UNIVERSIDAD ANDINA

“Néstor Cáceres Velásquez”

FACULTAD DE CIENCIAS
ESCUELA PROFESIONAL

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO (SNE)

CURSO : ……………………

DOCENTE: …..

PRESENTADO POR:

 DEISY JULITZA EQUIAPAZA MAMANI

SEMESTRE : …

JULIACA – PERÚ

2022

1
 DEDICATORIA

A Dios por haberme guiado en el largo camino,

fortalecido en los momentos más dificultosos de

mis estudios universitarios y Tengo la certeza

que me permitirá culminar mi carrera

profesional.

2
 AGRADECIMIENTO

Mis sinceros agradecimientos están dirigidos hacia el

docente por su apoyo, orientación y colaboración

profesional en la realización del presente trabajo y a todos

los que han contribuido de alguna u otra manera en la

concretización de mi trabajo realizado y A mis padres,

por ser principal soporte y mi constante inspiración en la

búsqueda ser alguien mejor; profesional

3
 CONTENIDO

CARATULA......................................................................................................................1

DEDICATORIA....................................................................................................................2

AGRADECIMIENTO..........................................................................................................3

INTRODUCCION.................................................................................................................5

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO............................................................6

1.1. DEFINICION. -......................................................................................................6

1.2. PRINCIPIOS:.........................................................................................................6

1.3. OBJETIVOS. -...........................................................................................................8

1.4. OBJETO DE LA LEY...........................................................................................9

1.5. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY........................................................10

1.6. ASPECTOS GENERALES.................................................................................10

1.7. CLASES DE DEUDA PÚBLICA........................................................................14

CONCLUSION....................................................................................................................18

BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................19

4
 INTRODUCCION

El presente trabajo de Sistema De Endeudamiento Público contiene temas de interés

nacional que nos da a conocer como el Perú obtiene financiamiento a través del

endeudamiento interno y externo además del ámbito de aplicación de la ley, las normas y

procesos de programación, los limites, requisitos, organización, órgano rector, entre otros.

Es conveniente aclarar que para la elaboración de este trabajo se ha buscado información

atractiva y actualizada para facilitar el entendimiento.

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente

administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y

organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección Nacional del

Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades

Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas

las entidades del Sector Público que administran fondos de las entidades y organismos

públicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y

procedimientos.

5
 SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

1.1. DEFINICION. -

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente

administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y

organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección Nacional del

Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades

Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas

las entidades del Sector Público que administran fondos de las entidades y organismos

públicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y

procedimientos que emita el órgano rector.

1.2. PRINCIPIOS:

1. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Público interno y externo se basa en

una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir parte de

los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los más bajos costos

posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad

de pago del país.

2. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Público debe contribuir a la estabilidad

macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal, mediante el

6
 establecimiento de reglas y límites a la concertación de operaciones de

endeudamiento del Sector Público y una prudente administración de la deuda. El

Gobierno Nacional no reconocerá deudas contraídas por los Gobiernos Regionales y

Locales, salvo las debidamente avaladas.

3. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Público debe llevarse

a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean transparentes y

predecibles.

4. Capacidad de pago. El Endeudamiento Público permite obtener financiamiento

externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional, los

Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la entidad obligada.

5. Centralización normativa y descentralización operativa. El Endeudamiento

Público se sujeta a la regla de centralización normativa y descentralización

operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano rector del sistema nacional

del endeudamiento público, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados

con su ámbito y tiene como principales atribuciones las siguientes:

 conducir la programación, la concertación y el desembolso de las operaciones de

Endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantías.

 registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Público.

 atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;

 desarrollar la administración de pasivos;

7
  actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la

realización de gestiones financieras específicas a otras entidades del Estado

mediante resolución ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas;

 emitir títulos representativos de deuda del Estado;

 actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios fideicometidos

derivados de operaciones de Endeudamiento Público y de administración de deuda;

 otorgar o contratar garantías para atender requerimientos derivados del proceso de

promoción de la inversión privada y concesiones, así como registrar y atender su

ejecución.

1.3. OBJETIVOS. -

Dar a conocer las formas de endeudamiento del estado peruano. Suministrar

información acerca de la normatividad que regula el Sistema Nacional de endeudamiento.

