Govern-Obert 8 Cast

GOVERN
OBERT
8
El valor de los
datos abiertos
y casos de uso
Alicia León Molina
GOVERN
OBERT
8
El valor de los
datos abiertos
y casos de uso
Alicia León Molina
Biblioteca de Catalunya. Dades CIP:
León Molina, Alicia, autor

[Valor de les dades obertes i casos d’ús. Castellà]
El Valor de los datos abiertos y casos de uso. – 1a edición. –

(Govern obert ; 8)
Referències bibliogràfiques
ISBN 9788418986963
I. Catalunya. Generalitat. II. Títol III. Col·lecció: Govern obert. Castellà ; 8
1. Administració pública – Gestió de la informació – Estudi de casos.
2. Informació oficial electrònica – Estudi de casos. 3. Mineria de dades –
Estudi de casos.
35:316.77(078.7)
35.077:004.738.5(078.7)
4.657(078.7)
Aviso legal
Esta obra está sujeta a una licencia Reconocimiento 4.0 de Creative Commons. Se permi-
te su reproducción, distribución, comunicación pública y transformación para generar una
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sultarse la licencia completa en https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.es.
© Generalitat de Catalunya
Departamento de Acción Exterior y Gobierno Abierto
Secretaría de Gobierno Abierto
1.ª edición: abril de 2022

ISBN: 978-84-18986-96-3
DL B 4672-2022
Compaginación y producción:
Entitat Autònoma del Diari Oficial i de Publicacions
Sumario
Prólogo
El Sidereus nuncius y el valor
de los datos abiertos
Mercè Crosas Navarro
7
Presentación
Albert Cañigueral Bagó
11
El valor de los datos
abiertos y casos de uso
Alicia León Molina
13
Conceptualización de la publicación
13
¿Cuál es la situación actual
de los proyectos con datos abiertos?
15
Casos de uso
18
Transporte público en Londres
18
Atlas de negocios en Nueva York
28
Erradicación del hambre
en el continente africano
36
Transparencia y rendición
de cuentas en España
46
Mejora de la educación en México
61
Desastre natural en Nepal
69
Violencia de género en Colombia
y Venezuela
78
COVID-19 en España
87
Iniciativas en Cataluña
99
Bibliografía
101
7 ı Go ver n Obert
Prólogo
El Sidereus nuncius y el valor de los datos
abiertos
En marzo de 1610, Galileo

publicó el Sidereus nuncius
(el ‘Noticiario sideral’) y mos-
tró al mundo por primera vez
observaciones de la superfi-
cie de la Luna y las famosas
cuatro lunas de Júpiter. Los
dos descubrimientos con-
tradijeron por primera vez
de forma empírica la visión
aristotélica del mundo y del
universo que nos rodea.
Por una parte, la Luna mos-

traba irregularidades, era cla-
ramente una esfera corrupti-
ble y, por lo tanto, los objetos que sobrevolaban la Tierra no eran tan
perfectos como se pensaba siguiendo el modelo establecido desde
la Grecia antigua. Y, por otra, el recorrido de las “estrellas” de Júpiter
demostraba que giraban en torno al planeta y no a la Tierra, hundiendo
así el modelo geocéntrico.
Pero aparte del profundo impacto que estas observaciones tuvieron

para el avance de la astronomía moderna y, más generalmente, para el
nacimiento de la revolución científica y la ciencia moderna, es destaca-
ble la rapidez con que Galileo publicó las observaciones abiertamente, y
el rigor y detalle con que describió y visualizó los datos observacionales
en el Sidereus nuncius. Como explican Gingerich y Van Helden,i las
observaciones de la Luna publicadas en el Sidereus nuncius empiezan
i
Gingerich y Van Helden: “From occhiale to Printed Page: The Making of Galileo’s Side-
reus nuncius”. Journal for the History of Astronomy, 2003.
El valor de los datos abiertos y casos de uso ı 8
Figura 1: (a) Fotografía de la Luna en el último cuarto desde el observatorio Lick, y

(b) grabado de la Luna en el último cuarto, como aparece en el Sidereus nuncius
[fuente: Gingerich y Van Helden, 2003].i
el 30 de noviembre de 1609 y acaban el 2 de marzo de 1610, y las ob-

servaciones de Júpiter las hace durante enero de 1610. El 13 de marzo
de 1610, el Sidereus nuncius se publica en nuevo latín en la República
de Venecia (Italia). Además de su importancia científica, la publicación
de los datos es una maravilla del arte, como puede apreciarse en la
figura 1, y utiliza una prosa clara y atractiva (figura 2).
¿Por qué viene a cuento el Sidereus nuncius hablando de datos abiertos

en el siglo xxi? Primero, porque fue la primera publicación moderna de
datos observacionales abiertos. El valor de los datos se hizo evidente al
cabo de pocos meses, cuando el astrónomo Johannes Kepler los reutili-
zó para confirmar nuevas observaciones con un telescopio más potente,
y sirvieron de base empírica para los nuevos modelos que ayudarían a
entender extraordinariamente mejor el universo en el que vivimos.
Los datos abiertos en el siglo xxi son datos de observaciones, de he-

chos, de experimentos que publicamos abiertamente para que sean
accesibles a la ciudadanía y puedan reutilizarse y ayudar a entender-
nos mejor, a entender el país y el mundo en el que vivimos. Cuando
nos entendemos a nosotros mismos y a lo que nos rodea de forma
9 ı Go ver n Obert
objetiva —conscientes, sin embargo, de la dificultad de conseguirlo—

podemos tomar mejores decisiones, y estar preparados para afrontar
retos. Y cuando esta información de calidad objetiva llega a manos
de más gente, su valor se multiplica: emergen nuevos modelos para
explicar el universo (como en
el caso del Sidereus nuncius
y los desenlaces que generó)
o nuevas aplicaciones para el
uso de la ciudadanía, como
el caso de los datos abiertos
del transporte público de Lon-
dres, que, entre otros ejem-
plos, ilustra este volumen que
tenéis en las manos.
Pero, además, el Sidereus

nuncius es relevante para
los datos abiertos actuales
porque nos ayuda a captar
la importancia de explicar los
datos con detalle, con rigor,
Figura 2: Dibujos de Galileo de Júpiter y
con visualizaciones atractivas sus estrellas de Médici del Sidereus nun-
y de forma comprensible, y cius. Imagen cortesía de las colecciones
disponer de conjuntos de da- de Historia de la Ciencia, bibliotecas de la
tos (datasets) de calidad. Universidad de Oklahoma.
El legado único que nos dejó Galileo es el que queremos seguir con
humildad, con ejemplos como la publicación de este libro, siempre
compartiendo datos de valor para la ciudadanía y para la humanidad,
y haciéndolo de la forma más comprensible posible.
Mercè Crosas Navarro

Secretaria de Gobierno Abierto
11 ı Go ver n Obert
Presentación
El volumen 8 de la colección de Govern Obert, centrado en el valor de

los datos abiertos a través de ejemplos de todo el mundo, llega a prin-
cipios de 2022, sin duda un momento magnífico para su publicación.
La experiencia de la COVID-19 ha resultado transformadora para la

comprensión del valor que aportan las propuestas y las actividades
ligadas al gobierno abierto. Los datos abiertos en particular, y el cono-
cimiento compartido en general, han sido las herramientas clave que
durante la pandemia han permitido: 1) coordinarse a gran escala y ve-
locidad desde muchos ámbitos de la sociedad; 2) proponer, desarrollar
y ajustar políticas públicas basadas en datos; y 3) explicar de forma
más transparente la evolución de la pandemia diariamente y poder
bajar al ámbito municipal, e incluso al de hospital o centro educativo
en particular. ¿Os imagináis cómo habría sido la situación sin los datos
abiertos? Mejor no pensarlo.
La gestión de la pandemia ha puesto las bases de un cambio cultural e

institucional con respecto a la forma de hacer frente a retos complejos y
compartidos de ahora en adelante: hace falta una colaboración público-
privada-cívica basada en la apertura y la compartición de datos. No
hacerlo representaría actuar con lógicas no colaborativas que tenemos
que poder dar por superadas.
Ya sea para hacer frente a la emergencia climática, su prevención y el

conocimiento de sus impactos; ya sea para dirigir las necesidades del
mercado laboral en la contratación, los salarios o la formación; ya sea
para optimizar la movilidad en el área metropolitana y en todo Catalu-
ña, nos hacen falta datos. Nos hacen falta datos abiertos. Nos hacen
falta datos compartidos. Nos hacen falta datos actualizados y con la
máxima desagregación.
¿Os imagináis cómo sería hacer frente a estos retos sin haber hecho
de los datos abiertos y de la colaboración el centro? Lamentablemente,
no hay que hacer muchos esfuerzos imaginativos. Sin duda, nos queda
camino por recorrer. Podremos hacer este camino juntos a partir de

unas bases sólidas, las experiencias y los traumas compartidos de
estos últimos meses.
Los casos que encontraréis en esta publicación ilustran el valor de los

datos abiertos para retos de naturaleza muy diversa: la supervivencia
y promoción del pequeño comercio en Nueva York, la mejora de la
educación en México, la gestión de desastres naturales en Nepal, la
violencia de género en Colombia y Venezuela, o cómo hacer frente a
la hambruna en varios países del continente africano, entre muchos
otros. Uno de los grandes retos a la hora de pensar este volumen ha
sido la selección de casos, porque ha habido que descartar otros
ejemplos igualmente interesantes. Son historias fascinantes en las que
vemos el impacto de los datos abiertos y la colaboración entre los
ámbitos público, privado y la ciudadanía organizada para aportar datos
en torno a retos compartidos. Por suerte, podemos decir que no son
casos aislados, sino que están marcando una tendencia, una nueva
forma de gestionar que ya tiene impacto en todo el mundo. Además de
una lectura detallada de cada caso, recomiendo consultar el apartado
“Relación con otros casos” al final de cada capítulo, para conocer más
ejemplos inspiradores.
La publicación de este texto nos ayuda a seguir reflexionando en tor-

no al rol de las administraciones públicas en la apertura de los datos.
Hasta ahora, estas han sido la principal fuente y las principales publi-
cadoras de datos abiertos, tal como recoge la definición de la Carta
Internacional de Datos Abiertos, la Open Data Charter. En la Secretaría
de Gobierno Abierto creemos que ha llegado el momento de que se
ofrezca un rol de orquestación de los datos de valor público en los
sectores cívico y privado, que pueden aportar mucho.
Albert Cañigueral Bagó

Director general de Datos Abiertos, Transparencia y Colaboración
El valor de los datos abiertos y casos de uso
Alicia León Molina
Conceptualización de la publicación
Los datos abiertos1 (open data en inglés) son conjuntos de informa-

ción producidos o recopilados por organismos públicos que las admi-
nistraciones públicas ponen a disposición de la ciudadanía de forma
estructurada, para que puedan utilizarse de forma sencilla y cómoda.
El principal objetivo de la apertura de datos es poner a disposición

de la sociedad y hacer públicos los datos que gestiona la Administra-
ción, de forma que cualquier persona u organización pueda utilizarlos
y extraer su valor. Con este servicio, las administraciones aumentan
la transparencia, ya que la ciudadanía accede a una visión real de la
prestación de servicios.
La Open Data Charter define los datos abiertos como una herramienta
que permite un mejor gobierno y que provee actuaciones, pero
que no son una finalidad en sí mismos.
Para que los datos abiertos cumplan su finalidad, tienen que ser:
1. Datos abiertos por defecto.
2. Actualizados y comprensibles.
3. Accesibles y fáciles de utilizar.
4. Comparables e interoperables.
5. Para la mejora de la gobernanza y la participación ciudadana.
6. Para la innovación y el desarrollo inclusivo.
Los dos últimos puntos apuntan al concepto de impacto, que hace

referencia a la capacidad de probar si ha habido algún cambio en el
1 Open Data Charter.

ecosistema gracias a la ejecución de un determinado proyecto (en este

caso, gracias a un proyecto con datos abiertos).
En la mayoría de casos, este impacto se ve reflejado en más de una

dimensión y a menudo se observan impactos positivos de forma indi-
recta. Sin embargo, siguiendo la investigación de la organización Open
Data Impact,2 se define la siguiente taxonomía en torno al impacto que
generan los datos abiertos en el ámbito del sector público:
Compromiso dirigido por los datos Lucha anticorrupción y transparencia
de s
n de
M o be
ió da
ej r
g
c Mejora de servicios
or na
Evaluación basada en datos i

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Datos
abiertos
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Movilización social m a Desarrollo económico

lu s p
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de ico
m l a
E
s
Toma de decisiones Innovación
Como se observa en la figura anterior, cada vez se tienen más en

cuenta nuevas formas de impacto mediante los datos abiertos, más
allá del beneficio económico que estos pueden aportar. Como apunta
el informe The Social Impact of Open Data,3 los datos abiertos apor-
tan muchos beneficios para la sociedad, incrementando la capacidad
de respuesta y la toma de decisiones institucionales, reduciendo los
niveles de corrupción, construyendo espacios democráticos para la
ciudadanía, empoderando a las voces locales y desfavorecidas, o me-
jorando la prestación y utilización de servicios.
El mismo informe define las consecuencias básicas que pueden pro-

ducirse en torno a un caso de datos abiertos:
2 Stefaan Verhulst y Andrew Young (2016). “Open data impact when demand and supply
meet. Key Findings of the Open Data Impact Case Studies”.
3 “The Social Impact of Open Data”, Sunlight Foundation.

– Resultado (output): el producto, bien o servicio final que el proyecto

produce, como podría ser una nueva herramienta de visualización,
una infografía, el número de visitas a una web, etc.
– Consecuencia (outcome): se define como el resultado a medio pla-
zo con beneficiarios específicos, que es la consecuencia de haber
conseguido resultados específicos, como puede ser: ciudadanía
más informada, cambios en las leyes relacionadas con la transpa-
rencia del gobierno, etc.
– Impacto: se define como el resultado a largo plazo en la sociedad,
como sería una reducción de la pobreza o un incremento de la
igualdad.
Para acabar de entender cómo llegar a generar impacto mediante los

datos abiertos, Open Data Impact propone como favorables al éxito
las siguientes condiciones:
– Las colaboraciones permiten una mejor combinación de la oferta
y la demanda de datos.
– Desarrollar los datos abiertos como una infraestructura pública4
permite un mayor impacto sobre problemáticas y sectores diversos.
– Definir bien las políticas en torno a los datos abiertos y hacer
buenas evaluaciones de los proyectos con datos abiertos son
condiciones necesarias para el éxito.
– Las iniciativas con datos abiertos que tienen un objetivo claro o
una definición de la problemática a resolver tienen más impacto.
¿Cuál es la situación actual de los proyectos con datos

abiertos?
El informe The Economic Impact of Open Data, publicado en 2020

por el European Data Portal, estima el valor de mercado de los datos
abiertos en 184.000 millones de euros.
4 Uno de los actuales retos de Europa es construir una infraestructura digital pública que
empodere a la ciudadanía y se beneficie de la economía digital. Katja Bego (2021).
“Public digital infrastructure should be at the core of Europe’s tech sovereignty strategy”.
La situación actual del gobierno abierto en España5 cuenta con cerca

de 300 iniciativas, y más de 660 empresas ya reutilizan la información,6
lo que supone un volumen de negocio superior a 1.700 millones de
euros anuales.
Además, según el European Data Portal,7 España es el tercer país con

un índice por alto de lo que se denomina Open Data Maturity (94 %),
por detrás de Francia y Dinamarca, con la máxima puntuación por
“impacto”.
Como muestran los datos, cada vez más gobiernos e instituciones se

esfuerzan en crear portales de datos abiertos accesibles que permitan
su reutilización por parte de la ciudadanía, y que trabajan para poner
al alcance de la sociedad información abierta y reutilizable. Ahora bien,
¿se están desarrollando proyectos que tengan en cuenta el im-
pacto que generan?
Este volumen recoge una serie de casos de uso en los que, gracias a
los datos abiertos o la información pública, se ha generado un impacto
positivo en varias áreas de la sociedad. Estos proyectos aportan una
visión muy amplia de aplicación y generación de datos abiertos, mos-
trando cómo van más allá de las administraciones públicas y cómo la
sociedad y las organizaciones se benefician de esta práctica.
Mediante el análisis de casos exitosos, se espera ganar comprensión

sobre aplicaciones de los datos abiertos, ofrecer inspiración y aprendi-
zaje para futuras iniciativas y contribuir a generar más casos de éxito.
Los casos han sido escogidos a partir de una investigación exhaustiva

que buscaba la diversidad, tanto con respecto a los ámbitos de trabajo
como a la geografía donde se aplicaron, y que al mismo tiempo apor-
5 Guía “Open Data. Publicación y reutilización de Datos Abiertos como iniciativa de

Gobierno Abierto en la Administración”. Comunidad Rural Digital (2019).
6 Como el caso de la compañía Asedie.
7 Open Data Maturity - Spain 2020. “Informe de madurez de los datos abiertos en Eu-
ropa”. Portal de administración electrónica. Gobierno de España.
taran información sobre el impacto generado. También se ha contado

con una serie de actores implicados en algunos proyectos con el fin de
ampliar la información disponible y reflexionar sobre los aprendizajes
y la visión de futuro.
A continuación, se presenta un mapa de los casos que se tratarán en

las próximas páginas:
Londres España
Transporte Open Data
público COVID-19
Nueva York
Atlas
de negocios
México OCÉANO OCÉANO

Mejora ATLÁNTICO PACÍFICO
de la Nepal
educación Desastre
natural
OCÉANO
PACÍFICO
España
Transparencia
OCÉANO
Colombia - Venezuela y rendición
ÍNDICO
Violencia de género de cuentas
África
Erradicación
del hambre
Casos de uso

Mejorando el transporte y los trayectos mediante los datos
abiertos
El mundo se encuentra en un constante proceso de urbanización, don-

de las ciudades y áreas metropolitanas se posicionan como el centro
neurálgico del crecimiento económico. Al mismo tiempo, las ciudades y
áreas metropolitanas son responsables aproximadamente del 70 % de
las emisiones de carbono mundiales y consumen más del 60 % de los
recursos.8 El objetivo 11 de los ODS persigue precisamente el reto de
conseguir ciudades más inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles.
En este contexto, el transporte público se convierte en un servicio

esencial para la vida en las ciudades, y se considera un impulsor del
crecimiento económico y la inclusión social. Además, este servicio está
contribuyendo a mitigar la contaminación del aire y el cambio climático.9
Es por eso que, cada vez más, la comunidad emprendedora, activistas

y la propia ciudadanía demandan datos abiertos sobre transportes
como parte esencial de la vida urbana. Encontramos ejemplos claros
de aplicación de estos datos en el día a día de la utilización del trans-
porte público, desde las pantallas de información sobre trenes o au-
tobuses, hasta las aplicaciones de planificación de rutas. En definitiva,
soluciones que persiguen la finalidad de optimizar la movilidad urbana.
Para adentrarnos en un ejemplo de éxito en torno a esta cuestión, se

analiza el caso de la ciudad de Londres, una de las ciudades pioneras
mundialmente en publicación de datos abiertos en tiempo real. Gracias
al análisis elaborado por Deloitte10 para la autoridad de transporte de
8 Naciones Unidas. Objetivo 11: lograr que las ciudades sean más inclusivas, seguras,
resilientes y sostenibles.
9 Naciones Unidas. Indicadores de ODS. Ciudades y comunidades sostenibles.
10 Deloitte (2017). “Assessing the value of TfL’s open data and digital partnerships”.
Londres, será posible profundizar en el impacto económico y social que

los datos abiertos tuvieron y tienen en una diversidad de cuestiones
en la ciudad.
En la ciudad de Londres se realizan más de 31 millones de trayectos

diarios, motivo por el cual es imprescindible facilitar la movilidad ponien-
do al alcance de la ciudadanía toda la información posible. Con este
objetivo y pensando en los datos abiertos, la autoridad de transporte
de Londres liberó todos los conjuntos de datos posibles, desde los
horarios, la situación del servicio hasta las interrupciones, en un formato
abierto y disponible para todo el mundo de forma gratuita.
Posteriormente, en colaboración con otras organizaciones, se fueron

creando productos que acercaran estos datos a la ciudadanía: cerca
de 600 aplicaciones utilizadas por el 42 % de la ciudadanía de Londres.
Además, el aumento en la disponibilidad de datos abiertos coincidió

con el aumento de demanda del transporte público en la ciudad, y puso
sobre la mesa nuevos requerimientos de mejoras en la información
pública de los servicios.
Transport for London

