UNIDAD II: FINANZAS PÚBLICAS

Facilitador (a): Bachilleres:

Marleni Barreto Alonso Fuentes C.I.: 28.499.945

Ariany Quintero C.I.: 30.203.765

Francis Malavé C.I.: 28.725.165

Josberly Mayz C.I.: 29.721.27

Susana Bermúdez C.I.: 27.287.930

Tirso Trujillo C.I.: 28.765.770

Sección: C-2

Administración Mención Recursos Materiales y Financieros

Cumaná, noviembre de 2022

INDICE Pag

Introducción………………………………………………………………………….……...1

¿Qué son las finanzas públicas?..............................................................................................2

Historia de las finanzas públicas…………………………………………………………….3

Evolución histórica de las finanzas públicas…………………………………………………

4

Actividad financiera del estado Venezolano…………………………………………………

6

Bases legales de la actividad financiera del estado venezolano………………………….….6

Derecho que rige la actividad financiera del Estado

venezolano…………………………….7

Conclusión…………………………………………………………………...………………9

Bibliografia……………………………………………………………………………..….10
INTRODUCCIÓN

El enfoque integral y polivalente sobre los principios de las finanzas públicas que se
presenta en este trabajo, incluye primeramente una definición del concepto de finanzas
públicas con base a la evolución del pensamiento económico y empresarial.

Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la

economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Lo
público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de
conocimiento general.

Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto
público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su
ingreso en déficit o superávit.

El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo estatal a

través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control de la
demanda agregada.

La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la

variación del gasto público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza
el Estado en distintos proyectos de interés social. Para poder concretar las inversiones, es
decir, mantener el gasto público, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos,
que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación.
 ¿QUÉ SON LAS FINANZAS PÚBLICAS?

La palabra finanzas proviene del verbo latino “finere” que da origen al término
“finato”. Cuando se le añade el calificativo “público” es con el fin expreso de distinguirlo
de las finanzas privadas. Las finanzas públicas examinan como el Estado obtiene sus
ingresos y efectúa sus gastos.

Las finanzas públicas son la disciplina que se enfoca en la obtención de ingresos,

realización de gastos y gestión de la deuda pública de un Estado. Es decir, esta rama de las
finanzas se centra en dos frentes que son competencia del Gobierno: la recaudación de
impuestos y el gasto público. Dependiendo de ambos, se puede generar un déficit público o
superávit público. Si hay superávit fiscal tendremos ahorro público. Por el contrario, si
existe déficit, aumentará la deuda pública.

Las finanzas públicas deben tener como uno de sus objetivos principales un
presupuesto público sostenible en el tiempo. Es decir, no debería generarse una deuda
pública que en el largo plazo obligue, por ejemplo, a elevar impuestos o a recortar
beneficios a los ciudadanos.

En ese sentido, parte de las tareas de las finanzas públicas es definir las
herramientas de financiamiento del Estado. Se puede optar, por ejemplo, por la emisión de
bonos soberanos. Para el siglo XIX Adolfo Wagner economista, en su obra “tratado de las
ciencias de las finanzas” expresa “la necesidad de extender la actuación del Estado para
permitir absorber parte de las rentas privadas y de esta manera practicar una redistribución
de rentas y ampliar sus servicios, especialmente en ayuda de los sectores económicamente
más débiles”. De acuerdo a lo antes mencionado el Estado debe adoptar una posición
participativa y de esa manera poder redistribuir esas rentas a través de las finanzas públicas,
con el fin de satisfacer las necesidades de la sociedad.