Es el órgano encargado de programar, presupuestar, negociar, registrar, controlar,

contabilizar, y coordinar la aprobación de las operaciones de endeudamiento público y

administración de deuda. Es el encargado de centralizar la disponibilidad de los fondos

públicos, programar y autorizar los pagos y movimiento de fondos en función al

Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional.

Asimismo, es el encargado de diseñar las estrategias y políticas para la gestión y

valoración de riesgos financieros, operativos y contingentes fiscales de naturaleza jurídica y

contractual, o derivados de desastres naturales.

8
La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano rector del sistema nacional

del endeudamiento público, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados

con su ámbito.

1.4. OBJETO DE LA LEY

 La presente Ley establece las normas generales que rigen los procesos

fundamentales del Sistema Nacional de Endeudamiento, con el objeto de que la

concertación de operaciones de endeudamiento y de administración de deuda

pública se sujeten a los principios de eficiencia, prudencia, responsabilidad fiscal,

transparencia y credibilidad, capacidad de pago y centralización normativa y

descentralización operativa.

 En adición, norma las garantías que otorgue o contrate el Gobierno Nacional

para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la

inversión privada y concesiones.

 Asimismo, regula los aspectos relativos a la representación, aportes, suscripción

de acciones, contribuciones y demás pagos a los organismos financieros

internacionales a los cuales pertenece el Perú.

 Igualmente, norma lo relativo a las asunciones de deuda por el Gobierno

Nacional.

 Norma lo relativo a las operaciones de endeudamiento de corto plazo y a las

Letras del Tesoro, las mismas que se rigen exclusiva y respectivamente por lo

dispuesto en el Título VIII y Título IX de esta Ley General.1

1.5. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY

1
Párrafo adicionado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 29627, Ley de
Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2011, publicada el 09-12-10.

9
  La presente Ley es aplicable a las entidades y organismos señalados en el artículo 2

de la Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector

Público, que incluye a las entidades y organismos representativos de los Poderes

Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como al Ministerio Público, los conformantes

del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura, la

Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contraloría General de la

República, las universidades públicas, las correspondientes entidades

descentralizadas, así como también los Gobiernos Regionales a través de sus

organismos representativos, los Gobiernos Locales, sus empresas y organismos

públicos descentralizados e igualmente las personas jurídicas de derecho público

con patrimonio propio que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las

administradoras de fondos y de tributos, toda otra persona jurídica o relación

jurídica o fideicomiso, donde el Estado posea la mayoría de su patrimonio o capital

social o que administre fondos o bienes públicos.

 No se encuentra dentro de los alcances de esta norma el Banco Central de Reserva

del Perú, de conformidad con el artículo 84 de la Constitución Política del Perú.

1.6. ASPECTOS GENERALES

Artículo 4.- Definición del Sistema.-

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos e instituciones,

normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertación de obligaciones a

10
plazos mayores de un año, y a una prudente administración de la deuda del Sector Público

No Financiero.

Artículo 5.- Órgano rector del Sistema Nacional de Endeudamiento. -

El órgano rector del Sistema Nacional del Endeudamiento es la Dirección General

de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

Artículo 6.- Integrantes del Sistema Nacional de Endeudamiento

El Sistema Nacional de Endeudamiento está integrado por la Dirección General de

Endeudamiento y Tesoro Público y por todas las Unidades Ejecutoras del Sector Público

que participan en los procesos del endeudamiento público y que administran dicho fondo.

Artículo 7.- Atribuciones de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público

Son atribuciones de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público:

a. Programar, negociar y gestionar la aprobación de las operaciones de

endeudamiento público y de administración de deuda del Gobierno

Nacional.

b. Programar y autorizar el desembolso de las operaciones de endeudamiento

público del Gobierno Nacional.

c. Actuar como agente financiero único del Estado, ejerciendo su

representación en las operaciones de endeudamiento público y de

administración de deuda del Gobierno Nacional en todas sus fases.

