico de
emergencia (EMS), y otras agencias de respuesta de emergencia del país dependen de la USFA para recibir
información y guía actualizadas sobre la gerencia de servicios críticos de incendios y temas relacionados a
operaciones.
Esta Guía para Desarrollar Procedimientos Operacionales Efectivos Estándar para Departamentos de Bomberos
y EMS está diseñada para ayudar a los gerentes de servicios de emergencia a establecer procedimientos
operacionales estándar (PON) en sus organizaciones. Será un recurso valioso para el personal que busca entender
procedimientos operacionales y facilitará el cumplimiento de leyes, regulaciones y normativas actuales
relacionadas con los servicios de emergencia.
La Guía explica cómo desarrollar PON, lista las áreas que deben cubrirse y describe varios estilos y formatos. Si
bien este material será de ayuda para los departamentos de bomberos y EMS que desarrollan PON, es importante
notar que cada departamento debe realizar su propio análisis en lugar de copiar a la letra las políticas y
procedimientos de otra agencia. Los PON no son del tipo “uno sirve para todos”; deben ser adaptados a los
requerimientos específicos del departamento y la comunidad.
La Guía fue desarrollada por un equipo de expertos en servicios de emergencia, compaginada por el Grupo de
Servicios de Emergencia IOCAD. Los participantes incluyeron autoridades de bomberos y la EMS, educadores,
abogados, médicos y otros expertos. El material fue revisado por miembros del Panel de Revisión de Claridad para
garantizar su exactitud y claridad. Este panel está integrado por expertos de los servicios de emergencia y las
agencias federales pertinentes, incluyendo el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Trabajo y la Administración
de Salud y Seguridad Ocupacional (OSHA). La USFA aprecia sus contribuciones al manual y su compromiso con
la salud, seguridad y eficacia de los servicios paramédicos y de incendios.
Los miembros del equipo de desarrollo y revisión de la IOCAD incluyen (en orden alfabético):
• Sandy Bogucki, MD, PhD, Sección de Medicina de Emergencia de la Universidad de Yale
• Stephen Foley, Espcialista Senior Servicios Bomberiles, NFPA
• Jonathan Kipp, Especial en Control de Pérdidas, Fondo de Compensaciones de New Hampshire
• Richard Lazar, Abogado • Murrey Loflin, Capitán, Departamento de Bomberos de Virginia Beach
• Jon Pearson, Presidente, Summit Associates y Summit Fitness Services.
• Rick Robertson, Redactor Técnico, Grupo de Servicios de Emergencia IOCAD
• Niel Rossman, Abogado, Rossman and Rossman
• Gordon M. Sachs, Director, Grupo de Servicios de Emergencia IOCAD
• Terry Schenk, Jefe, EMS Incendios – Rescate, Condado de Seminole (FL)
• Adam Thiel, Bombero/Técnico EMT/Haz Mat, Departamento de Bomberos de Fairfax Co. (VA)
• Andrea Walter, Especialista en Programas de Emergencia, Grupo de Servicios de Emergencia IOCAD
• Kevin White, Bomberos Profesionales de Califronia, Director de Seguridad/Salud & EMS.
Los miembros del Panel de Revisión de Calidad incluyen:

• Charlie Dickinson, Jefe (retirado), Oficina de Bomberos, Pittsburgh (PA)
• Richard Duffy, Director, Salud y Seguridad Ocupacional , Asociación Internacional de Bomberos
• Ray Hawkins, Director, Servicios de Entrenamiento y Educación de Clientes, VFIS
• Richard A. Knopf, Presidente, Knopf and Associates
• Jeff Michael, Director, División EMS, Administración de Seguridad Nacional en Autopistas
v
Capitulo 1
• Mike Moore, Especialista en Seguridad, Administración de Salud y Seguridad Ocupacional

• John Sinclair, Jefe Asistente, Central Pierce de Bomberos y Rescate
• Phil Stittleburg, Jefe, Departamento de Bomberos Voluntarios, LaFarge (WI)
• William Troup, Bombero, Especialista en Salud y Seguridad, Administración de Bomberos de Estados
Unidos.

Tabla de Contenidos
PREFACIO iv
TABLA DE CONTENIDOS vii
CAPÍTULOS
CAPÍTULO 1 - PON: Manual del Operador de los Servicios Bomberiles 1
CAPÍTULO 2 – Papel y Función del PON 7
CAPÍTULO 3 – Realización de la Evaluación 11
CAPÍTULO 4 – Desarrollo de Procedimientos Operacionales Normalizados 27
CAPÍTULO 5 – Implementación de Procedimientos Operacionales Normalizados 43
CAPÍTULO 6 – Evaluación de Procedimientos Operacionales Normalizados 53
APÉNDICES
APÉNDICE A – Leyes, Normativas y Regulaciones Seleccionadas 61
APÉNDICE B – PON: Áreas Temáticas 69
APÉNDICE C – Recursos 87
vii
PON: Manual del Operador de los Servicios Bomberiles 1
Capítulo 1
PON: Manual del Operador de

los Servicios Bomberiles
Introducción
Imagine una situación donde las comunidades adyacentes deciden combinar operaciones bomberiles. Los
miembros del nuevo y consolidado departamento conocen la geografía del área y los riesgos locales.
Todos están bien entrenados y tienen años de experiencia ocupacional. El ahorro en los costos ha
permitido al nuevo departamento mejorar las instalaciones y actualizar los equipos. El resultado debería
ser una mejora inmediata en la calidad y eficiencia del servicio, ¿verdad? Lamentablemente, lo opuesto
es lo que sucede en situaciones como ésta. Eso se debe a que cada uno de los departamentos de
bomberos que ha habido antes tenía su propia forma de hacer las cosas – políticas, tradiciones, planes,
métodos, etc. Hasta las autoridades legales de quienes dependían eran diferentes. Como resultado, la
combinación de sistemas operacionales y de personal lleva a la falta de comunicación, conflictos y
problemas en el campo bomberil. Estos problemas podrían haberse evitado si la nueva organización
hubiese implementado lineamientos escritos para definir con exactitud cómo se iban a realizar las
operaciones. Estos lineamientos, a menudo llamados procedimientos operacionales normalizados o
PON, indican claramente lo que se espera y exige del personal durante una respuesta de emergencia y
actividades que no son una emergencia; dan un mecanismo para comunicar a los miembros los
requerimientos legales y administrativos, las políticas organizacionales y los planes estratégicos. En
resumen, tiene a todo el mundo “leyendo la misma partitura.”*
El propósito de este manual es ayudar a las organizaciones de servicios de bomberos a desarrollar e

implementar PON efectivos. El material está diseñado para su uso por gerentes y supervisores en todos
los tipos y tamaños de departamentos de bomberos. Las autoridades de la comunidad, los representantes
ocupacional es, los bomberos individuales y otras personas interesadas en mejorar las operaciones y
administración de los servicios bomberiles también pueden beneficiarse de esta información.
CONTENIDOS
Página
PON vs. GON. 2

¿Qué son los PON? 2
¿Por qué son importantes los PON? 3
Uso del manual 4
* La terminología puede variar. Vea el cuadro en la siguiente página.

2 Capitulo 1
PON vs. GON
A veces surge un problema entre las organizaciones de servicios bomberiles referente al uso de la
terminología “procedimientos operacionales normalizados (PON)” o “lineamientos operacionales
normalizados (GON)”. Algunos expertos creen que el término “procedimientos” implica unos pasos o
instrucciones a seguir relativamente inflexibles; mientras que “lineamientos” implica una mayor
discreción en la realización de la actividad. Como los incidentes de emergencia son impredecibles y
la flexibilidad es esencial, estos expertos aconsejan a los departamentos de bomberos que desarrollen
GON, reduciendo así la necesidad e identificar excepciones y, tal vez, limitando la responsabilidad
por acciones del personal. Otros expertos creen que lo opuesto es verdad: el término “lineamientos”
implica demasiada flexibilidad y discreción, reduciendo así el control e incrementando la
probabilidad de errores.
Una revisión de los procedimientos legales relacionados indican que la terminología es menos
importante que el contenido e implementación del PON/GON. Los tribunales tienen a evaluar la
responsabilidad basándose en factores como:
Sistemas en el lugar para desarrollar y mantener PON/GON.

Compatibilidad con requerimientos regulatorios y normativas nacionales.
Consideración de las necesidades específicas de los departamentos.
Adecuación del entrenamiento y demostración de competencia.
Procedimientos utilizados para monitorear el rendimiento y asegurar el cumplimiento.
Por conveniencia, en este manual se utilizará la terminología tradicional “procedimientos

operacionales normalizados”. También serán igualmente apropiadas otras alternativas, incluyendo
Órdenes Generales, Órdenes Departamentales u Órdenes Ejecutivas, por mencionar algunas. Las
organizaciones de servicios bomberiles deberán consultar la asesoría legal y utilizar la terminología
que mejor refleje sus necesidades particulares. Independientemente del término empleado para estas
políticas y procedimientos, es importante notar que en todos los incidentes se deben utilizar la razón y
la discreción.
¿Qué son los PON?
Es la “directiva organizacional que establece un curso de acción normalizados”. En otras palabras, los
PON son lineamientos escritos que explican lo que se espera y requiere del personal de bomberos al
realizar su trabajo. Un conjunto comprensivo de PON define en detalle cómo debe funcionar el
departamento.
Se pueden preparar PON para cualquier función que realicen las organizaciones de servicios bomberiles,
incluyendo administración (contratación, mantenimiento de equipos, inspecciones de edificios,
rehabilitación, etc.) y operaciones de respuesta de emergencia (extinción de incendios, servicios
médicos, respuesta ante materiales peligrosos, etc.). Los procedimientos pueden estar organizados, y
presentarse, de diversas formas, dependiendo de las necesidades y preferencias del departamento. (En el
Capítulo 2 y el Apéndice B se describen ejemplos de áreas temáticas).

PON Manual del Operador de los Servicios Bomberiles 3
No se debe confundir los PON con los planes pre-incidente o los pre-planes, los cuales describen
estrategias para respuestas de emergencias en instalaciones específicas. Los pre-planes permiten al
departamento recabar información sobre lugares designados, identificar riesgos potenciales y evaluar
factores específicos del lugar. Los PON, por otra parte, son de naturaleza más general. Tratan funciones
generales como ubicación de los equipos y operaciones tácticas, y aplican a todos los incidentes de
emergencia, o al menos a una categoría o tipo específico de situación de emergencia.
La intención de los PON no es duplicar la información técnica ni dar instrucciones paso a paso para
hacer el trabajo. El conocimiento y destrezas que el personal necesita para realizar una tarea específica –
manejas programas, combatir incendios, dar cuidados médicos, etc. – son el tema de los protocolos
técnicos y del entrenamiento profesional. Los PON, en cambio, describen consideraciones relacionadas:
seguridad, uso de suministros, mantenimiento de los equipos, deberes y derechos del personal,
estructuras de mando, coordinación con otras organizaciones, reporte de requerimientos, etc.
Puesto de otro modo, los PON no describen cómo hacer el trabajo (destrezas técnicas); describen las
reglas del departamento para hacer el trabajo (guía de procedimientos). Un ejemplo podría ayudar a
aclarar este punto. Operar un vehículo de emergencia requiere tanto pericia técnica como lineamientos de
procedimiento. A continuación se listan algunos posibles componentes:
Pericia (destreza) Técnica Guía de Procedimientos

• Ubicación de los controles del vehículo. • Uso del cinturón de seguridad.
• Cómo activar los sistemas de alarma. • Uso permitido de los sistemas de alarma.
• Operación del equipo de comunicaciones. • Protocolos de comunicaciones.
• Pericia para conducir el vehículo – acelerar, • Procedimientos en intersecciones, velocidades
frenar, girar, etc. permitidas, sobrepasar otros vehículos.
• Pericia al estacionar. • Ubicación del vehículo, uso de los conos de tránsito
¿Por qué son importantes los PON?

A veces parece que las organizaciones de servicios bomberiles enfrentan una insuperable cantidad de
retos en la sociedad moderna. En una era de reducción de recursos, los departamentos deben lidiar
con:
• Expandir la misión de l organización – cuidado médico de emergencia, respuesta ante materiales

peligrosos, rescate técnico, educación del público para la prevención de incendios, e incidentes
terroristas.
• Aumentar los requerimientos legales y regulatorios – prácticas ocupacional es seguras, el derecho

a saber tanto para el público como para los empleados, igualdad de oportunidades (raza, sexo,
edad, discapacidad), normativas de rendimiento, relaciones entre empleados, y mucho más.
• Aumentar la complejidad en las técnicas y equipos de respuesta de emergencia – medidas de

protección personal, seguridad química, control de infecciones, códigos industriales y de
construcción, gerencia de información, sistemas de entrenamiento, etc.

4 Capitulo 1
• Aumentar los requerimientos de coordinación y reporte con otros grupos – agencias de respuesta
de emergencia, administradores y planificadores de la comunidad, organizaciones de ayuda
mutua, gobierno federal y estatal, asociaciones de miembros, y otros.
Las organizaciones de servicios bomberiles deben cumplir con estos requerimientos en un ambiente que
es un reto en sí mismo. Los presupuestos están ajustados y el personal es escaso. La experiencia de la
fuerza ocupacional puede estar en descenso debido a una disminución en el número de incendios
estructurales y en el retiro del personal más experimentado. El escrutinio de los medios, del gobierno y
del público es intenso. Las defensas legales siguen erosionando – conceptos como inmunidad soberana
han sido limitados y restringidos por los tribunales; las demandas son más comunes y las
compensaciones por jurado parecen ser mayores.
Como resultado, las decisiones que enfrenta el personal son más complejas y controversiales. Los errores
tienen mayores repercusiones y costos. Los proveedores de servicios de emergencia necesitan ayuda para
entender y navegar el laberinto de los requerimientos regulatorios y administrativos. Los gerentes, por
otra parte, necesitan un mecanismo para comunicar orientación comunicacional a los miembros y
asegurar que el departamento cumpla con las leyes, regulaciones y normativas. Necesitan herramientas
para dirigir y controlar el rápido ritmo del cambio.
Procedimientos operacionales normalizados bien diseñados ayudan a satisfacer ambas dichas

necesidades. Para los trabajadores individuales, los PON aclaran los requerimientos y expectativas
ocupacional es en un formato que puede aplicarse de inmediato al trabajo. Explican en detalle lo que el
departamento quiere que hagan en las situaciones más probables a enfrentar. El resultado es una
seguridad, moral y rendimiento mejorados. Para los gerentes de departamento, las ventajas son
igualmente grandes. Los PON les dan un mecanismo para identificar los cambios necesarios, articular
estrategias, documentar intenciones, implementar requerimientos regulatorios, mejorar el entrenamiento
y evaluar el rendimiento operacional. El resultado es una eficiencia operacional mejorada, más
responsabilidad y menos demandas. ¡Todos ganan!
En resumen, los PON son un componente vital de las operaciones administrativas del servicio de
bomberos y de la respuesta de emergencia. Los departamentos no pueden operar con seguridad y
efectividad en una sociedad moderna si no tienen un conjunto comprehensivo de PON y los sistemas de
gerencia necesarios para desarrollarlos y mantenerlos. Las organizaciones que eligen ignorar este hecho
son cada vez más vulnerables a accidentes, demandas, costos innecesarios, problemas de personal y
daños a su imagen profesional.
Uso del Manual
Este manual pretende server como guía de planificación y documento de referencia para organizaciones
de servicios bomberiles para desarrollar, implementar y mantener PON. Describe conceptos generales,
autoridades legales relacionadas, pasos específicos y requerimientos de recursos para manejar el proceso
PON. También se dan ejemplos de áreas temáticas y contenidos recomendados. Cada departamento
necesitará adaptar esta información a sus necesidades y preferencias específicas.
Como se mencionara anteriormente, las organizaciones de servicios bomberiles deben tratar tanto las
funciones administrativas como las operacionales a sus PON. Sin embargo, los requerimientos y asuntos

PON Manual del Operador de los Servicios Bomberiles 5
administrativos – personal, instalaciones, quipos, etc. – se consideran fuera del objeto de este manual.
Los gerentes interesados en más información sobre estos temas, deberá contactar con las fuentes de
información en el Apéndice C.
Este manual ha sido organizado en capítulos que reflejan pasos lógicos en un programa de gerencia
formal de PON:
Capítulo 2, Papel y Función del PON, describe el uso y contenido de un PON en una típica
organización de servicios de emergencia. Se presentan ejemplos de categorías PON y se explora
la relación entre los PON y otros servicios bomberiles.
Capítulo 3, Realización de la Evaluación, describe los elementos del proceso organizativo

para examinar PON existentes, identificar fallas y desarrollar un plan de acción. También se
habla del los procesos para evaluar el ambiente operativo actual, norma de la práctica y
necesidades locales.
Capítulo 4, Desarrollo de Procedimientos Operacionales Normalizados, describe los pasos y

requerimientos genéricos para preparar un conjunto comprehensivo de PON. Las consideraciones
relacionadas incluyen el uso de comités o equipos, personal, mecanismos para recolectar
información, formatos de documentos y revisión y aprobación de los procesos.
Capítulo 5, Implementación de Procedimientos Operacionales Normalizados, plantea los

requerimientos y sistemas necesarios para asegurar que los nuevos PON sean entendidos y
utilizados correctamente. Los temas incluyen planificación, notificación, distribución,
accesibilidad, entrenamientos y monitoreo de rendimiento.
Capítulo 6, Evaluación de los Procedimientos Operacionales Normalizados, define el propósito o

tipos de procesos formales que los departamentos utilizan para analizar la efectividad de los PON
existentes. Se presentan pasos generales y caso estudio detallados.
Además, los tres apéndices dan información de referencia detallada para el uso de los gerentes de
programa PON y los participantes del proceso:
• Apéndice A resume las leyes, regulaciones y normas profesionales importantes que afectan las
operaciones de los servicios bomberiles.
• Apéndice B lista las áreas temáticas detalladas y las descripciones de contenido para las
funciones administrativas y operacionales de los servicios bomberiles.
• Apéndice C identifica fuentes útiles de información y contactos de organizaciones, incluyendo

direcciones de páginas Web cuando están disponibles.

6 Capitulo 1

Papel y Función de los PON 7
Capítulo 2
Papel y Función de los PON

Introducción
Como se indicaba en el Capítulo 1, los expertos concuerdan en que los procedimientos operacionales
normalizados son un componente crítico de las operaciones de servicios bomberiles. Cada departamento
necesita preparar un conjunto comprehensivo de PON para dar la estructura a las funciones
administrativas importantes y a las operaciones de respuesta de emergencia. También necesitan
establecer los sistemas de gerencia e infraestructura necesarias para desarrollar, mantener aplicarlos de
forma efectiva. Este capítulo habla de algunos conceptos útiles e información de base sobre los PON y
los procesos gerenciales relacionados. Los temas incluyen el papel de los PON en las operaciones de los
servicios bomberiles, los beneficios comunes y las aplicaciones de los PON, los documentos internos y
externos que deben considerarse cuando se escriben los PON, y formas de estructurar los PON. El
capítulo concluye con una revisión de los pasos genéricos en el proceso de gerencia de los PON.
El Papel de los PON
Los PON tienen muchas funciones importantes en las organizaciones de servicios bomberiles. En
particular, un conjunto completo de PON es el mejor método para que los departamentos “operaticen”
sus documentos organizacionales – leyes, planes, políticas, estrategias operativas, acuerdos de ayuda
mutua, etc. En pocas palabras, los PON “reducen” los conceptos, técnicas y requerimientos importantes
contenidos en estos documentos en un formato que el personal pueda utilizar inmediatamente en su
trabajo diario. Así, los PON ayudan a integrar las operaciones departamentales, conectando el trabajo de
los gerentes y planificadores con las actividades de otros trabajadores. Los PON también son esenciales
para tratar los diversos requerimientos legislativos y regulatorios que afectan las operaciones del
servicio de bomberos. Muchas leyes y regulaciones establecen que los departamentos de bomberos
deben seguir “prácticas ocupacional es seguras.” Los tribunales han estado de acuerdo en que esto
incluye el desarrollo y mantenimiento de los PON. Además, muchas comunidades tienen ordenanzas que
obligan al cumplimiento de las normativas desarrolladas por la NFPA u otras organizaciones
profesionales. Una forma muy efectiva de implementar estos requerimientos legales y estándares
nacionales es incorporándolos a los PON. Al documentar los esfuerzos del departamento y la intención
de cumplirlos, los PON pueden ayudar a limitar la responsabilidad cuando los incidentes se complican.
CONTENIDOS
Página
Papel de los PON. 7
Interface con Otros Documentos 8
Áreas Temáticas de los PON 12
Proceso de Gerencia del PON 15

8 Capitulo 2
Los PON tienen muchas otras aplicaciones y beneficios para las organizaciones de servicios bomberiles,
incluyendo: *
• Explicación de las expectativas del rendimiento – los PON describen y documentan lo que se
espera del personal en el rendimiento de sus deberes oficiales. Así, se da el punto de referencia
para el personal, un mecanismo objetivo para evaluar rendimiento operacional y una herramienta
para promover una cultura organizacional positiva.
• Estandarización de actividades – los PON identifican roles y acciones planificadas y acordadas.

Esta información ayuda a estandarizar actividades y promueve la coordinación y comunicación
entre el personal. Los PON también simplifican los requerimientos de toma de decisiones bajo
condiciones potencialmente estresantes.
• Entrenamiento y documentos de referencia – Los PON escritos facilitan el marco para programas
de entrenamiento, información a los miembros, prácticas y ejercicios. Estas actividades, a su vez,
mejoran la comprensión de los requerimientos ocupacional es y ayudan a identificar problemas
potenciales. El manual comprehensivo del PON también sirve como documento para el estudio
independiente y de referencia para el personal.
• Análisis de sistemas y retroalimentación – El proceso de investigación y desarrollo de los PON

da a los gerentes la oportunidad de comparar prácticas ocupacional es actuales con servicios
bomberiles de primera calidad. La retroalimentación de grupos externos, expertos técnicos y del
personal puede ayudar a identificar problemas potenciales y soluciones innovadoras.
• Comunicaciones externas – los PON aclaran la filosofía operacional y las prácticas recomendadas
del departamento. Así, pueden demostrar ser útiles para comunicar las intenciones y
requerimientos organizacionales a los grupos externos, o a mejorar la compresión del servicio de
bomberos por parte del público.
Interface con Otros Documentos
Los procedimientos operacionales normalizados no se implementan en el vacío. El personal realiza el

PON dentro de un ambiente operativo que incorpora muchos componentes internos y externos – leyes,
planes, acuerdos, etc. Todos estos elementos deben ser considerados cuando se formula o enmienda un
PON.
Como se indicó anteriormente, los PON “operacionalizan” las estrategias y planes de la organización. En
otras palabras, identifican los procedimientos específicos que deben emplearse para cumplir con la
misión, metas y objetivos de la agencia, según aparecen definidos en los planes y otros documentos.
También dan una conexión directa entre las tareas asignadas los miembros individuales del departamento
y las leyes, regulaciones, normativas y políticas que controlan las operaciones de los servicios
bomberiles. Si se crea un PON sin la apropiada consideración a estos factores internos y externos, el
lineamiento resultante quedará incompleto y será inefectivo y hasta peligroso para el personal que lo
siga.

Esta sección revisa someramente algunos de los documentos del servicio de bomberos que deben
considerarse cuando se crea o cambia n PON. Las relaciones entre los varios documentos se muestra
gráficamente en la Figura 2-1. Sin embargo, es importante notar que cada organización de bomberos y
servicio de emergencia es diferente. Cada departamento debe identificar los planes, documentos y
relaciones específicas que son apropiadas a cada situación particular.
Leyes y Constituciones – Algunas organizaciones de bomberos y servicios de emergencia,

particularmente agencias de voluntarios y corporaciones privadas, operan bajo un conjunto de leyes y/o
constitución. Estos documentos establecen las reglas para la organización, incluyendo, por ejemplo, lo
que el personal está autorizado a hacer, cómo votan los miembros dentro de la organización, y cómo está
organizado el liderazgo de la agencia. Las leyes y constituciones son los documentos básicos guía de las
organizaciones, estableciendo una forma de ley interna. Si existe una necesidad para cambiar las leyes, el
departamento debe pasar por un complicado proceso para hacer las enmiendas. En muchos casos, los
cambios deben ser procesados por una agencia estatal como la comisión estatal de la corporación.
Declaración de Objetivos Fundamentales – La mayoría de las agencias de servicios de

emergencia y de bomberos operan bajo un principio guía general llamado “Declaración de objetivos
fundamentales”. Esta declaración define abiertamente el propósito y las metas de la organización,
estableciendo una base filosófica sobre la cual levantar los programas y servicios. Los gerentes y
planificadores de los servicios bomberiles deben considerar esta declaración en cada actividad o
documento que produce la agencia, incluyendo los PON.
Planes Estratégicos – Los planes estratégicos, también llamados planes maestros, son
desarrollados por las agencias de servicios bomberiles conjuntamente con las autoridades competentes.
Estos planes – de tres, cinco o diez años de duración – plantean un grupo de expectativas para el
presente y el futuro. Identifican metas a corto y largo plazo y aclaran relaciones y acuerdos entre
interorganizacionales que deben tratarse en las operaciones. Los PON deben trabajar concertados con
los planes estratégicos para cumplir con las metas que la comunidad ha establecido.
Acuerdos de Ayuda Mutua/Ayuda Automática – Los acuerdos de ayuda mutua o automática

son contratos que definen las relaciones ocupacional es y los planes de respuesta entre los departamentos
y fuera de las agencias o jurisdicciones. Estos acuerdos, como los planes estratégicos, crean un conjunto
de expectativas y requerimientos para el personal y organizaciones involucradas. Incorporar estos
elementos en los PON ayuda a asegurar que los acuerdos se cumplan y las operaciones conjuntas estén
coordinadas. Por ejemplo, el acuerdo entre el Departamento de Bomberos de Jonesville y el
Departamento de Bomberos de Parkerville establece que Parkerville enviará dos cisternas y un camión a
todos los incendios cuando haya un llamado de Jonesville. Sin embargo, el PON de Parkerville define la
asistencia de la ayuda mutua como una cisterna y un camión. La causa de esta confusión puede
corregirse fácilmente considerando todos los acuerdos de ayuda mutua y automática cuando se
desarrollen los PON.

10 Capitulo 2
Figura 2-1
Relaciones Entre Los Documentos del Servicio de Bomberos

Protocolos/Procedimientos Operacionales Regionales Normalizados – Si una organización

de bomberos o servicios de emergencia es parte de una agrupación regional, existe la posibilidad de que
los protocolos regionales entren en juego. En estas situaciones, los PON de la agencia deben ser
compatibles con los protocolos regionales para eliminar la posibilidad de confusión o actividades no
coordinadas. Un ejemplo común incluye agencias que proveen servicios médicos de emergencia. Los
protocolos de tratamiento regional permiten PONorte vital básico y avanzado, personal EMS para
administrar los procedimientos y tratamientos en el campo bajo la supervisión directa o indirecta del
directo médico o del médico supervisor. Los PON deben ser complementarios a, y no conflictivos con,
los protocolos EMS establecidos por la dirección médica regional, estatal o local,
Planes Comprehensivos de Gerencia de Emergencias – Los planes comprehensivos de

gerencia de emergencia (o planes integrados de gerencia de emergencia) describe las actividades de
respuesta, las asignaciones y las consideraciones logísticas durante grandes desastres e incidentes de
heridos en masa. Estos documentos facilitan la coordinación de las agencias que trabajan juntas durante
emergencias que exceden la capacidad y recursos de una misma organización. Como otros documentos
de planificación, la gerencia de planes comprehensivos de emergencia debe ser considerada cuando se
desarrollan o revisan PON. Los elementos clave incluyen terminología consistente y órdenes claras y
control de estructuras. Establecer este marco requiere integrar los procesos de planificación de la
comunidad e incorporar los aspectos relevantes en cada PON del servicio de emergencia.
Leyes, Regulaciones y Estándares – Las autoridades legales que afectan las operaciones del
servicio de emergencia incluyen leyes y regulaciones locales, estatales y federales, precedentes legales
y normativas desarrolladas por asociaciones profesionales nacionales. Estos mandatos y lineamientos
describen cómo debe hacerse el trabajo. Los PON que violan los estatutos y reglas establecidos hacen
que la organización pueda ser objeto de demandas, acciones legales u otras consecuencias más series.
[La amplia variedad de leyes, regulaciones y normativas que afectan las operaciones de los servicios de
bomberos y emergencia escapa al objetivo de este informe. Sin embargo, el concepto tras estas
autoridades se resume en el Capítulo 3; en el Apéndice 4 se presentan más detalles sobre estatutos y
regulaciones muy importantes.]
Plan de Gerencia de Riesgo – Las agencias de servicios bomberiles y de emergencia a menudo

desarrollan y adoptan un plan comprehensivo de gerencia de riesgo. En este esfuerzo, los planificadores
consideran todas las políticas y procedimientos, datos de accidentes y heridas, y cantidad y tipos de
incidentes. Basándose en las medidas de control establecidas, se pueden desarrollar nuevos
procedimientos operacionales normalizados.
Otros Documentos de Planificación – Al igual que los planes estratégicos, muchos

departamentos preparan otros documentos de planificación para guiar a la organización y ayudar a
coordinar actividades. Estos documentos podrían incluir planes de respuesta, planes de
comunicaciones, planes de personal, y otros. Estos planes aclaran las metas, estrategias, asignaciones y
expectativas operacionales. Los PON deben trabajar en paralelo con estos documentos de planificación
para permitir que la agencia cumpla su función. En particular, se debe prestar especial consideración al
lenguaje y terminología utilizado en los planes de comunicaciones. Si los operadores utilizan un
conjunto de términos de los planes de comunicaciones, y el personal de campo utiliza otro grupo de los
PON, se podría desarrollar una situación peligrosa tanto para los socorristas como para la agencia.

