5 Ponencia

01 Monográfico ok 21/6/02 10:13 Página 7
EL SISTEMA PÚBLICO
DE SERVICIOS SOCIALES:
contribución del trabajo
social, desafíos,
oportunidades y estrategias
Mª PATROCINIO LAS HERAS PINILLA

D.T.S. Col nº 445
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN, 9 5. RIESGOS EN LA IMPLANTACIÓN Y
DESARROLLO DEL SISTEMA PÚBLICO
DE SERVICIOS SOCIALES, 44
1. CUESTIÓN PREVIA: MARCO 5.1. La ofensiva neoliberal
CONCEPTUAL SOBRE BIENESTAR y el retroceso institucional, 44
SOCIAL, 11 5.2. Riesgos en el marco del
1.1. Objetivos y elementos constitutivos desarrollo normativo, sus reformas y
del Bienestar Social, 12 aplicaciones, 46
1.2. Sobre los Sistemas Públicos para la atención 5.3. Desviación de los principios básicos
de necesidades básicas, 14 orientadores del Sistema de Servicios
1.3. Sobre Planes integrales para la Igualdad Sociales, 47
de Oportunidades, 15 5.4. Estancamiento del Plan Concertado de
1.4. Sobre Planes de Desarrollo Social y Lucha Prestaciones Básicas de Servicios Sociales
contra la pobreza y exclusión social, 16 de Corporaciones Locales, 49
1.5. Sobre Políticas de Cooperación Social, 16 5.5. El burocratismo, 50
2. CONTENIDOS DEL SISTEMA PÚBLICO 6. OPORTUNIDADES PARA EL

DE SERVICIOS SOCIALES, 17 DESARROLLO DEL SISTEMA PÚBLICO
2.1. El proceso de construcción del Sistema Público DE SERVICIOS SOCIALES, 52
de Servicios Sociales en España, 17 6.1. Potencialidades del Sistema de Servicios
2.2. Los derechos/prestaciones básicas del Sistema Sociales, 52
Público de Servicios Sociales, 19 6.2. Conciencia social respecto al tratamiento
2.3. La cooperación social: actuaciones de las necesidades sociales básicas
complementarias de solidaridad social, 22 como derechos sociales, 53
6.3. Objetivos y Estrategias de Desarrollo
Humano, 54
3. CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL, 24 6.4. Perspectiva de género, 54
3.1. Contribución del Trabajo Social respecto a 6.5. Convergencia del gasto social en Europa, 55
“Necesidades sociales”, 26
3.2. Contribución del Trabajo Social al “Bienestar
Social”, 29 7. ESTRATEGIAS, 56
3.3. Contribución del Trabajo Social al “Sistema de 7.1. Nuevo Pacto Social por el Bienestar: defensa del
Servicios Sociales”, 30 Sistema de Servicios Sociales como “IV pilar del
Bienestar Social”, 56
7.2. Identificar el Sistema de Servicios Sociales
4. DESAFÍOS Y RETOS QUE SE respecto a “valores” sociales de “convivencia”
PLANTEAN AL DESARROLLO DEL personal y social, 57
BIENESTAR SOCIAL Y LOS SERVICIOS 7.3. Desarrollar la alianza Trabajo Social/Movimientos
SOCIALES, 34 Sociales-Movimiento Feminista, 59
4.1. El compromiso de la “universalidad”, 34 7.4. Dinamizar la “participación social”
4.2. La “garantía de los derechos/prestaciones” del y “la opinión pública” a favor del sistema
Sistema, 37 de servicios sociales, 60
4.3. Conflicto “público-privado” en la gestión del 7.5. Potenciar la “calidad” profesional
Sistema de Servicios Sociales, 38 en la intervención profesional, 61
4.4. Relación Planes Integrales y Sistema de
Servicios Sociales, 39
4.5. Incremento de la demanda de Servicios Sociales 8. BIBLIOGRAFÍA, 63
derivada de los “cambios sociales”, 41
4.6. Interdependencia mundial, 42
4.7. Tensión “Estado del Bienestar/Sociedad del 9. CUADROS QUE SINTETIZAN
Bienestar”: “Nuevo Pacto Social”, 43 EL TEXTO, 65
8 TRABAJO SOCIAL HOY | Primer semestre 2002 | Presente y futuro de los servicios sociales (I Parte)
EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES: CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL, DESAFÍOS, OPORTUNIDADES Y ESTRATEGIAS
INTRODUCCIÓN
Desde la constitución de la Organización Profesional (Federación Española de
Asociaciones de Asistentes Sociales, FEDAASS, 1967), el Trabajo Social ha veni-
do defendiendo que el tratamiento de las necesidades sociales ha de abordarse
desde el reconocimiento de derechos sociales básicos universales, con la ga-
rantía de la intervención técnica profesional, exigiendo el libre ejercicio y de-
sarrollo de los principios y metodología del Trabajo Social. Precisamente en
este año celebramos el 25 Aniversario de las Jornadas de Pamplona sobre Tra-
bajo Social en las que se impulsó la reconceptualización de la profesión abrién-
dose camino el compromiso profesional, social, e institucional, que los Trabaja-
dores Sociales asumieron en defensa del Bienestar Social y de la creación de
un Sistema Público integrado de Servicios Sociales que permitiera un trata-
miento integral de las necesidades sociales, en un proceso de intervención pro-
fesional que pudiera contar con la propia participación y determinación del indi-
viduo, grupo o comunidad, con el apoyo de los recursos necesarios.
Durante este periodo, en España se ha cits que existen para poder alcanzar las
configurado un modelo de Bienestar garantías que tienen otros sistemas de
Social para abordar los derechos bási- Bienestar Social como la Sanidad o la
cos universales en materia de Sanidad Educación. A pesar de los logros conse-
y Educación, generándose también un guidos, hay que seguir considerando
amplio avance en Pensiones con la cre- que la transición no ha culminado, en
ación de las Pensiones No Contributi- cuanto al Sistema Público de Servi-
vas, y en Servicios Sociales, con la cios Sociales se refiere, porque hoy
creación de este Sistema Público, en el sigue siendo una utopía la universali-
marco de las Leyes Autonómicas de dad del derecho en materia de Servi-
Servicios Sociales y del Plan Nacional cios Sociales, que reclamábamos en
Concertado entre las Administraciones 1977 en las Jornadas de Pamplona y
Públicas para financiar y prestar asisten- que dimos forma en el Congreso de Va-
cia técnica al desarrollo de sus Presta- lladolid, en 1980 bajo el lema “Por unos
ciones Básicas. Servicios Sociales para tod@s”. Es un
reto la aplicación consecuente de los
Hoy, al cabo de 25 años, siendo cons- principios, objetivos y derechos estable-
cientes de los avances producidos con cidos en las Leyes de Servicios Socia-
la creación del Sistema Público de Ser- les, por la falta de dotación de los me-
vicios Sociales testificamos el estanca- dios que se requieren. Todo ello sigue
miento que se ha producido y los défi- siendo objetivos pendientes, que re-
TRABAJO SOCIAL HOY | Primer semestre 2002 | Presente y futuro de los servicios sociales (I Parte) 9
quieren un fuerte impulso y compromiso mos que todos los pasos del proceso
político y presupuestario de las institu- nos lleven a la meta y que por fin con-
ciones que permita la expansión de cluya la transición del Trabajo Social
profesionales de las Unidades de Tra- en su largo caminar hacia su recono-
bajo Social y la construcción de la cimiento en la comunidad científica.
Red de Centros de Servicios Sociales Indudablemente el logro de este objeti-
Generales y específicos con sus co- vo profesional beneficiará al desarrollo y
rrespondientes equipos profesiona- consolidación del Sistema de Servicios
les. Por otro lado, todo ello sigue exi- Sociales que en este texto voy a expo-
giendo un alto nivel de calidad en la ner, en el que es de justicia reconocer la
intervención profesional así como, notable contribución del Trabajo Social
apoyo a los/as Trabajadores/as Socia- tanto a la creación del Sistema como a
les para desarrollar la investigación y su sostenimiento. También es necesario
el conocimiento científico derivado reconocer que ante los desafíos y re-
de la intervención profesional. tos actuales se hace preciso aprove-
char las nuevas oportunidades y des-
Nos felicitamos porque en este año se arrollar estrategias para afrontar tanto
haya conseguido por fin, el acuerdo de los déficits como las demandas so-
la Subcomisión de Ciencias Jurídicas y ciales actuales que, hoy como ayer,
Sociales, del Consejo de Universidades hace 25 años, reclaman un compro-
para iniciar el proceso que conduce a la miso renovado del Trabajo Social.1
Licenciatura de Trabajo Social. Desea-
1
Este texto resume varías ponencias y artículos ya publicados, sobre los diversos temas que aquí se abordan,
elaborados por Mª Patrocinio Las Heras, que se relacionan en notas a pie de página y bibliografía.
1. CUESTIÓN PREVIA: MARCO CONCEPTUAL

SOBRE BIENESTAR SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES
Puesto que el Sistema de Servicios So- minusvalías, subsidios por desempleo.

ciales es uno de los pilares del Bienesar Es importante destacar la significación
Social, antes de abordar el tema que de estos sistemas al objeto de garantizar
nos ocupa, procede avanzar una míni- unos niveles de renta en situaciones de
ma definición del concepto y contenido vejez, invalidez y paro.
del Bienestar Social en el que se ubica
el Sistema de Servicios Sociales como Para abordar la política de bienestar en el
uno de sus Sistemas Públicos, tomando marco de los cambios socioeconómicos y
en consideración el marco normativo de con proyección de futuro, se ha hecho
la protección social en el Estado, en las necesario un replanteamiento del pacto
Comunidades Autónomas y en las Cor- social sobre el que se sustenta el modelo
poraciones Locales. clásico de bienestar, basado en los inte-
reses de los sectores de la población que
El modelo de Bienestar Social en Espa- participan en el proceso productivo, de
ña, se desarrolla, al igual que en Europa ahí su desarrollo más avanzado a través
a partir de los Sistemas de Protección de la Seguridad Social contributiva, por lo
Social surgidos del Pacto Social capi- cual se concedía los derechos sociales
tal-trabajo/Estado, cuya expresión para los trabajadores y familias, quedan-
más significativa son los Sistemas de do excluídos los ciudadanos carentes de
Seguridad Social para el desarrollo de empleo.
una protección social centrada en la co-
bertura de riesgos, en el marco de las Asimismo, se resalta que, en el momen-
condiciones laborales, así como en la to en que se produce la crisis del mode-
protección de los trabajadores y sus fa- lo de bienestar social en Europa, Espa-
milias tanto en su etapa laboral como en ña no tenía establecido un sistema
las etapas de jubilación y/o invalidez. integrado de protección social ante los
citados riesgos.
Este modelo se desarrolla al margen de
políticas preventivas, de desarrollo so- La España democrática, cuando se incor-
cial, de integración y de cohesión social, pora al proceso de Bienestar con la
en el marco de la ciudadanía. Constitución de 1978, lo hace en un mo-
mento en el que ya la filosofía del Bienes-
Los sistemas más desarrollados del tar había asumido los nuevos objetivos
Bienestar Social fueron, precisamente, derivados del impulso de la nueva filoso-
aquellos referentes a políticas de rentas, fía social y del reflejo de ésta en los foros
tales como pensiones, prestaciones por internacionales.
Mención especial merece la Declara- 1.1. Objetivos y elementos

ción sobre el Progreso y Desarrollo en constitutivos del Bienestar Social
lo Social de Naciones Unidas de 1969,
o el Convenio Internacional sobre los De acuerdo al marco constitucional que
Derechos Económicos, Sociales y Cul- establece la igualdad de derechos no
turales, así como la celebración de los sólo políticos, sino también sociales y
Años Internacionales dedicados a dis- culturales, en base a la ciudadanía, reco-
tintos temas sectoriales de política so- giendo la filosofía del marco internacional
cial y también las Estrategias Interna- citado, se inicia la reformulación del pac-
cionales para el Desarrollo de to social originario, y en consecuencia,
Naciones Unidas. Especialmente los la reconversión del viejo modelo de pro-
objetivos y estrategias de Desarrollo tección social. El nuevo modelo de
Humano y el seguimiento que Nacio- bienestar se sustenta en los principios de
nes Unidas realiza a través de indica- universalidad de los derechos sociales,
dores que permiten medir los niveles igualdad de oportunidades, prevención,
de Desarrollo Humano en el Mundo desarrollo social y humano, cooperación
(IDH). Asimismo y en especial la Carta y corresponsabilidad social, etc., que
Social Europea del Consejo de Europa quedan recogidos en las leyes específi-
y la Carta de los Derechos Fundamen- cas de protección social en España y Co-
tales de la Unión Europea. munidades Autónomas: Educación, Sa-
nidad, Pensiones y Servicios Sociales,.
Desde estas políticas, se abre una reformulándose en base a estos princi-
nueva filosofía en el Bienestar, que pios los objetivos del bienestar social.
pretende consolidar nuevos sistemas
públicos para la cobertura de necesida- ■ Garantizar la atención de necesidades
des sociales básicas orientados hacia básicas al conjunto de la población,
el reconocimiento de derechos socia- mediante la puesta en marcha del prin-
les universales y la potenciación de la cipio de igualdad de derechos de to-
prevención de las situaciones de nece- dos/as los/as ciudadanos/as, haciendo
sidad, hacia el desarrollo social y hu- efectivo este principio mediante la uni-
mano. Estas políticas van abriéndose versalización de las prestaciones
camino progresivamente, forzando el básicas que han de ofertar los Siste-
pacto social originario hacia una nueva mas Públicos de Sanidad, Educación,
política de Bienestar Social basada en Pensiones, Servicios Sociales, Des-
la condición de ciudadanía indepen- empleo...
dientemente de la condición laboral de
las personas. ■ Defender la igualdad de oportunida-
des en el acceso a los recursos pú-
blicos de forma normalizada y a la
promoción y desarrollo integral de las
personas y grupos sociales más des- la participación de los usuarios, ga-

favorecidos, garantizando en esta lí- rantizando el control de calidad de
nea, el respeto a su identidad dife- los servicios públicos y la correcta
rencial, y las medidas adecuadas de aplicación de los derechos humanos.
acción positiva mediante programas
y/o Planes Integrales. Los objetivos señalados, marcan las
tendencias sociales en cuanto a las de-
■ Asegurar un tratamiento integral de las mandas del bienestar y a los planes y
personas y grupos ante sus necesida- programas de protección social.
des sociales, estableciendo mecanis-
mos de coordinación interdepartamen- ■ Implantación de Sistemas Públicos
tal que den globalidad y eficacia a la que garanticen el derecho social a la
política social. cobertura de necesidades básicas.
■ Prevenir la marginación y la pobreza ■ Puesta en marcha de Planes Inte-

