TFG Cultura

XXVII CURSO DE ASCENSO A SUBINSPECTOR
DIVISIÓN DE FORMACIÓN Y
PERFECCIONAMIENTO
CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS POLICIALES
TRABAJO FIN DE GRADO
IMPLEMENTACIÓN DE LA CULTURA DE
SEGURIDAD NACIONAL EN EL CUERPO
NACIONAL DE POLICÍA
RAFAEL EDUARDO DACOSTA JIMENO
Mayo 2019
II
CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS POLICIALES
MADRID
Autorizo la presentación del trabajo

IMPLEMENTACIÓN DE LA CULTURA DE SEGURIDAD
NACIONAL EN EL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA
DACOSTA Firmado
digitalmente por
JIMENO, DACOSTA JIMENO,
RAFAEL RAFAEL EDUARDO
(FIRMA)
EDUARDO Fecha: 2019.07.01
(FIRMA) 10:50:36 +02'00'
Realizado por
RAFAEL EDUARDO DACOSTA JIMENO
Dirigido por
ESTHER ARÉN VIDAL
Codirigido por
GRACIA MÚJICA RUIZ
Mayo de 2019
III
IV
I. RESUMEN
La Seguridad Nacional se configura como la acción del Estado de derecho para

la defensa de los derechos y libertades constitucionalmente reconocidos y el
libre ejercicio de esos derechos y libertades por parte de la sociedad, dentro de
una situación de estabilidad y tranquilidad que ésta procura.
La Seguridad Nacional supone una revisión de los medios, formas y estrategias
para luchar contra las amenazas y desafíos potenciales, cada vez más
cambiantes e indeterminados.
La Policía Nacional no puede ni debe quedar ajena a esta revisión, sino que
debe participar de ella en la medida de sus posibilidades, debiendo
implementar en el seno de la organización toda la normativa, estrategias,
procedimientos y novedades que implica la Seguridad Nacional, así como la
Cultura que de la misma emana.
Del mismo modo, este cuerpo policial ha de posicionarse en cabeza, en
atención a su experiencia, competencia y capacidad, en la transmisión de esta
Cultura de Seguridad Nacional al ciudadano, circunstancia que viene impuesta
por imperativo legal en la Ley de Seguridad Nacional.
Palabras clave: seguridad, estrategia, cultura, riesgo, amenaza, desafío,

estabilidad, Estado, policía, Seguridad Nacional.
I. ABSTRACT
National Security is set up as the action of the Rule of Law for the defense of
constitutionally recognized rights and freedoms, and the free exercise of these
rights and freedoms on behalf of society, within a context of stability and
tranquility that this provides.
National Security involves a review of the means, forms and strategies to
combat potential risks and threats which are constantly and indeterminate.
The Spanish Police Force should not be omitted from this review but must
participate in it, according to their competences, having to implement within the
organization all the regulations, strategies, procedures and innovations that
National Security implies, as well as the culture that emanates from it.
Similarly, the Spanish Police Force have to position themselves at the head, in
line with their experience, competence and capacity, in transmitting the Culture
of National Security to the public. These circumstances are imposed by legal
imperative in the law of National Security.
Key words: Security, strategy, culture, risk, threat, challenge, stability, state,
police, National Security.
V
VI
II. ÍNDICE
III. ÍNDICE DE FIGURAS .................................................................................. IX

IV. ÍNDICE DE TABLAS ..................................................................................... X
V. GLOSARIO DE TÉRMINOS: ........................................................................ XI
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 1
1.1 OBJETIVOS DEL TRABAJO DE FIN DE GRADO (TFG) ......................... 2
1.1.1 Objetivo general ................................................................................. 2
1.1.2 Objetivos específicos ......................................................................... 2
1.2 METODOLOGÍA DE TRABAJO ................................................................ 3
2. TERMINOLOGÍA ............................................................................................ 5
2.1 AGENTES QUE INTERVIENEN EN LA SEGURIDAD ............................. 6
3. LA SEGURIDAD NACIONAL ......................................................................... 9
3.1 CONCEPTO DE SEGURIDAD NACIONAL .............................................. 9
3.2 LEY DE SEGURIDAD NACIONAL ......................................................... 10
3.3 ÓRGANOS COMPETENTES EN SEGURIDAD NACIONAL .................. 11
3.4 SISTEMA DE SEGURIDAD NACIONAL................................................. 13
3.4.1 Comités Especializados ................................................................... 14
3.5 ESPECIAL REFERENCIA AL DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD
NACIONAL ................................................................................................... 15
3.6 GESTIÓN DE CRISIS EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD NACIONAL
...................................................................................................................... 17
3.6.1 Gestión de crisis ............................................................................... 17
3.6.2 Situación de Interés para la Seguridad Nacional ............................. 17
4. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL ............................................... 19
4.1 PRINCIPIOS RECTORES ...................................................................... 21
4.2 OBJETIVOS GENERALES Y LÍNEAS DE ACCIÓN ............................... 21
4.2.1 Objetivos generales.......................................................................... 21
4.2.2 Amenazas ........................................................................................ 22
4.2.3 Desafíos ........................................................................................... 23
5. CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL ..................................................... 25
5.1 LA CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL. MARCO NORMATIVO .... 25
VII
5.2 CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL. APLICACIÓN ........................ 27
5.2.1 Análisis de RRSS. ............................................................................ 28
6. CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL EN LA POLICÍA NACIONAL ....... 29
6.1 TRANSMISIÓN DE LA CULTURA: CLIENTE INTERNO........................ 30
6.2 TRANSMISIÓN DE LA CULTURA: CLIENTE EXTERNO. ..................... 32
6.2.1 Unidad de Participación Ciudadana. ................................................ 33
6.2.2 OPRI. Grupo de Redes Sociales. ..................................................... 34
7. CONCLUSIONES ......................................................................................... 39
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 45
ANEXO A
ANEXO B
ANEXO C
ANEXO D
ANEXO E
VIII
III. ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1 ........................................................................................................... 8
FIGURA 2 ......................................................................................................... 13
FIGURA 3 ......................................................................................................... 14
FIGURA 4 ......................................................................................................... 16
FIGURA 5 ......................................................................................................... 28
FIGURA 6 ......................................................................................................... 35
FIGURA 7 ......................................................................................................... 37
IX
IV. ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1. ............................................................................................................ 4
TABLA 2 ........................................................................................................... 37
X
V. GLOSARIO DE TÉRMINOS:
CITCO: Centro Contra el Terrorismo y Crimen Organizado.

CNP: Cuerpo Nacional de Policía.
CNPIC: Centro Nacional para la Protección de Infraestructuras Críticas.
CSN: Cultura de Seguridad Nacional.
DAO: Dirección Adjunta Operativa.
DGP: Dirección General de la Policía.
DFP: División de Formación y Perfeccionamiento.
DSN: Departamento de Seguridad Nacional.
ESN: Estrategia de Seguridad Nacional.
ECI: Equipo Conjunto de Investigación.
FFAA: Fuerzas Armadas.
FFCCS: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
FSE: Fuerza de Seguridad del Estado.
LO: Ley Orgánica.
LSN: Ley de Seguridad Nacional.
MI: Ministerio del Interior. UE), OTAN, ONU
NAA: Nivel de Alerta Antiterrorista.
ONG: Organización No Gubernamental.
ONU: Organización de Naciones Unidas.
OPRI: Oficina de Prensa y Relaciones Informativas.
OTAN: Organización del Tratado del Atlántico Norte.
PN: Policía Nacional.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PPPA: Plan de Prevención y Protección Antiterrorista
RAE: Real Academia Española
RD: Real Decreto.
RRSS: Redes Sociales.
SES: Secretaría de Estado de Seguridad.
SISN: Situación de Interés para la seguridad Nacional.
SM: Su Majestad.
XI
SN: Seguridad Nacional.
SSN: Sistema de Seguridad Nacional
TFG: Trabajo de Fin de Grado
TIC: Tecnología de la Información y la Comunicación
UE: Unión Europea.
UFAM: Unidad de Familia y Mujer.
UPC: Unidad de Participación Ciudadana.
XII
1. INTRODUCCIÓN
La Seguridad Nacional (SN) se configura como la acción de la disponen los

estados avanzados en la lucha contra aquellas amenazas que irrumpen en su
statu quo. Esta acción, integral, se genera a nivel político, con el consenso
amplio de todas las fuerzas dimanantes de la voluntad soberana, para pasar a
desarrollarse por los diferentes departamentos ministeriales y puesta en
práctica por las fuerzas de seguridad públicas, las fuerzas armadas, las
empresas públicas y la ciudadanía en general, con la participación del conjunto
de las administraciones; central, autonómica y local.
A través de la Política de Seguridad Nacional (PSN) se trata de establecer la
defensa del Estado de derecho como pilar básico de convivencia, la defensa de
los derechos, libertades fundamentales, así como los valores
constitucionalmente reconocidos. En tono internacional, se trata de dar
cumplimiento a los compromisos adquiridos por España en relación a la política
geoestratégica por su pertenencia a entes supranacionales; Unión Europea
(UE), OTAN, ONU; y de la de creación de un espacio internacional común con
unas tasas de seguridad que superen lo meramente aceptable.
Esta Política no es inmutable, sino que queda supeditada a los vertiginosos
cambios que se van sucediendo, haciendo hincapié en la globalidad de las
amenazas y desafíos que afectan a los diferentes países requiriendo de estos
una acción que supere la capacidad o la cualidad de nación, configurándose
defensas a nivel internacional recogidas en tratados o/u obligaciones
contraídas entre multitud de países.
La razón última de la SN como política de un Estado democrático es establecer
una estrategia de seguridad en la que se detallen los oportunos protocolos y
líneas de acción, organismos responsables e intervinientes, así como los
diferentes catálogos de amenazas, desafíos y medios disponibles para la lucha
contra éstos, poniendo al ciudadano como beneficiario final de este sistema de
protección integral.
Esta evaluación de amenazas y desafíos debe cubrir un doble objetivo; por una
parte, ser capaz de prever la posible incidencia de los mismos en la SN y por
otra parte la posibilidad de adelantarse a los desafíos y amenazas futuros
tratando de ir un paso por delante.
Creada la Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) que articula la línea política
establecida queda su gestión, desarrollo y puesta en práctica a través de los
órganos predefinidos, coordinados éstos a nivel central, aunando criterios de
acción y estableciendo los protocolos a seguir. A la creación de esta estrategia
le seguirá la transformación de todo el ideario, pautas de acción, canales de
comunicación, estrategias preventivas, catálogo de amenazas y medios para
1
luchar contra éstas, en un todo unificado que se conforme como un conjunto de
conocimientos que sirvan de soporte no solo a los organismos intervinientes en
la seguridad sino a todo el grueso de la población. Se trata de construir una
verdadera Cultura de Seguridad Nacional (CSN); una cultura de todos y para
todos.
La Ley de Seguridad Nacional (LSN) 20151 impone, por mandato normativo, la
coordinación de todas las administraciones en funciones de prevención, gestión
e información, así como de desarrollo y divulgación de la Cultura de Seguridad
Nacional.
De importancia primordial es la implicación de todos los agentes intervinientes
en ella para hacer extensible esta CSN y que la misma llegue al ciudadano,
creando con esto una conciencia de seguridad que supere a las
administraciones públicas y de la que los ciudadanos se sientan identificados.
Para poder llevar a cabo este trabajo, se hace preciso establecer un punto de
partida que entiendo como básico y que se configura como uno de los objetivos
buscados con este trabajo.
1.1 OBJETIVOS DEL TRABAJO DE FIN DE GRADO (TFG)
1.1.1 Objetivo general

Implementar la Cultura de Seguridad Nacional en el ámbito del CNP.
1.1.2 Objetivos específicos
Formar a los componentes de Policía Nacional en Seguridad Nacional,
adquiriendo conocimientos necesarios en este campo. (Ley de SN,
Estrategia de SN, Sistema de SN…
Establecer al CNP como órgano vehicular en la transmisión de la CSN
hacia los ciudadanos, utilizando los medios y canales ya establecidos en
el seno de la Dirección General para poder llegar a la ciudadanía,
amplificando la transmisión que emana del Departamento de Seguridad
Nacional (DSN).
A priori puede aparentar un tanto frívolo siquiera proponer la ausencia de
conocimiento de los componentes del cuerpo en materia de seguridad, pero
esto no es así.
El legado del CNP, habla mucho y bien del funcionamiento, compromiso y
resultados de las actuaciones del cuerpo en relación con la seguridad. Otra
1 Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional. Recuperado de :

https://www.boe.es/eli/es/l/2015/09/28/36/dof/spa/pdf
2
cosa es cuando nos enfrentamos al término Seguridad Nacional, término que
abarca mucho más de lo que hasta ahora viene desempeñando este cuerpo o,
que, aun desempeñándolo, sus miembros son desconocedores de su
implicación.
Para arrojar luz sobre el desconocimiento del el ámbito de SN se ha llevado a
cabo por parte del autor de este trabajo una consulta entre miembros del CNP
de diferentes escalas y categorías, consulta que se desarrolla en el punto 6.1
TRANSMISIÓN DE LA CULTURA: CLIENTE INTERNO
Con lo anteriormente citado, se propone un TFG basado en la hipótesis de una
futura estrecha colaboración del CNP con el DSN, tanto a nivel de prevención
y protección como órgano integrante de la Estrategia de Seguridad Nacional,
recibiendo a este tenor una formación precisa en este campo, como en su
papel de transmisor de la CSN hacia los ciudadanos, empleando para este fin
el poder de divulgación de los canales de comunicación con los ciudadanos ya
asentados, suponiendo una vía directa entre el DSN y los ciudadanos.
1.2 METODOLOGÍA DE TRABAJO
Para la realización de este trabajo se ha empleado información publicada al

