Gobierno Digital Aiep

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Escuela de Desarrollo Social

Administración Pública
Sede Barrio Universitario
MÓDULO:
GOBIERNO DIGITAL
Profesor: José Pablo Godoy Márquez

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LLUVIA DE IDEAS Sede Barrio Universitario

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¿QUÉ ES EL GOBIERNO Administración Pública

DIGITAL?
El gobierno electrónico (digital), es el uso de dispositivos tecnológicos de

comunicación, para brindar y ejercer el servicio público a los ciudadanos y
ciudadanas de un país.
Incorporando el soporte y la tramitación electrónica en los procedimientos

administrativos del Estado y la gestión documental
Todo procedimiento administrativo deberá expresarse a través de los medios electrónicos establecidos por ley, además, Los órganos de la
Administración estarán obligados a disponer y utilizar adecuadamente plataformas electrónicas para efectos de llevar expedientes
electrónicos

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HITOS Sede Barrio Universitario
CLAVE TRAMITES EN PORTAL DATOS

ÚNICA LINEA TRANSPARENCIA ABIERTOS

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FINALIDAD Sede Barrio Universitario
Político Técnico
Probidad
Eficiencia y Rapidez en la Respuesta
Mejorar la Democracia
Mejorar la Gestión
Aumentar el Valor Público
Mejorar la Comunicación y
Horizontalidad Articulación
Ciudadano - Estado
Estado Moderno
Simplificar Trámites
Estado Sustentable

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PROFUNDIZAREMOS Sede Barrio Universitario
Proceso de Conceptos:
Tecnologías de la
Modernización del Gobierno Digital, Política de
Información y
e-participación, Gobierno Digital
Comunicación Estado
e-servicios
Normativas en Modelos de
Materia Digital Gobierno Digital

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MARCO TEÓRICO Sede Barrio Universitario
LEY 21.180 LEY 19.628 LEY 20.285
Ley de Transformación Digital Sobre Protección de la Vida Sobre Acceso a la Información

del Estado Privada Pública

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WEB DE APOYO Sede Barrio Universitario
https://www.youtube.com/watch?v=wY_vIJ159Vw
https://www.bcn.cl/portal/leyfacil/recurso/transformacion-digital-del-estado
https://digital.gob.cl/transformacion-digital/ley-de-transformacion-digital/
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1138479&idParte=10067375&idVersion=2222-02-02

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UNIDAD 1:
GOBIERNO TRANSPARENTE Y
CIUDADANÍA

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¿QUÉ ES GOBIERNO? Sede Barrio Universitario
Autoridad que
Controla Administra Dirige
Instituciones del Estado
Que conduce la política general, es decir, el Poder Ejecutivo.

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GOBIERNO ESTADO
Poder Ejecutivo Forma de organización política
Organización de la Sociedad Diferentes tipos de Estado
Autoridad que dirige el Estado Organización Territorial

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¿QUE SE ENTIENDE POR Administración Pública
GOBIERNO DIGITAL?
RAE:
No existe un concepto
oficial Digital = “Que se realiza
por medios Digitales
Gobierno
+
Digital
Una forma de dirigir el Con el fin de proporcionar

Estado y sus instituciones los Servicios Públicos
por medios Digitales Estatales
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MODERNIZACIÓN DEL Administración Pública

ESTADO
Se inicia en el año 1990, en
el contexto de la vuelta a la
democracia
Se retorna a un sistema de Se refiere a una serie de procesos acumulativos

gobierno Democratico que se refuerzan mutuamente
El Estado reconoce los Modernización busca la

Derechos Humanos optimización de procesos
Gobierno Abierto

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GOBIERNO ABIERTO
Ofrecimiento de servicios e
información en línea
Eficiente
Desde la idea de una

Administración, que en Eficaz Mediante Mecanismos de Control
todos sus niveles sea
Trámites
Transparente

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GOBIERNO ABIERTO
Las arcas fiscales de los gobiernos, deben

tener la capacidad de destinar recursos
económicos necesarios a efecto de llevar a
cabo el levantamiento de las plataformas de
ejecución
Con miras a que la transición del

Gobierno, pueda de manera óptima
Servicios de Gobierno Desarrollar sistema de

Ofrecer información Transacciones
en línea Adquisiciones en línea

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GOBIERNO ABIERTO - GOBIERNO DEMOCRATICO Sede Barrio Universitario
ABIERTO DEMOCRATICO
Acercar la Participación de la población general

administración a las en la toma de decisiones
personas
Respetar los Derechos de las

Fortalecer elementos personas
de participación
Concretar la Participación Ciudadana

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA Sede Barrio Universitario
Gobierno
Democratico
Pilar fundamental incluir a Ley 20.500 de 2011

Fija las bases de
los ciudadanos y “Sobre asociaciones y
la participación
ciudadanas en la toma de participación ciudadana
ciudadana
decisiones en la gestión pública
Indicar sobre
asociaciones y
participación
ciudadana

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA Sede Barrio Universitario
Temática de la
Ley 20.500
Asociaciones entre las Participación Ciudadana en la
personas:
Gestión Pública, en esta materia
sobre lo cual la ley establece el
modifica la Ley 18.575 Orgánica
marco del derecho, sus límites y el
rol del Estado en el apoyo a la
Constitucional de Bases Generales
asociatividad. de la Administración del Estado
Objetivos
Promover y orientar las acciones Mejorar y fortalecer los canales y espacios

Fortalecer las organizaciones de la de participación ciudadana hacia de información y opinión de la ciudadanía,
sociedad civil, promoviendo una el mejoramiento de la eficacia, promoviendo una respuesta de calidad y
cultura de corresponsabilidad. eficiencia y efectividad de las oportuna de parte de los órganos de la
políticas públicas. administración del Estado.

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ENTONCES… Sede Barrio Universitario
Gobierno Digital Acercar los servicios

públicos a las personas
Efectuándose a través
de la modificación a los
cuerpos legales
Forma de dirigir el Estado
y sus instituciones por
medios digitales
Estado ágil, eficiente y

Ahorrar tiempo, costos y Beneficiarse de las ventajas
que su actuar sea
mejorar la calidad de vida del desarrollo electronico
acorde a los tiempos
de las personas digital
actuales

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¿Cuál crees que es el Rol del Administrador/a

Público/a en el Gobierno Digital?

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1.- Formar Pensamiento crítico con elementos conceptuales

2.- Trabajo en equipo
3.- Identifica ideas relevantes
4.- Conversar y exponer ideas de manera efectiva
5.- Desarrollar la toma de decisiones con escasos elementos
6.- Expresar conclusiones en público
7.- Toma de acuerdos con diferentes perspectivas
8.- Utilizar el tiempo de manera efectiva

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FUNDAMENTOS Sede Barrio Universitario
Creación de la ley N°
Modificación de
21.180
Moción la Ley N°
“Transformación
19.880
Digital del Estado Se establece
que:
Emana del
Poder Obligatoriedad del soporte electrónico
Legislativo
Excepcionalidad del soporte de papel
Mensaje N°
063-366 de 25 Plataforma electrónica
de junio de
2018 Documentos que se encuentre en poder de la Administración,
las personas tendrán el derecho a no presentarlos
Comunicación Entre órganos del Estado
Notificaciones electrónicas de los procesos Administrativos

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CARACTERÍSTICAS DE LA LEY Administración Pública
N° 21.180
Reconoce validez de
Gradualidad en la Moderniza Registro Establece principio de
los documentos
aplicación de la Ley Civil Interoperabilidad
digitalizados
No puede Servicio por

extenderse más medios Interconectar
de 5 años electrónicos información, para
que las personas
no deban
presentar
documentos que
ya se encuentran
en poder del
Estado

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IDEAS CLAVE Sede Barrio Universitario
GOBIERNO GOBIERNO DIGITAL

Es la autoridad que Es el uso de dispositivos digitales
dirige, controla y tecnológicos de comunicación,
administra las como
instituciones del computadoras e Internet, para la
Estado, y dirección del Estado y sus
en su ejercicio de instituciones,
dirección, conduce la así como también para
política general o proporcionar a
ejercicio del poder los ciudadanos los servicios
ejecutivo públicos que
debe entregar éste

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RESUMEN Sede Barrio Universitario
Principales Desarrollo Principales

Conceptos Histórico Características

AIEP
Forma de dirigir el Estado por

medios digitales, que
Gobierno Digital encuentra su fundamento en Gobierno Abierto
los derechos de las personas
LEY 21.180
Gestión basada en en una
Ley de Transformación
administración eficiente,
Digital del Estado eficaz y transparente

AIEP
Forma de dirigir el Estado por

medios digitales, que
Gobierno Digital encuentra su fundamento en Gobierno Abierto
los derechos de las personas
LEY 21.180
Gestión basada en en una
Ley de Transformación
administración eficiente,
Digital del Estado eficaz y transparente

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LEY DE TRANSPARENCIA Administración Pública
20.285
Ley N 20.285 Reconoce a todas las Permite a cualquier persona

“Sobre acceso a la personas el derecho de acceder a la información
información Pública” de acceso a la información proveniente de cualquier
abril de 2009 pública institución pública
Son públicos los actos y resoluciones

Concretiza el artículo 8 de la
de los órganos del Estado así como sus
Constitución Política de La
fundamentos y los procedimientos que
República
utilicen (...)

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HITOS DE LA LEY DE Administración Pública
TRANSPARENCIA
Ley N 20.285 Reconoce a todas las Permite a cualquier persona

“Sobre acceso a la personas el derecho de acceder a la información
información Pública” de acceso a la información proveniente de cualquier
abril de 2009 pública institución pública
Son públicos los actos y resoluciones

Concretiza el artículo 8 de la
de los órganos del Estado así como sus
Constitución Política de La
fundamentos y los procedimientos que
República
utilicen (...)

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HITOS DE LA LEY DE Administración Pública
TRANSPARENCIA

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LEY DE TRANSPARENCIA Sede Barrio Universitario
Principio de
Publicidad
Comporta la posibilidad de que los actos procesales sean presenciados o conocidos

incluso por quienes no participan en el proceso como partes, funcionarios o auxiliares
El principio está dirigido a garantizar la transparencia, la imparcialidad y la rectitud en la

administración de justicia, y en lo que consiste y se traduce es en permitir que cualquier
persona que lo desee pueda asistir y presenciar la realización de los actos procesales.

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DEBATE Sede Barrio Universitario
1er Debate 2do Debate
“La crisis del COVID-19 ha dejado patente

la necesidad de repensar la función pública El Gobierno Digital en su desarrollo e
y su operativa e invertir en infraestructura, implementación, ¿debe recaer en la
conocimiento y capacidades digitales.” Gestión Pública, o debe externalizar
(Banco de Desarrollo de América Latina,
con el privado?
2020)
¿Fue a raíz de la pandemia?

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ACTIVIDAD Sede Barrio Universitario
Buscar en Plataforma de Transparencia Activa la siguiente

información:
1.- Sobre que dicta la Ordenanza N 120 de la Municipalidad de Santiago.

2.- Sobre que dicta el Acuerdo signado en el Decreto N 77 del Ministerio de Relaciones
Exteriores
3.- En qué numeral del portal de Transparencia Activa se puede encontrar el Organigrama
institucional
4.- Cuál fue la remuneración del mes de febrero de 2023 del Ministro de Hacienda Mario
Marcel

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Ámbito de aplicación de la Ley Administración Pública
de Transparencia
se aplica en su integridad a los
órganos de la Administración
del Estado
Ministerios, las intendencias, las gobernaciones,

los gobiernos regionales, las municipalidades, las
Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública,
y los órganos y servicios públicos creados para el
También se aplicarán las disposiciones cumplimiento de la función administrativa
que la ley expresamente señale a las
empresas públicas creadas por ley y a las
empresas del Estado y sociedades en que
éste tenga participación accionaria https://www.youtube.com/watch?v=K-AIB1wVrtU
superior al 50% o mayoría en el directorio.
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Ámbito de la información pública Sede Barrio Universitario
los actos y resoluciones de los órganos de

la Administración del Estado, sus
fundamentos, los documentos que les
sirvan de sustento o complemento directo y
esencial, y los procedimientos que se
utilicen para su dictación, son públicos
será pública toda otra información
que obre en poder de los órganos
de la Administración, cualquiera
sea su formato, soporte, fecha de
creación, origen, clasificación o
procesamiento

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Transparencia Activa Sede Barrio Universitario
Transparencia activa, es decir, la obligación

https://www.youtube.com/watch?v=sss5TJcWAco
de incorporar en las páginas web de los
respectivos servicios determinada
información que la misma ley detalla
la obligación de colocar información en las páginas web

posee su antecedente en el instructivo presidencial N° 8
del 4 de diciembre de 2006 que, en aplicación del artículo
8 de la Constitución, determinó que cierta información
—como las adquisiciones y contrataciones (a través de
Chilecompras), las relativas al personal de planta, contrata
y honorarios—, el marco normativo aplicable, los actos y
resoluciones que tengan efectos sobre terceros, debían
subirse a esos sitios.

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El derecho de acceso a la información Administración Pública
(transparencia pasiva)
• Principios que regulan el acceso: • Titularidad del derecho legal de acceso a la información:
Relevancia, de libertad de información, de máxima Este derecho lo tiene toda persona, por ello, el derecho de acceso puede
divulgación, de divisibilidad, de facilitación, de no ser ejercido tanto por personas naturales como jurídicas, ya sea
nacionales o extranjeras, pues nada hay en la ley que impida a una
discriminación, de oportunidad, de control de
persona extranjera que viva fuera de Chile el pedir información por
responsabilidad y de gratuidad
medio de la ley
• Objeto:
Solicitar y recibir información de cualquier órgano de la • Forma de la petición:
Administración del Estado, en la forma y condiciones que ésta deber ser por escrito o por sitios electrónicos y deberá
establece esta ley. Además, el derecho de acceder a las contener: a) Nombre, apellidos y dirección del solicitante y
informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, de su apoderado, en su caso; b) Identificación clara de la
expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información que se requiere; c) Firma de la solicitante
información elaborada con presupuesto público, cualquiera Herramientas de análisis legal 15 estampada por cualquier
sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las medio habilitado; y d) Órgano administrativo al que se dirige.
excepciones legales
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• Procedimiento y plazos:
• Principio de no discriminación:
Plazo máximo de veinte días hábiles contado desde la recepción de la
Los órganos de la Administración del Estado deberán solicitud. Sin embargo, Se agrega que este plazo podrá ser prorrogado
entregar información a todas las personas que lo excepcionalmente por otros diez días hábiles cuando existan
soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer circunstancias que hagan difícil reunir la información solicitada, asimismo,
distinciones arbitrarias y sin exigir expresión de causa Se agrega que este plazo podrá ser prorrogado excepcionalmente por
o motivo para la solicitud. otros diez días hábiles cuando existan circunstancias que hagan difícil
reunir la información solicitada
• Prohibición de imponer condiciones de uso a la

información:
• Costos: La entrega de copia de los actos y documentos se hará por parte

del órgano requerido sin imponer condiciones de uso o
Sobre los principios que rigen el acceso, dispone entre ellos restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas
el de gratuidad, de acuerdo al cual el acceso a la información por la ley. Por ello es que, de no existir, se podría dar el caso que
de los órganos de la Administración es gratuito los órganos obligados restringieran el uso y divulgación de la
información

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• Procedimiento de Amparo:
• Las causales de reserva: Procedimiento de amparo para los casos en que la autoridad
requerida no entregue la información dentro del plazo estipulado
Las únicas causales de secreto o reserva en en el artículo 14 o cuando deniegue la información. Se presenta
cuya virtud se podrá denegar total o este recurso ante el Consejo para la Transparencia; cuando el
parcialmente el acceso a la información, son requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad asiento del
las que ahí se enumeran. Respecto al Consejo, podrá presentar su reclamo en la respectiva
gobernación, la que deberá transmitirla al Consejo de inmediato y
contenido de las causales, ellas reflejan, en por el medio más expedito de que disponga. En estos casos, el
general, intereses que se consideran reclamo se entenderá presentado en la fecha de su recepción por
legítimos en las normas internacionales, sin la gobernación.
Esta reclamación deberá presentarse dentro del plazo de quince
perjuicio de las críticas que se hace a la días, contado desde la notificación de la denegación de acceso a
amplitud de algunas de ellas. la información o desde que haya expirado el plazo previsto en el
artículo 14 para la entrega de información.

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Consejo para la transparencia Sede Barrio Universitario
El Consejo para la Transparencia Tiene como misión, contribuir a fortalecer la democracia en Chile
(CPLT) es una corporación autónoma de a través de la rendición de cuentas y el control social, al
derecho público, con personalidad garantizar su ejercicio, fiscalizar su cumplimiento y promover el
contenido del derecho de acceso a la información pública y la
jurídica y patrimonio propio, creado por transparencia en la función pública.
la Ley de Transparencia de la Función
Pública y de Acceso a la Información de
la Administración del Estado. Sus principales funciones son:
Promover y difundir el principio de transparencia, el derecho de acceso a
la información como herramientas de la rendición de cuentas de
Su visión es ser un órgano incidente, autoridades y de control social, así como para favorecer el ejercicio de
convocante y republicano que disminuye otros derechos.
espacios de corrupción, fortalece la integridad y Garantizar el principio de transparencia y el derecho de acceso a la
promueve la confianza en las instituciones que información pública. Asimismo, velar por el adecuado cumplimiento de la
Ley de Protección de Datos Personales. Fiscalizar el cumplimiento de las
cumplen un rol público.
normas de transparencia y el derecho de acceso a la información
aplicando las sanciones que correspondan en caso de incumplimiento.

AIEP
Información pública y ejercicio de la Administración Pública
ciudadanía activa
El acceso a la información pública mediante el uso de

la Ley de Transparencia, tiene repercusiones
trascendentales en materia de ejercicio de derechos
ciudadanos.
De esta forma, la información pública, y su acceso

libre de trabas, constituye una eficaz herramienta
que empodera a los ciudadanos en el control que
les corresponde sobre sus autoridades y gobierno.

