Regulación y Funcionamiento Del Sector de La Energía en El Perú - Raul Perez - Cap5 - 2008

CAPÍTULO 5
REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGÍA

EN EL PERÚ
RAÚL PÉREZ-REYES
Gerente de Estudios Económicos
y equipo de expertos del Organismo Supervisor
de la Inversión en Energía y Minería del Perú
1. Política energética y perspectivas
La política energética en el Perú busca promover un mejor uso de los recursos

energéticos relativamente abundantes en el país, tales como el gas natural y la
energía hidráulica, en sustitución de los relativamente escasos y caros. En esta
línea, se promueve (a través del Ministerio de Energía y Minas-MINEM) el uso de
fuentes renovables de energía, y se anticipa un cambio gradual en la estructura de
la matriz energética del Perú.
GRÁFICO 1. Transición esperada de la matriz energética
Situación Actual (2005)
Situación Futura
Petróleo
Gas Natural
LGN Hidroenergía
Energías Biocombustibles
Renovables
Energías no convencionales
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM).
En cumplimiento de esta política, en agosto del 2004, se puso en operación

el Proyecto Gas Natural de Camisea con el cual se cambió las perspectivas de
desarrollo del sector energético en el país y se generó impactos significativos en la
composición del parque generador. Con la entrada del proyecto y con la diferencia
184 RAÚL PÉREZ-REYES Y EQUIPO DE EXPERTOS DEL OSINERGMIN DEL PERÚ
entre el precio que pagaban los generadores y el precio que pagaban el resto de
consumidores de gas natural, se motivó la conversión de varias centrales térmicas
a centrales térmicas de gas natural y el ingreso de nuevas centrales de similar tec-
nología. En el marco de esta política, se ha logrado que las centrales a gas natural
representen el 16% (715 MW) de la capacidad efectiva del parque generador.
En los próximos años, se busca promover la demanda de gas natural con fines
de uso vehicular; para ello se ha establecido, en el contrato de explotación de gas
natural, un precio de US$ 0.8 por millón de BTU en los casos de compra de gas
natural con fines de uso vehicular.
2. Diseño institucional del sector energético
El diseño institucional del sector energético se encuentra conformado por las

siguientes instituciones públicas:
MINEM: Ministerio de Energía y Minas

Es el ente que se encarga del diseño y la ejecución de la política energética en
el país. Con esta finalidad, en el MINEM se realiza planificación referencial y se
emite normas de carácter sectorial. Estas funciones, se ejercen, principalmente,
a través de la Dirección General de Electricidad (DGE) y Dirección General de
Hidrocarburos (DGH).
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería

Es el ente autónomo que se encarga de la regulación del sector energético.
Inicialmente, se denominaba Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
(OSINERG), institución creada mediante Ley n.º 26734 (de diciembre de 1996).
Recientemente, con la Ley n.º 28964 (del 24 de enero del 2007), se le transfirió las
competencias de Supervisión y Fiscalización de la Gran y Mediana Minería en
materia de Protección al Medio Ambiente y Seguridad e Higiene Minera, pasando
a denominarse OSINERGMIN.
Dos normas son importantes en el ejercicio de sus funciones: el Decreto Su-
premo n.º 054-2001-PCM (del 9 de mayo de 2001) con el que se aprueba su Re-
glamento General, y en el cual se detallan sus funciones (incluyendo las funciones
de su Presidente y Consejo Directivo); y la Ley n.º 27699 (de abril del 2002) «Ley
Complementaria de Fortalecimiento Institucional» mediante la cual se amplió sus
facultades en materia normativa y sancionadora.
Cabe señalar que mediante la Ley Marco de los Organismos Reguladores de los
Servicios Públicos (del 29 de julio del 2000), se estableció que un director de OSI-
NERGMIN se nombraría a propuesta de INDECOPI; dos directores a propuesta
de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), incluyendo al presidente; un
director a propuesta del MEF; y un director a propuesta del Ministerio de Energía
y Minas.
De acuerdo a ley, se estableció que OSINERGMIN recibiría el 0,5% de la
facturación de las empresas eléctricas y parte del 0,75% de la facturación de las
CAP. 5.—REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGÍA EN EL PERÚ 185
empresas de hidrocarburos (en este último caso, también se destina una parte al
Ministerio de Energía y Minas-MINEM).
Con la aprobación de la Ley General de Presupuesto (del 2003), se otorgó a
los organismos reguladores un tratamiento presupuestario similar al tratamiento
otorgado a los ministerios, aunque se establecieron determinadas restricciones en
términos de ejecución. Desde la aprobación de esta Ley, las modificaciones de cua-
dros de personal se establecen mediante Resolución Suprema y no por Resolución
del Titular del pliego.
Mediante el Decreto Supremo n.º 032-2001-PCM (de marzo del 2001) se es-
tableció que sería obligación de los Organismos Reguladores ejercer sus funciones
con la mayor transparencia posible. Posteriormente, mediante el Decreto Supremo
n.º 124-2001-PCM (de diciembre de 2001) y la Ley n.º 27838 (de octubre de 2002),
se perfeccionó el sistema de transparencia orientándolo hacia una mayor dispo-
nibilidad de información. Sin embargo, se ha identificado que la disponibilidad
de información no es suficiente y se requiere de mayor capacidad de la población
en el procesamiento de dicha información, especialmente, en materia de fijación
tarifaria.
INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad

Intelectual
Es el ente que se encarga de promover la competencia y proteger la Propiedad
Intelectual (patentes, derechos de autor, entre otros) dentro del país. En el caso del
subsector eléctrico, su labor se encuentra orientada al control de fusiones, mien-
tras que, en el caso del subsector hidrocarburos, su responsabilidad se encuentra
orientada a autorizar el uso de balones de prueba utilizados en la medición del
combustible (serafines), entre otras funciones.
3. Regulación y funcionamiento del subsector eléctrico
Se pueden distinguir cinco funciones en la cadena de valor del sector eléc-

trico: la generación, la transmisión, la operación del sistema, la distribución y la
comercialización. En la primera y la última se presentan características competi-
tivas, mientras que en las restantes se evidencian características monopólicas. La
posibilidad de coordinación entre estas funciones, competitivas y monopólicas, se
encuentra en función de la posibilidad de eliminación de las fuentes de conflicto
(costos de transacción) entre las empresas en el segmento competitivo y las empresas
en el segmento monopólico, de la creación de nuevas instituciones con el fin de
lograr un funcionamiento eficiente del sistema (operador del sistema y operador
del mercado), y de la formación de condiciones de competencia.
El diseño del mercado eléctrico, cuya reforma se remonta al año 1992, se
basó en el modelo chileno, donde existe desintegración vertical, libre entrada a
la actividad de generación, libre contratación para los grandes usuarios (aquellos
que superan 1 MW de demanda de potencia), pero las tarifas entre generadores y
distribuidores no son libre sino reguladas por el OSINERGMIN.
GRÁFICO 2. Organigrama de OSINERGMIN
186
ORGANIZACIÓN OSINERGMIN
CONSEJO
DIRECTIVO TRIBUNAL DE SOLUCIÓN
DE CONTROVERSIAS
Presidencia
Secretaría
General
Órgano de Control Oficina de CUERPO COLEGIADO
Institucional Comunicaciones DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
Asesiría de la Alta Oficinas Desconcentradas y
Dirección Atención al Usuario
TRIBUNAL DE
JUNTA DE APELACIONES
APELACIONES DE
DE RECLAMOS DE
SANCIONES EN TEMAS
USUARIOS
GERENCIA ADJUNTA DE ENERGÍA Y MINERÍA
DE REGULACIÓN GERENCIA
TARIFARIA GENERAL
Oficina de
Oficina de Estudios
Administración y
División de Económicos
División de Finanzas
Generación y División de Gas Secretaría Técnica de
Distribución
Transmisión Natural Órganos Resolutivos
Eléctrica
Eléctrica Oficina de
Oficina de
Sistemas Planeamiento y
Control de Gestión
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE FISCALIZACIÓN GERENCIA DE

