Análisis prospectivo

               El conocimiento de los patrones de comportamiento de los temas con el tiempo o ciclos de vida nos puede
permitir realizar predicciones a corto y medio plazo. Usualmente en los ciclos de vida se han seguido las variables
centralidad, densidad, índice de transformación y número de artículos referentes al tema. Aparte de los patrones
antedichos se está intentando encontrar el origen causal en el concepto de neguentropía y en la interpretación y
modelado de las traducciones que puedan regir estas evoluciones  (ROCHER, Y. A. y COURTIAL, J. P., 1995).

               Esta cuestión del análisis predictivo es el reto investigador, difícil y complejo por su naturaleza, que se
vislumbra para los próximos años.

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Evolución del concepto del planeamiento

Indice

1. Introducción

2. El concepto de estrategia
3. LA NECESIDAD DEL ANÁLISIS PROSPECTIVOS
4. LA PROSPECTIVA
5. Administracion Y Estrategia
6. El Análisis De Consecuencias

1. Introducción

El estudio de MCKINSEY puso de relieve el hecho de que la evolución del planeamiento

puede segmentarse en cuanto fases secuenciales claramente diferenciadas.

La primera de ellas, el planeamiento financiero.

La segunda fase, el planeamiento basado en él pronostico.

La tercera fase a sido denominada planeamiento oriental.

La cuarta fase, administración estratégica

Las cinco etapas en la evolución de los sistemas de planeamiento

Etapa I: Presupuestacion y planeamiento financiero

El planeamiento se contempla como un problema financiero y sobre esa base se

implantan los procedimientos para pronosticar rentabilidad, costo y exigencia de capital,
con un año de anticipo.
Posee una estrategia, incluso aunque no tengan un sistema de planeamiento formal. La
calidad de esa estrategia depende en gran parte del vigor o la fuerza empresarial del
grupo de la alta gerencia.

Etapa II: Planeamiento estratégico y unidimensional

Se enfoca sobre las posibilidades presentes en función de datos del pasado y es unidimensional ya
que se basa en una sola dimensión: la actual.
La empresa en la etapa II considera la ubicación en la matriz de análisis de cartera con
expresión de estrategia. Para describir la compañía, un planificador de etapas II
generalmente extraerá una matriz de análisis de carteras y mencionara las necesidades
de inversión de ciertos negocios, obteniendo fondos de otros.

Etapa III: Planeamiento dinámico y multidimencional al nivel de negocio

Enfoca su atención en la interpretación de los fenómenos primarios de mercado que son

los que en definitiva marcan el ritmo del cambio.

El planeamiento y la distribución de recursos deben variar constantemente en el tiempo.

El planeamiento multidimencional abarca todas las dimensiones posibles del ámbito

producto-mercado, sin atarse a lo que la empresa siempre fabrico y vendió, para
determinado mercado.

Etapa IV: Planeamiento dinámico, multidimencional y creativo al nivel de empresa

Es creativa y no opera a partir de una estrategia convencional. Nuevas maneras de definir

y satisfacer las necesidades del cliente, nuevos métodos para competir con mayor
eficiencia, nuevos productos y servicios, nuevas concepciones estratégicas.

Consiste en crear continuamente opciones mirando hacia el exterior, analizando los

escenarios. El objetivo del planeamiento de la etapa IV es tener a largo plazo una cartera
de negocios balanceada, compuesta por un familiar de negocio en cada lugar de la matriz.

Etapa V: Administración estratégica

El poder de la estrategia es muy grande; es la que marca el rumbo de toda la empresa;

una estrategia poco clara o no apta llevara a la organización a su desaparición en cambio,
una estrategia adecuada, flexible y entendida por todos lo miembros de la organización
llevara a esta a un éxito seguro.

La diferencia entre una empresa de la etapa V y las anteriores no es la complejidad de

sus técnicas de planeamiento, sino la de dirección y profundidad con que los planes
estratégicos están inmersos en toda la organización y ligado a la toma de decisiones
operativas.

Administrar estratégicamente implica que la estrategia guíe todo los pasos de la

organización, y en función de ella se adecuen todos lo procesos administrativos.
2. El concepto de estrategia
Estrategia básicamente seria la forma o el camino que la empresa sigue para adaptarse al
contexto y lograr sus objetivos.

Diferentes enfoques y definiciones

PETER DRUCKER (1957):

Era la respuesta a dos preguntas: ¿Que es nuestro negocio?¿Qué debería hacer?

Alfred Chandler JR. (1962):

Define estrategia “como la determinación de metas y objetivos básicos de largo plazo de

la empresa, la adopción de los cursos de acción y la asignación de recursos necesarios
para lograr dicha meta”

Kenneth. Anrews (1965):

“Estrategia es el patrón de los objetivos, propósitos o metas y las políticas y planes esenciales
para conseguir dicha meta, establecidas de tal manera que defina en qué clase de negocio la
empresa esta o quiere estar y qué clase de empresa es o quiere ser”.

Igor Ansoff (1965):

Veía a la estrategia “como el lazo común entre las actividades de la organización y las
relaciones producto-mercado tal que definan la esencial naturaleza de los negocios en el
que esta la organización y los negocios que la organización planea para el futuro”.

Concepto actual de estrategia

Son cuatro elementos que se complementan y forman un todo, estos elementos son:

1- Visión.
2- Posicionamiento.
3- Plan.
4- Patrón integrado de comportamiento.

Visión:

Que visión tiene del futuro de la misma, toda esta visión se complementara con una visión
profunda y clara del entorno, nacional e internacional.
Posicionamiento:
Debe elegir un tipo de consumidores y lograr un lugar en su mente. Para lograr este
propósito debe elegirse “impulsores de Posicionamiento”. Los impulsos no deben ser
modificados, una modificación en este implica una decisión muy importante de
reposicionamiento y debe requerir un estudio muy importante, puesto que tocamos la
mente de los consumidores de la empresa.

Plan

Permiten fijar objetivos y metas. A partir de éstos, se puede elaborar un plan estratégico

Patrón Integrado De Comportamiento

Todos los integrantes de la empresa deben conocer la estrategia y trabajar en función de
esta.

Estrategia implícita VS. Estrategia explícita:

Puede ser explícita (conocida por los miembros de la organización) o implícita (solo
conocido por el estratega o por el empresario).

La estrategia implícita surge, “por accidente” a lo largo del tiempo, y se va adecuando a

medida que transcurre el tiempo, y que los gerentes realizan sus tareas sus tareas
operativas urgente de todos los días. La estrategia implícita es la estrategia utilizada por
el management tradicional.

Formación de la estrategia:
Formulada por medio de un proceso que se realiza en el área de planeamiento de la
empresa, y es decidida por la autoridad máxima de ésta. La estrategia se “forma” en la
mente del N°1

Niveles De La Estrategia
La estrategia tiene tres niveles:
Nivel 1: estrategia corporativa.

Nivel 2: estrategia de negocio.

Nivel 3: estrategia funcional.

La estrategia corporativa: decide los negocios a desarrollar y los negocios a eliminar.

La estrategia de negocio: se va a manejar el negocio, que cartera de productos va a

desarrollar la empresa
La estrategia funcional, estrategia de marketing, de producción de finanzas.

3. La necesidad del análisis prospectivos

La prospectiva y los escenarios futuros fueron entonces dos alternativas muy interesantes, a la cual
la administración estratégica incorporo como técnica y modelo de aplicación.

Concepto y diferencia entre las técnicas tendencias y las prospectivas

Proferencia, significa llevar hacia adelante. Como se puede presumir, supone un concepto
y un conjunto de técnicas que permiten adelantarse en el futuro basándose en la
experiencia del pasado.

Surgiendo una de las metodológicas de análisis prospectivo vemos que la preferencia

opera sobre los datos del pasado y sobre la apreciación del presente, de allí trata de
construir un futuro.

Existen tres técnicas básicas para operar dentro del concepto de Proferencia:

A) La extrapolación de tendencias.
B) El análisis de guiones canónicas.
C) El análisis de guiones de futurición.

A) La extrapolación de tendencias:
Sé obtienen y estudia la información histórica y se determinan mediante técnicas tales
como cuadrados mínimos, ajustes exponencial, correlación, etc.

B) El análisis de relaciones canónicas

Parte de los resultados de la aplicación de las técnicas de tendencia, se necesita la
determinación a priori del mundo tipo sin sorpresas.

A partir de allí se analizan mutaciones o transformaciones de tipo estructural que señalen

escalones hacia arriba o hacia abajo del futurible proyectado por el análisis de tendencia.

C) El análisis de los guiones de futurición.

Su aplicación supone la previa instrumentación del análisis de tendencias y de variaciones
canónicas.

Debemos esquematizar un escenario donde se identifiquen variables, influencias, restricciones,

amenazas, puntos débiles y puntos fuertes.
El guión es, en consecuencia, el análisis de la narración de los eventos que se van
estructurando sobre los protagonistas, recursos, sucesos, influencias, transformaciones y
evoluciones.

Es una narración creativa e imaginativa de la evolución de los sucesos desde hoy hasta el
momento elegido como horizonte dado.
4. La Prospectiva
Es una actitud de análisis que viene del futuro hacia el presente. Se apoya en la
proferencia, ya que necesita de una configuración futurible o anticipada del mundo o de
los fenómenos que se estudian, pero se guía hacia un futuro deseable o a lograr un
objetivo determinado en un futuro supuesto.

La proferencia determina un mundo futurible y la prospectiva construye un mundo

futurable; uno tiene que ver con lo posible y el otro con lo deseable. Esta como actitud
supone un futuro donde no caben nuestras influencias, sino que el contexto tiene un
determinismo ajeno a nosotros.

La prospectiva como actitud supone un futuro deseable y pone en consecuencia todo el

énfasis en las decisiones que se deberán tomar en cada caso y ante cada evento
contextual para modificarlos si se pudiera, o para adecuarnos cuando constituya una
restricción que no puede vulnerarse.

La prospectiva debe ser considerada en base a dos elementos prioritarios:

a)La metodología de desarrollo.

b)La actitud prospectiva propiamente dicha.

a) La metodología de la prospectiva.

a) La actitud prospectiva, que se ubica en el continente de la percepción y de la

creatividad.

b) El análisis prospectivo, que tiene que ver con el razonamiento y la comparación entre
las metas y los escenarios con la realidad presente.

c) La presupuestación y la programación, que deben ir acompañando las acciones desde

el presente hasta el horizonte futurable de manera de lograr los objetivos buscados.

Estas tres etapas deben sortear dos restricciones.

d) El análisis de factibilidad, que permite verificar la capacidad técnica y financiera de toda

la presupuestación y programación.

e) El análisis de aceptabilidad, que debe ir evaluando paso a paso el acuerdo o el

conflicto que generan los distintos objetivos intermedios hasta las metas trazadas y las
distintas operaciones programadas y su nivel de concreción y gestión.

b) La actitud prospectiva
a)Efectuar un movimiento de búsqueda de creatividad; este paso tiene que ver con un
mecanismo de lograr despertar insatisfacción por lo existente y desarrollar inquietudes,
expectativas y aspiraciones a lograr.

b) Efectuar un movimiento hacia arriba (salto cuántico) para desprenderse de las rutinas a
las que se está habituado.

c) Por último un movimiento hacia adelante, análisis de anticipación, formas y esencias

del horizonte hacia el que se está orientando el proceso.

U-Topos es una unidad conceptual utópica ubicada en los límites de las coordenadas de
tiempo y espacio imaginables.

U-Topos como actitud prospectiva tiene una riqueza muy diferente a U-Logos,
considerada la unidad perceptual guiada por el razonamiento lógico, y que está en gran
medida influida por una actitud proferente, es decir, guiada por las influencias del pasado
lanzado hacia adelante.

En esta etapa metodológica se debe romper con los bloqueos perceptivos, establecer un
modelo U-Topos para desde allí, en base a un análisis alógico, determinar qué
alternativas existen para lograr los objetivos sin atarnos a los condicionantes lógicos y sin
caer en los niveles absurdos de las fantasías utopistas.

¿Que es la construcción de escenarios futuros?

Por lo que hemos tratado vemos que la metodología de los escenarios, lejos de
pretenderla ingenua intención de adivinar o conocer el futuro, parte de la suposición
opuesta; esto es, de asumir y reconocer la imposibilidad de poder adivinar las
consecuencias del futuro.

Pero ante la realidad evidente de una turbulencia que puede impactar en forma
catastrófica las estructuras y patrimonios empresarios, no queda otra alternativa que la de
intentar una aproximación estratégica, basada en la prospectiva y el tratamiento de la
incertidumbre.

Todo el instrumental de los escenarios permite asumir las situaciones posibles y

modelizar conjuntos de efectos y consecuencias, a los cuales se trata mediante análisis
sucesivos basados en probabilidades condicionales y subjetivas.

De esa forma se logra escenarios de espectro amplio, donde se modelizan las situaciones
con sus posibles consecuencias, para poder estudiar si de ellas se derivan amenazas, de
qué tipo y de qué magnitud, o si por el contrario constituyen oportunidades con
determinadas características y condiciones.

Pero mediante el tratamiento probabilístico se irá logrando una aproximación y un

aprendizaje que posibilitará una mayor y mejor comprensión de las reglas del
comportamiento del fenómeno. El análisis del espectro amplio nos asegura, con altísimo
grado de posibilidad, que el suceso a presentarse estará incluido como alguna de las
alternativas viables. Esto quiere decir que, aun sin saber cuál será, conocemos el
probable impacto de sus consecuencias.

Esta es la más importante de las ventajas que se logran con la aplicación de la

metodología de escenarios. Porque al generarse un análisis de espectro amplio, y
estudiarse y categorizarse todas las consecuencias más probables en amenazas y
oportunidades, estamos prevenidos con cierta anticipación sobre lo que nos ocurrirá si se
presentan cada uno de los sucesos modelizados.

Tres autores, R. LINNEMAN, H. KLEIN y V. STANTON aportan sus convicciones acerca

de la forma en que deben constituirse los escenarios múltiples y opinan que se puede
explicar cómo evolucionan los estados futuros, incluyendo la secuencia de los eventos,
condiciones o cambios que se van sucediendo.

Alertan acerca de que los escenarios sobre los futuros posibles no deben ser
considerados ni como pronósticos definitivos ni como presupuestos a ser controlados.

Al no contar con certeza los escenarios múltiples se generan para que provean un
espectro de análisis que permita extraer algunas conclusiones sobre las probables
consecuencias.

Proponen tres dimensiones: la más probable, la más optimista y la más pesimista.

212

5. Administracion Y Estrategia
KAHNyWIENER opinan que los escenarios son secuencias hipotéticas de hechos
construidos a fin de concentrarla atención en procesos causales y puntos de decisión.

Responden a dos tipos de cuestiones: primero, ¿cómo puede obtenerse con precisión cierta
situación hipotética, paso a paso7,- segundo, ¿qué variantes existen, para cada actor, en cada
paso, que permitan impedir, desviar o facilitar el proceso?
Con un conjunto de futuros alternativos y escenarios que conducen a ellos, por distintos
caminos, uno puede percibir mejor qué debe limitarse o promoverse, y también puede
obtener una perspectiva útil acerca de las clases de decisiones que pueden ser
necesarias, y de los momentos del tiempo después de los cuales se habrán sobrepasado
diferentes puntos de bifurcación.

Los Escenarios Llevados A La Practica

Los escenarios de transición son intentos de describir con cierto detalle una secuencia
hipotética de hechos que pueden conducir plausiblemente a la situación considerada.
Algunos escenarios pueden explorar y subrayar un elemento de un problema más amplio.
Los escenarios tratan, en consecuencia, de estructurar el entorno de las empresas con
toda su gama de situaciones complejas e interrelacionadas recíprocamente lo político con
lo cultural, con lo económico, con lo tecnológico y lo competitivo.

Los modelos de escenarios pretenden lograr una imagen que, aunque simplificada,
reproduzca en la forma más fiel y ajustada a la realidad que sea posible el devenir del
comportamiento contextual, en el que tendrá lugar el accionar de las empresas.

A diferencia de lo que puede suponerse con la mera analogía teatral, todo escenario debe
estar compuesto por un cuadro de situación y por un guión que va eslabonando en forma
sucesiva al presente con un futuro cercano, éste con otro futuro más distante, y así
sucesivamente.

Estos guiones de futuro deben hipotetizar y probar el sentido de los cambios, las razones
en que se fundamentan los mismos, las posibilidades de amenazas u hostilidades, así
como también los motivos supuestos de situaciones positivas o favorables.

Los escenarios cuentan entonces con dos elementos, uno supuestamente estático, el
cuadro de situación; pero éste, a su vez, está enriquecido y dinamizado por los guiones
de futuro que se soportan en un esquema de información permanente, que actualiza el
análisis y mejora en forma sistemática el cuadro de situación.

¿Cómo nos imaginamos un escenario?

La idea del escenario-sistema admite un desarrollo hacia la partición en conjuntos,

tendiendo a identificarlos subescenarios que corresponden a cada uno de los
subconjuntos en que fue efectuado el proceso de partición lógica.

La identificación de las clases de elementos nos lleva a reconocer, cinco subescenarios

importantes: el subescenario económico, el sociocultural, el político-legal, el tecnológico y
el de estructura competitiva. Dentro del subescenario económico se incluyen todas las
variables que hacen a la riqueza, a las necesidades y recursos, a su distribución, al
consumo, al ahorro, a la inversión, etcétera.

Dentro del subescenario político-legal, estarán los factores de poder, las clases sociales y
los recursos de influencia, las castas, las elites", los partidos políticos, los sistemas de
gobierno, de elecciones, de expresión, etcétera.

El subescenario sociocultural, donde se incluyen las influencias de los hábitos de vida, de

consumo, de actitudes, las costumbres, las culturas y subcuIturas, las formas de vida, los
símbolos y los sentimientos, etcétera.

En el cuarto subescenario se ubican los desarrollos científicos, los avances de las

técnicas, los descubrimientos y avances en la investigación, en el desarrollo, en la
innovación, etcétera.
El quinto escenario, el de la estructura competitiva, incluye el análisis futuro de la
intensificación competitiva, de las tendencias a actuar sobre precios, sobre calidad, sobre
desarrollo de productos o de mercados, etcétera.

Si bien cada subescenario mantiene su individualidad y se desenvuelve en base a ciertas

reglas, que son las que deben conocerse en profundidad para detectar su funcionamiento
y poder extraer las variables líderes que posibilitarán el conocimiento y el seguimiento de
los fenómenos, la importancia del enfoque está en considerar al escenario-sistema como
el objeto de estudio y no perderse jamás en las celadas que pueden aparecer en algunos
de los subescenarios que muchas veces tienden a captar toda la atención y a desviar la
intensidad del análisis.

Si admitimos las pautas metodológicas expuestas, queda muy en claro que, en el ámbito
teórico, todas las consecuencias que se deriven dentro de un medio ambiente pueden
originarse en interinfluencias de las variables de cualquiera de los subescenarios. De tal
forma los avances tecnológicos pueden alterar el estatus sociocultural, pueden modificar
el plano económico y hasta pueden originar cambios o desajustes de tipo político.

Si se quiere que el modelo del subescenario respectivo sea muy completo y reproduzca lo
más fielmente posible la realidad que ocurre y va a ocurrir: se debe incluir la mayor
cantidad posible de variables que reflejan el comportamiento de los distintos elementos
componentes del subcontexto en el que se está actuando.

Que quede bien en claro que muchas veces, por querer lograr un modelo muy completo,
el trabajo queda inconcluso por falta de tiempo o de recursos o por el desaliento que
emerge en cierto momento ante la complejidad y exigencia de la obra por realizar.

Es muy importante la percepción y la selectividad del empresario o del gerente, que si

efectúa una buena selección de variables puede lograr un modelo que incluya un reducido
pero muy representativo lote de variables líderes, con lo que puede lograr un excelente
nivel explicativo y predictivo sin cargarse de un gran trabajo de análisis y procesamiento
para obtener sólo un pequeño avance incremental en el mejoramiento de la información.

Deberá integrarse un escenario techo, con la inclusión de las alternativas de máximo de

los subescenarios.

Cabe la ubicación de un supuesto escenario normal y dedos escenarios intermedios, uno

moderadamente optimista y el otro moderadamente pesimista.

6. El Análisis De Consecuencias
Para que todo este trabajo aporte una verdadera utilidad debe elaborarse para cada
alternativa el análisis de las consecuencias quede su ocurrencia se derivan para nuestra
empresa. Y deben, a su vez, estar perfectamente discutidas, analizadas y elaboradas las
pautas de respuesta que la empresa implementará en cada caso.
Los supuestos altemativos aludidos anteriormente responden conceptualmente a las
siguientes definiciones:

Alternativa A-1: denominada normal o corriente, es aquella donde nuestro nivel de análisis
supone que el comportamiento será similar al actual o al considerado normal, es decir,
más o menos equivalente a lo que normalmente ha sido. Es la alternativa neutra, o sea
que de presentarse de esta forma, el fenómeno no tendrá mayores niveles de cambio con
relación a la actualidad.

Alternativa A-2: denominada alternativa techo, es aquella donde nuestro nivel de análisis
supone que el comportamiento puede llegar al máximo que tiene sentido considerar. Es la
alternativa que recoge la máxima sensación de escape hacia arriba, el tope de situaciones
de histeria comportamental en el fenómeno a considerar.

Alternativa A-3: denominada la alternativa umbral, es aquella donde nuestro nivel de

análisis supone que el comportamiento puede llegar al mínimo factible de ser
considerado. Es la alternativa que recoge la máxima sensación de escape hacia abajo, es
decir el tope inferior hasta donde es dable suponer que descenderá el comportamiento del
fenómeno.

Alternativa A-4: denominada la alternativa intermedia entre la neutra y la techo.

Naturalmente, señala un andarivel medio entre lo normal y el máximo.

Alternativa A-5:denominada la alternativa intermedia entre la neutra y la umbral. En este

caso indica un andarivel medio entre lo normal y el mínimo.

Todo este proceso llevará finalmente a que en el grupo de analistas o en el staff de la

empresa se llegue a una síntesis donde se establezcan los rangos de la influencia entre
las variables, según el momento y las circunstancias, y se estructuren las matrices de
decisión con las bandas de probabilidad de ocurrencia de cada fenómeno y sus
consecuencias.

Podemos avanzar un paso más si intentamos adelantarnos a los hechos, en vez de

esperar precavidos que éstos ocurran.

¿Qué se ganará con esta especulación, sien realidad nunca se podrá saber con certeza
silo que intentamos tendrá éxito?

Se ganará tiempo y se obtendrá una importante ventaja diferencial con relación a los
competidores y al medio en general, y a veces hasta se logrará cambiar algunos de los
sucesos cuando se fuerza con recursos una determinada tendencia, operando a favor del
fenómeno, pero en nuestro propio provecho.

La idea supone utilizar todo el talento de nuestra gente e intentar la asignación de

coeficientes de probabilidad subjetiva a cada una de las bandas o alternativas generales.

Debe quedar muy en claro que aun cuando exista unanimidad en los juicios de los
gerentes acerca de una mayor probabilidad subjetiva que Y llevaría a seleccionar a una
de las alternativas como la más probable, esto no quiere decir que así habrá de suceder y
en consecuencia olvidar a las restantes alternativas y no elaborar las correspondientes
pautas de respuesta o las medidas de defensa o de aprovechamiento. Sólo indica que
debe profundizarse más la pauta que corresponde a la alternativa de mayor probabilidad
subjetiva y tratar de obtener por todos los medios la mayor cantidad de información, que
permita ratificar y consolidar esta primera apreciación.

Un análisis prospectivo se realiza cerca de la conclusión de la fase de definición

del proyecto de un proyecto de capital. El objetivo del análisis prospectivo es
determinar el nivel de preparación de un proyecto para pasar a la etapa de
ejecución por medio de evaluar el Índice de FEL, el uso de Prácticas de
Incremento de Valor (VIPs) y el Índice de Desarrollo del Equipo. El análisis
prospectivo también proporciona como puntos de referencia (benchmarks) los
desempeños promedio de la industria en resultados importantes del proyecto entre
los que se incluyen el costo estimado, duración planificada del cronograma y
desempeño esperado de la operación del proyecto. Basándose en su sistema de
evaluación del proyectos, IPA ha desarrollado, probado y refinado un sistema de
modelos estadísticos que permiten la cuantificación y evaluación de los impulsores
del proyecto y de sus resultados.

¿CÓMO SE PUEDE BENEFICIAR SU EMPRESA?

El análisis prospectivo brinda al equipo del proyecto y a los patrocinadores del proyecto
una evaluación objetiva de las variables de entrada del proyecto (por ejemplo, índice FEL,
índice de desarrollo de equipo) y de los resultados esperados (por ejemplo, desempeño
de cronograma y costos). El análisis compara las variables de entrada y los resultados
esperados de su proyecto con los promedios industriales para proyectos comparables.
Además, el análisis proporciona aprendizajes de proyectos similares ejecutados por otras
empresas, lo cual le da al equipo de proyecto una perspectiva que no hubiera podido
obtener de otra manera. Finalmente, un análisis prospectivo proporciona un conjunto de
recomendaciones específicas para ayudar, al equipo, a concluir el proyecto con éxito.
Muchas organizaciones utilizan el análisis prospectivo como una revisión independiente
de sus proyectos antes de la autorización de la totalidad de fondos del proyecto.

RESULTADOS DEL ANÁLISIS PROSPECTIVO

IPA proporciona un informe escrito que detalla los resultados del análisis prospectivo. El
informe incluye una visión general de los antecedentes y alcance del proyecto, una
evaluación de las variables de entrada, comparaciones de los resultados planificados del
proyecto con los promedios de la industria, y finalmente conclusiones del análisis y
recomendaciones basadas en los resultados del análisis. El informe ofrece una
descripción detallada de la base de comparación utilizada en el análisis, aprendizajes que
se han recolectado de proyectos similares y otros estudios de investigación anteriores de
IPA que apliquen a la evaluación. El informe contiene narraciones detalladas y gráficas.
IPA también podrá entregar una presentación para el equipo del proyecto de ser
requerida.

La prospección es todo el conjunto de trabajos o procedimientos de laboratorio o de

campo, dirigidos a la búsqueda de yacimientos arqueológicos o a saber la importancia de
acontecimientos pasados. El hallazgo algunas veces es casual, pero también se pueden
encontrar al buscar de forma metódica, esto se consigue mediante planes de prospección.
Existen casos donde no hay duda de que nos encontramos ante un yacimiento arqueológico,
existen otros en los que la información de una prospección de superficie no es suficiente ya
que: el yacimiento ha podido ser erosionado, desplazado de su posición original o se
encuentra bajo el sedimento. Para determinar si el yacimiento se encuentra enterrado hay
que realizar una prospección del subsuelo.

Con la prospección de superficie se pretende registrar parte o la totalidad de los

yacimientos del área geográfica y de los cuales existen restos visibles. La prospección del
subsuelo no se aplica a un área geográfica amplia sino que se aplica a un yacimiento
concreto, ya conocido, para evaluarlo y determinar que partes del yacimiento pueden ser
más rentables para excavar.

La prospección arqueológica ha estado considerada dentro de una categoría menor dentro

de la práctica arqueológica y durante mucho tiempo no tuvo un marco teórico propio; en los
últimos años ha experimentado un gran crecimiento y autonomía debido a que el
incremento de los costes de las excavaciones les ha obligado a valorar mejor el yacimiento
antes de excavarlo.

La prospección tecnológica o análisis prospectivo, es un conjunto de conceptos y técnicas

para la previsión del comportamiento futuro de variables socioeconómicas, políticas,
culturales y tecnológicas, como proceso básico de identificación de demandas. Los estudios
prospectivos son herramientas importantes para la gestión de la ciencia y la tecnología.
Entre muchas aplicaciones posibles, la prospección tecnológica puede indicar
oportunidades y amenazas al desarrollo tecnológico, señalando las demandas para las
tecnologías. Sin embargo, la pregunta se debe enfocar en términos de funcionamiento de
los sistemas sociales y económicos donde la tecnología va a funcionar. Esto implica la
necesidad de adoptar una visión holística para apoyar la prospección tecnológica.

La prospectiva es la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poderlo influir.

Aunque de hecho es, paradójicamente, una ciencia sin objeto que se mueve entre la
necesidad de predecir lo que puede ocurrir y el deseo de inventar el mejor futuro
posible. Porque aunque el devenir no puede predecirse con exactitud, si podemos
imaginar nuestro mañana preferido. Y los últimos suspiros del siglo veinte son un
buen momento para ello.
Sitúense veinticinco años en el pasado, en 1971, imaginen por un momento que retornan a
esa época, pero sin saber lo que ha sucedido en este lapso de tiempo, y que se les
pronosticara cómo serán los años siguientes hasta principios de 1997.

Si en 1971 les hubiesen dicho que España tendría una democracia parlamentaria; que
gobernaría un partido socialista durante trece años y que después habría un gobierno
conservador (todo ello sin grandes disturbios sociales); que caería el muro de Berlín y que
la URSS se desintegraría acabando con décadas de guerra fría de un plumazo; que
Sudáfrica elegiría como presidente a Nelson Mandela; que podrían disponer en su casa de
un ordenador de dimensiones reducidas, pero con capacidad y potencia superior a cualquier
superordenador de 1971; que con ese ordenador doméstico podrían conectar con todo un
mundo de información, entretenimiento y posibilidades comerciales; que se podrían
concebir bebés en probetas; que se podría cambiar de sexo; que los discos de vinilo serían
sustituidos por discos compactos leídos por láser; que dispondrían de teléfonos móviles;
que la televisión tendría más de dos canales y más de veinte, y que cocinarían con
microondas.

Si les hubiesen dicho todo esto en 1971, lo más probable es que no lo hubieran creído,
aunque todo se ha cumplido; quizá se hubieran preguntado si no les estaban tomando el
pelo, sobre todo si les hubiesen dicho que para hacer estos pronósticos habían empleado
métodos de prospectiva. Y es que de todas las actividades, conocimientos y rácticas que ha
desplegado la humanidad para conocer el futuro la prospectiva es la más joven y
desconocida; con apenas medio siglo de vida la prospectiva aspira a descubrir los hechos
del futuro mediante los métodos y el rigor que se le supone a la actividad científica.

Como toda actividad joven, la prospectiva está aún en fase expansiva, desarrollándose
teórica y profesionalmente, lo cual provoca que convivan en su seno una gran diversidad de
maneras de entender y practicarla. Un buen ejemplo de ello lo constituye el reciente
número de la revista "Futures". Se trata de un especial en el que más de cincuenta personas
expertas en prospectiva e investigación sobre el futuro relfexionan acerca de sus razones
para especializarse en este campo. en su conjunto el número se convierte en una magnífica
herramien conocer la investigación sobre el futuro y a quienes la realizan. De hecho, una
lectura atenta de las diversas aportaciones nos permite proceder a una primera clasificación
de las diversas contribuciones: están los que han hecho del futuro su ámbito de actuación
profesional, los que provienen del campo académico y los que han encauzado su actividad
en el mundo de las ONGs.

Teoría y compromiso

Entre los primeros se hace hincapié en la importancia estratégica de poder anticipar el

futuro; es decir, la traducción económica de la previsión y la planificación. En el mundo
académico se enfatizan los aspectos teóricos y culturales del futuro y de la naturaleza del
tiempo; la comprensión de los mecanismos que provocan que sea uno, de entre todos los
futuros posibles (futuribles), el que se transforma en presente. En los círculos de las ONGs
prima lo que podemos llevar a cabo para hacer un futuro mejor (o, como mínimo, para que
no sea peor que el presente), en un enfoque orientado a la acción y al compromiso con las
generaciones futuras: es el motor.
En el citado número de "Futures", el término que se emplea para denominar a tan
heterogéneo grupo es el de "futurist", que podríamos traducir por futurista, aunque, a veces,
también se ha utilizado futurólogo. Pero no es una categoría que satisface a todos los
participantes. "Futurist" es efectivamente el nombre genérico (en el ámbito anglosajón)
para designar a los que trabajan con el futuro; deriva de "futures studies" (estudios de
futuro), que es la disciplina que aglutina las diversas áreas de investigación sobre el futuro.
Pero aunque "futurist" se usa de forma común, se asocia sobre todo con el sector
profesional, seguramente porque los intelectuales y los activistas suelen preferir otros
calificativos. Pero en la Europa continental, casi nadie se define como futurista ni
futurólogo; en Europa la disciplina que engloba la actividad orientada al futuro recibe el
nombre de prospectiva y sus practicantes el de prospectivistas.

Si a ello le sumamos el hecho que en muchas partes el futurólogo se asocia al practicante de

artes esotéricas no sorprende que sea una denominación rechazada en nuestra área.

Pero reducir la distinción entre "futures studies" y prospectiva a una cuestión semántica
sería un grave error, ya que designan áreas que no son completamente coincidentes. En
Europa, prospectiva tiene un sentido muy preciso: es la "ciencia que estudia el futuro para
comprenderlo y poder influir en él" (Gaston Berger).

Para un prospectivista la búsqueda de conocimientos sobre el futuro está siempre orientada

a dirigir la acción para conseguir un efecto deseado; de hecho, no se entiende el estudio de
los futuros posibles si no es para poder realizar/evitar posteriormente aquel que se
considere deseable/rechazable. En cambio, en la órbita anglosajona "futures studies"
designa todo tipo de indagación tendente a mejorar nuestro conocimiento del futuro, pero
separado del uso posterior que se pueda dar a esa información, que se considera un acto
posterior y sin ninguna relación con la investigación propiamente dicha.

Ciencia o saber

¿La prospectiva es una ciencia? Sobre ello no hay consenso. ¿Cómo puede existir una
ciencia que no tiene objeto? Para muchos la respuesta es simple: no puede, el futuro no
existe, y por definición no puede existir, ya que en el momento en que se concreta deja de
serlo. El futuro es un concepto mental, una constructo social (algunas culturas carecen de
sustantivo para él), por tanto, la prospectiva puede aspirar a ser una disciplina humanística,
como la filosofía, por ejemplo, pero no una ciencia. Todo esto es cierto, pero se pueden
hacer ciertas matizaciones. En primer lugar, esta crítica que se hace a la prospectiva se
puede extender a la mayoría de las ciencias sociales. La economía, con toda su tradición y
peso académico y profesional, tendría problemas para pasar un examen estricto de su
objeto. Al fin y al cabo, ¿qué es la economía?, ¿existe realmente la economía más allá de la
teoría? La ciencia política, a pesar de su nombre, tiene un objeto que resulta, cuando
menos, nebuloso. Si tomamos la historia hemos de aceptar que su objeto, el pasado,
tampoco existe, y eso no es impedimento para que se estudie; la historia analiza
documentos, restos y registros que han llegado hasta hoy, pero no el pasado en sí. Vemos,
pues, que el criterio del objeto no puede ser determinante.
En segundo lugar, la pretensión a la cientificidad de la prospectiva tiene más que ver con su
empeño en estudiar el futuro mediante el método científico que con el cumplimiento
estricto de todos los criterios para merecer el calificativo de ciencia. Si bien es cierto que el
futuro no existe, no lo es menos que no carecemos de información sobre él. De hecho,
sabemos bastante. Por un lado, conocemos la naturaleza cíclica de muchos fenómenos,
como las estaciones, o los ciclos de actividad solar. Somos capaces de proyectar
informaciones pasadas y/o presentes en el futuro (extrapolación de tendencias), cuyo caso
más obvio son las previsiones demográficas. Nosotros mismos hemos situado en el futuro
balizas que guían nuestra actividad: en el año 1998, la Unión Europea tendrá moneda única
y en el año 2000 se celebrarán los Juegos Olímpicos de Sidney. Esta clase de información
es contingente, pero es lo suficientemente real como para que influya en las decisiones que
tomamos en el presente. Por último, y más importante, contamos con nuestros propios
proyectos, sueños, esperanzas y temores, que guían toda nuestra actividad presente; son
nuestras imágenes de futuro, todos las tenemos y la prospectiva las estudia, clasifica y
procesa. Son el verdadero objeto de estudio de la prospectiva de forma análoga a lo que son
los vestigios históricos para la historia.

Para zanjar el asunto de la cientificidad se puede decir que, si bien la prospectiva carece de
objeto real, sí dispone de pseudo objetos que le permiten emprender el estudio de los
futuros posibles con el rigor y la sistemática que se suponen en la ciencia.

Volviendo al ejemplar de "Futures" hay otro aspecto, que se refleja en las diversas
aportaciones, y que me gustaría destacar: es la evolución de los enfoques en prospectiva.
Hay tres grandes planteamientos y cada uno responde a un momento histórico completo,
pero todos cuentan con representantes en la actualidad. El primero es el de la prospectiva
predictiva, la que más trata de moverse dentro de los parámetros de cientificidad; su
premisa básica dice que es posible comprender los mecanismos que provocan la ocurrencia
de ciertos hechos y evitan la de otros abriendo así la posibilidad de conocer el futuro. Ello
es consecuencia del optimismo de los años 60 sobre la capacidad humana de conquistar el
futuro, de la fe inquebrantable en el progreso y su promesa de llevarnos a un mañana mejor,
la visión de la prospectiva como herramienta para colonizar la última frontera, el futuro.

Determinismo suavizado

Con el paso de los años su determinismo original se ha suavizado con la incorporación de

aportaciones como la teoría de sistemas, la termodinámica, la teoría del caos y otras, que
han permitido tratar la complejidad de forma menos rígida. Con todo, es un enfoque que
prima los pronósticos lineales y tiene una visión continuista del futuro con respecto al
presente. Es el más utilizado en el mundo profesional ya que busca la obtención de
conocimientos tangibles sobre el futuro, lo que lo convierte en la opción más apta para uso
profesional.

Los años setenta rompieron la imagen del futuro como tierra de promisión. Si la
prospectiva había fallado en predecir la crisis del petróleo y la consiguiente depresión,
¿cómo se podía confiar en ella? Se inició un periodo en que un amplio sector de la
prospectiva dejó de intentar predecir lo que podría ocurrir y se concentró en pronosticar
futuros alternativos. Es la prospectiva interpretativa, o cultural, y su principal objetivo es
desvelar las alternativas de futuro, para mejorar la calidad de las decisiones que tomamos
en el presente e incrementar nuestra capacidad de reacción ante lo inesperado. Otro rasgo
de este planteamiento es su relativismo cultural: la verdad depende del contexto en que se
enuncia, la realidad está construida socialmente; por ello es importante que los estudios de
futuro sean sensibles a los múltiples entornos sociales.

Los noventa son tiempos de escepticismo y de cierta desesperanza. El posmodernismo ha

hallado terreno fértil y ha creado condiciones propicias para que la deconstrucción sea una
de las actividades intelectuales con más practicantes. Su traducción en prospectiva es el
corriente crítico. La prospectiva crítica surge primero como oposición a cualquier intento
de colonizar el futuro, de imponer determinada visión de cómo debe ser. La idea básica
sería que cada persona, cada colectivo, cada nación tenga la máxima libertad para decidir
cómo encauzar su futuro. Una de las formas más frecuentes de colonización temporal es
proyectar el presente, sus estructuras y sus valores disminuyendo así las alternativas de
futuro. Como respuesta, la prospectiva crítica crea problemas en el presente ¿por qué las
cosas son como son y no de otra forma? Demasiado a menudo tomamos el statu quo actual
de las cosas como su forma natural. De ahí paso a decir que ciertas situaciones o aspectos
no deberían cambiar -es como han sido siempre, son lo "natural" y, por tanto, deben
continuar en el futuro-, hay un paso. La historia demuestra que lo que se ha considerado
natural ha sido diferente en cada época, que la normalidad ha dependido de circunstancias
coyunturales y de las estructuras sociales. Por tanto es profundamente erróneo proyectar el
presente pensando que es lo natural. La mayor virtud de la prospectiva crítica es su
capacidad de ofrecer alternativas, de evidenciar que nada ha sido igual, que hay que mirar
al futuro con una perspectiva amplia y sin prejuicios.

Idealmente, todos los prospectivistas o futuristas deberían combinar los tres enfoques. Si
hay que investigar el futuro de un sector concreto no es suficiente proyectar la información
que tenemos, hay que reflexionar sobre conceptos y categorías de ese sector y ver en qué
medida influyen en su desarrollo, valorar distintos futuros en circunstancias cambiantes y
ser consciente de que no se puede dar nada por sentado. La experiencia muestra que el
futuro menos posible es aquel en el que nada cambia.

Parece que el interés en el futuro y la prospectiva se acrecienta. Uno sospecha que este fin
de de milenio puede que persiga en la prospectiva lo que buscó en la religión, y que los
prospectivistas nos convirtamos en profetas que ofrecen certezas contingentes y dudas
sistemáticas. Sin embargo, no puedo evitar pensar que es una lástima que solamente nos
preocupe el futuro cada mil años.

Términos más usados en prospectiva

Análisis estructural: método de prospectiva que explicita la estructura interna de cualquier
sistema. Permite introducir sus variables principales en una matriz para valorar sus
interrelaciones.

Análisis morfológico: método de prospectiva que plantea las cuestiones críticas del objeto
de estudio y sus posibles respuestas.
Backcasting: método usado en prospectiva. Partiendo de la identificación precisa de un
escenario específico se reconstruye su desarrollo a la inversa, buscando sus orígenes y
evolución. Conceptualmente es el proceso inverso al del pronóstico.

Brainstorming: método para potenciar la creatividad, utilizado en talleres de futuro.

Caos, teoría del: cuerpo teórico que combina el estudio de la dinámica de sistema,
matemática y física cuántica. Postula que muchos fenómenos son inherentemente
impredecibles. Enfatiza el potencial creativo en épocas de cambio turbulento.

Ciberespacio: término acuñado por William Gibson y que define el espacio ficticio que crea
la utilización simultánea de los canales de comunicación telemática por sus usuarios.
Actualmente, también designa una subcultura sobre el mundo de las redes telemáticas.

Concepciones temporales: construcciones teóricas que ofrecen una compresnión de la

naturaleza del tiempo y su desarrollo. Existen dos grandes grupos, la concepción linear y la
cíclica. La primera de ellas es propia del pensamiento occidental moderno; la visión del
tiempo como una flecha volando continuamente del pasado al presente y al futuro para no
volver nunca más. En la concepción cíclica, propia de cosmologías orientales, el tiempo se
mueve en ciclos periódicos; es el eterno retorno.

Corporación RAND: uno los primeros grupos de reflexión creado en los años cincuenta por
las fuerzas aéreas de los Estados Unidos con el objeto de evaluar distintas situaciones
futuras relativas a opciones políticas y militares.

Crecimiento exponencial: crecimiento a un ritmo que aumenta constantemente, como en el

caso de la pobalción humana o de los grados de contaminación. Este clase de crecimiento
se suele asociar con el riesgo de sobrepasar los límites de la capacidad de carga de un
ecosistema y el consiguiente peligro de colapso.

Crítica, prospectiva: corriente dentro de la prospectiva. Se basa en el cuestionamiento de las

asunciones presentes cuando se estudia el futuro y para ello trata de descubrir las causas
profundas que provocan que las cosas sean de una determinada forma.

Desarrollo sostenible: noción que implica el uso y aprovechamiento de cualquier

ecosistema sin perjudicar el posterior uso y aprovechamiento por parte de las generaciones
futuras.

Determinismo: doctrina o sistema filosófico en el que el futuro es el resultado necesario de

las condiciones y estructuras preexistentes. Se aplica frecuentemente a los sistemas
técnicos.

Distopía: utopía negativa. Imágenes de futuro en que se sufre una involución a estadios más
primitivos o bien se plantea un colapso.
Efecto Umbral: efecto que se produce cuando un determinado sistema llega a un punto, su
umbral, en el que el cambio cuantitativo se convierte en cualitativo.

Escaneado ambiental: uno de los métodos más importantes en prospectiva. Consiste en el

análisis a fondo de un territorio, teórico o social, previamente delimitado para detectar los
primeros indicios de los que puede convertirse, más adelante, en una tendencia y evaluar su
impacto futuro.

Escenario: descripción del futuro que debe ser internamente coherente, consistente y
plausible.

Eutopía: Utopía positiva. Escenarios de futuros que son considerados muy deseables o que
plantean situaciones que pueden valorarse como buenas.

Extrapolación: práctica que consiste en extender en el futuro una tendencia, situación o

proceso al mismo ritmo, y en la misma dirección, en la que se ha ido desarrollando hasta el
presente. Se usa poco como método.

Futuribles: término que designa todos los futuros posibles en un momento concreto. Noción
creada por el teólogo español Luis de Molina.

Futuro: tiempo aún por ocurrir. Para algunos una realidad ontológica; un espacio virgen por
descubrir y comprender plenamente. Para otros es una construcción social, una dimensión
de la existencia humana que se prolonga más allá del presente y posibilita la capacidad
humana de proyectar; un espacio repleto de posibilidades para construir y crear que da
sentido a la actividad presente.

Futuros alternativos: para amplios sectores doctrinales es el concepto central en

prospectiva. Se contraponen a la noción de que el futuro es único, inmutable y prefijado,
ofreciendo una gama de distintos futuros en función de sus circunstancias y consecuencias.

Gestión estratégica: método que integra pronósticos a corto plazo con la gestión diaria.
Goza de gran popularidad en la actualidad y muy utilizado en el ámbito empresarial.

Globalización: fenómeno actual que provoca la uniformización de numerosos aspectos de

la economía, la cultura y las comunicaciones. Proceso que implica la redifinición de lo que
consideramos como local, regional y global.

Holística: enfoque teórico que pretende estudiar los diversos aspectos de la realidad como
un todo interconectado.

Imagen de futuro: representación narrativa o gráfica de cualquier posible situación futura.

Constituye la verdadera materia prima en prospectiva y permite suplir la carencia de un
objeto de estudio real.
Juego de actores: método para analizar los comportamientos, estrategias y proyectos de
cualquier actor involucrado en el tema objeto de estudio.

Megatrends: concepto que inventó John Naisbitt para describir grandes tendencias de efecto
global.

Nanotecnología: literalmente, tecnología a escala molecular. Hasta la fecha es más una

posibilidad teórica que una realidad, pero que, incluso, en sus aplicaciones más modestas
tiene el potencial de afectar radicalmente la actividad humana.

Previsión: parte de la prospectiva que se concentra en mejorar las decisiones actuales

mediante un mayor conocimiento de sus consecuencias.

Pronóstico: declaración de probabilidades sobre un hecho futuro. Método de predicción

lineal que implica la proyección de series de datos con el objetivo de evaluar la ocurrencia
probable de cualquier acontecimiento o el desarrollo de una tendencia.

Prospectiva: ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir sobre él.

Shock futuro: concepto creado por Alvin Toffler para designar el estado de desorientación
y parálisis que producem los cambios repentinos en algunas personas.

Tendencias: series temporales de datos cuyo análisis y extrapolación nos permite

proyectarlos en el futuro. Este método nos permite conocer el futuro tendencial, o libre de
sorpresas, aquel en que las cosas cambian en la misma dirección y al mismo ritmo que en el
presente.

Tiempo: uno de los ejes de la actividad humana. Su comprensión y naturaleza constituyen

uno de los elementos definidores de toda cultura.

Utopía: literalmente, fuera del espacio. Forma literaria muy popular en Europa desde el
Medioevo en la que el autor describía lo que consideraba su sociedad ideal. En la actualidad
se interpreta el concepto de utopía como el conjunto de imágenes de futuro que están
ligadas a preferencias o también a deseos, y se establece una diferencia entre eutopía y
distopía.

Visualización: método de prospectiva que mediante un proceso permite crear imágenes de

futuro coherentes y estructuradas. Puede utilizarse como paso previo a la formulación de
objetivos o líneas de actuación.

El futuro sorprende
El futuro tiene la peculiar costumbre de convertir en real lo que en algún momento anterior
se ha juzgado como improbable, si no imposible.

Jim Dator afirma que el futuro siempre sorprende. Después de más de treinta años haciendo
y enseñando prospectiva sabe de qué habla. Ayudó a fundar la oficina para la detección de
futuros problemas legales, dependiente del Tribunal de Justicia del estado de Hawai, que
cerró hace unos años debido a los recortes presupuestarios. Durante todos esos años de
actividad, estedepartamento realizó estudios sobre toda clase de cuestiones susceptibles de
convertirse en asuntos de relevancia jurídica.

En uno de sus primeros informes, la oficina destacó la importancia de regular situaciones

familiares que podían originar las nuevas técnicas reproductivas: familias monoparentales,
homosexuales, con más de dos progenitores, así como la reglamentación de la donación de
esperma, óvulos, e, incluso, de genes aislados.

La oficina elaboró informes que fueron rechazados. La reacción a la propuesta de dotar a

los robots de derechos se consideró una barbaridad. Algún tiempo más tarde, un robot de
seguridad "mató" a su dueño , que regresó a su comercio fuera del horario establecido. Este
hecho evidenció que, como mínimo, había que regular el régimen legal de los robots, ya
que estos difícilmente podían ser culpados por seguir su programación (en este caso,
defender la tienda fuera del horario comercial). Quizá veremos una revolución de seres
artificiales para conseguir sus derechos. ¿Cómo los llamarán? ¿Derechos robóticos?

La coexistencia de humanos y seres orgánicos con otros artificiales puede ser una realidad
en menos años de lo que muchos piensan. ¿Qué supondrá compartir el planeta con seres
basados en silicio en lugar de carbono? ¿Serán el nuevo estado evolutivo? Y, más
importante, ¿cuál será nuestra reacción?, ¿cómo nos relacionaremos con ellos? O, si me
permiten, ¿qué pasaría si un robot le pidiera permiso para casarse con su hijo? Ahora
ustedes piensan que soy yo el que está loco. ¿Estoy equivocado? Puede ser. La solución,
dentro de 25 años.

Existe no obstante el tema general del perfeccionamiento de los estudios empresariales para
hacerlos más útiles a las empresas. En este sentido, la aplicación de los conocimientos económicos
a la gestión y administración de empresas es un viejo tema sobre el que no hay -- ni
probablemente pueda haber-- normas ni reglas definitivas. Por un lado, aunque la empresa y su
actividad forma parte de lo que llamamos economía o, conjunto de actividades, procesos y
fenómenos económicos, el fundamento de la gestión no es en absoluto la ciencia económica.
Manejar con eficacia a hombres, máquinas y otros recursos varios que confluyen en la empresa
exige unas habilidades y competencias especiales pocas de ellas relacionadas con los
conocimientos económicos. Por otro, y a diferencia de lo que ocurre en el mundo de la teoría
económica y del análisis económico en general, en la gestión, no existen leyes ni reglas del estilo
de las que existen en la teoría económica. Lo que en una empresa funciona en otra falla, lo que da
resultado durante algún tiempo deja de hacerlo en una época posterior y un buen directivo bajo
determinadas circunstancias, puede resultar un desastre bajo otras distintas.
Se ha dicho desde siempre que manejar empresas tiene más de arte que de ciencia y es muy
probable que así sea. La ciencia, por recordar una interpretación parcial y esquemática -- pero
correcta desde un punto de vista epistemológico -- es identificar lo que hay de común en
fenómenos diversos y utilizarlo para elaborar teorías y formular leyes y, el arte, determinar lo que
hay de específico y único en cada uno de dichos fenómenos y utilizarlo para su comprensión y su
manejo. En lo concerniente a la gestión todas las empresas son únicas y todas necesitan
actuaciones únicas.

Prospectiva

La disciplina científica denominada “Prospectiva” tiene como finalidad el desarrollo del

conocimiento sobre el futuro, en primer lugar en cuanto opciones o alternativas influibles por
decisiones actuales.

Los campos de trabajo de la Prospectiva se eligen según su relevancia práctica para la sociedad en
general, y en particular para la ciencia, el desarrollo de tecnologías, la economía, las empresas, la
Administración y otros subsistemas del gran sistema social. Como criterios para estimar esa
relevancia se toman en general la utilidad resultante para la mejora de la calidad de vida, las
perspectivas de desarrollo tecnológico y económico, o la prevención de riesgos. Uno de los
dominios en que más se han desarrollado métodos de prospectiva es el del sistema de sanidad y
medicina (prospectiva en terapias –prospective assessment).

El trabajo en la Prospectiva suele articularse según dos grandes grupos de temas:

Desarrollos futuros de las disciplinas y campos de investigación en la ciencia

Soluciones futuras con fundamento científico para los problemas de la sociedad, economía y
entorno (medio ambiente); o en tecnología (innovación).

Observando el futuro

Al tratar del uso de la Prospectiva es decisivo no limitarse a considerar los campos

observados, sino observar al observador, o a las observaciones de éste cuando “mira al
futuro”.

Al realizar la operación de “observar el futuro” hay que elegir un punto de vista o enfoque
de entre distintas alternativas –lo mismo que sucede al observar el pasado-, pues no hay
observación sin un “filtro de información”, “marco” (frame) u óptica a través de la cual que
mire el campo de objetos. Estos “filtros de información”, en la observación del futuro
pueden incluir, como más relevantes de entre otros muchos, los siguientes aspectos:

 El enfoque normativo: se construye una descripción de un futuro deseable y que,

además, quizá, podría ser realizado en un tiempo posterior. Básicamente, esto supone la
misma acción que cuando se planifica o desarrolla una actividad o se diseña un objeto o
 proceso según métodos bien documentados y que no es necesario discutir aquí. Este
enfoque es “normativo” por partir de la aceptación de ciertos valores o preferencias (los
que enmarcan el objeto o estado de un sistema) por lo que se considera “deseable”
(valorado positivamente).
 El enfoque descriptivo: construye imágenes del futuro, sobre todo, en dos tipos básicos:

1. Futuros posibles (como “mundos posibles”). Estas imágenes pueden luego ser
utilizadas como descripción de alternativas realizables, como ayudas a la selección
de una mejor, y como directrices en su realización. Un subtipo especial de tales
mundos posibles son las llamadas "Utopías" (sin-topos, es decir, lo que sucede en
un lugar imposible) que describen estados de cosas considerados como la mejor
de todas las posibles alternativas, pero a los que se considera como irrealizables
(autores de utopías: Tomás Moro, Fourier, Saint-Simon).

2. Futuros probables. La anticipación del futuro puede empleare también para

ayudar a preparar a la gente a afrontar lo que se considera inevitable. Un buen
ejemplo es la predicción del tiempo (como cuando se predicen huracanes).

