Ejecución Contractual

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
UNPRG
“FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA”
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
ASIGNATURA:
DERECHO ADMINISTRATIVO.
TEMA:
EJECUCIÓN CONTRACTUAL.
FACILITADOR:
VICTOR RUPERTO ANACLETO GUERRERO
PRESENTADO POR:
JOSÉ HERNÁNDEZ VILLOSLADA.
SOREMI HUAMAN RIVAS.
MERLY LEONARDO LÓPEZ.
ERICA LLAGUENTO CARRILLO.
FERNANDO SALAS PÉREZ.
ÍNDICE
2
1. RESUMEN......................................................................................................................................5
2. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................7
3. IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS.....................................................................................................8
4. MARCO TEÓRICO...........................................................................................................................9
4.1 Definición de Ejecución contractual.......................................................................................9
4.2 Contrato.................................................................................................................................9
4.2.1 Contrato privado y público..........................................................................................10
4.2.2 Actos y contratos administrativos................................................................................10
4.2.3 Contrato de la Administración Pública.........................................................................11
4.2.4 Procesos por relación de ítems....................................................................................11
4.2.4.1 Otorgar de la Buena Pro...........................................................................................12
4.2.4.2 Requisitos para suscribir el contrato........................................................................12
4.2.4.3 Requisitos para suscripción del contrato de obra....................................................12
4.2.4.4 Recorte Presupuestal...............................................................................................13
4.2.5 Procedimiento de Suscripción......................................................................................13
4.2.5.1 Para el postor:..........................................................................................................14
4.2.5.2 Para la Entidad:........................................................................................................14
4.2.6 Vigencia del Contrato...................................................................................................15
4.2.7 Bienes y Servicios:........................................................................................................15
4.2.8 Subcontratación...........................................................................................................15
4.2.8.1 Tope máximo:..........................................................................................................17
4.2.8.2 Vigencia y cómputo de los plazos contractuales......................................................17
4.2.9 Perfeccionamiento del Contrato..................................................................................18
4.2.9.1 Los Plazos para perfeccionar el Contrato.................................................................19
4.2.9.2 Plazos para Ejecutar el Contrato que ha sido perfeccionado...................................19
4.2.10 El consorcio, contrato de colaboración empresarial:...................................................20
4.2.10.1 El consorcio en las contrataciones con el Estado.................................................21
4.2.10.2 La Tributación de los Consorcios..........................................................................22

3
4.2.11 Nulidad del Contrato....................................................................................................24
4.3 Garantías Y Adelantos..........................................................................................................25
4.3.1 Tipos de garantías........................................................................................................25
4.3.2 Garantía de fiel cumplimiento.....................................................................................25
4.3.3 Sustitución de garantía de fiel cumplimiento en obras................................................26
4.3.4 Garantías de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias.......................................27
4.3.5 Excepciones.................................................................................................................28
4.3.6 Garantías por adelantos...............................................................................................28
4.3.7 Garantías a cargo de la entidad....................................................................................29
4.3.8 Ejecución de garantías.................................................................................................29
4.3.9 Adelanto directo..........................................................................................................29
4.4 El contrato y su ejecución....................................................................................................30
4.5 Modificaciones Del Contrato...............................................................................................31
4.5.1 Ejecución de Prestaciones Adicionales.........................................................................32
4.5.1.1 Prestaciones adicionales de obra.............................................................................32
4.5.1.2 Servicios de supervisión...........................................................................................35
4.5.1.3 Caso.........................................................................................................................36
4.5.1.4 Base legal:................................................................................................................36
4.5.2 Ampliación del Plazo Contractual................................................................................36
4.5.2.1 Casos en los que procede una ampliación de plazo contractual..............................36
4.5.2.2 caso..........................................................................................................................37
4.5.3 Cesión de Posesión Contractual...................................................................................37
4.6 El Incumplimiento Del Contrato...........................................................................................38
4.6.1 Penalidades..................................................................................................................38
4.6.2 Penalidad por mora en la ejecución de la prestación..................................................39
4.6.3 Otras penalidades........................................................................................................41
4.6.4 Causales de resolución.................................................................................................41
4.6.5 Procedimiento de Resolución de Contrato..................................................................42

4
4.6.6 Efectos de la Resolución de Contrato..........................................................................43
4.6.7 Prestaciones pendientes en caso de resolución de contrato o declaratoria de nulidad

de contrato..................................................................................................................................44
4.7 Culminación de la Ejecución Contractual.............................................................................45
4.7.1 Recepción y conformidad............................................................................................46
4.7.2 Constancia de prestación.............................................................................................46
4.7.3 Liquidación del Contrato de Consultoría de Obra........................................................47
4.7.4 Del pago.......................................................................................................................48
4.7.5 Obligaciones posteriores al pago final.........................................................................49
4.7.6 Contrataciones Complementarias................................................................................50
4.7.7 Resolución de los contratos.........................................................................................51
4.7.8 Cesión de derechos y de posición contractual.............................................................52
4.7.9 Adelantos.....................................................................................................................52
4.7.10 Pago.............................................................................................................................53
4.7.11 Responsabilidad del contratista...................................................................................54
5. CONCLUSIONES............................................................................................................................55
6. REFERENCIAS...............................................................................................................................55
7. BIBLIOGRAFÍA..............................................................................................................................55
1. RESUMEN
La Ejecución Contractual es una de las fases de las Contrataciones Públicas. Durante
esta etapa intervienen muchos los elementos. Algunos son, por ejemplo: el perfeccionamiento
5
del contrato, las garantías, el incumplimiento, las modificaciones, los adelantos, los
adicionales, etc. No por nada se le ve como la fase más compleja del proceso de contratación,
donde el Contrato público los autoriza funcionarios o empleados públicos, siempre dentro del
ámbito de sus competencias, tiene una mejor condición probatoria. Donde, Contrato de la
Administración Pública, es una especie dentro del género Contrato, que es el acuerdo de dos
o más partes para crear, regular, modificar, o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el
cual por lo menos una de las partes es una Entidad de la Administración Pública.
Que exige de ciertas solemnidades. Desde el otorgamiento de la buena pro, cuya
finalidad es declarar cuál de las propuestas es la que ha obtenido el mayor puntaje dentro de
un proceso de licitación; hasta llegar a la perfección del contrato es el momento en el que este
comienza a producir efectos y se hacen exigibles las obligaciones derivadas del mismo entre
las partes contratantes, que este a su vez constituyen la regla general en materia de
obligaciones, pues lo normal es que la obligación nazca a la vida jurídica de manera pura y
simple, o sea, de inmediato, sin restricciones ni alteraciones. También se puede dar el
escenario de la nulidad del contrato que es cuando deje de desplegar sus efectos jurídicos,
retrotrayéndose al momento de su celebración. Para que una norma o acto sean nulos se
requiere de una declaración de nulidad, expresa o tácita y que el vicio que lo afecta sea
coexistente a la celebración del mismo.
Las Garantías Contractuales o Bonds, son aquellas operaciones mediante las cuales,
las instituciones bancarias garantizan y respaldan la participación de empresas en concursos o
licitaciones públicas internacionales, para la adjudicación de contratos de venta de
mercancías o para la prestación de servicios. De tal manera que en el DS344-2018EF se
establecen garantías como la de FIEL CUMPLIMIENTO; la cual tiene una doble función.
6
El adelanto directo será la entrega adelantada que realiza el ITP al Contratista a cuenta
de su monto contratado, cuya finalidad es financiar al Contratista para efectos de la ejecución
de la obra; cuyo pago constituye condición previa para el inicio del plazo de ejecución de la
obra, siempre que dicha entrega haya sido prevista en los documentos del procedimiento de
selección y que haya sido solicitado por el contratista.
En la presente monografía trataremos de abarcar todo lo concerniente a las
resoluciones del decreto supremo 344-2018-DF y 082-2019-DF, acerca de la ejecución
contractual con respecto a su culminación, en qué momento se da la liquidación del contrato
de consultoría de obra, los pagos que deben realizarse, cuales con las acciones obligatorias
que se deben tomar luego de haberse realizado el pago, si la entidad puede realizar o no
contrataciones complementarias, cuando procede una resolución de contratos, si se puede
realizar los adelantos y con qué finalidad y por ultimo cual es la responsabilidad que debe
asumir el contratista. Todo esto según los artículos de los decretos supremos mencionados
anteriormente.
7
2. INTRODUCCIÓN
La presente investigación se refiere al tema de la ejecución contractual, que se puede
definir como la tercera fase de las Contrataciones Públicas. Durante esta etapa intervienen
muchos los elementos, por ejemplo: el perfeccionamiento del contrato, las garantías, el
incumplimiento, las modificaciones, los adelantos, los adicionales, garantías etc. No por nada
se le ve como la fase más compleja del proceso de contratación.
La característica principal de esta fase es que es primordial para la conjugación de los
contratos en el estrato público. Para poder hacer promociones ante las entidades públicas ya
sea está brindando bienes o servicios es necesario conocer cada uno de los pasos de las
actuaciones que se deben de seguir para un eficiente contrato en el ámbito público.
Al momento de hacer una licitación inicia el proceso reglado mediante el cual una
organización da a conocer públicamente una necesidad, solicita ofertas que la satisfagan,
evalúa estas ofertas y selecciona una de ellas, pasando por el otorgamiento de la buena pro,
hasta el perfeccionamiento del contrato y este de tener una situación genérica de invalidez
para conjugarse la nulidad.
El funcionamiento de las organizaciones supone la ejecución de sus procesos y
actividades de una manera sistemática, es decir, siguiendo ciertos patrones que conlleven al
logro de sus objetivos. No obstante, la preocupación de los directivos normalmente se orienta
a la obtención de resultados tangibles, que a su vez conllevan a una ganancia dual a la entidad
privada y estatal
En la práctica, esta forma de ver la organización sin considerar el cómo se hacen las
cosas, los roles del personal, las normas que se deben de cumplir, origina muchas veces
dificultades que pueden ir desde una simple falla hasta un caos total en las operaciones,
dependiendo estas de la magnitud de la organización en el sector público o vinculados a este.

8
3. IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS
 Tener una visión integral de las Contrataciones estatales, conociendo aspectos
teóricos de la ley de contrataciones y su reglamento, de tal manera que podamos
relacionarlos con casos prácticos.
 Tratar de explicar de la mejor manera posible y entendible sobre la ley de
contrataciones del estado, con relación a sus artículos a través de un breve
comentario.
 Conocer la forma de hacer promociones en el aparato estatal en materia de
contratación.
 Cautelar la aplicación eficiente de la normatividad y promoviendo las mejores
prácticas para el uso óptimo de los recursos públicos y la satisfacción de las
necesidades de la población.
 Obtener argumentos explicativos que nos permitan llegar a comprender y a tener una
idea lo notablemente clara que nos ayude a interpretar y llegar a la esencia de cada
artículo donde se trata específicamente sobre la ejecución contractual, dentro del
DECRETO SUPREMO N. º 344-2018-EF, EL REGLAMENTO DE LA LEY N°
30225, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.