GERENCIA OFICINAS
FISCALIZACIÓN FISCALIZACIÓN DE GAS DE HIDROCARBUROS FISCALIZACIÓN
LEGAL REGIONALES
ELÉCTRICA NATURAL LÍQUIDOS MINERA
Unidades de Unidades de
Fiscalización Divisiones
Formación
RAÚL PÉREZ-REYES Y EQUIPO DE EXPERTOS DEL OSINERGMIN DEL PERÚ
Unidades de
Fiscalización
Fuente: OSINERGMIN.
Indicadores económicos
En el año 2006, se alcanzó 25.558,7 GWh en producción de energía eléctrica,
cifra superior en 7,6% a la producción alcanzada en el año 2005. En el año 2007
este crecimiento habría sido incluso mayor. De esta producción, el 74,8 % se generó
en centrales hidráulicas y el 25,2%, en centrales térmicas. En esta producción, las
empresas generadoras que tuvieron mayor contribución fueron Electroperú (28,7%)
y Edegel (24,7%). A continuación se muestra un gráfico de la producción de energía
eléctrica según empresa.
Con respecto a la producción por tipo de sistema, el 98,1% de la producción
total tuvo su origen en el SEIN (Sistema Eléctrico Interconectado Nacional), mien-
tras que, el 1,9% restante tuvo su origen en los «Sistemas Aislados».
Los departamentos con mayor energía eléctrica producida fueron Huancave-
lica (28,6%) y Lima (24,1%) seguidos de Junín, Ancash, Moquegua, Ucayali, y
Arequipa. Con estos departamentos se alcanzó el 81,9% de la producción total de
energía eléctrica.
GRÁFICO 3. Producción de energía eléctrica por empresa
Foto de fondo: Central Hidroeléctrica El Mantaro.

Fuente: Anuario Estadístico 2006-GART. Elaboración propia.
Tarifa de Generación
Con la promulgación de la Ley de Concesiones Eléctricas se estableció la libre
entrada de cualquier inversionista en el segmento de generación y se diseñó un
sistema tarifario basado en criterios económicos asociados a los costos marginales
de generación de energía y potencia (Peak Load Princing).
En la actualidad, la generación eléctrica se encuentra organizada a través de
un ente conformado con las empresas generadoras y transmisoras denominado
«COES-SINAC» (Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado
Nacional) el cual tiene como función principal asegurar el abastecimiento al menor

costo posible. En particular, la organización de la generación eléctrica se basa en la
utilización de las centrales con el menor costo de generación. Este criterio también
se utiliza en el cálculo de las tarifas en barra (que incluye el precio de generación
y un peaje por el acceso al sistema de transmisión), las cuales se calculan conside-
rando la demanda y la demanda esperadas para los dos próximos años, en base a
los cuales se calcula el precio de energía. A éste se le adiciona el pago por potencia
o capacidad basado en el costo fijo de la unidad que sea la eficiente para abastecer
incrementos de la demanda en las horas punta. Las tarifas en barra vigentes para
el período mayo 2006-abril 2007 se muestran a continuación:
CUADRO 1. Precio medio en subestación base Lima 220 Kv

(ctv. US$/kWh)
Mes Potencia Energía Total

Abril 2006 1,92 3,1 5,02
Mayo 2006 1,62 2,87 4,49
Variación –15,63% –7,42% –10,56%
Fuente: Anuario estadístico 2006-GART.
Tarifa de Transmisión
En el caso de la transmisión se reconocen los costos medios eficientes de la em-
presa de transmisión, un monopolio natural. Asimismo, se ha otorgado al regulador
la potestad de no considerar inversiones ineficientes.
En mayo de cada año se calculan los costos anuales que corresponden a la
anualidad de la inversión descontada al 12% (aVNR) más los costos de operación y
mantenimiento del año (CoyM). Estos costos se cubren mediante el ingreso tarifario
(IT) y el peaje (Pj).
El ingreso tarifario es el valor resultante de las diferencias entre los precios en las
barras de retiro y los precios de ingreso de energía al sistema. Este valor se transfiere
desde los generadores hacia las empresas transmisoras mediante una remuneración
con la cual se busca cubrir el costo de las instalaciones de transmisión. La diferencia
entre el costo total anual y el ingreso tarifario se cubre mediante un peaje o cargo
complementario el cual se calcula considerando diferentes criterios.
En el caso de las líneas principales (aquellas de uso común y donde el flujo de
energía es bidireccional), el peaje se cobra mediante un cargo mensual por potencia
el cual se transfiere desde los generadores hacia sus clientes. En el caso de las líneas
secundarias (aquellas de uso exclusivo y donde el flujo de energía es unidireccional),
el cargo complementario se paga considerando dos criterios: si la línea es usada por
algunos generadores, éstos pagan el costo anual de la misma en función al «uso»
de la línea; y si la línea es usada por una distribuidora con el fin de abastecer a los
clientes de su área de concesión, su costo se cobra a los usuarios mediante un cargo
equivalente en energía.
CUADRO 2. Peaje secundario por transmisión en energía

(ctm. S/. /kWh)
Empresa Concesionarios/SST En AT En MT
Electronorte 0,1578 0,5527
Depolti 0,4133 0,4906
Electronorte
Adinelsa 0,1195 0,1589
Total 0,6906 1,2023
Electronoroeste 0,5434 0,8855
Electronoroeste Adinelsa 0,0839 0,1229
Total 0,6273 1,0084
Hidrandina 0,6453 0,8893
Hidrandina Egenor 0,0118 0,0118
Total 0,6571 0,9011
Electrocentro 0,9828 1,6144
Electrocentro Adinelsa 0,1671 0,1936
Total 1,1499 1,8080
Electrocentro-Pasco -..- 0,2088
Electrocentro Adinelsa 0,0116 0,0398
Total 0,0116 0,2486
Luz del Sur Luz del Sur 0,6566 1,0353
Edelnor Edelnor 0,5110 0,9856
Electroandes Electroandes 0,8028 1,4844
Electro Sur Medio Electro Sur Medio 0,5789 1,2231
Edecañete Total 1,6087 2,0745
Seal Seal 0,5831 1,2003
Emsemsa/Edelnor Cahua – 0,2163
Fuente: Anuario estadístico 2006-GART.
Tarifa de Distribución
En la distribución de electricidad, el modelo tarifario impuesto se basa en el
reconocimiento de costos medios eficientes empleando el concepto de competencia
por comparación (Modelo Empresa Eficiente-Yardstick Competition), calculándose
cada cuatro años un Valor Nuevo de Reemplazo de la Inversión (VNR) y los Costos
de Explotación, los cuales sumados conforman el Valor Agregado de Distribución
(VAD).
El procedimiento consiste en construir una «Empresa Modelo Eficiente» con-

siderando diferentes «Sistemas de Distribución Típicos», obtenidos en base a la
clasificación de los sistemas de acuerdo a diferentes indicadores de densidad de
carga, según los cuales se calculen los costos eficientes de los diferentes concesio-
narios. El VNR reconocido corresponde a los costos de renovar las obras y bienes
físicos destinados a prestar el mismo servicio con la tecnología y precios vigentes
(art. N.º 76 de la LCE).
Por último, la LCE establece que luego de calcular un VAD unitario por sector
típico (dividiendo el VAD entre la máxima demanda), se procederá a verificar que
las tarifas calculadas por sectores típicos generen una TIR (tasa interna de retorno)
en el rango de 8% a 16%. Si ello no se cumple se ha establecido que las tarifas se
ajusten al límite inferior o superior.
CUADRO 3. Valor agregado de distribución y cargos fijos