Usuarios Publica diversidad de datos sobre su red
La ciudadanía se beneficia de los nuevos de transportes
servicios y productos, que permiten
mejorar la experiencia del uso de los
transportes Datos
abiertos
Negocios
Compañías y profesionales utilizan
los datos para la creación de productos
y servicios para la ciudadanía
La entidad encargada del caso en cuestión es Transport for London

o TfL, una organización del gobierno local de la ciudad de Londres
encargada de la gran mayoría de aspectos de la red de transportes
de la ciudad.
Su misión consiste básicamente en aplicar estrategias y administrar

los servicios de transporte de Londres. Para poder llevarlo a cabo, se
organiza en tres direcciones principales y empresas de servicios con
competencias propias sobre los medios de transporte:
– Metro de Londres, responsable de guiar el ferrocarril subterráneo
de la ciudad.
– London Rail, encargada del contacto con los servicios de National
Rail en Londres y de regular el London Overground, el DockLans
Light Railway y los London Trams.
– Transporte de superficie, gestiona la red de autobuses de color
rojo de toda la ciudad y otros servicios de superficie.
Datos abiertos
Los datos abiertos utilizados en este proyecto se refieren a diversidad

de información operativa y corporativa de la red de transportes de la
ciudad de Londres, que incluye autobuses, metro, tren ligero, tren de
cercanías, tranvías, carreteras y ríos. Se contó con más de ochenta
fuentes de datos, el 75 % de las cuales se encuentran disponibles
vía API.11
En las fuentes de datos disponibles hay información sobre la calidad del

aire, datos generales sobre los horarios de los trayectos, actualizacio-
nes del servicio, localización de las estaciones y facilidades disponibles
en cada una de ellas, entre otros. A continuación, se detallan los datos
disponibles según el tipo de transporte:
• En relación con el metro, hay datos sobre las salidas de los metros,
las estaciones con transbordo y el estado de cada una de las líneas
y las estaciones. También aportan estadísticas de la red, como,
por ejemplo, las destinaciones y los orígenes más comunes o las
líneas más transitadas.
11 Una interfaz de programación de aplicaciones (API, por la sigla en inglés) es una interfaz
que especifica cómo tendrían que interaccionar diferentes componentes de programas
informáticos. Eso define la contratación de un componente informático con quien hará
uso de sus servicios. Fuente: Wikipedia.
• Con respecto a los autobuses, se dispone de información sobre

las llegadas en tiempo real, la localización de las paradas de auto-
bús y las rutas de cada vehículo.
• Respecto de las carreteras y vías, se aportan datos sobre las
horas puntas de tráfico, los incidentes de tráfico y la vía en tiempo
real, las cámaras de tráfico y los mensajes en directo en carteles
de anuncios sobre la vía.
• Más allá de los medios de transporte anteriores, también se puede
obtener información sobre los trayectos en bicicleta, el tiempo a pie
entre diferentes lugares de la ciudad, los puntos de venta de tickets
de transporte y otras estadísticas de la red.
Impacto
Beneficios para los pasajeros ● Ahorro de tiempo para la ciudadanía

01 de TfL y otras personas usuarias
de la vía pública
●
●
Más facilidad y eficiencia en los viajes
Mayor satisfacción con los viajes
● Incremento del VAB

02 Beneficios para la ciudad
de Londres
● Nuevos puestos de trabajo gracias a los
datos abiertos de TfL
03 Beneficios para Transport

for London (TfL)
●
●
Nuevas oportunidades de ingresos y ahorro
Nuevas formas de trabajar para TfL
Para entrar a conocer el impacto que los datos abiertos sobre trans-
portes generaron y generan en la ciudad de Londres, este impacto se
presentará en función de tres grandes segmentos beneficiados: los
pasajeros y la ciudadanía, la ciudad de Londres y la propia organiza-
ción de TfL.
Pasajeros de TfL y otras personas usuarias de la vía pública
Uno de los grandes sectores beneficiados con el ejercicio de apertura

de datos de TfL son los y las pasajeros de la red de transportes y, en
general, las personas usuarias de la vía pública.
Gracias a las aplicaciones que ponen los datos abiertos de TfL al alcan-
ce de la ciudadanía, esta puede planificar de manera óptima sus viajes.
Utilizando la información en tiempo real y pudiendo ajustar las rutas en
función de posibles imprevistos, se estima un ahorro de tiempo de
los pasajeros por un valor de entre 70 y 90 millones de libras/año, es
decir, entre unos 80 y 100 millones de euros.
Para el cálculo de este ahorro, se asume que el uso de los datos abier-
tos por parte de los usuarios influye en su conducta. Adicionalmente,
se ha comprobado que el 27 % de los pasajeros utilizan aplicaciones
para planificar su viaje y el 9 % utilizan los servicios web de TfL. A partir
de este porcentaje, se ha calculado el beneficio monetario estimado.
Por otra parte, la disponibilidad de información sobre el estado de la vía,

los accidentes u otros fenómenos ha aportado un ahorro de tiempo
a las personas usuarias de la vía. Esta información es utilizada
por sistemas de navegación o software de conducción que permite
optimizar los trayectos y evitar congestiones. Gracias a ello, se ahorra
tiempo y se reducen las emisiones contaminantes, ya que el tiempo
dedicado a la conducción es menor.
Finalmente, más allá de los beneficios económicos, se considera que

la apertura de datos aportó beneficios sociales y ambientales a la
ciudadanía. Se destacan tres impactos:
– Mayor satisfacción con los viajes: el hecho de disponer de
mejor información para optimizar los trayectos ha aportado una
mejora en la experiencia de los usuarios.
– Mejor información para planificar viajes, viajar más fácilmente y
hacer más viajes.
– Mejora de los hábitos de vida por el aumento de trayectos a pie o
en bici: las aplicaciones de transportes ayudan a integrar el trayecto
de inicio a final, fomentando medios de transporte como la bicicleta
o ir a pie. Se observó un aumento del 13 % en los trayectos a pie
desde 2007.
Ciudad de Londres
La apertura de datos sobre transportes también aportó valor e impactó

en la ciudad de Londres sobre cuatro aspectos clave:
– Incremento del valor añadido bruto (VAB)
– Creación de puestos de trabajo
– Generación de nuevas oportunidades
– Promoción y facilidad para la innovación
Un gran número de empresas con base en la ciudad de Londres utilizan

los datos de TfL con finalidades comerciales. Se estima que el retorno
de VAB por la utilización de los datos abiertos gira en torno a los 12-15
millones de libras por año.
Por otra parte, estos datos han generado unos 500 puestos de trabajo
de manera directa, que no existirían de ninguna otra forma. Adicional-
mente, se calculan unos 230 puestos de trabajo generados de manera
indirecta gracias a los datos abiertos de TfL.
Ampliando la visión sobre los beneficios económicos que la ciudad

de Londres ha experimentado atribuibles a los datos abiertos de TfL,
también se considera que han aportado crecimiento y productividad
a la ciudad gracias a:
– Sacar provecho de las nuevas oportunidades: Londres se ha
ganado la reputación de ser un referente en la utilización de datos
abiertos y de economía digital. Un estudio hecho recientemente
por TechCity apunta que el valor de la economía digital de Londres
es de 30.000 millones de libras en valor añadido bruto (35.000
millones de euros) y soporta más de 300.000 puestos de trabajo.
La provisión de datos abiertos en el sector del transporte urbano
será una piedra angular para el desarrollo de nuevas formas y pro-
ductos de transporte.
– Fomento de la innovación: a medida que TfL libera nuevos datos,
promueve su uso por parte de un gran número de desarrolladores
para innovar y crear nuevos servicios para la ciudadanía que abor-
den problemáticas sociales y económicas.
Finalmente, también se considera que la apertura de datos contribuyó

a mejorar la calidad del aire de la ciudad y a reducir emisiones.
Se vio cómo la reutilización de datos abiertos incentivó el cambio de
vehículos privados a vehículos públicos, y también a ir a pie o en bici-
cleta, contribuyendo así a disminuir la huella de carbono y a reducir la
emisión de partículas contaminantes en la ciudad de Londres.
Para Transport for London (TfL)
Con respecto a los beneficios experimentados por TfL, la autoridad de

transportes de Londres, estos consisten principalmente en ahorros
económicos, gracias a tres aspectos clave:
– No producir las aplicaciones internamente.
– Mejora en la resolución de dudas por la fácil disponibilidad de los
datos.
– Colaboraciones con otras entidades que fomentan la mejora de la
operabilidad.
A continuación, se profundiza en los tres puntos para entender cómo

han impactado de manera positiva en los ahorros económicos de la
organización.
A causa de haber liberado la información de manera abierta y gratuita,

TfL permite que el mercado desarrolle aplicaciones y servicios innova-
dores para los usuarios. De esta forma, se genera un ahorro potencial
de costes por el hecho de no tener que producir estas aplicaciones
de forma interna.
En la estimación de este ahorro, se tienen en cuenta los costes poten-

ciales de desarrollar una aplicación (100.000-150.000 libras al año) y
los costes potenciales de mantenimiento (50.000-75.000 libras al año).
Por otra parte, la organización ha ahorrado gracias a una reducción

de esfuerzos de sus centros de atención al cliente. El hecho de que la
ciudadanía encuentre información disponible mediante las aplicacio
nes de información sobre los servicios de transporte habría evitado
gestiones por parte de TfL.
Finalmente, la organización también se habría visto beneficiada de

las sinergias producidas con otras entidades gracias a la cola-
boración para reutilizar y sacar provecho de los propios datos
de TfL. El hecho de colaborar con otros proveedores de datos u or-
ganizaciones aporta nuevas fuentes de datos fuera del alcance de TfL,
como pueden ser los datos sobre el tráfico, lo que permite mejorar la
operabilidad de la organización y de sus servicios.
En una visión en conjunto, el lanzamiento de los datos abiertos por par-

te de TfL ha generado unos beneficios y ahorros económicos valorados
en más de 130 millones de libras (150 millones de euros) para la
ciudadanía, Londres y la propia compañía. Todo ello gracias a la mejora
en la satisfacción del cliente por el hecho de tener información precisa,
correcta y fiable sobre su trayecto en tiempo real. También por el apoyo
de esta iniciativa a la ampliación de la economía digital de Londres y
por las nuevas oportunidades comerciales que surgen gracias a los
datos abiertos. Finalmente, se ha visto cómo la disponibilidad de estos
datos contribuye a mejorar las consecuencias sociales y ambientales,
y es una herramienta clave para la innovación.
Relación con otros casos
Si se analizan otros casos de datos abiertos en relación con el trans-

porte público, se encuentran las siguientes iniciativas:
En la ciudad de Nueva York se están utilizando los datos abiertos para

concienciar sobre el estado de la red de autobuses en la ciudad, y se
proponen soluciones de mejora sobre la base de los datos. La iniciativa
Bus Turnaround Coalition surgió de los usuarios y las organizaciones
TransitCenter y Riders Alliance. Este proyecto se basa en analizar cómo
la ciudadanía se mueve por la ciudad y qué tipo de transporte sería
necesario para mejorar su experiencia. De esta manera, aportan reco-
mendaciones de actuación a las autoridades pertinentes.
Gracias a esta iniciativa, la Autoridad Metropolitana del Transporte

(MTA) ha llevado a cabo una serie de acciones para mejorar la red de
autobuses, como perfeccionar la aplicación que informa del estado del

servicio o rediseñar la red de autobuses con el fin de adaptarse a las
necesidades de la ciudadanía.
Finalmente, hay varios casos sobre el transporte público en Catalu-

ña. Por una parte, está el portal de datos abiertos del Área Metropoli-
tana de Barcelona (AMB), que contiene más de 60 conjuntos de datos
abiertos sobre movilidad en Barcelona y alrededores.
A escala municipal, el servicio de bicicletas públicas de la ciudad de

Barcelona (Bicing) dispone de una sección de datos abiertos con varias
informaciones sobre el servicio. Mediante estos datos, la ciudadanía
de Barcelona puede estar informada sobre el servicio en tiempo real
por medio de aplicaciones móviles que consumen y muestran la infor-
mación. Este es el caso de la aplicación Smou, que integra datos de
movilidad de la ciudad de Barcelona.
Aprendizajes y visión de futuro
La exploración de este caso de uso aporta un ejemplo muy claro de

análisis de impacto mediante los datos abiertos. De este análisis se
extrae una conclusión principal: una buena estrategia de publicación
de datos abiertos puede ser beneficiosa para la ciudadanía, las ins-
tituciones y las propias organizaciones involucradas, y aportar tanto
beneficios económicos como mejoras en la calidad de vida.
Aportando una breve visión de futuro de este caso de uso, se

observa que Transport for London tiene la oportunidad de utilizar
su posición en datos abiertos para explorar nuevas colaboraciones
comerciales y utilizar los datos abiertos de formas más innovadoras
para mejorar la experiencia del cliente. Algunas de las posibles ac-
ciones a futuro son:
• Liberar más datos abiertos para seguir contribuyendo a una
cultura empresarial dirigida por los datos.
• Comercializar su experiencia con datos abiertos.
• Trabajar con desarrolladores para identificar oportunidades

en el mercado y seguir creando nuevos servicios enfocados a la
experiencia del cliente.
• Utilizar la información recibida por otros agentes en áreas más
lejanas a TfL para poder proveer nuevas perspectivas y mejorar la
operatividad.
• Mejorar la calidad y la cobertura de los datos abiertos exis-
tentes cruzándolos con otros datos.
A largo plazo, entre los beneficios de publicar este tipo de datos habrá
la reducción de los tiempos de espera y el tiempo de viaje, ya que los
ciudadanos podrán optimizar sus desplazamientos. Por otra parte, se
espera que el impacto sea mayor con una visión de futuro en que los
datos integrados en tiempo real de todas las opciones de movilidad
y de transporte permitan un sistema de movilidad urbana auténtico
y completo, que sea más cómodo que el uso del automóvil privado.

Impulsar el crecimiento de las pequeñas empresas mediante los
datos
Como se observa en otros casos, la vida urbana está cada vez más
dirigida y transformada por los datos. Ciudades como Londres o Sin-
gapur ya utilizan los datos para planear el futuro y las problemáticas del
día a día, como el tráfico de las ciudades o la gestión de residuos. Eso
es posible gracias a las grandes cantidades de datos que se generan
diariamente a través de sensores o teléfonos móviles.
Otro aspecto clave a tener en cuenta de la vida urbana es el hecho de

garantizar el crecimiento económico e inclusivo. El objetivo 8 de los
ODS se centra en el hecho de que un crecimiento inclusivo y sostenido
puede impulsar el progreso, generar puestos de trabajo decentes para
todo el mundo y mejorar el estándar de vida.12 También el objetivo 9
se enfoca en la industrialización inclusiva y sostenible que, junto con
la innovación y la infraestructura, puede impulsar fuerzas económicas
dinámicas y competitivas que generan trabajo e ingresos.13
En este contexto surge el New York Business Atlas, impulsado por

la Oficina de Análisis de Datos de la Alcaldía de Nueva York (Mayor’s
Office of Data Analytics, MODA), con el objetivo de promover el creci-
miento de las pequeñas empresas mediante el análisis de datos.
Actualmente, las empresas de grandes dimensiones tienen la capacidad

de poder contratar a profesionales de los datos, que dirigen la estrategia
de la compañía mediante los datos y, por lo tanto, basan la toma de
decisiones en información, mientras que, por el contrario, en muchos
casos las pequeñas y medianas empresas deben utilizar su instinto para
tomar decisiones importantes, como abrir un nuevo negocio o expandir
12 Naciones Unidas. Objetivo 8: promover el crecimiento económico inclusivo y sosteni-

ble, el empleo y el trabajo decente para todos.
13 Naciones Unidas. Objetivo 9: construir infraestructuras resilientes, promover la indus-

trialización sostenible y fomentar la innovación.
uno existente. Así pues, el Business Atlas podría reducir esta brecha
tecnológica entre estas dos tipologías de empresas.
Conceder a pequeñas empresas y al emprendimiento de la ciudad de

Nueva York acceso a datos abiertos de calidad les puede ayudar y
puede aportar valor en el proceso de toma de decisiones.
Con el fin de guiar a los pequeños negocios, se reunió información de

diferentes fuentes, como datos públicos referentes al consumo de la
ciudadanía, impuestos sobre ventas, datos demográficos del censo o,
incluso, datos de tráfico de las calles de la ciudad.
De esta forma, el Business Atlas quiere proporcionar las mismas he-

rramientas tanto a pequeños como a grandes negocios para poder
competir en igualdad de condiciones.
La organización promotora del proyecto, MODA, tiene como objetivo

aprovechar los datos generados en la ciudad para ayudar a las admi-
nistraciones de la ciudad a ofrecer servicios más equitativos y eficaces,
así como aumentar su transparencia. Entre sus principales funciones
está la creación de soluciones basadas en datos para la prestación de
servicios y la participación ciudadana, trabajar para implementar la Ley
de datos abiertos de la ciudad o facilitar el intercambio de datos entre
las administraciones de la ciudad.
Esta organización se considera un ejemplo de cómo los gobiernos

pueden ir más allá de ser simples proveedores de información para la
ciudadanía para convertirse en herramientas de análisis para aquellos
actores fuera del gobierno que quieren aprender de los datos.
Datos abiertos
Este proyecto ponía el foco no solo en ofrecer información al consu-

midor o usuario final, sino que se pone al usuario final en el centro del
proyecto. El Business Atlas está diseñado para que sea particular-
mente útil de cara a la comunidad de pequeños negocios de Nueva
York. Eso no se consigue solo ofreciendo los datos abiertos a las

empresas, sino también haciendo trabajo analítico para poder extraer
conclusiones.
Una de las principales fuentes de datos para este proyecto es una

empresa emergente local denominada Placemeter, que se sirve de
cámaras de tráfico y de diferentes sensores para gestionar la movilidad
urbana entre barrios. La información resultante incluye estos datos de
tráfico de vehículos y personas que serán útiles para los pequeños
negocios que utilicen el Business Atlas, ya que les permitirá saber la
cantidad de gente que pasa por cada vía y así favorecer la toma de
decisiones con respecto a la localización de sus negocios.
Asimismo, se utiliza también información que proviene del departa-

mento de asuntos de consumo y finanzas, y datos demográficos del
censo. También se cuenta con datos compartidos por el departamento
de salud e higiene mental, integridad y protección del medio ambiente,
y el de urbanización y vivienda.
Con respecto a los datos utilizados en el proyecto, también se destaca

que en muchos casos la función de MODA fue combinar y analizar
datasets que ya estaban disponibles y abiertos para la ciudadanía. En
un esfuerzo por democratizar la información y poner en manos de los
pequeños propietarios investigaciones de calidad, se hicieron una serie
de análisis y visualizaciones con estos datos, con el fin de hacerlos más
accesibles y útiles para el emprendimiento.
Accediendo al portal, para cada uno de los vecindarios de la ciudad

se visualizaban multitud de datos sociodemográficos del entorno, así
como información económica relevante para la toma de decisiones.
Además, los negocios podían acceder a formaciones gratuitas para
aprender a explotar esta información.
Impacto
● Herramienta de análisis para pequeños