Estas dos últimas formas de predicción son las que tradicionalmente se denominan
“predicción” (forecasting, o predicting). En casi todas las ciencias se recurre a estas
actividades como algo normal en cualquier investigación –que se desarrolla en el tiempo en
la que inicialmente sólo cabe el recurso a estas formas de predicción sobre su curso
posterior y resultados. No parece necesario denominarlas “ciencia del futuro” o
“futurología". En Prospectiva, lo importante no es el hecho de que sus objetos se sitúen en
el futuro, sino el campo y forma de la investigación.

En la “predicción”, en cuanto orientada a la preparación de decisiones (planificación) se

plantean cuestiones como las siguientes:

 ¿qué le sucederá al objeto "A" en el tiempo "B" si no se interfiere en el curso de los

hechos?
 ¿Qué sucedería si decidimos introducir el elemento (objeto, acción…) "C"?

Para responder a estas preguntas hay que recurrir al uso de un método elegido de entre una
amplia gama de técnicas y otros instrumentos. Una elección racional de uno de esos
métodos alternativos presupone una buena base de informaciones previas que serán el
fundamento de esa anticipación mental del futuro en que consiste la “predicción”:

Información disponible Método de Prospectiva (Forecasting)

Conocimientos expertos (puede usarse Se consulta a los que poseen esos conocimientos:
también conocimiento tácito o implícito) Método Delphi, a distancia (o TGN presencial)

Extrapolación
Series temporales (quizá, también
  a partir de los últimos valores cuantificados
conocimiento sobre ciertas condiciones  a partir de todos los valores conocidos de
limitantes) una serie temporal

 quizá dentro de ciertos límites

Establecer asociaciones, correlaciones Aplicar un modelo o tipo de cálculo estadístico

estadísticas (regresión, análisis factorial etc.)

Se posee un modelo analógico, basado en

similitudes a otro sistema.
Método de Analogía
 Un modelo cualitativo (simbólico)

 Un modelo cuantitativo

Modelo causal Aplicar el modelo causal Applying a Causal Model

La predicción es anunciar (por revelación, ciencia o conjetura) algo que ha de suceder, ya sea
porque no se hace nada para evitarlo, ya porque la aparición de lo predicho implica decisiones y
acciones anteriores.

La especie humana parece ser la única con capacidad para pronosticar y predecir fenómenos o
acontecimientos que han de suceder, aunque con importantes limitaciones. Las predicciones cuya
fiabilidad se vincula a elementos o factores no controlables por el hombre (astros, dioses etc.) no
pueden ser estudiadas científicamente, por lo que aquí nos limitamos a las predicciones científicas
o aquellas basadas en juicios de valor, opiniones o dictámenes de expertos. Las científicas son
predicciones normativas que utilizan conjuntos de variables interrelacionadas a partir de las cuales
se construyen modelos que permiten inferir sucesos futuros, siempre y cuando las relaciones
entre las variables identificadas y establecidas permanezcan constantes (por. Ej. El tiempo o todas
aquellas predicciones de las ciencias físicas). En el campo de las ciencias sociales -obviamente en el
de la economía y la empresa- las predicciones científicas son mucho más difíciles (¿imposibles?) ya
que el objeto de predicción son comportamientos de personas, grupos, países, etc., los cuáles
tienen capacidad para cambiar el curso de los acontecimientos. Por lo que respecta a las
predicciones basadas en juicios, conjeturas, opiniones, etc., carecen de rigor científico, si bien las
emitidas por expertos pueden tenerlo; la veracidad habrá que estudiarla en cada caso verificando
la metodología utilizada en el pronóstico o predicción.

En economía, según el profesor A. Pulido, una predicción es un "conjunto de valores de futuro

asignados a las variables exógenas del modelo; los valores se obtienen a partir de
comportamientos ya conocidos de las variables". (Pulido: Predicción Económica y Empresarial,
Ediciones Pirámide 1989).
Para el profesor J.C. Collado, la predicción es una técnica que utiliza la información que se conoce
con seguridad en el momento de su realización. El ejercicio de predicción es distinto al ejercicio de
simulación:

La predicción está sujeta a eventos futuros impredecibles. La simulación está sujeta a que se
cumpla lo afirmado en la hipótesis en la cantidad y momento predicho; la simulación parte de la
hipótesis de que ciertos eventos van a tener lugar de la manera predicha y en el momento
predicho y evalúa los efectos.

La proyección es la prolongación en el futuro de una evolución pasada de acuerdo con algunas

hipótesis de extrapolación o de inflexión de tendencias. Una proyección sólo puede considerarse
como una previsión si está basada en una probabilidad. En la práctica las proyecciones suelen ser
más deseos proyectados u objetivos proyectados que verdaderas proyecciones.

Previsión, planificación, pronóstico, predicción, proyección...son conceptos parecidos que se

utilizan profusamente e inducen a la confusión terminológica. No nos interesa aquí tanto su
análisis lingüístico como hacer unas consideraciones sobre los supuestos subyacentes a tener en
cuenta cuando se acomete un planteamiento de futuro, prescindiendo del término formal que lo
enuncie:

a) La visión ha de ser global y no parcial o reduccionista. Muchas previsiones adolecen de

visión global.

b) Las variables a utilizar no pueden limitarse a las cuantitativas conocidas; además hay que
manejar variables cualitativas (cuantificables o no) y aquellas que pudieran estar ocultas y
que hay que descubrir.

c) Las relaciones entre variables no son siempre constantes (parámetros) sino que pueden
ser dinámicas porque la realidad evoluciona.

d) En entornos de cambios, el pasado - por sí sólo - no explica el futuro. Por tanto, la

extrapolación de los datos históricos para configurar el futuro no sirve.

e) El futuro no es una línea única y cierta (supuesto de los modelos deterministas) sino
múltiples líneas e inciertas.
Las previsiones que hacen muchas empresas adolecen de éstas características. Por eso al hablar de
futuro nosotros preferimos utilizar otro término no sólo como soporte formal de un concepto sino
fundamentalmente de otra actitud: la prospectiva.

La prospectiva es una mirada al porvenir dirigida a esclarecer la acción presente.

 
TÉRMINOS BÁSICOS EN PROSPECTIVA
En todos los términos usuales en la prospectiva hay un elemento o significado común, todos esos
significados se construyen en un horizonte o marco (frame) de observación en que la dimensión
temporal es el foco de atención, y además en su flecha orientada al futuro.

En las ciencias de la empresa y organización se emplean, sobre todo, los siguientes términos de
este campo:

ESCENARIO:   Describe una situación que puede presentarse, con una cierta probabilidad
estimada, y que es vista además como, al menos parcialmente, influída por acciones o dinamismos
ocasionados por decisiones tomadas en el sistema social o en sus subsistemas, pero que también
resulta simplemente de la dinámica evolutiva social (donde ciertamente esa “evolución” puede ser
comprendida de muy distintos modos”).

En este sentido, el vocablo escenario siempre se refiere a algo que es “probable” suceda; bien sea
como consecuencia de una decisión o acción tomada por el sistema que planifica o tomada en sus
entornos, o como consecuencia de una tendencia evolutiva temporal. 

PRONOSTICO: Es el resultado de una “investigación” que se realiza para mejorar el grado de

conocimiento probable (es decir, para “precisar”) sobre posibles eventos o escenarios. El
pronóstico siempre supone una actividad de “predicción”.

PROSPECTIVA: Además de su sentido como “disciplina” especializada en el conocimiento del

futuro, el término puede designar la actividad de investigación del futuro –sobre la presuposición
de que éste ni es resultado de aplicar leyes (concepción “determinista”) ni tampoco es una simple
prolongación del pasado. La acción prospectiva elabora pues pronósticos sobre futuros posibles
(llamados futuribles), cuya imagen se representa en los distintos “escenarios”. 

DIFERENCIAS ENTRE “ESCENARIO”, “PRONÓSTICO” Y “PROSPECTIVA” 

Hacer un “pronóstico” implica seleccionar una variante del conjunto de posibles (inciertos)
“escenarios”. Por ejemplo, pronosticar la inflación en la Unión Europea a fines del año 2003
puede formularse en una proposición como: “la inflación media en la UE se reducirá (frente a la
actual que es más elevada) en aproximadamente un 2,2%”. Pero este pronóstico se hace en
referencia a un escenario sin nuevas guerras de USA contra presuntos promotores del terrorismo
internacional. Y es claro que es posible se realice otro escenario: el de una guerra contra Irán y
Siria, o contra Corea etc.

Un pronóstico debe indicar, sin ambigüedad, cuál de los escenarios probables (verosímiles) será el
que tiene más probabilidad de realizarse. En el caso de la inflación, en correlación con el precio del
crudo, es clara la variación de escenarios de inflación según eventuales estrategias anti-terroristas
(o por otros motivos) pues el precio de la materia prima para combustibles fósiles es la base para
posibles decisiones de ventas en las productoras y distribuidoras de estos combustibles.
Debemos diferenciar dos sentidos del término “prospectiva”: a) disciplina científica; b) acción de
investigación sobre escenarios futuros. El pronóstico, en cambio nunca es una disciplina en sí –
aunque haya múltiples métodos para mejorar su fiabilidad, que nunca será la de la certeza; es
simplemente el resultado de aplicar la prospectiva.

Veamos ejemplos muy simples: toda empresa, es ya pura rutina, hace sus pronósticos de ventas
para el año próximo, o los ingresos esperados etc. Todo gobierno, hace pronostico de variables
“claves” para su economía; por ejemplo, el nivel de inflación, el aumento o disminución del
turismo, el porcentaje de desempleados, el incremento de afiliados a la seguridad social, etc. 

Lo notable es aquí que aunque empresas, Administración Pública, partidos políticos, gobierno,
asociaciones etc. constantemente operan y toman decisiones apoyándose en “pronósticos” a
mayor o menor plazo, es bastante infrecuente que tales pronósticos se apoyen en métodos de
prospectiva bien planificados y dirigidos.

En realidad, gran parte de los pronósticos que hacen empresas u organismos públicos se basan
simplemente en aplicar a su caso, quizá no siempre de modo bien fundamentado, pronósticos
preparados por instituciones nacionales o internacionales (OECD, UNESCO, Banco Mundial, etc.).
Estas instituciones tienen tal influjo sobre la forma de realizar sus pronósticos otros muchos
sistemas que algunos critican tal situación por parecerles que en lugar de aplicar métodos de
prospectiva están realmente “manipulando” la opinión de expertos o del gran público. Se trataría
pues en muchos casos de la profecía que se realiza a sí misma.

La “Futurología” se orienta no a la preparación de tales pronósticos puntuales sino a esbozar las

mega-tendencias que caracterizarán los distintos subsistemas del sistema “sociedad”: por
ejemplo, ocaso de los estados-nacionales y emergencia de conglomerados en “red” de estados
asociados en múltiples campos (donde la “red” es aquí contrapuesta a la unidad estatal, por
ejemplo, la de unos “Estados Unidos de XX”). La globalización en el campo de la financiación, de
los medios de difusión, etc. es otro ejemplo de mega-tendencia. La futurología también trabaja
básicamente sobre “escenarios”, pero es claro que no aplica ningún método de extrapolación
cuantitativa; precisamente su ámbito de observación es el del romper horizontes acostumbrados.
La Futurología puede tener su utilidad para reflexionar sobre aspectos como los de la “cultura”,
pero ciertamente no es el marco para la “planificación”.

ESCENARIOS, DEL CONCEPTO A LA DEFINICIÓN

Teniendo ya en claro el concepto de lo que es un escenario, sabemos que hablar

de ello implica describir una SITUACIÓN FACTIBLE DE PRESENTARSE, una
HIPÓTESIS de algo que puede ocurrir; en fin, la descripción de SITUACIONES sean
éstas incluso imaginarias pero que en algún momento del tiempo pudiesen hacerse
realidad. 

Vivimos en un mundo signado por las condiciones de INCERTIDUMBRE. La

concepción DETERMINÍSTICA de los procesos económicos, políticos ó sociales es la
negación de las realidades que hemos vivido. Dentro de éste contexto, el hablar de
ESCENARIOS, es indispensable para poder DIRECCIONAR LOS ESFUERZOS EN LA
BÚSQUEDA DE LAS SOLUCIONES de esos complejos problemas que afectan el
desarrollo integral de cualquier país.  

Hay dos (2) enfoques fundamentales en el proceso planificador: 

El enfoque DESCRIPTIVO, ó sea la PLANIFICACIÓN DESCRIPTIVA

El enfoque NORMATIVO, ó sea la PLANIFICACIÓN NORMATIVA

Cuando se PLANIFICA en base a un ENFOQUE DESCRIPTIVO, se trata de un

proceso donde el fundamento del mismo consiste en EXPLORAR HACIA EL
FUTURO, para tratar de “visualizar” cuáles son las posibles SITUACIONES que
pudiesen presentarse; todo ello, bajo la premisa de un FUTURO INCIERTO, donde
a lo sumo podemos hacer valoraciones subjetivas de las probabilidades de
ocurrencia de tales situaciones factibles de presentarse. Dentro de éste contexto,
el proceso planificador usa los llamados ESCENARIOS EXPLORATORIOS o
DESCRIPTIVOS, para diseñar un PLAN DE ACCIÓN  O ESTRATEGIA que sea
cónsona a los posibles escenarios que son factibles de presentarse. 

Este ENFOQUE DE PLANIFICACIÓN, es muy utilizado en corporaciones ya maduras

y bien posicionadas; así como también en organizaciones de gobierno. Cuando se
planifica sobre la base de un ENFOQUE NORMATIVO1, se trata de un proceso
donde el fundamento del mismo, consiste en VISUALIZAR EL FUTURO DESEADO,
para con ello alinear y concentrar todos los esfuerzos y recursos disponibles en la
consecución de tal ESCENARIO DESEADO. Dentro de éste otro contexto, el proceso
planificador hace uso de los llamados ESCENARIOS NORMATIVOS O
PRESCRIPTIVOS, para describir el FUTURO DESEADO.

EL PROCESO DE PRONOSTICO:  TÉCNICAS CUANTITATIVAS VS TÉCNICAS

CUALITATIVAS

La tarea de hacer PRONOSTICO en el área ECONOMICA no es nada fácil; menos

fácil en lo social, y quizás mucho menos fácil en lo político. De ello, se deriva la
lógica conclusión, de que es realmente difícil HACER PRONOSTICOS CONFIABLES
en el área de los problemas relativos a un país; y por ende en lo concerniente a
POLITICAS PUBLICAS. 

Son muchos los ANALISIS EXCELENTES que se hacen; pero siempre después DE
QUE TODO HA OCURRIDO. ¿ Es esto útil para una TOMA DE DECISIONES EFICAZ,
EFICIENTE Y OPORTUNA? Definitivamente, no lo es. Por ello, el intentar tener una
idea lo más clara posible o al menos, lo más APROXIMADA POSIBLE de lo que
puede pasar,  con relación a alguna situación de nuestro interés, es realmente algo
CRITICO EN EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS de cualquier sector. 

Ahora bien, ¿porqué se hace difícil pronosticar en éstas áreas?. La razón de ello, se
basa en los siguientes aspectos “claves” para entender el problema que estamos
manejando: 

La naturaleza NO-ESTRUCTURADA, COMPLEJA, DINAMICA, AMBIGUA E INCIERTA,

usuales en los problemas relativos a las realidades políticas, sociales o económicas
de los países.

La falta de DATA, que haga posible la construcción de modelos matemáticos ó

estadísticos, es decir, no se tiene información que haga posible el establecimiento
de PATRONES HISTORICOS DE COMPORTAMIENTO; ó simplemente la no
existencia de tales patrones de comportamiento.

Fragilidad metodológica y conceptual; además de la poca  validez de las teorías

utilizadas para explicar confiablemente, el comportamiento de los sistemas
económicos, políticos y sociales; y por ende los problemas relativos al área de
Políticas Publicas. Quizás, la razón de ello estriba en que EL HOMBRE ACTÚA
COMO CENTRO DE LOS PROCESOS; y ello hace POCO PREDECIBLE, LOS MISMOS;
dada la irracionalidad de muchas de sus actuaciones.

El no entender éstos aspectos “claves”, para abocarse a la tarea de LA

PREDICCION en las áreas que nos concierne; conduce al uso de TÉCNICAS Y
MODELOS que se sustentan en premisas equivocadas y que por lo tanto conducen
a conclusiones “LOGICAS”, pero desgraciadamente “IRREALES”; es decir,
divorciadas de la realidad. 

Existen dos maneras, de APOYAR UN PROCESO DE PRONOSTICO: (1) Usando las

llamadas TÉCNICAS CUANTITATIVAS; (2) usando las llamadas TÉCNICAS
CUALITATIVAS, cuyo nombre originario en el idioma inglés (por razones de origen
histórico) es THE TECHNOLOGICAL FORECASTING. El calificativo de PRONOSTICO
TECNOLÓGICO se debe a que el invento de las primeras técnicas, se realizó con la
finalidad de poder HACER PRONOSTICOS en el AREA TECNOLÓGICA, en particular,
en las tecnologías asociadas a LOS SISTEMAS DE ARMAS (WEAPON SYSTEMS).
Ello ocurrió en la década de los 60; en plena época de la llamada guerra fría entre
las SUPERPOTENCIAS E.E.U.U Y la extinta UNION SOVIETICA. 

Dentro del marco de la carrera armamentista, escenificada por las superpotencias,

era “vital” el uso de NUEVAS TECNOLOGÍAS que garantizaran la superioridad en
los sistemas de armas. Ello, fué la causa de inventar algún mecanismo de
predicción de TENDENCIAS Y FUTURAS TECNOLOGÍAS. Obviamente, los modelos
predictivos de corte  CUANTITATIVOS eran totalmente inútiles en éste tipo de
tareas. En primer lugar porque todo modelo estadístico en éstos casos; requiere de
data histórica observable y registrada; por lo que ésta condición NO ES APLICABLE
cuando debemos hacer EXPLORACIONES A FUTURO de lo que puede pasar en un
campo tecnológico determinado. En segundo lugar, porque la naturaleza del
problema de pronóstico, en éste tipo de problemas es NO ESTRUCTURADA; por lo
que se desconocen las relaciones, en cuanto a comportamiento de las variables
intervinientes. 

La primera técnica de PRONOSTICO CUALITATIVO,  que surgió de éste esfuerzo

conceptual, fué la conocida TÉCNICA DELPHIS; técnica de pronóstico cualitativo
atribuida a un equipo de científicos de THE RAND CORPORATION, California.
Posterior a ella, han surgido otras técnicas basadas en el juicio de valor de
expertos ó analistas, por lo que son categorizadas también como TÉCNICAS
CUALITATIVAS DE PRONOSTICO. A continuación se hace un esquema general de
LAS TÉCNICAS DE PRONOSTICO: 

No obstante, todos los avances y esfuerzos aceptablemente exitosos en el área de

las TÉCNICAS CUALITATIVAS (THE TECHNOLOGICAL FORECASTING), y de los
refinamientos hechos a los mismos; sigue vigente el PECADO ORIGINAL en la
modelación de éste tipo de problemas; LA BASE LOGICA Y MATEMÁTICA
SUBYACENTE EN LOS MISMOS. ¿ Qué quiere decir esto?. Que como bien se sabe,
todo el fundamento lógico y por ende matemático que sustenta todas éstas
TÉCNICAS Y MODELOS, está basado en una LOGICA BIVALUADA, cartesiana ó
convencional, donde toda proposición que se hace admite únicamente (2) grados
de verdad; VERDADERO O FALSO; el uno ó el cero, el sí ó el no. Esta LOGICA
DICOTOMICA, es el sustento a la véz de una matemática cuyo pilar ó fundamento
es LA MODERNA TEORIA DE CONJUNTOS (constructos mentales que sustentan
todas las modelaciones hechas tanto en las ciencias físicas, como en las ciencias
sociales); teoría ésta, que obviamente basada en esa lógica, admite sólo (2)
grados de pertenencia, para un elemento cualquiera respecto a un conjunto ó
grupo de conjuntos dados. Esta matemática es EXCELENTE, y así se ha
demostrado, con el gigantesco e incuestionable avance de LAS CIENCIAS DURAS
(HARDSCIENCES); cuando el tipo de mundo que modelamos es “susceptible” de
describirse en términos de LO EXACTO ó de lo PRECISO,  DE LO INAMBIGUO; se
és ó no se és, está ó no está; es mayor qué ó no es mayor qué, etc. No obstante,
la experiencia en la evolución del conocimiento de las CIENCIAS HUMANISTICAS
(SOFTSCIENCES) ó CIENCIAS BLANDAS, no ha sido realmente tan exitosa. La
gama de teorías y ESPECULACIONES CONCEPTUALES y METODOLOGICAS, que se
han difundido son en su gran mayoría de muy limitada UTILIDAD en el mundo de
la praxis, y muy poco sólidas en sus sustentos conceptuales. La principal y
fundamental razón de ello, es que todo el PISO LÓGICO Y POR ENDE LA
MATEMÁTICA SUBYACENTE EN ELLAS, esté basado en una LOGICA Y
MATEMÁTICAS concebidas para describir y modelar “adecuadamente” un mundo,
como se dijo, “susceptible de EXACTITUD Y PRECISION”. No obstante, en el
contexto de las CIENCIAS HUMANISTICAS o CIENCIAS BLANDAS lo usual es LO
NO EXACTO, LO IMPRECISO, LO AMBIGUO. Por ello, si bien es cierto que LA
ESTADÍSTICA ha sido bastante exitosa en modelar el componente INCIERTO
(aleatoriedad) de las CIENCIAS HUMANISTICAS, la misma no puede resolver el
problema de lo AMBIGUO,  que es parte de la naturaleza inherente a los
problemas que deben manejarse en éstas áreas del conocimiento. 

Producto de ésta enorme falla conceptual, y ausencia total de una LOGICA Y

MATEMÁTICAS adecuadas para MODELAR Y DESCRIBIR ADECUADAMENTE LOS
PROBLEMAS TIPICOS EN EL AREA DE LAS CIENCIAS BLANDAS Ó HUMANISTICAS,
el Dr LOFTI ZADEH inventó toda una nueva lógica y con ello toda una nueva
TEORIA DE CONJUNTOS, llamada LOGICA DIFUSA (FUZZY LOGIC) Y TEORIA DE
LOS CONJUNTOS DIFUSOS (FUZZY SET THEORY), las cuales resuelven el
problema de poder formular modelos que  se adecuen a la naturaleza IMPRECISA
y AMBIGUA del mundo en el cual vivimos. 
Este genial matemático, nacido en RUSIA de padres iraníes, que emigró a los
E.E.U.U; siendo profesor de la Universidad de Berkeley en California, desarrolló en
la década de los 60 esta poderosa concepción de la lógica y matemática; que ha
venido generando una auténtica revolución del conocimiento cuyos resultados ya
han comenzado a sentirse y palparse en el mundo de lo real, en el diseño de
diversos sistemas y tecnologías.  

La lógica difusa, (FUZZY LOGIC), es una lógica no bivaluada sino infinito-valuada,

es decir,  una lógica con INFINITOS grados de verdad. Ello hace posible, la
creación de una teoría de conjuntos (FUZZY SET THEORY) que admite los grados
de pertenencia múltiples de un elemento dado (x); por lo que LA AMBIGÜEDAD E
IMPRECISIONES DEL MUNDO REAL, pueden ser adecuadamente modelados. En un
de los apéndices de este manual, se da una breve introducción de lo que es la
TEORÍA DE CONJUNTOS Y LA LOGICA DIFUSA, sobre todo para resaltar el rol del
uso de VARIABLES LINGÜÍSTICAS en los procesos de síntesis de juicios de valores
de grupos de expertos en las técnicas de pronósticos que se van a estudiar. 

EL PRONOSTICO Y EL USO DE ESCENARIOS EN LOS PROBLEMAS DE

FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS: LO COMPLEJO, NO-ESTRUCTURADO,
DINAMICO, AMBIGUO E INCIERTO

La tarea de PRONOSTICAR puede ser sencilla ó difícil dependiendo, en principio,

del GRADO DE COMPLEJIDAD del problema que estamos tratando. En el AREA DE
POLITICAS PUBLICAS, lo usual es tratar problemas con alto grado de dificultad
para su solución, en particular DIFÍCIL DE MODELAR EN FORMA APROPIADA. 

El PRONOSTICAR está altamente vinculado a la tarea de MODELAR la realidad bajo

estudio. El uso de MODELOS MATEMÁTICOS Y ESTADÍSTICOS (en especial los
modelos basados en la lógica dicotómica ó bivaluada) son bastante LIMITADOS a
la hora de solucionar problemas relativos al área de Políticas Publicas; a lo sumo,
pueden ser usados como INSUMOS DE  INFORMACIÓN en la visualización global
del problema. Dentro de éste contexto, es necesario entender las características
típicas ó fundamentales de éste tipo de problemas PARA OPTIMIZAR y
RACIONALIZAR el esfuerzo de pronosticar en ellos. 

A continuación se señalan las características típicas de los problemas a que

usualmente hay que enfrentarse en estas áreas; aplicables análogamente en la
gerencia de organizaciones tanto públicas como privadas: 

COMPLEJIDAD; entiéndase por ello la necesidad de considerar una gama muy

variada de FACTORES ó VARIABLES que interactúan entre sí, por lo que se hace
difícil describir acertadamente el fenómeno, problemática ó sistema que debe ser
considerado como base de solución de los problemas que se pretenden resolver.

NATURALEZA NO-ESTRUCTURADA; además de la COMPLEJIDAD antes señalada lo

usual es estar en presencia de PROBLEMAS NO-ESTRUCTURADOS; es decir,
problemas donde no existe una relación conocida entre los múltiples factores y
variables que deben ser considerados, bien sea por falta de información ó porque
simplemente no se establecen patrones estables de comportamiento en tales
relaciones.

CARÁCTER DINAMICO; A LO COMPLEJO Y NO-ESTRUCTURADO debemos

agregarle el carácter DINAMICO, es decir, LO CAMBIANTE  en las situaciones  que
se deben manejar. Las realidades ECONOMICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES pueden
ser muy volátiles, producto de cambios en políticas y decisiones en ACTORES
CLAVES de la sociedad; de igual manera, LOS JUEGOS DE PODERES en los
diversos ACTORES que deben ser considerados en el análisis de un problema
determinado. Estos elementos son “claves” dentro de éste proceso; por ello, el
carácter DINAMICO es un rasgo “vital”  a la hora de tratar con éste tipo de
problemas.

LO AMBIGUO E IMPRECISO; como bien se sabe, la mayor parte de los asuntos

relativos a Políticas Publicas, están circunscritos en una gama de problemas que
están inmersos en el área de las CIENCIAS BLANDAS (Soft-Sciences); léanse
CIENCIAS HUMANISTICAS, donde las cosas no pueden ser vistas con una óptica
basada en BLANCO Y NEGRO, son ó no son. La mayor parte , incluso de LOS
CONCEPTOS que tratan de definirse para darle una aceptación “universal”, están
impregnadas en su esencia de una naturaleza AMBIGUA E IMPRECISA. Muchos de
los conceptos usados dan pié, no sólo a controversias relativas a puntos de vista ó
marcos de referencia, es decir, “ el problema de la relatividad de las cosas”, sino
que el mismo lleva en su esencia una naturaleza difusa (FUZZY NATURE) lo que
conlleva inevitablemente a las controversias antes mencionadas. Por ejemplo,
hablar de : POBREZA CRITICA, INSEGURIDAD, CALIDAD DE VIDA, LIBERTAD DE
EXPRESIÓN, PAIS DESARROLLADO, NIVEL DE DESARROLLO TECNOLÓGICO,
VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN, PODER NACIONAL, RIESGO POLÍTICO,
ESTABILIDAD ECONOMICA, CALIDAD DE LA EDUCACIÓN, SEGURIDAD JURIDICA,
etc, implica el uso de una serie de conceptos que son, por definición, en términos
formales, de naturaleza en mayor ó menor grado DIFUSA, por lo que los mismos
debemos entenderlos y aceptarlos como CONCEPTOS DIFUSOS (FUZZY
CONCEPTS). De lo contrario, el manejo, es decir, la aplicación de tales conceptos
en la descripción de las realidades que pretendemos analizar y comprender, será
deficiente y sobre todo INAPROPIADA en la solución de éstos problemas. Nótese
que cualquier intento de hacer CUALIFICACIONES sobre el nivel de ellos ó sobre
su existencia ó no, conlleva a VALORACIONES SUBJETIVAS por lo que la
imprecisión y la ambigüedad deberá ser INEVITABLE, ya que ello está implícito en
el lenguaje natural.  

 
Por supuesto, el hecho de que un CONCEPTO lo entendamos y definimos como un
CONCEPTO DIFUSO (ó CONJUNTO DIFUSO), no quiere decir que no se dé el caso
de situaciones que son completamente INAMBIGUAS; lo importante es tener en
cuenta que HAY SITUACIONES donde no la podemos “forzar” a UBICARLAS EN
PUNTOS EXTREMOS de una lógica dicotómica, de ES O NO ES. Por ejemplo, hay
países donde, sin lugar a dudas, se constata sobre la base de evidencias
observables y medibles, que hay INESTABILIDAD ECONOMICA; pero hay un gran
número de países donde decimos que hay UNA CIERTA ESTABILIDAD
ECONOMICA. Esta cualificación de cierta estabilidad económica, puede tener
diferentes magnitudes, niveles ó intensidades, por lo que se sería un error decir
que en ellos existe una ausencia total de eso que se suele definir como LA
ESTABILIDAD ECONOMICA DE UN PAIS. De igual manera, es muy sencillo
percatarse de éste problema del manejo inapropiado de lo ambiguo e impreciso,
en otra gama de conceptos, derivados de los términos y vocablos que aquí se han
mencionado. 
 
 
LA PROSPECTIVA Y EL PRONOSTICO en el diseño de políticas publicas

La importancia, de lo que son las características fundamentales de los problemas de pronóstico

relativos a Políticas Publicas y de  LA GERENCIA PUBLICA en general; es tener en claro, la necesidad
del uso de LAS TÉCNICAS BASADAS EN ESCENARIOS, como instrumentos de PRONOSTICOS
indispensables en el DISEÑO Y FORMULACION DE TALES POLITICAS.

Analicemos este punto con mayor profundidad, ya que ello es fundamental, para comprender a
cabalidad el rol del PRONOSTICO en la gerencia gubernamental. Vivimos ante UNA COMPLEJA
REALIDAD política, económica y social, inundada de miles de problemas en distintos ámbitos y
niveles. Esa compleja realidad, signada de “problemas tales como: inflación, desempleo, recesión
económica, sobrevaluación de la moneda, desnutrición, hambre, pobreza, analfabetismo,
inseguridad personal, abusos de poder, violación de los derechos humanos, inseguridad jurídica,
corrupción, perdida de valores, conflictos laborales, incertidumbre política, ausencia de estrategias
adecuadas, etc.” ; amerita de una “evaluación” de la SITUACIÓN (HOY), así como también de una
“visualización” de cómo será esa SITUACIÓN (MAÑANA)- EL FUTURO, de seguir las TENDENCIAS
DOMINANTES en las mismas. Para esto, se hace “indispensable” hacer UNA PROSPECTIVA de
nuestra realidad en los distintos ámbitos de los problemas, para con ello poder CONTRASTAR una
“realidad” futura PREDECIBLE con una “realidad” futura DESEABLE.

El siguiente gráfico facilita la comprensión de lo que se quiere recalcar: 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Los ejercicios tanto de “PRONOSTICO” como de ANALISIS PROSPECTIVA nos darán la posibilidad
de:

Visualizar “las tendencias dominantes”, que nos describen el FUTURO, de permanecer con los
brazos cruzados; o no tomar LAS DECISIONES PUBLICAS que deben ser tomadas para enfrentar los
graves problemas que se pueden estar viviendo.
Ayudar a Visualizar EL FUTURO DESEADO Y FACTIBLE que debemos alcanzar.

Visualizar “LAS BRECHAS”, a juicio de los expertos, entre “EL FUTURO DESEADO” Y “EL FUTURO
PREVISIBLE”, como consecuencia de LAS DECISIONES que en materia de POLÍTICAS y ESTRATEGIAS
se vienen adoptando.

En adición, a estos ejercicios de exploración de futuro, que nos dan LUZ sobre tendencias
dominantes, y así tener una idea aproximada; pero con suficiente información, de lo que en líneas
generales, puede pasar; de igual manera es también importante estar en CAPACIDAD DE HACER
SEGUIMIENTO; para en base a las evidencias observables y constatables, poder hacer los
correctivos que fuesen necesarios realizar.

¿Qué importancia tiene el poder tener, esta CAPACIDAD DE HACER SEGUIMIENTO?. Sin ella, se
estará conduciendo un aeroplano de noche, en plena tormenta y SIN EQUIPO INSTRUMENTAL, es
decir, A CIEGAS. ¿Es esto correcto o inteligente para la conducción de una organización o más
grave, de UN PAÍS?. Definitivamente ¡no!; ello es, real y auténticamente una locura. El
fundamento tanto LÓGICO como CONCEPTUAL de lo aquí expuesto, radica en comprender a
cabalidad LO QUE ES UNA POLÍTICA PUBLICA Y SU ESTRATEGIA DE INSTRUMENTACIÓN.

Circunscribámonos a una problemática (foco) en particular. 

LA PROBLEMÁTICA DEL SECTOR SALUD EN UN PAIS EN VIAS DE DESARROLLO.   

Bajo la premisa, (y eso esperamos querido lector) de que se han hecho los estudios de
PROSPECTIVAS correspondientes, y que en consecuencia se ha VISUALIZADO – EL NORTE QUE SE
QUIERE ALCANZAR, es decir; EL FUTURO DESEADO, VIABLE Y TANGIBLE con relación al sector salud
del país en cuestión; entonces en base a lo que se quiere alcanzar, se definirán LA o LAS POLÍTICAS
PUBLICAS en materia de salud (EL QUE). Derivado de esta POLÍTICA (EL QUE), se formula “EL
COMO” lograrlo, “EL COMO” alcanzarlo, que no es otra cosa que LA ESTRATEGIA a seguir para
“instrumentalizar” LA POLÍTICA establecida. Hecho, este riguroso ejercicio “conceptual”; signado
por un gran esfuerzo mental donde su INSUMO VITAL ES INFORMACIÓN (papeles, estadísticas,
documentos, estudios, etc.) se debe pasar al plano de LO REAL; ello es, OPERACIONALIZAR LA
ESTRATEGIA DEL SECTOR, lo cual conlleva a “EJECUTAR” (HACER REALIDAD) los planes, programas
y proyectos previstos para materializar LA POLÍTICA ENUNCIADA y LA ESTRATEGIA FORMULADA.

 
Todo conjunto de DECISIONES PUBLICAS, léanse POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS A SEGUIR, son por
definición las “supuestas formas de solucionar” los problemas planteados. O dicho de otra forma,
TODA POLÍTICA o ESTRATEGIA, ES UNA “HIPÓTESIS” DE SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS
PLANTEADOS. De no ser así, realmente sería muy sencillo gobernar un país o dirigir una gran
corporación. ¡Difícil! ¿verdad?.

Al definir (y ello es totalmente lógico y razonable) POLÍTICAS & ESTRATEGIAS como “HIPÓTESIS”
estamos diciendo que hay dos (2) posibilidades:

1.-   LA POLÍTICA ES ERRADA, esto es, no hizo el efecto deseado y por ende no soluciona los
problemas que se quieren resolver.

2.- LA POLÍTICA PUEDE SER ACERTADA, pero su ESTRATEGIA DE INSTRUMENTALIZACIÓN ser  LA

EQUIVOCADA.

En ambos casos (o en cualquier otro derivado de ellos) se debe contar con LA CAPACIDAD DE
CONSTATAR (evidencias observables y medibles) si los EFECTOS O EL IMPACTO de tales políticas y
estrategias están generando rápida o paulatinamente los resultados esperados, en concordancia
CON NUESTRO PLAN ESTRATÉGICO previamente formulado. De esta manera al constatar que NO
SE ESTAN DANDO LOS RESULTADOS ESPERADOS, podemos hacer “PRONOSTICOS” para visualizar
las tendencias dominantes, en especial, en “INDICADORES DE GESTION”, para así poder estimar LA
BRECHA – (AS) - ; entre EL FUTURO PREDECIBLE y EL FUTURO DESEABLE. En tales circunstancias, la
REFORMULACIÓN parcial o total de LA POLÍTICA  o   SU   ESTRATEGIA correspondiente, 
constituyen  las   decisiones<LAS PREVISIONES> a tomar como parte vital del proceso planificador. 

No podemos concluir esta sección, sin antes hacer una reflexión sobre el sustento lógico y racional
del carácter de “HIPÓTESIS” que tiene toda POLÍTICA PUBLICA y SU RESPECTIVA ESTRATEGIA DE
IMPLEMENTACION; así como la necesidad de contar con una CAPACIDAD DE HACER EL
SEGUIMIENTO a los programas y proyectos que conformen LO QUE SE VA A HACER, en el contexto
de la instrumentación de la estrategia respectiva.

En el marco de cualquier problemática; una vez analizada y evaluada la misma, se procederá a

identificar, lo que a juicio de los expertos o conocedores de la materia, serán LAS CAUSAS DE TAL
PROBLEMÁTICA. Tales “CAUSAS” son en realidad un conjunto de hipótesis de lo que se cree son
los elementos o factores causales de los problemas. Cuando se dice “HIPÓTESIS” se está haciendo
en el ámbito formal de dicho vocablo; es decir, con un enfoque CIENTÍFICO del problema o los
problemas que se intentan resolver.

Pero no son HIPÓTESIS, solamente las identificadas como “CAUSAS” a los problemas en cuestión;
sino que también serán “HIPÓTESIS” EL COMO RESOLVERLOS : los programas y proyectos que se
planean ejecutar para la solución de los mismos. En tal sentido, LAS POLÍTICAS PUBLICAS y SUS
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION, son como se ha dicho UN CONJUNTO DE HIPÓTESIS DE
SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS PLANTEADOS.  

La base argumental e irrefutable de lo que aquí se dice, se fundamenta en el hecho de que el éxito
de toda POLÍTICA PUBLICA o DE SU ESTRATEGIA DE  IMPLANTACIÓN; visto tal “éxito”, como “el
efecto o impacto” que las mismas producen en el marco de la realidad; siempre estarán afectadas
por una gama de FACTORES o VARIABLES de carácter tanto NO CONTROLABLES como de carácter
EXÓGENO; que hacen de CARÁCTER INCIERTO el éxito de las mismas. De allí la necesidad
imperiosa de poder “monitorear” (hacer seguimiento) el proceso de implantación, para ir
evaluando oportunamente y visualizar, a través de pronósticos puntuales las tendencias
dominantes, y por ende conocer con suficiente antelación los posibles resultados de los mismos.
De no ser satisfactorios, es decir, lo esperado; se deberán, como se dijo anteriormente, TOMAR
LAS PREVISIONES (léanse decisiones tácticas y/o estratégicas) correspondientes.

El siguiente diagrama expresa con claridad la idea central en cuanto a lo incierto en el éxito de
cualquier POLÍTICA o ESTRATEGIA de carácter publico: 

ÉXITO DE LAS POLÍTICAS & ESTRATEGIAS PUBLICAS

FACTORES CONTROLABLES FACTORES NO CONTROLABLES

             

DECISIONES DE EJECUCIONES CONFLICTOSJUEGOS SITUACIÓN DESASTRES OTRAS

DE
POLÍTICAS  & DE DE INTERNACIONALNATURALES VARIABLES
PLANES,
ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y INTERESES PODERES EXOGENAS
ESTRATEGIAS.

LA PROBABILIDAD DE EXITO

 
Tomemos un ejemplo concreto, pero muy concreto, como lo puede ser EL PROBLEMA DE
INFLACIÓN en un país. Sabemos, y esto es obvio y evidente, que en las llamadas ECONOMIAS
ESTABLES donde existen patrones bien marcados de comportamiento (típico ello en los países
desarrollados), hay elementos de información suficientes para aplicar REGLAS (ojo, no leyes) que
permiten “controlar” con bastante eficacia este “mal” de cualquier economía. No es así, en el caso
de ECONOMÍAS INESTABLES, como las de cualquier país latinoamericano, en general. De igual
manera, se sabe que hay muchas “controversias” en las distintas escuelas del PENSAMIENTO
ECONOMICO CONTEMPORÁNEO sobre lo que son las causas de ese fenómeno “típico de
manifestarse” de las economías inestables llamado INFLACIÓN. Independientemente de todas
estas controversias y en adición a ello; con todo el mayor y más profundo respeto, que cada una
de estas posiciones se merece, no se puede negar que en el MARCO DE LAS REALIDADES (no
teorías ni hipótesis) que hemos estado viviendo, son muchos los factores que pueden “incidir” en
el “éxito” de implantación de cualquier POLÍTICA ECONOMICA con relación a este problema. La
razón de ello, radica fundamentalmente en que aún, teniendo “muy en claro” que hacer para
CONTROLAR EFECTIVAMENTE LA INFLACIÓN; ello no garantiza para nada, que tal “control” se
logrará EFICIENTEMENTE, y esto es algo ciertamente critico en el manejo de la GERENCIA PUBLICA.
Cuando se habla de EFICIENCIA, nos referimos a los COSTOS en que se incurre para lograr este
control. Tales COSTOS pueden tener efectos desbastadores en otras variables macroeconómicas
como lo son, por ejemplo, NIVEL DE EMPLEO, CRECIMIENTO ECONOMICO, además de costos de
impacto significativo tanto en lo social, como en el plano político. De allí, la necesidad de
entender, que toda visión con sesgo muy ingenieril o mecanicista de la economía es UTOPICA; y en
particular, desligada de la realidad. NO PUEDE HABLARSE DE UNA POLITICA ECONOMICA EXITOSA,
sin entender su “inserción” intima, en el contexto de las realidades SOCIALES, POLITICAS e incluso
CULTURALES en que debe aplicarse. Por ello, se hace cuasi-imperativo el DISEÑAR ESTRATEGIAS
PUBLICAS con una VISION INTEGRAL del proceso de implementación; de lo contrario, se perderán
ideas geniales y grandes esfuerzos, por NO SER NI EFICIENTES NI “SUSTENTABLES” las políticas
formuladas y/o sus estrategias de instrumentalización respectivas.  

LA PROBLEMÁTICA SEMANTICA E IDIOMATICA EN ESTA AREA DEL CONOCIMIENTO: LAS CULTURAS

Y LAS ESCUELAS DE PENSAMIENTO.

 
 

Tal como se dijo inicialmente, en un mundo cada vez más interconectado, y por ende en proceso
cuasi-irreversible de GLOBALIZACION; es vital el ADMINISTRAR ADECUADAMENTE LAS DIFERENTES
SEMANTICAS Y CONCEPTOS que están presentes en LAS DISTINTAS FORMAS IDIOMATICAS. De no
ser así, los problemas de lenguaje serán cada vez más notorios, y por ende, la comunicación se
hace más difícil.  
En lo que concierne a cualquier país Hispanoamericano, debemos atender fundamentalmente dos
(2) escuelas de pensamiento, las cuales tienen PESO SIGNIFICATIVO EN NUESTRAS CULTURAS: (i) la
escuela anglosajona (léase E.E.U.U. – Reino Unido); (ii) la escuela EUROPEA – LATINA (léase
fundamentalmente España – Francia). Ello, sin menoscabo de crear un propio marco-semantico,
que permita tener la mayor claridad posible de los objetos conceptuales y vocablos que se
manejan.  

Precisemos, los elementos semánticos de los vocablos que nos conciernen, en cada uno de estas
CULTURAS Y/O ESCUELAS DE PENSAMIENTO.  

CULTURA Y ESCUELA DE PENSAMIENTO ANGLOSAJON (IDIOMA INGLES). 

En el marco de la cultura anglosajona, y dado LO PRACTICO DEL IDIOMA INGLES; pero sobre todo
lo sencillo que trata de ser, en particular la cultura norteamericana, la terminología es bastante
clara. 

En lo que llaman “FORECASTING” (más allá de su significado original en el diccionario), se incluyen

todas aquellas técnicas de estimación, predicción o pronóstico tanto CUANTITATIVAS (THE
QUANTITATIVE FORECASTING); como CUALITATITAS (THE CUALITATIVE AND TECHNOLOGICAL
FORECASTING). En lo que nos concierne en este MANUAL, es el TECHNOLOGICAL FORECASTING el
“área de conocimiento de nuestro interés”. Ello, tiene que ver con todas LAS TECNICAS de carácter
CUALITATIVO (basadas en opiniones o sea, juicio de valores de expertos y no en data numérica),
que se usan para VISUALIZAR FUTURO; y así poder hacer PRONOSTICOS de lo que PUEDE PASAR,
para con ello ANTICIPARNOS Y TOMAR LAS PREVISIONES CORRESPONDIENTES. 

En el mapa mental ANGLOSAJON, el vocablo PROSPECTIVE (equivalente a PROSPECTIVA en nuestra

lengua española), tiene uso muy limitado en la literatura. Es decir, que ud. difícilmente se
encontrará libros dedicados a “PROSPECTIVE”. No obstante, sobre FORECASTING METHODS
AND/OR TECHNICS, ud. encontrará todo lo que ud. se puede imaginar. 

Hoy por hoy; pero como una iniciativa más de las culturas latinas, se trata de usar los vocablos:
“FORESIGHT” y “TO FORESEE”, para diferenciar el concepto de “PROSPECTIVA” que manejamos en
nuestro medio idiomático y cultural, del “FORECASTING”. 

El estilo y la manera de pensar del anglosajón es distinto al nuestro. En particular en lo relativo a

evitar la proliferación de vocablos y términos; por lo que hablar del TECHNOLOGICAL
FORECASTING, será el equivalente de hablar de TECNICAS CUALITATIVAS de pronostico o de
previsión; y en particular de las técnicas usadas en EL PROCESO DE PROSPECTIVA.
Representaremos estas equivalencias idiomáticas y de vocablos en la forma: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Observe amigo lector, que se habla de “TECNICAS” en los tres (3) círculos. Esto se explicará al final
de esta sección.  

En este punto se hace necesario comenzar a aclarar, o mejor dicho, A DIFERENCIAR entre lo que
son LAS TECNICAS, y lo que son LOS PROCESOS en que ellas se utilizan. 

El “TECHNOLOGICAL FORECASTING” es UN PROCESO. Visto como un área del conocimiento, se

refiere al estudio de las diversas técnicas que se han creado para PODER VISUALIZAR FUTURO,
cuando el mismo NO ESTA PRE-DETERMINADO POR EL PASADO; y por ende es INCIERTO, al no ser
influido determinantemente por un patrón histórico del pasado. 

Fué así como surgió el “TECHNOLOGICAL FORECASTING”; pensando en como podrían

EVOLUCIONAR LAS TECNOLOGIAS. Es decir, tratando de VISUALIZAR LAS TECNOLOGIAS DEL
FUTURO. Para poder llevar a cabo esta tarea, se inventaron técnicas que fueran mas allá de un
Brainstorming (tormenta de ideas). Fue así como surgió la famosa TECNICA DELPHIS en THE RAND-
CORPORATION (CALIFORNIA-USA). El nombre de DEPHIS fue atribuido gracias al famoso ORACULO
DE DELPHIS, el cual era usado en la antigüedad por los griegos para conocer el futuro. 

Ahora bien, si bien es cierto que en el campo del DESARROLLO TECNOLOGICO no se puede hacer
VISUALIZACION DEL FUTURO, circunscribiéndose a los patrones del pasado; y por ende, se limita o
excluye el uso de las técnicas cuantitativas convencionales, no es menos cierto, que tales
características sobre VISUALIZACION DEL FUTURO, son aplicables a múltiples áreas de LAS
CIENCIAS HUMANISTICAS, en particular léase: ECONOMIA, POLITICA, fenómenos SOCIALES, etc.
Por ello, las técnicas que se crearon “originalmente” para poder VISUALIZAR Y POR ENDE
PREDECIR EL FUTURO en materia de TECNOLOGIAS, son igualmente aplicables a múltiples áreas.
De esta forma, vemos como ocurre un perfecto ejemplo de lo que se llama LA
TRANSDISCIPLINARIDAD en el paradigma o enfoque sistémico (THE SYSTEM APPROACH).
Continuamos con nuestro universo de discurso, en el marco de la cultura o escuela de
pensamiento española. 

CULTURA / ESCUELA DE PENSAMIENTO ESPAÑOL (idioma español). 

Lo que es el llamado “FORECASTING TECHNIQUES” en inglés, se corresponde como área del

conocimiento con las llamadas en España: “TECNICAS DE PREVISION”. De igual manera, tales
técnicas las clasifican en TECNICAS CUANTITATIVAS Y TECNICAS CUALITATIVAS.  

Aunque la traducción usual de “FORECASTING” en el idioma español, es “PRONOSTICO” (Ej:

WEATHER FORECASTING – PRONOSTICO DEL TIEMPO); ello no agrada mucho en términos de
lenguaje. Aunque si recurrimos a un diccionario de Sinónimos y Antónimos de la lengua española,
vemos que los vocablos PRONOSTICAR, PREDECIR, PREVER son sinónimos; el vocablo “PREVISION”
suele decir más como concepto. La razón de ello es muy lógica: LAS TECNICAS DE PREVISION, se
usan para VER HACIA EL FUTURO; para con ello TOMAR LAS PREVISIONES EN FUNCION DE LO QUE
PUEDE PASAR. ¡Sin discusión!. Se respeta esta “sutileza” en el uso del lenguaje. 

LA PREVISION (al igual que el FORECASTING) es un PROCESO. Como proceso puede ser
representado en la modalidad de un modelo de caja-negra (BLACK-BOX MODEL): 
 
 

DECISION: ¿Cuál técnica utilizar?  

 
 

                     
 

                                                          
 
 
 
 
 
 
 
 
 

FIG. 2 
 
 
Al igual que en el contexto de la cultura anglosajona (o escuela de pensamiento Británico –
Norteamericana), donde el vocablo “PROSPECTIVE” es de uso muy limitado; en España el vocablo
“PROSPECTIVA” tampoco tenía mucho uso en el inicio del desarrollo de esta área del
conocimiento. No obstante, si bien es cierto el grado de influencia notorio de la cultura
anglosajona en AREAS DEL CONOCIMIENTO CIENTIFICO-TECNOLOGICA en España; no es menos
cierto, que FRANCIA, país cuna de grandes filósofos, científicos y pensadores, tiene una influencia
indiscutible en el mismo. 

De allí que LA PROSPECTIVA, ya no como un simple vocablo, sino como toda una disciplina ha
venido y ha tomado ya, preponderancia en las escuelas de pensamiento y cultura española. Ello ha
tomado mucha fuerza en lo relativo al DESARROLLO INDUSTRIAL, el cual tiene como una de sus
variables “CLAVES” la INNOVACION TECNOLOGICA.  

En este orden de ideas, y con la mayor coherencia lógica en el universo del discurso, LAS
LLAMADAS TECNICAS DE PREVISION CUALITATIVAS (THE TECHNOLOGICAL FORECASTING
TECHNIQUES), pasan a ser las llamadas TECNICAS DE APOYO AL PROCESO PROSPECTIVO. En tal
sentido, LA PROSPECTIVA es todo un proceso, que aunque conlleva implícitamente el pronostico,
como parte fundamental de su razón de ser; la misma como proceso permite:  (i) tener una mayor
comprensión de las fuerzas que moldean el futuro en los ordenes científicos, tecnológico,
económico, político y social; (ii) visualizar las brechas entre el futuro predecible (él pronostico) y el
futuro deseado, para con ello guiar el diseño de POLITICAS Y ESTRATEGIAS PUBLICAS que permiten
planificar y tomar decisiones adecuadas. 

En este orden de ideas, LA PROSPECTIVA como proceso, se solapa con el SUBPROCESO

denominado CONCEPTO o PENSAMIENTO ESTRATEGICO, el cual es la fase inicial del PROCESO DE
PLANIFICACION ESTRATEGICA. Esto se profundiza en el final de esta sección. 

CULTURA / ESCUELA DE PENSAMIENTO GALO (Francesa) 

Como era de esperarse existe una “especie de rivalidad por el liderazgo cognitivo” entre esta
escuela de pensamiento y la escuela de pensamiento anglosajona; en particular la
estadounidense. Antes de corroborar esta afirmación basada en las aseveraciones de un estudioso
de LA PROSPECTIVA como MICHEL GODET, recordemos los orígenes del vocablo “PROSPECTIVA”.
Este vocablo tiene un origen latino. Tal como lo señala Godet en su libro de “lánticipation a láction
manual de prospective et de strategie”, el verbo <PROSPICERE> significa mirar a lo lejos o desde
lejos, discernir algo delante de uno. Fue empleado como sustantivo en el siglo XVI; fue utilizado
por Paul Valery y relanzado por Gaston Berger en 1.957 en un articulo de la revista de LOS DOS
MUNDOS. 

Cita de igual manera GODET en un párrafo del capitulo introductorio de su texto: comienzo de la
cita... <OTRA DIFERENCIA NOTABLE ENTRE DOS MUNDOS CULTURALES, EL CONCEPTO DE
“TECHNOLOGICAL FORECASTING”, HA ADQUIRIDO AL OTRO LADO DEL ATLANTICO UN CARÁCTER
EXPLICATIVO CASI GLOBAL DE LA EVOLUCION DE LA SOCIEDAD. EN GENERAL, EN EUROPA SUELE
CONSIDERARSE COMO UNA PREVISION TECNOLOGICA LIMITADA A LA EVOLUCION DE LAS
CIENCIAS, LAS TECNICAS Y DE SUS CONSECUENCIAS DEBIDO A LA IDEA FIRME SEGÚN LA CUAL LA
CIENCIA, POR SER TAN SOLO UN PRODUCTO DE LA SOCIEDAD, NO BASTA PARA EXPLICARLO. 

SI GASTON BERGER HA RELANZADO LA PALABRA “PROSPECTIVA”, ES PORQUE LA PALABRA

“PREVISION” ESTABA DEMASIADO IMPREGNADA DEL PERFUME DE SU SENTIDO CLASICO Y DE
BUENA DOSIS DE PREDICCION (Bernal de Jouvenel 1.964) y DEL MODERNO CONCEPTO DE
CUANTIFICACION (PREVISION CIFRADA). LA PREVISION CONSTRUYE UN FUTURO A IMAGEN DEL
PASADO; LA PROSPECTIVA APUESTA POR UN FUTURO DECIDIDAMENTE DIFERENTE DEL PASADO,
YA QUE LOS PROBLEMAS CAMBIAN CON MAS RAPIDEZ DE LO QUE SE TARDA EN RESOLVERLOS, Y
PREVER ESTOS CAMBIOS ES MAS IMPORTANTE QUE HAYAR SOLUCIONES QUE SE APLICARAN A
PROBLEMAS PASADOS>....fin de cita. 

