Principales cambios que incluye el Decreto

 La incorporación de mecanismos para promover las importaciones

relacionadas con la industria del cine y las actividades
audiovisuales.
 La creación de procedimientos aduaneros para un mejor manejo de
las ayudas humanitarias en zonas de frontera.
 Establece la figura de los puertos turísticos para promover el sector y
la ampliación del cupo y de las cantidades en la modalidad de
viajeros.
 Aumenta de quince a 30 días el plazo para legalizar mercancías sin
pago de sanción, además de permitir la salida de las mismas desde la
zona franca en la que se encuentran al resto del mundo bajo la
modalidad de tráfico postal y envíos urgentes.
 Elimina lo relativo a las vigencias escalonadas, la totalidad de su
articulado entrará a regir en los 30 días siguientes a su publicación.
Así se da cumplimiento al compromiso asumido con los usuarios de
comercio exterior en agosto de 2018.
 Incluye los procedimientos aduaneros (procesos de importación y
exportación) solicitados por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, necesarios para dar operatividad a los instrumentos de
promoción al comercio exterior (Plan Vallejo     –PV–, sociedades de
comercialización internacional –CI– y zonas francas –ZF–).
 Establece las modalidades aplicables, tendientes a materializar los
beneficios para el Plan Vallejo y las comercializadoras
internacionales, del no pago de los gravámenes arancelarios o del
IVA en la importación, y para facilitar los procesos de exportación.
 En zonas francas contiene todas las operaciones de comercio
exterior de bienes: importación, exportación, tránsito aduanero,
operaciones costa afuera y procesos de traslado de bienes entre los
usuarios de las zonas francas.
 Acoge lo solicitado por la Asociación Nacional de Comercio Exterior –
Analdex– sobre viabilizar el cabotaje para algunas operaciones de
exportación desde las zonas francas cuando su salida se produzca
por vía marítima o aérea.
 Mediante la expedición del Decreto 1165 de 2019, que acaba de entrar en
vigencia, el gobierno nacional busca consolidar la regulación aduanera para
facilitar las operaciones de comercio exterior y dictar reglas claras para
 garantizar el control adecuado de las importaciones y exportaciones a nivel
nacional.
 Luisa Fernanda Hernández, gerente de Aduanas y Cambios de BDO en
Colombia, hace un análisis de esta reglamentación y presenta aquí los
principales cambios introducidos por el nuevo Estatuto Aduanero:
 Estabilidad Jurídica
 Con este nuevo documento, que compila las disposiciones en materia aduanera
y deroga las disposiciones anteriores (Decretos 2685 de 1999 y 390 de 2019, al
igual que el Decreto 2147 sobre zonas francas), la DIAN recupera la
institucionalidad y se cierran las brechas por diferencia de interpretaciones
sobre vigencias, al tener un solo documento vigente en su totalidad.
 Incorporación y ajuste a definiciones
 Incorpora nuevas definiciones como certificación de origen no preferencial,
destinatario, inspección previa, mandato aduanero, servicios informáticos
electrónicos y sustituye el término operador de comercio exterior por el
de usuario aduanero. Se modifican las definiciones de endoso
aduanero, medios irregulares, residente en el exterior, tráfico postal, tributos
aduaneros y zona primaria aduanera.
 Cambios relevantes para las Agencias de
aduanas
 Estas entrarán a responder administrativamente por las faltas aduaneras que
llegaren a cometer o cuando incidan en las faltas en que incurran sus
mandantes. También tendrán responsabilidad directa por el pago de los
tributos aduaneros y sanciones en los casos que determine la Ley, entre otros.
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 Bienes de capital 
 Se disminuye la garantía al 50% y se amplía el término a dos años para los
bienes de capital, aeronaves, embarcaciones marítimas o fluviales que ingresen
temporalmente al país para reparación o acondicionamiento.
 Modalidad de Viajeros.
 Se amplía el cupo de mercancía para la modalidad de Viajeros de 4.000 a 5.000,
así: para el equipaje de franquicia se aumenta el cupo a USD 2.000 y para el
 equipaje con tributo único también a USD 3.000 y se prescribe el formulario 530
para la declaración de equipaje, dinero y títulos representativos a menos de que
el viajero tenga algo que declarar en su ingreso al país.
 Economía naranja
 Se reafirman incentivos aduaneros, específicamente para la industria
audiovisual en cuanto a importación de equipos profesionales de
cinematografía, obras audiovisuales de cualquier género y películas
cinematográficas, siempre y cuando se cuente con el visto bueno del Ministerio
de Cultura.
 Legalizaciones y rescate
 Se extiende de 15 a 30 días la legalización y rescate de las mercancías, la cual
podrá realizarse con o sin pago de rescate, tanto en temas de sobrantes como
de errores u omisiones parciales en la descripción de las mercancías.
 Centros de distribución logística internacional
 Como novedad, se establece que los Centros de Distribución pueden coexistir
con depósitos públicos, siempre y cuando el titular del predio sea el mismo
dueño del puerto o Aeropuerto, así mismo, se permite que se amplíen a lugares
no adyacentes, siempre que el área este ubicada dentro del mismo puerto,
aeropuerto o infraestructura logística especializada.
 Depósitos públicos
 Con el fin de mantener la seguridad aduanera se dispuso que los depósitos
públicos puedan almacenar y custodiar mercancía nacional o nacionalizada sin
que las mismas deban estar separadas dentro del depósito, pero si deberán
poder ser identificadas y ubicadas, electrónicamente, en cualquier momento.
 Sanciones
 Las sanciones vigentes estaban tasadas en salarios mínimos legales mensuales y
ahora, el nuevo decreto las determina en Unidades de Valor Tributario (UVT).

