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PROPUESTA DE DELIMITACION DE LOS

CONCEPTOS DE TRABAJADORES MANUALES Y
TECNICO OPERATIVOS ADMINISTRATIVOS” EN
LA ADMINISTRACION MUNICIPAL EN EL
CONTEXTO DE LAS LEYES 321 Y 1156 CON LA LGT
1. Base Legal:

1) Art. 1 de la Ley N° 321-I del 18 de diciembre de 2012

2) Art. 2-I de la ley N° 1156 del 12 de marzo de 2019.
3) Art. 2 de la LGT.

2. Nociones Conceptuales de los términos funciones “técnico operativo

administrativo” :

1) Noción de obrero o manual:

a) Obrero/a “Adj. Perteneciente o relativo al trabajador”, “3. m. y f.

Trabajador manual retribuido”.

b) Manual: El diccionario de la RAE, dice: “1. Adj. Que se ejecuta con

las manos”, “2. Adj. Fácil de manejar”, “3. Adj. Que exige más
habilidad de manos que inteligencia”.

2) Noción de técnico.

a) La RAE técnico/a es: “3. m. y f. persona que posee los conocimientos

especiales de una ciencia o arte” y “7.f. Pericia o habilidad para usar una
técnica”.

b) El DPDEJ: “persona que posee los conocimientos especiales de una

ciencia o arte”, o más específicamente: “técnico/ca competente: “persona
que posee las titulaciones académicas o profesionales habilitantes”.

3) Noción de operativo:

a) La RAE operativo/a es: “1. Adj. Dicho de una cosa: Que obra y hace
su efecto” y “2. Adj. Preparado o listo para ser utilizado o entrar en
acción”.
 2

b) El DPDEJ: “persona que posee los conocimientos especiales de una

ciencia o arte”.

4) Noción de administrativo:

a) La RAE administrativo/a es: “1. Adj. Perteneciente o relativo a la

administración” y “2. m. Persona empleada en la administración de
alguna entidad”.

b) El DPDEJ, administrativo es: “Adm. Persona que desarrolla funciones de

administración”.

5) Otros conceptos inherentes:

a) Servicios manuales: El Art. 2 de la LGT, al referirse al trabajador

empleado y berro, dice: “Se caracteriza el obrero por prestar servicios de
índole material o manual, comprendiéndose en esta categoría, también
al que prepara o vigila el trabajo de otros obreros, tales como capataces
y vigilantes”.

b) Gestor administrativo: De acuerdo al diccionario de la RAE, gestor/ra

administrativo/va, significa: “1. M. y f. Persona que se dedica
profesionalmente a promover y activar en las oficinas públicas asuntos
particulares o de sociedades”.

3. Delimitación de los trabajadores manuales con los técnicos operativos

administrativos en la administración municipal.

a) Trabajo manual: “El que se realiza con las manos. El que requiere el
empleo de la fuerza muscular. El desempeñado por una actividad sensorial
o incluso sin más esfuerzo mental que el de la atención u otra facultad
elemental1”; otros, dice que “se llama trabajo manual al trabajo artesanal,
que no utiliza maquinaria en el proceso de elaboración de productos2”.

b) Trabajo Técnico: El que se realiza recurriendo a conocimientos

especializados sobre determinada área.

1
http://universojus.com/definicion/trabajo-manual

2
https://deconceptos.com/general/manual
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c) Trabajo Operativo: El que está relacionado a las actividades de empleo de

recursos, producir, distribuir y otros; incluyen la investigación y desarrollo,
diseño, ingeniería de programa, obra o función.

d) Trabajo Administrativo: El que está limitado a la rutina administrativa del

servicio público.

4. Delimitación del Uso de Vocablos.- No hayan un concepto definido por la

jurisprudencia constitucional ni judicial sobre las “funciones operativas
técnicas administrativas” que señalan las leyes 331 y 1156; cuya,
delimitación dejó a la potestad autonómica de los Gobiernos Autónomos
Municipales. A partir de ello, es frecuente confundir que la frase “técnico
operativos administrativos” tendría un significado único, cuando en el fondo se
refiere a distintas a funciones en un mismo o distinto nivel jerárquico dentro de
una misma entidad que desarrollan distintos operadores o profesionales.

La forma de poder entender el sentido de los conceptos en la gestión pública

municipal, debe realizarse partiendo de la finalidad del cargo y de las aptitudes
para cumplir determinada función. Así podemos decir, que: “Técnico Operativo”
y “Técnico Administrativo”, pertenecen al mismo nivel jerárquico, pero, de
distinta función; o simplemente técnico individual de la palabra.

Considérese la situación en las Alcaldías que están organizadas por áreas,

conforme a los manuales de organización administrativa y funcional; y, según
cada área, necesitan:

1) Trabajadores simplemente manuales, para las que no se requiere,

profesión ni conocimientos empíricos vinculados al área, sino que, cumplen
funciones enteramente físicas o manuales, como los de limpieza, porteros o
guardias o vigilantes.