Con todo y el mas profundo respeto que se merece un intelectual de la talla de Michel Godet, su
apreciación no se ajusta a la realidad. Tanto en la escuela de pensamiento ANGLO-SAJONA, como
en la HISPANA, se establece en el marco de LAS TECNICAS a utilizar en los PROCESOS DE
PREVISION (o de FORECASTING), una CLARISIMA DIFERENCIA entre las TECNICAS CUANTITATIVAS y
las CUALITATIVAS. Las primeras están basadas en DATA NUMERICA; y por lo tanto toman LOS
PATRONES DE COMPORTAMIENTO DEL PASADO PARA PROYECTAR HACIA EL FUTURO
(construcción de un futuro a imagen del pasado); No obstante, las técnicas CUALITATIVAS se
deberán usar PARA VISUALIZAR FUTURO, cuando el mismo no es predecible basado en los
patrones de comportamiento del pasado. De hecho, fue así como nació el TECHNOLOGICAL
FORECASTING o TECNICAS DE PREVISION / PRONOSTICO CUALITATIVAS. Por lo tanto, EL PROCESO
DE PREVISION Y SUS TECNICAS UTILIZADAS, “NO SE CIRCUNSCRIBE” A VISUALIZAR FUTURO
BASADO EN DATA CUANTIFICADA SINO A FUTUROS MULTIPLES E INCIERTOS QUE NO PUEDEN SER
CONSIDERADOS POR NINGUN MOTIVO, PROLONGACIONES DEL PASADO. 

Hecha esta aclaratoria a los distinguidos lectores; en términos PRACTICOS tenemos que tener
claro, que hablar de TECHNOLOGICAL FORECASTING TECHNIQUES, TECNICAS DE PREVISION
CUALITATIVAS Y TECNICAS PARA HACER PROSPECTIVAS, son equivalentes. 

Lo que si podemos “diferenciar” es EL CONCEPTO DE “PROSPECTIVA”COMO PROCESO, de los

conceptos de “FORECASTING Y PREVISION” como procesos. De hecho, recordemos el significado
de la palabra prospectiva en el diccionario de la lengua castellana: “adj. Relativo a la
prospección //-F. Ciencia que tiene por objeto el estudio de las causas técnicas, científicas,
económicas y sociales que aceleran la evolución del mundo; y la previsión de las situaciones que
de ella se derivan”. 

En tal sentido LA PROSPECTIVA como proceso: 

VISUALIZA FUTURO: abanico o panorama de escenarios probables (futuribles)

UTILIZA EL PRONOSTICO: predecir lo futuro, conocer de antemano lo que puede pasar.

CONLLEVA A LA PREVISION: tomar las decisiones con la ANTICIPACION requerida para    evitar lo
no-deseado, o por el contrario, aprovechar una oportunidad previsible.
 

Para conceptualizar los estudios, fundamentos y alcances de la prospectiva, inicialmente debemos

considerar que, a lo largo de la historia los seres humanos hemos mantenido un vivo interés en
anticipar aquellos asuntos que atañen al porvenir, realizando esfuerzos empíricos o reflexivos para
tratar de adelantarnos a nuestro tiempo y con ello procurar penetrar en el futuro (pronosticar
aquello que aún no ocurre). A fin de anticipar lo que sucederá, para así hacer que el porvenir nos
sea lo más favorable posible.

En esta búsqueda del futuro se han tenido múltiples manifestaciones, muchas de ellas de carácter
empírico, mágico-religioso e informal, con las cuales se buscaba adivinar el futuro, entre ellos: la
adivinación, la profecía, la anticipación iluminada, la premonición. Cabe señalar que muchas de
estas indagaciones del futuro están íntimamente ligadas con la superstición, la mística, las
creencias y el fenómeno religioso, que bien podemos considerar son producto de un profundo
sentimiento de insatisfacción por el presente, y de la esperanza y temor sobre un futuro incierto.
Sentimientos que han sido una permanente preocupación del ser humano en todas las épocas de
la humanidad.

También, en la permanente evolución de la indagación de formas de anticipar el destino, se dieron

otras expresiones de carácter más o menos formal, pero también de carácter empírico, mismas
que han sido producto de cierta evolución tecnológica e idealizada del futuro, entre ellas: la
ciencia-ficción, las utopías, la predicción, la astrología, la cosmología; con las cuales también se
pretendían conocer, anticipadamente, cual será el acontecer de ciertos eventos y sucesos del
porvenir.

Recientemente, quizás después de la Segunda Guerra Mundial, se están haciendo serios esfuerzos
con carácter reflexivo y científico para estudiar el porvenir. Entre ellos se encuentran la
Futurología, la Prospectiva, Análisis del futuro, Probabilística, Investigaciones sobre proyecciones,
Planificación a corto y largo plazo, Proyecciones, Estudios proféticos, Análisis alternativos, entre
otras muchas formas de estudiar el porvenir de manera sería, formal y filosófico-científica.

Estudios del futuro en su carácter místico-religioso y adivinatorio

Consideradas como predecesoras de los estudios del futuro, las artes mágico-adivinatorias mucho
han influido en la evolución de la humanidad, debido a que, con el uso de los métodos y técnicas
para estudiar el futuro, repercutieron en importantes cambios políticos, sociales, religiosos que se
dieron en la transformación de la humanidad. Mismos que van desde la simple adivinación,
clarividencia, profecía e inspiración (del elegido por don divino), pasando por el uso de métodos,
técnicas e instrumentos de adivinación que, se supone son adquiridos o legados mediante
estudios informales como: cartomancia, tarot, la clarividencia, etc.; o de tipo semi-formal que
ayudan a conocer el futuro, como: la cosmogonía y astrología.

LA PROSPECTIVA TECNOLOGICA Y SUS METODOS1

APUNTES CLASES PERIODISMO DE ANTICIPACION

PROFESOR RIGEL LETELIER PARDO

Recientemente la prospectiva2 ha cobrado un nuevo auge. Este desarrollo reciente tiene

su origen en la utilización de métodos prospectivos por parte de las empresas, en el
marco de sus procesos de planificación estratégica.

ALGUNAS DEFINICIONES DE TÉRMINOS RELACIONADOS CON LA PROSPECTIVA:

Proyección: es la extensión al futuro de los desarrollos pasados usando ciertas

suposiciones para la extrapolación o variación de tendencias. Una proyección constituye
un pronóstico sólo cuando está basado en probabilidades.

Pronóstico: es la valoración, con un cierto grado de confianza (probabilidad), de

una tendencia en un período dado. Esta valoración esta basada en datos del pasado y en
un cierto número de supuestos.

1
Lic. Manuel Marí Castelló-Tarrega y Lic. Jorge Callejo. Secretaria para la tecnología, la ciencia y
la innovación productiva. Dirección Nacional de Planificación y Evaluación. Mayo de 2000.
2
La OCDE define la Prospectiva como:
“Un conjunto de intentos sistemáticos para mirar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología,
la economía y la sociedad, con el fin de identificar aquellas tecnologías genéricas emergentes que
probablemente generarán los mayores beneficios económicos y/o sociales”.
Análisis prospectivo: es un panorama de los posibles futuros o escenarios, que

no son improbables a la luz de las causalidades pasadas y de la interacción entre las

intenciones de las partes interesadas.

Planeamiento: consiste en la concepción de un futuro deseado y de los medios prácticos

para alcanzarlo (según Ackoff). Debe tenerse en claro que el plan (un instrumento de
disciplina y consistencia) es solo una etapa en el proceso de planeamiento (un
instrumento de diálogo).

ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DEL MODERNO ENFOQUE DE PROSPECTIVA

· Está dirigido a la acción y a la definición de prioridades, con un enfoque preventivo y

de anticipación de los problemas.

· No trata de pronosticar el futuro; parte del supuesto de que no hay uno, sino varios
futuros posibles. Conocer las diversas posibilidades y los caminos hipotéticos permite
una gran flexibilidad en la planificación, lejos de la rígida planificación clásica.

· Adopta una visión global y sistémica, dado que entiende los fenómenos sociales en su
complejidad e interdependencia.

· Toma en cuenta los factores cualitativos, como el análisis sobre el comportamiento

de los actores.

· Revisa críticamente las ideas recibidas. Esto se hace sobre la base de la consulta a
expertos, método preferido de la prospectiva. Esto permite recoger las ideas más audaces
e imaginativas, y llegar a sectores de expertos habitualmente menos visitados por las
comisiones y grupos de trabajo oficiales de planificación.

UTILIDAD DE LOS ESTUDIOS DE PROSPECTIVA

Los ejercicios de prospectiva tecnológica en la ultima década han convocado la

atención de empresarios, gobiernos y académicos. Entre otras cosas, han conseguido
que los temas de ciencia y tecnología tuvieran un perfil más visible en la sociedad.
Implementación de una prospectiva tecnológica

Se define como prospectiva tecnológica al conjunto de análisis y estudios realizados con

el fin de explorar o predecir el futuro mediante el empleo de métodos y herramientas que
permitan la consecución de objetivos industriales o

comerciales.

La industria en particular ha tomado parte activa en estos ejercicios, tanto en países

grandes (Japón, Reino Unido) como en otros intermedios o menores (Austria, España).
Se ha dicho que esto es debido a la creciente dependencia de

las firmas de fuentes externas de tecnología, lo que hace que la formulación de

estrategias, antes un asunto interno, ahora se la debe hacer al menos en parte en la
arena pública. También se suele hacer un análisis comparativo (benchmarking) con el
estado de desarrollo de las tecnologías en cuestión en otros países.

Una consecuencia importante de esta visibilidad, es que las recomendaciones de estos

ejercicios han sido tomadas en cuenta por sectores de gobierno que anteriormente
no prestaban atención a los organismos de ciencia y tecnología ni a sus planes.

Este método está centrado sobre las tecnologías en sí (la oferta), a diferencia de los
métodos usados actualmente en la mayoría de los ejercicios nacionales de Prospectiva
(Delphi o paneles de expertos), basados en previsiones sobre innovación productiva (y
comercial) y sobre la demanda.

DELPHI

El método Delphi es el método utilizado más frecuentemente en los recientes ejercicios

nacionales de PT. Esta técnica, desarrollada por la Corporación RAND en EE.UU. en los
años 50, empezó siendo utilizada por Japón en sus ejercicios quinquenales de PT desde
1971, con el objetivo de definir la dirección de crecimiento a largo plazo del país. La han
utilizado después Alemania, Francia, Gran Bretaña, Corea, Austria y España entre
otros.

Consiste en una consulta a un gran número de expertos de los sectores o temas

específicos elegidos para el ejercicio, sobre la base de un cuestionario, preparado por
paneles o comisiones de expertos, que se responde anónimamente y en dos o más
rondas con características peculiares.

En el primer cuestionario se plantean una serie de temas, preguntas o hipótesis sobre

eventos futuros (introducción de innovaciones de producto o de proceso en el mercado),
su fecha de materialización esperada, la situación del país al respecto, restricciones
(económicas, tecnológicas, comerciales) y medidas más importantes para favorecer la
materialización del evento.

En una segunda ronda, se envía el cuestionario con la información estadística de las

respuestas recibidas de la primera ronda, en particular la media o mediana de las
respuestas y medidas de dispersión; se pide a los respondentes de la primera ronda,
sobre todo a los que más disienten con el promedio, que reconsideren sus respuestas a
las preguntas abiertas donde los valores extremos pueden distorsionar la media.

Esta segunda ronda permite reducir la dispersión y obtener un mayor grado de

consenso. El número de rondas sucesivas depende del grado de consenso que se
persiga. Generalmente en los ejercicios de PT nacionales se usan dos rondas.

La clave del éxito en un ejercicio Delphi es la preparación de las preguntas o

hipótesis por los expertos del panel, que debe por tanto ser cuidadosamente elegido.
El panel también tiene un rol clave en el análisis de la primera ronda y la preparación del
segundo cuestionario. También debe hacer una evaluación de todo el ejercicio Delphi y
preparar las conclusiones para el informe final.

Las ventajas del Delphi son:

· La amplitud de la consulta que permite llegar a expertos a quienes usualmente no se

llega en otras consultas a través de paneles o comisiones; · el anonimato, que impide
que los consensos sean forzados por líderes de grupos y permite así llegar a consensos
más basados en las convicciones de los expertos que en dinámicas de grupo.

Los ejercicios Delphi son más apropiados para países grandes que para países
menores, dada la gran cantidad de expertos por sector que debe ser consultado. Por
ejemplo, Irlanda no lo utilizó, como tampoco Australia para la mayor parte de los sectores
elegidos en su PT (sólo se utilizó en un sector). En esos países ha sido utilizada la
metodología de paneles expuesta más abajo.

La metodología de paneles es común con la primera fase de los ejercicios Delphi:

paneles que definen los temas más importantes y preparan el análisis del contexto y las
hipótesis de futuro. Lo que hace la metodología Delphi es añadir la consulta anónima a
gran número de expertos. Pero una metodología por paneles, cuyos miembros a su vez
consulten a expertos reconocidos, puede

llegar a tener una amplitud grande, sobre todo en países menores (pueden llegar

en cascada a movilizar más de 500 expertos).

ENSAYO DE CUESTIONARIO DELPHI

1. Elaboración de temas o hipótesis relativos a innovaciones que se espera se

materialicen en un futuro a determinar (Japón a 30 años, España 15...). Estos temas
los elaboran los paneles de expertos, (ver ejemplo de agroalimentos de España, o
cuestionario Delphi de otro ejercicio de España en Biotecnología y Genética).

2. Sobre cada tema o hipótesis se hace una serie de preguntas sobre la base de las
variables formuladas.

Disponibilidad de una masa crítica en la economía doméstica (alta, media, baja).

¨ Estado del arte de la tecnología a nivel mundial (se recubre con fecha).

¨ Impacto de la innovación o desarrollo tecnológico (alto/medio/bajo) sobre:

· potencial de aplicación con énfasis en el impacto económico;

· el desarrollo industrial;

· la competitividad de la industria doméstica;

· la calidad de vida;

· el medio ambiente; y

· el empleo.

¨ Posición del país (alta, media o baja) respecto a otros países en relación con:

· la capacidad científica y tecnológica;

· la capacidad de innovación;

· la capacidad de producción; y

· la capacidad de comercialización.

¨ Limitaciones existentes:

· sociales/éticas;

· tecnológicas;

· legislativas/normativas/reglamentarias;

· económicas;

· de financiamiento; y

· medioambientales.

METODOLOGÍA DE ESCENARIOS

CONSTRUCCION DE ESCENARIOS. Esta se define como descripciones narrativas de

un futuro que posee un foco de atención específico sobre procesos y puntos de decisión.
(Kahn, 1967). La técnica de de escenarios es una herramienta que se utiliza para describir
las condiciones y elementos de futuros posibles. En general, la Técnica de Escenarios
puede ser usada en dos diferentes formas: para describir y analizar el comportamiento de
determinadas variables importantes en un momento específico del futuro; o para describir
la “historia del futuro”, esto es la evolución desde las condiciones presentes a uno o varios
futuros. Esta última es la más utilizada porque permite reconocer los elementos y
variables causales que inciden en el futuro pero se encuentran en el presente. La
probabilidad de cualquier escenario analizado debe ser evaluada en cada momento
analítico. Las condiciones internas de cada escenario deben satisfacer: plausibilidad (una
ruta racional entre el presente y el futuro), consistencia interna, descripción de los
procesos causales y utilización de los procesos decisionales.

La finalidad de la generación de escenarios es entender la combinación de decisiones

estratégicas que expresan el máximo beneficio considerando la presencia de varias
incertidumbres y desafíos provenientes del ambiente externo. La construcción de
escenarios en conjunto con un cuidadoso análisis de las variables, hace posible el estudio
sistemático de los potenciales futuros y sus probabilidades, tanto positivas como
negativas. Es una herramienta muy útil para identificar desafíos y ventajas, posibles
crecimientos y coopera a la solución de problemas.

La desventaja de esta metodología radica en que exige de una actualización permanente

y constante revisión de las variables a medir, porque los escenarios van cambiando. Para
superar esta desventaja, es necesario diseñaruna ESTRATEGIA DE SELECCION y un
PROCEDIMIENTO DE ACTUALIZACION de la información que se inserta en el MODELO
DE ANALISIS.

Esta metodología puede ser combinada con otras de las expuestas. Por ejemplo, es
común construir escenarios como preparación a la elaboración de hipótesis para Delphi o
para paneles, o hacerlo con los datos que surgen de la consulta.

El método, que fue popularizado por la obra de Michel Godet en Francia, consiste en
organizar la información sobre distintas posibilidades de futuro en visiones o imágenes
de futuro, cuya probabilidad de realización sea alta. Se trata de concebir y describir un
futurible (un futuro posible) y explorar los medios que conducen a ese futurible.

Los métodos de escenarios, dependiendo del punto de partida, pueden ser;

o por extrapolación de tendencias, o por combinación de extrapolación y de

previsión de hipótesis nuevas o un método normativo. Los escenarios deben contener
visiones coherentes de posibilidades futuras y estar compuestos por una combinación de
componentes cuantificables y no cuantificables.

Hay distintas maneras de construir escenarios. El procedimiento clásico comprende un

cierto número de pasos bien precisos que se encadenan lógicamente:

• Construcción de la base:

· Se aíslan las variables esenciales (internas y externas) del sistema estudiado, a través
de un análisis explicativo global lo más exhaustivo posible.

· Esto incluye:

1. un análisis retrospectivo, que apunta a definir las invariantes del sistema y sus
tendencias “pesadas” y

2. un análisis de la situación actual, que permita identificar los gérmenes portadores de

futuro (cambios).

· Se identifican los actores fundamentales del sistema estudiado y se analizan sus

estrategias de acción así como los medios de que disponen.

• Fase normativa:

· A partir del futurible se deducen las acciones estratégicas a emprender prioritariamente

y se construyen los planes de acción.

HERRAMIENTAS DE APOYO A LOS MÉTODOS

Como herramientas de apoyo a las distintas metodologías prospectivas, se pueden citar

instrumentos de proyección y pronóstico como se listan a continuación:

· Extrapolación: es el intento de extender al futuro pautas de comportamiento

observadas hasta el presente. Se implementa a través de un modelo matemático que,
conociendo todos los datos del pasado y las condiciones de contorno del presente,
describa en el futuro el comportamiento del tema bajo estudio.

· Indicadores correlacionados: conocida la serie en el tiempo de un cierto parámetro y

dando por supuesto que de dicha serie se conoce lo suficiente como para creer cómo va a
evolucionar los siguientes años; si este parámetro está ligado con aquél que constituye el
objeto de nuestro estudio, de la relación entre ambos se puede inferir cuál va a ser el
comportamiento del segundo.

· Modelos causales: se pueden implementar en la medida que se conozca la relación

causa-efecto entre un conjunto de variables o parámetros y a partir de la misma puede
establecerse un determinado modelo matemático; y de allí una relación de
comportamiento. Las relaciones causa-efecto también son pasibles de una explicación
cuantitativa.

TEORÍA Y APLICACIÓN DE LA PROSPECTIVA

El futuro del comercio de flores colombianas en los Estados Unidos.

FRANCISCO JOSÉ MOJICA

Director del entro de Pensamiento Estratégico y Prospectiva

de la Universidad Externado de Colombia

"Tout ne commence vraiment à être irrémédiable qu'à partir du moment

où les meilleurs renoncent et s'inclinent devant ce mythe: la fatalité des événememts"

MARTIN DU GARD

"La fatalité c'est l'excuse des âmes sans volonté"

ROMAIN ROLLAND
Introducción

Las cosas no se vuelven irremediables sino cuando los mejores renuncian y se

inclinan ante el mito de la fatalidad de los hechos. Con esta frase Roger
Martin du Gard (escritor francés casi contemporáneo, pues murió en 1958)
se indignaba ante quienes bajan la guardia y clausuran el combate
amparados por la fácil excusa del sino, el hado y el albur.

Lo inevitable se llamaba en la mitología griega "el destino", potencia superior

que obraba irresistiblemente sobre los dioses y sobre los hombres.

Romain Rolland (perteneciente a la generación anterior a Martin du Gard)

hace coro con él en su indignación con respecto a la fatalidad, diciendo que
ésta no es sino "una fácil excusa de las almas sin voluntad".

Me tomo la licencia de formular este diálogo entre dos notables escritores

franceses de la primera mitad del presente siglo, porque en sus palabras se
encuentra el gran debate del futuro y la razón de ser de la Prospectiva.

La pregunta que podemos formularnos es si somos dueños de nuestros actos

o estamos sometidos al imperio del destino. Y con esta cuestión entramos de
lleno al corazón de una gran querella sobre el objeto de la Prospectiva.

Seguramente nadie, en el ámbito de la academia, se atrevería a defender el

fatalismo de la "bola de cristal" y otros métodos de adivinación, pero muchos
convendrían en aceptar la certidumbre que llevan consigo otras formas de
determinismo que son las tendencias.

Otros, los contradictores de esta corriente, proponen diseñar el futuro a

través de la escuela llamada "voluntarista". Su emblema podría ser la frase
del filósofo Maurice Blondel (coetáneo de los anteriores) "El futuro no se
prevé sino se construye".
Podemos, por lo tanto afirmar que en los estudios de futuro existen dos
corrientes muy importantes: La de quienes hacen una lectura unidireccional
del tiempo que podríamos llamar “determinismo”. Y la de quienes consideran
que el futuro es multidireccional y por lo tanto existe la posibilidad de elegir
una de esas direcciones.

En el primer caso estamos en los terrenos de la previsión que

etimológicamente significa “ver antes”. En el segundo caso estaríamos
navegando en las aguas de la Prospectiva palabra que proviene del verbo
latino “prospicere” que significa “ver hacia delante.

El voluntarismo como condición de la Prospectiva es una escuela de

pensamiento que se origina con la obra de Gastón Berger "Fenomenología
del Tiempo y Prospectiva", se prolonga con los trabajos de Bertrand y Hugues
de Jouvenel ("El Arte de la Conjetura" y la Fundación "Futuribles
International") hasta llegar a Michel Godet ("De la Anticipation à la Action") y
sus discípulos que constituyen la última generación de prospectivistas.

Una nueva forma de determinismo

En la realidad encontramos fenómenos que pueden ser percibidos como

factores de inercia y factores de cambio. En otras palabras, existen
situaciones tendenciales y, al mismo tiempo, percibimos rupturas que las
debilitan y pueden llegar a destruirlas. Encontramos acontecimientos que
podrían llegar a perpetuarse, pero también descubrimos circunstancias que
los atenúan y, en algunos casos, pueden llegar a aniquilarlos.

Analicemos este ejemplo:

Una importante tendencia mundial es la globalización, término anglosajón
que en francés se tradujo como "mundialización", Observamos que el mundo
rompe los esquemas nacionales y comienza a tender hilos de unión
(económicos, sociales, culturales, etc.) en todas direcciones. Pero, al mismo
tiempo, observamos que estos procesos están llevando a una enorme
competitividad y ésta, a su vez, al empobrecimiento de quienes no triunfan
en la palestra. Este efecto perverso de la gran tendencia de globalización se
constituye en uno de sus "factores de ruptura".

Las tendencias ocurren en todos los campos (económico, social, cultural,

político, ambiental, etc.)

Examinemos la siguiente tendencia tecnológica:

Según el Gartner Group3 se espera que la informática evolucione en los

próximos diez años, de la siguiente manera: hasta el año 2001 estaremos en
un periodo que se puede llamar de "computación en red", caracterizado por
las ventajas actuales del modelo Internet que permite el acceso desde
cualquier lugar y la entrega de información "justo a tiempo". Sus
características son el acceso a redes y alta velocidad. Desde el año 2002 hasta
el 2006 estaremos en la era de la "computación contextual". Los dispositivos
e interfases se especializan de acuerdo al contexto de las necesidades del
usuario. Desde el 2006 hasta el 2009 ingresaremos a la etapa de la
"computación espontánea" caracterizada por la transmisión inalámbrica,
acceso a redes con aparatos portátiles y móviles que no requieren cables.

Esta tendencia tecnológica tiene dos rupturas para su implantación, que son
las condiciones culturales y económicas de los usuarios.

Podríamos definir las tendencias como fenómenos que muestran un

comportamiento creciente o decreciente verificable históricamente.

Con esta afirmación estamos aceptando que el presente es hijo del pasado y
que si estos fenómenos no se han generado atrás no se podrían llamar
tendencias. Estaríamos frente a situaciones incipientes que podríamos
3
GARTNER GROUP ."Technology Trends 1998 - 2008" marzo 10 de 1999.
denominar "hechos portadores de futuro". No tienen antecedentes históricos
por estar en germen o en embrión, pero están llamados a crecer y a influir en
el comportamiento de muchos otros. Por esta razón, también afirmamos que
el futuro es hijo del pasado.

Michel Godet analiza con ojo crítico varios planteamientos basados en

análisis de tendencias.4 A saber: "El advenimiento de la sociedad post-
industrial" de Daniel Bell (1973). Las obras de Alvin Toffler "El choc del futuro"
(1971) y "La Tercera Ola" (1980). El neomalthusianismo del Club de Roma,
traducido en la obra de Meadows y Jay Forrester "Los Límites del
Crecimiento" (1972) y el "Informe Global 2000" de los Estados Unidos, estos
últimos con una percepción pesimista del futuro. Finalmente, la teoría de
Kondratieff, según la cual el mundo ha vivido a través de ciclos alternos de
expansión económica y de recesión, cada uno de los cuales ha durado 25
años. En consecuencia, esta conducta podría seguir verificándose en el
futuro.

La corriente de constatación de tendencias puede tener una interpretación

determinista, pues en el fondo la constatación de la tendencia induce a
concluir que tales líneas de fuerza se van a perpetuar en el futuro, a menos
que las rupturas sean tan fuertes que las logren destruir.

Esta escuela tiene métodos propios, como las diferentes técnicas de

proyección y el empleo de las técnicas de "forecasting" como la encuesta
"Delphi" de probabilidades de los matemáticos Olaf Helmer y N. Dalkey. Tales
procesos reciben en el mundo anglosajón el nombre de "future studies" y en
el ámbito francés, europeo y latino el apelativo de "métodos de previsión".

El oxígeno voluntarista

4
GODET, Michel. "Manuel de Prospective Stratégique" Volume 1, Dunod, Paris, 1997, pp. 62 - 64.
A partir de la obra de Gaston Berger 5 se puede considerar la Prospectiva
como una actitud mental de concebir el futuro para obrar en el presente.
Berger que es su fundador nos la presenta como una disciplina
esencialmente voluntarista. Afirma que prever el futuro es un ejercicio muy
riesgoso y que lo mejor es tomar la decisión de edificarlo desde ahora.

Si el presente es heredero del pasado, el futuro a su vez es hijo del presente.

De esta manera lo que ocurra o deje de ocurrir en el futuro dependerá
solamente de las acciones que los hombres emprendan o dejen de realizar
ahora.

Hugues de Jouvenel6 ilustra este concepto con la siguiente acotación: si

excusamos nuestros actos aludiendo que teníamos que obrar así porque no
teníamos otra opción, lo cierto es que ya no teníamos otra opción, pues
dejamos que las cosas se empeoraran hasta que llegaron a su punto de no
retorno. Esto quiere decir que tuvimos todas las oportunidades de cambiar
el rumbo pero no lo hicimos.

El concepto de Prospectiva supone la fuerza creadora del hombre para

dominar y transformar la naturaleza y está estrechamente relacionado con la
noción de libertad, entendida como la capacidad que tiene la voluntad para
obrar de una manera o de otra. Se podría decir que la construcción del
futuro no fuera ni posible ni entendible si el hombre no tuviera la suficiente
libertad para llevarla a cabo. Pero, a su vez, la voluntad obra movida por la
claridad que le proporciona el intelecto.

Con esto queremos decir que si no hay libertad no puede haber asentimiento
de la voluntad y si no hay adhesión de la voluntad es posible que no haya
habido pleno conocimiento de la realidad.

Por lo tanto, construir el futuro supone tener el suficiente control sobre la

situación y saber con certeza lo que se quiere lograr.

5
BERGER, Gaston. "Phénoménologie du temps et prospective", Presses Universitaires de France, Paris, 1964.
6
DE JOUVENEL, Hugues. "Prospective, l'anticipation pour l'action" en "Futuribles", hors série, janvier, 1999, p.13
Es evidente, por lo tanto, que el ejercicio de la Prospectiva es bastante
exigente, pues si no se dan estas condiciones no estamos en el terreno de la
realidad, sino en el ámbito de los sueños, de la utopía y de lo imaginario.

Preactividad y Proactividad

La corriente determinista supone el conocimiento de las tendencias de la

misma manera que la escuela voluntarista evidencia la importancia de
diseñar y edificar el futuro.

En el primer caso el hombre asume una actitud pasiva, mientras que en la

segunda el ser humano es activo, toma decisiones y corre riesgos.

Michel Godet7 introduce la siguiente tipología para precisar la actitud

humana frente al porvenir.

(a) La actitud del avestruz que consiste en ignorar el cambio. Evita

plantearse problemas y prefiere esquivarlos.
(b) La actitud reactiva. Se traduce en acudir a solucionar o a encarar
situaciones conflictivas en el momento que se presenten. El mejor
símbolo es el bombero que corre ansioso a apagar el fuego cuando
éste se desencadena.

La una lo mismo que la otra obtienen el rechazo de sirios y troyanos. Ni

deterministas ni voluntaristas las aceptan como válidas, sino como altamente
riesgosas, pues en ambos casos se está admitiendo implícitamente que el
futuro no irá a ser diferente del presente. A los primeros no les interesa el
7
GODET, Michel. "Manuel de Prospective Stratégique", Op.cit. pp. 9-11.
cambio y los reactivos desconfían de él, por esta razón se precipitan a última
hora para abordarlo.

(c) La actitud preactiva. Consiste en prepararse para los cambios del

futuro. El mejor ejemplo es el del futbolista que conociendo el juego
de los contendores se sitúa en los mejores sitios para realizar desde allí
las jugadas oportunas.
(d) La actitud proactiva. Está fundamentada en la construcción del futuro.
La podemos ilustrar con la conducta del futbolista imaginativo que
diseña cambios creativos en el juego y desconcierta al contendor.

Ser preactivo supone conocer las tendencias y los hechos portadores de

futuro y anticiparse a ellos. Es la actitud de la prudencia.

Ser proactivo significa analizar las posibles opciones de futuro, no esperar a

que las cosas ocurran, sino escoger la iniciativa más conveniente y comenzar
a elaborarla.

En esta como en muchas situaciones podríamos traer a cuento el aforismo

latino "in medio virtus" que para este caso es la combinación inteligente de
tendencias y construcción del futuro.

Los preactivos apuestan a las líneas de fuerza que suponen las tendencias,
mientras que los proactivos asumen la posición voluntarista que supone la
libertad y se empeñan en construir el futuro.

Podríamos decir que la auténtica posición prospectiva está inmersa en la

actitud proactiva, pues la probabilidad de que algo ocurra es directamente
proporcional a la actividad que despleguemos para que así sea. Pero, no es
inoportuno conocer la fuerza y la dimensión de las tendencias, pues aún
cuando el futuro se juega en el presente es razonable no olvidar el impacto
de la retrospectiva que es la herencia del pasado. Michel Godet y los
voluntaristas recomiendan tener mucha prudencia con la lectura de las
tendencias a las cuales les asignan solamente la capacidad de “reducir la
incertidumbre del futuro”.

El futuro depende de la acción humana

Cuando hablamos de tendencias y de líneas de fuerza podríamos tener la

sensación de que estamos frente a seres que se bastan por si mismos. Y
cuando aludimos al diseño y construcción del futuro tampoco explicitamos
los sujetos que realizan las acciones de diseñar y construir.

Para Aristóteles8 la causalidad tiene cuatro géneros: eficiente, material, final y

formal.

La causa eficiente es el autor de la obra. La material, de lo que está hecha. La

final, el propósito que se persigue con ella. La formal, su pertenencia a un
género y a una especie.

Hasta ahora hemos hecho énfasis en la causalidad formal y final de los

fenómenos, pues las tendencias son una forma de presentación de los
hechos y el futuro se destaca como la finalidad de la acción del presente.

Pero ha estado ausente el género más importante, a saber: la causa eficiente,

sin la cual todo el discurso prospectivo carecería de sentido.

Pues bien, la causa eficiente de la construcción del futuro es el hombre, el ser

humano.

8
BOYER, Charles S.J. "Cursus Philosophiae - Introductio Metaphysica", Desclée de Brouwer, París, pp. 354- 356
Con esto se da mayor coherencia a la corriente voluntarista frente a la
determinista, pues prever el futuro es interpretar cuál va a ser la actuación
de los hombres, mientras que construirlo es facilitar el desempeño de la
causa eficiente del futuro, que es el hombre.

Ahora bien, si el hombre es el arquitecto del futuro, vale la pena que nos
detengamos un instante analizando lo que implica esta afirmación.

Los Actores Sociales

En la teoría Prospectiva el futuro no lo construye el hombre individual, sino el

hombre colectivo que son los "Actores Sociales".

Los Actores Sociales son grupos humanos que se unen para defender sus
intereses y que obran utilizando el grado de poder que cada uno puede
ejercer.

Las tendencias (sociales, económicas, etc.) existen porque han sido el fruto
de estrategias desplegadas por Actores Sociales. Y si las rupturas a estas
tendencias no han logrado hacerlas cambiar su rumbo, ha sido porque el
poder de estos actores sociales no sido suficientemente fuerte para
aniquilarlas.

De lo anterior podemos colegir que la construcción del futuro no es un

proceso neutro sino un campo de batalla, muy parecido al juego del ajedrez,
donde el sujeto de esta actividad que son los Actores Sociales pugnan por
imponer su poder para defender sus intereses.
Si los "actores sociales" ocupan una situación de privilegio en el proceso
prospectivo, vale la pena que nos detengamos un momento y precisemos los
fundamentos teórico-conceptuales en que reposa esta teoría.

Comencemos afirmando que la sociología francesa de los últimos años -

heredera de Durkheim y de Comte- ha tenido como especial inquietud la
construcción de una teoría de lo social, tarea en la cual han descollado cuatro
personalidades contemporáneas: Raymond Boudon, Alain Tourraine y Michel
Crozier.

Según la concepción de Raymond Boudon 9, la acción humana se caracteriza

porque cada cual busca proteger sus intereses particulares. De modo que si
aceptamos que el hombre actúa racionalmente, es necesario convenir que el
ser humano tiene razones para obrar de determinada manera y que no se
puede interpretar su actuación como un simple hábito o tradición ni menos
asumir que procede en contra de sus propios intereses.

Por esta razón el pensamiento de Boudon se conoce como "individualismo

metodológico", en cuyo contexto la tarea del sociólogo consistiría en buscar
el paso de la acción individual al hecho social, lo que hace que se pueda
hablar de comportamiento de los "actores sociales" y no de personas en
particular.

Para la segunda escuela de pensamiento, el sistema es mucho más fuerte

que el actor. El entorno socioeconómico -dice Lucien Golmann- "es una
máquina infernal que aspira y excluye, controla y reproduce". El papel del
sociólogo debe reducirse a descubrir las leyes del juego y a ponerlas en
evidencia. A esta escuela pertenece Pierre Bourdieu para quien el medio
9
JONAS, Fiedrich. "Histoire de la Sociologie. Des lumières à la théorie du social". Larousse, París, 1991, p.481
social es tan fuerte y determinante que genera una serie de hábitos en los
individuos, inculcados mediante un entrenamiento social consciente o
inconsciente. Es un capital cultural que le permite obrar de manera
coherente con su educación social, en la medida en que las circunstancias se
lo exijan.

Si nos atuviéramos a esta teoría tendríamos que limitarnos a percibir las

oposiciones y conflictos de la sociedad desde un punto de vista sincrónico, en
oposición a la tercera teoría -que veremos enseguida- la cual permite
analizar más profundamente las condiciones que modifican a la sociedad,
porque las estudia diacrónicamente.

Los conceptos de sincronía y diacronía aparecen, por primera vez en

Ferdinand de Saussure10. La sincronía se refiere a la percepción del fenómeno
en un momento del tiempo. La diacronía a la apreciación del mismo durante
su evolución.

De modo que si la evaluación de la realidad -según la teoría de Bourdieu- es

sincrónica, quiere decir que es estática, porque los actores tienen poca
libertad de obrar ya que son víctimas de las leyes del sistema social.

En contraposición a lo anterior, Alain Tourraine 11 propone un enfoque más

dinámico y diacrónico, en su obra: "El retorno del actor".

Según Tourraine, si bien las leyes pueden condicionar la acción humana, es

importante constatar que, en este panorama ocurren conflictos y aparecen
10
SAUSSURE, Ferdinand de. "Cours de Linguistique Générale". 5ème édition. Payot, París, 1960, p.143.
11
TOURRAINE, Alain. "Le retour de l'acteur". Fayard, París, 1984.
grupos sociales cuestionadores del statu quo. Pensemos por ejemplo, en los
movimientos obreros, antinucleares, ecologistas, pro liberación de la mujer,
etc. Estos "actores sociales", por medio de su actuar impulsan los cambios y
hacen evolucionar la realidad.

La cuarta escuela de pensamiento está representada en la filosofía de Michel

Crozier, magistralmente expuesta en su libro "El actor y el sistema"12.

Crozier cuestiona sobre todo el concepto sincrónico, estructuralista no genético, que él define como el de la
"racionalidad perfecta", en donde parece no existir espacio para la libertad ni para el azar. En ese grupo
cabría la teoría de Bourdieu.

Esto quiere decir que Crozier concibe el sistema social dentro de una
"racionalidad limitada" que permitiría la identificación de zonas de
incertidumbre y que permitiría el uso de la libertad, porque dejaría margen
para que los diferentes "actores sociales" se posicionen frente a los retos
provenientes de la defensa de sus propios intereses y luchen en los "campos
de batalla" caracterizados por el uso de las diferentes formas de poder
presentes en cada uno de ellos.

El método Prospectivo

Si somos consecuentes con los postulados anteriores, para que sea válido el
método prospectivo debe reunir dos condiciones, en consonancia con los
principios de causalidad ya explicados.

12
CROZIER, Michel et FRIEDBERG, Edhard. "L'acteur et el système". Editions du seuil, París, 1977.
(a) Debe involucrar al futuro como causa final del presente. Es decir, debe
facilitar la construcción del futuro a través del presente
(b) Debe facilitar esta tarea a quienes ejercen la causalidad eficiente del
futuro que son los Actores Sociales y en quienes reposa, por lo tanto,
la responsabilidad de colocar los ladrillos de la edificación del futuro.

La primera condición se cumple con el diseño de "escenarios".

La segunda con la teoría del "triángulo griego" de Michel Godet.

El diseño de escenarios

Un escenario es una imagen de futuro de carácter conjetural que supone una

descripción de lo que pasaría si llegase a ocurrir, e involucra algunas veces la
precisión de los estadios previos que se habrían recorrido, desde el presente
hasta el horizonte de tiempo que se ha elegido.

Para que el diseño de escenarios sea válido debe tener las siguientes
condiciones13

(a) Coherencia: Vale decir que el relato debe estar articulado de manera
razonable y lógica.
(b) Pertinencia: Significa que los estadios previos deben estar articulados
al tema principal y no a otro concepto
(c) Verosimilitud: Las ideas que contenga el relato deben pertenecer al
mundo de lo creíble.

13
GODET, Michel "Boite à outils". Paris, 1991, p.9
Entre los diferentes autores que han manejado este tema no existe identidad
con respecto a la tipología de los escenarios. Pero si nos atenemos a los
conceptos que hemos expuesto previamente, podríamos encontrar dos
grandes categorías: probables y alternos.

Escenario Probable

Es el señalamiento de la senda por donde actualmente estamos caminando y

las consecuencias que tendría si continuamos por ella. Este escenario se
obtiene a través de las técnicas de "forecasting" que, como dijimos, están
basadas en los principios de probabilidad, También se denomina escenario
tendencial porque las calificaciones de las probabilidades se pueden leer
como tendencias de los diferentes fenómenos.

Escenarios Alternos

Si el futuro es construible más que previsible, quiere decir que además de lo

probable existen otras alternativas que podríamos explorar. Estos son los
escenarios alternos, llamados así porque nos señalan otras situaciones en
donde nos podríamos encontrar.

La comparación de las consecuencias de cada uno de ellos, incluyendo al

probable, nos permite determinar lo que sería más conveniente para
nosotros. Por esta razón, la imagen que elijamos será llamada "escenario
apuesta".
De hecho todo el ejercicio de estimativo y diseño de escenarios conduce a
precisar el "escenario apuesta" el cual generalmente presenta rupturas con
respecto al escenario probable y es el mejor de todos los escenarios
exploratorios.

El escenario probable es determinista en la medida en que nos arriesgamos a

prever situaciones que todavía no han acontecido.

Suele ser el fruto del empleo de técnicas fundadas en las leyes de

probabilidad matemática que, si bien son más precisas que la simple
regresión y proyección están expuestas a errores e imprecisiones, no
obstante que el hecho de manejar múltiples variables en los talleres de
análisis de "expertos" representa una ventaja sobre la aplicación de los
principios de regresión.

La riqueza de un ejercicio prospectivo reside en la detección y diseño de los

escenarios alternos, por la razón siguiente:

El escenario probable nos indica para dónde vamos. Pero para donde vamos
no es necesariamente para donde queremos ir. Los escenarios alternos nos
señalan que existen además otros rumbos y caminos, cuyo análisis nos
facilita escoger el mejor.

La elección entre varias alternativas de futuro hace parte de la teoría

expuesta por otro de los fundadores de la Prospectiva, el filósofo Bertrand de
Jouvenel para quien el futuro no se puede reducir a una realidad única y
lineal, que sería a donde nos conduciría el escenario de las tendencias, sino
que es necesario concebirlo como una realidad múltiple, de tal manera que
estando en el presente, podemos asumir que existe, no uno sino muchos,
futuros posibles, los que Jouvenel denomina "futuribles" 14, tomando una
expresión acuñada en el siglo xii por la escolástica tomista15.

Estos "futuribilia", como los llamaría Santo Tomás, todavía no existen pero
podrían existir en la medida en que tomemos la decisión de darles vida
acuñándolos desde ahora.

De esta manera, el diseño de los escenarios obtiene la función de un

instrumento para tomar decisiones y no para adivinar lo que podría
acontecer, como erróneamente se suele creer.

El triángulo griego

Esta teoría fue resaltada por Michel Godet en su obra "De l'anticipation à
l'action" (1992) y la enfatiza recientemente en su novísima publicación
"Manuel de Prospective Stratégique" (1997). Con ella quiere llamar la
atención sobre el hecho de que si el futuro no es producido por los propios
actores sociales, sencillamente no ocurrirá.

ANTICIPACIÓN ACCIÓN

14 Reflexión Prospectiva Voluntad

DE JOUVENEL, Bertrand. "L'art de la conjecture", Éditions du rocher, Paris, 1964.
15
En efecto, la escolástica consagra esta expresión
azul como una de las alternativas de lo que Estratégica
puede suceder, lo cual es
diferente del "futuro" que es aquello que irá a suceder y que puede ser comprobado por la experiencia cuando
efectivamente ocurra. Cf. BOYER, Charles S.J., "Cursus Philosophiae". Tomo II. Descléeverde de Brouwer et Soc., París,
1954., p. 417 - 418.
 APROPIACIÓN

Motivación y
movilización

Colectiva

amarillo

El principio del Triángulo Griego guarda relación con el equilibrio de la actividad de los seres humanos.

Fisiológicamente, la racionalidad se ubica en el hemisferio izquierdo del

cerebro y la practicidad en el hemisferio derecho Hay personas que son muy
teóricas pero poco prácticas. Otras son muy pragmáticas pero poco
especulativas. Lo ideal es la combinación de la teoría y la práctica.

Michel Godet toma estos principios y con ellos teje la teoría del triángulo
griego recurriendo a tres esferas estrechamente interrelacionadas.

La primera se denomina la Anticipación corresponde al análisis del futuro, es

decir a la teoría, la cual se simboliza con el color azul. La siguiente se llama
la Acción, corresponde a la práctica, está indicada por el color verde. La
tercera es de color amarillo y recibe el nombre de Apropiación.
Así como la física newtoniana nos señala que para obtener el color azul a partir del verde es necesario
pasar por el amarillo, así para construir el futuro (anticipación) se requiere la acción (voluntad
estratégica), pero esta situación no se perfecciona sino por medio de la apropiación que es la intervención
de los Actores Sociales (color amarillo).

La reflexión Prospectiva cuyo producto es el diseño del futuro sería estéril si

no estuviese acompañada de la estrategia, pero esta a su vez nunca se
produciría si el autor de ambas fuese alguien distinto a los mismos Actores
Sociales.

Ahora bien, el modelo prospectivo que explicaremos enseguida permite crear

un ambiente propicio de motivación colectiva al facilitar que los Actores
Sociales se conviertan en los artesanos de sus propios escenarios de futuro y
de las acciones con las cuales es posible alcanzarlo. Esta es la auténtica
movilización colectiva.

El Modelo Prospectivo

Todo proceso prospectivo tiene como punto de máximo interés el diseño de

un escenario probable y de varios escenarios alternos.

Puesto que el trabajo de los escenarios supone conocer las variables que los
integran. Es indispensable realizar una fase previa para identificar los
elementos de que constarán los escenarios.

Asimismo, como el diseño de escenarios tiene como propósito elegir el

más útil y provechoso, la etapa siguiente será la determinación de estrategias
encaminadas a alcanzarlo.

A lo anterior hay que añadir, en su momento, el conocimiento de los

intereses, alianzas y conflictos de los Actores Sociales.
Este recorrido prospectivo ha sido experimentado en las condiciones de
América Latina y ha dado lugar a adaptaciones y validaciones, que en algunos
aspectos lo hacen diferente de las propuestas americanas y europeas, sin
traicionar la columna medular de la ortodoxia Prospectiva.

Vale la pena señalar el diseño vernáculo que se hizo del software 16 que
acompaña las diferentes técnicas y de las nuevas versiones que se están
elaborando teniendo en cuenta que los talleres de "expertos" del futuro
próximo serán en red y a nivel virtual.17

Como es evidente, el material de software permite que los resultados del

proceso en general y de los talleres de "expertos", en particular, sean más
veloces, al mismo más exactos y se reduzcan significativamente los
márgenes de error.

La siguiente es una visión general del Modelo Prospectivo con sus resultados
y referencias a las técnicas que se pueden emplear en cada caso.

ETAPAS RESULTADOS TÉCNICAS

1. Precisión de tendencias, Reconocimiento de la  Matriz Dofa

factores de cambio y situación actual y de las  Árbol de Competencias
características del entorno. condiciones potenciales del de Marc Giget.
tema que se está

16
El primer diseño de los programas de software que apoyan las técnicas prospectivas lo realizaron los investigadores
Héctor Mora y Jorge Ortiz, del Departamento de Matemáticas de la Universidad Nacional de Colombia (Bogotá).
17
La firma CALIBRUM de los Estados Unidos ha diseñado un material que permite realizar los talleres de expertos en la
red. Al respecto se han realizado varias experiencias de trabajos prospectivos en Venezuela bajo la dirección de Francisco
Mojica (Universidad Externado de Colombia) y Yuli Villarroel (Universidad Central de Venezuela). Vale la pena
mencionar: “Onudi - Estudio Prospectivo del Desarrollo de la Yuca en Venezuela 2020”, “La Universidad Nacional
Experimental Francisco de Miranda – UNEF 2020”, “Agro y Mar 2020 de la Universidad Nacional Experimental
Francisco de Miranda”
 estudiando.

2. Identificación de Detección de los  Igo (Importancia y

"variables estratégicas" componentes más Gobernabilidad)
importantes y más  Análisis Estructural
gobernables del tema.  Ábaco de Régnier

Obtención de un escenario  Delphi

probable, de varios  Ábaco de Régnier
escenarios alternos y de un  Sistema de Matrices de
3. Estimativo y Diseño de "escenario apuesta" Impacto Cruzado
 Análisis Morfológico
Escenarios.
 Ejes de Peter Schwartz

4. Detección del Descripción del poder que

comportamiento de los manejan y de las posibles
 Juego de Actores
Actores Sociales jugadas de los Actores
Sociales.

 Igo (Importancia y
Gobernabilidad)
5. Estrategias para lograr el Diseño de objetivos,  Ábaco de Régnier
escenario apuesta detección de acciones  Análisis Multicriterios
 Árboles de Pertinencia
 Un ejemplo de aplicación del modelo prospectivo

La industria de las flores colombianas y su desempeño en los Estados Unidos 18.

Situación General del Mercado

Muy por encima de los Estados Unidos, la Unión Europea es el gran

consumidor de flores en el mundo.

En 1997, los mayores importadores de este producto eran en su orden 19:

Alemania 30%

Gran Bretaña 14.3%

Estados Unidos 13.1%

Holanda 12%

Francia 11.3%

Asimismo, los principales exportadores eran, en la misma época:

Holanda 66.6%

Colombia 14.8%

Israel 5.5%

18
Basado en el trabajo de Javier A. Jiménez Villamizar, (Maestría en Ingeniería Industrial. Universidad de los Andes,
1999) cuya orientación estuvo a cargo del autor.
19
AIPH. "Yearbook of the International Horticultural Statistics". 1998, citado por Jiménez Javier, op.cit.
A este panorama, hay que añadir la presencia de nuevos productores, como
Ecuador, España y Zimbabwe, que ingresaron recientemente al mercado y
han aumentado sus exportaciones considerablemente.

En los Estados Unidos, las importaciones de flores costaron $US. 403,455

millones (1997) con la procedencia siguiente20:

Colombia 65%

Holanda 12%

Ecuador 10%

México 4%

Costa Rica 3%

Otros 7%

Situación en los Estados Unidos

Actualmente Estados Unidos representa el mayor mercado floral del mundo,

estimado en $US 15.000 millones al año, no obstante que solamente el 25%
de las familias compran flores y que en los hábitos de consumo sobresale la
modalidad "regalo" en ocasiones significativas.

Ocasiones no especiales 44%

Ocasiones especiales 56%

20
ibídem.
 que son las siguientes:

Decoración de la casa 19%

Cumpleaños 7%

Aniversarios 5%

Simpatía 5%

Navidad 5%

Amistad 4%

Día de la madre 4%

San Valentín 3%

Acción de Gracias 1%

Otros 3%

Este mercado presenta actualmente tres grandes tendencias:

Primera: La consolidación de pequeñas y medianas empresas

comercializadoras. Es el caso de "Usa Floral Products" (USAFP) que nace en
1997 con la adquisición de ocho empresas pequeñas en Miami,
Massachusetts, Arkansas, California, Montana y Chicago. Las ventas de la
empresa son actualmente de mil millones de dólares21. Podemos añadir
también la presencia de "Dole Food Company", empresa de frutas y
vegetales, que entra al negocio por la adquisición de "Floramérica S.A."

Segunda: El crecimiento del mercado genérico, a saber, el ofrecimiento de

productos de consumo masivo en alianza con los supermercados.
21
Company Overview. http.www.usafp.com
Tercera: El aumento de la calidad del producto.

Estas tres tendencias pueden afectar el consumo del producto y a su vez los
hábitos de compra.

Hipótesis de Futuro

En consecuencia, fenómeno del Comercio de las Flores en los Estados Unidos

está definido por los siguientes "eventos" o hipótesis para el año 2010.

a. Creación y fortalecimiento de marcas fuertes que representarán el

activo más importante de las empresas.
b. Nuevos hábitos de compra por parte de los consumidores, diferente
del simple regalo, y nuevos usos para las flores. (adorno del hogar,
p.e.)
c. Aumento de precio
d. Consolidación de grandes empresas de comercialización.
e. Aumento del consumo
f. Calidad muy superior a la actual.

Estos eventos los podemos agrupar en tres categorías:

a. Propios de la empresa
 Consolidación de grandes empresas
 Marcas
b. Propios del producto
 Calidad
 Precio
c. Propios del consumidor
  Hábitos
 Consumo

¿Qué puede pasar en el año 2010?

ESCENARIO PROBABLE
LA VIDA EN ROSA

(110111)

Este escenario se llama “probable” porque es el resultado de la aplicación de

una técnica, como el Smic (Sistema de Matrices de Impacto Cruzado) que, en
su etapa inicial, permite estimar el margen de confianza que tiene la
ocurrencia de un evento al futuro.

Estos son los resultados de la calificación de probabilidades de los eventos

del estudio que estamos analizando y la determinación de las tendencias a
que dan lugar.

evento probabilida Tipo de Tendencia

d

e1 Creación y fortalecimiento de marcas 85 FUERTE

e2 Nuevos hábitos de compra 75 Moderada

e3 Aumento de precio 35 Improbable

 e4 Consolidación de 5 grandes empresas 96 Muy fuerte
comercializadoras

e5 Consumo masivo (75%) 58 Débil

e6 Aumento de la calidad 75 Moderada

Es muy probable (tendencia fuerte) que la consolidación continúe y que al

lado de USAFP y "Dole Food Company" aparezcan otras empresas
competidoras como "Chiquita", "Del Monte" y "Wal-Mart".

La consolidación otorga a las empresas mayor poder de negociación para

penetrar en nuevos segmentos de mercado por medio de un producto
genérico de bajo precio y buena calidad el cual puede ser distribuido
mediante canales de alto volumen en los supermercados.

De esta manera se verá favorecido el consumo masivo que podría situarse en

el 75% del mercado. (Como vemos arriba, esta es una tendencia débil)

El 25% restante sería un segmento especializado de alto precio, mayor

calidad y valor agregado de las floristerías.

De igual forma, podrían surgir nuevos usos de las flores en los campos de la
decoración de hogares y para obsequios importantes. (Tendencia moderada)

Las claves de este proceso están en integrar al productor y negociar con él

volúmenes, precio y calidad, de modo que se obtenga un precio final
razonable.
El mercado deberá reaccionar con el apoyo de una campaña de publicidad
que consolide las marcas y promueva el cambio de opciones de compra del
cliente. (Tendencia fuerte).

Este escenario se denomina "probable" porque precisa la probabilidad de

ocurrencia de los eventos o hipótesis de futuro.

