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Peru
40 NORMAS LEGALES
2.16. Así, de conformidad con el artículo 24 de la LOM,
el regidor vacado debe ser reemplazado respetando la
precedencia establecida en su lista electoral (ver SN 1.5.),
por lo que debe convocarse a doña Alicia Emiliana Baldeón
Quispe, identificada con DNI Nº 22099579, candidata no
proclamada de la organización política Movimiento Regional
Obras por la Modernidad, para que asuma el cargo de
regidora del Concejo Provincial de Nasca, departamento de
Ica, a fin de completar el periodo de gobierno municipal 2019-
2022.
2.17. Dicha convocatoria se realiza conforme al Acta
General de Proclamación de Resultados de Cómputo y de
Autoridades Municipales Provinciales Electas, del 31 de
octubre de 2018, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Ica, con motivo de las Elecciones Municipales 20186.
2.18. La notificación de la presente resolución debe
diligenciarse conforme a lo dispuesto en el Reglamento
(ver SN 1.12.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
1. Declarar FUNDADO el recurso de apelación
interpuesto por don Mario José Barbarán Vente; y, en
consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de Concejo Nº
08-2021-MPN, del 14 de octubre de 2021, que declaró
infundada la solicitud de vacancia presentada en contra
de don David Alejandro Copello Zeballos, regidor del
Concejo Provincial de Nasca, departamento de Ica;
y REFORMÁNDOLO, declarar la vacancia del citado
regidor, por la causa prevista en el numeral 6 del artículo
22 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
2. DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a don
David Alejandro Copello Zeballos en el cargo de regidor
del Concejo Provincial de Nasca, departamento de
Ica, emitida con motivo de las Elecciones Regionales y
Municipales 2018.
3. CONVOCAR a doña Alicia Emiliana Baldeón
Quispe, identificada con DNI Nº 22099579, a fin de que
asuma el cargo de regidora del Concejo Provincial de
Nasca, departamento de Ica, y complete el periodo de
gobierno municipal 2019-2022, para lo cual se le otorgará
la credencial que la acredite como tal.
4. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el
Jurado Nacional de Elecciones serán notificados conforme
a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla Electrónica,
aprobado por la Resolución Nº 0929-2021-JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
SALAS ARENAS
MAISCH MOLINA
SANJINEZ SALAZAR
SÁNCHEZ VILLANUEVA
Sánchez Corrales
Secretario General (e)
1
Aprobado en el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, del 25 de enero de
2019.
2
Este criterio también se ha desarrollado en las Resoluciones N.os 0753-
2009-JNE, 776-2011-JNE, 1136-2012-JNE, 444-2017- JNE, 445-2017-JNE,
446-2017-JNE, entre otras.
3
Este criterio se acogió en las Resoluciones N.os 0342-2020-JNE, 0569-
2021-JNE, 0815-2021-JNE.
4
Así como, respecto a la rehabilitación de la pena, las Resoluciones N.os
0497-2019-JNE y 0568-2021-JNE.
5
Aprobado por la Resolución Nº 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre
de 2021, en el diario oficial El Peruano.
6
https://cej.jne.gob.pe/Autoridades
2036600-1
Fecha: 05/02/2022 03:31
Sábado 5 de febrero de 2022 / El Peruano
Revocan el Acuerdo de Concejo
N° 055-2021-CM-MPC de la Municipalidad
Provincial de Canchis, departamento de
Cusco, y declaran improcedente solicitud
de suspensión en el cargo de alcaldesa
RESOLUCIóN Nº 0018-2022-JNE
Expediente Nº JNE.2021090411
CANCHIS - CUSCO
SUSPENSIÓN
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, dieciocho de enero de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el
recurso de apelación interpuesto por doña Kari Erlinda
Macedo Condori, alcaldesa de la Municipalidad Provincial
de Canchis, departamento de Cusco (en adelante,
señora alcaldesa), en contra del Acuerdo de Concejo Nº
055-2021-CM-MPC, del 6 de julio de 2021, que aprobó su
suspensión en el cargo, por la causa de sanción impuesta
por falta grave de acuerdo al Reglamento Interno del
Concejo (en adelante, RIC), prevista en el numeral
4 del artículo 25 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades (en adelante, LOM).