2) Trabajadores técnicos, cuyas funciones necesitan de conocimiento

básicos del área donde desarrollan sus tareas laborales.

3) Trabajadores operativos, cuyas funciones comprenden el empleo de

conocimientos técnicos científicos inherentes al rol donde cumplen sus
actividades, como por ejemplo:

a) El Comunicador Social, con sus tareas:

✓ De diseñar la estrategia comunicacional de la entidad.

✓ De realizar la presentación noticiosa o difusión de publicidad.
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b) Un Abogado con o sin especialidad, con sus tareas de estudiar los

casos de estudios técnico jurídicos en su respectiva área:

✓ En el área administrativa: Analizar el marco legal de la licitud y

rectitud del proceso de contratación estatal y la firma del contrato
administrativo, la procedencia o no de los contratos modificatorios u
ordenes de cambio, la ejecución de las boletas de garantías, etc.

✓ En el área contencioso administrativo: la promoción de los

procesos contenciosos administrativos o la defensa de la entidad en
los procesos contenciosos.

✓ En el área penal, sobre la defensa y promoción de la acción penal

en defensa de los intereses de la entidad.

✓ En el área laboral, sobre la defensa de la entidad en la justicia

laboral.

c) Un Auditor Financiero, se encargará en su área de especialidad o no,

de cuidar el buen uso de los recursos de la entidad, orientados en la
programación anual y la disponibilidad y sostenibilidad de los recursos.

d) Un Administrador de Empresas, en su área se encargará de

operativizar la marca de una unidad funcional de la entidad.

e) Un Ingeniero Civil, se encargará en su área del control, supervisión y

fiscalización en la ejecución de obras de infraestructura.

f) Un Ingeniero Ambiental, en su área se encargará de cuidar la calidad

del medio ambiento y del impacto ambiental por algún agente de riesgo.

g) Arquitecto Urbanista, cuidará de un ordenamiento territorial de uso el

suelo especialmente en construcciones, la administración del desarrollo
urbano y en el control del catastro urbano.

h) Un Médico, en su área de especialidad, atenderá con sus conocimientos

científicos, a la prestación de los servicios de salud en mejor calidad y
calidez humana.

i) Una Enfermera, también en su área respectiva, cumple funciones técnico

operativas.
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Todos ellos y los que faltan por mencionar, al trabajar en unidades o áreas
funcionales, cumplen tareas técnico operativas, de manera indiscutible.

4) Los Técnicos Administrativos, cuyas funciones están estrictamente

relacionadas con la administración y contabilidad técnica de la gestión
administrativa.

5. Conceptualización de Términos:

1) Puede ser simplemente técnicas. Relacionadas al trabajo manual o físico, por

ejemplo: Dirigir o conducir un equipo pesado.
2) Puede ser simplemente operativo: El encargado de hacer poner en marcha
determinada actividad para el que está habilitado.
3) Puede ser simplemente administrativa, enmarcada a atender los asuntos
administrativos y financieros de una entidad; o de apoyo, administrativo

6. Conceptualizaciones más técnicas:

1) Funciones Técnicas Operativas. Las “que están más relacionadas con la

distribución y producción”.
2) Funciones Técnico Administrativas: Las que “se encargan más de
administrar, organizar y facilitar el uso de los recursos de la entidad”.
 6

Ley N° 1156
LEY DE 12 DE MARZO DE 2019

EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,

DECRETA:

ARTÍCULO 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto modificar la Ley N° 321
de 18 de diciembre de 2012.

ARTÍCULO 2. (MODIFICACIONES).

I. Se modifica el Parágrafo I del Artículo 1 de la Ley N° 321 de 18 de

diciembre de 2012, con el siguiente texto:

“I. Se incorpora al ámbito de aplicación de la Ley General del Trabajo, a las trabajadoras y los
trabajadores asalariados permanentes que desempeñen funciones en servicios manuales y técnico
operativo administrativo de los Gobiernos Autónomos Municipales de capitales de Departamento
y de El Alto del Departamento de La Paz, incluyendo a aquellos Gobiernos Autónomos Municipales
que cuenten con once (11) Concejalas o Concejales, de conformidad a lo dispuesto por el inciso f) del
Artículo 72 de la Ley N° 026 de 30 de junio de 2010, del Régimen Electoral; quienes gozarán de los
derechos y beneficios que la Ley General del Trabajo y sus normas complementarias confieren,
a partir de la promulgación de la presente Ley, sin carácter retroactivo.”

II. Se modifica el Artículo 4 de la Ley N° 321 de 18 de diciembre de

2012, con el siguiente texto:

“Artículo 4. Los Gobiernos Autónomos Municipales que no se encuentren contemplados en la presente

Ley, serán incorporados de manera progresiva al ámbito de aplicación de la Ley General del
Trabajo, en los parámetros señalados en el Artículo 1 de la presente Ley, cuando la cantidad de
habitantes de acuerdo al resultado oficial del último Censo, les permita elegir once (11) Concejalas o
Concejales de acuerdo al Régimen Electoral vigente”.
 7

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

ÚNICA. Los Gobiernos Autónomos Municipales deben adecuarse a lo dispuesto en la

presente Ley, en un plazo de hasta noventa (90) días calendario a partir de su
publicación.