12 Capitulo 2
Materiales de Entrenamiento – El entrenamiento es la mejor forma de asegurarse de que los

miembros entiendan los PON y adquieran las destrezas necesarias para llevarlos a cabo. Así, el
entrenamiento es la conexión principal entre los PON del departamento y el personal que los
implementa. La mayoría de las agencias de servicios bomberiles desarrollan manuales de
entrenamiento y otros materiales para asistir a los instructores y los estudiantes en el proceso de
aprendizaje. Estos materiales deben incorporar e informar en detalle los PON del departamento. De
hecho, son “casi PON”, diseñados específicamente para facilitar la transferencia de información sobre
los PON en un ambiente de entrenamiento. Cualquier conflicto entre los materiales de entrenamiento y
los PON generará una confusión innecesaria y minará la misión operativa de la organización.
Áreas Temáticas de los PON
Los PON son comunicados que resumen los requerimientos de conducta y expectativas en un área
funcional específica; por ejemplo, seguridad en escenas de emergencia, entrenamiento y educación, radio
comunicaciones, prueba y mantenimiento de las mangueras, análisis post-accidente, y educación del
público, entre muchas otras. Típicamente, los PON también contienen material escrito que explica, por
ejemplo, el propósito e intención de los lineamientos y posibles excepciones. Los temas tratados y el
nivel de detalle en los PON puede variar de departamento a departamento. Sin embargo, en general, los
redactores de los PON tratan de dar guía suficiente para controlar operaciones sin abrumar al personal o
limitar innecesariamente la flexibilidad en situaciones especiales. (Ver Capítulo 4 para más información
sobre redacción de PON).
Los PON deberían estar organizados en un marco lógico, utilizando títulos y subtítulos que ayuden a
aclarar las relaciones funcionales y los roles que juegan los diferentes grupos. La mayoría de los expertos
recomienda que los departamentos dividan el manual de PON en secciones separadas para
administración y operaciones. Si se desea, el PON operacional puede ser dividido en unidades que traten
por separado cada componente principal de la misión de la organización.
La muestra 2-1 muestra un ejemplo de categorías PON para funciones administrativas y operacionales
generales. Además, se presentan las áreas tema para cada uno de las cinco misiones del servicio de
bomberos: supresión de incendios, servicios médicos de emergencia, rescate técnico, respuesta ante
materiales peligrosos y operaciones en desastres. Otras divisiones y descripciones de estas categorías
pueden encontrarse en el Apéndice B. Nótese que otras formas de organizar los PON pueden ser
igualmente apropiadas o más adecuadas en situaciones específicas. Este material es únicamente para
darle a los departamentos de bomberos un punto de partida en el desarrollo de su propio conjunto de
lineamientos.
Si bien la lista en la Muestra 2-1 puede parecer extensa, tenga presente que no todos los PON tienen que
ser redactados al mismo tiempo. Los departamentos deben definir el orden de prioridades para sus
necesidades y establecer un plan de desarrollo de PON realista. Los PON deben prepararse, emitirse y
asimilarse a las operaciones a un ritmo razonable.

Muestra 2-1
VISIÓN GENERAL DE LAS ÁREAS TEMÁTICAS DEL PON
GERENCIA Y ADMINISTRACIÓN PROGRAMAS ESPECIALES Y DE

PREVENCIÓN
Administración General Información y Educación del Público
• Organización • Trabajar con el público
• Instalaciones • Trabajar con los medios
• Vehículos de emergencia y equipos • Información de emergencia al público
especializados • Educación del público
• Equipos y suministros • Relaciones públicas
• Finanzas
• Recaudación de fondos
• Entrenamiento, educación y ejercicios
• Gerencia de información
Programas de Salud y Asistencia a los Inspección de Edificios y Aplicación de los

Miembros Códigos
• Evaluación médica y de salud • Autoridades y códigos
• Promoción médica y de buena salud • Revisión de planes y diseños
• Evaluación de rendimiento • Inspecciones residenciales
• Rehabilitación después de un accidente • Inspecciones comerciales
• Asistencia al empleado/miembro • Inspecciones industriales
• Seguridad de las instalaciones • Aplicación de los códigos
• Riesgos en las comunicaciones • Mantenimiento de registros
Preparación y Planificación Organizacional Programas Especiales

• Planificación estratégica/maestra • Investigación de la causa del incendio /
• Desarrollo de PON incendio provocado
• Gerencia de riesgo • Mantenimiento de los hidrantes
• Planificación de operaciones de emergencia • Otros programas especiales
• Ayuda mutua/automática

8 Capitulo 2
Muestra 2-1 (cont.)

VISIÓN GENERAL DE LAS ÁREAS TEMÁTICAS DEL PON
OPERACIONES DE EMERGENCIA
Operaciones Generales de Emergencia Respuesta ante Materiales Peligrosos

• Operación de vehículos de emergencia • Gerencia de riesgo para respuesta HAZMAT
• Seguridad en los incidentes de emergencia • Operaciones de atención primaria
• Comunicaciones • Operaciones especiales HAZMAT
• Comando y control
• Operaciones especiales
Extinción de Incendios Rescate Técnico

• Gerencia de riesgos para extinción de • Gerencia de riesgo para rescate técnico
incendios • Operaciones de rescate
• Operaciones de la compañía • Operaciones especiales de rescate
• Lineamientos tácticos/estratégicos
• Instalaciones especiales/Riesgos
identificados
• Operaciones de supresión especial de
incendios
Respuesta Médica de Emergencia Operaciones en Desastres

• Gerencia de riesgo para respuesta EMS • Organización para operaciones en desastres
• EMS de atención primaria pre-hospitalaria • Gerencia de riesgo para operaciones en
• Disposición y transporte de pacientes desastres
• Gerencia de operaciones EMS • Operaciones en desastres
• Operaciones EMS especiales • Lineamientos específicos en desastres

Proceso de Gerencia del PON

Algunos departamentos de bomberos nunca han desarrollado un conjunto formal de PON. En otros
departamentos, los procedimientos operacionales están incompletos, caducos, mal escritos, no se
entienden y no se aplican debidamente. Dadas las obvias ventajas de un PON bien diseñado, ¿por qué
esta situación prevalece en los servicios bomberiles? Las razones podrían incluir:
• La falta de aprecio por los beneficios del PON o las consecuencias potencialmente desastrosas de
débiles lineamientos y sistemas organizacionales.
• La creencia de que el esfuerzo que se requiere quita mucho tiempo, es complejo o controversial,
especialmente dadas las otras apremiantes necesidades organizacionales.
• El temor de que los PON escritos limiten de forma innecesaria la flexibilidad y discreción
individual.
• La preocupación de que los PON expongan los departamentos a un mayor escrutinio por parte de
grupos externos y a mayores demandas si los incidentes terminan mal.
La mayor razón por la que los departamentos no tienen buenos PON es, tal vez, más básica. Muchas
agencias de bomberos simplemente no tiene establecidos los procesos de gerencia – planes formales,
asignaciones de personal, sistemas administrativos, distribución de recursos – necesarios para hacer del
PON un elemento activo y reconocido de la cultura organizacional. Son este énfasis e infraestructura, el
trabajo se retrasa y, con el tiempo, los nuevos requerimientos pueden pasar desapercibidos. Antes de que
se dé cuenta, los PON existentes progresivamente pasan de moda, se dejan de usar y hasta son
peligrosos.
El primer paso para resolver este problema es decidir qué necesita hacerse. Una forma de ver los
requerimientos de gerencia para PON es con la teoría de los sistemas, un concepto que se enfoca en las
interrelaciones entre los componentes de un proceso. En este enfoque, se considera que el sistema
organizacional tiene cuatro elementos básicos: aportes (inputs) del ambiente, incluyendo información y
otros recursos; transformaciones (transformation), los procesos gerenciales o tecnológicos utilizados
para convertir las aportes (inputs) en salidas (outputs); outputs (salidas) en la forma de los productos o
servicios deseados; y retroalimentación (feedback), la reacción del ambiente a las salidas. La
retroalimentación (feedback) sirve como aportes (inputs) durante futuras interacciones del proceso,
completando así el ciclo y mejorando continuamente los resultados. Estos pasos se muestran
gráficamente a continuación.

8 Capitulo 2
Figura 2-2

La teoría de sistemas es una forma útil de conceptualizar procesos complejos. La gerencia de PON es
una serie de pasos conectados, con la salida (outputs) de un elemento sirviendo como entrada (inputs)
para el siguiente. Los componentes e interrelaciones de este sistema se ven en la Figura 2-3. En los
siguientes cuatro capítulos se presente más información en cada uno de los pasos principales del proceso:
Evaluación de las Necesidades del PON, Desarrollo del PON, Implementación del PON y Evaluación del
PON.
Figura 2-3
Imagen del Sistema de Gerencia del PON
Aportes (inputs) Transformaciones Salidas (outputs)

(Transformation)

10 Capitulo 2
Resumen
Los PON sirven a muchas funciones importantes en las operaciones de los servicios bomberiles. Cuando
las personas ejecutan los PON del departamento en su trabajo, implementan leyes, planes, acuerdos y
políticas incorporadas a los procedimientos. Así, los PON constituyen un enlace clave entre los
hacedores de políticas organizacionales, los planificadores, el personal de administración y los
proveedores de los servicios de emergencia.
Las agencias de bomberos y emergencia tienen que considerar una amplia gama de documentos, planes y
acuerdos cuando desarrollan o revisan los PON. Asegurar la compatibilidad y consistencia entre estos
importantes componentes del mundo operativo de la organización ayuda a estandarizar la conducta, evita
la confusión, limita la responsabilidad, mejora la eficiencia y eleva la seguridad. Los documentos PON
también pueden utilizarse para mejorar el entrenamiento, comunicaciones externas y educación pública.
Para simplificar el uso, los PON deben organizarse en un marco lógico de funciones y áreas temáticas.
Generalmente se desarrollan grupos separados de PON para funciones administrativas y operaciones de
respuesta de emergencia. El enfoque elegido para estructurar los PON debería reflejar las necesidades,
estilo gerencial y cultura del departamento.
Los departamentos tienen que establecer sistemas formales de gerencia para asegurar que se de
mantenimiento, se hagan cumplir y se desarrollen a los PON de forma adecuada. El proceso puede verse
como cuatro pasos interrelacionados: Evaluación de Necesidades, Desarrollo del PON, Implementación
del PON y Evaluación del PON.

Realización de la Evaluación 11
Capítulo 3
Realización de la Evaluación
Introducción
Los gerentes de los servicios bomberiles tienen que estar seguros de que los procedimientos operativos
reflejan con exactitud la misión, ambiente organizacional y requerimientos regulatorios del
departamento. Una buena forma de hacer este razonamiento es realizando una evaluación de
necesidades. Este tipo de estudio se enfoca en los factores internos y externos que afectan a los PON.
Estos pueden incluir cambios en las leyes, regulaciones o normativas; precedentes legales recientes,
modificaciones a los planes internos de respuesta, revisiones a los acuerdos de ayuda mutua, cambios
demográficos en la comunidad y una variedad de otras posibilidades. Si bien los cambios importantes en
los requerimientos legales u operacionales apuntan a una evaluación formal de las necesidades, el
proceso debería realizarse continuamente para ayudar a mantener los PON actualizados y vigentes. Si
bien esto parece una tarea administrativa de inmensas proporciones, en realidad es una forma de
responder dos preguntas fundamentales:
• ¿Cuáles PON se necesitan? – La cantidad y tipo de PON requerida por el departamento se

determina la examinar el ambiente operativo, la normativa de la práctica y las necesidades
locales. Se pueden utilizar muchas fuentes informativas como las normativas industriales, la
acreditación de requerimientos, las regulaciones federales o estatales para responder esta
pregunta.
• ¿Los PON actuales satisfacen nuestras necesidades? – Si la respuesta es “Sí”, entonces haga las
actualizaciones necesarias y continúe utilizándolos. Si la respuesta es “No”, entonces modifique
los PON existentes y/o desarrolle nuevos para reflejar los cambios en el ambiente operativo,
normativa de la práctica o necesidades locales. Elimine los PON desactualizados, irrelevantes o
conflictivos. La sencilla muestra del marco de evaluación que se muestra en la Figura 3-1 puede
ayudar a conceptualizar el proceso de evaluación de necesidades. La mecánica del proceso se
describe con más detalle en este capítulo.
CONTENIDOS
Página
Ambiente operativo 21
Normativa de la práctica 22
Necesidades locales 26
Fuentes de información 26
Proceso de evaluación de necesidades 29

12 Capitulo 3
Figura 2-3
Imagen del Sistema de Gerencia del PON

Ambiente Operativo
El primer paso para realizar la evaluación de necesidades es entender el contexto donde funciona el
departamento. Las organizaciones de servicios bomberiles varían ampliamente en su forma de operar,
dependiendo de muchos factores internos y externos. Los ejemplos incluyen tamaño (cantidad de
personal) y composición del departamento (de carrera, voluntarios o ambos), rango de los servicios
ofrecidos (extinción de incendios, EMS, materiales peligrosos, rescate técnico), fuentes de
financiamiento (dinero de los impuestos, donaciones, subsidios, etc.), exigencias de servicio y relaciones
del departamento con las entidades locales, estatales o federales (gobiernos locales, redes de ayuda
mutua, agencias estatales de servicios bomberiles y OSAH o su equivalente). Los documentos oficiales
del departamento (muchos de los cuales se describen en el Capítulo 2) definen el ambiente operativo del
departamento y deben considerarse durante la evaluación de necesidades.
Estos y otros factores afectan directa o indirectamente el ambiente operativo del departamento. A su vez,
el ambiente operativo influencia los PON. Por ejemplo, el tamaño y composición del departamento está
relacionado con los recursos que pueden utilizarse para respuesta de emergencia; la disponibilidad de
recursos afecta las estrategias operativas; y las estrategias aparecen en los PON. Pensar en la respuesta a
algunas preguntas básicas puede ayudar a identificar los aspectos del ambiente operativo que podrían
influir en los PON:
• ¿Cuál es la relación entre el departamento y las agencias estatales de bomberos/EMS, tales como
la Oficina del Inspector de Bomberos del Estado, el Departamento de Salud, el Departamento de
Seguros, o cuerpo de entrenamiento/certificación de bomberos? ¿Qué requieren estas agencias
del departamento? ¿Entregar reportes de incendios/incidentes EMS? ¿Asegurar la certificación y
permisos adecuados del personal operativo? ¿Mantener actualizada la seguridad de los equipos o
la inspección de las ambulancias?
• ¿Cuál es la relación entre el departamento y OSHA o su equivalente estatal? ¿Qué requiere esta
agencia de la organización? ¿Cumplimiento con las regulaciones de salud y seguridad en el lugar
de trabajo? ¿Entrega de reportes de lesiones del personal? ¿Entrenamiento y certificación para
materiales peligrosos?
• ¿Cuánto personal normalmente responde al primer llamado en caso de incendio en un edificio?

¿A una alarma de incendio automática en una estructura residencial o comercial? ¿A una
emergencia médica a las 0700, 1300, 1800, o a las 0300?
• ¿Cuántos acuerdos de ayuda mutual, planes comprehensivos de gerencia de emergencias, o PON

regionales están vigentes actualmente? En los diferentes tipos de escenario de respuesta, ¿cuáles
recursos deberían suministrarse a los departamentos vecinos? ¿Cuáles recursos suministrarán
ellos? ¿La respuesta es automática o debe solicitarse?
Estos son solo algunos ejemplos de las muchas preguntas que pueden hacerse cuando se trata de
familiarizarse con el ambiente operativo del departamento. Mientras este paso puede parecer muy básico,
es crítico para identificar los factores que afectan la conveniencia de los actuales PON.

14 Capitulo 3
Normativa de la Práctica
Entender el contexto en el cual opera el departamento ayuda a tener la base para el siguiente paso:
comparar los sistemas y procedimientos operacionales del departamento con la normativa de la práctica.
Este proceso ayuda a identificas dónde agregar, cambiar o eliminar los PON necesarios para cumplir con
los requerimientos operativos y los lineamientos legales.
El término “normativa de la práctica” se usa con frecuencia para describir prácticas operacionales
aceptadas en una industria o profesión. En EMS, el término “normativa del cuidado” tiene un significado
parecido. Varios elementos se combinan para definir la normativa de la práctica aceptada para el
departamento de bomberos o de EMS, incluyendo leyes, regulaciones y normativas. La interacción entre
estas autoridades a menudo es compleja y varía de estado a estado. Es importante entender cómo encajan
estos factores.
Leyes
Las leyes son reglas establecidas por la sociedad para definir conductas aceptadas. En Estados Unidos,
la mayoría de las leyes que aplican a los departamentos de bomberos y EMS son derecho legislado, las
ejecutadas los cuerpos legislativos del gobierno federal, estatal o local. Los tribunales supervisan el
sistema legal para asegurar que las leyes sean constitucionales y se apliquen con justicia. Como
resultado de este proceso de revisión judicial, los cambios a la ley basados en el resultado de los casos
sentenciados en tribunales se llaman precedentes.
Las siguientes leyes y precedentes legales federales son ejemplo de consideraciones potencialmente
significativas para los departamentos de bomberos y EMS. (Para más detalles, ver Apéndice A). Los
departamentos también deberían investigar las autoridades locales y estatales que competen a su
situación específica.
• Americans with Disabilities Act of 1990 (ADA) (Ley de 1990: Estadounidenses con
discapadidades)
• Ryan White Comprehensive AIDS Resources Emergency Act of 1990 (Ley de 1990: Recursos de
emergencia para pacientes con SIDA Ryan White)
1
• OSHA General Duty Clause– 29 USC §654(a)(1) (Cláusula 29 USC de Deberes Generales
OSHA)
• Superfund Amendments and Reauthorization Act (SARA) (Enmiendas a SUPERFUND y la Ley
de Reautorización (SARA)
• Michigan v. Tyler
• Michigan v. Clifford
Puede resultar particularmente difícil para los departamentos de bomberos y EMS mantenerse
actualizados con los cambios a la ley de estatutos y a los precedentes legales. Varias publicaciones
sindicales tienen columnas regulares sobre tendencias legales, y algunas publicaciones menores como
“Firehouse Lawyer” (El abogado de los bomberos) tratan específicamente con temas legales que
afectan el servicio de bomberos. Las agencias estatales y organizaciones profesionales como la
Asociación Internacional de Bomberos (IAFF) y la Asociación Internacional de Jefes de Bomberos
(IAFC) ocasionalmente emiten documentos que también resumen las tendencias legales para asuntos

salientes.
Realizar una investigación de recursos como las bases de datos Lexis-Nexis y Westlaw puede ayudar a
los departamentos a identificar casos judiciales pertinentes, tanto civiles como criminales. Los
departamentos con acceso a una biblioteca legal (sea por medio de una universidad o sistema de cortes
local) también podrían obtener asistencia de los bibliotecarios. Libros de referencia como el diccionario
Black’s Legal Dictionary pueden ser consultados para buscar definiciones legales. Sin embargo, se
requiere comprender un poco el sistema lega cuando se investigan leyes de estatutos y precedentes
legales; por lo tanto, es aconsejable contar con alguna consultoría legal al hacerla.
Regulaciones
Como las leyes de estatutos a menudo son de naturaleza general, las legislaturas crean agencias para
interpretar, aplicar y hacer cumplir los estatutos. Las reglas promulgadas por estas agencias, que llevan el
peso de la ley, se llaman regulaciones.
Las regulaciones son extremo importantes para evaluar los PON. Cumplir con estas regulaciones es
obligatorio y el no cumplir con ellas puede resultar en penalizaciones.2 (Aunque algunas regulaciones
federales puedan llamarse normativas o reglas, la orden de cumplir con ellas no se ve alterada.) Más
importante, el cumplir con estas regulaciones puede ayudar a proteger la seguridad de los ciudadanos,
del personal de emergencia y del ambiente.
Cuando se evalúan los PON en vigencia, los departamentos de bomberos deben asegurar que, en todas
las áreas, cumplen con las regulaciones de las agencias gubernamentales federales, estatales o locales.
Dependiendo de la situación, las regulaciones que aplican pueden regir aspectos importantes de las
operaciones de incendio y de seguridad, de incendios provocados y crímenes con explosivos, de acciones
ante materiales peligrosos, de rescate técnico, de la administración de programas y otras áreas
funcionales. Los departamentos con autoridad para hacer cumplir la ley también deben prestar particular
atención para asegurarse de no violar los requerimientos de derechos civiles.
Las regulaciones se desarrollan por medio de un proceso que permite recibir información (aportes) de las
partes interesadas incluyendo la industria, los sindicatos, grupos activistas ocupacional es y entes
privados. Este proceso tiene varias metas: producir regulaciones que sigan el espíritu de las leyes en las
que se basan, facilitar una aplicación igual y consistente y producir regulaciones realistas ya listas para
ser aplicadas. La lista que se da a continuación contiene algunos ejemplos de regulaciones federales que
son potencialmente relevantes para los departamentos de bomberos y EMS. En el Apéndice A se dan
más detalles de estas regulaciones. (Nota: las normativas federales OSHA no aplican a los gobiernos
locales o estatales, sus empleados o voluntarios.) Durante el proceso de evaluación de necesidades
también se deben considerar las regulaciones de los gobiernos locales y estatales.
• OSHA 29 CFR3 § 1910.95, Occupational Noise Exposure

• OSHA 29 CFR §1910.120, Hazardous Waste Operations and Emergency Response
(HAZWOPER)
• EPA 40 CFR §311, Identical to HAZWOPER
• OSHA 29 CFR §1910.156, Fire Brigades
• OSHA 29 CFR §1910.132-1910.140, Personal Protective Equipment
• OSHA 29 CFR §1910.141, Sanitation Requirements
• OSHA 29 CFR §1910.146, Permit-required Confined Spaces

16 Capitulo 3
• OSHA 29 CFR §1910.147, Lock-out/Tag-out Requirements

• OSHA 29 CFR §1910.130, Occupational Exposure to Bloodborne Pathogens
• OSHA 29 CFR §1926.650-1926.652, Trench/Collapse Rescue Operations
• OSHA 29 CFR §1910.1200, Hazard Communication
• OSHA 29 CFR §1977-1970, Discrimination Against Employees Under OSHA Act of 1970
• DOT 49 CFR §178 Subpart (c), Compressed Gas Cylinder Guidelines
La aplicabilidad de una regulación particular al departamento depende de varios factores. Por ejemplo, la
aplicabilidad de las regulaciones de seguridad y salid en el lugar de trabajo promulgada por OSHA
federal depende de si el departamento está ubicado dentro de un estado “plan OSHA” o “no plan
OSHA”. La Figura 3-2 muestra los 25 estados y territorios que actualmente operan sus propios planes
estatales para salud y seguridad ocupacional . Los 26 estados restantes están protegidos por las
regulaciones federales OSHA. La aplicabilidad de estas regulaciones a bomberos voluntarios y
miembros EMS depende de la interpretación de las agencias regulatorias estatales individuales y los
precedentes legales. Independientemente de quién promulga las regulaciones de salud y seguridad en el
lugar de trabajo en el estado, su cumplimiento es obligatorio.

Figura 3-2
Estados con Planes OSHA
Estados con Planes OSHA
Alaska Kentucky North Carolina Washington

Arizona Maryland Oregon Wyoming
California Michigan South Carolina (Puerto Rico and
Connecticut Minnesota Tennessee Virgin Islands)
Hawaii New Mexico Utah
Indiana New York Vermont
Iowa Nevada Virginia

18 Capitulo 3
Normativas
Las normativas del consenso, como las desarrolladas por la Asociación Nacional de Protección Contra
Incendios (NFPA) y el Instituto Estadounidense Nacional de Normativas (ANSI) juegan un papel
importante en la definición de la normativa del ejercicio de los departamentos de bomberos y EMS. Las
normativas son desarrolladas por organizaciones profesionales para ayudar a establecer normas
operativas y requerimientos de certificación para el personal y los equipos.
Durante el proceso de escribir las normativas, las personas con conocimientos especializados trabajan
en comités para desarrollar lineamientos basados en el acuerdo mutuo o en el consenso. Luego, los
miembros de la organización votan para enmendar y/o adoptar la normativa resultante. Es obligatorio
que los departamentos de bomberos y EMS cumplan con las normativas, aunque las entidades
gubernamentales pueden adoptar como ley las normativas reconocidas a nivel a nacional. Un ejemplo
de esta práctica es la adopción de la NFPA 1, Código de Protección Contra Incendios, por parte de
muchas jurisdicciones locales y estatales. A continuación se listan otras normativas que comúnmente se
encuentran como pertinentes. (Más detalles sobre estas normativas y contactos organizacionales pueden
conseguirse en los Apéndices A y C.)
• NFPA 471, Standard on Responding to Hazardous Materials Incidents

• NFPA 1001, Standard on Fire Fighter Professional Qualifications
• NFPA 1403, Standard on Live Fire Training Evolutions
• NFPA 1404, Standard on Fire Department SCBA Program
• NFPA 1410, Standard on Initial Fire Attack
• NFPA 1470, Standard on Search and Rescue for Structural Collapse
• NFPA 1500, Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program
• NFPA 1521, Standard on Fire Department Safety Officer
• NFPA 1561, Standard on Fire Department Incident Management System
• NFPA 1581, Standard on Fire Department Infection Control Program
• ANSI Z87.1, Eye Protection Standard
Las normativas pueden ser una valiosa fuente para identificar áreas donde los PON existentes son
inadecuados. Pueden servir como borrador para desarrollar PON nuevos. Cuando utilice una normativa
de esta forma, recuerde que no existe tal cosa como “una normativa sirve para todo”. Puede que no sea
posible o deseable incorporar cada aspecto de la normativa nacional en el ambiente operativo local. Sin
embargo, las normativas sirven como punto de referencia y modelo para el proceso de evaluación del
PON. Un beneficio adicional es que se las actualiza regularmente y pueden ayudar a asegurar que se
cumple con las regulaciones que cambian con cierta frecuencia.

Necesidades Locales (Evaluación de la Comunidad)
Es probable que el proceso de cuestionamiento que se usa para examinar el ambiente legal y operativo
haya identificado algunas áreas que no están sujetas a autoridades externas cuando hay que cambiar los
PON. Las leyes, regulaciones y normativas son muy útiles, pero no pueden tratar cada necesidad local.
Ejemplos de factores específicos del departamento o específicos de la comunidad que pueden llevar a la
modificación de los PON existentes incluyen:
• Áreas habitadas de riesgo potencial (por ejemplo, fábricas, residencia de ancianos, hospitales,
tuberías, patios de tanques, ferrovías, pilas de llantas de desecho, rascacielos, etc.).
• Condiciones inusuales de los caminos (por ejemplo, puentes con límite de carga, colinas muy
inclinadas, construcciones viales importantes, etc.).
• Misión (por ejemplo, responsabilidad en rescate costero o acuático, ubicación de la pista de vuelo
en el aeropuerto, proximidad a una planta nuclear o área industrial).
• Condiciones climáticas imperantes (por ejemplo, sujeto a tornados/huracanes, climas de frío/calor
extremo, etc.).
• Aumento o disminución significativo en el volumen de incidentes.
• Aumento o disminución del personal.
• Cambios a los planes comunitarios o acuerdos de ayuda mutua.
Tal vez la razón más común para iniciar una revisión de los PON del departamento de bomberos es un
incidente que terminó mal, como un bombero lesionado o fallecido, un paciente EMS que haya resultado
herido o haya muerto, o la pérdida catastrófica de propiedad. La revisión del PON puede ser iniciada
como parte del análisis del evento por parte del departamento, o puede ser ordenada por una agencia
reguladora como OSHA. Los factores pueden incluir demandas, quejas del público, agravios sindicales y
otros resultados negativos.
Si bien los estándares pueden tratar algunas situaciones locales, los departamentos deben evaluar
críticamente todas las necesidades especiales y capacidades mientras evalúan los PON actuales. El
desarrollo de los PON para situaciones locales específicas ayudan a aclarar riesgos potenciales,
identificar recursos especiales, e implementar estrategias de respuesta que son exclusivas a las
necesidades de la comunidad.
Fuentes de Información
La información para evaluar el ambiente ocupacional , la normativa de la práctica y las necesidades

locales están disponible en una amplia variedad de fuentes, tanto internas como externas. Los
departamentos deben tomar en consideración tantas fuentes de datos y puntos de vista como sea posible
durante el proceso de evaluación de necesidades. Algunas fuentes de datos y métodos comunes se
plantean en las siguientes secciones.
Viendo hacia adentro
Una evaluación objetiva de factores internos que afectan los PON a veces puede ser difícil porque la
responsabilidad asignada a las personas son los mismos miembros de la organización. De igual modo,
las personas dentro de la organización comprenden mejor las fortalezas y debilidades de los PON