Oído: el informe oral.
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Con el escrito del 17 de junio de 2021, doña
Elvira Hañari Quispe, don Pablo Cahuana Calle, doña
Yessica Prissila Tinta Gutiérrez, doña Brigitte Yamely
Larico Cárdenas, don Limberth Lucio Roca Surco,
doña Susana Ticona Mamani y don Óscar Celestino
Quispe Solórzano, regidores del Concejo Provincial
de Canchis, departamento de Cusco, solicitaron que,
en una sesión extraordinaria de concejo, se evalúen
los hechos ventilados por la emisora de “video radial”
Exitosa Noticias, el 13 de junio de 2021, con relación
a supuestos actos ilícitos de cobro de cupos a cambio
de puestos de trabajo, en los que habría participado la
señora alcaldesa.
1.2. En la Sesión Extraordinaria Virtual de Concejo
Municipal Nº 11, del 5 de julio de 2021, el concejo
municipal aprobó1 la suspensión de la señora alcaldesa
por el plazo de treinta (30) días. Tal decisión se formalizó
en el Acuerdo de Concejo Nº 055-2021-CM-MPC, del 6
de julio de 2021.
1.3. El 26 de julio de 2021, la señora alcaldesa
interpuso recurso de apelación en contra del Acuerdo de
Concejo Nº 055-2021-CM-MPC.
SEgUNDO. SÍNTESIS DE AgRAVIOS
2.1. La señora alcaldesa expuso los siguientes
argumentos:
a. Se impuso la sanción de suspensión sin observar
las garantías del debido proceso.
b. No existió notificación previa en relación con algún
pedido de suspensión, no se le ha imputado cargos ni
corrido traslado para que efectúe sus descargos, lo cual
ha impedido su derecho a la defensa.
c. Se vulneró el principio de imparcialidad porque los
solicitantes son los mismos regidores que determinaron
que la suspendieran en el cargo.
d. Se convocó a una sesión en la que se trataría los
hechos suscitados en un medio de comunicación el 13 de
junio de 2021; sin embargo, dicha sesión de concejo fue
suspendida.
e. Por otro lado, se impuso una sanción de suspensión
bajo la infracción de un tipo administrativo sancionador
totalmente abierto y ambiguo, tal como es la falta grave
por atentar en contra de la “ética y moral”. En ese sentido,
se vulneró el principio de tipicidad, puesto que no es
posible conocer con certeza cuáles son las conductas que
atentan contra lo previsto en el RIC.
 El Peruano / Sábado 5 de febrero de 2022 NORMAS LEGALES
f. Existen pronunciamientos del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones (Resoluciones Nº 289-2020-JNE
y Nº 0076-2019-JNE), que consideran que la sanción por
falta grave prevista en el numeral 5 del artículo 49 del RIC
es inaplicable.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante,
SN)
En la Constitución Política del Perú
1.1. El literal d del numeral 24 del artículo 2 determina
lo siguiente:
Artículo 2. Toda persona tiene derecho:
[...]
24. A la libertad y a la seguridad personales. En
consecuencia:
[...]
d. Nadie será procesado ni condenado por acto u
omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca,
como infracción punible; ni sancionado con pena no
prevista en la ley.
1.2. El artículo 51, respecto a la supremacía de la
Constitución, señala:
La Constitución prevalece sobre toda norma legal;
la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así
sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado [resaltado agregado].
1.3. El artículo 109 establece que:
La ley es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria
de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte.
En la LOM
1.4. El numeral 4 del artículo 25 dispone que el cargo
de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo
en el siguiente caso:
[...]
4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al
reglamento interno del concejo municipal.
1.5. El artículo 44, referido a la publicidad de las
normas municipales, prescribe:
Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los
acuerdos sobre remuneración del alcalde y dietas de los
regidores deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de todas
las municipalidades de la provincia de Lima y de la
Provincia Constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales
de cada jurisdicción en el caso de las municipalidades
distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de
manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en
lugares visibles y en locales municipales, de los que dará
fe la autoridad judicial respectiva, en los demás casos.
4. En los portales electrónicos, en los lugares en que
existan.