Sector
Unidad Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Especial
VADMT S/./kW-mes 11.965 8.701 13.852 26.645 33.972 18.050
VADBT S/./kW-mes 41.092 34.108 45.900 49.047 70.076 22.791
CFE S/./mes 2.047 2.087 2.103 1.188 1.243 2.350
CFS S/./mes 3.484 3.510 3.493 5.894 8.298 13.924
CFH S/./mes 4.108 4.131 3.493 5.894 8.298 13.924
CER ctm. S/./ 4.016 4.016 4.016 4.016 4.016 4.016
kVar.h
Donde:
• VADMT : Valor Agregado de Distribución en Media Tensión.
• VADBT : Valor Agregado de Distribución en Baja Tensión.
• C FE : Cargo fijo mensual de medición simple de energía.
• CFS : Cargo fijo mensual de opción tarifaria de potencia y simple medición de energía.
• CFH : Cargo fijo mensual de opción tarifaria horaria.
• CER : Cargo por energía reactiva.
Demanda de energía eléctrica

En el 2006, se logró un nivel 22.300,5 GWh en ventas de energía eléctrica, cifra
que significó un incremento de 7,8% en relación con las ventas efectuadas en el
año anterior. El 54,6% se vendió en el mercado regulado mientras que el 45,4%
restante, se vendió en el mercado libre.
Se presentó un mayor consumo de energía eléctrica en Lima (49,5%), seguida
de Moquegua, Ica, Ancash, Junín, y Arequipa, cada departamento, representando
menos del 7% del consumo nacional. Los mayores consumos de energía se registra-
ron en el sector industrial (54,6%), residencial (23,8%) y comercial (18,7%); siendo
el servicio de alumbrado público (2,9%) el de menor participación.
Se registró un mayor volumen de ventas de energía eléctrica hacia los clientes
finales (libres y regulados) siendo Luz del Sur (20,8%) y Edelnor (20,8%) las empre-
sas de mayor participación, seguidas de Enersur, Edegel, Electroperú, Hidrandina,
Termoselva, Electro Andes, Electronoroeste, y Seal, cada empresa con una parti-
cipación menor al 9%. En conjunto, con las empresas mencionadas, se alcanzó el
80% de las ventas finales.
Marco regulatorio
Mediante la promulgación del la Ley de Concesiones Eléctricas-Decreto Ley
N.º 25844 (de noviembre de 1992) se inició la reforma del sector eléctrico. Con esta
norma se modificó la organización de la industria y se definieron las funciones de
las diferentes instituciones involucradas en el funcionamiento del sector. Posterior-
mente, mediante Decreto Supremo D.S. N-º 020-97-EM (de noviembre de 1997)
se aprobó la Norma Técnica de Calidad de Servicios Eléctricos-NTCSE, mediante
la cual se estableció los estándares y compensaciones a cumplirse en materia de
calidad del suministro, calidad del producto y alumbrado público; incluyéndose un
cronograma de aplicación por etapas.
4. Regulación y funcionamiento del sub-sector gas natural
Reservas y Producción de Gas Natural

De acuerdo a British Petroleum en el 2006 se habría registrado 12 trillones de
pies cúbicos (12 x 1012 pies cúbicos) de reservas probadas de gas y con información
del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) la producción fiscalizada habría al-
canzado 62,7 billones de pies cúbicos (62,7 x 109 pies cúbicos) en el año. Ello daría
un ratio reservas / producción de 191. Recientemente se habrían descubierto más
reservas, alcanzando los 16 TPC (tera pies cúbicos).
El 82% de la producción fiscalizada de gas natural se concentró en la Selva
Peruana donde se encuentran las dos empresas con mayor participación en la
producción nacional Pluspetrol y Aguaytía. Asimismo, un 10% fue producido en
la Costa y un 8% en el zócalo continental.
Primera etapa: Precio en Boca de Pozo

No se regula el precio del gas natural en Boca de Pozo, es decir, se deja que sea
determinado por la interacción libre de los agentes del mercado (de acuerdo al
artículo 77.° de la Ley Orgánica de Hidrocarburos), pero hasta un límite máximo
determinado por la cláusula octava Numeral 8.4.4.1 literal a) del Contrato de
Licencia de explotación del Lote 88 de Camisea, en el cual se especifica un tope
máximo de 1,0 y 1,8 dólares americanos por millón de BTU (British Thermal Unit),
en los casos de generadores eléctricos y demás usuarios, respectivamente.
CUADRO 4. Instituciones estatales del sector eléctrico

Institución Principales funciones

• Se establece la política sectorial y se promulga las normas corres-
pondientes.
• Se otorga concesiones.
Ministerio de Energía y • Se elabora el plan indicativo de expansión: generación- trans-
Minas (MINEM) misión.
• Se aprueban los procedimientos de la operación del Sistema
Eléctrico Interconectado Nacional.
• Se vela por el cumplimiento de la Ley de Concesiones Eléctricas
(LCE).
• Se fiscalizan las obligaciones de los concesionarios establecidas en
la ley y su reglamento.
• Se fiscaliza la adecuada prestación del servicio público de elec-
Organismo Supervisor tricidad.
de la Inversión en • Se fiscaliza el cumplimiento de las funciones del Comité de Ope-
Energía y Minería ración Económica del Sistema Interconectado Nacional (COES-
(OSINERGMIN) SINAC).
• Se supervisa la calidad y suministro de la energía.
• Se determinan semestralmente los porcentajes de participación
de mercado de las empresas.
• Se supervisa el sector minero en materia de seguridad y medio
ambiente.
• Se establecen las tarifas de generación, transmisión y distribución
de electricidad.
Gerencia Adjunta • Se establecen las condiciones de ajuste de las tarifas a cliente
de Regulación final.
Tarifaria (GART– • Se establecen las tarifas de transporte y distribución de gas natural
OSINERGMIN) por ductos.
• Se publican los precios de referencia de los combustibles líqui-
dos.
Instituto Nacional • Se promueve la competencia.
de Defensa de la • Se protege la Propiedad Intelectual (patentes, derechos de autor,
Competencia y de entre otros)
la Protección de la • Se vela por el cumplimiento de la Ley Antimonopolio y Antioli-
Propiedad Intelectual gopolio (Ley 26876).
(INDECOPI)
Fuente: Ley de Concesiones Eléctricas, su Reglamento y sus modificatorias. Elaboración propia.
CUADRO 5. Precio máximo del gas natural en Boca de Pozo
Tipo de Usuario Precio Máximo (US$ por Millón de BTU)
Generador Eléctrico 1,00

Otros 1,80
Fuente: Contrato de Licencia de explotación del Lote 88 de Camisea.