Si asignamos el número 1 a la ocurrencia del evento en el futuro y 0 a la no

ocurrencia, este sería el "escenario probable".

a. Creación y fortalecimiento de marcas........1

b. Nuevos hábitos de compra.........................1
c. Aumento de precio.....................................0
d. Consolidación de la comercialización.......1
e. Aumento del consumo...............................1
f. Aumento de la calidad............. .................1

Escenarios Alternos

Si existe la combinación 110111 que nos señale el escenario probable,

existen otras combinaciones de 1 y 0, las cuales se pueden estimar por la
fórmula 2n, donde 2 es el sistema binario (ocurre / no ocurre el evento) y n el
número de eventos. Como tenemos 6 eventos, tendremos 2 6 o sea 64
combinaciones de 1 y 0. Vale decir: 64 escenarios.
Esta teoría se llama "Sistema de Matrices de Impacto Cruzado" Smic prob-
expert de Michel Godet22.

Cada una de estas combinaciones o escenarios tiene un porcentaje de

probabilidad. De modo que si las ordenamos de mayor a menor, sumamos
sus calificaciones y seleccionamos un acumulado cercano al 80% tendremos
la tabla siguiente:

Escenario Probabilidad Acumulado Nombre

110111 45% 45% La vida en Rosa

101101 12% 57% Flores Negras
100101 10% 67% Flores secas
100100 7% 74% Flor Marchita
000100 6% 80% La Modesta Flor

Notemos que cinco escenarios incluyen el 80% de las probabilidades. Esto

quiere decir que los 59 restantes, en conjunto, tienen una probabilidad del
20%.

Los escenarios de mayor opción, que para nuestro caso son los cinco
primeros, son llamados por Michel Godet: el "núcleo tendencial".
22
GODET, Michel. "Manuel de Prospective Estratégique". Tome 2 "L'art et la méthode". P. 227
 FLORES NEGRAS

(101101)

Se lleva a cabo la consolidación de comercializadoras con el ánimo de

aumentar el consumo con un producto de precios bajos y alta calidad,
generar nuevos hábitos a través de los supermercados y consolidar las
marcas con una fuerte campaña de publicidad.

Pero el precio, en vez de descender, aumenta. La situación de orden público

en Colombia empeora y los proveedores no pueden cumplir con la
producción convenida con los comercializadores. Como este país participa
con más del 60% del producto, automáticamente sube el precio en los países
que suministran el 40% restante, a saber: Holanda, Ecuador, México, Costa
Rica. Esto hace que se encarezca el precio en el punto de venta, con lo cual
disminuye el consumo y por ende el logro de nuevos hábitos.

La mayor consecuencia es el fracaso del proyecto de venta masiva en

supermercados y un regreso a su elitización a través de las floristerías.

FLORES SECAS
 (100101)

Este escenario se inicia como el anterior: consolidación, generación de marca

y masificación por medio de los supermercados con un genérico de calidad y
precios bajos.

Aun cuando todo esto ocurre, sin embargo el consumo no aumenta ni,
obviamente, tampoco se consigue cambios en los hábitos.

La causa es una significativa disminución del poder adquisitivo de los

norteamericanos quienes deben comenzar recortando los productos
suntuarios de su canasta familiar.

FLOR MARCHITA

(100100)

La consolidación de los comercializadores les asegura un enorme poder

frente a los productores. Conscientes de esta ventaja ejercen sobre ellos una
enorme presión para obligarlos a bajar el precio y a cumplir condiciones de
normatividad muy onerosas.

Los proveedores no tienen más remedio que bajar la calidad del producto y
buscar las comercializadoras medianas y pequeñas que surten a las
floristerías.

Estas acciones perjudican la imagen de la flor de supermercado que no puede

ser exitosa frente a consumidores cada vez más exigentes.
De este impase solamente salen victoriosas las empresas que concierten con
los proveedores.

LA MODESTA FLOR

(000100)

Se consolidan las comercializadoras pero todo lo demás falla.

¿Porqué?

La anomalía está en los proveedores que producen una flor de baja calidad
debido a que no se ha hecho suficiente investigación y, en consecuencia, no
ha habido adelanto en la tecnología.

La penuria en la calidad de la flor es obstáculo no solamente para el

consumo y la formación de nuevos hábitos, sino que representa un enorme
freno para hacer posicionar las nuevas marcas.

El Proyecto “Vigía”

Todo análisis de escenarios es esencialmente un proceso de examen de las diferentes conjeturas de futuro
para tomar decisiones en el presente.
Después de analizar los escenarios alternos, llegamos a la conclusión que lo
más conveniente para comercializadores y productores es que en el futuro
nos encontremos en la situación descrita en el escenario “La vida en rosa”.
Pero además, podemos observar que las tendencias identificadas nos
muestran que nos estamos orientando hacia este escenario.

Construir este escenario supone solamente fortalecer las tendencias

actuales.

evento Tendencia

e1 Creación y fortalecimiento de marcas FUERTE

e2 Nuevos hábitos de compra Moderada

e3 Aumento de precio Improbable

e4 Consolidación de 5 grandes empresas Muy fuerte

comercializadoras

e5 Consumo masivo (75%) Débil

e6 Aumento de la calidad Moderada

De allí se desprende como estrategia apostar a la consolidación en grandes

empresas de comercialización, fortalecer las marcas y afectar positivamente
un nuevo segmento que representaría el 75% del mercado y que es posible
penetrar a través de los supermercados.
Pero, el análisis prospectivo de los escenarios alternos nos indica que
debemos estar atentos a cualquier cambio de la situación que pudiera
presagiar la ocurrencia de cualquiera de los escenarios.

Esta situación la podríamos denominar el proyecto “vigía” o de “alerta

prospectiva” que, para nuestro caso es el siguiente.

Evitar que el porque

si esto
FLOR MARCHITA
comercializador entre en ocurre....
conflicto con el ya no
productor nos
Propiciar la investigación estamos
y la aplicación de encaminando La Modesta Flor
tecnologías de punta
Debemos hacia
El empeoramiento del
estar conflicto armado en el
Flores Negras
Colombia escenario
alerta
El recrudecimiento de la de
a ...
recesión en los Estados
“La vida en rosa” Flores Secas
Unidos
sino

hacia...
De esta manera estamos construyendo una industria competitiva, evitando
ser sorprendidos por el futuro e iluminando la acción del presente con la luz
potente que nos proyecta el futuro.

EL JUEGO DE LOS ACTORES SOCIALES

Detrás del escenario probable lo mismo que de los escenarios alternos están
presentes las estrategias y el manejo del poder de los Actores Sociales.

En cada escenario hay actores triunfadores y actores perdedores. Cada una

de estas situaciones conjeturales favorece a alguien y desfavorece a otros. En
consecuencia podría generarse alianzas entre quienes llevan las de ganar y
necesariamente conflictos con quienes se ven perjudicados.

Los actores que se hallan favorecidos intentarán luchar en cada escenario

porque está situación se prolongue, e igualmente, los que se encuentran
desfavorecidos aspirarán a luchar por el cambio de la situación.

Esta contienda de los actores sociales por defender sus intereses da lugar a
situaciones parecidas a las jugadas del ajedrez en donde cada uno esgrime el
poder con que cuenta y aprovecha los flancos sensibles y las debilidades del
contendor.

Veamos, los primeros planteamientos de este juego de poderes de los

actores sociales, en el ejemplo que estamos analizando.
DISMINUCIÓN DE LA OFERTA POR EL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

Estado Paralelo + Competencia Internacional

vs

Comercializadoras + Productores + Estado Norteamericano + Estado

Colombiano

PRESIÓN DE LOS COMERCIALIZADORES A LOS PRODUCTORES

Comercializadores + Supermercados + Consumidor + Estado Norteamericano

vs

Productores + Competencia Internacional + Estado Colombiano

AUSENCIA DE INVESTIGACIÓN

Productor + Competencia Internacional

 vs

Comercializadoras + Estado Norteamericano + Estado Colombiano

RECESIÓN EN LOS ESTADOS UNIDOS

Estado Norteamericano

vs

Comercializadoras + Productores + Estado Norteamericano + Estado

Colombiano + Supermercados

Corolario

El espíritu prospectivo bien puede estar enmarcado en esa hermosa fábula

de Jean de Lafontaine "La Cigarra y la Hormiga".

Durante el verano, mientras la Hormiga trabajaba recolectando grano, la

Cigarra cantaba. Cuando vino el invierno la Cigarra se encontró desprovista
de víveres y acudió a casa de su amiga la Hormiga para pedir provisiones
prestadas. Entonces su interlocutora le preguntó: ¿Acaso que hiciste durante
el verano?. Y la Cigarra le explicó: ¡Durante el verano, yo cantaba!. A lo cual
la hormiga le replicó: ¡Entonces, mi amiga, póngase a bailar!

A este contraste entre la hormiga prudente y la cigarra negligente, que el

lector generalmente acompaña con una sonrisa, podemos añadir la metáfora
del "vigía" del barco, que permite ilustrar el objeto de la Prospectiva.

Ya no existen vigías encumbrados en el mástil de la nave, sino sensores

remotos como el radar en el avión o el sonar en la navegación.

Pero unos y otros permiten observar con atención lo que sucede a lo lejos
para evitar que la nave encalle o caiga bajo la tormenta. De igual modo la
Prospectiva cumple la misión de anticiparnos a las circunstancias en que nos
podríamos ver envueltos si tomásemos caminos equivocados. En otras
palabras, ayuda a que seamos "hormigas cautelosas".

Su papel cobra importancia en la medida que el cambio (económico, social,

tecnológico) se haga más veloz y que las crisis se tornen más profundas.

Por una parte, la Prospectiva aparece también como la disciplina ideal para
estudiar las crisis porque las analiza desde el largo plazo y desde la cima las
cosas se pueden ver en su real dimensión.

Por otra parte, la velocidad del cambio guarda relación con el manejo del
tiempo. Uno de los errores de la planificación normativa y tradicional era el
asumir implícitamente que el presente no era significativamente diferente
del futuro.
Operaba a nivel sincrónico pero omitía ver la realidad en la dimensión
diacrónica.

La sincronía, como dijimos antes, corresponde a una lectura de la realidad, en

un momento del tiempo. La diacronía, por el contrario, permite ver la
evolución del fenómeno a lo largo del tiempo. Lo sincrónico designa un
estado estático del fenómeno, mientras que lo diacrónico corresponde a lo
evolutivo y a lo dinámico y puede ser retrospectivo o prospectivo, según
observemos el fenómeno bajo el imperio de la historia o a la luz del futuro.

El cambio (económico, social o tecnológico) ocurre cada vez con mayor

rapidez. Si nos anticipamos a él, estamos ganando ventajas comparativas de
competitividad porque ya no seremos sorprendidos por el futuro, como
posiblemente si lo serán los demás.

Gastón Berger23 alude al respecto diciendo que mientras más desconocido

sea el camino más potentes deben ser los focos con que se deba iluminar.
Evidentemente estos focos son los procesos anticipatorios de la Prospectiva
que permiten hacer una travesía menos riesgosa a quienes tienen la
prudencia de iluminar el sendero que conduce al futuro. Por esta misma
razón, Pascal decía que el azar sonreía solamente a las almas precavidas.

Los países de nuestro continente necesitan estas luces para no caminar a

ciegas por la senda del próximo milenio.

Bogotá, 8 de enero 2002

23
Citado por DE JOUVENEL, Hugues en "L'anticipation pour l'action" en "Futuribles". Op.cit.p.17
 PROSPECTIVA: CIENCIA O ARTE

Para preparar decisiones que afectan a generaciones futuras, las instituciones públicas elaboran estudios
de prospectiva. En estos estudios se intenta explorar las implicaciones de “futuros posibles” que
corresponden a alternativas de políticas y estrategias.

Explorar el futuro requiere un gran rigor metodológico para que los procesos sean transparentes y
reproducibles. Este rigor “científico” se agiliza en circunstancias que requieren un nivel máximo de
imaginación y creatividad, es decir en un ambiente “artístico”.

La prospectiva se inscribe en un realismo científico característico del estudio de los modelos de decisión
que incorporan:
 Variables de memoria de la historia, del conocimiento adquirido.
 Variables de prospectiva, del futuro, del conocimiento por venir.
 Variables de fines y objetivos, de valores

Cuando el peso de las variables de memoria perdura, la prospectiva se transforma en predicción; cuando
se trata de un predominio de los valores, la prospectiva se transforma en utopía. En las posiciones de
equilibrio, las variables de la prospectiva determinan el proceso de toma de decisiones. Entre el
determinismo materialista y el dogmatismo idealista la prospectiva es la dimensión de la libertad.

Emilio Fontela Montes.

Director del proyecto Prospectiva Madrid 2014

La actitud prospectiva*
Gaston Berger

Más que un método o una disciplina, la prospectiva es una actitud, es decir, el

adjetivo debe preceder al sustantivo.

El sentido del término "prospectiva" es evidente y está formado de la misma

manera que el de "retrospectiva"; ambos se oponen en la medida en que el
primero expresa que miramos hacia delante y no hacia atrás. Un estudio
retrospectivo se dirige hacia el pasado y el prospectivo hacia el futuro.

Estos dos adjetivos no son perfectamente simétricos en cuanto a su significado,

pero sí en su forma, porque tendemos de manera habitual a representarnos el
tiempo como una línea en la que el pasado y el futuro corresponden a las dos
direcciones posibles. En realidad, el ayer y el mañana son heterogéneos. En
cuanto al primero, sólo podemos visualizarlo porque ya no hay nada que podamos
hacer, mientras que el mañana significa proyectos cuyas posibilidades están
abiertas. Pasar de la retrospectiva a la prospectiva no implica sólo reorientar la
atención; requiere una preparación para la acción. Podemos ser prospectivos
desde la historia... y recíprocamente, no todo pensamiento futuro es
prospectivo: se puede soñar en el año 2000 de la misma manera que en el Egipto
de Ramsés ll.

Cuando reflexionamos sobre la importancia que tiene para los hombres el

porvenir y lo que les depara el futuro a sus hijos, no podemos dejar de
sorprendernos al observar el escaso lugar que ocupan los temas del futuro y el
pasado en el interés de los filósofos y los escritores. Hay un sinnúmero de páginas
en las que estos términos no aparecen y cuando figuran en algún texto no lo
hacen como conceptos centrales de la discusión. Posiblemente, hacía falta que el
hombre desarrollara su poder tal y como lo ha hecho hasta ahora para entender
que el futuro no es un misterio absoluto, ni una fatalidad inexorable. Bergson
había comprendido bien que el incremento de nuestro poder sobre la naturaleza
es susceptible de modificar nuestra concepción del tiempo. Ante el
planteamiento que le hicimos sobre la conveniencia de distinguir entre una
mística de la duración y una de la eternidad, él respondió que la distinción es en
efecto relevante, pero que se reduce "en la medida en que tiende a aumentar
nuestro poder sobre la materia".

Horizontes lejanos

La característica principal de la actitud prospectiva consiste sin duda en la

intensidad con la cual nuestra atención es atraída por el futuro. Podemos estar
tentados a creer que lo que hay en él es por completo obvio, pero nada es menos
cierto. Como lo dijo Paul Valéry, "entramos en el futuro retrocediendo", porque
el mañana prolonga el hoy, tendemos a creer que será igual. El estudio del futuro
no ha comenzado de manera sistemática. Sin embargo, ciertas firmas
reconocidas han abierto, desde hace algunos años y al margen de sus servicios de
previsión, "los departamentos del futuro" u "oficinas de hipótesis" dedicadas a la
elaboración racional de los posibles rumbos que podría tomar el mundo en el
mañana. El cambio como tal comienza a atraer la atención. De manera un poco
incierta y con las imprecisiones del vocabulario que son inevitables en toda
nueva investigación, Ronald Lippitt, Jeanne Watson y Bruce Westley estudian "la
dinámica del cambio" cuando éste es buscado y preparado por el hombre.
Fuertemente influenciados por las ideas de Kurt Lewin, ofrecen algunos
elementos relevantes que serán valiosas para construir una teoría general del
cambio, cuya necesidad se ha dejado sentir.

La actitud prospectiva no sólo nos orienta al futuro; hay que agregar que nos
hace ver también a lo lejos, a una época en la que las causas producen sus
efectos a una velocidad creciente; por lo tanto, no es posible considerar
simplemente los resultados inmediatos de lo que está ocurriendo. Nuestra
civilización es comparable a un carro que corre cada vez a mayor velocidad sobre
una ruta desconocida al anochecer. Se necesita que las luces puedan ver cada
vez más lejos para evitar la catástrofe. La prospectiva es, por lo tanto, en
esencia el estudio del futuro lejano.

La experiencia nos ha mostrado que el intento no es ocioso y que los resultados

no carecen de interés. Un industrial atraído por algunas de nuestras ideas reunió
un día a los seis directores de sus diferentes servicios y les solicitó la elaboración
de un reporte sobre lo que podría ocurrir en cada una de sus áreas dentro de los
próximos veinticinco años. Al inicio se sorprendieron de tener que hacer un
trabajo tan curioso; después se mostraron reticentes y escépticos. Para no
contrariar al patrón accedieron a realizarlo y prepararon los reportes. Algunos de
ellos resultaron de gran valor. Lo más destacable es que los informes resultaron
tanto convincentes como originales. Lo que decían era evidente y nuevo a la vez,
simplemente no lo habían pensado: en el futuro como en el presente hay más
cosas que "ver" de lo que suponemos; entonces lo que falta es que queramos
verlas...

No hay que suponer que la prospectiva no puede proporcionar más que

afirmaciones débiles. Como no busca predecir y no se interesa en los eventos,
sino en las situaciones, no tiene la necesidad de proporcionar fechas y si lo hace
es con cierta aproximación. De este modo, provee de un grado elevado de
certidumbre. De hecho, las previsiones tienen más probabilidades de ser exactas
cuando se hacen sobre un periodo largo que sobre uno corto.

La previsión económica, apunta François Bloch-Lainé, en virtud de que está en

sus inicios y por su baja confiabilidad, es requerida en general para cuestiones
que resultan más riesgosas, éstas son las de coyuntura a corto plazo. Para el
economista, en efecto, nada es más difícil que tener que pronosticar la evolución
del mercado bursátil, así como ver la fluctuación de precios y la tesorería pública
[...] Los pocos investigadores en economía política cuyos intereses coinciden con
los de los hombres de negocios son puestos a prueba en áreas en las que
difícilmente son competentes. De esta dificultad para pronosticar provienen las
decepciones que los separa después de intentar una aproximación. La
prospectiva ayudaría más para lograr este acercamiento.

 
En muchos casos se puede indicar con mayor certeza una tendencia general más
que la fecha o la intensidad de un evento en particular. Si decimos, por ejemplo,
que en Francia hay una tendencia hacia la disminución de las horas de trabajo, o
todavía más, que las necesidades asociadas al tiempo libre van a incrementarse
en el mundo, estamos enunciando juicios de un interés nada despreciable y en
los que la probabilidad es más alta que en aquellos formulados sobre el valor de
tales o cuales medidas para hacer bajar los precios o fortalecer la exportación.

Debemos precisar que no se trata aquí de desconocer o subestimar las

previsiones de corto plazo. Al contrario, es importante que se multipliquen y que
continúen perfeccionando sus procedimientos y afinando sus métodos. No se
trata de escoger entre previsión (corto plazo) o prospectiva, sino de asociarlas;
cada una necesita de la otra, hay que saber en qué dirección van y asegurarse
del lugar en el que vamos a posar el pie para dar el siguiente paso. 

Visión de conjunto

En las relaciones humanas, toda acción, como cualquier decisión, es sintética e

integra todos los elementos anteriores. Esto es mayormente cierto cuando se
trata de visiones futuras vividas en un mundo cada vez más interdependiente.
Las extrapolaciones lineales, que dan la apariencia de rigor científico a nuestros
razonamientos, son peligrosas si olvidamos que son abstractas.

Para superar las visiones estrechas de los especialistas y describir de manera

concreta una situación ubicada en el futuro, nada es mejor que el diálogo entre
los hombres de experiencia, cuya formación y responsabilidades sean diferentes.
No es conveniente imaginar aquí una suerte de super-especialista que sería el
encargado de recabar informaciones de distintos equipos de estadísticos o
investigadores. Es necesario que los hombres converjan en una visión de conjunto
y no que las cifras se sumen o se equilibren automáticamente. Los documentos
surgidos del diálogo de los investigadores y especialistas podrán darle un sentido
a nuestra hipotética situación. Por lo tanto, de la confrontación de los puntos de
vista personales de los expertos surgirá una visión común que antes que confusa
será complementaria.

Analizar con profundidad

Los procedimientos utilizados con más frecuencia para sugerir o justificar las
decisiones entran en una de las siguientes categorías: la acción planeada supone
un precedente, se apoya en una analogía o sobre una extrapolación.

Valiosos para sugerir hipótesis, estos comportamientos tienen la ventaja de

evitarnos la pérdida de tiempo que regularmente implica tomar la decisión poco
razonable de someter todo al análisis. Hay que desarrollar cierto hábito que nos
libere de los trabajos de rutina para dejar disponible nuestro espíritu para la
creatividad requerida.
No obstante, en un mundo acelerado este hábito ve limitado su dominio legítimo
de manera singular. El precedente sólo es válido ahí donde todo se repite. La
analogía sólo se justifica en un universo estable donde las causas profundas se
encuentran ligadas a las formas exteriores fácilmente reconocibles. Cuando las
transformaciones son pocas o muy progresivas, los mismos conjuntos complejos
se mantienen por largo tiempo y las sorpresas no son tan temibles. Pero cuando
todo cambia rápido, estos conjuntos se desagregan... Con respecto a la
extrapolación, se contenta con prolongar la tendencia actual que no es más que
el resultado de las causas profundas. Creer que todo va a continuar sin estar
seguros que las mismas causas seguirán actuando, es un acto de fe gratuito.

Por lo tanto, la prospectiva debe dedicarse al análisis con profundidad. La

búsqueda de los factores en verdad determinantes y las tendencias que empujan
a los hombres en ciertas direcciones, de las que no siempre es consciente. En los
grupos de discusión de los que ya hablamos, en los que se ponen en común las
experiencias y las competencias adquiridas, debe dársele un lugar a los filósofos,
los psicólogos y los psicoanalistas, quienes nos recuerdan que no debemos juzgar
al hombre por lo que dice ni por lo que hace, porque sus actos lo traicionan más
frecuentemente de lo que suponemos.

La misma investigación de las causas deberá inspirar los análisis económicos y

sociales. No podemos fiarnos de los indicios exteriores que en otro momento
fueron reveladores, es decir, que la prospectiva es todo menos un recurso fácil,
puesto que supone una extrema atención y un trabajo tenaz. Es lo contrario de
un sueño que en lugar de orientarnos a la acción nos desvía, porque nos
complacemos con imaginar un trabajo que no hemos realizado. La visión
prospectiva no se nos da gratuitamente; es más bien una recompensa parecida en
eso a la intuición bergsoniana, que es a menudo malentendida y que es el
resultado de un largo trabajo de análisis. La simplicidad se conquista.

Tomando los riesgos

Previsión y prospectiva no emplean los mismos métodos, ni deben ponerse en

práctica por las mismas personas. La prospectiva supone una libertad que no
admite la obligación a la que nos somete la urgencia. La prospectiva nos
demuestra seguido que las acciones de corto plazo se encadenan en una
dirección opuesta a la que revela el estudio de largo plazo. Los que la practican
deben conducirse con rigor, pero al nivel más alto. Los responsables saben
calcular la importancia de los fenómenos y darles el lugar exacto en el conjunto
de los eventos.

La diferencia de los compromisos hace que la prospectiva sea o deba ser

temeraria. Los horizontes que hace aparecer pueden llevarnos a modificar con
profundidad nuestros proyectos de largo plazo. Los actos que distinguimos se
dispondrán a nuestro antojo y podrán ser modificados para adaptarlos a las
circunstancias. Por el contrario, la previsión a corto plazo nos conduce a las
decisiones inmediatamente ejecutables y nos compromete con frecuencia de
manera irreversible. Por lo tanto, la libertad de nuestras visiones prospectivas
debe acompañarse de una sabia prudencia dentro de nuestras realizaciones
próximas. Por eso, Descartes recomendaba someter todo a duda y conceder al
espíritu una libertad absoluta, pero como "las acciones de la vida no se detienen"
las decisiones inmediatas tenían que regirse por la prudencia, la moderación y la
constancia de su moral previsora.

Pensar en el hombre

Desde muchos puntos de vista, la prospectiva se parece a la historia... una y otra

tienen como base hechos que por esencia no están presentes: el pasado ya no es
y el futuro aún no llega, ambos están fuera de lo existente. Como en la historia,
también la prospectiva se interesa por los hechos humanos. Los eventos cósmicos
o el progreso de la técnica atraen en la medida en que tienen consecuencias para
los seres humanos. No pretendemos que el hombre sea "la medida de todas las
cosas". En los estudios de prospectiva el ser humano es al menos quien da la
medida.

Paul Valéry deploraba que no se planteara la pregunta esencial: "¿Qué es lo que

queremos y qué es lo que hay que querer? Esto, además, implica una decisión, un
tomar partido. Se trata de representarse al hombre de nuestro tiempo y esta
idea del hombre en el medio donde probablemente vivirá debe ser establecido
desde el inicio".

Precisando. El futuro no es sólo lo que puede "llegar a pasar " o aquello que tiene
mayor probabilidad de ocurrir, también es, en una proporción que no deja de
crecer, lo que nosotros hubiéramos querido que fuera. Prever una catástrofe es
condicional: es prever lo que ocurriría si no hacemos nada por cambiar el curso
de las cosas, y no lo que ocurrirá de todas maneras. Ver un átomo lo cambia,
mirar un hombre lo transforma, ver el futuro lo cambia todo. Alain escribió:
"Mientras no hayamos comprendido las relaciones entre todas las cosas y el
encadenamiento de las causas y efectos, estaremos abrumados por el porvenir".
La prospectiva es atenta a las causas. De este modo nos libera del fatalismo.

Originalmente publicado en francés en Revue Prospective,

núm. 1, 1958. Traducción: Eduardo Hernández González.

LA PROSPECTIVA. QUE ES Y PARA QUE SIRVE

 
SECRETARIA PARA LA TECNOLOGIA, LA CIENCIA
Y LA INNOVACION PRODUCTIVA
DIRECCION NACIONAL DE PLANIFICACION Y EVALUACION
 
 Lic. Luis Forciniti - Lic. Jorge Elbaum
 
Diciembre de 2001
 
CONTENIDO
 
1. La prospectiva
1.1. Prospectiva, riesgo e incertidumbre
1.2. Continuidades y rupturas
2. Prospectiva y planificación
3. La prospectiva como herramienta inter/transdisciplinaria
3.1. Prospectiva y cultura
3.2. Prospectiva e innovación
3.3. La nueva economía y los escenarios de futuro
4. Introducción a los procedimientos y las técnicas metodológicas de la prospectiva
4.1. Los escenarios
4.1.1. Construcción de la base
4.1.2. Construcción de los escenarios
4.2. Las técnicas de pronóstico
4.3. El modelo bayesiano
4.4. La técnica Delphi
4.5. Técnica de las matrices de impacto cruzado
4.6. Técnica AHP
4.7. Análisis morfológico
4.8. Arboles de relevancia
4.9. Prospectiva Tecnológica basada en el empleo de expertos
4.10. Análisis de indicadores bibliométricos y patentes
5. Los usos y aplicaciones de la prospectiva
5.1. La prospectiva en las políticas públicas
5.1.1. Salud
5.1.2. Educación
5.2. La atención de problemáticas sectoriales
5.2.1. El sector energético
5.3. La prospectiva y el desarrollo tecnológico
5.3.1. Biotecnología
5.4. La prospectiva y el desarrollo local
5.5. La prospectiva en el desarrollo institucional (escuelas, ongs, etc.)
5.6. La prospectiva y la investigación de mercado
5.7. La prospectiva en el comercio internacional
6. Los ejercicios nacionales de prospectiva
6.1. La prospectiva en el Japón
6.2. La prospectiva en los Estados Unidos
6.3. La prospectiva en Alemania
6.4. La prospectiva en los Países Bajos
6.5. La prospectiva en el Reino Unido
6.6. La prospectiva en Australia
6.7. La prospectiva en Francia
6.8. La prospectiva en Austria
6.9. La prospectiva en Corea
6.10. La prospectiva en España
6.11. La prospectiva en Hungría
6.12. La prospectiva en Irlanda
6.13. Aspectos salientes de los casos analizados
6.14. La prospectiva en América Latina
6.14.1. Proyecto PTAL
 6.14.2. Proyecto de Escenarios Regionalizados
6.14.3. Programa de Prospectiva Tecnológica para América Latina y el Caribe
Bibliografía

1. La prospectiva
 
En muchas ocasiones quienes piensan en el futuro se sienten comprometidos con su
modelación y su construcción diaria. De alguna manera, gran parte de los investigadores
orientados a estudiar los futuros posibles están convencidos de que su relevamiento supone
una herramienta indudable para moldear los caminos y los horizontes del porvenir.
 
No obstante, los estudios de futuro no son ejercicios de ciencia-ficción o simples planteamientos
visionarios de pensadores futuristas. Tampoco son discursos proféticos o repeticiones de
tendencias a partir de presentes supuestamente inmutables. Los estudios de futuro exigen
manejos metodológicos específicos y controles racionales y discursivos aptos para no "caer" en
simplificaciones y futuros deseados que no se puedan realizar. Son ejercicios sistemáticos y
pormenorizados más que hipótesis clarividentes. Son estudios críticos y contrastables más que
certezas indudables. Al igual que en el caso del conocimiento científico. Siempre dejan lugar
para otros futuros o escenarios posibles. Sus resultados y sus procedimientos son compartibles
con otros investigadores y no se postulan como el resultado mágico de un grupo de iluminados
que son capaces de mirar el futuro en una bola de cristal.
 
La diferencia más importante entre el futurismo y los estudios de futuro radica en la
contrastación permanente y el monitoreo que postulan y practican los segundos. Mientras los
futuristas edifican un porvenir imaginario a partir de sus intuiciones, quienes realizan estudios
de futuro contrastan sistemáticamente sus previsiones y sus sospechas con otros actores así
como con tendencias, proyecciones y diferentes escenarios posibles. Esto no significa que los
estudios prospectivos puedan realizarse con autonomía de las valoraciones de quienes las
desarrollan. Implica que los deseos y las valoraciones pretenden ser controladas y contrastadas
tanto con otros sujetos (que poseen valoraciones diversas) como con datos de la realidad que
puedan refutar a los simples deseos del investigador.
 
Asimismo, la prospectiva no constituye una mera proyección de los sucesos actuales sino un
punto de partida para el diseño y la elaboración de políticas y estrategias destinadas a alcanzar
los objetivos de cualquier institución u organización en las sociedades contemporáneas. La
prospectiva posee una orientación propositiva, es decir, que esta fuertemente vinculada con la
toma de decisiones. Con la previsión de lo que puede suceder y con las acciones que se deben
llevar a cabo para que los sucesos del futuro se transformen en una ayuda y no en un estorbo o
en una frustración. A diferencia de otro tipo de estudios científicos, que en algunos casos
pueden tener una búsqueda teórica, la prospectiva es pragmática: busca conocer para
trasformar.
 
En palabras de Godet:
"El sueño fecunda la realidad; conspirar por un futuro deseado es no sufrir más por el presente.
Así, la actitud prospectiva no consiste en esperar el cambio para reaccionar -la flexibilidad por sí
misma no conduce a ninguna parte-, sino que pretende dominar el cambio en el doble sentido,
el de la preactividad (prepararse para un cambio esperado) y el de la proactividad (provocar un
cambio deseado): es el deseo, fuerza productiva del futuro."
 
Quienes hacen prospectiva están generalmente preocupados por la sustentabilidad y los
senderos sobre los que se van construyendo los futuros. Consideran que las decisiones que se
toman hoy generan tendencias hacia determinados horizontes. Y que las decisiones que no se
toman hoy pueden impedir la posibilidad de construir determinados futuros. Esto significa que
cada determinación, o la suma de ellas, van esculpiendo una serie de futuros posibles. Y
decimos en plural "futuros" porque no todo es previsible y no sabemos cómo pueden actuar los
individuos, los grupos y las instituciones.
 
El futuro es una construcción colectiva que no puede ser delineado indefectiblemente. Sin
embargo, sabemos que existen tendencias. Conocemos, por ejemplo, que en una sociedad que
asume el pluralismo, la equidad y la resolución pacífica de sus conflictos como forma de
convivencia diaria es más probable que se alcancen futuros democráticos que en aquellas
sociedades en donde las consignas cotidianas riman más con el autoritarismo, con la violencia,
la injusticia y la corrupción. Este proceso es muy similar al refrán popular de que cada persona
cosecha lo que siembra. De alguna manera el presente es la siembra y en el futuro se recolecta
el resultado de lo que se ha hecho. Aunque no haya garantías (porque los desastres naturales o
los imponderables son posibles) es más probable una buena cosecha en el campo de quien
sembró con dedicación e inteligencia, que en otro terreno donde se diseminaron semillas sin
responsabilidad ni cuidado.
 
Los estudios prospectivos suelen estar comprometidos no sólo con la sustentabilidad del
desarrollo sino con la superación de los problemas del presente. Quienes estudian el futuro
consideran que no hay determinaciones que impliquen condenas a repetir el presente. Creen
que es posible, con voluntad y reflexión crítica, vencer las fuerzas sociales o naturales que
impiden el mejoramiento de la calidad de vida. Y que algunas tendencias que hoy parecen
modelar un futuro determinado pueden ser vencidas con voluntad, rigurosidad, inteligencia y
trabajo. De la misma manera que no hay presentes únicos (que siempre es posible tomar más
de un camino) también es verdad no que no hay futuros únicos. Que cada uno de los futuros
posibles son hijos de las opciones que se deciden en el camino.
 
Otro de los beneficios que conlleva la prospectiva es que permite generar consensos, articular
futuros deseables (dentro de los posibles) y contribuir desde las políticas y las acciones
presentes a delinear proyectos de futuro. De esta manera, quienes realizan estudios de futuro
se encuentran comprometidos con la discusión sobre agendas de políticas y la jerarquización
de acciones dispuestas para encaminar los presentes. Quienes realizan estudios prospectivos
comienzan por entender el pasado e interpretar cómo esos pasados dieron origen a este
presente. O para plantearlo de otra forma, cuáles aspectos de esos pasados fueron
verdaderamente responsables de orientar su propio futuro.
 
Las generaciones futuras dependen no sólo de las decisiones que tomemos en el presente sino
de las formas en que imaginamos el futuro. Las proyecciones que hacemos sobre el mañana
suelen influir o por lo menos condicionar ese porvenir; si, por ejemplo, especulamos con que el
futuro nos depara sólo destrucción, aparecerá como impensable el compromiso con el porvenir.
Si, por el contrario, imaginamos que en el futuro nos esperan horizontes más justos, más bellos,
más humanos, el trabajo por prever algunas de sus tendencias (y orígenes en el presente)
aparece como un desafío intelectual y ético indudable y estimulante.
 
Quienes ensayan estudios de futuro consideran que esas realidades de los tiempos por venir
son el resultado de los comportamientos y las acciones que se realizan hoy. De alguna manera,
quienes se orientan al estudio del futuro son optimistas acerca de la posibilidad del hombre y de
las sociedades para construir "mundos" y "futuros".
 
La complejidad de las sociedades presentes y las consecuencias de todas las acciones que
desarrollan los hombres y las instituciones plantean desafíos acerca de cómo se construye el
futuro a través de las acciones presentes. Los estudios que tienen por objeto develar los futuros
posibles no solo están comprometidos con el devenir sino que intentan conocer los procesos
posibles que puedan llevar hacia determinados futuros deseables, no como manera de
"imponer" valores o "gustos" de quienes llevan a cabo los estudios sino como herramientas para
detectar cuáles son los caminos críticos y los elementos decisivos que permiten la apertura de
unos u otros futuros. De hecho, uno de los beneficios indudables de estos ejercicios es la rutina
creativa que implican y exigen. Quizás las utilidades de estos estudios (y su impacto social u
organizacional real) puedan vincularse más con la sagacidad y agudeza que desarrollan que
con la justeza del futuro descripto.
 
La prospectiva no sólo distingue tendencias y hace proyecciones; también puntualiza los
acontecimientos y los hechos que orientan el presente hacia determinados futuros. Esto es lo
que hace de los estudios de futuro algo más que una disciplina descriptiva: además de conocer
las fuerzas históricas que pueden orientar las sociedades hacia determinadas realidades,
quienes desarrollan ejercicios prospectivos plantean tanto los futuros posibles y los probables
como así también lo deseables. El reconocimiento de las acciones y los procesos necesarios
para orientar los destinos hacia uno u otro futuro es parte del relevamiento y de las
conclusiones que todo estudio prospectivo puede llevar a cabo.
 
En este marco, las disposiciones necesarias para realizar estudios prospectivos deben poseer
ciertos rasgos imprescindibles:
Una imaginación acotada, sistemática y enmarcada en lógicas fundamentadas. Esto implica
diferenciarse de cualquier razonamiento solo intuitivo, alejado de los datos existentes y las
tendencias arraigadas.
Una comprensión de las regularidades, las rupturas y las coevoluciones, es decir, la aceptación
de que las fuerzas y las multicausalidades parten de lo existente y no de del deseo de quien
realiza el ejercicio prospectivo. Comprender las regularidades supone conocer las tradiciones y
todo lo que tiende a repetirse, ya sea por costumbre, por causas naturales o por voluntar de
ciertos actores sociales que tienen capacidad para imponer un derrotero determinado en un
momento histórico específico.
Una capacidad de detección de los "acontecimientos", es decir, aquellas situaciones que, por su
influencia e importancia pueden torcer, cambiar, modificar, tergiversar o alterar ciertas
regularidades, tradiciones, continuidades o procesos.
Motivación por el cambio y el liderazgo para la construcción de agendas.
Reflexividad disciplinaria (socioanálisis cognitivo) y vigilancia epistemológica.
 
1.1. Prospectiva, riesgo e incertidumbre
 
La emergencia de los estudios de futuro se relaciona con la complejidad creciente del mundo.
La incertidumbre y el riesgo aparecen como el marco dominante sobre el que se montan los
acontecimientos del porvenir. Si bien la contingencia y la velocidad aparecen como los rasgos
más actuales de nuestra época, también sabemos que cada paso que se asume implica
consecuencias, muchas de ellas no previstas. En este marco, los estudios de futuro exigen una
reflexión sobre las herencias de las decisiones que se toman a diario. El pensamiento
prospectivo demanda una responsabilidad sobre el presente al plantear no sólo el estudio de los
futuros posibles sino también la discusión sobre los legados que implican las acciones actuales.
 
Todo estudio de futuro supone enfrentar los desafíos de la incertidumbre y prever los impactos
que estos futuros deseables o no deseables deparan a nuestras sociedades. Como toda
proyección, los estudios de futuro aparecen como comprometidos con la previsión y el ejercicio
imaginativo de modelar dichas previsiones. Así, los estudios de futuro permiten postular
problemas y soluciones futuras más allá de que esos "futuros" se consoliden realmente.
 
El hábito que supone buscar soluciones a problemáticas de futuro aparece como una capacidad
inmanente a los estudios de futuro. Permite imaginar situaciones y estar más preparado para
las sorpresas del porvenir. Es justamente esta característica de los estudios de futuro lo que
permite acostumbrarse a la incertidumbre como rasgo indudable de la actual etapa de la
modernidad. Y esa capacidad de previsión y de plantar desafíos y alternativas disímiles es lo
que hace de la prospectiva un ejercicio no solo intelectual sino práctico en relación con los
desafíos concretos.
 
1.2. Continuidades y rupturas
 
La dinámica social, científica y tecnológica característica de la actualidad ha planteado la
necesidad de anticiparse a los cambios debido a que la evolución de las sociedades se
caracteriza por la aparición súbita de eventos inesperados. Mientras que el planeamiento
normativo o las proyecciones tienden a generar tendencias y extrapolaciones históricas, los
estudios de futuro parten del reconocimiento de la contingencia y por lo tanto intentan plantear
diversos futuros probables con el objeto de poner el énfasis en las estrategias necesarias para
afrontar las consecuencias de cada uno de ellos. Algunos de los desafíos más atractivos de
esta lógica de previsión se sustentan en el planteo de hipótesis acerca de las rupturas y de las
consecuencias que ellas implican.
 
Haber pensado la irrupción de determinados fenómenos obliga a plantarse caminos alternativos
y soluciones hasta el momento impensadas. Implica, asimismo, superar el concepto "lineal" de
tiempo que postulaba una evolución directa y acumulativa entre el presente y el futuro. A
diferencia de esa temporalidad absolutamente previsible, los estudios de futuro intentan
identificar los "saltos" y las "rupturas" en los ejercicios prospectivos. Aspiran a plantear las
variadas opciones que depara la dinámica compleja de un mundo globalizado cuya realidad
responde a múltiples causas.
 
La interconexión creciente entre diferentes esferas de la vida dificulta trazar una única forma de
previsión en relación al porvenir. La dinámica social, política y económica exige estar
preparados para transitar caminos impensables y de alto riesgo. En el contexto de esta
contingencia, los estudios prospectivos constituyen una herramienta necesaria tanto para el
planeamiento estratégico como para la construcción de agendas de las políticas públicas en el
marco de la detección de futuros supuestos.
 
En las ciencias sociales se asume que las ideas y las percepciones que los actores tengan
acerca del futuro influyen de alguna u otra manera en él. En otras palabras, los seres humanos
son los únicos capaces de influir, a través de su voluntad, en los hechos futuros. Si, por
ejemplo, una sociedad comparte el consenso mayoritario de que su porvenir depende de la
educación tecnológica y de la producción industrial y de servicios y además invierte en ese
proyecto gran parte de su capacidad social, es harto probable que su futuro esté de alguna
manera ligado a un determinado clima económico y social. No significa necesariamente que sea
eficiente en el logro de sus proyectos, entre otros factores porque nunca depende sólo de
variables locales y endógenas. Significa que su horizonte estará, por lo menos, sustentado en
un marco de referencia tecnológico e industrial determinado. Y esto como resultado de una
voluntad colectiva orientada a un horizonte. Los estudios de futuro, a priori, permiten develar
qué espacios existen realmente para desarrollar determinadas elecciones.
 
Retomando el ejemplo anterior, una prospectiva tecnológica debiera brindarnos información (a
partir de un seguimiento de desarrollos similares en otros países y de capacidades instaladas
en el ámbito local) acerca de qué trayectorias tecnológicas son las más probables, cuáles son
las más competitivas, cuáles las que permiten una mayor tasa de empleo laboral y cuáles tienen
más posibilidades de sustentabilidad en el tiempo.
 
De alguna manera, las estructuras existentes y las percepciones (ideas o políticas) dominantes
son las fuentes que utilizan los estudios de futuro para desarrollar sus investigaciones. Esta es
la razón por la cual se requieren datos fidedignos y opiniones de actores calificados para
intentar develar cuáles son las tendencias y las convicciones que impulsan, generan o
condicionan determinados futuros.
 
En síntesis, la prospectiva permite el acostumbramiento a la dinámica compleja del futuro,
comprendiendo la contingencia creciente que caracteriza la sociedad contemporánea. En
segundo término, la escenificación de futuros pretende determinar las posibles rupturas
capaces de quebrar las evoluciones lineales. Por supuesto, la prospectiva es más eficaz en
manos de quiénes son los actores más dispuestos a las transformaciones. En la prospectiva
tecnológica, por ejemplo, quienes mayores esfuerzos realizan en la construcción de escenarios
son aquellos que postulan sus conclusiones como puntos de partida para construir futuros. La
complejidad que deviene de los ejercicios prospectivos no sólo permite reducir la incertidumbre
sino que, además, permite acostumbrarse a la complejidad, la multicausalidad y al pensamiento
transdisciplinario.
 
Por último, desde una perspectiva del presente, los ejercicios de futuro permiten la ampliación
de los horizontes posibles y, por homología, de los presentes realizables. En reiteradas
ocasiones se ha afirmado que los estudios prospectivos remiten más al presente que al futuro:
intentan prever para tomar las decisiones cotidianas.
 
De alguna manera, los estudios de futuro tienen dos recorridos paralelos. Por un lado pretenden
describir escenarios a partir de sus características constitutivas. Por el otro, intentan inducir los
pasos de la sociedad hacia algunos de ellos que son percibidos como más deseables que otros.
Conocer los marcos teóricos desde los cuales se sistematizan los futuros es una exigencia de
honestidad intelectual. La misma honestidad que se requiere para asumir que toda prospectiva
supone un nivel de direccionalidad (el horizonte deseable y "futurible", deseable y posible,
elegido para encaminarse a él), y el necesario consenso que requiere su evaluación y elección
para encaminarse a su realización.
 
La direccionalidad puede ser ejemplificada en una frase como la siguiente: "Podemos y
debemos orientarnos a determinado futuro planificando el acceso a ese porvenir". El consenso,
por su parte, puede ilustrarse en una afirmación como la que sigue: "El futuro es una
construcción colectiva".
 
Sintetizando, la prospectiva brinda la posibilidad de:
 Comprender la contingencia, es decir, la incertidumbre que rodea la idea de futuro, y de
la necesidad por estudiar los comportamientos, las tendencias y las fuerzas que permiten (o
direccional hacia) uno u otro futuro.
 Prever las posibles rupturas que pueden quebrar, reorientar, cambiar o potenciar ciertas
evoluciones.
 Acostumbrarse a la complejidad: aceptación de que los futuros son el resultado de una
inmensa cantidad de factores diferentes y no el efecto de causas únicas. Y que incluso el azar y
lo imprevisto juega su rol en la constitución de la historia y del futuro.
 Ampliar los horizontes posibles y los presentes realizables: comprender que no hay
futuros únicos ni tendencias unívocas y/o determinantes.
 Aceptar que la importancia de la voluntad humana y los consensos alcanzables son
factores fundamentales para modelar futuros.

2. Prospectiva y planificación
 
Los estudios de futuro, en tanto dispositivos de previsión, mantienen una íntima relación con el
planeamiento y con el desarrollo de políticas públicas, organizacionales e institucionales. En
ocasiones, la prospectiva aparece como el primer insumo necesario para diseñar orientaciones
y desplegar actividades y acciones. Las conjeturas de futuros facilitan la reducción de las
incertidumbres y al mismo tiempo otorga fundamentos racionales para "apostar" por alguna
forma de porvenir.
 
Los ejercicios de prospectiva suelen brindar información acerca de las fuerzas que en
determinada dimensión, variable, producto o esquema organizativo presentan determinadas
direcciones. Esto significa que elaborar hipótesis sobre el futuro brinda un marco sobre el cual
proyectar acciones en el tiempo. Para una institución escolar, por ejemplo, un estudio de futuro
puede implicar el reconocimiento acerca de los cambios de población en el futuro, la conjetura
acerca de los saberes considerados legítimos por una comunidad, la formación que reciben (y
recibirán) los futuros docentes, las demandas venideras de las familias de los alumnos,
etcétera. Relevamientos como estos (en una perspectiva micro, como puede ser un
departamento o una organización, una empresa o un club) pueden brindar elementos para
planificaciones más adecuadas a las posibles dinámicas y necesidades del entorno futuro.
 
Como se ha dicho, los estudios prospectivos no son simples imaginaciones acerca del porvenir.
Poseen lazos y articulaciones con el pasado y son de alguna manera continuidades y cambios
pero siempre en relación con su procedencia y su origen. De ahí que la construcción de
escenarios permita contribuir al diseño de proyectos concretos, tanto de mediando como de
largo plazo. Los escenarios futuros deberían proveer elementos cerca de los acontecimientos
capaces de irrumpir en las tendencias "normales" que separan al presente del futuro.
 
El auge de la planificación a partir de la década del 30 del siglo pasado (tanto en el Estado
como en las empresas), tenía como denominador común la creencia en la evolución lineal,
normativa y centralizada. El resultado de esta visión implicó un planeamiento tecnocrático
aislado de los actores sociales y ajeno a cualquier dinámica diferente a la lineal y tendencial: el
"futuro" de quienes planificaban hace cincuenta años era simplemente la proyección del
presente, con el agregado de un mayor o menor desarrollo y/o crecimiento y bajo la forma de
recetas copiadas de la experiencia de los países centrales. Así, la planificación normativa se
sustentó en procedimientos, en "recetas" técnicas y de gestión supuestamente aplicables en
cualquier terreno, sociedad, organización o Estado, despreocupada de todo contexto.
 
Los imponderables y la incertidumbre no aparecían como problemas o elementos a tener en
cuenta en el diseño de los proyectos y las planificaciones. La crisis del Estado benefactor,
acompañado del crecimiento de la incertidumbre como clima social dominante, obligó a
repensar los "grandes planes" con lo que se acostumbraba a modelar el futuro. Tal como afirma
Aguilar Robledo, el punto de partida holístico que caracteriza a las disciplinas vinculadas con la
planificación viró entonces:
"...desde una perspectiva comprehensiva hacia una más estratégica, desde un enfoque central
o regional hacia uno local; desde una visión desde arriba hacia una desde abajo; y por último,
pero no menos importante, de aportar la racionalidad para la intervención del Estado en un
territorio específico, hacia una perspectiva basada en la construcción de consensos".
 
Los cambios en el concepto de planificación implican un pensamiento estratégico basado en la
existencia de muchos futuros posibles y en la certeza de que la dinámica y la incertidumbre
rodean las acciones sociales, políticas y económicas. La superación del modelo planificador
normativo exige planteamientos sobre futuros posibles donde orientar los proyectos. Requiere,
además, realizar estos planteos desde múltiples miradas disciplinarias para no caer en
abordajes ciclópeos que terminan apareciendo como inabordables. Al igual que los modelos
más actuales de planificación, los estudios prospectivos acotados parten del reconocimiento de
estructuraciones previas (exógenas) pero al mismo tiempo pretenden develar la lógica
endógena de cada uno de las dimensiones que pretenden estudiar y las particularidades que
hacen de esos fenómenos dimensiones capaces de orientarse a diferentes horizontes.
 
Coherentes con los enunciados estipulados por las corrientes teóricas institucionalistas y
evolucionistas, los estudios prospectivos parten de la convicción de que es posible que exista
"algo" capaz de transformar un subsistema (por ejemplo, el educativo o el tecnológico) sin que
dependa de aspectos exógenos como la situación económica, el clima cultural o la valoración
social de la educación en un determinado momento histórico. Según estas perspectivas existen
trayectorias históricas propias (que pueden ser de una organización, una empresa o una
escuela) que pueden explicar (o modelar) un contacto original con el entorno. Que unas
elecciones determinadas y caminos específicos (sistemáticos y coherentes) permiten generar
"éxitos" particulares, incluso, en un clima de fracaso genérico. Para decirlo con un ejemplo: sólo
desde trayectorias innovativas específicas puede demostrarse que algunas escuelas en
condiciones estructurales iguales a las del resto generen niveles de calidad superiores a sus
semejantes.
 
Enmarcados en las concepciones del sociólogo francés Pierre Bourdieu podríamos afirmar que
los "campos", sean políticos, deportivos, económicos, religiosos o tecnológicos, etc., tienen
dinámicas de autonomía relativa con relación al entorno y que no dependen totalmente de él
para desarrollar rupturas. Es justamente esta particularidad lo que ha hecho de la planificación
central, característica de los Estados de bienestar, una práctica en desuso, debido a las
múltiples "sorpresas" que provienen de la articulación entre cada una de las dimensiones y la
lógica específica de cada una de ellas.
 
Tanto el discurso de la planificación como el de los estudios de futuro comparten un concepto
clave heredado de la modernidad: la idea de progreso o de desarrollo. Este concepto estimula a
ambas disciplinas a pensar las trayectorias más adecuadas. Sin embargo, la planificación, en su
origen, ha supuesto una linealidad evolutiva capaz de ser transitada con la sola ayuda del saber
y la racionalidad técnica. Esta orientación normativa ha sido superada por una más "estratégica"
que asume la incertidumbre y el progreso como una posibilidad (basada en la voluntad social y
política) pero no como certeza evolutiva. En este sentido la planificación estratégica se articula
con la prospectiva al asumir los futuros como posibilidades y no como certezas, como
resultados de articulaciones entre voluntades e incertidumbres, que necesitan de consensos
para superar los riesgos críticos que implica el dinamismo de las sociedades complejas.
 
Otro de los elementos que hacen de la planificación y de la prospectiva disciplinas que poseen
trayectorias similares, es el hecho de que asumen la construcción de consensos como
externalidades (o beneficios secundarios) de sus planteos y estudios. Los estudios de futuro, al
estar comprometidos con develar los futuros posibles (y dentro de ellos los deseables)
necesitan de consensos explícitos para "forzar", dentro de lo posible, hacia alguno de los futuros
posibles, sabiendo que existen senderos críticos e imponderables que requieren maniobras
aptas par situaciones imprevistas. Algunos prospectivistas hay llegado a afirmar que lo
fundamental de los estudios de futuro no son las presentaciones de futuros posibles sino
justamente los logros consensuales que se logran en el trayecto para llegar a armar un
escenario de futuro. Quienes afirman esto parten de la base de que la voluntad social y política
(sobre todo cuando es mayoritaria y expresa la convicción de un colectivo) es la única arma
capaz de aprovechar las oportunidades que brinda un "futuro abierto". Y no parecen ser
ingenuos quienes sostienen que un estudio sistemático de las tendencias y proyecciones
estructurales, articulados con los escenarios posibles y la voluntad social manifiesta (de
orientarse hacia algún horizonte) implica una apertura de posibilidades, una ocasión adecuada
para contribuir al éxito de determinados futuros, eliminando (o impidiendo el desarrollo) de otros
menos deseables.
 
Es este el marco a través del cual la prospectiva se vincula estrechamente con la planificación:
en la articulación entre previsión y voluntad de construcción de futuros. Ambas tradiciones
comparten la creencia (enraizada profundamente en la modernidad y en la aceptación de la
idea de "progreso") de que el futuro, más allá del riesgo y la incertidumbre, es más o menos
susceptible de recibir una fuerte influencia. Ambas disciplinas puntualizan, también, que existen
sujetos o actores capaces de orientar el desarrollo, el crecimiento o el progreso. Pueden variar
en la identificación de dichos sujetos, y afirmar que el Estado, las firmas (las empresas), las
elites políticas o un sujeto social popular pueden son los actores más importantes a la hora de
organizar, torcer u orientar determinado futuro. Además, más allá de construir o prever un
futuro, ambas han llegado a tener en los últimos decenios una relevancia singular (sobre todo
en los países centrales) en lo que respecta a "construir agenda" es decir, a imponer cuáles son
los horizontes sobre los que realmente se trabajará para orientar el porvenir, y cuáles son los
puntos centrales de la agendas sobre los que se debe debatir.
 