Igualdad de oportunidades
01 favoreciendo la investigación
de mercado
●
negocios
Toma de decisiones basadas en datos
● Igualdad de oportunidades para empresas
● Fuente de datos para los Business
02 Contribución para estimular

el crecimiento de la ciudad ●
Improvement Districts (BID)
Análisis del crecimiento económico
de la ciudad
● Inspiración de otras iniciativas
03 Incentivo para la innovación

mediante los datos
○ Identificación de edificios en riesgo
de incendio
○ Combinación con datos de TfL (Londres)
El impacto de los datos abiertos puede magnificarse cuando los or-

ganismos de gobierno trabajan directamente con empresas privadas
sobre iniciativas concretas. En este caso, se pueden observar los efec-
tos de una colaboración entre compañías privadas, instituciones de
investigación y agencias gubernamentales para ayudar a solucionar
problemas públicos.
Los grupos favorecidos por este proyecto con datos abiertos son,
por una parte, el emprendimiento y las personas propietarias de
pequeños negocios y, por otra, la ciudadanía de Nueva York.
En primer lugar, los emprendedores y los propietarios de pequeños

negocios pueden hacer un uso directo de los datos almacenados en
el Business Atlas. De esta forma, mejorarán su toma de decisiones
gracias al acceso libre a investigación de mercado y el análisis de datos,
algo que normalmente les representaría un gran coste. Sin embargo,
las oportunidades de mercado que proporciona el atlas pueden ser
útiles para conseguir financiación para nuevos negocios.
Por otra parte, los ciudadanos de Nueva York podrán beneficiarse de la

creación de puestos de trabajo por toda la ciudad a causa del aumento
de negocios provocado por el acceso a nueva información y la toma de
mejores decisiones por parte de los pequeños negocios. Este aumento
de nuevos negocios se traducirá en una mejor respuesta por parte de
la oferta hacia los ciudadanos, cubriendo mejor, así, las necesidades
de demanda. Con todo ello, los residentes de barrios tradicionalmente

mal atendidos de la ciudad podrán beneficiarse de la apertura de nue-
vos negocios en su zona a gracias a una mayor comprensión de las
necesidades y las oportunidades a escala de comunidad.
Las medidas de impacto que se derivan del estudio pueden dividirse

en las siguientes:
– Equilibrar el entorno competitivo para la investigación de

mercados
Dar a los pequeños negocios una herramienta de análisis de datos
de calidad que les permita no solo el acceso libre a los datos, sino
también el proceso analítico para entender y aplicar la información
que aportan estos datos. Así, se pueden empezar a igualar a las
grandes compañías, que tienen acceso a todas estas conclusiones
sobre los datos mediante, por ejemplo, departamentos de análisis
o consultorías, a los que los emprendedores o pequeños negocios
no pueden acceder.
El ejemplo de los emprendedores resulta muy claro, ya que, con
la información que contiene el Business Atlas, pueden presentar
un caso mucho más convincente, fundamentado en datos reales,
para la sostenibilidad y el potencial del negocio. Eso hará que les
sea mucho más sencillo conseguir, por ejemplo, la financiación
necesaria.
– Adecuar el análisis de los Business Improvement Districts

Los Business Improvement Districts (BID’s) son organizaciones for-
madas por empresas privadas e individuos de una zona concreta,
cuyos miembros pagan una cuota con el fin de contribuir al man-
tenimiento, desarrollo y promoción de su distrito comercial.
Los datos del Business Atlas pueden utilizarse para ayudar a ana-
lizar cómo los BID están estimulando el crecimiento de la ciudad.
De esta forma, se podrán comparar los diferentes BID en términos
económicos y comerciales para identificar cuál de ellos ha sido más
exitoso y así replicar el caso a otras zonas de la ciudad.
– Influenciar la innovación mediante el análisis de datos en

Nueva York
Como en otros casos, esta iniciativa ha estimulado e inspirado el
desarrollo de otros proyectos similares con datos abiertos.
Es un ejemplo de ello cómo el Departamento de Bomberos de
Nueva York creó una unidad de análisis junto con MODA con el fin
de identificar los edificios con mayor riesgo de incendio y disponer
de información para priorizar las pertinentes inspecciones. También
la organización NYC Buildings trabajó en un proyecto para gestionar
las quejas sobre edificios ilegales.
Incluso la ciudad de Londres encontró inspiración en el Business
Atlas en su objetivo de convertirse en una ciudad inteligente. Por
ejemplo, con los datos generados por TfL, los negocios pueden
conocer los trayectos exactos de la ciudadanía y los lugares con
más concentración de gente.
En relación con el uso de datos abiertos para los negocios, encon-

tramos el proyecto Dades x comerç, impulsado por la organización
Iniciativa Barcelona Open Data. Este proyecto aporta herramientas
digitales basadas en datos para favorecer el comercio de proximidad.
En el marco de este proyecto, se buscaba colaborar con pequeños
comercios con el fin de reducir la brecha digital de pequeños y grandes
negocios, ofreciendo acceso a la tecnología digital basada en datos.
Ayudando a crear aplicaciones móviles, se espera permitir aumentar
el conocimiento de los clientes entre los diferentes negocios, así como
aportar información de valor para la toma de decisiones.
También el proyecto Eixos aporta el ejemplo de un observatorio econó-

mico digital que ofrece datos provenientes de trabajo de campo propio
con datos abiertos de las administraciones públicas y de entidades
privadas. Esta iniciativa busca ofrecer información a los agentes econó-
micos que operan en el territorio, como el sector del emprendimiento,
las cadenas de establecimientos, inversores o las administraciones
públicas, entre otros.
El portal incluye información sobre comercios, locales vacíos o mapas

de concentración de establecimientos en función del tipo de comercio,
entre otras informaciones de interés en relación con la economía de
un territorio.
Este caso de uso ha aportado un ejemplo de cómo utilizar datos para

favorecer los negocios y no solo abrir datos, sino que también es im-
portante dar herramientas de análisis e interpretación para que los
usuarios finales puedan extraer valor y tomar decisiones a partir de
información.
Los principales retos que destaca la organización son:

• Dar a conocer la herramienta y garantizar su utilización. Se conside-
ra muy importante seguir trabajando en la comunicación y difusión
del Business Atlas con el fin de garantizar que las pequeñas em-
presas lo conocen, saben cómo explorarlo y pueden extraer valor.
• Garantizar la adecuación tecnológica de la herramienta, a fin de
que pueda adaptarse a los diferentes tipos de negocio, así como
ir soportando nuevas fuentes de datos.
• Obtener datos más granulares para obtener información más con-
creta dentro de los vecindarios.
Para finalizar el análisis de este caso de uso, se aporta una visión ge-
neral sobre las perspectivas de futuro del proyecto.
Por parte de la organización, se quieren implementar nuevas tareas

y funcionalidades, formando así un Business Atlas 2.0. Estas funcio-
nalidades incluirían la comparación de diferentes localizaciones para
un negocio en concreto, añadiendo información sobre el transporte
público a la información de tráfico, ampliando datos que se usan ac-
tualmente y dando al usuario una nueva herramienta que lo asesore
con respecto al riesgo de quiebra del negocio, siendo así capaz de dar
asistencia utilizando un análisis predictivo. Esta asistencia podría darse
en forma de nuevos tipos de financiación, por ejemplo.
Del proyecto también se deriva el hecho de iniciar y mantener las

colaboraciones y relaciones con agencias, instituciones, empresas y
usuarios.
Erradicación del hambre en el continente africano

Crecimiento y transformación agrícola para erradicar el hambre
en los países del continente africano
El índice global del hambre (Global Hunger Index) nos muestra una
considerable reducción del hambre desde 1992 en muchos países del
continente africano. A pesar de los grandes avances alcanzados en
materia alimentaria, según el informe de 2020 que trata sobre la segu-
ridad alimentaria y la nutrición en el mundo,14 el número de personas
afectadas por el hambre a escala mundial va en aumento desde 2014.
Se estima que el 8,9 % de la población mundial sufre hambruna.
De los 690 millones de personas que sufren hambre, en torno a un

35 % se encuentran en el continente africano, donde el número de
personas subalimentadas está aumentando más rápidamente que en
cualquier otra región del mundo.
Este incremento se debe, en parte, a la pandemia de la COVID-19 y a

las plagas de langostas del desierto del África oriental. Estos hechos
han empeorado las perspectivas económicas mundiales de una mane-
ra que nadie habría podido predecir, y han acentuado la necesidad de
actuar de forma contundente para acompañar esta tendencia.
Ante esta situación, el caso de estudio que se presenta a continuación

busca contribuir de manera positiva, mediante los datos abiertos, a
reducir la situación de hambruna en el continente.
En 2014 se aprobó la Declaración de Malabo15 para el crecimiento y la

transformación agrícolas acelerados, para la prosperidad compartida
y la mejora de los medios de vida. El principal objetivo es erradicar el
hambre en África el año 2025, así como reducir la pobreza del conti-
14 FAO, FIDA, OMS, PMA y UNICEF (2020). Versión resumida de “El estado de la se-
guridad alimentaria y la nutrición en el mundo 2020. Transformación de los sistemas
alimentarios para que promuevan dietas asequibles y saludables”. Roma, FAO.
15 Malabo declaration on accelerated agricultural growth and transformation for shared

prosperity and improved livelihoods.
nente a la mitad, todo ello enmarcado en el desarrollo agrícola como

medio para conseguirlo.
En esta declaración se adoptaron una serie de objetivos agrícolas a

alcanzar en 2025, priorizando la agricultura como punto fuerte en la
agenda de desarrollo del continente africano.
Dentro de estos objetivos, se destaca la importancia e intención de uti-

lizar los datos como una herramienta clave en la consecución de estos
objetivos. Se reconoce que existe una mala situación de partida en la
generación de análisis y gestión de datos para la toma de decisiones,
con el compromiso de mejorar esta capacidad.
La entidad encargada del caso en cuestión es la African Union (AVE),

un organismo continental conformado por los 55 estados miembros del
continente africano. La AVE se creó en 2002 como entidad sucesora
de la Organisation of African Unity (OAU).
La AVE fue creada desde su visión de una “África integrada, próspera

y pacífica, impulsada por sus ciudadanos y que represente una fuerza
dinámica en el ámbito global”. Algunos de los principales objetivos de
la organización son los siguientes:
• Conseguir mayor unidad y solidaridad entre los países africanos y
su población.
• Defender la soberanía, la integridad territorial y la independencia de
sus estados miembros.
• Acelerar la integración política y socioeconómica del continente.
Datos abiertos
La African Union, junto con otros organismos, crearon la Africa Agri-

cultural Transformation Scorecard (AATS). Se trata de una mesa de
puntuaciones en la que, a partir de 43 indicadores recogidos en la
Declaración de Malabo, se asigna una puntuación determinada para
cada uno de los 55 países.
Los diferentes indicadores se extraen de múltiples fuentes, la mayoría

de ellas de origen público, es decir, datos recopilados en el ámbito
nacional o para diferentes organismos públicos africanos.
En la AATS se agrupan indicadores de diferentes ámbitos. Los indica-

dores pueden separarse en tres niveles:
• Contribución agrícola al crecimiento económico y al desarrollo in-
clusivo: se trata de indicadores socioeconómicos, como el PIB
per cápita, el índice de paro, el coeficiente de Gini16 o el nivel de
malnutrición, entre otros.
• Transformación agrícola y crecimiento agrícola inclusivo sostenido:
se trata de indicadores de actividad y comercio con respecto a la
agricultura, como por ejemplo el valor añadido en la agricultura,
valores de comercio entre países africanos o índice de precios de
los alimentos, entre otros.
• Refuerzo de la capacidad sistémica para obtener resultados: con
indicadores relacionados con la incorporación de nuevas políticas
enfocadas al cumplimiento de los objetivos de Malabo. Algunos
de estos indicadores son el crecimiento en el gasto del Gobierno
en agricultura o el crecimiento de la inversión del sector privado en
agricultura, entre otros.
16 El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad, normalmente utilizada para

medir la desigualdad en los ingresos, pero puede ser utilizada para calcular cualquier
forma de distribución desigual. El coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, en que
0 corresponde a la perfecta igualdad y 1 a la perfecta desigualdad. Fuente: Wikipedia.
A continuación, se expone la tabla de puntuación del año 2019:
Fuente: The 2019 Africa Agriculture Transformation Scorecard (AATS).
En esta mesa se sitúan todos los países dentro de la African Union,

junto con su situación de acuerdo con los compromisos de desarrollo
pactados en Malabo. De esta forma, pueden verse los países que no
han sido capaces de obtener los datos necesarios, como Argelia, el
Camerún o Egipto. También puede verse el rendimiento o el esfuerzo
de los países que sí aportan datos, pero la mayoría por debajo del 6,6
(nivel objetivo propuesto en 2019).
Además, en el contexto de generar esfuerzos por utilizar datos que

contribuyan a paliar el hambre en el continente, se han generado di-
versidad de proyectos en el continente:
– U-Report en Uganda: utilizado para tratar y proteger las planta-
ciones de banana de las bacterias. U-Report es una herramienta de
seguimiento social basada en la innovación y centrada en los usua-
rios a través de SMS. Mediante el envío de encuestas y alertas por
mensaje, se recopila información en tiempo real para obtener ideas

para compartirlas con la comunidad sobre diferentes problemáticas.
– National Farmers Information Service (NAFIS) en Kenia: pro-
porciona información sobre precios y otras cuestiones relacionadas
con la agricultura.
– Esoko y Farmerline en Ghana: estos dos proyectos también se
basaban en obtener datos para la toma de decisiones mediante
SMS. A través del servicio de información vía mensaje, estas ini-
ciativas informaban a los campesinos locales sobre los precios
del mercado, alertas sobre el tiempo y consejos para el cultivo,
y ponía en contacto a vendedores y compradores en lenguajes
locales, entre otros.
Impacto
01 Desarrollo de infraestructura
● Esfuerzos para desarrollar la infraestructura
necesaria en torno a los datos abiertos
● Datos de seguimiento para el control

02 Seguimiento y toma
de decisiones ●
de los avances
Toma de decisiones basadas en los datos
● Más de 200.000 usuarios informados con datos
03 Creación de proyectos
específicos ●
sobre agricultura mediante el sistema de SMS
Identificados 150.000 hogares en situación
de pobreza
Para entender el impacto y los beneficios que han aportado hasta

ahora los esfuerzos generados en el continente africano para alcanzar
el objetivo que fijaba la Declaración de Malabo en 2014, se tienen en
cuenta tres aspectos:
– Desarrollo de infraestructura. Gracias a la iniciativa se ha podi-
do avanzar en el desarrollo de infraestructura en torno a los datos
abiertos en el continente.
– Seguimiento y toma de decisiones. El sistema de la AATS me-
diante datos abiertos ha permitido hacer un seguimiento de la si-
tuación en los distintos países, contribuyendo, al mismo tiempo, a
tener información para la toma de decisiones.
– Creación de proyectos específicos. Los esfuerzos y la concien-

ciación en todo el continente han llevado a la creación de nuevos
proyectos e iniciativas con el fin de favorecer la agricultura.
Desarrollo de infraestructura
África es uno de los continentes donde existe menos infraestructura

pública del mundo a causa de su pobreza y, por tanto, el hecho de
encaminarse hacia una recolección de datos y presentación de reportes
bienales es un gran avance y un impacto en sí mismo. De esta forma,
se han podido calcular los indicadores pertinentes (hasta ahora inexis-
tentes), que permiten evaluar si se están tomando las decisiones polí-
ticas correctas y si se está avanzando hacia los objetivos acordados.
Seguimiento y toma de decisiones
El proyecto también ha permitido realizar un seguimiento exhaustivo

de los avances alcanzados por los países del continente africano, así
como utilizar los datos para la posterior toma de decisiones.
Como se exponía anteriormente, la tabla de puntuación contiene indi-

cadores para cada uno de los países participantes. Esta puntuación
recoge dos tipos de informaciones: si el país en cuestión ha sido ca-
paz de llevar a cabo la recogida de los datos con éxito y si los países
están aplicando buenas políticas socioeconómicas alineadas con los
objetivos de la Declaración de Malabo.
La African Union asigna cada dos años una puntuación objetivo: los
países que están por encima de dicha puntuación se entiende que van
por buen camino para llegar a los objetivos marcados para el año 2025.
En 2017, la puntuación objetivo era de 3,9 puntos sobre 10, y 20

países superaron el umbral. Además, 8 de los países participantes no
aportaron datos para la valoración, identificando así dificultades en
la recopilación de los datos. Ese año fue Ruanda el país que más se
acercó a la consecución de los objetivos (6,1).
En 2019 se hizo el segundo reporte de la AATS, con una puntuación

objetivo de 6,6. Aunque la mayoría de países habían aumentado las
puntuaciones con respecto al 2017 y se redujeron el número de países
que no presentaron datos, solo 4 alcanzaron el umbral establecido.
Analizando la puntuación global (4,52), se observan indicios de que el
continente no estaba bien encaminado para los objetivos de Malabo
2025.
Además, el informe de la African Union señala que algunos estados

no han utilizado suficientemente bien los planes de inversión para el
cumplimiento de los compromisos anteriores y que eso ha hecho que la
consecución final de los objetivos marcados no haya sido la esperada.
Sin embargo, se insta a utilizar todos los datos obtenidos para ver en
qué puntos se ha fallado y poder enmendarlos de forma correcta para
conseguir encauzar el camino marcado, que llevará a una situación
próspera para estos países.
Por otra parte, gracias a la Africa Agricultural Transformation Scorecard