con Planes de Desarrollo Humano y grales para la Igualdad de Oportu-
Social y de Lucha Contra la Pobreza, nidades, de los diferentes colectivos
fomentando la planificación local inte- en situación de discriminación social.
grada desde los propios recursos hu-
manos y socioeconómicos de la co- ■ Potenciación de Planes de desarro-
munidad en pro de la integración y llo humano y social, lucha contra
cohesión social. la pobreza y contra la exclusión
social con capacidad de abordar los
■ Promover la solidaridad por un lado, fenómenos de pobreza y marginali-
entre instituciones y ciudadanos, y por dad, tanto en zonas territoriales de-
otro, entre los propios ciudadanos, a primidas o afectadas por déficit de
través de la promoción de la responsa- desarrollo, como en el ámbito de gru-
bilidad social ante las necesidades hu- pos sociales con discriminaciones
manas, mediante el reconocimiento y específicas en “razón” de sexo, raza,
apoyo institucional a las familias y orga- religión, cultura, estereotipo social, ...
nizaciones sociales, con la participa-
ción ciudadana y el voluntariado social. ■ Promoción de Políticas de coopera-
ción social con el objetivo de poten-
■ Promover la calidad de vida, potenciar la corresponsabilidad pública y
ciando el papel de los profesionales y social ante las necesidades sociales.2
2
LAS HERAS PINILLA, M.P., “Bienestar Social y Sistema de Servicios Sociales en España“, publicado en
el libro “Estado de Bienestar, perspectivas y límites”. (Coord. Fernández García, T. Ed. Universidad de
Castilla-La Mancha. Cuenca, 1998.
Así pues, en el marco normativo del Es- institucionales que tienen el riesgo de re-
tado y de las Comunidades Autónomas, forzar las marginaciones sociales ya
el Bienestar Social se refiere a la Políti- existente. Asimismo ha de destacarse
ca Social en la que se integran una se- que las Políticas de Protección Social
rie de Sistemas de Protección Social son de responsabilidad pública, con la
y Servicios Públicos, que han de ga- cooperación de la iniciativa social, por lo
rantizar los derechos sociales universa- que en cada sistema, planes y progra-
les que la Constitución y los Estatutos mas integrales ha de procurarse la coo-
de Autonomía reconocen a todos/as peración social como forma de hacer
los/as ciudadanos/as, y además, una participes a los/as ciudadanos/as en la
serie de Planes y Programas Integra- corresponsabilidad y solidaridad ante las
les para el desarrollo social, la protec- necesidades sociales.
ción y/o promoción de igualdad de opor-
tunidades de determinados colectivos a
los que la Constitución, los Estatutos de 1.2. Sobre los Sistemas Públicos
Autonomía y sus desarrollos normativos para la atención de necesidades
protegen de forma específica, además básicas
de Planes y Programas de Coopera-
ción Social entre institución y sociedad. En consecuencia el Bienestar Social ha
Síntesis en Cuadro número 1. de hacer real y efectiva la garantía de
derechos sociales básicos para toda la
Es de destacar en esta escueta sistema- ciudadanía en materia de educación, sa-
tización que el Bienestar Social globaliza nidad, pensiones, desempleo y servicios
el conjunto de todas estas Áreas, procu- sociales, para ello será necesario com-
rando que los Sistemas y Servicios Pú- pletar la universalización de las presta-
blicos den cobertura, desde el ámbito de ciones básicas que ofertan cada uno de
sus competencias, a necesidades socia- los sistemas que se ocupan de las cita-
les básicas de todos los ciudadanos (es- das materias. Hasta el momento se ha
pecificadas en la normativa de cada Sis- dado un salto cualitativo en la implanta-
tema de Protección Social) y, que los ción de la universalización de la asisten-
Planes y Programas integrales promue- cia sanitaria y de la educación, así como
van condiciones para el desarrollo hu- en la implantación del Sistema de Pensio-
mano y social y la igualdad de los gru- nes con la creación del nivel no contributi-
pos sociales, con medidas de acción vo de la Seguridad Social.
positiva que han de desarrollarse dentro
de cada uno de los sistemas o servicios En los otros sistemas señalados se ha
públicos bajo los principios de igualdad procedido a la legislación reguladora de
de derechos y prevención del paternalis- los derechos sociales y sus prestacio-
mo y sus derivaciones en marginaciones nes básicas, pero está pendiente el de-
sarrollo legislativo que garantice la efec- Planes se estructuran hacia los siguien-
tividad de esos derechos. La carencia tes objetivos y medidas:
de infraestructuras en Servicios y Cen-
tros necesarios para la cobertura de los ■ Medidas compensatorias para facili-
derechos sociales, hace que la inver- tar el acceso a los bienes y servicios
sión en Centros y Servicios se convierta de la comunidad y lograr la normali-
en una prioridad. zación de los grupos sociales en su
desarrollo personal y social.
Además, la burocratización en el de-
sarrollo de los sistemas públicos de pro- ■ Medidas preventivas orientadas a
tección social, produce un déficit de efi- superar las causas originarias de las
cacia que exige orientar las políticas discriminaciones y marginaciones
hacia la racionalización y la eficiencia. sociales.
Asimismo se exige primar en el marco del ■ Medidas de apoyo al asociacionismo

desarrollo de los sistemas medidas pre- como garantía de solidaridad social y
ventivas, de participación social, y de autoayuda.
calidad en la prestación de los Servi-
cios y proceder a la máxima descentrali- ■ Medidas de mentalización social
zación en el marco de las competencias orientadas al desarrollo de una cultu-
locales y autonómicas, articulando la co- ra ciudadana de reconocimiento de
operación entre administraciones, me- valores sociales y de cohesión social
diante Planes Concertados que garanti- respetando la identidad diferencial de
cen la adecuada planificacion y colectivos específicos.
redistribución de recursos.
Los Planes Integrales referidos a los
distintos grupos sociales requieren
1.3. Sobre Planes Integrales para desarrollarse de acuerdo a la perspec-
la Igualdad de Oportunidades tiva de la igualdad de oportunidades a
partir del conocimiento de la realidad y
Estos planes dirigidos a grupos sociales de los objetivos de igualdad, para
específicos que viven procesos de discri- cada colectivo social al que va dirigido
minación, marginación y/o exclusión so- el plan, y asimismo, la aplicación de la
cial han alcanzado un gran desarrollo en metodología de la transversalidad, lo
algunos ámbitos concretos tales como la que supone la implicación en los mis-
igualdad de oportunidades entre mujeres mos de todas las Áreas sociales e ins-
y hombres; la juventud; la integración so- titucionales, removiendo los obstácu-
cial de personas con discapacidades; la los que impiden estructuralmente la
integración social de inmigrantes... Estos igualdad tanto en lo institucional, como
en lo social y cultural. Todo ello requie- sarrollado en España, a partir de los di-
re de la participación de los sectores versos programas europeos de lucha
sociales directamente implicados (con- contra la pobreza, centran sus esfuerzos
sejos representativos de cada grupo en superar riesgos de exclusión social
social o colectivo) y el establecimiento orientándose prioritariamente, en Europa,
de mecanismos de cooperación inter- hacia políticas de rentas y/o empleo, aun-
departamental y social que permitan la que desde la perspectiva de la experien-
coordinación de las políticas interinsti- cia de los Servicios Sociales en España,
tucionales y sociales, garantizando la estos planes han de contemplar priorita-
normalización de las actuaciones en el riamente el tratamiento social, de las si-
marco de cada ámbito específico de tuaciones de exclusión, las relaciones fa-
cada uno de los Sistemas Públicos de miliares, los vinculos sociales y los
protección social. cambios en los modos de vida y convi-
vencia, tanto de los grupos sociales afec-
tados como de la Comunidad.
1.4. Sobre Planes de Desarrollo
Social y Lucha Contra la Pobreza y Merece destacar también en esta línea
Exclusión Social de actuación los Planes y Programas de
Cooperación al Desarrollo con otros
Los Planes Integrales de Desarrollo So- países en vías de desarrollo y como for-
cial tienen como objetivo la articulación ma de solidaridad internacional.
de políticas sociales, industriales, cultu-
rales, etc. –en zonas deprimidas– en
base a la metodología del desarrollo so- 1.5. Sobre Políticas de
cial integrado y de la participación de los Cooperación Social
agentes locales en su propio desarrollo.
Potenciar la corresponsabilidad ciudada-
Desde el marco de las Comunidades na en las políticas de Bienestar Social
Autónomas y Corporaciones Locales, y exige desarrollar una cultura de solidari-
por propia iniciativa, se están abordan- dad y participación en Asociaciones, Fun-
do Planes Locales de Desarrollo Social daciones, y en general en O.N.G.’s que
Integrado con la cooperación de distin- realizan programas sociales complemen-
tas áreas de la administración y un es- tarios a las prestaciones y programas pú-
fuerzo especial en la creación de in- blicos, en especial en el campo de la pre-
fraestructuras y servicios en zonas de vención, autoayuda y promoción social.
especial marginación y pobreza.
La potenciación de estas organizacio-
Los Planes contra la exclusión social y lu- nes y de sus programas, así como el im-
cha contra la pobreza que se han de- pulso y desarrollo de una cultura ciuda-
dana favorable a la participación de to- dios de comunicación, así como su estí-

dos en el Voluntariado social, exige el mulo e iniciación desde la escuela, los
desarrollo de medidas de mentalización partidos políticos y otras instituciones
y concienciación social desde los me- de interés social.
2. CONTENIDOS DEL SISTEMA PÚBLICO

DE SERVICIOS SOCIALES
2.1. El proceso de construcción ■ La definición de competencias en

del Sistema Público de Servicios materia de Servicios Sociales, en el
Sociales en España marco del Estado de las Autonomías
y la articulación de competencias en-
A lo largo de la década de los 80 la tre Comunidades Autónomas y Cor-
Acción Social asume como uno de sus poraciones Locales.
mayores retos: la creación en España
del Sistema Público de Servicios Socia- A continuación, se señalan los hitos
les, sobre la base del marco constitucio- más significativos en la constitución del
nal, y de los Estatutos de Autonomía, Sistema Público de Servicios Sociales 3:
orientándose el sistema hacia los si-
guientes objetivos : ■ Fusión de los Servicios Sociales de
la Seguridad Social con los del Esta-
■ El derecho social de los ciudadanos do (INSERSO e INAS), y transferen-
a las prestaciones sociales y, en con- cia de competencias a las Comunida-
secuencia, la superación de los mo- des Autónomas.
delos de la Beneficencia Pública, y
su correspondiente transformación ■ Promulgación de las Leyes de Servi-
bajo la política del Bienestar Social cios Sociales de las Comunidades
en una legislación específica de Autónomas, en las que se definen las
constitución del Sistema Público de necesidades concretas a las que se
Servicios Sociales. quiere dar respuesta desde los Servi-
3
Resumen del texto de la Presentación del libro “Leyes Autonómicas de Servicios Sociales”. Ministerio de
Asuntos Sociales. Servicio de Publicaciones del M.A.S. Madrid, 1989.
cios Sociales, estableciéndose un sis- De esta forma, se constituye un Sistema

tema integrado de Servicios Sociales, Público de Servicios Sociales que reco-
en el que los clásicos Servicios Socia- noce derechos sociales de l@s ciuda-
les sectoriales (mayores, discapacita- dan@s ante “situaciones específicas
dos, menores, ...) se sistematizan con de necesidad social”, definiendo di-
la oferta de unas prestaciones homo- chos derechos a través de las corres-
géneas al conjunto de los sectores y pondientes prestaciones básicas. Las
una Red de Servicios, que son la base instituciones disponen de una organiza-
de la oferta del Sistema Público inte- ción y estructura administrativa cuyo so-
grado de Servicios Sociales. porte son las Concejalías de Servicios
Sociales de los Ayuntamientos, las Di-
■ Promulgación en 1985 de la Ley de recciones Generales e Institutos de
Bases de Régimen Local, donde se Servicios Sociales de Diputaciones,
establece la obligatoriedad de los Comunidades Autónomas y Ministerio
Ayuntamientos a prestar Servicios de Asuntos Sociales, que han de poner
Sociales derogándose jurídicamente en marcha una amplia red de centros y
la Beneficiencia Pública. La Ley san- equipos profesionales, promoviendo
ciona, en materia de Servicios Socia- asimismo la cooperación con organi-
les, la superación de la Beneficiencia zaciones no gubernamentales para
Municipal, hecho este que en la prác- hacer efectiva la atención social, la pre-
tica ya habían realizado los Ayunta- vención de la marginación y la promo-
mientos democráticos. ción social de las personas, grupos y
comunidades a las que afectan las si-
■ Aprobación en 1987 del Plan Concer- tuaciones de necesidad social que el
tado de Prestaciones Básicas de sistema aborda.
Servicios Sociales entre las Adminis-
traciones Públicas. Este Plan surge En consecuencia, el derecho de los ciu-
precisamente, como acuerdo de las dadanos a los Servicios Sociales se
Comunidades, la F.E.M.P. y la Admi- asienta en un novedoso sistema de in-
nistración Central para garantizar los geniería normativa (Legislación de Se-
derechos básicos, que en Servicios guridad Social; Leyes homogéneas de
Sociales, han de tener todos los ciuda- Servicios Sociales de las Comunidades
danos españoles con igualdad de con- Autónomas; Ley de Régimen Local; y
diciones independientemente de su te- los correspondientes desarrollos norma-
rritorialidad. Es de destacar que el tivos) producto de la compleja distribu-
Plan es expresión de los contenidos ción de competencias que en este tema
homogéneos de las propias leyes de tienen las diversas Administraciones
Servicios Sociales y de la Ley de Ba- Públicas.
ses de Régimen Local.
También los servicios sociales se apoyan cios sociales, como se expone en el

en un no menos novedoso diseño de punto tercero de este texto. Ello supuso
gestión, respecto a otros sistemas del su reconocimiento como profesión básica
Bienestar, ya que Servicios Sociales asu- del nuevo Sistema de Servicios Sociales
me perfectamente la colaboración de la y su reconocimiento también como profe-
iniciativa privada y el voluntariado social, sión que ha dado lugar a la creación de
con el sistema público. Así pues, se confi- una nueva área de conocimiento en la
gura el Sistema de Servicios Sociales Universidad, llamada “Trabajo Social y
como Sistema Público de Gestión Mix- Servicios Sociales”.
ta, lo que implica gestión compartida, en
determinados niveles de la prestación de
servicios, bajo responsabilidad , control y 2.2. Los derechos/prestaciones
seguimiento de las administraciones pú- básicas del Sistema de Servicios
blicas que contratan o subvencionan los Sociales
servicios de acuerdo a las cláusulas téc-
nicas y administrativas establecidas. El sistema de servicios sociales define
los derechos que reconoce, en el marco
En todo este proceso, hay que recono- de las prestaciones básicas del sistema,
cer la gran significación del papel de los como respuesta a necesidades sociales
Gobiernos Autónomos, estableciendo producidas en el ámbito de la conviven-
mediante sus Leyes de Servicios Socia- cia personal y social. La garantía de es-
les los principios, objetivos y actuacio- tos derechos exigió su definición en
nes básicas que permiten el desarrollo e prestaciones básicas que permitiera su
implantación de los Servicios Sociales real reconocimiento.
en sus respectivas Comunidades Autó-
nomas. En estas leyes constituyentes Como se ha expuesto, el Gobierno de la
del Sistema desataca que todas ellas Administración Central y los Gobiernos de
responden a una estructura similar, con las Comunidades Autónomas pactaron en
evidentes elementos comunes, con un 1987 la definición de las prestaciones bá-
propósito político fundamental: Instau- sicas del sistema público de Servicios So-
ración del Sistema Público de Servi- ciales a los que los ciudadanos españoles
cios Sociales en el marco del Estado han de tener derecho. De esta forma sur-
de las Autonomías. gió el denominado Plan Concertado que
además supone una estrategia de coo-
Es de justicia destacar asímismo, en este peración financiera y técnica entre las
proceso el protagonismo y compromiso administraciones públicas para apoyar a
del Trabajo Social por su contribución los Ayuntamientos con financiación en la
práctica y teórica respecto a necesida- puesta en marcha de la red de Servicios
des sociales, bienestar social y servi- Sociales. Por ello, por consenso institu-
cional el Sistema quedó definido, en ■ Prevención e inserción, con el objeti-