https://www.mindomo.com/es/mindmap/decreto-1165-de-2019-
1aceb66e5a9b48b3ba6357637553fe52
Comparación del proceso de aprehensiones entre los decretos: Decreto 2685 de 1999, Decreto
390 de 2016, Decreto 349 de 2018 y el actual Decreto 1165 de 2019.

En el presente punto se serán especificados, por medio de un cuadro comparativo, los diferentes
rubros a considerar a la hora de comparar o diferenciar los decretos del estatuto aduanero que se
encuentran derogados por el actual presentado en el actual año, 2019. Con el fin de identificar los
cambios más relevantes. Dentro de los cuales se puede ver la armonización de las causales de
aprehensión que justifican y contextualizan el proceso de aprehensión y además de esto, la
introducción de nuevos terminar, así como la eliminación de estos. Principalmente las causales de
aprehensión se encontraban vigentes en el Decreto 2685 de 1999 mencionadas en el Articulo 502
pero bajo la implementación del Decreto 390 de 2016, el artículo anterior fue derogado y
suplantado por el Articulo 674 del mencionado decreto. Posterior a esto, en el año 2018, se
expidió el Decreto 349 de 2018, entrado en vigencia el Artículo 150, donde las causales de
aprehensión presentaron modificaciones pasando de 19 causales de aprehensión a 56 y anexando
un último numeral el cual dejaba abierto un centenar de posibilidades para causales de
aprehensión y decomiso en situaciones especiales. En el Decreto 390 de 2016 se permite y faculta
cualquier usuario para justificar sus operaciones de importación o exportación a nombre propio.
Es ahí donde surge la definición de “persona inexistente” y la causal de aprehensión donde se
justifica que la mercancía puede ser aprehendida o decomisa, si el usuario que realiza dicha
operación es “persona inexistente”. Seguido de esto, a partir del 2018 empieza a regir el Decreto
349 de 2018 en donde se presentan modificaciones y adiciones en cuanto a causales de
aprehensión, presentando así un total de 56 lxix causales de aprehensión, siendo la No. 56 “Las
demás causales de aprehensión y decomiso previstas en normas especiales”. Finalmente, se hace
apertura del Decreto 1165 de 2019, derogando los decretos anteriores y por consiguiente, los
artículos que regían el procedimiento de aprehensión y decomiso de mercancías. Dentro del
Artículo 647, se reducen las causales de aprehensión de 56 a 45, manteniendo la causal “Las
demás causales de aprehensión y decomiso previstas en normas especiales”. Entre las causales
que dejaron de tener vigencia, se encuentra la casual que exponía que “la autoridad aduanera
podía aprehender podía aprehender la mercancía si en el control posterior se detectaban errores
u omisiones en la descripción de la mercancía que no conllevaran a que se tratara de mercancía
diferente, y no se presentaba la declaración con el pago de rescate a que hubiese lugar.” (Posse,
Herrera, & Ruiz)

https://repository.unab.edu.co/bitstream/handle/
20.500.12749/14965/2019_Tesis_Larrotta_Pedraza_Veronica_Julieth.pdf?sequence=4