AIEP
Información pública y ejercicio de la Administración Pública
ciudadanía activa
¿Cómo se relaciona la idea de información

pública con los sistemas de Gobierno
democrático?
La idea de información pública se centra en la idea de transparencia, y por su

parte, la idea de Gobierno democrático se relaciona íntimamente con la
participación de la población general en la toma de decisiones, respetando el
gobernante los derechos de las personas a la hora de dirigir el Estado. De esta
forma, la información pública, no es más que una herramienta para alcanzar
gobiernos democráticos y participativos.

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Gestión de iniciativas para la protección Administración Pública
de la información en un Gobierno digital
En primer lugar es preciso revisar el

concepto de ciberseguridad
Es un área relacionada con la informática y la telemática que se enfoca en la

protección de la infraestructura computacional y todo lo relacionado con esta
y, especialmente, con la información contenida en una computadora o
circulante a través de las redes de computadoras.
El centro de la ciberseguridad es la protección de los sistemas
computacionales y, especialmente, de la información contenida en ellos o la
que circula a través de redes.

AIEP
¿Por qué se requiere una Política Administración Pública
Nacional de Ciberseguridad?
Para resguardar la seguridad de las

personas en el ciberespacio: Para proteger la seguridad del país:
Es necesario brindar a las personas un nivel de Es necesario promover el resguardo de las redes y
seguridad que les permita el normal desarrollo de sistemas informáticos del sector público y privado,
sus actividades personales, sociales y especialmente aquellas que son esenciales para el
comunitarias en el ciberespacio, junto con el adecuado funcionamiento del país, velando por la
ejercicio de derechos fundamentales como la continuidad operacional de los servicios básicos.
libertad de expresión, el acceso a la información,
la protección de la vida privada y la propiedad.

AIEP
¿Por qué se requiere una Política Administración Pública
Nacional de Ciberseguridad?
Para promover la colaboración y Para gestionar los riesgos del ciberespacio:

coordinación entre instituciones:
Es necesario considerar el desarrollo de procesos
Es necesario mejorar las instancias de de análisis y gestión de riesgos que permitan
comunicación, coordinación y colaboración identificar las vulnerabilidades, amenazas y riesgos
entre instituciones, organizaciones y implícitos en el uso, procesamiento,
empresas, tanto del sector público como almacenamiento y transmisión de la información,
privado, nacionales e internacionales, con el junto a la generación de las capacidades para la
propósito de fortalecer la confianza y entregar prevención y la recuperación ante incidentes de
una respuesta común a los riesgos del ciberseguridad que se presenten, configurando un
ciberespacio. ciberespacio estable y resiliente.

AIEP
Estado actual de la ciberseguridad: Administración Pública
normas e instituciones
La institucionalidad vigente en materia de CSIRT

ciberseguridad se encuentra distribuida en
Equipo de Respuesta a Incidentes de
diversos organismos y entidades. Esto Seguridad
hace necesario la coordinación
estratégica de los distintos esfuerzos, de https://youtu.be/56FrzoN1BV8
sus roles y funciones, y el establecimiento
de prácticas y criterios técnicos comunes,
con el objetivo de mejorar la eficiencia y
eficacia en el ámbito de la ciberseguridad.

AIEP
Riesgos detectados en materia de Administración Pública
ciberseguridad
El Estado desde hace años ha sido crítico Las fuentes de las amenazas provienen tanto
en materia de ciberseguridad, estando
de Chile como del exterior, y se originan tanto
consciente de los riesgos actuales para
en actividades delictuales conducidas desde el
nuestro país en esta materia.
país o a través de terceros países, como en
actividades de espionaje y vigilancia llevadas a
cabo con diversos fines, las que afectan la
En el año 2013 los países que registraron el
confidencialidad, integridad y disponibilidad de
mayor número de ciberataques en Latinoamérica
fueron Brasil, Argentina, Colombia, México y los activos de información en el ciberespacio
Chile. Los accesos o robos de información
desde computadores o dispositivos infectados
predominaron en la región.

AIEP
Iniciativas públicas en materia de Administración Pública
ciberseguridad
El objetivo de este diseño es proponer una visión Se plantearon objetivos de alto nivel con una
general de hacia dónde debe moverse el país en
el mediano y largo plazo, junto con un set de mirada de largo plazo, que permitan orientar
medidas que puedan ser implementadas y los esfuerzos del país hacia la consecución
evaluadas en lo que resta de gobierno, dejando a
la siguiente administración la tarea de revisar la
de metas claras en materia de seguridad
política y plantear una agenda que pueda abarcar digital.
el siguiente Gobierno.
Junto con lo anterior, la política contiene una
serie de funciones mínimas imprescindibles
En la Agenda existe una medida específica que apunta y el correspondiente diseño institucional que
a la elaboración de una estrategia de ciberseguridad.
Además, varias medidas de la Agenda potencian y deberá hacerse cargo de éstas, tanto en el
complementan dicha política, destacando el impulso corto plazo, como en el mediano y largo
que se entrega a una nueva Ley de Protección de datos
personales, el resguardo a los derechos de los plazo
consumidores en internet, el desarrollo de un Plan
Nacional de Infraestructura de Telecomunicaciones, el
perfeccionamiento de la normativa sobre firma
electrónica, entre otras.
AIEP
Cibercrimen y buenas prácticas en Administración Pública

tecnologías digitales
Sabotaje informático: Espionaje informático:

Se configura cuando una persona Se configura cuando una persona con el ánimo
maliciosamente destruye o inutiliza de apoderarse, usar o conocer indebidamente
un sistema de tratamiento de de la información contenida en un sistema de
información o sus partes o tratamiento de la misma, lo intercepte, interfiera
componentes, o impida, obstaculice o o acceda a él. También configura espionaje
modifique su funcionamiento. informático la persona que revele o difunda los
También configura sabotaje la datos contenidos en un sistema de información,
persona que altere, dañe o destruya aun cuando tenga acceso legítimo al mismo.
los datos contenidos en un sistema
de tratamiento de información.

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Brigadas Investigadoras del Cibercrimen Sede Barrio Universitario
Las Brigadas Investigadoras del Conforme los nuevos delitos introducidos por la Ley
Cibercrimen, se encuentran ubicadas en 19.223 aparecieron, nació también la necesidad de
Santiago, Valparaíso y Concepción, y crear organismos especializados para su
tienen como campo de acción principal investigación, de esta forma, en la actualidad, la
los delitos informáticos, en sus diversas Policía de Investigaciones de Chile, ante el creciente
formas, como las descritas a desarrollo de la criminalidad informática en nuestro
continuación: país y de la necesidad de contar con unidades
dedicadas a la investigación y solución de los
problemas que enfrenta la ciudadanía en el mundo
Sabotaje y espionaje informático: asociados a virtual globalizado, creó las Brigadas Investigadoras
acciones como el hackeo de cuentas de correo, del Cibercrimen, con la finalidad de dar una
redes sociales o cuentas bancarias respuesta especializada en la investigación de estos
(transferencias no autorizadas), ataques DDOS, delitos.
acceso indebido a cuentas de todo tipo,
extracción o eliminación de información desde
bases de datos, entre otros.

AIEP
Brigadas Investigadoras del Cibercrimen Sede Barrio Universitario
Delitos asociados a la explotación sexual de menores a

través de internet, como el almacenamiento, distribución,
Sabotaje y espionaje informático: asociados a producción, difusión y comercialización de material
acciones como el hackeo de cuentas de correo, pornográfico Infantil, y el abuso sexual impropio. Este
redes sociales o cuentas bancarias (transferencias
no autorizadas), ataques DDOS, acceso indebido a
último se relaciona con la conducta conocida como
cuentas de todo tipo, extracción o eliminación de Gromming, donde un adulto contacta a un menor a través
información desde bases de datos, entre otros. de un perfil (o cuenta) real o falso, establece una amistad
y luego, mediante amenazas, lo presiona para que le
envíe fotografías con ropa interior o desnudo.

AIEP

AIEP
DEBATE Sede Barrio Universitario
https://www.youtube.com/watch?v=WGPVCgVy_S8
https://www.youtube.com/watch?v=USqZZ2QbT5Y
“La crisis del COVID-19 ha dejado patente

la necesidad de repensar la función pública El Gobierno Digital en su desarrollo e
y su operativa e invertir en infraestructura, implementación, ¿debe recaer en la
conocimiento y capacidades digitales.” Gestión Pública, o debe externalizar
(Banco de Desarrollo de América Latina,
con el privado?
2020)
¿Fue a raíz de la pandemia?

AIEP
MÓDULO:
GOBIERNO DIGITAL

AIEP
Entonces… Sede Barrio Universitario
¿Cual es la necesidad de contar con mecanismos eficaces de

acceso a la información Pública?
• Ley de Transparencia • Ciberseguridad
Normativa que permite a cualquier Área relacionada con la informática y la telemática que se
persona acceder a la información enfoca en la protección de la infraestructura computacional
pública, es decir, aquella que se y todo lo relacionado con esta y, especialmente, con la
información contenida en una computadora o circulante a
encuentra en poder de cualquier
través de las redes de computadoras.
institución pública.

AIEP
Derechos y amenazas de las Administración Pública
personas en el Ciberespacio
Como revisamos la semana anterior, en el marco de
la digitalización del Estado, éste ha implementado el
desarrollo de una estrategia de seguridad digital que
tiene por misión la protección de los usuarios privados
y públicos, junto con la protección de la privacidad
de los ciudadanos.
En razón de lo anterior, mediante Decreto Supremo

N 533 de 27 de abril de 2015, fue creado el Comité
Interministerial sobre Ciberseguridad (CICS), el cual
tiene por misión esencial proponer e implementar
una Política Nacional de Ciberseguridad, ello con el
objeto de tener una política pública clara y definida
de ciberseguridad.

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Así, para cumplir con su propósito, el
Comité está integrado por representantes
permanentes e invitados de las siguientes • Subsecretaría del Interior
instituciones:
• Subsecretaría de Defensa
• Subsecretaría de Relaciones Exteriores
• Subsecretaría General de la Presidencia
• Subsecretaría de Justicia
• Subsecretaría de Economía
• Subsecretaría de Telecomunicaciones
• Agencia Nacional de Inteligencia
• Subsecretaría de Hacienda, en calidad de
invitado.

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Por su parte, el CICS está presidido por un
representante de la Subsecretaría del Interior,
correspondiéndole a esta cartera las siguientes
funciones:
• Convocar a las sesiones del Comité.

• Conducir las sesiones del Comité.
• Someter a decisión del Comité las propuestas que sean
necesarias para dar cumplimiento a su cometido.
• Prestar el apoyo técnico y administrativo para el adecuado
funcionamiento interno del Comité.
AIEP
A su vez, el Comité cuenta con una secretaría
ejecutiva, a cargo de un profesional
designado por la Subsecretaría de Defensa,
correspondiéndole entre otras funciones:
• Levantar acta de las sesiones del Comité.

• Proponer la agenda del Comité.
• Monitorear el cumplimiento de los acuerdos adoptados en el seno
del Comité.
• Prestar el apoyo técnico y administrativo para el adecuado
funcionamiento
interno del Comité.
AIEP
Conforme a la metodología y el cronograma de trabajo definidos en el documento

titulado “Bases para una Política Nacional de Ciberseguridad”, que orienta el trabajo
del CICS, durante el año 2015 el Comité trabajó en torno a seis ejes temáticos, que
sirvieron de base para la definición de objetivos estratégicos en la política:
infraestructura de la información; prevención, persecución y sanción de

ciberdelitos; sensibilización, formación y difusión; cooperación y relaciones
internacionales; desarrollo industrial y productivo; e institucionalidad de la
ciberseguridad.
sobre estos ejes, además, permitieron fundamentar y orientar las medidas

específicas contempladas en la Política Nacional de Ciberseguridad.

AIEP
De esta forma, toda esta orgánica viene a consagrar un protocolo para la protección
de los derechos de los ciudadanos en el ciberespacio, y mantener a éstos a salvo de
las amenazas que el mundo digital puede representar.
ello con la finalidad de que la implementación de un gobierno digitalizado pueda

ser un espacio que pueda desarrollarse en el marco de un sistema seguro y
confiable para los usuarios.

AIEP
Derechos de las Administración Pública
la única y verdadera forma de que los derechos puedan
concretizarse es que éstos sean efectivamente tutelados por el Estado.
Por lo anterior, y en el marco de la política pública implementada por el Estado en materia de

Ciberseguridad, se ha reconocido expresamente por éste una serie de derechos de los ciudadanos, lo cual
ha ido en consonancia con la normativa internacional en la materia que fuera definida en la resolución
A/HRC/20/L.13 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas declaró que “los derechos de
las personas también deben estar protegidos en Internet”.

AIEP
De esta forma, el Estado ha definido como su deber el velar por los derechos de los
ciudadanos en el ciberespacio, definiendo especialmente los siguientes:
● La característica de bien público global de

internet: ● La disponibilidad de la información como
atributo esencial de la ciberseguridad:
que implica que no se puede privar a los usuarios de
acceso a la red sino por razones de fuerza mayor lo que se traduce en que esta política apoyará los
debidamente justificadas, y nunca por razones esfuerzos públicos y privados en materia de acceso a
difusas como el orden público, la seguridad nacional, la información y la cultura de la población a través de
o la honra u honor de algún individuo, sin importar su medios digitales.
calidad o investidura.

AIEP
● El respeto y la promoción por la libertad de
● El respeto al principio de neutralidad de la expresión:
red:
considerando dentro de esta protección no sólo a los
de modo tal que los proveedores de servicios de medios de comunicación, sino también a la
internet no puedan discriminar ni limitar el generalidad de la población, y a los intermediarios que
acceso a contenidos arbitrariamente, salvo permiten comunicar estos mensajes, como las redes
justificación legal. sociales. Cualquier injerencia en este derecho deberá
ser llevada a cabo de acuerdo con los estándares.
● La protección de la vida privada y la inviolabilidad de

las comunicaciones de los usuarios en el ● La protección del debido proceso en relación con
ciberespacio: las medidas que afecten la seguridad de la
información:
incluyendo protecciones contra la recolección, procesamiento y
publicación no autorizada de sus datos personales; la procurando que las medidas de vigilancia y persecución
transparencia en el manejo de esos datos por actores privados penal en el ciberespacio cumplan con estándares
y públicos; y como fue mencionado, la protección de tecnologías internacionales de protección como los principios de
esenciales para ofrecer seguridad y confianza en el idoneidad, necesidad y proporcionalidad.
ciberespacio a sus usuarios.
AIEP
Amenazas a los ciudadanos en el Administración Pública
Ciberespacio
Tal como se desprende de la política pública nacional de ciberseguridad, ya en su implementación se logró identificar riesgos
precisos y concretos a los cuales están expuestos los ciudadanos en el ciberespacio, y los cuales fueron considerados para el
desarrollo de la política pública en esta materia.
La interceptación masiva de redes de

A nivel regional, los países que han registrado el
telecomunicaciones, la inutilización del servicio de
Internet, el espionaje contra gobiernos y empresas,
fueron Brasil, Argentina, Colombia, México y Chile.
además de ataques contra infraestructuras críticas
Los accesos o robo de información desde un
como bancos y servicios gubernamentales han
ordenador infectado predominaron en la región.
marcado la pauta informativa. También existen
Incluso, un tipo específico de este código malicioso
antecedentes de abusos de requerimientos legales
llamado dorkbot generó más de 80 mil acciones
de datos a diversos proveedores de productos y
contra el sistema virtual, concentrándose en Chile
servicios digitales por parte de los países donde
(44%), Perú (15%) y Argentina (11%)
están radicados los mismos.

AIEP
Ciberespacio
Tal como se desprende de la política pública nacional de ciberseguridad, ya en su implementación se logró identificar riesgos
precisos y concretos a los cuales están expuestos los ciudadanos en el ciberespacio, y los cuales fueron considerados para el
desarrollo de la política pública en esta materia.
La interceptación masiva de redes de

A nivel regional, los países que han registrado el
telecomunicaciones, la inutilización del servicio de
Internet, el espionaje contra gobiernos y empresas,
fueron Brasil, Argentina, Colombia, México y Chile.
además de ataques contra infraestructuras críticas
Los accesos o robo de información desde un
como bancos y servicios gubernamentales han
ordenador infectado predominaron en la región.
marcado la pauta informativa. También existen
Incluso, un tipo específico de este código malicioso
antecedentes de abusos de requerimientos legales
llamado dorkbot generó más de 80 mil acciones
de datos a diversos proveedores de productos y
contra el sistema virtual, concentrándose en Chile
servicios digitales por parte de los países donde
(44%), Perú (15%) y Argentina (11%)
están radicados los mismos.

AIEP
Ciberespacio
En Chile, la Red de Conectividad del Estado (RCE)

sufre numerosas actividades maliciosas o
sospechosas. Existe registro de incidentes
vinculados a ataques de denegación distribuida de
servicios (DDoS) o alteraciones de sitios webs De acuerdo con el Ministerio Público, en relación con
gubernamentales, observándose un importante el cibercrimen, entre los años 2010 y 2015, el
crecimiento de éstos desde el año 2010. número de casos ingresados bajo el rótulo “delito
informático” fue de 4.648 casos. Por su parte, según
los datos aportados por la Policía de Investigaciones
(PDI), durante el periodo 2010 - 2015, se realizaron
un total de 3.370 investigaciones.