cuanto a derechos/prestaciones básicas, vo de posibilitar condiciones persona-
a través del Plan Concertado. les y sociales para la participación e
integración en la convivencia social.
En el marco del Plan Concertado de Esto implica una doble dimensión:
Prestaciones Básicas de Servicios So-
ciales de Corporaciones Locales y su –– Facilitar tratamientos de inserción
desarrollo, a través de los Convenios- social personalizados para la inte-
Programa del Plan Concertado y sus gración social de personas o grupos
protocolos adicionales, así como en los humanos afectados por diferentes ti-
textos consensuados entre el Ministerio pos de discriminación, exclusión, o di-
de Trabajo y Asuntos Sociales y las Co- ficultades para su participación social
munidades Autónomas queda definido en la sociedad.
el Catálogo de Prestaciones de Servi-
cios Sociales y sus correspondientes –– Desarrollar el trabajo social comuni-
equipamientos, necesarios para la co- tario propiciando una mayor comuni-
bertura que el sistema oferta4: cación e intercambio en la conviven-
cia social, promoviendo cambios
■ Información y orientación, con el institucionales y estilos de vida que
objetivo de facilitar la igualdad de favorezcan actitudes de tolerancia,
oportunidades en la aplicación de de- respeto y solidaridad, y tratar de eli-
rechos sociales, minar y prevenir la aparición de facto-
res potencialmente capaces de gene-
■ Apoyo a la unidad convivencial y rar procesos de marginación y
Ayuda a domicilio, con el objetivo exclusión social.
de facilitar la convivencia positiva y la
autonomía personal en el ámbito fa- ■ Cooperación social, con el objetivo
miliar y su entorno natural. de fomentar la solidaridad y la res-
ponsabilidad social de la comunidad
■ Acogida/alojamiento alternativo, ante situaciones de necesidad, ha-
con el objetivo de facilitar una estruc- ciendo partícipe a la ciudadanía y sus
tura básica de relación y convivencia, organizaciones de los problemas de
ante situaciones que requieren la su entorno, en cooperación con la Red
acogida en familias sustitutas o aloja- Básica de Servicios Sociales para ga-
miento en viviendas tuteladas y/o rantizar una mayor eficacia de las in-
centros residenciales. tervenciones sociales.
4
DIRECCIÓN GENERAL DE ACCIÓN SOCIAL, DEL MENOR Y DE LA FAMILIA. Catálogo de prestaciones
de Servicios Sociales de Atención Primaria. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Madrid, 1998.
Para hacer efectiva la universalidad del Además de la red municipal, el Sistema

derecho de toda la ciudadanía, ante las de Servicios Sociales ha de contar con
situaciones específicas a las que respon- una red de Centros y Servicios específi-
de el catálogo de prestaciones básicas cos de gestión directa de las Comunida-
señaladas, el citado Plan Concertado de- des Autónomas o concertada en el mar-
finió la Red Básica de Profesionales y co del diseño que se expone en el
Equipamientos Sociales constitutivos de Cuadro número 2.
la garantía del derecho que se reconoce,
en el ámbito municipal, definiéndose La filosofía desarrollada desde el Siste-
como tales los siguientes: ma de Servicios Sociales, plantea la in-
tervención social articulando la asis-
■ Unidades básicas de Trabajo Social, tencia, con la prevención, y la
para garantizar el tratamiento social y promoción social, desde la metodolo-
la igualdad de oportunidades en el ac- gía del trabajo social en la que se ar-
ceso de todos los/as ciudadanos/as al ticula el tratamiento social de caso,
Sistema Público de Servicios Sociales grupo y comunidad. Asimismo previe-
y los derechos sociales. De acuerdo ne el paternalismo del pasado movili-
con los profesionales del Trabajo So- zando la cooperación con las O.N.G.’s
cial y de su estructura colegial, debería potenciando funciones no solamente de
definirse la ratio de UTS que en cada protección social, sino de desarrollo de
nivel territorial correspondería para ga- valores sociales.
rantizar una intervención de calidad, y
preventiva. Ahora bien, el hecho de que se haya
conseguido el reconocimiento del dere-
■ Centros de Servicios Sociales Ge- cho a los Servicios Sociales, no quiere
nerales, que deberían implantarse en decir que el derecho sea una realidad, ni
municipios de más de 20.000 habitan- que las situaciones de necesidad so-
tes y en mancomunidades o comarcas cial se resuelvan sólo y exclusivamente
de acuerdo a la zonificación territorial. desde las actuaciones de las administra-
ciones públicas. Es más, sin la responsa-
■ Casas de Acogida, Albergues, Pi- bilidad social frente a las necesidades
sos Tutelados, Miniresidencias, de sociales caeríamos en el puro burocratis-
acuerdo a las necesidades de convi- mo y paternalismo de la función pública.
vencias alternativas.
También es imprescindible reconocer
■ Centros de Día, Comedores Socia- que sin responsabilidad pública, sin re-
les y Centros Ocupacionales, de conocimiento de derechos, no existen
acuerdo a las necesidades de partici- posibilidades de garantizar condiciones
pación, integración y convivencia so- básicas de vida y de convivencia que
cial de los diferentes colectivos. sustenten la dignidad humana.
Es evidente que la realidad está muy le- elemento clave para conseguir una
jos en la aplicación de la filosofía del mayor solidaridad social tanto desde el
Sistema, ya que la demanda de aten- punto de vista de la organización de
ción que está teniendo el sistema y la las personas afectadas por una misma
escasez de recursos profesionales y do- problemática social, a través de sus
tacionales, desborda por completo a la asociaciones, como de las personas
intervención social. Estas cuestiones que sin verse afectadas por una pro-
serán desarrolladas en los puntos si- blemática concreta, desean colaborar
guientes, ya que, constituyen elementos en la solución de la misma, prestando
substanciales de los desafíos y retos a una actividad voluntaria.
los que se enfrenta el sistema y de la
necesidad urgente de articular estrate- Tradicionalmente, la función de solidari-
gias institucionales, profesionales y de dad social ha sido el motor superador
participación social. de las marginaciones y discriminaciones
sociales, tanto en políticas de protec-
ción social pública, como en las activi-
2.3. La cooperación social: dades del tejido social organizado para
actuaciones complementarias de la autoayuda en problemas comunes.
responsabilidad social
La experiencia más destacada de la
La cooperación social es fundamental solidaridad social es el movimiento
en el modelo de servicios sociales y obrero, que consiguió los programas
ésta se requiere en el conjunto de sus sociales de previsión, frente a los ries-
actuaciones. gos de enfermedad, invalidez, paro,
etc., origen de algo tan importante hoy
Prevenir la existencia de marginación y para tod@s, como es el Sistema de
discriminaciones sociales exige la par- Seguridad Social.
ticipación cooperativa de ciudadan@s
e Instituciones en el desarrollo de la Desde los nuevos movimientos socia-
solidaridad social. La promoción social les, se está desarrollando un tipo de
también requiere la participación activa solidaridad orientado a la promoción
en la conquista de igualdad de oportu- del asociacionismo como forma de au-
nidades. toayuda para la reivindicación social de
nuevos programas y para la participa-
Prevención y promoción, no son accio- ción en la puesta en marcha de iniciati-
nes que se puedan realizar sin la coo- vas sociales de autoayuda que dan
peración entre Instituciones y Socie- respuesta, desde el tejido social, a los
dad. Por ello, desde los Servicios problemas que vive cada colectivo
Sociales, la Cooperación social es un afectado.
En la etapa preconstitucional, el asocia- tudes y costumbres sociales que impi-

cionismo, tuvo exclusivamente una fun- den la aceptación de las realidades di-
ción reivindicativa ante las instituciones. ferenciales en la convivencia social.
En la etapa democrática, se ha consoli-
dado ya el trabajo de las ONG’s sobre la ■ Apoyar a las personas carentes de
base de la corresponsabilidad entre so- autonomía personal, especialmente
ciedad e instituciones. El Sistema de ancian@s, discapacitad@s, y ni-
Servicios Sociales ha contribuido nota- ñ@s,... desarrollando actividades de
blemente a ello, facilitando a las ONG’s compañía, transporte, ocio...
financiación y asistencia técnica para el
desarrollo de programas, que son cauce ■ Desarrollar iniciativas de convivencia
para dar apoyo institucional a las inicia- alternativa, tales como familias susti-
tivas sociales. tutas o acogimiento familiar.
Entre otros, se destacan los siguientes ■ Dinamizar y estimular fórmulas de

objetivos para impulsar programas de convivencia social, promoviendo el
iniciativa social, desde los servicios so- asociacionismo.
ciales:
■ Facilitar la integración social, promo-
–– Potenciar la realización personal y viendo grupos de autoayuda para
social, sin olvidar la identidad diferen- personas con problemas comunes.
cial.
–– Facilitar ámbitos de relaciones socia- A estos efectos es necesario trabajar en
les. una doble línea:
–– Prevenir las desigualdades y discri-
minaciones sociales. ■ Potenciar un clima socio-cultural favo-
–– Desarrollar la corresponsabilidad de rable a la participación de los ciudada-
los ciudadanos ante las necesidades nos en el Voluntariado Social y Progra-
sociales. mas de Autoayuda de las Asocia-
ciones, dando a conocer desde los
Los Programas de Solidaridad Social medios de comunicación la importan-
complementarios a las prestaciones del cia de las acciones de solidaridad.
Sistema de Servicios Sociales se orien-
tan, entre otras acciones, hacia: ■ Desarrollar los programas de coope-
ración social en el marco de una pla-
■ Potenciar en la sociedad la igualdad nificación coordinada con el Sistema
de oportunidades, desarrollando la Público, garantizando la calidad y la
mentalización social, el cambio de acti- asistencia técnica continuadas.
El objetivo de desarrollar un tejido social la participación activa de adolescentes y

comprometido con la solidaridad, tendrá jóvenes estimulando su acción desde la
su garantía de futuro, especialmente en familia, la comunidad y la escuela.5
3. CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL AL

DESARROLLO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
Como se ha expuesto, se hace necesa- legial actual, se crea en 1967 y se inte-

rio destacar la contribución del Trabajo gra en la Federación Internacional de
Social en la implantación y desarrollo de Trabajadores Sociales en 1970, asu-
los Servicios Sociales en España, tanto miendo entre sus objetivos6:
por razones de justicia histórica respec-
to al reconocimiento del papel de los ● “Presentar el punto de vista de la
Trabajores/as Sociales, como por la ne- profesión ante las organizaciones in-
cesidad de tener en cuenta esta contri- ternacionales que actúan en el cam-
bución a la hora de afrontar los desafíos po del Bienestar Social”.
actuales.
● “Contribuir a la realización de la pla-
Retomamos esta contribución partiendo nificación social, la acción social y los
del compromiso que desde los inicios de programas sociales patrocinados por
la constitución de la organización profe- estas organizaciones”.
sional, se asume por el Trabajo Social,
respecto a las necesidades sociales, el La organización profesional es miembro
bienestar social y los servicios sociales. del Consejo Internacional de Bienestar
Social con estatus consultivo ante Na-
Como es sabido, la Federación Españo- ciones Unidas, Consejo Económico y
la de Asociaciones de Asistentes Socia- Social y Comité de Enlace FITS/Unión
les, antecedente de la organización co- Europea.
5
LAS HERAS PINILLA, M.P. “¿Qué es el Sistema de Servicios Sociales?”. Revista EXODO. Nº 18. Madrid,
1993.
6
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE TRABAJO SOCIAL. “Estatutos de la Federación Internacional de
Trabajo Social”. Munich 1956. Fondos documentales del Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social
y Asistentes Sociales. Madrid, 1999.
Esta identificación originaria entre el Tra- posibilidad de desarrollar la atención hu-

bajo Social y el Bienestar Social marca el mana y social que se les demandaba,
compromiso internacional de los/as Tra- sin marco institucional de libertades, ni
bajodores/as Sociales, en España, en de derechos sociales, hizo pronunciarse
Europa y en el mundo, como profesión a la profesión en el Congreso del 72 de
que trabaja en todas las áreas del Bien- Madrid, a favor del cambio, llegando a
estar Social, no sólo en el Sistema de identificarse como “agente de cambio”.
Servicios Sociales. No obstante, al care-
cer España de este Sistema, en el mo- El Congreso asumió un claro compromi-
mento de la transición democrática, hace so social concretado en sus conclusio-
que los Trabajores/as /Asistentes Socia- nes entre las que se destaca:
les, asuman la promoción del mismo.
● “Es urgente el planteamiento de ir a
La década de los 70 fue para los Asis- las causas de los problemas, a través
tentes Sociales Españoles, una etapa de de una investigación que nos sitúe
especial significación por la movilización en la realidad.
y despliegue de iniciativa que la profe- ● Tenemos la responsabilidad de de-
sión desarrolló. La década se inició con nunciar los hechos a través de suge-
un fuerte planteamiento de “reconcep- rencias constructivas.
tualización” de los contenidos del Tra- ● Se considera necesaria la definición:
bajo Social, y con un compromiso profe- a) del concepto “Asistente Social
sional con las organizaciones sociales como agente de cambio”; b) del tér-
de los colectivos que sufrían algún tipo mino “concienciar”.
de discriminación y/o marginación so- ● Se ha constatado la necesidad de
cial. Las técnicas de organización y de- supervisión profesional y de realiza-
sarrollo comunitario fueron desarrolla- ción de un trabajo coordinado en
das en esta etapa y los Trabajadores equipo inter o intraprofesional.
Sociales al amparo de la legalidad del ● La sociedad debe conocer todo el al-
ejercicio profesional, tuvieron que asu- cance del Trabajo Social y la tarea
mir, en muchos casos, y especialmente específica del Asistente Social.
en determinadas zonas, un cierto lide- ● Se hace necesaria la integración del
razgo en los movimientos sociales, debi- trabajador social en una dimensión
do a que sus líderes naturales, por las de macro-actuación, pasando del tra-
condiciones del Régimen, encontraban bajo paliativo al preventivo.
graves limitaciones para su organización ● Es necesaria la presentación a las
y movilización dadas las restricciones y distintas instituciones de trabajos e
falta de libertades formales en las que investigaciones realizados, como me-
se movían las asociaciones. La percep- dio de apertura de nuevos cauces y
ción de los Asistentes Sociales, de la im- campos de actuación.” 7
En la transición democrática afloró el li- Brujas el primer Plan Público de Benefi-

