Federacin Centro Sur de Bomberos Voluntarios

de la Provincia de Buenos Aires

MANUAL DE SUBOFICIAL SUPERIOR

3. DECRETOS DE LA LEY 10.917

a. ARTICULO 24

Ley 10.917 de la Provincia de Buenos Aires.-

Articulo 24.
Los Cuerpo Activos, ajustarn su funcionamiento al Reglamento que a tal fin dictar
la autoridad de aplicacin de la presente ley.
O sea que la ley que reconoce a los bomberos voluntarios como tales, que le
reconocen su calidad de servicio pblico, del poder de polica, de persona jurdica,
de asociacin de bien pblico sin fines de lucro; tambin establece que para
funcionar como tal, se debe ajustar a un Reglamento General para toda la Provincia
y a un Cdigo de tica Bomberil.

b. DECRETO 4.601
Reglamento de la Ley 10.917.-

Articulo 1ro.
Establece como condicin de funcionamiento de las asociaciones la
AUTORREGULACIN.

Articulo 2do.
Establece que dicha regulacin autorregulacin, se asentar en los principios de
Representacin Conjunta, a travs de Federaciones, ante el organismo de aplicacin
de la ley. Que indica este concepto: que toda asociacin debe estar federada para
hallarse representada ante la Direccin General de Defensa Civil, y esta norma, es
obligatoria, pues caso contrario y como muchos creen y aplican, no se federan y as
creen que pueden omitir la aplicacin de la ley.

Mejoramiento Profesional
Esto no es nada mas y nada menos que la obligatoriedad de sostener un sistema
provincial de capacitacin, o cualquier otra forma de capacitacin profesional, con el
nombre que se nos ocurra.

Supervisin del Sistema

Esto es puntualmente un sistema de control operativo conjunto, de respuestas a las
catstrofes, de asistencia a los cuerpos que no pueden prestar servicios, etc.

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Aplicacin del Cdigo de tica Bomberil

En forma correcta y garantizando la justa defensa del afectado.

Articulo 30mo.
La Reglamentacin a que alude el Articulo 24- de la ley 10.917, que ser dictada por
la Direccin General de Defensa Civil ser de aplicacin obligatoria para todas las
instituciones bomberiles bonaerenses.
La ley define la existencia de la norma legal, la autoridad de implementacin y la
posterior obligacin del cumplimiento de todos.
Al modo de introduccin del tema y para una mayor comprensin del lector, haremos
un poco de historia del movimiento bomberil voluntario de la Provincia de Buenos
Aires, que es en definitiva el mbito jurisdiccional donde la Asociacin de Bomberos
Voluntarios tiene el reconocimiento de ley, como una persona jurdica y queda por lo
tanto sujeta a sus leyes.
Durante muchos aos los problemas de bomberos se vieron dilucidados en distintos
mbitos a los que se llegaba por interpretacin de cada una de las partes
interesadas y que luego de ms de cien aos de experiencia, solo demostraron que
as no se poda seguir, pues, en general, la solucin, acarreaba un mal mayor y no
siempre las conclusiones estaban acompaadas de una filosofa de justicia
equitativa o equilibrada.
Como a modo de resumen podramos decir que si el tema tico se encuadraba
dentro de lo que hoy definimos como de accin individual, los procedimientos y las
resoluciones apuntaban a imputar a una persona, recopilar los antecedentes y emitir
una resolucin considerada fallo, por la que se sancionaba o se dejaba sin efecto el
cargo presentado.
Hoy da, la legislacin y reglamentacin vigente, continan con el mismo criterio,
nada ms que estableciendo y definiendo los cargos, las formas procsales, la
integracin de los Tribunales, jurisdicciones y competencias, las sanciones a aplicar
por cada infraccin, los derechos a la defensa, el recurso, la apelacin y las
instancias en las que se puede accionar.

O sea, que siendo la filosofa la misma de siempre, se ajustaron los

mecanismos procsales a los efectos de garantizar el ejercicio de
los derechos de las personas que pertenecen al sistema bomberil
voluntario provincial.