Las normas municipales rigen a partir del día siguiente
de su publicación, salvo que la propia norma postergue
su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal
que no hayan cumplido con el requisito de la publicación
o difusión.
En el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444,
41
Ley del Procedimiento Administrativo general (en 2
adelante, TUO de la LPAg)
1.6. El artículo 248, con relación a los principios de la
potestad sancionadora administrativa, regula lo siguiente:
La potestad sancionadora de todas las entidades
está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
1. Legalidad.- Solo por norma con rango de ley
cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora
y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles
de aplicar a un administrado, las que en ningún caso
habilitarán a disponer la privación de libertad.
[...]
4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas
sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de
ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar
aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables
a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por
norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se
puede imponer a los administrados el cumplimiento de
obligaciones que no estén previstas previamente en una
norma legal o reglamentaria, según corresponda.
En la configuración de los regímenes sancionadores
se evita la tipificación de infracciones con idéntico
supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de
aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes
penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas
en otras normas administrativas sancionadoras.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el
administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables.
Las disposiciones sancionadoras producen efecto
retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al
infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción
como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso
respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor
la nueva disposición.
[...]
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en
quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
infracción sancionable.
[...]
10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es
subjetiva, salvo los casos en que por ley o decreto legislativo
se disponga la responsabilidad administrativa objetiva.
En la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones
1.7. La Resolución Nº 0442-2020-JNE, del 10 de
noviembre de 2020, indica:
[...] el legislador ha facultado en la máxima autoridad
municipal, esto es, en el concejo municipal, dos
competencias: i) elaborar un RIC y tipificar en él las
conductas consideradas como faltas graves, es decir,
la descripción clara y precisa de la conducta en la que
debe incurrir el alcalde o regidor para ser merecedor de
la sanción de suspensión, y ii) determinar su comisión por
parte de algún miembro del concejo municipal.
1.8. En la Resolución Nº 0188-2018-JNE, del 26 de
marzo de 2018, se especifica, además, que la publicación
del RIC no solo está relacionada con la ordenanza que lo
aprueba o modifica, sino también con los artículos que lo
comprenden.
42 NORMAS LEGALES
En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica
del Jurado Nacional de Elecciones3 (en adelante,
Reglamento)
1.9. El artículo 16 contempla:
Artículo 16.- Sujetos obligados al uso de la Casilla
electrónica
Todas las partes de los procesos electorales y no
electorales, jurisdiccionales o de índole administrativa,
serán notificadas con los pronunciamientos o actos
administrativos emitidos por el JNE y el JEE, según
corresponda, únicamente a través de sus respectivas
casillas electrónicas habilitadas.
En caso de que los sujetos antes mencionados no
soliciten sus credenciales y habiliten su Casilla Electrónica,
se entenderán por notificados con el pronunciamiento o
el acto administrativo, según corresponda, a través de su
publicación en el portal electrónico institucional del Jurado
Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo
efectos legales a partir del día siguiente de su publicación.
SEgUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
2.1. Antes del examen de la materia en controversia,
de la calificación del recurso de apelación se advierte que
este cumple con las exigencias previstas en los artículos
358 y 366 del Texto Único Ordenado del Código Procesal
Civil, aplicable supletoriamente en esta instancia.
Elementos de la causa de sanción impuesta por
falta grave de acuerdo con el RIC
2.2. En reiterada jurisprudencia, el Supremo Tribunal
Electoral4 estableció que, para imponer válidamente la
sanción de suspensión a una autoridad municipal por la
comisión de una falta grave prevista en el RIC, se debe
verificar la concurrencia de los siguientes elementos:
a. El RIC debe haber sido publicado de conformidad con
el artículo 44 de la LOM (ver SN 1.5.), en virtud del principio
de publicidad de las normas, reconocido en el artículo 109 de
la Constitución Política de 1993 (ver SN 1.3.), y debe haber
entrado en vigencia antes de la comisión de la conducta
imputada a la autoridad municipal, en aplicación del principio
de irretroactividad, reconocido en el numeral 5 del artículo
248 del TUO de la LPAG (ver SN 1.6.).