derazgo del movimiento político, sindi- cencia, eran analizados en vivo. Las
cal y social, como auténticos agentes distintas formas de Acción Social que la
del cambio que la sociedad española re- mayoría de los países europeos habían
clamaba, y los profesionales desde el superado, reconvirtiendo las antiguas
conocimiento de la problemática social por las nuevas, podían ser observadas
pasaron a centrarse en la promoción de en esa gran plataforma de puesta en
alternativas de política social que la Es- común de experiencias de los/as Asis-
paña Democrática debería implantar. En tentes Sociales, ya que la peculiaridad
este marco surge, en la 2ª mitad de la histórica de España las mantenía vigen-
década, el despliegue de la movilización tes desde las distintas realidades de los
profesional a favor del Bienestar Social campos profesionales.
y los Servicios Sociales, proceso en el
que destacan las Jornadas de Pamplo- La voluntad de los/as Asistentes Socia-
na del 77, convocados por la Federa- les por superar definitivamente la Bene-
ción Española de Asistentes Sociales. ficencia Pública se plasmó de forma ac-
tiva en el proceso de elaboración del
Los/as Asistentes Sociales llegados a texto constitucional con el intenso traba-
Pamplona encontraron, desde la puesta jo desplegado por la Federación Espa-
en común de su propia experiencia pro- ñola de Asistentes Sociales con los gru-
fesional, las claves de su falta de identi- pos Parlamentarios a lo largo de 1978.
dad, enraizadas en la propia historia de
la Acción Social en España, que desde
sus primeras formas de Beneficencia, 3.1. Contribución del Trabajo
pasando por la Asistencia Social, los Social respecto a “necesidades
Seguros Sociales y la Seguridad Social, sociales”
convivían en la España del 77, marcan-
do según la filosofía de una u otra, los La organización profesional defendía un
programas de los campos de trabajo régimen democrático que posibilitara la
donde los/as Asistentes Sociales ejercí- garantía de derechos sociales aplica-
an su profesión. Cuatro siglos de evolu- bles a las necesidades sociales básicas
ción histórica de la Acción Social en Eu- para todos y todas, y permitiera el libre
ropa, desde que el humanista Luis ejercicio de los principios y metodología
Vives creara para el Ayuntamiento de del Trabajo Social. Se denunciaba que
7
Federación Española de Asociaciones de Asistentes Sociales. “Memoria del II Congreso Nacional de
Asistentes Sociales” páginas 163, y 166. Fondos documentales del Consejo General de Colegios de Di-
plomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales. Madrid, 1972.
los problemas sociales no eran indivi- Esta perspectiva profesional ha dado

duales exclusivamente, sino que res- notables frutos al Trabajo Social como
pondían a muchos factores sociales y veremos a la hora de tratar su contribu-
estructurales posibles de transformar ción en el Bienestar Social y los Servi-
promoviendo nuevas “condiciones de cios Sociales. La identidad del Trabajo
vida y convivencia”, lo que exigía un co- Social como “función globalizadora
nocimiento científico sobre las necesi- en la atención de necesidades socia-
dades sociales y un nuevo modelo so- les”, se forjó en las Jornadas de Pam-
cial que permitiera llevar a cabo un plona de 1977, y significó a su vez el
tratamiento integral de las necesidades compromiso del Trabajo Social con las
sociales de las personas, en un proceso estrategias de Desarrollo Social promo-
de intervención profesional que pudiera vidas desde el programa de Naciones
contar con la propia participación y de- Unidas para el Desarrollo (PNUD).
terminación del individuo, grupo o co-
munidad, por un lado y con los recursos Las “Jornadas de Pamplona” definie-
necesarios por otro. ron contenidos profesionales, tales
como8:
De la crisis profesional, los/as Asis-
tentes Sociales en las “Jornadas de ■ Respecto a la Función Básica del
Pamplona”, pasaron a la definición de Trabajo Social
las funciones y perfil profesionales en
la perspectiva de superar el paternalis- En base de toda actuación profesio-
mo social y construir un proyecto profe- nal, ya sea a nivel individualizado, de
sional para la atención de las necesida- grupo o comunitario, encontramos un
des sociales, reclamando políticas de denominador común que se concreta
Bienestar Social y Servicios Sociales, en la siguiente relación: necesida-
como derechos ciudadanos así como, la des-recursos al que podemos consi-
implantación de la profesión desde una derar como objetivación del campo
perspectiva científica y técnica en la donde opera el Asistente Social.
atención de las necesidades sociales. Así pues, podemos considerar como
Todo ello en la perspectiva de hacer función básica del Trabajo Social la
efectivos estos objetivos en el nuevo programación y puesta en marcha de
marco de la Constitución de 1978. la ACCIÓN SOCIAL, en una doble
vertiente asistencial y preventiva...
8
FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ASOCIACIONES DE ASISTENTES SOCIALES. Memoria de las II Jorna-
das Nacionales de Asistentes Sociales. Pamplona 1977. Fondos Documentales del Colegio Oficial de Di-
plomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Navarra, Pamplona, 1977.
■ Respecto a la Acción Social que garanticen la dignidad de las perso-

nas y que a su vez se apliquen respetan-
La intervención profesional en la rela- do la especificidad, autonomía, participa-
ción necesidades-recursos, no debe ción, ..., de la propia persona, grupo y
interpretarse en sentido funcionalista, comunidad en los que se integra.
ya que el carácter de la Acción Social,
tal como viene expresada en el análi- La profesión ha venido desarrollándose
sis inicial, no es de adaptación sino en la atención de las necesidades socia-
de transformación operativa tanto les en los diferentes ámbitos: salud, edu-
para el nivel microsocial como macro- cación, vivienda, servicios sociales, …;
social, partiendo de la inserción cons- así como en los diferentes sectores de
tante del Trabajo Social en la misma población: familia, infancia, mujer, perso-
base de la problemática social que le nas mayores, personas con discapacida-
obliga a intervenir en la realidad in- des, inmigrantes, minorías étnicas y so-
mediata conjuntando la capacidad ciales, …; manteniendo la perspectiva
profesional con los medios factibles globalizadora en el diagnóstico y trata-
que se presentan en cada situación a miento de las necesidades sociales.
individuos, grupos y comunidades
como sujeto de la Acción Social en el Para el Trabajo Social la atención de las
proceso de lograr los recursos aplica- necesidades sociales conlleva un fuerte
bles a sus necesidades y aspiracio- compromiso de solidaridad humana e
nes más inmediatas, con el aporte de institucional que se concreta, por un
la perspectiva macro social operativa. lado, en el ámbito de las relaciones fa-
miliares, interpersonales y sociales, y
Desde la perspectiva del Trabajo Social por otro, en el ámbito de los servicios y
se entienden las “necesidades sociales” programas que desarrollan los sistemas
como expresión de valores de desarrollo de Bienestar Social.
social y humano.
Partiendo del método de trabajo científi-
Por ello el Trabajo Social, al abordar las co, el Trabajo Social ha reforzado su me-
necesidades sociales, se plantea valores todología específica por la que el análisis,
universales como la salud, la educación, diagnóstico, tratamiento y evaluación, se
la convivencia, la integración social, ... y realiza desde la intervención directa en
conduce el tratamiento de esas necesi- las “situaciones de necesidad” que ha de
dades/valores en el marco de derechos integrar la perspectiva individual, grupal y
sociales universales y de oportunidades comunitaria.
3.2. Contribución del Trabajo acuerdo a la definición que la propia

Social al Bienestar Social profesión hizo, en las citadas Jornadas
de Pamplona: “El concepto de Bienes-
La Organización Profesional de Asisten- tar Social lo entendemos desde el punto
tes Sociales (FEDAAS), promueve la ela- de vista del Trabajo Social como resul-
boración de un proyecto profesional para tado de aplicar y promocionar recursos
la política de bienestar que el nuevo Es- sociales, materiales, humanos e insti-
tado Social y de Derecho debería implan- tucionales al carácter correspondiente
tar, aportando criterios para la construc- de las necesidades que, en cada etapa
ción del Bienestar Social de la España histórica, configuran las aspiraciones de
Democrática, analizando la situación los pueblos y en su seno de individuos,
caótica de los recursos y servicios socia- grupos y comunidades, en relación a
les en nuestro país y proponiendo un sus condiciones de vida y relaciones
modelo municipalista de intervención de convivencia”.9
profesional a partir de la realidad local.
De esta forma, surgió con las aportacio- En consecuencia, la profesión reclamó la
nes de las citadas Jornadas de Pamplo- “universalidad de los derechos socia-
na, lo que se ha conocido desde dentro y les”, como garantía preventiva frente a
fuera de la profesión como el libro de “las la pobreza, lo cual suponía la liquidación
casitas” (Introducción al Bienestar So- del antiguo régimen de Beneficencia Pú-
cial), que en plena campaña de eleccio- blica. La lucha por la eliminación de la
nes municipales del 1979 se presentó en Beneficencia en el marco constitucio-
los salones de Plenos de los Ayunta- nal, como ya lo he expuesto en reitera-
mientos y sirvió de guía durante la déca- dos artículos, también fue iniciativa del
da de los 80, no sólo a l@s profesionales Trabajo Social.
y a l@s alumn@s sino también a respon-
sables institucionales, para poner en De acuerdo con su propia definición de
marcha programas de servicios sociales bienestar social, la profesión aprobó los
municipales, alternativos a la Beneficen- criterios que desde la perspectiva profe-
cia Municipal. sional, deberían ser abordados en los
programas de Bienestar Social: globali-
De ahí que fuera el Trabajo Social la zación, universalidad de derechos,
profesión en España que asumió la rei- prevención, participación, integración,
vindicación del Bienestar Social, de humanización...; estos criterios fueron
9
FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ASOCIACIONES DE ASISTENTES SOCIALES. Memoria de las III Jorna-
das Nacionales de Asistentes Sociales. Pamplona 1977. Fondos Documentales del Colegio Oficial de Di-
plomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Navarra, Pamplona.
expuestos y desarrollados de forma pio- tar amparadas por la Política de Bienes-

nera en el libro “Introducción al Bienes- tar Social y contar con un sistema de
tar Social”10, criterios que tuvieron una Servicios Sociales específico para que
destacada influencia en la promoción y diera cobertura a la atención de necesi-
desarrollo del Sistema de Servicios So- dades sociales producidas en el ámbito
ciales y de políticas y programas sociales de la convivencia personal y social.
de las corporaciones locales, comunida-
des autónomas y administración central. El Manifiesto del Congreso propone:
● El reconocimiento del ciudadano

3.3. Contribución del Trabajo como sujeto de derechos y no como
Social al Sistema de Servicios beneficiario de prestaciones y servi-
Sociales cios de carácter graciable.
El movimiento profesional a favor del ● Una Ley de Servicios Sociales que

Sistema de Servicios Sociales tiene su garantice el compromiso de los pode-
máxima expresión en el Congreso Na- res públicos para hacer efectivo los
cional de Asistentes Sociales de 1980, derechos sociales en el marco de la
celebrado en Valladolid, donde la profe- convivencia ciudadana.
sión en pleno proclamaba la necesidad
de la implantación del Sistema Público ● Institucionalizar un Sistema Público
de Servicios en España con el objetivo de Servicios Sociales que garantice
de dar cobertura a determinadas necesi- la unidad orgánica y funcional de los
dades sociales que por su distinta natu- mismos y que, se estructure de for-
raleza, no podía corresponder su aten- ma descentralizada desde los Ayun-
ción en los sistema públicos existentes tamiento.
tales como la Sanidad, la Educación o
los Sistemas de ingresos económicos ● Se deberá simultanear la acción
(pensiones, subsidios, etc). Las necesi- asistencial, preventiva y de promo-
dades sociales en el marco de la convi- ción social ofreciendo como alterna-
vencia, personal y social, son estudia- tiva al paternalismo existente en los
das por la profesión valorándose que Servicios Sociales, los cauces ade-
estas necesidades al igual que la salud cuados para hacer efectiva la parti-
o la educación, también deberían de es- cipación ciudadana..
10
LAS HERAS PINILLA, María Patrocinio, y CORTAJARENA ITURRIOZ, Elvira. “Introducción al Bienestar
Social”, Federación Española de Asociaciones de Asistentes Sociales, Ed. Verbo Divino. Pamplona, 1979
(1ª ed.), págs. 87-128.
● Las Asociaciones de Asistentes So- educativo. Surge así la filosofía de la

ciales reivindican, ante los poderes normalización e integración social
públicos, el status consultivo que en frente a las marginaciones instituciona-
materia de Servicios Sociales está les. De esta forma, desde el Trabajo So-
reconocido a nivel internacional en cial, se busca dejar sin contenido la Be-
los Consejos Económicos y Sociales neficencia Pública.
de los Organismos que dictaminan
las Políticas Sociales (ONU, CE, La década de los 80 es ya la década de
Consejo de Europa). la iniciativa institucional y política, por la
creación y desarrollo del Sistema Públi-
● Esta profesión ante la falta de interés co de Servicios Sociales en España, que
que existe en el tema de los Servicios cobra un auténtico impulso a partir del
Sociales, en determinados estamentos Gobierno Socialista del 82. Las leyes de
políticos y sociales, asume el compro- Servicios Sociales de las Comunidades
miso de sensibilizar a la opinión y ex- Autónomas, la Ley de Régimen Local y
tender los criterios que fundamentan la el Plan Concertado de Prestaciones Bá-
nueva política y el sistema público de sicas de Servicios Sociales significan el
Servicios Sociales que proponen.” 11 refrendo normativo y presupuestario que
se da a la demanda que el movimiento
La reivindicación del derecho a los Ser- profesional llevó a cabo. La creación del
vicios Sociales vino acompañada de la Ministerio de Asuntos Sociales en 1988
reivindicación, a la vez, de la extensión y de Consejerías específicas en las Co-
de otros derechos que no eran univer- munidades Autónomas, culminan el apo-
sales en España y que por ello las co- yo político, tanto al Sistema Público de
rrespondientes necesidades carecían Servicios Sociales como a los Planes y
de cobertura para determinados grupos Programas integrales para la Mujer, Ju-
sociales, y tenían que ser atendidas ventud, Infancia, Personas Mayores, etc.
desde la Beneficencia. Tal era el caso
de la Sanidad para determinados colec- Durante esta década, la expansión e ini-
tivos que no estaban integrados en la ciativa de la profesión fue muy significati-
Seguridad Social, o de la educación es- va, los Trabajadores Sociales asumie-
pecial de personas con discapacidades ron en esta etapa la dirección de
que no estaba integrada en el sistema Servicios Sociales: Dirección General
11
FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ASOCIACIONES DE ASISTENTES SOCIALES. “Memoria del IV Congre-
so Nacional de Asistentes Sociales”. Valladolid, 1980. Fondos Documentales del Consejo General de Co-
legios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales.
de Acción Social del Ministerio de Trabajo ■ El criterio de universalización del de-

y Seguridad Social, varias Direcciones recho a unas prestaciones básicas
Generales de Acción Social y/o Servicios para todos/as, defendido principalmen-
Sociales en Comunidades Autónomas, te por los Asistentes Sociales que ges-
así como numerosos Departamentos de tionaban las prestaciones Sanitarias
Servicios Sociales de Diputaciones y de las Cartillas de Beneficencia, recla-
Ayuntamientos, desde los cuales, impul- mando la integración del colectivo de
saron y desarrollaron proyectos que hoy la Beneficencia en la universalidad de
son los que perduran12. la Asistencia Sanitaria de la Seguridad
Social, amparándose en el Artículo 41
El Trabajo Social ha contribuido a apor- de la Constitución.
tar significativos criterios que se han in-
tegrado como filosofía del Sistema Pú- ■ Los criterios normativos y técnicos,
blico de Servicios Sociales. Entre ellos para convocar y resolver prestaciones
merece la pena destacar: individualizadas tanto las periódicas
como las no periódicas, así como, sub-
■ El criterio de desinstitucionaliza- venciones destinadas a financiar pro-
ción promovido por aquellos Asisten- gramas sociales. Estos criterios se im-
tes Sociales que trabajaron en la re- pulsaron por los/as Asistentes Sociales
forma de los grandes Centros del Cuerpo Nacional de Asistentes So-
Asilares, Orfanatos e instituciones ciales del antiguo FONAS.
donde, simultáneamente, vivían haci-
nados niños, ancianos y personas ■ El criterio de proximidad o acerca-
con discapacidades. miento máximo de los recursos al ni-
vel más directo de atención, criterio
■ El criterio de normalización/integra- ya señalado por el impulso que le
ción defendido por los Asistentes So- dieron los/as Asistentes Sociales de
ciales que trabajaban con grupos en los Ayuntamientos y acuñado por el
situación de extrema marginación, Sistema bajo el término municipali-
especialmente minorías sociales y ét- zación de los Servicios Sociales.
nicas, con experiencias significativas
en poblados gitanos, que dio lugar al ■ Criterio de personalización y huma-
desarrollo de programas de integra- nización de la atención social que ha
ción social. dado lugar a la configuración de las
12
LAS HERAS PINILLA, M.P., “Trabajo Social en España, situación y perspectivas”. Revista Servicios Socia-
les y Política Social. Nº 20. Consejo General de Colegios de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes
Sociales. Madrid, 1991.
Unidades Básicas de Trabajo Social, No se pretende con esta somera rela-

considerados como el nivel básico so- ción, significar toda la contribución del
bre el que se sustente el sistema públi- Trabajo Social, soy consciente de que
co de Servicios Sociales. se han producido muchas más iniciati-
vas y que incluso sobre muchas de ellas
■ El criterio de objetivación de las no se ha escrito por que sus autores/as
“situaciones de necesidad so- y promotores/as no han tenido oportuni-
cial” en el ámbito de la “conviven- dad de sistematizarlas. Ahora bien, que-
cia” , que de acuerdo al texto profe- da esta relación abierta para ser com-
sional “Introducción al Bienestar pletada con el objetivo de hacer justicia
Social” ya citado, la profesión consi- a la histórica contribución del Trabajo
deraba como el ámbito de protec- Social en el proceso de implantación del
ción social en el que deberían defi- Bienestar Social y los Servicios Socia-
nirse los derechos que tendrían que les en España13.
reconocerse en el marco del Siste-
ma Público de Servicios Sociales Así mismo, las Organizaciones Profe-
que se propugnaba. Con esta pers- sionales en España, alcanzaron el reco-
pectiva trabajaron intensamente nocimiento para su participación institu-
l@s trabajador@s de la Dirección cional en los Consejos de Bienestar
General de Acción Social para ho- Social y/o Servicios Sociales creados
mologar y sistematizar las interven- por normativa específica de las Comuni-
ciones realizadas por l@s trabaja- dades Autónomas14, sabiendo articular,
dor@s sociales ante diversas acertadamente, sus iniciativas profesio-
situaciones de necesidad de personales con la iniciativa de las Institucio-
nas y grupos afectados por una mis- nes Públicas promotoras de la Política
ma problemática social, definiendo de Bienestar Social y con las demandas
“recursos sociales” aplicables como sociales de las organizaciones de los
derechos sociales concretos, expre- distintos colectivos.
sados en “prestaciones sociales
básicas”, a las que las Leyes de La contribución del Trabajo Social alcan-
Servicios Sociales y el Plan Concer- za su reconocimiento académico con la
tado dieron cobertura legal, finan- creación en 1990 de una nueva área de
ciación y asistencia técnica. conocimiento denominada “Trabajo So-
13
Las Heras Pinilla, Mª Patrocinio. “La construcción histórica del Trabajo Social”. Ed. Universidad de Comi-
llas. II Foro de Trabajo Social. Madrid, 1999.
14
MINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES. Servicios Sociales. “Leyes Autonómicas, Regulación de Conse-
jos de Bienestar Social y Servicios Sociales”, Págs. 385-495. Centro de Publicaciones del Ministerio de
Asuntos Sociales. Madrid. 1989.
cial y Servicios Sociales” que da lugar ferentes Congresos y Jornadas de la

a la creación de Departamentos y Cáte- profesión, con especial significación de
dras en la Universidad quedando pen- las Jornadas Rurales, ya que en el
diente la aprobación de la Licenciatura. medio rural la profesión muchas veces
es el único referente de los programas
El papel protagonista de la profesión de bienestar social y Servicios Socia-
en defensa del Sistema de Servicios les. Síntesis en Cuadros números 3,
Sociales fue desarrollándose en los di- 4 y 5.
4. DESAFÍOS Y RETOS QUE SE PLANTEAN AL

DESARROLLO DEL BIENESTAR SOCIAL Y LOS
SERVICIOS SOCIALES
Se hace preciso profundizar sobre las mido por los distintos partidos de gobier-
cuestiones, que aquí se exponen a la luz no en las administraciones Central y en
de la perspectiva de los objetivos del las Comunidades Autónomas, así como
Bienestar Social expuestos en el punto en la Federación de Municipios y Provin-
1, y de la filosofía que ha animado las le- cias, animados todos ellos por la supera-
yes constituyentes del Sistema Público ción de la Beneficencia Pública en nues-
de Servicios Sociales, cuyos contenidos tro marco constitucional.
se han expuesto en el punto 2, en con-
traste con la situación actual que afecta El principio de universalidad ha sido cla-
a los Servicios Sociales. ve para la superación de la Beneficencia
Pública en España. Ésta es incompatible
con el Estado Social y Democrático de
4.1. El compromiso Derecho (Art. 1), por el que todos los ciu-
de la universalidad. Cuadro 6 dadanos son iguales ante los derechos
sociales que la Constitución reconoce.
El derecho a los Servicios Sociales se Además, de forma especial, la Constitu-
formalizó en España, en la década de los ción establece (Art. 41) la obligación de
80, gracias al impulso político de los go- los poderes públicos para garantizar “la
biernos socialistas y al compromiso y asistencia y prestaciones sociales sufi-
contribución de los profesionales de los cientes ante situaciones de necesidad”,
Servicios Sociales, lográndose un labo- universalizando para ello los derechos
rioso consenso social e institucional asu- de Seguridad Social a la que se incorpo-
ra un nivel no contributivo de Protección de derechos, respecto a la “asistencia

Social para que tod@s tuvieran derecho ante situaciones de necesidad”, además
a una protección social básica por el he- de inconstitucional, conduciría al resurgi-
cho de ser ciudadan@s españoles, su- miento de la Beneficencia Pública, pues
perando así las limitaciones del “antiguo se requeriría reconstruir un nuevo censo
régimen” en el que los derechos de sa- o “padrón de pobres” para definir el re-
lud, pensiones y servicios sociales se ba- quisito de “pobre” o persona “excluida”
saban, no en la condición de ciudadanía, de derechos sociales básicos. Algo in-
sino en la condición de trabajadores. comprensible e inadmisible en nuestro
L@s niñ@s, mujeres-amas de casa, y marco constitucional.
personas sin empleo sólo tenían estos
derechos por razón de parentesco con el Desde esta perspectiva el reto de cons-
“trabajador – cotizante”. Las personas y truir un modelo de Bienestar Social desde
familias sin ingresos pasaban a la Bene- la base de la universalidad de los dere-
ficencia Pública, debiendo inscribirse en chos sociales logró implantarse en Sani-
los “padrones de pobres”. dad, Educación y Pensiones, sistemas
que cuentan con una larga tradición y
Como se ha expuesto, en la historia de la fuerte desarrollo en presupuestos y es-
Transición destaca, la lucha de l@s traba- tructuras de servicios. No obstante, el jo-
jadores Sociales/ Asistentes Sociales en ven Sistema de Servicios Sociales sigue
1978 por la igualdad de derechos y opor- todavía actuando, marginalmente, y con
tunidades de tod@s los ciudadan@s, lo una oferta muy escasa y limitada, sin ha-
que exigía suprimir la Beneficencia Públi- berse producido el salto cualitativo de la
ca del texto constitucional que llegó al Se- extensión de sus prestaciones al conjunto
nado una vez aprobado en el Congreso de la población afectada por problemas
de los Diputados; reivindicación que fue sociales producidos en la convivencia,
acogida por los Senadores y defendida que plantean nuevas demandas del con-
por Martín Retortillo, a su vez, catedrático junto de la población, lo que desborda el
de derecho administrativo.15 ámbito de las antiguas formas de margi-
nación y pobreza.
Por ello, felizmente, este cambio históri-
co se produjo y hoy reiteramos que la En el debate de la universalidad, se ha
ruptura con el principio de universalidad incorporado con frecuencia el debate de
15
LAS HERAS PINILLA, M.P: “De la beneficencia al Bienestar Social”, publicada en el libro “Españolas en la
Transición: De excluidas a protagonistas (1973-1982)” Coord. Salas, M. Pags. 290-296. Biblioteca Nueva.
Madrid, 1999.
las tasas y precios por servicios. Es por cios Sociales deberá garantizar la pres-
tanto importante profundizar en ello. tación de acogida, no sólo para mayo-
res y discapacitados con dificultades de
El sistema sanitario, el sistema educativo, convivencia personal sino también para
o el de servicios sociales, definen unas estas situaciones de maltrato y otras de-
prestaciones básicas universales y tam- finidas como “graves dificultades de
bién otras prestaciones complementarias convivencia”.
para todos, independientemente de su si-
tuación económica. Las tasas académi- Este servicio social, se establecerá para
cas, o tasas farmacéuticas, o tasa por toda persona afectada por ese proble-
prestación de servicios sociales, no van ma. Las personas con medios económi-
contra el principio de universalidad. cos, contribuirán al desarrollo de estos
servicios con las tasas o precios por
Al igual que no se cuestiona la universa- servicios que las Administraciones Pú-
lidad en sanidad, y ésta no se utiliza si blicas establezcan. No sería conse-
no se necesita, tampoco resultaría pro- cuente establecer una categoría de ser-
cedente cuestionar la universalidad en vicios de atención a las familias, para
servicios sociales, si realmente se utili- familias con medios económicos, y otra
zan para los problemas sociales que se categoría, para las familias sin recursos
abordan en la correspondientes “situa- económicos, de forma diferenciada. Ello
ciones de necesidad social” que prevé crearía servicios sociales para pobres y
la legislación de Servicios Sociales. Los servicios sociales para ricos, todos ellos
problemas sociales se dan en todos los afectados por una misma problemática
sectores de la población. Pueden afec- social. El resultado final respondería a
tar a personas de distintas categorías un único objetivo: la categorización ins-
sociales y económicas. Por ejemplo, el titucional de la pobreza frente al dere-
fenómeno de los malos tratos afecta cho de la ciudadanía.
tanto a familias con recursos económi-
cos como sin ellos. Todas las personas Las tasas y precios por servicio han sido
que padecen este problema deberían desde su comienzo instituidas en los ser-
tener oportunidad de acceder a los servicios sociales y ello no ha conllevado el
vicios sociales, sean estos de gestión cuestionamiento de la universalidad. Por
pública o privada (concertada o subven- ejemplo, un anciano de clase media, pue-
cionada). La “prestación de acogida” de necesitar un alojamiento en una resi-
debería garantizarse en este caso para dencia. Los servicios sociales desde su
acceder a una plaza en una “casa de origen previeron que se pagara una tasa
acogida” y llevar a cabo un tratamiento o un precio por servicio, y la Seguridad
integral que le permita reconstruir su Social desde, el inicio de la creación del
proyecto de vida. El Sistema de Servi- INSERSO, la aplicó en su red de residen-
cias, estableciendo un porcentaje en fun- tema de Protección Social de la política

ción de la pensión que cada pensionista de Bienestar Social, que ha de concre-
percibe. tarse en un fuerte compromiso de incre-
mentos presupuestarios.
El derecho a acceder a los servicios so-
ciales y sus prestaciones básicas debe-
rá universalizarse; el trato y el modelo 4.2. La garantía de los
de servicios deberá establecerse, no en derechos/prestaciones del
función de categorías económicas, Sistema
sino en función de la especialidad del
problema social a tratar. El beneficio de los Servicios Sociales no
es perceptible por la mayoría de los ciu-
El problema de la universalización en ser- dadanos, debido a que los derechos so-
vicios sociales, es más, una cuestión de- ciales no son reales simplemente por el
rivada de la escasa implantación del sis- reconocimiento legal y programático. Tan
tema y, por tanto, de tener todavía una fundamental es el reconocimiento legisla-
red de atención muy insuficiente en rela- tivo de la universalidad de derechos, re-
ción a la demanda, razón por la cual los conocido como principio en nuestras le-
“baremos” de acceso priorizan, ante un yes de Servicios Sociales, como hacer
mismo problema social, las condiciones efectiva la garantía del derecho, lo que
económicas. Esta condición afecta a las exige la definición del derecho en presta-
prioridades políticas actuales en la asig- ciones concretas, a través de las cuales,
nación de recursos para el desrrollo de la el derecho se identifica y además una
red de atención, pero no debe afectar a la amplia red de equipamientos sociales
estrategia de universalización inheren- y de profesionales que hagan efectiva la
te a todo sistema de protección social, universalización en el acceso a las pres-
de la que no puede quedar excluido el taciones reconocidas como derecho.
sistema de Servicios Sociales.16
Si bien la década de los 80, implantó
La consolidación definitiva del Sistema los sistemas de protección social en
Público de Servicios Sociales requiere España, a partir de mediados de los 90,
un firme compromiso social, profesional la protección social ha estado afectada
y político a favor de la universalidad de por el estancamiento de las políticas
los Servicios Sociales como cuarto Sis- sociales, a la vez que se ha producido
16
LAS HERAS PINILLA, M.P. “El Sistema de Servicios Sociales como cauce para el logro de la igualdad”
SOCIEDAD Y UTOPÍA. Revista De Ciencias Sociales, nº 4. Universidad León XIII. Madrid, 1994.
un notable incremento de la demanda, del cambio de poder político no otorga

derivada de los cambios sociales, que patente de corso para desmantelar los
más adelante se expone, sin que ello derechos sociales que la constitución am-
se haya acompañado del incremento para. Sólo en el régimen político anterior
necesario de recursos. Ello ha conduci- se dejaban las necesidades básicas en
do a que en la actualidad se visualice el manos de la benevolencia de los gober-
Sistema de Servicios Sociales como un nantes, por lo que si la universalidad no
sistema para “marginados” ajeno a los va acompañada con la garantía de apli-
principios que sus leyes han estableci- cación efectiva de los derechos, el Siste-
do. Por ello, en vez de avanzar hacia el ma de Servicios Sociales no se consolida
establecimiento de garantías en la apli- y dependerá, al igual que en el “antiguo
cación de las “prestaciones básicas de Régimen”, del voluntarismo político de
servicios sociales”, se pretende avan- quien gobierne cada una de las institucio-
zar hacia la desafectación del sistema nes públicas, ya que el Sistema está
respecto a la “responsabilidad pública”, constituido desde una amplia descentrali-
así como a la indefinición de los dere- zación en Comunidades Autónomas y
chos, eludiendo el reconocimiento de municipios.
las prestaciones básicas en un catálo-
go de derechos expresados formalmen-
te en las leyes. 4.3. Conflicto “público-privado”
en la gestión del Sistema de
Si sobre el pretexto de “avanzar en los Servicios Sociales
derechos sociales para hacer frente a los
cambios sociales” se rompe el principio Como ya se expuso, el Sistema Público
de responsabilidad pública, lo que se está de Servicios Sociales se caracteriza por
haciendo es dejar al albur de la coyuntura su gestión mixta, siendo de responsabi-
política lo que no se considera un “dere- lidad pública la garantía de los dere-
cho” sino una “ayuda social”, que se pres- chos/prestaciones que reconoce. Pue-
tará o no en función de criterios políticos, den encomendarse algunos servicios a
prioridades presupuestarias, presión so- la gestión de ONG’s y/o entidades priva-
cial, etc. das. Ahora bien el hecho de que esto se
lleve a cabo al margen de los adecua-
El derecho a los Servicios Sociales, junto dos criterios técnicos y administrati-
con el derecho a la Salud, la Educación, vos que han de establecerse en los
las Pensiones, las prestaciones por Des- pliegos de condiciones de la contra-
empleo..., constituyen nuestro legítimo tación de servicios o en los requisi-
patrimonio de Bienestar Social, patrimo- tos de las subvenciones y, además,
nio que ningún gobierno tienen derecho a que la gestión se realice sin inspección
dilapidar, pues la legitimidad democrática ni control de calidad, conduce con fre-
cuencia a que la gestión llevada a cabo lo produce, sino la política social que
por ONG’s subvencionadas o empresas viene a dar cobertura a necesidades so-
contratadas se autonomice del Sistema ciales básicas reconocidas como dere-
y provoque constantes conflictos. cho en cuanto a su cobertura, bajo res-
ponsabilidad de los poderes públicos.
En lo que afecta al sistema de Servicios
Sociales, algunos observadores cues-
tionan la esencia pública del sistema 4.4. Relación Planes Integrales y
ante el hecho de una fuerte presencia Sistema de Servicios Sociales
de empresas y agencias no guberna-
mentales que participan en la gestión. Como se ha expuesto en el punto 1, los
Planes Integrales son transversales y
La gestión privada no debería cuestio- comprenden objetivos y medidas en to-
nar la responsabilidad pública del siste- dos los Sistemas del Bienestar Social
ma. La gestión de los servicios puede ser por lo que no han de confundirse con el
privada, encargarse a empresas, o a Or- propio Sistema de Servicios Sociales,
ganizaciones No Gubernamentales en independientemente de que se encuen-
función de la eficacia que sea necesa- tren ubicados en la misma Consejería
ria para prestar el servicio. En todo y/o Concejalía.
caso, ha de preservarse la naturaleza
pública del servicio en cuanto que es El Bienestar Social se desarrolla a tra-
la Administración Pública quien deter- vés de los sistemas públicos de pro-
mina el derecho a ese servicio, en el tección social, que garantizan derechos
nivel territorial en el que se esté pres- ante necesidades sociales concretas, y
tando el servicio; las tasas y/o precios también a través de planes integrales
por servicios las definen los ayunta- para la Igualdad de Oportunidades.
mientos y/o comunidades autónomas;
la calidad y el control de calidad co- Estos Planes Integrales con los cuales
rresponde también a las Administracio- los Servicios Sociales han de trabajar,
nes Públicas. son para todos conocidos: Plan de Igual-
dad de Oportunidades entre Mujeres y
La gestión de determinados servicios Hombres; Plan de Integración Social de
puede ser más rentable, más económi- Personas con Discapacidades, Plan de
ca y, a veces, mucho más ágil y eficaz, Desarrollo Gitano; Plan de Integración
haciéndola de forma concertada a tra- Social de Inmigrantes; Plan Gerontológi-
vés de una empresa o a través de una co, etc. Todos los grupos sociales que vi-
Organización No Gubernamental, pero ven algún tipo de discriminación social,
ello no merma la condición de servicio pueden ser abordados por las políticas de
público, ya que no es el mercado el que bienestar a través de un plan integral.
Dejar conceptualmente claro que estos va. Ahora bien, los Servicios Sociales,
planes integrales son planes que atra- tendrán que trabajar desde su propia
viesan transversalmente todos los sis- red para enfrentarse al problema de
temas del bienestar social, parece que los malos tratos en la convivencia fa-
es todavía necesario. Por poner un miliar y crear los servicios necesarios
ejemplo, el Plan de Igualdad de Oportu- tales como Casas de Acogida de trata-
nidades entre Mujeres y Hombres, miento integral.
plantea acciones positivas que luego
han de desarrollar los distintos siste- Los Servicios Sociales y el conjunto de
mas. Es importante tener clara esta las políticas de bienestar social, se rigen
conceptualización para articular bien el por los criterios de integralidad y de nor-
sistema de Servicios Sociales y su rela- malización. La integralidad facilita que
ción con los planes integrales. El Plan cada colectivo que vive un problema so-
de Igualdad de Oportunidades entre cial pueda ser abordado de forma glo-
Mujeres y Hombres, por poner un ejem- bal, en un plan integral con acciones po-
plo, tiene acciones para desarrollarse sitivas en el conjunto de los sistemas; y
en el ámbito de la sanidad, como pue- la normalización supone que cada siste-
dan ser el apoyo a la planificación fami- ma ha de asumir el tratamiento de las
liar. El plan integral ha de vigilar que es- medidas de acción positiva que le co-
tas acciones se gestionen desde el rrespondan y trabajar por desarrollar
sistema sanitario y evaluar su impacto esas acciones positivas de forma nor-
de acuerdo a los objetivos del plan. malizada y no marginal, integradas den-
tro de su propio sistema.
Otras acciones del plan integral corres-
ponden al ámbito de la educación, tales Esto despeja el reto que se plantea en
como garantizar una educación no se- la ordenación de la Red de Servicios
xista. No serán los Servicios Sociales, Sociales. Los Servicios Sociales están
los que tendrán esa función, será el sis- prestando un gran apoyo a los planes
tema educativo el que tendrá que abor- integrales; el esfuerzo de racionaliza-
dar esa educación no sexista en todo su ción ha de orientarse de forma normali-
desarrollo educativo. zada, evitando que se generen margi-
naciones institucionales que terminan
También desde este Plan Integral se reforzando las marginaciones sociales.
plantea la acción contra los malos tra- A su vez, ha de evitarse la duplicidad de
tos que comprenderá derterminadas redes paralelas que encarecen las polí-
medidas, tanto de carácter sanitario ticas de bienestar social.
como social y/o de prevención educati-
4.5. Incremento de la demanda de estrechamiento de la base de la pirá-

Servicios Sociales derivado de los mide de población. Estas tendencias
cambios sociales demográficas ponen de manifiesto la
necesidad de expansión de los servi-
Entre los cambios más significativos, que cios sociales. Por un lado, para que la
plantean nuevos desafíos al Bienestar pareja no se vea obligada a limitar el
Social y los Servicios Sociales, merece la número de hijos por razones económi-
pena destacar: cas, y de déficits de servicios sociales
de apoyo a la familia e infancia; y, por
■ El cambio de roles en la relación otro lado, para que las personas ma-
hombre-mujer y la consiguiente rup- yores cuenten con una amplia oferta
tura del “viejo contrato social”, en de servicios sociales que permitan una
el que se sustentaba la división social vejez con calidad de vida.
del trabajo en razón del sexo, gene-
rándose graves disfunciones sociales ■ Cambios en la convivencia social, de-
que afectan a la familia y a los servi- rivados, por una parte, por el avance
cios, por lo que el movimiento femi- de la dualidad social producida prin-
nista propone un “nuevo contrato cipalmente por la expulsión del mer-
social mujeres-hombres” que, en- cado de trabajo de amplias capas so-
tre otras garantías, establezca la ciales, y, por otra, por fenómenos de
equidad en el reparto de responsabi- desestructuración social que como
lidades familiares y sociales y el de- la drogodependencia, delincuencia,
sarrollo de estructuras de Servicios racismo, xenofobia, ..., amenazan las
Sociales de apoyo a la convivencia. bases de nuestra convivencia social,
requiriendo un amplio desarrollo de
■ Cambios en el modelo de estructura Servicios Sociales de prevención e
familiar, predominando el modelo nu- inserción social.
clear (padres e hijos), con diversidad
de formas convivenciales (incluidas las ■ Cambios Sociales y culturales deri-
monomarentales y las monoparenta- vados de movimientos migrato-
les), dejando atrás el modelo de fa- rios y sus efectos en la vida de los
milia extensa y patriarcal que asu- inmigrantes y en la convivencia so-
mía todas las necesidades y cuidados cial: costumbres y formas de vida;
de todos los parientes. brotes de racismo y xenofobia, ...
Los Servicios Sociales se están en-
■ Los cambios en las tendencias demo- frentando a estos problemas socia-
gráficas, en especial el descenso de les sin nuevos medios, lo que exige
la natalidad y el aumento de la espe- desarrollar con dotaciones presu-
ranza de vida, que han producido un puestarias los Planes de integración
social para inmigrantes, incorporan- co de armas, tráfico de moneda, tráfi-

do en los mismos, medidas preven- co de drogas, tráfico de órganos…,
tivas en el ámbito cultural y social, que ponen en grave peligro la vida de
de acuerdo a la contribución social y las personas y su dignidad, así como
cultural que la inmigración aporta a la sostenibilidad de una comunidad
nuestra sociedad. mundial basada en el reconocimiento
de los derechos humanos, sin que
Estos cambios apuntan claramente a la nuevas normas y acuerdos multilatera-
expansión de la demanda de Servicios les estén interviniendo de momento en
Sociales, a la vez que señalan la caren- sus efectos, tanto para potenciar el
cia de estructuras para hacer frente a progreso humano como para prevenir
los retos que se plantean. la explotación de seres humanos, la
pobreza y la exclusión social.
4.6. Interdependencia mundial En consecuencia, procede una auténti-

ca definición de derechos básicos uni-
La mundialización está suponiendo una versales para toda la ciudadanía res-
interdependencia cada vez mayor de la pondiendo a necesidades humanas
población mundial; es un proceso que básicas para formalizar la sostenibilidad
integra no solamente la economía, sino de la dignidad de los seres humanos
la cultural, la tecnología y la estructura como tal. Ello exige, a su vez, el control
de gobierno. Las personas están perci- financiero transnacional y la aplicación
biendo su conexión con el mundo afec- de la captación de fondos transnaciona-
tadas por acontecimientos en lugares les en Desarrollo Humano Básico, para
remotos que pueden observar por tele- los países en desarrollo. Asimismo, se
visión, prácticamente a la misma hora exige la condonación de la deuda de los
que se producen, a la vez que pueden países en desarrollo, de acuerdo a los
conectar directamente, a través de nue- pactos promovidos al efecto por los or-
vas redes de comunicación, internet, te- ganismos de Desarrollo Humano de Na-
léfonos celulares,... ciones Unidas.
Se están experimentando nuevas Es necesario que las oportunidades y los

amenazas contra los derechos y liber- beneficios de la interconexión mundial se
tades humanas derivados, por una distribuyan a favor del progreso humano.
parte, por la mundialización de las re- El reto de la mundialización del nuevo si-
des de delincuencia organizadas a ni- glo consiste en hallar las normas y las
vel internacional, dedicadas al tráfico instituciones para preservar que la mun-
de personas para la explotación labo- dialización funcione para las personas, no
ral, sexual, tráfico de inmigrantes, tráfi- sólo para las utilidades.
4.7. Tensión “Estado del y que es el Pacto Social, en la corres-

Bienestar/Sociedad del ponsabilidad entre Estado y Sociedad,
Bienestar”: Nuevo Pacto Social ante las necesidades sociales, quien
equilibra la relación de esa balanza.
La tensión entre Estado de Bienestar y
Sociedad del Bienestar, surge como deri- Así pues, plantearse la “reducción” del
vación de las nuevas demandas sociales Estado del Bienestar, cuando éste no da
y de la ineficacia y falta de compromiso cobertura a necesidades sociales bási-
público para abordarlas. También del pa- cas, como pretexto para “incrementar” la
ternalismo social que ha burocratizado el Sociedad del Bienestar supone, para la
desarrollo de las políticas del Bienestar. comunidad internacional, dejar a su suer-
La tensión creada al respecto no se re- te a millones de víctimas de la pobreza y
suelve desde la antítesis Estado-Socie- la desigualdad en el mundo. Desde la
dad sino más bien desde la responsabili- realidad española, supone apostar por el
dad social e institucional de superar desmantelamiento de los logros sociales
definitivamente el paternalismo social y alcanzados máxime teniendo en cuenta
recomponer un nuevo pacto social que que nuestro país comenzó a construir el
afronte los retos, teniendo en cuenta las Estado de Bienestar, a partir de la Cons-
perspectivas de los nuevos movimientos titución de 1978, y todavía no ha logrado
sociales, sujetos activos de las nuevas su implantación ni su equiparación con la
demandas cuya participación en el Pacto media alcanzada en los países que
Social se hace imprescindible. constituyen la Unión Europea.
La confrontación entre Estado del Se exige, por tanto, reclamar el compro-

Bienestar y Sociedad del Bienestar miso de los poderes públicos para garan-
planteada en términos de oposición, no tizar los derechos, sea cuál sea el ámbito
se corresponde con la realidad de las de su gestión local, regional, nacional; o
Políticas de Bienestar, ya que éstas, que la gestión sea pública y/o de coope-
surgen precisamente, desde el corres- ración con la iniciativa social. Es obvio
pondiente pacto social entre Estado- que los clásicos derechos sociales reco-
Sociedad. nocidos en España, tales como el dere-
cho a la salud, a la educación y a las
Quienes plantean esta confrontación pensiones, han de mantener la universa-
apuntando hacia la superación del Esta- lización aplicándose también al Sistema
do del Bienestar y su sustitución por la de Rentas Mínimas garantizadas y al
Sociedad del Bienestar, han de tener en Sistema de Servicios Sociales de apo-
cuenta que es precisamente la demanda yo a la convivencia personal y social.
social de Bienestar quien impulsa a los Todo ello en el marco de un nuevo pacto
Estados a asumir funciones de Bienestar, social de ciudadanía basado en el reco-
nocimiento de los llamados “derechos les como derechos humanos fundamen-

humanos de tercera generación” que su- tales. Cuadro número 7
pone la inclusión de los derechos socia-
5. RIESGOS EN LA IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO

DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES
Afrontar los desafíos exige analizar los con el consiguiente avance del indivi-
riesgos a los que nos enfrentamos ac- dualismo y la anomia social.
tualmente en los Servicios Sociales, así
como las oportunidades que pueden Las “modernas” teorías de los neolibera-
permitir desarrollar estrategias para su- les en materia de “necesidades socia-
perar la situación. les” referidas específicamente a las que
aborda el Sistema de Servicios Sociales,
En este punto se abordan determinados se asientan en la consideración de que
riesgos que afectan tanto al ámbito insti- los Servicios Sociales que prestan las Ad-
tucional como al profesional y social. ministraciones Públicas, “contienen una
Cuadro nº 8 amplia oportunidad de negocios”, dejan-
do el Sistema sólo para la atención de los
ciudadanos sin recursos que se ven pro-
5.1. La ofensiva neoliberal y el gresivamente desatendidos por las insti-
retroceso institucional tuciones públicas y desviados hacia
ONG’s e instituciones privadas que, con
El proceso de implantación y desarrollo frecuencia, funcionan con fondos públi-
del Sistema de Servicios Sociales se ha cos sin control de calidad por parte de las
visto fuertemente truncado y paralizado, Administraciones públicas.
entre otras razones, por el avance en la
sociedad de las ideas conservadoras y Con el avance del neoliberalismo, se
neoliberales, que han abierto una fuerte han implantado gobiernos conservado-
confrontación dialéctica y práctica con- res en las corporaciones locales, comu-
tra el Bienestar Social y la solidaridad nidades autónomas y Administración
en pro de la extensión del modelo eco- Central, que han dado como resultado
nomicista de “rentabilidad” y “competiti- la paralización de las iniciativas de de-
vidad” a todos los ámbitos, incluido el sarrollo del Sistema de Servicios Socia-
de las relaciones humanas y sociales, les y han truncado las expectativas de
consolidación del Sistema. La política blación, que con sus impuestos contri-
en que se apoyan los conservadores, buye a ellos, y se les desvía hacia una
ha sido la clásica del paternalismo so- oferta privada que, como en el caso de
cial, que conlleva la negación del princi- las residencias para mayores, además
pio de universalidad de derechos socia- de sumamente costosa, carece de con-
les. Desde el paternalismo, se acepta, troles de calidad. La inmensa mayoría
primero, que la marginación es un fenó- de las personas mayores no pueden pa-
meno “natural” que sólo puede paliarse gar residencias privadas, muchas mue-
desde la benevolencia social o institu- ren solas en sus domicilios, sin atención
cional, obviando la responsabilidad de familiar, ni social. Por poner un ejemplo,
los poderes públicos en la implantación en lo que va de año ha muerto cada se-
de prestaciones básicas de Servicios mana una persona mayor en Madrid en
Sociales como derechos sociales. Por estas condiciones, lo que supone, no
ello, se promueven acciones marginales sólo una alarma social, sino también
que a la postre generan marginación una alarma moral, testimonio de un fe-
institucional, reforzando la marginación nómeno de inhumanidad, de carencia
social ya existente. de valores en la convivencia.
Además, se utilizan los Servicios Socia- Si quienes pagan con sus impuestos el
les como propagandismo político, lle- Bienestar Social no se benefician de los
vando a cabo programas puntuales lle- servicios sociales cuando más los nece-
nos de vistosidad “progresista”, que siten, y estos servicios orientan su acti-
encierran publicidad de los propios res- vidad sólo para los “pobres”, se está
ponsables institucionales. destruyendo la base contractual del Es-
tado de Bienestar a la vez que se corren
Se han congelado los presupuestos para serios riesgos de generar un rechazo
Servicios Sociales en la Administración social hacia determinados grupos mar-
Central y Comunidades Autónomas, a la ginales, “beneficiarios” de los servicios
vez que se han producido recortes en los sociales, riesgos que se han manifesta-
municipios, derivando los fondos a activi- do en forma de racismo y xenofobia
dades consideradas “más lucrativas”, de ante minorías étnicas, inmigrantes...
la misma manera, ha incrementado el en-
foque represivo de problemas sociales, Para que los derechos lleguen a tod@s,
en detrimento de los Servicios Sociales y para prevenir estos riesgos, la aplica-
de prevención e inserción social. ción de la universalidad es la única alter-
nativa.
Para dar “oportunidades” al “negocio de
las necesidades sociales” se deja sin De esta forma, se garantizarán los dera-
servicios sociales a la mayoría de la po- chos para los “pobres”, a la vez que
quienes tienen recursos, sentirán legíti- bertura normativa a nuevas necesida-

mo pagar los impuestos que les garanti- des sociales, se concluya proponiendo
zarán unos servicios sociales cuando la derogación de las leyes constituyen-
puedan necesitarlos, máxime teniendo tes del Sistema en las Comunidades
en cuenta que, en la sociedad en la que Autónomas, para crear nuevas leyes,
vivimos, nadie tiene garantizados de en las que, curiosamente, pretenden eli-
forma permanente, ni el empleo, ni otras minar principios claves del Sistema es-
rentas económicas, ni los soportes fami- tablecidos en las leyes constituyentes,
liares, que pudieran resolver sus nece- tales como “responsabilidad de los
sidades sociales. poderes públicos” y “derechos con-
cretados en prestaciones básicas”.
El Sistema de Servicios Sociales, por su Es obvio que desarrollar nuevas leyes,
corta existencia y la necesaria y adecua- sin obligación de responsabilidades pú-
da dependencia del nivel local, contraria- blicas, ni definición de prestaciones, en
mente a lo que ocurre con los sistemas las que se concrete y materialice los de-
que garantizan otros derechos sociales, rechos que se adquieren, conduce a
como la Sanidad o la Educación, es toda- desnaturalizar y desmontar el sistema
vía muy vulnerable y podría ser desman- que se ha construido desde las leyes
telado si los enfoques y prácticas neolibe- originarias. Por ello, es evidente que
rales se consolidan y no se les opone la con esta estrategia no se avanza ni al
alternativa de la universalidad, implicán- reconocimiento de los derechos, ni a su
dose los profesionales, los movimientos desarrollo en nuevas prestaciones que
sociales y la ciudadanía. pudieran afrontar nuevas necesidades
derivadas de los cambios sociales.
5.2. Riesgos en el marco Para afrontar los nuevos retos se hace

del desarrollo normativo, necesario potenciar las leyes constitu-
sus reformas y aplicaciones yentes existentes y desarrollar nuevos
marcos normativos que universalicen y
En el marco de los cambios sociales y garanticen los derechos/prestaciones
de los retos que suponen para los Servi- reconocidos, fortaleciendo y ampliando
cios Sociales, las administraciones pú- los medios necesarios para hacer efec-
blicas, se están planteando nuevas es- tivos los derechos, y a su vez, plantear
trategias en Servicios Sociales. nuevas prestaciones, en su caso, para
dar cobertura a las nuevas necesidades
Determinadas estrategias apuntan al en el marco de los cambios sociales.
desarrollo de un nuevo marco legislativo
en materia de Servicios Sociales. Sor- La escasez de recursos está dejando fue-
prende que bajo el pretexto de dar co- ra del Sistema a la población vulnerable
que, estando afectada por las situaciones 5.3. Desviación de los principios
de necesidad objeto de protección en el básicos orientadores del sistema
Sistema de Servicios Sociales, no alcan- de servicios sociales
zan a acceder a las prestaciones, ya que
por una parte, se ven excluidas, al no al- Para el Trabajo Social el principio de nor-
canzar las puntuaciones que establecen malización ha sido históricamente motor
los baremos, que limitan notablemente de la integración social y de la universali-
los derechos; y por otra, aunque se alcan- dad de derechos; de acuerdo a este prin-
ce la puntuación de los baremos las dota- cipio se ha denunciado, la existencia de
ciones para aplicar las prestaciones son redes paralelas a los Sistemas Públicos
muy escasas. de Protección Social, y se ha promovido
la defensa de Planes Integrales para ga-
Por otra parte, se están prestando los rantizar el tratamiento normalizado, con
servicios, sin control de las entidades medidas específicas de acción positiva
privadas, que con frecuencia, con fin de insertas transversalmente en el conjunto
lucro, están desarrollando conciertos de los sistemas para potenciar la aten-
con los municipios; se tolera que presta- ción y prevención de las situaciones so-
ciones como la Ayuda a Domicilio, se ciales de necesidad de determinados co-
estén desafectando de la metodología lectivos y grupos.
de trabajo social y se aborden como
meros servicios de limpieza en el hogar; A la hora de abordar los cambios socia-
a su vez, se abusa de la contratación les, lejos de desarrollar las demandas
temporal, del empleo precario, y se ca- derivadas de éstos, siguiendo el principio
rece de formación permanente especia- de normalización, (lo que supone res-
lizada, por lo que se exige velar por la ponder a estas demandas con el des-
calidad en la gestión de los servicios arrollo de servicios de forma normaliza-
sean públicos y/o concertados. da, en cada uno de los Sistemas
Públicos, evitando la creación de redes
Por ello, está ampliamente justificado, paralelas) se promueven “nuevos con-
desarrollar con nuevas leyes y/o norma- ceptos y programas”, descontextualiza-
tiva de financiación para la aplicación de dos de los actuales sistemas de protec-
las leyes constituyentes, sin derogar és- ción social. Esto ocurre por poner un
tas, con el objetivo de dotar al sistema ejemplo entre otros, con las “situaciones
de los medios necesarios para que to- de dependencia” para las que se esta di-
dos los supuestos de las “situaciones de vulgando la necesidad de crear un “Sis-
necesidad social” objeto de protección, tema Sociosanitario”, que vendría a dar
sean abordados con la garantía de los cobertura a las personas en situación de
recursos necesarios para acceder a las dependencia con servicios de ayuda a
prestaciones. domicilio y plazas residenciales; asisten-
cia sanitaria a crónicos y enfermos men- especialmente la Ayuda a Domicilio y las

tales; pensiones aplicadas a jubilados en Plazas residenciales, tanto en las leyes
situación de gran invalidez. de Servicos Sociales y en el Plan Concer-
tado (1987, actualizado en el catálogo de
El concepto “sistema sociosanitario”, nos prestaciones básicas y equipamientos,
viene derivado de países de la Unión Eu- 1996) como en el Plan Gerontológico
ropea, en los que no existe marco nor- (1994, actualizado en 1998) y en la Ley
mativo específico por el que se haya cre- de Integración Social de Personas con
ado un Sistema Público integrado de discapacidades (1982 y posteriores de-
Servicios Sociales, como el existente en cretos que la desarrollan).
España.
Así pues, promover “nuevos sistemas” y
Es evidente que promover en España “nuevos programas”, podría interpretar-
un nuevo Sistema Sociosanitario, para se por una parte, como una forma de
la atención de las personas en situación encubrir el incumplimiento de las obliga-
de dependencia, no es procedente su ciones establecidas en el marco de los
planteamiento como Sistema paralelo a Sistemas Públicos de Protección Social
los Sistemas de Sanidad y de Servicios y de los Planes Integrales que, de
Sociales existentes. Lo adecuado es acuerdo al principio de universalidad,
abordar, en un Plan Integral para las deberían de extender sus prestaciones
personas en situación de dependencia, a las nuevas situaciones de necesidad
la atención normalizada de las presta- social, sanitaria y/o económica que se
ciones necesarias que han de desarro- demandan socialmente; pero también
llarse con la financiación adecuada, en por otra, puede interpretarse como el in-
los sistemas correspondientes de pro- tento de justificar la creación del llama-
tección social: Ayuda a Domicilio y pla- do “seguro privado para dependientes”,
zas residenciales en el Sistema de Ser- promovido por empresas del sector.
vicios Sociales; hospitalización de
crónicos, y asistencia sanitaria a enfer- Se hace necesario pues, analizar y evi-
mos mentales, en el Sistema Sanitario; tar estas estrategias que pueden termi-
complemento de la pensión de jubila- nar conduciendo por una parte, a la im-
ción para gran invalidez en el Sistema plantación de una red sociosanitaria
de Pensiones. orientada a consolidar la falta de la apli-
cación de universalidad en determina-
Además hay que tener en cuenta que las das prestaciones del Sistema Sanitario y
necesidades en la atención a las situacio- del Sistema de Servicios Sociales; y por
nes de dependencia, especialmente en lo otra, a la imposición de “seguros priva-
que afecta a Servicios Sociales, ya están dos para las dependencias”, a la vez
recogidas como prestaciones básicas, que se anulan los derechos universales
establecidos en los Sistemas Públicos, y nes Locales, tuvimos la oportunidad de