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4. MARCO TEÓRICO
4.1 Definición de Ejecución contractual
La Ejecución Contractual es una de las fases de las Contrataciones Públicas. Durante
esta etapa intervienen muchos los elementos. Algunos son, por ejemplo: el
perfeccionamiento del contrato, las garantías, el incumplimiento, las modificaciones, los
adelantos, los adicionales, etc. No por nada se le ve como la fase más compleja del proceso
de contratación.
Más encima, el gobierno realizó algunos cambios a la Nueva Ley de Contrataciones
del Estado, incluyendo la fase de Ejecución Contractual. Por ello, cabe actualizar nuestros
conocimientos sobre el tema con este nuevo artículo que el Instituto de Ciencias Hegel pone a
su disposición.
La Ejecución Contractual es la fase donde la Entidad y el postor ganador de la Buena
pro cumplen sus obligaciones. La primera obligación que deben cumplir es la del
perfeccionamiento del contrato.
4.2 Contrato
El contrato es un acto jurídico que produce el efecto de crear obligaciones, y son estas
obligaciones las que tienen objeto, que es la prestación. El contrato es fuente de
obligaciones., donde el consentimiento contractual de ambas voluntades se implica
mutuamente (se integran).
Además del acuerdo de voluntades, algunos contratos exigen, para su perfección,
otros hechos o actos de alcance jurídico, tales como efectuar una determinada entrega
(contratos reales), o exigen ser formalizados en documento especial (contratos formales), de

10
modo que, en esos casos especiales, no basta con la sola voluntad. Las clasificaciones más
generales son:
4.2.1 Contrato privado y público
Esta clasificación atiende a dos criterios bastante diversos:
1. De acuerdo a la publicidad o intervención profesional en el contrato:
 Contrato privado: es el realizado por las personas intervinientes en un contrato con o
sin asesoramiento profesional. Tendrá el mismo valor que la escritura pública entre
las personas que los suscriben y sus causahabientes
 Contrato público: son los contratos autorizados por los funcionarios o empleados
públicos, siempre dentro del ámbito de sus competencias, tiene una mejor condición
probatoria. Los documentos notariales son los que tienen una mayor importancia y
dentro de ellos principalmente las escrituras públicas.
2. De acuerdo a la calidad de los sujetos intervinientes:
 Contrato privado: es el realizado entre personas naturales o jurídicas, sean públicas
o privadas, en las que existe una relativa igualdad contractual, no existiendo
potestades que uno pueda imponer al otro.
 Contrato público o administrativo: es el celebrado entre el Estado o un organismo
público y una persona natural o jurídica, en donde el primero de ellos mantiene una
serie de potestades sobre el segundo, llamadas exorbitantes, que colocan a este en
subordinación a aquel.
4.2.2 Actos y contratos administrativos
Puede entonces advertirse que dentro de los actos realizados en ejercicio de la función
administrativa y que producen efectos jurídicos, existe una diferencia de régimen entre
11
aquellos que se realizan de común acuerdo entre la administración y otro sujeto de derecho,
para reglar derechos y deberes comunes, y las manifestaciones meramente unilaterales de la
administración que realiza ella por su cuenta y por su sola voluntad. Los primeros reciben
generalmente la denominación de “contratos administrativos” y tienen un régimen propio
diferenciado y bastante autónomo: Ante tal circunstancia cabe preguntarse si no es más
conveniente evitar la duplicación de los términos “acto administrativo” y “contrato
administrativo” y puesto que estos últimos tienen ya una caracterización propia y específica y
una denominación corriente y también específica, conceptuarlos y caracterizarlos
independientemente de los actos unilaterales.
4.2.3 Contrato de la Administración Pública
Es una especie dentro del género Contrato, que es el acuerdo de dos o más partes
para crear, regular, modificar, o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo
menos una de las partes es una Entidad de la Administración Pública.
Que exige de ciertas solemnidades, las cuales son:
 El contrato debe ser celebrado por escrito.
Contrato por escrito es un acuerdo hecho en un documento impreso que ha sido
firmado por las partes interesadas; (salvo en contratos de consultoría y ejecución de
obras)
 Las adquisiciones hechas con exoneración de los procesos de selección están
obligadas a cumplir esta formalidad.
 Por excepción, no es obligatorio la formalidad de la suscripción del contrato, en los
procesos de menor cuantía.
4.2.4 Procesos por relación de ítems

12
Documento contractual o con orden de compra o de servicios, según el monto del
valor referencial de ítem.
4.2.4.1 Otorgar de la Buena Pro
Otorgar de la Buena Pro consiste en el acto administrativo cuya finalidad es declarar
cuál de las propuestas es la que ha obtenido el mayor puntaje dentro de un proceso de
licitación y se le declara ganador del proceso de selección.
Posteriormente a la Buena Pro se realizan las actividades para la contratación, adelantos y
garantías.
El ganador de Buena Pro debe presentar:
 Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado salvo en
contratos derivados de AMC o ítem con valor de AMC.
 Garantías, salvo casos de excepción.
 Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso.
4.2.4.2 Requisitos para suscribir el contrato.
Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la normativa especial sobre
el objeto de contrato: Ej. Intermediación laboral, habilitaciones profesionales; colegiaturas,
autorizaciones administrativas; estructuras de costos, de ser el caso: documentación
proveniente del extranjero; certificados de calidad, entre otros.
4.2.4.3 Requisitos para suscripción del contrato de obra
 Constancia de no estar inhabilitado (salvo menor cuantía).
Es el documento expedido por el OSCE que acredita que una persona natural o
jurídica, inscrita o no en el RNP, no se encuentra incluida en la Relación de
proveedores sancionados para contratar con el Estado. Este documento es solamente

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de carácter informativo y no es válido para firmar contrato con el Estado, según el
modelo del Anexo 03 de la Directiva.
 Garantía de fiel cumplimiento.
Es la que acredita las obligaciones que se han estipulado en el documento. De esa
forma se podrá indemnizar al asegurado si es que no se cumple con lo definido en el acuerdo.
 Constancia capacidad libre contratación.
Es el documento expedido por el OSCE que acredita el monto disponible de la
capacidad máxima de contratación hasta por el cual puede contratar con el Estado un
proveedor inscrito en el RNP como ejecutor de obras, según el modelo del Anexo 02
de la Directiva.
 Contrato de consorcio firmas legalizadas (ser el caso).
4.2.4.4 Recorte Presupuestal
Baja de salario o una disminución de un presupuesto.
Al recortar estos presupuestos, el gobierno en cuestión gastará menos. En épocas de
crisis económica, no sólo los gobiernos realizan recortes, sino que también lo hace el pueblo.
4.2.5 Procedimiento de Suscripción
 CITACIÓN: Aviso por el que se convoca al ganador para que acuda a un juzgado en
día y hora determinados para realizar una diligencia. Esto en un plazo perentorio de 2
días hábiles siguientes de consentida la Buena Pro.
 SUSCRIPCIÓN: Postor ganador se presenta y suscribe. Dentro del plazo indicado en
las Bases (no podrá ser menor a 5 ni mayor a 10 días hábiles siguientes a la recepción
de la citación). En AMC para bienes y servicios, dicho plazo no podrá ser mayor a 3
días hábiles; lo cual puede verse desde dos perspectivas participantes cada una con
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sus propios plazos perentorios para las respectivas diligencias del caso que se
soliciten, ya sea estas desde el postor o licitador y la de la entidad, corporación,
compañía, institución, sociedad, organismo, empresa o asociación comprometida.
4.2.5.1 Para el postor:
Si no se presenta o no suscribe: pierde Buena Pro y se cita al que ocupó el 2º lugar;
siendo estos de necesario cumplimento ya que es el tiempo legal o contractualmente
establecido que ha de transcurrir para que se produzca un efecto jurídico, usualmente el
nacimiento o la extinción de un derecho subjetivo o el tiempo durante el que un contrato
tendrá vigencia.
Si el 2º lugar no se presenta o no suscribe: se declara desierto el proceso de selección;
este además puede ser declaro cuando no se recibieron ofertas o cuando no existió ninguna
oferta válida.
4.2.5.2 Para la Entidad:
Si no suscribe: Ganador puede emplazar (dentro de 2 días hábiles de vencido el plazo
para suscribir el contrato, dándole un plazo de entre 5 a 10 hábiles) y solicitar se deje sin
efecto buena pro. Paralelamente puede cobrar penalidad diaria (1/1000 del monto de la oferta
económica; tope 10 días hábiles), que sirven como son sanciones económicas aplicables al
contratista cuando incumple injustificadamente alguna de sus obligaciones. Existen para
instar al contratista a cumplir con sus obligaciones contractuales y garantizar la Ejecución en
general.
Vencido el plazo, dentro de los 5 días hábiles se podrá solicitar se deje sin efecto la
buena pro. En este caso, la Entidad reconocerá una indemnización sustentada en la solicitud
del postor no mayor al 10% del monto adjudicado. La Entidad tiene 10 días para resolver el
pedido del postor. Cualquier controversia será resuelta por el Tribunal.

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4.2.6 Vigencia del Contrato
Es la duración del período de vigor del contrato del seguro. Eso significa que es el
período de tiempo previsto en la póliza del seguro durante el cual surten efectos sus
coberturas.
4.2.7 Bienes y Servicios:
Rige desde el día siguiente de su suscripción (o desde la recepción de la orden de
compra o de servicio) hasta que el funcionario competente dé la conformidad de la recepción
y se efectúe el pago.
 Cómputo del plazo en la ejecución contractual: Cómputo en días naturales (regla
general), las excepciones están reguladas de forma expresa.
 Plazo de ejecución contractual:  Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo
3).
 Arrendamiento de inmuebles: Contratos de hasta 3 años; renovables.
4.2.8 Subcontratación
Contrato que una empresa hace a otra para que haga determinados servicios,
asignados originalmente a la primera. externalización de la mercadotecnia12
o tercerización (del neologismo inglés: outsourcing) es el proceso económico empresarial en
el que una sociedad mercantil transfiere los recursos y las responsabilidades referentes al
cumplimiento de ciertas tareas a una sociedad externa, empresa de gestión o subcontratista,
que precisamente se dedica a la prestación de diferentes servicios especializados. Para ello,
estas últimas, pueden contratar solo al personal, caso en el cual los recursos los aportará el
cliente (instalaciones, hardware y software), o contratar tanto el personal como los recursos.