respecto en fuentes abiertas, tanto del propio DSN como de textos normativos
y textos de libre divulgación, tratando de exponer de forma sucinta el cometido,
funciones y objetivos que persigue la SN, la relación de colaboración que
podría surgir entre el Sistema de Seguridad Nacional (SSN) y el CNP a través
del DSN, y la posibilidad de transmisión de la idea de SN tanto a personal
policial (formación) como a la ciudadanía (divulgación).
La realización del TFG se basó en una distribución del trabajo basada en
semanas, 18 semanas, tratando de cumplir los objetivos prefijados
previamente.
 Primeramente, se realizará un acercamiento a la terminología empleada en
el trabajo realizando una exposición de la misma.
 Gran parte del trabajo consiste en la recopilación y estudio de datos a
través de textos jurídicos en los que vienen determinadas la estructura y
funciones que tienen asignadas los diferentes órganos que integran la
estructura de SN, su organización y funciones, para desmembrarlos y
exponerlos de forma clarificadora y sencilla en este TFG. Para esta tarea
se dedicaron unas 4 semanas, cerca de un 22% del tiempo.
 Se ha efectuado una visita al Departamento de Seguridad Nacional que
arroja bastante luz sobre el objeto de estudio de este TFG, exponiendo las
características y funciones de este órgano asesor del Presidente del
Gobierno. PUNTO 3.5
 Se trata de dejar patente, a través de la realización de una encuesta a
miembros del CNP, el enorme desconocimiento de una amplia mayoría y
3
de la necesidad de la implementación de conocimientos, en relación a la
existencia de la Ley de Seguridad Nacional y de su formulación así como
de la Estrategia y Cultura de SN.PUNTO 6.1
 Posteriormente se evalúa la posibilidad de colaborar con el DSN y con la
propia ESN 2017 estableciendo la capacidad del CNP en la transmisión de
esta Cultura.
 Para finalizar se fijarán las conclusiones tras la realización de este trabajo.
Para poder ejemplificar de mejor manera la puesta en marcha y desarrollo de
este trabajo se efectúa la siguiente tabla y gráfico posterior:
TABLA 1.
DURACIÓN
TAREA A REALIZAR INICIO FINALIZACIÓN
(días)
SELECCIÓN TFG 20/12/2018 6 27/12/2018
ELECCIÓN DE TÍTULO 28/12/2018 6 04/01/2018
RECOPILACIÓN DE
18/01/2019 11 01/02/2019
INFORMACIÓN
TIEMPO TFG PARALIZADO 02/02/2019 21 01/03/2019
INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS 03/03/2019 6 08/03/2019
GESTIONES ASESORAMIENTO
09/03/2019 6 15/03/2019
DIRECTORA EXTERNA
VISITA Y ENTREVISTA DSN 13/03/2019 1 13/03/2019
ELABORACIÓN DE ENCUESTA 14/03/2019 30 13/04/2019
LABORES DE REDACCIÓN TFG 14/03/2019 17 05/04/2019
CORRECCIÓN DE ERRORES Y
06/04/2019 4 10/04/2019
MODIFICACIONES
SUPERVISIÓN POR PARTE
18/04/2019 2 19/04/2019
DIRECTOR EXTERNO
PROPUESTA PRESENTACIÓN
22/04/2019 1 22/04/2019
TFG
ENTREGA TFG 26/04/2019 1 26/04/2019
Tabla de creada por el autor de este trabajo, realizada mediante la aplicación Excel de
Microsoft; diseño personalizado. Se basa en la distribución temporal del trabajo utilizando el día
para la estimación de la duración y un total de 18 semanas.
Se adjunta en ANEXO A gráfico sobre la distribución tiempo invertido en la

realización de este TFG.
4
2. TERMINOLOGÍA
Con anterioridad a profundizar en el grueso de la exposición, y previamente a

la explicación de las circunstancias que se proponen, se pretende aclarar una
serie de palabras clave o términos, necesarios para la comprensión y puesta en
situación de la temática propuesta.
Seguridad: Del lat. securĭtas, -ātis.(RAE2)
f. Cualidad de seguro.
Seguro, ra: Del lat. secūrus.1. adj. Libre y exento de riesgo.2. adj. Cierto,
indubitable.3. adj. Firme o bien sujeto.4. adj. Que no falla o que ofrece
confianza. 5. adj. Dicho de una persona: Que no siente duda. Está segura de
ello.6. m. Seguridad, certeza, confianza.7. m. Lugar o sitio libre de todo peligro.
(RAE3)
Atendiendo a las definiciones aportadas por la Real Academia Española (RAE),
se puede describir el término seguridad como aquella cualidad de ausencia de
riesgo, libre de peligro, certeza, como algo cierto o indubitable; algo que ofrece
confianza.
El ciudadano confía en el estado para que, a través de los órganos de él
dependientes, administración, proteja sus intereses. Un estado que, a través de
un ordenamiento jurídico actualizado y comprometido, procure la creación de
una sociedad en la que los individuos puedan desenvolverse con toda
tranquilidad.
No existe consenso respecto al término seguridad, bien porque el concepto de
seguridad ha evolucionado con el paso de los años, bien por tener
concepciones distintas en una u otra sociedad. Conocido es que la seguridad
además de su carga objetiva tiene un alto grado de carga subjetiva, lo que se
traduce en que lo que para una persona, pueblo, estado, entra dentro de
seguridad, para otros puede resultar un tanto grotesco o desmedido pretender
controlar determinadas circunstancias. Cuando alguien se refiere al término
seguridad, más aun los que trabajan en este campo, se está dispuesto a
abordar ese término parcelando para ello, cada cual, el ámbito o la actividad
que dentro de la seguridad desarrolla y de ahí la abundancia de autores y
términos diferentes que han querido aducir a la seguridad de un estado.
Lo más frecuente es encontrar el término seguridad acompañado de otro
término que lo adjetive o concrete. En relación a la seguridad en términos
2 Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua.(2019) Recuperado de:

https://dle.rae.es/?id=XTrIaQd
https://dle.rae.es/?id=XTrgHXd
5
generales, en términos de estado, son varias las acuñaciones que han ido
manejando a los largo de la historia moderna: seguridad común (Olof Palme),
seguridad colectiva, seguridad ciudadana, seguridad integral, seguridad
humana (PNUD4 1994), seguridad nacional…
Todos estos términos difieren unos de otros en tanto en cuanto han sido
acuñados o teorizados en épocas distintas con situaciones o escenarios
diferenciados. Esto es debido a que la seguridad va en consonancia al contexto
teórico, político, social y cultural, y nada tendrá que ver entonces este término
en latitudes y fechas muy diferenciadas.
Desde un punto de vista policial lo habitual, a la hora de hablar de seguridad,
es remitirse a la seguridad ciudadana, pilar fundamental dentro de este
concepto de seguridad, sin la cual no cabría extenderse más allá. Una
sociedad sin un alto grado de seguridad en las calles con unos tipos delictivos
comunes con unas tasas muy elevadas, tendría complicado querer abordar
otros tramos en esta escala de la seguridad. Por tanto, para poder preocuparse
de elevadas cuotas de seguridad, primero tienen que quedar satisfechas las
cuotas más básicas de la misma. No obstante, la seguridad ciudadana es
simplemente un tipo muy importante de seguridad dentro de un concepto
mucho más amplio.
Para abordar el concepto seguridad y entender el mismo hay que tener en
cuenta no solo a éste sino la íntima relación que con él tienen otros conceptos
como son vulnerabilidad, amenaza y desafío.
2.1 AGENTES QUE INTERVIENEN EN LA SEGURIDAD
La seguridad total no existe. España, dentro de nuestro entorno geoestratégico,

sostiene una cuota de seguridad muy elevada habida cuenta de la cercanía a
países en los que el Estado de derecho es vulnerado sistemáticamente;
influencia de los países del norte de África y Sahel, zona del Mediterráneo
oriental…
Cada día más, las sociedades modernas tratan de controlar todo aquello que
afecte a su estabilidad, a su nivel de seguridad, y dedican un mayor esfuerzo a
mitigar los desafíos y con ello los efectos de la inseguridad.
Realizado el estudio de los datos de las estadísticas de los últimos 5 años, en
relación a las cosas que preocupan a los españoles según el CIS5,cuestiones
4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1994; concepto de Seguridad Humana.
(2019) Recuperado de: http://www.iri.edu.ar/publicaciones_iri/anuario/A95/A2ECDOC3.html
5 Datos depositados en los barómetros del CIS de 2015 a 2019; recuperados de :
http://www.cis.es/cis/opencm/ES/11_barometros/depositados.jsp
6
relacionadas con la seguridad ocupan los primeros puestos después del paro
laboral: inseguridad ciudadana, inmigración, racismo, terrorismo internacional,
problemas relacionados con la sanidad, miedo a las guerras, ocupan los
puestos de cabecera en respuestas espontáneas a la pregunta “¿Cuál es, a su
juicio, el principal problema que existe actualmente en España?”.
Para determinar qué es seguridad de una forma objetiva, habrá que realizar un
acercamiento a los componentes de ésta y aquellos elementos o agentes que
tratan de someterla.
En términos genéricos, la seguridad hace referencia a la tranquilidad o
estabilidad proporcionada por un estado para que sus ciudadanos (sociedad)
puedan desenvolver su actividad en circunstancias aceptables. Cada sociedad,
presenta unos elementos comunes que analizados en conjunción pueden
determinar el nivel o tasa de seguridad, atendiendo a los agentes que pueden
incidir de forma directa o indirecta en ella. Los principales agentes que
intervienen de forma negativa en la seguridad son:
Vulnerabilidad: vulnerable. Del lat. Vulneravilis. Adj. Que puede ser herido o
recibir lesión, física o moralmente (RAE6). Se refiere por tanto a la debilidad o
fallo de algo o alguien que hace crecer el riesgo (desafíos) ante posibles
peligros. A mayor vulnerabilidad mayores los desafíos a afrontar. Traducido
esto al ámbito de la seguridad cabe establecer como ejemplo de vulnerabilidad
la dificultad que existe en el mundo actual en el control de personas que
acceden o abandonan un país en concreto. La permeabilidad de las fronteras
propiciada por el establecimiento de convenios supranacionales de libre
circulación (Acuerdo de Schengen), la ausencia de controles fronterizos y la
cultura de movilidad internacional, hacen que las migraciones no controladas
puedan suponer una de las grandes vulnerabilidades para cualquier país.
Amenaza: acción que se vale de la existencia de una vulnerabilidad o fallo para
atentar contra algo o alguien. Premonición o previsión de un mal inminente o
futuro. En atención al ejemplo establecido en el apartado anterior, supone una
amenaza la utilización de dicha vulnerabilidad, libertad de movimiento y
permeabilidad de fronteras, por parte de elementos terroristas para llevar a
cabo sus acciones en cualquier lugar del mundo.7
6 Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua (2019); Recuperado de

https://dle.rae.es/?id=c5dW2by
7 Véase las recientes actuaciones de elementos terroristas por toda Europa, reivindicadas en
todos los casos por diferentes grupos de corte Yihadista, si bien las personas que ejecutaban
los ataques pudieran tener relación larga con el país en concreto, en todos los casos se estima
la ayuda o injerencia externa en formación o adiestramiento, así como en logística y captación.
7
Desafío: acción y efecto de desafiar. Retar, provocar, contender; competir con
alguien8. De la aparición de desafíos concretos y la respuesta ante éstos va a
depender de la probabilidad de que se lleve a cabo una contingencia negativa
sobre un estado o población determinada. Estos desafíos suelen ser estimados
por los servicios de seguridad de los estados y evaluados continuamente en
función de las amenazas y vulnerabilidades. Como ejemplo, y, ante el desafío
de la amenaza terrorista, el Ministerio del Interior a través de la Secretaría de
Estado de Seguridad (SES) crea un Plan de Prevención y Protección
Antiterrorista en el que se establece un Nivel de Alerta Antiterrorista (NAA) en
función de la evaluación del riesgo de que se lleve a cabo un episodio de esta
índole, recogiendo una serie de medidas para poder mitigar dicho riesgo.9
SEGURIDAD
DESAFÍOS
VULNERABILIDAD AMENANZAS
FIGURA 1
Gráfico de creación propia elaborado con las herramientas del programa Word, de Microsoft.
De la interacción de los elementos anteriormente detallados y de los medios,
modos y recursos con los que cuente el estado concreto para defenderse de
ellos, va a depender su seguridad.
Por lo tanto, para dotar de seguridad a una sociedad se debe tratar de realizar
una detección temprana de las amenazas, una evaluación exhaustiva de las
vulnerabilidades y una cuantificación previa de los posibles desafíos para así
anticiparse con acciones o medidas, orientadas a la minimización o eliminación
de cualquier agente que tenga como objetivo debilitar la seguridad.

https://dle.rae.es/?id=CMwXFZM
9 Plan de Prevención y Protección Antiterrorista (PPPA).Nivel de Alerta Antiterrorista (NAA)
(2019) Recuperado de: http://www.interior.gob.es/prensa/nivel-alerta-antiterrorista
8
3. LA SEGURIDAD NACIONAL
Nación: Del Lat. Natío, -ōnis 'lugar de nacimiento', 'pueblo, tribu'. (RAE10)
1. f. Conjunto de los habitantes de un país regido por el mismo Gobierno.2. f.
Territorio de una nación.3. f. Conjunto de personas de un mismo origen y que
generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradición común.
Relativo a un país, a los habitantes del mismo y a su territorio.
El término “Seguridad Nacional”, de manera estricta, hace referencia a la
seguridad de un grupo de personas o grupo social que forman la población de
un país, a la seguridad de un estado como conjunto.
3.1 CONCEPTO DE SEGURIDAD NACIONAL
El término Seguridad Nacional tiene su nacimiento en fechas de la “Guerra

