Reforma Constitucional (Artículo 25 Constitucional)

Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y
sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante
la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa
distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad
se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento
económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.
Párrafo reformado DOF 28-06-1999, 05-06-2013

El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para
coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. El Plan
Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar dicho principio.
Párrafo adicionado DOF 26-05-2015

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará

al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco
de libertades que otorga esta Constitución.

Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el

sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que
contribuyan al desarrollo de la Nación.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan
en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal
la propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso
se establezcan. Tratándose de la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, y del
servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, así como de la exploración y
extracción de petróleo y demás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo dichas actividades en
términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución.
En las actividades citadas la ley establecerá las normas relativas a la administración,
organización, funcionamiento, procedimientos de contratación y demás actos jurídicos que
celebren las empresas productivas del Estado, así como el régimen de remuneraciones de su
personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y
rendición de cuentas, con base en las mejores prácticas, y determinará las demás actividades
que podrán realizar.
Párrafo reformado DOF 20-12-2013

Asimismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para
impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.

Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e impulsará a las

empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que
dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservación y el medio ambiente.
Párrafo reformado DOF 20-12-2013

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad

económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas,
comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en

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general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo
de bienes y servicios socialmente necesarios.

La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las
condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico
nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el
desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos
que establece esta Constitución.
Párrafo reformado DOF 05-06-2013, 20-12-2013

A fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos señalados en los párrafos primero, sexto y
noveno de este artículo, las autoridades de todos los órdenes de gobierno, en el ámbito de su
competencia, deberán implementar políticas públicas de mejora regulatoria para la
simplificación de regulaciones, trámites, servicios y demás objetivos que establezca la ley
general en la materia.
Párrafo adicionado DOF 05-02-2017
Artículo reformado DOF 03-02-1983

ANTECEDENTES

En este escrito realizaremos un recorrido por las reformas que ha tenido el

Artículo 25 Constitucional a lo largo de la historia, sus antecedentes así como
sus inicios y cuál era su principal significado.

Como sabemos la constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos se

consolido el 4 de octubre de 1824, entrando en vigor ese mismo día, aunque fue
planeada y meticulosamente preparada desde abril de ese año. La misma ha
pasado por cientos de reformas como ha cambiado la sociedad a lo largo de
nuestra historia.

En este escrito se analiza la interpretación jurídica de la responsabilidad social

de la iniciativa privada. En principio, se intenta definir cuáles son las
implicaciones de esa responsabilidad social y ante quiénes deben ser
socialmente responsables dichas empresas. Posteriormente se hace un análisis
de la interpretación constitucional por tratarse de un dispositivo de ese rango. Se
observó que en la realidad no se tiene bien definida la responsabilidad social,
dando lugar a diversas interpretaciones y a una aplicación voluntaria y
desvirtuada por parte de las empresas, que sólo la aplican por cuestiones de
imagen y no en beneficio de la sociedad. Concluyendo con la necesidad de una
ley reglamentaria que regule la responsabilidad social que permita su
seguimiento, control y sanciones.

El artículo 25 párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, establece que el Estado debe concurrir al desarrollo económico del
país con responsabilidad social, sin embargo, dicha disposición resulta difusa
porque no señala con precisión en qué consiste esa responsabilidad social
dentro de su texto. De ahí que la presente investigación busque desentrañar el
significado del término “Responsabilidad social de las empresas” (RSE),
enfocándonos precisamente a la iniciativa privada.

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Actualmente no existe una definición precisa de la RSE, que es interpretada de
diversas maneras conforme a los intereses de cada empresa. Las empresas son
creadas efectivamente para buscar una rentabilidad económica, pero que
también se deben a la sociedad, y más aún si constitucionalmente tienen una
obligación social, deben actuar con responsabilidad social; pero el problema
radica en esa vaguedad de la determinación normativa sobre este término, así
como a la ausencia de una exigencia social a la que deberían responder las
empresas, siendo este el punto medular del presente análisis.

Ante esta situación, el término RSE se ha visto reducido a un acto de

autorregulación y a una simple herramienta que algunas empresas utilizan
voluntariamente, por convenir más a sus intereses que a la disposición
normativa, siendo aplicada para limpiar su imagen corporativa o para obtener
beneficios fiscales.