20 Capitulo 3
existentes. Para ayudar a mitigar las dificultades que presenta este “círculo vicioso”, los revisores
deben examinar una gran variedad de fuentes de información interna.
Análisis post-incidente. Los PON y la realidad se encuentran en la escena de un incendio o una

emergencia. Por esta razón, los análisis post-incidente o “después de la acción” son herramientas
excelentes para evaluar la adecuación de los PON existentes. Si un aspecto particular de una operación se
conduce con éxito según el PON, puede ser señal de que el PON aún es válido. Lo opuesto también es
válido: un aspecto de la operación que salió mal puede indicar la necesidad de modificar el PON
pertinente. Se deben realizar análisis post-incidente con cada respuesta, y tanto para los resultados
positivos como negativos. Este enfoque evita que el proceso adquiera una naturaleza de castigo y sirva
para validar los procedimientos beneficiosos. Tenga en mente que muchas variables diferentes afectan la
operación de emergencia y cada una debe ser examinada antes de atacar los PON como la única razón
para éxito o el fracaso.
Ejercicios y Entrenamientos. Los problemas que se encuentran durante los ejercicios y

entrenamientos pueden indicar la necesidad de crear PON nuevos o de cambiar los existentes. Si surgen
preguntas sobre la validez o efectividad de un PON existente, se puede realizar un ejercicio para
probarlo. Por estas razones, las regulaciones de la Administración Federal de Aviación (FAA) requieren
que los departamentos de bomberos y EMS de los aeropuertos realicen periódicamente ejercicios a gran
escala con recursos de ayuda mutua. La seguridad es la primera preocupación cuando se realizan
ejercicios y entrenamientos ya que estas actividades estimulan de cerca la realidad de una escena de
incidente. Puede ayudar documentar el ejercicio utilizando equipo fotográfico, de video y de audio.
Tenga en mente que el objetivo no es resaltar los errores sino identificar “las lecciones aprendidas” que
pueden utilizarse para modificar los PON existentes o crear PON nuevos.
Encuestas y Entrevistas, Las mejores personas para evaluar si un PON es o no útil son
aquellos que lo utilizan. Se pueden pasar encuestas o interrogar al personal de campo sobre problemas
con los PON actuales o sobre la necesidad de algunos para tratar los cambios en la calle. Es importante
solicitar opiniones honestas y abiertas y sin temor a retribuciones. Entrevistar a los miembros de otros
departamentos también puede ser útil, particularmente cuando se tratan temas nuevos. Alguien con
experiencia previa puede entender mejor las regulaciones y normativas aplicables, y conocer métodos
exitosos para tratar la situación.
Viendo hacia afuera
Si bien es importante mirar hacia adentro durante la evaluación de necesidades, los departamentos de
bomberos y EMS también pueden beneficiarse examinando fuentes de información externas al
departamento. Ver hacia afuera ayuda a los gerentes a identificar normativas y tendencias para
planificar el cambio con antelación, evitando así que surjan problemas
Revisión de la Literatura. Monitorear los cambios en el mundo bomberil y de EMS ayuda a

los departamentos a tratar con seguridad los nuevos retos. Las publicaciones profesionales informan los
cambios en las regulaciones gubernamentales, el resultado de los casos importantes en tribunales y
otros temas relacionados. Los libros de texto y los periódicos siguen y analizan las tendencias en el
servicio de bomberos y en las agencias federales relacionadas. La continua aparición de un tema en
particular en un informe gubernamental, revista o periódico puede ser una señal de que una situación

aparentemente sin consecuencias pueda convertirse en un problema en poco tiempo. Publicaciones

como “Congressional Quarterly” (Revista trimestral de Congreso) sigue el progreso de los proyectos
de ley durante el proceso de aprobación. Los cambios a las regulaciones federales se publican
regularmente en el “Federal Register” (Revista Federal), disponible en la mayoría de las universidades
y bibliotecas públicas y en Internet.
Organizaciones Sindicales y Profesionales. Las organizaciones profesionales y sindicales son

excelentes Fuentes de información. Por ejemplo, los lineamientos voluntarios basados en el consenso y
desarrollados por la NFPA reflejan la normativa de la práctica para muchos departamentos de bomberos.
La NFPA también realiza estudios y emite publicaciones en amplio espectro de temas relacionados con
los departamentos de bomberos. Muchas otras organizaciones sindicales y profesionales, si bien no son
organismos que establecen normativas, suministran información que puede ser de utilidad para evaluar
los PON. Organizaciones como la Asociación Internacional de Bomberos, la Asociación Internacional de
Jefes de Bomberos, el Consejo Nacional de Bomberos Voluntarios, la Asociación Nacional de Técnicos
Médicos de Emergencia y la Asociación Nacional de los Directores EMS Estatales, publican documentos
que pueden ser útiles durante la evaluación de necesidades. (Información de contacto para muchas de
estas organizaciones se encuentra en el Apendice C).
Agencias Federales y Estatales. Las agencias federales y estatales dominan cuando se evalúan
los PON actuales. Los ejemplos incluyen los Centros para Control y Prevención de Enfermedades, la
Administración de Salud y Seguridad Ocupacional , la Agencia de Protección Ambiental y otras
agencias regulatorias. Es vital que los PON existentes no estén en conflicto con las regulaciones
promulgadas por estas agencias. Los nuevos PON y las modificaciones hechas a los existentes deben
reflejar el contenido de las regulaciones estatales y federales, así como orientación programática emitida
por las agencias. Como esta información puede cambiar frecuente o inesperadamente, es importante estar
actualizado. La información de contacto para muchas agencias federales aparece en el Apéndice C.
Otros Departamentos. Otros departamentos de bomberos y EMS pueden ser excelentes fuentes
de información sobre los PON o fuentes de PON para copiar (si son documentos públicos). Si bien las
necesidades locales varían, los problemas únicos en respuesta de emergencia son pocos. Si está
enfrentando un nuevo reto o un área de prestación de servicio, hay muy buenas oportunidades de que
otro departamento ya haya desarrollado los PON para tratarlo. La mayoría de los departamentos están
dispuesta a compartir estos PON, que pueden servir como modelos útiles. Sin embargo, cuando se utiliza
el PON de otro departamento como modelo, siempre recuerde que lo que funciona para un departamento
puede no funcionar para otro. Los PON deben escribirse según el ambiente operativo del departamento y
de los recursos disponibles. Por ejemplo, el PON desarrollado por un departamento que emplea
compañías de escaleras con seis personas probablemente no funcionará para departamentos más
pequeños a menos que sea modificado. Sin embargo, siempre ayuda tener un punto de partida efectivo
cuando se desarrolla un PON nuevo.
Manuales de Acreditación. Es muy probable que a los departamentos que buscan la

acreditación se les requiera tener PON que traten ciertos temas y cumplan con ciertas normativas o
indicadores de rendimiento. Las guías y manuales desarrollados para asistirlos durante el proceso de
aplicación contienen información valiosa para evaluar las necesidades locales (incluso si el departamento
no está activamente buscando la acreditación). Dos organizaciones involucradas en la acreditación son la
Comisión de Acreditación Internacional de Bomberos (CFAI) y la Comisión de Acreditación de
Servicios de Ambulancia (CAAS).

22 Capitulo 3
Organizaciones Aseguradoras. La Oficina de Servicios de Seguros (ISO) mantiene factores

de evaluación para los departamentos de bomberos y servicios de emergencia los cuales, cuando se
cumplen, ayudan a la comunidad que atienden a tener una clasificación ISO particular. Esta
clasificación es una variable al determinar las tasas de seguros que los clientes residenciales y
comerciales pagan cuando adquieren pólizas de seguros para el hogar, edificios, oficinas u otras
estructuras. Los factores de evaluación pueden ser relevantes para el desarrollo e implementación de
los PON de los departamentos de bomberos. Por ejemplo, si el departamento de bomberos busca
mejorar su clasificación ISO, es posible que tenga que hacer cambios a las políticas operacionales para
alcanzar una clasificación más alta.
Las pólizas de seguros que tiene cada departamento también representan un impacto en los PON
departamentales. Por ejemplo, una póliza de seguros puede ordenar una edad mínima para conducir un
vehículo de emergencia. La agencia tendría que asegurar que su propios PON refleja este requerimiento.
Internet y la Red Mundial (World Wide Web). Internet y la Red Mundial (World Wide Web)
rápidamente se están convirtiendo en fuentes importantes de información para los departamentos de
bomberos y EMS. Caso todas las agencias gubernamentales importantes mantienen sitios Web
informativos. Revisiones periódicas a estos sitios puede ayudar al personal bomberil y de EMS a estar
informados en cuanto a los cambios en las leyes o regulaciones que puedan afectar los PON. Además, se
pueden ordenar, leer y hasta descargar en línea muchas publicaciones e informes. Los foros, carteleras
informativas y “salas de chat” en Internet también pueden ser útiles, dando la oportunidad de aprender de
la experiencia de otros. El Apéndice C contiene direcciones URL (Localizador Uniformo de Recursos)
de muchos sitios en Internet que pueden ser útiles para la evaluación de necesidades. Sin embargo, tenga
presente que existen pocos controles en Internet y que alguna información puede no ser confiable. Para la
mayoría de los propósitos, es mejor depender de fuentes conocidas y creíbles (agencias gubernamentales,
organizaciones profesionales, etc.) y en los documentos impresos/publicados.
El Proceso de Evaluación de Necesidades

Periódicamente, en cada departamento de bomberos y EMS, debe realizarse un revisión formal de PON,
especialmente de aquellos que carecen de un conjunto comprehensivo de procedimientos escritos. Es
muy probable que dicha evaluación sea realizada por un comité de miembros del departamento
representando todos los rangos, con representantes de las organizaciones de empleados y, posiblemente,
de otras agencias (por ejemplo, un abogado o analista de políticas del gobierno local). El producto de
esta revisión formal es un documento que puede utilizarse como un “mapa” para desarrollar los PON.
Al nivel más básico, tal documento incluirá una revisión de los PON existentes, una lista de las áreas
donde hay que crear o modificar PON, y la razón para hacerlo basado en una evaluación del ambiente
operativo, la normativa de la práctica y las necesidades locales. El documento debe identificar las
deficiencias o inconsistencias en los PON actuales así como una lista específica de los cambios
requeridos y de los añadidos. La lista debe estar acompañada de referencias que permitirán a otros
evaluar la razón tras las recomendaciones (por ejemplo, cumplimiento con una ley, regulación o
normativa específica).
Como puede ser imposible tratar simultáneamente todos los cambios identificados en la evaluación de
necesidades, también se incluyen la discusión de prioridades y el plan de acción. El plan de acción

ayuda a asegurar que se apliquen las recomendaciones para el cambio. El cambio debe identificar, como
mínimo, el producto final deseado, asignar responsabilidades, plantear fechas tope reales y permitir
suficiente flexibilidad para que se dé el cambio.
Las revisiones a los PON críticos en salud y seguridad deben recibir la mayor prioridad en el plan de
acción ya que ellas influyen en la seguridad de los socorristas y en la efectividad de las operaciones de
emergencia. También deben resaltarse los PON que son inconsistentes con las regulaciones
gubernamentales para una rápida acción. Mientras se ordenan las prioridades, es importante recordar
que los PON deben reflejar la realidad. Crear PON que no pueden ser implementados con los recursos
existentes tiene poca utilidad y puede crear un riesgo de seguridad. También puede producir suficiente
exposición legal ya que la normativa de práctica del departamento está determinada por sus propios
PON.
El siguiente esquema identifica algunos pasos típicos en el proceso de evaluación de necesidades; en el

Capítulo 6 se presentan más detalles sobre los métodos y conceptos analíticos.
• Paso Uno: Desarrollar apoyo organizacional para realizar la evaluación de necesidades. El

apoyo puede ser de varias formas, desde suministrar los recursos apropiados (personal, tiempo,
lugar de reunión, etc.) hasta demostrar el compromiso de los gerentes de bomberos y EMS en
hacer los cambios basados en los resultados del estudio. El propósito de la evaluación de
necesidades debe quedar claramente establecida y ser comprendida por todos los miembros del
departamento.
• Paso Dos: Desarrollar un plan de acción. Asignar responsabilidades, dividir las tareas y crear
un horario realista. Realizar una evaluación exhaustiva de necesidades puede ser un proceso
intenso y que lleva tiempo. Crear un plan de acción ayuda a mantener el interés, promueve la
responsabilidad y ayuda al grupo a mantenerse enfocado.
.
• Paso Tres: Revisión de los PON actuales. Desarrollar familiaridad con los PON existentes.
Buscar áreas problemáticas previamente identificadas e inconsistentes entre los PON. Considerar
los impactos potenciales del ambiente operacional del departamento en los PON existentes.
• Paso Cuatro: Recabar información sobre los factores internos que afectan los PON. Los
ejemplos incluyen documentos de otros departamentos (ver Capítulo 2), análisis post-incidente,
ejercicios, prácticas, encuestas y entrevistas.
• Paso Cinco: Considerar los factores externos que afectan los PON. Aquí debe considerarse el
impacto de las leyes, regulaciones y normativas. Las fuentes de información pueden incluir
revisiones a la literatura, organizaciones sindicales y profesionales, agencias federales y estatales,
otros departamentos, manuales de acreditación e Internet.
• Paso Seis: Desarrollar una lista de los PON requeridos basándose en las necesidades
identificadas en los Pasos 4 y 5. Considerar el impacto de los factores internos y externos, así
como el ambiente operacional y la normativa de la práctica.

24 Capitulo 3
• Paso Siete: Analizar los PON existentes basándose en la información recabada en los pasos
anteriores. Comparar los PON existentes con la lista realizada en el Paso 6. Identificar las áreas
donde se necesitan nuevos PON o donde los existentes deben modificarse o eliminarse. Dar
prioridades reales a los resultados según los recursos del departamento. Los PON requeridos por
leyes o regulaciones deben recibir alta prioridad, así como los que tratan de temas críticos de
salud y seguridad.
• Paso Ocho: Crear un documento formal de evaluación de necesidades. Resumir los hallazgos
y dar recomendaciones. Explicar las prioridades y dar razones específicas para agregar, modificar
o eliminar PON. (Por ejemplo, se necesita un PON para cumplir con la regulación federal 29
CFR §1910.120, tratar la tendencia emergente del terrorismo nacional, etc.)
Resumen
Los departamentos de bomberos y EMS deben evaluar los PON existentes regularmente realizando la
evaluación de necesidades. La evaluación debe incluir una revisión del ambiente operativo actual, la
normativa de la práctica y las necesidades locales específicas. Basándose en los resultados del estudio, se
pueden modificar o eliminar los PON existentes y agregar nuevos si es necesario.
A menudo, se hace una revisión de los PON después de un incidente con resultado negativo. En esta
situación, es vital considerar que llevó a la revisión en primer lugar y asegurar que se tomen los pasos
adecuados. El evento puede resultar en fuertes “lazos” emocionales o perceptuales que afectan la toma
de decisiones. Las personas o los grupos pueden tratar de dirigir el curso de los hallazgos por razones
políticas o de otra índole. Estos factores pueden dificultar el que se llegue a un consenso y se prepare el
mejor lineamiento operacional.
Los PON deben tratar regulaciones aplicables para asegurar el cumplimiento con las leyes locales,
estatales y federales. Las normativas basadas en el consenso pueden servir como punto de referencia para
ayudar a definir la normativa de la práctica y los modelos para desarrollar PON nuevos. Se pueden usar
muchas fuentes de información diferentes, tanto internas como externas al departamento, para evaluar las
necesidades locales.
Existen algunos problemas nuevos en los servicios de emergencia. En Internet, otros departamentos y el
Centro de Recursos Educativos del Centro Nacional de Entrenamiento para Emergencias FEMA se
pueden conseguir modelos de PON. Sin embargo, es importante hacer los PON a los recursos y
necesidades específicas locales. Un PON que es apropiado para un departamento metropolitano
principal, si bien es potencialmente útil como modelo, puede no ser tan útil para un departamento rural
pequeño sin que se le hagan grandes modificaciones.
Las conexiones vía teléfono, Internet o contacto personal es una buena forma de obtener información
para una evaluación de necesidades. Las encuestas o entrevistas del personal que utiliza los PON a
menudo son el mejor indicador de lo que es y no es efectivo. Los análisis y ejercicios post-incidente dan
la validación final de los PON operacionales.

El proceso de evaluación de necesidades debe ser consistente y sistemático. El producto final debe
incluir un análisis escrito de los PON existentes, recomendaciones y la razón para los cambios (si los
hay) y, tal vez, las prioridades y el plan de acción. Son posibles diferentes metodologías y pasos del
proceso, dependiendo del objeto y requerimientos del estudio.
Notas:
1
United States Code (Código de Estados Unidos), denota un estatuto federal.
2
Es importante notar que algunas agencias con importante y sustancial participación de bomberos/EMS no tienen autoridad
regulatoria y funcionan básicamente para desarrollar información, dar entrenamiento o coordinar respuestas. Los ejemplos
incluyen la Agencia Federal de Gerencia de Emergencia (FEMA), a la cual pertenece la Administración de Bomberos de
Estados Unidos y el Instituto Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional (NIOSH).
3
El número y letras “CFR” (por ejemplo, 29, 40, 49) que preceden la regulación identifican el Título del Code of Federal
Regulations (Código de Regulaciones Federales) donde se publican las regulaciones.

26 Capitulo 3

Desarrollo de Procedimientos Operacionales Normalizados 27
Capítulo 4
Desarrollo de Procedimientos Operacionales

Normalizados
Introducción
El desarrollo de PON es más efectiva cuando se sigue un proceso comprehensivo, bien planificado y
estandarizado. En contraste, es más probable que los PON creados rápidamente y sin el uso de un
enfoque sistemático resulten en problemas durante su implementación. Si bien los métodos exactos
utilizados para desarrollar los PON variarán, ciertas estrategias críticas ayudan a definir cualquier
proceso exitoso. Este capítulo describe una metodología estandarizada para desarrollar los PON que
puede ser útil tanto para preparar un manual completo de PON o un procedimiento sencillo escrito.
Debe notarse que el proceso de Evaluación de Necesidades del que se habla en el Capitulo 3 establece
las bases para el desarrollo de PON que aquí se describe. La Evaluación de Necesidades identifica dónde
son deficientes los PON y resume los requerimientos específicos para los cambios en los lineamientos
existentes. Una Evaluación de Necesidades exhaustiva también racionaliza el proceso de redacción del
PON actual ya que se ha terminado una buena parte de la investigación y análisis necesarios. Los
conceptos y técnicas descritos en el Capítulo 3 no se repiten aquí; por el contrario, se desarrollan. El
personal responsable de redactar los PON también debe estar familiarizado con el material en este
capítulo.
Proceso de desarrollo del PON
El proceso de desarrollo del PON puede verse como ocho pasos secuenciales esenciales que tratan las
consideraciones gerenciales y organizacionales más importantes para el personal del departamento. La
metodología empleada para estos pasos puede variar dependiendo del objeto del proyecto, de las
necesidades y recursos locales, y de otras variables. Los pasos se listan a continuación, con detalles
adicionales sobre cada uno presentados en las siguientes secciones:
1. Formar el equipo de desarrollo. CONTENIDOS

2. Dar apoyo organizacional.
3. Establecer procedimientos para el equipo. Página
4. Recabar información y establecer alternativas.
Proceso de desarrollo del PON 33
5. Analizar y seleccionar las alternativas.
6. Escribir el PON. Resumen 43
7. Revisar y probar el PON.
8. Ratificar y aprobar el PON. Ejemplo de formatos de PON 43

28 Capitulo 4
Formar el Equipo de Desarrollo
El ambiente cambiante donde operan las agencias de bomberos y EMS requiere que los departamentos
analicen y actualicen regularmente sus PON para satisfacer las necesidades actuales. Para gerenciar este
requerimiento en desarrollo, los gerentes pueden encontrar útil nombrar un grupo o comité para
supervisar el trabajo relacionado con los PON. A este equipo se le da la autoridad y la responsabilidad
para recabar información de los miembros del departamento y de otras fuentes, identificar, analizar y
seleccionar procedimientos operativos alternos; escribir los PON que tratan las necesidades del
departamento, distribuir el material en borrador para que otros lo revisen y prueben; y someter los PON
finales al Jefe de Bomberos o al principal de la agencia para su aprobación.
Generalmente, los PON son más efectivos cuando se incluye a los miembros de la organización en cada
paso del proceso de desarrollo. Como regla general, los departamentos deben recibir aportes de todos
los grupos potencialmente afectados por los PON. Esta estrategia toma prestados conceptos descritos en
Gerencia de Calidad Total, una filosofía de negocios que alienta a los gerentes a recibir feedback de
quienes usan el servicio, así como de los trabajadores que lo prestan. La participación de los miembros
estimula la moral de los empleados, aumenta la aceptación y promueve una mejor comprensión del
producto final.
Cada vez que sea posible, todos los puntos de vista afectados deben estar representados en el Equipo de
Desarrollo de PON. Los miembros regulares del equipo pueden incluir:
• Socorristas de línea de emergencia u operacionales, quienes realizan los PON y son los más
interesados porque tengan éxito.
• Representantes de programas de seguridad, como el Funcionario de Salud y Seguridad, el

Funcionario de Seguridad en Incidentes, el Director de Operaciones Médicas, el médico del
departamento y los miembros del comité de salud y seguridad.

• Gerentes con una amplia perspectiva organizacional que incluye presupuesto, relaciones públicas,
consideraciones políticas y otros factores.

• Representantes de los sindicatos y asociaciones de empleados que entienden de asuntos
contractuales, articulan el punto de vista de sus miembros y ayudan a comprender procedimientos
alternos.

• Los representantes de las agencias regionales y de ayuda mutua para ayudar a integrar y
coordinar respuestas multi-jurisdiccionales.
• Representantes de otras agencias gubernamentales locales que puedan interactuar con

operaciones departamentales, como una agencia EMS independiente o una agencia municipal de
salud.
• Consultoría legal u otro personal familiarizado con el contenido e implicaciones de las leyes,
regulaciones y normativas relacionadas.
• Personas con experiencia técnica en análisis de políticas o sistemas, investigación de operaciones,

teoría de la evaluación, diseño de encuestas, análisis estadístico, redacción técnica, etc.
La cantidad de miembros principales del Equipo de Desarrollo de PON debe limitarse a mantener un
tramo de control manejable. La membrecía puede suplementarse con personas asignadas temporalmente
quienes tienen experiencia específica en las áreas necesitadas. Por ejemplo, los PON que afectan
materiales peligrosos u operaciones de rescate técnico deben desarrollarse con extensos aportes de los
miembros del departamento especializados en estas funciones.
Rotar periódicamente a los miembros del Equipo de Desarrollo de PON, sacarlos y meterlos, a intervalos
escalonados puede ayudar a preservar la continuidad mientras se mantienen frescos el interés y la
perspectiva. Si bien para algunas personas puede ser útil o necesario servir tanto en el Equipo de
Evaluación de Necesidades como en el Equipo de Desarrollo de PON, la mayoría de los miembros debe
ser asignada a uno u otro. Este enfoque limita la carga sobre miembros individuales, promueve aportes
diversos y promueve la objetividad durante todo el proceso.
La estructura y liderazgo del equipo también es importante. Las posibilidades incluyen asignar sub-
equipos o fuerzas de trabajo especiales para estudios específicos y crear subcomités fijos para áreas
funcionales designadas (por ejemplo, salud y seguridad, EMS). El personal nombrado como líderes de
comité necesitan tener buenas destrezas de facilitación de grupos y relaciones interpersonales para lograr
el consenso, integrar intereses encontrados y facilitar la toma de decisiones. También resulta útil una
amplia pericia técnica en el rango de las áreas funcionales.
La representación de gerencia de alto nivel ayuda a la credibilidad y asegura que el equipo tenga los
recursos apropiados para realizar su misión. La representación de los sindicatos es importante para
asegurar la participación de los empleados y obreros de los departamentos y puede ser requerida por los
contratos colectivos. Los departamentos combinados y de voluntarios necesitan representación de todos
los grupos potencialmente afectados por los cambios en los PON, incluyendo las cuadrillas de rescate,
bomberos voluntarios con entrenamiento policial, bomberos voluntarios/pagados de guardia o “de
repuesto”, etc.
Dar Apoyo Organizacional
Dependiendo del objeto y naturaleza del trabajo, el Equipo de Desarrollo de PON puede requerir una
inversión inicial de los recursos del departamento para lograr su misión. Poco se gana armando un
equipo para preparar los PON si no se da a los miembros el apoyo organizacional necesario para
completar el trabajo. Los participantes necesitan tiempo para asistir a reuniones de grupo, investigar y
escribir asignaciones, revisar borradores de documentos, etc. Las computadores y los dictáfonos pueden
ser útiles, junto con el lugar de reuniones que lleva a enfocarse en el trabajo y a la interacción de grupo.
La redacción técnica y el apoyo del personal administrativo pueden ser necesarios para producir el
documento final.
En la mayoría de los casos, los miembros del equipo realizan el trabajo del comité mientras realizan sus
tareas regulares. Sin embargo, algunos departamentos pueden elegir asignar temporalmente algunos
miembros al Equipo de Desarrollo de PON para hacer más eficiente el proceso y alentar el enfoque en la
misión. Otros departamentos pueden usar una combinación de reuniones regulares y retiros de personal,
donde los miembros pueden concentrarse completamente en la tarea de desarrollar el PON sin las
distracciones de sus tareas regulares.

30 Capitulo 4
Establecer Procedimientos para el Equipo
Al inicio del proceso, los miembros deben definir con claridad la misión, objeto y objetivos del equipo,
incluyendo el marco de tiempo proyectado para completar el estudio. La orientación de la gerencia debe
tratar factores como la autoridad del grupo, presupuesto y recursos disponibles, y el producto final
deseado. El líder del equipo debe aclarar las expectativas de cada uno de los miembros, incluyendo
asignaciones ocupacional es y normas de conducta en el proceso de desarrollo. Se deben preparar y
distribuir, regularmente, minutas y agendas de las reuniones a todos los miembros. Los miembros
también deben entregar un registro escrito de los procedimientos del grupo para futuras referencias.
Los miembros del comité deben establecer rápidamente “las reglas del juego”. En particular los roles
individuales y la mecánica de la toma de decisiones – votación, negociación, consenso, delegación,
procedimientos comentados, etc. – debe determinarse y comunicarse a todos los participantes.
Consideraciones relacionadas pueden incluir dinámica de las reuniones, quórum, derecho de apelación,
representación de la opinión de las minorías y otros aspectos de procedimiento del proceso de toma de
decisiones del grupo. Los miembros del equipo también necesitan entender el proceso para implementar
los nuevos PON. Por ejemplo, ¿el jefe o la agencia líder tiene la autoridad para alterar el PON sin otros
aportes del equipo? ¿La Junta de Comisionados de Bomberos u otra autoridad gubernamental tiene este
poder?
Los recursos departamentales y el esfuerzo individual se perderán si el trabajo del equipo no se mantiene
un “registro”. Los roles, procedimientos y sistemas de gerencia de proyecto definidos son críticos. Es
aquí donde la recomendación para formar un Equipo de Desarrollo de PON permanente puede hacer la
diferencia. Una vez que el equipo está armado, debe poder tratar con rapidez las necesidades nuevas o
cambiantes del departamento sin los inevitables retrasos organizacionales. Dentro del equipo, la variedad
de técnicas de gerencia de proyectos puede utilizarse para monitorear y facilitar el proceso. Estas van
desde el uso de aplicaciones de software especializado hasta soluciones “menos técnicas” como listas de
cotejo, cuadros de eventos clave, diagramas de proceso y cuadros de flujo.
Recabar Información e Identificar Alternativas
La primera tarea del Equipo de Desarrollo es asegurar que todos los miembros entienden completamente
el trabajo que se ha realizado. Si se prepara correctamente, el documentos de Evaluación de Necesidades
descrito en el Capítulo 3 resume las áreas donde los PON son deficientes o no existen. También contiene
mucha de la información requerida para identificar procedimientos alternativos, seleccionar la mejor
alternativa y escribir un PON específico para el departamento. Finalmente, sirve como referencia valiosa
al dar al Equipo de Desarrollo la documentación de apoyo y una lista comprehensiva de fuentes de
información que pueden utilizarse para seguir investigando.
Los miembros del Equipo de Desarrollo de PON deben familiarizarse con la razón para los cambios
descritos en la Evaluación de Necesidades, junto con cualquier recomendación o comentario del Equipo
de Evaluación de Necesidades. Se pueden usar varios enfoques para familiarizar a los miembros del
comité con esta información. Los métodos van desde la revisión individual de material escrito a sesiones
informativas formales por parte de los gerentes de departamento o de otros expertos. Cualquiera sea el
enfoque elegido, la meta es evitar duplicar el trabajo del Equipo de Evaluación de Necesidades.
Cualquier investigación adicional realizada por el Equipo de Desarrollo de PON en esta etapa debe

enfocarse en recabar información, responder preguntas, resolver problemas e identificar procedimientos
alternos para ser considerados como PON. Por ejemplo, el equipo puede decidir examinar los diferentes
enfoques a problemas comunes presentados por departamentos vecinos con asuntos y requerimientos de
repuesta inmediata similares.
Las alternativas de procedimiento pueden provenir de muchas fuentes. Los PON de otras agencias
pueden ser modificados para satisfacer los requerimientos del departamento. Aportes de los grupos de
discusión, prácticas o ejercicios pueden formar la base para un nuevo procedimiento. El lenguaje
específico de las regulaciones o normativas puede ayudar a identificar opciones de procedimiento o
tecnológicas para la consideración del departamento. Las alternativas pueden generarse dentro del
Equipo de Desarrollo, usando la información recabada durante la investigación o basada en los aportes
de los miembros de otros departamentos. Tener una lluvia de ideas dentro del grupo puede ser
particularmente útil en este proceso; ninguna alternativa debe descartarse inmediatamente por muy
ortodoxa que parezca al principio.
Analizar y Seleccionar las Alternativas
Este paso es donde el comienza el verdadero trabajo del Equipo de Desarrollo de PON. Los miembros
aplican la información recabada durante la fase de investigación para identificar métodos de
procedimiento específicos para tratar las necesidades del departamento. El proceso analítico básico
involucra una revisión sistemática de cada alternativa desde un rango de perspectivas diferentes. Los
factores a considerar incluyen, pero no se limitan a, lo siguiente:
• Viabilidad- ¿El procedimiento propuesto es realista? ¿Puede funcionar “en la calle” dado el
ambiente operativo de los departamentos? ¿Cómo reaccionarán los socorristas?
• Factores de implementación - ¿La alternativa de procedimientos puede implementarse

inmediatamente dados los recursos actuales del departamento? ¿Se requerirá de un entrenamiento
extenso, hará falta el equipo o habrá que crear nuevas posiciones?
• Cumplimiento con regulaciones y normativas - ¿El procedimiento propuesto cumple con

requerimientos y lineamientos regulatorios de la normativa industrial? ¿Minimiza la
responsabilidad individual y del departamento?
• Viabilidad Política - ¿El procedimiento sobrevivirá el escrutinio del público, de los políticos y de
los grupos de interés externos? ¿Cómo afectará la imgen pública del departamento? ¿Los grupos
miembros estarán dispuestos a participar? ¿Cómo reaccionarán los miembros voluntarios y los
profesionales?
Se puede utilizar una variedad de métodos para analizar las diferentes alternativas, desde el uso de un
marco formal de análisis de políticas hasta un sencillo sistema de clasificación. Los modelos para evaluar
las alternativas pueden incluir análisis de costo/beneficio, análisis de árbol de eventos, análisis qué tal
si…, tormenta de ideas y encuestas a grupos. Cualquiera sea el método seleccionado, es importante que
cada alternativa posible se analice y critique en detalle.
Luego, se resumen y muestran los resultados del análisis para cada alternativa. A continuación, el Equipo