Segunda etapa: Tarifas de transporte por la Red Principal

Se regulan las Tarifas de Trasporte por Red Principal, con el criterio que las
mismas provean al concesionario los recursos necesarios y le permita cubrir los
costos eficientes de la prestación del servicio. Estas tarifas se han establecido en la
regulación tarifaria del año 2006, mediante la Resolución n.º 112-2006-OS/CD
(Consejo Directivo de OSINERGMIN), y son aplicables en el período tarifario que
comprende entre el 1 de mayo de 2006 y el 30 de abril de 2008.
CUADRO 6. Tarifa de transporte
Tipo de Usuario Tarifa Máxima en Moneda Extranjera ( US$ / millar m3 )

Otros 39,37
Nota: Estas tarifas son aplicables en el período tarifario que comprende del 1 de mayo de 2006 al 30 de abril de
2008.
Fuente: Resolución n.º 112-2006-OS/CD.
Se cuenta con 18 empresas en el transporte de gas natural vía ductos.
CUADRO 7. Ductos de transporte de gas natural
Tipo de Ducto Empresa Nombre de los Ductos

1. Petróleos del Perú 1. Oleoducto Nor Peruano
Ductos Mayores 2. Ductos del Lote 8
2. Pluspetrol Norte, S. A.
3. Ductos del Lote 1AB
3. Empresa Eléctrica Piura, S. A. 4. Ductos EEPSA
4. The Maple Gas Corporation
5. Ductos de Refinería Pucallpa
del Perú
5. Aguaytía Energy del Perú,
6. Ductos de Gas Aguaytía
S.R.L.
Ductos Medianos
6. Olympic Perú INC Sucursal 7. Ductos de Gas Olympic Perú
del Perú INC
7. Graña Montero Petrolera 8. Ducto de Petróleo Lote I
8. Petrobras Energy del Perú 9. Gasoducto del Lote X
9. Petrotech Peruana, S. A. 10. Oleoducto
Tipo de Ducto Empresa Nombre de los Ductos
11. Ductos de Refinería Talara

10. Petróleos del Perú
12. Ductos de Refinería Iquitos
11. Petrolera Monterrico 13. Oleoductos del Lote II
12. Compañía Petrolera Río

14. Ductos del Lote IV
Bravo, S. A.
13. Mercantile Perú Oil & Gas,

15. Ductos del Lote III
S. A.
16. Ductos del Lote V

14. Graña Montero Petrolera
Ductos Menores
17. Gasoducto del Lote I
18. Ductos del Lote VI

15. Sapet Development Perú
19. Ductos del Lote VII
INC.
20. Gasoducto del Lote VI
16. Petrobras Energy del Perú 21. Oleoductos del Lote X
17. Petrotech Peruana, S. A. 22. Gasoducto
18. Empresa Petrolera Unipetro

23. Ductos del Lote IX
ABC
Fuente: OSINERGMIN-GFHL (Unidad Exploración y Explotación).
Tercera etapa: Tarifas de distribución de la Red Principal

Se regulan las Tarifas de «Distribución por Red Principal» y de «Distribución en
Baja Presión», con el criterio, que la misma provea al concesionario los recursos ne-
cesarios que les permita cubrir los costos eficientes de la prestación del servicio.
CUADRO 8. Tarifa de distribución
Tipo de Usuario Tarifa Máxima en Moneda Extranjera ( US$ / millar m3 )

Otros 8,6061
Nota: Estas tarifas son aplicables en el período tarifario que comprende del 1 de mayo de 2006 al 30 de abril de
2008.
CUADRO 9. Tarifa de distribución en baja presión (otras redes)
Margen Comercial (MC)

Categoría de Margen de Distribución (MD)
consumidor ( US$ / 103 m3 ) US$/ cliente- US$/
mes (m3/día) - mes
A 119,70 5,1755 —
B 52,67 8,6061 —
C 18,98 — 0,144
D 11,50 — 0,087
Nota: Estas tarifas son aplicables en el período tarifario que comprende entre el 2004 y el 2008.
El Sistema de Distribución se ha conformado con los siguientes elementos: a)

Estación de Regulación de Puerta de Ciudad (City Gate); b) Redes de Distribución
según nivel de presión; c) Estaciones Reguladoras y d) Acometidas.
Precios a consumidores finales

La distribución de gas natural proveniente de Camisea se ha concesionado en
Lima y Callao a la empresa Gas Natural de Lima y Callao (Cálidda) y en el distri-
to de Pariñas (provincia de Talara, departamento de Piura), a la Empresa de Gas
Talara, S. A. (GASTALSA).
En el caso de Lima y Callao, el precio que se cobra al usuario del gas natural
de Camisea, se ha conformado por los siguientes factores: a) Precio del gas na-
tural en Boca de Pozo (en Camisea), b) Tarifa de la Red Principal (Transporte y
Distribución de gas natural vía Red Principal) y c) Tarifa de Distribución en Baja
Presión (otras redes).
Infraestructura de los intercambios internacionales

En el Perú no se cuenta con interconexiones hacia otros países, sin embargo se
han elaborado dos proyectos de integración. El primer proyecto se denomina «El
gasoducto Sudamericano» y el segundo, «Gas Natural Licuefactado (LNG)». Según
lo formulado en el primero, se espera exportar el gas en su mismo estado a través de
gaseoductos con el fin de llevarlo hacia las costas de Chile. En el caso del segundo,
se espera cambiar el estado del gas natural de gaseoso a líquido y conformar el
denominado Gas Natural Licuefactado (Liquifed Natural Gas-LGN), de tal manera
que, su transporte sea posible vía marítima hacia México.
CUADRO 10. Conceptos de la tarifa que paga el usuario final 196
Empresa: Gas Natural de) Lima y Callao S.R.L. (Cálidda)
Categorías según Niveles de Consumo

Categoría A Categoría B Categoría C Categoría D
Conceptos de la tarifa
Unidad Consumo Consumo Consumo Consumo
que paga el usuario final
Hasta 300 301 – 17.500 17.501 Más de
m3/mes m3/mes – 300.000 300.000
m3/mes m3/mes
Precio de gas
• Precio de gas en boca de pozo S/. / GJ 6,82 6,82 6,82 6,82
Transporte y distribución vía red
Principal
• Tarifa de transporte vía Red S/. /1 000 m3 122,2046 122,2046 122,2046 122,2046
Principal
• Tarifas de distribución vía Red S/. /1 000 m3 26,7115 26,7115 26,7115 26,7115
Principal
Distribución en otras redes
• Cargo fijo de distribución S/. / Cliente- 2,9963 37,6127 0,5076 0,3067
RAÚL PÉREZ-REYES Y EQUIPO DE EXPERTOS DEL OSINERGMIN DEL PERÚ
Mes
• Cargo Variable de distribución S/. / 1 000 m3 417,1194 183,5395 66,1397 40,0741
Fuente: OSINERGMIN -GART.
GRÁFICO 4. Infraestructura de las interconexiones