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Por ejemplo, una compañía dedicada a las demoliciones puede subcontratar a una empresa
dedicada a la evacuación de residuos para la tarea de deshacerse de los escombros de las
unidades demolidas, o una empresa de transporte de bienes puede subcontratar a una empresa
especializada en la identificación o empaquetamiento.
Los términos asociados deslocalización y fronteriza implican la transferencia de
empleos a otros países, si es que se subcontratan servicios con empresas extranjeras, o bien
estableciendo una base en sitios fuera del país. La diferencia se encuentra en la relativa
proximidad del país en cuestión (fronteriza) o su lejanía (deslocalización).
Los trabajadores subcontratados no son empleados pagados de la empresa que de
hecho presta el servicio, por lo cual no tienen un incentivo de lealtad hacia ésta.
Normalmente se contrata a los trabajadores con contrato de obra, a pesar de que la
tarea realizada suele ser continua. Dada la precariedad total producida y el abuso que se suele
dar de esta figura contractual, a veces incluso para realizar despidos arbitrarios, es normal la
"huida" de los trabajadores si encuentran un empleo de mayor calidad, con lo cual la calidad
del servicio se suele resentir.
La subcontratación (especialmente seguida de la externalización o la deslocalización)
elimina puestos de trabajo. 6
La temporalidad, la subcontratación y el empeoramiento de las condiciones de trabajo
están repercutiendo en un descenso de la salud laboral.7
Es cierto que en muchos casos el nivel de los servicios prestados al subcontratar sufre
una fuerte baja. Los defensores de este modelo argumentan que, si esto fuera cierto, el
sistema de mercado se encargaría de forzar a la empresa subcontratante a buscar una mejor
alternativa, pero este argumento no es procedente pues no existe una relación de causa-efecto
entre la ejecución de los procesos de soporte técnico para un producto adquirido y el grado de
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satisfacción del consumidor al momento de la compra: en general los consumidores no
perciben el soporte y mantenimiento como parte del costo final de un producto o servicio.
Desde este punto de vista la subcontratación empeora la situación de los consumidores en
cuando a la expectativa de adquirir un producto (como los casos del soporte telefónico de
AT&T en los últimos años).
La subcontratación hace menos deseables los puestos que son reemplazados y menos
valiosos económicamente los puestos subcontratados. Cuando la subcontratación es paliada
con la reconversión de empleos, por ejemplo, algunos de los trabajadores afectados tienen un
nivel educativo alto y pueden tener un título universitario y maestría. La reconversión a otro
campo puede no ser una opción tras años de estudio y el coste que ello hubiera implicado.
También hay pocos incentivos ya que los puestos de trabajo destino pueden ser susceptibles
de subcontrata.
4.2.8.1 Tope máximo:
Las prestaciones a subcontratarse con terceros no excedan del 40% del monto
contractual CESIÓN DE POSICIÓN CONTRACTUAL No procede, salvo en casos de
transferencia de propiedad de bienes que se encuentren arrendados a las Entidades, cuando se
produzcan fusiones o escisiones, o que exista norma legal que lo permita expresamente.
4.2.8.2 Vigencia y cómputo de los plazos contractuales.
Durante la vigencia del contrato, los plazos se computan en días calendarios, salvo
que el reglamento indique lo contrario.
 Se computa el plazo contractual desde el día siguiente de la suscripción del contrato o
desde el día siguiente de cumplir las condiciones establecidas en las Bases
 En el caso de las órdenes de compra o servicios, el plazo se computa desde el día de
recibida.
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4.2.9 Perfeccionamiento del Contrato
La perfección del contrato es el momento en el que este comienza a producir efectos y
se hacen exigibles las obligaciones derivadas del mismo entre las partes contratantes. Las
obligaciones puras y simples en cuanto se perfeccionan dan nacimiento a un derecho.
Constituyen la regla general en materia de obligaciones, pues lo normal es que la obligación
nazca a la vida jurídica de manera pura y simple, o sea, de inmediato, sin restricciones ni
alteraciones. Las obligaciones a plazo se perfeccionan cuando este vence. Las
obligaciones condicionales se perfeccionan desde el momento en que se cumple la condición.
El contrato unilateral requiere para su perfeccionamiento la voluntad de una sola parte: el
creador del acto. Esta parte puede ser una o más personas. El contrato bilateral requiere para
su perfeccionamiento el consentimiento de ambas partes, de modo que habiendo voluntad
mutua de obligarse habrá contrato. Si, por el contrario, aún no se ha formado el
consentimiento, no hay contrato. El contrato consensual se perfecciona por el mero
consentimiento de las partes, sin necesidad de otra solemnidad adicional. El contrato real se
perfecciona por la entrega de la cosa. Los contratos solemnes se perfeccionan a través del
cumplimiento de las respectivas solemnidades
Es la recepción y conformidad de la prestación y el ulterior pago.
Antes siquiera de que el postor ejecute la obra, suministre el bien o preste el servicio y
que la Entidad efectué el pago, se debe suscribir el contrato. Esto se conoce como
“Perfeccionamiento”. Ocurre entre la Entidad y el postor que tiene la Buena Pro. Las
obligaciones de ejecutar el contenido del contrato inician inmediatamente después de
realizado el perfeccionamiento.
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4.2.9.1 Los Plazos para perfeccionar el Contrato
El otorgamiento de la Buena Pro debe ser publicado en el SEACE. A partir de
entonces, el postor contará con 8 días para presentar los requisitos mencionados y suscribir el
contrato. Cuando el postor presente sus documentos, la Entidad tiene 3 días para
pronunciarse. Puede suscribir el contrato o presentar observaciones. Si hace observaciones a
los documentos presentados por el postor, este tendrá 5 días, desde su notificación de la
existencia de dichas observaciones, para subsanar.
Subsanados los documentos, las partes suscriben el contrato al día siguiente.
4.2.9.2 Plazos para Ejecutar el Contrato que ha sido perfeccionado
A la suscripción del contrato le sigue la ejecución de las prestaciones. Estas deben
iniciar al día siguiente de la suscripción del contrato, desde la fecha que se establezca en el
contrato o desde la fecha en la que se cumplan las condiciones previstas en el contrato.
El plazo máximo de duración de esta etapa puede variar según el caso. Al respecto, el
reglamento de la nueva ley de contrataciones nos brinda las siguientes precisiones:
Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer que el plazo de
ejecución contractual sea hasta un máximo de tres años, salvo que por leyes especiales o por
la naturaleza de la prestación se requieran plazos mayores.
El plazo de la ejecución contractual de los contratos de supervisión debe estar
vinculado a la duración de la obra supervisada.
Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo puede ser hasta por
un máximo de tres años prorrogables en forma sucesiva por igual o menor plazo.
20
4.2.10 El consorcio, contrato de colaboración empresarial:
Según la Ley General de Sociedades peruana (“LGS”) El Consorcio es un contrato
por el cual dos o más personas naturales o jurídicas, nacionales y/o extranjeras se asocian
para participar en forma activa y directa en un determinado negocio con el propósito de
obtener un beneficio económico, manteniendo cada una su propia autonomía.
Desde un punto de vista contractual, el consorcio no origina la creación de una
persona jurídica independiente a la de sus miembros, llamados los consorciados. En lo que
respecta a su forma, el contrato de consorcio debe constar por escrito, no siendo necesaria su
inscripción en ningún registro público como es el caso de las sociedades. Las contribuciones
realizadas por los consorciados permanecen en propiedad exclusiva de cada uno de ellos.
Asimismo, la ley peruana deja una amplia libertad a las partes para configurar las
cláusulas que rigen al consorcio, es decir los derechos y obligaciones que se compromete a
ejecutar cada consorciado, el régimen de sus contribuciones, los porcentajes de participación,
el reparto de utilidades o asunción de perdidas, entre otros aspectos relevantes para los
consorciados.
Desde un punto de vista de la responsabilidad, de acuerdo a la LGS cada consorciado
es individualmente responsable por las operaciones que realiza frente a terceros. Esto quiere
decir por ejemplo que si al consorciado “A” se le asigna la construcción de un puente en una
obra y si dicho puente presente una avería, siendo el consorciado “A” responsable
individualmente, el cliente sólo podrá reclamar a “A” y no a los otros miembros del
consorcio. Sin embargo, en la práctica es muy común que las partes que contratan con
consorcios exijan que los miembros sean solidariamente responsables, lo cual también es una
exigencia de la ley peruana relativa a las contrataciones con el Estado. En el caso de

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solidaridad el cliente podría reclamar tanto a “A” como a los otros miembros del consorcio en
la medida en que son solidarios.
4.2.10.1 El consorcio en las contrataciones con el Estado
Como se ha señalado, en diversas ocasiones, las personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, al no cumplir de manera individual con acreditar suficiente
experiencia en un proceso de contratación con el Estado, deciden participar a través de la
conformación de un consorcio con el fin de complementar sus experiencias, recursos,
capacidades y aptitudes, logrando de esta manera cumplir con los requerimientos exigidos
por el Estado.
Según la ley de contrataciones con el Estado que se aplica a la mayoría de
contrataciones de este tipo, salvo por ejemplo en el caso de recursos naturales y obras
públicas de infraestructura ante PROINVERSION, es necesario que los integrantes del
consorcio cuenten con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (“RNP”)
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (“OSCE”) y presenten un
documento denominado “Promesa Formal de Consorcio”. Este deberá consignar al
representante legal en común del consorcio, domicilio, las obligaciones que asumirán los
consorciados durante la ejecución del contrato y los porcentajes de sus participaciones.
En el caso que el consorcio sea adjudicado con el otorgamiento de la Buena Pro, será
necesario que los consorciados perfeccionen la “Promesa Formal de Consorcio” a través del
“Contrato de Consorcio”.
En lo que respecta a la acreditación de la experiencia de los integrantes del consorcio,
la normativa peruana exige que se tome en cuenta dicha experiencia de cada integrante del
consorcio de manera proporcional a su porcentaje de participación en el cumplimiento de las
obligaciones en el contrato de consorcio. Asimismo, si un consorciado participa

22
exclusivamente en cuestiones de administración (p. ej. tramitación de importaciones,
obtención de la carta fianza, facturación), su experiencia no podrá ser tomada en cuenta para
la evaluación de la propuesta.
Como fue mencionado, la ley obliga solidariamente a los consorciados a responder
frente al Estado por la falta de suscripción del contrato, incumplimiento del mismo y los
daños y perjuicios causados. En ese sentido, de más está decir que es necesario tomar las
precauciones del caso al elegir los integrantes del consorcio ya que un incumplimiento de uno
de ellos frente al Estado puede generar la responsabilidad de los otros.
4.2.10.2 La Tributación de los Consorcios
El tratamiento tributario-contable de los consorcios es un aspecto fundamental a
tomar en cuenta por parte de las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que
tengan la intención de conformar un consorcio.
Para efectos tributarios, la regla general es que el contrato de consorcio debe llevar
una contabilidad independiente de la de sus consorciados. Al llevar contabilidad
independiente, los contratos de consorcio se consideran “personas jurídicas” para fines del
Impuesto a la Renta y del IGV, siendo verdaderos contribuyentes. Por consiguiente, estos
contratos de consorcio se encuentras obligados a inscribirse en el Registro Único de
Contribuyentes (RUC), fijar un domicilio fiscal y presentar declaraciones juradas mensuales
y anuales.
Como excepción, la normativa tributaria ha establecido dos supuestos en los cuales
los consorcios no están obligados a llevar una contabilidad independiente, estos son:
Los contratos de consorcio en los que, por la modalidad de la operación, no fuera
posible llevar una contabilidad independiente. En este caso se deberá solicitar previamente la
autorización respectiva a la autoridad tributaria (SUNAT) para no llevar contabilidad

