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Derecho Sindical

3º Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos

Facultad de Derecho
Universidad de Almería

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 Tema 4: LA LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA DE ACTUACIÓN

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
1. La promoción legal de las organizaciones más representativas

La noción de sindicato más representativo se introduce en nuestro ordenamiento

a partir de 1978, siguiendo la doctrina de la OIT sobre diferenciación entre sindicatos
mayoritarios y minoritarios. El ET reguló el fenómeno con carácter general en su
Disposición Adicional 6ª y el TC reconoce paralelamente ciertos derechos a los
sindicatos con notoria implantación o audiencia en el ámbito respectivo a partir de la
Sentencia 11/1981.

Hoy día el núcleo de la regulación de la mayor representatividad sindical y patronal se

encuentra en la Ley Orgánica de Libertad Sindical 11/1985.
La concesión de capacidades de obrar especiales a los SMR es una práctica extendida en
bastantes países, y en el nuestro ha venido a recibir un tratamiento extenso, como se

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Indica en los artículos 6 y 7 LOLS.
Se le concede una serie de derechos añadidos a la capacidad de obrar de todos los
sindicatos (Art. 4 LOLS)

El Estado no puede efectuar discriminaciones ni potenciar más organizaciones sobre

otras

1.1. Concepto de ‘capacidad representativa’ sindical

El artículo 6 LOLS nos habla de que los SMR gozarán de capacidad representativa para
determinadas actuaciones (trato diferenciado), mientras que el artículo 4 reconoce plena
capacidad de obrar a todo sindicato, incluso no representativo.

El art. 6 se limita a decir que la mayor representatividad sindical reconocida a

determinados sindicatos les confiere una singular posición jurídica a efectos tanto de
participación institucional como de acción sindical. La distinción de partida debe
distinguir entre
 La capacidad común: reconocida a cualquier sindicato
 la capacidad representativa: se adiciona a la anterior cuando nos hallamos ante
uno mayoritario.
A los más representativos se les otorga una atribución selectiva de derechos y funciones
mayores a los que tiene un sindicato base. De esta atribución se encargan los poderes
públicos.

La STC 75/1992 del 14 de Mayo habla de que la diferencia de trato mejor al sindicato
más representativo no puede ser desproporcionada al punto de impedir al resto de
sindicatos (no más representativos) cumplir los fines que le son propios.

Todos los sindicatos cuentan con una capacidad de obrar “común” y algunos “sindicatos
más representativos” cuentan con una capacidad representativa “adicional”
Para el reconocimiento de capacidades de obrar adicionales o especiales se tienen que
superar ciertos requisitos de implantación

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 Las capacidades especiales concedidas a los SMR, marcadas por la doctrina italiana
con carácter universal, son:

1) La participación en organismos públicos o semipúblicos: integrando los órganos

rectores de ciertos entes públicos de carácter socioeconómico.
2) Les otorga prerrogativas dentro de la empresa para simplificar y pacificar el
panorama interno.
3) Participación en la gestión de la crisis empresarial/económica: participación en
organismos de reconversión, financiación y empleo.

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1.2. Asignación de la capacidad representativa
Los artículos 6 y 7 LOLS seleccionan los SMR a tenor de la audiencia en el ámbito
correspondiente, por un procedimiento calificado como ‘complementario’.

A tenor de los mencionados preceptos, tendrán la consideración de SMR a nivel estatal

los que acrediten tener en sus listas el 10% o más de los representantes de personal
proclamados en las elecciones, y a nivel de comunidad autónoma los que acrediten un
15% o suficiente representatividad en ‘un ámbito territorial o funcional específico’. Se
aplica el criterio de proporcionalidad, pudiendo ser varios los sindicatos más
representativos en un mismo territorio simultáneamente.

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La representatividad por irradiación o ‘paraguas’ de representatividad se produce
cuando un sindicato es considerado ‘más representativo’ sin cumplir los requisitos para
serlo cuando pertenece, a su vez, a una organización sindical mayoritaria
(CAPACIDAD REFLEJA). Es decir, éste paraguas de representatividad cobija a las
organizaciones de ámbito inferior por su mera pertenencia a las centrales mayoritarias,
ya que éstas se confederan con un sindicato más representativo para tener mayor
representatividad.

1.3. El contenido especial de la ‘capacidad representativa’

El otorgamiento de capacidades de obrar adicionales a organizaciones sindicales

(sindicatos) con mayor ‘audiencia’ entre los trabajadores, concesión por tanto de un
contenido ‘especial’ de la capacidad de obrar del sindicato.

Las capacidades de obrar adicionales que la Ley otorga al sindicato más representativo
son:
1. De los sindicatos más representativos. Como sindicato más representativo confiere,
según dice el artículo 6.1. LOLS, una singular posición jurídica a efectos tanto de
participación institucional como de acción sindical. Por tanto se trata de un
otorgamiento de capacidades de obrar adicionales a organizaciones sindicales con
mayor ‘audiencia’ entre los trabajadores, concediéndole así un contenido ‘especial’ de
la capacidad de obrar del sindicato.