Proyecto «Gasoducto Sudamericano» Proyecto «LNG»
Fuente: OSINERGMIN – GFGN.
Regulación de las exportaciones e importaciones

Mediante la Ley Orgánica de Hidrocarburos, se ha otorgado a los productores
de gas natural el derecho de exportación libre (sin impuestos ni regalías). Sólo en
el caso del Lote 88 se estableció la restricción de satisfacer la demanda local por un
término de veinte años (tema que se ha incluido en el Plan Referencial). Adicional-
mente, mediante otra ley, se otorgó a las plantas de procesamiento de gas natural
los mismos beneficios que otorgaba la Ley Orgánica de Hidrocarburos (estabilidad
legal, tributaria, cambiaria, otros beneficios). Asimismo, se firmó un Convenio de
Inversión, en el cual se acordó mantener reservas suficientes que permitan cumplir
con el «Plan Referencial» y con el «Proyecto LNG». Con el objetivo de alinear los
objetivos y cumplir estos acuerdos, los productores de gas natural se han compro-
metido contractualmente a venderle gas natural a la empresa PERU LNG, en un
volumen suficiente que le permita a esta empresa vender 4.2 TM/año de LNG
durante dieciocho años.
Demanda de gas natural

Durante el 2006, la mayor demanda de gas natural proveniente de Camisea
se registró en la generación eléctrica (61% de las ventas de Pluspetrol) siendo Ete-
vensa y Edegel las empresas generadoras con mayor participación en la demanda.
Por otro lado, se registró una menor participación de los clientes industriales y las
empresas distribuidoras (16% y 17%, respectivamente).
CUADRO 11. Consumo de gas natural por tipo de uso, 2006
2006 2006
Tipo de Uso %
m3 m3 / DC
Generación eléctrica 671.909.004 1.840.847 61%
Gran Industria (Independientes) 172.910.638 473.728 16%
Empresas Distribuidoras 186.220.805 510.194 17%
Otros 66.970.943 183.482 6%
Total 1.098.011.390 3.008.250 100%
Nota: m3 / DC: metros cúbicos por día calendario.
Fuente: OSINERGMIN – GART (Anuario Estadístico).
Marco regulatorio
El subsector gas natural se encuentra regulado mediante los siguientes dispo-
sitivos legales:
CUADRO 12. Marco regulatorio del subsector gas natural
Dispositivo Fecha de
N.º Título del Dispositivo
Legal Publicación
Leyes
1. Ley n.º 26221 Ley Orgánica de Hidrocarburos 19/08/1993
Ley de Incentivos a las Concesiones de Obras
2. Ley n.º 26885 03/12/1997
Públicas de Infraestructura y Servicios Públicos
Ley de Promoción de desarrollo de la Industria
3. Ley n.º 27133 03/06/1999
del gas natural
Decretos Legislativos (D. Leg.)
Marco de las nor mas que promueven la
participación del sector privado en las obras
4. D. Leg. n.º 674 27/09/1991
públicas de infraestructura y de servicios
públicos
Decretos de Urgencia - D. U.
Se declaró de necesidad e interés nacional el
desarrollo del proyecto de Camisea el mismo
D. U. n.º 022- que comprende los segmentos de explotación
5. 21/04/1999
99 transporte y distribución, bajo el ámbito del
texto Único Ordenado aprobado por el Decreto
Supremo n.º 059-96-PCM
D. U. n.º 045- Establece la aplicación de la garantía otorgada
6. 03/09/2002
2002 por el Estado Peruano
Legal Publicación
Decretos Supremos - D. S. (Presidencia del Consejo de Ministros-PCM)
Marco de las normas que promueven la partici-
D.S. n.º 059-
7. pación del sector privado en las obras públicas de 26/12/1996
96-PCM
infraestructura y de servicios públicos
Aprueba el Texto Único Ordenado de las normas
D.S. n.º 060- con rango de Ley que regulan la entrega en Con-
8. 27/12/1996
96-PCM cesión de las Obras Públicas de Infraestructura y
Servicios Públicos
Modificó el artículo 30° del Texto Único Orde-
D.S. n.º 054- nado de las normas con rango de ley que regulan
9. 30/10/1997
97-PCM la entrega en Concesión de las Obras Públicas de
Infraestructura y servicios Públicos.
Decretos Supremos – D.S. (Ministerio de Energía y Minas-EM)
Reglamento de la Ley de Promoción del Desa-
D. S. n.º 040-
10. rrollo 15/09/1999
99-EM
de la Industria del Gas Natural
D. S. n.º 042- Reglamento de Distribución de Gas Natural por
12. 15/09/1999
99-EM Red de Ductos
D. S. n.º 081- Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por
11. 22/11/2007
2007-EM Ductos
Resoluciones de OSINERGMIN (Consejo Directivo)
Resolución que fija tarifas de Transporte de Gas
n.º 084-2003-
13. Natural por Ductos correspondiente a la Red 23/05/2003
OS/CD
Principal del Proyecto Camisea
n.º 077-2004- Procedimiento de Cálculo de la Garantía por Red
14. 27/04/2004
OS/CD Principal (GRP) del Proyecto Camisea
Procedimiento de Cálculo de las Tarifas de Trans-
n.º 078-2004-
15. porte y Distribución de Gas Natural por Ductos 27/04/2004
OS/CD
para el caso de la Red Principal de Camisea
Procedimientos y Métodos de Cálculo para la De-
n.º 263-2005-
16. terminación de la Viabilidad Técnica-Económica 11/09/2005
OS/CD
de Nuevos Suministros de gas natural
Reemplazan Cargos Máximos por corte y reco-
nexión del servicio de distribución de gas natural
contenidos en la Resolución N.º 371-2006-OS/
n.º 507-2006-
17. CD, por la cual se fijaron cargos máximos por 13/10/2006
OS/CD
corte del servicio de distribución de gas natural
para la concesión de Lima y Callao, a ser cobra-
dos al usuario final.
Legal Publicación
Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de
n.º 0388-2007-
18. la Gerencia de Fiscalización de gas natural de 13/072007
OS/CD
OSINERGMIN
Fuente: Diario Oficial El Peruano: www.elperuano.com.pe. Elaboración propia
5. Regulación y funcionamiento del subsector hidrocarburos

líquidos
En Perú, se busca desarrollar la economía del sub-sector hidrocarburos en un

marco de libre competencia y con participación de la inversión privada. Dentro del
marco de esta política, se fiscaliza el cumplimiento de la normativa por parte de las
personas naturales y jurídicas que desarrollan actividades dentro del sector.
Reservas y producción de petróleo

El 2006 se registró 382,9 millones de barriles de reserva petróleo y una produc-
ción de 28,3 millones de barriles siendo Pluspetrol el principal productor (58,01%).
Si se mantiene constante esta producción anual y se asume que no se incrementan
las reservas, se esperaría un horizonte de catorce años más de producción de pe-
tróleo en el país antes que se agoten las reservas disponibles.
Mercado y organización empresarial