Pero siendo una institucin de Bomberos Voluntarios un ente en el que son partes
esenciales tanto la faz institucional, como la de la prestacin de servicios, y donde
no se admite la existencia de una sin la otra, como tampoco la preeminencia de una
sobre la otra. Que ocurre, cuando se desata un conflicto que hace que ambas partes
se vean alteradas.

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Si tomamos el poder de controlador de la Direccin de Personas Jurdicas (ella lo

ejerce sobre los actos legales, administrativos, estatutarios), o sea controla e
interviene en lo de competencia como ente jurdico, pero no lo puede, ni debe hacer
en lo pertinente a la funcin de prestador de un Servicio Pblico, trabajo este,
realizado por personal voluntario, reconocido por ley, y con una estructura y
reglamentaciones propias.
Por otro lado, siendo la Direccin Provincial de Defensa Civil la dependencia del
estado que controla al Servicio Pblico, en conflictos de parte, no tiene competencia
directa con la administracin institucional de origen estatutario.
Ante lo expuesto, la ley 10.917, entiende que una Asociacin de Bomberos
Voluntarios, aunque tenga jurisdiccin propia, su personera jurdica, su propio
cuerpo de bomberos, no es un ente aislado dentro del contexto social de la
provincia, pues esta entiende, que aunque funcionen como se expuso, el servicio
pblico que cumple, es de carcter provincial y cada asociacin de bomberos lo
asume en su jurisdiccin por delegacin del conjunto y no por derecho propio.
Por ello, una asociacin de bomberos voluntarios, a los efectos de su
funcionamiento y mantenimiento, se constituye en persona jurdica (a la que le
podemos reconocer facultades de individualidad) pero logra su personera jurdica
solo porque asume la responsabilidad de prestar un Servicio Pblico que es de
carcter provincial, de otra forma, nunca el estado le reconocera la condicin de
Asociacin de Bomberos Voluntarios.
Continuando con el desarrollo de la idea, podemos decir que una asociacin puede
efectuar todo acto permitido por la ley, como persona jurdica, tendiente a
administrar y disponer segn esta facultada, pero cuando se entra al terreno
especifico del servicio pblico, llmese servicios, los hombres que lo prestan, la
responsabilidad que se tiene como prestatarios, se le limitan sus poderes, pues el
inters general de la provincia lo regula a partir de otras leyes, decretos y
reglamentaciones que pasan a convivir y tener efectos algunas veces contrariados,
con los del criterio del poder de resolucin que da el reconocimiento de persona
jurdica.
Veamos los fundamentos legales:

Reglamentacin de la ley 10.917 Articulo 24

Art.136
La Direccin General de Defensa Civil y Seguridad Vial de la Provincia de Buenos
Aires proceder a actuar en forma inmediata, en amparo de las normas legales
vigentes cuando las mismas hayan sido violadas, con actos o hechos de parte de las
Instituciones Bomberiles, contrario a derecho, de ilcitos o acciones que vayan en
desmedro de las mismas, que desnaturalicen la funcin que les ha encomendado y
por la que han sido fundadas.

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Art.136 bis
La Institucin encarar los asuntos que impliquen una violacin a los principios
ticos, establecidos de parte de cualquier miembro de la misma, conforme lo
establecen las normativas que rigen su funcionamiento.

Art.137
Considerando los principios morales como normas genricas que identifican y
legislan el accionar de los Bomberos y como una filosofa inherente a esa profesin,
la Institucin se adherir a un Cdigo de tica Bomberil Federativo, el cual
determinar las reglamentaciones a las que se ajustar su cometido.
De acuerdo a lo establecido en los Art. 16 y concordantes de la Ley 10.917; Arts. 2,
8, 9, 10, 17 y concordantes del Decreto Reglamentario N 4601, las federaciones
legalmente constituidas, sern las representantes naturales de las Asociaciones
actuantes en el mbito Provincial, por ante de la Direccin General de Defensa Civil
y Seguridad Vial. As establecern los cdigos y/o Reglamentaciones e incluso
Estatuto tipo a las que debern ajustarse las asociaciones de primer grado.