32 Capitulo 4
de Desarrollo decide cuál alternativa de procedimientos es la mejor para desarrollar los PON. La
selección puede ser democrática o el equipo puede hacer recomendaciones al Jefe de Bomberos o la
agencia líder, quienes tienen la decisión final. Decidir entre alternativas competitivas puede ser difícil
para el grupo, especialmente si el objetivo es lograr un consenso entre todos los miembros.
Escribir el PON
Una vez que se ha elegido la alternativa de procedimiento, la siguiente tarea que enfrenta el Equipo de
Desarrollo es la creación como tal de un documento escrito. Para que se efectivo y pueda ser utilizado
por el personal de campo, los PON deben estar clara y concisamente escritos, empleando un formato
lógico y consistente.
Las siguientes sugerencias para escribir los PON mejorarán la “amigabilidad” del producto final, un
variable clave para determinar el éxito o el fracaso durante la implementación.
• Nivel de detalle - Generalmente hablando, los PON deben facilitar sólo amplios lineamientos de
procedimientos, no detalles específicos del rendimiento ocupacional . Por ejemplo, un nuevo
PON puede incluir orientación para “ventilar verticalmente el techo de un edificio con condición
sospechosa de explosión de gases de humo con efecto reverso (backdraft) antes de comprometer
fuerzas interiores”. Sin embargo, se dan demasiados detalles si el PON describe tareas
relacionadas con el trabajo, como: “(1) Revisar cableado y obstrucciones en la parte de arriba
antes de llevar las escaleras hasta el techo; (2) Llevar al menos dos escaleras hasta el techo,
asegurándose de que 3 a 5 peldaños sobresalen del techo; (3) Llevar herramientas para el techo
incluyendo sierras, hachas, ganchos, cuerdas, etc.; y (4) Cortar al menos un agujero de 4’ x 4’ y
agrandarlo según sea necesario.” Recuerde: los PON no son manuales de entrenamiento; son
lineamientos organizacionales amplios para realizar las tareas para las que los miembros ya han
sido entrenados para realizar de forma segura y efectiva.
• Claridad y conciencia – Los PON deben ser claros, concisos y estar escritos en inglés. Si bien es
más fácil para el Equipo de Desarrollo de los PON copiar a la letra el lenguaje regulatorio, a
menudo ese lenguaje es difícil de entender y aplicar a situaciones operacionales. La mejor forma
para describir las acciones en los PON es con información clara y sencilla. El uso del estilo
“esquema” o “viñetas” en lugar de una narración continua, simplifica la presentación de la
información y ayuda a aclarar las relaciones entre los diferentes componentes del PON.
• Audiencia a quien va dirigido – Escriba para la mayoría del departamento. Algunos miembros
pueden necesitar un poco más de ayuda para entender el PON. Otros pueden tener experiencia en
el área temática. Generalmente, los PON deben redactarse para tratar las necesidades y el nivel
educativo de la mayoría de los miembros del departamento, utilizando un leguaje que pueda
comprenderse con facilidad.
• Flexibilidad y ambigüedad – Para que sean efectivos, los lineamientos organizacionales no

pueden ser ambiguos. Al mismo tiempo, los PON deben dar la suficiente flexibilidad para que el
comandante en escena tome decisiones basado en la situación que tiene enfrente. Puede resultar
difícil balancear la necesidad de reducir la ambigüedad mientras se mantiene la flexibilidad. Los
PON del departamento deben ser precisos pero inherentemente flexibles, permitiendo niveles de
discreción aceptables que reflejen la naturaleza de la situación y el juicio del comandante de
incidentes. (Este concepto debe quedar explícitamente establecido al inicio del manual de PON

del departamento.)
Una situación relacionada involucra en uso de los términos “debe” y “puede” cuando se redactan los
PON. Una acción precedida por la palabra “debe” generalmente se considera como una regla inviolable;
mientras que el uso del término “puede” implica una mayor flexibilidad y discreción por parte del
personal. Sin embargo, simplemente utilizar el término “puede” como un antecedente para cada acción
puede reducir la efectividad de los PON y llevar a una ambigüedad innecesaria. De igual modo, ciertas
acciones son tan críticas para la salud y la seguridad que el término “debe” es obligatorio, por ejemplo,
“las compañías no deben utilizar el ascensor directamente al piso en llamas en un rascacielos”. Que
todo el personal del departamento entienda claramente el propósito y función del PON ayudará a
eliminar la confusión y los malos entendidos.
Un formato o “diseño” estandarizado para los PON ayuda a racionalizar el proceso de redacción. Los
beneficios adicionales incluyen la integración mejorada de los nuevos PON en el manual del PON más
grande del departamento, la facilidad para su revisión o actualización y la mejora de su uso.
Se pueden utilizar diferentes formatos para los PON dependiendo de a quién van dirigidos y cuál es su
propósito. Por ejemplo, los PON dirigidos a las operaciones de extinción de incendios pueden tener un
formato diferente a los de los protocolos operativos utilizados por el personal EMS en el campo.
Independientemente de cuál sea su uso, hay varios ítems que generalmente se incluyen en cualquier
PON:
• Sistema de numeración – Importante para referencia, uso e integración de los PON individuales
al manual general.
• Fecha de vigencia – La fecha cuando el PON es adoptado oficialmente para su uso en el campo.
(Esta puede ser diferente a la fecha de emisión. La fecha de vigencia puede ser más tarde de la
fecha de emisión para permitir que todos los miembros del departamento sean informados y/o
educados sobre el nuevo PON.)
• Fecha de expiración/revisión – Importante para asegurar la actualización de los PON al establecer
una fecha para revisiones periódicas, si es necesario.
• Título – Para facilitar la referencia y el uso.
• Descripción del propósito o razón declarada – Describe el propósito del PON, porqué se necesita
y que se pretende que logre.
• Firma (s) de las autoridades – Indica que el PON fue creado correctamente, revisado y aprobado
por el Jefe de Bomberos o la agencia líder, el abogado del departamento, el director médico y/o
cualquier otra autoridad responsable. Algunos departamentos incluyen la indicación para que sea
refrendado por las organizaciones miembro como la IAFF local.
• Objeto – Describe situaciones por las cuales se creó el PON y la audiencia a la que está dirigido.
• Procedimientos generales – El “cuerpo” del PON; establece lineamientos amplios de

procedimientos para las operaciones del departamento de bomberos y EMS.
• Procedimientos específicos – Acciones específicas necesarias bajo el PON para mitigar con

34 Capitulo 4
seguridad la situación.
• Referencias – Material fuente utilizado para crear el PON o que es útil para futuras evaluaciones.
Al final del capítulo se dan varios formatos modelo de PON. Los departamentos deben examinar estos y
otros ejemplos para desarrollar un formato que refleje sus necesidades operacionales específicas y sus
preferencias organizacionales.
Revisión y Prueba del PON
Realizar una “revisión por otros colegas” del borrador de los PON puede ser muy informativa para los
miembros del equipo y para las gerentes de departamento. El proceso involucra enviar copias del
borrador del PON a todo el personal, o al personal seleccionado, del departamento que se ven afectados
por el PON y otros con conocimiento o experiencia pertinente en el tema. Por ejemplo, el equipo puede
enviar un borrado del PON para “Operaciones en incendios en rascacielos” a la compañías ubicadas en
las áreas de respuesta con alta concentración de rascacielos o a miembros de los equipos especiales
relacionados (por ejemplo, personal de bomberos aeronáuticos). También se pueden enviar borradores a
las agencias de ayuda mutua u otras agencias que se ven afectadas por el PON pero que no están
representadas en el Equipo de Desarrollo.
Los comentarios recibidos durante esta revisión por lo general contienen información valiosa en cuanto a
la viabilidad del PON, ayudando a identificar problemas antes de que surjan. Por otra parte,
sencillamente pueden servir para verificar el esfuerzo del Equipo de Desarrollo, que también es
información importante. Para obtener datos concretos y críticas formales, se pueden realizar prácticas y
ejercicios para probar el PON. De hecho, tal vez no haya mejor forma determinar con seguridad la
efectividad del nuevo PON que por medio de un ejercicio realista en tiempo real.
Se debe analizar la información recabada durante la revisión de otros colegas y el proceso de pruebas
para identificar las áreas donde se necesitan modificaciones. Los documentos bajo revisión deben estar
marcados claramente como “BORRADOR” con las fechas de revisión a la vista, para que los revisores
sepan qué versión están examinando y que se ha hecho con sus comentarios anteriores. Si bien puede ser
difícil, el Equipo de Desarrollo no debe temer tener que cambiar totalmente, durante esta fase del
proceso, los PON hallados deficientes. Los PON son documentos vitales e importantes y sería
irresponsable emitir un nuevo lineamiento sin probarlos y revisarlos exhaustivamente. Lo ideal es que el
departamento viva con el PON por mucho tiempo, así que es importante hacerlo bien. La revisión de
otros colegas y las pruebas deben hacerse tanto como sea necesario para asegurar la emisión de un PON
válido y utilizable.
Una vez que se ha producido un documento PON “final”, debe ser revisado por el consultor legal, el
oficial de salud y seguridad, el director de operaciones médicas, etc., para asegurar la compatibilidad con
las regulaciones, protocolos y políticas existentes del departamento. Otras organizaciones miembro no
involucradas en el proceso de desarrollo también deben revisar el PON para permitir sus cometarios y
darles la oportunidad de sentirse “propietarias” del mismo.

Ratificar y Aprobar el PON
La persona u oficina que aprueba el PON debe tener experiencia y autoridad claramente definidas in el
área temática. Usualmente, el Jefe de Bomberos o la agencia líder realizan esta tarea. Esta persona
puede haber tenido un papel activo en el proceso de desarrollo o puede haber limitado su participación
hasta esta fase final. Si la autoridad deriva de personas que no tienen experiencia en respuesta de
emergencia (por ejemplo, los nominados políticos), se debe establecer un mecanismo para un proceso
de ratificación significativo. En cualquier caso, los líderes organizacionales deben entender
completamente la razón para adoptar el PON y sus implicaciones.
Dependiendo de la complejidad del PON, puede ser necesario darle a los que toman decisiones en el
departamento información detallada de su contenido. Los miembros del equipo deben estar listos para
explicar el proceso utilizado para identificar y seleccionar la alternativa de procedimientos que forma la
base del PON. Los miembros también deben estar preparados para rápidamente evaluar y dar
retroalimentación a las recomendaciones o revisiones solicitadas por el Jefe de Bomberos y otros.
La mejor forma de prevenir complicaciones durante la ratificación y aprobación es haber seguido un

proceso comprehensivo, sistemático y bien concebido durante el desarrollo. Los gerentes responsables de
aprobar los PON producidos durante este proceso deben considerar cuidadosamente el impacto negativo
de hacer cambios sin PONorte de último minuto al trabajo del Equipo de Desarrollo. Tales cambios
pueden reducir la efectividad del trabajo del equipo y llevar a la adopción de PON menos que óptimos.
Además, los miembros del equipo y los otros pueden estar menos dispuestos a participar o dar su mejor
esfuerzo en futuros trabajos de desarrollo.
Resumen
Cualquier documento oficial escrito que siente un lineamiento operativo es definido como
procedimientos operacionales normalizados. Los PON no son material de entrenamiento; se forman en el
entrenamiento, generando un programa organizacional para seguridad y eficiencia operacional.
Demasiado o muy poco detalle en los PON limita su utilidad y efectividad en la escena del incidente.
Un proceso de desarrollo organizado y metódico es el mejor enfoque para preparar PON válidos y
efectivos. El proceso debe concebirse como un todo integrado y, como tal, su éxito está determinado por
la suma de sus partes. La calidad de los PON reflejará ampliamente la composición y liderazgo del
Equipo de Desarrollo del PON, el nivel de apoyo dado por el departamento, la habilidad el equipo para
establecer metas realistas y procedimientos aceptables, la naturaleza de la investigación y el análisis
realizado por el equipo, y la habilidad del equipo para seleccionar alternativas apropiadas y justificar los
resultados.
Los PON deben estar escritos de forma clara, concisa y sin ambigüedades. Deben estar organizados y ser
presentados de forma que sean “amigables al usuario” y accesibles durante las operaciones. Todo el
personal del departamento deberían entender que, con la excepción de los temas críticos de salud y
seguridad, (identificados con el término “debe”), los PON pueden ser modificados para satisfacer las
exigencias de una situación particular, en base al juicio del comandante de incidentes.
Si bien por lo general se incorporan ciertos elementos en todos los PON, es posible tener una variedad de

36 Capitulo 4
formatos diferentes, dependiendo del propósito y de a quién están dirigidos. La revisión por parte de
otros colegas y las pruebas son esenciales para asegurar que se identifiquen los problemas o conflictos
potenciales antes de que se den por finalizados los PON. Los Jefes de Bomberos y las agencias líderes
son, al final, las responsables de los PON y deben entenderlos completamente antes de su aprobación
final y su distribución.
Formatos Modelo de PON
Las siguientes páginas representan varios formatos empleados por los diferentes departamentos de
bomberos y EMS para procedimientos operativos normalizados. Estos PON se presentan como
ejemplos de formato de PON y no de contenido. En el Apéndice B se habla de las áreas temáticas de
los PON.


DEPARTAMENTO DE BOMBEROS DE VIRGINIA BEACH PON O 14
Comunicados de prensa 05/01/2003
COMUNICADOS DE PRENSA
PROPÓSITO
Asegurar un flujo de información seguro desde la escena del incendio a los medios de información. Esto debería
eliminar que se dé información errada e inapropiada a la prensa.
ALCANCE
Los siguientes lineamientos se utilizarán cuando se dé información a los medios de información. Además, se
anima a los Oficiales de las Compañías a que asistan a los medios a nivel de la compañía.
POLÍTICA
Se ha desarrollado una hoja de trabajo sobre información al público para ayudar al personal cuando traten con la
prensa. Todos los puntos en la hoja de trabajo son apropiados para dar información a la prensa. Aténgase a los
hechos en sus respuestas. No especule ni de respuestas “extraoficialmente”. La información apropiada basada en
hechos es una herramienta positiva de relaciones públicas.
Los siguientes lineamientos definen quién va a tratar con la prensa en los asuntos relacionados con información a
la prensa:
En la escena del Incendio: el personal de prensa deberá ser dirigido al Comandante de Incidentes o al Oficial
de Información al Público si está presente.
Llamadas posteriores: La solicitud de información deberá dirigirse al Oficial de Información al Público o a su
designado/a. Si el Oficial de Información al Público no está presente, el Oficial del Batallón que respondió al
llamado será quien dé la información según los lineamientos del departamento.
En la mayoría de los casos, sólo estas personas podrán tratar con la prensa. Utilice la hoja de trabajo para
asegurarse de que se dé a la prense la información correcta. Esto debería eliminar que se dé a la prensa
información legalmente errada, inapropiada e incompleta.
Despachadores: Si la prensa contacta al EOC para pedir información, se les referirá al personal apropiado
según indicado arriba.
Oficiales de Batallón: Poe medio del sistema de correo electrónico, se enviará la información relacionada con
cualquier incidente “en proceso”, o cualquier otro incidente que pueda ser de interés para los medios, al
Oficial de Información al Público del departamento. La información debe ser la información básica de la Hoja
de Trabajo de Información al Público.
Otros asuntos relacionados con las noticias serán referidos a la Oficina del Jefe. La única excepción será en las
áreas de asuntos internos de una compañía de voluntarios.
Para más información aclaratoria, contacte al Subdirector del Departamento de Operaciones.

38 Capitulo 4
OFICIAL DE INFORMACIÓN AL PÚBLICO

El Oficial de Información al Público del Departamento de Bomberos es responsable de coordinar y dar la
información concerniente incendios y otros incidentes relacionados en los que esté involucrado el Departamento
de Bomberos. Él/Ella asistirá al Comandante de Incidentes obteniendo y dando a conocer a la prensa la
información relacionada al incidente.

Debe entenderse que no se requerirá la presencia del Oficial de Información al Público en cada incidente. Cuando
este funcionario no responda, el oficial en la escena reunirá la información utilizando la “ hoja de trabajo de
información al público” y dando información a los medios que la soliciten.
El Oficial de Información al Público será notificado del siguiente tipo de incidentes:

• Incendios en proceso.
• Todos los incidentes de rescate técnico.
• Cualquier accidente que involucre lesión o muerte de ciudadanos o bomberos.
• Incidentes con materiales peligrosos.
A solicitud del Comandante de Incidentes, el Oficial de Información al Público utilizará su discreción para
responder en base a la información suministrada por el despachador y/o el Comandante de Incidentes.

Departamento de Bomberos de Lee’s Summit SECCIÓN XVII
PROCEDIMIENTO DE OPERACIONES NORMALES ASUNTO AYUDA MUTUA
A. OBJETIVO
Este procedimiento de operaciones normales está diseñado para sentar el dar y solicitar ayuda mutua de otros
departamentos de bomberos y agencias de medicina de emergencia gubernamentales.
B. DEPARTAMENTOS CON CONTRATOS DE AYUDA MUTUA
Los siguientes departamentos tienen contratos de ayuda mutua con el Departamento de Bomberos de Lee’s
Summit, los cuales cubren todo tipo de emergencias incluyendo servicios de bomberos, emergencia médica,
rescate y materiales peligrosos:
1. City of Belton
2. Central Cass Fire Protection District
3. Central Jackson County Fire Protection District
4. Fort Osage Fire Protection District
5. City of Grandview
6. City of Harrisonville
7. City of Independence
8. Johnson City Fire Protection District
9. City of Kansas City, Missouri
10. City of Liberty11. Lone Jack Fire Protection District
12. Lotawana Fire Protection District
13. N.E. Cass Fire Protection District
14. City of Pleasant Hill
15. Prarie Township Fire Protection District
16. Raytown Fire Protection District
17. Sni-Valley Fire Protection District
18. South Metropolitan Fire Protection District
19. City of Sugar Creek
20. City of Warrensburg
21. West Peculiar Fire Protection District

40 Capitulo 4
Departamento de Bomberos de Lee’s Summit SECCIÓN XVII
PROCEDIMIENTO DE OPERACIONES NORMALES ASUNTO AYUDA MUTUA
C. RESPUESTA A SOLICITUDES
1. El comandante de turno autorizará todas las respuestas de ayuda mutua. El comandante de turno dará toda la
asistencia solicitada siempre y cuando las operaciones de emergencia de Lee’s Summit no se vean afectadas y
se pueda cumplir con la cobertura mínima de los procedimientos operacionales normales con las unidades de
Lee’s Summit o las unidades de ayuda mutua.
2. Departamentos que no tienen contratos de ayuda mutua con nosotros, pueden solicitar nuestra ayuda a través
del Western Missouri Fire Chiefs Foam Bank. Se prestará la ayuda con el Foam Bank si el departamento que
llama indica que son miembros del Foam Bank.
3. Si un departamento diferente del Foam Bank solicita ayuda y no tiene contrato un contrato de ayuda mutua
con Lee’s Summit, se preguntará si solicitan la ayuda mutua a través del Plan Estatal de Ayuda Mutua. Si su
respuesta es afirmativa, se activará el EOC de ayuda mutua y se notificará al coordinador regional; y nuestro
departamento tratará de dar la ayuda solicitada.
D. SOLICITUD DE AYUDA MUTUA
El comandante de turno, el comandante de incidentes, el especialista en comunicaciones o el Oficial EOC pueden

solicitar la ayuda mutua.
1. Los especialistas en comunicaciones de turno están autorizados para automáticamente utilizar la ayuda mutua
para “cubrir” asignaciones de alarma o para dar cobertura mínima.
2. Las solicitudes desde campo al Centro de Comunicaciones pueden estar especificadas por departamento y
equipo o generales según la cantidad y tipo de unidades requeridas.
Cuando el Centro de Comunicaciones recibe una solitud general desde el campo, se utilizarán los departamentos
de ayuda mutua pre-designados según las cantidades especificadas en cada casilla.

ORDEN GENERAL 95-009
Dic. 1, 2007
ASUNTO: USO OBLIGATORIO DE SISTEMAS PERSONALES DE ALERTA DE DE SEGURIDAD

(ALERTAS PASS)
I. PROPÓSITO
Esta orden:
A. Establece las políticas y procedimientos del Departamento de Bomberos de Chicago en relación al uso
obligatorio de Sistemas Personales de Alerta de Seguridad (ALERTAS PASS).
B. Define las responsabilidades del departamento y sus miembros en cuanto al mantenimiento, reparación y
sustitución de las alertas PASS.
C. Entra en vigencia a partir de 16 de diciembre de 1995.
II. POLÍTICAS
A. En caso de que uno o más miembros queden discapacitados o atrapados en el incidente, el uso de la alerta
PASS permitirá la rápida localización de quienes la lleven consigo.
B. Es obligatorio que todo el personal – con la excepción de los ingenieros – involucrado en las actividades de
supresión de incendios, respondan a incendios (confirmados o no), incidentes con materiales peligrosos y
cualquier otro incidente de naturaleza desconocida; que porten y utilicen si dispositivo de alerta PASS al
llegar a la escena del incidente.
C. La alerta PASS se fijará al cinturón de faena entregado por el departamento o al sujetador de dispositivo de
alerta PASS si la chaqueta de incendios lo tiene.
III. PROCEDIMIENTO
A. Todos los miembros equipados con alertas PASS deberán utilizar y activar sus dispositivos en la escena del
incendio o la emergencia. Las posibles excepciones serían incidentes asistidos por ambulancias o
inspecciones TOC, etc., donde todos los miembros portarán, mas no activarán, la alerta PASS.
B. Se quiere el porte y uso del dispositivo de alerta PASS en la escena del incendio, con la excepción de los
oficiales jefes y otro personal que trabaje en el centro de comando, el área de avanzada o áreas similares.
C. Si un dispositivo de alerta PASS se daña (no funciona) y no es por negligencia del miembro, será sustituido
por el departamento. Si se determina que hubo negligencia, el miembro deberá sustituir el alerta PASS, según
la política del departamento, y podrá ser disciplinado.

42 Capitulo 4
ORDEN GENERAL 95-009
Dic. 1, 2007
IV. PRUEBA DE LOS DISPOSITIVOS DE ALERTA PASS
A. Cada mañana, inmediatamente después de completar la prueba de sus equipos de oxígeno, todos los jefes,
oficiales de compañía y bomberos deberán probar el dispositivo de alerta PASS que les ha entregado el
personal de relevo.
B. Los resultados del dispositivo de alerta PASS deberán ser reportados al oficial de la compañía, quien
registrará los resultados en el diario de la compañía. La información en el diario consistirá del número de
identificación de la unidad de alerta PASS y el nombre del miembro de la unidad que lo utiliza.
C. Las alertas PASS deberán probarse de nuevo después de cada uso durante el turno.
D. Los jefes oficiales asignados a tareas que no son de tropa, deberán probar sus alertas PASS al menos una vez
a la semana y después de cada uso.
E. El oficial de la compañía deberán reportar inmediatamente a la sede distrital, por medio de los canales
correspondientes, cualquier necesidad de cambio de baterías, reporte de defectos o solicitudes de reparación.
Los Jefes de Distrito/asistentes al jefe de distrito serán responsables de contactar al Servicio de Equipo de
Respiración y de dar la unidad de alerta PASS de repuesto hasta que el problemas haya sido resuelto.
F. Los resultados de todas las pruebas, reemplazo de baterías o cambio de unidades se entrará en la tarjeta de
registro individual para ese dispositivo de alerta PASS, indicando quién realizó la actividad y el nombre del
oficial que supervisó dicha actividad.
V. RESPONSABILIDADES
A. Los oficiales jefe y los oficiales de la compañía deben ingresar el recibo de todos los dispositivos de alerta
PASS en los registros de inventario de la compañía.
Los oficiales jefe y los oficiales de la compañía tendrán responsabilidad conjunta para asegurar que todo el
personal cumpla con esta orden.

Implementar Procedimientos Operativos Normalizados 43
Capítulo 5
Implementar Procedimientos Operativos

Normalizados
Introducción
El acto de desarrollar o modificar un procedimiento operativo normalizados, como se menciona en el

Capítulo 4, no es el fin del camino. Los PON deben implementarse efectivamente dentro del
departamento para tener el impacto deseado – mejor seguridad y rendimiento en el trabajo. De hecho, un
PON nuevo o modificado que se realice incorrectamente o que, simplemente, sea ignorado por el
personal responsable puede ser más peligroso que el procedimiento anterior que estaba destinado a
sustituir. La implementación incluye todos los pasos que los departamentos toman para introducir el
PON a usuarios potenciales y hacerlo parte integral y aceptada de las operaciones normales. El proceso
de implementación está diseñado para asegurar que:
• Todo el mundo está informado sobre el PON nuevo o modificado y entiende el significado del
cambio.
• Copias del PON están distribuidas según se necesitan y están accesibles a todos los usuarios
potenciales.
• El personal conoce sus funciones y tiene el conocimiento y destrezas necesarios para

implementar el PON segura y efectivamente (incluyendo entender las consecuencias por no
cumplirlo).
• Existe un mecanismo para monitorear el rendimiento, identificar problemas potenciales y dar

apoyo al proceso de implementación.
El mejor enfoque para implementar los PON depende de muchos factores, incluyendo la naturaleza de
los cambios requeridos, el tamaño y los recursos del departamento, y las preferencias gerenciales. El
primer paso es desarrollar un plan y una estrategia de implementación. Luego, los pasos genéricos que
reflejan los objetivos definidos anteriormente incluyen Notificación, Distribución y Accesibilidad,
Entrenamiento y Monitoreo del Rendimiento.
CONTENIDOS
Página
Planificación de la implementación 50
Notificación 50
Distribución y accesibilidad 51
Entrenamiento 53
Monitoreo del rendimiento 56

44 Capitulo 5
Implementación de la Planificación
El desarrollo o modificación de los PON debe estar acompañado de un plan para implementar el nuevo
procedimiento dentro del departamento. El plan de implementación da una oportunidad para pensar en
las tareas relacionadas, las asignaciones, los horarios y los recursos necesarios. El proceso de
planificación puede ser formal o informal, dependiendo del requerimiento.
El primer paso es decidir el propósito y el objeto de la tarea a lograr. Se deben considerar varias
preguntas importantes:
• ¿Cuántos PON se están implementando? ¿Todo un grupo nuevo de PON? ¿Una porción grande
de PON? ¿Uno o dos PON?
• ¿Cuán significativos son los cambios a los PON existentes? ¿Cuáles son las consecuencias
potenciales si los PON no se implementan rápida o eficazmente?
• ¿Quién necesita saber de los cambios a los PON? ¿Los diferentes grupos necesitan diferentes
tipos de información?
• ¿Cuáles son las formas efectivas de hacer llegar la información dentro del departamento? ¿Cuáles
métodos han funcionado antes y cuáles han sido un fracaso?
• ¿El entrenamiento es necesario para asegurar la competencia en los PON nuevos? ¿Cómo deben
mejorarse y monitorearse el rendimiento?
• ¿La implementación de los PON sería más efectiva utilizando una fecha de cambio bien
anunciada o un periodo de adaptación definido?
Las respuestas a estas preguntas determinan la estrategia y los métodos en el plan de implementación. El
enfoque puede variar de una simple notificación durante las reuniones de miembros a un entrenamiento
en acción para miembros seleccionados o una sesión de clases formales para todo el departamento. Por
ejemplo, un departamento pequeño de bomberos voluntarios que está creando sus primeros PON tendrá
un enfoque drásticamente diferente al un departamento grande de bomberos profesionales que hace
actualizaciones menores a uno o dos PON que sólo afectan al equipo de materiales peligrosos.
Notificación
El primer paso es asegurarse de que todo el personal está al tanto del futuro cambio en los
procedimientos. Además, también se debe notificar a los grupos externos que influyen o coordinan
acciones con las operaciones de respuesta de emergencia y bomberiles, por ejemplo, autoridades
comunitarias, organizaciones de ayuda mutua, compañías de seguros, grupos de empleados, hospitales
locales, consultores legales y entes regulatorios regionales o estatales. La gerencia debe considerar,
también, informar a los ciudadanos y grupos de interés especial aprovechando, así, las oportunidades
de relaciones públicas y educación al público que surgen cuando se mejoran las operaciones de los
servicios bomberiles.
Además de informar a las personas, el proceso de notificación tiene otros objetivos, tales como
identificar problemas potenciales en la implementación del PON y alentar su cumplimiento y la
responsabilidad personal. Por lo tanto, cuando sea posible, los gerentes deben crear la oportunidad para
que miembros y representantes de grupos externos hagan preguntas y den feedback. Los departamentos

también pueden querer considerar mecanismos que requieren que el personal confirme haber recibido la
notificación y entendido su contenido.
Notificaciones como ésta en las agencias profesionales frecuentemente se cubren durante los cambios de
turno o división. Los oficiales de la compañía son responsables de hacer llegar la información a su
cuadrilla y documentar su asistencia/retiro de estas sesiones. Este enfoque permite hacer preguntas “en
tiempo real” y da la oportunidad para “adaptar” la información, si es necesario, para el personal
involucrado. En las agencias de voluntarios, las notificaciones pueden hacerse en la reunión mensual de
negocios o en los ejercicios de entrenamiento. En esta caso, la documentación de las notificaciones se
hará por medio de registros de asistencia o asistencia a los entrenamientos.
Debido a las implicaciones operacionales y legales de los nuevos PON, el proceso de notificación por
escrito es el mejor. Normalmente, se envía una carta a cada persona y organización en la lista, a veces
con copia anexa de los nuevos PON (ver Distribución en la siguiente sección). La carta debe, como
mínimo, describir la naturaleza y propósito del cambio organizacional, los PON sustituidos o
modificados, personal y/o posiciones afectadas, el plan y cronograma de implementación, y los contactos
para más información. En particular, la carta debe resaltar la fecha de vigencia del nuevo PON,
asegurando un tiempo adecuado después de la notificación formal para que se den todos los pasos en el
proceso de implementación y para que el personal haga las transiciones necesarias.
Otros métodos de comunicación pueden ser útiles para apoyar la notificación por escrito – artículos en el
boletín del departamento, su mención en las reuniones de personal, su publicación en carteleras,
seguimiento en persona o por teléfono, y hasta historias en la prensa local, radio y televisión. El
desarrollo de un plan de notificación y las listas de cotejo relacionadas pueden ser de utilidad para
gerenciar el proceso. El enfoque se tome debe reflejar la naturaleza del PON, así como las preferencias
organizacionales y los recursos. Sin embargo, en todos los casos, los departamentos deben ver la
notificación como un “proceso” más que como un “evento”. El proceso debe incluir oportunidades para
reforzar la comprensión y aceptación de los nuevos PON por parte del personal responsable y
mecanismos para documentar los resultados.
Distribución y Accesibilidad
La distribución es el siguiente punto a considerar en el plan de implementación. Los empleados no

pueden implementar los PON si no saben lo que son. Debe haber copias disponibles de los nuevos PON
para todo el personal que pueda ser afectado. Si el personal no tiene acceso a los procedimientos nuevos
o revisados, no se le puede hacer responsable de llevarlos a cabo. ¡Los PON deben estar disponibles en
todo momento!
Tanto si la organización está desarrollando su primer grupo de PON, reeditando secciones del manual
PON existente o iniciando una nueva política, es mejor dar a cada persona una copia con las
responsabilidades relacionadas. Es posible que algunos departamentos no puedan dar copias de los PON
a cada miembro. En estos casos, el líder del departamento debe hacer todo lo que esté a su alcance para
encontrar formas creativas de tener disponible esta información.
Tanto si el departamento puede o no tener disponibles copias individuales, el departamento debe dar a
todos los empleados fácil acceso a una copia completa del Manual PON. Esta copia debe estar
actualizada y debe mantenerse en un lugar que sea conocido de fácil acceso para todos. Un método es
colocar una copia impresa en una carpeta o con una portada que la distinga de los otros materiales en la
biblioteca o en un área de acceso común. Cada cuartel de bomberos e instalación administrativa debe