Es por eso que considero que existe la necesidad imperiosa de una legislación
reglamentaria del artículo 25 constitucional, que regule y ordene la
responsabilidad social del sector privado, para que realmente se cumpla lo
dispuesto en tal dispositivo y para beneficio de la sociedad en general.

El texto original del Articulo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos de 1824 fue el siguiente:

Artículo 25.- El senado se compondrá de dos senadores de cada estado elegidos

a mayoría absoluta de votos por sus legislaturas, y renovados por mitad de dos
en dos años.

Pero como sabemos desde el año de 1917 hasta la fecha nuestra Constitución
han sido reformada en 707 ocasiones, a través de 233 decretos aprobados por
el Constituyente Permanente, haciendo de la Constitución Política de México una
de las más reformadas en todo el mundo, señala una investigación elaborada
por la Dirección General de Difusión y Publicaciones del Instituto Belisario
Domínguez del Senado de la República (IBD)

Como resultado de las adiciones y modificaciones al texto constitucional

realizadas en el último siglo, de 1917 a 2018, el tamaño de nuestra Constitución
creció cinco veces, al pasar de 21,382 palabras a las 111,783 palabras que hoy
la conforman.

Posteriormente uno de los cambios que tuvo nuestra constitución en el año de

1917 fue:

Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que

éste sea integral, que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen
democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo
y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de
la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya
seguridad protege esta Constitución.

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El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica
nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que
demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta
Constitución.

Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el

sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas
de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas

que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la constitución, manteniendo
siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que
en su caso se establezcan.

Asimismo, podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo
con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las

empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las
modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los
recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión

de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan
mayoritariamente o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las
formas de organización social para la producción, distribución y consumo de
bienes y servicios socialmente necesarios.

La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares

y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo económico nacional, en los términos que establece esta
Constitución.

A continuación enumeraremos algunas de las reformas que han marcado los

cambios que ha sufrido el Artículo 25 de la constitución política de los estados
unidos Mexicanos.

1ª Reforma DOF 03-02-198316 ARTÍCULO SEGUNDO. - Se modifica el Artículo

25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar
como sigue: Artículo 25.- Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo
nacional para garantizar que este sea integral, que fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos grupos y
clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. El Estado planeará,
conducirá coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al
cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general
en el marco de libertades que otorga esta Constitución.

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Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el
sector público, el sector social y sector privado, sin menoscabo de otras formas
de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas

que se señalan en el Artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo
siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que
en su caso se establezcan.

Así mismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo
con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo. Bajo
criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las
empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las
modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los
recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión

de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan
mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las
formas de organización social para la producción, distribución y consumo de
bienes y servicios socialmente necesarios.

La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares

y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo económico nacional, en los términos que establece esta
Constitución.

2ª Reforma DOF 28-06-199917 Artículo Único.- Se adiciona un párrafo quinto

al artículo 4., pasando los párrafos quinto y sexto a ser el sexto y séptimo
respectivamente, y se reforma el párrafo primero del artículo 25 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que este sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales cuya seguridad protege esta Constitución.

3ª Reforma DOF 05-06-201318 ARTÍCULO ÚNICO. - Se reforman los párrafos

primero y último del artículo 25, así como el párrafo primero y tercero del
apartado A del artículo 26, ambos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 25. Corresponde al Estado
la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y
sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático
y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el
empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno

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ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales,
cuya seguridad protege esta Constitución.

La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para

generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la
generación de empleo.

La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares

y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e
implementando una política nacional para el desarrollo industrial que incluya
vertientes sectoriales y regionales, en los términos que establece esta
Constitución.

4ª Reforma DOF 20-12-201319 Artículo Único.- Se reforman los párrafos

cuarto, sexto y octavo del artículo 25; el párrafo sexto del artículo 27; los párrafos
cuarto y sexto del artículo 28; y se adicionan un párrafo séptimo, recorriéndose
los subsecuentes en su orden, al artículo 27; un párrafo octavo, recorriéndose
los subsecuentes en su orden, al artículo 28 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 25. El sector
público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se
señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre
el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas
productivas del Estado que en su caso se establezcan. Tratándose de la
planeación y el control del sistema eléctrico nacional, y del servicio público de
transmisión y distribución de energía eléctrica, así como de la exploración y
extracción de petróleo y demás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo dichas
actividades en términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y séptimo del
artículo 27 de esta Constitución.