Remítase al Órgano Ejecutivo para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los

veintinueve días del mes de enero del año dos mil diecinueve.

Fdo. Adriana Salvatierra Arriaza, Víctor Ezequiel Borda Belzu, Omar Paul Aguilar Condo,
Víctor Hugo Zamora Castedo, Sandra Cartagena López, Ginna María Torrez Saracho.

Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional
de Bolivia.

Casa Grande del Pueblo de la ciudad de La Paz, a los doce días del mes de marzo
del año dos mil diecinueve.

FDO. EVO MORALES AYMA, Juan Ramón Quintana Taborga, Milton Gómez Mamani.
 8

LEY Nº 321
LEY DE 18 DE DICIEMBRE DE 2012

EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,

D E C R E T A:

Artículo 1.

I. Se incorpora al ámbito de aplicación de la Ley General del Trabajo, a las trabajadoras

y los trabajadores asalariados permanentes que desempeñen funciones en servicios
manuales y técnico operativo administrativo de los Gobiernos Autónomos Municipales
de Capitales de Departamento y de El Alto de La Paz, quienes gozarán de los derechos
y beneficios que la Ley General del Trabajo y sus normas complementarias confieren,
a partir de la promulgación de la presente Ley, sin carácter retroactivo.

II. Se exceptúa a las servidoras públicas y los servidores públicos electos y de libre
nombramiento, así como quienes, en la estructura de cargos de los Gobiernos
Autónomos Municipales, ocupen cargos de:

1. Dirección,
2. Secretarías Generales y Ejecutivas,
3. Jefatura,
4. Asesor, y
5. Profesional.

Artículo 2. Las trabajadoras y los trabajadores asalariados permanentes de los

Gobiernos Autónomos Municipales, incorporados a la Ley General de Trabajo en el marco de
lo dispuesto en el Artículo 1 de la presente Ley, mantendrán su antigüedad sólo para
efecto del pago del bono de antigüedad y cómputo de vacaciones.

Artículo 3. Siendo los Gobiernos Autónomos Municipales entidades de derecho

público, las trabajadoras y los trabajadores asalariados que prestan servicios en ellos, se
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encuentran sujetos a las responsabilidades funcionarias establecidas por la Ley N° 1178 de

Administración y Control Gubernamentales, y sus disposiciones complementarias.

Artículo 4. Los Gobiernos Autónomos Municipales que no se encuentren

contemplados en la presente Ley, serán incorporados de manera paulatina al ámbito de
aplicación de la Ley General de Trabajo, en los parámetros señalados en el Artículo 1, cuando
su población alcance un total de 250.000 habitantes, de acuerdo al resultado oficial del último
Censo.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

ÚNICA. En el marco de lo dispuesto en el Artículo 27 de la Ley 1178 de Administración

y Control Gubernamentales, y el Decreto Supremo Nº 26115 que aprueba las Normas Básicas
del Sistema de Administración de Personal, los Gobiernos Autónomos Municipales
deberán aprobar su Reglamento Específico del Sistema de Administración Personal,
en el plazo de noventa (90) días de promulgada la presente Ley.

DISPOSICIÓNES FINALES

PRIMERA. La aplicación de la presente Ley en ningún caso representará un costo

adicional al Tesoro General de la Nación, siendo en su caso los Gobiernos Autónomos
Municipales los responsables directos de las obligaciones socio laborales emergentes de la
presente Ley.

SEGUNDA. Se mantiene la aplicación del régimen laboral de las empresas municipales

públicas o mixtas, dispuesto en el Numeral 3 del Artículo 59 de la Ley N° 2028 de
Municipalidades.

TERCERA. Se prohíbe a los Gobiernos Autónomos Municipales de Capitales de

Departamento, de El Alto de La Paz, y de aquellos que se incorporen paulatinamente a la Ley
General del Trabajo, evadir el cumplimiento de la normativa socio laboral, a través de
modalidades de contratación que encubran una relación laboral propia y permanente.

Remítase al Órgano Ejecutivo para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los seis días

del mes de diciembre del año dos mil doce.
Fdo. Lilly Gabriela Montaño Viaña, Rebeca Elvira Delgado Burgoa, Mary Medina
Zabaleta, David Sánchez Heredia, Wilson Changaray T., Angel David Cortéz Villegas.

Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional
de Bolivia.

Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los dieciocho días del mes de diciembre
del año dos mil doce.
 10

FDO. EVO MORALES AYMA, Juan Ramón Quintana Taborga, Luis Alberto Arce Catacora,
Daniel Santalla Torrez, Claudia Stacy Peña Claros, Amanda D