46 Capitulo 5
tener Manuales PON. Las copias deben ser resistentes a daños y se las debe revisar con los “archivos
maestros” ya que es posible encontrar sabotaje y malas mañas en los cuarteles de bomberos. Un
miembro del equipo de liderazgo tendrá la responsabilidad de mantener y actualizar estas copias
“oficiales”.
Si se cuenta con el recurso tecnológico, la agencia puede querer tener los PON en un sistema
computarizado. Los métodos para hacerlo varían grandemente según los recursos disponibles del
departamento. Es posible utilizar un sistema sofisticado tipo Intranet, o los PON simplemente pueden
colocarse en una carpeta dentro de la computadora o servidor al que todos los miembros del
departamento puedan tener acceso. Se debe tener cuidado para proteger los archivos PON maestros ya
que no se alteran por accidente ni por descuido.
Algunos departamentos y agencias mantienen los PON de su organización en su sitio Web. Un buen
ejemplo de organizaciones regionales es el Plan de Desastre Estatal de la Asociación de Jefes de
Bomberos de Florida, que contiene PON para activar unidades durante situaciones de desastre. Puede
verse en su sitio Web http://www.floridafire.org/pubs/DRP.htm. Un ejemplo de PON largo para
incendios en rascacielos en grandes comunidades puede verse en el sitio Web del Departamento de
Bomberos de Los Ángeles http://www.lafd.org/docfiles.htm.
Otro método de distribución de información que está ganando favores es “fax a solicitud”. En este
sistema, el usuario telefonea a un punto de centro de datos, selecciona el PON en particular, y hace que
se lo envíen por fax. Otros departamentos facilitan los PON en CD para que cada estación los cargue en
su computadora.
El tamaño, ubicación, recursos y preferencias de la organización influirán en el proceso utilizado para

distribuir los PON. Una organización grande, que se extiende sobre varios cientos de millas cuadradas,
puede depender de los sistemas computarizados de distribución. Las organizaciones pequeñas con pocas
estaciones y personal pueden distribuir copias impresas. Las organizaciones de voluntarios pueden dar la
información en reuniones de miembros. Cualquiera sea el método seleccionado, el objetivo es tener los
PON disponibles para que personal aprenda de ellos, se entrene con ellos y los use como referencia
cuando lo necesite.
Al distribuir los PON nuevos o revisados, la agencia debería mantener registros listando el destinatario,
la fecha y el lugar. El envío a mano asegura que las personas han tenido la oportunidad de ver el PON.
Otro método puede ser requerir a los destinatarios que firmen un recibo, el cual se archiva por el tiempo
que dure la validez del PON. Muchas agencias utilizan a sus jefes de batallón, oficiales de compañía e
inspectores del departamento de bomberos para que distribuyan la información al personal/miembros en
el campo, y usen un listado para que cada persona firme haber recibido el PON nuevo o revisado. En
algunas agencias, se puede pedir a los oficiales de unidad, compañía o batallón/división que confirmen,
con su firma, haber informado al personal o miembros bajo su mando del contenido e intención de los
PON nuevos o revisados.
Entrenamiento
La implementación efectiva de los PON requiere que el personal esté entrenado en el nuevo
procedimiento. Dependiendo de la situación, la instrucción puede ser formal o informal, realizada en un
salón de clases o en el lugar de trabajo. Como con cualquier entrenamiento, el programa diseñado debe
seguir los principios aceptados para la educación de adultos, tomando en cuenta cuatro componentes

generales: motivación, transferencia de información, oportunidades para practicar las nuevas destrezas y
demostración de competencia.
Evaluación de las Necesidades de Entrenamiento
En el Capítulo 3, se habló del uso de la evaluación formal de necesidades como una herramienta para
analizar los PON existentes del departamento. La evaluación de necesidades también puede ser útil
durante la fase de implementación de los PON para identificar los requerimientos de entrenamiento. Este
tipo de estudio hace el siguiente tipo de preguntas:
• ¿Quién necesita ser entrenado en el PON nuevo o revisado?
• ¿Cuál contenido instruccional debe cubrirse? ¿Cuáles métodos de entrenamiento serán más
efectivos?
• ¿Cómo se evaluará la comprensión y competencia?
• ¿Cuánto durarán las sesiones de entrenamiento? ¿Cómo se programará y administrará el

entrenamiento?
A Quién Va Dirigido el Entrenamiento
El primer paso del proceso de evaluación de necesidades es identificar quién necesita entrenamiento.
La respuesta a esta pregunta depende de la naturaleza del PON, del objeto de los cambios recientes, de
las responsabilidades individuales dentro del departamento, y de otros factores. Basta decir que todo el
que lo necesite debe recibir el entrenamiento apropiado: entrenamiento a nivel de destrezas para
quienes de hecho ejecutan el PON o evalúan el rendimiento del trabajo; entrenamiento a nivel de
conocimientos para el personal cuyo trabajo requiere que interactúen con el grupo de avanzada; y
entrenamiento a nivel de información para todos los demás. Sin embargo, tenga presente que las
sesiones formales de aula no siempre se requieren ni son la mejor forma de transferir información.
En general, el estudio de evaluación de necesidades identifica, como mínimo, la cantidad de personas

que necesitan entrenamiento y amplias categorías de necesidades de entrenamiento. Otros resultados
podrían incluir una revisión del entrenamiento anterior y de cómo se dio el entrenamiento (preferencias
de audiencia, disponibilidad, lugar, etc.). Los métodos para conducir el análisis dependen de la
experiencia de los miembros del personal y de otros expertos, aunque también son posibles otros
enfoques más formales – encuestas, análisis estadísticos, evaluación de ejecución, etc.
Contenido y Métodos de Entrenamiento
El entrenamiento debe aclarar el contenido y el propósito del PON. El contenido técnico variará con el
PON y las asignaciones ocupacional es de la audiencia. La instrucción también debe incluir una
explicación del propósito y la razón tras el procedimiento. Por ejemplo, un típico PON para asegurar la
seguridad del personal durante un accidente vehicular durante el rescate de la víctima puede requerir la
presencia de dos personas con ropas protectoras y EPRA y con manguera listas para actuar. Los que
entrenan deben entender no sólo como cumplir con el PON, sino apreciar por qué fue creado en primer

48 Capitulo 5
lugar: ¡para su propia seguridad!
Recuerde que los PON son los lineamientos de la agencia para aplicar destrezas ocupacional es
específicas y la teoría relacionada. El entrenamiento generalmente asume que las personas ya saben
cómo ejecutar adecuadamente las funciones básicas del trabajo: extinción de incendios, cuidado médico
de emergencia, respuesta ante materiales peligrosos, rescate técnico u operaciones en desastres. En otras
palabras, el entrenamiento de PON complementa el entrenamiento de las destrezas básicas ocupacional
es al enfocarse en los requerimientos relacionados a la toma de decisiones – el “quién, qué, cuándo,
dónde y, a veces, cómo” del procedimiento. En otros entrenamientos y cursos se trata la enseñanza en la
manipulación correcta de las herramientas y los equipos, el tratamiento de los efectos laterales, y las
precauciones.
Otra consideración importante en el entrenamiento de PON refiere a los métodos a utilizar. Ciertos
métodos pueden ser más adecuados para los requerimientos específicos del entrenamiento. Por ejemplo,
sesiones de entrenamiento en aula, con amplias oportunidades para las discusiones en grupo y la
interacción, pueden ser útiles para implementar un PON nuevo sobre prácticas del personal en la
municipalidad. En cambio, un PON nuevo que cubre la respuesta a incendios en rascacielos podría
beneficiarse de un entrenamiento cuyo enfoque está en la práctica, tal vez involucrando al personal en
evoluciones o ejercicios prácticos, o haciendo una caminata por las nuevas construcciones.
Tenga en mente que los PON son lineamientos de procedimientos importantes, implicando la aplicación
de destrezas críticas físicas y/o decisiones en ambientes potencialmente peligrosos y exigentes. Cada vez
que sea posible, el entrenamiento debería incorporar oportunidades para practicar estas destrezas en un
ambiente seguro y de apoyo. Los métodos instruccionales que son particularmente útiles para este
propósito incluyen escenarios, simulaciones, ejercicios, entrenamiento supervisado en el trabajo,
ejercicios de escritorio y funcionales, y otro tipo de actividades de aula que requieren que el estudiante
ejecute los aspectos de la tarea.
Asegurar la Competencia
Los PON son vitales para la operación de la agencia y la seguridad de los bomberos y del público. Por
esta razón, el departamento debe asegurarse de que el personal entiende completamente el PON y sea
capaz de realizar las tareas que se le asignen. Esto es particularmente importante cuando se educa a los
miembros y personal en seguridad relacionados con los PON.
Existen diferentes formas de asegurar la competencia después del entrenamiento. En algunos casos, los
estudiantes pueden demostrar su competencia a satisfacción del instructor por medio de discusiones,
sesiones de preguntas y respuestas, actividades de aula y demostraciones de destrezas clave. En otras
situaciones, los mecanismos formales de evaluación o las evaluaciones de desempeño pueden ser más
apropiados. El método elegido debe reflejar la naturaleza del PON y el potencial de consecuencias
adversas, como lesiones o la muerte, si los estudiantes no pueden realizar el trabajo satisfactoriamente.
Comprender el PON y su competencia es crítico inmediatamente después del entrenamiento y durante la

vigencia del PON. El plan de implementación de la agencia debe cubrir más que sólo un entrenamiento a
corto plazo. ¿Cuántos miembros serán competentes en el PON en un año? ¿En cinco años? Se deben
considerar la reevaluación periódica y el entrenamiento de actualización para asegurar que los miembros
y el personal no sólo entienden el PON después de su implementación, sino durante el tiempo que el

nuevo procedimiento esté vigente.
Cronograma y Administración del Entrenamiento
La identificación de los requerimientos de entrenamiento – miembros de la audiencia, contenido

técnico, metodologías instruccionales y mecanismos de evaluación – prepara al departamento para
desarrollar un cronograma y un plan de entrenamiento. El plan de entrenamiento responde el siguiente
tipo de preguntas:
• ¿Cuáles materiales de entrenamiento se necesitan? ¿Quién los preparará?

• ¿Cuáles calificaciones necesita el instructor? ¿Quién tiene esas calificaciones? ¿Quién está
disponible para servir de instructor?
• ¿Qué tipo de instalaciones, equipo especial y suministros se necesitan? ¿Los tenemos? ¿Podemos
conseguirlos de fuentes externas?
• ¿Cuándo es el momento apropiado para el entrenamiento inicial y para el entrenamiento de
actualización?
• ¿Se puede integrar el entrenamiento a otros entrenamientos o actividades del departamento?
• ¿Qué registros deben llevarse? ¿Cuáles son los requisitos de reporte que aplican?
Cuando diseñe el plan, tenga presente que el entrenamiento es tal vez el componente más crítico del
proceso de implementación del PON. El mejor PON no será efectivo y puede ser hasta peligroso si el
personal no está motivado o es incapaz de ejecutarlo. Una pobre ejecución puede llevar a lesiones, costos
y demandas innecesarias. Por estas razones, el horario del entrenamiento debe contar con el tiempo
suficiente. Algunas políticas no requieren excesiva orientación y son auto-definidas; otras requieren de
más explicación y definición, dependiendo de la complejidad del procedimiento/política. Las
organizaciones con muchos empleados pueden presentar un problema con los horarios y la logística para
asegurar que el propósito y el contenido del PON sean comunicados claramente a todos los que necesitan
saberlo.
Monitoreo del Rendimiento/Ejecución
Como parte del proceso de implementación, los departamentos deben establecer mecanismos para
monitorear la ejecución del trabajo y asegurarse de que el personal ejecute los nuevos PON
correctamente. El proceso debe estar diseñado para 1) comparar el rendimiento del trabajador con las
expectativas establecidas por el nuevo PON; 2) identificar problemas potenciales; y 3) especificar
formas para mejorar la implementación o facilitar apoyo adicional al personal.
Para que los PON sean efectivos, las personas deben responsabilizarse por la ejecución y rendimiento de
su trabajo. Sin embargo, el propósito del monitoreo del rendimiento/ejecución como se describe aquí no
es para hacer cumplir una normativa que pueda llevar a acciones disciplinarias. La responsabilidad
individual en este contexto se relaciona a la efectividad del proceso de implementación – el personal no
puede ser responsable si no se le han notificado debidamente los cambios al PON, si no se les ha dado
acceso al nuevo PON, si no se les ha entrenado adecuadamente en su uso, etc. La amenaza de la
disciplina a veces puede restarle interés al verdadero propósito del PON, tal vez causando resentimientos
y hasta resistencia entre los empleados. Por estas razones, el proceso disciplinario, si bien importante
para que los departamentos lo definan y hagan cumplir, debe manejarse por separado como parte de las

50 Capitulo 5
políticas de personal y no de los procesos operacionales.
Como todos los aspectos del proceso de implementación, el monitoreo del rendimiento/ejecución debe
planificarse con tiempo. La planificación debe identificar factores como los métodos a emplear, el papel
de los supervisores y otro personal, requerimientos para hacer los reportes y registros, y los procesos
para corregir las deficiencias. El enfoque seleccionado puede ser formal o informal, sencillo o complejo,
según lo dicte la naturaleza del PON y las consecuencias potenciales de una ejecución y rendimiento
ocupacional insatisfactorios.
Cada vez que sea posible, los métodos elegidos para monitorear el rendimiento/ejecución deben
incorporar medidas objetivas de la ejecución/rendimiento del trabajo; es decir, formas de comparar el
rendimiento/ejecución actual con los criterios pre-establecidos que reflejan las expectativas actuales bajo
el nuevo PON. Idealmente, estos indicadores fueron identificados durante la evaluación de necesidades;
en efecto, son objetivos medibles del proceso de desarrollo del PON. Este enfoque une el desarrollo y la
implementación del PON, y promueve la objetividad en el análisis.
En el plan también deben incluirse métodos más subjetivos. Estos enfoques a menudo son más fáciles de
implementar y, cuando se los interpreta correctamente, dan un tesoro de información. Los ejemplos
incluyen:
• Observaciones de los supervisores.
• Entrevistas con el personal.
• Entrevistas con miembros del público.
• Reuniones y discusiones de equipo.
• Declaraciones después del incidente.
• Prácticas y ejercicios – observaciones y críticas
• Encuestas
Además de ayudar a asegurar que los PON se implementen correctamente, los resultados del monitoreo
de rendimiento/ejecución dan los aportes para la siguiente fase del proceso del PON: la evaluación. Este
punto se discute con más detalle en el siguiente capítulo.
Resumen
El enfoque empleado para implementar los PON nuevos o revisados es crítico para su éxito en ayudar a
las agencias a gerenciar riesgos operacionales y mejorar las acciones de los empleados. La
implementación efectiva generalmente involucra la preparación de una estrategia y un plan que está
hecho a la medida de los requerimientos necesarios. Los elementos del plan deben tratar:
• Notificación a los miembros y otros que necesiten saber.

• Distribución de copias para usuarios potenciales.

• Lugar y mantenimiento de copias de referencia.
• Métodos para identificar y cuantificar las necesidades de entrenamiento.
• Programa y administración del entrenamiento.
• Evaluación y certificación de competencia.
• Monitoreo del rendimiento/ejecución en curso y apoyo al empleado.
Sin la propia implementación, los nuevos PON pueden no ser efectivo, dejar de usarse o ser inseguros.
Por lo tanto, la planificación de implementación debe ser un componente clave en el enfoque de
cualquier agencia cuando se crean nuevos PON o se revisan los existentes.

52 Capitulo 5

Evaluación de Procedimientos Operacionales Normalizados 53
Capítulo 6
Evaluación de Procedimientos Operacionales
Normalizados
Introducción
Los procedimientos operativos normalizados no son documentos estáticos. Una vez que la agencia
implementa nuevos PON, no pueden pasarse simplemente a las generaciones siguientes sin ser
revisados. Las normativas organizacionales y operacionales cambian con el tiempo y los PON tienen
que cambiar con ellas.
Evaluación es el análisis sistemático de operaciones y actividades con el fin de determinar la efectividad

general de los PON. El enfoque está en 1) identificar los cambios que han ocurrido como resultado del
PON y 2) evaluar si se han logrado los objetivos y propósito del PON. Luego, esta información se utiliza
para decidir si el PON u otras actividades del departamento necesitan ser modificadas.
Cualquier programa de servicio de bomberos está incompleto si no tiene el componente de evaluación

formal. La evaluación es la “realimentación” en el proceso de desarrollo del PON, facilitando a los
gerentes con un mecanismo para refinar y mejorar continuamente las operaciones (ver Figura 6-1). Si
bien la evaluación puede parecer como el “paso final”, en realidad lleva a un nuevo comienzo en el
proceso cíclico y continuo del proceso gerencial.
La evaluación no es lo mismo que el monitoreo de rendimiento/ejecución, del que se habló en el capítulo

pasado. Si bien algunos métodos son iguales, el propósito del monitoreo de rendimiento/ejecución es
asegurarse de que el personal cumpla con el PON y lo ejecute correctamente – en efecto, preguntando:
“¿Lo estamos haciendo bien?” La meta es básicamente mejorar la implementación del PON.
Por otra parte, la evaluación ve al mismo tiempo a las acciones de los empleados pero pregunta: “¿Lo
estamos hacienda bien?” En otras palabras, ¿el PON consigue lo que se propuso originalmente, y cómo
podemos hacerlo más efectivo? En este caso, la meta es evaluar y rediseñar el PON si es necesario. El
análisis también puede utilizarse para justificar el esfuerzo y los costos del programa, motivar al personal
y mejorar todo el programa gerencial de PON.
CONTENIDOS
Página
El proceso de evaluación 60
Realización de las evaluaciones 63
Resumen 65

54 Capitulo 6
Figura 6-1
Una Vista del Sistema de Evaluación
El Proceso de Evaluación
La evaluación es un proceso planificado con una serie de pasos definidos que dan tipos específicos de
información. La meta es evaluar los resultados del PON, una tarea que requiere formular el siguiente tipo
de preguntas:
• ¿Cuáles eran las acciones y conductas de los empleados antes de la implementación del PON?
• ¿El PON se diseñó para tratar qué problema administrativo u operativo?
• ¿El nuevo PON se implementó completamente o hubo barreas inesperadas para su total
implementación?
• ¿Cómo cambiaron las acciones y conductas de los empleados después de introducir el PON?
• ¿Los cambios en conductas y acciones fueron los que se esperaban? ¿Se logró el propósito del
PON?
• ¿Se sigue necesitando el PON? ¿El PON actual sigue siendo la mejor solución?
El “propósito e intenciones” del PON están definidas en la forma de criterios de evaluación, objetivos
medibles que sirven como hitos para el progreso de la evaluación. Por ejemplo, se pueden establecer
criterios para ayudar a evaluar las actitudes de los empleados, el conocimiento técnico o la competencia
en una destreza física específica. Alternativamente, los gerentes pueden comparar estadísticas
operacionales significativas (por ejemplo, tiempos de respuesta, lesiones, exposiciones, niveles de
inventario – virtualmente cualquier tipo de respuestas y datos de programa) con los estándares y
prácticas aceptadas, si se conocen. Este último enfoque es particularmente útil cuando cambian la
tecnología o los requerimientos regulatorios.
Para nuestros fines, existen dos tipos generales de evaluación: las revisiones periódicas o estándar y las
evaluaciones especiales. Cada una se describe en las siguientes secciones.
Revisión Periódica de los PON
Las organizaciones tienden a ser complacientes sin un sistema interno que asegure las revisiones

regulares de las prácticas y políticas operacionales. Una revisión periódica de los PON permite a las
agencias observar cómo están haciendo las cosas actualmente y determinar si la mejor forma (es decir, la
más efectiva, eficiente y segura) de hacerlo.
Las evaluaciones periódicas se basan en el supuesto que las cosas no siempre salen según lo planeado, y
los líderes de los servicios bomberiles necesitan un enfoque estructurado para gerenciar el cambio en
nuestra rápida y compleja sociedad. Un método para asegurar que las políticas y procedimientos
existentes están actualizadas y son efectivas es planificando un cronograma de evaluaciones regulares de
PON. Estas revisiones de amplio rango también ayudan a motivar a los empleados al enfatizar la
importancia de los PON y demostrar el compromiso del departamento para mantenerlos al día.
No hay reglas difíciles ni rápidas en cuanto a la frecuencia y momento de las evaluaciones periódicas.
Para algunas agencias, es prudente realizar una evaluación formal cada seis meses. Para otras, la
revisión anual o cada dos años puede funcionar. Las agencias que pasan por grandes cambios
organizacionales deciden programar sus evaluaciones después de hitos significativos en el proceso.
Cada agencia debe determinar cuándo y con qué frecuencia son necesarias las evaluaciones. Los
resultados deben ser institucionalizados en los planes gerenciales y de operaciones.
Se ha encontrado que, con frecuencia, las formas creativas logran superar los obstáculos administrativos
o tecnológicos. Por ejemplo, un departamento grande puede querer conducir revisiones de los PON cada
seis meses; pero a los supervisores les preocupan los cambios de políticas y procedimientos con tanta
frecuencia. La solución puede ser revisar el 25% de los PON cada seis meses, lo que significa evaluar
todo el grupo de PON una vez cada dos años. Otras agencias han encontrado formas de simplificar el
proceso de planificación al incorporar revisiones de los PON en otros esfuerzos de planificación. Por
ejemplo, un departamento pequeño que conduce revisiones de los programas y servicios mientras reúne
el presupuesto anual puede encontrar que ésta sea también una oportunidad perfecta para revisar los
PON.
Como la evaluación y revisión de los PON puede ser compleja y larga, el proceso debe planificarse muy
bien. Las evaluaciones deben realizarse sólo en respuesta a una necesidad de peso, no simplemente para
“palabrear” lineamientos o crear “trabajo aparente”. Además, el proceso debe completarse de la forma
más expedita posible, evitando situaciones donde los PON parezcan permanecer en un flujo constante de
borradores interminables que están en el aire esperando por comentarios.
Evaluaciones Especiales
Habrá ocasiones cuando las agencias necesiten realizar la evaluación no programada de uno o mpas
procedimientos. Estas revisiones están fuera del mecanismo estándar diseñado por la agencia para las
revisiones periódicas de los PON. Las evaluaciones especiales son estudios limitados autónomos
diseñados para resolver retos y deficiencias específicas. Generalmente involucran sólo una porción del
grupo de PON, tal vez enfocado en una función operacional específica o un elemento del programa. Los
métodos y técnicas utilizadas para reflejar la naturaleza específica del estudio, así como las preferencias
y recursos departamentales.
Las evaluaciones especiales pueden ser realizadas por cualquier cantidad de razones, incluyendo:
• Un incidente que resultó en un mal resultado para la comunidad o el departamento.

56 Capitulo 6
• Una nueva construcción en la comunidad.
• Edificios de construcción especial.
• Cambios en las leyes y regulaciones locales, estatales o federales.
• Revisiones a la NFPA o a otras normativas.
• Cambios en las políticas internas o en los contratos ocupacional es.

• Un cambio en el liderazgo que resulta en nuevas prioridades gerenciales.
• Cambios económicos y demográficos en la comunidad.
• Cambios en la misión organizacional.
• Decisiones legales que establecen precedentes nuevos importantes.
• Problemas identificados de rendimiento/ejecución operacional.
• Cambios en el personal o en los equipos.
• Cambios en los acuerdos o arreglos de ayuda mutua o automática.
Por ejemplo, ¿qué pasaría si se construye un nuevo estadio en la comunidad? Las agencias de servicios
bomberiles y emergencia que respondan a los incidentes en el estadio pueden necesitar desarrollar
nuevos PON para guiar a los bomberos y a los socorristas médicos a su llegada. Una nueva comunidad
cerrada o un nuevo rascacielos pueden presentar retos similares.
Hay muchas otras situaciones que pueden hacer que la agencia replantee los PON. Los ejemplos pueden
incluir aumento de la violencia hacia el personal; un nuevo acuerdo de ayuda mutua con una jurisdicción
vecina; grandes cambios organizacionales o de personal; la incorporación de un equipo de respuesta
médica de emergencia o HAZMAT; la promulgación de nuevas regulaciones OSHA; la compra de un
nuevo camión de bomberos; o un aumento inexplicable en las lesiones o tiempos de respuesta.
La segunda categoría de evaluaciones especiales se enfoca en el proceso de desarrollo de PON en sí.

Cada vez que s introduce un PON nuevo o modificado, los planificadores de la agencia deben diseñar un
componente de evaluación complementario para evaluar su impacto y efectividad. El enfoque utilizado
es similar a otras evaluaciones especiales, pero el estudio se limita al PON nuevo. Además, la
planificación para el análisis comenzó (o debió haber comenzado) durante las fases de evaluación de
necesidades y desarrollo del PON.
Esta ventaja da a los planificadores una mejor oportunidad para elegir metodologías, controlar variables
y recabar datos que de otra forma no serían posibles. A menudo, se planifican dos o más estudios: una
evaluación a corto plazo para obtener la retroalimentación con rapidez y estudios a largo plazo para
evaluar los cambios ocurridos en un periodo específico de tiempo.

Realización de Evaluaciones
En teoría, el proceso de evaluación puede ser dividido en cuatro pasos generales: 1) establecer
estándares, 2) medir rendimiento/ejecución, 3) comparar el rendimiento/la ejecución medida con las
normativas, 4) analizar y actuar. Los métodos analíticos pueden ser complejos; pero se pueden utilizar
medidas más subjetivas (por ejemplo, encuestas, sistemas sencillos de clasificación). Idealmente, el
producto final es un análisis cuantificable de la efectividad del PON y las recomendaciones para
mejorarlo.
Cada agencia debe determinar por sí misma el mejor método para realizar evaluaciones. El método
elegido debe reflejar los requerimientos del estudio – el propósito del análisis, la cantidad y tipo de PON
afectados, las consecuencias legales y de seguridad de una ejecución/un rendimiento inaceptable, etc. Por
supuesto, también deben considerarse el costo, los recursos disponibles, los requerimientos de tiempo,
las preferencias gerenciales y otros factores administrativos.
En el Capítulo 3 ya se ha hablado de varios conceptos de evaluación importantes, como identificar el

ambiente operacional, determinar el estándar de cuidado e investigar las necesidades locales. En los
apéndices se describen las leyes, regulaciones, normativas y recursos externos. Esta sección trata otras
consideraciones administrativas y de planificación.
Equipos de Revisión
Después de decidir realizar sea la evaluación periódica que la especial, el primer paso es establecer un
equipo o comité de revisión de evaluación. Idealmente, todos los puntos de vista afectados estarán
representados. Por lo tanto, el equipo debe incluir muchas de las mismas personas que participaron en
las fases de Desarrollo y Evaluación de Necesidades del PON. De hecho, los estudios de la evaluación
a menudo se asignan como pasos separados para el mismo equipo de PON o para uno específicamente
formado para ello. Además, los “clientes” de la agencia de servicios bomberiles – autoridades del
gobierno local, miembros de los grupos comunitarios y ciudadanos individuales – pueden ser incluidos.
Como siempre, la estructura y liderazgo del comité es importante. El personal nombrado como líderes
de comité debe cumplir con el requisito de la pericia técnica así como buenas destrezas interpersonales
y como facilitadores de grupo. La representación de la alta gerencia en el comité añade credibilidad al
proceso y muestra el compromiso; y hasta puede ser una motivación adicional para los miembros.
Reunir los Aportes
La primera tarea del comité es conseguir tantos aportes como pueda de todos los grupos afectados por
los PON. La retroalimentación puede recabarse de muchas formas creativas. Un departamento de
bomberos profesionales puede elegir sustituir las discusiones sobre los PON por sesiones de
entrenamiento en servicio. Los líderes de una agencia voluntaria podrían organizar sesiones especiales de
retroalimentación para los miembros, o dedicar una reunión de la compañía para eso. También se pueden
conseguir aportes por medio de las encuestas escritas, tarjetas de comentarios, u otras formas
estandarizadas de retroalimentación. Una desventaja de este método es la falta de discusión “de parte y
parte” que se da en las reuniones donde todos se ven; sin embargo, es posible organizar sesiones de
seguimiento.