Por otra parte Zorrilla S. (1996) Define que: “las finanzas públicas se ocupan de la
vigilancia de los recursos que obtiene el Estado por diversos medios y su correcta
canalización con el objeto de obtener óptimos resultados, tanto administrativamente como
en programas de acción”.
HISTORIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

En Venezuela las finanzas se han visto marcadas desde de la época colonial, la

actividad financiera se basaba en el intercambio comercial ordinario o trueque. Con la
llegada de los españoles, ocurrió una transformación profunda en el esquema de vida de las
sociedades existentes en el territorio y de esta manera, surgió una nueva tendencia a la
organización y disciplina económica estableciendo el comercio con otros países y el
intercambio de mercancías importadas. Tales operaciones eran regidas por España de
manera que la mayoría de los recursos fueron exportados para dicho país.

LLEGADA DE LOS ESPAÑOLES

Siglo XVI-XVIII

A finales del siglo XVI, funcionaban instituciones coloniales castellanas, como el Cabildo,
la Iglesia, la Real Hacienda y el régimen de encomienda indígena.

Siglo XVIII

Para el siglo XVIII se origina la llegada de la Compañía Guipuzcoana, o Compañía de

Caracas, que se establece en 1728 y deviene en un ente monopolizador del comercio del
cacao y de la venta de productos importados directamente de España. Sin embargo, el
establecimiento de la Compañía trae beneficios, impulsando por su propio interés, el
desarrollo o mejora de la infraestructura de puertos locales.

1776

A mediados de 1776 las finanzas o la economía colonial en Venezuela fueron fundadas

sobre la base de la producción y extracción de materias primas para la metrópolis española.
El comercio constituyó el pilar de la acumulación de riquezas para grupos sociales de la
Venezuela colonial, éste se realizaba por medio de los canales legales que instauraba el
Estado español y por vías ilegales como el contrabando con los comerciantes ingleses y
holandeses, instalados en las Antillas Menores y en los actuales territorios de Guyana y
Surinam.
EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Se puede determinar que el Estado es el ente garante de las finanzas públicas de un

país, pues éste a través de su intervención cumple el rol de administrador de los recursos
económicos obtenidos de las actividades financieras, para luego crear proyectos de acción,
enfocados al bienestar social.

No obstante en Venezuela estas finanzas se han visto marcadas desde de la época

colonial, la actividad financiera se basaba en el intercambio comercial ordinario o trueque.
Con la llegada de los españoles, ocurrió una transformación profunda en el esquema de
vida de las sociedades existentes en el territorio y de esta manera, surgió una nueva
tendencia a la organización y disciplina económica estableciendo el comercio con otros
países y el intercambio de mercancías importadas. Tales operaciones eran regidas por
España de manera que la mayoría de los recursos fueron exportados para dicho país.

Por otra parte a finales del siglo XVI, funcionaban instituciones coloniales
castellanas, como el Cabildo, la Iglesia, la Real Hacienda y el régimen de encomienda
indígena. Para el siglo XVIII se origina la llegada de la Compañía Guipuzcoana, o
Compañía de Caracas, que se establece en 1728 y deviene en un ente monopolizador del
comercio del cacao y de la venta de productos importados directamente de España. Sin
embargo, el establecimiento de la Compañía trae beneficios, impulsando por su propio
interés, el desarrollo o mejora de la infraestructura de puertos locales.

A mediados de 1776 las finanzas o la economía colonial en Venezuela fueron

fundadas sobre la base de la producción y extracción de materias primas para la metrópolis
española. El comercio constituyó el pilar de la acumulación de riquezas para grupos
sociales de la Venezuela colonial, éste se realizaba por medio de los canales legales que
instauraba el Estado español y por vías ilegales como el contrabando con los comerciantes
ingleses y holandeses, instalados en las Antillas Menores y en los actuales territorios de
Guyana y Surinam.