AIEP
Ciberespacio
En cuanto al tipo de amenaza, se ha logrado

identificar diferentes tipos de ilícitos en el
ciberespacio a nivel nacional, siendo los más
comunes el acceso indebido a sistemas; la Con la detección de personas de diferentes
adquisición, comercialización y almacenamiento de nacionalidades, en la planificación y comisión de
material pornográfico infantil; sabotaje informático; y dichos delitos. Como puede observarse, las
transacciones bancarias ilícitas (phishing), los cuales amenazas para los ciudadanos en el ciberespacio
confirman el carácter transnacional de los ilícitos en constituyen un riesgo a sus intereses y derechos,
el ciberespacio, específicamente, en el uso que el Estado debe resguardar, toda vez que la
fraudulento de tarjetas de crédito y débito. digitalización en la actualidad alcanza todas las
áreas, dependiendo a la vez de ello el éxito de la
implementación de un gobierno digital eficiente, el
que solo en condiciones seguras, puede llegar a
convertirse en una herramienta masiva de entrega de
información y prestación de servicios a los habitantes
del Estado.
AIEP
Ley de protección de datos personales en el Administración Pública

proceso de transformación digital y el acceso a la

información pública
1. El 7 de junio de 1993 se publica la Ley N° 19.223, que crea

delitos relativos a la informática.
Como ya hemos revisado, el Estado de Chile, en el 2. El 28 de agosto de 1999 se publica la Ley N° 19.628, que
marco de su digitalización, ha implementado una dicta normas y regula el trato de los datos de carácter
política pública de ciberseguridad. Dentro de esta personal, en registros o bancos de datos, por organismos
política, se han desarrollado una serie de públicos o privados.
herramientas legales que tienen por objeto la 3. El 1 de abril de 2005 se publica la Ley N° 20.009, que
protección de la información en el marco de una regula y crea delitos relativos a tarjetas de débito y/o crédito,
sociedad digital. Esta política pública de y transacciones electrónicas.
implementación de normas legales para la 4. El 23 de octubre de 2018 dicta el Instructivo presidencial N°
Ciberseguridad, se puede resumir en los siguientes 8, en el que dicta instrucciones en materia de ciberseguridad,
hitos: con la finalidad de aplicar de manera actualizada los criterios
establecidos en el DS 83 de 2004 sobre normas técnicas de
ciberseguridad.

AIEP


ahondaremos en la Ley 19.628, la cual dictó normas y regula el trato de los datos de carácter personal, en
registros o bancos de datos, por organismos públicos o privados.
La Ley 19.628 nació por una moción del senador Eugenio Cantuarias Larrondo, quien en el año 1991, buscaba “llenar
un vacío manifiesto en nuestro ordenamiento jurídico y cuyo propósito es dar una adecuada protección al
derecho a la privacidad de las personas, en el ámbito del Derecho Civil, ante a eventuales intromisiones
ilegítimas”, el senador en su moción indicaba que “Todos los detalles de nuestra vida privada se encuentran en la
actualidad archivados en más de algún computador, engrosando voluminosos bancos de datos. Nombre, edad,
estado civil, direcciones particular y profesional, integrantes del grupo familiar, sus identidades y colegios
donde estudian; enfermedades que han tenido los componentes de la familia, actividades deportivas,
culturales y recreativas habituales; ingresos económicos del grupo familiar, cuentas de crédito, corrientes, de
ahorro; seguros de vida y de accidentes contratados, patrimonio de bienes raíces y bienes muebles; etcétera.
Dichos antecedentes son manejados en la actualidad por bancos, compañías de seguros, administradoras de
fondo de pensiones, instituciones de salud previsional, empleadores y casas comerciales, en términos tales
que prácticamente los detalles más importantes de nuestras respectivas personas y familias están expuestos
hoy a su manipulación por parte de terceros, situación que debe ser regulada por la ley.”.
AIEP


Cómo es posible advertir, esta ley busca resguardar el tratamiento de datos personales que
instituciones como bancos u otros, manejan de los ciudadanos, no estando exclusivamente
limitado a los datos contenidos en plataformas informáticas, sino en cualquier soporte.
Sin perjuicio de lo anterior, claro está que, aunque no haya nacido como una
Ley de Ciberseguridad, en la actualidad podemos entender que esta norma es
en la práctica una forma de protección y política pública de Seguridad Digital,
pues estos datos personales que se manejan de las personas, son contenidos
en soportes informáticos por las diferentes instituciones.

AIEP


A modo de resumen podemos decir lo siguiente respecto de la Ley N° 19.628, en relación a la

Seguridad Digital:
1. No busca proteger la información que los ciudadanos posean, sino la información que entidades posean sobre los ciudadanos.
2. Establece quiénes pueden guardar los datos de las personas, bajo qué condiciones, por cuánto tiempo y las personas que pueden
acceder a ella.
3. Dispone que las instituciones u organismo responsable de los bancos de datos personales deberá indemnizar el daño patrimonial y
moral que causare por el tratamiento indebido de los datos.
4. Regula que el uso de estos datos sólo puede tener por finalidad utilizarse y tratarse para los fines por los cuales fueron
recolectados, los que generalmente están vinculados a la evaluación financiera de una persona.
5. Establece la obligación del responsable de los registros o bases donde se almacenen datos personales, de cuidar de ellos con la
debida diligencia, haciéndose responsable de los daños causados.
6. Finalmente, se disponen de procedimientos para obligar a las instituciones u organismo responsable de los bancos de datos a dar
cumplimiento a las disposiciones de la Ley.4
AIEP


Como fluye claramente, la Ley N° 19.628 está dirigida a la protección de los datos personales de los ciudadanos, y es
una norma que debe tenerse en consideración cuando revisamos los alcances de estudiada ley 20.285, sobre
transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, o también llamada
“Ley de Transparencia”, ya que como dijimos, ésta última reconoce a todas las personas su Derecho de Acceso a la
Información Pública.
En este sentido, claro está en que el Estado y sus instituciones guardan datos personales de todos los
ciudadanos y, por ende, estos registros constituyen datos protegidos por la Ley N° 19.628, pero por otro
lado se encuentra obligado a entregar la información pública a quien lo requiriera, salvo en los casos de
excepción estudiados la semana pasada, lo que claramente lleva a preguntarse cómo el acceso a la
información pública puede colisionar con las disposiciones de la Ley N° 20.285.

AIEP


En atención a lo expuesto, y solo para una mejor comprensión, se ejemplifican algunos casos de instituciones públicas
que guardan datos con información sensible de los ciudadanos, y que a su vez están sujetos a la Ley de
Transparencia:
1. Servicio de impuestos internos: Guarda información sobre los ingresos de los

ciudadanos y situación financiera.
2. Ministerio de Desarrollo Social: Guarda información del Registro Social de Hogares de
los ciudadanos.
3. Universidades públicas: Guarda datos de matriculados, notas, deserciones y titulados
de ciudadanos que han estudiado en ellas.

AIEP


En atención a lo expuesto, y solo para una mejor comprensión, se ejemplifican algunos casos de instituciones públicas
que guardan datos con información sensible de los ciudadanos, y que a su vez están sujetos a la Ley de
Transparencia:
1. Servicio de impuestos internos: Guarda información sobre los ingresos de los

ciudadanos y situación financiera.
2. Ministerio de Desarrollo Social: Guarda información del Registro Social de Hogares de
los ciudadanos.
3. Universidades públicas: Guarda datos de matriculados, notas, deserciones y titulados
de ciudadanos que han estudiado en ellas.

AIEP


Como resulta evidente, el acceso a la información pública debe

compatibilizarse con el debido resguardo de los datos personales
de los ciudadanos que el Estado guarda, por lo cual, no resulta
lícito vía Ley de Transparencia acceder a datos de los ciudadanos
que se encuentran protegidos por la Ley 19.628.

AIEP
Caso facultad de Derecho de la Universidad de Administración Pública
Chile
En relación a lo expuesto, resulta preciso referirnos a un reciente fallo de la Corte

de Apelaciones de Santiago, en el cual se pronuncia sobre una colisión de Leyes
como las tratadas en este título.
En resumen, podemos explicar que la universidad de Chile, como institución pública

está obligada a la Ley de Transparencia, y en ese sentido se solicitó vía
“Transparencia Pasiva” información sobre el ausentismo laboral de funcionarios de la
Facultad de Derecho.

AIEP
Chile
La solicitud anteriormente señalada, llegó a ser resuelta por el Consejo para la Transparencia, el que
ordenó a la Universidad de Chile entregar información sobre ausentismo laboral de funcionarios de la
Facultad de Derecho, decisión que fue reclamada a la Corte de Apelaciones de Santiago,
argumentando la universidad que dicha información afectaba la vida privada de los funcionarios y, por
ende, era contraria a las normas de la Ley 19.628.
Finalmente, la Corte de Apelaciones de Santiago se pronunció, ordenando entregar la información,

desechando las alegaciones de la universidad, pues la decisión del Consejo para la Transparencia, ya
disponía que debía tarjarse todo dato de carácter personal, esto es que no podría incluirse datos
como domicilio, teléfono, correo electrónico particulares, número de cédula de identidad, domicilio
particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular,
diagnósticos o las patologías que justificaron el otorgamiento de licencias médicas, lo cual deja de
manifiesto lo ya expresado, y el respeto que deben tener los órganos públicos con la información de
particulares que manejan, aún cuando ésta sea requerida a través de Ley de Transparencia.
AIEP
Chile
La solicitud anteriormente señalada, llegó a ser resuelta por el Consejo para la Transparencia, el que
ordenó a la Universidad de Chile entregar información sobre ausentismo laboral de funcionarios de la
Facultad de Derecho, decisión que fue reclamada a la Corte de Apelaciones de Santiago,
argumentando la universidad que dicha información afectaba la vida privada de los funcionarios y, por
ende, era contraria a las normas de la Ley 19.628.
Finalmente, la Corte de Apelaciones de Santiago se pronunció, ordenando entregar la información,

desechando las alegaciones de la universidad, pues la decisión del Consejo para la Transparencia, ya
disponía que debía tarjarse todo dato de carácter personal, esto es que no podría incluirse datos
como domicilio, teléfono, correo electrónico particulares, número de cédula de identidad, domicilio
particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular,
diagnósticos o las patologías que justificaron el otorgamiento de licencias médicas, lo cual deja de
manifiesto lo ya expresado, y el respeto que deben tener los órganos públicos con la información de
particulares que manejan, aún cuando ésta sea requerida a través de Ley de Transparencia.
AIEP
Crisis sanitaria Covid-19 y desarrollo de mecanismos para Administración Pública
el fortalecimiento de la democracia
Claro está que la experiencia mundial de la pandemia que ha producido el Covid-

19 ha cambiado la forma de relacionarnos desde los últimos meses a la fecha, lo
cierto es que la propagación del coronavirus está cambiando la forma en que
llevamos nuestras vidas y cómo los líderes políticos están tomando decisiones a nivel
local, nacional y global.
Así, ya se han publicado artículos que dan cuenta de

que el grado de democracia global ha retrocedido a
En este punto, la pandemia de COVID-19
los de 30 años atrás, a la vez que han aumentado las
ha desencadenado una serie de respuestas
tendencias autócratas a raíz de las restricciones por
legales/constitucionales de los gobiernos en
la pandemia de coronavirus, lo cual alertó en marzo
todo el mundo para permitir mantenernos
de 2021 un informe el instituto sueco V-Dem de la
en el marco de un Estado de Derecho y de
Universidad de Gotemburgo, que denuncia una
ejercicio de una democracia, ello mientras
aceleración de las tendencias autócratas y aboga
se buscan medidas extraordinarias para
por una eliminación rápida de las restricciones
manejar la amenaza.
cuando finalice la pandemia para minimizar los
Profesor: José Pablo Godoy Márquez efectos sobre la democracia.
AIEP
El estudio, titulado “La autocratización se vuelve viral”, explica el deterioro por el aumento del
porcentaje de población mundial que vive bajo regímenes autocráticos (del 48 al 68% en una década),
la subida de países con tendencias autocráticas (del 6 al 34%) y el mayor número de estos donde hay
amenazas serias a la libertad de expresión (de 19 a 32 en los últimos tres años)
Lo anterior no es otra cosa que, una

consecuencia necesaria de las políticas de
Un clima como el actual es propicio para el deterioro
restricción de libertades que la pandemia
de las democracias, pero también resulta un
ha provocado. Como es posible advertir, se
escenario adecuado para repensar el fortalecimiento
han limitados varias libertades personales,
de ésta a través de la digitalización.
como lo son la de movilidad, reunión
trabajo, etc.

AIEP
Para lo anterior, hemos de tener en cuenta que, la prestación de servicios públicos a distancia era
hasta ahora, en la mayoría de los países de América Latina y el Caribe, un pequeño porcentaje de
todos los trámites del gobierno, señala el artículo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El confinamiento y las reglas de distancia

Los gobiernos se han visto obligados a cerrar sus
social están poniendo a prueba la
oficinas en el mismo momento en que su capacidad
capacidad de continuar nuestras vidas casi
de entrega de servicios se veía tensada por la
sin interacciones físicas. Esta cuestión es
necesidad de implementar nuevas medidas para
particularmente relevante cuando se trata
contrarrestar los efectos sociales y económicos de la
de los trámites públicos presenciales que
crisis. En toda la región, se han reforzado los
son la puerta de acceso a servicios públicos
servicios básicos y se han puesto en marcha nuevos
esenciales (como la salud, la educación o
servicios de asistencia a los ciudadanos y empresas
los beneficios sociales) para grandes
más vulnerables.
segmentos de la población.
AIEP
Mientras los edificios públicos permanecen cerrados, el mundo sigue girando. Nuevos nacimientos y
defunciones tienen que ser registrados. El gobierno necesita continuar recaudando impuestos.
Algunas empresas cierran. Ciudadanos van al desempleo o se jubilan. La justicia debe continuar
funcionando. Y así, un largo etcétera. Todos estos casos requieren la actualización de registros
públicos y la realización de trámites. Algunos pueden esperar hasta que se flexibilice el
distanciamiento social, pero otros no.
A pesar de estas medidas atenuantes, la demanda por

De esta forma, la pandemia ha colocado como
soluciones digitales para la prestación de servicios
estrategia de los gobiernos la de reducir la cantidad
públicos a distancia ha alcanzado niveles inéditos. En
de trámites. En algunos países se ha prorrogado la
América Latina y el Caribe, esta crisis ha llegado en un
validez de documentos que venzan durante el
momento donde la digitalización de los gobiernos no había
período especial (documentos de identidad,
llegado a su punto óptimo. Solo seis de nuestros países
licencias, habilitaciones, etc.), lo que elimina
están entre los 50 más digitalizados del mundo. Al bajo
temporalmente la necesidad de renovación. En
desempeño en la oferta de servicios digitales se suman
otros casos también se ha optado por la reducción
retos importantes en materia de ciberseguridad, bajo uso
de requisitos. Brasil, por ejemplo, suspendió la
de canales digitales para hacer trámites gubernamentales
necesidad de la prueba de vida presencial para
y bajos niveles de madurez en los modelos de relación con
habilitar el cobro de jubilación
Profesor: José Pablo Godoy Márquez los ciudadanos.
AIEP
Casi todos los países se han movilizado para hacer frente al nuevo escenario. Los gobiernos han reorganizado en
tiempo récord los recursos humanos y materiales disponibles. Por ejemplo, se han implementado soluciones
tecnológicas, se han ajustado procesos y regulaciones, y se ha reforzado la capacidad de comunicación. Brasil,
por ejemplo, tardó sólo una semana en desarrollar un app que permitió a más de 27 millones de personas postular,
en 48 horas, a un beneficio de emergencia para trabajadores sin vínculo laboral. En Chile, las transacciones en el
sitio web y en los quioscos de auto-atención de Chile Atiende aumentaron respectivamente 320% y 500%. Eso, en
un contexto en el que el 86% de los puntos de atención presencial tuvieron que cerrarse.
Honduras promulgó una ley de emergencia que

incluye la flexibilización de los requisitos para dar
La telemedicina, la teleeducación y la telejusticia también
validez jurídica a una firma digital. Otro ejemplo es
han ganado impulso para compensar las limitaciones de
el caso de la provincia canadiense British
desplazamiento. En prácticamente todos los países han
Columbia, que decidió levantar la exigencia de que
surgido rápidamente aplicaciones orientadas a hacer
los datos personales de sus ciudadanos estuvieran
seguimiento de posibles contagios vía los teléfonos
alojados en territorio canadiense (en lo relacionado
celulares. Por otro lado, plataformas educativas como la
con COVID-19). Asimismo, regulaciones están
del Plan Ceibal de Uruguay vieron multiplicado por más de
siendo simplificadas para facilitar la oferta oportuna
10 su nivel de uso.
de bienes y servicios de apoyo a los profesionales
de salud, como respiradores, máscaras y guantes.
AIEP
El éxito de muchas apps depende de la calidad de la interacción y de la capacidad del Estado para procesar toda
la información que recibe. El incremento de la demanda por esas aplicaciones en nuestra región evidencia el
enorme potencial de los trámites remotos a través de la telefonía celular. Lo mismo pasa con la demanda a través
del canal telefónico (call centers), de uso en general limitado en nuestra región y que en economías más
avanzadas son un elemento clave para la entrega de servicios públicos.
Cabe preguntarse si la agilidad demostrada estos

días y las medidas de simplificación de las últimas
Otra pregunta pertinente es si este pasaje forzoso a las
semanas deberían perdurar más allá de la
interacciones digitales es o no reversible. La crisis está
pandemia. La crisis ha puesto en evidencia algunas
demostrando que diferencias culturales y educacionales
exigencias excesivas para, por ejemplo, la
antes vistas como obstáculos al uso de los servicios
identificación digital o el uso de la firma digital. En
públicos a distancia pueden ser superadas con buena
ambos casos, regulaciones sin criterios claros de
comunicación y una oferta de calidad.
gestión de riesgos han dificultado en muchos
países su adopción en escala.
AIEP
La confianza de los ciudadanos en los gobiernos en América Latina bajó significativamente

la última década y estudios señalan que factores relacionados a la prestación de servicios
inciden fuertemente sobre esa confianza. La pandemia ha forzado a los gobiernos a insertar
cambios en la prestación de servicios de manera urgente. ¿Es posible consolidar los
efectos positivos de los cambios? Para ello, va a ser necesario seguir invirtiendo
fuertemente en la inclusión digital, la simplificación e integración de servicios, y el
intercambio de información entre distintos niveles de gobierno, a través de modelos de
gobernanza que faciliten los consensos y la colaboración.
La reacción de los gobiernos de la región a la pandemia puede impulsar un nuevo paradigma sobre
cómo los Estados sirven a los ciudadanos. Que es, a su vez, paso previo para reconquistar la confianza
ciudadana, para que más allá de una enorme crisis sanitaria, sea esta pandemia una oportunidad de
fortalecimiento.