58 Capitulo 6
Los aportes de los usuarios del servicio de bomberos también pueden ser valiosos al evaluar los PON.
Muchas compañías privadas gastan millones de dólares anualmente contactando usuarios finales sobre
sus productos y servicios. Piense en la última vez que compró un carro nuevo o un electrodoméstico
grande. ¿Recibió encuestas del fabricante, del distribuidor, del banco que le otorgó el préstamo, todos
interesados en su opinión sobre sus productos y servicios? Las agencias de servicios bomberiles y de
emergencia están todas en la misma posición, tratando de prestar el mejor servicio posible. Eso significa
conseguir aportes de opinión de las autoridades locales, los grupos comunitarios, los socios de ayuda
mutua, ciudadanos individuales – cualquiera que se vea afectado o pueda tener alguna influencia en las
operaciones del servicio de bomberos.
Metodología y Procesos
Todo proceso necesita un plan y un estudio potencialmente tan complejo como la evaluación de los PON
no es de cierto una excepción. Los miembros del equipo deben decidir la metodología, el cronograma de
actividades y las asignaciones individuales. Luego puede aplicarse una gama de técnicas de recolección
de datos, de análisis, y de decisiones en grupo – o combinaciones de técnicas - siempre y cuando el
proceso se implemente correcta y consistentemente. Los ejemplos incluyen la observación directa,
prácticas, ejercicios, encuestas, lluvia de ideas, diagramas de causa y efecto, análisis de árbol de eventos,
software para tomar decisiones y muchos otros.
Realizar el estudio de evaluación involucrará muchas de las mismas técnicas y consideraciones

presentadas en los capítulos anteriores. Se debe hacer particular énfasis en las medidas de control de
calidad para asegurar que los métodos de recolección de datos sean consistentes y confiables. Las
técnicas de toma de decisiones ayudan a asegurar que todos los miembros del equipo tengan la
oportunidad de influir en el producto final. El informe final debe dar suficiente información para
completar la “retro realimentación” y facilitar la preparación de los PON nuevos o revisados, si es
necesario.
Resumen
La evaluación, la retro realimentación en el proceso de gerencia de PON, está diseñada para ayudar a
los gerentes de los servicios bomberiles a evaluar si los PON nuevos o existentes son adecuados. La
metodología básica es una comparación de las acciones y resultados operacionales con los estándares u
otros criterios de rendimiento/ejecución medibles y los objetivos del programa. Las evaluaciones
periódicas dan un mecanismo estructurado y en curso para gerenciar el cambio en el servicio de
bomberos y en la comunidad. Las evaluaciones especiales, por otra parte, son estudios que tratan un
cambio, tendencia, deficiencia operacional u oportunidad específicos identificados por la gerencia.
Los equipos de evaluación de PON deben representar los puntos de vista de todos los grupos afectados,
incluyendo a los miembros individuales y a los clientes de los servicios de emergencia. Además, se
deben establecer los mecanismos para recabar los aportes de los otros miembros de estos grupos como
parte de la investigación de fondo. Se pueden utilizar diferentes técnicas de análisis y toma de decisiones
grupales, dependiendo de los requerimientos del estudio.
Los procesos de comités pobremente definidos casi siempre son frustrantes y rara vez tiene éxito. Sin
embargo, una estrategia de equipo bien diseñada puede aprovechar los varios talentos de muchos

individuos en esfuerzo unificado y creativo que es más grande que la suma de sus partes. La gerencia y
los miembros del equipo deben trabajar juntos continuamente para establecer este tipo de marco para las
evaluaciones de PON.

60 Capitulo 6

PON: Áreas Temáticas 61
Apéndice A
LEYES, REGULACIONES Y NORMATIVAS

SELECCIONADAS
Las leyes, regulaciones y normativas establecen el marco legal para las operaciones del servicio de
bomberos. El impacto potencial de estos tipos diversos de autoridades depende de varios factores. Por
ejemplo, la aplicabilidad de la regulación federal de la Administración de Salud y Seguridad
Ocupacional (OSHA) está determinada por el carácter de la relación empleado/empleador, la naturaleza
de la agencia estatal de Salud y Seguridad Ocupacional y el precedente legal. Como el contenido e
interpretación de los códigos y estatutos puede cambiar, la información suministrada aquí es sólo una
introducción a un tema tan complejo. Los gerentes de los departamentos de bomberos y EMS tiene que
revisar y entender completamente las leyes, regulaciones y normativas aplicables antes de toma
decisiones sobre los PON.
Leyes
Bajo nuestro régimen constitucional, no existe ninguna ley federal que defina específicamente los
deberes y poderes de los departamentos locales de bomberos y EMS. Los estados pueden tener que
competen a la organización, deberes y poderes de las agencia de bomberos y EMS dentro del estado.
Además, las ciudades y condados pueden tener provisiones legales que definen aún más las operaciones
de los servicios de emergencia dentro de sus jurisdicciones. Las autoridades de los departamentos de
bomberos y EMS debe entender y poder citar todos los estatutos que definen su autoridad.
En las siguientes secciones se resumen las leyes federales importantes que aplican a todos los
departamentos de bomberos y EMS dentro de Estados Unidos.
Ley de Estadounidenses con Discapacidades - Título II del Acta de Estadounidenses con

Discapacidad (ADA) cubre todas las actividades de los gobiernos locales y estatales independientemente
del tamaño de la entidad y de la cantidad de financiamiento federal que recibe. El Departamento de
Justicia de Estados Unidos (DOJ) promulga y hace cumplir las regulaciones bajo ADA. El Título II
exige que los gobiernos locales y estatales den a las personas discapacitadas iguales oportunidades de
beneficiarse de sus programas, servicios y actividades. Las consideraciones incluyen acceso a trabajos y
alojamientos “razonables”, factores importantes al planificar cómo se conducirán las operaciones (es
decir, redactar los PON). Los departamentos de bomberos y EMS incorporados como entidades sin fines
de lucro pueden estar cubiertos bajo el Título II o el Título II de ADA; los requerimientos funcionales
son, en esencia, los mismos.
Las personas con discapacidad, incluyendo VIH/SIDA, tienen el derecho a recibir el mismo nivel de
atención médica que otros ciudadanos. Ha habido notables situaciones cuando los proveedores de
servicios de salud, incluyendo al personal EMS, han sido demandados por no suministrar el adecuado
nivel de cuidado a personal con VIH/SIDA u otras discapacidades.

62 Apéndice A
Es un requerimiento que todos los centros de despacho del departamento de bomberos y EMS o los
Puntos de Respuesta de Seguridad Pública (PSAPs) equipen cada cónsola de despacho con teletipos
(TTYs). Las personas con discapacidades utilizan estos dispositivos para comunicarse telefónicamente.
Los que reciben las llamadas tienen la obligación de pedir “llamada silenciosa” con el TTY para
asegurarse de que no son llamadas de una persona discapacitada.
El Titulo III ADA, Alojamientos Públicos, contiene requerimientos arquitectónicos para edificios nuevos
y alterados que pueden influir en la conducta de las operaciones de emergencia de los departamentos de
bomberos y EMS. Por ejemplo, el Título III ordena cambios en el funcionamiento y presurización de
elevadores y foso de escaleras durante la activación de la alarma de incendios en los edificios de varios
pisos. El personal de EMS y bomberos debe entender cómo las alteraciones del edificio pueden afectar
los procedimientos de evacuación y rescate de las personas con discapacidades.
El Título II puede impactar de varias formas los PON del departamento de bomberos y EMS. En el sitio
Web de DOJ se puede hallar mucha información útil relacionada con ADA, incluyendo números de
líneas directas para responder preguntar (Ver Apéndice C).
Ley de Recursos de Emergencia para Sida “Ryan White” de 1990 - La Ley Ryan White exige que
los hospitales notifiquen al personal que pueden estar expuestos a una enfermedad infecciosa durante una
respuesta de emergencia. La ley también exige que cada departamento de bomberos y EMS nombre a un
oficial, generalmente llamado Oficial de Control de Infecciones (ICO) para facilitar la comunicación
entre la instalación médica y los paramédicos. Con patógenos transmitidos por aire, como la
tuberculosis, la ley exige que las instalaciones médicas contacten al ICO dentro de las 48 horas después
de determinar que el paciente tratado por los paramédicos está infectado. Cuando un patógeno
transportado por aire está involucrado, la instalación médica debe notificar al socorrista de emergencia
luego de recibir la solicitud por escrito del ICO.
En 1994, los Centros para Control de Enfermedades (DCD) publicaron los Lineamientos CDC sobre la
Implementación de Provisiones de la Ley de Emergencia de Recursos Comprehensivos de SIDA Ryan
White en Relación a los Empleados de Respuesta de Emergencia. Este material adicional, que se enfoca
principalmente en la educación sobre enfermedades infecciosas y planificación para el personal de
emergencia, puede ser útil para desarrollar PON departamentales. Mientras los lineamientos CDC no son
regulaciones ni normativas, muchas de las recomendaciones se incorporaron a las regulaciones OSHA y
las normativas industriales en relación a los patógenos transmitidos por la sangre (descritos más
adelante).
Cláusula General de Deberes OSHA (29 USC 654(a)(1)) - El propósito de este estatuto es proteger a
los empleados de accidentes y exposiciones en el lugar de trabajo al exigir que los empleados reconozcan
y corrijan los riesgos. En ausencia de una regulación OSHA específica que trate de un riesgo en el lugar
de trabajo, OSHA puede utilizar normativas nacionales por consenso como las desarrolladas por la
NFPA para determinar si la existencia del riesgo en el lugar de trabajo viola la Cláusula General de
Deberes. Los departamentos de bomberos y EMS pueden cumplir con los requerimientos de 29 USC
654(a)(1) eliminando los riesgos en el lugar de trabajo y dando a los socorristas el entrenamiento, equipo
y procedimientos para operar con seguridad en ambientes peligrosos (por ejemplo, escenas de
emergencia).

Leyes, Regulaciones y Normativas Seleccionadas 63
Enmiendas a SUPERFUND y la Ley de Reautorización (SARA) – Enmiendas a SUPERFUND y la
Ley de Reautorización (SARA) ordena ciertos aspectos críticos de la preparación y respuesta ante
materiales peligrosos, incluyendo el entrenamiento para los socorristas, la creación de la Comisiones
Estatales de Respuesta de Emergencia (SERCs) y los Comités Locales de Planificación de Emergencia
(LEPCs), las actividades de planificación de los gobiernos locales y estatales, y los reportes sobre
desechos peligrosos. SARA también ordena que OSHA y EPA promulguen regulaciones que rijan el
entrenamiento de materiales peligrosos, operaciones y respuesta de emergencia. (Más adelante se da
información adicional sobre estas regulaciones).
Precedentes de la Corte Suprema – La comunidad legal reconoce el resultado de casos judiciales
específicos, llamados precedentes, como autoridad para decidir casos futuros. En todos los niveles, los
tribunales usan los precedentes para ayudar a interpretar las leyes y decidir casos. La Corte Suprema de
Justicia de Estados Unidos es la máxima autoridad en la constitucionalidad de las leyes. Por ejemplo, dos
casos que sientan precedente sentenciados por la Corte Suprema sobre la determinación e investigación
de la causa de incendio premeditado. Michigan vs. Tyler y Michigan vs. Clifford2 confirmaron que el
personal del departamento de bomberos puede permanecer en el edificio y buscar evidencias de incendio
premeditado sin necesidad de una orden judicial y por tiempo razonable una vez que se ha extinguido el
incendio. Sin embargo, cualquier actividad investigativa realizada por los bomberos después de que la
propiedad haya sido devuelta al propietario debe realizarse con una orden de cateo. El no obtener dicha
orden judicial viola los derechos del ciudadano según establece la Cuarta Enmienda de la Constitución.
Regulaciones
Las regulaciones son reglas establecidas por las agencias gubernamentales para implementar leyes
reglamentarias. La aplicabilidad de las regulaciones federales para las operaciones del departamentos de
bomberos y EMS varía según los varios factores que se mencionaron anteriormente (ver Capítulo 3). Las
regulaciones locales y estatales también influyen en el proceso de desarrollo del PON. Las regulaciones
federales descritas aquí representan un pequeño ejemplo de las que pueden ser pertinentes para los
departamentos de bomberos y EMS.
Exposición al Ruido Ocupacional (OSHA 29 CFR § 1910.95) – Requiere que los empleados midan
los niveles de sonido en el lugar de trabajo, se les faciliten equipo de protección para los oídos, se
desarrolle un programa de conservación de la audición cuando la exposición al ruido del empleado
exceda los niveles permitidos, y se mantengan registros sobre los niveles de exposición al ruido del
empleado.
Respuesta de Emergencia y Operaciones con Desechos Peligrosos (HAZWOPER) (OSHA 29

CFR § 1910.120) – Aplica a todo el personal involucrado en la respuesta inmediata ante materiales
peligrosos, tanto voluntarios como profesionales, en cada estado donde apliquen las normativas OSHA.
La regulación requiere que los empleados desarrollen un programa comprehensivo de respuesta
HAZMAT y establece normativas de seguridad mínima. (La 40 CFR § 311 es funcionalmente similar a
la 29 CFR 1910.120 y cubre a los socorristas en todos los estados, independientemente de su status bajo
OSHA).
Brigadas de Bomberos (OSHA 29 CFR § 1910.156) – Refiere a una variedad de temas sobre el
combate de incendios como la misión de la agencia, requerimientos de entrenamiento y equipo de
protección personal. Principalmente dirigido a los departamentos de bomberos industriales y EMS, la
regulación también puede aplicar, en algunas jurisdicciones, a los departamentos de bomberos y EMS
estatales, condales y municipales.

64 Apéndice A
Equipo Personal de Protección (OSHA 29 CFR § 1910.132 - § 1910.140) – Establece los

requerimientos generales para que los empleados suministren, prueben, inspeccionen y den
mantenimiento al equipo personal de protección (PPE) para los empleados expuestos a riesgos en el
lugar de trabajo. Los empleados deben estar entrenados en el correcto uso del equipo, incluyendo,
protección para los ojos, protección para el rostro, protección para la cabeza y las extremidades, ropa de
protección, protección respiratoria y escudos y barreras protectoras. Además, la 29 CFR 1910.134
requiere que, cuando los empleados entren a un área peligrosa usando protección respiratoria, uno o más
empleados equipados de la misma forma estén en alerta para dar fe de responsabilidad y asistir en el
rescate si es necesario. Se listan requerimientos específicos para el mantenimiento regular y prueba de
los equipos respiratorios, prueba de adaptabilidad y otros requerimientos. (Todos los requerimientos
básicos aplicables a los empleados del sector privado aplican al personal de bomberos y EMS.
Requerimientos adicionales aplican específicamente a las operaciones de rescate y extinción de
incendios.)
Requerimientos de Salubridad (OSHA 29 CFR § 1910.141) – Asegura que las estaciones de bomberos
y otras instalaciones del departamento de bomberos/EMS tengan un ambiente de trabajo limpio y salubre
libre de riesgos a la salud. La regulación trata requerimientos para instalaciones fijas, incluyendo
limpieza y arreglo general, botes de basura, control de pestes, suministro de agua, instalaciones
sanitarias, duchas, vestuarios, instalaciones para secar la ropa, áreas de comedor y cocina, contenedores
de basura, almacenamiento sanitario y manipulación de alimentos.
Espacios Confinados que Requieren Permiso para su Acceso (OSHA 29 CFR § 1910.146) – Su
propósito es proteger al personal que entra en “espacios confinados que requieren permiso para su
acceso”, como define específicamente la regulación. Se requiere que el empleador emita un permiso
escrito a los empleados antes de que se les permita entrar al espacio que requiere permiso para su acceso.
La parte de esta regulación que más aplica al personal de los servicios de emergencia es el párrafo K
“Servicios de Rescate y Emergencia”.
Bajo el párrafo K, los departamentos de bomberos y EMS que respondan a un incidente en espacio
confinado deben facilitar a su personal el PPE adecuado, el correspondiente equipo de rescate y el
entrenamiento correspondiente para realizar rescates en espacios que requieren permiso para su acceso
no requieren del permiso para acceder a dicho espacio y realizar un rescate. Sin embargo, se requerirá el
permiso para entrar al espacio con fines de entrenamiento. Los rescatistas deben tener equipos para
monitorear la atmósfera y la ventilación, cuerdas de salvamento y arneses, un sistema mecánico de
poleas, equipo de comunicaciones y equipo de iluminación.
Cierres y Marcas de Seguridad (LOTO) (OSHA 29 CFR § 1910.147) – Su propósito es evitar que los
empleados se lesionen por el encendido accidental de maquinarias o equipos o por la liberación de
energía almacenada. La regla ordena que el personal de servicios de emergencia utilice ciertas medidas
de seguridad para prevenir la liberación inesperada de energía o el encendido accidental de un equipo. Es
necesario seguir procedimientos de LOTO cuando se realicen rescates que involucran equipo industrial
pesado, ascensores o salas de equipos electrónicos/eléctricos. Se debe cortar la electricidad y colocar un
LOTO para que la electricidad no se active mientras se realiza el rescate. Esta normativa también exige
que los empleadores creen un programa de protección al empleado que defina los procedimientos de
cierres y marcas de seguridad (LOTO).
Exposición Ocupacional a Patógenos Transmitidos por la Sangre (OSHA 29 CFR § 1910.1030) –

Protege al empleado de la exposición a patógenos u otros materiales infecciosos transmitidos por la
sangre. La regulación requiere que los departamentos de bomberos y EMS establezcan un programa
comprehensivo educativo y de control para el personal que pueda estar expuesto a patógenos u otros
materiales infecciosos transmitidos por la sangre. El programa debe cubrir los siguientes temas:
entrenamiento para el personal de emergencia sobre los daños de los patógenos transmitidos por la
sangre; métodos para desechar materiales contaminados; procedimientos de desecho de instrumentos
afilados o punzo penetrantes contaminados y de materiales infecciosos, documentación sobre la
exposición del rescatista a los materiales infecciosos; evaluaciones médicas posteriores a la exposición.
También se exige al departamento que facilite todo el equipo de protección necesario para que los
empleados estén protegidos de los patógenos transmitidos por la sangre. Se debe ofrecer al personal, sin
costo alguno, la vacuna de Hepatitis B.
Comunicación de Riesgo (OSHA 29 CFR § 1910.1200) – Requiere que todos los empleadores 1)
evalúen los materiales peligrosos importados, producidos o utilizados en el lugar de trabajo, y 2)
comuniquen la información resultante a los empleados con el uso de etiquetas, Hojas de Datos de
Seguridad de los Materiales (MSDS), y entrenamiento especializado. Además, los empleadores deben
notificar y educar a los empleados sobre la ubicación de los materiales peligrosos por los que tengan que
responder. Todos los empleadores deben desarrollar un plan de comunicación de riesgo y compartir
copias del plan y de su MSDS con los rescatistas/socorristas locales. La definición OSHA de químicos
peligrosos y las cantidades límites especificadas determina cuáles químicos deben ser reportados en este
plan.
Operaciones de Rescate en Excavaciones/Colapsos (OSHA 29 CFR § 1926.650 - § 1926.652) –

Establece las prácticas operativas y de seguridad para incidentes de rescate en excavaciones. Este regla
prohíbe entrar a excavaciones que no estén debidamente apuntaladas, especifica que el personal del
servicio de emergencia utilice cuerdas de salvamento dentro de la excavación y requiere que los
departamentos de bomberos/EMS entrenen al personal de los servicios de emergencia sobre los riesgos
de las operaciones en excavaciones.
Discriminación Contra Empleados Bajo Ley OSHA de 1970 (OSHA 29 CFR § 1977) – Previene que
los empleadores actúen de forma discriminatoria con empleados que ejercen su derecho de presentar
quejas relacionadas con OSHA o testificar contra un empleador durante una investigación. La regla crea
un procedimiento para que los empleados presenten quejas si sienten que son víctimas de retaliación. Los
empleados que se rehúsen a cumplir con los procedimientos de salud y seguridad implementados por el
empleador según las reglas OSHA no tienen derecho a la protección indicada en esta Ley.
Lineamientos para Cilindros de Gas Comprimido (DOT 49 CFR § 178, Subpart C) – Regula la
construcción, prueba y mantenimiento de los cilindros de gas comprimido, incluyendo los que se usan en
aparatos respiratorios portátiles y oxígeno médico. Si bien ésta es una regulación del Departamento de
Transporte (DOT), incorpora lineamientos por consenso de la Asociación de Gas Comprimido (CGA)
para inspeccionar y probar los cilindros de gas comprimido. Los PON desarrollados como parte del
programa de inspección y mantenimiento preventivo EPRA del departamento deben asegurar que los
cilindros de gas comprimido son probados hidrostáticamente en los intervalos prescritos.
Normativas por Consenso
Las normativas por consenso creadas por la Asociación Nacional de Protección Contra Incendios
(NFPA) y otras organizaciones profesionales son extremadamente importantes para el desarrollo de

66 Apéndice A
PON efectivos. En el Capítulo 3 se puede hallar una presentación detallada de las normativas. Las
normativas que se presentan a continuación son una pequeña muestra de las que aplican a los
departamentos de bomberos y EMS. Los gerentes y miembros del equipo deben familiarizarse con las
ediciones más actualizadas de estas normativas, en su totalidad, durante el proceso de desarrollo de los
PON.
NFPA 471, Práctica Recomendada para Responder a los Incidentes de Materiales Peligrosos -
La práctica recomendad cubre específicamente los métodos de planificación, políticas y procedimientos
para determinar los niveles de incidente, usando equipo de protección personal, descontaminación,
seguridad de incidentes y comunicaciones. Otros tópicos incluyen el uso de zonas de control equipo de
monitoreo, medidas de mitigación de incidentes y monitoreo médico.
NFPA 1403, Normativa sobre Evolución de Entrenamientos con Incendios Reales – Esta
normativa sienta un método sistemático para preparar y realizar la evolución de entrenamientos con
incendios reales. La normativa aplica al entrenamiento con incendios reales especialmente en “edificios
en llamas” así como en otras estructuras adquiridas. Los requerimientos están organizados en cinco
categorías: Estructuras Adquiridas, Edificios para Centro de Entrenamiento de Incendios por Gas,
Edificios para Centro de Entrenamiento de Incendios por Otra Causa que No Sea Gas, Utilería de
Exteriores, e Incendios Exteriores Clase B. Dentro de cada categoría, se especifican los lineamientos
para los prerrequisitos que deben cumplir los estudiantes, las estructuras y las instalaciones, los
materiales combustibles, la seguridad y los instructores. También se identifican los requerimientos para
llevar registros y reportes.
NFPA 1404, Normativa para el Programa del Departamento de Bomberos sobre el Aparato
Respiratorio Autónomo – La NFPA 1404 establece los lineamientos del departamento de
bomberos/EMS para desarrollar un programa de entrenamiento y mantenimiento preventivo para el
aparato respiratorio autónomo (EPRA). La normativa está diseñada para cumplir o exceder los
requerimientos federales para los programas de aparatos respiratorios para los trabajadores. Identifica
los requerimientos mínimos para el programa y los procedimientos de seguridad para tratar la provisión
del EPRA, su uso en la escena de emergencia, certificación de entrenamiento en EPRA, operación
segura del EPRA, inspección en servicio, mantenimiento del equipo, control de la calidad aire que se
respira, y evaluación del programa.
NFPA 1410, Normativa sobre Entrenamiento para Ataque Inicial del Incendio – Esta normativa
contiene los requerimientos mínimos para la evaluación del entrenamiento en los procedimientos
iniciales para atacar el incendio iniciados por el personal del departamento al combatir un incendio en un
edificio. Sirve como mecanismo estándar para evaluar la ejecución/el rendimiento mínimo aceptable para
las actividades con la manguera y el suministro de agua durante el entrenamiento para el ataque inicial al
incendio. La normativa describe los métodos de evaluación y consideraciones logísticas para las
evoluciones básicas que pueden adaptarse a las condiciones locales. Se representan los lineamientos para
la ejecución/rendimiento requerido para aparejos manuales, suministro principal de agua y sistemas
automáticos de rociadores.
NFPA 1470, Normativa sobre Entrenamiento de Búsqueda y Rescate en Incidentes de Colapso

Estructural – Esta normativa identifica y establece niveles de entrenamiento para realizar operaciones
de forma segura y efectiva en incidentes de colapso estructural. Está diseñada para ayudar a las
organizaciones a evaluar el nivel de capacidad operativa necesario, y para establecer criterios de

entrenamiento y seguridad. Los requerimientos específicos de entrenamiento están definidos en tres
niveles según el personal: Operaciones Básicas, Operaciones Medias, Operaciones Pesadas. Además, se
identifican los requerimientos de seguridad general, incluyendo el Oficial de Seguridad, el uso de equipo
de protección personal, el uso de otros equipos de seguridad, la gerencia de incidentes y aptitud física
del personal.
NFPA 1500, Normativa sobre el Programa de Salud y Seguridad Ocupacional del Departamento
de Bomberos – La NFPA 1500 establece los estándares mínimos para los programas de Salud y
Seguridad Ocupacional del departamento de bomberos. Aplica a todos los aspectos del lugar de trabajo,
incluyendo la escena del incidente y las operaciones que no son de emergencia. Esta amplia normativa
requiere que los departamentos desarrollen por escrito un plan de gerencia de riesgo comprehensivo y un
programa de salud y seguridad ocupacional; designen a un oficial de salud y seguridad; nombren un
comité de salud y seguridad; utilicen los sistemas de seguridad, comando de incidentes y responsabilidad
personal; establezcan PON escritos; y mantengan un sistema de recolección de datos y registros
permanentes de los accidentes, lesiones, enfermedades y exposiciones relacionadas con el trabajo.
También requiere que los socorristas mantengan un nivel mínimo de salud y aptitud física y utilicen
equipo de protección.
NFPA 1521. Normativa sobre el Oficial de Seguridad del Departamento de Bomberos – Esta
normativa los requerimientos mínimos para las asignaciones, deberes y responsabilidades de los
Oficiales de Seguridad en Incidentes y Oficiales de Salud y Seguridad del Departamento de Bomberos.
Se definen los requerimientos organizacionales relacionados, incluyendo asignaciones de personal y
capacidad de respaldo. También se describen las calificaciones y autoridad de ambas posiciones. Las
funciones del Oficial de Salud y Seguridad están definidas en relación a la gerencia de riesgo, a las reglas
del programa de seguridad y los PON, el entrenamiento y la formación, la prevención e investigación de
accidentes, el mantenimiento de la salud, el control de infecciones, la gerencia de tensión crítica en
incidentes, y los análisis post incidente. Las funciones del Oficial de Seguridad en Incidentes también se
describen para incluir la participación en el sistema de gerencia de incidentes, seguridad en la escena del
incidente, supresión de incendios, operaciones de servicios médicos de emergencia, operaciones con
materiales peligrosos, y operaciones especiales.
NFPA 1561, Normativa sobre el Sistema de Gerencia de Incidentes en el Departamento de

Bomberos – Esta normativa establece una estructura genérica para la coordinación y gerencia de los
incidentes de emergencia para ayudar a asegurar la salud y seguridad de los socorristas. Requiere la
adopción de un sistema de gerencia de incidentes para el mando y control de todos los incidentes de
emergencia y ejercicios de entrenamiento. Deben crearse planes escritos para anticipar incidentes que
requieren procedimientos normalizados y ayuda mutua con otras agencias involucradas en los incidentes
de emergencia. Los departamentos deben crear una estructura de mando y asignaciones estándar de
supervisión, incluyendo el mando de incidentes, personal de incidentes, planificación, logística,
operaciones, comunicaciones, etapas y funciones financieras. También se requiere a los departamentos
que implementen un sistema de conteo de personal y traten la rehabilitación para todos los miembros que
estén trabajando en el incidente.
NFPA 1581, Normativa sobre el Programa de Control de Infecciones del Departamento de

Bomberos – Esta normativa contiene los requerimientos mínimos para programas para controlar riesgos
de enfermedades infecciosas y contagiosas en el ambiente de trabajo del departamento. Aplica a todas las
organizaciones que prestan servicios de supresión de incendios, rescate, cuidados médicos de emergencia
y otras emergencias, incluyendo departamentos de bomberos públicos, militares, privados e industriales.
La normativa identifica los criterios mínimos para el control de infecciones en la estación de bomberos,

68 Apéndice A
en la escena del incidente, y en cualquier otra área donde los miembros del departamento estén
involucrados en operaciones de rutina o emergencia. Se da instrucciones a los departamentos para que
desarrollen, por escrito, una política de control de infecciones y un plan de gerencia de riesgo, realicen
entrenamientos anuales y programas de formación para todos los miembros y a designar un Oficial de
Control de Infecciones. Otros puntos incluyen programas de vacunación, técnicas de control de
exposición, seguridad de la instalación/estación, limpieza y desinfección, métodos de desecho,
operaciones y equipo médico de emergencia, mantenimiento general de la estación y etiquetados.
NFPA 1670, Normativa sobre Operaciones y Entrenamiento para Incidentes con Rescate Técnico
– Esta normativa identifica y establece niveles de capacidad funcional para realizar, de forma segura y
efectiva, operaciones en incidentes con rescate técnico. Aplica a organizaciones y departamentos que
prestan servicio de rescate técnica. La normativa establece que la autoridad competente debe tener
conocimiento de los procedimientos operativos normalizados, del nivel técnico u operaciones, y deben
tener establecidos procedimientos operacionales de ejecución segura en los incidentes con rescate
técnico. Además, la normativa pide la planificación de la respuesta de emergencia y la provisión del
equipo de rescate apropiado y del equipo de protección personal. La normativa también cubre los tipos
específicos de incidentes de rescate técnico.
Notas referenciales
1
436 U.S. 499 (1978)
2
464 U.S. 287, 294, 104 S.Ct. 641 (1984)

PON: Áreas Temáticas 69
Apéndice B
PON: ÁREAS TEMÁTICAS

Este Apéndice presente, en formato de esquema, un detallado sistema de categorización y descripción
de contenidos para las áreas temáticas de los procedimientos operacionales normalizados del servicio de
bomberos. La lista expande las áreas temáticas de los PON que se muestran en la Imagen 2-2 (ver
Capítulo 2, Papel y Función de los PON). Se pretende que sirva como punto de partida para los
departamentos de bomberos y otras organizaciones de servicios de emergencia que estén desarrollando
o revisando su PON. Sin embargo, hay diferentes sistemas de categorización, por lo que los
departamentos deberán adaptar la información a sus propias necesidades operacionales, estructura
organizacional y preferencias gerenciales.
El marco de PON que aquí se presenta está organizado en tres grandes áreas: Gerencia y Administración,
Programas Especiales y de Prevención y Operaciones de Emergencia. Las Operaciones de Emergencia,
a su vez, se subdividen en Operaciones Generales de Emergencia y cinco misiones operacionales
comunes del servicio de bomberos: Supresión de Incendios, Respuesta Médica de Emergencia,
Respuesta ante Materiales Peligrosos, Rescate Técnico y Operaciones en Desastres. La intención es
describir los requerimientos del PON que son similares para todas las misiones operacionales bajo
Operaciones Generales de Emergencia, requerimientos específicos a la misión en la categoría apropiada.
Este enfoque minimiza la redundancia y refleja los patrones organizacionales y administrativos comunes.
Sin embargo, algo de duplicación es necesario cuando las categorías de los PON son adecuadas para dos
o más áreas funcionales (por ejemplo, Equipo de Protección Personal), pero el contenido de las
categorías difiere (por ejemplo, el vestuario externo de bombero versus el PPE utilizado en el cuidado
médico de emergencia).
CONTENIDOS
Página
Gerencia y Administración 78
Programas Especiales y de Prevención 80
Operaciones Generales de Emergencia 82
Supresión de Incendios 86
Respuesta Médica de Emergencia 89
Respuesta ante Materiales Peligrosos 92
Rescate Técnico 94
Operaciones en Desastres 96

70 Apéndice B
GERENCIA Y ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN GENERAL — Procedimientos relacionados a actividades para mantener y

apoyar a la organización, incluyendo gerencia financiera, gerencia de recursos, proceso de
información y mantenimiento y desarrollo de la infraestructura organizacional.
• Organización – Establecimiento de la organización, misión, política sobre los PON, cadena de mando,
código de ética, lugar de trabajo libre de drogas, comunicaciones interdepartamentales.
• Instalaciones – Áreas de no fumadores, teléfonos y su uso, instalaciones para dormir, puerta de salida de
los camiones, extinguidores portátiles, detectores de humo y monóxido de carbono, almacenamiento y uso
de combustibles, mantenimiento y reparaciones de la instalación, seguridad de la instalación, políticas de
acceso al público, violencia en el lugar de trabajo.
• Vehículos de Emergencia y Vehículos Especiales – Abastecimiento de combustible a los vehículos,
inspecciones de los vehículos, vehículos fuera de servicio, transportes que no pertenecen al departamento,
cuidado y mantenimiento de los vehículos y vehículos especiales, reparación de los vehículos y vehículos
especiales.
• Equipos y Suministros – Equipo de protección especial, herramientas pequeñas y equipo, herramientas
eléctricas y equipo, mantenimiento de EPRA, prueba y mantenimiento de mangueras, procedimientos de
control de inventario, cuerdas y arneses, equipo de comunicaciones, solicitudes de uso del público.
• Finanzas – Presupuesto, adquisiciones y compras, viajes fuera de la ciudad, reembolso de gastos.
• Recaudación de Fondos – Actividades que producen ingresos, solicitudes públicas, solicitud de subsidios,
actividades y requerimientos especiales, gerencia de donaciones.
• Entrenamiento, Formación y Ejercicios – Entrenamiento en servicio (inicial y de actualización), ejercicios
de entrenamiento en incendios reales, evaluación del entrenamiento, certificación, solicitudes de
entrenamiento, registros de entrenamiento, ejercicios comunitarios/entre organizaciones.
• Gerencia de Información – Sistema de reporte de incidentes, sistemas para llevar registros,
confidencialidad y acceso a la información, uso del equipo de computadoras, archivar la información.
PROGRAMAS DE ASISTENCIA Y SALUD PARA LOS MIEMBROS — Procedimientos que

afectan la salud, aptitud física, y rendimiento del miembro, para incluir actividades de evaluación,
mejora y obligatoriedad.
• Análisis Médicos/Evaluación de Salud – Médicos del departamento de bomberos, exámenes iniciales/de
entrada y anuales, exámenes post exposición/lesión, pruebas de esfuerzo/exámenes de tensión, vacunas,
registros médicos/de exposición.
• Promoción de Salud y Bienestar – Evaluación de condición física, programas de acondicionamiento físico,
estilos de vida sanos.
• Proceso de Evaluación de Rendimiento – Evaluación de rendimiento en el trabajo, atractivo del proceso.
• Rehabilitación Post-Lesión – Resumen verbal después de un incidente traumático, terapia ocupacional,
programas de readaptación laboral, evaluación laboral/discapacidad, servicios legales y financieros,
ingeniería ergonómica/laboral, opciones de reasignación.
• Asistencia al Empleado/Miembro – Cesación por abuso de drogas, manejo de stress en incidentes críticos,
desarrollo profesional, relaciones familiares, servicios legales y financieros, servicios de salud mental.
• Seguridad de la Instalación – Códigos requeridos, normativas de seguridad básica, higiene personal y
conducta, seguridad en la preparación de alimentos, control de infecciones en las estaciones (limpieza,
desinfección, almacenamiento, etc.), mantenimiento y reparación de las instalaciones, inspecciones de
salud y seguridad en la estación y cumplimiento.
• Comunicación de Riesgos – Requerimientos del derecho a saber de los empleados, participación de los
empleados, mantenimiento y acceso a la información sobre seguridad, notificación y entrenamiento de
empleados.