Poco a poco las finanzas fueron evolucionando con la llegada de los distintos
gobiernos y, con ellos, las ideologías políticas, de aquellas personas que han gobernado al
país implementado sistemas de gobiernos con proyectos económicos pocos eficientes al no
poder controlar el gasto público. Además no se ha creado una cultura tributaria favorable en
los ciudadanos y empresas venezolanas. Se tiene pues que desde mediados de los años 70,
es Tcaída del ingreso per cápita de su población. Durante esta década hasta la llegada del
“viernes negro”, la costumbre por parte de los gobiernos era tener un enorme gasto público
debido al alto número de subsidios y regalías; como también una política de endeudamiento
demasiado arriesgada. Los ingresos por concepto de exportaciones petroleras eran
suficientes para cubrir el gasto público por lo que realmente no se vio la necesidad de
desarrollar una política económica y mucho menos una política tributaria eficiente y
moderna adaptada a la realidad económica del país.

En este sentido se comprende que son varios aspectos los que han contribuido al
resultado económico mencionado, los que han influido en la situación de las finanzas
públicas venezolanas. De manera que en primer lugar se podría decir que ha habido una
tendencia a registrar déficit de magnitudes importantes en forma casi permanente, ya que el
sector público sólo ha registrado equilibrios o ligeros superávit fiscales durante los
períodos: 1974-1975,1979-1980,1984-1985,1990-1991,1996. A raíz del aumento de los
precios del petróleo.

Por otra parte el elevado nivel de endeudamiento del sector público, originado por la
necesidad de financiar el déficit fiscal. En 1996, la deuda interna y externa registrada del
gobierno central, del Fondo de Garantía de los Depósitos Bancarios (FOGADE) y de
Petróleos de Venezuela (PDVSA), representó el 62 % del PIB. Como también los pasivos
que se habían mantenido ocultos, ocasionados por la seguridad social y otras obligaciones
contractuales con los trabajadores del Estado. Sin duda los instrumentos fiscales eran
pocos, mal implementados y difíciles de controlar, obteniéndose grandes pérdidas debido a
los altos niveles de evasión fiscales que se presentaban.

En otro orden de ideas, en cuanto la evolución financiera estadal, se rigen la leyes

establecidas por la constitución Bolivariana de Venezuela en el artículo 159. Dice los
estados son autónomos e iguales en lo político con personalidad jurídica de hacer cumplir
las leyes de la república.
 ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO

La Actividad Financiera del Estado es la función que éste desarrolla para procurarse
los recursos necesarios y estar en condiciones de sufragar los gastos públicos, destinados a
satisfacer las necesidades colectivas a su cargo, mediante la prestación de los servicios
públicos correspondientes. Asimismo, esta actividad se desenvuelve dentro de la
Administración Pública y tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades colectivas.
Las actividades públicas, las funciones públicas son servicios de los cuales no puede
prescindir una sociedad, como son La Justicia, La Defensa Nacional, La Seguridad Pública,
Los Transportes, La Actividad Educativa, La Actividad Económica del Estado, El Crédito
Público y Otras. El Estado para poder llevar a cabo su función financiera, requiere de
ciertos recursos y una vez que los obtiene los administra y por último, los aplica para
satisfacer las necesidades de la sociedad, que en si es el objetivo esencial de esta función.

El Estado obtiene sus recursos por muy diversos medios, como la explotación de sus
propios bienes y el manejo de sus empresas, así como por el ejercicio de su poder de
imperio, con base en el cual establece las contribuciones que los particulares deberán
aportar para los gastos públicos. Finalmente, su Presupuesto se complementará con otros
mecanismos financieros, que en calidad de empréstitos vía crédito interno o externo,
obtendrá de otros entes. Esta situación da origen a una necesaria relación de
Interdependencia entre gobernantes y gobernados derivándose en la Importancia que tiene
el Derecho Fiscal.