11
 d. Emitir títulos representativos de deuda del Estado. e) Programar y atender el

servicio de la deuda del Gobierno Nacional.

e. Actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios

fideicometidos derivados de operaciones de endeudamiento público y de

administración de deuda.

f. Emitir normas y directivas sobre el endeudamiento público y la

administración de la deuda pública.

g. Registrar las obligaciones derivadas de las operaciones de endeudamiento

público y elaborar las estadísticas de la deuda pública.

h. Emitir opinión autorizada en materia de endeudamiento público de manera

exclusiva y excluyente en el sector público.5

i. Efectuar los aportes, suscripciones y contribuciones correspondientes a la

participación de la República del Perú en los organismos financieros

internacionales.

j. Otorgar o contratar garantías para atender requerimientos derivados del

proceso de promoción de la inversión privada y concesiones, así como

registrar y atender su ejecución.

k. Otras que le sean asignadas por esta Ley o por norma expresa, así como

aquellas que le sean asignadas en su Reglamento de Organización y

Funciones.

Artículo 8.- Responsabilidad de las Unidades Ejecutoras

12
 Las Unidades Ejecutoras a que se refiere el artículo 6 de la presente Ley son

responsables de cautelar el cumplimiento de las normas y procedimientos que emite la

Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público.

Artículo 9.- Procesos y normativa del endeudamiento público y administración de la

deuda

El endeudamiento público comprende los procesos conducentes a acordar nuevas

operaciones de endeudamiento, como son la programación y concertación, así como los

procesos de desembolso de los recursos, pago de la deuda y registro de las referidas

operaciones. Estos procesos y las operaciones de administración de deudas están regulados

en la presente Ley, en las Leyes de Endeudamiento del Sector Público que se aprueban

anualmente y en las directivas que, para tal efecto, emita la Dirección General de

Endeudamiento y Tesoro Público.

Artículo 10.- Aprobación de las operaciones de endeudamiento público y de

administración de deuda

10.1 Las operaciones de endeudamiento y las operaciones de administración de deuda se

aprueban con arreglo a lo dispuesto por la presente Ley, las Leyes de Endeudamiento del

Sector Público que se aprueban anualmente y las directivas que emita la Dirección General

de Endeudamiento y Tesoro Público, bajo sanción de nulidad y sin perjuicio de la

responsabilidad personal de quienes la realicen.

10.2 Las operaciones de endeudamiento público y de administración de deuda están

exoneradas de las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.

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Artículo 11.- Ley de Endeudamiento del Sector Público para cada Año Fiscal

La Ley de Endeudamiento del Sector Público que se aprueba anualmente establece

fundamentalmente lo siguiente:

a) El monto máximo de las operaciones de endeudamiento a ser acordadas por el

Gobierno Nacional durante un (1) año fiscal, en función de las metas establecidas en

el Marco Macroeconómico Multianual aplicable.2

b) El destino general de dicho monto, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 20.4 del

artículo 20 de la presente Ley.

c) Las disposiciones relativas a la gestión y aprobación de las operaciones de

endeudamiento y de administración de deuda del Sector Público No Financiero.

d) El monto máximo de las garantías que el Gobierno Nacional podrá otorgar o

contratar con entidades financieras nacionales o internacionales en cada año fiscal,

para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión

privada y concesiones. El referido monto no afecta el límite máximo establecido

para las operaciones de endeudamiento a que se refiere el inciso a) del presente

artículo.

e) El monto máximo del saldo adeudado, al cierre de cada año fiscal, por la emisión de

las Letras del Tesoro.

1.7. CLASES DE DEUDA PÚBLICA

1. Deuda real y ficticia

2
Texto según modificación aprobada por la Primera Disposición Final de la Ley N° 29143, Ley de
Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2008, publicada el 10-12-07.

14
 Cuando el Tesoro Público emite títulos de deuda, esta puede ser adquirida por bancos

privados, particulares y el sector exterior, pero también se puede ofrecer la deuda al

Banco Central del país. Esta última deuda se considera ficticia, puesto que dicho banco

es un organismo de la administración pública y en realidad la operación de deuda

equivale, incluso en sus efectos monetarios, a una creación solapada de dinero y poder.

La distinción entre deuda real y ficticia tiene gran importancia desde el punto de vista

de la estabilidad económica.

2. Deuda a corto, medio y largo plazo

Un aspecto que reviste importancia a efectos de la política económica es el del plazo de

duración del empréstito.

