ARTICULO

LA ALCALDIA DE OROCUE Y EL RETO DE LA PREVENCION DE

RIESGOS LABORALES

Gómez Francy Nelly

Herrera Mendivelso Sebastián
Rojas Mare Raizza Fernanda
Programa Administración en Salud Ocupacional
fgomezcrial@uniminuto.edu.co
sebastian.herrera@uniminuto.edu.co
rrojasmare@uniminuto.edu.co

Asesor Técnico
Rodrigo Masmela Olivar
Programa Administración en Salud Ocupacional
rmasmel1@uniminuto.edu.co

Asesor Metodológico
Rodrigo Masmela Olivar
Programa Administración en Salud Ocupacional
rmasmel1@uniminuto.edu.co

Fecha de elaboración
1-09-2022
RESUMEN
 (No debe exceder de 250 a 300 palabras)

El resumen es la última parte del artículo que se escribe, pues contiene información de las demás
secciones. Razón por la cual solo se construye solo cuando se haya profundizado en el tema y se
haya alcanzado una visión detallada del contenido del trabajo.

En el resumen se sintetiza y realza los aspectos esenciales del contenido del documento. Es la
muestra que el autor ofrece con los suficientes matices para que el lector examine y se
entusiasme de leer el artículo original de principio a fin. Se debe redactar en tercera persona, y en
tiempo pasado.
No lleva ejemplos, apreciaciones, ni criticas personales.
Se describe en el resumen, el tema a tratar y el objetivo de la investigación.
Se incluyen en el resumen, los países participantes del análisis.
Se describe de manera breve el método (cómo se hizo).
Se incluye en el resumen, únicamente los principales hallazgos
Se incluye en el resumen, una interpretación de los datos más relevantes.
La información en el resumen no difiere de la información en el texto del artículo.
Se omite el uso de abreviaturas en el resumen.

PALABRAS CLAVES: Prevención, vigilancia, control, calidad, seguridad, gestión, salud,

bienestar, sostenibilidad, riesgos, elusión y evasión
 ABSTRACT
(Se debe realizar el resumen en inglés)

PALABRAS CLAVES: Se debe realizar el resumen en inglés….

INTRODUCCION

El conferencista (Miguel Ángel Cornejos, 2013), en su conferencia: excelencia empresarial

en Ciudad de México manifestaba en esa oportunidad con suma precisión que: “Productos

de calidad se hacen con manos de calidad” y es justamente una de las máximas que tienen

en cuenta las grandes empresas en la actualidad para generar una mayor producción y una

mejor calidad de los bienes y servicios que ofrecen, y esto gracias a las políticas internas

del cuidado y seguridad de sus empleados, lo que permite la creación de un ambiente

laboral basado en la prevención en salud. Una empresa que implementa acciones para

minimizar riesgos en la salud y que además ofrece capacitación a su personal puede estar

confiada que tendrá rentabilidad y sostenibilidad independientemente de su tamaño y

músculo financiero. Esta necesidad fue superada por la Administración municipal de

Orocué Casanare no solo para dar respuesta a los requerimientos legales sino para

contribuir al logro de una mejor armonía institucional y un mejor bienestar y seguridad que

conlleve a un óptimo rendimiento de las funciones delegadas a sus funcionarios. Es así

como a través de la Secretaria de Gobierno se creó el área de gestión en seguridad laboral y

se contrató personal capacitado para que la implementación de todas las estrategias

tendientes a la obtención del bienestar general de su personal, sin importar el tipo de

contratación, sea de planta o por prestación de servicios.