El mercado peruano de hidrocarburos líquidos se encuentra dividido básica-
mente en dos submercados: el mercado de Combustibles Líquidos (CL) y el mer-
cado de Gas Licuado de Petróleo (GLP).
En el mercado de combustibles líquidos las refinerías se encargan de procesar
los combustibles líquidos y las plantas de almacenamiento, de almacenarlo. Los
mayoristas se encargan de ordenar a las plantas el despacho del combustible a un
determinado agente. El despacho efectivo se realiza a través de los transportistas,
que a su vez son comercializadores minoristas. Luego de ser transportados, los
combustibles se comercializan mediante establecimientos de venta al público (grifos,
estaciones de servicios, grifos flotantes o grifos rurales).
En el caso del mercado de GLP, las plantas de abastecimiento se encargan de
suministrar el GLP a los consumidores directos y a las plantas envasadoras, las cua-
les se encargan de envasarlo en balones y ofertarlo a los establecimientos de venta.
El GLP comercializado proviene de las refinerías o del mercado externo.
GRÁFICO 5. Agentes en el mercado de combustibles líquidos y GLP

Agentes en combustibles líquidos Agentes en GLP
Fuente: OSINERGMIN (GFHL-Comercialización, Ductos y Terminales) y MINEM (DGH).
Estructura de precios
GRÁFICO 6. Estructura del precio de los combustibles

(S/. por galón)
Nota: (*) Precio del GLP expresado en Nuevos Soles por Litro.
Fuente: MINEM-DGH (Informe mensual de diciembre 2006). Elaboración propia.
Como se muestra en el gráfico anterior, en promedio, el 33% del precio final de

los combustibles se explica por los impuestos. En el caso del GLP y las gasolinas, el
Margen Comercial alcanza una participación importante dentro de la estructura
de los precios.
Formación de Precios, Márgenes y Nivel de Competencia

Dadas las características del mercado peruano de combustibles líquidos y GLP
(oligopolio de refinerías y demanda inelástica), se ha identificado que los refinadores
encontrarían económicamente racional adoptar una política de discriminación de
precios entre el mercado interno y externo. De esta manera, se explicaría por qué
cuando se vende al mercado externo se cobra un precio de exportación, mientas
que cuando se vende al mercado interno, se cobra un precio cercano al precio de
importación. Adicionalmente, considerando las características oligopólicas de la in-
dustria, se ha concluido que las empresas refinadoras estarían ejerciendo un poder
de mercado el cual se estaría reflejando en un elevado margen comercial.
Adicionalmente, se evidencia integración vertical entre mayoristas y estaciones
de servicio mediante franquicias las cuales estarían determinando que el mayorista
y la estación de servicio calculen márgenes comerciales en forma separada, elevan-
do consecuentemente los precios. Considerando, adicionalmente, la existencia de
diferentes costos de búsqueda, diferentes beneficios por servicios complementarios,
y diferentes factores tecnológicos que enfrentan los diversos comercializadores
minoristas dentro del país, se ha logrado explicar el elevado grado de dispersión
de los precios pagados por los consumidores finales (dentro de las regiones y a lo
largo del tiempo).
Regulación y Mecanismos de Estabilización de Precios

En Perú se aplica medidas con el fin de atenuar los efectos adversos de la vo-
latilidad de los precios sobre los consumidores finales del mercado interno. Entre
otras medidas, se ha considerado conveniente publicar los precios de importación
y exportación del petróleo con el fin de brindar una referencia de los precios a
los agentes del mercado, y una mayor transparencia a las actividades comerciales
del sector. Asimismo, se ha considerado conveniente implementar, a través del
MINEM, un mecanismo de estabilización de precios mediante la creación de un
Fondo denominado «Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles (FEPC)»,
con el cual se busca evitar que la volatilidad de los precios del petróleo y de sus
productos derivados afecte la capacidad adquisitiva del ingreso disponible de los
consumidores finales.
Potencial de los biocombustibles

Debido al nivel elevado de los precios del petróleo en el mercado internacional,
se está promoviendo el uso de energías alternativas (gas natural, hidroelectricidad,
energía eólica, energía geotérmica, y biocombustibles) dentro del país. En el caso
de los biocombustibles, se ha configurado el siguiente marco regulatorio y de in-
centivos:
CUADRO 13. Marco Regulatorio del subsector biocombustibles
Fecha de
Dispositivo Legal Título del Dispositivo Legal
publicación
Marco Regulatorio
Ley de Promoción del Mercado de Biocombus-

1. Ley 28054 08/08/2003
tibles
Reglamento de la Ley de Promoción del Mercado

2. D. S. 013-2005-EM 31/03/2005
de Biocombustibles
Aprueban Reglamento para la Comercialización

3. D. S. 021-2007-EM 20/04/2007
de Biocombustibles
Marco de incentivos y promoción al sector de los biocombustibles
Ratifican Acuerdo Complementario al Acuerdo

4. D. S. 071-2006-RE Básico de Cooperación Científica y Técnica
(RE: Relaciones para la Implementación del Proyecto Desarrollo 01/12/2006
Exteriores) de Cultivos Alternativos para la producción de
Biocombustibles suscrito con Brasil.
5. Resolución n.º
Aprueban Directiva «Lineamientos del Programa
014-2007 Agencia
de Promoción del Uso de Biocombustibles- 03/03/2007
de Promoción de la
PROBIOCOM»
Inversión Privada
Constituyen la Comisión Organizadora del

6. Resolución n.º 105-
Primer Congreso de Biocombustibles y Energías 26/04/2007
2007-PCM
Renovables «Energía Limpia para Todos»
Fuente: Diario Oficial El Peruano (www.elperuano.com.pe). Elaboración propia.
A nivel mundial, se siembra más oleaginosas; y en muchos países, se ha estable-

cido el uso obligatorio del biodiésel.
Con esta política se han atenuado los efectos del precio del petróleo en varias
economías del mundo debido a la sustitución gradual que se realiza del petróleo
y de sus productos derivados; sin embargo, se ha elevado la renta de la tierra, se
ha generado una mayor demanda de las oleaginosas elevándose los precios inter-
nacionales de granos y aceites, y se ha generalizado la percepción de un mayor
riesgo futuro de las áreas destinadas a cultivos alimenticios al considerarse el nivel
creciente en la producción de los biocombustibles.
En síntesis, con la producción de biocombustibles se han generado impactos en
el sector agrícola; sin embargo, los biocombustibles tienen impacto potencial en
el sector eléctrico por sus potenciales usos en la cogeneración eléctrica. Se podría
considerar estos elementos de costo y beneficio en la regulación del sector, consi-
derando los impactos esperados en el sector agrícola (producción de alimentos) y
en el sector eléctrico (producción de energía eléctrica).
GRÁFICO 7. Cadena productiva y comercializadora de biodiésel
Fuente: Empresa Peruana de Combustibles (PECSA).
Supervisión y fiscalización del sector de los biocombustibles