AIEP
Factores que aumentan la brecha digital y consecuencias Administración Pública
en el ejercicio de la e-participación
Como se indicó precedentemente, el éxito de un gobierno digital que pueda ser

sustento de una sociedad democrática, y que permita el acceso a los servicios
públicos aún en tiempos de crisis depende necesariamente de la inclusión digital de
sus ciudadanos.
La brecha digital puede estar en el acceso a TIC (Tecnologías de la Información y Comunicaciones),

uso de estas TIC y el impacto que ellas generan sobre las comunidades.

AIEP
Figura 2: Esquema de las brechas digitales. Fuente: Elaboración Propia

AIEP
De esta forma, y en relación al acceso a TIC, si tomamos estudios recientes, podemos

encontrar que la principal brecha en materia digital está dada por el acceso a un
servicio de calidad de acceso a internet.
Según la “IX Encuesta de Acceso y Usos de Internet de la Subsecretaría de Telecomunicaciones” el 75%

de los hogares con más ingresos cuenta con banda ancha y solo el 24% de los más pobres, agregando
que en segmentos de menores ingresos sólo un 38% tiene un computador, mientras que en el segmento
de mayores ingresos esa cifra llega a un 93%. Los hogares más pobres quedan rezagados en cuanto a
sus posibilidades de enfrentar esta crisis.
Al observar cómo se distribuye ese acceso en los distintos niveles socioeconómicos, la fotografía es diferente. Si
en el segmento ABC1 el 75,1% tiene acceso a conexión pagada de internet, banda ancha fija, en el grupo C2C3
esa cifra baja a 46%, y en el nivel DE es de 24,2%.

AIEP
Así lo muestra también un análisis realizado sobre la base de datos de Casen y Censo
2017 e integración de data territorial con el GSE previsto por AIM (Asociación de Empresas
de Investigación de Mercado), con foco en los grupos socioeconómicos D y E (47,1% de la
población nacional).
Quizás, antes de la emergencia sanitaria que vivimos no era evidente esta importante brecha social,
pues el acceso a internet se masificó en gran medida gracias al uso de datos móviles, los cuales tienen
como limitante el estar restringidos a ciertas redes sociales y a plataformas ideadas para dispositivos
móviles, como el celular, pero que no logran satisfacer de forma óptima los requerimientos para el
acceso a plataformas gubernamentales o de servicios básicos como educación.
El uso y funcionamiento de un computador, netbook o laptop, es otro aspecto con brechas. En el grupo ABC1 casi
la totalidad cuenta con este tipo de herramientas (92,9%), porcentaje que disminuye al bajar los ingresos. En el
segmento C2C3 es de 64% y en el DE 38,2%.

AIEP
Esas cifras hacen cuestionar hasta qué punto se puede hablar de conectividad, si no todos
cuentan con los equipos que permitan capitalizar adecuadamente ese acceso, sostiene el
reporte: “Sin un computador nada del avance que permiten las tecnologías de la
información se hacen materiales en los hogares de menores ingresos”
En relación al uso de las TIC, podemos decir que, a pesar de que es común en la población tener redes
sociales e interactuar en ellas, lo cierto es que, según estudios oficiales, bajo porcentaje de los
estudiantes logra realizar un documento en Word con todas las características que permite, o explotar
de forma razonable una tabla Excel, lo que indica un déficit en la formación que se recibe en el uso de
tecnologías digitales.
Finalmente, es considerada una brecha el impacto que produzca una digitalización de un proceso en las
comunidades, lo cual incidirá en que, si no reporta verdadera utilidad para el usuario, ésta no se ocupará y a la
larga el recurso digital perderá su potencial.

AIEP
Por lo anterior, es que claramente se necesitan políticas que garanticen el acceso a internet de calidad
para todos, destacando que en este punto se han hecho esfuerzos para realizar esta labor, como
redes de wifi públicas, las que claramente son insuficiente y no garantizan el acceso adecuado a la red
por los ciudadanos, como es el caso que explica http://www.wifigob.cl/.
En el uso de las TIC es necesario adecuar los programas escolares para un uso productivo de las
tecnologías desde pequeños y crear procesos digitales que impacten verdaderamente en las
comunidades.
Solo superando las brechas antes expuestas lograremos que una digitalización, tanto del estado como de los
procesos cotidianos, sea una ventaja para los ciudadanos, y garantice una democracia más plena y transparente,
toda vez que se constituye como un requisito para la correcta implementación del Gobierno Digital.

AIEP
Conclusiones Sede Barrio Universitario
A través de los contenidos de la semana hemos ahondado en aspectos claves del módulo, pudiendo
conocer los derechos y amenazas en el ciberespacio, la relación de la ley de transparencia con la
protección de datos privados, como la pandemia puede convertirse en un impulsor de la digitalización
y como las brechas digitales influyen en la forma en que se implementa un gobierno digital.
La importancia que tiene la digitalización en la actualidad nos obliga a conocer las materias de esta
semana, las cuales además nos invitan a reflexionar sobre un país más inclusivo, que genere políticas
públicas eficaces para el real acceso y protección en el ciberespacio de los ciudadanos, lo cual resulta
imperioso en su formación profesional, toda vez que dichas iniciativas parten desde el aparato público,
mismo que estarán insertos una vez sean Administradores Públicos y se les demande por la
ciudadanía un acceso digital eficiente.

AIEP
¿Cómo ha cambiado su vida digital con la

pandemia del Covid-19?

AIEP
Resumen Sede Barrio Universitario
la digitalización del Estado ha supuesto el desarrollo de una política

pública de modernización basada en la idea de promover una
administración más eficiente, eficaz y transparente por parte del
Gobierno, mediante el ofrecimiento en línea de información a los
ciudadanos, mecanismos de control de gestión, servicios, trámites y
contratación estatal de bienes y servicios a través de las redes digitales.
De esta forma, nace el Gobierno digital, que no es otra cosa que una
forma de dirigir el Estado y sus instituciones por medios digitales.

AIEP
Políticas del Gobierno digital y uso de Administración Pública
plataformas digitales del Estado
la ley 19.880 (2003), que estableció las base para los actos
administrativos del Estado, incorporando en este ámbito una
gobernabilidad digital, sirvió de sustento para avanzar hacia la
modernización digital de los servicios y trámites ofrecidos por el Estado
Sin perjuicio de lo anterior, cabe resaltar que todo aquello no hubiese

sido posible sin que se materializa en medidas concretas, las cuales
afortunadamente dieron lugar, con el tiempo, a las plataformas digitales
que actualmente dispone el Estado, las cuales de forma progresiva han
ido incorporando la idea de digitalización.
AIEP
¿Que es una plataforma digital?

AIEP
Políticas del Gobierno digital y uso de Administración Pública
plataformas digitales del Estado

Las plataformas digitales son, desde el punto de vista más general,
infraestructuras digitales que permiten que dos o más grupos
interactúen. Por lo tanto, se posicionan como intermediarios que reúnen
a diferentes usuarios: clientes, anunciantes, proveedores de servicios,
productores, proveedores e incluso objetos físicos.
En el caso del Gobierno digital, el conjunto de plataformas digitales

habilitadas por el Estado, tiene como objetivo específico ofrecer a los
ciudadanos, a través del acceso a Internet, información, mecanismos
de control de gestión, servicios y trámites, en páginas web y
aplicaciones.
AIEP
Principales plataformas digitales Administración Pública
implementadas por el Estado
Clave Única del Estado
Corresponde a una de las principales plataformas digitales en la actualidad, y en

palabras simples, constituye un servicio centralizado de autenticación digital, a
disposición de las instituciones públicas para facilitar el acceso de la ciudadanía
a sus servicios y plataformas digitales de manera segura
En palabras simples, la Clave Única del Estado sirve para validar nuestra
identidad en plataformas digitales ante los diferentes servicios públicos, es decir,
es una llave de acceso que les permite a los servicios públicos tener seguridad
de que quien realiza una petición en una plataforma digital, corresponde
realmente a la persona que dice ser.
AIEP
Esto viene a materializar el eje “Identidad Digital” del Instructivo Presidencial n°

8 (4 de diciembre de 2006) y la Ley de Transformación Digital del Estado (Ley
21.180, 2019)
Actualmente, la Clave Única es la manera de ingresar a un sinnúmero de

trámites en instituciones públicas, a los que suman día a día, abarcando más de
158 instituciones para realizar más de 347 consultas y trámites. Entre las
instituciones y los servicios habilitados más importantes se encuentran:
AIEP
Departamento de Extranjería y Fondo Nacional de Salud

Migración (DEM) Dirección General de (Fonasa)
Movilización Nacional (DGMN)
● Permiso de residencia ● Certificado de afiliación a
permanente para ● Certificado de situación Fonasa, Afiliación a
extranjeros en Chile militar al día, Inscripción Fonasa, Certificado de
(permanencia definitiva) y como voluntario en el cotizaciones de Fonasa,
Solicitud de Servicio Militar. Incorporación de una carga
nacionalización. de salud a Fonasa.

AIEP
Ministerio de Desarrollo Social

y Familia (MDSyF)
Instituto de Previsión Social
(IPS) ● Cartola Hogar, Solicitud de
ingreso al Registro Social Servicio de Registro Civil e
● Fecha de pago de una de Hogares (RSH). Identificación (Registro Civil)
pensión u otros beneficios, Ministerio de Vivienda y
Bono por Hijo, Urbanismo (MINVU) ● Certificados varios
Reconocimiento de cargas, ● Postulaciones a subsidios.
Pensiones Poder Judicial
● Consulta de estado de
causas.

AIEP
Superintendencia de Seguridad
Social (SUSESO)
Servicio Nacional del
Consumidor (SERNAC) ● Apelar o reclamar el
rechazo o la reducción de
● Reclamo en SERNAC. una licencia médica porque
el reposo es considerado
excesivo o injustificado.

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Para obtener la Clave Única del Estado es necesario realizar un proceso de

validación de identidad presencial, con lo cual el Estado se cerciora de que está
entregando esta clave a la persona indicada, resumiéndose los trámites para
obtenerla en los siguientes:
1) Nacionalidad y edad mínima: la Clave Única puede ser obtenida por

chilenos y extranjeros, debiendo cumplir éstos últimos solo con el requisito
de tener cédula de identidad chilena, siendo necesario tener al menos 14
años de edad como edad mínima para obtener la clave.
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2) Realizar el trámite en los Servicios Públicos habilitados: dado que es necesario
comprobar la identidad de quien solicita la Clave Única, es preciso acudir a los servicios
públicos habilitados para dicho efecto, los cuales son el Registro Civil y las Oficinas de Chile
Atiende, debiendo explicar el motivo de la visita y comprobar con la cédula la identidad del
requirente al funcionario quien, después de verificar la identidad del solicitante, entregará un
código de activación para completar el trámite. En la actual crisis sanitaria, de manera
excepcional se han implementado formas remotas para solicitar la Clave Única.
3) Completar el proceso por internet: realizado lo anterior, para completar la obtención

de la Clave Única, deberá el usuario ingresar a la página http://claveunica.gob.cl/activar
en la cual se solicitará el código de activación entregado, debiendo el usuario crear la
clave y registrar un correo electrónico y/o número telefónico para la recuperación de la
misma en caso de olvido, con lo cual se completa el proceso.
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Como queda de manifiesto, la Clave Única del Estado es por antonomasia la “Gran
Plataforma Digital” del Estado, dado que es por medio de ella que se logra acceder a la
gran mayoría de servicios estatales digitales, cumpliendo además un rol de ciberseguridad
al proteger nuestra identidad y acceso a los servicios públicos.

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Cuéntanos tu experiencia con la Clave Única

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Otras plataformas digitales del Estado Sede Barrio Universitario
La Clave Única del Estado es una plataforma importantísima en la

actualidad, que refunde el acceso a múltiples servicios, y que permite
homogenizar el acceso a las plataformas digitales del Estado, simplificando
los trámites. Sin perjuicio de lo anterior, en la tabla que se expone a
continuación se organizan otros servicios públicos que disponen de
plataformas digitales, y los principales servicios a los cuales se puede
acceder a través de ellos:

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Higiene digital al navegar y plataformas Administración Pública
digitales
Como se ha revisado, la Clave Única del Estado es la gran plataforma digital
del Gobierno digital, por lo que resulta evidente que su implementación
simplifica un montón de trámites, los cuales antiguamente debían realizarse
de manera presencial y ahora son factibles de realizar en la comodidad del
hogar.
Por ello, y sin perjuicio de que el cibercrimen es un delito tipificado en la Ley

19.223 (1993), y que existe una brigada policial especializada en su
investigación, dada su compleja investigación y las consecuencias que un
mal uso de esta herramienta puede traer a los ciudadanos, lo mejor es la
implementación de higiene digital y buenas prácticas en materia de uso de
las plataformas.
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digitales
De esta forma, la Subsecretaría de Defensa, en su rol de integrante del

Comité Interministerial de Ciberseguridad, en su Manual de Seguridad
Digital, Políticas de Seguridad Digital y Guías de Ayuda (2017), ha tratado
expresamente la higiene digital, partiendo por definirla como:
el conjunto de técnicas y procedimientos que se utiliza para controlar

aquellos factores que perjudican las identidades digitales que uno posee,
como los datos que están asociados a ellas

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digitales
dando 21 recomendaciones de higiene digital personal, las que, si bien
fueron dirigidas a funcionarios públicos, tienen aplicación general.
A continuación, se presentan las medidas de higiene digital más importantes
incorporadas en el manual de la subsecretaría de defensa:
1. Nunca ingreses información en una página sin estar seguro de quién la está
pidiendo.
2. Nunca ingreses tus datos en un sitio que no sea seguro. Antes de ingresar
tus datos en un sitio web, confirma que la comunicación sea segura
asegurándote de que la dirección en la barra del navegador comience con
https y no con http.
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digitales
3. Mantén tus identidades digitales personales separadas unas de otras. No realices

actividades que son propias de una identidad a través de otra identidad (como enviar un
correo electrónico personal a través de un correo electrónico institucional).
4. Usa contraseñas distintas para cada identidad digital.
5. Usa contraseñas largas y difíciles de adivinar por otras.
6. Al crear una cuenta en una plataforma digital entrega sólo aquella información que sea
estrictamente necesaria.
7. Mantén tu computador actualizado de manera automática.
8. Mantén tu teléfono actualizado.

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digitales
9. Antes de instalar una aplicación en tu teléfono, revisa los permisos que

requiere y sus comentarios negativos (si los hay).
10.No abras correo electrónico de personas o instituciones que no conoces.
11.Borra las conexiones a redes inalámbricas públicas luego de haberlas

utilizado.
12.No instales aplicaciones fuera de los repositorios oficiales.

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Plataformas de Gobiernos locales Sede Barrio Universitario
Antes que todo, debemos precisar que, conforme a la estructura centralizada del
Estado en Chile, la referencia de Gobierno Local enfoca su centro en los
municipios y gestión de los alcaldes en la gestión municipal.
Por ende, al hablar 14 de Gobierno Digital Local, debemos enfocar el análisis a

la gestión Inteligente o electrónica que realicen los alcaldes en sus municipios.
Debido a lo anterior, la implementación de la digitalización en los gobiernos

locales dependerá directamente del presupuesto que cada comuna destine a la
elaboración de sus propias plataformas y que, a su turno, estará condicionado
por el presupuesto total que dichos municipios dispongan.
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Sin perjuicio de lo anterior, a través de enlace en página del Gobierno https://digital.gob.cl/

se han indicado una serie de aplicaciones transversales que pueden ser implementadas
por los gobiernos locales, y que apuntan fundamentalmente a la interoperatividad. En
principio, estos sistemas son:
Identidad digital:
a través del uso de la Clave Única (revisada anteriormente, con la finalidad de
que los usuarios puedan acceder a las plataformas de los municipios. También,
el uso de FirmaGob, que es una firma Electrónica Avanzada para funcionarios
del Estado, para que las instituciones públicas puedan autogestionar la emisión
y gestión de certificados para sus autoridades o funcionarios autorizados por los
ministros de fe de cada organismo, con firma electrónica avanzada.
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Digitalización:
a través de la plataforma RNT (Registro Nacional de Trámites), que les permite a los municipios
informar y actualizar periódicamente su oferta de trámites y las transacciones asociadas a ellos,
además de informar el estado de avance de sus planes de digitalización institucional. También
el uso de SIMPLE, que es un sistema modelador de procesos de baja complejidad, que permite
a las instituciones públicas digitalizar trámites y procesos de manera sencilla, rápida, amigable y
gratuita.
Interoperatividad:
PISEE (Plataforma de Integración de Servicios Electrónicos del Estado) cuyo objetivo es optimizar la
inversión que realiza el Estado para el fomento de la interoperabilidad en las instituciones,
optimizando los procesos de integración y ofreciendo un único bus de servicios. También PISEE 2.0,
que es la plataforma descentralizada del Estado que permite el intercambio de datos, documentos y
expedientes entre las instituciones públicas. Este nuevo modelo busca disminuir los tiempos de
conexión entre organismos, cuidando la ciberseguridad y apoyando la digitalización y agilidad del
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Comunicaciones:
Uso de DocDigital, la cual es una plataforma para la tramitación, envío y recepción
digital de comunicaciones oficiales entre organismos del Estado, tales como oficios,
resoluciones y convenios, entre otros

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Como se observa, las plataformas entregadas por el Estado a los municipios son en sí
sistemas de gestión interna, y que permitirían, eventualmente, el desarrollo de
plataformas autónomas para que cada municipio entregue servicios a través de medios
digitales a sus vecinos, lo que finalmente dependerá de la capacidad económica de
cada municipio, abriendo brechas digitales entre vecinos pertenecientes a municipios
con mayor capacidad económica versus los habitantes de municipios más pobres.
Sin perjuicio de lo anterior, es posible encontrar dos Plataformas Digitales que apuntan
a los gobiernos locales, y que son transversales a todos los municipios del país, estas
son: el Portal de Transparencia (https://www.portaltransparencia.cl/) y el Portal de
Servicios Municipales (https://www.sem.gob.cl/).