PON Áreas Temáticas 71
PLANIFICACIÓN Y PREPARACIÓN ORGANIZACIONAL — Procedimientos que afectan el
análisis organizacional y los sistemas de planificación para la gerencia, la administración y las
operaciones de emergencia.
• Planificación Estratégica/Maestra – Planificación y coordinación organizacional entre agencias y
departamentos, planificación organizacional (a corto y largo plazo), sistemas administrativos, evaluación
organizacional.
• Desarrollo de PON – Organización del comité, cronograma, proceso de evaluación de necesidades,
proceso de desarrollo, aprobación, distribución, implementación, evaluación.
• Gerencia de Riesgo – Identificación de riesgos en el lugar de trabajo, evaluación de riesgos y
vulnerabilidad, técnicas de control de riesgo, sistemas de seguridad, monitoreo de la gerencia de riesgo.
• Planificación de las Operaciones de Emergencia – El derecho a saber de la comunidad, planificación de
las operaciones generales, instalaciones y pre-planificación operacional (supresión de incendios, respuesta
de emergencia médica, respuesta ante materiales peligrosos, rescate técnico, operaciones en desastres),
clasificación de recursos.
• Ayuda Mutua/Automática – Requerimientos para ayuda externa, listas de recursos, comando inter-
jurisdiccional unificado, evaluación de acuerdos de ayuda.

72 Apéndice B
PROGRAMAS ESPECIALES Y DE PREVENCIÓN
FORMACIÓN E INFORMACIÓN AL PÚBLICO — Procedimientos para crear conciencia

sobre los riesgos, alentar la prevención y promover la buena voluntad y el apoyo en la comunidad.
• Trabajando con el Público – Poblaciones especiales, uso de la tecnología de la información, canales de
distribución diseminación, conducta profesional y personal.
• Trabajando con los Medios – Derechos y responsabilidades de los medios, conducta profesional y
personal, uso de los medios impresos y audiovisuales (entrevistas, informaciones, emitidos de prensa,
eventos mediáticos, publicidad, etc.).
• Información de Emergencia al Público – Derecho de privacidad y seguridad pública, acceso de los medios
a la escena del incidente/zonas de entrada, centro de información o estación para los medios, flujo de
información sobre el incidente, aspectos legales.
• Educación del Público – Metas y objetivos de los programas, uso de los recursos del departamento y de la
comunidad, conducción de programas y actividades, evaluación de los logros del programa.
• Relaciones Públicas – Estrategias de servicio al cliente, imagen departamental edificio/mantenimiento,
lidiando con las quejas/reclamos de los ciudadanos, contacto de los miembros con las autoridades
municipales/elegidas y los representantes de la prensa.
INSPECCIÓN DE EDIFICIOS Y APLICACIÓN DE LOS CÓDIGOS — Procedimientos para

evaluar y hacer cumplir la seguridad en edificios y operaciones comerciales.
• Códigos y Autoridades – Referencias aplicables a las regulaciones y políticas gubernamentales, planes
comunitarios y ordenanzas de zonificación, códigos y normativas vigentes localmente (edificios,
construcción, prevención de incendios, seguridad y prevención de accidentes a empleados, materiales
peligrosos, salud, etc.).
• Diseño y Revisión de Planes – Trabajando con los dueños y gerentes de comercios/instalaciones, equipos
de revisión, procesos de revisión, procesos de aprobación, procedimientos de notificación, documentación
y reportes.
• Inspecciones Residenciales – Trabajando con propietarios de casa, programación de inspecciones,
realización de inspecciones, documentación y reporte.
• Inspecciones Comerciales – Trabajando con los dueños de negocios, programación de inspecciones,
realización de inspecciones, documentación y reporte, coordinando inspecciones de la compañía y
división de prevención.
• Inspecciones Industriales – Trabajando con la industria, programación de inspecciones, realización de
inspecciones, documentación y reporte, coordinando inspecciones de la compañía/HAZMAT y división de
prevención.
• Aplicación de los Códigos – Monitoreo del proyecto, seguimiento a la inspección, diseminación de la
información, archivo.
• Mantenimiento de Registros – Sistemas de documentación y reportes, diseminación de la información,
archivo.
PROGRAMAS ESPECIALES
• Causa del Incendio e Investigación de Incendio Provocado – Procedimientos para investigar incendios,
que pueden incluir detección de incendio provocado, causa y origen de la detección, recopilación y
preservación de evidencia.
• Mantenimiento de Hidrantes – Programas y procedimientos para inspeccionar y mantener los hidrantes.
• Otros Programas Especiales – Lineamientos para otros programas especiales conducidos por el
departamento para dar apoyo a la gerencia, la administración o las operaciones de emergencia.

OPERACIONES GENERALES DE EMERGENCIA
OPERACIÓN DE LOS VEHÍCULOS DE EMERGENCIA — Procedimientos para la operación

segura y efectiva de los vehículos de emergencia y vehículos especiales, incluyendo camiones de
bomberos, ambulancias, camiones, tanqueros y otros vehículos de la flota.
• Conducción de Vehículos de Emergencia – Calificaciones del conductor, mantenimiento de destrezas,
comportamiento del conductor, uso de dispositivos de alerta, operaciones en la vía (leyes de tránsito,
intersecciones, velocidad, adelantar, seguir a otros vehículos), retroceder, estacionar, operación en áreas
de alto riesgo.
• Viajar en los Vehículos de Emergencia – Ocupantes permitidos del vehículo, conducta del pasajero,
seguridad en los vehículos de emergencia, reportar problemas de seguridad y violaciones.
• Operación de Vehículos Especiales – calificaciones del operador, comportamiento del operador, ubicación
y operación del vehículo, seguridad en operaciones de vehículos especiales, operaciones en áreas de alto
riesgo.
• Reporte e investigación de Accidentes de Vehículo – Procedimientos en la escena del accidente (recabar
información, evaluación de lesiones, notificación, etc.), preparación del informe y diseminación.
• Uso de Vehículos Personales – Comportamiento del conductor, operaciones de camino, ocupantes
permitidos en el vehículo, reporte de problemas de seguridad y violaciones.
SEGURIDAD EN EL INCIDENTE — Procedimientos generales resumiendo las consideraciones

de seguridad para el personal de la agencia en los diferentes tipos de incidente de emergencia.
• Normativas Aplicables – Autoridades reconocidas por el departamento según lo definen prácticas seguras
laborales en respuestas de emergencia (por ejemplo, regulaciones OSHA/EPA, regulaciones locales y
estatales, NFPA1500, y otras asociaciones profesionales o normativas por consenso sobre seguridad).
• Lineamientos de Gerencia de Riesgos – Lineamientos generales para identificar los riesgos y minimizar el
riesgo en respuesta de emergencia, incluyendo, por ejemplo, calificaciones de los socorristas, lineamientos
de seguridad normalizados, uso de pre-planes, evaluación inicial del riesgo, desarrollo de los planes de
seguridad del sitio, asignaciones del personal de seguridad, control de acceso a la escena, reevaluación
regular de condiciones, etc.
• Oficial de Seguridad – Autoridad y responsabilidades del Oficial de Seguridad en Incidentes y del Oficial
de Salud y Seguridad, procedimientos de gerencia de seguridad en la escena del incidente, seguimiento
post-incidente, reporte y documentación.
• Equipo y Ropa de Protección – Procedimientos generales para seleccionar, utilizar, mantener,

inspeccionar, prueba de aptitud, descontaminación, disposición de equipos y ropa protectora, tales como
Dispositivos PASS, EPRA, Máscara de Protección Respiratoria HEPA, etc.
• Sistema de Responsabilidad Personal – Responsabilidades del supervisor, responsabilidades de los
miembros, procedimientos de llegada al incidente, rastreo del personal y procedimientos de inventario,
mantenimiento de suministros.
• Control de Exposición a los Socorristas – Higiene personal, uso de protección PPE/barrera, operaciones en
incidentes, recuperación de incidentes (desechos, limpieza, descontaminación, almacenamiento, etc.),
procedimientos
• Conservación del Oído – Normativas para la exposición al ruido, protección auditiva, monitorear ruido en
el incidente, evaluación de problemas auditivos, documentación y reporte.
• Operación en un Ambiente Hostil – Evaluar ambientes hostiles, tratar con personas potencialmente
violentas, identificar situaciones de disturbios civiles e incidentes terroristas, interacción con la fuerzas del
orden público, retraso o suspensión de operaciones, modificar operaciones, resumir operaciones normales.
• Operaciones en Caminos – Operaciones cerca del tráfico circulando, control de tráfico, uso de dispositivos
de alerta, estabilización vehículo/escena, coordinación con el personal del orden público, procedimientos y

74 Apéndice B
precauciones normalizados, situaciones especiales (por ejemplo, líneas eléctricas caídas).

• Rehabilitación en Escena de Incidente – Funciones del funcionario de rehabilitación, monitoreo de la
condición física y emocional de los socorristas, petición de relevos, área de rehabilitación y suministros,
reabastecimiento de alimentos y bebidas.
• Apoyo Médico – Sistemas para facilitar cuidado médico para socorristas lesionados: suministros, área de
tratamiento, evaluación y tratamiento médico, seguimiento post-incidente.
• Terminación de Incidente – Análisis/informe operacional, emisión de información, entrega de la escena a
otras partes (propietario, policía, cuadrilla de limpieza HAZMAT, etc.).
COMUNICACIONES — Procedimientos generales que rigen durante los incidentes de

emergencia:
• Sistema de Acceso – Actividades que dan a la comunidad acceso al sistema de respuesta de emergencia,
incluyendo recepción de llamadas, procesamiento de llamadas e instrucciones por teléfono a quienes
llaman.
• Definición de Alarmas/Protocolos de Despacho – Procedimientos y protocolos para asignar y despachar
unidades a los tipos específicos de emergencias o a emergencias en escalada.
• Procedimientos Generales – Procedimientos generales y protocolos para comunicaciones entre el personal
de despacho y el de campo en incidentes de emergencia y los que no son emergencia.
• Señales de emergencia – Iniciación de señales de emergencia, señales de radio, otras señales de
advertencia, acciones del personal.
• Frecuencias de Radio Alternas – El uso de frecuencias de radio alterna en incidentes grandes o incidentes
donde se haya activado el Sistema de Gerencia de Incidentes/Comando de Incidentes.
• Terminales Móviles de Datos (MDTs) – Procedimientos resumiendo el uso de los Terminales Móviles de
Datos MDTs) en vehículos de bomberos y emergencia, así como en terminales de despacho en la estación.
• Comunicaciones de Ayuda Mutua – Procedimientos para comunicarse con personal y unidades de otras
jurisdicciones en las respuestas de ayuda mutua.
• Reportes de Situación/Status – Procedimientos describiendo cuándo y cómo completar reportes de
situación/status para incidentes grandes de emergencia y para incidentes que no son emergencias.
COMANDO Y CONTROL — Procedimientos generales indicando el uso del Sistema de Gerencia

de Incidentes/Comando de Incidentes y controlar la coordinación entre las agencias.
• Sistema de Gerencia de Incidentes/Comando de Incidentes – Descripción general del Sistema de Gerencia
de Incidentes/Comando de Incidentes, incluyendo estructura organizacional, asignaciones, activación,
procedimientos generales, etc.
• Ayuda Mutua/Automática – Recursos disponibles para los diferentes tipos de emergencias, solicitar o
responder a peticiones de ayuda, interacción con agencias de ayuda mutua/automática, documentación y
reportes, recuperación de recursos/costos.
• Gerencia de la Escena de Incidente – Procedimientos generales para activar el Sistema de Gerencia de
Incidentes/Comando de Incidentes, interface ICS/EOC, designar al Oficial de Seguridad de Incidentes,
organizar la escena, uso de las zonas de control, colocación de recursos, supervisar personal, control de
acceso, control de transeúntes y multitudes, coordinación con otras agencias, etc.
• Estaciones temporales – Procedimientos para estacionar las unidades y los vehículos de relevo en las
escenas de emergencia, lo que puede incluir procedimientos específicos para estación temporal y destino y
uso de los oficiales de relevo.
• Transferencia de Comando – Proceso para transferir el mando una vez establecido en la escena de
emergencia.
• Información al Público – Deberes y procedimientos del Oficial de Información Pública y otro personal en
los incidentes de emergencia, trato con el contacto con familiares/familia.
• Mantenimiento de Registros – Registros e información que se debe mantener al activarse o terminarse el
Sistema de Gerencia de Incidentes/Comando de Incidentes.

OPERACIONES ESPECIALES — Procedimientos para situaciones y operaciones de respuesta de
emergencias especiales.
• Operaciones con Aeronaves – Procedimientos para el uso de aeronaves pertenecientes al departamento en
operaciones de emergencia: calificaciones del personal, cuidado y mantenimiento de la aeronave,
solicitudes de apoyo aéreo, operación de la aeronave, uso de equipo especial.
• Operaciones con Barcos y Embarcaciones – Procedimientos detallando la operación de los barcos y
embarcaciones de la agencia: calificaciones del personal, cuidado y mantenimiento de las embarcaciones,
solicitud de apoyo de embarcaciones, uso de equipo especial.
• Operaciones de la Unidad Especial – Procedimientos explicando la operación de cualquier unidad especial
dentro de la agencia, como equipos de bicicletas, vehículos todo-terreno, motonieve, etc.
• Amenazas de Dispositivos Peligrosos/Bomba o Incidentes Confirmados – Procedimientos ante incidentes
de amenaza de bomba: responsabilidades de la agencia, asistencia/ayuda mutua, puntos de contacto,
protocolos de respuesta de la escuadra antibombas, evacuación de civiles, procedimientos ante
engaños/bromas (amenazas telefónicas), política de comunicaciones, preservación de la evidencia.
• Incidentes Terroristas – Procedimientos ante incidentes terroristas: responsabilidades de la agencia,
asistencia/ayuda mutua, puntos de contacto, protocolos de respuesta general, operaciones de la fuerza de
acción, dispositivos secundarios, descontaminación masiva de heridos y socorristas, evacuaciones en
masa, preservación de la evidencia.
• Disturbios Civiles – Procedimientos para operaciones durante disturbios civiles: protección de los
socorristas, iniciar y suspender operaciones, uso de áreas temporales, operaciones de la fuerza de trabajo,
procedimientos de escolta policial, interacciones con los oficiales de la ley y las agencias de servicios de
emergencia.
OPERACIONES POST-INCIDENTE—Procedimientos para actividades después de los incidentes

diseñados para evaluar y documentar las acciones, restaurar la capacidad, tratar problemas y
mejorar los resultados futuros.
• Análisis Post-Incidente – Métodos para identificar lecciones aprendidas y acciones correctivas potenciales
a continuación de la respuesta a un incidente de emergencia: incidentes para ser revisados/analizados,
participantes y roles, formato para recabar información, formato para realizar análisis, plan de acción
normalizados, mecanismos para reportar resultados.
• Recuperación Post-Incidente – Actividades diseñadas para restaurar la capacidad de respuesta del
departamento después de un incidente, incluyendo consideraciones de asignaciones al personal, reemplazo
de equipos, costos de recuperación.
• Reportar y Llevar Registro del Incidente – Finalización de documentación normalizados del incidente,
preparación y entrega de reportes de incidentes especiales, procesos de revisión de incidentes,
procedimientos de seguimiento al incidente.
• Investigación y Reporte Lesiones/Exposición – Reportes de accidentes y lesiones, reportes de exposición,
reportes de muertes, mantenimiento del sistema de baso de datos de salud, identificación de problemas y
tendencias de lesiones/exposición, enlace con el sistema de cuidado de la salud de la comunidad,
notificación y prueba a los miembros, confidencialidad de los registros de salud personal, seguimiento
lesiones/exposición.
• Protección y Tratamiento de las Reacciones Psicológicas ante un Incidente Crítico – Situaciones que
indican la necesidad e CISM, identificando las personas que necesitan CISM, procedimientos para
notificar un equipo calificado de interrogatorios, haciendo el resumen, seguimiento post-accidente.

76 Apéndice B
Supresión de Incendios
GERENCIA DE RIESGOS PARA SUPRESIÓN DE INCENDIOS — Procedimientos diseñados
para minimizar el riesgo a los socorristas e implementar aspectos del programa de salud y
seguridad en los incidentes de supresión de incendios.
• Uso Requerido del Equipo de Protección Personal (PPE) – Use el equipo a prueba de incendios, EPRA,
dispositivos /alarmas PASS, y otro equipo, en los incidentes de supresión de incendios.
• Equipos de Intervención Rápida – Procedimientos para desplegar equipos de intervención durante los
incidentes: disponibilidad, usos adecuados, activación, prácticas normalizados, situaciones especiales.
• Evacuación (Bomberos) – Evacuación de socorristas de áreas o estructuras peligrosas: determinar las
condiciones de peligro, activación de señal, procedimientos para evacuación, conteo de personal, regreso a
operaciones normales.
• Monitoreo del Aire – Monitorear los niveles de monóxido de carbono (CO) durante revisión y puesta a
punto, equipamiento y usos, remoción de EPRA.
OPERACIONES DE LA COMPAÑÍA — Procedimientos que cubren las actividades relacionadas

con operaciones especificas de la compañía.
• Personal en Incidente – Cantidad y tipo de personal, capacidad, equipo de protección personal, etc., para
los diferentes tipos de incidentes de supresión de incendios.
• Suministro de Agua – Adquirir y mantener el suministro de agua en las operaciones contra incendios.
• Operaciones con Contenedores/Cisterna – Use cisternas/contenedores en las operaciones contra incendios.
• Operaciones del Primer Camión Cisterna de Bomberos en Llegar a la Escena – Deberes y funciones de la
primera compañía en llegar a la escena del incendio.
• Operaciones del Segundo Camión Cisterna de Bomberos en Llegar a la Escena – Deberes y funciones de
la segunda compañía en llegar a la escena del incendio.
• Operaciones del Grupo del Carro de Bomberos – Deberes y responsabilidades de la compañía del carro de
bomberos en la escena del incendio u otra emergencia.
• Unidades Especiales – Deberes y responsabilidades de las unidades necesarias para realizar funciones
especiales, como unidades de rescate, sistemas en cascada, unidades de iluminación y unidades de
incendios en herbazales.
LINEAMIENTOS TÁCTICOS Y ESTRATÉGICOS — Procedimientos que guían al personal de

emergencia y de incendios en acciones correctivas de incidentes de supresión de incendios.
• Evaluación del Incidente – Realizar una evaluación del incidente al llegar a la escena de la emergencia.
• Alarmas Automáticas – Responder y tratar con alarmas automáticas.
• Operaciones Ofensivas y Defensivas – Operaciones de la agencia en las escenas de emergencia,
incluyendo ataques ofensivos contra incendios, operaciones defensivas y cómo determinar cuál forma de
abordaje utilizar.
• Ubicación de los Vehículos – Ubicación de los vehículos en la escena de emergencia para asegurar
operaciones de emergencia efectivas y seguras.
• Entrada Forzada/Ganar Acceso – Actividades de entrada forzada, incluyendo cerraduras de residencias y
automóviles, y uso de candados y/o cerraduras electrónicas en situaciones de emergencia y de no
emergencia.
• Operaciones con Espuma – Uso de espuma en incidentes de emergencia, incluyendo cuándo y cómo
aplicar la espuma.
• Ventilación – Conducir operaciones seguras y efectivas de ventilación.
• Operaciones en Clima Frío/Caliente – Operar en clima caliente y frío o en ambientes invernales.
• Operaciones con Rociadores/Tuberías Contra Incendios – Uso de tuberías contra incendios y operaciones
en edificios y residencias con sistemas de rociadores.

• Operaciones en Apartamentos/Condominios – Operaciones en edificios de apartamentos o condominios.
• Operaciones en Edificios Comerciales – Operaciones en edificios comerciales.
• Salvamento – Realizar operaciones de salvamento en la escena del incendio.
• Revisión y Puesta a Punto – Realizar operaciones de revisión y puesta a punto en la escena del incendio,
lo que puede incluir procedimientos para recolección y protección de evidencias en la escena del crimen.
• Exposiciones – Revisar y proteger de las exposiciones y minimizar el riesgo de exposición.
INSTALACIONES ESPECIALES/OBJETIVOS PELIGROS – Procedimientos de respuesta y

operaciones ante estructuras o riesgos especiales.
• Operaciones en Rascacielos – Respuesta y operaciones en incidentes de emergencia en rascacielos.
• Laboratorios Clandestinos de Drogas – Responder a una emergencia que involucre en laboratorio de
drogas clandestino o conocido, lo que puede incluir factores de seguridad, coordinación con las fuerzas del
orden público y preservación de la evidencia.
• Operaciones en Correccionales – Operaciones en incidentes de emergencia en correccionales, lo que
puede involucrar seguridad para el personal, coordinación con las fuerzas del orden público y escoltas
para el personal.
• Instalaciones Industriales – Operaciones en instalaciones industriales que puedan involucrar materiales
peligrosos, edificios grandes, almacenes y maquinarias peligrosas; incluye interface con brigadas de
bomberos industriales o departamentos de bomberos.
• Otras Estructuras Especiales – Operaciones de supresión de incendios en otras estructuras especiales
(arenas deportivas, estadios, estructuras históricas importantes, aeropuertos, escuelas, mercados, etc.).
OPERACIONES ESPECIALES EN LA SUPRESIÓN DE INCENDIOS — Procedimientos que

cubren operaciones y situaciones de respuesta especiales de supresión de incendios.
• Operaciones de Lucha Contra Incendios en Aeropuertos – Respuesta y operaciones en incidentes de
supresión de incendios que involucran aeronaves.
• Operaciones de Unidades Especiales – Despliegue de unidades especiales en las operaciones de supresión
de incendios.
• Operaciones en Incendios Forestales – Respuesta a emergencias en incendios forestales.

78 Apéndice B
Respuesta Médica de Emergencia
GERENCIA DE RIESGO DE LA REPUESTA MÉDICA DE EMERGENCIA — Procedimientos
diseñados para minimizar el riesgo a los socorristas e implementar aspectos del programa de salud
y seguridad del departamento en los incidentes de emergencia médica.
• Incidente con Control de Infecciones – Regulaciones y normativas aplicables, derechos de pacientes y
socorristas, higiene y conducta personal, problemas de salud del socorrista, preparación para la respuesta,
medidas estándares de protección, situaciones especiales, monitoreo de cumplimiento con los
requerimientos.
• Equipo y Ropa de Protección – Selección, uso y disposición de equipo y ropa protectora para emergencias
médicas especializadas (guantes, máscaras, anteojos protectores, batas, equipo de resucitación, etc.) según
las situaciones específicas.
• Alzamiento/Movimiento de Pacientes – Dinámica correcta para levantar pacientes, uso correcto de las
camillas, situaciones especiales (escaleras, ascensores, etc.).
• Situaciones Hostiles – Aproximación a los incidentes de emergencia, uso de chalecos antibalas,
encubrimiento y pantalla, restricción de pacientes, situaciones especiales (francotiradores, rehenes, grupos
extremistas, incidentes con bombas, etc.).
RESPUESTA INMEDIATA EMS PRE-HOSPITALARIA — Procedimientos dirigidos al personal

que presta los recursos pre-hospitalarios EMS a la escena del incidente.
• Modelo de Envío – Configuración específica del primer componente de respuesta inmediata: tipo de
vehículo, cantidad de vehículos, personal en la unidad (cantidad y capacidad de cuidado).
• Cuidado del Paciente – Procedimientos generales relacionados con el cuidado prestado al paciente antes
de llevarlo al hospital.
• Protocolos de Tratamiento – Protocolos médicamente aprobados para el personal EMS pre-hospitalario
que aseguran el tratamiento correcto y consistente de los pacientes (incluye la interacción con el Director
Médico).
• Dispositivos y Equipos Médicos – Selección de los tipos de dispositivos y equipos médicos adecuados
para su uso en el campo en el objetivo definido de la práctica y de los protocolos de tratamiento.
• Desecho de Residuos de Biocontaminados y Desechos en General – Tipos de riesgos y métodos de
desecho, área/instalación para desechos, segregación de productos de desecho, empaque, etiquetado,
almacenamiento, tratamiento, eliminación.
• Descontaminación de Ropas/Equipos – Métodos y aplicaciones correctas, instalación/área de
descontaminación, uso de agentes químicos, limpieza de ropas, desinfección.
DISPOSICIÓN Y TRANSPORTE DE PACIENTES — Procedimientos dirigidos a cómo las

organizaciones de bomberos/EMS aseguran el traslado seguro y efectivo de los pacientes hasta la
instalación correspondiente.
• Lineamientos del Destino – Criterios para clasificación de pacientes EMS pre-hospitalarios para su envío
a destinaciones específicas.
• Método/Modo de Transporte – Métodos para determinar cómo se transportará a los pacientes EMS pre-
hospitalarios (es decir, ambulancia vs. helicóptero).
• Operaciones con Ambulancia – Conducta en el compartimiento del paciente, asegurar al paciente, equipo
de situación y seguridad, técnicas y dispositivos estándar de seguridad, uso de equipo peligroso durante el
transporte (inicio de VI, desfibrilación, etc.).
• Operaciones con Helicópteros – Elegir y marcar la zona de aterrizaje, señales con brazos, control de
multitudes, equipo de protección, aproximación del helicóptero, comportamiento y etiqueta durante el
transporte, técnicas y dispositivos estándar de seguridad, uso de equipo peligroso durante el transporte.