En cualquiera de las áreas que se realizan planificaciones y estudios prospectivos, el resultado
de los mismos, expresados en documentos, suelen tener impacto más allá de ser acertados o
adecuados, por el solo hecho de sugerir determinadas áreas de discusión y de acción. El
correlato de este impacto sugiere que los estudios de futuro no sólo poseen una externalidad
relativa a la construcción de consensos sino que implican el posicionamiento de temáticas,
áreas de interés, jerarquías y clasificaciones determinadas. Estas problemáticas no garantizan
que no existan otras visiones sobre los futuros posibles y realizables; solamente garantizan que
los escenarios instituidos van a ser parte del debate de los mismos. Tanto la planificación como
los estudios prospectivos imponen los ejes de discusión y los marcos sobre los que éstos de
desarrollan.
 
En ciertas oportunidades los estudios de futuro no son previos a las planificaciones sino que
aparecen como herramientas que son utilizadas en forma paralela al diseño de planes
específicos. Cuando se trata de trazar los senderos críticos de la gestión de un proyecto, en
diversas organizaciones se suelen montar escenarios prospectivos adecuados para imaginar
soluciones. Aunque no siempre estos ejercicios se realizan con de un modo sistemático, ellos
están orientados a develar los acontecimientos, las situaciones y los cambios que pueden influir
en la trayectoria de los proyectos. La opción que implica postular alternativas de
desenvolvimiento no sólo permite imaginar respuestas creativas sino que dota de capacidades
preventivas ante la incertidumbre y la velocidad que caracterizan a la modernidad tardía.
 
El reconocimiento de su utilidad y su ejercitación no deliberada y no sistemática plantean la
necesidad de dotar a los planificadores de las herramientas más utilizadas en el desarrollo de
los ejercicios de futuro. Lejos de lo que se supone, la prospectiva no implica únicamente
postulados de largo plazo, sino que su ejercicio permite posicionar sucesos o procesos de
horizontes cercanos, aptos para generar tendencias y prerrequisitos de implementación.
 
La condición para superar la construcción de escenarios no sistemáticos, es decir, horizontes
aleatorios y alejados de monitoreos metódicos, deviene tanto de la postulación de los futuros
como áreas de incertidumbre y al mismo tiempo de construcción y delimitación posible.
 
Además de los usos vinculados con la planificación, la prospectiva puede utilizarse como un
mecanismo paralelo a la gestión estratégica. Las tareas, actividades y acciones que se realizan
son el resultado de una planificación que implicó la descripción del contexto. Y todo contexto
organizacional o institucional esta inserto en complejas y diferentes dimensiones causales. Ese
punto de partida requiere del conocimiento de las trayectorias y de las historias particulares de
cada ámbito específico. Para decirlo de otro modo: toda aplicación, o gestión, supone una
descripción del entorno lo suficientemente profunda como para entrever qué respuesta o
consecuencia tendrá la ejecución de determinado proyecto. Aunque sea en forma intuitiva, los
ejecutores de proyectos, iniciativas o programas, suponen que determinada acción implicará un
resultado. Sin embargo, los efectos no siempre presuponen una única consecuencia. Esta es la
causa por la que "montar" escenarios alternativos de futuro puede llegar a ser una herramienta
eficaz para prever resultados o imaginar acciones alternativas a las previstas.
 
La relación temporal entre pasado, presente y futuro es la que orienta los estudios de futuro.
Una buena descripción de los acontecimientos, los procesos y las rupturas sucedidas en el
pasado pueden brindar elementos para sensibilizar las orientaciones futuras o para alertar
acerca de continuidades y cambios. Como el futuro no es algo directamente deducible del
pasado y los hombres y sociedades asumen roles de actores que pueden o no reproducir el o
los argumentos del pasado, la comprensión objetiva de lo sucedido asume un papel decisivo
para cualquier ejercicio de futuro. Si bien se supone que describir el presente o el pasado es
una tarea más sencilla que postular futuros, las diferentes versiones posibles acerca de cómo
es el mundo (o una situación, o una empresa, o una escuela, o un barrio, etc.) condiciona el
punto de partida sobre el que se realizarán los ejercicios de futuro.
 
Las descripciones no son únicas porque dependen del punto de vista (es decir de la teoría) con
el cual y desde el cual se mira y se juzga la realidad. De ahí que una misma situación pueda ser
descripta de diferentes formas según qué investigador realiza la observación. Existen
descripciones cuyo interés radica en los procesos y en la medición comparativa de ellos, lo que
los lleva a cuantificar los resultados de su observación. Existen otros investigadores cuyo
interés es relevar las rupturas y las significaciones de los cambios, razón que los lleva a realizar
relevamientos cualitativos, capaces de desentrañar percepciones del mundo, opiniones e ideas
capaces de explicar las motivaciones de determinados sucesos. Ambas formas de relevamiento
de datos conforman pueden ser ejercitadas por separado, en forma paralela o
consecutivamente. De todas formas, la descripción que se lleve a cabo, o más bien, los
resultados de esa descripción, condicionará cualquier intento de estudio de futuro.
 
Al igual que en el caso de las descripciones del presente y del pasado, la prospectiva utiliza los
mismos mecanismos de relevamiento. De un lado hecha mano a herramientas cuantitativas que
permiten establecer proyecciones de tendencias hacia el futuro o establecer escenarios cuyos
procesos sean captados en forma conmensurable. Del otro, a herramientas cualitativas útiles
para captar las significaciones, los sentidos, las ideas que los actores pueden convertir en
voluntad, llevándolos a la práctica y estableciendo nuevas situaciones u originando nuevos
procesos.
 
De alguna manera, la relación que se establece entre la construcción de escenarios y
planificación supone:
 La delimitación de las características del entorno, es decir, el conocimiento de todo lo
que rodea a un sistema, a una organización o a una empresa. Conocer el contexto de
una escuela, por ejemplo, implica poseer datos acerca de qué poblaciones son las que
envían sus hijos a determinado establecimiento educativo. Supone conocer rasgos
demográficos, culturales, laborales y históricos que influyen en la formación y la
socialización inicial de los alumnos. Demanda reconocer los hábitos culturales que
reconocen las familias como costumbres y como tradiciones. Exige, además, reconocer
las tendencias pedagógicas y las influencias mediáticas que impactan sobre la población
escolar.
 La delimitación de los posibles factores de cambio y de las tendencias que tienden a la
regularidad, es decir, a la repetición: implica detectar qué actores, instituciones o
tendencias sociales, económicas o políticas aparecen como factores capaces, por
ejemplo, para reorientar los planes de estudios, las currículas y las trayectorias
institucionales de determinada escuela, y al mismo tiempo para detener los cambios o
para reproducir lo existente. Detectar las variables-fuerza que son capaces de generar
cambios (o de impedirlos) en el futuro "escolar" en su conjunto, o conocer las
dimensiones que pueden impactar en una escuela en particular es uno de las tareas más
importantes para quienes buscan describir escenarios de futuro. Trazar hipótesis sobre
esas "fuerzas" o tendencias implican la posibilidad de adecuarse con mayor nivel de
respuesta a las mutaciones e incluso a las repeticiones.
 Proyectar escenarios alternativos imaginando las herramientas necesarias para
adecuarse a cada uno de ellos supone no sólo conjeturar escenarios devenidos de la
compleja trama de tendencias-características del entorno y orientación de los actores y
las instituciones, sino que implica elaborar hipótesis acerca de cuáles de esos escenarios
tienen mayores posibilidades de realizarse y cuáles son más deseables. Si volvemos al
ejemplo de la institución escolar, la tarea consistiría en plantear un número acotada de
escenarios conceptualizando sus características y al mismo tiempo conjeturando las
posibilidades de orientarse hacia alguno de ellos.
 Estrategias para lograr el escenario "apuesta" en el marco de una planificación. Esta
etapa implicaría puntualizar las orientaciones que debieran instrumentarse para dirigirse
 hacia determinado futuro posible. Implicaría detectar las tendencias y adecuar las
planificaciones o diseñarlas tomando en cuenta los cambios. En el caso de una institución
escolar, supondría planificar para diferentes escenarios posibles u orientar las
planificaciones existentes hacia futuros alternativos.

3. La prospectiva como herramienta inter/transdisciplinaria

 
La complejidad de la modernidad, la mutua dependencia de fenómenos y el hecho de que lo
político se articule crecientemente con lo económico y lo social son fenómenos que reclaman la
realización de estudios de futuro constituidos en forma multidisciplinaria y transdisciplinaria.
Esto es así porque, entre otros motivos, la sensibilidad que se requiere para procesar las
consecuencias del presente y las herramientas aptas para plantear múltiples irrupciones no
residen en ningún saber en particular sino en la articulación de todos ellos.
 
Al ser la realidad un conglomerado de dimensiones superpuestas, no aparece claro distinguir
qué fenómenos influirán más allá de sus fronteras específicas y cuáles permanecerán
conformando la lógica interna de cada una de las esferas. La necesidad de contar con lecturas
y apreciaciones diversas y puntos de vista complejos exige superar las terminologías cerradas y
los ámbitos específicos de cada disciplina ampliando los marcos de referencia y las
posibilidades de interpretación de los fenómenos destinados a influir en el futuro.
 
Una realidad compleja requiere pensamientos dinámicos y aptos para adecuarse a situaciones
cambiantes. En los últimos decenios, las diferentes disciplinas científicas han recorrido caminos
de articulación común, motivadas por la multiplicidad causal de los procesos. De hecho, el
impacto de la actividad social ha generado transformaciones no sólo en la configuración
organizacional y política de las sociedades, sino que sus resultados dejan huellas en las
dimensiones ambientales. Pensar en escenarios prospectivos supone al mismo tiempo
comulgar saberes y "escapar" de ellos.
 
Construir nuevos marcos teóricos que sean capaces de comprender la compleja articulación
causal e incluso los aportes contingentes y aleatorios que supone el choque de voluntades y
acciones. En oportunidades se afirma que los estudios prospectivos requieren de saberes
multidisciplinarios, cuando en realidad la prospectiva, por el tipo de relación que establece con
el futuro, es de por sí un espacio de conocimiento transdisciplinario. Al ser el futuro la
consecuencia de acciones e intervenciones naturales, aleatorias y sociales, los escenarios
prospectivos requieren de la combinación de "sensibilidades" diferenciales para poder captar la
complejidad de los fenómenos. Numerosa literatura vinculada con las teorías del conocimiento y
la hermenéutica han enfocado su atención en la necesidad de contar con rupturas
epistemológicas capaces de visualizar aquello que la tradición impide ver. Los estudios de
futuro tienen una alta dependencia de las miradas "laterales" o de aquellos discursos que
articulan saberes aparentemente distantes.
 
La prospectiva exige una imaginación acotada, es decir, una imaginación sistemática y
enmarcada en lógicas fundamentadas. Los escenarios buscan comprender las regularidades,
las estructuras que perviven en el tiempo, las fuerzas que tienden a organizar el futuro y las
rupturas que suelen tergiversar los estándares y las regularidades. La prospectiva predispone a
evaluar las externalidades que implica la irrupción de novedades, nuevos procesos, productos,
tecnologías o saberes. Por último, los estudios de futuro generan motivación por el cambio y
permiten el desarrollo de liderazgo para la construcción de agendas. Su articulación con
saberes transdisciplinarios exige adaptarse a cambios terminológicos y a nuevas formas de
percibir, clasificar y entender la realidad. De alguna manera, la necesidad transdisciplinaria
implica superar las limitaciones de los lenguajes "para iniciados", intentando comprender en
términos holísticos, es decir "amplios" y "completos" aquellas realidades que tienden a ser
definidas por su particularidad. Como la prospectiva pretende identificar futuros cuyo
establecimiento depende de múltiples fenómenos, requiere de todos los conocimientos que
remiten a cada uno de esos fenómenos sin que ninguno de ellos prime de por sí. Si tomamos el
caso de una empresa pequeña, deberemos aceptar la necesidad de contar con insumos
científicos provenientes de las ciencias sociales para establecer los rasgos sociales que
acompañarán la consumo, las formas de demanda que se impondrán como las más
estandarizadas y las características que poseerán los clientes.
 
3.1. Prospectiva y cultura
 
La elaboración de ejercicios de prospectiva supone tener en cuenta lo existente y (de ser
posible) ciertas dimensiones contingentes ligadas a la incertidumbre. En este sentido, toda
prospectiva necesita de insumos provenientes de los actores sociales, de los cambios que estos
llevan a cabo y de las mutaciones de las que son objeto.
 
La construcción de escenarios exige proyectar ciertas acciones y conductas de los individuos,
los grupos sociales, las sociedades, las instituciones, las corporaciones y las comunidades de
interés. No hay posibilidad de prescribir cursos de acción si no se "conoce" a los sujetos de
esos trayectos, si no se toman en cuenta las capacidades de los mismos para organizar,
gestionar y orientar esos trayectos. Esos actores sociales, sean individuales o colectivos son la
base estructural sobre la que se monta la prospectiva. Pueden estar preparados o no para el
futuro. Pero son quienes permiten, facilitan, impiden o motorizan los proyectos y las
orientaciones sociales. En su presente y su pasado se encuentran las marcas que hacen de
una sociedad un territorio fértil para desarrollar y orientar, por ejemplo, políticas tecnológicas y
científicas.
 
Toda construcción de escenarios futuros necesita de actores que la gestionen y adapten a las
nuevas circunstancias que se van sucediendo. Y cada escenario exige ciertos prerrequisitos
(educativos, culturales, institucionales, operativos, etc.) cuyas bases sociales deben conocerse
para poder instrumentarse, o crearse de ser necesario. De alguna manera existen capacidades
cognitivas más o menos desarrolladas para relacionarse con el futuro. Determinadas
sociedades, instituciones, organizaciones, empresas o simples actores aparecen con mayores
disposiciones para interrogar los futuros y conformar escenarios que se transformen en
"escenarios apuesta" o desafíos capaces de reducir la incertidumbre.
 
Las ciencias sociales pueden ayudar a diagnosticar las bases estructurales de los problemas a
los que se tiene que enfrentar la sociedad. Dicha evaluación debiera ser coherente con los
prerrequisitos de los cambios tecnológicos necesarios para nuestro país. O, para decirlo de otra
manera, debieran expresar las fortalezas y las limitaciones de índole social existentes en
cualquier proyecto de desarrollo tecnológico.
 
A la vez, todo diagnóstico social debe suponer los escenarios sociales más probables con que
tendrá que enfrenarse la sociedad argentina. Esto implica detectar, por ejemplo, las
dimensiones más relevantes para las orientaciones tecnológicas más adecuadas a nuestra
realidad. Exige advertir cuáles de ellas son más realizables y cuáles poseen mayor dificultad de
implementación en el marco de los requisitos estipulados por las orientaciones tecnológicas
elegidas. Supone, además, puntualizar los nudos de conflicto y los actores sociales ganadores y
perdedores de los eventuales trayectos tecnológicos. Estas mismas recomendaciones pueden
ser tomadas en cuenta para montar cualquier ejercicio de futuro: si tomamos una escuela, será
imprescindible detectar los actores internos y externos capaces de imprimir una orientación
determinada a la institución. Pero detectar los actores no alcanza para proyectar las
posibilidades de alcanzar uno u otro futuro. Es imprescindible conocer qué capacidades reales
tienen de obtener el liderazgo de ese proceso, qué actores se enfrentarán a esas orientaciones
y cuáles permanecerán pasivos. De alguna manera esas disposiciones aparecen en los rasgos
culturales de los actores: existen algunos que son más dinámicos, otros más pasivos. También
aparecen quienes pueden llegar a oponer una oposición conservadora. El rol de los actores y
los recursos con los que cuentan para imponer determinada orientación son elementos
centrales a la hora de definir trayectorias potenciales. Obviamente que el juego de los actores
no alcanza por si mismo para llevar a cabo los ejercicios de futuro. Conocer en profundidad el
presente institucional, la influencia (y la orientación) que tienen los inspectores, delimitar la
novedad de las sugerencias que provienen de los ministerios, colabora para establecer cuáles
son los futuros posibles de esa escuela.
 
Las ciencias sociales pueden detectar cuáles son las instancias y los cursos de acción más
adecuados a los perfiles comunicacionales existentes para generar construcciones de agenda y
consensos afines con la implementación de las políticas tecnológicas elegidas. Esto implica
adoptar lenguajes ajustados a los receptores y articular mensajes capaces de impactar
positivamente en las estructuras cognitivas existentes.
 
Las ciencias sociales deben evaluar, además, las expectativas acerca de las inversiones futuras
en tecnología, tanto desde el punto de vista educativo como cultural. Esto exige revelar los
espacios sociales más reactivos o sensibles a los usos y las políticas tecnológicas, como así
también a los actores que aparecen como más apegados al cambio tecnológico. En síntesis:
detectar los sujetos más apocalípticos y aquellos más integrados en relación con la tecnología,
sobre todo entre aquellos que poseen capacidad de decisión y poder simbólico sobre el resto de
la sociedad.
 
En otro nivel, la prospectiva social puede proveer de insumos para detectar cuáles áreas
tecnológicas, educativas, empresariales, culturales, etc., pueden ser más necesarias para las
situaciones sociales futuras. Es decir, construir hipótesis acerca de cuáles de los trayectos
tecnológicos tendrán mayor nivel de impacto sobre los problemas sociales futuros, cuáles
menos y en qué medida, cuáles de ellos tienen capacidad de favorecer políticas de
mejoramiento de la calidad de vida y cuáles de impactar negativamente en el ámbito social.
Prever por último los actores sociales, sectoriales o institucionales que se verían favorecidos del
desarrollo de tal o cual tecnología.
 
En lo que respecta específicamente a las ciencias sociales debieran proveer información acerca
de los escenarios necesarios para que, por ejemplo, una medida tecnológica, educativa o
cultural pueda ser difundida exitosamente sobre el resto de la sociedad. Escenificar los futuros
sociales y su vínculo e impacto sobre las tecnologías supone evaluar o monitorear los impactos
que éstas han generado sobre el tejido social y evaluar los resultados de esas relaciones.
 
En términos macrosociales podríamos afirmar que la evaluación de escenarios sociales debiera
permitirnos trazar hipótesis sobre las culturas (o disposiciones) necesarias para hacer
funcionales a determinadas tecnologías y las culturas que aparecen a priori como
obstaculizadoras o disfuncionales con dichas tecnologías. En términos gráficos el vínculo podría
representarse de la siguiente forma:
 
Prospectivas culturales y tecnológicas
CULTURAS

TECNOLOGÍA A B
S

C Cultura social apta para Cultura social

el desarrollo de esta dominante no apta para
tecnología. el desarrollo de esta
tecnología.

D Cultura social Cultura social apta para

 dominante no apta para el desarrollo de esta
el desarrollo de esta tecnología.
tecnología.
 
Delimitar cuáles son aptas (o más funcionales) es quizás una de las labores fundamentales de
la prospectiva social, de la misma manera que es imprescindible saber cuáles tecnologías serán
absorbidas (social, cultural y económicamente) en forma más rápida y con mayor receptividad
por una sociedad caracterizada por determinados problemas.
 
3.2. Prospectiva e innovación
 
Los escenarios permiten vincularse con al incertidumbre de una manera más ajustada a los
tiempos que corren. Ante la imposibilidad de realizar previsiones evolutivas las organizaciones
pueden adoptar posicionamientos a futuro que sean capaces de reducir el riesgo. La
prospectiva tiene como objetivo crear capacidad de adaptación a los futuros más que predecir
eventos. La creación de disposiciones "mentales" capaces de resistir los vaivenes del cambio
aparece como un capital decisivo si se trata de ubicarse en el cambiante devenir de una
sociedad compleja. Las organizaciones y las agencias que se relacionan con la escenificación
de futuros acceden a una sensibilidad mayor en relación con las trayectorias de desarrollo y de
planificación. Para decirlo de otro modo: los estudios de prospectiva mantienen mayor contacto
y parentesco con la innovación que su inexistencia como preocupación organizacional. El
análisis prospectivo no solo busca detectar grandes "rupturas" en los procesos (sean estos
tecnológicos, de cambios en la demanda o de impacto de nuevos competidores) sino
ejemplificar cuáles aparecen como los caminos más adecuados para mutaciones incrementales,
es decir, pequeñas innovaciones.
 
La prospectiva no solo sirve como herramienta previa a la planificación. También puede ser útil
para la gestión, sobre todo cuando se trata de aplicar herramientas a un entorno o mercado
cambiante. El dinamismo y la reducción del ciclo de vida de los productos y los servicios exigen
un tipo de predicciones diferente al existente en épocas menos complejas. Los sistemas de
producción, de distribución e incluso los mecanismos de publicidad tienden a estar cada vez
más condicionados por la innovación y la globalización. Innovación que se expresa tanto en la
gestión, el gerenciamiento y el planeamiento como en la aplicación de conocimiento científico
de base a la producción. Tanto la innovación como la globalización generan cambios profundos
en la conducta de los consumidores lo que se traduce en nuevos desafíos que deben afrontar
las empresas.
 
La llamada sociedad de riesgo o de incertidumbre imprime un nuevo sesgo a la planificación
clásica de los negocios. Las empresas, cualquiera sea su tamaño deben estar preparadas para
el cambio y de alguna manera preverlo o generarlo a partir de la innovación.
 
A diferencia de las invenciones o los descubrimientos científicos, las innovaciones para ser tales
requieren la aceptación del mercado. Según Schumpeter asumen cinco formas diferentes:
 La introducción de un nuevo producto o el mejoramiento de la calidad de un producto.
 Un nuevo proceso de producción.
 La apertura de un nuevo mercado.
 El desarrollo de una nueva fuente de insumo.
 Cambios en la organización industrial.
Habitualmente se considera que la innovación implica únicamente un cambio, una mutación o
simplemente una modernización de algo existente. Se suele utilizar como sinónimo de
invención. Sin embargo, la innovación, sobre todo desde Schumpeter hasta la actualidad,
supone un vínculo estrecho con una realización ligada (por lo menos al interior del capitalismo)
a su valorización en el mercado, es decir, a su potencialidad lucrativa. La innovación es el
proceso de acreditación por parte del mercado de un cambio o de una adecuación (completa o
parcial) de un producto, un servicio, un proceso o una actividad.
 
El mercado, más allá de cualquier juicio de valor acerca de las formas intrínsecas de
distribución, aparece como una institución encargada de sancionar qué bienes, procedimientos
o actividades deben ser (o son) consideradas innovativas. Obviamente que esta aseveración no
implica ninguna consideración acerca de qué actores o instituciones tienen más poder para
sancionar esas victorias o fracasos y quienes son (o terminan siendo) los castigados y/o los
premiados.
 
Como se afirmaba más arriba, la innovación es definida aquí como un concepto de índole
básicamente socioeconómico, en la medida que no depende directamente de la invención o del
conocimiento científico (definido éste como búsqueda de verdades al interior del mundo fáctico).
Por innovación puede entenderse, entonces, la utilización, aplicación y transformación de
conocimientos científicos, técnicos o de procedimiento (provenientes de las ciencias fácticas
(sociales o naturales) y de las formales) para resolver ciertos problemas concretos, ocupar
lugares vacíos o abrir nuevas fronteras comerciales, y que, juzgados en forma positiva por uno
o más mercados, se constituyen en "exitosos" en términos económicos.
 
Uno de los elementos que caracterizan a la innovación actual es su creciente cercanía o
articulación (temporal y espacial) con la investigación científica. Es decir que la tecnología ya no
se ejercita como un proceso autónomo ingenieril sino que depende cada vez más de las
habilidades o capacidades cognitivas y de procedimientos que provienen de la ciencia. Y, por
supuesto, que la ciencia depende cada día más de la aplicación tecnológica potencial de los
conocimientos desarrollados en su seno, es decir, de las herramientas tecnológicas dispuestas
tanto para la investigación básica como para la operativa.
 
Un elemento que caracteriza a las innovaciones tecnologías de principios del siglo XXI es el
hecho de que no son elegidas en razón de su (aparente u "objetiva") superioridad o eficacia. Su
éxito o su eficacia proviene de que han sido elegidas o sancionadas positivamente por el
mercado. A ésta característica se la conoce como "rendimientos crecientes de adopción", y
pone en evidencia que las innovaciones están condicionadas más por su demanda que por su
precisión, creatividad y/u originalidad o calidad con la que han sido creadas. De alguna manera
la invención es la creación de un producto, un proceso, una idea, etc. que puede o no tener una
sanción positiva por parte del mercado. Por el contrario, la innovación supone una aplicación
comercial que crea riqueza y es intrínsecamente comercializable.
 
Existen cuatro formas diferentes de clasificación de las innovaciones en lo que respecta al
impacto que imponen. En primer término aparecen las innovaciones progresivas o
incrementales (características de las actuales industrias automotrices). En segundo término la
innovación radical (cuya ejemplificación podría ser la aparición de las ruedas de caucho). En
tercer término, los sistemas tecnológicos (cuyo paradigma podría ser la red eléctrica). Y por
último las Revoluciones Tecnológicas, cuyo ejemplo más actual podría resumirse en la PC, ya
que impacta en todas las esferas de la sociedad, transversalmente, y no sólo en un sector
específico. En este marco, la prospectiva puede colaborar para orientar las disposiciones (y los
recursos) hacia escenarios mas innovativos, es decir más vinculados con la sociedad del
conocimiento, con la economía intangible, con el pensamiento complejo y con la incertidumbre,
característica de las épocas porvenir. Como desarrollábamos más arriba, la prospectiva no solo
es una búsqueda por reducir el riesgo y la incertidumbre, sino que generaba, de por sí,
capacidades como para vincularse con el cambio. En el ámbito de la producción, sea ésta
industrial o de conocimiento científico, elegir la orientación hacia la que se quiere llegar aparece
como una exigencia indudable para reducir las posibilidades del fracaso. Si tomamos el ejemplo
de una escuela deberíamos prever cuáles son los conocimientos que dentro de cinco años van
a ser los más demandados o útiles para los actuales alumnos. Si nos ubicamos en una agencia
gubernamental local, como el caso de un municipio, debiéramos prever el impacto ambiental de
la radicación de industrias combinado con los indicadores a futuro de desocupación y de nuevos
asentamientos urbanos. También podríamos evaluar qué huellas implicarían las posibles
incorporaciones de formas de control ciudadano (mediante herramientas informáticas) en la
gestión local.
 
Como el futuro es algo demasiado importante para que suceda sin que nos cuestionemos sobre
su irrupción, la prospectiva suele valorar lo innovativo como aquello capaz de "quebrar" las
regularidades y generar escenarios novedosos. De ahí que existan muchos más ejercicios
prospectivos vinculados con la innovación, y especialmente con la tecnología, que con otras
disciplinas. La prospectiva tecnológica, encargada de focalizar la influencia de la investigación
científica en la producción, la distribución y el consumo de productos aparece como decisiva
para aquellas sociedades que pretenden salir de una economía carente de valor agregado o
limitada en la incorporación a las nuevas formas de la economía, más vinculadas al
conocimiento y a los servicios.
 
3.3. La nueva economía y los escenarios de futuro
 
Como sugeríamos más arriba, la nueva economía implica una articulación globalizada cada vez
más estrecha y por lo tanto más dinámica. En este marco la estipulación de escenarios aparece
como una necesidad indudable ante el dinamismo que imprime la circulación de saberes,
productos e informaciones. Una economía basada en conocimiento, volatiliza las fronteras ante
la amplia difusión que caracteriza a la ciencia. De ahí que la escenificación de futuros científicos
alternativos (potencialmente aplicables en términos tecnológicos y productivos) implique una
actividad regular por parte de las corporaciones interesadas en sobrevivir a las cambiantes
dinámicas de los mercados. La estipulación de escenarios requiere cada vez más de
prospectivas que articulen no solo la dinámica de los mercados sino también la planificación
estratégica del mundo académico, cada vez más vinculado a la producción: en un mundo
complejizado por redes y empresas globales, las oportunidades, los peligros y los desafíos
aparecen más contingentes y por lo tanto más necesariamente tratables en términos
prospectivos.
 
Si la nueva economía es una economía de conocimiento la información y la tecnología se
convierten en parte de productos (diseños, tarjetas de crédito) y el capital más importante que
una organización posee es el capital intelectual (aplicable). De alguna manera la competitividad
de una organización está en la capacidad de aprender mayor cantidad de saberes aplicables y
en tiempos más ágiles que sus competidores. El aprendizaje organizacional requiere de por sí
una prospectiva de los capitales educativos necesarios para adaptarse a los cambios y a las
mutaciones del mercado. En este marco, las direcciones que deberá asumir la innovación no
pueden ser intuitivamente planteadas porque su asunción supone la ventaja competitiva más
importante con que pueden contar las organizaciones: prever, prospectivamente, en el marco
de una investigación de mercado, el desplazamiento de gustos de consumo puede implicar la
continuidad de un negocio o su desaparición. Contar con alternativas acerca de necesidades
futuras de consumo puede implicar acceder prioritariamente como proveedor en una cadena
productiva. Interpretar necesidades futuras (o potenciales) de clientes implica de alguna manera
preparar estrategias de anticipación.
 
La creatividad, la imaginación y innovación aparecen como los contenidos básicos tanto de la
disciplina prospectiva como de la supervivencia futura de una organización. Los futuros influyen
crecientemente en el presente porque su cercanía es mayor: la distancia que separa el presente
del futuro se ha acortado y los escenarios no son visualizaciones de largo plazo sino que
impactan creciente y cotidianamente en las decisiones del presente. Toda planificación
estratégica requiere de escenarios hacia donde dirigir las opciones y elecciones. Los futuros se
transforman en "apuestas" económicas donde el azar se encuentra condicionado por la totalidad
de los agentes que toman decisiones.
 4. Introducción a los procedimientos y las técnicas metodológicas de la prospectiva
 
La percepción del futuro está construida en torno a tres conceptos cuyo significado resulta
necesario definir para comprender mejor sus alcances. Se trata de los vocablos pronóstico,
prospectiva y escenarios.
 
El pronóstico comprende un conjunto de acciones destinadas a precisar lo que ocurrirá en el
futuro, ya sea como consecuencia de una acción determinada o de la dinámica evolutiva de un
proceso de naturaleza esencialmente incierta. En otras palabras, es la valoración, con un cierto
grado de confianza (probabilidad), de una tendencia en un período dado. Esta valoración está
basada en datos del pasado y en un cierto número de supuestos.
 
La prospectiva, por su parte, consiste en esencia en visualizar el futuro cuando éste no puede
ser visto simplemente como una prolongación del pasado. Esta visualización requiere tener en
cuenta un panorama de todos los futuros posibles (también llamados futuribles) cada uno de los
cuales está representado por un escenario determinado. Finalmente, el escenario es una
situación que puede o podría presentarse en el futuro como resultado de una acción humana o
de la evolución de acontecimientos actuales.
 
Estos tres conceptos aparecen vinculados entre sí con bastante frecuencia. Así, por ejemplo, el
concepto de escenario aparece implícito tanto en el pronóstico como en la prospectiva. Realizar
un pronóstico consiste en señalar cuál de un conjunto de escenarios futuros posibles es el que
ocurrirá. Del mismo modo, todo proceso de prospectiva lleva implícito un pronóstico aunque no
todo pronóstico sobre el futuro se asienta en un estudio prospectivo.
 
Esta aparente contradicción puede explicarse mediante algunos ejemplos. Así como las
empresas realizan pronósticos de sus ventas o acerca de su participación en los mercados para
el año siguiente, entre otros aspectos de su negocio, los gobiernos hacen proyecciones sobre
las tendencias sanitarias y educativas de la población o del endeudamiento público o las tasas
de interés bancario por mencionar sólo algunas variables de la vida socioeconómica. Sin
embargo, cabe preguntarse si de la misma forma y con el mismo énfasis las empresas realizan
estudios prospectivos sobre las tendencias futuras de la tecnología que podrían afectar a sus
negocios. Y al mismo tiempo si los gobiernos estudian cómo será el comportamiento de los
mercados internacionales o cuáles serán los requerimientos educativos para insertarse mejor
en un mundo cada vez más complejo en un futuro mediato.
 
La prospectiva, entonces, no constituye una mera proyección de los sucesos actuales sino una
punto de partida para el diseño y la elaboración de políticas y estrategias destinadas a alcanzar
los objetivos de cualquier institución u organización en las sociedades contemporáneas. En
síntesis, todo ejercicio de prospectiva emplea los escenarios como medio descriptivo de sus
resultados en tanto que utiliza los pronósticos para visualizar las características del futuro.
 
Algunas de las características del enfoque moderno de la prospectiva son:
 Está dirigido a la acción y a la definición de prioridades, con un enfoque preventivo y
de anticipación de los problemas: no es un estudio académico.
 No trata de pronosticar el futuro; parte del supuesto de que no hay uno, sino varios
futuros posibles. Conocer las diversas posibilidades y los caminos hipotéticos permite una
gran flexibilidad en la planificación, lejos de la rígida planificación clásica.
 Adopta una visión global y sistémica, dado que entiende los fenómenos sociales en
su complejidad e interdependencia.
 Toma en cuenta los factores cualitativos, como el análisis sobre el comportamiento
de los actores.
 Revisa críticamente las ideas recibidas. Esto se hace sobre la base de la consulta a
expertos, método preferido de la prospectiva. Esto permite recoger las ideas más audaces e
imaginativas, y llegar a sectores de expertos habitualmente menos visitados por las comisiones
y grupos de trabajo oficiales de planificación.
Otros conceptos relacionados con la prospectiva son proyección, análisis prospectivo y
planeamiento. Proyección es la extensión al futuro de los desarrollos pasados usando ciertas
suposiciones para la extrapolación o variación de tendencias. Una proyección constituye un
pronóstico sólo cuando está basado en probabilidades. Análisis prospectivo, por su parte, es
un panorama de los posibles futuros o escenarios, que no son improbables a la luz de las
causalidades pasadas y de la interacción entre las intenciones de las partes interesadas. Según
Ackoff (1973), el planeamiento consiste en la concepción de un futuro deseado y de los medios
prácticos para alcanzarlo. Debe tenerse en claro que el plan (un instrumento de disciplina y
consistencia) es solo una etapa en el proceso de planeamiento (un instrumento de diálogo).
 
4.1. Los escenarios
 
Los escenarios constituyen elementos centrales en todo proceso de planificación. A su vez, la
planificación puede ser abordada bajo dos enfoques: descriptivo y normativo. Cuando se
planifica de acuerdo con el enfoque descriptivo el objetivo es explorar el futuro con el propósito
de visualizar todas las posibles situaciones que puedan presentarse, siempre bajo la condición
de que el futuro es incierto.
 
En este contexto el proceso planificador emplea escenarios descriptivos (también llamados
exploratorios) para diseñar un plan de acción o estrategia que sea coherente con los posibles
escenarios futuros. Por ello, a este proceso planificador también se lo denomina planificación
estratégica. La planificación normativa, a su vez, es un proceso cuyo fundamento consiste en
visualizar el futuro deseado y orientar todos los recursos y esfuerzos hacia él. Así, mientras en
la planificación estratégica los escenarios constituyen una oferta de diferentes situaciones que
pueden presentarse en el futuro, en la planificación normativa los escenarios son el objetivo que
se debe alcanzar.
 
Un número de factores como el incremento de la incertidumbre, la multiplicación de las
interdependencias, la aceleración de los cambios en algunas esferas de la vida social, así como
el enlentecimiento en otras, obligan a reflexionar de manera prospectiva sobre los escenarios
futuros y sus desafíos, las acciones destinadas a enfrentarlos, y las consecuencias de esas
acciones. El siguiente cuadro, tomado de Godet (1993) resume brevemente las distintas
posiciones frente al futuro así como las decisiones sobre escenarios y estrategias a seguir:
 
Actitudes frente al Tipos de escenarios Estrategias
futuro privilegiados privilegiadas

Pasiva No se elaboran Seguir la corriente

escenarios

Reactiva Escenarios exploratorios Adaptación

Preactiva Escenarios exploratorios Prevención

y anticipatorios

Proactiva Escenarios exploratorios, Voluntarismo

anticipatorios y
normativos
 
Los escenarios también pueden ser clasificados de acuerdo con la manera en que son
descriptos. Así, se habla de escenarios no formales cuando constituyen una narración de
situaciones que los configuran. De otro modo, se habla de escenarios formales cuando su
 descripción se realiza a través de un conjunto de variables que expresan sus características
distintivas. Dichas variables deben ser descriptas de manera clara y precisa en términos de sus
significados y escalas de medición.
 
De acuerdo con J.C. Bluet y J. Zemor (1970) el escenario es el conjunto formado por la
descripción de una situación futura (el futurible o futuro posible) y de la trayectoria de eventos
que permiten acceder a él. Los escenarios se clasifican en posibles (todos aquellos que
puedan ser imaginados), realizables (dentro de los posibles son aquellos que pueden ocurrir
siempre que respeten ciertas restricciones), deseables (aquellos posibles de ocurrir pero que
nos interesa particularmente que ocurran) y tendenciales (aquellos, probables o no, que
corresponden a una proyección de las tendencias actuales hacia el futuro). A raíz de cierta
confusión en el lenguaje, últimamente se prefiere llamar referencial a un escenario más
probable, ya sea tendencial o no. Por otra parte, un escenario contrastado es la exploración de
un tema voluntariamente extremo, la determinación a priori de una situación futura. Por esto el
escenario contrastado se percibe como de muy difícil realización.
 
En resumen, entre los escenarios posibles se encuentra el conjunto de escenarios realizables
que incluye a los probables y a los contrastados. A su vez, los escenarios deseables se
encuentran dentro del cono de los escenarios posibles y no todos son realizables.
 
El uso de escenarios comenzó a generalizarse a partir del último cuarto del siglo XX. En la
práctica no existe un único método para construir escenarios sino más bien una multitud de
maneras tanto simples como sofisticadas. En la actualidad se habla de "métodos de escenarios"
para referirse a un análisis que comprende un cierto número de etapas muy precisas (análisis
de sistemas, retrospectiva, estrategia de actores, y elaboración de escenarios) que se
encadenan de manera lógica.
 
El método, que fue popularizado por la obra de Michel Godet en Francia, consiste en organizar
la información sobre distintas posibilidades de futuro en visiones o imágenes de futuro, cuya
probabilidad de realización sea alta. Se trata de concebir y describir un futurible y explorar
los medios que conducen a él.
 
Los métodos de escenarios, dependiendo del punto de partida, pueden ser:
 por extrapolación de tendencias;
 por combinación de extrapolación y de previsión de hipótesis nuevas; y
 normativos.
Los escenarios deben contener visiones coherentes de posibilidades futuras y estar
compuestos por una combinación de componentes cuantificables y no cuantificables.
 
De acuerdo con Godet, los objetivos del método de escenarios son:
 descubrir cuáles son los puntos de estudio prioritarios (las variables clave) vinculando,
mediante un análisis explicativo global lo más exhaustivo posible, las variables que caracterizan
el sistema estudiado;
 identificar los actores fundamentales, sus estrategias, y los medios de que disponen
para realizar sus proyectos; y
 describir, bajo la forma de escenarios, la evolución del sistema estudiado tomando en
consideración las evoluciones más probables de las variables clave y a partir de juegos de
hipótesis sobre el comportamiento de los actores.
Hay distintas maneras de construir escenarios. El procedimiento clásico comprende un cierto
número de pasos bien precisos (construcción de la base, elaboración de los escenarios, y fase
normativa) que se encadenan lógicamente.
 
 Seguidamente se explican los pasos para construir una base y para laborar los escenarios. A
partir del futurible se deducen las acciones estratégicas a emprender prioritariamente y se
construyen los planes de acción, temas que no son objeto de este volumen.
 
4.1.1. Construcción de la base
 
La base es una «imagen» del estado actual del sistema constituido por el fenómeno estudiado y
su entorno a partir de la cual se desarrolla el ejercicio prospectivo. La construcción de la base
involucra tres pasos:
 la delimitación del sistema constituido por el fenómeno estudiado y su entorno general
(político, económico, tecnológico, etc.);
 el aislamiento de las variables esenciales (internas y externas) del sistema estudiado,
a través de un análisis explicativo global lo más exhaustivo posible. Esto incluye:
 un análisis retrospectivo, que apunta a definir las invariantes del sistema y sus
tendencias "pesadas"; y
 un análisis de la situación actual, que permita identificar los gérmenes portadores de
futuro (cambios); e
 identificación de los actores fundamentales del sistema estudiado y análisis de sus
estrategias de acción así como de los medios de que disponen.
Delimitar el sistema consiste en elaborar una lista lo más completa posible de las variables a
considerar con el objeto de poseer una visión global lo más exhaustiva posible del sistema
conformado por el fenómeno bajo estudio y su entorno explicativo. Las variables se clasifican en
internas (aquellas que caracterizan el fenómeno estudiado) y externas (las que caracterizan el
entorno explicativo general del fenómeno estudiado en sus aspectos políticos, económicos,
tecnológicos, demográficos, sociales, etc.).
 
Como interesa conocer qué factores determinan un sistema dado y cuáles son sus parámetros
más sensibles debe examinarse los efectos que las variables ejercen entre sí. El análisis del
comportamiento de las variables pone en evidencia una jerarquía que permite dividirlas en
motrices y dependientes. Para ello se recurre generalmente a un análisis estructural el cual se
basa en las matrices de entrada-salida de Leontiev. Básicamente se trata de determinar si cada
variable posee o no una influencia decisiva sobre las demás. La influencia se indica con un 1 en
el casillero de intersección mientras que la no influencia se indica con un cero.
 
Normalmente, un sistema bajo estudio puede ser caracterizado por entre 70 y 100 variables y
un equipo de entre 5 y 10 personas puede completar la matriz en pocos días de trabajo. El
principal mérito del análisis estructural reside en que facilita la reflexión colectiva y el correcto
planteo de las preguntas. Además, posee dos objetivos complementarios: lograr una
representación lo más exhaustiva posible del sistema estudiado, la que a su vez permita reducir
la complejidad del sistema a sus variables más importantes.
 
Por lo general se suele hacer una selección de las variables de mayor motricidad y mayor
dependencia eligiendo aquellas que poseen un mayor impacto en las demás o que reciben
mayor número de influencias, respectivamente. Un método más sofisticado para elegir las
variables más motrices así como también las más dependientes es el método MICMAC. Se
trata de un programa de multiplicación matricial aplicado a la matriz estructural que permite
estudiar la difusión de los impactos y jerarquizar las variables. El método consiste en elevar la
matriz a sucesivas potencias. La jerarquía de cada variable queda establecida por el número de
influencias sobre las demás. Se ha verificado que a partir de la cuarta o quinta potencia la
jerarquía permanece estable y se toma como definitiva.
 
El análisis retrospectivo, por su parte, evita privilegiar exageradamente la situación actual cuyo
estudio puede estar sesgado por factores coyunturales. Así despeja los mecanismos y actores
 que determinaron la evolución pasada del sistema e intenta poner en evidencia las invariantes
del sistema y sus tendencias más relevantes.
 
Como se dijo, el análisis de la situación actual del sistema identifica los gérmenes de cambio en
el proceso de evolución de las variables esenciales. Por eso el análisis debe considerar,
además de las informaciones cuantificadas y cuantificables, los datos cualitativos de orden
económico, político, sociológico, ecológico, etc.
 
Finalmente, la construcción de la base finaliza con la identificación de los actores, los objetivos
estratégicos de estos y un análisis de la evolución de las relaciones de fuerza que ocurrirá en el
futuro.
 
4.1.2. Construcción de los escenarios
 
El método de los escenarios se pone en juego teniendo en cuenta los factores motores, las
tendencias, las estrategias de los actores y los gérmenes de cambio examinados en la fase
precedente. La construcción de los escenarios se realiza sobre la base de la evolución
previsible del sistema estudiado, teniendo en cuenta dos aspectos:
 la evolución más probable de las variables clave; y
 la construcción de hipótesis sobre el comportamiento de los actores.
Dada la incertidumbre sobre el futuro, resulta necesario postular hipótesis sobre los conflictos
de los actores y la evolución de las tendencias. A cada hipótesis corresponde un escenario que
se puede construir y cuya realización es más o menos probable.
 
Cada escenario está compuesto por una serie de dimensiones o componentes esenciales
(demográfico, político, económico, etc.) cada una de las cuales presenta una o más
configuraciones o estados posibles. El conjunto de todas las combinaciones posibles de
dimensiones y configuraciones se ha dado en llamar "campo morfológico". En otras palabras, el
campo (o espacio) morfológico define con exactitud el abanico de los futuros posibles.
 
Ahora bien, muchas veces el campo morfológico se componen de un número demasiado
elevado de soluciones posibles para un problema. Allí es donde interviene el "análisis
morfológico", una herramienta que se ha usado con frecuencia para la previsión tecnológica
aunque bastante poco en prospectiva global, seguramente por el temor de que un número
elevado de combinaciones hace imposible su manejo.
 
La experiencia ha demostrado que el análisis morfológico impone una reflexión estructurada
sobre los componentes y configuraciones que se deben tener en cuenta y permite un barrido
sistemático de las soluciones posibles. Por otra parte, resulta necesario encontrar una solución
de compromiso entre la exhaustividad y una excesiva simplificación.
 
4.2. Las técnicas de pronóstico
 
En el ámbito de las políticas públicas realizar pronósticos confiables constituye la llave para el
éxito de una gestión. No obstante, la mayoría de las veces las conclusiones a las que se arriba
no son consistentes con la realidad. Y esto ocurre, entre otras razones, porque no se tienen en
cuenta tres situaciones de principal importancia.
 
En primer lugar, debe prestarse atención a la naturaleza compleja, incierta, no estructurada,
ambigua y dinámica de los problemas derivados de la realidad social, económica y política de
un país. Seguramente, la apreciación de esta naturaleza se ve complicada por otro aspecto: la
falta de datos confiables que posibiliten la construcción de modelos matemáticos que expliquen
patrones históricos de comportamiento de las variables que se estudian. Un tercer aspecto a
considerar es el riesgo de caer en la fragilidad metodológica y conceptual. En otras palabras el
 comportamiento de los sistemas políticos, económicos y sociales responde al comportamiento
humano, muchas veces impredecible.
 
El pronóstico del futuro se apoya en un conjunto de técnicas que suelen ser clasificadas en
cuantitativas y cualitativas. Entre las cuantitativas se encuentran los modelos de series de
tiempo, modelos de regresión, modelos de simulación estocástica y los modelos econométricos.
Sus insumos son datos observables y registrados. Las técnicas cualitativas, en cambio, se
constituyen en torno a juicios de valor, es decir opiniones que dan una valoración o calificación
a hechos observados, y constituyen los métodos característicos de la prospectiva. Entre ellos
pueden mencionarse el modelo bayesiano, la técnica Delphi, las matrices de impacto cruzado y
el proceso jerárquico analítico.
 
4.3. El modelo bayesiano
 
El modelo bayesiano consiste en la aplicación de las fórmulas derivadas del teorema de Bayes
a la determinación de las llamadas probabilidades revisadas, asociadas a un conjunto dado de
hipótesis (escenarios posibles) mutuamente excluyentes, como consecuencia de evidencias
(hechos) observados.
 
Estas probabilidades (que constituyen el insumo básico del modelo) son la estimación de ocurra
un evento determinado sobre la base de que la hipótesis (el escenario) es cierto y de que,
además, se ha verificado la ocurrencia de otros hechos o eventos. Por esto su interpretación
tiene que ser muy clara a fin de evitar errores conceptuales que invaliden el uso de esta técnica.
 
Este método permite hacer inferencias acerca de la probabilidad de ocurrencia de un escenario
sobre base de las evidencias observadas. Por ello es un instrumento idóneo para el monitoreo y
seguimiento de situaciones de interés. En este sentido, juega un papel fundamental como
herramienta de alerta ante la ocurrencia de eventos esperados o no.
 
De acuerdo con el Manual de Metodologías de ONUDI, el modelo bayesiano debería seguir la
siguiente secuencia de pasos:
 Percibir y evaluar una situación a la luz de las evidencias y acontecimientos
observados.
 Formular los escenarios probables (hipótesis alternativas) y se les asigna una
probabilidad subjetiva inicial. Es importante recordar que estos escenarios deben cumplir con
los requisitos de exhaustividad y exclusión mutua.
 Iniciar un proceso de seguimiento y monitoreo de todos los eventos (acontecimientos)
que inciden en el comportamiento de las tendencias.
 Ajustar las probabilidades de ocurrencia asignada a cada escenario mediante el método
de Bayes y sobre la base de las evidencias.
 Realizar los gráficos de tendencias a partir de los cálculos realizados tomando como
base los juicios de valor expuestos por los analistas.
 Evaluar la necesidad de "dar el alerta" a través del análisis de los gráficos de
tendencias en cuanto a las posibilidades de ocurrencia de cada escenario.
 De ser necesario "dar el alerta"; el mismo tendrá que fundamentarse de manera lógica y
convincente en las evidencias obtenidas hasta el momento. La alerta debería servir de base
para una toma de decisiones oportuna ante la situación planteada.
4.4. La técnica Delphi
 
La técnica Delphi es la pionera en el desarrollo de pronósticos basados en técnicas cualitativas
y fue desarrollada por la Corporación RAND en EE.UU. en los años 50. Comenzó a ser utilizada
por Japón en sus ejercicios quinquenales de Prospectiva Tecnológica desde 1971 y luego fue
 utilizada ampliamente por países como Reino Unido, Austria, Francia, Alemania, Corea, España
y Hungría.
 
Esta técnica tiene por objetivo construir escenarios con relación al comportamiento de una o
más variables. Cuando la o las variables consideradas no pueden ser medidas directamente
sino a través de una gama de indicadores asociados, entonces la técnica debe centrarse en el
comportamiento de tales indicadores para poder obtener alguna conclusión acerca del
comportamiento de sus variables respectivas.
 
Esta metodología requiere de la participación de un grupo de expertos o especialistas en el
tema que se desea indagar. De ellos se espera que puedan dar una opinión fundamentada
sobre el comportamiento futuro de un conjunto de variables que definen una situación o sistema
de interés. El grupo de expertos debe ser lo más homogéneo posible en cuanto a su
composición y sus integrantes deben trabajar en forma individual y en perfecto anonimato.
 
En esencia, un ejercicio de pronóstico prospectivo basado en la técnica Delphi consiste en
preguntarle a los expertos sus opiniones (juicios de valor basados en conocimientos,
experiencia, imaginación, sentido común e intuición) acerca del comportamiento futuro de un
grupo dado de variables e indicadores.
 
En los ejercicios de prospectiva tecnológica el método Delphi comienza con una consulta a un
gran número de expertos de los sectores o temas específicos elegidos para el ejercicio sobre la
base de un cuestionario, preparado por un panel de expertos. Este cuestionario debe ser
respondido anónimamente y en dos o más rondas con características peculiares. En el primer
cuestionario se plantean una serie de temas, preguntas o hipótesis sobre eventos futuros
(introducción de innovaciones de producto o de proceso en el mercado), su fecha de
materialización esperada, la capacidad del país para desarrollar dichos eventos, restricciones
(económicas, tecnológicas, comerciales) y medidas más importantes para favorecer la
materialización del evento.
 
Los resultados obtenidos son procesados para tener una síntesis de los resultados para cada
una de las variables o indicadores en consideración. El paso siguiente es presentar los
resultados a cada uno de los integrantes del grupo a fin de que ellos puedan revisarlos y
comparar sus opiniones con las opiniones del grupo. En esta instancia es cuando el experto
toma la decisión de cambiar de opinión o de mantenerla.
 
En una segunda ronda, se envía el cuestionario con la información estadística de las respuestas
recibidas de la primera ronda, en particular la media o mediana de las respuestas y medidas de
dispersión; se pide a los respondentes a la primera ronda, sobre todo a los que más disienten
con el promedio, que reconsideren sus respuestas. Esta segunda ronda permite reducir la
dispersión y obtener un mayor grado de consenso. El número de rondas sucesivas depende del
grado de consenso que se persiga. Generalmente en los ejercicios de PT nacionales se usan
dos rondas.
 
Este proceso de retroalimentación de los resultados obtenidos continúa hasta que se cumpla
alguna de las dos condiciones siguientes:
 Se alcanza el número máximo de iteraciones establecido al comienzo del ejercicio.
 Antes de alcanzar el número máximo de iteraciones se produce la estabilización de las
opiniones de los expertos, es decir que cada experto se mantiene firme en su posición.
La clave del éxito en un ejercicio Delphi es la preparación de las preguntas o hipótesis por los
expertos del panel, que debe por tanto ser cuidadosamente elegido. El panel también tiene un
papel clave en el análisis de la primera ronda y la preparación del segundo cuestionario.
También debe hacer una evaluación de todo el ejercicio Delphi y preparar las conclusiones para
el informe final.
  
Las ventajas del Delphi son las siguientes:
 la amplitud de la consulta permite llegar a expertos a quienes usualmente no se llega en
otras consultas a través de paneles o comisiones; y
 el anonimato, por su parte, impide que los consensos sean forzados por líderes de
grupos y permite así llegar a consensos más basados en las convicciones de los expertos que
en dinámicas de grupo.
Los ejercicios Delphi son más apropiados para países grandes que para países de menor
envergadura, dada la gran cantidad de expertos por sector que debe ser consultado. Por
ejemplo, Irlanda no lo utilizó, mientras que Australia no lo tuvo en cuenta en la mayor parte de
los sectores elegidos en su prospectiva tecnológica, salvo en uno.
 
Es importante tener en cuenta que durante la realización de un ejercicio Delphi existen tres
aspectos críticos:
 formulación adecuada del cuestionario que será suministrado a los expertos;
 correcto procesamiento de la información, en particular el tratamiento de las variables
cualitativas; e
 interpretación adecuada de los resultados.
En muchas ocasiones el objetivo del ejercicio consiste en la construcción de un escenario
exploratorio el cual se define, como ya se ha dicho, a partir del comportamiento de variables o
indicadores. En este caso se necesita especificar la escala de medición que se usará para
captar las opiniones de los expertos en cada una de las variables tomadas en consideración.
 
Por eso, lo primero que debe hacer el responsable del ejercicio de prospectiva es definir con el
usuario final (la persona o institución que demanda la realización del ejercicio) la modalidad en
la que desea recibir los resultados del mismo.
 