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El primero de los portales, se vincula con la materia revisada en las semanas

anteriores, y que dice relación con la Ley de Transparencia.
Siendo los municipios sujetos pasivos de la Ley de Transparencia, se encuentran

obligados a lo que en su oportunidad definimos como “transparencia activa”, que no es
otra cosa que el deber proactivo de informar a través de la página web ciertos aspectos
definidos por la Ley revisada
Dado lo anterior, el Portal Transparencia https://www.portaltransparencia.cl/ pone a

disposición de la ciudadanía la Plataforma “Informe de Transparencia Municipal”, en la que
se encontrará un informe detallado y actualizado de transparencia de cada Municipio de
Chile, además de dar la opción de revisar los documentos e información que cada
municipio debe tener publicado por transparencia activa.
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Por otro lado, la plataforma de servicios municipales https://www.sem.gob.cl/, centraliza

para todos los municipios del país, el acceso a 3 servicios esenciales de manera digital:
Pago de permiso de circulación, Derechos de Aseo y Patentes municipales.
Esta es una iniciativa creada y administrada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y

Administrativo, la cual es una subsecretaría dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública
y que, en su labor de contribuir al desarrollo de los territorios locales, dispuso esta plataforma que
ofrece un mínimo de servicios digitales de manera transversal para todos los municipios.
Fuera de los casos anteriormente expuestos, lo cierto que en materia de plataforma digitales locales la
brecha es inmensa. Basta con visitar la página web de la municipalidad de Las Condes
(https://www.lascondes.cl/), la cual cuenta con acceso online a trámites en su Juzgado de Policía Local,
toma de horas médicas, trámites de rentas, y un sinfín de otros servicios digitales, y 17 compararla con la
de la municipalidad de Doñihue (https://www.mdonihue.cl/new/), la cual, fuera de los trámites antes vistos,
no dispone de ninguna plataforma propia.
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¿Qué opinas de la Clave Única?

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Plataformas open data del Gobierno de Administración Pública
Chile
“Open Data”
Según la página de datos abiertos de la Biblioteca del Congreso Nacional (S. f), no es otra cosa que un
movimiento digital al que están adhiriendo paulatinamente gobiernos e instituciones de todo el mundo para
poner los datos que administran a libre disposición de las personas e instituciones -sin restricciones de
copyright, patentes u otros- en formatos que permitan su reutilización para cualquier fin.
En el Gobierno de Chile, el open data se ha empezado a desarrollar desde el año 2011, cuando se lanza
la plataforma https://datos.gob.cl/, la cual es una plataforma digital que constituye un repositorio de datos
abiertos centralizado del Estado.

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Chile
En la plataforma antes indicada, se encuentra un repositorio con 23 categorías
(https://datos.gob.cl/group?page=1), las que presentan un enorme conjunto de datos recopilados por el
Estado en grupos que van desde investigaciones científicas hasta turismo, los cuales han sido publicados
por diferentes instituciones públicas bajo un esquema estandarizado, y cuyo compendio tiene por objetivo
facilitar al público encontrar y utilizar estos datos
De acuerdo al sitio web estatal https://www.guiadigital.gob.cl/ compartir estos datos permite una mayor
transparencia, ofrecer servicios más eficientes e incentiva un mayor uso público y comercial gracias a la
reutilización de la información gubernamental, y aunque las razones pueden variar entre países, la logística
y los aspectos prácticos de la apertura de los datos del gobierno son los mismos.
Sin embargo, desde la implementación de esta política pública mediante la centralización de datos
gubernamentales en la plataforma https://datos.gob.cl/, dos instituciones autónomas del Gobierno Central, el
La Biblioteca del Congreso Nacional y el Consejo Para la Transparencia, han adherido a la política del open
data, implementando sus respectivos sitios web.
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Chile
En el caso de la Biblioteca del Congreso Nacional, ésta implementó el sitio web de datos abiertos, ya
mencionado anteriormente (http://datos.bcn.cl/), el cual tiene por objeto el libre acceso al conjunto de datos
de la normativa chilena, al de reseñas de parlamentarios y de localidades (divisiones político administrativas
y electorales de Chile), en formatos que permiten su utilización y reutilización en desarrollos informáticos.
Para aquello, la BCN creó aplicaciones para que la comunidad pueda visualizar algunos de estos datos,
como las relaciones entre leyes chilenas y las ordenanzas municipales por comuna.
Como destaca la web de open data de la BCN, éstos ofrecen datos para su reutilización de manera
estructurada (lo que facilita el análisis y ahorra tiempo al programar aplicaciones para Internet, por ejemplo)
y en formatos no propietarios. Es decir, no es necesario pagar para tener un software que lea los datos:
siempre habrá un software de uso libre capaz de leer la información. Centros de estudios, universidades,
fundaciones, informáticos y cualquier persona pueda acceder a conjuntos de datos valiosos en formatos que
permiten su manipulación.

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Chile
El Consejo Para la Transparencia, por su parte, dispuso el sitio web
https://www.consejotransparencia.cl/datosabiertos/ con la finalidad de adoptar esta filosofía de datos
abiertos, la cual en la actualidad constituye una iniciativa piloto por la cual disponen de datos en bruto que
pueden ser reutilizados para los fines que las personas u organismos estimen, de modo que puedan crearse
19 a partir del catálogo Opendata nuevas formas de información, interrelación, reusabilidad y nuevos usos,
no siendo necesario registrase para utilizarlos.
Los datos abiertos aportados por el Consejo Para la Transparencia versan sobre datos recopilados respecto de las
materias que ellos están llamados a conocer, y que se resume en Casos y Fiscalización. En el apartado de
“casos”, se reúnen reclamaciones que por vía ley de transparencia han conocido, indexando por reclamante,
reclamados, historia de los casos y motivos y tipos de infracciones a la Ley de Transparencia que dichos casos
exponen. Por su parte, el apartado “fiscalización” recopila datos relacionados con resultados de los procesos de
fiscalización respecto del desempeño de los sujetos obligados indicados en cada base de datos, en el tratamiento
y atención de las solicitudes de acceso a la información, agrupando los mismos por municipalidades,
universidades, Seremis, Administración Central, corporaciones públicas, empresas públicas, etc.
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Chile
Claro está que esta política trae beneficios en la democratización en el acceso a la información, la cual ya
no solo tiene por objeto el fiscalizar, sino que se convierte en un insumo de utilidad para la población.
Siguiendo la idea de lo expuesto por la Biblioteca del Congreso Nacional (S. f.)., los beneficios del Open
Data son:
1. Igualdad:
Acceso libre e igualitario a los datos, lo que permite la interpretación y reinterpretación de la información generada
por las instituciones y organismos públicos, desde el espacio ciudadano.
2. Empoderamiento de la ciudadanía:
Da poder a la ciudadanía en la solución de los problemas que los afectan, impulsando los procesos de identidad,
conocimiento, comprensión y colaboración ciudadana.

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Chile
3. Transparencia:
La oferta de información en “crudo”, clara y actualizada en formatos abiertos, estándar y reutilizables,
promueve una mayor transparencia de la gestión en organismos e instituciones públicas.
4. Colaboración:
Innovación, soluciones y co-creación: La reutilización de los datos sin restricciones de copyright permite iniciativas
de participación creativa, donde los ciudadanos comparten lo que saben y generan soluciones innovadoras en las
áreas donde tienen conocimientos, creando nuevos servicios o mejorando los que ya existen. Abre la cocreación
para entender necesidades de usuarios y el uso de la opinión pública para ordenar ciertos datos.
5. Participación:
Posibilita la intervención efectiva de la ciudadanía, proceso en el cual las personas se involucran en la toma de
decisiones que los afectan o en iniciativas que mejoran su entorno de convivencia.

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Conclusiones Sede Barrio Universitario
Comenzamos a ahondar en las plataformas digitales del Estado en específico, y en cómo éstas necesitan
un debido resguardo dado el alcance de las mismas, las cuales en la actualidad permiten realizar una serie
de trámites personales, y acceder a servicios Estatales dirigidos a los ciudadanos.
En la semana hemos podido conocer de forma específica la Clave Única del Estado, la cual es la llave de acceso
a las plataformas del Gobierno Digital, pudiendo conocer la importancia del debido resguardo que debemos tener
de la misma, en atención a las amenazas en el ciberespacio, y el peligro que puede significar un acceso indebido
de la misma
La importancia que tiene la digitalización en la actualidad, nos obliga a conocer las materias de esta semana y las
que vienen en las futuras, por cuanto por medio de las mismas conoceremos y entenderemos la debida protección
que el ciberespacio necesita, lo cual resulta imperioso en su formación profesional, toda vez que dichas iniciativas
públicas suponen la nueva forma de hacer gobierno, y que irá en incremento con el paso del tiempo.

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Huella Digital Sede Barrio Universitario
https://www.youtube.com/watch?v=j-tFoYNHi1w
https://www.youtube.com/watch?v=qwW_NV2H06M

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Repasemos Sede Barrio Universitario
Son infraestructuras digitales, las que permiten que dos o más

grupos interactúen
En el caso de los gobiernos digitales, estas plataformas digitales se erigen como herramientas que
tienen como objetivo específico ofrecer a los ciudadanos, a través del acceso a Internet, información,
mecanismos de control de gestión, servicios y trámites, en páginas web y aplicaciones.

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Repasemos Sede Barrio Universitario
Son infraestructuras digitales, las que permiten que dos o más

grupos interactúen
En el caso de los gobiernos digitales, estas plataformas digitales se erigen como herramientas
que tienen como objetivo específico ofrecer a los ciudadanos, a través del acceso a Internet,
información, mecanismos de control de gestión, servicios y trámites, en páginas web y
aplicaciones.
De esta forma, la relación entre transparencia, información pública y plataformas digitales no

podría congeniar de mejor manera, y, en atención a las nuevas tecnologías, proporcionar soporte
de acceso expedito a la información pública, otorgando por ende mayor transparencia a los
procesos del Gobierno.

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Plataformas Digitales e Información Administración Pública
Pública
Plataforma Portal Transparencia
ley 20.285 (2008), “Sobre transparencia de la Función Pública y de Acceso a

la Información de la Administración del Estado”, también llamada Ley de
Transparencia, vino a reconocer a todas las personas su derecho de acceso a
la información pública, proporcionando una normativa que permite a cualquier
persona acceder a la información pública.

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Pública
La Ley de Transparencia se enmarca dentro de las ideas de “gobierno digital” y

“gobierno abierto”, por las cuales se concibe una gestión basada en la idea de
promover una administración más eficiente, eficaz y transparente por parte de
los Gobiernos, a todo nivel, mediante el ofrecimiento en línea de información a
los ciudadanos, mecanismos de control de gestión, servicios, trámites y
contratación estatal de bienes y servicios a través de las redes digitales.

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Pública
¿Qué finalidad tendría tener una normativa que

consagre el derecho a la información pública si
ésta tiene obstáculos burocráticos en su acceso?

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Pública
La respuesta no puede ser otra que, tan importante

como el consagrar un derecho, resulta otorgar a los
ciudadanos un mecanismo expedito para ejercerlo, pues
no valdría de nada tener una ley que consagre el
derecho a la información pública si ésta en su acceso se
torna engorrosa y burocrática.

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Pública
Por lo anterior, y con la finalidad de cumplir el espíritu de

la Ley de Transparencia (2008), se crearon dos sitios
oficiales para dar materialidad a la idea de ‘gobierno
abierto’. La primera de estas plataformas es
https://www.portaltransparencia.cl/

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Pública
Ahondaremos en esta plataforma digital, comenzando

por explicar su finalidad, la cual no es otra que, tal como
lo explica la propia página, ser una plataforma del Estado
de Chile, orientada a facilitar acceso de las personas a la
información pública al permitirles realizar solicitudes de
información y revisar la información de Transparencia
Activa. (Portaltransparencia.cl., S. f.)
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Pública
De esta forma, esta página web se enfoca en la transparencia activa, es

decir, la obligación de los servicios públicos de incorporar en las páginas
web determinada información que la ley de transparencia detalla.
En términos concretos, PortalTransparencia.cl no es otra cosa que el

almacén de la información pública que los servicios obligados deben
tener a disposición de los ciudadanos.

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Pública
El portal alberga la información de transparencia activa de órganos de la

administración central del Estado, municipios, corporaciones y
asociaciones municipales, universidades, y en general los sujetos
obligados por la Ley de Transparencia.
En términos prácticos, cada vez que entramos a un servicio público y

queremos ver su información de Transparencia Activa, al hacer clic sobre
sus iconos de transparencia, no hacemos otra cosa que redirigirnos a la
sección de la página del PortalTransparencia.cl que cada institución
tiene:
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Pública

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Pública
En este sentido, la plataforma https://www.portaltransparencia.cl/ no es

otra cosa que la gran plataforma digital de la transparencia activa, que
unifica todas las informaciones que por transparencia activa los
organismos públicos deben mantener publicadas en sus páginas web,
estando inserto en los portales de cada servicio un link a este portal, que
en definitiva es el que agrupa toda la información.

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Pública
En este portal podemos encontrar información de cada servicio público

respecto de los siguientes aspectos:
● Los actos y documentos

● Las potestades, responsabilidades, funciones o tareas.
● La estructura orgánica
● Personal de planta, a contrata y el que se desempeñe en virtud de un
contrato de trabajo, y contratadas a honorarios.
● Las contrataciones para el suministro de bienes muebles
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Pública
● Las transferencias de fondos públicos que se efectúen

● Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceras personas
● Trámites, beneficios y subsidios. • Mecanismos de participación
ciudadana
● Presupuesto asignado, y los informes sobre su ejecución.
● Auditorías internas
● Mecanismos de participación, representación e intervención.

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Pública
La plataforma https://www.portaltransparencia.cl/ resulta

sumamente amigable en su estructura, y nos permite navegar en
ella mediante un buscador intuitivo, que además posee secciones
para ingresar a la información deseada, teniendo múltiples criterios
de búsqueda:

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Pública

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Pública
Sin duda, el Portal Transparencia constituye una plataforma digital

que concretiza el derecho a acceder a la información pública de
manera eficaz y sencilla, permitiendo el ejercicio de los derechos de
los ciudadanos consagrados en la Ley de Transparencia de manera
eficiente y amigable, dándonos un acceso libre de burocracias a la
información pública del Estado.

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Plataforma Consejo Transparencia Sede Barrio Universitario
Tal como se señaló en el acápite anterior, dos son los sitios creados con la
finalidad de cumplir el espíritu de la Ley de Transparencia, el revisado Portal
Transparencia y el portal del Consejo Transparencia
(https://www.consejotransparencia.cl/), que estudiaremos a continuación.
El portal del Consejo para la Transparencia tiene por objeto poner al servicio de los
ciudadanos, una plataforma digital expedita para acceder a los servicios del Consejo para la
Transparencia, el cual es una corporación autónoma de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, creado por la Ley de Transparencia de la Función Pública y de
Acceso a la Información de la Administración del Estado, cuya labor principal es velar por el
buen cumplimiento de la Ley de Transparencia.

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El Consejo para la Transparencia tiene por objeto el velar por el cumplimiento de

la denominada ‘transparencia pasiva’, es decir, este acto administrativo por el cual
las instituciones del Estado tienen la 12 obligación de responder y entregar a los
ciudadanos los documentos y la información generada en el proceso de gestión y
administración del organismo.
Su labor se enmarca dentro de las labores de un órgano de control encargado de garantizar

el principio de transparencia y el derecho de acceso a la información pública y, fiscalizar el
cumplimiento de las normas de transparencia y el derecho de acceso a la información
aplicando las sanciones que corresponda en caso de incumplimiento a los órganos del
Estado que incumplan la normativa.

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En este contexto, el portal del Consejo para la Transparencia ofrece importantes

herramientas digitales para cumplir con su labor para la ciudadanía, colando a
disposición del público a través de su plataforma aplicaciones digitales para
solicitar información a organismos a través del consejo, y también solicitudes de
fiscalización, reclamos e incluso deducir procedimientos de amparo contra
organismos:

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Plataformas digitales de ciberseguridad Sede Barrio Universitario
proporcionadas por el Centro de Respuesta ante

Incidentes de Seguridad Informática (CSIRT)
El Estado de Chile, en el marco de su digitalización, y atendiendo a la debida protección que

debe existir en el ciberespacio en el marco de una política pública de digitalización de los
servicios puestos a disposición de los ciudadanos, ha implementado una política pública de
Ciberseguridad.
Dentro de esta política, se ha desarrollado una serie de herramientas legales que tienen por
objeto la protección de la información en el marco de una sociedad digital.