GERENCIA DE OPERACIONES EMS — Procedimientos dirigidos a mantener el alerta
organizacional para prestar servicios médicos de emergencia en cumplimiento con las leyes,
regulaciones y normativas que aplican.
• Obtención/Reabastecimiento de Suministros – El facilitador del EMS Pre-hospitalario, suministra y
reabastece las medicinas y los suministros médicos de desecho.
• Sistema de Inventario – Determinación y conteo de las cantidades correctas de suministros médicos y
medicinas que llevan/almacenan quienes prestan servicio de EMS pre-hospitalario.
• Designación de las Instalaciones para Tratamiento – Coordinación con las instalaciones para recibir
pacientes.
• Recolección e Informe de Datos – Coleccionar y analizar sistemas de datos EMS pre-hospitalarios.
• Sistema para Mejorar la Calidad – Usar los datos de EMS pre-hospitalario para evaluar el sistema y el
rendimiento de quienes prestan el servicio para incluir la satisfacción del cliente y el cuidado del paciente.
• Investigación y Reporte – Investigación conducida y reportada como resultado de un trabajo de
colaboración entre la comunidad EMS.
• Normativa sobre el Cuidado – Métodos para definir el nivel mínimo de cuidado basado en los recursos
disponibles, estándares aceptados de ejecución/rendimiento, y las necesidades de la comunidad local.
• Reporte sobre el Cuidado del Paciente – Grupos de datos mínimos para el reporte sobre el cuidado del
paciente y las veces que el reporte ha sido necesario.
• Documentos y Facturas del Paciente – Datos mínimos requeridos para las actividades de facturación al
paciente, procedimientos para las actividades de facturación, y las veces que ha sido necesario recoger
datos.
OPERACIONES ESPECIALES DE EMS — Procedimientos que cubren situaciones de respuesta

médica de emergencia especial y las operaciones relacionadas.
• Reunión de Multitudes – Tipos de evento, prácticas de planificación, servicios de primeros auxilios/EMS,
métodos de acceso a pacientes alternos, ubicación previa/temporal de los vehículos t recursos, expansión
de la respuesta en una emergencia.
• Monitoreo del Equipo Médico ante Materiales Peligrosos – Uso del equipo médico de monitoreo,
monitoreo pre y post entrada, criterios para excluir personal de las operaciones.
• Operaciones EMS en Incidentes HAZMAT – Descontaminación de emergencia de las víctimas y los
miembros del equipo, cuidado y tratamiento del paciente, consideraciones de transporte, equipo de
protección personal.
• Operaciones EMS en Incidentes de Rescate Técnico – Monitoreo pre y post entrada de los miembros del
equipo, cuidado y tratamiento del paciente, consideraciones de transporte, equipo de protección personal.
• Operaciones EMS durante Desastres – Métodos de clasificación, procedimientos de tratamiento alterno,
procedimientos de transporte alterno, evacuación de hospitales e instalaciones médicas, procedimientos
con lesionados en masa, interface con equipos externos de respuesta médica (Equipos de asistencia médica
en desastres, equipos médicos de ataque, equipos de respuesta de emergencia de la comunidad, etc.),
procedimientos de refugios médicos, cuidado de pacientes con necesidades especiales, descontaminación
de pacientes.
• Operaciones EMS en el Sector/Área de Rehabilitación – Criterios para excluir personal de las operaciones,
tratamiento para el personal del servicio de emergencia, rehabilitación para el personal del servicio de
emergencia.

80 Apéndice B
RESPUESTA ANTE MATERIALES PELIGROSOS
Los procedimientos operativos normalizados para la respuesta ante materiales peligrosos no sólo son para los
equipos de respuesta ante materiales peligrosos. Los departamentos de bomberos y EMS que respondan, o estén
sujetos a responder, a cualquier tipo de incidente que involucre materiales peligrosos deben desarrollar PON
escritos. Esto es un requerimiento federal obligatorio bajo la Ley SARA aprobada en 1986.
Tanto la Administración de Salud y Seguridad Ocupacional (OSHA) y la Agencia de Protección Ambiental (EPA)
promulgan regulaciones bajo SARA Título I, Sección 126. OSHA 29 CFR § 1910.120, Hazardous Waste Opera-
tions and Emergency Response [Operaciones y Respuesta de Emergencia con Desechos Peligrosos] (comúnmente
conocida como HAZWOPER) y EPA 40 CFR § 311 son esencialmente regulaciones idénticas aplicables a todos
los socorristas dentro de Estados Unidos independientemente de su ubicación y status (es decir, como empleado
contratado o voluntario). Estas regulaciones definen cinco niveles de entrenamiento para los socorristas basado en
las funciones que se espera realicen en un incidente de materiales peligrosos:
• Aumentar la Conciencia de los Primeros Socorristas en Llegar – Personas que pueden ser testigos o
descubrir la emisión de un material peligroso. Entrenados para iniciar la respuesta apropiada y no
emprender otras acciones.
• Operaciones de los Primeros Socorristas en Llegar – Actuar ante las emisiones, o potenciales emisiones,
de sustancias peligrosas como parte de la respuesta inicial. Se espera que emprenda acciones defensivas
sin tratar de contener la emisión, a fin de proteger a las personas, la propiedad y el ambiente.
(Generalmente esto es lo que se considera el nivel mínimo aceptable de entrenamiento para los miembros
de los departamentos de EMS y de bomberos.)
• Técnico en Materiales Peligrosos – Responder a incidentes de materiales peligrosos a fin de detener la
emisión. Estas personas son, con frecuencia, miembros del equipo HAZMAT.
• Especialista en Materiales Peligrosos – Responder junto con los técnicos en materiales peligrosos. Posee
conocimiento especializado en riesgos químicos o características de los contenedores.
• Comandante de Incidentes en la Escena – Asume el control del incidente y es el superior del primer
socorrista en llegar a la escena. Esta persona posee el entrenamiento mínimo del mismo nivel que el
primer socorrista en llegar a la escena, además de conocer los planes de respuesta locales, estatales y
federales.
Este apéndice identifica áreas temáticas PON adecuados para ser utilizados por los socorristas entrenados
en el nivel de Operaciones del Primer Socorrista en Llegar a la Escena. Obviamente, el departamento de
bomberos o EMS con miembros entrenados que se espera funcionen en modo de ofensiva (por ejemplo, técnicos o
especialistas HAZMAT) requerirán PON adicionales a los que aquí se mencionan.
GERENCIA DE RIESGO DE LA RESPUESTA ANTE MATERIALES PELIGROSOS —

Procedimientos diseñados para minimizar el riesgo a los socorristas e implementar aspectos del
programa de salud y seguridad del departamento en incidentes con materiales peligrosos.
• Equipo de Protección Personal – Uso de ropa de protección, EPRA, dispositivos/alarmas PASS, y otro
equipo de protección en incidentes con materiales peligrosos.
• Seguridad Personal ante Materiales Peligrosos – Identificar emergencias químicas, niveles de incidente,
seguridad química, precauciones generales para incidentes con materiales peligrosos, operaciones en
caminos.
• Monitoreo del Aire – Procedimientos para realizar monitoreo del aire en los incidentes, tratando factores
como métodos y niveles de acción para el monitoreo del aire.
OPERACIONES DE LOS PRIMEROS SOCORRISTAS EN LLEGAR A LA ESCENA —

Procedimientos que definen las prácticas laborales y técnicas de respuesta recomendadas para las
Operaciones del personal en llegar primero a la escena.

• Roles/Funciones y Acciones – Definición y Función del personal de Operaciones de los Primeros
Socorristas en Llegar a la Escena, explicación de las adecuadas acciones (defensivas) durante incidentes
de materiales peligrosos.
• Plan de Respuesta de Emergencia/Procedimientos Generales de Respuesta – Procedimientos normalizados
de respuesta durante incidentes de materiales peligrosos: tipos de incidente, criterios de despacho, técnicas
para atacar el incidente, aislamiento del riesgo, negación de entrada, etc.
• Reconocimiento e Identificación – Recopilación de información (características del contenedor,
documentos de embarque, marcas, etiquetas, etc.), uso de materiales de referencia y contactos (por
ejemplo, Guía de Respuesta de Emergencia, CHEMTREC), categorización y evaluación del riesgo.
• Notificación – Requerimientos de reporte, protocolos de reporte solicitud de asistencia (equipos
HAZMAT, recursos de ayuda mutua, otras agencias), actualización del incidente, documentación.
• Gerencia del Sitio y Preparación de la Escena – identificación de los niveles del incidente HAZMAT, uso
de perímetros y zonas de riesgo, ubicación del área de descontaminación, ubicación de vehículos y
suministros, etc.
• Descontaminación de Emergencia – Descontaminación de Emergencia del personal y equipo expuestos a
sustancias peligrosas: métodos de descontaminación, procedimientos de descontaminación, tratamiento y
transporte de víctimas
• Acciones Defensivas – Procedimientos para acciones defensivas específicas de los primeros socorristas en
llegar a la escena (por ejemplo, contención de líquidos, diques y embalses, desvíos, uso de absorbentes,
aplicación de espuma anti incendios).
OPERACIONES ESPECIALES HAZMAT — Procedimientos que cubren operaciones y

situaciones especiales de respuesta ante materiales peligrosos.
• Operaciones con Equipos Hazmat – Procedimientos pre-diseñados para trabajar con equipos HAZMAT.
• Opciones de Protección Pública – Procedimientos para evacuación del público o refugio en la escena:
tomar de decisiones, alertar al público, coordinar con las fuerzas de la ley y las agencias de servicios
comunitarios, evacuación inicial y secundaria, refugios en la escena, terminación del incidente, reingreso.
• Restauración Ambiental – Procedimientos para apoyar y monitorear las actividades de contratistas
privados de limpieza y reparación (puede ser responsabilidad de otra agencia).

82 Apéndice B
RESCATE TÉCNICO
Según se define, Rescate Técnico incluye actividades de respuesta de emergencia diseñadas para localizar
personas en peligro (y algunas veces animales), liberarlos de enredos y sacarlos de condiciones potencialmente
peligrosas. Los procedimientos operativos normalizados para el tratamiento y transporte de pacientes de
emergencia, a menudo considerados como parte de las operaciones de rescate, se cubren bajo la sección Respuesta
Médica de Emergencia. El personal que realiza ambas funciones estará sujeto a ambos grupos de PON.
GERENCIA DE RIESGO DEL RESCATE TÉCNICO — Procedimientos diseñados para

minimizar el riesgo a los socorristas e implementar aspectos del programa de salud y seguridad del
departamento en incidentes de rescate técnico.
• Equipo de Protección Personal – Uso de ropa y equipo de protección para los rescates técnicos
especializados en incidentes.
• Cierre/Etiquetado – Procedimientos para asegurar que todos los equipos mecánicos y eléctricos en o cerca
del área de rescate estén apagados y físicamente imposibilitados de que se enciendan accidentalmente.
• Monitoreo del Aire – Procedimientos para monitorear el aire en incidentes de rescate, tratando factores
como métodos y nivel de acción para el monitoreo del aire.
OPERACIONES DE RESCATE — Procedimientos que dirigen las actividades relacionadas a las

operaciones de búsqueda y rescate, incluyendo rescate de vehículos, rescate agrícola, y extracción
de equipo industrial.
• Estabilización de la Escena – Evaluación y control de riesgo, estabilización de los vehículos involucrados
en accidentes automotrices, control de transeúntes/multitudes.
• Equipo de rescate – Tipos, uso y protección de equipo especializado de rescate.
• Operaciones Generales de Rescate – Procedimientos básico para coordinar con otras agencias de
respuesta, localización de personas en peligro, establecimiento de prioridades, estabilización y protección
de pacientes, ejecución de rescate técnico, trato con familiares/parientes, etc.
• Equipos de Rescate - Procedimientos describiendo el uso, estructura, equipo y operaciones de los equipos
de rescate especial (puede ser un documento separado/sección de los procedimientos generales operativos
normalizados).
OPERACIONES ESPECIALES DE RESCATE — Procedimientos que cubren actividades o

programas de rescate especial.
• Rescate en Hielo – Respuesta y operaciones durante rescates en hielo; puede incluir información
específica sobre el uso y mantenimiento del equipo.
• Recate en Agua – Respuesta y operaciones durante rescates en la superficie del agua, aguas revueltas o
rápidos, rescates con submarinistas; puede incluir información específica sobre uso y mantenimiento del
equipo.
• Rescate en Espacios Confinados – Respuesta y operaciones durante situaciones de rescate en espacios
confinados, puede incluir información sobre uso y mantenimiento del equipo.
• Rescate de Estructuras Colapsadas – Respuesta y operaciones durante el colapso estructural; puede incluir
información sobre uso y mantenimiento del equipo.
• Rescate con Cuerdas de Salvamento – Respuesta y operaciones durante situaciones de rescate con cuerdas
de salvamento en posición vertical o a grandes alturas.
• Colapso de Trincheras y Excavaciones – Respuesta y operaciones durante un incidente de colapso de
excavación o trinchera; puede incluir información sobre el uso y mantenimiento del equipo.
• Liberación de Restos de Aeronaves – Sacar a los pacientes de la aeronave; puede incluir información
sobre el uso y mantenimiento del equipo.

OPERACIONES EN DESASTRES
La sociedad moderna es cada vez más vulnerable a los peligros de la naturaleza y los causados por el hombre.
Como resultado, los departamentos de bomberos en la última década se han involucrado más en la respuesta y
preparación ante los desastres, también conocido Gerencia de Emergencia. Las operaciones ante desastres
involucran respuestas a incidentes que exceden la capacidad de respuesta del servicio de emergencia estándar de la
comunidad. Además de preparar físicamente las instalaciones del departamento, los vehículos y al personal, los
departamentos de bomberos deben asumir misiones y tareas que no forman parte de la rutina, con frecuencia bajo
condiciones peligrosas y exigentes. Los requerimientos de coordinación y recursos cambian y se expanden. Para
cumplir con sus nuevas responsabilidades, los departamentos de bomberos deben desarrollar PON que clarifican
procedimientos antes de que ocurran dichas emergencias. Esta sección bosqueja algunos requerimientos
especiales.
ORGANIZARSE PARA SITUACIONES DE DESASTRE — Procedimientos que tratan misiones

organizacionales modificadas y asignaciones de personal durante las operaciones en desastres.
• Gerencia de Desastres – Activación de los planes y sistemas de desastres en el departamento: obtención de
recursos y financiamiento de emergencia, gerencia de recursos, personal, gerencia de información,
información al público, etc.
• Organizaciones EOC – Estructura funcional de las operaciones en desastres para facilitar la coordinación
con otras agencias y recursos federales/estatales, incluye funciones EOC (por ejemplo, uso de las
categorías de la Función del Apoyo de Emergencia), personal, procedimientos operacionales.
• Interface ICS/EOC – Coordinación de la agencia local de respuesta, coordinación de la organización de
ayuda mutua, comunicaciones EOC/campo, documentación.
• Niveles de Activación – Categorías que definen los requerimientos de acción y movilización
organizacional dependiendo de la naturaleza de la emergencia.
• Responsabilidades y Asignaciones de Personal – Cambios en las asignaciones y responsabilidades
operativas normales para adaptarlas nuevas misiones y responsabilidades en el desastre (asuntos
familiares, funciones temporales, equipos, fuerzas de trabajo, etc.).
• Procedimientos de Notificación al Personal – Pasos para ubicar y asignar personal en la situación de
desastre, tanto durante como después de las horas laborales normales: métodos de comunicación,
información suministrada, procedimientos para hacer seguimiento al proceso y resolver problemas.
• Entrenamiento en Desastres – Sistemas y procedimientos especiales para informar y entrenar personal en
las nuevas asignaciones, funciones y requerimientos laborales.
• Preparación en Desastres – Procedimientos para asegurar las instalaciones del departamento y verificar la
identidad del personal en condiciones de desastre; puede incluir procedimiento para asegurar el hogar y las
familias de los socorristas.
GERENCIA DE RIESGO DE OPERACIONES EN DESASTRES — Procedimientos diseñados

para minimizar el riesgo a los socorristas e implementar aspectos del programa de salud y
seguridad del departamento para operaciones en desastres.
• Equipo de Protección Personal – Uso de ropas de protección, EPRA, dispositivos/alarmas PASS y otros
equipos de protección en operaciones en desastres.
• Seguridad Personal en Operaciones en Desastres – Precauciones y procedimientos generales para las
acciones del departamento y los socorristas para reducir el riesgo durante las operaciones en desastres.
• Protección de las Instalaciones y Equipos – Métodos para proteger las instalaciones del departamento de
bomberos, vehículos y equipo del riesgo de impacto antes y durante una respuesta en desastres.
• Responsabilidad del Personal – Procedimientos para monitorear operaciones y personal en desastres para

84 Apéndice B
asegurar que las áreas se completen segura y efectivamente.

• Suspensión de Operaciones – Designar condiciones en las cuales el personal y lo vehículos permanecerán
en/volverán a la estación u otra locación segura; puede incluir notificación del EOC u otras agencias sobre
el estatus operativo.
• Miembros Lesionados y Fallecidos – Procedimientos para evaluar y tratar a los miembros lesionados y
documentar y reportar las lesiones y fallecimientos ocurridos durante las operaciones en el desastre.
OPERACIONES EN DESASTRES — Procedimientos indicando lineamientos generales para

operaciones en desastres, incluyendo métodos y acciones que difieren de la respuesta de rutina
ante una alarma y coordinación con otras agencias de desastres locales, estatales y federales y
grupos comunitarios.
• Centro de Operaciones en Desastres – Implementación y dotación de personal a las “áreas de comando” o
“centros de operaciones de bomberos” y la integración de actividades de campo con el EOC y otras
agencias de respuesta.
• Niveles Ajustados de Respuesta – Cambios en las estrategias estándar de respuesta y nivel de recursos,
incluyendo el uso de equipos de trabajo y equipos de ataque.
• Comunicaciones en Desastres – Cambios en las funciones, protocolos y procedimientos normalizados de
comunicaciones para facilitar la coordinación con agencias y grupos externos.
• Rutas y Ubicación de la Unidad de Respuesta - Rutas y ubicación del equipo y el personal en la escena
del desastre para reflejar la naturaleza y los requerimientos de la situación de emergencia.
• Evaluación de Daños – Procedimientos para evaluar con rapidez las áreas de respuesta inmediatamente
después del desastre; puede incluir una evaluación más detallada del daño en las instalaciones del
departamento de bomberos.
• Equipo Especializado – Identificar, acceder y operar equipo especializado durante situaciones de desastre,
incluyendo equipo controlado por agencias externas, compañías del sector privado y miembros del
público.
• Evaluaciones de Seguridad en Edificios – Inspección de prioridades, evaluación inicial rápida del daño a
edificios residenciales individuales y a edificios comerciales, clasificación del edificio de destino, trabajo
con los dueños del edificio.
• Equipos de Respuesta de Emergencia de la Comunidad – Integrar y trabajar con CERTs y otros grupos
voluntarios emergentes durante los desastres.
• Actividades de Mitigación – Acciones tomadas durante operaciones en desastres que reducen o eliminan
el riesgo de incidentes futuros: identificar oportunidades, evaluar opciones, establecer asociaciones y
actividades de colaboración, definiendo prioridades, procedimientos de financiamiento y contabilidad,
implementación y evaluación de actividades.
• Restricción de Operaciones en Desastres – Pasos para monitorear la situación de desastre, evaluar riesgos
y requerimientos de respuesta, finalizar operaciones en desastres, transición a las operaciones normales.
LINEAMIENTOS PARA DESASTRES ESPECÍFICOS - Procedimientos para tratar misiones de

desastre y requerimientos de respuesta que son específicos a los diferentes tipos de riesgo. La
necesidad de desarrollar PON en esta categoría variará significativamente de comunidad a
comunidad dependiendo de la vulnerabilidad ante el riesgo potencial y los planes locales
comprehensivos de gerencia de emergencia. Los riesgos potenciales que podrían tratarse incluyen
los siguientes:
• Inundaciones/Ruptura de represa.
• Huracanes.
• Tornados.
• Terremotos/Tsunami.
• Erupciones volcánicas.
• Tormentas de nieve/hielo.

• Sequías.
• Disturbios civiles.
• Víctimas en masa.
• Accidentes aéreos.
• Accidentes ferroviarios.
• Accidentes/Incendios navieros.
• Incidentes terroristas.
• Explosiones.
• Incidentes con tuberías de gas.
• Tormentas severas.
• Colapso de edificios.
• Derrumbes.
• Emergencias con material radioactivo.
• Eventos especiales (Olimpíadas, visitas de dignatarios, etc.).
• Epidemias.

86 Apéndice B

Recursos 87
Apéndice C
RECURSOS (en inglés – en Estados Unidos)

American College of Emergency Physicians
PO Box 619911
Dallas, TX 75261-9911
(800) 798-1822
(972) 580-2816 fax
www.acep.org
Associated Public-Safety Communications Officers International, Inc. (APCO)

2040 S. Ridgewood Avenue
South Daytona, FL 32119
(888) 272-6911
(904) 322-2501 fax
www.apcointl.org
Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms

Department of Treasury
650 Massachusetts Avenue, NW
Washington, DC 20226
www.atf.treas.gov
Bureau of Justice Assistance

United States Department of Justice
810 Seventh Street, NW
(202) 616-6500
www.ojp.usdoj.gov/BJA
Centers for Disease Control and Prevention

1600 Clifton Road, NE
Atlanta, GA 30333
(404) 639-3311
www.cdc.gov
Congressional Fire Service Institute (CFSI)

900 Second Street, NE, Suite 303
(202) 371-1277
(202) 682-3473 fax
www.cfsi.org
Department of Justice . Disability Rights Section

Civil Rights Division
PO Box 66738
Washington, DC 20035-6738
ADA Information Line: (800) 514-0301
ADA Information Line (TDD): (800) 514-0383
www.usdoj.gov/crt/ada/adahom1.htm

88 Apéndice C
Department of Justice . Drug Enforcement Agency

Information Services Section (CPI)
700 Army-Navy Drive
Arlington, VA 22202
www.usdoj.gov/dea/
Department of Health and Human Services HFE-88
5600 Fishers Lane
Rockville, MD 20857
(800) 532-4440
www.fda.gov
Disaster Research Center

University of Delaware
77 East Main Street
Newark, DE 19716
(302) 831-6618
(302) 831-2091 fax
www.udel.edu/drc
Emergency Management Institute

Federal Emergency Management Agency National Emergency Training Center
16825 South Seton Avenue Emmitsburg, MD 21727
(800) 238-3358
(301) 447-1497 fax
www.fema.gov
Federal Bureau of Investigation

935 Pennsylvania Avenue, NW Washington, DC 20535-0001
(202) 324-3000
www.fbi.gov
Federal Emergency Management Agency

500 C Street, SW Washington, DC 20472
(202) 646-4600
www.fema.gov
Fire Department Safety Officers Association

PO Box 149 Ashland, MA 01721-0149
(508) 881-3114
(508) 881-1128 fax
www.fdsoa.org
Food and Drug Administration

Department of Health and Human Services
5600 Fishers Lane Rockville, MD 20857
(800) 532-4440
www.fda.gov
Health Care Financing Administration

Department of Health and Human Services
7500 Security Boulevard Baltimore, Maryland 21244
Phone (410) 786-3000
www.hcfa.gov

Recursos 89
International Association of Arson Investigators
300 S. Broadway, Suite 100 St. Louis, MO 63102
(314) 621-1966
(314) 621-5125 fax
www.fire-investigators.org
International Association of Emergency Managers

111 Park Place Falls Church, VA 22046-4513
(703) 538-1795
(703) 241-5603 fax
www.emassociation.org
International Association of Fire Chiefs
4025 Fair Ridge Dr. Fairfax, VA 22033-2868
(703) 273-0911
(703) 273-9363 fax
www.iafc.org
International Association of Fire Fighters

1750 New York Avenue Washington, D.C. 20006
(202) 737-8484
(202) 783-4570 fax
www.iaff.org
International Society of Fire Service Instructors

PO Box 2320 Stafford, VA 22555
(800) 435-0005
(540) 657-0154 fax
www.isfsi.org
International Association of Wildland Fire

PO Box 328 Fairfield, WA 99012
(509) 283-2397
International City/County Management Association

777 North Capitol Street, NE, Suite 500 Washington, DC 20002-4201
(202) 289-4262
(202) 962-3500 fax
www.icma.org
International Personnel Management Association (IPMA)

1617 Duke Street Alexandria, VA 22314
(703) 549-7100
(703) 684-0948 fax
www.ipma-hr.org
National Association of Emergency Medical Service Physicians

PO Box 15945-281 Lenexa, KS 66285-5945
(800) 228-3677
(913) 541-0156 fax
www.naemsp.org
National Association of Emergency Medical Technicians

408 Monroe Street Clinton, MS 39056-4210
(800) 34-NAEMT
www.naemt.org

90 Apéndice C
National Association of Search and Rescue

4500 Southgate Place Suite 100 Chantilly, VA 20151-1714
(703) 222-6277
(703) 222-6283 fax
www.nasar.org
National Association of State EMS Directors

111 Park Place Falls Church, VA 22046
(703) 538-1799
(703) 241-5603 fax
National Emergency Management Association Council of State Governments

PO Box 11910 Lexington, KY 40578
(606) 244-8000
(606) 244-8239 fax
www.nemaweb.org
National Fire Protection Association
1 Batterymarch Park Quincy, MA 02269
(617) 770-3000
(617) 770-0700 fax
www.nfpa.org
National Highway Transportation Safety Administration (NHTSA)

Emergency Medical Services Division
400 Seventh Street, SW, NTS-14 Washington, D.C. 20590
(202) 366-5440
(202) 366-7731 fax
www.nhtsa.dot.gov/people/injury/ems/
National Institute of Occupational Safety and Health

200 Independence Avenue Washington, DC 20201
(800) 35-NIOSH
www.cdc.gov/niosh
National Institute of Standards and Technology

Fire Research Information Services Building and Fire Research Laboratory
Gaithersburg, MD 20899
(301) 975-NIST
www.bfrl.nist.gov
National Safety Council

1121 Spring Lake Drive Itasca, IL 60143-3201
(630) 285-1121
(630) 285-1315 fax
www.nsc.org
National Volunteer Fire Council

1050 17th Street, NW Suite 1212 Washington, DC 20036
(888) ASK-NVFC
(202) 887-5291 fax
www.nvfc.org
Occupational Safety and Health Administration

United States Department of Labor
200 Constitution Avenue Washington, DC 20210
(202) 693-1999
www.osha.gov/index.html

Recursos 91
United States Fire Administration

Federal Emergency Management Agency
National Emergency Training Center
16825 South Seton Avenue Emmitsburg, MD 21727
(800) 238-3358
(301) 447-1270 fax
www.usfa.fema.gov
Women in the Fire Service

PO Box 5446 Madison, WI 53705
(608) 233-4768
(608) 233-4879 fax

Desarrollo de Procedimientos Operacionales Normalizados

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Desarrollo de Procedimientos Operacionales Normalizados

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Agencia Federal para el Manejo de Emergencia

Los miembros del Panel de Revisión de Calidad incluyen:

• Mike Moore, Especialista en Seguridad, Administración de Salud y Seguridad Ocupacional

TABLA DE CONTENIDOS vii

CAPÍTULO 1 - PON: Manual del Operador de los Servicios Bomberiles 1

CAPÍTULO 2 – Papel y Función del PON 7

CAPÍTULO 3 – Realización de la Evaluación 11

CAPÍTULO 4 – Desarrollo de Procedimientos Operacionales Normalizados 27

CAPÍTULO 5 – Implementación de Procedimientos Operacionales Normalizados 43

CAPÍTULO 6 – Evaluación de Procedimientos Operacionales Normalizados 53

APÉNDICE A – Leyes, Normativas y Regulaciones Seleccionadas 61

APÉNDICE B – PON: Áreas Temáticas 69

PON: Manual del Operador de

El propósito de este manual es ayudar a las organizaciones de servicios de bomberos a desarrollar e

PON vs. GON. 2

* La terminología puede variar. Vea el cuadro en la siguiente página.

PON vs. GON

Sistemas en el lugar para desarrollar y mantener PON/GON.

Por conveniencia, en este manual se utilizará la terminología tradicional “procedimientos

¿Qué son los PON?

Pericia (destreza) Técnica Guía de Procedimientos

¿Por qué son importantes los PON?

• Expandir la misión de l organización – cuidado médico de emergencia, respuesta ante materiales

• Aumentar los requerimientos legales y regulatorios – prácticas ocupacional es seguras, el derecho

• Aumentar la complejidad en las técnicas y equipos de respuesta de emergencia – medidas de

Procedimientos operacionales normalizados bien diseñados ayudan a satisfacer ambas dichas

Uso del Manual

Capítulo 3, Realización de la Evaluación, describe los elementos del proceso organizativo

Capítulo 4, Desarrollo de Procedimientos Operacionales Normalizados, describe los pasos y

Capítulo 5, Implementación de Procedimientos Operacionales Normalizados, plantea los

Capítulo 6, Evaluación de los Procedimientos Operacionales Normalizados, define el propósito o

• Apéndice C identifica fuentes útiles de información y contactos de organizaciones, incluyendo

Papel y Función de los PON

El Papel de los PON

• Estandarización de actividades – los PON identifican roles y acciones planificadas y acordadas.

• Análisis de sistemas y retroalimentación – El proceso de investigación y desarrollo de los PON

Interface con Otros Documentos

Los procedimientos operacionales normalizados no se implementan en el vacío. El personal realiza el

Leyes y Constituciones – Algunas organizaciones de bomberos y servicios de emergencia,

Declaración de Objetivos Fundamentales – La mayoría de las agencias de servicios de

Acuerdos de Ayuda Mutua/Ayuda Automática – Los acuerdos de ayuda mutua o automática

Relaciones Entre Los Documentos del Servicio de Bomberos

Protocolos/Procedimientos Operacionales Regionales Normalizados – Si una organización

Planes Comprehensivos de Gerencia de Emergencias – Los planes comprehensivos de

Plan de Gerencia de Riesgo – Las agencias de servicios bomberiles y de emergencia a menudo

Otros Documentos de Planificación – Al igual que los planes estratégicos, muchos

Materiales de Entrenamiento – El entrenamiento es la mejor forma de asegurarse de que los

Áreas Temáticas de los PON

VISIÓN GENERAL DE LAS ÁREAS TEMÁTICAS DEL PON

GERENCIA Y ADMINISTRACIÓN PROGRAMAS ESPECIALES Y DE

Programas de Salud y Asistencia a los Inspección de Edificios y Aplicación de los

Preparación y Planificación Organizacional Programas Especiales

Muestra 2-1 (cont.)

Operaciones Generales de Emergencia Respuesta ante Materiales Peligrosos

Extinción de Incendios Rescate Técnico

Respuesta Médica de Emergencia Operaciones en Desastres

Proceso de Gerencia del PON

Aportes (inputs) Transformaciones Salidas (outputs)

• ¿Cuáles PON se necesitan? – La cantidad y tipo de PON requerida por el departamento se

• ¿Cuánto personal normalmente responde al primer llamado en caso de incendio en un edificio?

• ¿Cuántos acuerdos de ayuda mutual, planes comprehensivos de gerencia de emergencias, o PON

• OSHA 29 CFR3 § 1910.95, Occupational Noise Exposure

• OSHA 29 CFR §1910.147, Lock-out/Tag-out Requirements