Fría”11 de la mano de George Kennan quien la describía como “la capacidad
continuada de un país para proseguir el desarrollo de su vida interna sin
interferencia seria o amenaza de interferencia de potencias extranjeras”.12
Esta definición está totalmente superada no así su término. Kennan de forma
acertada se refería a esa capacidad de los estados a la tranquilidad y
autonomía, pero únicamente hacía referencia a las posibles injerencias o
amenazas externas. Como ya se ha comentado anteriormente, los términos
relacionados con la seguridad van siendo actualizados constantemente debido
a los diferentes escenarios que se van sucediendo. Atendiendo a la Ley de
Seguridad Nacional (2015):
“La SN se entiende como la acción del Estado dirigida a proteger la libertad y el
bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la defensa de España y sus
principios y valores constitucionales, así como a contribuir junto a nuestros
socios y aliados a la seguridad internacional en cumplimiento de los
compromisos asumidos; concepto que, hasta la fecha, no había sido objeto de
una regulación normativa integral”13.

https://dle.rae.es/?id=QBmDD68
11Véase descripción del término “Guerra Fría” que se da en el diario BBC (2018). Recuperado
de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-43555075
12 Cit. en: Ballesteros, M.A. (2016) En busca de una Estrategia de Seguridad Nacional.
Ministerio de Defensa. Recuperado de :
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/OtrasPublicaciones/Nacional/2016/MABM_ESN.pdf
13 Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional. Preámbulo.
9
Teniendo en cuenta este concepto aportado por la propia Ley, se entiende la
SN como todas aquellas actuaciones dirigidas por el Gobierno, articuladas por
los organismos creados al efecto, con el fin de procurar un ambiente de
convivencia y un entorno de seguridad y estabilidad donde los ciudadanos
puedan gozar de los preceptos y libertades expuestos en la Constitución y
resto del Ordenamiento Jurídico. Los límites de la seguridad de un estado ya
no se corresponden con límites materiales de fronteras, sino que se extienden
más allá de la frontera nacional, en virtud de los tratados y convenios firmados
con entes supranacionales, y en favor de las colaboraciones internacionales de
lucha contra el terrorismo y el crimen transnacional.
La seguridad de un estado ha dejado de depender únicamente de sí mismo
para depender en gran medida de su entorno estratégico, de las políticas
llevadas a cabo por los países colindantes, de la estabilidad o inestabilidad de
estos últimos, de los convenios firmados con sus países vecinos, y de la
capacidad de respuesta de estas asociaciones supranacionales ante las
eventuales incidencias que atentan contra su propia estabilidad. Los países ya
no dependen exclusivamente de sus recursos para lograr su incolumidad, sino
que precisan de la colaboración y cooperación de terceros para poder controlar
las amenazas que se ciernen contra ellos. La actividad de estos en los lugares
de origen de amenazas y desafíos va a ser fundamental para poder evitarlos o
cuanto menos minimizarlos. Sirva como ejemplo la crisis sanitaria que se dio en
España en 2014 por el contagio del virus Ébola, foco de contagio originado en
África occidental, Guinea Conakry que traspasó a Sierra Leona, Nigeria,
Senegal, Liberia y aterrizó en España.14
3.2 LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
Las cuestiones relativas a la SN se regulan mediante la Ley 36/2015 de 28 de

septiembre, de Seguridad Nacional.
La SN es responsabilidad del Gobierno, bajo la dirección su Presidente, pero
no por ello es una acción exclusiva de éste sino que es una responsabilidad
compartida por las administraciones públicas a todos los niveles: estatal,
autonómico y local; con la intervención de las Cortes Generales en su faceta
legislativa; la intervención de las empresas públicas y privadas, la sociedad civil
y las organizaciones internacionales en las que España esté suscrita y de las
cuales adoptamos acuerdos vinculantes.
14 Noticia sobre el contagio de virus Ébola en España durante 2014. (2019) Recuperado de:
https://www.abc.es/internacional/20140829/abci-origen-brote-ebola-201408290143.html
10
La LSN establece un marco normativo novedoso en el que asigna funciones y
competencias concretas a determinadas autoridades y organismos, con el
principal objetivo de conseguir una elevada cuota de seguridad-confianza,
creando con esto un espacio en el que los ciudadanos puedan desplegar sus
derechos y libertades sin coacción alguna y dar cumplimiento al Estado de
Bienestar que se proclama en nuestra Constitución. Para ello se contará
además con una alta participación de empresas públicas y privadas,
organizaciones no gubernamentales (ONG’s) y la sociedad civil en general.
Esta Política de SN está orientada a la búsqueda de una seguridad integral,
encomendándose a los Principios Básicos de Unidad de acción, anticipación,
prevención, eficiencia, sostenibilidad en el uso de recursos, capacidad de
resistencia y recuperación, coordinación y colaboración.15
La SN no se traduce únicamente en los factores que pueden afectar de una u
otra manera los intereses nacionales, sino que se ha de tener en cuenta el
espacio global en el que nos desenvolvemos, en el que interactuamos.
Existirán por tanto intereses extranjeros o internacionales que afecten en todo o
parte a la futura seguridad de España. Por ese motivo esta estrategia de
seguridad no puede llevarse a cabo de forma aislada puesto que la mayoría de
las amenazas que afectan a los países, son amenazas globales; problemas
que se inoculan a miles de kilómetros de nuestro país pero que el cualquier
momento pueden cruzar las, cada día más volátiles, fronteras y ponerse de
manifiesto en suelo nacional. Es por ello que esta Ley y su posterior estrategia
tienen un espíritu global, con una conciencia de seguridad universal.
3.3 ÓRGANOS COMPETENTES EN SEGURIDAD NACIONAL
La LSN 2015 en su artículo 12 establece el listado de órganos con competencia

en SN.16
Las Cortes Generales: a las que les corresponderá el conocimiento y debate de
la legislación competente en SN, estableciendo las líneas jurídicas en base a
las cuales se desarrollará la materia. Se propiciará por parte del ejecutivo una
alta implicación de todos los grupos parlamentarios para llevar a cabo cualquier
modificación o reforma a este respecto habida cuenta del calado e importancia
de esta Ley.
15 Ley 36/2015 de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional; art. 4.2.

16 Ley 36/2015 de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional; art. 12 y sucesivos.
11
El Gobierno de la Nación: El Gobierno de la Nación dirigirá la SN, así como del
SSN; aprobará la ESN y establecerá la declaración de recursos de interés para
la SN, todo ello asesorado por los órganos que a este efecto se dispongan.
El Presidente del Gobierno: como más alto responsable del Gobierno, sobre su
persona recaerá la responsabilidad de la dirección de la SN. En concreto, y
como tareas más importantes, le corresponde la declaración de “Situaciones de
Interés para la SN” y la propuesta de la ESN entre otras que le atribuya la Ley.
Los Ministros: responsables del desarrollo y ejecución de las materias
relacionadas con la SN en su campo de competencia.
El Consejo de Seguridad Nacional:17Comisión Delegada del Gobierno para la
Seguridad Nacional. Se trata de un órgano asesor del Presidente del Gobierno
en materia de SN. El Consejo de SN, es presidido por el Presidente del
Gobierno con la única excepción de la asistencia de S.M. el Rey a las
reuniones del mismo. Está compuesto por los Vicepresidentes del Gobierno;
los titulares ministeriales de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación;
Justicia; Defensa; Interior; Fomento; Industria, Comercio y Turismo;
Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad; Economía y Empresa;
Sanidad, Consumo y Bienestar Social. Igualmente, forman parte del Consejo
de SN, el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno; el Secretario de
Estado de Asuntos Exteriores; El Jefe de Estado Mayor de la Defensa; el
Secretario de Estado de Seguridad, el Director del Centro Nacional de
Inteligencia (CNI) y el Director del Departamento de Seguridad Nacional.
En función de los asuntos a tratar, podrán asistir a las reuniones del Consejo
de SN el resto de los titulares departamentales, titulares del resto de órganos
Superiores o Directivos del estado, autoridades autonómicas y locales, así
como cualquier persona física o jurídica que en virtud del tema a tratar en el
seno del Consejo se estime oportuna o relevante su asistencia e intervención.
El Consejo de SN no siempre se reúne en pleno, sino que tiene la posibilidad,
en función del tema a tratar, y para facilitar las funciones de éste, de reunirse
en formaciones más simples con los únicos responsables departamentales
afectados por el tema.
Entre las funciones principales encomendadas a este órgano destacan la
planificación y coordinación de la Política de SN; dirigir y coordinar las
actuaciones de gestión de situaciones de crisis; elaborar e impulsar la
Estrategia de SN, así como el resto de estrategias de nivel inferior que se
17Consejo de Seguridad Nacional. (2019) Recuperado de: https://www.dsn.gob.es/es/sistema-

seguridad-nacional/consejo-seguridad-nacional#collapseTwo
12
entiendan como necesarias en los objetivos marcados; todas aquellas otras
funciones relacionadas con la SN para las que fueran requeridos.
FIGURA 2
Esquema de composición del Consejo de seguridad nacional. Imagen propiedad del

Departamento de Seguridad Nacional. (2019). Recuperado de:
https://www.dsn.gob.es/es/sistema-seguridad-nacional/consejo-seguridad-
nacional#collapseTwo
Delegados y Subdelegados del Gobierno: cuando, en función del tema

concreto a tratar por el Consejo, sea de especial interés para una determinada
región.
Las autoridades locales: con la misma justificación que en el apartado anterior
pero en al ámbito local.
3.4 SISTEMA DE SEGURIDAD NACIONAL
El Sistema de Seguridad Nacional se configura como una estructura

predeterminada por la Ley que en virtud de las funciones que le han sido
adjudicadas, tiene como principal cometido velar por la SN. “El Sistema de
Seguridad Nacional es el conjunto de órganos, organismos, recursos y
procedimientos, integrados en la estructura prevista en el artículo 20 de esta
ley, que permite a los órganos competentes en materia de Seguridad Nacional
ejercer sus funciones”.18
Este SSN se encarga de la evaluación de aquellas circunstancias y situaciones
que sean de interés en el ámbito de la SN, análisis, tratamiento, así como la
18 Ley de Seguridad Nacional, 13/2015 de 28 de septiembre. Art. 18.1
13
propuesta de medidas de respuesta y su traslado a los órganos con
competencia en SN para la toma de decisión, armonización y coordinación ante
eventuales amenazas o desafíos. De la misma manera le corresponde el buen
funcionamiento de todos sus órganos a través de sus estructuras propias y la
fluidez en el trámite de la información hacia los órganos anteriormente citados.
El SSN se configura en base a la LSN 13/2015, al que dedica sus artículos 18,
19 y 20. Es dirigido por el Presidente del Gobierno con la asistencia y
asesoramiento del Consejo de SN. A su vez el Consejo de SN es asistido por
unos órganos de apoyo denominados Comités Especializados, que ejercerán
las funciones que el primero determine en el ámbito de su actuación.
El DSN funcionará como Secretaría Técnica del Consejo de SN y de los
órganos de apoyo a éste, Comités Especializados.
3.4.1 Comités Especializados
Bajo la inmediata dependencia y coordinación del Consejo de SN se

crean los siguientes órganos de apoyo con la denominación de Comités
especializados:
- Comité de Situación.
- Consejo Nacional de Ciberseguridad.
- Consejo Nacional de Seguridad Marítima.
- Comité Especializado de Inmigración.
- Comité Especializado de Seguridad Energética.
- Comité Especializado de no Proliferación.
PRESIDENTE DEL GOBIERNO
DEPARTAMENTO DE CONSEJO DE SEGURIDAD COMITÉ DE

SEGURIDAD NACIONAL NACIONAL SITUACIÓN
CONSEJO CONSEJO COMITÉ COMITÉ COMITÉ

NACIONAL DE NACIONAL ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO
CIBERSEGURI DE DE DE SEGURIDAD DE NO
DAD SEGURIDAD INMIGRACIÓN ENERGÉTICA PROLIFERACIÓN
MARÍTIMA
FIGURA 3
Gráfico de la Estructura Básica del Sistema de Seguridad Nacional. Creado por el autor de este
TFG empleando para ello las herramientas de la aplicación Word de Microsoft Office.
14
3.5 ESPECIAL REFERENCIA AL DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD
NACIONAL
El Departamento de Seguridad Nacional es el órgano para la integración de la

información político estratégica del SSN. Es un departamento dependiente del
Gabinete del Presidente del Gobierno, con la misión principal de asesorar al
Presidente en materia de SN.
El DSN, como institución preparada para la gestión de crisis de seguridad,
consta de un sistema de alertas que le obliga a hacer un seguimiento
permanente de todo lo que pueda afectar a los intereses nacionales.
Según lo establecido en la ESN 2017, le obliga a recabar información sobre 15
ámbitos como son: terrorismo, crimen organizado, ciberseguridad, armas de
destrucción masiva, pandemias, defensa nacional, etc.
El factor humano; más de 80 personas que trabajan en el Búnker (sobrenombre
con el que es identificado), es un equipo multidisciplinar de Militares, Policías
Nacionales, Guardias Civiles y personal civil que, bajo las órdenes del Director
General, trabajan cada día para asesorar al Presidente del Gobierno, así como
actuar como Secretaría Técnica y órgano permanente de trabajo del Consejo
de Seguridad Nacional.
Dentro del Sistema de Seguridad Nacional actúa como órgano central receptor
de información así como enlace y coordinador del resto de organismos públicos
de las diferentes administraciones en su comunicación hacia el Consejo de
Seguridad Nacional, procurando con esto una transmisión de la información
fluida y eficaz.19
De la misma manera, el DSN asiste como Secretaría Técnica al resto de
órganos interministeriales creados en el ámbito de la SN (Comités).
Además, es el encargado de mantener y garantizar la malla de comunicaciones
seguras de la Presidencia del Gobierno.
Para poder profundizar en la investigación y llevar a cabo este trabajo, el autor
del mismo se propuso visitar la sede del DSN. A través de su Oficina de
Comunicación (comunicación@dsn.presidencia.gob.es) se cursó la oportuna
solicitud justificando el objeto de la visita. Esta tarea no resulta nada fácil por
19 En virtud de la Orden PRA/116/2017, de 9 de febrero, por la que se publica el Acuerdo del