Art.138
Una vez sancionado dicho Cdigo por la Federacin a la cual se halle adherida la
Institucin, y convalidado el mismo por la Direccin General de Defensa Civil y
Seguridad Vial de la Provincia de Buenos Aires, su aplicacin ser de carcter
obligatorio por la misma.

Art.138 bis
La Direccin General de Defensa Civil y Seguridad Vial, se constituye en garante del
desenvolvimiento de las Instituciones bomberiles, actuando de oficio, cuando en las
mismas se vea en peligro su normal funcionamiento, cuando imperen actos por parte
del Cuerpo Activo y/o Asociacin, contrario a derecho y que por ello la Institucin se
insubordine al imperio de las normas legales vigentes.
Ante esta situacin la Direccin General de Defensa Civil y Seguridad Vial,
comunicar los hechos acaecidos por ante la Direccin Provincial de Personas
Jurdicas.

Art.139
La intervencin del organismo instituido por dicho Sistema se efectivizar mediante
la constitucin de un Tribunal que intervendr a requerimiento de la Entidad que est
involucrada en el conflicto y/o por los bomberos que se consideren afectados por
una medida institucional.

Art.140
La Direccin General de Defensa Civil y Seguridad Vial de la Provincia de Buenos
Aires actuar como organismo de apelacin en lo referido al alcance de la medida
adoptada, su encuadramiento legal, los procedimientos utilizados y el cumplimiento
de las normas establecidas; actuando slo que estn agotadas todas las instancias

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previstas en el Cdigo al cual se halla adherida la Institucin. Queda suspendida

toda medida disciplinaria o segregativa hasta que quede firme la Resolucin.

Art.141
Toda Institucin que desoiga disposiciones de la Direccin
General de Defensa Civil y Seguridad Vial de la Provincia de Buenos Aires en su
carcter de organismo de apelacin, y/o asuma actitudes de rebelda, ser pasible
de sancin; la que ser determinada por el mismo en atencin a su repercusin en el
Sistema Bomberil Provincial. Pudiendo resolverse la intervencin operativa del
Cuartel involucrado si la situacin operativa del mismo permite dirimir que existe un
peligro latente en la seguridad, en el cumplimiento del servicio efectivo, que se
hayan desnaturalizado los objetivos atinentes a la funcin bomberil, fuere ello de
forma total o parcial. Producidas las actuaciones se deber elevar copia de las
mismas a la Direccin Provincial de Personas Jurdicas para su conocimiento.

Art.141 bis
La Direccin General de Defensa Civil y Seguridad Vial, ante hechos narrados en
artculos anteriores, dispondr adems del accionar apuntado, de la facultad de
denunciar ante la Direccin Provincial de Personas Jurdicas, los sucesos acaecidos.

Art.142
El Cdigo de tica Bomberil deber establecer la clasificacin de los hechos segn
su injerencia en el sistema bomberil voluntario, diferenciando:

a.- Accin Individual

Esta se refiere a la conducta y acciones de los bomberos, en la medida que se

aparten de la normativa del sistema tico adoptado. La sola intencin de marginarse
del espritu que sostiene los principios del bombero voluntario crea en la conciencia
del sujeto una degradacin de su ser y una contradiccin perjudicial para el prestigio
de la persona.

b.- Accin Institucional

Son los hechos que se producen en la Institucin y que por la cantidad de persona
involucradas afecte la prestacin del servicio, disminuya el prestigio de la entidad y/o
enfrente a la Comisin Directiva con el Cuerpo.

c.- Accin Zonal

Son hechos que afectan a dos o mas Instituciones por problemas de jurisdiccin, de
prestacin del servicio o de relaciones entre las mismas; siempre y cuando est en
juego el decoro, la rectitud y la moral de los protagonistas y la honestidad con que
cabe encarar asuntos de esa especie.

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d.- Accin General

Son los hechos que se suscitan entre dos o mas Instituciones que afectan zonas
regionalizadas, al extremo de entorpecer el orden entre las mismas, afectar sus
relaciones y/o perjudicar la armona del conjunto.

