Presupuesto en el

Uruguay
Conceptos
Estructuras
Evolución
Clasificaciones

Docente Karen Repetto

Gestión Pública IV
Concepto de Presupuesto

 “El presupuesto es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista,

expresada en valores y términos financieros que deben cumplirse en
determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas. Es la herramienta
que utilizan las instituciones como instrumento de desarrollo anual para
formular sus planes y programas”. (Plaza, 2012)
Concepto de Presupuesto Público

 “Las previsiones de las asignaciones financieras de gastos y recursos

necesarios para satisfacer necesidades colectivas durante un período de
tiempo, asumidas como responsabilidad del sector público, requieren de un
instrumento financiero especifico. El presupuesto es bajo cualquier
concepción tradicional o moderna el más importante instrumento de
administración financiera. Su carácter de instrumento asignador de recursos
financieros y de responsabilidades para resolver con el mayor grado de
previsibilidad los problemas futuros, se ha extendido al sector privado”. (Las
Heras citado por Plaza, 2012, p.4)
Concepto de Presupuesto Público

 “El presupuesto consiste en la planificación de la actividad financiera del

Estado, aprobada por ley y por un período usualmente anual”. (Martín José
María)
¿Es importante un presupuesto?

 “En el orden económico la importancia del presupuesto no es ciertamente

menor. Tanto las erogaciones e inversiones públicas, como también las
diferentes categorías de los recursos públicos, influyen o producen efectos
sobre las inversiones, los consumos, los ingresos y, en general, sobre toda la
actividad económica” (Martín José María citado por Plaza, 2012, p.7)
Podemos analizar al presupuesto público
desde diferentes perspectivas:
 COMO INSTRUMENTO DE GOBIERNO
 COMO INSTRUMENTO DE PROGRAMACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
 COMO PRESUPUESTO DE ADMINISTRACION
 COMO ACTO LEGISLATIVO
 COMO DOCUMENTO
 COMO INSTRUMENTO DE CONTROL
LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

 Principio de integralidad.
 Principio de periodicidad.
 Principio de equilibrio
 Principio de precedencia.
 Principio de exactitud.
 Principio de especificación.
 Principio de programación.
 Principio de flexibilidad.
Estructura del Presupuesto Uruguayo

 Constitución SECCION XIV DE LA HACIENDA PUBLICA

 a) Poder Ejecutivo- Adm. Central
CAPITULO I Artículo 214. El Poder Ejecutivo proyectará con el asesoramiento de
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Presupuesto Nacional que regirá
para su período de Gobierno y lo presentará al Poder Legislativo dentro de los
seis primeros meses del ejercicio de su mandato.
 Estructura del Presupuesto Uruguayo
 El Presupuesto Nacional se proyectará y aprobará con una estructura que contendrá:
 A) Los gastos corrientes e inversiones del Estado distribuidos en cada inciso por programa.
 B) Los escalafones y sueldos funcionales distribuidos en cada inciso por programa.
 C) Los recursos y la estimación de su producido, así como el porcentaje que, sobre el monto
total de recursos, corresponderá a los Gobiernos Departamentales.
 A este efecto, la Comisión Sectorial referida en el artículo 230, asesorará; sobre el porcentaje
a fijarse con treinta días de anticipación al vencimiento del plazo establecido en el inciso
primero. Si la Oficina de Planeamiento y Presupuesto no compartiere su opinión, igualmente
la elevará al Poder Ejecutivo, y éste la comunicará al Poder Legislativo. Los Gobiernos
Departamentales remitirán al Poder Legislativo, dentro de los seis meses de vencido el
ejercicio anual, una rendición de cuentas de los recursos recibidos por aplicación de este
literal, con indicación precisa de los montos y de los destinos aplicados.
 D) Las normas para la ejecución e interpretación del presupuesto. Los apartados precedentes
podrán ser objeto de leyes separadas en razón de la materia que comprendan.
Estructura del Presupuesto Uruguayo