Consejo Seguridad Nacional de implementación de los mecanismos para garantizar el
funcionamiento integrado del Sistema de Seguridad Nacional. Recuperado de:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/591249-om-pra-116-2017-de-9-feb-se-publica-
el-acuerdo-del-consejo-seguridad-nacional.html
15
ser un centro protegido con el nivel clasificación de secreto.20Una vez aceptada
la propuesta, se llevó a cabo una entrevista con personal de ese centro que
informó y asesoró en relación a sus cometidos.
El DSN en la actualidad, es dirigido por el General Miguel Ángel Ballesteros
Martín, con rango de Director General. Bajo la inmediata supervisión de su
Director General existe la figura del Director Operativo. A continuación se
expone el organigrama del DSN.
FIGURA 4
Organigrama del Departamento de Seguridad Nacional. Imagen propiedad del DSN (2019)
Recuperado de: https://www.dsn.gob.es/es/sistema-seguridad-nacional/departamento-
seguridad-nacional
La visita al DSN consistió en una entrevista con personal de su Oficina de
Comunicación que facilitó información suficiente de las diferentes funciones y
misiones del Departamento. Se pudo visitar el Centro de Situación, centro que
cuenta con personal 24 horas encargado de la búsqueda, recepción, análisis y
tratamiento de información relevante relacionada con la SN, realizando los
informes que se estimen oportunos en esta materia. Del conocimiento de estas
informaciones relevantes es informado a tiempo real el Gabinete de la
Presidencia del Gobierno, que de existir informaciones de interés relevante
informarán al Presidente del Gobierno, capacitado para declarar la situación de
“Interés para la Seguridad Nacional”.
20 R.D. 571/2013, de 26 de julio, de modificación del Real Decreto 83/2012, de 13 de enero, por
el que se reestructura la Presidencia del Gobierno. Art. 4. (2019) Recuperado de:
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2013-8506
16
Como órgano integrante del Sistema de SN en su labor diaria tiene los
cometidos, en función de los recursos con los que cuenta, de trabajar en las
funciones de prevención, detección, respuesta, retorno a la normalidad y
evaluación de aquellas circunstancias o situaciones que puedan incidir de
forma directa o indirecta en la SN.
Actualmente y siguiendo las directrices de Europa, el DSN también se ha
incorporado al Plan de lucha contra la desinformación21. El Plan de Acción
responde al llamamiento del Consejo Europeo en favor de medidas para
proteger los sistemas democráticos de la Unión y combatir la desinformación,
también en el contexto de las próximas elecciones europeas. El plan prevé
reforzar la cooperación en materia de detección, análisis, denuncia y
sensibilización a las consecuencias adversas de las campañas de
desinformación. También incluye, por ejemplo, la propuesta de que los Estados
miembros designen puntos nacionales de contacto que participen en el sistema
de alerta rápida.
3.6 GESTIÓN DE CRISIS EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD NACIONAL
3.6.1 Gestión de crisis
La gestión de crisis consiste en el análisis, estudio y valoración de un

desafío o amenaza concreta para la SN durante el antes-prevención,
durante-detección-reacción y después-supervisión-vuelta a la normalidad,
con la finalidad de ofrecer la respuesta óptima a través de los cauces
ordinarios establecidos, empleando para ello el medio más adecuado del
catálogo de recursos del estado.
3.6.2 Situación de Interés para la Seguridad Nacional
Adquiere tal denominación, “Situación de Interés para la Seguridad

Nacional” 22(SISN), aquella situación que por su gravedad, dimensión,
urgencia, elevado riesgo, repercusión de sus circunstancias o
excepcionalidad de las medidas a poner en marcha para su gestión y
control final, requiera la intervención directa del Gobierno, dirigiendo las
actuaciones en el marco del Sistema de SN, garantizando con esto la
aplicación de las medidas, procedimientos y recursos al alcance. Esta
medida supondrá la implicación plena de todas las administraciones, así
21 Plan de lucha contra la desinformación. UE. Recuperado de:

https://www.dsn.gob.es/es/actualidad/sala-prensa/unión-europea-plan-lucha-contra-
desinformación
22 Art. 23 Ley de Seguridad Nacional, 13/2015 de 28 de septiembre. (2019). Recuperado de:
17
como los recursos de éstas dependientes, pero sin la posibilidad de
establecer medidas restrictivas de libertades o derechos fundamentales.
Su declaración corresponde en exclusiva al Presidente del Gobierno
mediante Real Decreto (RD), dando cuenta inmediata al Congreso de los
Diputados. En ese RD obrarán las circunstancias de definición de la crisis;
ámbito territorial afectado, de no afectar a la totalidad del territorio
nacional; duración de la crisis y posibles prórrogas; determinación de la
Autoridad sobre la que recaerá personalmente la gestión de la crisis
cuando ésta sea diferente al propio Presidente. Figurará también la
disposición de los recursos ordinarios con los que se cuenta para hacer
frente a la gestión de la crisis, así como aquellos otros, extraordinarios,
que se presuman necesarios para el retorno a la normalidad.
Se establece por tanto esta figura SISN, como un recurso jurídico en
posesión del Gobierno y a favor del Sistema de SN, en virtud del cual, sin
tener que hacer uso de otros recursos extraordinarios más gravosos
recogidos por la CE, Estados de Alarma, Excepción y Sitio23, se pueda
hacer frente y adoptar medidas excepcionales con ocasión de crisis o
situaciones críticas que superen la normalidad operativa habitual,
estableciendo para ello una figura de autoridad que gestione las
circunstancias sobrevenidas y ejercite la dirección de la situación.
23Estados de Alarma, Excepción y Sitio, previstos en la CE, Art. 116 y regulados por Ley
Orgánica (LO) 4/1981 de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio. Recuperado
de: https://www.boe.es/eli/es/lo/1981/06/01/4/con
18
4. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL
Estrategia: según RAE24 Del lat. Strategĭa 'provincia bajo el mando de un

general', y este del gr.στρατηγία stratēgía 'oficio del general' der. De στρατηγός
stratēgós'general'.1. f. Arte de dirigir las operaciones militares. 2. f. Arte, traza
para dirigir un asunto. 3. f. Mat. En un proceso regulable, conjunto de las reglas
que aseguran una decisión óptima en cada momento.
La palabra estrategia, históricamente, ha sido relacionada con el campo militar
y venía a referirse al arte de la guerra o el arte del general para hacer la guerra.
Mucha culpa de esta acuñación la tuvo el general chino Sun Tzu, reconocido
como uno de los mejores estrategas de la historia , que a través de su libro “El
Arte de la Guerra” escrito sobre el siglo V a.C. expone la estrategia suprema de
aplicar con sabiduría el conocimiento de la naturaleza humana en los
momentos de confrontación.25 Hoy en día el término estrategia se ha
desprendido de esa relación que arrastraba con acciones de guerra.
Actualmente la palabra estrategia viene relacionada de cerca con la palabra
método, y esta enlaza con estudio y enseguida pasa a relacionarse con
preparación, planificación, táctica… El término estrategia en la actualidad es de
aplicación a una cantidad innumerable de campos pudiendo citar entre ellos la
estrategia empresarial, estrategia de marketing, estrategia de dirección, entre
otros. Pero si hay algo que se repite en todos los casos son los términos
planificación e inteligencia. Se puede establecer por tanto que una estrategia
es la planificación mediante un método concreto, contrastado, de una serie de
acciones para dirigir un asunto y conseguir un objetivo buscado.
Se deduce por tanto como estrategia, un plan prestablecido con unas líneas y
acciones predefinidas para la dirección de un asunto determinado y conseguir
un objetivo o resultado esperado.
La tónica en la estrategia es la preparación, planificación y estudio. Una
estrategia comporta que no se deja nada al azar. Se estudian todos los casos
con sus diversas variantes y se establecen unas líneas de acción de obligado
seguimiento. De la misma manera se van anticipando soluciones previas a los
diferentes problemas o divergencias respecto de las líneas marcadas para que
24 Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua. (2019). Recuperado de:

https://dle.rae.es/?id=GxPofZ8
25Sun Tzu. (siglo V a.C). El Arte de la Guerra. China: Recuperado de:
http://www.dominiopublico.es/libros/T/Sun_Tzu/Sun%20Tzu%20%20El%20Arte%20de%20la%
20Guerra.pdf
19
finalmente la solución o la acción a emplear sea lo más próxima posible al
objetivo buscado.
Aplicado este término a la seguridad, la estrategia de seguridad para cubrir las
necesidades de un país, tiene que partir de una concepción integral de la
seguridad, en la que todos y cada uno de los engranajes que trabajan para
posibilitar la incolumidad nacional lo hagan a la misma velocidad y bajo los
mismos parámetros, siendo guiados desde la más alta dirección política, con la
implicación de todas las administraciones, a través de la creación de unas
líneas estratégicas trasversales y dinámicas, que se mantengan
constantemente en plena evolución para no caer en la obsolescencia, y con un
catálogo de recursos que faciliten la operatividad de las respuestas ante los
incidentes que amenacen la SN.
La ESN 201726 aprobada por el Gobierno el 1 de diciembre de ese mismo año,
supone una revisión y actualización de la ESN 2013 pero continuista en el
espíritu o vocación de servicio al ciudadano.
La ESN 2017 es definida como “la acción del Estado dirigida a proteger la
libertad, los derechos y el bienestar de los ciudadanos, a garantizar la defensa
de España y sus principios y valores constitucionales, así como contribuir junto
a sus socios y aliados a la seguridad internacional en el cumplimiento de los
compromisos acordados”.27
Los componentes fundamentales de la Seguridad Nacional son:
- La Defensa Nacional; llevada a cabo por las Fuerzas Armadas (FFAA).
- La Seguridad Pública; desarrollada esta por los cuerpos policiales
dependientes del estado y de las diferentes administraciones de ámbito
regional o local.
- La acción exterior.
- El apoyo de la Inteligencia y los Servicios de Información del Estado.
Pero estos elementos, aunque si son fundamentales, no son suficientes para
procurar una cobertura total de seguridad, siendo necesaria la implementación
de otros ámbitos de especial interés como son la ciberseguridad o la seguridad
energética, precisando por tanto la implicación en el ámbito de la SN de todas
las administraciones, las empresas públicas y privadas y de la sociedad civil.
26https://www.dsn.gob.es/es/estrategias-publicaciones/estrategias/estrategia-seguridad-
nacional-2017
27 Estrategia de Seguridad Nacional 2017, Introducción, p.14. Presidencia del Gobierno, 1 de
diciembre de 2017.
20
4.1 PRINCIPIOS RECTORES
La ESN 2017 basa su acción y gestión en cuatro principios rectores.

- Unidad de acción: esta acción se ejerce a través de la implicación de todos
los intervinientes, FFAA, FFCCS, empresas públicas y privadas, sociedad
civil, armonizando su actuación a través de los órganos con competencia
en SN (Consejo de SN) y bajo la dirección del Presidente del Gobierno.
- Anticipación: La SN se basa en la prevención y la detección temprana de
las amenazas y desafíos para poder intervenir con anterioridad a que éstos
hagan patentes sus efectos.
- Eficiencia: como acción administrativa del Estado la eficiencia debe regir
todos los procesos. Priorización y optimización de los recursos destinados
a la SN con evaluación constante de los resultados.
- Resiliencia: capacidad de las personas de sobreponerse a las situaciones
de crisis minimizando las consecuencias negativas y reactivando las
operaciones necesarias para la vuelta a la normalidad.
4.2 OBJETIVOS GENERALES Y LÍNEAS DE ACCIÓN
La ESN 2017 establece cinco objetivos generales sobre los cuales debe girar
toda la Estrategia de Seguridad. A partir de ellos se formulan un total de
quince objetivos específicos o líneas de acción en relación a las principales
amenazas y desafíos para la SN. 28
4.2.1 Objetivos generales.
En consonancia con los principios rectores se definen los siguientes

objetivos generales, necesarios para situar a España como potencia
puntera, a nivel seguridad, respecto a nuestro contexto internacional:
 Desarrollar el modelo de gestión de crisis.
 Promover una cultura de SN.29
 Favorecer el buen uso de los espacios comunes globales.
 Impulsar la dimensión de seguridad en el desarrollo tecnológico.
 Fortalecer la proyección internacional de España.
Se adjunta gráfico en ANEXO B
28 Objetivos generales y líneas de acción; ESN 2017, capítulo 5.