Las capacidades de obrar adicionales que la Ley otorga al sindicato más

representativo son:
a) Representación Institucional. Los SMR ostentan <representación institucional ante
las Administraciones Públicas u otras entidades y organismos de carácter estatal o de
Comunidad Autónoma que la tengan prevista>, dice la LOLS. La fórmula más corriente
de introducir a las centrales y patronales más representativas en la gestión de esos

Respuesta Coca-Cola Zero Azúcar. Demasiado bueno para explicarlo con palabras
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 organismos consiste en dividir sus órganos rectores colegiados, tanto al máximo nivel
como a nivel provincial, en tres partes, dos de las cuales corresponden a representantes
sindicales y empresariales en proporción idéntica.

Son órganos de carácter:

a) Económico, casi inexistentes actualmente
b) Social, como las entidades gestoras de la SSSS
c) Laboral, como la comisión nacional de Seguridad y Salud en el trabajo

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Esa representación puede tener uno de los objetivos siguientes (conlleva a la
participación en), de mayor a menor importancia: participación en la gestión, control
de la gestión y consulta sobre la gestión.

b) Utilización de inmuebles públicos. La LOLS en su artículo 6.3. f) cita que los

organismos públicos pueden ceder inmuebles a los SMR en cualquier ocasión, una
actuación patrimonial que no requiere de indicación alguna específica porque entr
dentro de las facultades de todo dominus.

c) Negociación colectiva de eficacia general. Los convenios de eficacia general ‘erga

omnes’ o estatutarios son el campo vedado de los SMR y SR mientras que a los
sindicatos minoritarios sólo les queda el mínimo campo de los convenios de eficacia

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limitada a sus pocos afiliados.

d) Participación en los sistemas no jurisdiccionales de solución de conflictos de

trabajo.

e) Promoción de elecciones a representantes unitarios. La convocatoria de elecciones

permite a los SMR controlar las fechas más adecuadas para su celebración en orden a
obtener el mayor número de representantes en las empresas, una llave conscientemente
atribuida por el legislador para simplificar el panorama sindical en beneficio de las
organizaciones mayoritarias. (ART. 67 ER)

f) Cualquier otra función representativa que se establezca. Destacan entre esas

facultades adicionales contenidas en otras normas:
 Establecer la estructura de la negociación colectiva (art. 83 ET)
 Facultades de acción sindical en la empresa (art. 8.2. LOLS)
 Intervención en juicio como coadyuvante procesal (art. 14 LJS)

2. De los sindicatos representativos. Se les concede las mismas prerrogativas que a los
SMR, excepto en:
- Participación institucional
- Uso de inmuebles públicos
- Negociar acuerdos marco sobre estructura de la negociación colectiva (art.
83 RT)

Me han encerrado aquí ¿alguien puede leer esto?

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1.4. Las asociaciones empresariales más representativas

Según dice la disposición 6ª. ET.:

- Es necesario un mínimo del 10% de las empresa y 10% de los trabajadores, para
ser representativo a nivel estatal
- Podrán también estar representadas las asociaciones empresariales de
Comunidad Autónoma que cuenten en ésta con un mínimo del 15% de los
empresarios y trabajadores.

Una diferencia importante con los SMR que puede pasar desapercibida: no existe la
mayor representatividad por irradiación, de manera que sobre todo en la negociación
colectiva se han de acreditar para cada unidad negocial los porcentajes establecidos en
el artículo 87.3 ET.
Las capacidades representativas se encuentran dispersas por el ordenamiento, las

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prerrogativas que se le conceden son:
Cesión de uso de inmuebles públicos (DA 6ª ET)
Capacidad para negociar convenios colectivos laborales de eficacia general en el
sector donde disponen de representatividad (art. 87.3 c) ET)
Intervención en procedimientos de solución extrajudicial de conflictos (art.63
LJS)

2. Actuación política
2.1. Concertación social

1. Antecedentes. Los nuevos acuerdos de concertación, sobre todo autonómicos, se

dedicaron más bien a ordenar una determinada función social con relevancia pública
contando con el aval de los poderes públicos.

2. Definición y naturaleza jurídica. Comencemos por definir el acuerdo de

concertación como compromiso programático entre el Gobierno (poder ejecutivo) y las
partes sociales, sin virtualidad normativa directa, para la ordenación de las relaciones
económicas y sociales.
En cuanto a las partes sociales, el carácter concertado se mantiene aunque sólo firme
una de las partes: no son los acuerdos interconfederales del art. 83 ET.
En principio son actos administrativos y no actos de gobierno, pues nunca los ha
firmado el Consejo de Ministros, y puesto que son acuerdos, tienen naturaleza de
contratos administrativos ‘Son Actos administrativos de naturaleza política’.

2.2. El Consejo económico y social

La Constitución de 1978 dispuso en su artículo 131.2 que para los proyectos de

planificación elaborados por el Gobierno se formaría un Consejo con una finalidad
asesora y consultiva, compuesto por representantes de los sindicatos y de otras
organizaciones profesionales, empresariales y económicas.