(AATS), puede valorarse si los países en cuestión van por buen camino
para cumplir los objetivos de 2025. Los resultados de esta iniciativa tie-
nen un impacto difícilmente cuantificable a corto plazo, pero está claro
que se trata de un caso de éxito. Se ha observado cómo, desde 2017,
en que la puntuación media fue de un 4,03, ha habido un incremento
respecto de la puntuación media hasta el 4,52. Eso da a entender que
se ha producido una mejora de la situación agrícola con respecto a
2017, aunque no se hayan cumplido los objetivos establecidos.
Se concluye que, aunque ha habido una mejora, no ha sido suficiente,

y, por tanto, da lugar a la toma de decisiones y a un cambio de ruta
por parte de los países que no han cumplido con el objetivo, para que
puedan hacerlo de cara a la siguiente revisión.
Gracias a la AATS puede determinarse si se va por el camino de alcan-

zar los objetivos a largo plazo y también valorar qué es exactamente
lo que está fallando y, por tanto, qué acciones deben emprenderse de
cara al futuro.
Creación de proyectos específicos
Finalmente, si se analizan los indicadores de éxito de los proyectos

anteriormente mencionados,17 surgidos en el contexto de centrar es-
fuerzos en la utilización de datos para la agricultura, vemos que:
– El servicio de Farmerline en Ghana tiene más de 200.000 usuarios
en el oeste africano y más de 1.000 descargas en Google Play
Store. Gracias a las diferentes vías mediante las que se ofrecen
sus servicios (SMS, alertas de voz, aplicación), han podido evitar la
brecha de analfabetismo y la poca conectividad a internet.
– Los datos generados con el proyecto de Esoko se han convertido
en el pilar de algunos programas de intervención gubernamental,
como es el caso del Livelihood Impact Empowerment Against Po-
verty. El proyecto fue capaz de perfilar 150.000 hogares en situa-
ción de pobreza en 50 distritos en tiempo real.
Hay un gran número de beneficios en el uso de los datos abiertos, a

menudo relacionados con la mejora de la toma de decisiones con el fin
de mejorar las vidas de la población. Sin embargo, cabe destacar que
el uso de estas técnicas hoy en día en África es muy limitado, a causa
de su poca infraestructura pública y su pobreza. A pesar de estas
problemáticas, algunos países están intentando utilizar datos abiertos
para cuestiones principalmente relacionadas con la transparencia gu-
bernamental y la contabilidad.
Vacantes en el Gobierno
Hay otros proyectos a más pequeña escala que han utilizado los datos
abiertos en África. Gracias a la open data en Kenia, se ayudó a los ciu-
dadanos a recibir información sobre vacantes laborales en el Gobierno.
Se trata de un proyecto en que el Gobierno decidió publicar vacantes
17 Jean-Paul Van Belle (2018). “Africa Data Revolution Report 2018 - Status and emerging
impact of open data in Africa”.
de forma abierta en todo el país, para así conseguir implicar más a la

ciudadanía en el funcionamiento gubernamental.
Esta iniciativa cambió la manera con la que el Gobierno interactuaba

con la población, ya que hasta entonces prefería no compartir ningún
tipo de información de manera pública. Gracias a esta iniciativa se
aumentó considerablemente la transparencia con respecto a las va-
cantes del gobierno.
Brote de ébola
Otro caso en el que se utilizaron los datos abiertos en África fue para
luchar contra el ébola. Es evidente que para luchar contra una situación
como esta se necesita información y transparencia. Desde Sierra Leona
se intentó impulsar este proyecto para compartir datos abiertos sobre
el brote (datos hospitalarios, de muertos, infectados, etcétera). Com-
partir estos datos públicamente y, especialmente, con otras entidades
públicas de otros países ayudó a combatir de forma más efectiva el
ébola. Gracias a esta iniciativa se facilitó el control de la enfermedad.
Más allá del continente africano también hay casos de uso en los que
se utiliza la información abierta en torno a la alimentación. Este es el
caso del proyecto Open Food Network, que presenta una plataforma
de código abierto con el fin de permitir nuevas cadenas de suministro
éticas. Con su plataforma, los productores pueden vender en línea, los
mayoristas pueden gestionar grupos de compra y las comunidades
pueden reunir a productores para crear un mercado virtual de agricul-
tores que permita construir una economía alimentaria local resistente.
Aprendizajes y recomendaciones
La exploración de este caso de uso aporta un ejemplo muy diferente

de cómo los datos pueden ser utilizados para evaluar si se está optan-
do por las mejores decisiones y, en caso negativo, redirigir el plan de
acción. De este análisis se extrae una conclusión principal: una buena
recogida de datos y estrategia de uso puede ayudar y tener un impacto
muy grande con respecto a los países emergentes. África es uno de

los continentes más pobres del mundo y, en parte, los datos abiertos,
junto con la voluntad de las administraciones públicas, pueden mejorar
mucho la situación futura de este continente.
Aportando una breve visión de futuro de este caso de uso, se obser-

va cómo el continente africano tiene la posibilidad de transformar por
completo su agricultura para poder luchar contra el hambre gracias a
la visión general que puede obtenerse a través de los datos abiertos.
Estos datos permitirán a los gobiernos transformar la forma en la que
se toman las decisiones para llegar a un objetivo claro y común: la erra-
dicación del hambre en África. Algunas posibles acciones a futuro son:
• Mejorar la recogida de datos para hacerla más eficiente y armoni-
zada para todos los países integrantes de la African Union.
• Incrementar la transparencia de los gobiernos de los países africa-
nos a través de los datos abiertos.
• Mejorar la comunicación entre países con respecto a los datos
abiertos y que estos datos puedan ser utilizados por todos y cada
uno de los países integrantes.
• Mejorar la calidad de los datos obtenidos y la voluntad por parte
de los países integrantes de utilizar estos datos correctamente.
• Transformar otros sectores de la economía y la sociedad africana a
través de una mejor toma de decisiones con datos abiertos.
• Incrementar de manera sustancial el comercio entre diferentes paí-
ses utilizando este tipo de datos.
A largo plazo, este tipo de datos pueden tener un impacto muy grande
para toda la población africana. Gracias a una mejor toma de decisio-
nes política y una armonización de los objetivos y la comunicación entre
países, África podrá acabar con el hambre y mejorar de forma muy
significativa el sector agrícola. Por otra parte, todavía queda mucho
recorrido por delante de mejora, sobre todo con respecto a la creación
de una infraestructura armonizada de recogida de datos entre países.
Transparencia y rendición de cuentas en España

Datos e información pública como herramientas
de transparencia y rendición de cuentas
La rendición de cuentas es el deber que tienen los servidores públicos

de informar, justificar, responsabilizarse pública y periódicamente con
respecto al uso de los fondos asignados y los resultados obtenidos
siguiendo los criterios de eficiencia, eficacia, transparencia y legalidad.18
Según el último Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de 2020

publicado por Transparencia Internacional, España se sitúa en el nú-
mero 32, con 68 puntos (100 significa que no se percibe corrupción).
Además, desde 2012, esta puntuación se ha visto reducida en 3 pun-
tos, es decir, la percepción de la corrupción en los últimos años ha
empeorado. Con estos datos, es importante seguir trabajando en unas
instituciones transparentes y que rindan cuentas a la población.
En torno a esta cuestión, el proyecto de Civio19 promueve la trans-

parencia en las instituciones y el fácil acceso a la información pública
mediante el periodismo de datos y la innovación tecnológica como
medios para vigilar a los poderes públicos y contribuir a la toma de
decisiones basadas en la evidencia.
Su objetivo es conseguir el libre acceso a la información que las ins-

tituciones generan, de manera que sea fácil conocer cómo se toman
las decisiones y, así, garantizar que el sector público rinda cuentas y
que la ciudadanía participe y actúe en la vida pública.
La entidad organizadora es la Fundación Ciudadana Civio, una orga-

nización independiente y sin ánimo de lucro. Esta fundación destaca
que su misión es acabar con la opacidad en las cuestiones públicas
informando a la ciudadanía y utilizando la innovación para acceder
libremente a la información que importa.
18 Administración general del Estado - Portal de la transparencia. Rendición de cuentas.
19 Información facilitada por Javier de Vega, del Área de Comunicación de Civio.

Las principales áreas de investigación de Civio son:

• Transparencia. Trabajan en investigaciones y artículos sobre
transparencia y rendición de cuentas y el derecho de acceso a la
información.
• Contratación pública. Investigan en profundidad los contratos
públicos y tratan de identificar posibles irregularidades y aportan
detalles sobre su funcionamiento.
• Relaciones de poder e influencia. Investigaciones y artículos so-
bre conflictos de interés, puertas giratorias, nombramientos, lobbies
y altos cargos.
• Acceso a la salud. Investigan el mercado farmacéutico, el acceso
a los medicamentos y las políticas públicas de salud.
• Justicia. En torno a la justicia, investigan los indultos, la inde-
pendencia de este sistema y el acceso a la justicia en España, y
analizan algunas decisiones judiciales relevantes.
• Gestión de los bienes públicos. Investigaciones y artículos sobre
el funcionamiento de las administraciones públicas, los gastos
y las políticas públicas y su impacto en la ciudadanía. También
investigan las formas de abordar la problemática de los incendios
forestales.
Su trabajo consiste en llevar a cabo investigaciones periodísticas y

crear herramientas innovadoras que pongan al alcance de la ciudadanía
información que, si no fuera trabajada por el equipo, no sería pública o
acceder a ella sería mucho más complejo. De ahí surgen diferentes pro-
yectos que abordan las áreas de investigación descritas anteriormente:
“El BOE nuestro de cada día”, “Medicamentalia”, “El indultómetro”,
“Quién cobra la obra”, “Dónde van mis impuestos”, “Quién manda”,
“España en llamas” o “Tu derecho a saber”.
Mediante estos proyectos, buscan influir en las políticas relacionadas

con sus áreas de actuación: transparencia, apertura de datos, pre-
vención de la corrupción y fomento de una buena administración. Por
eso, el equipo se reúne con representantes públicos y trata de impulsar
cambios reales.
Datos abiertos
Los datos son una base fundamental de las investigaciones de Civio.

En la mayoría de proyectos, recopilan y procesan datos que original-
mente no están en abierto o no son accesibles.
A partir de documentos en PDF, solicitudes de información o incluso

web scraping, la organización combina y procesa diferentes fuentes
de datos para llegar a obtener la información de interés.
Con todo eso, Civio va más allá que otros proyectos de reutilización
de datos, teniendo en cuenta que la información que analizan y utilizan
para sus proyectos no es, en muchos de los casos, información estruc-
turada y trabajada para su reutilización por parte de las instituciones.
Además, con la voluntad de aprovechar su trabajo con los datos, crea-

ron su propio portal de datos abiertos, donde comparten las bases
de datos generadas por la propia organización para que puedan ser
reutilizadas.
Civio cuenta con diversidad de proyectos, cada uno enfocado a varios

aspectos de la transparencia y la rendición de cuentas. Por lo tanto,
cada proyecto cuenta con un procesamiento de datos e información
diferente.
A continuación, se explican los principales proyectos de Civio, en qué

consisten y qué tipo de información o de datos se utilizan en cada caso.
“El BOE nuestro de cada día”
En esta sección se publican noticias e investigaciones basadas en la

lectura diaria del Boletín Oficial del Estado y, por lo tanto, la información
analizada proviene de la publicada en el BOE. Desde Civio entienden
esta publicación diaria como la fuente primaria de la esfera pública por
excelencia, que permite conocer de primera mano lo que está pasando.
Con el fin de procesar y publicar la información en forma de noticias

periodísticas que facilitan la comprensión por parte de la ciudadanía
general, es necesario hacer una lectura diaria y entender los informes.
“Medicamentalia”
Esta sección aporta investigaciones periodísticas sobre la brecha glo-

bal en el acceso a la salud. Para ello, se combina el periodismo de
investigación, el análisis de datos y el reporterismo sobre el terreno
internacionalmente.
Actualmente, este proyecto consta de tres investigaciones:

– Precios de medicamentos: investigación sobre el acceso a me-
dicamentos en todo el mundo. Analiza y compara precios de 14
medicamentos en 16 países, estudia el mercado de falsificaciones
de medicamentos y presenta investigaciones sobre las licencias
obligatorias y las patentes.
Para el proyecto de comparativa de precios, parten de la base de
datos de Health Action International (HAI), que recoge información
sobre precios, accesos, diferencias entre medicamentos e infor-
mación sobre 14 medicamentos esenciales en diversidad de paí-
ses. Además de trabajar, procesar y revisar los datos anteriores, el
equipo de Civio incorporó información de Italia, Argentina, España,
Bélgica y Alemania tras acceder a la información pública de cada
uno de estos países.
– Inmunización y precios de vacunas: investigación periodística
sobre las diferencias en niveles de inmunización y precios de va-
cunas.
Para hacerlo, recopilaron y cruzaron varias bases de datos con
información sobre inmunización, enfermedades y muertos, calen-
darios de vacunación, campañas de vacunación y más información
en torno a las vacunas y su implantación en los países.
De aquí surgieron varias investigaciones: precios de vacunas, ni-
veles de vacunación, confianza hacia las vacunas (antivacunas),
avances sanitarios gracias a las vacunas, falta de abastecimiento
y vacunas contra el cáncer.
– Anticonceptivos: en este caso, se llevó a cabo una investigación

periodística sobre el uso de anticonceptivos y las barreras para
acceder a ellos en todo el mundo. Las fuentes de datos principales
son World Contraceptive Use y las Demographic and Health Sur-
veys (DHS). A partir de estos datos se construyen diversidad de
visualizaciones para visibilizar las cifras de usos de anticonceptivos
y el acceso a estos. También se contó con testigos e investigacio-
nes sobre la relación de los anticonceptivos y la religión, para ir
más allá de los datos.
Además, dentro de este proyecto se generan contenidos relacio-
nados con la salud y la transparencia en el sector, como investiga-
ciones con respecto a la opacidad de las farmacéuticas en España
o sobre la resistencia a los antibióticos.
“El indultómetro”
Este proyecto se basa en recopilar todos los indultos concedidos y

publicados en el BOE desde 1996, con el objetivo de proporcionar una
herramienta de rendición de cuentas y control de los poderes públicos.
Gracias a la recopilación del equipo de Civio, “El indultómetro” es la

fuente de referencia en España sobre los indultos, ya que permite ac-
ceder de forma fácil y rápida a los indultos concedidos según el tipo de
delito, comparar los datos anuales y contrastar el uso de esta medida
entre los diferentes gobiernos.
La construcción de esta herramienta y, por tanto, la visibilización de

los datos de indultos, coincidió con una considerable reducción del
número de indultos concedidos, que pasó de un indulto y medio al día
durante el año 2013 a un indulto y medio a la semana.
“Quién cobra la obra”
En este caso, partiendo de nuevo de la información proporcionada por

el BOE, se analizan todos los contratos de obra pública entre 2009
y 2015. Este proyecto realiza un exhaustivo trabajo de recopilación y
procesamiento de datos, con el objetivo de poner el foco en la cifra

total por constructora.
Civio optó por el BOE como fuente de información, respecto del Portal
de contratación del Estado, porque incluye más tipos de administracio-
nes y porque publica las formalizaciones de contratos una vez firmados.
Como explican en su web, el eje del proyecto y la tarea más compleja

ha sido el proceso de estructuración de datos, con el fin de permitir
tratarlos y compararlos para extraer conclusiones y cifras agregadas.
Además, a causa de la dispersión de la información, es imposible dis-
poner de datos completos de contratación y, mediante la recopilación
manual de la información publicada del BOE, han podido aportar una
aproximación.
“¿Dónde van mis impuestos?”
Este proyecto muestra visualmente y en detalle los presupuestos gene-

rales del Estado y permite explorar cada partida y su evolución respecto
de años anteriores. Se basa en los datos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.
Este proyecto presenta una evolución temporal de gastos e ingresos

y a qué se destinan. De esta forma, se centra en analizar el objetivo de
las políticas y, por lo tanto, de los gastos derivados, y no tanto de qué
área de la Administración proviene.
“Quién manda”
Esta iniciativa analiza el poder en España con el objetivo de resaltar

los vínculos entre la vida pública y privada, favorecer la regulación del
lobby y contribuir a la publicación de las agendas de trabajo de los
cargos públicos.
Para ello, Civio construye un repositorio de los vínculos entre personas

en posición de poder y/o influencia del país, mediante la recopilación
de varias fuentes de datos (registros oficiales, boletines, la CNMV, webs

institucionales, etc.), combinados con imágenes y artículos que cons-
tituyan esta información.
“España en llamas”
En este proyecto se construyó una aplicación web para visualizar y

explorar datos sobre los incendios forestales en España entre 2001 y
2015. De esta forma, se quería aportar información sobre los incendios
y datos clave al respecto.
Los datos que alimentan esta iniciativa provienen de la estadística ge-

neral de incendios forestales (EGIF), que recoge los comunicados de
incendio forestal que se rellenan para cada fuego. Esta forma de obte-
ner datos hace difícil disponer de información reciente, y habitualmente
los datos más recientes son de dos años anteriores al año en curso.
“Tu derecho a saber”
Este último proyecto conformó una web donde solicitar información a

cualquier institución pública antes de la existencia de una ley de trans-
parencia. Junto con Access Info Europe, Civio presentó esta plataforma
en 2012 y canalizó más de 1.800 solicitudes de información sobre
cerca de 900 organismos y administraciones públicas.
La plataforma dejó de funcionar con la implantación de nuevos canales

de comunicación entre la ciudadanía y las administraciones. Con la
entrada en vigor de la Ley de transparencia, las instituciones no ac-
cedían a responder consultas por correo electrónico y todo debía ser
procesado mediante la identificación digital en sus portales oficiales.
Impacto
● Contribución en la mejora de la Ley

01 Influencia en la legislación
●
de contratos públicos
Mejoras de la Ley de transparencia y más
● Mejoras de transparencia en las instituciones

02 Visibilidad y democratización
de la información
● Información y cifras sobre los indultos
en los últimos 20 años y más
● Miles de solicitudes de información
03 Mejora de la sociedad
●
a instituciones públicas
Más de 3 millones de personas informadas
con Civio
Desde su creación, Civio ha conseguido multitud de avances gracias

a sus investigaciones y trabajo para hacer la información pública más
accesible. El impacto generado por la organización se divide en los
siguientes aspectos:
– Influencia la legislación. Gracias a analizar la información pública,
se ha podido influir en la regulación vinculada a las investigaciones.
– Visibilidad y democratización de la información. En todos los pro-
yectos de Civio se genera el impacto de visibilizar y hacer accesible
información pública, en muchas ocasiones inédita, de modo que
más gente pueda conocer la información.
– Mejora de la sociedad. Además de lo anterior, también se considera
que la organización, con sus proyectos, ha conseguido diversidad
de consecuencias que mejoran la sociedad, y ha acercado la in-
formación a la ciudadanía o ha garantizado las buenas prácticas
de las instituciones.
Como la propia organización recoge en su apartado web “Impacto y

premios”, a continuación se detallan algunos de los impactos genera-
dos gracias a sus iniciativas:
Influencia en la legislación
• Contribución a la mayor parte de la Ley de contratos públicos, que

incorporó medidas sugeridas por Civio para hacer transparente
todo el proceso de un contrato y crear un órgano de control.
• Consiguieron evitar que la casa real española, los partidos políticos,

los sindicatos y la patronal quedaran fuera de la Ley de transparen-
cia, mediante la recogida de firmas.
• Contribuyeron a incluir la publicación del reparto por cabeceras
de publicidad institucional en la Ley de transparencia de Cataluña.
• El Consejo de Transparencia, el Ayuntamiento de Madrid y otras
corporaciones recogieron la propuesta de Civio sobre acceder a las
agendas de trabajo y reuniones de los cargos públicos.
Visibilidad y democratización de la información
• Han conseguido que multitud de administraciones públicas (Admi-

nistración central, CC. AA., ayuntamientos, congresos y partidos
políticos) adopten varias mejoras en relación con la transparencia
de su funcionamiento.
• Han sacado a la luz los indultos concedidos en los últimos 20 años.
• Han contribuido a una contratación pública más transparente, gra-
cias a la investigación de más de 8.000 contratos de obra pública
que permitieron conocer a los grandes beneficiarios.
• Revelaron información sobre los nombres y sueldos de asesores
eventuales del Gobierno, tratando de conseguir que esta informa-
ción sea siempre pública.
• Consiguieron que no se obstaculizara la aparición de información
clave sobre senadores en buscadores web, como sus vínculos con
empresas privadas.
• Informaron sobre más de 6.800 relaciones entre empresarios y
políticos mediante el primer gran mapa del poder y las instituciones
en España.
• Crearon y analizaron la mayor base de datos sobre incendios fo-
restales en España, posicionándose como la fuente de referencia
de esta temática.
• Demostraron que ocho de cada diez euros que las farmacéuticas
gastan en médicos son opacos.
• Más de 17 millones de personas pueden conocer a qué se destinan
sus impuestos, al facilitar información sobre la gestión presupues-
taria de las administraciones.
Como se explica en el apartado anterior, el hecho de sacar a la luz por

primera vez datos de concesión de indultos tuvo un importante efecto
en las cifras. Desde la creación de “El indultómetro” en 2013, el número
de concesiones se vio reducido significativamente, y se pasó de un
indulto y medio al día a un indulto y medio a la semana.
Mejora de la sociedad
• Han canalizado miles de solicitudes de información de personas a