De la experiencia de OSINERGMIN, se han identificado tres factores a con-
siderar en la supervisión y fiscalización de este sector: a) La producción masiva
de biocombustible podría convertir al mismo en un medio de adulteración de
otros combustibles, b) Las estaciones de servicios tendrían que adecuar aún más
su infraestructura con el objetivo de comercializar nuevos productos (biodiésel y
bioetanol), c) Se requerirá definir los porcentajes de mezclas máximos permisibles
de los biocombustibles con otros combustibles líquidos. Considerando estos facto-
res, se concluye que sería conveniente realizar ajustes en la normativa del sector,
entre los cuales, se podría considerar los efectos del desarrollo de este sector en la
economía nacional, y sus costos y beneficios en otros sectores.
Con el objetivo de desarrollar el mercado, se ha considerado conveniente elevar
la preferencia de los agentes del consumo (preferencia de los consumidores) y de los
agentes de la producción (perfiles de riesgo de los emprendedores). Con este fin, se
ha identificado la posibilidad de implementar campañas de difusión que incentiven
el reconocimiento de la tecnología de producción de biocombustibles, una mayor
producción y su uso masivo en el desarrollo de las actividades económicas del país,
mediante la creación de conciencia en la población en materia de «Mejora Am-
biental» y «Energía limpia». Con estos elementos, se podría incentivar una mayor
competencia en el sector de los biocombustibles, y motivar a los agentes a buscar
la competitividad en factores de calidad y rechazo a la informalidad, y otorgar, en
consecuencia, menor preocupación al factor precio.
Demanda de combustibles líquidos

Del análisis del mercado peruano, se concluye que la cantidad demandada de
combustibles líquidos se encuentra relacionada en forma inversa con sus precios
siendo, además, poco sensible a las variaciones de sus precios (demanda inelástica).
Asimismo, se evidencia una elevada dispersión de los precios de los combustibles
líquidos a nivel geográfico y a lo largo del tiempo. Esta dispersión se explica por la
diferencia en la política de impuestos de cada región y la cercanía o lejanía de las
plantas de refinación.
Demanda de derivados del petróleo y carburantes

Entre los combustibles líquidos principalmente demandados se considera diésel
2, gasolinas de bajo octanaje, y petróleo industrial 500; mientras que en la clasifica-
ción de la demanda según tipos de consumidor se consideran como representativos
a plantas de abastecimiento, consumidores directos, establecimientos de venta, y
distribuidores minoristas.
CUADRO 14. Demanda de derivados de petróleo y carburantes
Combustibles líquidos Precio promedio

Agentes con mayor demanda de los combustibles
• Diésel 2
Plantas de abastecimiento Precio mayorista
• Gasolina de 84 octanos
• Diésel 2: 9,52 (soles por galón)
• Diésel 2 • Gasolina 84 octanos: 9,11 (soles por
Consumidores directos
• Petróleo industrial 500 galón)
• Petróleo industrial 500: 4,82 (soles
• Diésel 2
Distribuidores minoristas por galón)
• Petróleo industrial 500
Precio en Establecimiento de Venta
• Diésel 2: 10,60 (soles por galón)
• Diésel 2 • Gasolina 84 octanos: 10,85 (soles
Establecimientos de venta
• Gasolina de 84 octanos por galón)
Fuente: OSINERGMIN – GFHL (Sistema de Control de Órdenes de Pedido «SCOP» y Sistema «PRICE»)
Marco regulatorio del subsector hidrocarburos

Se cuenta con diversos instrumentos de regulación, supervisión, fiscalización
y sanción con los cuales se busca incentivar el cumplimiento de la normativa del
sector, supervisando proactivamente y evaluando la gestión de las empresas super-
visadas mediante indicadores de cumplimiento de la normativa pertinente a su
actividad, tipificando infracciones y estableciendo sanciones disuasivas de la con-
ducta infractora. Si se verifica el incumplimiento de las metas establecidas en cada
indicador, o se verifica el incumplimiento de la normativa del sector, se aplica una
sanción monetaria y/o no monetaria considerando lo establecido en la tipificación
de infracciones y escala de multas y sanciones del sector.
CUADRO 15. Instrumentos de regulación, supervisión, fiscalización y sanción

(subsector hidrocarburos)
Instrumento de Supervisión y
Objetivo Resultados
Fiscalización
• Control metrológico-Com- • Resolución n.º 400-2006-OS/ • De 55% grifos desaprobados en el
bustible líquido CD. 2003, se ha pasado a tener 15% de
(Que se despache el volu- Procedimiento para el control grifos desaprobados en el segundo
men ofrecido) metrológico en grifos y estaciones semestre del 2006.
• Control de calidad-Com- de servicio y para el control de ca- • De 12% de grifos desaprobados
bustible líquido lidad de los combustibles líquidos en el 2003, se ha pasado a tener
(Que no se adultere el com- y otros productos derivados de los 2% de grifos desaprobados en el
bustible) hidrocarburos segundo semestre del 2006
• Control de Peso Neto- • Guía de Instrucciones GI-01 • De 16% de plantas envasadoras

GLP – 2004. desaprobadas en el 2006, se ha pa-
(Que el balón de GLP o Supervisión del Peso Neto de los sado a 8% envasadoras desaproba-
GLP a granel despachado Cilindros de GLP en todas las das en el 2006.
tenga el peso ofrecido) plantas envasadoras registradas
en la DGH-MINEM (más ade-
lante se hará extensivo a otros
agentes de la cadena de comer-
cialización)
• Control de Calidad-GLP • Resolución 728-2007-OS/CD. • Con la aplicación de este proce-
(Que el GLP se encuentre Proyecto de «Procedimiento dimiento se espera reducir el por-
debidamente almacenado y para el Control de Calidad del centaje de agentes que almacenen
cumpla con los estándares gas Licuado de Petróleo (GLP)». GLP en condiciones inadecuadas
de calidad) Alcance: comprende a los agentes y agentes que comercialicen GLP
participantes de la cadena de co- por debajo de los niveles de cali-
mercialización. dad exigidos.
• Control de la comerciali- • Fiscalización SCOP. • En el caso de combustibles líqui-
zación y/o informalidad Sistema de información que regis- dos, la informalidad se ha reducido
(Que los establecimientos tra los despachos de combustibles de 42% de establecimientos infor-
de combustibles líquidos y líquidos y GLP, en toda la cadena males en el año 2002 a 9% aprox.
GLP sean formales, y que de comercialización. en el 2006.
el despacho de Turbo A1 no • En el caso de GLP, la informalidad
se desvíe a otros usos). se ha reducido de 67% en el 2002
a 35% en el 2006.
• Módulo Complementario • Los despachos de Turbo A1 están
SCOP. controlados (desde las plantas de
El SCOP cuenta con un módulo suministro a las plantas de ventas
complementario para el registro aeropuerto), evitando el desvío a
de las transacciones comerciales otros usos cooperando así con la
del combustible de aviación Tur- reducción en la evasión de im-
bo A1. puestos.
• Eliminar el contenido del • D. S. 034-2003-MTC • A diciembre del 2006, las gasoli-
plomo en la gasolina Retiro total del plomo en las gaso- nas producidas en las seis refinerías
linas del mercado nacional existentes no presentan contenidos
(MTC: Ministerio de Transporte de plomo inorgánico.
y Comunicaciones)
• Eliminar el contenido de • D. S. 025-2005-EM • A diciembre del 2006, todas las
azufre en la gasolina Reducción progresiva del conteni- refinerías cumplen con el límite
do de azufre en los combustibles máximo admitido de contenido
Diésel 1 y 2. de azufre en el diésel 2
Instrumento de Supervisión y
Objetivo Resultados
Fiscalización
• Protección al Medio Am- • PAMA (Programa de Adecua- • Los lotes cerrados por verter aguas
biente ción y Manejo Ambiental. Se de producción contaminas al suelo
(Que la empresa supervisa- supervisa el cumplimiento de reinyectan el agua de producción,
da cumpla con la normativa los vencidos en el año 2002) presentan PACs y asumen nuevos
medio ambiental) • PAC (Programas Ambientales compromisos de inversión.
Complementarios. Son aplica-
bles ante incumplimiento de los
PAMA vencidos)
• Generar transparencia en • D.S 043-2005-EM • Se promueve la competencia y la
el mercado Sistema «Facilito». Los usuarios transparencia en el mercado. Los
son informados acerca de los pre- agentes registran sus precios y sus
cios de los combustibles y distri- variaciones, y los consumidores se
buidores autorizados. mantienen informados de los pre-
cios y proveedores autorizados.
• Disuadir la conducta in- • Resolución 028-2003-OS/CD y • Las empresas son disuadidas de
fractora sus modificatorias. cometer la infracción y están in-
(Que las empresas internali- Escala de Multas y Sanciones del centivadas a evitar, o en su defecto,
cen sus costos evitados y/o sub-sector hidrocarburos. Se pre- procurar menores daños a la socie-
una parte del daño ocasio- sentan monto máximos de multa dad por externalidades derivadas
nado a la sociedad por el asociados al peor escenario posi- del incumplimiento de la norma o
incumplimiento de una ble con el incumplimiento de una del desarrollo de su actividad.
norma y/o el desarrollo de norma. Se consideran sanciones
su actividad). monetarias y no monetarias.
Fuente: OSINERGMIN (Informe de Gestión Período 2002-2006). Elaboración propia.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Documentos de Investigación
DAMMERT, Alfredo; José GALLARDO y Raúl GARCÍA (2005), Reformas Estructurales en el Sector
Eléctrico Peruano, Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSI-
NERGMIN), Oficina de Estudios Económicos (OEE), Documento de Trabajo n.º 5,
septiembre 2005, Lima, Perú.
DAMMERT, Alfredo y Fiorella MOLINELLI (2006), ¿Qué significa el Proyecto Camisea?, Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), Oficina de Estudios
Económicos (OEE), Documento de Trabajo n.° 23, octubre 2006, Lima, Perú.
PÉREZ-REYES, Raúl y Arturo VÁSQUEZ (2006), La Organización Económica de la Industria de
Hidrocarburos en el Perú: La Comercialización del GLP envasado, Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), Oficina de Estudios Económicos
(OEE), Documento de Trabajo n.° 21, agosto 2006, Lima, Perú.
Fuentes Estadísticas
BP Statistical Review of World Energy 2007, Historical data 1965-2006.
http://www.bp.com/productlanding.do?categoryId=6848&contentId=7033471
Ministerio de Energía y Minas (MINEM), Informe Mensual de Hidrocarburos, diciembre 2006.
Dirección General de Hidrocarburos (DGH), Lima, Perú. http://www.minem.gob.
pe/hidrocarburos/estad_inicio.asp
Energy Information Administration. Petroleum-Spot Prices. www.eia.doe.gov/oil_gas/petro-