 El Poder Ejecutivo dentro de los seis meses de vencido el ejercicio anual,

que, coincidirá con el año civil, presentará al Poder Legislativo la Rendición
de Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente a dicho
ejercicio, pudiendo proponer las modificaciones que estime indispensables al
monto global de gastos, inversiones y sueldos o recursos y efectuar
creaciones, supresiones y modificaciones de programas por razones
debidamente justificadas.
Evolución histórica del Presupuesto:
Presupuesto Tradicional
Como una proyección de los gastos del gobierno y los recursos necesarios para
financiarlos. Desde el punto de vista contable, se veía como el medio financiero
para satisfacer las necesidades colectivas. Desde el punto de vista jurídico, el
presupuesto era un mandato obligatorio al cual los órganos ejecutivos debían
ajustar su accionar. Aunque el presupuesto tenía forma de ley, en su contenido
era un acto administrativo que se refería a las acciones del gobierno y sus
consecuencias económicas y financieras.
Evolución histórica del Presupuesto:
Presupuesto Moderno
 El presupuesto moderno no solo se enfoca en conocer en qué gasta el Estado,
sino también en qué se gasta. Desde el punto de vista político, el presupuesto
muestra las necesidades que el gobierno satisface en comparación con las
necesidades ilimitadas. Desde el punto de vista económico, el presupuesto
proporciona los recursos escasos para satisfacer las necesidades colectivas
prioritarias. Se busca aplicar procesos de administración estratégica al sector
público.
Clasificación en gastos e ingresos

 El presupuesto de gastos → Carácter limitativo

 El presupuesto de recursos → carácter estimativo o preventivo
 El presupuesto de gastos → vigencia anual
 El presupuesto de recursos → vigencia permanente; hasta que otra ley lo
modifique
 Gastos → nacen con la autorización presupuestal; si es por otra ley, requiere
establecer su financiación según el Articulo 86 de la Constitución.
 Recursos → pueden establecerse por cualquier ley
 El presupuesto de gastos → refleja la política gubernamental
 El presupuesto de recursos → en principio, financia los gastos.
 Tipos de Clasificaciones vigentes en
Uruguay.
 Según el Art 214 de la Constitución:
 Para ingresos.
 Dec. 453/85 --> según el vínculo entre el Estado y el particular y la naturaleza
económica.
 Ingresos tributarios - coactivos - (impuestos, tasas y contribuciones) –
 Ingresos no tributarios - contractuales - corrientes y de capital En los considerandos
del Decreto se “exhorta” a los Entes Industriales y Comerciales del Estado y a los
Gobiernos Departamentales a aplicar esta clasificación.
Tipos de Clasificaciones vigentes en
Uruguay.
 Organismos. del Pto. Nacional - Dec. PE 395/98 - comete al MEF la aprobación
de los Clasificadores Presupuestales a efectos de implantar el Sistema
Integrado de Información Financiera (en Organismos. del Pto. Nacional).
Clasificación de Fuentes de Financiamiento según Instructivo del MEF:
 Fuentes internas → se originan dentro del país: se subdividen en: Rentas
Generales, fondos propios, de afectación especial, FNV, endeudamiento interno,
etc.
 Fuentes externas → se originan fuera del país: endeudamiento externo,
transferencias externas, etc.
Tipos de Clasificaciones vigentes en
Uruguay.
 Gobiernos Departamentales - Normas nacionales específicas: Arts. 297 – 302
de la Constitución
 Fuentes de financiamiento:
 Impuestos, tasas, contribuciones (tributos).
 Precios, rentas de bienes, donaciones, % sobre recursos del Pto. Nacional,
préstamos nacionales o internacionales, títulos (no tributarios)
 OTC 84 de fecha 07/06/06 Clasificación detallada de ingresos de GD para
confección de los Ptos.
Bibliografía

 (2018) Material de apoyo de la Facultad de Ciencias Económicas y de

Administración.
 Plaza (2012) Presupuesto Público. UDLP. Disponible en
https://repo.unlpam.edu.ar/handle/unlpam/1367
 Uruguay. (1967). Constitución de la República. Recuperado de
https://www.impo.com.uy/bases/constitucion/1967-1967
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