Las modalidades pueden ser dos:
 que cada variable o indicador quede expresado en su escala natural de medición
(heterogeneidad de los resultados); y
 que todos los resultados (opiniones de los expertos) sean expresados en una sola
escala de medición (homogeneidad de los resultados).
En el caso de que se desee presentar los resultados de manera homogeneizada existen dos
formas de realizarlo. Una es aplicando una escala cuantitativa arbitraria. En este caso se
necesita aplicar alguna clase de función para convertir todas las variables cuantitativas o
cualitativas a una misma escala.
 
De otro modo, pueden usarse escalas ordinales de medición. Esta técnica implica la
cualificación de los valores de cada variable o indicador considerado en una misma escala
preestablecida. De ambos procedimientos suele recomendarse este último por resultar menos
tedioso y engorroso.
 
Un punto crucial en el momento de presentación de los resultados de la consulta consiste en las
dificultades para sintetizar la opinión de los expertos sobre el comportamiento de cada variable
ya que de esto depende la configuración del escenario. Si bien cada variable posee su propia
escala de medición, la opinión de los expertos estará expresada en una única escala.
Normalmente la distribución de opiniones adquiere la forma de una variable discreta cuyo
resultado puede representarse en un histograma. Por esto no es posible emplear estadígrafos
como medias ni varianzas para obtener conclusiones sobre el comportamiento de las variables.
En este sentido, suelen usarse distribuciones de frecuencias, modas, medianas, percentiles,
cuartiles, deciles, etc.
 
4.5. Técnica de las matrices de impacto cruzado
 
La técnica de las matrices de impacto cruzado es una de las metodologías de prospectiva más
usada por los países europeos. Su lógica consiste en realizar una exploración del futuro sobre
la base de la ocurrencia de una serie de eventos que pueden o no ocurrir dentro de un horizonte
temporal considerado. En esta técnica evento se define como una hipótesis que puede o no ser
cierta, en el sentido en que el evento ocurra o no.
 
En este sentido, los escenarios futuros que puedan presentarse dependerán de la ocurrencia o
no de los eventos visualizados como la base del pronóstico por el grupo de expertos. En otras
palabras, la dinámica de los acontecimientos factibles de ocurrir conformarán el abanico de los
escenarios que describen el futuro posible.
 
No obstante, no es suficiente con identificar los eventos cuyas combinatorias de ocurrencia
definen los escenarios futuros posibles; también es necesario establecer las interrelaciones
entre la ocurrencia de unos y otros, es decir el impacto cruzado en las ocurrencias de los
mismos.
 
Es así que debe poder calcularse de qué manera la ocurrencia de un evento (hipótesis) impacta
de manera positiva o negativa sobre la ocurrencia de los otros. En lenguaje matemático se
habla de probabilidades condicionadas.
 
4.6. Técnica AHP
 
El Proceso Jerárquico Analítico (en inglés analytical hierarchy process o AHP) es una técnica
creada en principio, como una técnica muy adecuada para generar modelos de toma de
decisiones en problemas no estructurados, típicos en la gerencia tanto pública como privada.
Aunque la AHP es una técnica "focalizada fundamentalmente" como herramienta de apoyo a la
toma de decisiones, ha sido impulsada como una técnica que da apoyo también a otros
problemas de naturaleza intrínsecamente no estructurada, como la modelación, el análisis de
conflicto y el análisis prospectivo.
 
El objeto conceptual básico de la técnica, como instrumento de modelación, como las llamadas
redes jerárquicas o simplemente jerarquías. Una jerarquía es una construcción mental
conformado por unos elementos llamados "nodos" y unas "relaciones" de pertenencia o
subordinación entre ellos usualmente llamados arcos de la red jerárquica.
 
Al modelar con esta técnica, sea en un problema de toma de decisiones, en un problema de
análisis de conflictos o en un problema de pronóstico o prospectiva, siempre se partirá del nivel
cero n(0) en el cual esta el foco: lo que se quiere. Por ejemplo, si se trata de un problema de
toma de decisiones, el foco se referirá a la alternativa más conveniente en función de un
conjunto dado de criterios, subcriterios, factores, etc. Si se trata de una aplicación relativa a un
ejercicio de análisis de conflictos, el foco consistirá en la probabilidad de ocurrencia de las
posibles salidas del conflicto. Si se trata de un ejercicio de pronóstico el foco también se referirá
a la probabilidad de ocurrencia de los escenarios exploratorios planteados.
 
Dentro de este contexto, la técnica AHP a diferencia de las otras técnicas de pronóstico y/o
prospectiva cualitativas, trabaja en base a un enfoque causal, es decir, identificando los
elementos que en forma relevante o significativa son la fuerza motriz o causalidad del futuro que
se pretende explorar.
 
El llamado nivel base, el cual siempre será el ultimo nivel de la red jerárquica formulada, se
relaciona con los elementos esenciales del problema en cuestión. Por ejemplo, si la aplicación
es referida a un problema de toma de decisiones cada nodo de este nivel está referido a cada
una de las alternativas consideradas en el modelo de decisión. Si la aplicación se tratase de un
ejercicio de pronostico, por ejemplo, distintos escenarios del comportamiento de los precios del
 petróleo, entonces los nodos de este nivel estarían representando los distintos escenarios que
se contemplan en el ejercicio de pronostico y/o prospectiva.
 
4.7. Análisis morfológico
 
El análisis morfológico fue concebido como técnica de apoyo al proceso de análisis prospectivo
para visualizar tecnologías futuras. En realidad, su aplicación genuina se focaliza en explorar
posibilidades para el diseño y desarrollo de nuevas tecnologías de un sistema en particular. No
obstante, es perfectamente factible usarla para visualizar escenarios futuros probables en
cualquier área de interés, en especial en lo referente a futuros desarrollos económicos, sociales
o políticos en una sociedad determinada.
 
La técnica fue desarrollada por el astrónomo suizo F. Zwicky en sus esfuerzos por descubrir
nuevas inversiones en el campo de turbinas para jets. Ha habido múltiples aplicaciones en el
campo industrial, con esfuerzos orientados en descubrir nuevas posibilidades tecnólógicas. El
Tempo Center (perteneciente a la firma General Electric) y el Stanford Research Institute, este
último con aplicaciones en los campos de desarrollos políticos y sociales, han desarrollado
amplia experiencia en esta metodología.
 
Como objeto, la técnica persigue explorar todas las posibilidades a que pueda evolucionar un
sistema determinado. Para ello, es necesario identificar con gran precisión lo que se denominan
los parámetros (variables) caracterizadores del sistema (o tecnología) bajo estudio.
 
Dentro de este orden de ideas, al Análisis Morfológico le concierne el desarrollo de aplicaciones
prácticas, que permitirán descubrir y analizar lo estructural o inter-relaciones morfológicas entre
fenómenos, objetos o conceptos. Los resultados obtenidos serán utilizados en la construcción
de nuevos sistemas o en la visualización de nuevas formas en los sistemas sociales,
económicos y políticos de nuestras sociedades.
 
Los cinco pasos del método son los siguientes:
 Definición clara y precisa del problema que se quiere tratar, para así proceder a una
formulación adecuada y correcta del mismo.
 Identificación de todos los parámetros (variables) caracterizadores del problema en
cuestión.
 Construcción de la matriz multidimensional (en inglés suele usarse el término
morphological box), la cual debe contener todos los parámetros identificados en el paso 2.
 Todas las soluciones de la caja morfológica multidimensional deberán ser examinadas
en términos de su factibilidad, analizadas y evaluadas con respecto a los propósitos que deben
ser alcanzados.
 La mejor solución identificada en el paso 4 deberá ser analizada (utilizando otro estudio
morfológico), así como su factibilidad de ser materializada en términos de los recursos
disponibles.
4.8. Arboles de relevancia
 
La técnica de los árboles de relevancia es un método normativo (es decir que, a partir de un
futuro determinado, se retrocede hasta el presente), que tiene sus fundamentos en el análisis
de sistemas. Parte de un conjunto de necesidades futuras establecidas, e identifica las acciones
tecnológicas requeridas para las mismas. El objetivo es asociar objetivos lejanos con decisiones
inmediatas, y es usada para analizar situaciones en las cuales pueden ser identificadas distintos
niveles de complejidad o jerárquicos.
 
El procedimiento se basa en la construcción de un "árbol" jerárquicamente estructurado.
En un primer nivel se identifican el o los objetivos más generales, le siguen los niveles
 estratégicos (globales y sectoriales), luego el táctico (programas), hasta llegar hasta los
subsistemas más simples e inmediatos (por ej., proyectos). Para cada nivel se establece un
conjunto de criterios de evaluación y ponderaciones cuantitativos. Sobre esta base se
construyen matrices que permiten asignar una nota de "relevancia" (un número) para los
elementos de cada nivel, y así poder comparar opciones en los niveles de interés.
 
4.9. Prospectiva Tecnológica basada en el empleo de expertos
 
Las técnicas que involucran principalmente la participación de expertos en modalidad presencial
son los paneles de tecnologías clave o críticas y los paneles de expertos.
 
Los Paneles de Tecnologías clave o críticas han sido utilizados sobre todo en los estudios
nacionales de Estados Unidos y de Francia. Su objeto consiste en identificar, sobre la base de
consultas a paneles de expertos, las tecnologías importantes o críticas para el país, utilizando
un grupo determinado de criterios. También se suele hacer un análisis comparativo
(benchmarking) con el estado de desarrollo de las tecnologías en cuestión en otros países. Este
método está centrado sobre las tecnologías en sí (la oferta), a diferencia de los métodos
usados actualmente en la mayoría de los ejercicios nacionales de Prospectiva (Delphi o paneles
de expertos), basados en previsiones sobre innovación productiva (y comercial) y sobre la
demanda.
 
En el caso de los Paneles de expertos, a diferencia de muchos estudios recientes de
prospectiva tecnológica, la consulta a paneles de expertos utilizados en estos estudios está
orientada por la demanda, las innovaciones esperadas en el futuro o las necesidades
futuras de los habitantes del país. También analizan los impactos de las tecnologías en el
futuro bienestar y competitividad del país y las medidas necesarias para llegar a dicha
innovación.
 
La metodología de paneles de expertos es común a otras técnicas. Así, durante la primera fase
de los ejercicios Delphi intervienen paneles que definen los temas más importantes y preparan
el análisis del contexto y las hipótesis de futuro. Lo que hace la metodología Delphi es añadir la
consulta anónima a gran número de expertos. Pero una metodología por paneles, cuyos
miembros a su vez consulten a expertos reconocidos, puede llegar a tener una amplitud grande,
sobre todo en países menores (pueden llegar en cascada a movilizar más de 500 expertos).
 
4.10. Análisis de indicadores bibliométricos y patentes
 
Los indicadores bibliométricos y de patentes son, en algunos casos, la base para el inicio de
una Prospectiva Tecnológica. En otros, como sucede en el Observatorio de Prospectiva
Tecnológica Industrial (OPTI) de España, constituyen un método para un programa ulterior de
Vigilancia o Alerta Tecnológica.
 
Las técnicas utilizadas por los indicadores bibliométricos son:
 Análisis de producción científica por área temática.
 Análisis de impacto (citas) para medir la calidad y las áreas de mayor interés.
 Mapeos cartográficos de líneas de producción científica, ponderada por su impacto,
para definir dónde se concentran los temas de frontera.
Por su parte, el análisis de patentes se realiza a partir de mapeos para definir líneas de
desarrollo tecnológico de avanzada. Es una técnica muy usada por las grandes empresas.

5. Los usos y aplicaciones de la prospectiva

5.1. La prospectiva en las políticas públicas
 
 La prospectiva, como se ha visto en páginas precedentes, puede resultar una herramienta
útil para la planificación de las políticas públicas sobre diversas problemáticas.
Seguidamente se analizarán algunos ejemplos en los sectores salud, medio ambiente y
energía.
 
5.1.1. Salud
 
La prospectiva de la salud, en tanto disciplina de investigación, ha estado dominada a
escala mundial por los países desarrollados. Los mejores trabajos han sido realizados por
un pequeño número de instituciones de países como Holanda, Japón, o Gales (Reino
Unido). Esto responde a una serie de razones. En primer lugar, los estudios de futuro están
más arraigados en los países desarrollados que en los países en vías de desarrollo. Los
primeros suelen prestar más atención a los problemas de largo plazo, mientras que los
segundos deben hacer frente a las amenazas de la coyuntura. Por otra parte, la
investigación en prospectiva de la salud está claramente más facilitada en aquellos países
donde surge y se disemina la mayor cantidad de conocimientos.
 
Asimismo, la disponibilidad de recursos informáticos que facilitan el acceso a la
información abundan en los países centrales mientras que son escasos en los periféricos.
Por ejemplo, en los países industrializados el uso de internet por parte de los profesionales
de la salud está muy extendido. Los estudios prospectivos, además, suelen ser onerosos
para muchos países; el empleo de las metodologías prospectivas implica disponer de
material moderno, de bases de datos complejos y de asistencia técnica.
 
Tampoco debe olvidarse que por lo general los modelos propuestos para enfrentar
amenazas en el campo de la salud suelen responder a necesidades de los países
centrales, las que no necesariamente coinciden con las de los países de la periferia.
Muchas dolencias y enfermedades propias de los países en desarrollo carecen de impacto
en los países industrializados. Esta situación constituye un fuerte obstáculo y desaliente la
difusión de las herramientas prospectivas.
 
No obstante, la Organización Mundial de la Salud (OMS) organizó en 1993 la primer
consulta internacional acerca de los futuribles de la salud. Expertos de todo el mundo
participaron de esta iniciativa, en tanto que las agencias regionales como la Organización
Panamericana de la Salud (OPS), la oficina EURO y la oficina SEARO (oficina regional de
la OMS para el sudeste asiático) trabajaron activamente.
5.1.1.1. Aspectos a considerar en un ejercicio de prospectiva de la salud
 
Un ejercicio prospectivo sobre la salud debe atender los siguientes aspectos:
 los factores relacionados con la salud;
 la correspondencia entre la salud del futuro y el porvenir de la atención de
la salud;
 las posibilidades temáticas de los proyectos de prospectiva de la salud;
 los eventos y tendencias capaces de influir en el provenir de la salud y su
cuidado; y
 el sistema de valores propio de la prospectiva de la salud.
La prospectiva en salud tomo en cuenta la existencia de cuatro factores que la
condicionan: la heredabilidad de los caracteres, el comportamiento, el medio ambiente, y la
medicina. La herencia, es decir el patrimonio genético de cada individuo o de una
población, constituye un dato que no es susceptible de modificaciones significativas, al
menos en el corto plazo. Esto es así porque de todos modos hay que recordar que la
investigación genética apunta a resolver problemas de enfermedades hereditarias. La
noción de comportamiento se aplica las actitudes relacionadas con la salud tanto de los
individuos como de la comunidad en su conjunto: vida sexual, alimentación, consumo de
tabaco y alcohol, higiene, ejercicios físicos, uso de los servicios médicos, etc. Entre los
factores ambientales se encuentran el clima, la calidad del aire y del agua, la
contaminación, el nivel de ruido, la superpoblación, la violencia, la distribución de los
ingresos, la participación ciudadana, entre muchos otros. Finalmente, el sistema de valores
involucrado en estos estudios toma en cuenta la gama de prestaciones, la distribución
territorial y el acceso a los servicios de salud, la calidad y costos de la atención son
también elementos a considerar.
 
El porvenir del cuidado de la salud no es más que un aspecto de la prospectiva de la
salud. No debe olvidarse que la medicina ha tenido un papel más bien modesto con
relación a la salud en general. Los grandes avances en la salud pública han sido producto
principalmente de las mejoras en las condiciones económicas, ambientales y sociales.
 
Existe una amplia gama de temáticas a ser tratadas en prospectiva de la salud. Por ello,
para seleccionar las más adecuadas la OMS sugiere interesarse en temáticas susceptibles
de abordarse en un horizonte de tiempo largo, elegir temas originales no tratados
anteriormente, y privilegiar la factibilidad de las acciones derivadas del ejercicio a las
temáticas complejas y poco factibles.
 
El equipo de investigadores que encare un estudio prospectivo de esta índole debe
tomarse un tiempo para reflexionar sobre los eventos y tendencias capaces de influir
sobre el futuro de la salud. Esta actividad permitirá encontrar y valorar aspectos que
inicialmente pueden ser pasados por alto.
 
La mayoría de los estudios futuristas no se conforman con elaborar una serie de
escenarios posibles sino que, además, proceden a su evaluación. Para ello es necesario
desarrollar una serie de criterios que reflejen el sistema de valores del sector de la
salud. Esta evaluación de los escenarios no sólo es útil en sí misma sino que también
facilita la profundización de los estudios.
 
5.1.1.2. Recomendaciones para un ejercicio de prospectiva de la salud
 
La OMS sugiere una serie de recomendaciones para la realización de un ejercicio de
prospectiva en salud, muchos de los cuales seguramente pueden resultar útiles en otras
temáticas o sectores. Desde el comienzo debe estar definido el encuadre jurídico, se debe
redactar un plan de acción, debe estar asegurado el financiamiento, se debe establecer un
calendario de actividades, se debe poner en juego una estructura organizacional, se deben
realizar las reuniones y acciones de prensa para difundir el proyecto a fin de motivar la
participación, y se debe tener una idea cierta de cómo evaluar los resultados al final del
ejercicio.
 
Conviene elegir una concepción del proyecto (es decir decidir cuáles serán sus
componentes y en qué orden serán tratados) que sea coherente con los objetivos
perseguidos, permita crear los productos esperados y sea acorde con los recursos
humanos y financieros disponibles. A continuación se deben seleccionar las técnicas a
emplearse en el ejercicio, poniendo el énfasis más en su utilidad que en preferencias
cuantitativas o cualitativas.
 
El método elegido debería ser consistente con los objetivos que se desea alcanzar, ser lo
más simple posible, sólido, accesible en cuanto a su costo. Además, debe ser
comprensible y fácil de abordar por parte de los técnicos responsables del proyecto dentro
de los plazos del mismo.
 
 Con respecto a la construcción de los escenarios, estos deben reflejar la finalidad del
estudio y deben permitir su evaluación durante su elaboración a fin de asegurar su
factibilidad y su comparabilidad. Los escenarios comparables deben proponer
representaciones distintivas del futuro y de sus premisas, su perspectiva temporal, sus
elementos y su área de aplicación. Los escenarios, asimismo, deben ser evaluados en
función de su probabilidad y su deseabilidad.
 
Por último, pueden algunas consideraciones útiles para llevar adelante un ejercicio de
prospectiva en salud:
 es conveniente integrar las actividades de prospectiva dentro de las
acciones institucionales en curso como una forma de garantizar la implementación
de sus resultados;
 las actividades de prospección del futuro deberían tener lugar a intervalos
regulares de manera que ayuden eficazmente a la formulación y monitoreo de las
políticas públicas;
 si se lanzan varias actividades de prospección del futuro en salud, las
actividades preliminares deberían poseer elementos comunes; esto ayudaría a
reducir los costos como a valorar si existen superposiciones de objetivos;
 un ejercicio prospectivo en salud ganará en atención en la medida en que
pueda calcular o estimar los costos necesarios para alcanzar los objetivos;
 los escenarios resultantes del ejercicio son más atractivos en la medida en
que pueden ser actualizados de manera de conocer la evolución de la situación
epidemiológica, demográfica, de los avances técnicos y otros factores pertinentes;
 el desarrollo de la prospectiva será más favorable en la medida en que los
resultados puedan ser publicados por editoriales de buena reputación o como
artículos en revistas de amplia difusión;
 será conveniente, asimismo, considerar actividades de prospección del
futuro de naturaleza multidisciplinaria en colaboración con otros sectores;
 los ejercicios nacionales tendrán un mayor valor en la medida en que se
estén realizando ejercicios similares en países vecinos; esto permitirá integrar sus
resultados en una estrategia regional;
 la consolidación de una estrategia de estudios prospectivos en salud a
largo plazo conlleva necesariamente prestar atención a la formación de expertos
en prospectiva, la evaluación de las técnicas, las instituciones de salud y aún las
escuelas de medicina y universidades.
Seguidamente se exponen algunos ejemplos de prospectiva en salud.
 
5.1.1.3. El sistema de salud en Nicaragua en el siglo XXI
 
La Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua elaboró a comienzos de la década de los
noventa un estudio prospectivo de salud a raíz de la crítica situación de la salud pública en
el país. La inestabilidad política hacía muy dificultoso promover la salud de la población por
lo que se pensó que la elaboración de escenarios de posible ocurrencia a comienzos del
siglo XXI podrían ayudar a definir prioridades y reforzar la colaboración.
 
Fue así que la Escuela de Salud de la mencionada universidad lanzó un estudio
prospectivo con los siguientes objetivos:
 elaborar varios escenarios de sustitución para los servicios de salud
nicaragüense para los comienzos del siglo XXI;
 que uno de esos escenarios constituyera una prefiguración del futuro
deseado;
 esbozar las implicancias de este escenario para la puesta en práctica de
las políticas sanitarias; y
 aplicar los aprendizajes alcanzados en el ejercicio a la organización de
servicios de atención de la salud y la formación de recursos humanos.
Participaron de los talleres convocados para este estudio alrededor de 50 especialistas
provenientes de escuelas de medicina, organismos gubernamentales, organizaciones
multilaterales, bilaterales y no gubernamentales, y jefes de servicio del sector salud.
 
El estudio permitió elaborar dos listas. La primera consignaba los principales problemas
sanitarios actuales y futuros de Nicaragua. La otra, detallaba los elementos más
importantes concurrentes al mejoramiento de la situación sanitaria en el país en los
siguientes 15 años. Estas listas han permitido para conocer mejor las variables que definen
los planos macroambientales, el perfil epidemiológico, las prácticas sanitarias a nivel
institucional y comunitario, y la demanda de servicios de salud. Se elaboraron tres
escenarios alternativos mediante el estudio del comportamiento de las variables frente a
diversas hipótesis. Del ejercicio partieron diversas recomendaciones, entre ellas apuntalar
el papel técnico, financiar programas de cooperación internacional, instalar redes de
atención médica con actores públicos y privados, formación de médicos poniendo énfasis
en el desarrollo de especialidades, entre otras.
 
5.1.1.4. Evaluación de las tendencias sanitarias a nivel nacional y regional en Indonesia
 
En 1990, en el marco de la elaboración de segundo plan nacional de desarrollo a largo
plazo, Indonesia inició estudios para conocer tendencias pasadas, presentes y futuras en
materia sanitaria. Dado que resultaba necesario definir objetivos, estrategias y plan de
acción de la planificación en este campo, era indispensable anticipar el estado y las
necesidades de la salud de la población.
 
El estudio, que arrancó en 1993, estuvo enfocado a nivel provincial dado que las provincias
indonesias presentan una gran diversidad por lo que resultaría más exitoso y preciso que
un estudio de alcance nacional. Su ejecución estuvo a cargo de un equipo integrado por
funcionarios del ministerio de salud y de otros ministerios involucrados ene la problemática,
académicos, y miembros de asociaciones profesionales.
 
El ejercicio se realizó en tres etapas. Durante la primera se definieron las tareas y los
métodos de evaluación de las tendencias sanitarias. Dado que el proyecto partió de la
premisa de que el estado de la salud humana depende del comportamiento de las
personas, de los sistemas de atención de la salud, del ambiente (medio natural y
condiciones socioeconómicas) y de la planificación de políticas públicas, el trabajo se
centró en la revisión y análisis de esos cuatro factores y de sus interacciones. Entre otros
métodos se usaron herramientas matemáticas y de modelización informática así como
consultas Delphi.
 
Durante la segunda etapa, cada provincia integró su propio equipo de expertos que elaboró
sus propias conclusiones. La última fase comprendió la evaluación de los resultados. A fin
de asegurar un duradero apoyo político así como velar por el buen uso de los resultados,
cada provincia definió sus objetivos, métodos, plan de acción y cronograma de actividades
de las medidas resultantes del estudio. El equipo que actuó a nivel nacional supervisó el
trabajo de los grupos provinciales y realizó la síntesis de los cinco estudios.
 
5.1.1.5. Coordinación de estrategias nacionales y locales para los servicios sanitarios y
sociales en el País de Gales (Reino Unido)
 
A comienzos de los años noventa, el Foro Galés de Planeamiento Sanitario (en el Reino
Unido los servicios sanitarios de salud son administrados separadamente en Inglaterra,
Escocia, Gales e Irlanda del Norte) comenzó a interesarse en el porvenir de la atención de
la salud en el país en un contexto de cambio acelerado. Para comprender mejor los
alcances y adaptar adecuadamente las estrategias locales a los cambios que se
avizoraban se lanzó el proyecto "Atención de los servicios sociales en 2010". Participaron
funcionarios del Sistema Nacional de Salud de Gales, los servicios sociales, y
representantes de organizaciones de consumidores y otras entidades.
 
En primer lugar se realizó una amplia consulta acerca de las fuerzas capaces de impactar
en el desarrollo futuro de los servicios de salud, entre ellos conocimientos científicos y
técnicos, sociedad, modos de vida, situación de las enfermedades locales, economía y
condiciones de trabajo. Entre otras previsiones los expertos imaginan que en los próximos
diez años los sistemas de salud estarán organizados como redes funcionales donde
equipos de médicos generalistas se encargarán de la mayoría de los cuidados (como
prevención, diagnóstico, la mayoría de los tratamientos, asistencia social). Asimismo, los
recursos serán organizados sobre bases comunitarias las que estarán más diversificadas
que hoy día y con el objeto de que la atención de las personas se haga lo más cerca
posible de su lugar de residencia.
 
Otros eventos que se supone se efectivizarán son acciones de promoción de la salud en
cuanto a tabaquismo y aptitud física (en particular la obesidad), consejeros sanitarios para
personas mayores de 85 años, una reducción del 20% en las derivaciones hacia
especialistas, se registrará una fuerte tendencia a la reducción de las técnicas invasivas
quirúrgicas, un 60% de las personas intervenidas quirúrgicamente abandonarán el hospital
durante el día con lo cual se podrá reducir sensiblemente el número de camas disponibles
en ellos por no ser necesarias.
 
En la etapa siguiente del estudio, cuatro grupos piloto evaluaron la factibilidad de estas
situaciones en el contexto de los sistemas locales así como analizaron la deseabilidad de
cada uno de ellos. Varios centenares de personas participaron de esta fase: médicos,
asistentes sociales, representantes de organizaciones de voluntarios, así como
profesionales altamente calificados y personas del público en general. En líneas generales,
las previsiones del escenario expuesto previamente se cumplirían en los plazos previstos.
 
5.1.1.6. Previsiones de necesidades de atención de la salud a partir del estudio de la
demanda en Japón
 
En Japón una parte importante del sistema de atención de la salud está organizado en
torno a la oferta de servicios. Uno de los defectos de este sistema es que los recursos
disponibles no están organizados en función de una demanda que refleje el estado de la
salud de la población, lo que se traduce en un despilfarro de los mismos.
 
Desde hace 15 años, el Instituto para el desarrollo de los sistemas de salud lanzó la
conformación de un sistema basado en la demanda al que se llamó "Técnica
Bioprevisonal" (TBP). El sistema permite conocer las necesidades futuras de atención de la
salud a partir de algunas hipótesis futuribles, factores biológicos, epidemiológicos, sociales,
económicos y de comportamiento significativos. Dado que la estructura, el estado de la
salud y las necesidades de su atención evolucionan constantemente, los expertos
estimaron posible anticipar las tendencias de cambios en ámbitos tales como los de los
planes políticos, la sociedad, la economía y los recursos sanitarios; el estado del medio
ambiente; el comportamiento y las actitudes individuales; las medidas de salud pública.
 
El modelo TBP funciona sobre la interacción de dos grandes categorías de factores,
fundamentales y los de cambios principales, con la demanda futura de servicios de salud.
Los factores fundamentales comprenden el medio ambiente, la demografía, la demanda de
atención de la salud y servicios sociales, la demanda de cuidados médicos, empleo de
recursos sanitarios, médicos y sociales, y la disponibilidad y accesibilidad de servicios
médicos y sociales. Los factores de cambio principal, por su parte, son los biológicos
humanos, los socioeconómicos, la tecnología médica, las estrategias de salud, la calidad
de vida, y el comportamiento.
 
Alrededor de 314 ciudades y poblados del Japón (lo que involucra a unos 25 millones de
habitantes, un 17% de la población total del país) utilizan las previsiones establecidas en el
sistema TBP para definir acciones relacionadas con la salud (planificación, evaluación,
investigación y gestión). De este modo un amplio espectro de condiciones de vida y
ambientes, representativos de más del 90% del perfil epidemiológico y demográfico del
país está representado y se beneficia de las conclusiones de estos estudios. Y no sólo se
benefician las autoridades sanitarias y funcionarios de otras dependencias, sino también
universidades, centros tecnológicos, compañías de seguros, instituciones de planificación
urbana, etc. Más aún, a través de JICA (la Agencia Japonesa de Cooperación
Internacional) esta experiencia está siendo transmitida a seis países en desarrollo con la
finalidad de colaborar en la planificación de su sistema de salud.
 
Las conclusiones del TBP son empleadas proyectos de las más diversas finalidades la
mayoría de ellas destinadas a respaldar la planificación sanitaria regional y la planificación
de hospitales y centros de salud. Gracias a ello se ha podido optimizar el uso de los
recursos. Otros proyectos han puesto el acento en las nociones de "villa saludable", la
atención de urgencias, el tratamiento de diversos tipos de cáncer, la evaluación de
tecnologías aplicadas a la atención de la salud, etc. En el futuro el TBP sería útil para
definir normas de atención de la salud, desarrollar objetivos de un plan de salud para
todos, definir prioridades para realizar inversiones, planificar la investigación, desarrollar
nuevos productos, entre otros muchos temas.
 
5.1.1.7. Escenarios de salud pública en los Países Bajos
 
En 1984, el Secretario de Estado para la salud holandés decidió encarar la aplicación de
los métodos prospectivos a la elaboración de estrategias para atender los desafíos futuros
en el campo de la salud a fin de evitar caer en la toma de decisiones puntuales al margen
de las consecuencias a largo plazo y de las interacciones entre ellas. Para ello puso en
marcha un Comité Director para los escenarios sobre prospectiva en salud (STG) integrado
por cuadros superiores de administración de salud, organizaciones y empresas de atención
médica, ex ministros de salud, el director del Instituto Nacional de Salud Pública, entre
otros funcionarios, con la tarea principal de realizar investigaciones sobre las acciones
alternativas que atiendan los desafíos futuros en materia de salud y contribuir a generalizar
el debate en torno a esta problemática.
 
El trabajo estuvo organizado en torno a una serie de temas de salud seleccionados
previamente. Cada tema estuvo atendido por un grupo de expertos convocados, a
diferencia del STG, más por su aporte personal que por su pertenencia institucional
quienes debían elaborar escenarios. La mayoría de los trabajos comenzó con la realización
de estudios preliminares que involucraron la colecta de datos, ejercicios de simulación, a la
aplicación de la técnica Delphi y la elaboración de escenarios. Las conclusiones de estos
estudios fueron presentadas en conferencias públicas y elevadas al Ministerio de Salud
junto con una serie de recomendaciones. El siguiente paso fue realizar decenas de
proyectos de elaboración de escenarios para diversas temáticas: atención de la salud
primaria, atención de la ancianidad, VIH/SIDA, medicamentos del futuro, enfermedades
pulmonares crónicas, diabetes, afecciones cardiovasculares, etc.
 
Los trabajos del STG fueron útiles, no sólo para la salud en los Países Bajos, sino que
influyó fuertemente en los estudios académicos sobre la prospectiva en salud a nivel
mundial. Facilitaron el progreso del conocimiento de los factores capaces de mejorar la
calidad y el impacto de la investigación así como difundieron entre otros colegas sus
conclusiones en reuniones internacionales.
 
5.1.1.8. Plan sanitario de Malasia
 
Desde 1970 Malasia realiza una serie de planes orientadores para el desarrollo con una
duración de 10 a 20 años. En este contexto destaca claramente la planificación sanitaria.
Hasta los años ochenta ésta era elaborada separadamente por diversos organismos
públicos, si bien el ministerio de salud era el responsable de la gestión de la salud en el
país. A partir de ese momento fue evidente que para hacer frente a los problemas
emergentes en el sector era necesario aplicar una gestión más integrada. Fue así que en
1990 se lanzó un estudio para poner a punto un método que permitiera realizar la
planificación de la salud con un alcance nacional.
 
El ejercicio partió de analizar el comportamiento de una única variable, el número de días
laborales perdidos por enfermedad, que sirviera como indicador del estado de salud de la
población. Concebido en dos fases, el estudio preveía la participación de expertos locales
y extranjeros. Durante el mismo se elaboraron siete escenarios: tres describían las
diferentes modalidades de organización del sistema de salud y cuatro presentaban
diversos sistemas nacionales de opciones de estrategias. En razón del escaso tiempo y la
insuficiencia de datos, los escenarios resultaron superficiales. No obstante, a un nivel más
general los escenarios resultaron útiles porque dieron la oportunidad de ejercitar técnicas
prospectivas como consultas a expertos y elaborar escenarios sobre un tipo de análisis
cuantitativo relativamente clásico.
 
5.1.1.9. Examen del estado de la salud pública en Perú
 
En el Perú existe un programa continuo de estudios futuristas multisectoriales, que
comenzó a principios de los años ochenta, con el objeto de monitorear el estado de la
salud pública en el marco de las políticas de desarrollo. Las acciones comprenden
simulaciones de situaciones futuras, un permanente interés por definir escenarios futuros
deseables, y los factores externos que inciden en el porvenir del país. Los resultados de
los estudios, incluyendo las recomendaciones para el diseño de políticas públicas, han sido
publicados y puestos a disposición del Instituto Peruano de Planificación.
 
5.1.1.10. Otras iniciativas en América Latina
 
El Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) lleva adelante el
proyecto denominado "Investigación en Salud en América Latina: un horizonte". Este
proyecto es un ejercicio de reflexión prospectiva para la identificación de las principales
tendencias en el campo de la salud en América Latina. A partir del análisis de los
escenarios futuros más probables se plantean los principales desafíos para la salud
colectiva y sus implicancias para las políticas de investigación en salud en los países. A
pesar de la heterogeneidad de los problemas de salud en la región existen algunas
características comunes de alta significación con vistas a contribuir a la orientación futura
de la investigación.
 
En este sentido, el 26 y 27 de julio de 1996 se realizó en la oficina regional del CIID en
Montevideo el tercer taller del grupo de expertos en salud colectiva. El grupo de expertos
analizó las principales macro-tendencias que afectan la salud y seleccionó cinco áreas
temáticas en las cuales se centró el análisis: transición demográfica y epidemiológica,
pobreza y salud, estilos de vida y modernidad, medio ambiente y salud, y la reforma de los
sistemas y servicios de salud. De la iniciativa participa la Oficina Panamericana de la Salud
(OPS).
 
En este taller se revisaron los documentos preliminares correspondientes a cada área
temática y se analizaron los contenidos y formas para la publicación de los resultados.
Para las próximas etapas se desarrollarán actividades para la diseminación de los
resultados y que promoverán su discusión a nivel de la comunidad académica y de los
planificadores de salud en la región.
 
5.1.2. Educación
 
Gran parte de los estudios sobre futuro en educación se articulan con las problemáticas del
trabajo, las tecnologías de difusión de conocimientos e incluso la demografía. En lo que
respecta al "desarrollo socio-económico" muchas de las prospectivas educativas se han
focalizado tanto en el horizonte de los sistemas educativos, tanto primarios, secundarios o
universitarios y al mismo tiempo se han ocupado de la vinculación entre la educación, la
empresa y el lugar del conocimiento y la ciencia en la competitividad.
 
Diferentes organizaciones e instituciones han orientado sus estudios de futuro a develar las
orientaciones y los vínculos que podrán (o serán) establecidos entre los sistemas
educativos, las agencias estatales, los laboratorios científicos y las áreas de innovación de
las empresas. Entre los organismos de las Nacionales Unidas que se han dedicado a
monitorear los posibles futuros educativos, la UNESCO ha sido quizás la más prolífica en
plantear escenarios, intentando articular éstos con los valores y las trayectorias
particulares de cada una de las naciones. La OEI (Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura) ha sido otra de las agencias
internacionales que ha trabajado en la construcción de escenarios sobre todo vinculados a
la formación y capacitación universitaria y a su vinculación con la innovación. A nivel
sectorial o disciplinario universidades como la de Harvard y el MIT (Instituto Tecnológico de
Massachussets (ambas instituciones de los Estados Unidos) han desarrollado iniciativas
prospectivas en temáticas como administración gubernamental y empresaria y ciencias
biológicas intentando develar cuáles debieran ser los derroteros de la enseñanza para
responder al futuro que se avecina. La disposición por adelantarse a los conocimientos que
serán influyentes en el porvenir aparece como una prioridad para aquellas instituciones
que, como las educativas, forman para el futuro. Un horizonte que, en algunos casos, dada
la velocidad y obsolescencia de los saberes supone pensar en cinco años, es decir, en el
lapso de formación de un graduado.
 
La prospectiva educativa tiene su inserción también a nivel de la planificación: diseñar
planes de estudio supone prever determinados impactos de conocimientos en realidades
sociales y económicas determinadas y cambiantes. En este marco, establecer escenarios
supone pronosticar capacidades de adecuación de conocimientos a situaciones
contingentes. Esta es la tarea que suelen realizar corporaciones empresariales que
demandan determinadas formaciones "a futuro", capaces de articularse con desafíos que
hoy aparecen como no frecuentes.
 
5.2. La atención de problemáticas sectoriales
 
5.2.1. El sector energético
 
5.2.1.1. El sector energético argentino
 
 La Secretaría de Energía del Ministerio de Economía de la República Argentina tiene el
mandato de preparar y publicitar orientativos sobre las condiciones de oferta y de demanda
del SADI (Sistema Argentino de Interconexión), ofrecer información fehaciente a los
actores y potenciales inversores del MEM (Mercado Eléctrico Mayorista) sobre las
perspectivas de despacho, definir las políticas sectoriales, asegurar la adecuada
información acerca de las condiciones de demanda y oferta en el corto, mediano y largo
plazo, y evaluar los recursos naturales disponibles para el aprovechamiento energético.
 
Desde 1993 esta Secretaría viene realizando estudios prospectivos sobre el futuro del
sector energético. En diciembre de 1999 realizó una actualización, de carácter preliminar,
de documentos prospectivos anteriores con el objeto de:
 identificar las oportunidades de incrementar los intercambios de energía
con los países vecinos, en especial Brasil y Chile, en un contexto de integración
energética regional y de competencia gas-gas y gas-energía eléctrica;
 analizar el comportamiento futuro del SADI, sometido a un conjunto de
supuestos, en algunos casos extremos, de manera de identificar riesgos
potenciales en el funcionamiento del Sector Eléctrico que justifiquen la aplicación
de políticas preventivas; y
 analizar la evolución futura del Sector del Gas Natural considerando su
relación con el Sector Eléctrico, la incidencia de las exportaciones, la expansión
del sistema de transporte y la evolución de las reservas.
Para llevar adelante estos objetivos, el documento se analizó el comportamiento futuro de
las variables involucradas en el desarrollo del sector eléctrico y de la industria del gas.
 
Con respecto al sector eléctrico, se plantean tres escenarios socioeconómicos para el
período 1999-2010, caracterizados por la evolución prevista del PBI para este horizonte
temporal. A estos escenarios se le asocian tres hipótesis de la demanda de energía
eléctrica del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), obtenida mediante la aplicación de un
modelo matemático. Para la oferta se consideran como base los proyectos informados de
incorporación de equipamiento en el período, tanto de generación como de transporte.
Estas hipótesis de oferta y demanda se combinan con las hipótesis de exportación de
energía eléctrica a Brasil, y en menor medida a Chile y Uruguay. De la combinación de los
casos de demanda-oferta-exportaciones, se han seleccionado cinco escenarios que
permiten visualizar el comportamiento del mercado eléctrico en el período en cuestión.
 
Por otro lado, a partir de la expansión adoptada por el sector eléctrico apoyada en ciclos
combinados de alto rendimiento se aprecia una profunda interacción con la industria del
gas natural. En consecuencia, dada la estrecha relación entre la evolución prevista de la
oferta eléctrica con el sector gas, resultó pertinente estudiar a la industria del gas en su
conjunto. En este caso el análisis se realiza a partir de la evolución futura de los factores
determinantes del sector, a saber: la demanda interna de gas, los requerimientos de gas
para las usinas, las exportaciones previstas, la evolución de las reservas y la producción
por cuenca, las expansiones de la capacidad de transporte y la evolución de los precios de
combustibles alternativos para centrales eléctricas.
 
Los escenarios de oferta y demanda de gas natural se conformaron, básicamente,
combinando los casos de exportaciones de gas natural con los cinco escenarios eléctricos
mencionados anteriormente. De esto resulta tres escenarios de gas natural.
 
Combinando los tres escenarios de gas natural, los cinco escenarios de energía eléctrica y
agregando tres condiciones hidrológicas de cuencas de gas (la condición hidrológica es el
principal factor que determina la demanda de gas para usinas) se obtiene un total de 45
escenarios de gas natural y energía eléctrica. Estos escenarios formarán un submodelo
que será integrado a otro submodelo del sector gas natural formando el modelo GASELEC,
que permitirá obtener información de la evolución futura de los dos sectores.
 
5.2.1.2. El caso de la planificación en la empresa Shell
 
Desde 1945 la empresa Shell viene desarrollando estudios de escenarios para anticiparse
a sucesos futuros que impacten negativamente sobre sus actividades. Durante los
primeros años la empresa sólo realizaba previsiones lineales abundantemente
cuantificadas. Progresivamente fue aceptando la incertidumbre y comenzó a describir los
futuros posibles a partir del análisis de escenarios.
 
Los escenarios a escala mundial son elaborados por un servicio que funciona como un
observatorio mundial del entorno. El grupo elabora escenarios globales acerca de la
evolución del entorno económico, energético, petrolífero, entre otros sectores. En estos
escenarios se analizan, entre otros, los fenómenos demográficos, las evoluciones políticas,
el cambio de valores y estilos de vida, las evoluciones tecnológicas y económicas, los
problemas monetarios, la demanda energética en función de los factores precedentes, el
suministro de energía, la situación particular del petróleo, las posibles evoluciones de las
relaciones entre los países productores y los países consumidores de petróleo, las
estructuras de formación de los precios del petróleo bruto, y las hipótesis de evolución de
estos precios.
 
A partir de los escenarios globales desarrollados por el grupo, las empresas filiales
elaboran sus propios escenarios y estudian los aspectos más específicos de su entorno
nacional que tengan impacto sobre sus actividades. Dado que los escenarios nacionales
son concebidos como instrumentos de ayuda para la reflexión estratégica, éstos deben ser
múltiples aunque no muy numerosos, ser el producto de un análisis profundo y riguroso,
sencillos y de fácil utilización, y cubrir un amplio abanico de posibilidades aunque siempre
en el marco de lo probable.
 
Una clara muestra del valor de estos estudios fue la capacidad de anticipar la crisis
petrolera derivada de la guerra entre Irán e Irak. En 1981 todas las compañías petroleras
acumularon reservas de bruto en previsión de un déficit de producción. La firma Shell, en
cambio, se desprendió de sus excedentes antes de que el mercado se saturara y los
precios bajaran bruscamente.
 
La empresa recibió muy bien las sugerencias del gobierno británico de realizar un
planeamiento de largo plazo. De hecho las empresas que desean mantener su liderazgo
deben innovar continuamente para lo cual deben interactuar frecuentemente con otros
actores sociales (proveedores, institutos, universidades, etc.). La prospectiva, en tanto
herramienta que facilita el logro de consensos en torno a objetivos comunes, no está ajena
a esta actividad.
 
La firma considera que los escenarios son herramientas útiles para resolver problemas. Sin
embargo, lo inesperado y lo impredecible son elementos intrínsecos del mundo de los
negocios. Por esto mismo, Shell revisa permanentemente los escenarios que elabora.
Normalmente elabora dos escenarios de largo plazo con el objeto de ayudar a la I+D de la
empresa y explorar nuevas oportunidades para el futuro. Uno de los escenarios se refiere
al crecimiento sostenible. Este sugiere que la demanda global de energía continuará
creciendo a una tasa del 2% anual con un paulatino reemplazo del carbón por petróleo,
gas y fuentes renovables. Se estima que las fuentes renovables constituirán entre el 5 y
10% del mercado energético para el año 2020. Este fenómeno se profundizará a medida
que la continua innovación haga bajar los costos de las fuentes de energía renovables y se
incremente el precio del petróleo y el gas por la inevitable reducción de las reservas.
 
El otro escenario se suele llamar de "desmaterialización". Bajo éste el mundo
experimentará cambios más profundos en el consumo energético. Las mejoras en la
eficiencia del uso de la energía especial así como la diseminación de las tecnologías
informáticas tendrán como consecuencia la caída de la demanda de energía. Este
escenario puede ser usado para alentar el diseño de nuevas soluciones a los retos
actuales del desarrollo sostenible.
 
5.3. La prospectiva y el desarrollo tecnológico
 
5.3.1. Biotecnología
 
La biotecnología es, según una de las definiciones más aceptadas, la aplicación de los
principios científicos y de ingeniería al tratamiento de los materiales por agentes biológicos
para producir bienes y servicios. La biotecnología es actualmente percibida como uno de
los sectores tecnológicos claves del desarrollo industrial contemporáneo al punto que se
espera que en el siglo XXI lidere una revolución industrial comparable a la que la
informática y la microelectrónica provocaron en la segunda mitad del siglo XX.
 
Los estudios prospectivos en biotecnología comenzaron en la década de los ochenta. Uno
de los primeros estudios estuvo a cargo de la firma Dupont que realizó una consulta a
alrededor de cincuenta expertos, la mitad de los cuales pertenecía a la industria y el resto a
la academia. La consulta giró sobre cuáles serían los sectores industriales en los cuales la
biotecnología tendría el mayor impacto en el año 2030 y la identificación de la fecha en la
que ocurrirían los impactos iniciales. El resultado del estudio indicó que los sectores
industriales más favorecidos serían el alimenticio y el químico-farmacéutico. Para países
desarrollados se estimaba que los impactos en agricultura comenzarían en 1990, mientras
que para los países en desarrollo ocurrirían a mediados de la primera década del siglo XXI.
No obstante, en Argentina, por ejemplo, el impacto de la biotecnología ha sido poderoso en
la actividad agrícola en los ´90 con el masivo uso de semillas transgénicas de soja y el
consiguiente impulso a la industria aceitera.
 
En los Estados Unidos, la OTA (Oficina de Evaluación Tecnológica del Congreso) realizó
varios estudios sobre biotecnología, su impacto y desarrollo, incluyendo algunos aspectos
de prospectiva. Se realizó un Delphi con la participación de 300 científicos a los cuales se
solicitó identifiquen el impacto de las nuevas tecnologías (incluyendo la biotecnología)
sobre la agricultura. En el escenario más probable se esperaba el mayor impacto en la
actividad ganadera durante la primera década del siglo XXI, debido principalmente el uso
de hormonas de crecimiento.
 
En Europa se realizó un estudio en los años ochenta aplicando la técnica Delphi para
explorar y pronosticar el impacto futuro de la biotecnología en los cultivos comerciales a
través de la consulta a expertos de universidades y empresas. Se elaboraron tres
escenarios posibles. Uno caracterizado por el uso de más tecnología que en la actualidad
según el cual aumentaría la inversión en I+D y que el ambiente legal, social y político será
favorable. En cambio, el escenario caracterizado por un uso menor de tecnología señala
que la inversión en I+D será menor así como mayor la resistencia social a las innovaciones
biotecnológicas. Por último, el tercer escenario simplemente consiste en una extrapolación
hacia el futuro de las tendencias presentes.
 
5.4. La prospectiva y el desarrollo local
 
La construcción de escenarios permite establecer el marco de referencia para aplicar
políticas de desarrollo local. La mayoría de las exitosas experiencias de orientación
productiva regional, establecida sobre la base de redes de empresas (entre ellas las del
norte italiano) han partido de estudios de futuro más o menos rigurosos, orientados a
develar los espacios y las oportunidades que el porvenir demandaba. De alguna manera,
todo estudio de mercado plantea escenarios a futuro estableciendo fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas en el desarrollo de una marca, un producto o en la inserción en
un mercado determinado.
 
El desarrollo local supone la posibilidad de orientar sinérgicamente las actividades de una
región, una localidad, un pueblo o una ciudad hacia un horizonte común, maximizando las
posibilidades en el marco de un contexto específico. Parte de la convicción que es posible
desarrollarse conjuntamente articulando políticas públicas, decisiones empresariales y
voluntades sociales varias, en alguno de los subsistemas influyentes de la localidad.
Muchas experiencias de desarrollo local generan estudios estratégicos basados en
escenarios prospectivos que toman en cuenta todas las dimensiones condicionantes de la
actividad social, económica y/o política. En muchos pueblos del norte de Italia y de la ex
República Democrática Alemana se han desarrollado estos ejercicios buscando develar las
áreas de desarrollo más aptas para cada pueblo o ciudad. En nuestro país, se han
realizado diferentes experiencias de planes estratégicos en los que la construcción de
escenarios tuvieron un lugar determinante. En San Martín de los Andes y en Caleta Olivia,
con el apoyo de universidades locales, como la Nacional de la Patagonia Austral, se
generaron procesos de construcción prospectiva orientados a plantear sugerencias acerca
de qué inversiones o capacitaciones productivas debieran darse para superar o reorientar
la actividad petrolera. Luego de establecer los parámetros estructurales de los núcleos
geográficos (sus historias y sus potencialidades naturales, educativas e industriales) se
procedió a relevar las opiniones de los actores representativos. En ese marco, las
entrevistas y las encuestas se realizaron tanto a personalidades de las localidades como a
referentes y representantes ciudadanos. Este testeo de opinión permitió no sólo plantear
escenarios o senderos posibles sino que generó una corriente de confianza hacia la
posibilidad de construir un futuro común después de la finalización de las bondades de la
empresa estatal de petróleo. En este ejemplo se evidencia el doble carácter de la
prospectiva: por un lado un dispositivo sistemático para plantear desafíos de futuros
probables y posibles, y por el otro una herramienta generadora de consensos y de
esperanzas comunes, comunicables y colectivas. Como en todo grupo humano, el desafío
por "proyectar", imaginar o construir el futuro aparece como una meta significativa y
convocante. Cuando se trata de coordinar la construcción de futuros se requiere de
parámetros acerca de qué es posible y qué no. Se necesita de imágenes posibles más que
imaginarios únicamente deseados. De alguna manera los escenarios aparecen como la
articulación realizable que mezcla un porcentaje siempre mayor de lo posible con el
condimento (no despreciable por menor o ínfimo) de lo deseable. Así, la prospectiva
orientada a la consolidación de planes estratégicos de desarrollo local suponen la
consolidación de una agenda unificadora común, acontecimiento nada despreciable si se
tiene en cuenta que la diversificación y fragmentación de los discursos sociales tienden a
segmentar los públicos evitando la construcción de comunidades agrupadas en torno a
objetivos y valores compartidos.
 
5.5. La prospectiva en el desarrollo institucional (escuelas, ongs, etc.)
 
El enfoque del desarrollo local, cuyas planificaciones pueden (y deben) contar con
escenificaciones de futuros, aparece como aconsejable en los casos de aquellas
instituciones que deben orientar su futuro en situaciones tan cambiantes como los
mercados y los cambios de gustos ciudadanos. La planificación del proyecto educativo de
una escuela requiere de la estipulación de escenarios orientativos. Exige, asimismo,
hipótesis acerca de las necesidades de los futuros educandos, de los horizontes de saber
necesarios para socializarse, de los dispositivos de procedimienetos que serán necesarios
para resolver futuros problemas. No existe grupo humano, ni institución, ni sociedad que
hipotetice acerca de su futuro, y que de ese "pronóstico" no disponga de líneas de acción.
Una escuela, o una sociedad dedicada a la atención de la ceguera pueden proyectar
escenarios y orientarse hacia ellos o impedir que algunos de los proyectados puedan llegar
a hacerse realidad.
 
En el caso del sistema universitario, existen centros de estudio como el MIT que repiten
sistemáticamente ejercicios prospectivos en las áreas de electrónica, nuevos materiales y
dispositivos comunicativos mediáticos, con el objetivo de invertir en la capacitación de
aquellos saberes que serán más requeridos en el futuro. Al igual que esta experiencia,
cualquier escuela local podría aceptar el desafío de escenificar futuros barriales (en lo que
respecta al porvenir de su área de influencia, de la desocupación de las familias
progenitoras, del futuro capital cultural con el que ingresará a la escuela cada alumno, etc.)
y disponer de trayectorias así como de posibles capacitaciones de docentes que sean
capaces de tener un impacto positivo y eficaz en esos futuros. Como ejemplo práctico
pueden tomarse algunos de los proyectos de innovación educativa (PRISE, programa de
innovación socio-educativa) financiados por el Ministerio de Educación de la Nación entre
1995 y 2000, a través de Unidades Ejecutaras Provinciales.
 
Muchos de ellos dispusieron como elementos diagnósticos, previos a la planificación y
efectivización de sus iniciativas, a las prospectivas locales sobre las cuales decidieron
influir. Así, en una escuela cuasi-rural del partido de Magdalena, la número 16, en las
Provincia de Buenos Aires, se decidió hacer un estudio acerca de qué necesidades futuras
brindarían mayores competencias y ventajas a los alumnos del primer ciclo escolar. Luego
de discutir con la comunidad educativa y con los padres y de estudiar las trayectorias
potenciales del sistema educativa y de la vida del pueblo, se instituyeron dos escenarios
posibles. La etapa posterior fue postular recorridos educativos aptos para esos escenarios
y capacitar a los maestros para brindarlos a sus alumnos: uno de los ejes prospectivos fue
la sociedad comunicacional y la posibilidad de que los alumnos de un pueblito alejado de
los centros de difusión cultural y educativa puedan conectarse activa y críticamente
mediante herramientas de Internet y de digitalización de imágenes. El proyecto no solo fue
exitoso en su momento (al integrar a los padres a al formación) sino que permitió un
contacto sistemático con otras escuelas del país.
 