23
independiente. La administración tributaria deberá emitir un pronunciamiento, sea aprobando
o rechazando la solicitud, en un plazo no mayor de quince (15) días, y
Los contratos de consorcio con plazos de ejecución menores a los tres (3) años; en
cuyo caso se deberá comunicar a la autoridad tributaria (SUNAT) en un plazo no mayor de
cinco (05) días contados desde la fecha de suscripción del contrato de consorcio.
Cuando los consorcios no llevan contabilidad independiente rige el principio
denominado “transparencia fiscal” según el cual las rentas, gastos, costos o pérdidas se
atribuyen a cada miembro del consorcio en función a su participación en los resultados del
contrato. Esta atribución opera tanto para los pagos a cuenta del Impuesto al Renta como para
el Impuesto General a las Ventas (“IGV”) en la media en que cada consorciado actúa como
un contribuyente independiente.
Asimismo, en los contratos de consorcio sin contabilidad independiente, los
consorciados pueden decidir que cada consorciado lleve su propia contabilidad, o que uno de
ellos, denominado el “Operador” sea quien lleve la contabilidad del consorcio. En ese
sentido, se podrán presentar dos situaciones:
Consorcio sin contabilidad independiente sin Cada consorciado contabilizará sus
operaciones, registrando sus ingresos y gastos correspondientes. Es así que tal como lo
menciona el fisco peruano los sujetos obligados a emitir el comprobante de pago son cada
una de las partes contratantes en su calidad de contribuyentes.
Consorcio sin contabilidad independiente con En este caso uno de los consorciados
lleva la contabilidad del consorcio y atribuirá a los consorciados los ingresos, gastos y crédito
fiscal en la misma proporción de su porcentaje de participación en el consorcio. En ese
sentido, el Operador deberá contar con dos documentos operativos:

24
Un “Registro Auxiliar” para anotar mensualmente los comprobantes de pago y otros
documentos que otorguen derecho al crédito fiscal, gasto o costo para efectos tributarios, y
Un “Documento de Atribución”, el cual servirá para asignar a cada consorciado,
según la participación en los gastos pactados, el IGV que hubiese gravado la importación o
adquisición de bienes, servicios y contratos de construcción vinculados al consorcio.
De acuerdo a la información sintética expuesta, podemos concluir que la
conformación del consorcio es un mecanismo que facilita la participación de las empresas
nacionales y extranjeras en las contrataciones y proyectos de inversión que convoca el
Estado. En ese sentido, las empresas gozan de libertad tanto en su configuración jurídica,
operatividad y gestión del consorcio.
Sin embargo, los consorciados deben cumplir escrupulosamente con obligaciones
tributarias y contables en función del tipo de consorcio: (i) con contabilidad independiente,
(ii) sin contabilidad independiente y sin operador, y (iii) sin contabilidad independiente con
operador, a fin de no generar contingencias en la inversión y en el beneficio económico que
pretenden obtener.
4.2.11 Nulidad del Contrato
Es cuando deje de desplegar sus efectos jurídicos, retrotrayéndose al momento de su
celebración. Para que una norma o acto sean nulos se requiere de una declaración de nulidad,
expresa o tácita y que el vicio que lo afecta sea coexistente a la celebración del mismo.
Tiene por fundamento, proteger intereses que resultan vulnerados por no cumplirse las
prescripciones legales al celebrarse un acto jurídico o dictarse una norma. Acto
administrativo o judicial.
25
Antes de que se produjera la declaración de nulidad, la norma o acto eran eficaces.
Por ello, la declaración de nulidad puede ser ex nunc (nulidad irretroactiva, se conservan los
efectos producidos antes de la declaración de nulidad) o ex tunc (nulidad retroactiva, se
revierten los efectos producidos con anterioridad a la declaración de nulidad).
La nulidad en la historia constitucional de Estados Unidos es una teoría legal bajo la
cual un estado tiene derecho a declarar nula o a invalidar cualquier ley federal que ese estado
considere inconstitucional.
Hay que tener en cuenta que la nulidad es la sanción más grave que se puede imponer
a un acto jurídico. Por lo tanto, los órganos jurisdiccionales son muy estrictos a la hora de
interpretar estas causas.
4.3 Garantías Y Adelantos
4.3.1 Tipos de garantías.
La garantía de fiel cumplimiento otorgada por el postor ganador debe ser una carta
fianza o póliza de caución (dependiendo de lo que se hubiese establecido en el documento del
procedimiento de selección), la cuales deben ser emitidas por entidades autorizadas para
emitir garantías, que cuenten con clasificación de riesgo B o superior, y que –además– se
encuentren bajo la supervisión de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
4.3.2 Garantía de fiel cumplimiento.
Es importante señalar que el artículo 149 del Reglamento (concordante con el artículo
33 de la Ley) prescribe que el postor ganador de la buena pro se encuentra obligado a
entregar a la Entidad una garantía de fiel cumplimiento equivalente al 10% del monto del
contrato original, como uno de los requisitos indispensables para el perfeccionamiento del
contrato. Para que esta garantía sea devuelta, se debe de haber realizado la liquidación final y
26
determinado un saldo a favor del contratista, es este el que somete a controversia la cuantía
de dicho saldo.
En relación con lo indicado, debe señalarse que la garantía de fiel cumplimiento tiene
una doble función:
 Compulsiva: debido a que busca compeler u obligar al contratista a cumplir con
todas sus obligaciones contractuales, bajo apercibimiento de ejecutar la garantía
presentada
 Resarcitoria: dado que, a través de su ejecución, indemniza a la Entidad por los
eventuales daños y perjuicios que hubiera sufrido debido al incumplimiento de las
obligaciones del contratista.
Como se aprecia, la garantía de fiel cumplimiento es un requisito indispensable para
la suscripción del contrato; así, el postor ganador de la Buena Pro debe entregarla a la
Entidad por una suma equivalente al (10%) del monto del contrato original y con una
vigencia que abarque todo el período comprendido para la ejecución de la obra, hasta el
consentimiento de la liquidación final.
4.3.3 Sustitución de garantía de fiel cumplimiento en obras.
Así, el artículo 150 del Reglamento establece que procede la sustitución de la garantía
de fiel cumplimiento en el caso de obras. Como se advierte, la normativa de contrataciones
del Estado comprende un mecanismo que permite a los contratistas -una vez que se anota la
culminación de la obra- solicitar la devolución de la garantía de fiel cumplimiento
inicialmente presentada (diez por ciento del monto contractual), sustituyéndola por una de
menor importe (cinco por ciento del monto contractual). De esta manera, la regulación
contemplada en el artículo 150 del Reglamento, al permitir la disminución de la garantía de
fiel cumplimiento, tiene como propósito la reducción de los costos relacionados al

27
mantenimiento de esta última desde el momento en que se procede con su remplazo hasta el
el consentimiento de la liquidación de la obra. En este punto, es importante resaltar que el
mecanismo previsto en el artículo 150 del Reglamento no puede afectar la función
resarcitoria que la garantía de fiel cumplimiento ejercería, ante un eventual
incumplimiento del contratista; de esta manera, es necesario que, en el caso de operar la
sustitución bajo análisis, el monto garantizado se mantenga inalterable, esto es, por un
importe equivalente al (10%) del monto contractual. En consecuencia, a efectos de solicitar la
sustitución de la garantía de fiel cumplimiento, el contratista no solo debe cumplir con
presentar una garantía emitida por el (5%) del monto del contrato vigente, sino
también debe efectuarse la retención del mismo importe por parte de la Entidad.
Por lo tanto, puede concluirse que la sustitución de la garantía de fiel cumplimiento en
el caso de obras, al amparo de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, es
procedente cuando se verifique el cumplimiento concurrente de los dos (2) requisitos
contemplados en el artículo 150 del Reglamento, es decir: (i) que la Entidad haya retenido
el (5%) del monto del contrato vigente a solicitud del contratista; y, (ii) que el contratista
presente una garantía de fiel cumplimiento equivalente al (5%) del monto del contrato
vigente.
4.3.4 Garantías de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias.
De conformidad con el artículo 151 del Reglamento, en el caso de contratación de
bienes, servicios en general, consultorías o ejecución de obras que conllevan la ejecución de
prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparación o actividades afines, la
Entidad exigirá al postor ganador de la buena pro que otorgue, adicionalmente a la garantía
de fiel cumplimiento por las prestaciones principales, otra destinada a cautelar el fiel
cumplimiento de las prestaciones accesorias. Las prestaciones principales constituyen la

28
esencia de la contratación realizada por la Entidad, mientras que las prestaciones accesorias
están vinculadas al objeto del contrato y existen en función de la prestación principal,
coadyuvando a que esta se viabilice, es decir, a que se haga efectiva según los términos y
condiciones previstos por la Entidad. La obligación de cumplir las prestaciones accesorias se
sustenta en la vinculación que tiene la Entidad con el contratista en virtud del contrato
celebrado específicamente para dicho fin, el cual es independiente del contrato que contiene
la prestación principal. La existencia de dos contratos no afecta la relación de accesoriedad
que existe entre ambas obligaciones. En tal sentido, para el cumplimiento de las
prestaciones accesorias debe verificarse necesariamente el cumplimiento previo de las
prestaciones principales.
4.3.5 Excepciones
No se otorga la GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO en una prestación
accesoria cuando se trata de un contrato distinto a consultoría de obras, cuyos montos son
igual o menores a cien mil soles; cuando se adquiere un bien inmueble; contratos de
arrendamientos; contrataciones complementarías. La garantía por adelanto no puede ser
exceptuada de ninguna forma, teniendo un plazo mínimo de 3 meses, el cual es renovable en
el mismo tiempo. Dicha garantía no se exige en el caso de obras.
4.3.6 Garantías por adelantos
El numeral 153.1 del artículo 153 del Reglamento, señala que la Entidad solo
puede entregar los adelantos directos y por materiales contra la presentación de una
garantía emitida por idéntico monto; precisando que la presentación de esta garantía
no puede ser exceptuada en ningún caso. Para ello, de conformidad con lo señalado al
absolver la consulta anterior, las Entidades podrán hacer uso de los mecanismos o
procedimientos pertinentes que coadyuven en la verificación a su cargo, en esa

29
medida la Entidad podría solicitar, por ejemplo, que los postores o contratistas
remitan la información adicional necesaria para identificar de manera inmediata la
clasificadora de riesgos que asignó la clasificación a la empresa que emitió la garantía
o una impresión de la página web en la que se evidencie la clasificación otorgada. Sin
embargo, sin perjuicio de la información presentada por los postores o contratistas, la
responsabilidad de verificar el cumplimiento de los requisitos de las garantías
continúa siendo de los funcionarios de las Entidades facultados para ello; en esa
medida, la no presentación de dicha información adicional no constituye un requisito
para la entrega del adelanto y, en consecuencia, no sería causal para no proceder con
lo solicitado por el contratista, siempre que la empresa cuente con clasificación de
riesgo B o superior
4.3.7 Garantías a cargo de la entidad
En los contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, la garantía es
entregada por la Entidad al arrendador en los términos previstos en el contrato. Dicha
garantía cubre las obligaciones derivadas del contrato, con excepción de la indemnización por
lucro cesante y daño emergente.
4.3.8 Ejecución de garantías
Las garantías establecidas en materia de contratación pública para la fase
de ejecución contractual, tienen como objetivo garantizar el cumplimiento de
los contratos celebrados por las Entidades del Sector Público, en los cuales se encuentran
comprometidos intereses y recursos públicos.
4.3.9 Adelanto directo
La entrega de adelanto directo procede en caso que las Bases lo hayan contemplado
expresamente. En este supuesto, el contratista además de entregar la garantía y el