las instituciones públicas.
• Han contribuido a paralizar campañas de publicidad institucional y
han denunciado algunos casos concretos que vulneraban la nor-
mativa.
• Más de 2.000 personas utilizan la herramienta desarrollada por la
organización, Onodo, para crear mapas relacionales.
• Atienden centenares de consultas anuales de ciudadanía, periodis-
tas, administraciones, ONG y universidades para acceder y enten-
der mejor la información pública.
• Facilitan la reutilización de su información, haciendo periodismo de
servicio público.
• Tres millones y medio de personas se informan sobre gestión y
decisiones de la vida pública gracias a Civio.
Además, el trabajo y los éxitos alcanzados por la organización han sido

reconocidos internacionalmente por sus investigaciones periodísticas
y para poner la tecnología al servicio del público, entre ellos: Premio
Gabriel García Márquez 2016 a la Innovación Periodística, dos Data
Journalism Awards, Premio Concha García Campoy de Periodismo
Científico, Data Journalism Award 2019, Premio Mejor Trabajo de Pe-
riodismo de Datos 2018 (Medicamentalia-Anticonceptivos), segundo
premio Albert Jovell al mejor trabajo periodístico de ámbito sanitario
2018 (Medicamentalia-Vacunas), entre otros.
En muchos de sus proyectos, referencian diversidad de investigacio-

nes previas en las que se basan, como es el caso del proyecto “What
should your medicines cost”?, de Code for South Africa, que sirvió
de referencia para el proyecto de Medicamentalia; el análisis y visua-
lización del efecto de la introducción de la vacuna del sarampión en
los diferentes estados de Estados Unidos hecho por The Wall Street
Journal; el análisis sobre las diferencias en los niveles de cobertura de
vacunación entre países en desarrollo y países desarrollados de The
Economist, o la plataforma WhatDoTheyKnow.com, en la que se basó
el proyecto “Tu derecho a saber”.
Además, Civio es miembro de los siguientes consorcios en su búsque-

da de colaboraciones que promuevan investigaciones periodísticas y
proyectos sobre contratación pública, transparencia y rendición de
cuentas de las instituciones:
– European Data Journalism Network (EdjNet): consorcio periodístico
internacional que cubre Europa y temas paneuropeos utilizando
periodismo de datos. Producen investigaciones, herramientas pe-
riodísticas y proporcionan conjuntos de datos.
– Consorcio RECORD:20 proyecto europeo que analiza la contratación
pública para reducir riesgos de corrupción y la ineficiencia en el
gasto de fondos públicos en España, Hungría, Polonia y Rumania.
20 <https://tenders.guru/>.
– Health Investigative Team (HIT): red europea de periodismo que

investiga cuestiones relacionadas con la salud, como el acceso
a medicamentos, la corrupción y la falta de transparencia en los
sistemas sanitarios.
– SceMaps: consorcio que proporciona instrumentos integrados para
medir y dirigir el fenómeno de la “captura del Estado” y monitorizar
la lucha contra la corrupción.
– Global Investigative Journalism Network (GIJN): red internacional
de organizaciones periodísticas sin ánimo de lucro.
– Consorcio Fandango: consorcio europeo que proporciona metodo-
logías, análisis de datos y cooperación entre medios para detectar
y desmontar rumores y noticias falsas, fomentando informaciones
verificadas entre la ciudadanía europea.
– Consorcio Openbudgets.eu: consorcio europeo para la creación
de métodos y herramientas de transparencia fiscal.
– Consorcio CHEST: consorcio europeo que facilita proyectos de
innovación social digital en el marco del programa 7 de la Unión
Europea.
– Lobbying Transparency: red internacional de cooperación para pro-
mover estándares internacionales de transparencia en regulación
de los grupos de interés.
– Coalición ProAcceso: red de organizaciones españolas que pro-
mueve el reconocimiento del acceso a la información como un
derecho fundamental.
– Subnational Government Pilot Program del OGP: programa piloto
para implicar a gobiernos subnacionales en las acciones de gobier-
no abierto que promueve el OGP.
Para reflejar los aprendizajes y las recomendaciones derivados de este

proyecto se ha podido contar con las aportaciones del equipo, de
la mano de Javier de Vega, responsable de Comunicación de Civio.
Mediante las aportaciones del equipo y el anterior análisis, se trata de
aportar aprendizajes y reflexiones extraídos de la iniciativa.
En 2012, muchas administraciones públicas centraron esfuerzos en

la creación de portales propios donde compartir diversidad de datos
abiertos. En algunos casos, estas iniciativas han priorizado la cantidad
respecto a la calidad, y es por eso que encontramos algunas proble-
máticas, a pesar de contar con diversidad de portales que ponen
datos a disposición de la ciudadanía:
• Portales de datos que no se han mantenido y en la actualidad no
tienen conjuntos de datos.
• Datos abiertos que no se actualizan y, por lo tanto, es difícil reuti-
lizarlos para aportar una visión actualizada de la información. Este
sería el caso de su proyecto “España en llamas”, que se actualiza
con mucho retraso por falta de datos oficiales recientes: en 2021,
los datos más recientes disponibles son hasta 2017, ya que el Mi-
nisterio alega no tener consolidados los datos de años posteriores.
• Falta de calidad de los datos. En muchas de sus investigaciones,
la organización invierte mucho tiempo en procesar los datos que
analizan y, sin este proceso, no es posible analizarlos y extraer
conclusiones veraces. Los datos presentan en muchas ocasiones
errores, inconsistencias, omisiones y errores en la nomenclatura,
según destaca la organización.
• Falta de unificación de criterios. Además, teniendo en cuenta la
necesidad de acceder a diferentes fuentes de datos que provienen
de diversidad de organizaciones, también hay diferencias de codi-
ficación o presentación de la información, lo que dificulta todavía
más su procesamiento y análisis posterior.
• Falta de conjuntos de datos críticos. Son necesarios datos abiertos
críticos que permitan hacer un seguimiento real y sólido del funcio-
namiento y las actuaciones de las administraciones públicas. Un
ejemplo de falta de información en este aspecto serían los presu-
puestos públicos, sobre los que la mayoría de veces se publican de
mejor forma las planificaciones y no tanto la ejecución final.
A partir de estas limitaciones identificadas por el equipo a lo largo de

los años, nos trasladan algunas reclamaciones y recomendaciones
para seguir avanzando en la reutilización de información pública:
• Poner a la ciudadanía y a las personas usuarias en el centro (ciu-

dadanía, universidades, empresas), tratando de llegar a toda la
población y teniendo en cuenta sus necesidades en todo momento.
• Mejora de procesos de recogida y almacenaje de datos. Que se
invierta tiempo y formación en asegurar la calidad de los datos
desde un inicio, facilitando así todas las fases posteriores, desde
su publicación hasta su reutilización.
• Mayor apertura de información pública y facilitar su acceso y reuti-
lización para la transparencia y la rendición de cuentas. Conjuntos
de datos críticos que permitan analizar y comprobar si una política
pública o una ayuda llegan a las personas que lo necesitan.
• Utilizar la tecnología garantizando todo lo anterior. Desde Civio ven
las nuevas tecnologías como herramientas que agilizan procesos,
pero consideran primordial garantizar datos de calidad y entender
profundamente las leyes para no llegar a conclusiones erróneas.
Además, en relación con la tecnología, proponen que se hagan
revisiones de algoritmos y que estas nuevas metodologías también
se hagan públicas, con el fin de garantizar su buen funcionamiento.
En relación con el impacto que generan los datos, consideran impor-

tante que se mida más allá del beneficio económico. Desde la orga-
nización destacan el valor de impactos más indirectos que ponen en
el centro:
• El número de personas que acceden a una información, un dato
que originalmente no era accesible.
• Visibilizar malas prácticas mediante el acceso a la información pú-
blica.
• La incidencia en políticas públicas y en prácticas públicas.
En definitiva, consideran primordial seguir trabajando para hacer la

información veraz y accesible para la transparencia y la rendición de
cuentas, ya que lo que no se mide no se puede gestionar y, en
consecuencia, no se puede fiscalizar. Si no se dispone de datos de
calidad y accesibles, no se puede hacer un buen ejercicio de revisión
y crítica del funcionamiento público.
Desde Civio reclaman una visión más clara y completa por parte de
las administraciones públicas, y también más apoyo institucional, con
el objetivo común de apostar por la reutilización de datos que aportan
valor a la sociedad.

Mejora del sistema educativo mediante los datos abiertos
En 2018, una quinta parte de los niños de todo el mundo no tenían

acceso a la escuela. Al mismo tiempo, más de la mitad de niños y ado-
lescentes de todo el mundo no alcanzan los conocimientos mínimos
en lectura y matemáticas.
El objetivo 421 de los ODS busca garantizar una educación inclusiva,

equitativa y de calidad, así como promover oportunidades de aprendi-
zaje durante toda la vida para todo el mundo. Se cree que la educación
permite la movilidad socioeconómica ascendente y es clave para salir
de la pobreza, y es por eso que es importante poner esfuerzos y ga-
rantizar una educación accesible y de calidad.
La educación en México, a pesar de haber mejorado en los últimos

años y ser el país que más recursos dedica de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), todavía se mantiene
en niveles bajos de calidad. Menos de la mitad de los estudiantes se
gradúan en el instituto y obtienen resultados bajos en las comparativas
internacionales de matemáticas, ciencia y lectura.
Al mismo tiempo, existe una autocomplacencia por parte de la ciuda-

danía mexicana con respecto a la educación, ya que las generaciones
pasadas provienen de situaciones más precarias y se considera que
persiste falta de información sobre la educación entre las familias. Por
este motivo, el hecho de finalizar la educación secundaria ya se vincula
con una satisfacción con el sistema educativo del país por parte de
las familias.
A todo ello cabe sumar la problemática de la corrupción, que se ex-

presa con profesorado fantasma, nóminas infladas, tratos de favor o
compraventa de resultados académicos, entre otros.
21 Naciones Unidas. Objetivo 4: garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad

y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
Para promover una mejora de la educación en México mediante la

participación ciudadana surgió la iniciativa “Mejora tu escuela”. Esta
plataforma permite buscar y conocer información sobre las diferentes
escuelas del país, comparándolas, y también permite calificarlas y re-
gistrar opiniones.
“Mejora tu escuela” es un proyecto independiente, público y sin ánimo

de lucro que nace en 2013 de la mano del Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO), con el apoyo de Omidyar Network. El principal
objetivo era mejorar la educación en México, mediante el compromiso
de todos los miembros de la comunidad educativa, incluyendo a las
familias.
El programa da acceso a información sobre el estado y el rendimiento

de las escuelas públicas y privadas a toda la ciudadanía, con la es-
pecial intención de hacerla llegar a padres y madres. La finalidad de
este programa es no solo proporcionar un espacio de asesoramiento,
orientación e información a las familias, sino ofrecer una herramienta
de participación y denuncia, que permite a los familiares involucrarse
con una mayor influencia sobre la educación de los niños.
De esta manera, la plataforma pone a disposición de la comunidad una

vía bilateral de comunicación, que se espera que actúe como agente
de cambio positivo y gracias a la cual se generan datos e información
para publicar en la misma plataforma. El sitio web del proyecto tiene
cuatro secciones:
• “Conoce tu escuela”. En este apartado se pone a disposición
de las familias información de todos los centros escolares del país
mexicano. Además, a partir de las valoraciones de los diversos
ámbitos de las escuelas, como por ejemplo la relación de la escuela
con los padres o la honestidad y la transparencia, cada una recibe
una calificación global general.
• “Compara tu escuela”. En esta sección los padres y madres
pueden comparar la escuela de sus hijos e hijas con otras de la
misma zona o similares, de modo que les ayudará a tomar la de-
cisión sobre qué escuela es la que mejor se ajusta a sus necesi-
dades. La finalidad última que se espera de esta herramienta es

la de motivar a las escuelas para que compitan entre ellas con el
objetivo de mejorar.
• “Califica tu escuela”. Esta herramienta da la oportunidad a los
diversos miembros de la comunidad educativa de calificar los di-
ferentes elementos de las escuelas, así como la opción de dejar
comentarios. Eventualmente, estas valoraciones pasarán a formar
parte de la sección “Conoce tu escuela”.
• “Mejora tu escuela”. Este apartado recoge una serie de he-
rramientas y recursos que se dirigen a los padres y madres, que
aconsejan y asesoran sobre cómo gestionar y afrontar problemas
que puedan producirse en sus escuelas. Los temas que se tratan,
entre otros, son la inclusión educativa, la convivencia escolar o el
abandono escolar.
Análogamente, la plataforma dispone de un segundo elemento fun-

damental dirigido a la política, en el que se incluyen informes que ge-
neralmente tienen la función de denunciar la corrupción existente en
la educación del país. Gracias a eso, los medios de comunicación se
hacen eco de ellos y ayudan a divulgarlos y a presentar reclamaciones.
La entidad encargada de dar forma a este proyecto es el Instituto

Mexicano para la Competitividad (IMCO), centro de investigación en
política pública y acción ciudadana sin ánimo de lucro. Su principal
objetivo es, desde la imparcialidad y con valores como la libertad de
expresión, la equidad de género y otros derechos humanos fundamen-
tales, favorecer el debate y la toma de decisiones de política pública
con evidencia y análisis riguroso y técnico, con la finalidad última de
conseguir que México como país sea más incluyente, justo y próspero,
además de competitivo.
Datos abiertos
La base de datos del proyecto está constituida por cerca de 25 conjun-

tos de datos, el más relevante de los cuales es el que hace referencia al
censo escolar del año 2013, el año de inicio de la iniciativa. Esta base
contiene información sobre el número de alumnos, el número de escue-

las, las características de sus infraestructuras y el número de personal
escolar, entre otros. El conjunto de tablas se puso a disposición del
público el año 2013 en el portal del Sistema de Información y Gestión
Educativa como parte del plan de estrategia digital nacional que puso
en marcha la Secretaría de Educación Pública del Gobierno mexicano.
También se dispone de datos sobre resultados y evaluaciones del pro-

fesorado, lo que conforma conjuntos de datos sobre la competencia
educativa de las escuelas.
Adicionalmente, se dispone de la base de datos que el equipo de “Me-

jora tu escuela” construye con las opiniones de las familias. Esta base
de datos contiene información sobre los supervisores escolares, de
quienes se tienen los datos de contacto y otros datos de carácter ge-
neral. Asimismo, se dispone de un mapa de reconstrucción escolar, que
se originó tras los catastróficos seísmos de septiembre de 2017 que
hubo en el país, con el objetivo de mantener y, en el mejor de los casos,
incrementar el grado de transparencia y de restitución de cuentas.
Impacto
● Incremento del ámbito de influencia por parte

01 Impacto en las familias
y el profesorado ●
de las familias en la educación
Autoridades más y mejor informadas
02 Mejora en la responsabilidad
de las autoridades
● Incremento de la responsabilidad asumida
por parte de las autoridades
● Identificación de malas prácticas en el sistema
03 Descubrimiento de casos
de corrupción en educación ●
educativo
Incentivo para realizar auditorías y cambios
en el sistema de nóminas
El impacto de “Mejora tu escuela”, en primera instancia, puede valorar-

se positivamente si se tienen en cuenta el número de visitas al sitio web:
entre 40.000 y 45.000 visitas diarias. Además, se pone todavía más en
valor si se tiene en cuenta que la manera en la que se ha hecho difusión
de la plataforma ha sido prácticamente mediante el boca a oreja.
Con respecto a las personas beneficiarias de la iniciativa, son, por una

parte, las familias y, por otra, las autoridades encargadas de la educa-
ción en el país. Poniendo el foco en las áreas de impacto del proyecto,
estas son la responsabilidad y la corrupción.
Impacto en las partes beneficiadas
La plataforma ha facilitado a los padres y madres de todo el país in-

formación básica y, a su vez, trascendente, que los ha dotado de los
medios para incrementar su capacidad para influenciar y actuar en el
ámbito educativo. Mientras que antes los familiares se podían sentir
intimidados por los profesores, con el lanzamiento del proyecto se han
recogido testigos y anécdotas que hacen percibir un cambio en el equi-
librio de fuerzas entre padres y profesores. Por ejemplo, se recoge el
caso de una madre que pudo combatir el absentismo del profesorado
de la escuela de su hijo gracias a la plataforma.
También el Gobierno y el personal de las escuelas se han visto bene-

ficiados por la iniciativa. Se observa un cambio de comportamiento y
actitud, y han incrementado su compromiso y dedicación. Se ha visto
cómo este tipo de datos eran necesarios no solo para las familias, sino
también para las autoridades, que destacan que en muchas ocasiones
encuentran más y mejor información en la plataforma que en las fuentes
de datos del Ministerio de Educación.
Incremento de responsabilidad
El proyecto ha incrementado la implicación de las familias y la esfera

pública en la educación y eso, a su vez, ha supuesto un incremento
de la responsabilidad por parte de las autoridades.
Haciendo públicos los datos sobre las escuelas, todas las partes involu-
cradas han podido acceder a la información, identificar posibles casos
de corrupción o, en definitiva, aspectos que no estaban funcionando
correctamente y, en consecuencia, exigir responsabilidades.
Informes sobre corrupción
Finalmente, cabe destacar el impacto del portal al evidenciar y poner

luz sobre casos de corrupción en el sistema educativo. Mediante los
datos publicados en la web, se elaboró un informe sobre el estado
de la corrupción en el sistema educativo mexicano, que aportó los
siguientes hallazgos:
– 1.442 profesores en nómina tenían entre 100 y 105 años, todos re-
gistrados en un mismo estado y con la misma fecha de nacimiento.
– 70 profesores ganaban más que el presidente del país, 19 de los
cuales trabajaban en escuelas con estándares de calidad muy bajos.
– También se pudieron aportar datos sobre la media de salarios del
profesorado en México (1.954 dólares) e irregularidades: el docente
con el salario más elevado ganaba 46.849 dólares, o una escuela
que solo tenía 1 alumno tenía 6 empleados con salarios de 6.644
dólares al mes.
– Se identificaron adjudicaciones de programas educativos que no
se estaban aplicando o escuelas inexistentes con profesorado en
nómina.
– Antes de la publicación del informe, 10 estados iniciaron auditorías
y las nóminas pasaron a ser responsabilidad del Gobierno federal,
en vez de los gobiernos estatales.
Con el libre acceso a la información no solo se ha conseguido alcanzar

un elevado grado de transparencia de las instituciones de cara a la
ciudadanía, sino que también se ha conseguido dotarla de más fuerza
para incidir y contribuir a la causa. El impacto de “Mejora tu escuela”
puede traducirse en un aumento de la conciencia de la responsabili-
dad de la ciudadanía sobre la educación y el aumento de los casos de
denuncia de corrupción en la educación en México.
Como se observa en los otros casos de uso, la educación también ha

fomentado la creación de proyectos en torno a los datos abiertos con
el fin de favorecer una mejora educativa. Este es el caso del proyecto
CapEd impulsado por la UNESCO, que tiene como objetivo conectar

las leyes de educación con datos y dar apoyo a los estados para utili-
zarlos en la definición de los planes nacionales para alcanzar el ODS 4.
Este proyecto aportó diversidad de beneficios para el desarrollo de

la educación, como por ejemplo dar apoyo al desarrollo de nuevos
planes educativos en Haití, Madagascar, la República Democrática del
Congo y el Senegal. En estos países se formaron equipos estadísticos
nacionales con el fin de hacer autoevaluaciones de las fuentes de datos
disponibles y su calidad que permitieran identificar las necesidades de
desarrollo a partir del análisis de datos.
Por otra parte, el proyecto School Cuts buscaba destacar cómo los
recortes en educación en el Reino Unido estaban afectando a cada una
de las escuelas. Aportando datos de impacto, permite a la ciudadanía
recabar información sobre la actuación gubernamental en educación
y, por consiguiente, conocer cómo ello afecta a los centros locales.
Analizando los principales aprendizajes y retos afrontados con este

proyecto, destacan los siguientes puntos:
• Cancelación de los test estandarizados. Dada la incomodidad que
aportaron los informes sobre corrupción en el sistema educativo,
colectivos de profesorado ejercieron presiones que provocaron la
cancelación del programa nacional de pruebas estandarizadas.
• Acceso a los datos. Teniendo en cuenta la información de malas
prácticas que reveló la apertura de datos, no fue fácil acceder a
información básica desde un primer momento. Eso hace que los
datos disponibles no se puedan considerar “datos abiertos”, sino
más bien una combinación de datos abiertos, datos facilitados por
las instituciones e información recopilada de diversidad de fuentes
y participación ciudadana.
• Calidad de los datos. Además de la dificultad para acceder a los
datos, también se encontraron con problemas de calidad de estos
datos, dado el bajo nivel de calidad en su recolección.
Finalmente, con el fin de seguir aportando valor y contribuir a la mejora

educativa mediante los datos, el proyecto “Mejora tu escuela” presenta
las siguientes líneas de futuro:
• Seguir desarrollando la iniciativa “Mejora tu escuela” para conec-
tar las necesidades con acciones concretas. Por ejemplo, se ha
identificado que una de las principales formas de copiar en el país
proviene del profesorado, que da las respuestas al alumnado du-
rante el examen. Con el fin de mejorar esta situación, el proyecto
está trabajando en un mecanismo de supervisión por parte de las
familias, que destinan un día al año para ir a las aulas a revisar los
exámenes y así garantizar que no se producen estas prácticas.
• También se quiere ofrecer información más detallada sobre los pre-
supuestos de las escuelas y poder tener conocimiento sobre los
costes de la educación en el país.
• Por otra parte, se quiere trabajar en una metodología estandarizada
para informar sobre problemáticas en las escuelas, de modo que
cuando las familias se encuentren con diferentes situaciones (acoso
escolar, abuso, malas prácticas, etc.), puedan seguir una forma es-
tándar de reportarlo. Así, se espera facilitar la tarea de informar a las
autoridades e ir combatiendo las malas prácticas en las escuelas.
• Finalmente, también se quiere garantizar que la información se tras-
lada en acciones, a la vez que se quiere seguir teniendo en cuenta
el impacto de la iniciativa, pasando de la apertura de datos a la
mejora del sistema educativo.