El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) reglamentado por el

(Decreto 1072 del 2015 )se define como; “una disciplina que trata de la prevención de las

lesiones y las enfermedades causadas por las condiciones de trabajo” y que exige

compromisos tanto de las empresas como de los empleados desde el diseño, planificación y

construcción de ambientes laborales seguros mediante el progreso constante de las

condiciones de trabajo hasta las acciones de mejora; en todos este proceso debe haber

participación de quienes puedan sentirse vulnerables ante cualquier situación adversa que

su actividad laboral pueda representar tanto para el trabajador como para la empresa. Es por

esto que desde la Administración pública se está dando cumplimiento al (Constitucion

Politica de Colombia Art. 43 de la ley 1438 de 2011) que establece la inversión de los

recursos del fondo de riesgos profesionales para la prevención y promoción. De la misma

manera se está combatiendo la elución y la evasión de las responsabilidades que las

empresas contratistas, principalmente de obras civiles deben cumplir a sus empleados, por

ejemplo, en el aseguramiento a las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL) y en

efecto al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), así mismo de los

particulares de quienes se presume capacidad de pago y de ingresos, tal como está

consagrado en el (Constitucion Politica de Colombia Art. 33 de la ley 1438 de 2011). Estas

dos situaciones, es decir tanto la elución como la evasión son altamente nocivas para el

correcto funcionamiento del andamiaje de las políticas laborales a nivel nacional e

internacional; y decimos que esta cultura “mafiosa” de algunos empleadores es altamente

nociva para el sistema porque en primera instancia niega derechos mínimos a sus

trabajadores como es el de brindar unas condiciones laborales seguras, así como también

perjudica de manera considerable los ingresos económicos para el país, toda vez que son
recursos económicos para invertir en las diferentes políticas de Estado que permiten brindar

una atención de calidad en salud a las poblaciones más pobres y necesitadas del país.

La Administración Municipal de Orocué ha comprendido como se manifestó en párrafos

anteriores que las irregularidades presentadas en el recaudo financiero en el SGRL se dan

por figuras como la evasión y elusión y ha estado comprometida para el cumplimiento de la

(Ley 828 de 2003 ) que establece las normas para el control a la evasión del Sistema de

Seguridad Social y, quisiéramos definir estos dos conceptos para evitar equívocos

innecesarios que solo causan distracciones y dilaciones al Sistema en salud y podemos

decir que la evasión se entiende como la conducta en donde el responsable de realizar los

aportes no los hace, generando incumplimiento a la obligación; desde la óptica del

empleador: afiliar a un número menor de trabajadores de los que tiene en su nómina o en su

defecto negar afiliación al total de los trabajadores, otra causa es el no cotizar al sistema por

creerlo innecesario como trabajador independiente. Por otro lado, la elusión es la conducta

en donde el responsable de manera fraudulenta primero disminuye el valor de la base de

liquidación con la que debe pagar los aportes o como segunda forma usa una clase de riesgo

inferior al que se encuentra expuesto en el lugar del trabajo. Estas conductas son

sinceramente las acciones más predominantes y que afectan directamente a la población

trabajadora y además al sistema general de seguridad social en salud.

Ahora bien, El Sistema General de Riesgos Labores en adelante SGRL se define según la

(Ley 1562 de 2012), “como el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y

procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos

de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como

consecuencia del trabajo que desarrollan”.

Según lo anterior el cuidado del personal no solo es competencia de lo público sino también

de lo privado, es decir compromete a todo el tejido social alrededor de la cultura de la

prevención de riesgos potenciales que afecten la salud y bienestar social, pero

principalmente a nuestro modo de ver, no solo basta la existencia de una normatividad, sino

principalmente se trata de dar cumplimiento a esas directrices que protegen la salud integral

de los trabajadores.