 Deuda a corto plazo: se emite con un vencimiento inferior a un año y suele funcionar

como una especie de letra de cambio, en este caso del Estado. En España, la deuda a

corto plazo está representada por las Letras del Tesoro. La deuda a corto plazo se ha

venido utilizando para cubrir necesidades de tesorería del Estado, los llamados déficit

de caja que presentan coyunturalmente los presupuestos del Estado. Este tipo de títulos

de deuda pública tienen una duración de 3, 6, 12 o 18 meses con un valor nominal de

1000 euros en un mercado en el que pueden acceder tanto personas físicas como

jurídicas siendo su tributación como rendimiento de capital mobiliario y

materialización mediante anotaciones en cuenta. Estas se emiten al descuento, es decir,

se compran a un precio inferior al valor nominal que será recibido al cuando venza,

siendo la diferencia entre estos, el rendimiento que genera dicho título.2

15
 Deuda a medio plazo: cumple la misión de conseguir fondos para la financiación de

gastos ordinarios. En España cumplen este papel Los bonos del Estado.

 Deuda a largo plazo: tiene la misión de financiar gastos extraordinarios y de dilatada

rentabilidad. Dentro del largo plazo puede tener una duración muy variada e incluso

puede ser de duración ilimitada, dando lugar a la deuda perpetua. En España están

representados por las obligaciones del Estado.

3. Deuda amortizable y perpetua

El Estado puede emitir títulos de deuda amortizables, en los que al llegar el momento

del vencimiento el principal de la deuda es reembolsada a su titular.

Frente a este tipo de deuda existe un modelo de deuda perpetua en el que no existe

vencimiento de la misma y por tanto nunca es reembolsado el principal por el Estado.

A cambio su titular cobrará de manera perpetua los intereses pactados en su emisión.

Para que este tipo de deuda tenga sentido, debe existir un mercado donde se pueda

negociar este título. Cuando el Estado desea amortizar esta deuda, deberá acudir al

mercado y deberá comprarla al precio al que esté vigente en ese momento.

4. Deuda interna y externa

Deuda interna  y  Deuda externa.

Mapa de países por reservas en moneda extranjera y oro menos la deuda externa sobre

la base de datos de 2010 la CIA Factbook

16
Uno de los aspectos que ofrece mayor importancia por sus repercusiones económicas,

es el de conocer en manos de quién está la deuda, y en este sentido es necesario

distinguir entre deuda interna y externa.

La primera es suscrita por nacionales y todos sus efectos quedan circunscritos al

ámbito de la economía interna. La deuda externa, por el contrario, es suscrita por

extranjeros y por ello tiene importantes novedades en cuanto a sus aspectos

económicos, tanto para la economía nacional como para la de aquellos que suscriben la

deuda.

En este sentido la deuda externa posibilita los fondos necesarios sin menoscabo del

ahorro nacional. Estas ventajas que ofrece a corto plazo la deuda externa tiene su

contrapartida en el momento de la amortización de la deuda, cuando será necesario

captar los recursos en el país sin que esos recursos produzcan una compensación en

otros ciudadanos internos.

Dos de las organizaciones financieras de crédito más importantes a nivel internacional

son el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

17
 CONCLUSION

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una

eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las

entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección Nacional

del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las

Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a

nivel de todas las entidades del Sector Público que administran fondos de las

entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables de velar por el

cumplimiento de las normas y procedimientos.

El Sistema Nacional de Endeudamiento (SNE), es el conjunto de órganos, e

instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertación

de obligaciones financieras, y a una prudente administración de la deuda del Sector

Público No Financiero.

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 BIBLIOGRAFIA

 ÁNTERO FLORES-ARAOZ E. Presidente del Congreso de la República

 NATALE AMPRIMO PLÁ. Primer Vicepresidente del Congreso de la

República

 ALEJANDRO TOLEDO. Presidente Constitucional de la República

 CARLOS FERRERO. Presidente del Consejo de Ministros

PAGINAS WEB:

 http://blogs.publico.es/otrasmiradas/1049/presupuestos-en-deudocracia/

 ¿Qué es Deuda pública (Public debt)?». Consultado el 22 de enero de 2019.

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