Recuperación de un terremoto en Nepal mediante datos
abiertos
Los desastres naturales son los acontecimientos o fenómenos natura-

les que provocan pérdidas materiales y de vidas humanas, como los
terremotos, las inundaciones o los desprendimientos de tierra, entre
otros.
El seísmo es uno de los peores desastres naturales, y también de los

más impactantes. Entre los países más afectados por los terremotos
está Nepal, uno de los países sísmicamente más activos. El país ha
lamentado 13.600 muertos entre 1900 y 2011 a causa de seis grandes
terremotos. Más en concreto, solo en abril y en mayo de 2015, 8.898
personas murieron y 22.300 resultaron heridas a causa de una serie
de grandes terremotos, el mayor con una magnitud de casi 8 puntos
en la escala de Richter.
Los efectos de estos terremotos en el país son devastadores. Casi

medio millón de hogares fueron destruidos y más de 250.000 resultaron
dañados. También diversidad de infraestructuras se vieron afectadas,
como escuelas, hospitales, transportes, infraestructuras energéticas
y terreno agrícola. Se calcula que 8 millones de personas resultaron
afectadas, es decir, un tercio de la población de Nepal.
Además, el impacto de los terremotos se magnificó por la pobreza y

los bajos niveles de desarrollo del país, uno de los países más pobres
de Asia.
Con todo ello, en 2014 empiezan a aparecer las primeras empresas

que trabajan para un uso de datos abiertos transparente y accesible
para la sociedad civil nepalesa. A pesar de ello, según el ODB, solo 15
de cada 100 habitantes del país tienen acceso a internet.
Tras los dos devastadores terremotos de 2015, Nepal afrontó un camino

largo y costoso de ayuda y recuperación. Es por eso que los activistas
nepaleses de los datos abiertos optaron por buscar la forma de utilizar

los datos abiertos para identificar las necesidades más urgentes de la
ciudadanía, orientar los esfuerzos de socorro de la forma más eficaz
y garantizar que el dinero de las ayudas llegara a todos los afectados.
Se produjeron varias iniciativas basadas en la creación de mapas poste-

riores al terremoto que fueron utilizados por las agencias de socorro, aler-
taron a los rescatadores sobre los nepaleses que necesitaban ayuda
urgente, ofrecieron oportunidades para que la ciudadanía compartiera
sus opiniones sobre la recuperación con el Gobierno y garantizaron la
responsabilidad fiscal del dinero de la ayuda a través de portales de
transparencia.
Los esfuerzos de preparación para la catástrofe basados en los datos y el

uso de los conocimientos, la experiencia y las conexiones locales mejora-
ron en gran parte el éxito de los proyectos de datos abiertos posteriores
al terremoto. Las iniciativas analizadas en este estudio de caso muestran
el potencial de los datos abiertos para informar sobre los esfuerzos de
recopilación de datos por parte del público, ayudando a salvar vidas y
contribuyendo a hacer que los esfuerzos de ayuda sean más eficaces.
En este caso de uso se vieron involucrados diferentes actores, y cada

uno asumió distintos roles en la cadena de valor mediante datos abier-
tos. Cada una de las entidades u organizaciones participantes asumió
las tareas de recolección, proveedor y usuario de los datos.
A continuación se describen cada una de las entidades implicadas:

• Kathmandu Living Labs (KLL) es una empresa de tecnología
cívica sin ánimo de lucro que trabaja para crear tecnología que
permita transformar la gobernanza de la ciudad.
• Young Innovations Ltd es una empresa tecnológica local que
tiene como objetivo establecer los datos abiertos como una de las
prioridades del Gobierno nepalés.
• Local Interventions Group es una organización sin ánimo de
lucro que busca la mejora del gobierno y las ciudades mediante el
uso y el análisis de datos abiertos en el hemisferio sur.
• Open Nepal es un eje de conocimiento y aprendizaje local para

producir, compartir y utilizar datos para el desarrollo del país.
• Code for Nepal es una organización americana sin ánimo de lucro,
y tiene como objetivo empoderar a Nepal mediante la alfabetización
digital del país, incluyendo el acceso a datos abiertos y la creación
de aplicaciones informáticas para el servicio de la ciudadanía.
Datos abiertos
Como se destaca en el apartado anterior, surgieron diferentes organi-

zaciones e iniciativas para paliar los efectos de los terremotos mediante
datos abiertos. Por eso, cada caso tuvo diferentes enfoques y utilizó
diferentes conjuntos de datos abiertos, que se irán describiendo a
continuación.
Kathmandu Living Labs
El proyecto inicial consistió en construir un mapa con todos los centros

educativos, hospitales, carreteras, centros religiosos y otras localiza-
ciones geográficas en el terreno de la capital.
Cuando se produjeron los terremotos de 2015, la organización pudo

coordinar el trabajo de más de 8.000 personas para construir un mapa
de las zonas afectadas. Mediante las redes sociales de la ciudadanía
nepalesa, pudieron identificar las zonas más afectadas. El mapa re-
sultante fue utilizado por los servicios de emergencia, los equipos de
rescate y el ejército para planificar la actuación y distribuir los recursos.
Adicionalmente, KLL utilizó sus datos para desarrollar QuakeMap, una

página web donde los usuarios podían reportar sus necesidades bá-
sicas en tiempo real a las organizaciones. De esta forma, la población
podía contribuir a mejorar la actuación reportando casos de gente atra-
pada, identificando daños en las infraestructuras o pidiendo asistencia
para comer o agua. Además, cuando las necesidades o la asistencia
estaban cubiertas, la base de datos se actualizaba con el fin de evitar
duplicidad de recursos.
Open Nepal y Young Innovations
Estas dos organizaciones lanzaron la iniciativa Earthquake Response

Transparency Portal adoptando los estándares de la Iniciativa Interna-
cional para la Transparencia de las Ayudas (International Aid Transpa-
rency Initiative, IATI). Este portal gestionaba y centralizaba las donacio-
nes nacionales e internacionales para ayudar a paliar los efectos del
seísmo, aplicando premisas de transparencia y garantizando que se
contaba con los recursos necesarios para las cuestiones prioritarias.
Para ello, rastreaban el origen del dinero y, posteriormente, facilitaban

información sobre en qué y cómo se habían utilizado estos fondos
económicos, entrando en el detalle del resultado final de la inversión,
con el fin de garantizar la transparencia de los recursos y evitar dupli-
cidad de inversiones.
Los principales usuarios de esta aplicación fueron periodistas, que

la utilizaban para verificar realmente las intenciones de los donantes.
Otros beneficiarios de esta información podían ser los propios donan-
tes, para ver realmente dónde había ido su dinero; las ONG que querían
investigar potenciales donantes y áreas de interés para otros proyectos,
y, finalmente, el Gobierno, para poder planificar sus contribuciones para
la reconstrucción.
Code for Nepal
En este caso, la organización buscaba proveer asistencia humanitaria

a las regiones más afectadas por el seísmo, más allá de la capital. Para
hacerlo, solo 36 horas después del terremoto ya habían organizado y
desarrollado un documento con el fin de elaborar una lista con toda la
información sobre las agencias de socorro, los voluntarios y las vícti-
mas. Además, hicieron diferentes encuestas a los supervivientes para
tener feedback sobre qué tipo de ayuda habían recibido. Todos estos
resultados fueron publicados libremente como datos abiertos.
Local Interventions Group
Este grupo utilizó los datos abiertos para dirigir la respuesta ante la
emergencia. Colaboró en la creación de una línea de emergencia te-
lefónica, identificó las necesidades de los afectados y envió la ayuda
adecuada, desarrolló una plataforma para las diferentes comunidades
afectadas e hizo encuestas de percepción de la situación entre los
ciudadanos nepaleses.
Who’s Doing What Where
Finalmente, además de los proyectos anteriores, varias organizaciones

trataron de utilizar los datos para introducir mejoras de eficiencia y
transparencia en los esfuerzos de recuperación del país.
Uno de los ejemplos más notables fue el de la organización Humanita

rian Data Exchange (HDX), una plataforma abierta creada para com-
partir datos que dirigen la ayuda humanitaria.
El proyecto Nepal - Who’s Doing What Where se enfocaba en los da-

tos sobre la recuperación de las casas: recogía datos de 14 distritos
en relación con qué proyectos se estaban llevando a cabo, dónde,
cuándo y quién los estaba ejecutando. A medida que estos proyectos
avanzaban, se iban aportando datos de estado.
Impacto
● Mapeo del 70-80 % de zonas afectadas

01 Mejora en la actuación para
paliar los efectos del terremoto
● Más de 500 acciones dirigidas por los datos
generados
● Fuentes de datos verídicos sobre las
02 Mejoras culturales
y de comportamiento ●
donaciones
Decisiones basadas en datos para dirigir
las ayudas monetarias
03 Mejora del programa de

ayuda internacional IATI
●
●
Aprendizajes sobre estandarización de datos
Posibles mejoras de la iniciativa en el futuro
Los indicadores de éxito e impacto de este proyecto se dividen en dos

grandes categorías:
– Métricas y casos de uso, generados gracias a los esfuerzos para
paliar los efectos del terremoto mediante datos abiertos.
– Cambios en la cultura y los comportamientos de organizaciones,
políticas y sociales, que se generaron gracias a la experiencia y a
los aprendizajes de los proyectos surgidos.
Métricas y casos de uso
Como se ha mencionado anteriormente, la organización KLL elaboró

un mapa de todos los edificios, las infraestructuras y las zonas de
interés de la capital. Gracias a eso, con la llegada del terremoto, se
pudo dar asistencia al 70-80 % de las zonas afectadas. Ese mismo
mapa fue utilizado por la Cruz Roja para poder suministrar recursos
y salvar vidas.
Estimar el valor de este portal es complicado, pero se reportaron más

de 2.035 situaciones de necesidad, 978 de las cuales fueron verificadas
por voluntarios y más de 500 de estas se materializaron en acciones
tangibles.
Cambios en la cultura y los comportamientos
El portal de transparencia a la respuesta al terremoto fue utilizado por

periodistas internacionales para justificar las evidencias de sus escritos.
Incluso la BBC utilizó el portal para hacer seguimiento del uso por parte
del Gobierno de los fondos recolectados.
La ciudadanía nepalesa utilizó los portales creados para saber a dónde

se destinaban los fondos monetarios recaudados.
Además, hubo peticiones para incrementar el nivel de detalle de los

datos por distrito, aunque la naturaleza de los datos dificultó poder
proporcionar esa información.
Mejora del programa IATI
El portal de transparencia surgido en Nepal arrojó luz sobre alguna de

las limitaciones de la iniciativa IATI con respecto a reportar emergencias,
contribuyendo así a posibles mejoras en el futuro.
El portal de transparencia desarrollado por Open Nepal y Young Inno-

vations pudo centralizar y reportar de forma inmediata los datos de la
crisis y de sus consecuencias. De esta forma, el equipo de IATI pudo
trabajar con datos ya estandarizados y procesados.
Muchos de los proyectos iniciados para dar respuesta a las consecuen-

cias de los terremotos en Nepal se basaron en experiencias previas
con el terremoto de Haití del año 2010. Este caso sufrió el bajo nivel
de organización y la falta de transparencia hacia los habitantes de la
isla. Las lecciones aprendidas de Haití sirvieron de ayuda para mejorar
la respuesta a Nepal.
Después de observar la importancia de los mapas para la actuación de

recuperación en Haití, en Nepal fueron conscientes de la baja calidad
de los mapas oficiales y es por eso que la organización Kathmandu
trabajó para elaborar mapas del país y sus instalaciones.
También la transparencia fue un punto importante a considerar tras la

experiencia de Haití, donde hubo grandes discrepancias en la gestión
de las donaciones, en especial, el caso de la organización de la Cruz
Roja, que detectó la ausencia de 500 millones de dólares de sus do-
naciones.
Por otra parte, se explica brevemente el proyecto Ushahidi, sobre cuya

base se construyó el proyecto QuakeMap de KLL anteriormente ex-
puesto. Esta organización tecnológica desarrolla herramientas y ser-
vicios que permiten a la población generar soluciones y movilizar a
la ciudadanía. Disponen de software de código abierto, con el fin de
capacitar a los usuarios a recopilar, analizar, responder y actuar de

forma rápida e informada mediante los datos.
Finalmente, otro caso similar es la experiencia de México, donde,

tras el seísmo de 2017, se agruparon diversidad de ciudadanos para
constituir un sistema de colaboración horizontal, con el objetivo de
organizarse para combatir la corrupción, la falta de organización, la
información inexacta y la diversidad de problemáticas en la respuesta
ante el desastre natural. De esta colaboración se derivaron una di-
versidad de herramientas para dar respuesta a la situación del país,
desde mapas de calor por concentración de personas, algoritmos
para identificar fake news, hasta chats automáticos para encontrar a
personas desaparecidas.
De este caso de uso surgen varios aprendizajes con una aplicabilidad

más amplia, que se detallan a continuación.
En primer lugar, se destacan los siguientes puntos como aspectos

importantes que permitieron el buen desarrollo de las iniciativas:
– Aprendizajes extraídos de la experiencia de Haití que permitieron
un mejor entorno para la actuación en Nepal.
– El Gobierno se involucró en diversidad de proyectos, promoviendo
la innovación a favor de la ciudadanía.
– La implicación de organizaciones internacionales, que aportaron
herramientas y conocimiento para el caso de Nepal, así como la
contribución de usuarios para buscar soluciones a problemáticas
en torno a los datos.
– Las relaciones y la confianza entre los diferentes actores que traba-
jan proyectos de datos, desde expertos en datos hasta el Gobierno.
– El papel de los voluntarios, a pesar de ser una posible barrera y un
aspecto positivo al mismo tiempo, se considera que aportan una
gran ayuda, ya que abarcan diferentes problemáticas. Además,
los voluntarios locales aportan un conocimiento sobre el terreno
basado en su propia experiencia, que es vital en estos casos.
Por otra parte, se identificaron una serie de obstáculos, que se detallan

a continuación:
1. Falta de conectividad y alfabetización tecnológica: la falta de capa-
cidad tecnológica fue una de las principales barreras del proyec-
to. Muchos de los usuarios de los diferentes proyectos no tenían
acceso a internet. Aparte de los problemas de conexión, también
surgieron limitaciones, ya que los usuarios no estaban acostum-
brados a utilizar esta tecnología. Las mujeres, las comunidades
rurales y las minorías étnicas de Nepal tenían una desventaja en
este campo.
2. Creación y uso de los datos: surgió el problema de centrarse en
la creación de los datos en lugar de priorizar que fueran realmente
útiles y confiables.
3. Cultura institucional: la cultura institucional sobre los datos en el
gobierno y en la sociedad siempre tiene un papel clave a la hora
de determinar si los proyectos de datos abiertos tienen éxito o no.
En este caso, el problema fue la falta de cultura de datos abiertos
de las instituciones, que supuso un bajo nivel de detalle en muchas
de las operaciones, como por ejemplo dónde se destinaban los
fondos recolectados.
Aportando una breve visión de futuro, se observa cómo la mayoría

de los proyectos mencionados en este informe fueron proyectos a
corto o a medio plazo para poder dar respuesta al terremoto de Nepal
y no estaban hechos para persistir en el tiempo, más allá de la fase de
recuperación del terremoto. Por este hecho, los proyectos han estado
cerrados temporalmente, dado que no eran necesarios. Los proyectos
encargados de recoger las experiencias de los supervivientes todavía
están en marcha, ya que las entrevistas aún continúan. El portal de
transparencia a la respuesta al terremoto también sigue activo y basado
en la reconstrucción del país en los próximos años, ya que está siendo
una forma de gestionar y organizar toda esta reconstrucción de forma
tangible y estructurada, aparte de facilitar la identificación de dónde ha
ido a parar todo este dinero destinado al país, una necesidad básica
en el momento en el que nos encontramos, en que la fiscalización
ciudadana y el uso de los datos son cruciales.
Violencia de género en Colombia y Venezuela

Tecnologías abiertas y datos para contribuir a mejorar
las situaciones de violencia de género
La igualdad de género no es solo un derecho humano fundamental,

sino también uno de los fundamentos esenciales para construir un
mundo pacífico, próspero y sostenible.22 En las últimas décadas se
han hecho avances hacia la igualdad: se han implantado 274 leyes en
131 países para favorecer la igualdad de género, se ha conseguido una
presencia en las escuelas paritaria de media y la ratio de mortalidad
materna se redujo en un 38 % entre 2000 y 2017.
A pesar de contar con datos positivos, todavía queda un largo cami-

no por recorrer para garantizar los derechos de las mujeres: solo 1
de cada 4 posiciones en los parlamentos nacionales están ocupadas
por mujeres; las mujeres de 25 a 34 años tienen un 25 % más de
probabilidad de sufrir pobreza extrema y 190 millones de mujeres en
edad reproductiva por todo el mundo no tuvieron acceso a métodos
anticonceptivos a pesar de no desear el embarazo.
Entre estas problemáticas encontramos la violencia de género, una de

las manifestaciones más extremas de las desigualdades entre mujeres
y hombres. Un 18 % de las mujeres han sufrido violencia sexual y/o
física en manos de sus parejas. Además, solo un 40 % de las mujeres
que vivieron situaciones de violencia accedieron a servicios de ayuda
o recurrieron a la justicia, lo que pone de manifiesto la existencia de
barreras para acceder y la falta de confianza en el sistema judicial.
Con el fin de contribuir positivamente a la lucha por la igualdad de

género surge el proyecto Gender Data Kit23 (GDK), un conjunto de
tecnologías, métodos feministas y recursos desarrollados para dar
22 Naciones Unidas. Objetivo 5: lograr la igualdad de género y empoderar a todas las

mujeres y las niñas.
23 Información facilitada por Alex Berryhill, directora de Operaciones Digitales de Gender