5.6. La prospectiva y la investigación de mercado
 
Las ofertas y las demandas de productos y servicios dependen cada vez más de
escenificaciones futuras al segmentarse crecientemente los mercados y plantearse la
necesidad de impactar en los requerimientos de consumidores cada vez más diferenciados
y exigentes. El ejercicio que consiste en detectar las cambiantes exigencias y estilos
demandados supone un monitoreo sociológico y cultural, muchos más especializado si se
tiene en cuenta que la globalización incluye aspectos de "localización", es decir, de gustos
y lógicas de consumo acotadas a lugares específicos. La particularización del mercado
conlleva a que la producción masiva sea sustituida por la producción orientada a clientes.
Estos últimos se encuentran cada vez más informados y socializados en cuáles son los
componentes y las características de los procesos de producción y distribución, lo que
genera una dependencia creciente de las percepciones y los juicios de los clientes. El
seguimiento prospectivo de estas orientaciones y configuraciones "mentales" aparece
como una de los requerimientos prospectivos para aquellas organizaciones que aparecen
como más dependientes de dichas mutaciones.
 
La reducción del espacio que se separaba a los consumidores y productores implica prever
las demandas específicas y agregadas de clientes y proveedores cada vez más
estrechamente ligados al proceso de producción. Conocer la dinámica futura de este
"acercamiento" y las orientaciones o tendencias que asumirán dichos actores exige contar
con escenarios de futuro alternativos y con capacidades "prospectivas" para llevar a cabo
reingenierías capaces de adaptarse a las especificaciones cada vez más exclusivas.
 
Las herramientas prospectivas, además, pueden permitir a las PyMEs adecuarse al
dinamismo de los mercados globalizado y a las posibles ventajas de interconexión, bajo la
figura de proveedor o asociado a grandes corporaciones. Su utilización también puede
proveer ventajas competitivas con relación a los diferenciales exigidos crecientemente por
los clientes. Captar dichas demandas supone una flexibilidad que las grandes
corporaciones se ven incapacitadas de adoptar. Detectar necesidades futuros puede
brindar los beneficios de ser los "primeros en llegar" y amplía los mercados, las
capacidades de interconexión y la flexibilidad requerida tanto por los clientes como por las
empresas que toman a las PyMEs como proveedoras.
 
De alguna manera, gran parte de las investigaciones de mercado más sistemáticas
realizan ejercicios prospectivos al testear posibles impactos de productos o servicios en el
futuro y al intentar captar los indicios de mutaciones en las demandas porvenir. Los
patrones culturales que suelen condicionar el consumo suele ser parte de los
relevamientos antropológicos y cualitativos que en términos prospectivos llevan a cabo
diferentes multinacionales preocupadas por poseer un monitoreo de las transformaciones y
orientaciones de los clientes. Al mismo tiempo, las muestras estadísticas suelen sugerir
evoluciones y curvas dinámicas capaces de anunciar decadencias o apogeos de
determinados procesos de consumo. La estipulación de escenarios predispone a activar
determinados recursos ante la aparición de rupturas, emergencias o cambios en las lógicas
de los mercados.
 
Estudios prospectivos acordes a las necesidades empresarias
de las empresas insertas en la nueva economía
 
Empresa de la Nueva
Empresa Tradicional Prospectivas vinculadas
Economía

Investigación de mercado
Productos y servicios de Productos y servicios
orientadas a demandas
masas especializados
futuras

Se compite por
La competitividad es por Prospectivas sobre impacto
diferenciación en productos
escala, costo y calidad de diferenciales futuros
y servicios

Escenarios futuros sobre

Poco gasto en I+D Alto gasto en I+D aplicación de conocimiento
científico y tecnológico.

Prospectivas sobre
Recursos humanos de Recursos humanos de alta
necesidades de
calificación media calificación
conocimiento futuro.
 
Mientras que la investigación de mercado permite hipotetizar escenarios de consumo y
diferenciales demandados, el testeo de los diferenciales intenta comprobar las reacciones
potenciales de determinadas formas, productos, colores, packaging, ámbitos de
distribución más adecuados, etc. Por su parte, la prospectiva científico-tecnológica implica
prever los impactos que determinados descubrimientos, invenciones o innovaciones
pueden producir en el futuro de determinado sector, producto o proceso.
 
5.7. La prospectiva en el comercio internacional
 
La prospectiva aparece como una herramienta indicada en aquellos ámbitos en que la
contingencia y la incertidumbre son más elocuentes y evidentes. Uno de esos ámbitos, en
donde la competitividad y la obsolescencia de productos, tendencias, gustos y modas
aparece como más indudable, es el comercio internacional. En este espacio la
construcción se escenarios se vincula con la denominada "inteligencia o competitividad
estratégica", disciplina que busca adelantarse a las potenciales demandas de los mercados
y a las irrupciones de nuevos productos, sistemas, modas o innovaciones. Las grandes
corporaciones internacionales suelen realizar ejercicios prospectivos orientados tanto a los
mercados domésticos como a la exportación o instalación en nuevas plazas. Muchas de
estas decisiones (que implican "apuestas" estratégicas) son el resultado de inversiones de
largo plazo coherentes con escenarios de futuro estipulados en ejercicios prospectivos. En
algunos de ellos no solo se escenifican las trayectorias posibles y las evoluciones propias
de las empresas sino que se conjeturan, con la ayuda de técnicas de relevamiento cuali y
cuantitativas, los derroteros probables de las empresas competidoras, los climas y
comportamientos culturales futuros, que aparecerán como reacios o funcionales a
determinados consumos o el impacto de determinados modismos, rituales o concepciones
políticas y morales capaces de ayudar o eclipsar usos y costumbres.
 
El proceso conocido como globalización implica conocer prospectivamente las rutas de
demanda, los movimientos de políticas nacionales capaces de limitar importaciones
mediante argumentos económicos pero también culturales o sanitarios y las disposiciones
internacionales (como la emanadas de la OMC, Organización Mundial del Comercio) que
tienden a orientar las elecciones de los exportadores e importadores. Lo que comúnmente
se conoce como "oportunidades de mercado" no son sólo intersticios espontáneos ni
casuales. Pueden registrarse con antelación en el marco de escenificaciones globales. Por
ejemplo, que determinadas plazas sean atractivas en el sudeste asiático no depende sólo
de la tenencia de divisas sino probablemente también de la receptividad a los artículos
provenientes de determinados países y no de su rechazo. Así, un escenario posible
estipularía (o exigiría) la necesidad de adaptar (por ejemplo, mediante presentación o
packaging) un producto a los gustos de la cultura destinataria de la exportación.
 
Los ejercicios prospectivos son usuales en el mundo de las exportaciones justamente
porque la captación de mercados es un proceso que requiere de inversiones de largo plazo
que deben estar sostenidas en escenarios concretos y realizables. Las operaciones de
"lobby" que se ejecutan en los países receptores de mercancías son muchas veces
sostenedoras de los escenarios emplazados como realizables. Tanto el comercio como las
finanzas internaciones se basan en supuestos de continuidades y rupturas que se
pretenden utilizar como herramientas aptas para achicar riesgos, reducir pérdidas y
maximizar beneficios. Todas actividades que requieren algo más que sentido común y
reflejos.
 
Consensuar, al interior de una empresa, la apertura de un nuevo mercado, implica la
suposición de que éste será beneficioso luego de una etapa de pérdidas, por ejemplo,
basadas en gastos publicitarios. Un ejercicio prospectivo, se supone, permite develar
cuánto de voluntarismo y cuánto de proyecto realizable tiene dicha intencionalidad. Toda
decisión estratégica supone un peligro y una oportunidad: de una escenificación de futuro
coherente con las tendencias estructurales y las acciones de los actores, depende una
opción exitosa.

6. Los ejercicios nacionales de prospectiva

 
Desde fines de los años ´80 un número creciente de países ha venido realizando estudios
de anticipación sobre el futuro. Así países como Alemania, Australia, Austria, Corea,
España, los Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Holanda, Hungría, Irlanda y Japón
han llevado a cabo diversos ejercicios prospectivos, con especial énfasis en la prospectiva
tecnológica.
 
De los países mencionados, sólo Japón, que viene realizando ejercicios de prospectiva
tecnológica desde 1970, y Holanda, que tiene una larga tradición en la realización de
estudios de prospectiva en los ámbitos sectoriales, institucionales y empresariales, poseen
una intensa práctica en la realización de los mismos. Del resto puede decirse que su
experiencia es muy reciente y arranca a comienzos de los años ´90.
 
El presente capítulo refiere sólo las experiencias realizadas por iniciativa gubernamental y
con el propósito de abarcar un amplio abanico de temas. Aquellas experiencias
relacionadas con sectores específicos o realizadas en un contexto micro se relatan en el
capítulo 5.
 
6.1. La prospectiva en el Japón
 
El gobierno japonés comenzó a interesarse por la prospectiva tecnológica a finales de los
años ´60. El primer ejercicio Delphi fue realizado en 1971 y fue repitiéndose
aproximadamente cada cinco años. Estos estudios tienen un horizonte temporal de 30
años y cubren una amplia gama de temas científicos y tecnológicos poniendo el acento en
las posibles innovaciones y desarrollos tecnológicos que se producirían en el futuro.
 
Así, por ejemplo, el Delphi realizado en 1991-92 tuvo el propósito combinado de buscar
una dirección para el desarrollo del Japón en el largo plazo, contribuir al desarrollo de las
políticas científicas y tecnológicas (que constituyeran también un marco indicativo para los
esfuerzos de las empresas y fundaciones privadas) y disponer de una visión comprensiva
sobre la sociedad futura a través de la mirada de expertos en los diversos campos de la
investigación y el desarrollo.
 
El estudio, organizado (como todos los anteriores) por indicación del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología del Japón, fue llevado a cabo por el Instituto Nacional de Política
Científica y Tecnológica (NISTEP) y el Instituto de Tecnología Futura (IFTECH). El NISTEP
organizó un comité compuesto por 30 expertos, los cuales seleccionaron los 16 sectores
sobre los cuales se realizarían los estudios prospectivos: materiales y procesos,
información y electrónica, ciencias de la vida, espacio exterior, partículas, ciencias del mar
y de la tierra, minerales y recursos acuíferos, energía, ambiente, producción, urbanización
y construcción, comunicaciones, transporte, salud y atención médica, estilos de vida y
cultura, y agricultura, forestal y pesca.
 
Por su parte, el IFTECH constituyó a 13 grupos de trabajo o subcomités (cada uno
compuesto por 5 a 10 expertos) los cuales organizaron los cuestionarios y seleccionaron a
los especialistas que debían ser consultados, buscando el equilibrio entre expertos
académicos, industriales y funcionarios gubernamentales. Más de 100 investigadores
pertenecientes a institutos, universidades y empresas participaron en la formulación de los
cuestionarios los que estuvieron estructurados en torno a 1.209 hipótesis o preguntas. Los
cuestionarios fueron enviados a alrededor de 3.000 especialistas.
 
Entre las conclusiones de este estudio merece mencionarse el hecho de que los temas de
medio ambiente y ciencias de la salud gozaron de la máxima importancia. También fueron
temas importantes los avances para superar enfermedades humanas (principalmente los
diversos tipos de cáncer) y la prevención de desastres (cuestión de gran sensibilidad en la
población habida cuenta de los periódicos terremotos que sacuden al archipiélago). Por
otra parte, se estimó que el 80% de los temas analizados sería una realidad hacia el año
2010. Entretanto, las principales limitaciones encontradas para la realización de los temas
estudiados fueron de orden técnico, en particular aquellas novedades e innovaciones
relacionadas con los nuevos materiales y la física de partículas. Finalmente, se concluyó
que el Japón es el más avanzado en investigación y desarrollo en el 20% de los temas,
comparte el liderazgo con otros países en el 50% y se encuentra retrasado en el 30%
restante.
 
6.2. La prospectiva en los Estados Unidos
 
A partir de la necesidad estratégica de conservar un papel de liderazgo mundial en materia
económica, y por ende en la investigación científica y tecnológica, los Estados Unidos han
encarado su actividad prospectiva en el marco de los "Paneles Nacionales de Tecnologías
Críticas". Los mismos son convocados cada dos años por la Oficina de Política Científica y
Tecnológica (OSTP) que depende del presidente de los Estados Unidos.
 
Los Paneles de Tecnologías Críticas (PTC) tienen por objetivo principal identificar todas
aquellas tecnologías consideradas esenciales para desarrollar y mantener la prosperidad
económica y la seguridad nacional de los EE.UU. en el largo plazo. El listado de
tecnologías críticas es usado como criterio para asignar prioridades al esfuerzo en I+D que
realiza el gobierno federal, ayudando a asignar más eficientemente los recursos, dirigir los
esfuerzos hacia el desarrollo de las áreas científicas necesarias para alcanzar las metas
tecnológicas propuestas, mejorar la coordinación de las actividades de I+D, y orientar a la
industria en la elección de las áreas tecnológicas en las cuales es posible realizar acciones
de cooperación.
 
La metodología empleada en estos estudios consistió en convocar a un grupo de expertos
(los paneles) que debían identificar un número de tecnologías no mayor a 30 a partir de
criterios que los propios paneles habrían de definir. Hasta el presente se han llevado a
cabo tres Paneles, cuyos criterios difieren ligeramente.
 
La convocatoria a los Paneles Nacionales de Tecnologías Críticas posee un alcance
holístico, es decir que debe cubrir todos los campos de la tecnología. Estos ejercicios
representan la expresión y las demandas del gobierno estadounidense que recaba la
opinión de empresas líderes y su visión de futuro, también llamada "horizonte temporal"
comprende los 10 a 15 años siguientes a la realización de los mismos.
 
Estos ejercicios, además de identificar tecnologías críticas para el crecimiento y expansión
de la economía estadounidense, también analizan las acciones de otros países en torno a
los sectores intensivos en tecnología, estudian las posibles barreras que se oponen al
comercio de tecnología y preparan medidas para contrarrestarlas (como realizó, por
ejemplo, el Segundo Panel en 1993). El Tercer Panel, en cambio, puso su énfasis no tanto
en la difusión o comercialización de las tecnologías sino en el estado de desarrollo
alcanzado en los Estados Unidos con respecto a otros países líderes.
 
6.3. La prospectiva en Alemania
 
La experiencia alemana en materia de prospectiva presenta algunos aspectos dignos de
mención. En primer lugar, el gobierno de la ex-República Federal Alemana fue muy reacio
a realizar estudios prospectivos que de alguna manera pudieran ser sospechados de
intervenir en el equilibrio de los mercados. En otras palabras, estando la prospectiva
tecnológica tan vinculada a la planificación tecnológica se corría el riesgo de confundir a
esta última con la planificación de la economía que se practicaba en Europa oriental
durante la segunda mitad del siglo XX, en particular en la vecina República Democrática
Alemana. Sin embargo, la globalización de los mercados así como las restricciones
presupuestarias derivadas de la reunificación de las dos Alemanias obligaron a cambiar la
visión sobre la prospectiva. Otro aspecto interesante del caso alemán es que recibió
asistencia de uno de los países con más trayectoria, el Japón, para la realización de los
primeros estudios. Posteriormente la vinculación siguió vigente con el objeto de poder
realizar estudios comparados de los ejercicios realizados en ambos países.
 
En Alemania se han realizado hasta el presente dos clases de estudios que involucraron
sendas metodologías: árboles de relevancia y Delphi. El primero de los estudios
prospectivos se realizó en 1992 bajo el nombre de "Tecnología al comienzo del siglo XXI",
el cual tenía por objetivo anticipar las tecnologías importantes para Alemania en un futuro
cercano (10 años) teniendo como punto de partida la oferta de conocimientos científicos y
tecnológicos. El mismo estuvo concentrado en la selección de tecnologías críticas, la
evaluación de éstas mediante árboles de relevancia, la interrelación entre las tecnologías,
y la fecha probable de materialización de las tecnologías analizadas. Sobre la base de los
antecedentes de países como los EE.UU. y el Japón, se detectaron alrededor de 100
tecnologías de interés para Alemania, cuya importancia fue evaluada empleando dos
conjuntos de criterios, uno relacionado con las condiciones de infraestructura y financieras
y otro con la relevancia de la tecnología para producir un "crecimiento por medio de la
inteligencia".
 
A partir de 1993 se realizaron tres estudios Delphi con un horizonte temporal de 25 a 30
años. El primero adoptó los tópicos del Delphi japonés (que incluía preguntas sobre 1.150
tópicos) por lo que no fue necesario constituir paneles de expertos para formular las
preguntas del cuestionario el cual fue enviado a cerca de 3.000 expertos de la industria, las
universidades y el gobierno.
 
El segundo Delphi, también llamado mini-Delphi porque estuvo dedicado a pocos sectores,
fue ante todo un ensayo para desarrollar algunos aspectos de la metodología. Cubrió solo
cuatro áreas (materiales y procesamiento, medio ambiente, ciencias de la vida y de la
salud, y microelectrónica y sociedad de la información). Su objetivo era disponer de
información valiosa para delinear las políticas públicas en ciencia y tecnología así como
para asistir a las empresas a desarrollar "inteligencia anticipatoria", es decir generar
capacidad para tomar mejores decisiones en materia estratégica. El cuestionario fue
elaborado en forma conjunta con expertos japoneses y fue remitido a alrededor de 2.300
expertos.
 
El tercer Delphi, por su parte, tenía por objetivos, además de los del primero, permitir a los
diferentes ministerios realizar una reevaluación de sus agendas de investigación
(establecer prioridades de investigación) y mejorar la percepción que los medios
periodísticos y el público en general tienen de la ciencia y la tecnología. A diferencia del
estudio "Tecnología al comienzo del siglo XXI" que ponía el énfasis en la oferta de
conocimientos, los estudios Delphi dieron igual peso tanto a la oferta como a la demanda
de los mismos. En este caso el trabajo fue más complejo dado que se constituyeron
paneles con la participación de más de 100 expertos para la elaboración de las preguntas
del cuestionario, las que fueron mejoradas en el transcurso de talleres de discusión.
 
En cuanto a los resultados, el primer Delphi tuvo un nivel de respuestas del 30% en la
primera ronda de consultas y del 80% en la segunda. Este hecho fue llamativo por cuanto
en el Japón, ya durante la primera ronda se obtuvo un 80% de respuestas. La explicación
radica en el hecho de que en Japón se suele consultar por teléfono a los candidatos antes
de enviarles el cuestionario lo cual los predispone mejor a responder el mismo. El tercer
Delphi, por su parte, incluía preguntas sobre 1.070 tópicos y fue enviado a 7.000 expertos
recibiéndose 2.400 respuestas en la primera ronda (34%) y 1.856 respuestas en la
segunda (26%).
 
 Los resultados de estos estudios constituyen una base informativa valiosa para futuros
ejercicios de prospectiva en el marco de la participación creciente de nuevos actores
sociales. De acuerdo con la mayoría de las respuestas, las innovaciones que tendrán una
relevancia preponderante en el desarrollo económico de Alemania y del mundo son las
siguientes:
 Nuevas estructuras de organización de las corporaciones.
 Nuevas normas de calidad en la producción de alimentos.
 Control del tráfico con la asistencia de satélites.
 Dinero electrónico como medio de pago en redes multimedia.
 Fotónica y una nueva generación de circuitos integrados.
 Tecnología satelital.
 Nuevos materiales y procesos.
 Biotecnología y tecnología de alimentos.
6.4. La prospectiva en los Países Bajos
 
Como se ha dicho, los Países Bajos cuentan con una rica trayectoria en estudios
prospectivos. No obstante, estos consistieron fundamentalmente en estudios a nivel de
disciplinas científicas, tecnologías o determinados sectores de la vida social. Es decir que
hasta hace pocos años, Holanda no disponía de experiencia en estudios prospectivos que
tuvieran en la mira, al mismo tiempo y de manera entrelazada, un amplio rango de
aspectos de la vida social y económica.
 
Dos ministerios tomaron la iniciativa de realizar estudios prospectivos: el de Asuntos
Económicos y el de Educación y Ciencias. El primero se propuso como metas recabar
información útil para el diseño de políticas tecnológicas estratégicas, proporcionar a las
empresas (en especial a las pequeñas y medianas) información necesaria para planificar
su desarrollo tecnológico y estimular la vinculación entre las universidades, la industria y
diversas instituciones intermedias (públicas y privadas) en áreas tecnológicas específicas.
Por su parte, el Ministerio de Educación y Ciencias estaba interesado en coordinar los
distintos estudios prospectivos con vistas a su empleo en la definición de prioridades en la
investigación científica y tecnológica.
 
En particular, los ejercicios realizados por el Ministerio de Asuntos Económicos
consistieron en la construcción de escenarios con el objeto de identificar aplicaciones
potenciales de tecnologías nuevas o existentes que tendrán buenas posibilidades de ser
aplicadas en Holanda en los 5 a 10 años siguientes a la realización de los estudios. El
proceso de selección de estas áreas tecnológicas involucra cuatro pasos. El primero toma
como referencia las experiencias desarrolladas en Japón, los EE.UU. y Alemania y
consiste en la preparación de una lista de tecnologías promisorias según un orden de
prioridades y efectuando consultas con expertos. Los primeros análisis permiten identificar
un número grande áreas de tecnología a partir de poner el énfasis en la importancia
económica, el potencial innovador, las aplicaciones así como la madurez y calidad de los
conocimientos que involucra. Análisis posteriores permiten reducir el número de áreas
seleccionadas poniendo el foco en cuestiones tales como una expectativa de concreción
no mayor a los 10 años, la necesidad de que estén involucradas varias disciplinas
científicas y la relevancia de las tecnologías para las pequeñas y medianas empresas,
entre otros criterios. El proceso continúa hasta que finalmente son elegidas 2 o 3 áreas
tecnológicas prioritarias.
 
La segunda etapa consiste en identificar a los principales referentes en el tema (empresas,
usuarios, tecnólogos, científicos, instituciones), los "cuellos de botella", así como las
amenazas y las oportunidades. El involucramiento y el compromiso de los diferentes
actores constituyen el punto de partida para la constitución de redes en una etapa
posterior. La tercera etapa consiste en la realización de una "conferencia estratégica" a la
que concurre un número elevado de personas pertenecientes a empresas, universidades,
centros de investigación y demás entidades relacionadas con el tema, con el objeto de
presentar los resultados, generar consensos y ayudar a crear redes de vinculación.
Finalmente, durante la última etapa el gobierno, el sector privado y el sector educativo
proceden a implementar los resultados y organizan las actividades de seguimiento para
evaluar el éxito de las acciones propuestas.
 
6.5. La prospectiva en el Reino Unido
 
La prospectiva en el Reino Unido está dirigida por la Oficina de Ciencia y Tecnología la
cual posee rango ministerial y depende directamente del Primer Ministro. Los ejercicios
prospectivos poseen dos grandes objetivos. Por una parte, buscan estimular la asociación
entre empresarios y científicos para lograr un mejor posicionamiento frente a las
oportunidades que ofrecen los nuevos mercados y tendencias tecnológicas. Por otra parte,
deben servir para mejorar la eficiencia del gasto público en actividades científicas y
tecnológicas.
 
En particular, el Programa de Prospectiva que comenzó en 1994 y continuó hasta 1999, se
propuso identificar tendencias, temas, nuevos mercados, nuevos productos y procesos,
nuevas tecnologías, así como saltos científicos y tecnológicos que pudieran ocurrir hasta el
año 2015. La dirección estuvo a cargo de un Comité de Dirección integrado por
representantes del gobierno, el sector empresario, el sector universitario y la academia
científica. Se utilizó la metodología Delphi porque una de las metas del ejercicio era
permitir la más amplia participación de expertos que de otro modo quedarían excluidos de
los análisis y discusiones.
 
La primera fase del estudio, llevada a cabo en 1994, consistió en una intensa consulta,
mediante talleres, para discutir los propósitos del Programa y estimular la participación en
las acciones subsiguientes, de resultas de los cuales se definieron 15 grandes áreas que
resumen el rango completo de mercados y tecnologías de interés para el Reino Unido.
Durante esta etapa, que suele llamarse de pre-foresight, se integraron los panales de
expertos que se dedicarían al estudio de los sectores identificados. Cada Panel estuvo
compuesto por entre 15 y 20 miembros muchos de los cuales provinieron del sector
industrial, y en menor medida del gobierno y el sector académico.
 
Durante la etapa principal del ejercicio prospectivo (que duró diez meses) los paneles
identificaron temas clave y tendencias, desarrollaron escenarios y llevaron a cabo amplias
consultas mediante la técnica Delphi, para cada uno de los sectores. El ejercicio Delphi
logró un nivel de respuesta del 31% en la primera ronda de consultas y del 41% en la
segunda.
 
La segunda fase del Programa consistió en la difusión de los resultados del ejercicio Delphi
y la implementación de sus recomendaciones. En principio, el gobierno dispuso una nueva
línea de financiamiento de 30 millones de libras esterlinas que debían ser acompañadas
por 64 millones adicionales aportadas por el sector privado con el objeto de financiar la
investigación en temas priorizados por el Programa. Asimismo, los tres Consejos de
Investigaciones del Reino Unido tuvieron en cuenta las recomendaciones del Programa
para asignar recursos a las investigaciones a pesar de que gozan de gran autonomía en
este sentido. Esto constituye una prueba del grado de aceptación de los resultados del
Programa.
 
Los Paneles elaboraron 1.207 temas a efectos de la consulta Delphi. A su vez, del ejercicio
resultaron 360 recomendaciones de acciones a emprender, muchas de ellas acompañadas
por detallados escenarios de acción y precisando actores y actividades específicas. Este
grado de detalle fue posible gracias a que se logró la participación de muchos expertos y al
fuerte interés de los sectores industriales británicos.
 
Resulta pertinente destacar que, si bien el foco de atención del ejercicio fue analizar la
contribución de la ciencia, la tecnología y la ingeniería a la competitividad comercial del
Reino Unido, los paneles también consideraron de interés realizar una mirada hacia el
futuro, estimular el desarrollo de una conciencia tecnológica en las prácticas gerenciales de
las empresas, estimular la calificación de la fuerza laboral, y delinear políticas que
favorecieran la innovación.
 
Otros aspectos positivos de esta experiencia son la creación de redes de vinculación entre
actores de los sectores empresarios, universitarios y del gobierno, así como la gran
precisión alcanzada en las recomendaciones del los Paneles. La metodología Delphi fue
muy criticada por considerarla lenta y de ejecución lenta, en particular en lo que hace a la
recepción de las respuestas. No obstante, los organizadores del Programa estas
dificultadas podrán subsanarse en el futuro cuando los penalistas alcancen una mayor
familiaridad con esta metodología.
 
6.6. La prospectiva en Australia
 
Australia llevó adelante un ejercicio prospectivo en 1995. Su objetivo principal consistió en
maximizar la contribución de la ciencia y la tecnología al cumplimiento de los propósitos del
gobierno en cuanto a la mejora de la competitividad en el largo plazo, así como la
garantización del bienestar ambiental y social de los australianos. Para ello, el Consejo
Australiano de Ciencia y Tecnología (ASTEC), cuerpo asesor del Primer Ministro, decidió
examinar los posibles cambios que podrían ocurrir hasta el 2010, a nivel nacional y global,
particularmente en lo que se refiere a las necesidades y oportunidades futuras que se
verán afectadas por los desarrollos científicos y las aplicaciones tecnológicas, así como los
desencuentros entre oferta y demanda de conocimientos científicos y tecnológicos.
 
Para ello se propuso realizar un extenso proceso de consulta, propiciar la identificación de
los temas relevantes para la planificación de las actividades de ciencia y tecnología, y
mejorar la conciencia acerca del valor de los métodos de anticipación del futuro. Todo ello
para, finalmente, constituir una base de información que ayudara al gobierno y a la
industria a tomar mejores decisiones en materia de desarrollo y aplicación de la ciencia y la
tecnología.
 
ASTEC siguió un enfoque que combinaba información y opinión con el objeto de elaborar
perspectivas sobre los escenarios esperados (aquellos que se elaboran en función de las
tendencias y extrapolaciones), los escenarios deseables (aquellos que la sociedad desea
alcanzar), y los escenarios posibles (aquellos que proporcionan información sobre las
alternativas para un mundo que puede cambiar).
 
La metodología incluyó la implementación de mecanismos de consulta (como un Grupo de
Referencia integrado por 15 personalidades que actuó como asesor de ASTEC, consultas
sobre los alcances del ejercicio dirigidas a personas e instituciones, consultas a grupos
específicos compuestos por gerentes, profesionales, científicos, etc.), la organización de
mesas redondas que debían discutir los alcances de un número de temas clave
previamente identificados y estudiados por comisiones especiales, estudios encargados a
consultores (en particular uno destinado a analizar la posibilidad de estimular el
crecimiento económico australiano con el aporte de la ciencia y la tecnología, y otro
dedicado a revisar las experiencias en materia de prospectiva que habían realizado países
como Japón, Alemania, los Estados Unidos, entre otros) así como estudios específicos
referidos a cinco sectores: agua urbana, tecnologías de la información y la comunicación,
salud (desórdenes neurodegenerativos), juventud, e industria naval.
 
El estudio concluyó que el futuro de Australia se verá afectado por la globalización, la
aplicación de las tecnologías de información y telecomunicaciones, la sustentabilidad del
ambiente, y los avances en tecnologías biológicas (biotecnología). El estudio concluyó que
los conocimientos científicos y tecnológicos serán esenciales para responder a estos
desafíos por lo que propone integrar un sistema global de ciencia y tecnología, desarrollar
habilidades en ciencia, tecnología e ingeniería, y estimular la incorporación de los valores
de la ciencia y la tecnología en la cultura australiana.
 
6.7. La prospectiva en Francia
 
En 1995 el Ministerio de Industria de Francia dio inicio a un estudio de Tecnologías Clave
con el propósito de identificar cuáles eran las tecnologías importantes para la industria de
la nación, cuál era la posición nacional en cada una de ellas comparada con el resto de
Europa, y en función de ese diagnóstico dónde resultaba necesario concentrar los
esfuerzos. El estudio tuvo un horizonte temporal de 5 a 10 años y estuvo concentrado en
tecnologías cuya influencia en la economía y la vida social ya es evidente y acerca de las
cuales tanto el gobierno como las empresas deberán demostrar resultados en el corto y
mediano plazo.
 
De una manera similar a los objetivos que se persiguen en otros países cuando se
analizan las tecnologías clave, el ejercicio francés apuntó a mejorar la visión de las
empresas sobre sus prioridades tecnológicas así como ayudarlas a anticipar los desafíos
futuros. Asimismo, se buscó mejorar la definición de políticas públicas ya sea en la
orientación de la I+D pública como el desarrollo de nuevas iniciativas en el sector o una
mejor articulación de las acciones que se realizan en el ámbito de la comunidad europea.
Otra similitud con estudios semejantes fue su carácter holístico, es decir, la consideración
del más amplio espectro de tecnologías.
 
El estudio, conducido por el Observatorio de Tecnologías Estratégicas (OST), se realizó
mediante la discusión en Paneles de Expertos estructurados y consistió en cuatro fases: la
selección de criterios, la identificación de las tecnologías clave, la evaluación de la
situación de Francia, y la selección de las tecnologías clave.
 
Los criterios fueron definidos por un Comité de Dirección integrado por una veintena de
personalidades provenientes de la industria, la academia y el gobierno. Para identificar las
tecnologías clave fueron convocados diez paneles de expertos (cada uno integrado por 15
a 20 expertos invitados por su competencia específica en el tema), cinco de los cuales
abordaron temas relacionados con las necesidades tecnológicas del mercado mientras que
los restantes abordaron temas referidos a la dinámica del progreso científico. Los diez
paneles elaboraron un listado de 676 tecnologías el cual luego fue analizado por el Comité
de Dirección que los consolidó en una lista única resolviendo las contradicciones
encontradas. Luego de seis meses de trabajo se definió un listado de 136 tecnologías.
 
El paso siguiente, evaluar la posición relativa de Francia respecto a Europa, demandó
cuatro meses. Esta fase no sólo permitió reconocer la fortaleza de Francia, en lo industrial
y lo científico, según una escala de cuatro grados: fuerte, media, pobre o inexistente, sino
también caracterizar las tecnologías según fueran emergentes, crecientes o maduras, así
como su aplicabilidad industrial. La selección de las tecnologías clave, por su parte, se
realizó analizando cada una de ellas en cuanto a los "éxitos" logrados de Francia, los
atractivos que presenta, y las condiciones que permiten alcanzar el éxito.
 
Como consecuencia de este estudio, una vez finalizado el mismo el Ministerio de Industria
lanzó una convocatoria a proyectos de investigación para mejorar la posición de Francia en
 una cantidad significativa de tecnologías clave en un plazo de 5 a 10 años. Dado que
Francia ya estaba desarrollando programas de apoyo a la investigación la nueva
convocatoria estuvo limitada a tecnologías no incluidas en esos programas.
 
6.8. La prospectiva en Austria
 
El Ministerio de Ciencia y Transportes de Austria realizó un ejercicio de prospectiva en
1998-1999 con un doble enfoque, social-cultural y tecnológico, con la mira puesta en los
siguientes 15 años y siguiendo la metodología Delphi.
 
Los objetivos del Delphi tecnológico fueron:
 determinar las esferas y nichos en que el país podría alcanzar una
posición de liderazgo en los próximos 15 años, ya sea en materia de I+D,
explotación económica o ejecución social y de organización; y
 responder a las necesidades reales de la sociedad.
Por su parte, los objetivos del Delphi social-cultural fueron:
 registrar las tendencias sociales, culturales, económicas, políticas de la
sociedad austríaca;
 evaluar la importancia social y política de cada una de las tendencias;
 evaluar los efectos de las tendencias sociales sobre las actividades y las
prioridades de la investigación y el desarrollo;
 identificar conflictos potenciales de las tendencias sociales; y
 evaluar la conveniencia de las tendencias según las percepciones de los
expertos del Delphi.
En primer lugar fue designado un pequeño comité directivo y se encaró la selección de las
áreas a estudiar. Para ello se realizó una serie de estudios preparatorios, entre ellos un
análisis de la experiencia de otros países, un análisis de las fortalezas y debilidades del
sistema austríaco de ciencia tecnología e innovación, se realizó una búsqueda de
expertos, y se estudió la percepción pública de la ciencia y la tecnología así como la
receptividad de los medios de comunicación a las noticias que surgen de este campo.
 
Fue así que, a diferencia de otros ejercicios de prospectiva, se seleccionaron áreas
problema antes que sectores. Por eso el ejercicio estuvo regido por una serie de enfoques
muy particulares como la movilización de la conciencia sobre la importancia de la
innovación, antes que limitarse al establecimiento de prioridades, y la preferencia por un
enfoque descentralizado y "de abajo arriba", combinado con organismos centrales de
política CyT. Además se amplió la base de expertos para integrar los factores de impacto y
demanda socioeconómica en el diseño de la metodología. El ejercicio también estuvo
orientado hacia la ejecución, la aplicación de resultados y su transferencia a las PyMEs.
 
Las áreas problema seleccionadas para realizar el Delphi tecnológico fueron:
 nuevas formas de vivienda y construcción orientada hacia el medio
ambiente;
 aprendizaje durante toda la vida;
 tecnología médica y apoyo a las personas de edad;
 producción limpia y sostenible;
 alimentos orgánicos;
 movilidad física; y
 materiales definidos por sus características.
Por su parte, las esferas temáticas consideradas en el Delphi social-cultural fueron:
 nuevas formas de vivienda y de vida;
 aprendizaje durante toda la vida;
 salud y enfermedad en transformación social;
 producción limpia y sostenible;
 ancianidad y ciclo de vida;
 cambio estructural del trabajo; y
 segmentación social.
Cada una de las áreas fue atendida por un panel de hasta 12 miembros, los cuales debían
contar con experiencia en el área, poseer un alto nivel de competencia en especial en I+D,
en negocios, en administración pública o en organizaciones sin fines de lucro y de
consumidores.
 
Entre los resultados, Austria detectó poseer liderazgo en algunas áreas de alta demanda
interna como las tecnologías limpias, y se encontraron oportunidades en áreas como
modelos de simulación en procesos constructivos, equipos de reducción de ruidos en
ferrocarriles, aplicaciones de la madera en la construcción, entre otras. Asimismo, el
proceso de prospectiva estimuló la cooperación y la creación de redes.
 
6.9. La prospectiva en Corea
 
Los cambios ocurridos a comienzos de los años noventa en la organización de las
instituciones tecnológicas coreanas y en la definición de las prioridades motivaron el inicio
de las actividades prospectivas en este país. En particular, a medida que creció la
competitividad de la economía coreana se hizo necesario una mayor participación del
Estada para apuntalarla. Dos aspectos principales motivaron esta decisión.
 
En primer lugar, la competitividad de las empresas coreanas se basa en su capacidad
tecnológica. Dado que el ritmo de crecimiento del producto había comenzado a declinar, se
hacía necesario realizar un planeamiento a largo plazo para determinar prioridades de
desarrollo tecnológico, tarea que sólo podía ser liderada por el gobierno.
 
Por otra parte, la base científica y tecnológica de los procesos actuales de innovación
requiere de un enfoque multidisciplinario. Y este nuevo enfoque requiere de una instancia
de coordinación nacional para ser exitoso.
 
Hasta el presente se han realizado dos ejercicios prospectivos en Corea: uno de
tecnologías críticas, en 1992, y un Delphi para el pronóstico tecnológico de largo plazo, en
1993.
 
El ejercicio de prospectiva realizado en el marco del programa "Proyectos Nacionales de
Tecnologías Avanzadas" y auspiciado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, tuvo por
objeto elaborar información sobre tecnologías emergentes necesaria para conducir la
planificación de las actividades de investigación en el largo plazo, y, asimismo, identificar
tecnologías prioritarias. Para ello se designó un Comité de Prospectiva el cual recomendó
que la información sobre tecnologías emergentes debía considerar a las tecnologías de
producto (aquellas que están cerca de la fase de comercialización) como a las tecnologías
fundamentales (aquellas caracterizadas por un alto contenido de investigación básica).
 
De un grupo inicial de 214 tecnologías identificadas se seleccionaron 60 de las cuales el
Comité de Prospectiva eligió 11, cinco orientadas a productos (semiconductores altamente
integrados; red de servicios y datos integrados; TV de alta definición; nueva medicina y
agroquímicos; y sistemas avanzados de producción) y seis consideradas básicas (nuevos
materiales en informática, electrónica y energía; sistemas de transporte; nuevos
biomateriales; tecnología para ingeniería ambiental; nuevas fuentes de energía; y nuevo
reactor atómico).
 
Un año después de iniciado el ejercicio de tecnologías emergentes, dio comienzo un
estudio Delphi organizado por el Instituto de Política Científica y Tecnológica con el objeto
de complementar la información del ejercicio anterior. Una primera exploración consistente
en una consulta a 25.000 expertos permitió identificar alrededor de 1.200 temas en torno a
los cuales se construyó la encuesta Delphi. De ellos, 300 eran los mismos del Delphi
alemán realizado en 1995-1996 realizado en colaboración con Japón. En los tres países no
hubo diferencias significativas en la evaluación acerca del tiempo de materialización
pronosticado para las innovaciones. En cambio se asignaron diferentes grados de
importancia a las innovaciones, lo que refleja el distinto grado de desarrollo y las distintas
preocupaciones de cada país.
 
6.10. La prospectiva en España
 
Los estudios prospectivos comenzaron en España a partir de una convocatoria del
Ministerio de Energía e Industria a la Escuela de Organización Industrial (EOI) para que
diseñara el Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI). El OPTI quedó
constituido en 1997 como una red de 8 centros tecnológicos coordinados por la Escuela.
 
El Observatorio fue el encargado de realizar el ejercicio de prospectiva de 1998-1999
cuyos objetivos eran por una parte, poner a disposición de la sociedad, de las empresas y
de las administraciones públicas información acerca de las tendencias y previsiones de
futuro sobre el impacto e influencia de la tecnología en la industria, el empleo y la
competitividad, y, por el otro, servir de apoyo para la toma de decisiones de carácter
estratégico, tanto por las empresas como por las administraciones, en temas en los que los
aspectos tecnológicos tuvieran una importancia evidente.
 
El estudio, que tenía en cuenta un horizonte temporal de 15 años, estuvo dedicado
solamente a sectores industriales: agroalimentario, energía, medio ambiente industrial,
químico, tecnología de la información y las comunicaciones, transporte, sectores básicos y
transformadores y sectores tradicionales. Por ello partió de la realidad y las necesidades
de la industria española, si bien los estudios en cada sector se desarrollaron con un
enfoque global e integrador. Los sectores fueron elegidos a partir de la consideración de
dos criterios: un conjunto de consideraciones de carácter tecnológico, industrial y social
(como la influencia del sector en el PIB y el empleo, su impacto social, y su efecto
dinamizador en la economía), y la existencia de centros tecnológicos de excelencia
fuertemente vinculados a la industria.
 
La metodología elegida fue el Delphi con un enfoque común a todos los sectores. Cada
sector fue atendido por un Panel de Expertos (provenientes de las universidades,
empresas, centros tecnológicos y sector gubernamental) los que elaboraron los
cuestionarios para ser sometidos a consulta. Al interior de cada sector fue seleccionado un
conjunto de temas, cada uno de los cuales fue calificado de acuerdo con su importancia y
caracterizado según su impacto sobre el desarrollo industrial, la calidad de vida, el medio
ambiente y el empleo. Asimismo, los expertos que recibieron la consulta debieron indicar la
fecha de materialización de cada tema (en intervalos de cinco años comenzando en 1999),
la posición de España con relación a otros países en cuanto a sus capacidades científica y
tecnológica, de innovación, de producción y de comercialización, las limitaciones existentes
que se opusieran a la materialización de los temas, y las medidas recomendadas. Se
realizaron dos rondas de consultas y se obtuvo un índice de respuesta del 33%.
 
En 1999 ya habían concluido los estudios sobre tecnologías de conservación de alimentos,
energías renovables, gestión de residuos industriales, química fina, industria de contenidos
digitales, industria aeronáutica, nuevas tecnologías en la construcción de piezas metálicas,
y diseño.
 
6.11. La prospectiva en Hungría
 
Hungría comenzó su primer programa de prospectiva en 1997, luego de recorrer una
primera etapa en su transición a una economía de mercado. En un contexto de expansión
de la economía, la prospectiva surgió como el ámbito adecuado donde empresarios,
científicos y funcionarios gubernamentales detectaran oportunidades en nuevos mercados
y tecnologías durante los siguientes 15 años.
 
Los objetivos del estudio, que fue auspiciado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología,
fueron elaborar una estrategia nacional de innovación (basada en el análisis de
oportunidades en los mercados mundiales, las tendencias tecnológicas y las fortalezas y
debilidades de la economía y el sistema de I+D locales), elaborar recomendaciones de
políticas públicas para tender a los escenarios futuros más deseables, y ayudar a las
empresas en el diseño de estrategias para mejorar su competitividad.
 
La metodología utilizada fue también en este caso la técnica Delphi. En primer lugar fue
necesario realizar talleres de concientización en todo el país para promover la participación
de expertos habida cuenta de que se trataba de la primera experiencia en prospectiva. Un
grupo de 19 personas, en su mayoría vinculados con el mundo empresario, constituyó un
Grupo Directivo, el cual seleccionó para su análisis a las áreas de recursos humanos,
salud, tecnologías de información y comunicación, medio ambiente, procesos
manufactureros y negocios, agroindustrias y alimentos, y transporte. Estos temas fueron
analizados por Paneles en los que participaron cerca de 200 expertos quienes identificaron
los principales desarrollos tecnológicos. Entretanto, el Grupo Directivo, con la ayuda de
algunos expertos, desarrolló el primer borrador de los escenarios macro (las tendencias
económicas y sociales).
 
Todos estos pasos concluyeron con la preparación de un listado de hipótesis las que
fueron sometidas a consulta a través de un Delphi estructurado en dos rondas, el que se
caracterizó por el alto caudal de respuestas (en la primera ronda se recibieron alrededor de
200 respuestas por panel).
 
Por su parte, los escenarios fueron organizados sobre la base de dos variables: cambios (o
no) en la situación mundial y estrategias activas o pasivas por parte de Hungría frente a las
amenazas y oportunidades.
 
En el caso de que no ocurran cambios importantes en el ámbito global y sin estrategias
activas, Hungría se vería atrapada por el actual sistema de división del trabajo por las
multinacionales y debería resignarse a una economía caracterizada por la baja
capacitación y salarios reducidos. En cambio, si Hungría desarrolla estrategias activas
podría estar fuertemente integrada en una economía global y gozaría de un alto nivel de
intensidad cognitiva. Por su parte, si suceden cambios fundamentales y estructurales en la
situación mundial, Hungría también estaría integrada al mundo siempre y cuando
desarrolle una estrategia activa que incluya una senda intensiva en conocimiento.
 
6.12. La prospectiva en Irlanda
 
El ejercicio de prospectiva de Irlanda, realizado en 1998 con el auspicio del Consejo
Irlandés de Ciencia y Tecnología, fue motivado por los resultados de una evaluación de la
política de ciencia y tecnología que se había efectuado entre 1993 y 1995 bajo el nombre
de STIAC (siglas en inglés del Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación). El
objetivo del ejercicio era realizar un mapeo de las opciones posibles para el país en el
futuro.
 
El STIAC tuvo un fuerte impacto en la política científica y tecnológica irlandesa y, al mismo
tiempo, permitió una mayor participación de la comunidad de investigadores en la
elaboración de las políticas públicas en la materia. El ejercicio de prospectiva apuntaba a
respetar ese espíritu pluralista y participativo. No obstante, los organizadores del mismo
entendieron que la técnica Delphi brinda mejores resultados si se realiza mediante una
consulta amplia mientras que el tamaño de la comunidad científica y tecnológica irlandesa
no se adecua a estos requisitos. Por ello optaron por la metodología de escenarios
combinada con paneles de expertos y una consulta a alrededor de 450 especialistas.
 
Los paneles de expertos (compuestos por miembros de la industria, la universidad, los
servicios públicos y los sindicatos) abarcaron los siguientes temas: química y farmacéutica,
tecnologías de información y comunicación, procesos de materiales y manufacturas,
ciencias de la salud y de la vida, recursos naturales, energía, transporte y logística, y
construcción e infraestructura.
 
Los paneles se abocaron a generar informes basados en el desarrollo de diversos
escenarios (desde el optimista al pesimista) e imaginaron acciones para evitar los
escenarios pesimistas. Entre otras recomendaciones, los paneles sugirieron que las
agencias del gobierno usen sus conclusiones en oportunidad de elaborar la planificación
de sus actividades, y que el gobierno debe tener una mayor participación en el estímulo a
la innovación. Asimismo, recomendaron que Irlanda debía constituirse en un centro de
excelencia en nichos de biotecnología y tecnologías de información y comunicación. A raíz
de esta recomendación el gobierno decidió crear dos centros de excelencia, uno de
biotecnología y otro de informática. Actualmente, Irlanda es el segundo exportador mundial
de software.
 
6.13. Aspectos salientes de los casos analizados
 
En líneas generales podría decirse que los países que cuentan con liderazgo internacional
en materia tecnológica se inclinan por los estudios de tecnologías críticas. Es el caso de
los EE.UU., Francia y Alemania. En cambio, Japón y el Reino Unido, que también son
líderes, han optado por los ejercicios Delphi. Otros países de menor envergadura, como
España, Austria y Hungría, también hicieron uso de la metodología Delphi, en tanto que
Irlanda hizo uso exclusivo del análisis de escenarios. También ha habido casos de uso de
más de una metodología como sucedió en Francia y Alemania donde además de los
estudios de tecnologías críticas se recurrió a la metodología Delphi.
 
Como se ha visto, las diferentes metodologías responden a diferentes enfoques. Por
ejemplo, la construcción de escenarios parecería un trabajo adecuado para países de
pequeño tamaño donde no es posible contar con un gran número de expertos. Sin
embargo, Austria optó por realizar un ejercicio Delphi por considerar de suma importancia
la construcción de redes de colaboración. Por esto es muy difícil encontrar una regla que
explique las diferencias observadas, más allá de cierto condicionante vinculado con el
liderazgo en materia tecnológica. Cada país parece seguir su propio sendero según sus
necesidades particulares en cuanto a los desafíos que debe afrontar de cara al futuro.
 
Los ejercicios de prospectiva llevados adelante por todos estos países tuvieron como
principal objetivo establecer marcos para la elaboración de políticas en ciencia y
tecnologías así como ayudar a realizar inteligencia anticipatoria. Todos, con la excepción
de Australia, declararon tener el propósito de establecer prioridades en el ámbito de la
investigación y el desarrollo.
 
Algunos países han puesto un fuerte énfasis en la vinculación entre oferta y demanda de
tecnologías. Es el caso de Japón y Corea, naciones con un modelo de cooperación entre la
industria, el gobierno y centros de investigación muy arraigado. Ambos países se
caracterizan por un fuerte interés por una producción de alto contenido tecnológico y tienen
como objetivo importante de sus ejercicios de prospectiva la búsqueda de áreas
tecnológicas de avanzada para desarrollarlas en sus instituciones de excelencia de I+D.
España también realiza sus estudios prospectivos a partir de centros tecnológicos de
excelencia muy vinculados con sus respectivos sectores industriales.
 
Por su parte, países como Austria, Irlanda y Hungría, países de menor tamaño pero con
capacidades científicas y tecnológicas bien desarrolladas en algunos campos han puesto
la mira en la detección de nichos de mercado con el objeto de orientar hacia allí esas
capacidades.
 
Con respecto al horizonte temporal (el intervalo de tiempo futuro sobre el que se trabaja)
puede decirse que los plazos más lejanos (de 20 o más años) son adoptados por países
preocupados en mantener una posición de liderazgo mundial. Los países, movidos
principalmente por la necesidad de lograr o mantener la competitividad de su economía o
para dar respuesta a las demandas de la sociedad, trabajan sobre los siguientes 5 a 10
años.
 
Los dos métodos más empleados por los países que cuentan con experiencia en
prospectiva son el Delphi y el Panel de Expertos, ambos combinados con la construcción
de escenarios. Si bien todas las metodologías permiten abordar cualquiera de los objetivos
mencionados, algunas son más eficaces para lograr determinados objetivos. Así, el trabajo
de los Paneles en torno a las tecnologías críticas se ha revelado como más útil para
identificar prioridades en I+D y establecer marcos para el diseño de políticas científicas y
tecnológicas. En cambio, tanto el Delphi como la construcción de escenarios son más
eficaces para generar consensos, desarrollar acciones de comunicación y educación y
para realizar inteligencia anticipatoria.
 
6.14. La prospectiva en América Latina
 
En América Latina, hasta el año 2000, no se habían realizado ejercicios prospectivos de
alcance nacional. No obstante, en el pasado se han llevado adelante algunas iniciativas de
alcance regional como el Proyecto PTAL (Prospectiva Tecnológica en América Latina) y el
Proyecto de Escenarios Regionalizados.
 
Fue a partir de una iniciativa de ONUDI (Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial), el "Programa de Prospectiva Tecnológica para América Latina y el
Caribe", que algunos de los países de la región están comenzando sus propios estudios
prospectivos.
 
6.14.1. Proyecto PTAL
 
En 1970 se realizó en la ciudad de Río de Janeiro una reunión de expertos
latinoamericanos con el objeto de discutir el informe "Limits to Growth", elaborado en el
Instituto Tecnológico de Massachussets (MIT) bajo el auspicio del llamado "Club de
Roma". El informe constituía un análisis de las tendencias del crecimiento económico y
ponía en evidencia los límites físicos a dicho crecimiento. Según el mismo, de mantenerse
el ritmo de crecimiento exponencial de la población y del consumo se produciría una
"catástrofe", que se esperaba ocurriría a mediados del siglo XXI, dependiendo de diversos
supuestos sobre el comportamiento de la humanidad y la existencia de recursos. El
agotamiento de los recursos naturales no renovables y la contaminación ambiental
 conducirían, de no corregirse las tendencias, a un colapso de dimensiones planetarias. La
solución que proponía el informe del MIT al Club de Roma consistía fundamentalmente en
el control del crecimiento de la población y, complementariamente, el control de la
contaminación y el uso racional de los recursos.
 
Durante la reunión de Río de Janeiro los participantes cuestionaron los fundamentos del
informe del MIT y partieron de un supuesto antagónico: los problemas más importantes
que afronta el mundo moderno no son físicos sino sociopolíticos y están basados en la
desigual distribución del poder tanto internacional como dentro de los países. Se encargó,
entonces, a la Fundación Bariloche la construcción de un modelo sobre supuestos distintos
y el resultado fue denominado "Modelo Bariloche".
 
Uno de las consecuencias del Modelo Bariloche fue la creación del Núcleo de Política
Científica y Tecnológica en el Instituto de Geociencias de la Universidad Estadual de
Campinas (en São Paulo, Brasil). Dentro de las orientaciones del Núcleo, se destacó el
lanzamiento del Proyecto Prospectiva Tecnológica en América Latina (PTAL), en 1983. En
el proyecto participaron el ya mencionado Núcleo de Política Científica y Tecnológica, el
CENDES (Centro de Estudios del Desarrollo) de la Universidad Central de Venezuela, el
CEUR (Centro de Estudios Urbanos) de Buenos Aires, el GASE (Grupo de Análisis de
Sistemas Ecológicos) de Buenos Aires, y la Universidad Autónoma de México (UNAM).
 
El Proyecto propuso una dinámica de trabajo flexible e interdisciplinaria, dada la cantidad
de centros participantes y las temáticas abarcadas. Tal vez su efecto más importante
radicó justamente en el estímulo que se dio a los estudios sobre prospectiva, que
permitieron a un gran número de investigadores de América Latina trabajar en red, dominar
las distintas técnicas y producir una serie de análisis sobre escenarios de futuro y
estrategias económicas y tecnológicas.
 
En continuidad con el Modelo Bariloche, el proyecto se decidió por un enfoque normativo,
por contraposición a los estudios de extrapolación de tendencias que dominaban en el
mundo desarrollado. Al igual que en aquel modelo, se definió una sociedad ideal:
igualitaria, participativa, autónoma (no autárquica), de tiempo libre para las actividades
creativas, sobria, intrínsecamente compatible con el medio ambiente físico. A diferencia del
Modelo Bariloche (modelo normativo de simulación para mostrar la viabilidad de la
sociedad ideal propuesta desde el punto de vista de los recursos naturales y el medio
ambiente físico), el proyecto PTAL trabajó con distintos escenarios posibles.
 