En las actividades citadas la ley establecerá las normas relativas a la

administración, organización, funcionamiento, procedimientos de contratación y
demás actos jurídicos que celebren las empresas productivas del Estado, así
como el régimen de remuneraciones de su personal, para garantizar su eficacia,
eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y rendición de cuentas, con
base en las mejores prácticas, y determinará las demás actividades que podrán
realizar.

Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e

impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía,
sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio
ambiente.
La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares
y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e
implementando una política nacional para el desarrollo industrial sustentable que
incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que establece esta
Constitución.

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5ª Reforma DOF 26-05-201520 Artículo Único.- Se reforman los artículos 73,
fracción VIII; 79, fracción I, párrafos primero y segundo; 108, párrafo cuarto; 116,
fracción II, párrafo sexto; 117, fracción VIII, párrafo segundo; y se adicionan los
artículos 25, con un segundo párrafo, recorriéndose en su orden los
subsecuentes; 73, con una fracción XXIX-W; y 117, fracción VIII, con los párrafos
tercero y cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
para quedar como sigue: Artículo 25.

El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema

financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento
económico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y
municipales deberán observar dicho principio.

6ª Reforma DOF 05-02-201721 Artículo Único.- Se reforman las fracciones

XXI, inciso c) y XXIX-R del artículo 73 y se adicionan un último párrafo al artículo
25 y las fracciones XXIX-A, XXIX-Y y XXIX-Z al artículo 73 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 25
A fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos señalados en los párrafos
primero, sexto y noveno de este artículo, las autoridades de todos los órdenes
de gobierno, en el ámbito de su competencia, deberán implementar políticas
públicas de mejora regulatoria para la simplificación de regulaciones, trámites,
servicios y demás objetivos que establezca la ley general en la materia

Actualmente el Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo

nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la
Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la
competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más
justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad
y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege
esta Constitución. La competitividad se entenderá como el conjunto de
condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico,
promoviendo la inversión y la generación de empleo.

PROPUESTA DE REFORMA
Fortalecimiento de iniciativa privada (empresas mexicanas) para todos los
servicios y productos, es decir, desde el ramo textil, agropecuario, ganadero,
alimenticio, maquila, artesanal, etc., fortalecimiento en todos los ámbitos, área
de RH. Área de servicios, contemplando mecanismos de acción para generar así
empleos pagados justamente con las prestaciones correspondientes, que exista
la sana competencia y se integre la perspectiva de género, desarrollar el turismo,
aprovechando el marketing del cual ya disfrutamos como país reconocido como
uno de los principales, por nuestra riqueza cultural.

Será responsabilidad de la nación hacerse cargo de la propaganda y de la

emisión de información a lo largo del mundo fortaleciendo principalmente a la
economía de las familias mexicanas y de nuestra economía posicionándonos en

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los primeros lugares del mercado para turistas y consumidores de todo tipo de
productos.

Fuentes:
Senado de la República, COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL, Publicado: Sábado,
27 Octubre 2018 10:07 disponible en:
http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/boletines/42439-la-constitucion-
politica-de-mexico-es-una-de-las-mas-reformadas-en-el-mundo-senala-el-ibd.html
Constitución de 1824, Dada en México a cuatro del mes de octubre del año del señor de mil
ochocientos veinticuatro: cuarto de la independencia; tercero de la libertad, y segundo de la
federación. Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com/obra-visor/constitucion-de-los-
estados-unidos-mexicanos-de-4-de-octubre-de-1824constitucion-1824/html/260423b7-0a71-
4d1d-9f89-832b7ed472ac_2.html
República de México, Constitución Federal de 1917, March 23, 2006 disponible en: Cámara de
Diputados, Articulo 25 constitucional, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SAPI-ISS-43-20.pdf
Revista de derecho privado, Cuarta Época, Número 6, Julio-Diciembre de 2014 > Santiago
Hernández, disponible en https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-
privado/article/view/9057/11106