Art.143
Derogado

Art.144
Los Tribunales se expedirn mediante fallos o dictmenes. Las causa debern
elaborarse en forma escrita y sumaria, en un todo de acuerdo con los
procedimientos que se establezcan. Se debern garantizar la justa defensa del o de
los imputados, como as tambin el conocimiento previo de los cargos que se le
impute.

Art.145
Los Tribunales estarn integrados con no menos de cinco componentes. Sus fallos o
dictmenes se formularn por voto fundado de cada uno de ellos, siendo necesaria,
por lo menos, la coincidencia de la mitad mas uno de sus miembros.
Las sanciones de exoneracin y expulsin requieren la unanimidad de los votos de
los integrantes del Tribunal.

Art.146
Toda infraccin imputable a un integrante bomberil deber ser encuadrada dentro de
los conceptos clasificados como:

a.- Negligencia

Indica descuido, omisin o alta de aplicacin, de las cuales puedan sobrevenir

consecuencias perjudiciales para la Institucin.

b.- Falsedad

Significa faltar a la verdad, adulterar documentacin, contrahacer una cosa material

o inmaterial.

c.- Falta de Honor Profesional

Consiste en violar la cualidad moral que induce a cumplir con todos los deberes
impuestos y quebrar la buena reputacin que sigue a la virtud, al mrito o a las
acciones heroicas. En estos casos, inherentes a la labor especfica del bombero y al
altruismo que lo alumbra.

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d.- Violacin al Mando

Se entiende por mando la actitud que asume un individuo que directamente gobierna
a otro. El resquebrajamiento de la autoridad de parte de quien ostenta, al extremo de
contribuir a la anarqua en el grupo comandado, en desmedro del servicio y del
prestigio de la Institucin, con actitudes no acordes con la esencia del derecho del
mando.

e.- Prevaricato

Comprende la accin de cualquier funcionario bombero que falta a los deberes de su

cargo cometiendo prevaricacin, entendiendo por prevaricar "delinquir un funcionario
dictando o proponiendo resoluciones de manifiesta injusticia". Por extensin se
aplica a la comisin de faltas an menos graves en el ejercicio de sus deberes.

Art.147
Los hechos de accin individual se definirn como infracciones al Cdigo de tica
Bomberil, cuando afecten los principios que definen la tica como disciplina
filosfica.

Art.148
El Cdigo de tica Bomberil deber contener normas que definan la naturaleza de
las faltas cometidas como atribuibles a la violacin de las reglas ticas y morales.
Caratulada la causa como tal, se pondr en marcha el mecanismo que rige el
captulo de los actos de indisciplina, con el agravante de la falta al rigor tico. Este
ser aplicado luego de examinados los antecedentes del caso en defensa de la
virtud que es patrimonio del espritu del bombero voluntario.

Art.149
El Cdigo de tica Bomberil deber contener los siguientes puntos:

Origen de la accin y antecedentes.

Cartula de la accin.
Formacin del Tribunal de Honor.
Mecanismos de tramitacin.
Instancias a cumplir.
Apelacin de recursos
Opcin a la defensa del imputado.
Atenuantes vlidos.
Causas de excusacin y recusacin.
Plazos acordados.

Art.150
El Cdigo de tica Bomberil garantizar a los imputados el no juzgamiento de parte
de subalternos.

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Art.151
Los hechos de accin institucional que violen normas ticas sern juzgados por un
Tribunal de nivel regional y/o provincial.

Art.152
Los hechos de accin zonal sern juzgados por un Tribunal de nivel regional y con
participacin del Consejo de Honor de la Federacin.

Art.153
Los hechos de accin general caen en la rbita de responsabilidad del Consejo de
Honor y Directivo de la Federacin.

Ante el dictado y puesta en vigencia de la Reglamentacin de la ley 10.917

Decreto 4.601 y la Reglamentacin dictada por la Direccin Provincial de Defensa
Civil Articulo 24, la Federacin de Asociaciones de Bomberos Voluntarios de la
Provincia de Buenos Aires, convoco a sus asociadas a trabajar en los aspectos
urgentes y puntuales que exiga la ley, como para poder funcionar como una
organizacin provincial, y que podemos extractar de algunos artculos de la misma.