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Por lo anterior, la Agenda Digital del año 2015, y que rige al Estado de Chile hacia el
desarrollo digital, define medidas específicas que apuntan a la elaboración de una estrategia
de ciberseguridad, dentro de las cuales, encontramos la dictación del instructivo presidencial
n° 8, que tiene por objeto la protección unificada de redes, plataformas y sistemas
informáticos de los Órganos del Estado
basándose en la importancia de los sistemas informáticos para los organismos estatales, en

atención a la digitalización en la que está inmerso, y teniendo por objeto la eficiente
aplicación del Decreto Supremo 83 del año 2004 del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia por el cual “Aprueba norma técnica para los órganos de la Administración del
Estado sobre seguridad y confidencialidad de los documentos electrónicos

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Adoptando como una de las medidas, la creación de un órgano coordinador de

ciberseguridad de todos los servicios y reparticiones públicas, denominado Centro de
Respuesta ante Incidentes de Seguridad Informática (CSIRT), dependiente del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública.
Según su definición de ‘misión’, el CSIRT (S. f.) Busca fortalecer y promover buenas
prácticas, políticas, leyes, reglamentos, protocolos y estándares de ciberseguridad en los
órganos de la Administración del Estado, las Infraestructuras Críticas del país y la República
de Chile en su conjunto, para que el proceso de transformación digital de cara a los
ciudadanos se consolide con la mayor seguridad posible.

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Sustentado tanto en el desarrollo de un ecosistema digital seguro y

resiliente, como en la creación de una capacidad de respuesta –
preventiva, reactiva y proactiva – a los incidentes de ciberseguridad que
afecten su integridad, disponibilidad o confidencialidad.

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Por su parte, sus objetivos son:
● Proveer información y asistencia a la Red de Conectividad del Estado y, en general, al

Ciberespacio Gubernamental.
● Administrar un Sistema de Cooperación Nacional e internacional en materias de ciberseguridad,
con el objetivo de reducir el riesgo y articular la respuesta a éstos cuando su materialización sea
efectiva.
● Promover buenas prácticas en materia de ciberseguridad en la Administración Gubernamental.
● Promover la Protección de las Infraestructuras de Información Críticas País (CIIP por sus siglas en
inglés) y Recursos Claves.
● Promover el fortalecimiento del marco jurídico en lo que se refiere a delitos Informáticos y
Cibercrimen.
● Promover la concienciación en materias de ciberseguridad.
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Y su objetivo estratégico institucional se ha definido como el:
● Apoyar y fortalecer la acción tecnológica gubernamental, ampliando el uso de

tecnologías de información y comunicación en la gestión pública, a través de
la mantención y control de la Red de Conectividad del Estado. (CSIRT, S. f.)

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Dentro de la naturaleza de sus funciones, el instructivo presidencial n° 8

estableció la obligatoriedad de los órganos del Estado de reportar todos los
incidentes de Ciberseguridad que se presenten al CSIRT, para lo cual ha
desarrollado una plataforma digital en su página web 16
https://www.csirt.gob.cl/ por medio de la cual apunta a facilitar esta función.

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Plataformas digitales SEGPRES para solicitud y Sede Barrio Universitario
acceso a información asociada a Gobierno Digital

y su red de funcionamiento a nivel central y local
Siguiendo el análisis de las plataformas digitales proporcionadas por el Estado, nos

detendremos ahora en las proporcionadas por la Secretaría de la Presidencia
(SEGPRES), quien tiene a su cargo por disposición legal de la Ley n° 21.180 de
Transformación Digital del Estado, el ser el coordinador en materia de Gobierno
Digital.
De esta forma, la SEGPRES ha desarrollado una plataforma especialmente

dedicada al Gobierno Digital: https://digital.gob.cl/ en la cual podemos
encontrar una serie de información y servicios 18 relacionados con la
implementación de Gobierno Digital y su funcionamiento a nivel central y local.

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En este punto, la plataforma de Gobierno Digital de la SEGPRES es una plataforma

intuitiva que otorga mucha información, dándonos una bienvenida en la cual
promociona la Transformación Digital a la que apunta el Estado.

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Dentro de la información, nos da acceso a la hoja de ruta definida por el Estado en

materia de digitalización, la normativa pertinente en la materia y los lineamientos que
guían la digitalización del gobierno.
En lo que dice relación a las plataformas digitales que proporciona, desarrolla

y opera plataformas transversales habilitantes para las 19 instituciones
públicas, las cuales explicaremos a groso modo a continuación:

AIEP

Dentro de la información, nos da acceso a la hoja de ruta definida por el Estado en

materia de digitalización, la normativa pertinente en la materia y los lineamientos que
guían la digitalización del gobierno.
En lo que dice relación a las plataformas digitales que proporciona, desarrolla

y opera plataformas transversales habilitantes para las 19 instituciones
públicas, las cuales explicaremos a groso modo a continuación:

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Identidad Digital:
a través del uso de la Clave Única (revisada en las semanas anteriores), con la finalidad de que los
usuarios puedan acceder a las plataformas digitales y, el uso de FirmaGob, que es una firma
Electrónica Avanzada para funcionarios del Estado, para que las instituciones públicas puedan
autogestionar la emisión y gestión de certificados para sus autoridades o funcionarios autorizados por
los ministros de fe de cada organismo, con firma electrónica avanzada.
Digitalización:
a través de la plataforma RNT (Registro Nacional de Trámites), que les permite a los organismos
públicos informar y actualizar periódicamente su oferta de trámites y las transacciones asociadas
a ellos, además de informar el estado de avance de sus planes de digitalización institucional.
También el uso de SIMPLE, que es un sistema modelador de procesos de baja complejidad, que
permite a las instituciones públicas digitalizar trámites y procesos de manera sencilla, rápida,
amigable y gratuita.
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Interoperatividad:
PISEE (Plataforma de Integración de Servicios Electrónicos del Estado) cuyo objetivo es optimizar la
inversión que realiza el Estado para el fomento de la interoperabilidad en las instituciones,
optimizando los procesos de integración y ofreciendo un único bus de servicios. También PISEE 2.0,
que es la plataforma descentralizada del Estado que permite el intercambio de datos, documentos y
expedientes entre las instituciones públicas. Este nuevo modelo busca disminuir los tiempos de
conexión entre organismos, 20 cuidando la ciberseguridad y apoyando la digitalización y agilidad del
Estado.
Comunicaciones:
Uso de DocDigital, la cual es una plataforma para la tramitación, envío y recepción digital de
comunicaciones oficiales entre organismos del Estado, tales como oficios, resoluciones y
convenios, entre otros.
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Resulta preciso destacar que las denominadas “plataformas transversales”

implementadas por la SEGPRES a través del sitio https://digital.gob.cl/ llevan este
nombre porque están pensadas para ser utilizadas y servir tanto a los servicios del
gobierno central como también los gobiernos locales, aunque, como lo vimos en las
semanas pasadas, la implementación de estas plataformas en la actividad de los 21
gobiernos, dependerá de las posibilidades económicas que éstos tengan, pues estas
plataformas son en sí insumos para el desarrollo de otras que sirvan para implementar
gobiernos digitales locales.

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Buenas prácticas en materia de Ciberseguridad y Sede Barrio Universitario
Transparencia
Con lo revisado anteriormente, queda de manifiesto que por el nivel de digitalización del
Estado (y evidentemente de los particulares), resulta necesario implementar buenas
prácticas en materia de Ciberseguridad, pues entre servicios ofrecidos a todos los
ciudadanos a través de plataformas digitales y la transparencia de las instituciones
públicas que manejan nuestros datos, el riesgo de sufrir algún ataque informático es alto,
y las consecuencias pueden ser nefastas.

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Transparencia
La política nacional de ciberseguridad, ya en su implementación se logró identificar

riesgos precisos y concretos a los cuales están expuestos los ciudadanos en el
ciberespacio, y los cuales fueron considerados para el desarrollo de la política pública en
esta materia.

AIEP
Transparencia
Como se ha advertido anteriormente, de los hitos en materia de ciberseguridad

encontramos como norma de ciberseguridad la Ley 19.223, sobre delitos informáticos, y
el Instructivo Presidencial n° 8 sobre instrucciones en materia de ciberseguridad, los
cuales apuntan a crear y tipificar delitos, los cuales tendrán importancia una vez que se
comete la vulneración para sancionar la conducta delictiva, y en lo que dice 22 relación
con el instructivo presidencial, apunta a la protección de los organismos públicos.

AIEP
Transparencia
¿Qué medidas les quedan a los ciudadanos para prevenir los

ciberataques y estar seguros en el ciberespacio, considerando
la digitalización de las sociedades?

AIEP
Transparencia
Lo cierto es que, si bien se ha avanzado en la protección del Estado, la de los

ciudadanos es algo no regulado en nuestro país, por ende, el diseño de buenas
prácticas para ellos es algo que debe comenzar a tener desarrollo, por lo que por
ahora solo contamos con las buenas prácticas dadas en ámbito público, las
cuales pueden ser replicables a la seguridad de los ciudadanos, y también los
modelos comparados.

AIEP
Transparencia
En relación al primer punto, no está demás recordar lo expuesto en la semana

anterior en este punto, señalando que, la Subsecretaría de Defensa, en su rol de
integrante del Comité Interministerial de Ciberseguridad, en su Manual de Seguridad
Digital, Políticas de Seguridad Digital y Guías de Ayuda (2018), ha tratado
expresamente la seguridad digital, dando 21 recomendaciones de higiene digital
personal, las que como vimos, si bien fueron dirigidas a funcionarios públicos, tienen
aplicación general, y constituyen una fuente importante de buenas prácticas en
materia de ciberseguridad.

AIEP
Transparencia
De las buenas prácticas incorporadas en el manual de la subsecretaría de defensa,
destacamos para estos efectos las siguientes:
1. Nunca ingreses información en una página sin estar seguro de quién la está pidiendo.
2. Nunca ingreses tus datos en un sitio que no sea seguro. Antes de ingresar tus datos
en un sitio web, confirma que la comunicación sea segura asegurándote de que la
dirección en la barra del navegador comience con https y no con http.
3. Mantén tus identidades digitales personales separadas unas de otras. No realices

actividades que son propias de una identidad a través de otra identidad (como enviar un
correo electrónico personal a través de un correo electrónico institucional).

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Transparencia
4. Usa passwords distintos para cada identidad digital.

5. Usa passwords largos y difíciles de adivinar por otros.
6. Mantén tu computador y teléfono actualizados de manera automática.
7. Antes de instalar una aplicación en tu teléfono, revisa los permisos que requiere y sus
comentarios negativos (si los hay).
8. No abras correo electrónico de personas o instituciones que no conoces.
9. Borra las conexiones a redes inalámbricas públicas luego de haberlas utilizado.
10. No instales aplicaciones fuera de los repositorios oficiales.

AIEP
Transparencia
En el ámbito comparado, la mayor parte de las iniciativas buscan la cooperación

público privada para dar protección a los particulares, lo cual solo se logrará
dando un paso más en las políticas públicas desarrolladas, apuntando a la
educación en materia digital como parte integrante de una sociedad que aspira a
la evolución digital.

AIEP
Transparencia
¿Qué medidas de protección digital

tomas en tu día a día?

AIEP
Conclusiones
A través de los contenidos de la semana hemos ahondado en

aspectos específicos del módulo, pudiendo conocer en concreto
las plataformas digitales más importantes en materia de
Transparencia, Ciberseguridad Estatal y Gobierno Digital.

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Conclusiones
Claro está que el rápido desarrollo de plataformas del Estado en todo tipo de
materias trae aparejado un acceso amplio a servicios e información que
facilitan la vida diaria, pero también presupone una posible vulneración de
los derechos de los ciudadanos de usarse de forma incorrecta y una
amenaza en el ciberespacio si estas plataformas se ocupan indebidamente.

AIEP
Conclusiones
La importancia que tiene la digitalización en la actualidad nos obliga a

conocer las materias de esta semana, las cuales además nos invitan a
reflexionar sobre un país inclusivo, que genere políticas públicas eficaces
para el real acceso y protección en el ciberespacio de los ciudadanos, lo cual
resulta imperioso en su formación profesional, toda vez que 25 dichas
iniciativas parten desde el aparato público, mismo que estarán insertos una
vez sean Administradores Públicos y se les demande por la ciudadanía un
acceso digital eficiente.

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Conceptos Claves
Portal Transparencia:
plataforma del Estado de Chile, orientada a facilitar acceso de las personas
a la información pública al permitirles realizar solicitudes de información y
revisar la información de Transparencia Activa.
Consejo para la Transparencia:

Organismo que tiene por objeto el velar por el cumplimiento de la
denominada Transparencia Pasiva, es decir, el acto administrativo por el cual
las instituciones del Estado tienen la obligación de responder y entregar a los
ciudadanos los documentos y la información generada en el proceso de
gestión y administración del organismo.

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Conceptos Claves
CSIRT:
Centro de Respuesta ante Incidentes de Seguridad Informática, dependiente
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Buenas prácticas:
Toda experiencia que se guía por principios, objetivos y procedimientos
apropiados o pautas aconsejables que se adecuan a una determinada
perspectiva normativa o a un parámetro consensuado, así como también
toda experiencia que ha arrojado resultados positivos, demostrando su
eficacia y utilidad en un contexto concreto.
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Mercado Público
Es la plataforma electrónica donde los 850 organismos públicos de Chile

realizan en forma eficiente y transparente sus procesos de compras y los
proveedores ofrecen sus productos y servicios, un espacio de oferta y
demanda con reglas y herramientas comunes, administrado por la Dirección
ChileCompra.

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Mercado Público
Decálogo de Compras Públicas
https://www.chilecompra.cl/wp-content/uploads/2017/0
5/Probidad.pdf

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Mercado Público
Modalidades de Compra
1. Licitación Comprador
2. Bases Tipo
3. Convenio Marco
4. Compra Ágil
5. Compras Coordinadas
6. Trato Directo
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Licitación Pública
La licitación pública es la regla general para adquirir un producto o servicio. Es el

procedimiento de compra más importante y más utilizado por los diferentes servicios,
ministerios y municipalidades. Este proceso administrativo es de carácter concursal y
abierto. A través de un llamado público convoca a los interesados para que,
sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y
aceptará la más conveniente.
Cada Institución es responsable de elaborar y publicar sus Bases de Licitación, en donde se

describen los bienes y servicios a contratar, sus condiciones, plazos y presupuesto, además de
los criterios con los que evaluará las propuestas de los proveedores para seleccionar la más
ventajosa
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Licitación Pública
Las Licitaciones son obligatorias cuando las contrataciones superan las 1.000 UTM
(=$62.388.000), las que deben publicarse en la plataforma Mercado Público.

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Licitación Privada
En este caso el llamado a participar es cerrado y específico a algunas empresas o

personas, estableciéndose en esta invitación que se publica en www.mercadopublico.cl a un
mínimo de tres proveedores del rubro, Dado que se trata de un mecanismo excepcional,
como comprador debes acreditar alguna de las causales establecidas en la normativa
contempladas en el artículo 8º de la Ley de Compras 19.886 entre las que se cuentan:
1. Que en las licitaciones públicas respectivas no se hubieren presentado interesados
2. Ante término anticipado de contrato por falta de cumplimiento del contratante u otras causales y
cuyo remanente no supere las 1.000 UTM.
3. En casos de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolución fundada del jefe
superior de la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de sismos
y catástrofes contenidas en la legislación pertinente.
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Bases Tipo de Licitación

modalidad de compra impulsada por ChileCompra para facilitar la participación de los

proveedores del Estado en licitaciones públicas de mayor cuantía. Éstos pueden ofertar en
forma rápida y sencilla gracias a su formato estandarizado con cláusulas administrativas
estandarizadas y tomadas de razón por la Contraloría General de la República.
A su vez, como comprador o compradora, puedes ahorrar tiempo en la elaboración de las

Bases de Licitación, permitiendo mayor eficiencia en las adquisiciones de mayor
complejidad y montos. De esta manera, los funcionarios de cada institución pueden
concentrarse en los aspectos técnicos de la compra, adaptando las Bases a sus
necesidades, sin incurrir en todos los costos administrativos que implica realizar una
licitación, como por ejemplo la Toma de Razón.

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Bases Tipo de Licitación

Beneficios para compradores:
● No requiere toma de razón.

● El comprador ahorra tiempo y recursos, pudiendo concentrarse en el requerimiento de lo
que necesita (aspectos técnicos de la compra).
● Puede editar los anexos de las Bases Tipo según lo que demande.
Descarga la Base Tipo de Licitación del rubro que requieres, en sus dos formatos:
1. El pdf contiene los timbres de la toma de razón de la Contraloría que se debe publicar sin cambios.
2. El word te servirá para editar los anexos y así completar los requerimientos específicos de tu compra, como por
ejemplo requisitos técnicos (mínimos y adicionales), cantidades, niveles de servicio, fechas de entrega y
direcciones de despacho. Además podrás seleccionar los criterios que sean más aplicables a tu necesidad.

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Convenios Marco
Los Convenios Marco son una modalidad de compra que se traduce en una tienda
electrónica en donde los compradores públicos pueden adquirir bienes y servicios a
través de un click. Por cada Convenio Marco, la Dirección ChileCompra efectúa una
licitación pública, seleccionando a los proveedores de acuerdo a lo establecido en cada
base, los que luego disponen sus productos en el catálogo de la tienda.
Los siguientes criterios aplican para los rubros en Convenios Marco:
Bienes altamente estandarizables,

de consumo frecuente
de uso transversal por el Estado

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Convenios Marco
Algunos Convenios Marco Son:
Mobiliario general
Seguro colectivo de vida con adicional de salud
Artículos de aseo e higiene
Adquisición de laptop, desktop y all in one
Artículos de escritorio y papelería

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Compra Ágil
Esta modalidad -que amplía las oportunidades de negocio especialmente para las
Mipymes- está sustentada en las modificaciones al Reglamento de la Ley de Compras
Públicas 19.886 (decreto N° 821), que aumentó el umbral de 10 a 30 UTM para la
categoría de compras menores, permitiendo así eliminar trámites formales y
burocráticos, como los actos administrativos. Al mismo tiempo que simplifica y
estandariza los procesos en las compras públicas de montos menores, de manera a
aumentar el acceso y disminuir los costos que implicaba comprar por esta vía
Esta decisión de compra no requiere de la dictación de un acto administrativo, debiendo cada

entidad mantener los antecedentes respectivos en donde conste la comparación de precios, para
su eventual revisión y control posterior.