Sobre la base de diversos diagnósticos socio-económicos y científico-tecnológicos de la
situación actual, mundial y latinoamericana el proyecto definió como variables
fundamentales para la construcción de escenarios a las siguientes:
Entre las variables externas:
 Dependencia/autonomía.
 Crisis económica mundial/nuevo crecimiento en la economía
mundial.
Entre las variables internas:
 Pacto social concentrador/pacto social democrático.
 Baja cooperación/fuerte cooperación latinoamericana.
 Estilo de desarrollo depredador/estilo de desarrollo
ambientalmente sostenible.
También se consideraron los siguientes factores de transformación:
 Las tendencias "pesadas" del presente.
 Los gérmenes del futuro: fundamentalmente, las nuevas tecnologías y los
movimientos sociales emergentes.
 Sobre la base de estos parámetros, el proyecto hizo un análisis de tres escenarios
posibles:
 El escenario tendencial actual, el que se describió como inviable;
 El escenario tendencial reformado, con mayor viabilidad que el anterior,
pero que mantiene desequilibrios estructurales respecto de la esfera ambiental y a
las sociedades latinoamericanas, que no lo hacen viable tampoco a largo plazo;
 El escenario deseable: desarrollo endógeno. Este escenario es viable,
pero con la condición de que la transformación sea desarrollada en forma
armónica y homogénea entre los países del norte y del sur. Por este motivo, el
escenario deseable se planteó como tal no sólo para América Latina, sino para
todo el mundo.
Finalmente, el Proyecto planteó una serie de estrategias para llegar al escenario ideal:
 Una estrategia socioeconómica.
 Una estrategia para la dimensión ambiental.
 Una estrategia para la dimensión urbana.
 Una estrategia científica y tecnológica.
6.14.2. Proyecto de Escenarios Regionalizados
 
Bajo la inspiración y con la colaboración del Proyecto FAST, de la Unión Europea, se
realizó en los comienzos de los años 1990 un proyecto sobre Escenarios Regionalizados
en América Latina de cual participaron expertos de la Universidad de Buenos Aires
(Argentina), de del CINDA (Chile), de la Universidad de San Pablo y la UNICAMP (Brasil) y
de Venezuela.
 
El objetivo del Proyecto fue constituir una red de Centros de Prospectiva, realizar un
análisis secundario de los escenarios ya construidos en los últimos años y de los debates
en curso en el seno de la región, reflexionar sobre las temáticas centrales y variables que
serían incluidas en futuros escenarios y, finalmente, realizar un análisis, en forma
cualitativa, de futuros escenarios alternativos de América Latina. Se prestó particular
atención a las concepciones, imágenes y expectativas que se forman de sí mismos los
países de la región, a las posibilidades de integración y a la cooperación con Europa.
 
El ejercicio final fue remitido a la Comisión de la Comunidad Europea, para formar parte de
sus estudios de prospectiva. Fue acompañado de un análisis macroeconómico cuantitativo,
preparado por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa.
 
6.14.3. Programa de Prospectiva Tecnológica para América Latina y el Caribe
 
En 2000 la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
lanzó el "Programa de Prospectiva Tecnológica para América Latina y el Caribe", una
iniciativa para estimular a los países de la región para que lleven adelante sus propios
estudios prospectivos. Hasta el momento Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay y
Venezuela han dado inicio a sus actividades de prospección del futuro.
 
En Argentina los estudios están a cargo de la Secretaría para la Tecnología, la Ciencia y
la Innovación Productiva del Ministerio de Educación. Dentro de esta Secretaría fue creado
el Observatorio de Prospectiva Científica y Tecnológica (OPCyT) con la misión de llevar
adelante estudios prospectivos y de inteligencia anticipatoria.
 
Durante el 2000 se llevaron adelante tareas preparatorias y de concientización con la
realización de seminarios y talleres. En 2001 comenzó a desarrollarse el primer ejercicio
denominado "Prospectiva en Empleo, Tecnología y Educación en Argentina. Los próximos
diez años" sobre la base de la elaboración de escenarios con un horizonte temporal al
2010. Para ello se realizó una selección de variables intervinientes en el sistema (84 en
total) y se analizaron las tendencias futuras de las más significativas (elegidas por su alto
impacto en las demás variables). A partir del comportamiento de las variables y de los
principales actores del sistema se discutieron las probabilidades de ocurrencia de distintos
escenarios.
 
En Brasil los trabajos del Programa Brasileño de Prospectiva Tecnológica Industrial se
realizan bajo la dirección del Ministerio de Industria, Desarrollo y Comercio. Los principales
objetivos son generar empleo y negocios, estimular el desarrollo productivo regional,
mejorar la balanza de pagos, y mejorar la integración en el ámbito del MERCOSUR. El
abordaje de los estudios involucra conocer los sistemas, identificar sus principales
variables, actores y articulaciones, visualizar el futuro deseable, y establecer las
estrategias para alcanzarlo. Sobre 11 temas seleccionados, se decidió comenzar a
estudiar los siguientes: textil y confecciones, plásticos, construcción civil, y madera y
muebles. Cada tema será encarado a partir de una visión que contemple su estructura
como cadena productiva.
 
El Instituto Tecnológico y de Estudios superiores de Monterrey de México dirige los
estudios en ese país. El estudio está dividido en cuarto fases:
1. Sensibilización e involucramiento de los principales actores.
2. Planeación y estructura de organización.
3. Logística de trabajo y operación de paneles de expertos.
4. Difusión y seguimiento.
 
El estudio tiene un horizonte temporal de 20 años y abarcará los temas de informática y
desarrollo de software, telecomunicaciones, comercio electrónico, mecatrónica y
manufactura ligera, nuevos materiales, biotecnología y agroindustria, energía, turismo y
entretenimiento, medio ambiente, bienestar integral, y educación virtual.
 
En Venezuela, el Programa Nacional de Prospectiva Científica y Tecnológica se realiza en
el ámbito del Ministerio de Ciencia y Tecnología. Previamente se identificaron
oportunidades, amenazas (relacionadas con los problemas de competitividad y sociales),
fortalezas (heredadas y creadas) y las debilidades (también vinculadas con la
competitividad y la conflictividad social). En Uruguay los estudios están a cargo del
Ministerio de Industria, Energía y Comercio. El enfoque apunta principalmente a ganar
competitividad y el horizonte temporal es de 15 años.

BIBLIOGRAFIA
 
Ackoff, R.L. (1973). Méthodes de planification de l´entreprise. Editions d´Organisation.
 
Aguilar Robledo, M. (1997): El debate modernidad-posmodernidad y la renovación del
discurso de la planificación. Revista Interamericana de Planificación, nro. 113, Cuenca,
Ecuador.
 
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récherches. Metra, vol. IX, nro 1.
 
Fowles, J. ed. (1978): Handbook of Futures Research. Westport (Co), Greenwood Press,
822 pp.
 
Garrett, M. J. (2000): La santé et ses futuribles. Organización Mundial de la Salud, Ginebra,
Suiza, 346 pp.
 
Godet, M. (1993): From anticipation to action - A handbook of strategic prospective. París.
UNESCO.
 
Godet, M. (1993): De la anticipación a la acción. Manual de prospectiva y estrategia.
Marcombo, Barcelona, España.
 
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http://www.idrc.ca/lacro/docs/conferencias/horizon.html
 
Martin, B. (1995): "Foresight in Science and Technology". Technology Analysis & Strategic
Management, vol. 7, nº2, pp. 139-178.
 
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a su aplicación en distintos países. Fundación Cotec, Madrid, España.
 
OCDE (1996): "La innovación tecnológica: definiciones y elementos de base". Revista
Redes. Volumen 3, No. 6, Buenos Aires, pp. 129-176.
 
Quintero, R. (1993): Prospectiva de las agrobiotecnologías. Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura, Serie Documentos de Programas, San José, Costa Rica,
164 pp.
 
Schumpeter, Joseph(1954): History of economic analysis. Allen and Unwin, London.
 
Smits, R., Leyten, J. y Den Hertog, P. (1995): "Technology assessment and technology
policy in Europe: New concepts, new goals, new infrastructures", en Policy Sciences, vol.
28, pp 271-299.
 
Van Dijk, A.; Van Esch, R. y Hilders, M. (1996): "Technology Foresight Studies in the
Netherlands" en Science Technology Industry, Nº 17, pp.149-160.

PLANEACIÓN PROSPECTIVA
Una estrategia para el diseño del futuro

No solo es factible conocer inteligentemente el futuro, sino también es posible

concebir futuros alternativos, de entre ellos seleccionar el mejor y construirlo
estratégicamente.

Prospectiva: Consiste en atraer y concentrar la atención sobre el futuro,

imaginándolo a partir de éste y no del presente.
Comenzare por hacer un breve repaso del futuro, los diversos conceptos y
métodos de estudio.

El futuro es incierto y para conocerlo y cambiarlo han surgido diversas áreas como
la adivinación, las premoniciones, las predicciones, la magia y diversos ritos que
de ninguna forma llegarán a predecir el futuro real del siglo XXI, pero a todos en
algún momento nos interesa saber el futuro. Y de ninguna forma quedarnos
paralizados por la impotencia de no conocerlo.

El concepto del futuro se refiere a algo que aun no existe, es aquello que esta por
venir, sin embargo, el hecho de no concerlo representa cierto riesgo de que nos
sorprendan con frases futuristas como “construir la sociedad del mañana”, “Lo que
hagamos hoy es el futuro del mundo”., las cuales son únicamente frases
publicitarias que aprovechan el desconocimiento de las personas sobre la
planeacion prospectiva y el diseño de futuros, para obtener un beneficio propio.

El futuro afirma Charles Francois 24 “ es la dimensión en la que la imaginación

puede erigir estructuras contradictorias entre sí, pero con todo, no excluyentes
unas de otras, dentro de una realidad no materializada “. Así el futuro es la
categorización de un estado de cosas que aún no es, pero que sabemos que de
alguna manera, inexorablemente va a ser y que en prospectiva queremos que sea
de determinada manera.25

24
Véase Francois, Charles, Introducción a la prospectiva, Pleamar, Buenos Aires, 1977.
25
Agustín Merello
 M e to d o lo g í a
p a ra rea liza r
in v e stig a cio n e s
so bre e l fu tu ro

D e finir y a n á liza r Exa m ina r la s Pre p ararn os p a ra Brindar informació n

a lterna tiv a s im p licacio n es d e los ca m b io s re le v a n te e n u n a
fu tu ra s. nu e stro s m a nte n ie nd o u n a pe rsp e ctiv a a
pla n te am ien to s actitu d a b ie rta larg o p lazo

Cuadro 1. Métodologia para el estudio del futuro.

Algunos enfoques para el estudio del futuro utilizan las siguientes herramientas:

 Proyecciones: Tomar datos del pasado y el presente y proyectándolos al futuro

mediante métodos matemáticos y estadísticos.
 Predicciones: Se basan en visiones deterministas, es decir presentas ideas
irrebatibles sobre lo que habrá de suceder.
 Previsión: Anticipar la resolución de problemas del futuro.
 Los Pronósticos: Juicios razonados para implementar un plan de acción con
base en un programa.
En base a la metodología anterior se puede observar que se enfoca al pasado y
presente, en este análisis partiremos del futuro para regresar al presente e
implementar los medios para alcanzarlo, promoviendo el cambio y la participacion
de los distintos departamentos de la organizacion.

En México regularmente planeamos para el corto plazo, considerando únicamente

el presente y pasado sin prever acerca del futuro provocando la postergación de
acciones hasta tener la información suficiente, desafortunadamente, cuando ya se
nos paso el tiempo para implementar alguna acción que produzca los resultados
deseados.

A través de la historia diversos personajes han realizado estudios sobre el futuro,

que parten desde lo místico hasta lo científico. En México en el año de 1975 se
crea la Fundación Javier Barros Sierra, A.C. con el objetivo básico de contribuir
mediante la investigación sobre el futuro a largo plazo, al bienestar de la
humanidad, la cual cuenta con colaboradores muy prestigiados dentro de la
administracion publica, de ahí su enfasis en problemas sociales.

ESTUDIOS DEL FUTURO.

El futuro no se descubre, pero sí se diseña.

Roy Amara26 Señala diversos objetivos del estudio del futuro, entre los cuales se
encuentran:

A) Identificar y analizar alternativas futuras.

B) Caracterizar el grado de incertidumbre asociado con cada opción futura.

C) Examinar las implicaciones de una gama de planteamientos hipotéticos.

D) Adquirir una mayor comprensión de los procesos de cambio.

E) Aguzar el conocimiento y comprensión sobre nuestras preferencias.

Dentro de los objetivos que señala Roy Amara podríamos incluir el hecho de
fabricar el futuro deseado, lo cual podemos lograr a través del modelo manejado
por el Dr. Russell L. Akcoff27:

26
Véase Amara, R., “Probing the future” en J. Fowles (de) Handbook of futures Research, Greenwood Press,
Connecticut1978
27
Ver Ackoff “ Planificación de la Empresa del Futuro.
1. Formular la problemática; 2. Planear los fines, es decir, el diseño idealizado, el
diseño de los sistemas de administración y el diseño de la organización; 3.
Planeación de los medios que incluye la formulación de alternativas y su
evaluación; 4. Planear los recursos y por último 5. Implementar y controlar los
planes y la planeación.

Diversos estudios del futuro se relacionan con los conceptos de: prospectiva,
pronóstico, proyección, predicción, previsión y proferencia, a continuación se
señala cada uno de ellos de acuerdo a como se presentan en el tiempo:

a) Proferencia: Merello28 Agrupa bajo esta denominación a una serie de técnicas

para acceder al futuro con base en la experiencia, Es decir se fundamenta en el
pasado para predecir el futuro. Sin embargo, considero que mas que ver el
pasado para planear el futuro, hay que visualizar el futuro, para definir el curso
de acción en el presente, y de esta forma acercarnos a un estado ideal. De
cualquier forma hay que considerar las experiencias pasadas, ya que de otro
modo tenemos la posibilidad de repetirlas.

b) Prospectiva: Consiste en atraer y concentrar la atención sobre el porvenir

imaginándolo a partir del futuro y no del presente. En metodología prospectiva,
el futuro es como una “ torre o atalaya” que se sitúa más allá del presente para
observar a distancia la realidad y actuar mejor sobre ella.4 A la prospectiva le
interesa la evolución, el cambio y la dinámica de los sistemas sociales.

c) Predicción: Trata de desentrañar el futuro a través de la aplicación de teorías

fundamentadas en la lógica científica - deductiva e inductiva - como el
conocimiento tácito o el sentido común ( construcciones mentales derivadas
de la búsqueda consciente y preocupada por la eliminación de contradicciones),
es decir, realizar relaciones causales entre las predicciones y las condiciones
iniciales, y contestar a la pregunta ¿ porque?. Existen tres tipos de predicción :
mágicas, intuitivas y racionales.

d) Previsión: Pretende acercarse al futuro, al cual será preciso adaptarse,

conduciendo a decisiones inmediatamente ejecutables.
28
Véase Merello, Agustín, Prospectiva, Teoría y practica. De. Guadalupe, Buenos Aires, 1973
e) Pronóstico: Se refiere a un enunciado condicionado, esto es, al desarrollo de
eventos futuros generalmente probables. Existen serias diferencias entre
pronóstico y prospectiva los cuales se describen a continuación:

Tabla 1. Comparación del pronostico clásico y prospectiva

Pronóstico Clásico Prospectiva

Visión Parcial Aproximación holistica

Variables Cuantitativas, objetivas y Cualitativas, no necesariamente

conocidas cuantitativas, subjetivas,
conocidas y ocultas.

Relaciones Estáticas y estructuras fijas Dinámicas y estructuras

evolutivas

Explicación El pasado explica el futuro El futuro explica el pasado

Futuro Simple y cierto Múltiple e incierto

Método Modelos deterministicos y Análisis intencional.

cuantitativos
Modelos cualitativos y
estocásticos

Actitud Pasiva y adaptativa Activa y creativa

hacia el
futuro
f) Proyección: Brinda información sobre la trayectoria de un evento ofreciendo
una serie de alternativas a considerar, sean éstas deseables o indeseables.

Ubicación de las vías de aproximación al futuro

Vía de aproximación F u t u r o

Deseable Posible Probable

Prospectiva X X

Proferencia X

Pronóstico

Exploratorio X

Normativo X

Predicción X

Previsión X

Proyección X

Como podemos observar, mientras la mayoría de las alternativas tratan de

adivinar como será el futuro, la prospectiva y el pronostico normativo parten de la
premisa del futuro ideal, para efectuar estos cambios es necesario
comprometernos, ser creativos y dinámicos aquí y ahora.
¿Porque prospectiva?

Cuadro 2. Marco conceptual de la prospectiva.

Prospectiva: Acto imaginario y Toma de conciencia y reflexión sobre

de creación el contexto actual

propósito: “ preparar el proceso de articulación y

camino” para el futuro, convergencia de expectativas, para
adoptándolo como objetivo alcanzar el futuro deseable.
deseable y posible.

Dentro del estudio del futuro la prospectiva guía las acciones presentes y el
campo de lo “posible” del mañana 29, articulando esfuerzos concretos para
transformar la realidad del presente, a través de la imaginación y la voluntad, se
orienta a obtener o a impedir un determinado estado futuro de cosas determinando
el futuro deseado y posteriormente se le diseña creativa y dinámicamente,
confrontandolo con el futurable30, para desde ahí explorar las diversas alternativas
y seleccionar la más conveniente.

Propósitos fundamentales de la planeación prospectiva:

29
Godet, Michel, The crisis in forecasting and the emergence of prospective approach, Pergamon Press,
USA, 1979, p.25.
30
Se emplea futurable para designar el futuro deseable y futurible como el futuro posible.
1. Generar visiones alternativas de futuros deseados.
2. Proporcionar impulsos para la acción.
3. Promover información relevante bajo un enfoque de largo alcance.
4. Hacer explícitos escenarios alternativos de futuros posibles.
5. Establecer valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor futuro posible.

Prospectiva, elemento clave de la planeación

Definir el termino planeación es una labor difícil sin embargo presento aquí
algunas definiciones para efectos prácticos:

Para Ackoff Planear significa, elegir, definir opciones frente al futuro, pero también
significa proveer los medios necesarios para alcanzarlo 31. La planeación empieza
por el diseño de un futuro idealizado para el sistema con el que se planea.

Kast: “ Es un plan detallado, para hacer algo”

Es necesario diseñar un futuro deseable y factible, para alcanzar este objetivo la

planeación prospectiva no ayuda a determinar el curso de acción, respondiendo a
las siguientes preguntas: ¿qué queremos y deseamos hacer ?, ¿ qué deberíamos
hacer ?, ¿ porque ? y ¿ para que ?.

31
Ackoff, Russell, A concept of corporate planning, Wiley, New York, 1970, p 2
Proceso de planeacion:

1. Planeación Normativa: Se diseñan los fines y los futuros posibles, de esta forma
definimos los objetivos e ideales dentro del futuro deseado. Es lo que “ debe ser
“. Para aclarar la relación entre prospectiva y los aspectos normativos, cabe
decir que el diseño del futuro implica la posibilidad de una conjunción valorativa
y de una orientación mediante el establecimiento de ideales o fines últimos; esto
es el “deber ser”.

2. Planeación estratégica: Una vez hecha la planeación normativa se procede a

diseñar las políticas y las metas. Se refiere a lo que “ Puede ser hecho “.

3. Planeación operativa: Se implanta el diseño para la acción, considerando los

requerimientos organizacionales y la respuesta del sistema.

A continuacion se presenta el modelo general de planeacion, diseñado a base de

preguntas básicas a responder por parte de la organización:

Investigación Del Planeación Normativa Planeación Planeación operativa Implantación

Futuro estratégica

¿ Qué queremos y ¿ Que podemos

deseamos hacer? ¿ Qué deberíamos hacer ? ¿ Qué haremos ? ( Revisión y
hacer? Evaluación )
Perspectiva a largo
plazo
¿ Cuándo ?
Diseño y Evaluación ¿ Por que ?
de alternativas ¿ Como ?
futuras.

¿ Para que ?
Prospectiva y metodología

Elementos Básicos de la prospectiva:

 Visión Holística: Induce a mirar sistemáticamente cada elemento con sus

propiedades y el rol que desempeñan en el marco del todo. Se debe ver la
relación entre las partes y los procesos y sus interdependencias, así como la
influencia del medio ambiente.

 Creatividad: Es el poder de la fantasía que trasciende a la realidad,

descubriendo relaciones entre las cosas, sensibilizando la percepción y
generando cierto grado de inquietud y anticonformismo, lo cual genera las
bases para crear hipótesis; en general es la audacia para emprender nuevos
caminos.

 Participación y cohesión: Facilitan el intercambio de ideas creándose la

oportunidad para solucionar conflictos y corregir interpretaciones erróneas y
llevar a un acuerdo sobre el objetivo común para la acción decisión,
promoviendo de esta forma la cohesión.

 Preeminencia del proceso sobre el producto: El proceso se da en el momento

de diseñar el futuro, con una base axiológica, por lo que tiene necesariamente
una carga valorativa sobre el producto de la planeación prospectiva.

 Convergencia - Divergencia: El diseño del futuro brinda la oportunidad para que

quienes sostienen valores diferentes, discutan sus respectivos puntos de vista.
Convergencia: Acuerdo en el nivel estratégico de los ideales. La convergencia y
divergencia constituye un proceso iterativo en la planeación prospectiva.

Finalidad constructora: Se refiere a que no solamente se deben crear futurables o

futuribles sino, constituirse en vía constructora del futuro. La finalidad constructora
de la prospectiva podrá alcanzarse con mayor facilidad si se cuenta con la
participación de los ( actuales y potenciales ) tomadores de decisiones,
considerando el papel de los valores e intereses sociopoliticos, a más de una
aproximación normativa y de una visión sintética. Esto es con el propósito de tener
una dimensión verdaderamente dinámica, constructora y realista, a fin de asegurar
en lo posible el apoyo y compromiso no sólo con la imagen futura diseñada, sino
con el impulso y motivación para forjar ese porvenir que se considera deseable 32.

32
Miklos - Tello Planeación Prospectiva, una estrategia para el diseño del futuro p. 79
Metodología prospectiva

FASES ORIENTACIÓN RESULTADO

¿ CUAL ES EL FUTURO QUE

FUTURO DESEABLE
DESEAMOS? ¿ COMO PUEDE
SER NUESTRO FUTURO?
NORMATIVA

¿COMO ES EL PRESENTE?
MODELO DE LA REALIDAD
¿CUALES SON SUS
PROPIEDADES RELEVANTES
DEFINICIONAL
DE INTERACCIÓN?

¿ QUE DISTANCIA EXISTE CONVERGENCIA IDEAL-

CONFRONTACIÓN ENTRE EL FUTURABLE Y LA REALIDAD MARCO GENERAL
REALIDAD ?
DE DESARROLLO
 ¿ COMO IR CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS FUTURAS
DETERMINACIÓN EL FUTURO? ¿CUALES SON GENERADORAS Y
ESTRATÉGICA Y LAS VÍAS PARA ACERCARSE ADAPTATIVAS DE
PROGRESIVAMENTE AL
FACTIBILIDAD APROXIMACIÓN
FUTURABLE?

Fase normativa: Diseño del futuro deseable y el perfil del futuro lógico.

Fase definicional: Consiste en la percepción de la realidad.

Fase de confrontación: Representa la estimación del trayecto entre el futuro y el presente.

Fase de determinación estratégica y factibilidad: Se busca mantener congruencia entre la

conceptualización y el desarrollo prospectivo. El futuro es factible cuando se sigue una
trayectoria de acción practicable que lo vuelve probable.

Anexo: Herramientas para el diseño de futuros 33:

TÉCNICA PERFIL DE PROCEDIMIENTO COMENTARIOS

Acercamientos cualitativos

Análisis de fuerzas  Delimitacion del campo de estudio Permite una explicación inicial de ciertos eventos y su
 Selección de participantes impacto. Apoya la elaboración de programas. Su
 Definición de la “fuerza” limitación es que generalmente las predicciones de
33
Mikos * Tello Planeación prospectiva p. 113
Objetivo: Detectar la  Análisis de presente y pasado inmediato de las mayor repercusión son abstractas.
dinámica y composición de fuerzas definidas
las fuerzas del entorno que  Selección de un numero manejable de fuerzas para
pueden impulsar el cambio ser proyectadas
futuro.  Elaboración de síntesis que describan la naturaleza
pasada ce cada fuerza y su repercusión.
 Pronosticar la naturaleza futura de cada fuerza, así
como predecir su impacto.

Análisis morfológico
Consiste en la identificaron
del problema, la adopción 
de una perspectiva 
morfológica, una actitud 
imparcial y el empleo del
procedimiento morfológico.
 Formulacion concisa del problema Objetivo: Investigar los componentes principales de una
 Localización y análisis de aquellos parámetros que situación y considerar sus posibles alternativas para su
pueden ser importantes para la solución solución.
Construcción de la matriz multidimensional
Selección de soluciones optimas Facilita la selección de alternativas, brinda un panorama
Implantación concreto del problema y sus soluciones y complementa
el empleo de otras técnicas. Únicamente puede darse si
la información vital es susceptible de derivarse y de
plantearse en forma concisa.

Ariole  Obtención de información Ariole implica un análisis completo ( estadístico, lógico,

 Generación de soluciones
Más que una técnica 
constituye una guía para la
planeación y mantiene
como propósito el apoyar la
toma de decisiones a
través del conocimiento
integral de los diversos
factores vinculados a un
problema especifico.
histórico, semántico) e integran los diversos enfoques
Generación de estrategias con que se percibe una situación.
Una de las limitaciones consideradas para esta técnica,
sobre todo en países en desarrollo, es la relativa a la
existencia y acceso a la información documental y
estadística requerida en la 1ra. fase.

Delphi o Delfos  Determinación del área a analizar Consiste en obtener información relevante por el
 Elección de expertos método más directo: La consulta al que sabe,
Toma su nombre de las  Brindar información sobre los objetivos de la empleando cuestionarios intensivos... con
consultas realizadas por los consulta retroalimentacion controlada de opiniones.
antiguos griegos en el  Realización de la consulta
oráculo del mismo nombre.  Síntesis e información de resultados.

Escenarios  Determinación de los sectores a estudiar Características de los escenarios: hipotéticos,

 Análisis del desarrollo de los sectores integrales, relevantes, creíbles, útiles y comprensibles.
Objetivo: Integrar el análisis  Formación de escenarios alternativos
individual de tendencias,  Descripción de la interacción de las tendencias y El desarrollo de escenarios permite concentrar la
posibles eventos y eventos para diseñar el futuro. atención en una perspectiva a largo plazo, sobre
situaciones deseables, aquellas posibilidades que pueden ser consideradas en
dentro de una visión un análisis del futuro.
general del futuro.
Evaluación tecnológica  Definición de las tareas a evaluar La evaluación tecnológica se inicia considerando los
 Desarrollo de las condiciones de la situación social beneficios y costos planeados de la tecnología, los
Objetivo: apoyar la toma de  Identificación de las áreas de impacto cuales son materia del análisis de sistemas y de la
decisiones a través de la  Evaluación de impactos de probabilidad, alcance, investigación de operaciones, pasando a interesarse por
anticipación y el análisis de magnitud, dirección y duración. la anticipación de impactos no propuestos o planeados.
las consecuencias sociales  Identificación de acciones posibles y opciones
políticas
de una nueva tecnología.

TKJ
Objetivo: busca la solución
de un problema,
estableciendo un objetivo
común que permita al
grupo transformase en un
equipo al encaminar los
esfuerzos personales hacia
una meta compartida.
 Formación del grupo de trabajo
 Realización de consultas individuales
 Ejecución de intercambio
 Agrupamiento de tarjetas
 Elaboración de síntesis
 Dialéctica e interacciones
 Presentación gráfica de resultados
La técnica permite alcanzar soluciones participativas, a
más de lograr la integración del grupo participante y el
compromiso personal.
En prospectiva esta herramienta propicia la
identificación de problemas futuros como parte para el
establecimiento de cursos de acción en una perspectiva
a largo plazo.

Acercamientos  Determinación de los eventos a incluirse en el La matriz de impactos cruzados representa un buen
cuantitativos estudio medio para mejorar la comprensión sobre la
 Estimación de la probabilidad inicial de cada complejidad de las interacciones entre los eventos
evento y de la probabilidad condicional de cada par seleccionados. Asimismo, estimula a los tomadores de
de eventos
decisiones a examinar su abanico de opciones.
Matriz de impactos  Realización de una corrida para calibrar la matriz.
 Ocurrencia de pruebas de sensibilidad con la
cruzados
matriz
 Evaluación de resultados
Objetivo: Estudiar los
efectos de diversos
elementos sobre la
probabilidad de ocurrencia
de un evento, así como el
impacto o consecuencia
que esta pueda tener en
otra serie de eventos 34

Insumo-Producto
Representa una forma
relativamente sencilla de
describir una sistema
mediante el esquema de
“entrada-transformación-
salida”.
 Determinación de la estructura de los insumos y las
demandas para alcanzar situaciones de equilibrio
entre las demandas totales y las cantidades
disponibles de oferta de los diferentes productos.
Esta técnica permite “estudiar la estructura de las
interrelaciones existentes entre las diversas partes de
un proceso real o imaginario y medir las
interdependencias tanto como los elementos de entrada
ente sí, como de éstos con los elementos de salida”35

Modelos de simulación  Análisis Cualitativo del Problema En prospectiva, el papel de estos modelos es indicativo

34
Husdpeth Delayne “ The Cross Impact Matrix”, en Hencley, Stephen y Yates, James, p. 115
35
Esta deleccion se basa principalmente en Gómez Flores, j, “La técnica del insumo-producto”, cuadernos
Prospectivos 7A, Fundación Javier Barros Sierra, México, agosto, 1977
La simulación es una 
“herramienta que consiste 
en un conjunto de recursos
informáticos que permiten
la construcción, pruebas,
validación, solución y
análisis de un modelo
dinámico formal”36
Formalización (Incluye la modelación
Tratamiento según las reglas definidas
- no predictivo - de una serie de opciones futuras, sean
éstas deseables o indeseables, valorando además los
efectos de dichas alternativas, para proyectar el futuro
lógico como para hacer cambios.
Limitación: No brinda resultados generales sobre todo el
sistema, sin embargo si permite la comprensión, el
análisis y la crítica de los mecanismos dinámicos.

Proyección  Realizar proyecciones de referencia a través de la Al seleccionar las técnicas de proyección es necesario
extrapolación de variables hacia el futuro considerar los siguientes pasos:
Permiten la conformación  Se estudia la variable que describe la realidad con
de visiones futuras que se el fin de analizar y descubrir la tendencia de su 1.- Existencia y/o disponibilidad de datos
darían de mantenerse la evolución, en el pasado y futuro, bajo es supuesto
de continuidad de la tendencia.
situación actual sin 2.- Horizonte de tiempo
variaciones.
3.- El patrón de comportamiento de los datos y tipo de

modelo.

4.- Ajuste de datos.

Bibliografia:

Miklos Tomas, Tello Maria Elena, Planeacion prospectiva, Limusa Noriega

Editores, México, 1998

HACIA UN LIDERAZGO PROSPECTIVO EN LA ORGANIZACIÓN.

¿Qué caracteriza un liderazgo prospectivo?

¿Qué darían los dirigentes, líderes, políticos, gerentes, directivos de colegios por tener
accesos a información del futuro de los mercados, de las opciones políticas, de las
necesidades de los clientes, de los requerimientos de la familia a los colegios, de los
cambios culturales, etc.?

Lamentablemente no existe el oráculo ni un instrumento adivinatorio que

responsablemente nos defina las condiciones que tendrá el futuro.

36
Rivera Eduardo, “La simulación en la Prospectiva” p. 4
Por otra parte, podemos pensar en utilizar la predicción que busca la estimación de futuros
comportamientos, nos acerca a lo que nos indican los ritmos históricos y los niveles
estadísticos. Son datos, hechos, tendencias, sobre las cuales no podemos operar, son
simplemente la presentación de un diagnóstico a partir de procesos y hechos ocurridos y
sostenidos en el pasado.

La actitud de un líder prospectivo, por el contrario, busca acercar el futuro, mediante

análisis, proyecciones y trabajos, desarrollando acciones en el presente que terminan
generando el futuro que deseamos.

La prospectiva al usar métodos técnicos para llegar a sus análisis, tiene una clara
diferencia con otras formas de observar el futuro:

 No es un acto adivinatorio o una profecía, no busca “adivinar” o “predecir” lo

que vendrá, sino más bien de preverlo, diseñarlo e iniciar su construcción en el
actual presente.

 No es ver pasivamente lo que ocurrirá, sino hacer que las situaciones ocurran,
permitiendo así proyectar y determinar los factores internos y externos que
condicionan el surgimiento de los nuevos escenarios en que la organización
desea operar.

 No es ciencia-ficción, sino es un acto humanamente intencionado por la

concertación de voluntades que opera en el aquí y ahora, en las realidades
concretas y temporales, generando nuevos procesos históricos para el bien de
las personas y sus comunidades.

La prospección ofrece medios para un análisis libre y proyectivo de los valores, las
motivaciones y expectativas de quienes forman la organización, de los fines que buscan
los grupos de poder dentro de ella, de las amenazas y oportunidades del entorno, de los
recursos internos y externos, de las mejores decisiones estratégicas de futuro.

Es un discernimiento previo a la acción, respaldando nuestro derecho, primeramente a

soñar y luego proponer hacer realidad esos sueños en los tiempos venideros,
transformando la utopía en diseños operativo-estratégicos que concreten los actos
idealizados en actos reales. Con esto superamos los determinismos de futuros limitados o
abiertamente trágicos, rompiendo con el poder del azar o del destino irreversible y fatídico.

Podemos operar hacia el futuro, podemos intervenir el futuro, podemos descubrir y

construir un futuro deseado.

La mirada prospectiva se basa en antecedentes esenciales de su identidad:

 La historia se construye en comunidad. En ella interactúan las

historias personales y las organizacionales.
 El ser humano no es gobernado por fuerzas oscuras y silentes, por
un destino forzado.
 Todo determinismo (social, histórico, mágico) puede ser
gobernado, superado, desechado por el trabajo humano.
 Podemos crear proyectos y llevarlos al éxito que esperamos.
 El azar produce azar, resultados aleatorios, impredecibles.
 La planificación y el trabajo logran producir efectos intencionados,
resultados esperados.
 El futuro lo podemos anticipar, no es un ente independiente de
nuestra capacidad previsora. A pesar de que muchas veces lo parece, no
es producto de la casualidad, es simplemente por nuestras respuestas
irresponsables a un tema de esa envergadura.

Podemos decir que la actitud prospectiva la podemos desarrollar por diversos medios que
permiten hacer surgir un liderazgo prospectivo capaz de fundar las bases de un específico
futuro deseado.

El liderazgo prospectivo es la fuerza del lider visionario, de aquel que lanzó lejos las
anteojeras que se puso o que le pusieron.

Es el soñador, pero no el iluso. Es el que logra unir buenas ideas con buenas acciones. Es
el analista de las situaciones o problemas, pero en contexto, de tal forma que es capaz de
generar un nuevo contexto para el futuro que espera.
Es un líder que descubre todo el potencial creativo y transformador que poseen quienes
trabajan con el, sabe valorar las propuestas de los otros, anima la capacidad para asumir
el riesgo de nuevas creaciones, llama a la colaboración y mutua creación, llama a una
nueva solidaridad laboral capaz de construir relaciones humanas más colaborativas que
competitivas.

El liderazgo prospectivo se manifiesta en una actitud de conquista, en tener la certeza de

que el futuro “no llega”, sino que es algo que “hacemos llegar”, por tanto el futuro no es
una realidad que nos sorprende, ajeno a nuestras decisiones, por ello sabe que el futuro
no es UNO, sino que puede tener diversas posibilidades y opciones y que por ello es
importante considerar estrategias de acción que no solamente puedan adaptarse a las
diferentes posibilidades, sino que principalmente sean estrategias que permitan concretar
el futuro que hemos previsto.

………………………………

Un buen lider, soñando, visualizando, proyectando, se anticipa en el tiempo y se convierte

en el primer vigía que anuncia el surgir de nuevas realidades, de propuestas
organizacionales.

………………………………

Al vencer dos lastres organizacionales de gran peso, como lo son el fatalismo de un futuro
al que estamos destinados y el determinismo de un único futuro; el liderazgo prospectivo
asume un activo rol en la construcción del futuro que se nos muestra con múltiples
posibilidades de construir la historia ya sea personal o social. Se logra vencer así el efecto
sorpresa y la impredicibilidad, logrando al menos reducir la incertidumbre del porvenir.

Todo lo anterior requiere de procesos de identificación de metas y de acciones futuras,

sustentados en desarrollos de proyectos que surgen de anhelos, sueños y también de
dudas, temores y ansiedades que tenemos sobre las futuras acciones. Es posible que las
probabilidades de futuros no sean positivas, por ello es necesario definir cual es el futuro
deseable para nuestra organización, con ello al menos y con toda certeza estaremos
reduciendo el impacto negativo del futuro probable y sabremos que hacer cuando lleguen
los tiempos negativos, aminorando su impacto en la organización.

Un líder prospectivo es quien es capaz de generar la conciencia de que poseemos un

liderazgo que es necesario despertar, activar, integrar en nuestra tarea cotidiana.
Es vivir la conciencia de que es necesario involucrarse en los grupos, en el trabajo, para
proyectar una efectiva influencia constructora en nuestros ambientes.

El liderazgo no necesita de un buen lugar en el organigrama. Una persona lejana de la

planta directiva, muchas veces puede tener mayor impacto en la gente que los propios
gerentes.

Un directivo “dirige” hacia procedimientos, estrategias, metas. Un líder “seduce”, “inspira”,

con su propio testimonio de vida, con la autoridad que se ha ganado en años con afecto,
compañerismo, lealtad.

Un jefe puede tener autoridad del cargo, pero sin liderazgo, no tiene influencia. Un
trabajador no tiene el cargo y su autoridad, pero puede tener una gran influencia por el
liderazgo que ha desarrollado

Un líder prospectivo para trabajar el sentido del de esta forma requiere desarrollar al
menos tres actitudes básicas:

 La amplitud de la mirada. Ella es la base de los líderes soñadores capaces de

intervenir no solamente en el aquí y ahora, sino también en el allá y mañana.

 El deseo de animar una esperanza hermanada. Existen tanto profeta de la

desgracia y tan pocos profetas con buenas nuevas. Necesitamos creer en lo
inexistente, en lo invisible, pero no sólo algunos iluminados, sino una comunidad
hermanada por una mirada compartida, una esperanza hermanada, que permite que
muchos puedan ver un futuro comparativamente mejorado. Podemos intervenir en lo
aún no creado.

 La capacidad para crear una organización inclusiva, que evita la relación

amigos/enemigos y opta por la convocatoria abierta, incluyente, sinérgica, integradora,
seductora de las voluntades.

……………………..

Seis anzuelos para pescar el futuro.

Lo que un lider prospectivo debe vigilar en su gestión:

1. Dar altitud a la mirada. Llamar a más, levantar la capacidad para visualizar,

suavizar los temores, animar las aventuras.

2. Concertar la mirada y socializar ideas de futuro, empoderando a la comunidad. El

futuro es de todos, todos lo harán posible mediante la integración comunitaria en torno
a proyectos de bien comunitario/organizacional.

3. Confrontar paradigmas. Analizar las estructuras antiguas que requieren ser

adecuadas, dialogar sobre las resistencias a los cambios futuros.

4. Definir procesos anticipadores. Sistematizar las acciones necesarias para poder

concretar los estados organizacionales que se esperan lograr.

5. Diseñar estrategias de acción. Concretar los procesos en acciones específicas,

tiempos, responsables, metas.

6. Definir formas evaluativas. Analizar las experiencias desarrolladas, los programas

de trabajo y evaluar los logros obtenidos.
…………………………….

Megatendencias:
repensar el futuro

Desde los inicios de los tiempos los pueblos

siempre han querido adivinar el futuro a nivel

de grupo y en lo individual acuden para saber

 su destino. Sin embargo, existen ya varias

metodologías que permiten un diseño del futuro

y que se reducen a una palabra: prospectiva

y su fruto más sobresaliente: megatendencias.

Por Ignacio Rodríguez Z.

Las tragedias griegas tienen como tema recurrente los esfuerzos que
hace el hombre para escapar de su destino y el papel que juegan os
oráculos en describir esos proyectos de quien los consulta. El más
famoso de esos fue el de Delfos, ciudad en donde estaba el templo de
Apolo.

Las megatendencias indican en qué dirección se mueve el país y el

mundo y ayudan a comprender el presente, pero también permiten
construir el futuro.

Edipo estaba condenado a matar a su padre y casarse con su madre.

Aquiles era mortal porque su talón no fue mojado en la laguna de
Estigia, que le concedía la inmortalidad, ya que su madre. Tetis, lo
sostenía de esa parte al sumergirlo. Es el personaje principal de la
Iliada de Homero.

Esto sucedía 300 ó 400 años antes de Cristo, pero hablar de conocer
el futuro en pleno Siglo XXI, parecería volver a esos tiempos.
Por esto resulta sorprendente el éxito que tuvo “Diálogo de Alto Nivel,
Los Futuros del Mundo, Alternativas para México” organizado por la
World Future Society Capítulo Mexicano, presidido por Julio Millán,
que se efectuó en la ciudad de México del 5 al 7 de noviembre del año
pasado.

Para los escépticos, hay que señalar que hubo seis cursos en donde
se abordaron distintas metodologías para hacer prospectiva.

El primero: “Cómo construir futuros, impartido por Tomás Mirlos,

pionero en México de estos estudios, quien expuso que la prospectiva
se sostiene en tres estrategias esenciales: la visión de largo plazo, su
cobertura holística y el consensuamiento.

El segundo: “Los futuros del mundo”. Un ejercicio Delfos entre líderes

de la prospectiva, dictado por Enric Bas, futurólogo de tercera
generación de España.

El tercero: “Herramientas para explorar futuros”, expuesto por Wendy

L. Schultz, profesora de prospectiva de la Universidad de Houston en
Clear Lake, EUA, quien ofreció una panorámica de los métodos y
herramientas y del uso adecuado de cada una de ellas.

Por último, Graham T.T. monitor, Vicepresidente y Consejero Legal de

la World Future Society,EUA, habló sobre “El arte de la prospectiva”.

La prospectiva
Como lo señalara, Julio Millán, “si queremos mejorar el presente,
debemos construir el futuro. Pensar a largo plazo, no es otra cosa que
saber a dónde llegar. Para ello, es fundamental que un país como
México tenga un proyecto sólido y claro de los objetivos que queremos
alcanzar, porque esa será la única manera de poder reducir la
incertidumbre, potenciar el conocimiento y motivar el logro”.

Para esto es indispensable utilizar la prospectiva. Pero, ¿qué es esto?

Agustín Merello, investigador argentino, la explica así: “La prospectiva
consiste en atraer y concentrar la atención sobre el futuro,
imaginándolo a partir de éste y no del presente. La prospectiva no
busca adivinar el futuro, sino que pretende construirlo. Así anticipa la
configuración de un futuro deseable, luego desde ese futuro
imaginado, reflexiona sobre el presente con el fin de insertarse mejor
en la situación real, para actuar más eficazmente y orientar nuestro
desenvolvimiento hacia ese futuro objetivado como deseable”. Esto
incluye necesariamente la aplicación de la teoría de escenarios, en
donde se proyectan los posibles y los deseables, pero también los
totalmente negativos.

Megatendencias

Las megatendencias indican en qué dirección se mueve el país y el

mundo y ayudan a comprender el presente, pero también permiten
construir el futuro. La divulgación más conocida en español se la
debemos a John Naisbitt con sus libros de megatendencias en donde
ha descrito para cada década la más sobresalientes y que llama la
atención sobre las del Siglo XXI que se reducen a una palabra: Asia.
La mayoría de ellas se han dado y otras, se están implementando y en
un mundo globalizado en donde México se halla inmerso, entre otras
cosas, por los tratados de libre comercio firmados, no puede
permanecer ajeno.

“Escenarios y Estrategias de J&J de Colombia

de Cara al año 2010”

OSCAR AYALA ARANA

Adviser Johnson & Johnson

ANTECEDENTES

Johnson & Johnson de Colombia es una afiliada de la Corporación Johnson &

Johnson en Latinoamérica que importa, manufactura y mercadea productos de
Cuidado Personal de Consumo Masivo en siete áreas de negocio .

Como parte de una gran Corporación, la Compañía se rige por una serie de
parámetros globalizados, pero al tener multitud de negocios que atiende en el
mercado doméstico, a la par de negocios regionales que atiende con su área de
Exportaciones, necesita contar con un Sistema de Planeación de Negocios, el cual
se define como uno de los Sistemas Clave de la Compañía dentro de su esquema
operacional.

Para J&J Colombia tiene mucha vigencia la frase famosa de Gastón Berger y que
nos enseñó el Profesor Francisco José Mojica, “cuanto más veloz es la marcha,
tanto más lejos deben alumbrar los faros del vehículo” , con lo cual
significa que no se resignará a sufrir los cambios económicos, sociológicos y
organizacionales del mercado, respondiendo a cada golpe, sino, por el contrario se
propondrá anticiparse a ellos para prepararse mejor, sacar provecho de ellos y
modificarlos.

Este fué el espíritu del Ejercicio de Planeación Estratégica Prospectiva que

se desarrolló en el primer semestre del año 2001 contando las directivas de cinco
Unidades de Negocio y el Comité Ejecutivo de la Compañía. Cada Unidad de
Negocio tuvo su ejercicio individual y de estos se derivó el ejercicio final.

En este documento se sintetiza el proceso que se siguió posteriormente, en este

último ejercicio que abarcó el análisis general de toda la Compañía.

Con este análisis sobre el futuro de Johnson & Johnson de Colombia nos atrevimos
a pensar en la empresa, diez años adelante, para tener así mayor claridad sobre
las estrategias que deberíamos poner en marcha desde ahora.

En la medida en que la Compañía mire hacia el futuro estará siendo más

competitiva, por dos razones: La primera, porque reconoce las tendencias por
donde se está encaminando. La segunda, porque contempla otros “escenarios” o
conjeturas de futuro en los cuales podría eventualmente encontrarse.

De esta manera, muy difícilmente irá a ser sorprendida por el futuro y así podrá
prepararse de manera más certera para las eventualidades que puedan acontecer.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

- Encontrar las “variables estratégicas o “clave”” que permitiesen

precisar el comportamiento actual y potencial de la empresa.
- Estimar un “escenario probable” que permitiera indicar las
tendencias hacia donde se está orientando.
- Diseñar varios escenarios o imágenes alternas a través de las
cuales sería viable conjeturar la evolución de Johnson & Johnson
de Colombia al año 2010.
- Examinar cada escenario y sacar provecho de él reconociendo las
dificultades que podrían presentarse en el futuro.
- Elegir la imagen de futuro que reuniera y aglutinara las esperanzas
y anhelos de la empresa, la cual se denominó “Escenario Apuesta”.
- Determinar las estrategias y acciones conducentes a lograr la
realización del “Escenario Apuesta”.

RESULTADOS

1 ELEMENTOS DE ANALISIS

El Taller de Expertos de Compañía determinó 23 fenómenos o Factores

de Cambio que caracterizan el comportamiento actual de Johnson &
Johnson de Colombia.

2 VARIABLES ESTRATEGICAS

El Taller de Expertos permitió analizar los “Factores de Cambio”

anteriores y seleccionar entre ellos cinco “Variables Estratégicas” o
“clave”, las cuales definieron el perfil de la empresa. La determinación de
estos cinco fenómenos fue el resultado de un tamizaje efectuado por los
"expertos" sobre los 23 “Factores de Cambio” inicialmente
determinados.

Este análisis se formalizó a partir de dos criterios: Motricidad y

Dependencia.

Los "expertos" determinaron la motricidad de cada factor verificando la

causalidad que cada uno de ellos ejercía sobre los demás. La
dependencia aparecía indicada automáticamente cuando se estimó la
motricidad. Este análisis reconoció la subordinación de cada factor
frente al impacto de los demás.
Cada factor fue medido por dos coordenadas en un plano cartesiano y las
“variables estratégicas” se determinaron a partir de la proyección de
cada factor sobre la bisectriz de un plano cartesiano. Esta proyección
permitió verificar y ordenar de mayor a menor los valores de la relación
Motricidad – Dependencia.

Las variables retenidas como estratégicas ocuparon los primeros cinco

puestos en la proyección sobre la línea diagonal

3 ESCENARIOS AL AÑO 2010

Según los análisis, las “variables estratégicas” del comportamiento de la

empresa, escogidas para este estudio prospectivo, podrían evolucionar
al futuro (año 2010) de dos formas:

De manera “tendencial”, esto quiere decir que es posible que se

mantenga la situación actual marcada por las tendencias que
actualmente definen el desarrollo de Johnson & Johnson de Colombia.
Este sería el primer escenario denominado “probable” o “tendencial”

Según otras alternativas de evolución de la situación actual,

sirviéndonos de los “Sistemas de Matrices de Impacto Cruzado de Godet”
se pudieron identificar otros escenarios, tantos en crecimiento
exponencial, como “eventos” se contemplaron, en este caso, solamente
los seis primeros, para ser analizados. De allí se seleccionó el más
conveniente para el desarrollo futuro de la empresa, el cual se denominó
“escenario apuesta”.

3.1 ESCENARIO PROBABLE

Las “variables estratégicas” provenientes del “análisis estructural” fueron valoradas

por medio de indicadores específicas, que dieron lugar a seis “eventos” o hipótesis
de futuro.

Estos eventos futuribles fueron examinados de nuevo en el “Taller de "Expertos",

quienes calificaron la probabilidad de ocurrencia de cada una de las hipótesis.

3.2 ESCENARIOS POSIBLES Y ALTERNOS

El futuro no depende solamente de las tendencias sino fundamentalmente de las
acciones de los hombres. Por lo tanto, empleando “el arte de la conjetura”, como
llama Bertrand de Jouvenel a la Prospectiva, se precisaron otros escenarios o
imágenes de futuro que podrían ocurrir, con el objeto de anticiparnos
conjeturalmente a realidades que aún no han sucedido pero que podrían acontecer
si los actores sociales las promueven y hacen posible que sucedan.

Con este propósito se empleó la técnica de “Sistemas de Matrices de Impacto

Cruzado” de Michel Godet, asumiendo que hacia los próximos diez años, los
eventos definidos anteriormente podrían evolucionar favorable o
desfavorablemente. Determinamos la ocurrencia de la variable con el número 1 y
señalamos su no-ocurrencia o evolución desfavorable con el número 0.
De esta manera, fué factible inferir que hacia el año 2010, estaríamos viviendo
cualquiera de las diferentes situaciones previstas, o “escenarios alternos”.

El Núcleo Tendencial se refirió a los seis primeros escenarios los cuales

constituyeron un acumulado del 82%
Esto quiere decir que es más probable la ocurrencia de cualquiera de los
escenarios que conforman el núcleo tendencial que de los 26 que quedaron por
fuera. Posteriormente se analizaron cada uno de los escenarios del Núcleo
Tendencial.

Una vez analizadas las repercusiones de cada escenario, podemos concluir que si
el futuro no ocurre sino en la medida en que nosotros le permitimos que ocurra, y
que, si es necesario apostar por uno de ellos, es necesario comenzar a edificarlo
desde ahora.
La situación que nos pareció más conveniente la denominamos escenario
deseable al horizonte del año 2010, porque fue la que nos reportaría
mejores resultados en ese lapso.

4 BALANCE GENERAL

Al relacionar el Escenario Probable o Tendencial con los Escenarios Alternos se

pudo inferir que actualmente nos estamos encaminando hacia la imagen de futuro
que hemos denominado escenario deseable.

En efecto, el escenario probable o tendencial nos muestra que vamos muy

débilmente hacia una mayor participación en el mercado y por ende hacia un
mejor posicionamiento. Nos señala que nos encaminamos moderadamente hacia la
satisfacción del cliente y la innovación. Nos indica que contamos con tendencias
fuertes o muy fuertes frente a la gestión operacional y al clima motivacional y
actitudinal de los empleados.
En síntesis, nos subraya que las principales debilidades de la Compañía se
encuentran en sus relaciones exógenas, pero que se cuenta con importantes
fortalezas internas.

Estas tendencias, unas fuertes, otras moderadas y débiles, nos muestran, sin
embargo, que estamos orientados por la vía acertada.
¡Pero, no podemos bajar la guardia¡.

Si descuidamos los aspectos exógenos, en donde tenemos las mayores debilidades

y nos concentramos solamente en robustecer los aspectos endógenos podríamos
encontrarnos en el escenarios indeseados porque terminaríamos perdiendo al
consumidor que, finalmente, el objetivo de la Compañía.

Lo anterior quiere decir que las acciones y estrategias que elijamos deberán estar
encaminadas al fortalecimiento de las tendencias débiles y moderadas y el
mantenimiento y acrecentamiento de las tendencias fuertes.

De esta manera, estaremos construyendo el escenario deseable.

5 ESTRATEGIA

La Estrategia se puede definir como un grupo de Acciones que apuntan al

cumplimiento de un Objetivo, que se puede medir a través de una Meta.

Para lograr cumplir la evolución favorable de cada una de las Variables

Clave contempladas en el Escenario Deseable, el Taller de Expertos
definió cuatro Objetivos Estratégicos y sus correspondientes Metas, para
cuyo cumplimiento se comprometieron a liderar y realizar multitud de
Acciones concurrentes.

CONCLUSIONES

El Ejercicio Estratégico Prospectivo nos condujo a constatar que

estábamos a tiempo para construir el mejor de los futuros. El haber
incursionado en los terrenos de la conjetura nos permitió tener mayor
información para armar las piezas de ese futuro desde ahora mismo.

Pero el análisis prospectivo nos mostró además que al futuro podemos llegar por
diferentes caminos y nos advirtió cuáles eran las vías equivocadas para no
tomarlas y cuál la ruta más aconsejable para orientarnos a través de ella.
Todo depende de la manera como juguemos y comprometamos las “variables
estratégicas” del sistema.

Para obrar acertadamente se presentan como estrategias fundamentales Satisfacer

al cliente, Innovar, Ordenar la Gestión, Incrementar la Participación de Mercado y
obrar con una Actitud Positiva.

La ocurrencia de eventos favorables soportando la evolución de estas variables

debe ser obtenida a través de estrategias específicas con metas concretas, según
nos lo planteamos.

Este ejercicio de diseño de escenarios nos permitió conjeturar las diferentes

alternativas en que se podría encontrar la Compañía, al horizonte de los próximos
diez años, y nos ha mostrado que, no obstante, las fortalezas actuales (actitud
positiva y organización), el futuro es exigente y demanda constante vigilancia.

Ahora bien, este futuro no va a aparecer por encanto, sino que será necesario
lucharlo y conquistarlo, lo cual quiere decir que si no construimos el final feliz del
escenario deseable nos podrían arrebatar el mercado y de paso nuestra razón de
ser.