29 En este punto se encuentra la justificación del presente TFG.
21
4.2.2 Amenazas
Se da valor de amenaza a cualquier actuación, incidencia o ataque que

pueda comprometer o socavar la SN. Se entiende como desafío a aquella
acción o circunstancia que sin tener la entidad de amenaza pueda en un
momento dado, incidir en conjunción con otra amenaza, agravar la misma
o acelerar su materialización. Estas amenazas y desafíos constituyen las
líneas de acción de la ESN.30
 Los conflictos armados: la existencia de estos focos de conflicto
repartidos por un mundo interconectado y globalizado tiene
repercusión en la totalidad de países. Inestabilidad, tensión,
proliferación de armas que escapan al control de los estados, Estados
fallidos o de débil gobernanza…Línea de acción: Defensa Nacional
 El terrorismo: es uno de los más graves problemas a los que se
enfrenta España y el resto de la comunidad internacional.
Principalmente el terrorismo de corte Yihadista, por ser el más
radicalizado y el que más potencialidad lesiva ha demostrado en los
últimos tiempos, llegando a sembrar el terror en cualquier punto del
planeta. Los atentados de 11 de septiembre de 2001 supusieron un
punto de inflexión; los elementos terroristas demostraron al resto del
mundo su capacidad para atentar en cualquier punto del planeta.
Desde entonces las estrategias de seguridad de todos los países a
nivel mundial tienen presente el terrorismo como uno de sus
principales retos. Línea de acción: Lucha contra el Terrorismo.
 El crimen organizado (CO): amenaza transnacional de difícil detección
por su mimetización, opacidad y poder de desestabilización. Se pone
de relieve en tipos delictivos graves como el tráfico de personas u
órganos, tráfico de sustancias estupefacientes, blanqueo de capitales.
La lucha contra el CO supone una de las grandes prioridades del
Estado por ser España, a tenor de su posición geoestratégica, punto
de acceso de las redes de CO de América y África hacia la UE. Línea
de acción: Lucha contra el Crimen Organizado
 Proliferación de armas de destrucción masiva: aparición en la escena
global de la amenaza de uso de armas químicas, nucleares,
biológicas, radiológicas… o compuestos con los que fabricar las
mismas. Línea de acción: No proliferación de armas de
destrucción masiva.
30Estrategia de Seguridad Nacional 2017, capítulo 4. Presidencia del Gobierno, 1 de diciembre

de 2017.
22
 Espionaje: amenaza creciente en su relación y vinculación con el
ciberespacio; ataques de potencias extranjeras contra intereses
nacionales; incidencia de terceros países en el gobierno,
manipulación de la opinión pública. Línea de acción:
Contrainteligencia.
 Vulnerabilidad del ciberespacio: ataques de potencias extranjeras,
robos de datos e información, ataques de ransomware, ataques a
estructuras lógicas de centros industriales o infraestructuras críticas.
Línea de acción: Ciberseguridad.
 Vulnerabilidad del espacio marítimo: piratería, terrorismo, uso de las
rutas comerciales marítimas para tráficos ilícitos, desastres naturales
provocados por la acción de las aguas o la contaminación de las
mismas, tragedias humanitarias (ahogamiento de migrantes en el
Mediterráneo), tensiones políticas por las luchas de delimitación de
los mares…Línea de acción: Seguridad Marítima.
 Vulnerabilidad del espacio aéreo y ultraterrestre: acciones contra la
aviación comercial o militar, utilización de vías y medios aéreos para
tráficos ilícitos, tecnología satelital, irrupción de las aeronaves no
tripuladas (drones) con su amplísima potencialidad…Línea de
Acción: Seguridad del espacio aéreo y ultraterrestre.
 Amenaza sobre infraestructuras críticas: ataques sobre aquellas
instalaciones o infraestructuras que surten de los servicios esenciales
básicos para el normal desenvolvimiento de la sociedad. Instalaciones
nucleares, sistema financiero, abastecimiento de agua,
transportes…Línea de Acción: Protección de las infraestructuras
críticas.
4.2.3 Desafíos
Principales desafíos para la ESN 201731

 Inestabilidad económica y financiera: la globalización de la economía
abre las puertas a que diferentes actores, nacionales y extranjeros,
puedan incidir de forma negativa en esta. Por ello se constituyen
como desafíos el control de ciertos ilícitos penales como política de
estado para mantener una economía estable. Corrupción, paraísos
fiscales, blanqueo de capitales, seguridad de los flujos comerciales,
entre otros. Línea de Acción: Seguridad económica y financiera.
31Estrategia de Seguridad Nacional 2017, capítulo 4. Presidencia del Gobierno, 1 de diciembre

de 2017.
23
 Vulnerabilidad energética: control y seguridad de las instalaciones
energéticas, control de los entornos productores y seguridad de las
canalizaciones. Línea de Acción: Seguridad energética.
 Flujos migratorios irregulares: España, debido a su posición
geoestratégica, se convierte en objetivo principal de las redes
organizadas de tráfico ilícito de personas (África, Mediterráneo
oriental, Sudamérica. Nuestro país es concebido por estas redes
como la puerta que da acceso a Europa y por ello el grave desafío al
que nos enfrentamos no solo en la detección e intercepción de las
redes y rutas de inmigración sino también en la gestión de las
personas que acceden de forma irregular al país. Línea de Acción:
Ordenación de los flujos migratorios.
 Emergencias y catástrofes: graves incendios forestales,
inundaciones, actuaciones con materias peligrosas… Línea de
Acción: Protección ante emergencias y catástrofes.
 Epidemias y pandemias: la cercanía de España a África, las
migraciones sin control, la apertura de fronteras, la rapidez con la
que hoy en día se puede trasferir una cepa vírica hace que se
convierta en una preocupación de primer nivel a tener en cuenta en
la estrategia de seguridad. Línea de Acción: Seguridad frente a
pandemias y epidemias.
 Efectos derivados del cambio climático: olas de calor, lluvias
torrenciales, inundaciones, sequías intensas, deforestación,
degradación de los suelos, problemas hídricos… Efectos cada día
más acentuados y que causan graves problemas de seguridad. Línea
de Acción: Preservación del Medio Ambiente.
En relación con las líneas de acción señaladas y como marco político
estratégico en la lucha contra las diferentes amenazas para la SN, al que se
deben de ajustar los diferentes intervinientes en SN, el Consejo de SN a
través de sus Comités Especializados están generando y actualizando el
grueso de estrategias específicas de las diferentes acciones de la SN para
establecerlas acorde con la ESN 2017. Hasta el momento las estrategias
aprobadas son:
- Estrategia Nacional contra el Crimen Organizado y la Delincuencia
Grave. Orden PCI/161/2019, de 21 de febrero
- Estrategia Nacional contra el Terrorismo 2019;Orden PCI/179/2019, de
22 de febrero
- Estrategia Nacional de Protección Civil. Aprobada el 12 de abril de 2019
- Estrategia Nacional de Seguridad Aeroespacial. Aprobada el 12 de abril
de 2019
- Estrategia Nacional de Ciberseguridad. Aprobada el 26 de abril de
2019. PCI 487/2019
24
5. CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL
Cultura: del lat. cultūra (RAE32)
1. f. Cultivo. 2. f. Conjunto de conocimientos que permite a alguien
desarrollar su juicio crítico. 3. f. Conjunto de modos de vida y costumbres,
conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico, industrial, en una
época, grupo social, etc.
Cultura hace referencia a los conocimientos e ideas, costumbres, usos y
tradiciones de un grupo social concreto en una época determinada,
convirtiéndose en patrimonio de esa sociedad, que será a su vez trasmitido a
las nuevas generaciones. Estos conocimientos no son especializados, sino
que son trasmitidos entre las personas y de las instituciones hacia éstas.
La cultura supone conocimiento, pero también identificación. Es por ello que
a través de las tendencias y usos culturales la persona se identifica con una
sociedad concreta. Esta sociedad con un origen común, unas tradiciones y
usos comunes es lo que se denomina desde la perspectiva antropológica
nación y en el campo político se denominaría estado.
Implantar una cultura no es tarea fácil; es un proceso que se alarga en el
tiempo y además un proceso que tiene que ser aceptado por la sociedad,
pero es un proceso necesario cuando se habla de seguridad, puesto que la
aportación de la ciudadanía en seguridad es imprescindible. La seguridad
pública, la defensa y las FFAA son competencia del Estado y se administra
por las diferentes administraciones. Esta seguridad ofrecida por la
administración es muy alta pero no suficiente para mantener el nivel de
seguridad exigible en un Estado de derecho como el actual. Es por ello que
se precisa la implicación e identificación de la sociedad civil con la SN.
5.1 LA CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL. MARCO NORMATIVO
El eslogan utilizado en la presentación de la ESN 2017 “Un proyecto

compartido de todos y para todos” deja ya patente su intención, hacer partícipe
a todas las administraciones, unidades de acción, empresas públicas y
privadas, y a los ciudadanos en materia de SN.
Ya la LSN 2015 dedica su Art. 5 a la Cultura de SN: 1. “El Gobierno promoverá
una cultura de Seguridad Nacional que favorezca la implicación activa de la
sociedad en su preservación y garantía […]”
2. “[…] el Gobierno pondrá en marcha acciones y planes que tengan por objeto
aumentar el conocimiento y la sensibilización de la sociedad acerca de los
32 Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua. (2019) Recuperado de:

https://dle.rae.es/?id=BetrEjX
25
requerimientos de la Seguridad Nacional... en su salvaguarda y la
corresponsabilidad de todos en las medidas de anticipación, prevención,
análisis, reacción, resistencia y recuperación respecto a dichos riesgos y
amenazas”.
Para la SN la implicación del ciudadano y su participación en este campo, la
idea de crear una sociedad comprometida con su seguridad y corresponsable
de la misma se configura como un elemento esencial.
Esta prioridad se motiva desde el punto de vista de los desafíos y amenazas.
En un mundo global en el que desafíos y amenazas viajan sin limitación
espacial y a la velocidad que permiten las estructuras de comunicación, en el
que la fenomenología delincuencial muta y se mimetiza en la sociedad todos
debemos situarnos como sujetos activos de la seguridad.
La seguridad total no existe, pero si la posibilidad de que esta seguridad se
acerque a máximos a través de la implicación de todos. La participación de la
ciudadanía, viene demostrándose, más aún en estos últimos tiempos a través
de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs), que es
necesaria para lograr altas cuotas de seguridad además de configurarse como
un recurso más del estado en la lucha contra la delincuencia.
Ya existen diferentes canales de colaboración de la ciudadanía con las FFCCS
a través de plataformas como “STOP RADICALISMOS33”, del Ministerio del
Interior, para alertar contra la radicalización y el extremismo violento. La
funcionalidad de este tipo de plataformas ha quedado patente en actuaciones
como la localización del terrorista de la Rambla, Younes Abouyaaqoub, en
agosto de 2017, localizado gracias a la colaboración ciudadana.3435
En esa línea, la LSN 2015, como posteriormente la ESN 2017, contemplan la
participación activa de la ciudadanía en el ámbito de la SN. La ESN establece
como uno de sus objetivos generales promover la Cultura de SN a través de
acciones y planes que busquen el aumento del conocimiento de la sociedad
civil en materia de seguridad y con ello su sensibilización e implicación.
33https://stop-radicalismos.ses.mir.es/
34Agencia EFE, (21 de agosto de 2017) Zoido agradece la colaboración ciudadana para dar
con el terrorista huido. eldiario.es. Recuperado de: https://www.eldiario.es/politica/Zoido-
agradece-colaboracion-ciudadana-terrorista_0_678232767.html
35 Villalonga, Carles, (21 de agosto de 2017) Cronología de los atentados de Barcelona y
Cambrils: de las explosiones de Alcanar a la muerte a tiros del terrorista huido. La Vanguardia.
Recuperado de: https://www.lavanguardia.com/sucesos/20170821/43724781571/cronologia-
atentado-terrorista-barcelona-cambrils.html
26
Formar a la sociedad en SN redunda, no sólo en una mayor colaboración de la
ciudadanía en este aspecto, sino que crea una sociedad formada y
comprometida con su seguridad; una sociedad conocedora de los desafíos y
amenazas que la afectan; una sociedad mejor preparada para dar respuesta a
estos desafíos o, una vez sufrida la crisis o llevada a cabo la amenaza, una
sociedad capaz de levantarse y sobreponerse rápidamente; una sociedad
resiliente; una sociedad mejor.
“El Gobierno impulsará cauces que faciliten el conocimiento en la sociedad
acerca del esfuerzo de los actores y organismos implicados diariamente en la
salvaguardia de la Seguridad Nacional […] También fomentará la
concienciación sobre las amenazas y desafíos actuales, y la sensibilización en
lo que respecta a la responsabilidad colectiva en su preservación”36
Hasta el momento estos cauces se van traduciendo en toda la actividad que
realizan los diferentes departamentos ministeriales y especialmente el DSN en
materia de información y divulgación de la Cultura de SN.
5.2 CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL. APLICACIÓN
El DSN a través de su Oficina de Comunicación mantiene la página web del

sitio oficial del Departamento de Seguridad Nacional (https://www.dsn.gob.es/)
donde además de volcar toda la información de organización, estrategias,
normativa y el día a día de la SN, informan de manera habitual de las noticias e
incidencias relacionadas con la materia, además de ofrecer información
relevante en este aspecto. Este misma Oficina gestiona el perfil oficial del DSN
en las más utilizadas redes sociales (Twitter, Instagram, YouTube, LinkedIn37)
donde realizan una gran tarea de información y divulgación de la Cultura de
SN, dando cumplimiento con ello a uno de los objetivos generales de la ESN, la
promoción de la Cultura de Seguridad nacional.
Para poder aportar datos objetivos de la divulgación de la idea de SN por parte
del DSN, se efectúa un pequeño análisis de la cuenta de la red social Twitter
del DSN, donde más patente se hace esa transmisión cultural, mediante el
empleo de un medio de lo más actual y efectivo para llegar a los ciudadanos,
las redes sociales (RRSS).
36 Estrategia de Seguridad Nacional 2017, capítulo 5, p. 84. Presidencia del Gobierno, 1 de

diciembre de 2017.
37 Sitio oficial red social Twitter: https://twitter.com/dsn
Sitio oficial red social Instagram: https://www.instagram.com/dsn_es/
Sitio oficial red social YouTube: https://www.youtube.com/channel/UCJd21GG4sCQc1pFkadVo6bg
27
5.2.1 Análisis de RRSS.
Sitio oficial del DSN en la red social Twitter.
FIGURA 5
Captura de pantalla del perfil del DSN en la red social Twitter en fecha 18 de abril de
2019 a las 21:02
El perfil del DSN inició su andadura en la red social Twitter el 5 de febrero
de 2016. Desde entonces cuenta con un total de 5.112 tuits. Este informe
se analizará desde la perspectiva de sus últimos 3.200 tuits publicados,
siendo éstos colgados entre el 15 de diciembre de 2017 y 18 de abril de
2019.
Respecto de estos 3.200 últimos tuits de información relativa a la SN, 612
(19%) de ellos son retuits de otras cuentas, en su inmensa mayoría
cuentas oficiales de otras entidades de la administración, tanto nacional
como internacional.
Este perfil publica información relacionada con la SN a diario, en una
media de 6,53 tweets al día.
En la actualidad, este perfil es seguido por un total 19.238 seguidores que
realizan la función de altavoz (retuit) a los tuits colgados por DSN en un
porcentaje de 80.22%, incrementando la audiencia potencial,
multiplicando esos tuits por 11,33.
Los perfiles de esta red social con los que más interactúa, entre otros,
son:
 United Nations:@UN
 Ministerio de Interior: @interiorgob
 Agencia Estatal de Meteorología: @AEMET_Esp
 Unidad Militar de Emergencias: @UMEgob
 Policía Nacional: @policia
Se adjunta información del análisis en ANEXO C
28
6. CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL EN LA POLICÍA
NACIONAL
La Policía Nacional, en su condición de FSE, tiene encomendado por mandato

constitucional, Art. 104 de la CE, proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana. La LSN 2015 reconoce en su
Art. 9 a la Seguridad Pública, como componente fundamental de la SN.
El CNP, como componente fundamental de la SN y órgano participante de la
misma, contribuye con su actuación diaria en el mantenimiento de un alto nivel
de seguridad a través de las funciones que le asigna la LO 2/1986 de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
A través del Ministerio de Interior, la Secretaría de Estado de Seguridad y en su
caso el Director General de la Policía, el cuerpo es representado en los
diferentes foros de colaboración y participación en cuestiones de SN, a través
de su participación en los Comités Especializados creados al efecto.
El CNP es una de las Policías mejor formadas a nivel europeo y su legado es
conocido en todas las instituciones policiales del mundo. Además, junto a la
Guardia Civil, ocupa el primer lugar entre las instituciones nacionales mejor
valoradas por los ciudadanos en diferentes encuestas de variado ámbito38.
Un Cuerpo de Seguridad tan cualificado y especializado como el de Policía
Nacional, tiene mucho más que aportar en SN de lo que hasta hoy aporta, por
diferentes razones.
Esta potencial aportación por parte de PN a la incipiente Cultura de Seguridad
Nacional, se constituye como una de las principales motivaciones para la
realización del presente trabajo. La aportación queda más que justificada en
base a las características del cuerpo policial:
- La información a nivel operativo y estratégico que la PN es capaz de
obtener y gestionar gracias a sus innovadoras unidades de inteligencia.
- La gran experiencia que tiene el cuerpo en la prevención, investigación y
persecución del crimen organizado.
- La alta formación y cualificación de unidades especializadas en cibercrimen
y la persecución de los delitos cometidos a través de las TICs, como es el
caso de la Unidad Central de Ciberdelincuencia.
- La amplia experiencia en colaboración policial internacional, contando con
una amplia red de agregados policiales en multitud de países, así como
38Encuesta de SocioMétrica sobre la valoración de las instituciones españolas de junio de

2017. http://sociometrica.es/2017/06/jun17-valoracion-de-las-instituciones-espanolas/
29
representación en las más altas instituciones policiales EUROPOL,
INTERPOL, SIRENE, FRONTEX, así como contar con Equipos Conjuntos
de Investigación (ECIs) con multitud de países.
- Extensos conocimientos en inmigración y persecución de la trata de seres
humanos (TSH), teniendo, la Policía Nacional, la competencia exclusiva en
materia de extranjería, refugio y asilo, extradición, expulsión, emigración e
inmigración, siendo por tanto el único cuerpo policial en España con
experiencia en este terreno, conocimiento en despliegues de la agencia
FRONTEX…
- Competencia exclusiva a nivel nacional en la documentación de personas,
tanto nacionales como extranjeras.
- Competencia exclusiva en el control de las entradas y salidas del territorio
nacional tanto de españoles como de extranjeros, contando con bases de
datos alimentadas continuamente a este respecto.
- Control de empresas y personal de seguridad privada, así como de sus
medios y actuaciones. Se mantiene una excelente colaboración y
cooperación con estos servicios gracias en parte a la actuación de
supervisión y control por parte de las Unidades de seguridad Privada, como
a los convenios de colaboración firmados: Proyecto Red Azul39
Por todo ello es por lo que se llega a la conclusión de que la PN debería
implicarse más en la Cultura de SN, puesto que una mayor implicación y
formación al respecto redundaría en una mayor y mejor SN.
Se iniciará por tanto esta posible, futura, colaboración del CNP con el SSN,
concretamente a través del DSN como centro de contacto a nivel central,
atendiendo a uno de los objetivos generales que establece tanto la LSN 2015
como la ESN 2017; la promoción de la Cultura de SN.
6.1 TRANSMISIÓN DE LA CULTURA DE SN: CLIENTE INTERNO40
Como ya ha sido comentado anteriormente, el CNP es una de las policías a

nivel europeo con mayor y mejor formación, de ahí que el cuerpo policial se
encuentre representado en abundante número en las diferentes agencias
internacionales.
39https://www.policia.es/org_central/seguridad_ciudadana/unidad_central_segur_pri/red_azul_p
resentacion.php
40 Cliente interno: es el elemento dentro de una empresa (organización), que toma el resultado
o producto de un proceso como recurso para realizar su propio proceso. Después entregará su
resultado a otro trabajador de la empresa para continuar con el proceso hasta acabarlo y
ponerlo en venta. (en el caso de la PN, servicio al ciudadano) Aplicación de la teoría de “La
revolución de los servicios” de Karl Albrech. Recuperado de:
https://www.gestiopolis.com/cliente-interno-y-externo-en-una-organizacion/
30
Llama la atención la escasa formación que existe en el seno de Policía
Nacional en relación a la Seguridad Nacional, debido quizá a su novedosa
regulación y a su implantación y potenciación en los últimos 3-4 años.
A este respecto, y dada la preocupación suscitada en el autor, se procedió a
efectuar un cuestionario entre componentes del CNP sobre el conocimiento en
esta materia, con el único objetivo de hacer patente el desconocimiento general
del concepto “Seguridad Nacional” en el seno del CNP.
Este cuestionario fue realizado a través de la aplicación “Formularios” de
Google41 entre los días 03/04/2019 y 22/04/2019 y distribuido a través de
contactos personales entre componentes de este cuerpo policial.
La muestra, participación, en el cuestionario fue de 146 personas.
De los datos recogidos se desprende que en un porcentaje superior al 50% de
los encuestados existe desconocimiento en el área de SN. Se adjunta
información relativa al cuestionario en ANEXO D
No obstante, aún con estas cuestiones presentes, y con la información que ha
sido recabada en los últimos meses a través de consultas personales con
diferentes miembros del colectivo de PN, lo que queda patente, es la necesidad
de que por parte de la Dirección General de la Policía (DGP) se invierta en
formar a los miembros de PN de todas las escalas y categorías en SN,
propiciando de esta manera la consecución de dos objetivos:
En primer lugar, mantener el elevado grado de formación y actualización de los
miembros de este cuerpo policial, capacitando con esta formación a los policías
en el conocimiento profundo de la LSN, la ESN, así como las diferentes
estrategias y objetivos que marca el propio SSN, dando un gran paso adelante
en esta innovadora materia tan necesaria. Esta formación redundará en el
posicionamiento del cuerpo respecto de este SSN, en la mejora de la
coordinación operativa extra-institucional, en agilización de la fluidez de la
información operativa y estratégica, estableciendo, de ser preciso, canales de
contacto más hábiles u oportunos a través del DSN, vía Secretaría de Estado
de Seguridad, Ministerio de Interior.
En segundo lugar, acatar el mandato normativo que establece la LSN en su Art.
5 y que recoge la ESN 2017 como uno de los objetivos generales; la
transmisión de la Cultura de SN a la sociedad para crear una verdadera
conciencia de seguridad, así como una sociedad formada en la responsabilidad
con ésta.
41https://www.google.com/forms/about/
31
Para la consecución de estos dos objetivos y por tanto formar en Seguridad
Nacional al cliente interno del CNP, se deberían establecer contactos a nivel
directivo, vía Dirección Adjunta Operativa (DAO), entre CNP y el DSN para
establecer un programa de formación que sea implantado posteriormente por la
División de Formación y Perfeccionamiento (DFP) en los siguientes niveles:
- Incremento de contenido curricular con la introducción de un tema que
verse sobre SN en la formación de los alumnos de acceso libre, de la
Escuela nacional de Policía, tanto de Escala básica como de escala
Ejecutiva.
- Incremento de contenido curricular con la introducción de un tema que
verse sobre SN en todos los cursos de capacitación para el ascenso, ya
sea por concurso oposición o promoción interna, a todas las escalas y
categorías.
- Incremento del temario de actualización profesional incluyendo en todos
los cursos un tema que relativo a la SN.
- Introducir un curso online, a través de la programación de la DFP, para
la formación de los Policías que así lo soliciten de forma voluntaria, en
la materia citada.
- Establecer comunicación con el DSN para solicitar la impartición de
charlas o coloquios, jornadas, en materia de Seguridad nacional, en los
cursos de ascenso y de formación académica.
- Fomentar por parte de la superioridad, la implementación de la Cultura
de SN en el ámbito del CNP, a través de información al respecto en la
intranet de la Policía “WEBPOL”, donde se podría crear un enlace con
las últimas novedades, noticias y normativa en SN.
- Cualquier otra opción que la superioridad entienda necesaria u oportuna
para la implementación y divulgación de la Cultura de SN en la Policía
Nacional.
6.2 TRANSMISIÓN DE LA CULTURA DE SN: CLIENTE EXTERNO42.
El CNP en su trayectoria durante los últimos años, es reconocido por sus éxitos
a nivel policial no solo en el aspecto de la investigación y persecución de
delitos, sino en el ámbito de la prevención, donde es visto por la sociedad como
una pieza básica en la transmisión de valores, divulgación de cultura de
42 Cliente externo: es aquella persona que no pertenece a la empresa (organización) y que

solicita el servicio o bien para satisfacer una necesidad. En este caso la necesidad concreta es
la seguridad. Aplicación de la teoría de “La revolución de los servicios” de Karl Albrech.
Recuperado de: https://www.gestiopolis.com/cliente-interno-y-externo-en-una-organizacion/
32
seguridad ciudadana y fuente de conocimientos en prevención y detección de
episodios violentos.
La creación y potenciación de unidades policiales como la Unidad de
Participación Ciudadana (UPC), dependiente de la Comisaría General de
Seguridad Ciudadana; la Unidad de Familia y Mujer (UFAM) dependiente de la
Comisaría General de Policía Judicial; la Oficina de Prensa y Relaciones
Informativas (OPRI) dependiente directamente del Director General de la
Policía; además de su buen trabajo y buena gestión en el trato con el
ciudadano ha contribuido a elevar el valor del cuerpo policial por parte de estos
últimos, receptor final (cliente externo) de los servicios que ofrece el CNP.43
La comunicación y la prevención en el seno de la Policía Nacional junto a
tareas innovadoras como la lucha contra el ciberdelito, el ciberterrorismo o la
innovación y especialización de sus unidades, se han convertido en
estandartes del cuerpo, transformando al CNP en una Policía 3.0, como así
venía recogido en el Plan estratégico 2013-2016 y ahora dando una vuelta de
tuerca con un relevo generacional que abordará los nuevos retos y proyectos
que implican los fenómenos delincuenciales emergentes, según viene recogido
en el actual Plan Estratégico 2017-2021.
La amplia experiencia en el trato con el ciudadano y las relaciones asentadas
con estos a través de asociaciones y grupos de trabajo, la excelente vía de
transmisión de la que dispone el CNP a través de la OPRI, unidad en la que se
incardina el grupo de Redes Sociales, que gestiona los perfiles oficiales de
Policía Nacional en la red, conforman un elemento esencial para actuar como
órgano vehicular para trasladar la Cultura de SN al ciudadano.
6.2.1 Unidad de Participación Ciudadana.
La UPC tiene, entre otras, la misión de canalizar las relaciones con los
colectivos ciudadanos para la atención de las demandas sociales en
materia policial así como promover la implantación de los planes de
prevención dirigidos a los colectivos vulnerables44.
Esta unidad cuenta con un despliegue territorial en el que bajo la
coordinación del delegado de Participación Ciudadana se llevan a cabo
las líneas maestras marcadas por la Unidad Central.
43 Concepción de la Policía como servicio público, en base a los estipulado en el Preámbulo de

la LO 2/1986 de 13 de marzo; Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
44 Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y
funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía
33
Para poder atender a dichas demandas la UPC, a través de su estructura
central y periférica cuenta con los planes o programas establecidos al
efecto para aportar una mejor respuesta al ciudadano:
- Programa General de participación ciudadana.
- Plan Director para la convivencia y mejora de la seguridad en los
centros educativos y sus entornos.
- Plan mayor seguridad.
- Plan turismo seguro.
- Plan comercio seguro.
- Colaboración con grupos vulnerables.
- Prevención ante delitos de odio.
Estas unidades cuentan con una amplísima experiencia en el trato con el
ciudadano y sus asociaciones y colectivos habiéndose ganado la
confianza de éstos a través de sus charlas y conferencias.
A través de esta unidad y su despliegue, y por su cercanía al ciudadano
se podría habilitar la citada divulgación de la Cultura de SN desde el CNP
hacia el ciudadano.
Esta transmisión se podría llevar a cabo creando un programa o plan
específico, por ejemplo: “Programa Seguridad Nacional” a través del cual,
marcando unos compromisos previamente pactados con los órganos
competentes en SN, se promoviera la divulgación de la Cultura de SN.
No obstante, y sin plan o programa específico, se podrían aprovechar los
programas ya establecidos, Plan Director, Plan Mayor Seguridad,
reuniones con los colectivos minoritarios o asociaciones, para dar traslado
de la misma manera de la información necesaria para la transmisión de la
Cultura de SN.
Evidentemente, y previo al inicio de estos programas, se debería de
establecer una formación suficiente al conjunto de Delegados de
Participación Ciudadana, responsables de la impartición de estas charlas
y de la divulgación de la citada cultura.
6.2.2 OPRI. Grupo de Redes Sociales.
El Grupo de Redes Sociales de Policía Nacional es el responsable de la

gestión de los perfiles oficiales del cuerpo policial en las diferentes RRSS
Twitter, Facebook, Instagram, YouTube, entre otros.
Este Grupo, es pionero en el uso de las RRSS desde una institución
policial para llegar al ciudadano, empleando para ello un lenguaje cercano
y una estrategia vistosa y afable para con la ciudadanía.
El perfil de la red social Twitter de Policía Nacional @policia cuenta con el
hito de ser el perfil de esta red social, de entre las instituciones policiales a
34
nivel mundial, con mayor número de seguidores, por delante además de
cualquier otra institución española de cualquier índole, seguida
únicamente por el perfil de @guardiacivil a casi 2 millones de seguidores
de diferencia.
La capacidad de divulgación y de altavoz de este grupo está más que
probada habiendo sido galardonado en multitud de ocasiones, destacando
los premios Bitácoras e IRedes 2014. El secreto detrás del éxito de este
Grupo radica en su cercanía al ciudadano y el lenguaje sencillo y sin
ambages utilizado, aunque esto en ocasiones les ha jugado malas
pasadas.
En relación con el objetivo de este trabajo, la transmisión de la Cultura de
SN, cabe destacar que desde la OPRI, a través de la inclusión de la
temática de SN en sus RRSS, con la habilidad y facilidad (muy trabajada)
con la que cuentan para llegar a la sociedad, sería un medio excepcional
para la promoción y divulgación de esta cultura, acercando a la
ciudadanía un tema novedoso para ellos, desde un canal que conocen a
la perfección (RRSS) y en un lenguaje que caracteriza a este grupo,
siendo sin lugar a dudas un potencial éxito asegurado.
Para poder ejemplificar la potencialidad de divulgación de este Grupo de
Redes, concretamente de la cuenta de la red social Twitter de @policia se
realiza un pequeño análisis de su perfil.
Análisis de RRSS:
FIGURA 6
Captura de pantalla del perfil del Policía nacional en la red social Twitter en fecha 18 de
abril de 2019 a las 21:20 horas.
El perfil de Policía Nacional inició su andadura en la red social Twitter el

11 de marzo2009. Desde entonces cuenta con un total de 28.689 tuits.
El perfil de Twitter de PN cuelga información de todo tipo en esta red
social, relacionada con seguridad ciudadana, alertas meteorológicas,
consejos de vialidad, mensajes culturales en relación a las diferentes
unidades de las que consta el CNP, actuaciones y actividades reseñables
35
del cuerpo policial, pero lo que diferencia esta cuenta de otras de calado
institucional, es su interacción con otros usuarios. La cuenta de PN tuitea
a tiempo real con otros usuarios, resuelve dudas y responde a preguntas
sobre datos curiosos; esta cuenta está configurada como un entorno
social, en el que no únicamente se destina a publicar información, sino
que trata e interacciona con el ciudadano para ofrecerle un servicio de
calidad, también a través de la red social.
Analizados sus últimos 3.200 tuits, periodo de 03 de julio de 2018 a 19 de
abril de 2019 se pueden desgranar los siguientes datos.
El perfil de PN cuelga una media de 10.96 tuits al día, de los cuales
únicamente un 2% se corresponden con retuits a otras cuentas, lo que
quiere decir que el contenido es en su mayoría original.
Otro dato curioso es la elevadísima utilización de hashtags 45, un total de
5.765 en 3.199 tuits lo que se traduce en 1,80 hashtag por cada tuit. Esto
cualifica enormemente su estilo y su mensaje, optando por un mensaje
cercano al usuario de RRSS y fácil de localizar por la inclusión de los
hashtags, que suponen un hipervínculo a todos aquellos tuits etiquetados
con ese término.
Esta cuenta de Twitter Tiene en la actualidad 3.206.124 seguidores y
como dato llamativo, no sigue a nadie. Estos más de 3 millones de
seguidores operan en la misma condición de reciprocidad que el perfil de
PN con el que interactúan y amplifican la información de este perfil,
haciendo retuit al 97,8% (3.128) de los tuits colgados por esta cuenta,
incrementando la audiencia potencial de estos tweets (información) que
se multiplican por 209,97 obteniendo que se han retuiteado 656.800
veces. Otro de las ratios que llaman la atención de esta cuenta es la
cantidad de veces que los usuarios marcan un tuit colgado por PN como
favorito (opción me gusta), un 97,8% de los tuits, multiplicando en el caso
de estos 3.200 tuits por 493.32 veces obteniendo 1.543.110 favoritos.
Destaca de este perfil, teniendo en cuenta que es un perfil institucional,
que apenas interacciona con otras cuentas institucionales, siendo las
opciones con las que más interactúa cuentas de medios de comunicación
e informativos. (Cadena Cope, El Mundo, Informativos Telecinco, cuentas
de Televisión Española, entre otras)
45Hashtag es un término asociado a asuntos o discusiones que desean ser indexadas en redes
sociales, insertando el símbolo de numeral (#) antes de la palabra, frase o expresión. Cuando la
combinación es publicada, se transforma en un hyperlink que lleva a una página con otras
publicaciones relacionadas al mismo tema. Definición de hashtag por Mónica Custodio. 11 de
diciembre de 2017. Recuperado de: https://www.rdstation.com/blog/es/hashtag-significado-uso/
36
Se adjunta información del análisis en ANEXO E.
Como ejemplo, para aportar datos objetivos sobre el empleo de estos
perfiles en RRSS, se utilizarán los hechos acontecidos inmediatamente
después de los atentados de la Rambla de Barcelona y Cambrils el
pasado 17 de agosto de 2018.
Tras la noticia de los atentados empezaron a correr por las RRSS y
grupos de WhatsApp o Telegram, noticias y comentarios que se
dedicaban a alterar la calma y a mostrar una situación de mayor gravedad
de la existente en esos momentos. La situación estaba ya controlada por
las FFCCS, pero los mensajes no cesaban.
Por parte de las instituciones se tomó la determinación de trasladar calma
a la sociedad durante el día 18 de diciembre. Las cuentas de la red social
twitter de las principales instituciones españolas dedicadas a la seguridad
participaban de ello a través de la publicación de un tuit en el que se
informaba el mantenimiento del NAA, el mismo tuit en todos los casos,
unificado por el Ministerio de Interior.
FIGURA 7
Imagen propiedad del Ministerio de Interior mediante la cual informa habitualmente del nivel de
Alerta de Atentado Terrorista (NAA) Recuperado de:
https://twitter.com/interiorgob/status/898579840282001408
Ante estas publicaciones efectuadas por diferentes perfiles
institucionales, los datos recogidos en relación a la audiencia fueron:
TABLA 2
RETUITS FAVORITOS RESPUESTAS

POLICIA NACIONAL 9.095 7.545 208
GUARDIA CIVIL 4.307 3.022 139
DSN 760 498 104
MINISTERIO DE INTERIOR 244 213 23
Tabla creada por el autor de este TFG, creada mediante el uso de las herramientas de la
aplicación Word de Microsoft; diseño: sombreado claro-énfasis 2.
37
Mediante el análisis de los datos mostrados en la tabla queda patente la
importancia de la comunicación en el ámbito de la seguridad, la capacidad de
divulgación de las cuentas oficiales de las instituciones públicas y la rapidez,
sencillez y la capacidad de estas cuentas con un historial ya asentado. De
entre los cuatro ejemplos seleccionados destaca el poder de divulgación de la
cuenta de PN.
Por este motivo de capacidad de divulgación, de profesionalidad a la par que
cercanía a la sociedad y por su gran experiencia contrastada en este medio de
comunicación, es por lo que el CNP se establece como referente en la
transmisión de información relacionada con la seguridad para la ciudadanía,
postulándose como un valor seguro en la divulgación de la Cultura de SN a los
ciudadanos.
38
7. CONCLUSIONES
La SN se configura como la acción del Estado dirigida a procurar la protección

de los derechos fundamentales y libertades públicas recogidas en nuestro texto
constitucional. Como acción ambiciosa e integral, no se puede quedar
exclusivamente en la protección de los más altos Derechos y Libertades, sino
que su intención es procurar una completa situación de seguridad y estabilidad
donde los ciudadanos puedan desenvolverse libremente en su aspecto social,
garantizando en alto grado la incolumidad de esa situación.
La influencia de la globalización, los cambios rápidos que están surgiendo a
raíz de ésta, la supresión de las fronteras, la gran influencia de las migraciones
hace que nuestra seguridad, la del estado español, no dependa exclusivamente
de lo que acontece en nuestro país, sino que se debe contar con una visión
global e intervenir preventivamente en aquellos focos exteriores que pudieran
ocasionar potencialmente, una situación conflictiva para la seguridad. Es por
ello la importancia que la LSN 2015 y la ESN 2017 le dan a la colaboración con
los países de nuestro entorno buscando un espacio de seguridad común,
mediante la intervención de todos los estados a través de los tratados firmados.
La Seguridad es una cuestión compartida. Se inicia con una legislación
moderna y comprometida; la implicación de todo un sistema de seguridad y
unos intervinientes que aplican las estrategias y planes de estos últimos
dimanantes. Como cuestión compartida tiene que ser conocida por todos,
políticos, instituciones, administraciones, empresas, pero también por el
ciudadano.
El conocimiento por parte del ciudadano de la Cultura de SN, implica y
corresponsabiliza a éste en seguridad. Una sociedad formada en seguridad,
comprometida con la misma y conocedora de las amenazas y desafíos que
pueden ponerla en jaque, es una sociedad más fuerte. No se trata de crear
alertas masivas o trasladar sensación de inseguridad sino de informar al
ciudadano de las amenazas potenciales y desafíos detectados con una doble
intención: por un lado, crear una sociedad fuerte y comprometida con su
seguridad; por otro lado, incentivar a la población en su faceta de
colaboradores ante las amenazas y desafíos que pasan desapercibidas ante
las instituciones, pero son detectadas por la ciudadanía.
Esta fortaleza se traduce en la colaboración del ciudadano con las
instituciones; una sociedad capaz de luchar contra esas amenazas y desafíos;
y una ciudadanía con una capacidad de levantarse y regresar rápidamente a la
normalidad en caso de producirse una crisis, producto de una de esas
amenazas. (Sociedad resiliente).
Para que se dé esta sociedad se precisa la transmisión de la idea y de los
conocimientos de SN a la ciudadanía.
39
La PN por su experiencia, conocimientos, profesionalidad y capacidad, se alza
como valor seguro en la capacidad de divulgación de esta idea, de esta
Cultura.
Esta Cultura de SN se ha de transmitir en dos sentidos:
1- A nivel de formación. Se precisa primeramente una toma real de
contacto del CNP con la Seguridad Nacional. Esto se traduce en la
formación y capacitación de los miembros del cuerpo de diferentes
escalas y categorías, en Estrategia y Cultura de Seguridad Nacional,
estableciendo para ello diferentes cursos de formación; charlas y
coloquios; incrementando las unidades curriculares de los temarios para
acceso y ascenso o promoción en el CNP; estableciendo en la WEBPOL
un enlace permanente a las noticias, normativa y cuestiones de interés
de SN; estableciendo puntos de contacto entre el SSN (DSN) y el CNP.
Esta formación a los componentes del cuerpo policial supondría la
culminación de dos circunstancias:
a) Asunción por parte de los componentes de PN de la Cultura y
conocimientos suficientes en SN, conocimiento más que necesarios
en un cuerpo integrante, como FFCCS que es, de la SN.
b) Colocar al CNP en una situación estratégica de ventaja en
relación con la SN, al ser conocedor ya no solo de la información que
como institución relacionada con la seguridad es capaz de captar sino
con toda la información que a nivel del SSN se genera, a través del
establecimiento de puntos de contacto entre el propio SSN (a través
del DSN) y el cuerpo policial.
2- A nivel divulgación, poniendo a disposición del SSN a través de su

punto central de contacto, el DSN, los instrumentos que la Dirección
General posee ya establecidos, y que tan buenos resultados vienen
cosechando desde hace ya unos años, la OPRI (Grupo de RRSS) y la
Unidad de Participación Ciudadana, con sus Delegaciones territoriales.
Estos instrumentos, con una dilatada experiencia en su haber, se
configuran como buques insignia del cuerpo policial en su relación con la
comunidad, ejerciendo el papel de transmisor, divulgador y conector
entre el ciudadano y la institución policial en cuestiones que afectan a la
seguridad de las personas, así como de ser receptor de las inquietudes
de éstos. Este canal puede constituirse como un eficaz altavoz para
trasladar la Cultura de Seguridad Nacional a la calle, al ciudadano.
En definitiva, ante la entidad de las amenazas y desafíos a los que nos
enfrentamos; ante la transversalidad y complejidad de los mismos; ante la
obsolescencia de los medios y formas con los que hasta ahora se luchaba
contra éstos, solo queda la reorganización de las leyes, los medios y los
recursos para poder realizar esta defensa de la SN con un alto grado de éxito.
40
Este éxito solo viene garantizado si la defensa de la SN se realiza de una forma
comprometida, coordinada y unificada, en una unidad de acción con unos
criterios claros y unas estrategias innovadoras que se actualicen
constantemente.
Ante esa necesidad, el CNP no se puede (no debe) poner de perfil. Debe
innovar y tratar de seguir el ritmo que imponen los nuevos tiempos.
41
42
“El autor del presente Trabajo Fin de Grado, autoriza a la División de
Formación y Perfeccionamiento su uso con fines docentes”.
29 de abril de 2019
Rafael Eduardo Dacosta Jimeno
(El alumno es conocedor de que la elaboración del presente trabajo debe