Ante esta panorámica un poco sombría, podemos plantearnos varios interrogantes que nos

servirán de guía para ir decantando el por qué la seguridad laboral basada en la cultura de la

protección y promoción en salud unida al apego a los códigos normativos, garantizan en un

alto porcentaje la sostenibilidad y el éxito de una empresa cualquiera sea su tamaño o su

razón social: veamos el caso hipotético de una empresa de obra civil o de manipulación de

sustancias químicas que omita los protocolos básicos de protección laboral, ¿Qué riesgos

correrían sus empleados y por consiguiente la empresa? Pues bien, a simple vista

observamos afectaciones físicas como luxaciones y/o fracturas por caída de alturas y

quemaduras o intoxicaciones por exposición a sustancias químicas inflamables en ausencia

de medidas mínimas y básicas de seguridad y protección o de una incorrecta manipulación

de los procedimientos; eso para el empleado y ¿para la empresa evasora qué representa esos

incidentes?, básicamente el asumir una responsabilidad económica por el tratamiento y

recuperación del empleado, cuando no haya eventos que comprometan o pongan en riesgo

la vida humana pues en esta eventualidad se estaría llegando a instancias penales,

disciplinarias o fiscales, donde puede desembocar en una quiebra económica, la

cancelación de licencias para contratar, encarcelamientos, etc.; con esto qué queremos

comunicar: fundamentalmente que la mejor manera para cuidar la rentabilidad, eficacia y

calidad de una empresa pasa ineludiblemente por la puesta en marcha de las mejores
estrategias de prevención de riesgos y amenazas latentes; donde se logre evitar

incapacidades, discapacidades y en el peor de los casos muerte de sus empleados.

Desde la primera idea de este trabajo, se puede evidenciar nuestra intención de ir

discerniendo la transversalidad, el verdadero sentido y el valor del Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en una empresa, pues como dijimos al inicio:

sin manos de calidad no puede haber productos de calidad y la calidad no solo radica en el

producto final y la rentabilidad económica, sino también en todos los cuidados y atenciones

que deben garantizársele a todos los empleados en cuanto al bienestar físico, mental y

social; estas condiciones básicas son a nuestro criterio los pilares fundamentales sobre los

que se debe sostener una empresa. Pero la implementación de estas políticas no debe

hacerse desde la obligación sino desde la convicción, porque solo desde este perspectiva

lograremos que la prevención se convierte en un agente transformador de las empresas,

primero porque nos permite ahorrar gastos en la recuperación de trabajadores envueltos en

accidentes laborales previsibles y al ahorrar estos gastos se pueden aumentar las

inversiones, segundo porque las empresas deben convertirse en lugares seguros y tercero

porque la prevención exige que se cuide el mayor activo y patrimonio de una empresa que

son sus trabajadores.

Realmente no hemos dimensionado el gran impacto que genera la prevención y la

seguridad de la salud en el trabajo, pues tristemente podemos decir que a muchos

empresarios solo les importa el dinero sin mirar las míseras condiciones en las que ejercen

su labor los trabajadores; por tanto, los entes territoriales, entre ellos las alcaldías tienen una

doble responsabilidad, primero en el cumplimiento del (Decreto 1072 del 2015 ) y segundo

el garantizar que los contratistas cumplan cabalmente las políticas y directrices que exige el

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. Ahora bien, de nuestra parte como
futuros profesionales es nuestro deber contribuir desde nuestros conocimientos a la

creación de condiciones ideales para el establecimiento de una genuina cultura de la

prevención donde todos nos sentimos ganadores.

METODOLOGIA

Hablar de métodos únicos dentro de una investigación lo consideramos impreciso y hasta

equivoco, más cuando se trata de un trabajo como el nuestro en el que básicamente se

enfoca en entender y analizar las características intrínsecas y extrínsecas de un fenómeno

que afecta tanto a la persona como sujeto individual, como también a una sociedad

estructurada a partir de unas instituciones tanto públicas como privadas que deben velar por

el goce total de las garantías laborales que deriven en minimizar riesgos y accidentes dentro

de los lugares de trabajo.