b. La conducta imputada debe encontrarse clara
y expresamente descrita como falta grave en el RIC,
conforme lo disponen los principios de legalidad y tipicidad
de las normas, consagradas en el literal d del numeral 24
del artículo 2 de la Constitución Política del Perú (ver SN
1.1.), y en los numerales 1 y 4 del artículo 248 del TUO de
la LPAG (ver SN 1.6.).
c. La sanción debe recaer sobre la autoridad municipal
que realiza, efectivamente, la conducta comisiva u omisiva
que se encuentra descrita en el RIC como falta grave, de
acuerdo con el principio de causalidad, reconocido en el
numeral 8 del artículo 248 del dispositivo legal en mención
(ver SN 1.6.).
d. La existencia de intencionalidad de la autoridad
municipal en realizar la conducta comisiva u omisiva
tipificada como falta grave en el RIC debe acreditarse,
en virtud del principio de culpabilidad en el ámbito
administrativo, reconocido en el numeral 10 del artículo
248 del TUO de la LPAG (ver SN 1.6.).
2.3. Con relación al primer elemento, cabe
precisar que la publicidad de las normas constituye un
requisito esencial que determina la eficacia, vigencia
y obligatoriedad de estas. Así, en observancia de los
artículos 51 y 109 de la Constitución Política del Perú
(ver SN 1.2. y 1.3.), las normas municipales como el RIC,
que es aprobado por ordenanza, rigen a partir del día
siguiente de su publicación, salvo que esta postergue su
vigencia y no surte efecto legal si no se ha cumplido con
su difusión, conforme a lo dispuesto en el artículo 44 de la
LOM (ver SN 1.5.).
2.4. En este caso, se observa que el RIC fue aprobado
a través de la Ordenanza Municipal Nº 001-2019-CM-
MPC. Dicha ordenanza y el texto íntegro del RIC fueron
Sábado 5 de febrero de 2022 / El Peruano
publicados el 19 de enero de 2019, en el diario La
República. Del mismo modo, con la Ordenanza Municipal
Nº 006-2019-CM-MPC, se modificó el RIC incorporándose
una nueva falta grave, en el numeral 5 del artículo 49.
Esta ordenanza fue publicada, de manera íntegra, el
28 de marzo de 2019, en el diario La República, por lo
que se encuentra vigente desde el día siguiente de su
publicación.
Aunado a ello, ambas ordenanzas municipales y el
RIC se encuentran publicados en el portal electrónico
institucional de la Municipalidad Provincial de Canchis5.
Por consiguiente, se verifica que la publicación del
RIC se ha dado conforme al orden de prelación señalado
en el artículo 44 de la LOM (ver SN 1.5.).
2.5. Con relación al segundo elemento, cabe mencionar
que las faltas graves y sus respectivas sanciones deben
encontrarse conforme a la LOM, al TUO de la LPAG y a la
jurisprudencia de este órgano colegiado, con observancia del
subprincipio de taxatividad –manifestación del principio de
legalidad–, el cual exige que las prohibiciones que definen
sanciones administrativas estén redactadas a un nivel de
precisión suficiente que permita a cualquier ciudadano
comprender sin dificultad el supuesto de hecho factible de
sanción. De igual modo, es necesario que se precisen las
sanciones pasibles de imponerse por la comisión de dichas
infracciones o faltas graves, debiendo encontrarse, entre
estas, precisamente la sanción de suspensión por un periodo
máximo de treinta (30) días calendario.
Por ello, se debe recordar que no resulta suficiente que el
hecho atribuido se considere como infracción para que proceda
la imposición legítima de una sanción de suspensión, pues se
requiere necesariamente que este hecho sea considerado por
el RIC como una falta grave, no siendo aceptables dispositivos
genéricos e indeterminados. Asimismo, para que se cumpla el
subprincipio de taxatividad, además de que el hecho imputado
se encuentre previa, clara y expresamente tipificado en el RIC
de la entidad edil como falta grave, resultará necesario que se
precisen las sanciones pasibles de imponerse por la comisión
de dichas infracciones o faltas graves, tal como lo ha señalado
el Tribunal Constitucional en las Sentencias Nº 2192-2004-PA/
TC, y Nº 00019-2008-PI/TC.