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Compras Coordinadas
Los organismos públicos del Gobierno Central pueden ahorrar recursos y reducir costos
de transacciones a través de la modalidad de Compras Coordinadas, que implica que
dos o más entidades se unan para realizar un proceso de adquisición donde a mayor
volumen se producen mejores precios para el Estado.
La decisión de participar en un proceso de Compra Coordinada depende de las instituciones,

que pueden resolver coordinarse con otros organismos públicos (Compra Coordinada Conjunta)
o mandatar a la Dirección ChileCompra para que los represente en el proceso (Compra
Coordinada por mandato) y así agregar demanda para un determinado producto o servicio.

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Compras Coordinadas
Los organismos públicos deben considerar:

● Relevancia de la compra en materia de presupuesto
● Bienes o servicios con alto grado de estandarización
● Alto ahorro potencial de la compra
● Existencia de economías de escala en la industria
● Capacidad del mercado de responder a la demanda
● Grado de concentración del mercado
● Experiencia internacional

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Trato Directo
El trato directo es un procedimiento de compra excepcional que permite contratar con un

proveedor sin la concurrencia de los requisitos para la licitación pública o privada, sólo por
las causales expresamente indicadas en la normativa.
Dependiendo de la causal legal, requerirá de un mínimo de 3 cotizaciones, y siempre

deberá autorizarse por un acto administrativo fundado, cuya responsabilidad recae en el jefe
de servicio.

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Trato Directo
El trato directo es un procedimiento de compra excepcional que permite contratar con un

proveedor sin la concurrencia de los requisitos para la licitación pública o privada, sólo por
las causales expresamente indicadas en la normativa.
Dependiendo de la causal legal, requerirá de un mínimo de 3 cotizaciones, y siempre

deberá autorizarse por un acto administrativo fundado, cuya responsabilidad recae en el jefe
de servicio.

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Trato Directo
Causales de trato directo

Las causales de trato directo están en el artículo 8 de la Ley de Compras y en
el artículo 10 de su Reglamento y son las siguientes:
a.- Que no haya ofertas de proveedores tras realizar el proceso de licitación pública y licitación privada.
b.- En caso de que se resolviera término anticipado de contrato por falta de cumplimiento del contratante u otras
causales y cuyo remanente no supere las 1.000 UTM.
c.- En casos de emergencia, urgencia o imprevisto, según resolución fundada del jefe superior del organismo
público.
d.- Si sólo existe un proveedor del bien o servicio.
e.- Si se trata de servicios prestados por personas jurídicas extranjeras a ejecutarse fuera de Chile.

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Trato Directo
f.- Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya difusión afectase la seguridad o interés nacional, previo
Decreto Supremo.
g.- Cuando por la naturaleza de la negociación existan circunstancias que hagan indispensable el trato directo, pudiendo
tratarse, entre otras, de las siguientes:
Prórroga de un contrato o de servicios conexos, solo por el tiempo en que se procede a un nuevo proceso de compras y
siempre que no supere las 1.000 UTM.
Consultorías especializadas referidas a aspectos claves y estratégicos para las funciones de la institución.
Contratos con proveedores titulares de derechos de propiedad intelectual, industrial y otros.
Si el costo de la licitación resulta desproporcionado en relación al monto de la contratación y ésta no supera las 100
UTM.
h.- Cuando el monto de la adquisición sea inferior al límite que fije el Reglamento.
Recuerda que siempre que se contrate por trato o contratación directa se requerirá un mínimo de tres cotizaciones
previas, salvo que concurran las causales de las letras c), d), f) y g) de este artículo.

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Compras Públicas con Administración Pública

Perspectiva de Género
Las compras públicas pueden contribuir a nivelar el acceso de las mujeres a las oportunidades
de negocio y aumentar así la productividad de la economía nacional.
Desde el año 2016, ChileCompra impulsa la participación de las mujeres y de las empresas
lideradas por ellas en las contrataciones del Estado, a través de la Directiva Nº 20, la entrega del
Sello Empresa Mujer y diversas capacitaciones que otorgan a los compradores y compradoras
herramientas para aplicar criterios que faciliten el ingreso de proveedoras a Mercado Público.
Esta brecha hace necesario adecuar las estrategias, prácticas y directrices que orientan los
procesos de contratación pública, con el fin de fomentar la participación de las empresas
lideradas por mujeres y con ello, promover su autonomía económica y la igualdad de género.
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En noviembre de 2022 se actualiza la Directiva N 20, el instructivo

facilita que las entidades seleccionen a las mujeres en sus compras
públicas y permite medir íntegramente su participación, incluyendo
personas naturales y jurídicas.

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¿Cómo aplicar la perspectiva de género?
Los encargados de las adquisiciones pueden los siguientes criterios
inclusivos en las Bases de Licitación:

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Sello Empresa Mujer
El Sello Mujer queda visible tanto en la Ficha del Registro de

Proveedores y en la tienda de Convenio Marco para las proveedoras
adjudicadas. De esta manera, los organismos públicos pueden
identificar fácilmente a las mujeres que ofertan en la plataforma, tanto
en las modalidades Compra Ágil, licitaciones o Convenios Marco.

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Sello Empresa Mujer
Cumplir con la calidad-precio en las

compras públicas también puede ir de la
mano con beneficios más amplios para la
sociedad, como el avance hacia la igualdad
de género.
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¿Qué opinas de las Compras

Públicas con Perspectiva de
Género?
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Repaso
Prueba 26 de abril de 2023
Contiene:
40 preguntas
● 35 de alternativas (Entre V y F y opción Múltiple), 3 Ptos. C/U
● 5 de desarrollo, 5 Ptos. C/U

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Recuerde
● Miércoles 10: 2da Prueba
● Viernes 12: 1ra Recuperativa
● Lunes 15: Examen, Menor a 5.0
● Miércoles 17: 2da Recuperativa

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Ideas Clave
1.Plataformas Digitales: infraestructuras digitales que permiten que

dos o más grupos interactúen.
2. Portal Transparencia: plataforma del Estado de Chile, orientada a

facilitar el acceso de las personas a la información pública al
permitirles realizar solicitudes de información y revisar la
información de Transparencia Activa.

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Ideas Clave
3. Consejo para la Transparencia: Organismo que tiene por objeto

el velar por el cumplimiento de la denominada Transparencia
Pasiva, es decir, el acto administrativo por el cual las instituciones
del Estado tienen la obligación de responder y entregar a los
ciudadanos los documentos y la información generada en el
proceso de gestión y administración del organismo.

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Funcionalidades de las Plataformas Administración Pública

Digitales de la Información Pública
Las plataformas Digitales del Estado en materia de Transparencia,

Gobierno Digital y Ciberseguridad son infraestructuras digitales
indispensables en la digitalización del gobierno
Permiten a los ciudadanos y al resto de los órganos Estatales el

acceso a información pública, mecanismos de control, procesos de
digitalización y también de seguridad digital.

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Funcionalidades de las Plataformas Administración Pública

Digitales de la Información Pública
ahondaremos en las funcionalidades precisas de cada plataforma

estudiada en la anterior, partiendo por las relacionadas con la
transparencia e información pública, abocándose en los alcances
que nos brindan las plataformas principales relacionadas a la Ley
de Transparencia, esto es el PortalTransparencia.cl y la plataforma
de ConsejoTransparencia.cl.

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Funcionalidades de Administración Pública

PortalTransparencia.cl
reconocer a todas las personas su Derecho de Acceso a la Información
Pública, proporcionando una normativa que permite a cualquier persona
acceder a la información pública, y dentro de este marco encontramos las
ideas de “Gobierno Digital” y “Gobierno Abierto”
se concibe una gestión basada en la idea de promover una administración

más eficiente, eficaz y transparente por parte de los gobiernos a todo nivel,
mediante el ofrecimiento en línea de información a los ciudadanos,
mecanismos de control de gestión, servicios, trámites y contratación estatal
de bienes y servicios a través de las redes digitales.

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la plataforma https://www.portaltransparencia.cl/, es una plataforma del

Estado de Chile, orientada a facilitar acceso de las personas a la
información pública al permitirles realizar solicitudes de información y
revisar la información de Transparencia Activa,
Es decir, se enfoca en la transparencia activa, es decir, la obligación de los

servicios públicos de incorporar en las páginas web determinada
información que la ley de transparencia detalla.

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En este punto, recordemos que, son organismos obligados a la

Transparencia Activa Los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones,
Gobiernos Regionales, Municipalidades, FFAA, de Orden y Seguridad
Pública, y los órganos y servicios creados para el cumplimiento de la
función administrativa, quienes, por disposición legal, deben publicar en sus
páginas web:

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Las empresas públicas creadas por ley y las empresas del

Estado y sociedades en que éste tenga participación
accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio, debe
publicar:

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Así es como la primera funcionalidad de la plataforma es

ser el almacén de la información pública de los servicios,
organismos y empresas obligadas a la Transparencia Activa.

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A nivel usuario, y a disposición de toda la comunidad

encontramos la segunda funcionalidad, la cual es la
sección de búsqueda de los organismos obligados, en donde
se encuentra un amigable y sencillo buscador, el cual tiene
secciones para ingresar a la información deseada, teniendo
múltiples criterios de búsqueda.

AIEP

Por otro lado, la plataforma nos entrega una serie de otras

funcionalidades que, si bien no son el motivo principal de su
existencia, si son de utilidad, por lo cual repasaremos las
principales:

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1) Estadísticas y datos:
Es una funcionalidad de la plataforma, en la cual podemos

revisar información relevante relacionada con su actuar
como, por ejemplo, los 11 organismos más consultados y
las personas que consultan, las solicitudes más comunes,
informes de operación y acceso a su plataforma de Open
Data.

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2) ¿Qué es Transparencia?:
Sección dedicada a educar a los usuarios en materias

relacionadas a la Ley de Transparencia, solicitudes de
información y Transparencia Activa. Se presenta información
clara, didáctica y sin excesivos tecnicismos, enfocada en la
educación de la ciudadanía.

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3) Educa Transparente:
Sección de la plataforma que redirecciona a una página independiente,

creada para profundizar en los temas de Transparencia, teniendo como
plataforma dedicada a ello: https://www.educatransparencia.cl/.
En este sitio se almacenan diversos recursos educativos como videos,

cápsulas informativas y cursos a distancia que permiten certificar conocimiento
en materias vinculadas a la transparencia, el acceso a la información y la
protección de datos personales.

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Funcionalidades de ConsejoTransparencia.cl

AIEP

ConsejoTransparencia.cl
El portal https://www.consejotransparencia.cl/ tiene por objeto poner al

servicio de los ciudadanos, una plataforma digital expedita para acceder
a los servicios del Consejo para la Transparencia, el cual es una
institución creada por la Ley de Transparencia de la Función Pública y de
Acceso a la Información de la Administración del Estado, cuya labor
principal es velar por el buen cumplimiento de la Ley de Transparencia.

AIEP

Tiene por objeto el velar por el cumplimiento de la denominada

Transparencia Pasiva, es decir, este acto administrativo por el cual
las instituciones del Estado tienen la obligación de responder y
entregar a los ciudadanos los documentos y la información
generada en el proceso de gestión y administración del organismo.

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Su labor se enmarca dentro de las de un órgano de control

encargado de garantizar el principio de transparencia y el derecho
de acceso a la información pública y, fiscalizar el cumplimiento de
las normas de transparencia y el derecho de acceso a la
información aplicando las sanciones que corresponda en caso de
incumplimiento a los órganos del Estado que incumplan la
normativa.

AIEP

La primera funcionalidad del portal del Consejo para la

Transparencia, es colocar a disposición del público una aplicación
digital para solicitar información a organismos a través del consejo,
y también solicitudes de fiscalización, reclamos e incluso deducir
procedimientos de amparo contra organismos.

AIEP

Además, de este portal, dependen otros 7 portales, de los cuales

revisaremos 4 de los que se relacionan con la Transparencia y
proporcionan servicios directos a la ciudadanía, estos son:

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1) Info Lobby:
Es una plataforma dependiente de la del Consejo, y que se aloja en

https://www.infolobby.cl/, cuya función es registrar las reuniones, donaciones y
toda interacción, de autoridades de los servicios, organismos y empresas
reguladas por la Ley de Transparencia, con personas naturales que sean
Lobistas o gestores de intereses, es decir, personas que buscan influir
legítimamente en las decisiones de las autoridades para su beneficio o
beneficio de sus empresas.

AIEP

2) Info Probidad:
Relacionado con el portal anterior, encontramos https://www.infoprobidad.cl/,

sitio que nace como iniciativa del Consejo para la Transparencia y de la
Contraloría, y que tiene por objeto poner a disposición de toda la ciudadanía las
declaraciones de Interés y Patrimonio de los funcionarios públicos del Estado
de Chile.

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3) Portal de Jurisprudencia del Consejo para la Transparencia:
Portal alojado en https://jurisprudencia.cplt.cl/, en el cual se sistematiza y se

pone a disposición del público las decisiones adoptadas por el consejo, a fin de
que sirvan de precedentes conocidos por la población sobre los criterios
adoptados por este órgano en las distintas materias que conocen vía Reclamos
o Amparos de información.

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4)Transparencia Presupuestaria:
Es una plataforma dependiente de la del Consejo, y que se aloja en

https://tp.cplt.cl/ , cuya función es poner a disposición de la ciudadanía, los
detalles del gasto de los recursos públicos, permitiendo que la sociedad participe
con información verídica, accesible y oportuna, en el seguimiento y control de las
finanzas públicas y el cumplimiento de los objetivos.

AIEP
Funcionalidades de las plataformas Digitales de

ciberseguridad del CSIRT

AIEP
Funcionalidades de las plataformas Administración Pública

Digitales de ciberseguridad del CSIRT
El Estado de Chile en el marco de su digitalización, ha implementado una política

pública de Ciberseguridad, dentro de la cual se han desarrollado una serie de
herramientas legales que tienen por objeto la protección de la información en el marco
de una sociedad digital, dentro de las cuales encontramos la Agenda Digital del año
2015, que rige al Estado de Chile hacia el desarrollo digital, el cual define medidas
específicas que apuntan a la elaboración de una estrategia de ciberseguridad.

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Centro de Respuesta ante Incidentes de Seguridad Informática (CSIRT),

dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, órgano que busca
fortalecer y promover buenas prácticas, políticas, leyes, reglamentos, protocolos
y estándares de ciberseguridad en los órganos de la Administración del Estado,
las Infraestructuras Críticas del país y la República de Chile en su conjunto, para
que el proceso de transformación digital de cara a los ciudadanos se consolide
con la mayor seguridad posible, sustentado tanto en el desarrollo de un
ecosistema digital seguro y resiliente, como en la creación de una capacidad de
respuesta a los incidentes de ciberseguridad.

AIEP

Ahondando en sus funcionalidades, y por la naturaleza de sus funciones, el

CSIRT es el canal por medio del cual los órganos del Estado deben reportar los
incidentes informáticos, para lo cual ha desarrollado en su plataforma digital
alojada en la página web https://www.csirt.gob.cl/ una funcionalidad para facilitar
esta función.

AIEP

Esta principal funcionalidad de la plataforma del CSITT permite reportar

incidentes de vulneración informática de los servicios públicos mediante un
acceso abierto para que cualquier persona con acceso a internet pueda
generarlo, incluso desde un celular. Además de su función principal, la
plataforma del CSIRT ofrece las siguientes funcionalidades:

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1) Información sobre el CSIRT:
Apartado en el cual se incorpora información sobre el funcionamiento

del CSIRT, con la finalidad de entregar a la ciudadanía herramientas de
capacitación sobre la actividad técnica del servicio.

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2) Información acerca de la Ciberseguridad:
Información acerca de la Ciberseguridad: Apartado en el cual se incorpora

información sobre aspectos técnicos de la Ciberseguridad, en relación al
funcionamiento del CSIRT, entregando a la ciudadanía herramienta sobre
matriz de clasificación de incidentes, herramientas y leyes relacionadas.

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3) Información sobre decretos de Ciberseguridad:
Apartado en el cual se realiza un compendio de los decretos administrativos

que regulan los aspectos de ciberseguridad en la función pública.

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4) Sección de herramientas de Ciberseguridad:
Apartado del portal que constituye una plataforma para el intercambio de información
focalizado en la comunidad gubernamental, pero en vías de expansión hacia otros
actores mediante la celebración de convenios de colaboración, la cual apunta a la
inteligencia de amenazas, y que permite recopilar, compartir, almacenar y
correlacionar los indicadores de compromiso de ataques dirigidos, inteligencia de
amenazas, información de fraude financiero, información de vulnerabilidad entre otras
derivadas.

AIEP
Funcionalidades de las Plataformas Digitales del

SEGPRES asociadas al Gobierno Digital

AIEP
Funcionalidades de las Plataformas Digitales Administración Pública
del SEGPRES asociadas al Gobierno Digital
Gobierno Digital: https://digital.gob.cl/, en la cual es posible

encontrar una serie de información y servicios relacionados con
la implementación del Gobierno Digital y su funcionamiento a
nivel central y local.
En lo que dice relación con las funcionalidades de libre acceso, la

plataforma ofrece los siguientes servicios a la comunidad:

AIEP
1) Información sobre la Transformación Digital:
Apartado en el cual se incorpora información sobre la hoja de

ruta en materia de transformación digital, coordinadores de
Transformación Digital en el ámbito público y Ley de
Transformación Digital.

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2) Estándares Digitales y guías:
Apartado en el cual se incorporan documentos y guías para

facilitar la implementación en tu institución de estándares y
lineamientos sobre materias específicas de la Transformación
Digital.

AIEP
3) Biblioteca:
Apartado en el cual se pone a disposición de todos documentos,

estrategias, normativas y estudios asociados a Gobierno Digital
en Chile para apoyar proyectos de digitalización.