30
comprobante de pago, deberá presentar su solicitud dentro de los ocho días siguientes a la
suscripción del contrato; por lo que, vencido dicho plazo, la solicitud de entrega del adelanto
directo no resultará procedente, debido a que no se cumplirá con una de las condiciones
obligatorias previstas por el Reglamento para efectuar el desembolso.
4.4 El contrato y su ejecución
Al respecto, el numeral 33.1 del artículo 33 de la Ley establece que las garantías que
deben otorgar los postores adjudicatarios y/o contratistas son las de fiel cumplimiento del
contrato y por los adelantos, precisando que sus modalidades, montos, condiciones y
excepciones son reguladas en el Reglamento.
Sobre el particular, el artículo 148 del Reglamento señala que los tipos de garantías
que otorgan los postores y/o contratistas son la carta fianza y/o póliza de caución, emitidas
por entidades bajo la supervisión de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP que
cuenten con clasificación de riesgo B o superior. Según se advierte, a efectos de otorgar un
mayor grado de seguridad y confianza a las Entidades Públicas, la normativa dispone que
aquellas entidades que emitan garantías, además de encontrarse bajo supervisión de la SBS y
estar autorizadas para emitir garantías, deben contar con una clasificación de riesgo B o
superior.
Por su parte, las Bases Estandarizadas establecen que le corresponde a la Entidad
verificar que las garantías presentadas por el postor ganador de la buena pro y/o contratista
cumplan con los requisitos y condiciones necesarias para su aceptación y eventual ejecución,
sin perjuicio de la determinación de las responsabilidades funcionales que correspondan.
Asimismo, advierten que los funcionarios no deben aceptar garantías emitidas bajo
condiciones distintas a las señaladas en las Bases Estandarizadas, detallando en qué consiste
cada una y consignando el enlace en el que se puede realizar la verificación correspondiente.

31
Por otro lado, precisan que en caso exista alguna duda sobre la clasificación de riesgo
asignada a la empresa emisora de la garantía, se deberá consultar a la clasificadora de riesgos
respectiva, además de verificar la autenticidad de la garantía a través de los mecanismos
establecidos (consulta web, teléfono u otros) por la empresa emisora.
Por lo antes expuesto, por un lado tenemos que los postores y/o contratistas son
responsables de presentar garantías que cumplan con los requisitos establecidos en la
normativa de contrataciones del Estado, y por el otro, los funcionarios de las Entidades están
obligados a verificar que las garantías presentadas en los procedimientos de contratación que
se realicen cumplan con dichos requisitos; para ello, los funcionarios deberán hacer uso de
los mecanismos o procedimientos que resulten pertinentes con la finalidad de dar
cumplimiento a su obligación.
4.5 Modificaciones Del Contrato
Es importante señalar que la Ley y el Reglamento contemplan las modificaciones que
pueden efectuarse respecto de un contrato: la aprobación de prestaciones adicionales, la
reducción de prestaciones, la ampliación de plazo y los supuestos que se enmarquen dentro
de lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley.
Para la procedencia de las modificaciones contractuales, es decir, cambios en las
obligaciones contractuales derivadas de los documentos del procedimiento de selección, las
bases integradas y la propuesta del contratista, es necesaria la concurrencia de las siguientes
condiciones: I) que no resulten aplicables los adicionales, reducciones y ampliaciones; II) que
las modificaciones deriven de hechos sobrevinientes al perfeccionamiento del contrato que no
sean imputables a alguna de las partes; III) que dichas modificaciones permitan alcanzar la
finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente; y, IV) que no cambien los elementos
determinantes del objeto.

32
4.5.1 Ejecución de Prestaciones Adicionales
Se considera como prestaciones adicionales las entregas de bienes, servicios u obras
que no estaban originalmente consideradas en el contrato, en las bases integradas o en la
propuesta presentada.
Estas prestaciones pueden darse por diversas causas durante la ejecución contractual.
- Las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el 15% del monto total del contrato
original, restándole los presupuestos deductivos vinculados.
- Cuando el monto de las prestaciones adicionales de obras, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el 15% del monto del contrato original, luego de ser
aprobadas por el titular de la municipalidad, requieren la autorización expresa de
la Contraloría General de la República (CGR) para su ejecución y pago.
Solo procede la ejecución de prestaciones adicionales de obra, cuando previamente se
cuente con la certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal, según las
reglas previstas en la normatividad del sistema nacional de presupuesto público, y con la
resolución del titular de la municipalidad o del servidor del siguiente nivel de decisión a
quien se hubiera delegado esta atribución y en circunstancias en que sus montos, restándole
los presupuestos deductivos vinculados, no excedan el 15% del monto del contrato original.
4.5.1.1 Prestaciones adicionales de obra
Se originan con la necesidad real de contar con determinados añadidos que permitan
la correcta prestación de los bienes y servicios previstos en el expediente técnico, evitando
riesgos de deterioro de los bienes o que disminuya su capacidad de producción.
El procedimiento debe tener en cuenta:

33
- La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra es anotada en el cuaderno
de obra, sea por el contratista, a través de su residente, o por el inspector o supervisor,
según corresponda.
- Que en un plazo máximo de 5 días contados a partir del día siguiente de realizada la
anotación, el inspector o supervisor, según corresponda, ratifica a la municipalidad la
anotación realizada, adjuntando un informe técnico que sustente su posición respecto
a la necesidad de ejecutar la prestación adicional.
- Que se requiere el detalle o sustento de la deficiencia del expediente técnico de obra o
del riesgo que haya generado la necesidad de ejecutar la prestación adicional.
- Que el contratista presenta el expediente técnico del adicional de obra dentro de los 15
días siguientes a la anotación en el cuaderno de obra, siempre que el inspector o
supervisor, según corresponda, haya ratificado la necesidad de ejecutar la prestación
adicional.
- Que tratándose de prestaciones adicionales de obra de carácter de emergencia cuya
falta de ejecución pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la población, a los
trabajadores o a la integridad de la misma obra; la autorización previa de la entidad se
realiza mediante comunicación escrita al inspector o supervisor.
Si las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, superan el 15%, deben cumplir con las siguientes consideraciones:
- Deben ser aprobadas por el titular de la entidad.
- Previamente, para su ejecución y pago, requieren la autorización expresa de
la Contraloría General de la República (CGR).
- La determinación del referido porcentaje incluye los montos acumulados de los
mayores metrados, en contratos a precios unitarios. En adicionales con carácter de

34
emergencia la autorización de la Contraloría General de la República se emite previa
al pago.
- La Contraloría General de la República cuenta con un plazo máximo de 15 días
hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, previa motivación en
cada caso. Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciamiento de la Contraloría
General de la República, la entidad está autorizada para disponer la ejecución o pago
de prestaciones adicionales de obra por los montos que hubiere solicitado, sin
perjuicio del control posterior.
- El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones
adicionales. Cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el contratista está
obligado a ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.
- Las prestaciones adicionales de obra y los mayores metrados, en contratos a precios
unitarios, en conjunto, no pueden superar el 50% del monto del contrato original;
superado este límite, se procede a la resolución del contrato, no siendo aplicable el
artículo 167 de la ley de contrataciones del Estado para continuar con la ejecución de
la obra, se convoca a un nuevo procedimiento por el saldo de obra por ejecutar, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudiera corresponder al proyectista.
 La entidad puede ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones
adicionales en caso de bienes, servicios y consultorías, cuando:
Se da excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación
otorgándole hasta el 25% del monto del contrato original, siempre que éstas sean necesarias
para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u obras
hasta por el mismo porcentaje.
 ¿Sobre qué se determina el costo de los adicionales?

35
Se determina sobre la base de las especificaciones técnicas del bien o términos de
referencia del servicio en general o de consultoría y de las condiciones y precios pactados en
el contrato; en defecto de estos se determina por acuerdo entre las partes.
 ¿Qué plazo tiene el contratista para entregar la actualización del valor de la
garantía?
En caso de adicionales corresponde que el contratista aumente de forma proporcional
las garantías que hubiese otorgado y tiene un plazo máximo de 8 días hábiles de ordenada la
prestación adicional para entregar la actualización del valor de la garantía.
4.5.1.2 Servicios de supervisión
Cuando se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de
trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen prestaciones
adicionales en la supervisión que resulten indispensables para el adecuado control de la obra,
el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original
y hasta por un monto máximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la
supervisión, considerando para el cálculo todas las prestaciones adicionales previamente
aprobadas. Cuando se supere el citado porcentaje, se requiere la autorización, previa al pago,
de la Contraloría General de la República. El Titular de la Entidad puede autorizar
prestaciones adicionales de supervisión que deriven de prestaciones adicionales de obra,
siempre que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, bajo las mismas
condiciones del contrato original y/o precios pactados, según corresponda. Para lo regulado
en los numerales 34.6 y 34.7 no es aplicable el límite establecido en el numeral 34.3. Para el
cálculo del límite establecido en el numeral 34.6, solo debe tomarse en consideración las
prestaciones adicionales de supervisión que se produzcan por variaciones en el plazo de la
obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, distintos a los adicionales de obra.

36
4.5.1.3 Caso
Una Entidad pública contrata la construcción de un auditorio para sus eventos; pero en
el expediente técnico no consideran las salidas y las escaleras de emergencia.
En este caso, si bien hay un error producido en el expediente técnico, pues no se ha incluido
las salidas y las escaleras de emergencia; estas deberán construirse necesariamente, pues
resultan indispensables para que la obra pueda funcionar completamente (con seguridad).
Consecuentemente, debe aprobarse la ejecución de las obras adicionales
4.5.1.4 Base legal:
Artículos 34°, 45° y décimo tercera disposición complementaria final del texto único
ordenado de la Ley Nº 30225, ley de contrataciones del Estado, aprobada con Decreto
Supremo Nº 082-2019-EF. Artículos 205° y 206° del decreto supremo Nro. 344-2018-EF,
reglamento de la ley Nro. 30225, ley de contrataciones del Estado.
4.5.2 Ampliación del Plazo Contractual
En un contrato de obra celebrado al amparo de la normativa de Contrataciones del
Estado, el contratista debe culminar los trabajos dentro del plazo establecido en el contrato.
De no ser así, se deberá aplicar la correspondiente penalidad por mora o, incluso, podría
resolverse el contrato. Ahora, durante la ejecución de la obra, es posible que se presenten
situaciones ajenas a la voluntad del contratista, que pueden impedir que la obra se culmine en
el plazo inicialmente pactado. Ante dicha situación, la normativa de Contrataciones del
Estado señala que el contratista puede solicitar una ampliación de plazo.
4.5.2.1 Casos en los que procede una ampliación de plazo contractual
1) Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este caso, el
contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.