2.6. En el caso concreto, se sancionó con suspensión
a la señora alcaldesa por haber cometido la falta grave
establecida en el numeral 5 del artículo 49 del RIC, esto
es:
Artículo 49.- De las faltas graves
Se consideran faltas graves, que ameritan una sanción
de suspensión de treinta (30) a ciento ochenta (180) días
sin goce de remuneraciones a las siguientes:
[...]
5. Contra la ética y la moral.
2.7. De acuerdo con el principio de tipicidad, las
conductas previstas como infracciones deben estar
exactamente delimitadas, sin indeterminaciones, esto
a efectos de que los ciudadanos estén en condiciones
de poder predecir, de manera suficiente y adecuada,
las consecuencias de sus actos. De ahí que no caben
cláusulas generales o indeterminadas de infracción que
permitan una actuación librada a la sola voluntad de la
administración.
2.8. Así, se verifica que la falta grave contemplada en
el numeral 5 del artículo 49 del RIC es una disposición
genérica que no determina con suficiente grado de
certeza la conducta que constituye infracción, sino que
considera como falta grave cualquier hecho que pudiera
ser contrario a la ética o a la moral.
2.9. De lo expuesto, en el numeral 5 del artículo 49 del
RIC no se observa el principio de tipicidad, de obligatorio
cumplimiento en todo procedimiento administrativo
sancionador, por lo que no se constituye como un
referente válido para evaluar la comisión de una falta
grave por parte de la señora alcaldesa.
2.10. Siendo así, los hechos imputados no pueden
ser objeto de sanción sobre la base de dicha regulación,
lo cual implica que la solicitud de suspensión devenga
en improcedente y sea nulo todo lo actuado en el
procedimiento que se desarrolló para tal fin.
2.11. Cabe precisar que la decisión adoptada por
este órgano colegiado únicamente se circunscribe al
 El Peruano / Sábado 5 de febrero de 2022 NORMAS LEGALES
procedimiento de suspensión seguido en contra de la
señora alcaldesa, sin perjuicio ni desmedro de lo que se
resuelva en otras instancias, sean administrativas, civiles
o penales, con relación a los hechos denunciados y a las
demás personas presuntamente involucradas.
2.12. La notificación de la presente resolución debe
diligenciarse conforme a lo dispuesto en el Reglamento
(ver SN 1.9.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
1. Declarar FUNDADO el recurso de apelación
interpuesto por doña Kari Erlinda Macedo Condori,
alcaldesa de la Municipalidad Provincial de Canchis,
departamento de Cusco; y, en consecuencia, REVOCAR
el Acuerdo de Concejo Nº 055-2021-CM-MPC, del 6 de
julio de 2021, que aprobó su suspensión en el cargo, por
la causa de sanción impuesta por falta grave de acuerdo
al Reglamento Interno del Concejo, prevista en el numeral
4 del artículo 25 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades; y, REFORMÁNDOLO, declarar
IMPROCEDENTE la solicitud de suspensión propuesta
en su contra y nulo todo lo actuado en el procedimiento
que se desarrolló para tal fin.
2. RECOMENDAR al Concejo Provincial de Canchis,
departamento de Cusco, que realice una adecuada
tipificación de las faltas o infracciones, y se precise la
sanción de cada una de las conductas tipificadas como
infracción en el Reglamento Interno de Concejo.
3. PRECISAR que los pronunciamientos que emita
el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados
conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla
Electrónica, aprobado por la Resolución Nº 0929-2021-
JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
SALAS ARENAS
MAISCH MOLINA
SANJINEZ SALAZAR
SÁNCHEZ VILLANUEVA
Sánchez Corrales
Secretario general (e)
1
Por once (11) votos a favor de los miembros del concejo municipal.
2
Aprobado con el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, del 25 de enero de
2019.
3
Aprobado por la Resolución Nº 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre
de 2021, en el diario oficial El Peruano.
4
Resoluciones N.os 1142-2012-JNE, 0296-2014-JNE, 0076-2019-JNE, 0122-
2019-JNE, 0148-2019-JNE y 0142-2020-JNE.