AIEP
https://www.youtube.com/watch?v=dyM-_hY6dZY&ab_channel=
ConsejoparalaTransparenciaChile

AIEP
Nuevas cyber vulnerabilidades en el contexto post Escuela de Desarrollo Social
pandemia y sus implicancias en el Gobierno Digital
y la E-Participación
Las plataformas Digitales del Estado en materia de Transparencia,

Gobierno Digital y Ciberseguridad son infraestructuras digitales
indispensables en la digitalización del gobierno, las cuales permiten a
los ciudadanos y al resto de los órganos Estatales el acceso a
información pública, mecanismos de control, procesos de digitalización y
también de seguridad digital.

AIEP
Actualmente resulta casi impensado imaginar ciertos servicios sin que

sean prestados por medio de plataformas digitales. En este sentido, solo
pensemos cuándo fue la última vez a las oficinas del Registro Civil a
solicitar un certificado de nacimiento versus cuándo fue la última vez
que utilizamos dicho servicio de manera digital.

AIEP
¿Cuándo fue la última vez que asistio

presencialmente al registro civil?

AIEP
Lo anterior no es más que una pequeña muestra de la importancia de los

servicios estatales prestados vía digital, los cuales, por cierto, solo han
aumentado en el último tiempo, lo anterior con ocasión y a causa de la
pandemia mundial Covid-19, contingencia sanitaria que nos ha obligado a
replantearnos la forma en que se deben y pueden prestar un sinnúmero de
servicios.

AIEP
Quizás en otras épocas hubiera resultado impensado que se celebrara una

audiencia judicial de forma remota. La solemnidad de dicho acto suponía
en el inconsciente colectivo un trámite presencial, pero lo cierto que este
servicio Estatal, dada su importancia, fue uno de los primeros servicios que
se reformó a medios digitales en el contexto pandémico que nos tocó
afrontar en el 2020.

AIEP
Así, los ejemplos suman y siguen. Atenciones médicas, clases, servicios,

etcétera, fueron ejemplos claros de la importancia de las plataformas digitales en
todo ámbito de cosas, y como una situación de emergencia sanitaria ha cambiado
el paradigma que teníamos de la forma de comunicarnos.

AIEP
¿Qué otros servicios puede identificar?

AIEP
¿Qué ciber vulnerabilidades trae consigo el aumento explosivo de los servicios

digitales?

AIEP
¿Qué implicancias nos deja esta emergencia sanitaria en materia de Gobierno

Digital?

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Ciber vulnerabilidades en el contexto post

pandémico

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Ciber vulnerabilidades en el contexto post pandémico Administración Pública
La situación de pandemia vivida recientemente, ha revolucionado la forma de

relacionarnos en todos los aspectos, lo que ha supuesto un cambio de
paradigma en la materia, lo cual necesariamente nos lleva a preguntarnos:
¿Cuál es el riesgo de este aumento sostenido de ciber relaciones?

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La situación de pandemia vivida recientemente, ha revolucionado la forma de

relacionarnos en todos los aspectos, lo que ha supuesto un cambio de
paradigma en la materia, lo cual necesariamente nos lleva a preguntarnos:
¿Cuál es el riesgo de este aumento sostenido de ciber relaciones?

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La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el cual es

el organismo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) responsable
de promover el desarrollo económico y social de la región, ha desarrollado un
estudio inserto en el boletín N° 382 del año 2020, en el cual ha titulado “La
ciberseguridad en tiempos del COVID-19 y el tránsito hacia una ciber
inmunidad” , en el cual ha ahondado en esta temática

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El estudio destaca que la seguridad es un bien público regional, en tanto es

de interés para toda la sociedad en sus distintas esferas (local, nacional,
regional e internacional), haciendo hincapié en que la contingencia sanitaria
mundial ha cambiado el paradigma de la ciberseguridad.

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Muchos países comenzaron a tomar medidas como el confinamiento masivo,

que obligó a millones de personas a practicar teletrabajo. Todo lo anterior,
trajo como consecuencia una serie de ciber vulnerabilidades, las cuales
resume de la siguiente forma:

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Incremento de los ciberataques:
El teletrabajo no ha pasado desapercibido para los ciberdelincuentes,

quienes, sirviéndose de quienes lo practican, intentan robar datos o infiltrarse
en las redes corporativas mediante troyanos como Emotet y Qbot. Además,
llevan a cabo más campañas de ransomware y ataques dirigidos contra
sistemas de acceso remoto como RDP y VPN.

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Mayor uso de la nube.
Igualmente, en este último año ha aumentado el uso de servicios cloud por

parte de las empresas. En este sentido, un informe de la compañía de
ciberseguridad pone de manifiesto que el 68% de las empresas utiliza dos o
más proveedores de nube. Sin embargo, esa mejora y preocupación por el
entorno cloud no es total. Así, muchas organizaciones deben solucionar sus
problemas de seguridad en la nube

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Mayor uso de la nube.
Igualmente, en este último año ha aumentado el uso de servicios cloud por

parte de las empresas. En este sentido, un informe de la compañía de
ciberseguridad pone de manifiesto que el 68% de las empresas utiliza dos o
más proveedores de nube. Sin embargo, esa mejora y preocupación por el
entorno cloud no es total. Así, muchas organizaciones deben solucionar sus
problemas de seguridad en la nube

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Aumento de dispositivos móviles.
Con la implementación del teletrabajo, muchos dispositivos móviles se han

sumado a las redes corporativas. De ahí que numerosas organizaciones
muestran su preocupación por el BYOD (uso de dispositivos personales para
trabajar). Algo lógico teniendo en cuenta que algunos empleados pueden
llegar a descargar aplicaciones móviles maliciosas, un peligro para los
sistemas y datos corporativos.

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Más ciberataques sofisticados.
En 2020, los ciberataques sofisticados contra el teletrabajo se incrementaron

un 50%. Y según un informe de Trend Micro, el trabajo remoto será objeto de
ataques despiadados en 2021. Estas informaciones advierten a las empresas
sobre la necesidad de proteger los puestos de trabajo deslocalizados contra
ciberataques avanzados

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Dominios maliciosos relacionados con la vacuna.
Como era de esperar, los ciberdelincuentes intentan sacarle partido a la

vacuna contra el coronavirus. Tanto es así, que en los últimos ocho meses se
ha detectado un aumento del 300% en los registros de dominios maliciosos.

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Implicancias post pandemia en materia de Gobierno Escuela de Desarrollo Social
Digital
toda complejidad trae necesariamente consigo una oportunidad de

crecimiento, y en materia de Gobierno Digital ha significado el poder
comprender el alcance e importancia de los sistemas informáticos para la
prestación de servicios gubernamentales.

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Digital
Según un estudio publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo,

titulado “Servicios públicos y gobierno digital durante la pandemia,
Perspectivas de los ciudadanos, los funcionarios y las instituciones públicas”,
La pandemia del COVID-19 incrementó repentinamente la dependencia de las
herramientas digitales, tanto para la prestación y acceso a servicios públicos,
como para el trabajo remoto de los funcionarios

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Digital
¿Pudieron las instituciones públicas de América Latina y el Caribe (ALC)

responder a este desafío, seguir funcionando y prestando servicios?

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Digital
Este informe busca responder a esta pregunta a través de nueva evidencia

descriptiva recopilada desde tres perspectivas: la de los ciudadanos, con
base en encuestas a más de 32.000 personas de 13 países; la de los
funcionarios públicos, sustentada en una encuesta a más de 4.600 servidores
en nueve países; y de las instituciones públicas, a partir de un cuestionario
completado por 11 autoridades del gobierno digital y seis breves estudios de
caso. Se encontró que, ante la crisis, muchos países digitalizaron un número
importante de servicios, a veces en cuestión de días.

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Digital
Además, la proporción de personas que usó Internet para hacer trámites pasó
del 21% antes de la pandemia al 39% durante la misma. Sin embargo, aun
con las restricciones al movimiento, alrededor del 50% de las personas
hicieron su último trámite de manera presencial. En cuanto al teletrabajo en el
sector público, casi la mitad de los empleados reportó que hubo tareas críticas
que no lograron hacer desde que empezó la pandemia, muchas de las cuales
se hubieran podido resolver con herramientas de gobierno digital. Estos
hallazgos apuntan a la necesidad de actuar para mejorar la disponibilidad y
calidad de los servicios digitales y la factibilidad del teletrabajo en el gobierno

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Digital
Se desprende que, con la contingencia sanitaria vivida ha quedado claro la

importancia de contar con Plataformas Digitales robustas, dar mayores
facilidades para el acceso a éstas y universalizar los servicios digitales del
Estado.

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Protocolos de Ciberseguridad institucionales en el

contexto Post Pandémico

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Protocolos de Ciberseguridad institucionales en el Escuela de Desarrollo Social
Como ya se ha expuesto, la pandemia de COVID-19 no solo ha generado

consecuencias a nivel sanitario, sino también en términos económicos, tanto
para las personas como para las empresas. De un momento a otro, las
cuarentenas obligatorias aceleraron las conexiones desde el hogar y, en
muchos casos, el inicio del trabajo remoto se realizó con poca planificación.

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Todo lo anterior ha creado nuevas vulnerabilidades, las que dieron lugar a

infinitas oportunidades para los ciber delincuentes y, con ello, una serie de
desafíos en términos de seguridad digital. Si a lo anterior sumamos el escaso
conocimiento que la población general tiene en la prevención de eventuales
ataques, y la poca preparación proporcionada por las organizaciones
(especialmente educacional, donde no se prepara ni instruye en estos
aspectos) para evitarlos, la situación empeora.

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Según un estudio realizado por la compañía internacional dedicada a la

seguridad informática Kaspersky TM, y publicado por el sitio especializado
corporateit.cl, en la región, el 77% de los encuestados no sabe lo que es el
ransomware, otro 55% desconoce el término phishing o robo de identidad, y un
29% ignora lo que es un malware

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El mismo estudio de Kaspersky señaló además que cerca del 40% de las
empresas latinoamericanas no cuenta con políticas de ciberseguridad
establecidas o no ha comunicado a sus colaboradores que las tiene, siendo
solo el 42% de las organizaciones las que han implementado normativas
estrictas en este ámbito. En tanto, un 18% cuenta con políticas de este tipo,
pero el personal no está obligado a cumplirlas.

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Tecnología 5G y plataformas digitales del Estado

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Tecnología 5G y plataformas digitales del Estado Administración Pública
El Estado ha desarrollado una política de implementación de una nueva tecnología

digital:
El 5G.
El 5G, no es otra cosa que la quinta generación de dispositivos y redes móviles, la

cual se caracteriza por ser una tecnología inalámbrica de alta velocidad, gran
capacidad y baja latencia (retardo).

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Esta tecnología, multiplica por diez la velocidad promedio con la que

navega un usuario en Internet en sus dispositivos, mientras que tiene 100
veces más capacidad para conectar dispositivos en comparación con las
actuales redes 4G (de cuarta generación). Por su parte, la tecnología 5G
permite la interacción entre distintos dispositivos, permitiendo que
dialoguen entre ellos, permitiendo así, el despegue del Internet de las
Cosas

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En atención a este nuevo desarrollo tecnológico, y dado el impacto que

puede tener en la población, nuestro país ha desarrollado una política
pública para implementarla y desarrollarla, aportando un 0,2% al PIB en
inversión directa en el primer año desde su implementación y de 0,5%
anual una vez que entre en operación a nivel nacional.

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El Estado a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones del

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, ha comenzado a dar los
lineamientos para la concretización de la misma en nuestro país,
implementándose a la vez una plataforma digital para dichos efectos:
https://www.gob.cl/5g/

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La plataforma, dentro de sus funcionalidades, nos da un listado de los

beneficios del 5G en nuestro país, destacando que la llegada del 5G
significará una mejora en la calidad de vida de las personas, además de
un notable aumento de la productividad del país y traerá los siguientes
beneficios:

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Permitirá que las velocidades promedio de navegación sean 10 veces más rápidas que
el 4G, mucha mayor capacidad y menor latencia (mayor capacidad de respuesta).
Permitirá ver en streaming y descargar películas o series en calidad HD o Ultra HD con

mayores velocidades, sin necesidad de conexiones a Internet por cable.
Tendrá 100 veces más capacidad que las actuales redes 4G. Esto evitará que colapse la
red en situaciones de alta demanda (como un terremoto, una pandemia, etc.),
permitiendo que la gente se mantenga comunicada con una velocidad de navegación
razonable.

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Permitirá la conexión de distintos objetos y sensores con Internet, lo que servirá tanto
para los sectores productivos, como para los de usos más cotidianos como determinar
qué falta en el refrigerador mientras se realizan las compras desde el supermercado o
controlar a distancia otros dispositivos del hogar que manejen la temperatura o luz.
Beneficiará al transporte, permitiendo la gestión de búsqueda de estacionamientos, la

administración de semáforos, y la eficiencia en el uso de vehículos.
Las empresas podrán acceder a nuevas aplicaciones para optimizar sus procesos
productivos como el teletrabajo, ciudades inteligentes y herramientas de seguridad vial,
riego tecnificado, entre otras.

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Fomentará el E-Commerce, donde el proyecto de cable óptico submarino Asia-Pacífico

se convertirá en una carretera digital de alta velocidad para el comercio entre ambas
regiones.
Permitirá la masificación de la telemedicina, la educación a distancia y el teletrabajo.

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Rol del usuario y del Administrador Público en el tratamiento de Administración Pública
datos sensibles
Tal como se señaló semanas anteriores, las plataformas del Estado

cumplen un rol importante en democratizar los servicios del Estado,
mejorar y simplificar su acceso y en la transparencia pública. Pues bien,
dicho aquello, y teniendo en consideración la tecnología estudiada en este
apartado, lo cierto es que se pueden vislumbrar que la misma permitirá
una optimización de los servicios que puede prestar el Estado por medios
digitales a sus ciudadanos, haciéndolos más rápidos, accesibles y con
mayor y mejor capacidad.

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Rol del usuario y del Administrador Público en el

tratamiento de datos sensibles

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datos sensibles
La digitalización del Estado y el incremento de las prestaciones estatales y de toda

índole de manera digital, ha creado una revolución en el uso que le damos al internet
y las plataformas digitales, el aumento en el uso de estos recursos digitales ha
supuesto, por una parte, peligros cibernéticos propios de estas tecnologías, pero por
otra una exposición mayor de nuestros datos.

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datos sensibles
Claro está que, toda plataforma digital trabaja con un gran número de información, la
cual utiliza para realizar sus funciones, teniendo bancos de datos, que en el caso de
los organismos públicos es información sensible y, en la mayoría de los casos, de
carácter reservado.

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datos sensibles
¿Qué pasa con los datos que entregamos en la web?

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datos sensibles
¿Qué responsabilidad tendremos como futuro profesional del

Estado con la administración de estos datos?

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datos sensibles
Lo cierto es que, ya en el año 1991 se legisla sobre el uso de

los datos de los ciudadanos, en una ley que, con algunas
reformas, está plenamente vigente, y que nos brinda
normativa ampliamente útil para el resguardo de la
información personal. Ley N° 19.628

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datos sensibles
Esta ley busca resguardar el tratamiento de datos personales que

instituciones, tanto públicas como privadas, manejan de los ciudadanos,
no estando exclusivamente limitado a los datos contenidos en plataformas
informáticas, sino en cualquier soporte, pero que, en la actualidad, y dado
el uso de los medios informáticos, tiene su mayor aplicación en los
soportes digitales.

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datos sensibles
De esta forma, claro está que, aunque no haya nacido como una Ley de
Ciberseguridad, en la actualidad podemos entender que esta norma es en
la práctica una forma de protección y política pública de Seguridad Digital,
pues estos datos personales que se manejan de las personas, son
contenidos en soportes informáticos por las diferentes instituciones.

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datos sensibles
En este punto expondremos, qué alcances tiene esta norma, y cómo nos
protege como ciudadanos, y qué resguardos debemos tener al tratar con
este tipo de datos en nuestra labor profesional. A modo de resumen,
podemos decir lo siguiente respecto de la Ley N° 19628, en relación que:

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datos sensibles
1. No busca proteger la información que los ciudadanos posean, sino la

información que entidades posean sobre los ciudadanos.
2. Establece quiénes pueden guardar los datos de las personas, bajo qué
condiciones, por cuánto tiempo y las personas que pueden acceder a ella.

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datos sensibles
3. Dispone que las instituciones u organismo responsable de los bancos

de datos personales deberá indemnizar el daño patrimonial y moral que
causare por el tratamiento indebido de los datos.
4. Regula que el uso de estos datos sólo puede tener por finalidad
utilizarse y tratarse para los fines por los cuales fueron recolectados, los
que generalmente están vinculados a la evaluación financiera de una
persona o el levantamiento de registros públicos.

AIEP
datos sensibles
5. Establece la obligación del responsable de los registros o bases donde

se almacenen datos personales, de cuidar de ellos con la debida
diligencia, haciéndose responsable de los daños causados.
6. Finalmente, se disponen de procedimientos para obligar a las

instituciones u organismo responsable de los bancos de datos a dar
cumplimiento a las disposiciones de la Ley, contemplando el “habeas data”

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datos sensibles
5. Establece la obligación del responsable de los registros o bases donde

se almacenen datos personales, de cuidar de ellos con la debida
diligencia, haciéndose responsable de los daños causados.
6. Finalmente, se disponen de procedimientos para obligar a las

instituciones u organismo responsable de los bancos de datos a dar
cumplimiento a las disposiciones de la Ley, contemplando el “habeas data”

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datos sensibles
De esta forma, en este apartado, preciso es preguntarse y reflexionar que

útil es conocer esta legislación, dado que como ciudadanos entregamos a
distintas instituciones un gran número de información sensible, y por otro,
como futuros profesionales de organismos públicos, trabajaremos con
datos de los ciudadanos, para lo cual resulta imperioso tener conciencia
de la responsabilidad legal que recae sobre quien maneja dicha
información.

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