BASES LEGALES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

VENEZOLANO

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, especialmente lo

establecido en el Título VI (Sobre el Sistema Socioeconómico, Régimen Fiscal, Tributario,
Presupuestario, entre otros. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público, Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Ley Orgánica de la
Hacienda Pública Nacional, Ley Orgánica del Poder Público Municipal, Ley Orgánica de la
Administración Pública, Código Orgánico Tributario Leyes especiales, que establecen
tributos (impuestos, tasas, contribuciones), así como también ciertos reglamentos y normas.
DERECHO QUE RIGE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
VENEZOLANO

Es la rama del derecho público que conforma un conjunto de normas jurídicas con
el fin de ordenar los ingresos y gastos púbicos. El derecho financiero, es aquel derecho que
se encarga de regular y organizar todas las actividades que tengan que ver con las finanzas
y la presupuestación de un estado. Para ejecutar las herramientas de utilidad del derecho
financiero es necesario poner en claro que todos los estados deben contar con presupuesto
ya pautado a nivel anual para de esta formar ejecutar diferentes tipos de obras.

A diferencia de lo que sucedía con los gobiernos monárquicos de otros tiempos hoy
en día la mayor parte de las democracias del mundo cuenta con su propia versión del
derecho financiero es decir el conjunto de reglas normativas y leyes que establecen
elementos característicos del anejo de fondos públicos. El derecho financiero venezolano
regula los distintos ingresos que acrecen y destinan a las arcas de los entes políticos. Estas
son:

 Ingresos tributarios: Conocido como los tributos son los más importante en cuanto a
nivel cualitativo y cuantitativo puesto que dio lugar al estudio de diversos autores y
de allí resalta la importancia en la actualidad a esta rama del derecho se le denomina
derecho financiero y tributario.
 Ingresos creditarios: Son los que obtienen un ente público mediante un crédito (al
principio se computa como un ingreso pero luego supondrá un gasto pues se
convertirá en una deuda)
 Ingresos patrimoniales: El estado por su condición de propietario de ingresos bienes
obtiene ingresos a través de sucesión de terceros
 Multas, sanciones y penurias: O bien gastos para satisfacción de las necesidades de
la sociedad. Su principal objetivo es velar por el abuso de los fondos públicos a
manos de funcionarios delos turnos y esto se logra a través de lineamientos existen
3 grandes fases importantes
 La asignación: Sinónimo de programación esta prevención establece en un
documento el presupuesto en el cual se especifica cuanto vamos a gastar y en que se
va a gastar (ley de presupuestos generales de estados).
 Desembolso: Es la ejecución es la fase de gasto
 El control: En esta fase se lleva el control de los gastos públicos es decir se controla
la ejecución del gasto.
CONCLUSIÓN
Las finanzas públicas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un país, el
Estado debe velar que exista una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los
inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza política, establecer una
estabilidad legal y disminuir la tasa de inflación, entre otras; ya que estas variables generan
empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. El desarrollo económico de un
país depende de la buena gerencia y administración que de las finanzas realicen los
representantes del Estado. Las medidas de estabilización anulan los efectos de la inflación y
la deflación al restablecer el nivel normal de actividad económica. Para que sean efectivas,
estas medidas tienen que ser permanentes y no solamente ajustes temporales que, a
menudo, no consiguen más que agravar las variaciones cíclicas. El requisito indispensable
para luchar contra la inflación implica que la cantidad de dinero y de créditos crezca a una
tasa estable en función delas necesidades de crecimiento de la economía real y financiera.
BIBLIOGRAFÍA
 Finanzas Públicas. (2016). DERECHO QUE RIGE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO. Disponible en:
http://finanzaspublicasgrupo1.blogspot.com/2016/02/derecho-que-rige-la-
actividad.html?m=1
 Hernández M. (2019). EVOLUCIÓN HISTORICA DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS EN VENEZUELA. Disponible en: https://prezi.com/p/-v-
nwfona2ul/evolucion-historica-de-las-finanzas-publicas-en-venezuela/
 Rojas, N, Moreno, A, Aranciba, Y, Ojeda, R, Barrios, F. (2013).
EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS EN VENEZUELA.
Disponible en: http://finanzasunidadii.blogspot.com/2013/09/evolucion-de-
las-finanzas-publicas-en.html?m=1