En nuestro trabajo en particular, hemos decidido desarrollar una metodología mixta en la

que se podrá evidenciar rasgos del método descriptivo como también elementos del método

analítico; es decir que tendremos presente dos situaciones claves como son: entender en

profundidad la circunstancia estudiada, por un lado y además descubrir las distintas

relaciones de causa y efecto que puedan originarse a partir de una dinámica tan compleja

como es el de la salud en el trabajo; y hablamos de complejidad por todo lo que se expuso

en la introducción, sobre todo cuando se pone en la balanza la productividad y rentabilidad

económica de una empresa vs la calidad de los ambientes laborales en los que se

desenvuelve la labor de los trabajadores y; es ahí en esa vorágine de tensiones en la que se

puede sacar un mejor provecho para nuestra investigación; consideramos que poner en

marcha un método mixto nos asegura tener una mejor visión y comprensión de la
problemática en estudio y lograremos sacar mejores conclusiones y sobre todo brindar las

orientaciones pertinentes y necesarias a la principal empresa pública en Orocué como es la

Administración municipal.

Ahora bien, el carácter mixto de nuestra metodología nos permite poner en práctica un

amplio espectro de acciones y estrategias que enriquecerán nuestra investigación; es por tal

motivo que nuestro trabajo no se reduce a observar pasivamente un problema, sino que

nuestra intención es participar de manera activa en cada una de las fases que componen esta

metodología que a continuación nos disponemos a enunciar de manera somera, sin

cerrarnos a cualquier opción que en el transcurso de la investigación pueda ser útil para un

mejor resultado, complementaremos elementos deductivos con inductivos para acercarnos

con una mirada de otros, es decir desde lo general y así poder ver con nuestros propios ojos

y aterrizar esos conocimientos al contexto en el que nos encontramos y así en lo posible

poder hacer generalizaciones y teorizar desde lo circunstancial de nuestra investigación.

Para lograr la concreción de esta metodología y llevar a cabo la investigación, hemos

dispuesto una serie de pasos y pautas que nos permitirán el discernimiento de toda la

información que se pueda recopilar tanto teórica como de campo, de tal manera que nos

garantice la sistematización de un nuevo contenido que corresponda con la realidad y en

concordancia con los postulados generales incorporados en la normatividad nacional e

internacional.

Para obtener la información de la que se habló en el párrafo anterior, se hace impajaritable

la aplicación de encuestas y su posterior análisis, entrevistas a referentes de salud en obras

civiles, revisión y verificación del aseguramiento en Riesgos Laborales de todos los

trabajadores de obras civiles activas o liquidadas en el presente año en el municipio de

Orocué; esto con el objetivo de tener una visión objetiva del cumplimiento del (Decreto
1072 del 2015 ) que regula el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-

SST).

Como podemos observar en esta investigación nos interesa más lo real y concreto, que lo

disgregado y cuantificado (LeCompte,1995) y podemos afirmar esta situación ya que todos

los insumos los vamos a encontrar fundamentalmente en las distintas dependencias donde

haya manejo de personal en empresas tanto públicas como privadas donde tenga que ejercer

vigilancia y control la Administración municipal y decimos que empresas publicas porque

cubrirá a todo el personal de los Institutos descentralizados del municipio, y a las empresas

contratistas principalmente de obras civiles.

Nuestro compromiso social nos obliga a ver los acontecimientos, acciones, normas, valores,

etc., desde la perspectiva de la gente que está siendo estudiada porque no pretendemos

aislarnos de nuestro objeto de estudio; el ideal es que el desarrollo de todas las fases y

procedimientos de esta metodología nos lleve a interactuar tanto con las personas a nivel

individual como con las instituciones, sin que esto signifique la pérdida de la objetividad en

nuestros enunciados. La estrategia de tomar la perspectiva del sujeto, se expresa

generalmente en términos de "ver a través de los ojos de la gente que uno está estudiando".

En todo lo que se lleva del presente trabajo, tanto en la introducción como en la

metodología, se observa que el objeto de estudio es al mismo tiempo punto de partida y

punto de llegada, independientemente si es una institución, todo gira alrededor de la figura

de la persona en sus diferentes roles, sea como Administrador, como investigador, como

trabajador, como empleador o tal vez como un lector que esté interesado en conocer los

resultados de nuestra investigación.

Finalmente, todas las estrategias expuestas en todos estos párrafos son el reflejo de una

metodología participativa, donde los investigadores no son entes aislados y donde los
investigados no son entes pasivos, todos podemos ir construyendo mejores escenarios que

faciliten el verdadero cumplimiento de unas mejores condiciones laborales para todos los

trabajadores y donde se logre crear la verdadera cultura de la promoción y prevención en

salud; donde la evasión y la elusión sean practicas superadas, donde la calidad de las

empresas sean medidas no solo por la rentabilidad financiera sino también por el verdadero

disfrute de los derechos de todos los empleados en cuanto al bienestar físico, mental y

social.

RESULTADOS
Llegamos a identificar que la mayoría de los trabajadores conocen cuáles son sus derechos
en cuanto a la prevención de la salud y seguridad de su trabajo junto con que llegan a
recibir capacitaciones sobre su salud y seguridad en el trabajo para su debida ejecución en
las actividades laborales, se dio a conocer que los trabajadores estaban en su debido
conocimiento de que a la hora de estar laborando llegaban a estar expuestos a algunos
riesgos laborales que llegaban a afectar a largo plazo y que en caso de accidente ellos
sabían cuál era el protocolo a seguir para llegara a evitar riesgos adicionales junto a que
debían tener sus elementos de protección personal que debía ser suministrado de su
empresa.
Hay que sensibilizar a los colaboradores que en el momento de asumir un acto inseguro
queda eximido el empleador inclusive la ARL de asumir una indemnización o:una eventual
pensión por invalidez o muerte toda vez que debe demostrar la responsabilidad patronal de
que trata el artículo 216 del código sustantivo del trabajo y existen sentencias de la Corte
suprema de justicia sala laboral donde se da un precepto judicial respecto de casos
particulares donde niegan pretensiones económicos por no probar la responsabilidad
patronal
Y para el caso no se puede invertir la carga de la prueba es decir que el empleador quedaría
exonerado del. Pago de perjuicios por cuanto que a el. No. Le corresponde probar si no que
es al trabajador.
Inclusive no aplicaría una indemnización de perjuicios materiales y morales por cuanto
que el trabajador asumió el riesgo y sería una responsabilidad exclusiva del trabajador.
Verificamos que uno de los factores que llegan a tener un mayor riesgo percibido son los
ergonómicos con un porcentaje mayor al 50%, seguidamente de los higiénicos y los
psicosociales. Por esto podemos dar a entender que el ambiente de trabajo llega a ser uno
de los más importantes aspectos que se debe tener en cuenta en todo sistema de trabajo y en
cada una de sus empresas.

El resultado es un comentario directo de lo que se ha observado y descubierto en la