5
<http://www.municanchis.gob.pe/repositorio/index.php/es/normas-emitidas/
ordenanza-municipal>
2036598-1
Declaran nulo el Acuerdo de Concejo Nº 012-
MPCI/CM, que rechazó pedido de vacancia
presentado en contra de regidor del Concejo
Provincial de El Collao, departamento
de Puno y devuelven actuados a fin de
que se convoque nuevamente a sesión
extraordinaria
RESOLUCIóN Nº 0032-2022-JNE
Expediente Nº JNE.2021090599
43
EL COLLAO - PUNO
VACANCIA
APELACIÓN
Lima, veinte de enero de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual del 18 de enero
de 2022, debatido y votado el 20 del mismo mes y año,
el recurso de apelación interpuesto por doña Gladys
Incacutipa Resalaso (en adelante, señora recurrente)
en contra del Acuerdo de Concejo Nº 012-MPCI/CM, del
5 de julio de 2021, que rechazó su pedido de vacancia
presentado en contra de don Oswaldo Choque Chura,
regidor del Concejo Provincial de El Collao, departamento
de Puno (en adelante, señor regidor), por nepotismo,
causa prevista en el numeral 8 del artículo 22 de la Ley
Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante,
LOM); y visto también el Expediente Nº JNE.2021072092.
Oídos: los informes orales.
Primero. ANTECEDENTES
1.1. El 20 de mayo de 2021, la señora recurrente
solicitó al Jurado Nacional de Elecciones el traslado de
su pedido de vacancia en contra del señor regidor, por
nepotismo, causa prevista en el numeral 8 del artículo 22
de la LOM. Para ello, alegó lo siguiente:
a) El señor regidor tuvo injerencia en la contratación
de su sobrino don Fritz Ronald Choque Condori para que
preste servicios como agente de Seguridad Ciudadana de
la Municipalidad Provincial de El Collao, durante el mes
de diciembre de 2020.
b) El señor regidor omitió fiscalizar dicha contratación
y tampoco se opuso a su realización.
Con el Auto Nº 1, del 24 de mayo de 2021 (emitido
en el Expediente Nº JNE.2021072092), se trasladó la
solicitud de vacancia al Concejo Provincial de El Collao, a
fin de que emita el respectivo pronunciamiento.
1.2. El 2 de julio de 2021, el señor regidor presentó sus
descargos en los siguientes términos:
a) Si bien don Fritz Ronald Choque Condori es su
sobrino, no existe vínculo contractual ni laboral entre este
y la Municipalidad Provincial de El Collao.
b) La Orden de Servicio Nº 4695, del 21 de diciembre de
2020, es un documento creado y generado por los funcionarios
de la municipalidad “sin autorización ni consentimiento alguno
por parte de Fritz Ronald Choque Condori”, con el único afán
de crear una aparente relación contractual.
c) Resulta ilógico que el Recibo por Honorarios Electrónico
Nº E001-1 y el Informe Nº 166-2020-MPC-I/SGSC-RCI/E se
hayan emitido el 22 de diciembre de 2020, es decir un día
después de la orden de servicios, puesto que ello indicaría
que se ha pagado y dado la conformidad de servicios por un
día de prestación de los mismos.
d) Además, no se consigna firma y huella digital de
don Fritz Ronald Choque Condori en ninguno de los
precitados documentos, lo que hace suponer que fueron
“fabricados” por los funcionarios ediles.
e) Sin perjuicio de ello, el señor regidor y otros han
presentado carta dirigida al señor alcalde solicitándole
que la Municipalidad Provincial de El Collao evite contratar
a familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad.
1.3. En la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal
Nº 008-2021-MPCI/CM, del 2 de julio de 2021, formalizada
en el Acuerdo de Concejo Nº 012-MPCI/CM, del 5 de julio
de 2021, el concejo municipal acordó rechazar el pedido
de vacancia1.
1.4. El 11 de agosto de 2021, la señora recurrente
interpuso recurso de apelación en contra del Acuerdo de
Concejo Nº 012-MPCI/CM.
Segundo. SÍNTESIS DE AgRAVIOS
2.1. En su recurso de apelación, la señora recurrente
expuso los mismos argumentos señalados en su solicitud
de vacancia, agregando que: