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Seguridad Social para todos

RESOLUCIÓN DE GERENCIA GENERAL Nº 770 -GG-ESSALUD-2015

Lima , 22 de j un i o del 2015

VISTOS:

La Carta Nº 1968-GCL-ESSALUD-2015 de la Gerencia Central de Logística ; y, la Carta Nº

720 -GCAJ-ESSALUD-2015 y el Informe Nº 251 -GAA-GCAJ-ESSALUD-2015 de la
Gerencia Central de Asesoría Jurídica y;

CONSIDERANDO :

Que, de conformidad con el numeral 1.2 del artículo 1º de la Ley Nº 27056, Ley de Creación
del Seguro Social de Salud , ESSALUD tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y
sus derechohabientes, a través del otorgamiento de prestaciones de prevención , promoción ,
recuperación , rehabilitación , prestaciones económicas , y prestaciones sociales que
corresponden al Régimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud , así como otros
seguros de riesgos humanos;

Que , mediante la Quincuagésima Quinta Disposición Complementaria y Final de la Ley Nº

29626, "Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011 ", se incorporó al
Seguro Social de Salud - ESSALUD bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, quedando sujeto a las normas de gestión ,
directivas y procedimientos emitidos por FONAFE ;

Que, mediante Decreto Supremo Nº 354-2014-EF, se aprobaron las medidas de austeridad ,

disciplina y calidad en el gasto público y de ingresos del personal a aplicarse durante el Año
Fiscal 2015 , para las empresas y entidades bajo el ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estadio -FONAFE , estableciendo en su
numeral 3.1 de su artículo 3º que en materia de austeridad , disciplina y calidad en el gasto
público será de aplicación a ESSALUD , en calidad de lineamientos mínimos la Directiva de
Gestión de FONAFE aprobada por Acuerdo de Directorio Nº 001-2013/006-FONAFE o norma
que la sustituya o modifique;

Que, mediante Acuerdo de Directorio Nº 001-2013/006-FONAFE , modificado mediante

Acuerdos de Directorio Nros. 005-2013/015-FONAFE , 008-2014/003-FONAFE y 002-
2014/009-FONAFE, se aprobó la Directiva de Gestión de FONAFE, de apl icación obligatoria a
todas las empresas incorporadas bajo su ámbito , la cual abarca la (i) gestión estratégica ,
operativa , presupuesta! y financiera; (ii) gestión societaria ; (iii) gestión de personal ; (iv)
gestión de procesos ; y, (v) gestión de controversias;

Que , el acápite a.4 del numeral 2.3.1 del artículo 2.3 del Capítulo 11 de la citada Directiva , bajo
el rubro Alquileres , establece que se podrá formular presupuesto para arrendamiento de
nuevos locales, de sedes administrativas o comerciales , siempre y cuando reemplacen el
arrendamiento de un local existente ; asimismo añade que, en caso se prevea el
arrendamiento de locales adicionales , la Empresa deberá formular el presupuesto del mismo
con el correspondiente sustento técnico-económico ;

Que, el literal b.5.1) del acápite b.5 del numeral 2.3.3 del artículo 2.3 del Capítulo 11 de la
citada Directiva, referido a la Gestión de Inmuebles para uso de la Empresa, establece que el
arrendamiento de sedes ligadas a sus procesos productivos se deberá efectuar en un marco
de racionalidad y austeridad y, siempre y cuando se cumpla con las siguientes condiciones :
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770
RESOLUCIÓN DE GERENCIA GENERAL Nº -GG-ESSALUD-2015

"Informe Técnico emitido por la Gerencia de Administración y Finanzas u órgano

equivalente debidamente refrendado por la Gerencia General u órgano equivalente,
que incorpore un análisis costo-beneficio que permita justificar la necesidad del gasto.

Informe Técnico del Área de Presupuesto u órgano equivalente, que determine la

disponibilidad presupuesta/ a nivel de la partida y/o rubro aplicable al gasto a realizar.

Aprobación del Directorio u órgano equivalente. En el caso de FONAFE, la Dirección

Ejecutiva de FONAFE realizará la aprobación.

En el caso de construcción, se requerirá previamente la opinión favorable de la

Dirección Ejecutiva de FONAFE. "

Que, el literal b.5.2) del acápite b.5 del numeral 2.3.3 del artículo 2.3 del Capítulo 11 de la
citada Directiva establece que en el caso de arrendamiento de inmuebles para sedes no
ligadas al proceso productivo se deberá igualmente cumplir con las condiciones antes
expuestas y además de ello , si el arrendamiento implica mayores gastos, la empresa deberá
presentar un informe técnico para la aprobación de la Dirección Ejecutiva de FONAFE ;

Que, conforme lo dispone el acápite a) del numeral 2.3.3 del artículo 2.3 del Capítulo 11 de la
,.,~"~' precitada Directiva de Gestión , el proceso de contratación del servicio de arrendamiento se
" 'Jº6 º~,<f' ,, realizará conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de Contrataciones
"' • • ¡¡, ~ del Estado y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF y
et. ¿..,~1ec•r;i.;.·,b. modificatorias, salvo disposición en contrario establecida en norma con rango de Ley;
• !Issp,\.'><:;>

Que, mediante Acuerdo de Directorio Nº 005-2013/010-FONAFE, de fecha 06 de setiembre

de 2013 , el Directorio de FONAFE acordó precisar que para la aplicación de la Directiva de
Gestión de FONAFE , en el caso de ESSALUD, cuando se haga referencia a órgano
equivalente al Directorio o al Director de una Empresa se debe entender al Presidente
Ejecutivo, para diversos casos, dentro de los cuales se encuentra la Gestión de Inmuebles
para uso de la Empresa;

Que, conforme a lo establecido en el artículo 98º del Reglamento de Organización y

Funciones del Seguro Social de Salud - ESSALUD aprobado mediante Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 656-PE-ESSALUD-2014 y modificado por Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 222-PE-ESSALUD-2015, la Gerencia Central de Logística es el
órgano de apoyo encargado de la programación y contratación de bienes no estratégicos y
servicios , arrendamientos y ejecución de obras hasta su culminación, en la cantidad , calidad y
oportunidad requerida por los órganos y unidades orgánicas de ESSALUD , ten iendo entre sus
funciones la de programar, coordinar, ejecutar y administrar los procesos de contratación de
bienes no estratégicos y servicios , arrendamientos y ejecución de obras, incluyendo los
contratos que de ellos deriven, de acuerdo a las normas vigentes y disponibilidad
presupuesta! ;

Que, mediante Carta Nº 1968-GCL-ESSALUD-2015 la Gerencia Central de Logística propone

la aprobación de los Lineamientos Generales para el Arrendamiento de Predios para la
Operación Asistencial o Administrativa en ES SALUD; sustentándola en el Informe Nº 01 O-
SCGP-GCPyS-GCL-ESSALUD-2015 de la Sub Gerencia de Control Patrimonial , mediante el
cual señala que "En la actualidad no existe normativa interna que regule el arrendamiento de
predios en los cuales ESSALUD tenga la calidad de arrendatario, es decir, cuando requiere
inmuebles de propiedad de terceros"; añade que, la Directiva Nº 005-GG-ESSALUD-2012
"Normas para el Control de Predios y/o Bienes Inmuebles, así como Responsabilidades y
Obligaciones de los Administradores de los Predios y/o Bienes Inmuebles de Propiedad y/o
Afectación en Uso a favor de ESSALUD" aprobada por Resolución de Gerencia General Nº
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RESOLUCIÓN DE GERENCIA GENERAL Nº 770 -GG-ESSALUD-2015

292-GG-ESSALUD-2012 , "(. . .) norma en el numeral 7.2.6, lo correspondiente al

arrendamiento de predios y/o bienes inmuebles de ESSALUD a favor de terceros";

Que, asimismo , señala que "a efectos de coadyuvar a las Gerencias Centrales y/o Redes
Asistenciales que requieran arrendar bienes inmuebles de propiedad de terceros para la
consecución de sus fines, resultaría pertinente dotarlos de una herramienta que facilite dicho
proceso";

Que , en dicho contexto, resulta conveniente aprobar los "Lineamientos Generales para el
Arrendamiento de Predios para la Operación Asistencial o Administrativa en ESSALUD";

Que , de acuerdo a lo establecido en el literal b) del artículo 9º de la Ley Nº 27056, el Gerente

General es competente para dirigir el funcionamiento de la Institución, emitir las Directivas y
los procedimientos internos necesarios, en concordancia con las políticas , lineamientos y
demás disposiciones del Consejo Directivo y del Presidente Ejecutivo;

Con las visaciones de la Gerencia Central de Logística y la Gerencia Central de Asesoría

Jurídica, y;

Estando a lo expuesto y en uso de las facultades conferidas;

SE RESUELVE:

1. APROBAR los "Lineamientos Generales para el Arrendamiento de Predios para la

Operación Asistencial o Administrativa en ESSALUD", que forman parte integrante de la
presente Resolución .

2. DISPONER que los Órganos Desconcentrados, Órganos Prestadores Nacionales,

Gerencias Centrales y demás órganos de la institución , den cumplimiento a los
"Lineamientos Generales para el Arrendamiento de Predios para la Operación Asistencial
o Administrativa en ESSALUD" aprobados con la presente Resolución .

3. DISPONER que la Gerencia Central de Logística efectúe la difusión, implementación y

supervisión de lo dispuesto en la presente Resolución.

REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE.
 GCL LINEAMIENTOS GENERALES Versión
GCPyS PARA EL ARRENDAMIENTO DE PREDIOS PARA 21/05/2015
SGCP OPERACIÓN ASISTENCIAL Y/O ADMINISTRATIVA
OBJETIVO Obtener la Resolución de Aprobación de Arrendamiento conforme a lo
establecido en la Directiva de Gestión de FONAFE , a fin de poder dar inicio al
proceso de contratación de acuerdo a los alcances de la Ley de Contrataciones
del Estado v su Reqlamento .
Nº PASO DESCRIPCION AREA
RESPONSABLE
1) ARRENDAMIENTO DE PREDIOS PARA OPERACION ASISTENCIAL:
El Gerente o Director del Órgano Desconcentrado o del Órgano Prestador
Nacional , o el Gerente Central, según corresponda , remitirá a la Gerencia
Central de Logística la Solicitud de Aprobación adjuntando el Expediente
de Aprobación de Arrendamiento , el que contendrá :

a. Descripción de la Necesidad General y Específica,

debidamente suscrita y sustentada por el Área Usuaria (Directo),
consignando Términos de Referencia .

b. Informe de Indagación de Precios que ofrece el Mercado,

refrendado por la Gerencia Central de Logistica o la que haga
sus veces en los Órganos Desconcentrados u Órganos
Prestadores Nacionales, adjuntando la documentación de los
potenciales postores: i) Certificado Registra! Inmobiliario; ii)
Saneamiento Físico y Legal; iii) Situación de Cargas y
Gravámenes; y, iv) Poder que faculta a suscribir contrato a
nombre de los propietarios de el (los) posible (s) predio (s) a
arrendar, de ser el caso .

c. Informe Técnico elaborado por el Jefe de la Oficina de

Administración o quien haga sus veces en el Órgano Gerentes
Desconcentrado u Órgano Prestador Nacional, que sustente la Centrales
necesidad de contar con el predio o predios identificados como /Gerentes de
potenciales a arrendar, el mismo que incluirá un Análisis órganos
Costo/Beneficio que permita justificar la necesidad del gasto, /Administradores
visado por el Área Usuaria, y por el Gerente o Director; para el de Red y Jefes
caso de las Gerencias Centrales, el Informe Técnico será de Unidad
01 elaborado por el Gerente Central que requiera el predio.

d. Informes Técnicos Complementarios emitidos por la Oficina

de Defensa Nacional y la Gerencia Central de Proyectos de
Inversión o los que hagas sus veces en los Órganos
Desconcentrados u Órganos Prestadores Nacionales , en los que
se concluya que el arrendamiento no constituye un proyecto de
inversión, y que (los) inmueble(s) propuestos(s) en alquiler
reúne/n las condiciones técnicas para la implementación de un
Centro Asistencial o una Sede Administrativa, y por ende resulta
factible de adecuar, para obtener las autorizaciones municipales
y/o administrativas necesarias para su funcionamiento .

Los Informes serán requeridos por la Gerencia Central de

Logística dependiendo de la complejidad de/los predio(s) a
arrendar; correspondiendo a la Sub Gerencia de Control
Patrimonial de la Gerencia de Control Patrimonial y Servicios de
dicha Gerencia Central, determinar en última instancia la
necesidad de dichos informes .

Asimismo ; debe verificarse que el (los) inmueble(s) cumplan con

tener la Zonificación compatible para el funcionamiento de
Centros Asistenciales.

e. Informe Presupuesta! conteniendo la Certificación de la

Disponibilidad Presupuesta! necesaria para este fin, elaborado
por la Gerencia Central de Gestión Financiera en la Sede Central
o la que haqa sus veces en los óroanos Desconcentrados u
 Órganos Prestadores Nacionales .

La Sub Gerencia de Control Patrimonial de la Gerencia de Control

Patrimonial y Servicios de la Gerencia Central de Logística revisará y
evaluará el Expediente de Arrendamiento:

a. De no ser favorable, coordinará con el Órgano Desconcentrado u

Órgano Prestador Nacional o la Gerencia Central solicitante, para Gerencia Central
02 que efectúe el Levantamiento o subsanación de Observaciones , de Log ística/
pudiendo ser esta por vía correo electrónico o, dependiendo de la Gerencia de
naturaleza de la observación , devolverá el Expediente al Órgano Control Patrimonial
Desconcentrado u Órgano Prestador Nacional o Gerencia Central y Servicios/Sub
para su adecuación. Gerencia Control
Patrimonial
b. De ser favorable , remitirá el Expediente aprobado, adjuntando el
Informe correspondiente y el Proyecto de Resolución de
Autorización a la Gerencia Central de Logística, quien con su
opinión favorable , lo remitirá a la Gerencia Central de Asesoría
Jurídica.

La Gerencia Central de Asesoría Jurídica recibirá y evaluará el

Expediente y en caso de encontrarlo conforme , con el Informe Legal
correspondiente y el proyecto de Resolución de Aprobación debidamente Gerencia Central
03 visado , lo remitirá a la Gerencia General. de Asesoría
En caso de no encontrarlo conforme coordinará vía correo electrónico o, Jurídica
dependiendo de la naturaleza de la observación , lo devolverá a la
Gerencia Central de Lo ística ara su subsanación .

La Gerencia General refrendará el Informe Técnico conteniendo el

Análisis Costo/Beneficio, visará la Resolución de Aprobación previamente
04 visada por las Gerencias Centrales involucradas, a fin de que sea suscrita Gerencia General
por la Presidencia Ejecutiva; y, la Secretaría General notificará a las áreas /Presidencia
correspondientes y/o el área usuaria para continuar con el Proceso Ejecutiva/
Logístico correspondiente en el marco de la Ley de Contrataciones del
Estado.

Aprobada la contratación de arrendamiento, se iniciará el proceso de Órganos

05 contratación (actos preparatorios, proceso de selección , fase de ejecución Desconcentrados/
contractual) de conformidad con la Ley de Contratación del Estado y su Órganos
reglamento . Prestadores
Nacionales/
Gerencias
Centrales/
Gerencia Central
de Lo ística
11) ARRENDAMIENTO DE PREDIOS PARA OPERACION ADMINISTRATIVA

Responsables
01 Se realizará todos los pasos (1 al 3) del Procedimiento para según descripción
Arrendamiento de Predios para Operación Asistencial. de Pasos (1) al (3)
del Procedimiento
Debe señalarse expresamente si el arrendamiento de el /los predios/s de Arrendamiento
para operación administrativa implica o no mayores gastos . de Predios
Asistenciales

La Gerencia General refrendará el Informe Técnico conteniendo el Gerencia General /

02 Anál isis Costo/Beneficio. Directorio FONAFE
En caso el arrendamiento de el /los predios/s implique mayores gastos , el
Expediente de Aprobación de Arrendamiento será remitido por
Gerencia General a la Dirección Ejecutiva del FONAFE para su
A robación .
 En caso el arrendamiento de el /los predios/s no implique mayores gastos Órganos
o, al retorno del Expediente de Aprobación de Arrendamiento con la Desconcentrados/
Aprobación de FONAFE, según corresponda, se continuará con los Órganos
03 pasos (4 y 5) del Procedimiento para Arrendamiento de Predios para Prestadores
Operación Asistencial. Nacionales/
Gerencias
Centrales/
Gerencia Central
de Looística

Para todo lo no previsto en los presentes Lineamentos, será de aplicación lo dispuesto en la Directiva de
Gestión de FONAFE aprobada por Acuerdo de Directorio Nº 001-2013/006-FONAFE y sus modificatorias .
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Sequridad Social para tocios

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

CARTA Nº dJ 6Z, -GCL-ESSALUD-2015

Lima ,
18 JUN. 2015
Economista
MIGUEL ANGEL LA ROSA PAREDES
Gerente General liara: __ _
Presente.-

Asunto : Lineamientos Generales para el Arrendamiento de Pred ios para la

Operación Asistencial o Administrativa en ESSALUD

Ref. : Carta Nº 720-GCAJ-ESSALUD-2015

Es grato dirigirme a usted para saludarlo y estando conforme con el proyecto enviado por
la Gerencia Central de Asesoría Jurídica mediante documento de la referencia ; remito a su
Despacho los "Lineamientos Generales para el Arrendamiento de Predios para la
Operación Asistencial o Administrativa en ESSALUD" así como el proyecto de Resolución
debidamente visados por esta Gerencia Central ; para su aprobación correspondiente .

Sin otro particular quedo de usted .

Atentamente.

. SEOUR C S(1C!A L DE SALUD

SECR!: ~ARI!-• CJF~<fóRAL
R E C E P ,_-: :· ~.} N

UMM/cms
NIT: 82-2014-189

/)r N' 5f:P- 0- &C

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

CARTA Nº 12D -GCAJ-ESSALUD-2015

----- --- -·· ..... -

Lima , ·o 8 JUN. 2015
Señora
URSULA MOTTA MEZARINA . 1 1 1U ~ . 20í5
Gerente Central de Logística
Presente .-

Asunto Propuesta de Lineamientos Generales para el Arrendami

Predios para la Operación Asistencial o Administrativa en
ESSALUD
,/ Referencia
a) Carta Nº 1968-GCL-ESSALUD-2015
b) Carta Nº 005-0CAJ-ESSALUD-2015
c) Carta Nº 2598-GCL-ESSALUD-2014
d Carta Múltiple Nº 0029-GCL-ESSALUD-2014

De mi consideración :

Tengo a bien dirigirme a usted en atención a la Carta de la referencia a) , mediante la cual

su Despacho rem ite a esta Gerencia Central para reevaluación la propuesta de
Lineamientos Generales para el Arrendamiento de Predios para la Operación Asistencial o
Administrativa en ESSALUD.

//¡F~;,~
,,,::.), 0 ,"',,\t En tal virtud , de conformidad con el Informe Nº 25i
-GAA-GCAJ-ESSALUD-2015 , se
rem ite el proyecto alternativo de Lineamientos Generales para el Arrendam iento de
~ -~- J.::é::.. ::lJ; ~.::-::s r Pred ios para la Operación Asistencial o Administrativa en ESSALUD y un proyecto de
'
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Resolución de Gerencia General , debidamente visado , para que se continúe con el trám ite
de aprobación , con las visaciones que correspondan .

Atentamente ;

~......~.~
VERÓNICA DÍ.Al MA!'.JRICIO
;;. •,, ·: '• - ' .-
Gerencia Central deAsesoríaJurídica
ESSALUD
P2~s ~ .. . G.¡? '1 : ......
;J¿: 2 .. . ~V l $ ~.~ ., .:. .if~C~f_Ex;_T._Q.

VDM/NMB/ JAQ/rrb
Proveido Nº 1633-GCAJ-ESSALUD-2 015
NIT Nº 82-2014-189

r. Domingo Cueto 120

www .essalud.gob.oe Jesús María

1 Lima 11, Perú

T. 265 -6000 / 265-7000
 Seguridad Socia l para todc•s

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

INFORME N° ~5 ) GAA-GCAJ-ESSALUD-2015

A Sra. VERÓNICA DÍAZ MAURICIO

Gerente Central de Asesoría Jurídica

De Sra. NORMA MONTOYA BLUA

Gerente de Asuntos Administrativos

Asunto Propuesta de Lineamientos Generales para el Arrendamiento de

Predios para la Operación Asistencial o Administrativa en
ESSALUD

Referencia a) Carta Nº 1968-GCL-ESSALUD-2015

b) Carta N° 005-0CAJ-ESSALUD-2015
c) Carta Nº 2598-GCL-ESSALUD-2014
d) Carta Múltiple N° 0029-GCL-ESSALUD-2014

Fecha 84 ~UN. 2015

Tengo a bien dirigirme a usted en atención a la Carta de la referencia a) , mediante la cual

la Gerencia Central de Logística remite a la Gerencia Central de Asesoría Jurídica para
reevaluación la propuesta de Lineamientos Generales para el Arrendamiento de Predios
para la Operación Asistencial o Administrativa en ESSALUD.

l. ANTECEDENTES:

1. Mediante Resolución de Gerencia General Nº 292-GG-ESSALUD-2012 se aprobó

la Directiva Nº 05-GG-ESSALUD-2012 "Normas para el Control de Predios y/o
Bienes Inmuebles, así como Responsabilidades y Obligaciones de los
Administradores de los Predios y/o Bienes Inmuebles de Propiedad y/o Afectación
_,,,-
·'~,¡11·:..r1t ' ; ·. 1
en Uso a favor de ESSALUD".
,y·· ~ ·. ,<
' \/\1 V \:
2. Con Carta Múltiple Nº 0029-GCL-ESSALUD-2014 la Gerencia Central de Log ística

-
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~ 3,,'.·?;:;~ .I
·" ....... ,t' ---.
' ~ . . :.

.. .... . .
remite a diversas Gerencias y Oficinas Centrales para comentarios y/o propuestas
de mejora , una propuesta de Procedimiento Específico de Arrendamiento de
Predios para el uso Asistencial o Administrativo en favor de ESSALUD .

3. Mediante Carta N° 2598-GCL-ESSALUD-2014 la Gerencia Central de Logística

remite una nueva Propuesta bajo la denominación de Procedimiento Específico
para el Arrendamiento de Predios para la Operación Asistencial y/o Administrativa
de las Redes Asistenciales de ESSALUD.

4. Con Carta Nº . 005-0CAJ-ESSALUD-2015 e Informe Nº 470-GAA-OCAJ-

ESSALUD-2014 la ex Oficina Central de Asesoría Jurídica emitió opinión sobre el
citado proyecto .

5. Con Carta Nº 1968-GCL-ESSALUD-2015 la Gerencia Central de Logística rem ite

para reevaluación la propuesta de Lineamientos Generales para el Arrendamiento
de Predios para la Operación Asistencial o Administrativa en ESSALUD.

11. TEMA SOMETIDO A CONSULTA:

r. Domingo Cueto 120

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 : · l Ministerio , .. ·" · -. · · :;
EsSalud
' PER!) j de Trabajo
. , y Promoción del Empleo
. Seguro Soélal de Salud ·
~~p , . . ·. Seguridad Social para todos

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

Revisión de Proyecto de Lineamientos Generales para el Arrendamiento de Predios

para la Operación Asistencial o Administrativa en ESSALUD.

111. BASE LEGAL:

• Ley Nº 27056 , Ley de Creación del Seguro Social de Salud - ESSALUD y

modificatorias y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 002-99-TR.
• Directiva de Gestión de FONAFE aprobada por Acuerdo de Directorio Nº 001-
2013/006-FONAFE y modificatorias.
• Directiva Nº 05-GG-ESSALUD-2012 "Normas para el Control de Predios y/o Bienes
Inmuebles, as í como Responsabilidades y Obligaciones de los Administradores de
los Predios y/o Bienes Inmuebles de Propiedad y/o Afectación en Uso a favor de
ESSALUD", aprobada por Resolución de Gerencia General Nº 292-GG-ESSALUD-
2012.
• Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF y modificatoria.

IV. ANÁLISIS:

1. Con Carta Nº 2598-GCL-ESSALUD-2014 la Gerencia Central de Logística remitió

una propuesta de Procedimiento Específico para el Arrendamiento de Predios para
la Operación Asistencial y/o Administrativa de las Redes Asistenciales de
ESSALUD, en atención a la cual la ex Oficina Central de Asesoría Jurídica
mediante Carta N° 005-0CAJ-ESSALUD-2015 remitió el Informe Nº 470-GAA-
OCAJ-ESSALUD-2014 de la Gerencia de Asuntos Administrativos , formulándose
diversas observaciones referidas principalmente a su adaptación a la Directiva de
Gestión de FONAFE .

·\\,.;.,;,,,nt,:;} 2. Conforme lo señalado en el referido Informe, el numeral 8.2.4, Procedimiento 04 ,

'¡•~y~
· \·13° "•;,':,~fo de la Directiva Nº 05-GG-ESSALUD-2012 "Normas para el Control de Predios y/o
Bienes Inmuebles, así como Responsabilidades y Obligaciones de los
' X;f " .. Q:J' "-';:;" _: Administradores de los Predios y/o Bienes Inmuebles de Propiedad y/o Afectación
s~ . e:·er;\:.. .....
. , en Uso a favor de ESSALUD"1 , establece el procedim iento a seguir para el
·-·: ~' . :-
',....._
"Arrendamiento Directo de Predios y/o Bienes Inmuebles de ESSALUD", esto es ,
para que ESSALUD dé en arrendamiento sus inmuebles a terceros , más no
establece el procedimiento a seguir para que ESSALUD tome en arrendamiento
propiedades de terceros.

De igual manera, la Resolución de Gerencia Central de Prestaciones Económicas y

Sociales Nº 127-GCPEyS-ESSALUD-2008 que aprobó la Directiva Nº 001-
GCPEyS-ESSALUD-2008 "Normas para el Arrendamiento de Inmuebles
Destinados al Funcionamiento de Centros del Adulto Mayor", tiene por objetivo
establecer el procedimiento para estandarizar el arrendamiento de inmuebles
destinados al funcionamiento de los Centros del Adulto Mayor, precisando las
condiciones y requisitos mínimos que debe reunir un local en alquiler para
funcionar como tal.

3. De otro lado, mediante la Quincuagésima Quinta Disposición Complementaria y

Final de la Ley N° 29626 , "Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2011 ", se incorporó al Seguro Social de Salud - ESSALUD bajo el ámbito
del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -

1
Aprobada por Resolución de Gerencia General Nº 292-GG-ESSALUD-2012 y modificada con Resolución de
Gerencia General Nº 692-GG-ESSALUD-2012

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1Lima 11, Perú

T. 265-6000 / 265- 7000
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Seguridad Social para tod os

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación "

FONAFE, quedando sujeto a las normas de gestión, directivas y procedimientos

emitidos por FONAFE.

En ese sentido , mediante Acuerdo de Directorio Nº 001-2013/006-FONAFE 2 , se

aprobó la Directiva de Gestión de FONAFE , de aplicación obligatoria a todas las
empresas incorporadas bajo su ámbito , la cual abarca la (i) gestión estratégica ,
operativa , presupuesta! y financiera , (ii) gestión societaria , (iii) gestión de personal,
(iv) gestión de procesos , (v) gestión de controversias .

4. Sobre el particular, el acápite a.4 del numeral 2.3.1 del artículo 2.3 del Capítulo 11
de la citada Directiva de Gestión , bajo el rubro Alquileres , establece que se podrá
formular presupuesto para arrendamiento de nuevos locales, de sedes
administrativas o comerciales , siempre y cuando reemplacen el arrendamiento de
un local existente ; asimismo añade que, en caso se prevea el arrendamiento de
locales adicionales , la Empresa deberá formular el presupuesto del mismo con el
correspondiente sustento técnico-económico .

En el literal b.5.1) del acá pite b.5 del numeral 2.3.3 del artículo 2.3 del Capítulo 11
de la citada Directiva , referido a la Gestión de Inmuebles para uso de la empresa ,
se establece que para el arrendamiento de sedes ligadas a sus procesos
productivos, esta se deberá efectuar en un marco de racionalidad y austeridad y,
siempre y cuando se cumpla con las siguientes condiciones :

"Informe Técnico emitido por la Gerencia de Administración y Finanzas u

órgano equivalente debidamente refrendado por la Gerencia General u
órgano equivalente, que incorpore un análisis costo-beneficio que permita
justificar la necesidad del gasto.

Informe Técnico del Área de Presupuesto u órgano equivalente, que

determine la disponibilidad presupuesta/ a nivel de la partida y/o rubro
aplicable al gasto a realizar.

Aprobación del Directorio u órgano equivalente. En el caso de FONAFE, la

Dirección Ejecutiva de FONAFE realizará la aprobación.

En el caso de construcción, se requerirá previamente la opinión favorable de

la Dirección Ejecutiva de FONAFE. "

·· ·~
Asimismo, el literal b.5.2) del acápite b.5 del numeral 2.3.3 del artículo 2.3 del
Capítulo 11 de la citada Directiva establece que en el caso de arrendamiento de
inmuebles para sedes no ligadas al proceso productivo se deberá igualmente
cumplir con las condiciones antes expuestas y además de ello , si el arrendamiento
implica mayores gastos , la empresa , deberá presentar un informe técnico para la
aprobación de la Dirección Ejecutiva de FONAFE .

5. Conforme lo dispone el acápite a) del numeral 2.3.3 del artículo 2.3 del Capítulo 11
de la precitada Directiva de Gestión el proceso de contratación del servicio de
arrendamiento se realizará conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº
1O17, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF y modificatorias 3 , salvo disposición en contrario
establecida en norma con rango de Ley.
2 Modificada por Acuerdos de Directorio Nros . 005-2013/015-FONAFE, 008-2 014/003-FONAFE y 002-2014/009-
FONAFE.
3 Modificado por Decreto Supremo Nº 138-2012-EF y Decreto Supremo Nº 080-2014-EF

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

6. Mediante Acuerdo de Directorio Nº 005-2013/010-FONAFE, de fecha 06 de

setiembre de 2013 , el Directorio de FONAFE acordó precisar que para la
aplicación de la Directiva de Gestión de FONAFE, en el caso de ESSALUD,
cuando se haga referencia a órgano equivalente al Directorio o al Di rector de una
Empresa se debe entender al Presidente Ejecutivo , para diversos casos , dentro de
los cuales se encuentra la Gestión de Inmuebles para uso de la Empresa 4 .

7. Cabe indicar, que mediante Decreto Supremo Nº 354-2014-EF, se aprobaron las

medidas de austeridad , disciplina y calidad en el gasto público y de ingresos del
personal a aplicarse durante el Año Fiscal 2015 , para las empresas y entidades
bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estadio -FONAFE , estableciendo en el numeral 3.1 de su artículo 3º que en
materia de austeridad , discipl ina y calidad en el gasto público será de apl icación a
ESSALUD, en calidad de lineam ientos mínimos la Directiva de Gestión de
FONAFE aprobada por Acuerdo de Directorio Nº 001-2013/006-FONAFE o norma
que la sustituya o modifique.

8. Conforme a lo establecido en el artículo 98º del Reglamento de Organización y

Funciones del Seguro Social de Salud - ESSALUD aprobado mediante Resolución
de Presidencia Ejecutiva Nº 656-PE-ESSALUD-2014 5 , la Gerencia Central de
Logística es el órgano de apoyo encargado de la programación y contratación de
bienes no estratégicos y servicios , arrendamientos y ejecución de obras hasta su
culminación , en la cantidad , cal idad y oportunidad requerida por los órganos y
un idades orgánicas de ESSALUD, teniendo entre sus funciones la de programar,
coordinar, ejecutar y adm inistrar los procesos de contratación de bienes no
estratégicos y servicios , arrendamientos y ejecución de obras , incluyendo los
contratos que de ellos deriven , de acuerdo a las normas vigentes y disponibilidad
presupuesta!.

9. En ese sentido , med iante Carta Nº 1968-GCL-ESSALUD-2015 la Gerencia Central

de Logística presenta una propuesta de Lineamientos Generales para el
Arrendamiento de Predios para la Operación Asistencial o Administrativa en
ESSALUD.

Sustenta dicha propuesta , mediante Informe N° 01 O-SCGP-GCPyS-GCL-

ESSALUD-2015 de la Sub Gerencia de Control Patrimonial , mediante el cual
señala que "En la actualidad no existe normativa interna que regule el
arrendamiento de predios en los cuales ESSALUD tenga la calidad de arrendatario,
es decir, cuando requiere inmuebles de propiedad de terceros ", añade que la
Directiva Nº 005-GG-ESSALUD-2012 , "(. . .) norma en el numeral 7.2.6, lo
correspondiente al arrendamiento de predios y/o bienes inmuebles de ESSALUD a
fa vor de terceros".

Señala además , que "A efectos de coadyuvar a las Gerencias Centrales y/o Redes
Asistenciales que requieran arrendar bienes inmuebles de propiedad de terceros
para la consecución de sus fines, resultaría pertinente dotarlos de una herramienta
que facilite dicho proceso" ; por lo que, pone a disposición el documento
denominado "Li neamientos Generales para el Arrendamiento de Predios para la
Operación Asistencial o Administrativa en ESSALUD", para su trámite de
aprobación , de considerarse oportu no.

• Lo cu al fue inform ado por el Director Ejecutivo de FONAFE con Oficio Nº 476-2013/DE-FONAFE
5 Mod ificado por Reso lución de Presidencia Ejecutiva Nº 222-PE-ESSALUD-201 5

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1O. En ese orden de ideas, conforme lo señala la Gerencia Central de Logística, no se

cuenta con una norma interna que regule el procedimiento a seguir para la
obtención de la autorización para el arrendamiento de predios en los cuales
ESSALUD tenga la calidad de arrendatario , es decir, cuando requiera arrendar
inmuebles de propiedad de terceros ; procedimiento que debe ceñirse a lo
dispuesto en la Directiva de Gestión de FONAFE aprobada por Acuerdo de
Directorio N° 001-2013/006-FONAFE; en ese sentido , de la evaluación al proyecto
alcanzado por la referida Gerencia Central se observa que se tomó en
consideración la misma ; sin perjuicio de ello , es necesario señalar que:

• En la propuesta de Lineamientos alcanzada debe señalarse expresamente el

objeto de los mismos, el cual conforme los pasos detallados, es el de obtener la
Resolución de Aprobación de Arrendamiento a fin de poder dar inicio al proceso
de contratación conforme a lo establecido en la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento . En ese mismo sentido no se debe hacer referencia a
un Expediente Único de Arrendam iento , sino a un Expediente para la
Aprobación de Arrendamiento ; el cual es de aplicación para los Órganos
Desconcentrados , Órganos Prestadores Nacionales y Sede Central , de acuerdo
a la denominación utilizada en el actual Reglamento de Organización y
Funciones de ESSALUD.