37
2) Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.
Como se puede apreciar, un contratista podrá solicitar una ampliación de plazo
cuando, durante la ejecución contractual, se haya configurado alguna de las causales descritas
en el artículo 158 del Reglamento.
El contratista solicita la ampliación dentro de los siete días hábiles siguientes a la
notificación de la aprobación del adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o
paralización y la Entidad encargada resuelve dicha solicitud y notifica su decisión al
contratista en el plazo de diez días hábiles, computado desde el día siguiente de su
presentación. En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad amplía el plazo de los
contratos directamente vinculados al contrato principal. Las ampliaciones de plazo en
contratos de bienes o para la prestación de servicios en general y consultoría en general dan
lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el caso de la consultoría de
obras, se paga al contratista el gasto general y el costo directo, este último debidamente
acreditado, además de la utilidad y ante cualquier controversia relacionada con la ampliación
del plazo puede ser sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de los treinta días hábiles
posteriores a la notificación de esta decisión.
4.5.2.2 caso
El Hospital Salud Perú contrata el servicio de reparación de diez ambulancias, con la
finalidad que el Taller Los Mecánicos S.A. deje operativas las unidades, en un plazo de
sesenta (60) días calendario contados a partir del día siguiente de firmado el contrato. Los
servicios de reparación deben efectuarse en los talleres del contratista. Sin embargo,
transcurridos cinco (05) días luego de firmado el contrato el hospital, aún no cumple con
entregar las ambulaciones objeto de reparación.
4.5.3 Cesión de Posesión Contractual

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Según una doctrina nacional, por la cesión de la posición contractual, una de las
partes contratantes (cedente) transfiere, en conjunto, el activo y el pasivo de su posición
contractual a un tercero (cesionario) que lo reemplaza en la relación con el contratante que
permanece en el contrato (cedido), ahorrando, de este modo, el tiempo y costos que conlleva
las complicadas renovaciones del contrato.
Agrega que el contrato con prestaciones no ejecutadas totalmente puede ser puesto en
circulación, como cualquier otro objeto con valor económico, mediante otro contrato
denominado: cesión de la posición contractual o cesión del contrato. El contrato es cedible
tanto por uno como por el otro de los contratantes (por el arrendador como por el
arrendatario; por el vendedor como por el comprador, etc.). (Torres Vásquez, 2012, p. 627).
La cesión de posición contractual como aquel acuerdo en virtud del cual una parte
denominada cesionario trasfiere tanto la parte activa como pasiva de un contrato en curso
(cuyas prestaciones no hayan sido ejecutadas totalmente) a un tercero cesionario. Requiriendo
tal acuerdo para operar ineludiblemente del consentimiento del deudor cedido.
Solo procede en los casos de transferencia de propiedad de bienes que se encuentren
arrendados a las Entidades, cuando se produzcan fusiones, escisiones o que exista norma
legal que lo permita expresamente.
4.6 El Incumplimiento Del Contrato
Es una cosa de acción legal que se identifica cuando el acuerdo vinculante a un
intercambio negociado no es respetado por una o más partes del contrato, por un mal
desempeño o interferencia con el desempeño de las otras partes.
4.6.1 Penalidades
39
La penalidad en el ámbito de las contrataciones públicas, no tiene función
sancionadora, sino reparadora, es el contrato el que establece las penalidades aplicables al
contratista ante el incumplimiento injustificado de sus obligaciones contractuales, existen dos
tipos de penalidad dentro de la contratación pública, la penalidad por mora y por otros
incumplimientos. Estos dos tipos de penalidades pueden alcanzar cada una un monto máximo
equivalente al 10% del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió
ejecutarse.
La penalidad es unilateral puesto que la entidad la determina, no habiendo
participación alguna del contratista.
La mora es automática, puesto que no es necesario que la entidad requiera el
cumplimiento del contrato al contratista previamente a la aplicación.
En el caso de obras, dentro de las otras penalidades que se establezcan en los
documentos del procedimiento, incluyen las previstas en el capítulo VI del título VII del
reglamento de la Ley N°30225 (Ley de Contrataciones del Estado). Estas penalidades se
deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del pago final o en la liquidación final,
según corresponda; y si fuera necesario, se cobra del monto resultante de la ejecución de la
garantía de fiel cumplimiento.
4.6.2 Penalidad por mora en la ejecución de la prestación
Esto se da en caso de retraso injustificado del contratista en la ejecución de las
prestaciones del objeto del contrato, la Entidad le aplica automáticamente una penalidad por
mora por cada día de atraso. La penalidad se aplica automáticamente y se calcula de acuerdo
a la siguiente fórmula:
Penalidad diaria= 0.01 x monto vigente

40
F x plazo vigente en días
Donde F tiene los siguientes valores:
a) Para plazos menores o iguales a sesenta días, para bienes, servicios en general,
consultorías y ejecución de obras: F=0.40
b) Para plazos mayores a sesenta días:
b.1) Para bienes, servicios en general y consultorías: F= 0.25
b.2) Para obras: F= 0.15
Tanto el monto como el plazo es según corresponda al monto vigente del contrato o
ítem que debió ejecutarse o en caso que estos involucraran obligaciones de ejecución
periódica, a la prestación parcial que fuera materia de retraso. Para el cálculo de la penalidad
diaria se considera el monto del contrato vigente. El retraso se justifica a través de la solicitud
de ampliación de plazo debidamente aprobado, se considera justificado el retraso, cuando el
contratista acredite, de modo objetivamente sustentando, que el mayor tiempo transcurrido no
resulta imputable. En ese último caso, la calificación del retraso como justificado por parte de
la Entidad no da lugar al pago de gastos generales. Cabe precisar que la finalidad de este tipo
de penalidad era desincentivar el incumplimiento del contratista, así como resarcir a la
Entidad por el perjuicio que el retraso en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato
le hubiera causado. A efectos de aplicar la fórmula contemplada en el artículo 133 del
Reglamento, la Entidad debía emplear tanto el "monto" como el "plazo" del contrato o del
ítem que debió ejecutarse, salvo en los contratos de "ejecución ´periódica", en los cuales
dicho cálculo debía realizarse tomándose en consideración el plazo y el monto de las
prestaciones parciales afectadas con el retraso.En el caso de las contrataciones de ejecución
periódica de servicios en general, el cálculo de la penalidad diaria se debía realizar tomando
en consideración el plazo y el monto de las prestaciones parciales afectadas con el retraso,

41
independientemente que las contrataciones de los servicios se hubieran realizado bajo el
sistema a suma alzada o de precios unitarios, por paquete o por relación de ítems.
Según se establecía en el artículo 132 del Reglamento, independientemente de si el
contrato es de ejecución inmediata o de ejecución periódica, el monto máximo de la
penalidad por mora es el diez por ciento (10%) del monto total del contrato vigente, o de ser
el caso, del ítem que debió ejecutarse. En consecuencia, en los contratos de ejecución
periódica, la sumatoria de los montos correspondientes a la aplicación de penalidades por el
atraso en la ejecución de las prestaciones parciales no puede ser superior al diez por ciento
(10%) del monto total del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.
Para los supuestos que, por la naturaleza de la contratación, la fórmula que se presenta
no cumpla su finalidad, el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Resolución
Ministerial puede establecer formulas especiales.
4.6.3 Otras penalidades
Los documentos del procedimiento pueden establecer penalidades distintas a la
mencionada en el artículo 162°, siempre y cuando sean objetivas, razonables, congruentes y
proporcionales con el objeto de la contratación. Estas penalidades se calculan de forma
independiente a la penalidad por moral.
4.6.4 Causales de resolución
Resolver significa deshacer, disolver o extinguir. La Resolución de Contrato es
cuando se deja sin efecto un contrato debido a algún hecho posterior a su firma y que impide
su ejecución o finalización. Resolver el contrato es deshacer las obligaciones entre la Entidad
y el contratista, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que correspondan.

42
Causales de Resolución de Contrato en la Ley 30225.
Cualquiera de las partes puede realizar la Resolución de Contrato. Para esto, debe
ocurrir alguna de las siguientes causales:
 Caso Fortuito o Fuerza Mayor: Algún evento o suceso ajeno a la voluntad de las
partes que imposibilite culminar la ejecución del contrato.
 Hecho sobreviniente al perfeccionamiento no imputable a las partes: Pudiera ser la
extinción de la empresa contratista, su quiebra, un desajuste presupuestario, etc.
 Incumplimiento de Obligaciones: Las partes no cumplen el contrato debido a
irresponsabilidades imputable a estas mismas.
Con respecto al Incumplimiento de Obligaciones, la Entidad puede resolver el
contrato cuando, pese a haber advertido al contratista, este:
 Incumple injustificadamente las obligaciones contractuales, legales o reglamentarias.
 Acumula penalidades por mora u otras hasta en un 10%
 Paraliza o reduce las prestaciones de forma injustificada.
Por otro lado, el contratista puede resolver el contrato cuando la Entidad incumple
injustificadamente con el pago u otras obligaciones esenciales, pese a haber sido requeridas.
4.6.5 Procedimiento de Resolución de Contrato
Cuando una de las partes incumple sus obligaciones la otra debe requerir la corrección
mediante Carta Notarial, bajo amenaza de resolver el contrato. En esta se da un máximo de 5
días para el cumplimiento de la obligación.

43
Dependiendo del monto del contrato y la complejidad, la Entidad puede aumentar el
plazo, pero nunca superar los 15 días. En la Ejecución de Obras, el plazo ordinario es de 15
días.
Si no se cumple con lo exigido, la parte afectada resuelve el contrato, parcial o
totalmente, con el envío y entrega de una segunda Carta Notarial.
Si se trata de resolución parcial, se deben cumplir los dos siguientes requisitos:
 El afectado debe señalar expresamente qué parte del contrato se deja sin efectos.
 Dicha parte debe ser separable e independiente del resto del contrato.
Si no se cumple con alguna de las dos, se entiende que la Resolución de Contrato es
total.
Si la falta se trata de la acumulación de la penalidad máxima (10%) o de un
incumplimiento irreversible, la Entidad resuelve el contrato solo mediante una primera Carta
Notarial. Uno de estos “incumplimientos irreversibles” es el de incumplir la “cláusula
anticorrupción”
Si existiera controversia sobre el incumplimiento o la resolución, se debe someter, en
un plazo de 30 días, a Conciliación o Arbitraje.
4.6.6 Efectos de la Resolución de Contrato
Si la Entidad es la afectada, puede ejecutar las garantías, además de los demás daños y
reparaciones que existiesen. Si el afectado es el contratista, este puede demandar la
indemnización por los respectivos daños.
En caso de corrupción propiciada por el contratista, no corresponde pago alguno.

