REF : SOLICITUD DE ANÁLISIS Y SEGUNDA OPINIÓN LEGAL SOBRE USUFRUCTO

DEL TERRENO UBICADO EN LA UV. 27 Y 49.-

De nuestra consideración:

En atención al Oficio GAMSC/SAMS/DIR. SALUD OF. 1141/2017 de 01/12/2017 emitida por la

Secretaría Municipal de Salud, con ref.: “SOLICITUD DE ANÁLISIS Y SEGUNDA OPINIÓN LEGAL
SOBRE USUFRUCTO DE TERRENO UBICADO EN LA ZONA UV. 27 Y 49 DESTINO EXCLUSIVO
PARA LA CONSTRUCCION DE UN HOSPITAL PSIQUIATRICO”, se tiene a bien indicar lo siguiente:

Mediante Comunicación Interna GAMSCS/SMS/DMS N°956/2017 de 23/10/2017, la Directora Municipal

de Salud, informa al Secretario Municipal de Salud, lo siguiente: “(…) 1. El testimonio suscrito en fecha 14
de septiembre 1973, entre el Alcalde Municipal de Santa Cruz y la Sra. María Luisa Castro de Gutiérrez y
Aidee Suarez Vda. de Subirana señala que la Alcaldía Municipal concede el usufructo indefinido del área de
terreno que indican, obligándoseles a que los trabajos a efectuarse deberán iniciarse en el término de dos
años, quedando claramente establecido que la H. Alcaldía Municipal, debe rescindir esta concesión en caso
de incumplimiento a las condiciones y al fin que es adjudicado. Así mismo en el documento resuelve
conceder al Comité Pro Hospital Psiquiátrico, el usufructo indefinido conforme a leyes civiles el lote de
terreno ubicado en la zona UV.27 y UV.49 de esta ciudad con una superficie de 15.717,81 m2, con destino
exclusivo para la construcción de un Hospital Psiquiátrico, esta concesión es susceptible de recisión
unilateral por parte de la H. Alcaldía, en caso de que se le diera un fin distinto al que se indica o no se
iniciaran los trabajos en el término de dos años 2. Actualmente la Fundación Centro de Salud Mental
Blanca Añez de Lozada, se registra con el número de identificación tributario 1025737029, Licencia de
Funcionamiento PADRON N°245022 (…). Es importante hacer notar que No existe en el Departamento de
Santa Cruz de la Sierra un establecimiento público especializado en Salud Mental, por lo cual es imperiosa
la necesidad de prestar la atención a pacientes con patología psiquiátrica, más aún cuando la Ley de
Prestaciones de Servicios Integrales LEY N°475 integra y aprueba prestaciones para las personas con
discapacidad y mental. Por lo expuesto anteriormente, se remite toda la documentación para el análisis
legal sobre el usufructo”.

Que por el Informe Legal GAMSCS/SMS/SDAL N°003/2017 de 06/11/2017 el Abg. Cristian Enrique
Pérez Salinas – Sub Director de Análisis Legal SMS y la Abg. Andrea T. Velasco Vargas Profesional de
Apoyo Legal de la Secretaría Municipal de Salud, informan:
 FUNDAMENTACIÓN LEGAL.-
CÓDIGO CIVIL
El Art. 216 (CONSTITUCIÓN DEL USUFRUCTO) inc.) I indica: “El usufructo se constituye por
un acto de voluntad. (…)”.
 El Art. 217 (DURACIÓN) inc.) I indica: El usufructo es siempre temporal y no puede durar más
que la vida del usufructuario. II El usufructo constituido en favor de una persona colectiva no
puede durar más de treinta años”.
 El Art. 238 (IMPUESTOS Y CARGAS QUE PESAN SOBRE EL USUFRUCTUARIO). El
usufructuario queda obligado al pago de impuestos y otras cargas que recaigan sobre la renta
mientras dure su derecho. (…)”.
 El Art. 244 (EXTINCIÓN). El usufructo se extingue:
1) Por el cumplimiento de los términos máximos que prevé el artículo 217 ó de otro menor
establecido en el título constitutivo.
2) Por prescripción resultante del no uso del derecho durante cinco años.

3) Por consolidación en la persona del usufructuario.

4) Por renuncia del usufructuario (…).
 CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN.- De acuerdo a Com. Int. N°956/2017 en la cual hace
notar los impuestos que adeuda el terreno usufructuado, en el Artículo 238 del CC indica que es el
Usufructuario el que queda obligado al pago de impuestos y otras cargas que recaigan sobre la
renta mientras dure su derecho. El término USUFRUCTO INDEFINIDO, no existe, el CC
reconoce el Usufructo en su Artículo 216 y su plazo máximo es de 30 años de acuerdo Artículo 217
del mismo cuerpo legal. Por tanto la suscrita profesional abogada recomienda: que al tratarse de
políticas de planificación urbana, debe ser la Secretaría Municipal de Gestión Urbana la que se
pronuncie con un Informe Técnico respecto a la reversión del bien municipal o la continuidad
del Usufructo”.
Por la documentación remitida se evidencia que se adjunta el Testimonio de 14/09/1973, donde se
encuentra inserta la Resolución de 10/09/1973 emitida por el Alcalde Municipal, la cual resuelve:
“Conceder al Comité Pro-Hospital Psiquiátrico, representado por las señoras María Luisa Gutiérrez y
Aidée V. de Subirana, el USUFRUCTO INDEFINIDO conforme a leyes civiles el lote de terreno ubicado en
la zona UV. 27 y UV.49 de esta ciudad con una superficie de QUINCE MIL SETECIENTOS DIECISIETE
METROS CUADRADOS (15.717,81 M2) (..) con destino exclusivo para la construcción del Hospital
Psiquiátrico. Esta concesión es susceptible de rescisión unilateral por parte de la H. Alcaldía, en caso de
que se le diera un fin distinto al que se indica o no se iniciaran los trabajos en el término de dos años (…)”.

Que el Código Civil establece en su Art. 217: “I El usufructo es siempre temporal y no puede durar más que
la vida del usufructuario. II El usufructo constituido en favor de una persona colectiva no puede durar más
de treinta años”.

En este sentido en virtud a la normativa citada y toda vez que la Resolución emitida por el Alcalde
Municipal que otorga el usufructo a favor del Comité Pro-Hospital Psiquiátrico es del 10/09/1973, se
tendría que a la fecha el mismo se encontraría vencido.

Por lo expuesto, tomando en cuenta que mediante Comunicación Interna GAMSCS/SMS/DMS COM INT
N° 956/2017 la Dirección Municipal de Salud, indica que actualmente el Centro de Salud Mental Blanca
Añez de Lozada está prestando los servicios de atención de consulta e internación y que no existe en el
Departamento de Santa Cruz un establecimiento público especializado en salud metal, siendo de imperiosa
necesidad prestar la atención a pacientes con patología psiquiátrica, corresponde que la Secretaría
Municipal de Salud determine la continuidad de la ocupación por parte del Cetro de Salud Mental
del terreno dado en usufructo.

En caso de que se determine la continuidad de la ocupación del terreno, tomando en cuenta que el mismo
cumple el fin para cual fue dado en usufructo y siendo que este a la fecha se encuentra vencido,
corresponde se proceda conforme lo establecido en la Ordenanza Municipal N° 053/2001 de fecha 29
de junio de 2001 “Reglamento Municipal de Concesiones”, para lo cual se deberá solicitar el informe
técnico respetivo a la Secretaría Municipal de Gestión Urbana.

Se adjunta documentación a fs. 130.

Sin otro particular saludo a usted atentamente.