• En el literal c. del Paso Nº 01 (número que no aparece en el proyecto

alcanzado) de la propuesta de Lineamientos , no debe señalarse que el informe
Técnico conteniendo el Análisis Costo Beneficio deba ser elaborado sobre la
base del informe de Indagación del Mercado , sino en la necesidad de contar con
un inmueble.

:~,,,._r,~·'.. .\ En cuanto al refrendo de la Gerencia General del Informe Técnico conten iendo

t.'"~'~',::_:'i
el Anál isis Costo Beneficio, es recomendable que la misma se señale
expresamente en el punto 04 del proyecto , que es cuando el expediente es
.
~ ~~· ,' :~· :.:: .. \' - remitido a la Gerencia General.
.., . ...... ·'

• En el literal d. del Paso Nº 01 se establece la sustentación técnica de la Oficina

de Defensa Nacional y la Gerencia Central de Proyectos de Inversión
dependiendo la complejidad del predio. Sobre el particular, consideramos que
dicha sustentación puede ser realizada por los órganos que hagan las veces de
dichas unidades orgán icas en los Órganos Desconcentrados u Órganos

·~
Prestadores Nacionales . Asimismo , debe detallarse cuál va a ser el órgano que
determine la necesidad de contar con dicha sustentación técnica , lo cual
estimamos debe recaer en la Gerencia Central de Logística .

• En el Paso Nº 02 debe incluirse la opinión favorable de la Gerencia Central de

Logística , correspondiendo a la misma rem itir el exped iente respectivo a la
Gerencia Central de Asesoría Jurídica, tal como está establecido en el Paso
Nº03 , con el proyecto de Resolución de Aprobación para su revisión , y no un
modelo , no debiendo incluirse la referencia al proyecto de Resolución de
Exoneración , por no ser la etapa.

• Debe contemplarse en el Paso N° 03 del proyecto la posibilidad que la Gerencia

Central de Asesoría Jurídica emita opinión desfavorable al expediente de
requerim iento de arrendam iento y, el paso a segu ir en ese supuesto.

• En el Paso Nº 05 es recomendable detallar que aprobada la contratació n de

arrendamiento , se iniciará el proceso de contratación (actos preparatorios ,

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proceso de selección , fase de ejecución contractual) de conformidad con la Ley

de Contrataciones del Estado y su Reglamento .

11 . En ese sentido , se está adjuntado al presente informe un proyecto alternativo de

Lineamientos Generales para el Arrendamiento de Predios para la Operación
Asistencial o Administrativa en ESSALUD , a fin de que sea puesto en
consideración de la Gerencia Central de Logística .

12. Finalmente , de acuerdo a lo establecido en el inciso b) del artículo 9º de la Ley Nº

27056 , Ley de Creación del Seguro Social de Salud (ESSALUD), es competencia
del Gerente General , dirigir el funcionamiento de la Institución , emitir las
directivas y los procedimientos internos necesarios , en concordancia con las
/ pol íticas , lineamientos y demás disposiciones del Consejo Directivo y del
Presidente Ejecutivo ; por lo que corresponde a la Gerencia General emitir la
resolución correspondiente .

V. CONCLUSIONES:

• El Proyecto de Lineam ientos Generales para el Arrendamiento de Predios para la

Operación Asistencial o Administrativa en ESSALUD bajo comentario , se ciñe a lo
establecido en la Directiva de Gestión de FONAFE para la emisión de la
">:': J Resolución de Aprobación de Arrendamiento por parte de la Presidencia Ejecutiva ;

_,J· ~ no obstante lo cual , es necesario efectuar algunas precisiones al mismo , razón por
la cual se acompaña un texto alternativo a fin de que sea puesto en consideración
,. o- o e
"-- <,; " ~~
de la Gerencia Central de Logística .
-' • El objetivo de este procedimiento es obtener la Resolución de Aprobación de
Arrendamiento conforme a lo establecido en la Directiva de Gestión de FONAFE , a
fin de poder dar in icio al proceso de contratación conforme a lo dispuesto en la Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

• Los Lineamientos Generales para el Arrendamiento de Predios para la Operación

Asistencial o Administrativa en ESSALUD deberán ser aprobados mediante
Resolución de Gerencia General.

VI. RECOMENDACIÓN:

• Se recomienda que de conformidad con el presente Informe, proceda a rem itirlo a

la Gerencia Central de Logística conjuntamente con el proyecto alternativo de
Lineamientos que se adjunta al presente, para su consideración y trámite
respectivo con los vistos que correspondan .

Atentamente ,

NM B/JAQ/rrb
Proveido N' 1633-GCAJ-ESSALUD-201 5 NIT Nº 82 -2 01 4- 189

r . Domingo Cueto 120

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