Decreto 4.601
CAPITULO I
Generalidades

Articulo 1ro.
El sistema bomberil tendera a la autorregulacin organizada de las propias
instituciones con el objeto de mejor servir a las responsabilidades asignadas a la
Defensa Civil en el resguardo de la comunidad, tanto en sus escalones locales como
regionales y provincial.

Articulo 2do.
La autorregulacin anunciada se asentara en los principios de.

A. Representacin conjunta a travs de federaciones, ante el organismo de

aplicacin de la presente ley.
B. Mejoramiento profesional e intelectual conjunto, a travs de la
participacin en cursos y ejercitaciones.
C. Supervisin del sistema.
D. Correcta aplicacin del Cdigo Bomberil, garantizando la justa defensa
del afectado.

Dando cumplimiento a lo expuesto en el Articulo 34 de la ley 10.917, la Federacin

Provincial, con el aval de sus asociadas presento el proyecto de estatuto tipo, que
visado por Personas Jurdicas se encuentra en vigencia en todo el mbito de la

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provincia, y por consiguiente, todas las asociaciones de Bomberos Voluntarios

debern adecuar los propios al contenido del mismo.
A los efectos de continuar con el tema, tomaremos de este cuerpo legal general
algunos puntos que hacen a la cuestin de fundamentar.

Articulo 1ro.
Integrar una asociacin de segundo grado (Federacin), con el objeto de
organizarse a nivel provincial y estar representada ante los poderes pblicos.

Articulo 7mo.
Socios Activos- Son los integrantes del Cuerpo Activo, el cuerpo Auxiliar, de la
Reserva y el Cuerpo de cadetes; los que tienen regulados sus deberes y
atribuciones en las respectivas reglamentaciones generales provinciales.

Articulo 15to.
El Cuerpo Activo es el elemento bsico y fundamental para el cumplimiento de la
misin de la asociacin. El Cuerpo Activo de organizara y funcionara de acuerdo a la
Ley 10.917, el Decreto 4.601.
La Reglamentacin para los Cuerpos Activos dictada por la Direccin Provincial de
Defensa Civil y los Reglamentos dictados por la Federacin de Asociaciones de
Bomberos Voluntarios de la Provincia de Buenos Aires.
Ahora veamos en lo relacionado al Decreto 4.601, como responde la Federacin
Provincial al concepto de autorregulacin, planteado por los legisladores (Quizs, el
derecho jams obtenido por otros, de poder en forma conjunta determinar cual es el
camino a seguir por todos), que al igual que una colegiatura profesional, las
asociaciones, por intermedio de los organismos de segundo grado que las
representan, establecern las reglas de juego a cumplir en este importante rol de
cmo mejor funcionar para mejor protege a la comunidad.

A. Representacin conjunta a travs de Federaciones, ante el organismo de

aplicacin de la presente ley.

La repuesta fue el sistema federativo provincial, donde las asociaciones se

organizan en regiones y de estn salen los consejeros provinciales,
terminando con predominios obsoletos y representaciones injustas.

B. Mejoramiento profesional e intelectual conjunto, a travs de la

participacin en cursos y ejercitaciones.

Creando y haciendo funcionar un Sistema Provincial de capacitacin.

C. Supervisin del sistema

Creando un Sistema Provincial de Inspeccin, que en la faz operativa

organice a los cuerpos.

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D. Correcta aplicacin del Cdigo Bomberil, garantizando la justa defensa

del afectado.

Redactando y poniendo a consideracin un Cdigo de tica Bomberil, con

un Sistema Provincial de tica.

Llegado a este punto, podemos decir que pocas dudas nos pueden quedar sobre la
importancia y vigencia de la legislacin actual pertinente a bomberos, sus
instituciones y sistemas, se sabe muy bien que con esto lo problemas no terminan,
siempre habr quien crea estar por encima de la ley y de los que quieren cumplirla.

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