44
Si quedaran prestaciones pendientes de ser ejecutadas, la Entidad:
1. Determina los precios y costos y evalúa la disposición de Presupuesto.
2. Invita a los postores que participaron en el Procedimiento de Selección, los cuales
tienen 5 días para decir si están interesados.
3. Si se presenta más de un contratista, la Entidad debe calificar a cada uno y elegir al
mejor postor.
4. Elegido el postor, se perfecciona el contrato siguiendo la Ley y el Reglamento.
Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad debe reconocerle la respectiva
indemnización por los daños causados, bajo responsabilidad del Titular de la entidad.
4.6.7 Prestaciones pendientes en caso de resolución de contrato o declaratoria
de nulidad de contrato
Debe indicarse que el artículo 167 del Reglamento prevé las acciones que pueden
adoptarse en el caso que existan prestaciones pendientes derivadas de la resolución de un
contrato o de su declaratoria de nulidad, según el siguiente detalle:
Cuando se resuelva un contrato o se declare su nulidad y exista la necesidad urgente
de continuar con la ejecución de las prestaciones derivadas de este, sin perjuicio de que dicho
acto se encuentre sometido a alguno de los medios de solución de controversias, la Entidad
puede contratar a alguno de los postores que participaron en el procedimiento de selección.
Para estos efectos, la Entidad determina el precio de dichas prestaciones, incluyendo todos
los costos necesarios para su ejecución, debidamente sustentados.
Una vez determinado el precio y las condiciones de ejecución, y de existir
disponibilidad presupuestal, la Entidad invita a los postores que participaron en el
procedimiento de selección para que, en un plazo máximo de cinco (5) días, manifiesten su
45
intención de ejecutar las prestaciones pendientes de ejecución por el precio y condiciones
señalados en el documento de invitación.
De presentarse más de una aceptación a la invitación, la Entidad contrata con aquel
postor que ocupó una mejor posición en el orden de prelación en el procedimiento de
selección correspondiente. En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras, salvo
aquellas derivadas del procedimiento de Comparación de Precios, el órgano encargado de las
contrataciones realiza, cuando corresponda, la calificación del proveedor con el que se va a
contratar. Los contratos que se celebren en virtud de esta figura respetan los requisitos,
condiciones, exigencias, garantías, entre otras formalidades previstas en la Ley y
Reglamento.”
De esta manera, cuando se resuelve un contrato o se declara su nulidad, la Entidad
puede sujetarse al procedimiento previsto en el artículo 167 del Reglamento, siempre que
exista la necesidad urgente, debidamente sustentada de culminar con la ejecución de las
prestaciones pendientes.
Cabe precisar que el mecanismo contemplado en el artículo 167 del Reglamento no
discrimina ningún tipo de contrato, resultando, en consecuencia, aplicable ante la resolución
o declaratoria de nulidad de un contrato para la prestación de bienes, servicios, consultoría en
general, consultoría de obra o ejecución de obra, siempre y cuando se cumplan los requisitos
y condiciones señalados en el mencionado artículo.
4.7 Culminación de la Ejecución Contractual
 El contrato culmina con el pago al contratista
 La conformidad debe otorgarse a los 10 días calendarios de recibidos y necesita el
informe del funcionario del área usuaria
 Plazo para el pago → 15 días

46
 En caso de observaciones la entidad dará al contratista entre 2 y 10 días calendarios
para levantarlas, si no lo hace puedo resolverlo
 Entrega de constancia de prestación → como mínimo la Identificación del objeto, el
monto y las penalidades
4.7.1 Recepción y conformidad
Al culminar una ejecución contractual el área usuaria asume la responsabilidad de la
recepción y la conformidad, cuando se trate sobre los bienes el área de almacén asume la
recepción. La conformidad se va a emitir en un plazo máximo de siete (7) días después de
haberse producido la recepción, excepto en casos contrarios que se requiera efectuar pruebas
que permitan verificar el cumplimiento de la obligación, o si se trata de consultorías la cual
tendrá un plazo máximo de quince (15) días. Si en dicha recepción se encuentra alguna
observación el contratista deberá subsanarlas en un plazo no menor de dos (2) ni mayor de (8)
días, de tratarse de una observación más compleja, por ejemplo, una consultoría se le
concederá un plazo no menor de cinco (5) ni mayor de quince (15) días. En el caso que el
contratista no haya cumplido con los plazos fijados en las fechas establecidas y en las fechas
adicionales para su subsanación dicha entidad ya no le otorgará otra fecha limite por lo que el
contratista deberá responder penalmente por cada día del atraso.
Las discrepancias en relación a la recepción y conformidad pueden ser sometidas a
conciliación y/o arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles de ocurrida la
recepción, la negativa de esta o de vencido el plazo para otorgar la conformidad, según
corresponda.
4.7.2 Constancia de prestación

47
Una vez que se ha realizado la prestación el representante de la administración es el
que se encargará de registrarlo en el sistema eléctrico de contrataciones del estado (SEACE),
pero para que esto quede en constancia se deberá registrar el objeto del contrato, la
identificación, el monto de dicho contrato, el plazo y sus penalidades en la que hubiese
incurrido el contratista, lo cual consideramos de suma importancia ya que estos datos nos
permitirán corroborar con su historial del contratista lo cual nos permitirá estar informados
acerca de con quienes se ha realizado dicha contratación.
4.7.3 Liquidación del Contrato de Consultoría de Obra
Una vez realizado todos los procedimientos anteriores, el contratista tiene que
presentar a la Entidad la liquidación del contrato de consultoría de obra, dentro de los quince
(15) días siguientes de haberse otorgado la conformidad de la última prestación o de haberse
consentido la resolución del contrato. Luego la Entidad tiene que pronunciarse respecto de
dicha liquidación y notificar su pronunciamiento dentro de los treinta (30) días siguientes de
recibida; esto con la finalidad donde se pueda observar una responsabilidad y compromiso de
ambas partes, ya que, de no hacerlo, se tiene por aprobada la liquidación presentada por el
contratista, de ser así no se estaría cumpliendo con los reglamentos que establece un contrato,
que es la actuación de ambas partes, siendo en este caso solo aprobada por la parte contratista
y no por la parte estatal.
En el caso que la Entidad observe la liquidación presentada por el contratista, este
tiene que pronunciarse y notificarlo mediante escrito en el plazo de cinco (5) días de haber
recibido la observación; de no hacerlo, se entenderá por consentida la liquidación con las
observaciones formuladas por la Entidad, en cuyo caso el contratista no se pronuncie sobre la
observación en el plazo que se otorgó, tendrá una última oportunidad de rectificar dicha
observación en un plazo de quince (15) días, esta notificación será a costo del contratista, la
48
cual al no ser respondida se entenderá por consentida. Lo mismo ocurrirá en el caso que sea
el contratista quien haga la observación contra la entidad.
La parte que no acoge las observaciones solicita, dentro del plazo previsto en la Ley,
el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje, vencido el plazo se
considera consentida o aprobada, según corresponda, la liquidación con las observaciones
formuladas. Una vez que la liquidación haya quedado consentida o aprobada, según
corresponda, no procede someterla a los medios de solución de controversias.
4.7.4 Del pago
La Entidad paga las contraprestaciones pactadas a favor del contratista dentro de los
diez (10) días hábiles siguientes de otorgada la conformidad de los bienes, servicios en
general y consultorías, esto se hace con la finalidad de cumplir dicho contrato establecido,
siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el contrato bajo responsabilidad del
funcionario competente. Así evitaremos que se cometa alguna infracción ya sea por la entidad
o por la parte contratante.
En caso de retraso en el pago, el contratista tiene derecho al pago de intereses legales,
los que se computan desde la oportunidad en que el pago debió efectuarse. Esto según sea el
contrato que se ha establecido puede llegarse a pactar una conciliación o no.
De conformidad con lo establecido en el numeral 39.1 del artículo 39 de la Ley,
excepcionalmente el pago puede realizarse en su integridad por adelantado cuando este sea
condición de mercado para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios, previo
otorgamiento de la correspondiente garantía por el mismo monto del pago.
Conforme a lo establecido en el numeral 45.36 del artículo 45 de la Ley, el pago
reconocido al proveedor o contratista como resultado de un proceso arbitral se realiza en la

49
oportunidad que establezca el respectivo laudo y como máximo junto con la liquidación o
conclusión del contrato, salvo que el proceso arbitral concluya con posterioridad.
Reajustes:
 Permitidos sólo cuando las condiciones que dieron origen al contrato han variado. Se
aplica cuando se produce incremento en los costos del contratista: IGV, RMV,
aumento en los costos de materiales.
Efectos:
 Culminación del contrato y cierre de expediente.
4.7.5 Obligaciones posteriores al pago final
Realizado el pago final, el contrato debe incluirlo dentro del documento del contrato,
a la vez que este debe realizar la otra dentro de los plazos convenidos dentro del contrato, a la
vez de reportar al comité de supervisión cualquier inconveniente, en el caso de ser el contrato
de obra se dará aviso sobre los problemas de suelo, de materiales, entre otros. Ya que pueden
comprometer la ejecución de la otra en el tiempo establecido.
A la vez hecho el pago final las controversias relacionadas con obligaciones que
corresponden ejecutarse con posterioridad a la fecha del pago final pueden ser sometidas a
conciliación y/o arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha en que
debían ejecutarse.
Vicios ocultos
Los vicios ocultos son defectos en las cosas que no pueden detectarse en el momento
de realizar el contrato, los cuales dan derecho a reclamar el bien o la resolución del contrato.
50
La recepción conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar posteriormente
por defectos o vicios ocultos. Los cuales van a ser sometidas a conciliación y/o arbitraje. En
dicho caso el plazo de caducidad se computa a partir de la conformidad otorgada por la
Entidad hasta treinta (30) días hábiles posteriores al vencimiento del plazo de responsabilidad
del contratista previsto en el contrato.
4.7.6 Contrataciones Complementarias
Una contratación complementaria vendría a hacer una nueva relación contractual
entre la parte contratista y la entidad, la cual se materializará a través de un nuevo contrato, el
cual es independiente del que las partes celebraron originalmente.
Una vez culminado el contrato principal, se convoca a un proceso de selección, dicho
contrato solamente se puede realizar una sola vez. Se realizará usando los mismos bienes y
servicios que un contrato principal en tanto culmine el procedimiento de selección
convocado, hasta por un máximo del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original,
siempre que se trate del mismo bien o servicio y que el contratista preserve las condiciones
que dieron lugar a la adquisición o contratación.
Dicho contrato complementario no será procedente para la ejecución de obras,
consultorías ni contrataciones directas.
Desdoblando las Condiciones y Requisitos tenemos:
1. Es considerado un contrato nuevo.
2. Dentro de los 3 meses posteriores a la culminación del plazo de ejecución del
contrato.
3. Sólo bienes y servicios en general.
4. Por única vez.