investigación.
Se debe focalizar hacia los hallazgos pertinentes con la matriz de análisis de (Resultados de
la auditoria empresarial al SG SST, resultados de su investigación de investigaciones de
accidentes laborales o algún tema del documento de la Verdad), el análisis de debilidades,
oportunidades, amenazas y fortalezas, respondiendo a la pregunta de investigación: “Cuáles
son las propuestas para la mejora del SG SST de la empresa seleccionada, resultados de su
investigación de investigaciones de accidentes laborales o algún tema del documento de la
Verdad),, partiendo de su desarrollo actual”
Los datos deben presentarse en forma específica. El texto comanda la presentación en
forma clara, precisa y concisa.
Los resultados se presentan en forma ordenada siguiendo la metodología establecida:
primero los resultados de cumplimiento, segundo los resultados de análisis de las
debilidades, fortalezas, amenazas y fortalezas, y por ultimo las acciones de mejora para su
tema de interés.
Se inician con los hallazgos más importantes, dejando las asociaciones negativas para el
final de la sección.
Cuando construya la sección de resultados asegúrese de revisar la siguiente lista de
verificación:
✓ ¿Concuerdan los resultados presentados con los objetivos planteados?
Objetivos
- Determinar el nivel de cumplimiento de su tema de interés.
- Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas de cada uno de los
requisitos normativos.
- Plantear las acciones de mejora a cada uno de los requisitos de su tema de interés.
✓ ¿Están presentados en el mismo orden en que fueron presentados los objetivos y en el
procedimiento?
✓ ¿Los datos presentados se han obtenido con los métodos descritos?
✓ ¿Los datos se presentan en su totalidad y de forma adecuada?
✓ ¿Son necesarias las tablas y las figuras que se incluyen para presentar los datos?
✓ ¿Si se incluyen abreviaturas en las tablas y figuras, estas están explicadas?
✓ ¿Si se incluyen tablas y/o figuras con derechos de autor, tiene los permisos para
usarlas? ¿Si los tiene, incluyen en ellas la cita que corresponde?
✓ ¿Revisó que cada tabla y/o figura ha sido citada en el texto y que incluye todas las
tablas y/o figuras citadas en el texto?
✓ ¿Se omiten las interpretaciones de los datos, es decir, solamente se reportan los
datos?
✓ ¿Se omiten detalles del procedimiento experimental (estos van en la sección
métodos)?
✓ ¿Si hubo datos negativos en su investigación, están estos resultados incluidos en esta
sección?
✓ ¿Los datos presentados en la sección resultados son consistentes con la información
presentada en las demás secciones del artículo?
 Cuando sea necesario, se recomienda el uso de tablas, gráficos, imágenes con el
objetivo de hacer más comprensivo el texto, evitando redundancias.
 Expresar los resultados de los experimentos descritos en el Material y Métodos.
 Presentar las pruebas que apoyan estos resultados.
 CONCLUSIONES

 Redactarlo en tercera persona, tiempo presente,

 El estilo debe ser argumentativo, haciendo uso juicioso de la polémica y debate por
parte del autor, para convencer al lector que los resultados tienen validez interna y
externa. Esto contrasta con el estilo descriptivo y narrativo de la introducción, material
y método y resultado.

 Se sugiere discutir en primera instancia los resultados propios y los más importantes,
luego se comparan los resultados propios con los de otros estudios similares publicados,
de acuerdo a la revisión bibliográfica; es factible incluir las implicaciones teóricas y
prácticas, recomendando sobre posibles futuras investigaciones relativas al tema.

 Las conclusiones deben ser presentadas claramente como respuesta a la interrogante

que originó el estudio y a los objetivos planteados, por lo tanto, debe TENER MINIMO
CUATRO conclusiones.

 Es conveniente dejar en claro las limitaciones que el estudio presentó y la forma como
pudieron afectar las conclusiones.

 Resumiendo, una buena discusión no comenta todos los resultados, no los repite de
capítulos anteriores, sin confundir hechos u opiniones, sin hacer conjeturas.
  Además, no generaliza, no infiere, ni extrapola en forma injustificada y no plantea
comparaciones teóricas sin fundamento.

BIBLIOGRAFÍA

Documento resultado de:

Azevedo, L. F., Canario-Almeida, F., Almeida Fonseca, J., Costa-Pereira, A., Winck, J. C.,
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García R. (2015). Metodología de la investigación. 115-134. México. Ed Trillas.

INFORMACION GENERAL
Estructura del Artículo Científico
 • Titulo 1 Pág.
Autor (es)
• Resumen 1 Pág.
Abstract
Palabras Clave
• Introducción 1 Pág.
• Metodología 1 Pág.
• Resultados
• Conclusiones 1 Pág.
• Referencias 1 Pág.

El articulo debe poseer rigor científico, orden y método.

Número de páginas permitidas entre 17 y 21.