Data Kit.
apoyo a proyectos de datos en relación con el género. Todo eso se

desarrolla en una base de código abierto.
El primer caso de uso surgido de esta tecnología se llama “Cosas

de Mujeres”. Este proyecto presenta una plataforma compatible con
WhatsApp que tiene como objetivo conectar a las mujeres con servicios
contra la violencia de género, a la vez que se generan datos orientados
a la acción.
En el contexto de la mayor crisis migratoria de la historia reciente, la

violencia de género en la frontera entre Colombia y Venezuela se ha
convertido en una epidemia oculta.
La problemática se ve agravada porque las mujeres no tienen suficiente

información sobre a dónde pueden acudir para pedir ayuda, a la vez
que las personas y las entidades pertinentes no tienen datos precisos
y útiles, lo que impide una respuesta efectiva para mejorar la situación
de las mujeres.
Para contribuir a esta situación, Ladysmith trabaja para aplicar las tec-
nologías, métodos y recursos del Gender Data Kit. Junto con orga-
nizaciones feministas de base, trabajan para identificar servicios para
mujeres y entender el acceso que tienen las mujeres a la tecnología.
Mediante la tecnología del Gender Data Kit, se construyó una plata-

forma en WhatsApp para conectar a las mujeres colombianas y vene-
zolanas con los servicios necesarios, es decir, que podían pedir ayuda
o hacer consultas a través de un chat de WhatsApp. Eso permitía
ayudar a las mujeres que se encontraran en situación de necesidad y
guiarlas, a la vez que se generaban datos sobre los casos de violencia
de género de la región.
El funcionamiento de la iniciativa Cosas de Mujeres es el siguiente:

– Conectan con redes de mujeres y organizaciones de base locales
con el fin de generar confianza en las comunidades. Eso también
permite conectar con mujeres que, de otra forma, no tendrían ac-
ceso a internet ni a tecnologías móviles, y así les hacen llegar sus

servicios.
– Conectan los datos al impacto. Analizan los datos que recogen con
su plataforma, generan información relevante para compartir con
instituciones y organizaciones de ayuda humanitaria, con el fin de
que puedan adaptar sus acciones a las necesidades de las mujeres
y, en definitiva, generen un impacto positivo.
– Hacen los datos accesibles. Como se comentaba en el punto an-
terior, con el fin de mejorar la situación de violencia de género,
analizan los datos que recogen para hacer accesible la información.
Elaboran informes, hacen talleres sobre datos y diversidad de ac-
tividades para garantizar que la información extraída de los datos
mejora la situación de las mujeres migrantes que sufren violencia
de género.
La entidad promotora de este proyecto es Ladysmith, una consul-

toría de investigación feminista. La organización pone en el centro a
las mujeres y sus experiencias con el fin de construir un mundo más
equitativo. Con el principio de “no research about us without us” (‘que
no haya investigación sobre nosotras sin nosotras’), Ladysmith cola-
bora con organizaciones internacionales para recoger, analizar y tomar
decisiones con datos de género.
Sus principales líneas de trabajo son: la investigación y la recogida de

datos, el asesoramiento estratégico y la comunicación de investiga-
ciones.
La organización define su enfoque como técnico y, al mismo tiempo,

estructural. Trabajan para recopilar datos que ayuden a identificar y
a cambiar las creencias, prácticas y políticas que contribuyen a las
desigualdades de género. Combinan métodos de investigación cuali-
tativos y cuantitativos, rigor analítico, familiaridad con los movimientos
de mujeres, tecnología de recopilación de datos de código abierto y
experiencia en comunicaciones públicas para producir datos de género
con impacto.
Datos abiertos
En este caso, Ladysmith no se basa en la reutilización de datos abier-

tos, sino que es la propia organización la que recoge los datos y, pos-
teriormente, hace accesibles estos datos y la información relativa con
el fin de producir impacto en la toma de decisiones a favor de los
derechos de las mujeres.
Mediante los contactos de ayuda en WhatsApp por parte de las muje-

res en situaciones de violencia, se generan datos que permiten ganar
conocimiento sobre las situaciones. Con la obtención de datos sobre
la cantidad de situaciones vividas, los puntos donde se producen y
los tipos de violencia, las instituciones adquieren conocimiento para la
posterior toma de decisiones.
De este modo, Ladysmith genera informes públicos con los datos re-
cogidos, y hace pública la información y los conocimientos generados.
Asimismo, aportan contexto de la problemática, exponen los principa-
les descubrimientos y las problemáticas identificadas y, teniendo en
cuenta su conocimiento de base y su contacto con organizaciones
locales, aportan recomendaciones de actuación de acuerdo con los
resultados anteriores.
Este proyecto aporta una visión diferente sobre el ejercicio de publicar

información. La organización exponía que actualmente no se plan-
tean publicar los datos generados con la plataforma de WhatsApp,
dada la sensibilidad de la información y la necesidad de anonimizar
los casos y las vivencias que las mujeres comparten. Sin embargo,
han encontrado una forma óptima de extraer conocimiento de valor
para la toma de decisiones, garantizando los aspectos anteriores y
poniendo en el centro en todo momento la mejora de las situaciones
de las mujeres.
Impacto
01 Alcance de la iniciativa ● Más de 900 mensajes hasta marzo de 2021
● 446 casos de violencia detectados

02 Descubrimiento
de problemáticas
● Diversidad de problemáticas identificadas
y expuestas a acción
● Diversidad de recomendaciones de actuación

03 Recomendaciones
de actuación
○ Apertura de centros de acogida, ofrecer
servicios de ayuda a las mujeres y más
Considerando que la iniciativa está en funcionamiento, no se dispone

de un análisis exhaustivo del impacto. Sin embargo, pueden empezarse
a conocer las primeras cifras y los datos de éxito, además de algunas
experiencias de éxito, en los que la iniciativa ha podido contribuir de
forma directa en la situación de las mujeres.
Actualmente, las tres áreas de impacto de la iniciativa son las siguien-

tes:
– Alcance de la iniciativa: las mujeres a las que ha llegado.
– Descubrimiento de problemáticas: los descubrimientos gracias a
la plataforma y a los datos generados. También a los casos de
éxito generados en los que, mediante el descubrimiento de una
problemática, se ha incidido en una actuación para el bienestar
de las mujeres.
– Recomendaciones de actuaciones: las conclusiones extraídas de
los datos analizados.
Alcance de la iniciativa
Entre marzo de 2020 y marzo de 2021, la plataforma Cosas de Mujeres

intercambió más de 9.000 mensajes con mujeres. Muchas mujeres
depositaron su confianza y sus necesidades en el equipo, con el fin de
resolver dudas o pedir ayuda ante situaciones complicadas.
Descubrimiento de problemáticas
Gracias a la iniciativa, se conoció que una de las razones por las que las
mujeres no acceden a los servicios disponibles para ayudarlas cuando
viven situaciones de violencia de género es que no se pueden permitir
pagar el transporte para llegar. La organización se puso en contacto
con donantes para crear una unidad móvil que acercara los servicios
a las mujeres, evitara su movilidad y garantizara que recibían la ayuda
necesaria.
Por otra parte, también se han ido conociendo cifras y casos de violen-
cia y necesidades en torno a la problemática a través de la plataforma.
Se identificaron 446 casos de violencia, incluyendo violencia física,

psicológica, económica y generalizada (abuso en los hospitales, xeno-
fobia o maltrato no especificado). Adicionalmente, se fueron aportando
diferentes descubrimientos cualitativos para ir complementando las
cifras. A continuación, se destacan algunos:
– Las mujeres en Cartagena no tienen un lugar seguro para escapar
de situaciones de violencia y, en muchos de los casos, eso hace
que o bien se queden en un hogar violento o bien tengan que
escoger vivir en la calle.
– Se identificó desconfianza por parte de las mujeres hacia los servi-
cios disponibles, lo que provocaba que no acudieran a los servicios
estatales.
– Las mujeres que buscan ayuda por las noches o los fines de sema-
na tienen más dificultades para acceder a los servicios de violencia
de género, lo que pone su vida en peligro.
– La dinámica de prestación de servicios semivirtuales produce con-
fusión y retrasos peligrosos para los casos de violencia de género.
– El 27 % de las mujeres que escribieron a Cosas de Mujeres busca-
ban servicios de salud sexual y reproductiva. Eso hace referencia a
exámenes ginecológicos, pruebas de ETS y VIH, anticonceptivos o
interrupción del embarazo.
– Las mujeres expresan la poca ayuda que reciben por parte de los
cuerpos policiales, ya que estos hacen caso omiso a sus alertas,
o que los cuerpos de policía están agotados ante la recurrencia de

los episodios de violencia.
Recomendaciones de actuaciones
Finalmente, mediante los siete informes generados hasta ahora, se han

ido transmitiendo diversidad de recomendaciones de actuación a las
autoridades, a partir de los mensajes recibidos y el conocimiento gene-
rado por la iniciativa. Cada uno de los informes concluye con recomen-
daciones según los resultados obtenidos, entre las cuales destacan:
– Con la llegada de la COVID-19, la organización recomendó garanti-
zar los servicios de atención telefónica y los recursos para atender
a las mujeres.
– Se recomendó la apertura de un refugio para mujeres en situación
de violencia, con el fin de favorecer que pudieran salir de esas
situaciones.
– Garantizar que los servicios para las mujeres funcionan en todo
momento, poniendo especial énfasis en los momentos más vulne-
rables: las noches y los fines de semana.
En torno a la violencia machista también hay una diversidad de pro-

yectos que tienen como objetivo favorecer la problemática de género
mediante los datos abiertos.
La iniciativa “¡Desprotegidas, a pesar de todo!” aporta una serie de

visualizaciones e informaciones sobre violencia de género en Cataluña
sobre la base de los datos abiertos. Este proyecto tiene como objetivo
entender la situación de las mujeres en el territorio catalán, así como
aportar diversidad de información sobre la violencia machista.
Por otra parte, los proyectos “Datos X Violencia X Mujeres” en el ámbito

de Cataluña y su análogo “Datos X Violencia X Mujeres” en el ámbito
español son portales web de visualizaciones interactivas que analizan
el impacto de la violencia de género desde 2008 hasta 2020. Adicional-
mente, también se aportan datos sobre la violencia sexual y el impacto

de la COVID-19 en la violencia machista. En definitiva, la finalidad de
estos portales es poner al alcance de la ciudadanía la información de
forma sencilla, visual y accesible.
Aprendizajes y recomendaciones
Este caso ha aportado una visión diferente del concepto de datos

e información abierta. A pesar de ser un proyecto que no reutiliza ni
genera datos abiertos como tal, sí tiene en cuenta la publicación y la
apertura de la información que generan gracias a sus datos, y eso es
lo que puede permitir generar impacto.
Como recomendaciones, la organización destaca los siguientes princi-

pios, en torno a los que gira el proyecto del Gender Data Kit:
1. Que no exista investigación sobre nosotras sin nosotras. La organi-
zación pone las investigaciones de mujeres en el centro, y son las
mujeres las que analizan sus propias situaciones por todo el mundo.
2. Basarse en bibliografía feminista. El equipo busca referencias en las
académicas feministas para basar sus análisis sobre desigualdades,
pobreza, violencia e inseguridad.
3. La brecha de género también es cualitativa y es por eso que la
organización hace trabajo de campo para conocer y escuchar las
situaciones de las mujeres de primera mano. De esta manera, con-
sideran, se pueden identificar tendencias y evaluar la calidad de las
estadísticas.
4. Etnografía institucional. También destacan la importancia de ha-
cer un seguimiento cualitativo de la implementación de políticas y
programas con el fin de resaltar las brechas en las evaluaciones
cuantitativas.
5. Interseccionalidad. Se trata la perspectiva de género teniendo en
cuenta otros factores de desigualdades, como la clase, la geografía,
la raza, la edad, la historia y la sexualidad.
6. Tecnología en código abierto. Las herramientas digitales ayudan
a recopilar datos cuantitativos que permiten identificar brechas de
género en diversidad de ámbitos. Poner estas herramientas en
código abierto permite seguir utilizándolas en el tiempo e ir realizan-

do seguimiento del progreso a largo plazo por parte de cualquier
persona o entidad.
7. Las historias son datos con alma. La organización tiene en cuenta el
hecho de poner los datos de género en contexto histórico, político
y económico. De esta forma, comunican los resultados de modo
que instan a la gente a tomar medidas.
Con todo eso, la organización también tiene varias líneas de actua-

ción de futuro para seguir aplicando las tecnologías y los conocimien-
tos del Gender Data Kit. A continuación, se destacan algunas:
– Invertir en más investigación para seguir el ciclo de vida de sus
datos y el impacto que generan.
– Dirigir el abuso y la falta de respeto en los servicios sanitarios a
la maternidad, para ayudar a los ministerios de salud a mejorar el
acceso de las mujeres a tratamientos dignos.
– Tener en cuenta las experiencias de las mujeres en torno al cambio
climático, y sus propuestas para mitigar esta situación.
– Recopilar relatos de los procesos de paz para proporcionar a las or-
ganizaciones datos sobre la violencia existente en estos contextos.
– Fortalecer los sistemas de protección social mediante la monito-
rización y la evaluación de los procesos de implementación con
perspectiva de género.
COVID-19 en España
Impulsar la investigación contra la COVID-19 mediante
la apertura de datos
Actualmente, el mundo se enfrenta a una crisis sanitaria mundial sin

precedentes:24 la COVID-19 está propagando el sufrimiento humano,
desestabilizando la economía mundial y cambiando drásticamente la
vida de miles de personas en todo el mundo.
En este contexto, han surgido muchas iniciativas y proyectos por todo el

mundo para paliar los efectos de la pandemia y contribuir a una rápida
recuperación. Como en otras ocasiones, se observa cómo los datos
pueden ser utilizados para una toma de decisiones más estratégicas y
oportunas, contando con las herramientas y la información apropiadas.25
Con este objetivo, Sanitas Data4Good26 impulsó la iniciativa Open

Data Covid, por medio de la cual la organización abrió datos privados
y los puso a disposición de la comunidad científica y académica. Estos
datos aportan información sobre pacientes COVID-19 atendidos en los
centros médicos de la compañía, de manera segura y pseudoanoni-
mizada, garantizando en todo momento la protección de las personas
detrás de los datos.
Se creó una plataforma abierta al público general por medio de la cual

los datos pueden ser solicitados por organismos, instituciones públicas
y privadas, empresas, asociaciones o personas físicas y jurídicas. En
cualquier caso, todas deben justificar siempre que los solicitan con
finalidades de investigación y sin ánimo de lucro.
Para garantizarlo, el proceso de petición de estos datos está sujeto a

evaluación por parte de un comité de uso de datos interno de Sanitas,
24 Naciones Unidas. Objetivo 3: garantizar una vida sana y promover el bienestar para
todos en todas las edades.
25 Kai Kaiser y Tiago Carneiro (2020). “Cómo los Gobiernos pueden usar datos para
combatir la pandemia de COVID-19 (coronavirus) y la infodemia que la acompaña”.
26 Información facilitada por el equipo de Sanitas Data4Good.

de modo que todas las peticiones serán aprobadas o no en función

de dos variables clave: la utilidad que tengan intención de dar a los
datos y el interés para la sociedad de los estudios propuestos. En todo
momento el principal objetivo es garantizar que en ningún caso los
datos puedan ser utilizados con finalidades comerciales, ni por parte
de Sanitas ni por terceras personas.
Una vez aprobada la petición, se comunica a la persona o personas en

cuestión, y tienen acceso a un registro sencillo con validez temporal.
Durante este tiempo, el acceso a los datos es total, lo que permite
acceder a las bases de datos, las gráficas y las mesas informativas.
El área de datos abiertos de Sanitas (Open Data Sanitas) creó la ini-

ciativa Sanitas Data4Good para contribuir a la sociedad a través de
los datos, con un foco especial en el ámbito de la salud y el bienestar.
Esta área busca contribuir a los objetivos 3 y 17 de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) e intentar mejorar los índices de salud de
la sociedad y generar alianzas para el cumplimiento de los retos.
El equipo destaca que este proyecto ha sido una de las apuestas

destacadas del Área de Data y Sostenibilidad de Sanitas, aunque en
el fondo ha sido involucrada toda la organización y han participado
todas las áreas de la compañía: hospitales, departamento legal y de
privacidad y área de comunicación, entre otros.
Esta iniciativa sigue la línea del dataset Covid Data Save Lives, de
HM Hospitales. El grupo abrió sus datos durante la primera ola de la
pandemia y Sanitas identificó la importancia de colaborar para aportar
información a la investigación sobre la COVID-19.
Datos abiertos
El proyecto recoge y publica datos sobre pacientes COVID-19 que

atendieron en los centros médicos de Sanitas, incluyendo información
demográfica y clínica que pudiera ser relevante para la investigación
sobre la COVID-19.
Las mesas disponibles para su reutilización por parte de la organización

son las siguientes:
– Pacientes COVID-19. Se aporta información sobre el perfil so-
ciodemográfico del paciente y el proceso general de tratamiento,
como la fecha de ingreso en el hospital, los primeros diagnósticos
o las constantes médicas en el momento del ingreso.
– Medicación. Información de los medicamentos suministrados a
las personas tratadas.
– Información de las constantes vitales en planta. Constantes
vitales recogidas de los pacientes durante su estancia en el hospital.
– Información laboratorios. Resultados de las determinaciones
de las peticiones hechas a cada uno de los pacientes durante el
ingreso y en la urgencia previa.
– Pacientes codificación ICD10. Información sobre los diagnós-
ticos, los procedimientos y las neoplasias asociadas durante el
tiempo de ingreso en los hospitales de Sanitas, y recopilación del
histórico de información durante los 20 primeros días de ingreso.
Impacto
A continuación, se analiza el impacto generado por la iniciativa. Hay

que destacar que se trata de un proyecto y, por lo tanto, tiene un im-
pacto que todavía se va desarrollando actualmente. Por este motivo,
se detallarán los primeros pasos de impacto que está generando el
proyecto y será interesante seguir en el tiempo todos los beneficios que
la iniciativa de Sanitas Data4Good genera en la investigación sanitaria
y, en consecuencia, en la vida de las personas.
01 Investigaciones científicas
mediante sus datos
●
●
10 solicitudes de acceso a los datos
6 investigaciones científicas en curso
● Fundación 29 - HealthData 29
02 Colaboraciones estratégicas
con otras iniciativas
● Hackathon - AI for Healthcare
○ 306 participaciones, más de 20
países
03 Repercusión pública y
difusión
●
●
200 menciones en redes sociales
Alcance de 300.000 personas
El lanzamiento de la iniciativa se comunicó públicamente mediante

varios canales de comunicación, con el objetivo de llegar al mundo
investigador y que este hiciera uso de los datos. Eso generó una im-
portante repercusión en el ámbito público, con más de medio centenar
de impactos en medios de comunicación nacionales, tanto en prensa
general como especializada. Además, también ha sido ampliamente
compartida en las redes sociales, con cerca de 200 menciones, y ha
llegado a 300.000 personas.
También se ha presentado Sanitas Data4Good a varias sociedades

científicas de carácter médico, así como universidades, comisiones,
fundaciones relacionadas con la investigación clínica y centros tecnoló-
gicos vinculados a los datos. En todos los casos, el equipo ha recibido
una excelente acogida, dada la importancia de este tipo de proyectos
para seguir avanzando en el conocimiento científico mediante el uso
de los datos.
Aunque el equipo no es consciente de haber sido inspiración directa