La Ley 21/1991 de 17 de Junio, por la cual se crea el CES español.

El art. 1.2., cuando define el CES como ‘órgano consultivo del gobierno en materia
socioeconómica y laboral’, especificando más adelante que la única función que se le
atribuye consiste en la emisión de dictámenes para el Gobierno, de carácter no

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 vinculante para los organismos destinatarios, lo que se acompaña con la ausencia de
cualquier capacidad o función decisoria.

La Ley 21/1991 contempla el siguiente formato:

1. Presidente, nombrado por el Gobierno, con el apoyo de dos tercios de los
miembros del CES
2. Grupo Primero, formado por 20 representantes sindicales
3. Grupo Segundo, formado por 20 representantes empresariales
4. Grupo Tercero, formado por 20 representantes de organizaciones agrarias,

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pesqueras, de usuarios y consumidores, de cooperativas y por 6 miembros
nombrados por el Gobierno entre expertos en el ámbito socioeconómico y
laboral.

En concreto, las funciones expresas asignadas al CES español son las siguientes:
- Función genérica o principal: emisión de dictámenes, estudios e informes a
instancias del Gobierno, debiendo ser preceptivamente consultado en los
proyectos de leyes y decretos legislativos en materias socioeconómicas y
laborales, como se dijo, excepto las leyes de presupuestos, salvedad importante.

- Funciones especificas:
Emisión de estudios e informes por propia iniciativa

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Memoria
Competencias instrumentales, referentes a la potestad de solicitar informaciones
necesarias para su función de los diversos organismos público.
Competencias organizativas

Instancia permanente de diálogo entre los sujetos sociales y de éstos con el Gobierno.

2.3. El diálogo social Europeo

Se trata de una negociación colectiva al máximo nivel europeo, asistida por el respaldo
político y financiero de la comisión europea (en torno a las cumbres tripartitas)

Viene recogido en el artículo 155.1 TFUE, dentro del título X ‘Política Social’, de
manera muy amplia. Y el artículo 152 TFUE encomienda a la comisión y a los demás
poderes europeos un papel activo respecto a ese diálogo: ‘La unión reconocerá y
promoverá el papel de los interlocutores sociales en su ámbito, teniendo en cuenta la
diversidad de los sistemas nacionales. Facilitará el diálogo entre ellos, dentro del
respeto de su autonomía.’

En conclusión, el sentido del dialogo social equivale a una negociación colectiva al

máximo nivel europeo, asistida por el respaldo político y financiero de la
Comisión (directivas de refuerzo).

3. Actuación asistencial

En concreto los supuestos de actividad asistencial son:

1) Desarrollo cultural. Los sindicatos se preocupan ante todo de formar a sus cuadros,
gracias a las escuelas de formación sindical y a cursillos periódicos.
2) Desarrollo social

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 3) Orientación profesional
4) Cooperación internacional
5) Ayuda legal

4. Actuación procesal
4.1. Concepto y clases

Los sindicatos toman también en sus manos la defensa jurídica de los afiliados ante los
tribunales de justicia, en asuntos laborales por lo común, aunque a veces se extienda a

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otras ramas del Derecho: los servicios jurídicos, indispensables, cargan no sólo con el
asesoramiento y defensa colectivos, sino también con la defensa de afiliados en sus
problemas individuales de despido, reclamación de cantidad, sanciones disciplinarias y
demás. Pueden distinguirse tres tipos de intervención sindical en el proceso:

a) Ordinaria. Se refiere a la capacidad procesal para defender sus intereses de persona

jurídica, como uno de los contenidos de la capacidad de obrar del sindicato. Junto a los
pleitos civiles, criminales o contencioso-administrativos que pueda emprender como
cualquier otra persona jurídica, la LJS contempla tres tipos de acciones laborales donde
hallamos la intervención sindical como demandante o demandada: la de tutela de la
libertad sindical (arts. 177 ss), la impugnación de la resolución administrativa que
deniegue el depósito de los estatutos sindicales (arts 167 y ss), y la impugnación de

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los estatutos sindicales (arts. 173 y ss).

b) Extraordinaria o sustitutoria. (En procedimientos especiales).-el sindicato plantea

demanda para impugnar un convenio colectivo, para la aplicación o inaplicación de una
norma o frente a comportamientos antisindicales

c) Representativa. También en interés ajeno el sindicato queda habilitado por la

LJS para intervenir como representante voluntario en ciertos juicios donde alguien
vinculado a él ventila sus diferencias.

Actuación procesal: representación e intervención adhesiva del sindicato

El sindicato representa intereses ajenos, 3 supuestos:

1. El trabajador otorga poder para pleitos al abogado del sindicato

2. Si el trabajador está afiliado al sindicato no es preciso otorgamiento de poder

(basta que el sindicato comunique a su afiliado que va a pleitear en su nombre)

3. Los demandantes son más de 10 y deben designar un representante común, u

abogado, procurador, graduado en relaciones laborales o un sindicato.

4. La intervención adhesiva se produce en los procedimientos de tutela de la

libertad sindical y demás derechos fundamentales

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