ajustarse a lo establecido en la Guía para la elaboración de Trabajos Fin de
Grado y demás instrucciones impartidas por el Centro de Altos Estudios
Policiales al respecto).
43
44
BIBLIOGRAFÍA
https://www.boe.es/eli/es/l/2015/09/28/36/dof/spa/pdf
https://dle.rae.es/?id=DgIqVCc
http://www.iri.edu.ar/publicaciones_iri/anuario/A95/A2ECDOC3.html
http://www.cis.es/cis/opencm/ES/11_barometros/depositados.jsp
http://www.interior.gob.es/prensa/nivel-alerta-antiterrorista
https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-43555075
Ballesteros, M.A. (2016) En busca de una Estrategia de Seguridad Nacional.
Ministerio de Defensa.
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/OtrasPublicaciones/Nacional/2016/MABM_
ESN.pdf
https://www.abc.es/internacional/20140829/abci-origen-brote-ebola-
201408290143.html
https://www.dsn.gob.es
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/591249-om-pra-116-2017-de-9-
feb-se-publica-el-acuerdo-del-consejo-seguridad-nacional.html
https://www.boe.es/eli/es/lo/1981/06/01/4/con
https://www.boe.es/eli/es/c/1978/12/27/(1)/con
Sun Tzu. (Siglo V a.C). El Arte de la Guerra. China:
http://www.dominiopublico.es/libros/T/Sun_Tzu/Sun%20Tzu%20%20El%20Arte
%20de%20la%20Guerra.pdf
Estrategia de Seguridad Nacional 2017. Presidencia del Gobierno, 1 de
diciembre de 2017.
https://stop-radicalismos.ses.mir.es/
https://www.eldiario.es/politica/Zoido-agradece-colaboracion-ciudadana-
terrorista_0_678232767.html
https://www.lavanguardia.com/sucesos/20170821/43724781571/cronologia-
atentado-terrorista-barcelona-cambrils.html
https://twitter.com/dsn
https://www.instagram.com/dsn_es/
https://www.youtube.com/channel/UCJd21GG4sCQc1pFkadVo6bg
http://sociometrica.es/2017/06/jun17-valoracion-de-las-instituciones-espanolas/
45
https://www.policia.es/org_central/seguridad_ciudadana/unidad_central_segur_
pri/red_azul_presentacion.php
https://www.gestiopolis.com/cliente-interno-y-externo-en-una-organizacion/
https://www.google.com/forms/about/
https://www.boe.es/eli/es/lo/1986/03/13/2
https://www.boe.es/eli/es/o/2015/12/11/int2678
https://www.rdstation.com/blog/es/hashtag-significado-uso/
https://www.twitonomy.com/
46
ANEXO A
TRABAJO DE FIN DE GRADO
SELECCIÓN DE TFG
ELECCIÓN DE TÍTULO DE TFG
1 PUBLICACIÓN TFG's ACEPTADOS
1
RECOPILACIÓN DE
4 2 6
6
INFORMACIÓN
TIEMPO TFG PARALIZADO

6
17
INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS
11
GESTIONES ASESORAMIENTO
DIRECTORA EXTERNA
VISITA Y ENTREVISTA DSN
30 21 ELABORACIÓN DE ENCUESTA
LABORES DE REDACCIÓN TFG

6 6
CORRECCIÓN DE ERRORES Y
1
MODIFICACIONES
SUPERVISIÓN POR PARTE

DIRECTOR EXTERNO
PROPUESTA DE PRESENTACIÓN
TFG
ENTREGA TFG
 EN DÍAS
Gráfico creado por el autor de este TFG. Se ha realizado mediante el uso de la aplicación Excel
de Microsoft; gráfico circular, estilo 2 con diseño personalizado. Se basa en la distribución
temporal del trabajo utilizando el día para la estimación de esta duración.
ANEXO B
Objetivos generales y Líneas de Acción previstas en la ESN 2017; (2019) Propiedad de DSN.
Recuperado de: https://www.dsn.gob.es/sites/dsn/files/ESN2017_capitulo_5.pdf
ANEXO C
Análisis de RRSS; perfil del Departamento de Seguridad Nacional: @dsn
Datos de cuantificación de tuits y su influencia en la red social
Datos de las cuentas con las que este perfil interacciona de forma asidua.
Datos de usuarios con los que más interacciona y hashtags más utilizados.
Imágenes de los datos de análisis del perfil de Twitter de @policia obtenidos a
través de la aplicación Twitonomy46, que han sido utilizados para realizar un
acercamiento cuantitativo y cualitativo de la actividad que lleva a cabo el perfil
de este cuerpo policial.
Tuit “tipo” de la información en relación a SN que publica el perfil @dsn
46https://www.twitonomy.com/
ANEXO D
Cuestionario realizado por el autor de este TFG, con el único objetivo de hacer
patente el desconocimiento generalizado en relación con la SN, sus
circunstancias y regulación.
Este cuestionario se realiza a través de la aplicación “Formularios” de Google47
entre los días 03/04/2019 y 22/04/2019 y es distribuido a través de contactos
personales entre componentes de este cuerpo policial.
La muestra, participación, en el cuestionario fue de 146 personas.
El cuestionario consistía en ocho preguntas con varias respuestas alternativas.
Las preguntas eran las siguientes:
*Obligatorio
1. Antigüedad en el Cuerpo Nacional de Policía *
Marca solo un óvalo.
o Menos de 5 años.
o Entre 5 y 10 años.
o Entre 10 y 15 años
o Más de 15 años
2. Escala de pertenencia *
o Básica.
o Subinspección
o Ejecutiva
o Superior
3. ¿Realiza cursos de formación voluntaria relacionados con el
desempeño de su puesto de trabajo? *
o Siempre que puedo.
o No, no me interesa.
o No los suficientes.
4. ¿Cuánto tiempo hace del último curso de formación, capacitación o
actualización en el que ha participado? *
o En el último año.
47https://www.google.com/forms/about/
o Hace al menos 2 años.
o De 3 a 5 años.
o Hace más de 5 años.
5. ¿Ha oído hablar del término Seguridad Nacional? *
o Sí
o No
o Sí, pero no tengo claro el término.
6. ¿Quién dirige la Seguridad Nacional? *
o El Secretario de Estado de Seguridad.
o El Ministro del Interior.
o El Presidente del Gobierno.
o Una Dirección colegiada dependiente del CITCO.
7. ¿Conoce si existe en nuestro país una Ley que regule los aspectos de
la Seguridad Nacional? *
o Si, es del año 1986.
o Si, existe y es de reciente creación.
o No, no existe.
o Lo desconozco.
8. Excluya el ítem que le parezca menos acertado en una supuesta
Estrategia de Seguridad Nacional
o Ciberseguridad.
o Seguridad marítima.
o Seguridad aeroespacial.
o Inmigración irregular y tráfico ilícito de migrantes.
De las respuestas recibidas se recuperan los siguientes datos:

- Entre los participantes el 43,8% tiene una antigüedad en el cuerpo de
más de 15 años; el 38,4% entre 10 y 15 años; el 17,1% entre 5 y 10
años; un 0.7% menos de 5 años.
- De los participantes, el 78,8% pertenece a la Escala Básica; el 16,4% a
la Escala de Subinspección; un 4,8% a la Escala Ejecutiva.
- El 67,8% de los participantes realiza cursos de formación voluntaria
siempre que puede y un 61% del total ha realizado algún curso en el
último año.
- Respecto a la pregunta 5, el 52,1% ha escuchado alguna vez hablar del
término Seguridad Nacional; un 33,6% lo ha escuchado, pero no tiene
claro el término y un 14.4% jamás ha oído hablar de ello.
- Respecto a la pregunta 6: el 36,3% piensa que la PSN la dirige el
Secretario de Estado de Seguridad; el 34,2% piensa que la dirige el
Ministro del Interior; el 24% acierta anotando que es dirigida por el
Presidente del Gobierno; un 5,5% opina que la dirige una Dirección
Colegiada dependiente del CITCO.
- Respecto a la pregunta 7: el 56,2% desconoce si existe una LSN; el
28,1% conoce de su existencia y que es de reciente creación; un 13,7%
opina que si existe y es del año 1986; un 2% opina que no está
regulado.
- Respecto a la pregunta 8, esta pregunta no era de obligatoria
cumplimentación. Un 46,6% excluiría de la SN la inmigración ilegal y el
tráfico ilícito de migrantes; un 33,6% excluiría la seguridad aeroespacial;
un 15,8% excluiría la seguridad marítima; un 4% excluiría la
Ciberseguridad.
Estos datos no son absolutos dado que las respuestas a la consulta pueden
estar manipuladas por la posibilidad que tenían los participantes de consultar a
otras personas o incluso realizar búsquedas online para responder a la misma.
Se expone simplemente a nivel informativo, sin carácter estadístico de ningún
tipo.
Respuestas al cuestionario
ANEXO E
Análisis de RRSS; perfil de Twitter de Policía Nacional: @policia
Datos de cuantificación de tuits y su influencia en la red social
Datos de las cuentas con las que este perfil interacciona de forma asidua.
Datos de las cuentas con las que más interacciona y hashtags más utilizados.
Imágenes de los datos de análisis del perfil de Twitter de @policia obtenidos a
través de la aplicación Twitonomy48, que han sido utilizados para realizar un
acercamiento cuantitativo y cualitativo de la actividad que lleva a cabo el perfil
de este cuerpo policial.
48https://www.twitonomy.com/

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XXVII CURSO DE ASCENSO A SUBINSPECTOR

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS POLICIALES

TRABAJO FIN DE GRADO

RAFAEL EDUARDO DACOSTA JIMENO

Autorizo la presentación del trabajo

La Seguridad Nacional se configura como la acción del Estado de derecho para

Palabras clave: seguridad, estrategia, cultura, riesgo, amenaza, desafío,

III. ÍNDICE DE FIGURAS .................................................................................. IX

CITCO: Centro Contra el Terrorismo y Crimen Organizado.

La Seguridad Nacional (SN) se configura como la acción de la disponen los

1.1 OBJETIVOS DEL TRABAJO DE FIN DE GRADO (TFG)

1.1.1 Objetivo general

1 Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional. Recuperado de :

1.2 METODOLOGÍA DE TRABAJO

Para la realización de este trabajo se ha empleado información publicada al

Se adjunta en ANEXO A gráfico sobre la distribución tiempo invertido en la

Con anterioridad a profundizar en el grueso de la exposición, y previamente a

2 Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua.(2019) Recuperado de:

2.1 AGENTES QUE INTERVIENEN EN LA SEGURIDAD

La seguridad total no existe. España, dentro de nuestro entorno geoestratégico,

6 Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua (2019); Recuperado de

8 Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua.(2019) Recuperado de:

3.1 CONCEPTO DE SEGURIDAD NACIONAL

El término Seguridad Nacional tiene su nacimiento en fechas de la “Guerra

10 Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua.(2019) Recuperado de:

3.2 LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

Las cuestiones relativas a la SN se regulan mediante la Ley 36/2015 de 28 de

3.3 ÓRGANOS COMPETENTES EN SEGURIDAD NACIONAL

La LSN 2015 en su artículo 12 establece el listado de órganos con competencia

15 Ley 36/2015 de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional; art. 4.2.

17Consejo de Seguridad Nacional. (2019) Recuperado de: https://www.dsn.gob.es/es/sistema-

Esquema de composición del Consejo de seguridad nacional. Imagen propiedad del

Delegados y Subdelegados del Gobierno: cuando, en función del tema

3.4 SISTEMA DE SEGURIDAD NACIONAL

El Sistema de Seguridad Nacional se configura como una estructura

18 Ley de Seguridad Nacional, 13/2015 de 28 de septiembre. Art. 18.1

Bajo la inmediata dependencia y coordinación del Consejo de SN se

PRESIDENTE DEL GOBIERNO

DEPARTAMENTO DE CONSEJO DE SEGURIDAD COMITÉ DE

CONSEJO CONSEJO COMITÉ COMITÉ COMITÉ

El Departamento de Seguridad Nacional es el órgano para la integración de la

19 En virtud de la Orden PRA/116/2017, de 9 de febrero, por la que se publica el Acuerdo del

3.6 GESTIÓN DE CRISIS EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD NACIONAL

3.6.1 Gestión de crisis

La gestión de crisis consiste en el análisis, estudio y valoración de un

Adquiere tal denominación, “Situación de Interés para la Seguridad

21 Plan de lucha contra la desinformación. UE. Recuperado de:

Estrategia: según RAE24 Del lat. Strategĭa 'provincia bajo el mando de un

24 Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua. (2019). Recuperado de:

La ESN 2017 basa su acción y gestión en cuatro principios rectores.

4.2 OBJETIVOS GENERALES Y LÍNEAS DE ACCIÓN

En consonancia con los principios rectores se definen los siguientes

28 Objetivos generales y líneas de acción; ESN 2017, capítulo 5.

Se da valor de amenaza a cualquier actuación, incidencia o ataque que

30Estrategia de Seguridad Nacional 2017, capítulo 4. Presidencia del Gobierno, 1 de diciembre

Principales desafíos para la ESN 201731

31Estrategia de Seguridad Nacional 2017, capítulo 4. Presidencia del Gobierno, 1 de diciembre

5.1 LA CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL. MARCO NORMATIVO

El eslogan utilizado en la presentación de la ESN 2017 “Un proyecto

32 Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua. (2019) Recuperado de:

5.2 CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL. APLICACIÓN

El DSN a través de su Oficina de Comunicación mantiene la página web del

36 Estrategia de Seguridad Nacional 2017, capítulo 5, p. 84. Presidencia del Gobierno, 1 de