51
5. Mientras culmine el procedimiento de selección convocado, salvo que se agote
la necesidad (sustento del área usuaria). Condiciones y Requisitos
6. Límite cuantitativo: 30% del contrato original.
7. Con el mismo contratista por los mismos bienes y servicios.
8. Preservando condiciones que dieron lugar a la adquisición o contratación
original.
9. No procede en ejecución de obras, ni consultorías, ni en las contrataciones
directas.
4.7.7 Resolución de los contratos
Bajo responsabilidad del poder ejecutivo, en la lucha contra la corrupción y el
establecimiento de medidas para determinar los marcos jurídicos específicos que permitan
modernizar, automatizar y dinamizar la administración pública, así como modificar el marco
normativo del sistema de contrataciones del Estado y reorganizar el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE).
En el pacto de un contrato puede resolver cualquiera de las partes, ya que ambas
tienen el derecho de aceptarlo o no, esta solución puede ser por caso fortuito o fuerza mayor,
significa que, que una de las partes debe demostrar que el hecho además de ser
extraordinario, imprevisible o irresistible, debe determinar la imposibilidad de continuar con
la ejecución de las prestaciones a su cargo, siempre y cuando este imposibilite la
continuación del contrato, por incumplimiento de sus obligaciones conforme se ha
establecido en el contrato, o por hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato que
no sea imputable a alguna de las partes.
Una vez que se ha resuelto el contrato y se le ha imputado las causas a alguna de las
partes, deben ser reparados los daños y perjuicios ocasionados, siempre que estos daños
52
ocasionados no hayan sido producto de la corrupción de los funcionarios o servidores
propiciada por parte del contratista.
4.7.8 Cesión de derechos y de posición contractual
Las Contrataciones del Estado, tiene como finalidad establecer normas orientadas a
maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el
enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal
manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, permitiendo el cumplimiento de los fines públicos con repercusión positiva en las
condiciones de vida de los ciudadanos. esto quiere decir, el fin supremo del estado es velar
por el máximo bien de la ciudadanía, por eso establece que, la renuncia voluntaria, que hace
el contratista de los derechos y de la posición contractual en favor de terceros no procede en
la posición contractual del mismo, salvo disposiciones legales o reglamentaria en contrario.
Por lo que el contratista debe responder por la culminación de la obra, por los daños y
perjuicios que se ocasionen frente al contrato con la entidad.
4.7.9 Adelantos
La entidad puede entregar adelantos al contratista, siempre que haya sido previsto en
los documentos del procedimiento de selección, los cuales son entregados por el comité de
selección o el órgano encargado de las contrataciones, con la finalidad de otorgarle
financiamiento y/o liquidez para la ejecución del contrato. Para ello debe tenerse en
consideración los documentos estándar que aprueba el OSCE.
La finalidad de los adelantos hacia los contratistas es para facilitar su ejecución de las
prestaciones, evitándose de esta manera, que recurra a fuentes externas de financiamiento, lo
que generaría el incremento del costo de la contratación. Es por eso que cuando se trate de
53
ejecutar una obra, la Entidad puede solicitar en los documentos del procedimiento que el
contratista constituya un fideicomiso para el manejo de los recursos que reciba a título de
adelanto, con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la
ejecución del contrato correspondiente. Este fideicomiso va a servirle a la entidad como un
sustento jurídico para la asignación de beneficios económicos conforme a la voluntad de la
misma y con efectos a futuro.
El reglamento establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto, así como la
forma en que este se amortiza luego de otorgado.
A fin de impulsar la ejecución de políticas públicas nacionales y sectoriales mediante
la agilización de los procesos de contratación; así como fortalecer al Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE) y a la Central de Compras Públicas - Perú Compras
para fomentar la eficiencia en las contrataciones. Se realizó una modificación en los adelantos
para mejorar y tratar de cubrir todo lo concerniente respecto a estos.
4.7.10 Pago
En el contrato de obra a diferencia del trabajo de trabajo, no se concierta salario, sino
la retribución en que se calcula el coste de la obra.
En caso fortuito o de fuerza mayor, la norma nos dice que cuando se retrase el pago
por el lado de la entidad esta tiene que hacerse responsable por la demora injustificada y
resarcirle en modalidad de reparación de intereses.
En la jurisprudencia, la diferencia de mayor relieve entre las expresadas modalidades
contractuales está en su aspecto económico, pues en el contrato de trabajo se retribuye el
tiempo y en el de obra el resultado, de donde se sigue que el riesgo de trabajo en el de obras
corre a cargo del contratista, el cual no puede exigir una retribución si la obra se destruye
54
antes de entregarla, y responde, después de entregada, de los vicios que determine su ruina.
Es por eso que el contratista debe prevenir todo tipo de inconvenientes y resarcirlos para que
se pueda realizar el pago por parte de la entidad. Según la normativa el pago se va a realizar
después de hacerse la prestación, no se van a constituir en pagos finales, en consecuencia, el
proveedor seguirá siendo el responsable del contrato hasta que se haya culminado la
prestación.
4.7.11 Responsabilidad del contratista
Una vez realizado el contrato toda la responsabilidad recae sobre el contratista, a
realizar la obra en el plazo y la forma indicada según el contrato. Cuando se trate de contratos
de bienes y servicios el contratista es responsable por la calidad ofrecida dentro del contrato,
teniendo un plazo de un año para su culminación.
Como se sabe el contrato debe celebrarse por escrito y se debe ajustar a las
condiciones que establece la entidad y el contratista, solo así se puede hablar de un contrato
pactado. En los contratos de obra deben identificarse y asignarse los riesgos previsibles de
ocurrir durante su ejecución, para evitar posibles anulaciones o resoluciones y poder llegar a
la culminación de la obra. Una vez realizado este análisis, dicho análisis forma parte del
expediente técnico y se realizará conforme a las directivas que se emitan para tal efecto,
según los criterios establecidos en el reglamento. Por lo que el contratista mantiene la
responsabilidad por la ejecución total de su contrato frente a la Entidad. Citando los artículos,
1774 y 1775 del código civil, el contratista está obligado a responder por su incumplimiento.
55
5. CONCLUSIONES
6. REFERENCIAS
001-2019/DTN (7 de enero de 2019).
el arbitraje y el adelanto en obras, 152-2016/DTN (2016).
Hegel, i. d. (20 de octubre de 2020). contrataciones del estado.
sustitución de la garantía de fiel cumplimiento de obras, 045-2019/DTN (2019).
(requisitos de garantias, 2020)
(ley de contrataciones del estado, 2018)
(organismo supervisor de las contrataciones del estado, 2021)
(OSCE)
(BENGOECHEA)
(DAVILA), gestión de contrataciones estatales.
7. BIBLIOGRAFÍA
Calderon, W. (09 de Mayo de 2019). CSALAZAR. Obtenido de csalazar.org:

https://csalazar.org/2008/05/05/la-ejecucin-en-la-administracin/
Consorcio Global. (18 de Marzo de 2018). Consorcio Global Perú. Obtenido de Consorcio Global web
site: https://consorcioglobal.pe/2018/03/18/cuales-son-las-principales-actuaciones-en-la-
fase-de-ejecucion-contractual-de-la-contratacion-estatal/
Decreto Legislativo que Modifica a la Ley 30225, 1341 (Congreso de la República 01 de Julio de
2017).
Decreto Supremo de Reglamento, 344-2018-EF (Presidencia de la República 31 de Diciembre de

2018).
56
Instituto De Ciencias HEGEL. (19 de Enero de 2015). Hegel institud. Obtenido de hegel.edu.pe:
https://hegel.edu.pe/blog/el-perfeccionamiento-del-contrato-en-la-ejecucion-contractual/
Ley de contrataciones con el Estado, 30225 (Congreso de la República 11 de Julio de 2014).
Peña, R. (2016). MEF. Obtenido de MEF Web site:

https://www.mef.gob.pe/contenidos/cafae/presentacion/present_rreynoso_032016.pdf
Peña, R. (2018). SEACE. Obtenido de SEACE Web site: http://contratos.seace.gob.pe/#/login
Publican el Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, 082-2019-EF (Presidencia de la República 13

de Marzo de 2013).
57
8. ANEXOS
ANEXO N°1
ANEXO N°2
58
ANEXO N°3
ANEXO N°4
59
ANEXO N°5
ANEXO N°6
60

Ejecución Contractual

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UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

“FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA”

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

JOSÉ HERNÁNDEZ VILLOSLADA.

SOREMI HUAMAN RIVAS.

MERLY LEONARDO LÓPEZ.

ERICA LLAGUENTO CARRILLO.

FERNANDO SALAS PÉREZ.

4.1 Definición de Ejecución contractual.......................................................................................9

4.2.1 Contrato privado y público..........................................................................................10

4.2.2 Actos y contratos administrativos................................................................................10

4.2.3 Contrato de la Administración Pública.........................................................................11

4.2.4 Procesos por relación de ítems....................................................................................11

4.2.4.1 Otorgar de la Buena Pro...........................................................................................12

4.2.4.2 Requisitos para suscribir el contrato........................................................................12

4.2.4.3 Requisitos para suscripción del contrato de obra....................................................12

4.2.4.4 Recorte Presupuestal...............................................................................................13

4.2.5 Procedimiento de Suscripción......................................................................................13

4.2.5.1 Para el postor:..........................................................................................................14

4.2.5.2 Para la Entidad:........................................................................................................14

4.2.6 Vigencia del Contrato...................................................................................................15

4.2.7 Bienes y Servicios:........................................................................................................15

4.2.8.1 Tope máximo:..........................................................................................................17

4.2.8.2 Vigencia y cómputo de los plazos contractuales......................................................17

4.2.9 Perfeccionamiento del Contrato..................................................................................18

4.2.9.1 Los Plazos para perfeccionar el Contrato.................................................................19

4.2.9.2 Plazos para Ejecutar el Contrato que ha sido perfeccionado...................................19

4.2.10 El consorcio, contrato de colaboración empresarial:...................................................20

4.2.10.1 El consorcio en las contrataciones con el Estado.................................................21

4.2.10.2 La Tributación de los Consorcios..........................................................................22

4.2.11 Nulidad del Contrato....................................................................................................24

4.3 Garantías Y Adelantos..........................................................................................................25

4.3.1 Tipos de garantías........................................................................................................25

4.3.2 Garantía de fiel cumplimiento.....................................................................................25

4.3.3 Sustitución de garantía de fiel cumplimiento en obras................................................26

4.3.4 Garantías de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias.......................................27

4.3.6 Garantías por adelantos...............................................................................................28

4.3.7 Garantías a cargo de la entidad....................................................................................29

4.3.8 Ejecución de garantías.................................................................................................29

4.3.9 Adelanto directo..........................................................................................................29

4.4 El contrato y su ejecución....................................................................................................30

4.5 Modificaciones Del Contrato...............................................................................................31

4.5.1 Ejecución de Prestaciones Adicionales.........................................................................32

4.5.1.1 Prestaciones adicionales de obra.............................................................................32

4.5.1.2 Servicios de supervisión...........................................................................................35

4.5.1.4 Base legal:................................................................................................................36

4.5.2 Ampliación del Plazo Contractual................................................................................36

4.5.2.1 Casos en los que procede una ampliación de plazo contractual..............................36

4.5.3 Cesión de Posesión Contractual...................................................................................37

4.6 El Incumplimiento Del Contrato...........................................................................................38

4.6.2 Penalidad por mora en la ejecución de la prestación..................................................39

4.6.3 Otras penalidades........................................................................................................41

4.6.4 Causales de resolución.................................................................................................41

4.6.5 Procedimiento de Resolución de Contrato..................................................................42

4.6.6 Efectos de la Resolución de Contrato..........................................................................43

4.6.7 Prestaciones pendientes en caso de resolución de contrato o declaratoria de nulidad

4.7 Culminación de la Ejecución Contractual.............................................................................45

4.7.1 Recepción y conformidad............................................................................................46

4.7.2 Constancia de prestación.............................................................................................46

4.7.3 Liquidación del Contrato de Consultoría de Obra........................................................47

4.7.4 Del pago.......................................................................................................................48

4.7.5 Obligaciones posteriores al pago final.........................................................................49

4.7.6 Contrataciones Complementarias................................................................................50