leum/info_glance/petroleum.html
Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria GART-OSINERGMIN, Anuario Estadístico 2006,
Lima, Perú. http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/Anuario/Anuario2006.
zip
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería-OSINERGMIN (2007), Informe
de Gestión Período 2002-2006, Documento Institucional, Septiembre 2007, Lima, Perú.
Peruana de Combustibles-PECSA (2006), Presentación Comercialización del Biodiésel en el Perú,
septiembre del 2006, Lima, Perú.
Fuentes Legales
Ley de Concesiones Eléctricas, Decreto Ley n.º 25844 (19/11/1992).
Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley n.º 27133 (18/11/1999).
Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, Ley n.° 26221
(20/08/1993).
Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles, Ley n.° 28054 (07/08/2003).
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, D. S. n.° 042-2005-EM
(14/10/2005).

Regulación y Funcionamiento Del Sector de La Energía en El Perú - Raul Perez - Cap5 - 2008

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Regulación y Funcionamiento Del Sector de La Energía en El Perú - Raul Perez - Cap5 - 2008

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CAPÍTULO 5

REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGÍA

1. Política energética y perspectivas

La política energética en el Perú busca promover un mejor uso de los recursos

GRÁFICO 1. Transición esperada de la matriz energética

Situación Actual (2005)

Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM).

En cumplimiento de esta política, en agosto del 2004, se puso en operación

2. Diseño institucional del sector energético

El diseño institucional del sector energético se encuentra conformado por las

MINEM: Ministerio de Energía y Minas

OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería

INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad

3. Regulación y funcionamiento del subsector eléctrico

Se pueden distinguir cinco funciones en la cadena de valor del sector eléc-

GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE FISCALIZACIÓN GERENCIA DE

GRÁFICO 3. Producción de energía eléctrica por empresa

Foto de fondo: Central Hidroeléctrica El Mantaro.

Nacional) el cual tiene como función principal asegurar el abastecimiento al menor

CUADRO 1. Precio medio en subestación base Lima 220 Kv

Mes Potencia Energía Total

Fuente: Anuario estadístico 2006-GART.

CUADRO 2. Peaje secundario por transmisión en energía

Fuente: Anuario estadístico 2006-GART.

El procedimiento consiste en construir una «Empresa Modelo Eficiente» con-

CUADRO 3. Valor agregado de distribución y cargos fijos

Demanda de energía eléctrica

4. Regulación y funcionamiento del sub-sector gas natural

Reservas y Producción de Gas Natural

Primera etapa: Precio en Boca de Pozo

CUADRO 4. Instituciones estatales del sector eléctrico

Institución Principales funciones

Fuente: Ley de Concesiones Eléctricas, su Reglamento y sus modificatorias. Elaboración propia.

CUADRO 5. Precio máximo del gas natural en Boca de Pozo

Tipo de Usuario Precio Máximo (US$ por Millón de BTU)

Generador Eléctrico 1,00

Fuente: Contrato de Licencia de explotación del Lote 88 de Camisea.

Segunda etapa: Tarifas de transporte por la Red Principal

CUADRO 6. Tarifa de transporte

Tipo de Usuario Tarifa Máxima en Moneda Extranjera ( US$ / millar m3 )

Se cuenta con 18 empresas en el transporte de gas natural vía ductos.

CUADRO 7. Ductos de transporte de gas natural

Tipo de Ducto Empresa Nombre de los Ductos

Tipo de Ducto Empresa Nombre de los Ductos

11. Ductos de Refinería Talara

11. Petrolera Monterrico 13. Oleoductos del Lote II

12. Compañía Petrolera Río

13. Mercantile Perú Oil & Gas,

16. Ductos del Lote V

18. Ductos del Lote VI

16. Petrobras Energy del Perú 21. Oleoductos del Lote X

17. Petrotech Peruana, S. A. 22. Gasoducto

18. Empresa Petrolera Unipetro

Fuente: OSINERGMIN-GFHL (Unidad Exploración y Explotación).

Tercera etapa: Tarifas de distribución de la Red Principal

CUADRO 8. Tarifa de distribución

Tipo de Usuario Tarifa Máxima en Moneda Extranjera ( US$ / millar m3 )

CUADRO 9. Tarifa de distribución en baja presión (otras redes)

Margen Comercial (MC)

El Sistema de Distribución se ha conformado con los siguientes elementos: a)

Precios a consumidores finales

Infraestructura de los intercambios internacionales