para iniciativas similares, sí han recibido propuestas de colaboración
por parte de diferentes entidades, mediante las que esperan hacer
crecer el proyecto en los próximos meses.
Además de la repercusión pública y el alcance de la iniciativa hasta aho-

ra, se explicarán las diferentes investigaciones desarrolladas mediante
los datos abiertos de Open Data Covid. Antes de entrar en detalle, el
equipo destaca dos puntos importantes a tener en cuenta: por una
parte, como se comentaba anteriormente, se trata de una iniciativa
joven, iniciada a finales de febrero de 2021 y, por lo tanto, su trayectoria
todavía está en desarrollo; por otra, aunque la petición de datos está
abierta a cualquier persona o entidad, la utilidad de los datos debe ser
sin ánimo de lucro y con finalidades de investigación.
Durante los cuatro primeros meses desde el lanzamiento de la iniciativa

se han recibido una decena de solicitudes para acceder al dataset,
seis de las cuales han sido aprobadas, dos denegadas y dos están
pendientes de valoración.
Las solicitudes aprobadas han trabajado en las siguientes investiga-

ciones:
• Modelos epidemiológicos. Esta investigación explota los datos
con la intención de estimar los contagios en una población, median-
te otros valores accesibles y de información incompleta.
• Afectación neurológica. En este caso, se analizan los datos de
pacientes con enfermedad de Parkinson y su comorbididad con
COVID-19.
• Casos tromboembólicos. Estudia la influencia de la COVID-19
sobre la incidencia de trombosis venosa profunda (TVP) y establece
factores de pronósticos.
• Optimización de tratamientos. Creación de un modelo de ma-
chine learning para ayudar a responder algunas preguntas que apa-
recen en contextos clínicos de gestión hospitalaria, como el riesgo
de muerte o ingreso en la UCI, el tiempo esperado de estancia o la
efectividad de varios tratamientos.
• Respuesta a tratamientos farmacológicos. Se construyeron
modelos mediante biomarcadores pronósticos para identificar la
respuesta a los tratamientos farmacológicos en pacientes ingresa-
dos por el virus SARS-CoV-2. El objetivo es evaluar la efectividad,
los efectos adversos y el perfil de paciente que se beneficia de
estos tratamientos.
• Perfil de pacientes. En este caso, se busca analizar a las perso-
nas contagiadas de COVID-19 y se intenta encontrar correlaciones
con variables demográficas y/o económicas.
Una de las investigaciones más adelantadas ya ha finalizado y está

en proceso de revisión para ser publicada en el European Respiratory
Journal.
Sin embargo, la mayoría de estas investigaciones están en fase de

desarrollo o en fase de publicación de artículos científicos. Por lo tanto,
todavía no se conocen los resultados y los beneficios aportados por
las investigaciones llevadas a cabo. En cualquier caso, el hecho de
poder aportar datos e información a estas investigaciones ya se con-
sidera un gran impacto en sí mismo, teniendo en cuenta el potencial
y las aportaciones al conocimiento sobre la enfermedad causada por

el virus SARS-CoV-2.
Adicionalmente, la propia organización de Sanitas Data4Good está

empezando un estudio comparativo de los pacientes de las diferentes
olas. También se está trabajando en un modelo dinámico que están
entrenando para poder predecir la evolución diaria de los pacientes.
Finalmente, también se prevén las colaboraciones o alianzas con otras

organizaciones como medidas de impacto de la iniciativa. Dentro de la
voluntad de contribuir al ODS 17, el equipo considera fundamental la
colaboración entre entidades como vía para sacar el máximo provecho
de los datos en beneficio de la sociedad.
Destacan que los datos que han abierto se componen de información

de pacientes tratados en los cuatro hospitales de Sanitas, lo cual tiene
un sesgo inicial, dado que sus pacientes tienen un perfil determinado y
son residentes en Madrid o Barcelona. Por este motivo, es importante
la colaboración con otras instituciones y organismos, con la finalidad
de ampliar su alcance y resultados.
En ese sentido, Data4Good está muy alineado con el impulso que la

Comisión Europea quiere hacer para la creación de un espacio europeo
de datos sanitarios (European Health Data Space), especialmente con
respecto a dar apoyo a la investigación sobre nuevas estrategias pre-
ventivas, tratamientos, medicamentos, productos sanitarios y resultados.
Con todo eso, la organización ha tratado de establecer contactos con

entidades que permitieran hacer crecer la iniciativa. De aquí surgen
dos colaboraciones:
– Fundación 29. Esta entidad es la creadora de HealthData 29, una
plataforma donde compartir datasets con finalidades de investiga-
ción. Sanitas Data4Good generó un acuerdo de colaboración para
conectar los datos de la iniciativa Open Data Covid a su plataforma
y así poder llegar a un mayor número de investigaciones vinculadas
al mundo de las enfermedades raras.
– Microsoft y Stratiteq. Sanitas Data4Good, junto con estas dos

compañías, organizó un hackatón sobre inteligencia artificial (IA)
aplicado al mundo de la salud, AY for Healthcare Hackathon. Este
hackatón perseguía el objetivo de diseñar y desarrollar soluciones
basadas en IA en el ámbito de la salud y el bienestar. Participaron
306 personas, en 37 equipos de más de 20 países.
El papel del equipo de Sanitas fue proponer uno de los retos del hac-
katón y aportar datos. Concretamente, plantearon el reto de obtener
modelos predictivos de evolución de pacientes, modelos epidemioló-
gicos, información sobre la respuesta a varios tratamientos aplicados,
conocimiento del virus para la creación de una vacuna y datos socio-
demográficos sobre el impacto del virus en la población, a través de
un conjunto de datos de varios hospitales.
Además, Sanitas Data4Good participó en los paneles de inspiración a

las personas participantes, hicieron mentoring a algunos equipos para
ayudarles a construir las soluciones y trasladarles los retos reales a los
que se enfrenta el personal sanitario.
Finalmente, también destacan potenciales colaboraciones que se es-

tán desarrollando, entre ellas, una con el Massachusetts Institute of
Technology (MIT) y otra con el Instituto Tecnológico de Informática (ITI).
Como se comentaba inicialmente, la iniciativa parte de una experiencia

previa similar desarrollada por HM Hospitales. La iniciativa Covid Data
Save Lives puso una base de datos con información clínica a dispo-
sición de la comunidad médica y científica internacional. Esta base
de datos contenía datos anonimizados sobre los pacientes tratados
en sus centros hospitalarios por SARS-CoV-2 y recogía las diferentes
interacciones en el proceso de tratamiento, diagnóstico y estancias en
la UCI, entre otros.
Con esta iniciativa, HM Hospitales alentaba a otras instituciones a

compartir su información, con el objetivo de ofrecer a la comunidad
sanitaria y científica datos clínicos con los que poder obtener mode-
los predictivos de evolución, modelos epidemiológicos o información
sobre respuesta a los tratamientos. En definitiva, conocimientos sobre
el comportamiento del virus para la creación de la vacuna, así como
datos sociodemográficos sobre el impacto del virus en la población.
El equipo de Sanitas Data4Good ha colaborado de forma muy estre-

cha con HM Hospitales, ha sido fuente de inspiración para su propia
iniciativa y han trabajado de manera conjunta en diferentes retos. Este
fue el caso del hackatón organizado por Sanitas con Microsoft, en el
que ambas entidades pusieron sus datos a disposición de las personas
participantes y, de forma conjunta, se propuso el reto de aportar más
conocimiento sobre la COVID-19: “Leveraging Clinical Data to Advance
on the Clinical Management of COVID-19 (Hospital Data Set): use of
an open data sets containing anonymized EHR data from thousands
of COVID-19 patients to advance our knowledge, prediction, treatment
and overall understanding of COVID-19”.
Asimismo, como se comentaba en el apartado anterior, Sanitas unió

fuerzas con la Fundación 29 y aportó sus datos al repositorio de datos
que la fundación gestiona, con el objetivo de poner datos a disposición
de la comunidad científica para avanzar en el estudio de las enfer-
medades raras. Esta organización no gestiona los datos, sino que
actúa como un repositorio de datos de otras entidades y los facilita a
comunidades científicas.
La iniciativa Open Data Covid aporta un gran ejemplo de valor de los

datos abiertos y la utilidad que pueden aportar los datos privados si
se realiza el ejercicio de abrirlos. Sanitas Data4Good es una buena
referencia de esta práctica, ya que pone información de valor al alcance
de investigaciones médicas que pueden tener un gran impacto en la
sociedad, y garantiza en todo momento acceso seguro a los datos y

el anonimato de las personas.
A continuación, el grupo de Sanitas Data4Good destaca los principales

aprendizajes extraídos de la iniciativa:
• Gran potencial en la utilización de datos para la mejora de la salud
y el bienestar de la sociedad: ven esta iniciativa como el inicio de
más proyectos que utilicen los datos como herramienta en favor
de la ciudadanía.
• El equipo considera imprescindible la colaboración entre diferentes
actores para poder desarrollar e impulsar este tipo de proyectos.
• Se considera limitada la cantidad de datos disponibles sobre sa-
lud en muchos casos. Por eso es necesario crear las condiciones
adecuadas para garantizar que la cultura de los datos penetra en
la sociedad y explicar los grandes beneficios que pueden derivarse
si se mejora la disponibilidad de datos para la investigación sani-
taria. Además, es importante seguir garantizando la seguridad y
la privacidad de los datos con los marcos legales pertinentes, a la
vez que se permite y se fomenta el uso de datos para la salud y el
bienestar de las personas.
• La creación de bases de datos clínicos es un trabajo complejo y
parcialmente manual, visto el elevado número de fuentes a inte-
grar y su heterogeneidad. Hay que invertir en procesos, sistemas
y tecnología (ex.: health data lakes) que ya integren la información
anonimizada y aseguren la calidad. De esta manera se contribuirá
a acelerar las iniciativas de investigación.
• Los datos clínicos que generan organizaciones o clínicas (ej.: un
proveedor médico concreto) tienen muchos sesgos derivados, en-
tre otros, de su realidad asistencial, la localización geográfica y el
perfil de pacientes. El potencial de verdad surgirá de la integración
de varias bases de datos.
• También se considera muy importante que, en el futuro, diferentes
bases de datos clínicos utilicen formatos, estructuras y codificacio-
nes comunes (CIE10 / FHIR), algo que ayudará a acelerar la inte-
gración de la información y, en consecuencia, las investigaciones.
• La innovación abierta y los datos abiertos son una gran herramienta

para acelerar la innovación, pero se necesitan marcos de trabajo
bien definidos para sacar el máximo provecho de las iniciativas y
del ecosistema. Por este motivo, se considera conveniente contar
con escenarios comunes orientados a facilitar la compartición de
información y la innovación, y poniendo en el centro el beneficio
de las personas.
Con estos aprendizajes, el equipo de Data4Good comparte una serie

de recomendaciones tras su experiencia en la apertura de datos pri-
vados. Aunque consideran que están en el proceso de aprendizaje de
la iniciativa, recomiendan los siguientes puntos como aspectos básicos
para lanzar proyectos como el suyo:
1. Privacidad de datos desde el inicio. Antes de la extracción de la
información y de la creación de las bases de datos, hay que identi-
ficar las limitaciones y restricciones técnicas, así como las legales.
Esta identificación es necesaria para poder compartir la informa-
ción respetando en todo momento la privacidad de las personas y
cumpliendo con los requisitos legales.
2. Necesidad de inversión en nuevos sistemas y tecnologías de ges-
tión y explotación de la información en el ámbito sanitario.
3. Compartir la experiencia con otros actores públicos y privados,
entendiendo la colaboración como la clave para el éxito.
4. Empezar por casos acotados para aprender y mejorar, controlando
la complejidad desde el principio.
Más allá de las recomendaciones, destacan las siguientes limitaciones

y áreas de mejora, identificadas por parte del equipo:
– Limitaciones técnicas y de recursos. La creación de bases de datos
públicos es un trabajo costoso, que limita el número de casos de
uso que es posible lanzar en un periodo de tiempo determinado.
– Necesidad de inversión en nuevos sistemas y tecnologías de ges-
tión y explotación de la información de salud para obtener mejores
resultados.
– Necesidad de un marco claro y común para este tipo de iniciativas
en el ámbito nacional, europeo e internacional.
– Necesidad de colaboración público-privada.

– Necesidad de acceso a más datos y que presenten la calidad y el
tratamiento adecuados.
Con todo ello, los próximos pasos de la iniciativa Open Data Covid
son los siguientes: la plataforma de la iniciativa en torno a la COVID-19
continuará abierta y a disposición de las investigaciones, incluso des-
tacan que la han actualizado recientemente con nuevos datos. En el
momento del lanzamiento había unos 1.000 registros y, con una nueva
actualización, han duplicado el número de casos disponibles en los
datasets. También están trabajando en la incorporación de imágenes
de rayos X, a petición de colectivos de investigación, y que pueden
aumentar la calidad de los datos, ampliando posibilidades y el alcance
de la iniciativa.
El equipo de Sanitas Data4Good nos comparte su visión de futuro de

la iniciativa y de la apertura de datos en el ámbito de la salud.
Sanitas Data4Good es una iniciativa de open data y de responsabilidad

social de la compañía, el objetivo de la cual es aportar valor a la socie-
dad a través de los datos en las áreas de salud y bienestar. Con este
objetivo, la idea es seguir explorando vías para seguir aportando valor
a la sociedad a través de los datos, ya sea con nuevos datasets, con
proyectos de innovación abierta, desarrollando iniciativas de medicina
de precisión o interviniendo a la hora de difundir la cultura de datos en
beneficio de la sociedad.
En esta línea, su proyecto más inmediato es abrir un nuevo dataset

para potenciar otros ámbitos de investigación más allá de la COVID-19.
Sanitas no solo tiene hospitales y centros médicos, sino que también
dispone de una amplia red de residencias de personas mayores y de
centros de día con, aproximadamente, 6.000 plazas residenciales y
45 residencias en 11 comunidades autónomas. Por eso les gustaría
potenciar la investigación de salud vinculada a las personas mayores
y, en los próximos meses, se publicará una nueva iniciativa vinculada a
las personas mayores a partir de datos abiertos sobre salud.
Más allá de esta iniciativa, seguirán trabajando las alianzas con actores
del ecosistema de los datos para hacer crecer el proyecto, buscando
puntos en común con administraciones públicas, sociedades científicas
y universidades, y estando abiertos a cualquier oportunidad que les
permita aportar valor a la sociedad.
Aportando una visión de futuro más amplia sobre la apertura de datos

privados en el ámbito sanitario, el equipo considera que el futuro pasa
por la colaboración entre todos los actores del sector, con un marco
común y bien definido que ponga los beneficios de los pacientes y de
la sociedad en el centro.
También consideran necesaria una modernización y sofisticación de las

herramientas para la gestión y explotación de la información sanitaria
a partir de tecnologías compatibles entre diferentes actores. Eso facili-
taría la integración de la información y aseguraría en todo momento la
privacidad y la seguridad. Sectores como el de la inteligencia artificial
avanzan a buen ritmo y los datos deben conseguir estar a la altura para
que la investigación en salud pueda avanzar.
Finalmente, el equipo de Sanitas Data4Good destaca que le gusta-

ría que su iniciativa fuera fuente de inspiración para otras entidades
públicas y privadas, ya que solo con la unión de todas las partes y
la colaboración de todo el mundo se conseguirán datos realmente
relevantes, mediante los que obtener el máximo valor para la sociedad.
En ese sentido, consideran especialmente importante el papel de las

administraciones públicas a la hora de crear espacios de colaboración
público-privada.
En este caso, se ha contado con la colaboración del equipo de Sanitas

Data4Good, que ha aportado una gran cantidad de la información
disponible, junto con la reflejada en su página web.
Agradecemos a todo el equipo el tiempo invertido y la información y

aprendizajes que nos han aportado para esta publicación.
Iniciativas en Cataluña
Iniciativas surgidas en Cataluña mediante datos abiertos para
luchar contra la COVID-19
Como sabemos, la pandemia por la COVID-19 vivida en el último año

ha incentivado multitud de iniciativas y proyectos basados en datos
por todo el mundo. Del mismo modo, en nuestro ámbito local se han
llevado a cabo esfuerzos para poner en valor los datos abiertos, a la
vez que se han generado proyectos con estos datos con un mismo
objetivo común: conocer la evolución de la COVID-19 y contribuir a
paliar sus efectos en la vida de las personas.
Hay más de 40 bases de datos sobre la COVID-19 en el catálogo de

datos abiertos, con diversidad de información sobre la enfermedad,
los casos registrados, datos sociodemográficos sobre la población
afectada y seguimiento de vacunación, entre otros.
Al mismo tiempo, se han construido más de 30 herramientas de reu-

tilización de datos abiertos para hacer seguimiento de la evolución de
la pandemia en Cataluña y/o visualizar su impacto:
• Con la llegada de la pandemia, el grupo de investigación de la
UPC BIOCOM-SC empezó a trabajar intensamente para ayudar a
comprender y prever su evolución. Por eso se generan documen-
tos divulgativos, informes diarios para evaluar la situación y hacer
predicciones en el ámbito catalán, español y europeo.
• El observatorio de género y datos abiertos DataLab de La CiBA,
junto con Iniciativa Barcelona Open Data, elaboró unos portales
de visualizaciones mediante datos abiertos sobre el impacto de la
pandemia por COVID-19 en la vida de las mujeres y otro específico
sobre el impacto de la COVID-19 en la violencia de género.
• En el ámbito económico, también se construyeron portales de vi-
sualizaciones para conocer el número de expedientes de regulación
temporal de empleo (ERTE) y poder conocer el impacto económico
que dejaba la pandemia en el territorio catalán.
• También se incentivaron iniciativas por parte de analistas de datos,
como es el caso de Gerard Giménez Adsuar, que ha ido compar-
tiendo visualizaciones y análisis de datos sobre diferentes aspec-

tos de la COVID-19 a través de su Twitter y su web. Gracias a su
esfuerzo, hacía los datos accesibles a la población catalana, para
que todo el mundo pudiera informarse y conocer el estado de la
pandemia.
Según las estadísticas de uso de datasets del Portal de datos abiertos

de la Generalitat de Catalunya en relación con la COVID-19, cifra en
269.125 las visitas a los datos relacionados con la COVID-19 un año y
medio después del inicio de la pandemia, lo que destaca la necesidad
y el gran uso que está haciendo de él la sociedad catalana.
Todos estos datos y herramientas de reutilización han permitido hacer

un seguimiento exhaustivo de la evolución de la COVID-19 en Cataluña
con el fin de basar la toma de decisiones en los datos. También ha
sido importante analizar el impacto de la pandemia en la vida de las
personas, desde el impacto en la economía y en el paro hasta datos
de violencia de género en época de pandemia.
Para concluir, se considera que, más allá de todos los beneficios que
han aportado y están aportando los datos abiertos a la sociedad ca-
talana para luchar contra la COVID-19 y sus efectos en la sociedad,
estos esfuerzos también han contribuido a mejorar la situación respec-
to a los datos abiertos. Los aprendizajes y conocimientos adquiridos
con estos proyectos y experiencias serán muy favorables en un futuro
para seguir utilizando los datos en favor de la ciudadanía en multitud
de cuestiones. Al mismo tiempo, las administraciones e instituciones
públicas han podido entender más que nunca la necesidad de abrir
datos y poner la información al alcance de la ciudadanía, como una
vía de beneficio bilateral.
Bibliografía
Fuentes principales
A continuación, se enumeran las principales fuentes de información

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ISBN 978-84-18986-96-3
9 788418 986963

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