se consolida la dualización social ante participar en Guadix (Granada), los días
una situación de necesidad social básica 19, 20 y 21 de noviembre de 1998, en las
como la dependencia. Jornadas de evaluación del Plan Concer-
tado: 10 años después. En este encuen-
Todo ello exige el seguimiento de estas tro, se destacó, como análisis general las
estrategias a la que vez que reforzar siguientes valoraciones:
los presupuestos para la atención de
las situaciones de dependencia, en los ■ No se ha desarrollado la red necesa-
tres Sistemas Públicos afectados, po- ria de UTS y los Trabajadores Socia-
tenciando la coordinación, de forma es- les están sobresaturados/as, sin dis-
pecial, del Sistema Sanitario y del Sis- poner de los medios necesarios para
tema de Servicios Sociales para tratar que su metodología pueda aplicarse
de forma adecuada las situaciones de con eficacia.
dependencia y otras situaciones de ca-
rácter sanitario y social que hoy en- ■ No se ha generalizado la red de Cen-
cuentran una gran limitación en la tros y equipos interprofesionales
atención de estos sistemas. previstos en los Mapas territoriales,
Centros de Servicios Sociales, Alber-
gues, Casas de Acogida; ni se han he-
5.4. Estancamiento del Plan cho los mapas, ni sus costes, para la
Concertado de Prestaciones aplicación de los nuevos equipamien-
Básicas de Servicios Sociales tos que se han incorporado al Plan
de Corporaciones Locales Concertado. No se ha dotado los equi-
pos profesionales necesarios para un
Es exigible llevar a cabo una adecuada trabajo de calidad.
evaluación sobre la ejecución y cumpli-
miento de los compromisos del Plan ■ No se han cumplido los mínimos en
Concertado de Prestaciones Básicas de dotaciones presupuestarias de las
Servicios Sociales de Corporaciones tres administraciones, que deberían
Locales, por ello llama la atención la fal- contribuir en un equivalente al 33%
ta de análisis y evaluación sobre la apli- del gasto total.
cación del derecho a las prestaciones
básicas y equipamientos que el Plan re- ■ No se ha potenciado la asistencia
conoce. técnica al Plan Concertado, ni la in-
vestigación aplicada en el desarrollo
Con motivo del X aniversario del Plan de la calidad, calidad que exige la do-
Concertado de Prestaciones Básicas tación de nuevos medios aplicados al
de Servicios Sociales de Corporacio- actual Plan.
Esta valoración que refleja la realidad Es evidente la dejación política de las res-
actual, se hace más evidente teniendo ponsabilidades del Estado en este pro-
en cuenta que, en el momento de crea- yecto impulsado por la propia Administra-
ción del Plan Concertado, se valoraron ción Central, donde ésta ha resultado ser
sus costes en pesetas (1987), por una la Administración que menos aporta.
cuantía de cien mil millones y que a lo
largo de los años se ha estancado la fi- Por ello, el déficit existente, se ha de
nanciación de forma alarmante sin lle- abordar, desarrollando la financiación en
gar a cumplirse los objetivos iniciales, ni el marco de la normativa de las leyes
la ampliación de la red de centros que constituyentes, para garantizar el dere-
en la revisión del Plan Concertado se in- cho al Catálogo de Prestaciones Bási-
corporó, asumida en el “Catálogo de cas de Servicios Sociales de Corpora-
prestaciones básicas” del Ministerio de ciones Locales, definidas en el Plan
Trabajo y Asuntos Sociales que se ha Concertado; exigir que la Administración
expuesto en el punto 2 de este texto. Central y las Comunidades Autónomas
eleven su porcentaje de participación en
El citado Plan Concertado de Prestacio- el Plan Concertado hasta alcanzar la mis-
nes Básicas de Servicios Sociales, inició ma cuantía de las corporaciones Locales,
en 1988 las dotaciones presupuestarias y por tanto, mantener el 33% de la finan-
establecidas en el presupuesto del Esta- ciación por cada una de las tres Admi-
do, de las Comunidades Autónomas y nistraciones; establecer los costes de la
de las Corporaciones Locales, asumien- implantación definitiva de la red básica de
do el compromiso de las tres Admi- profesionales y equipamientos con los
nistraciones con la contribución, correspondientes mapas y la garantía
cada una, del 33% del coste total de la de su financiación; incorporar en el Pac-
Red Básica. Según datos de los Proto- to Local las competencias de los Ayunta-
colos adicionales a los Convenios entre mientos que el Plan Concertado con su
Comunidades Autónomas y Ministerio consiguiente financiación estable define y
de Trabajo y Seguridad Social el total del transfiere dichas competencias desde las
presupuesto que tuvo en el 2000 el Plan Comunidades Autónomas a las Corpora-
Concertado fue de 71.877 millones de ciones Locales.
pesetas, de los cuales, el 50% lo aporta-
ron las Corporaciones Locales; el 30%
las Comunidades Autónomas y el 20% 5.5. El burocratismo
la Administración Central. Es evidente,
el esfuerzo que están haciendo las Cor- En el funcionamiento de los Servicios
poraciones Locales con su aportación y Sociales se detecta un exceso de buro-
el déficit de compromiso de la Adminis- cratismo, del que son víctimas tanto l@s
tración Central. ciudadan@s como l@s profesionales.
Aunque hay que destacar que, en las va- todo su proceso de análisis, programa,
loraciones de los usuari@s respecto a la ejecución y evaluación.
atención que los Servicios Públicos pro-
curan, los Servicios Sociales reciben una Es evidente que si el Trabajo Social des-
mejor valoración que la mayoría de los cuida su metodología será víctima del bu-
otros servicios públicos, por la atención rocratismo. El burocratismo, encuentra su
personalizada que prestan. Ahora bien, caldo de cultivo en el incremento de la
teniendo en cuenta, que la atención per- demanda en la atención social, acompa-
sonalizada constituye la condición sine ñada del déficit estructural de profesiona-
qua non de la intervención social, es lógi- les, así como del exceso de papeleo que
co que sin ella el servicio carecería de los profesionales tienen que asumir por
fundamento; por ello, no debe dejarnos carecer de soporte administrativo y auxi-
satisfechos esta valoración. Es evidente liar en su actividad. Es necesario multipli-
la insatisfacción de los profesionales por car la red de profesionales, racionalizar
el progresivo incremento de los procesos los procesos administrativos, y ampliar
de burocratización en las relaciones pro- plantillas de personal administrativo y au-
fesionales/usuarios. xiliar. Pero la auténtica forma de romper
la burocracia que puede existir es aplicar
Con frecuencia desde el propio Trabajo el tratamiento social consecuentemente
Social, se ha criticado el proceso de bu- con la metodología del trabajo social de
rocratización, vinculando éste, a la inter- caso, grupo y comunidad y desarrollar la
vención profesional en la relación necesi- corresponsabilidad del usuario y la coo-
dades/recursos. Como ya se ha citado peración con las familias, las Organiza-
en el punto 3.1, esta relación no debe in- ciones No Gubernamentales y el volunta-
terpretarse en sentido funcionalista ya riado social en el marco de la intervención
que entre las necesidades y los recursos, social. Es decir, hacer coparticipes del
desde la perspectiva del Trabajo Social, trabajo que se desarrolla al individuo, al
no ha de existir una relación mecánica, grupo y a la comunidad, y potenciar un
pues es precisamente la demanda de in- voluntariado que puede realmente coope-
tervención profesional, la que hace que rar en acciones de prevención, autoayu-
las necesidades sean valoradas a través da y promoción, complementarias a las
del diagnóstico social y tratadas con el del servicio público.
programa de intervención profesional
adecuado a cada caso. Es evidente que Ello tendrá como resultado no sólo la
los recursos sociales constituyen un so- solución de problemas sociales sino,
porte en el marco del tratamiento social y además, el reforzamiento de los lazos
que éste ha de realizarse de acuerdo a la de pertenencia e identidad de los miem-
metodología profesional con la acción bros de la comunidad con el proyecto
participación de los sujetos implicados en de convivencia personal y ciudadana
que enriquece su existencia social y sus del Trabajo Social, contando con el apo-
proyectos de vida. yo de la Organización Profesional para
definir ratios en la implantación de la red
Por todo ello, abordar el desafío del bu- profesional, y criterios de calidad en el
rocratismo exige una vez más desarro- ejercicio profesional planteando a las
llar la actividad profesional de acuerdo a instituciones el reconocimiento y apoyos
los principios, la metodología y la ética a la labor profesional.
6. OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO

DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
6.1. Potencialidades del Sistema convivencia de respeto a las libertades

de Servicios Sociales individuales y colectivas y al reconoci-
miento de las realidades diferenciales y
Los servicios sociales suponen para la participación en la sociedad.
l@s ciudadan@s un sistema de protec-
ción social frente a las situaciones de Además, los Servicios Sociales aportan
necesidad social referenciadas, que im- algo mucho más significativo: movilizan
prime a la protección social, desarrolla- la solidaridad y, en consecuencia, con-
da clásicamente desde los niveles de tribuyen a armar a los ciudadanos de
asistencia, una proyección cualitativa, al valores éticos y morales imprescindi-
combinarse la asistencia con la preven- bles para enfrentarnos al riesgo de la
ción y la participación social. dualidad social que amenaza nuestra
convivencia, especialmente en las gran-
Esta perspectiva que se ha impulsado en des ciudades.
los Servicios Sociales, aporta a su vez
una importante contribución a la seguri- Por otra parte, los Servicios Sociales
dad ciudadana por la función preventiva constituyen un amplio yacimiento de
en el tratamiento de la marginación so- creación de empleo en el tercer sector,
cial, que no sólo supone el desarrollo de dentro de los denominados “servicios per-
programas individualizados de inserción sonales”, que ofrecen alternativas tanto
social, dirigidos a personas en situación en el desarrollo de empleos públicos
y/o riesgo de marginación, sino a su vez, como de empleos derivados del estímulo
una proyección comunitaria en el cambio de la demanda privada que se genera
de actitudes sociales, para lograr una desde la oferta de servicios que la Red
Pública promueve. Así pues, apostar fir- condición o circunstancia personal o so-
memente por el Sistema de Servicios So- cial (Art. 14 de la Constitución). Ade-
ciales es una de las mejores oportunida- más, como ya se ha planteado, la Cons-
des que se nos ofrecen para hacer frente titución establece que “los poderes
a los desafíos y retos que se nos plantean públicos mantendrán un régimen públi-
en la convivencia personal y social. co de Seguridad Social para todos los
Cuadro número 9 ciudadanos que garantice la asistencia
y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad“ (Art. 41).
6.2. Conciencia social respecto
al tratamiento de las necesidades Todo ello, exige en justicia el desarrollo
sociales básicas como derecho de los derechos sociales a todos los ciu-
social dadanos: universalidad de la educa-
ción, sanidad, servicios sociales... y
La consolidación del Sistema democrá- la realización de Planes Integrales
tico en España ha supuesto una eclo- para la igualdad de oportunidades desti-
sión de derechos y libertades, desem- nados a superar con medidas de acción
bocando tanto en el desarrollo de positiva, los obstáculos y dificultades de
nuevos derechos sociales, como en la partida de determinados grupos y colec-
autoafirmación del derecho de ciudada- tivos sociales que sufren distintas for-
nía: la persona como sujeto de dere- mas de discriminación y/o marginación
chos y deberes y no como mero recep- social. Desde esta perspectiva el dere-
tor de un paternalismo social. cho a la cobertura ante “situaciones de
necesidad”, se extiende hacia la
Las expectativas de igualdad que gene- “igualdad de oportunidades” en el
ra el modelo político-constitucional, bajo acceso a los derechos y recursos so-
los principios constitucionales “Estado ciales.
social y democrático de Derecho” (Art. 1
de la Constitución), conlleva no sólo la
igualdad social y la participación demo- 6.3. Objetivos y estrategias
crática sino además la “obligación de de Desarrollo Humano
los poderes públicos de promover las
condiciones para que la libertad y la A lo largo de la década de los 90 se han
igualdad de los individuos y grupos ido desarrollando, por impulso de las Na-
sean reales y efectivas” (Art. 9.2. de la ciones Unidas, políticas de Desarrollo Hu-
Constitución). Se reafirma la dignidad mano que vienen a completar las políti-
de la persona frente a toda discrimina- cas de Desarrollo Social. En 1990, se
ción por razón de nacimiento, raza, publica el primer informe de Desarrollo
sexo, religión, opinión o cualquier otra Humano a nivel mundial, y a partir de en-
tonces, cada año, cobra presencia en la ■ Crecimiento con equidad.

Agenda Internacional la situación del ■ Satisfacción de necesidades básicas.
Desarrollo Humano en el Mundo con la ■ Lucha contra las desigualdades.
publicación de los “Informes de Desarro- ■ Promoción del Bienestar Social y sus
llo Humano”. Sistemas públicos como garantías de
derechos sociales universales.
En este sentido, el lugar que cada país ■ Aplicación de Planes de Desarrollo
ocupa en el ranking de Desarrollo Hu- Humano.
mano a nivel internacional, expresado
en el Índice de Desarrollo Humano Los informes de Desarrollo Humano
(IDH), conduce a que, a nivel internacio- constituyen un instrumento muy valioso
nal, se tengan que analizar los logros y que ofrecen oportunidades al impulso in-
obstáculos en materia de desarrollo hu- ternacional de las políticas sociales y estí-
mano y se avance hacia la exigencia mulo para el desarrollo de estrategias y
de mínimos de desarrollo humano, acciones desde los Gobiernos y desde la
respecto a los componentes esencia- Sociedad. Estrategias que ponen “el
les de la vida humana, definidos en compromiso con el ser humano como
indicadores de longevidad, conoci- centro de su atención”, razón por la cual
mientos e ingresos básicos para lo- el Congreso de Trabajadores Sociales
grar un nivel de vida decente. Otros celebrado en Santiago de Compostela en
aspectos referidos a la convivencia e in- el 2000 asumió defender los objetivos y
tegración social, todavía no han alcan- estrategias de desarrollo humano17.
zado indicadores de medición en el
Desarrollo Humano pero, son objeto de
estudio y preocupación en los Informes 6.4. Perspectiva de género
de Desarrollo Humano. Respecto al es-
tudio y propuestas para analizar este Las propuestas de la Conferencia de Na-
ámbito será significativa en el futuro la ciones Unidas sobre la Mujer, celebrada
contribución del Trabajo Social. en Pekín en 1995, han tenido su efecto
Es evidente la importancia de estos in- en el análisis del bienestar que se con-
formes para impulsar políticas que ga- templa en el Informe de Naciones Uni-
ranticen la universalidad de los dere- das sobre “Desarrollo Humano en el
chos básicos desde los objetivos y Mundo-1999”, en el que se hace referen-
estrategias de desarrollo humano: cia a todo el ámbito de los “cuidados” y
17
LAS HERAS PINILLA, M.P. “Trabajo Social en el Desarrollo Humano”. IX Congreso Estatal de Diplomados
en Trabajo Social: Trabajo Social, Compromiso y equilibrio. Santiago de Compostela. 2000.
atenciones a las personas en el ámbito que el sistema de Servicios Sociales

de la familia, planteándose la necesidad ha generado prestaciones, servicios y
de avanzar desde el bienestar social en programas de gran significación que
estrategias que permitan “compatibili- dan alternativas a las necesidades so-
zar vida laboral y familiar”. ciales producidas en el ámbito de la
convivencia personal y social, facilitan-
Sin la perspectiva de género no es fac- do a hombres y mujeres compartir tra-
tible afrontar los retos de la sostenibili- bajo y familia.
dad del bienestar social. No puede se-
guir desarrollándose la economía De igual forma se reivindican los planes
excluyendo a ese 40% de la riqueza del Integrales de Igualdad de Oportunida-
país no contabilizada, que supone el des y los Planes de Lucha contra la po-
trabajo en la familia, no remunerado. El breza, haciendo especial hincapié en la
problema de fondo para el desarrollo “feminización de la pobreza”.
económico progresista es dar viabilidad
a lo que está dando soluciones a las
necesidades de los seres humanos, a 6.5. Convergencia del gasto
esa economía “invisible” que hacen las social en Europa
mujeres.
De acuerdo a las estadísticas de protec-
El reto está en hacer aflorar la riqueza ción social europea (Eurostat, 2000), el
que el trabajo de las mujeres supone gasto social en España se aleja 7.6%
hacia la creación de nuevos yacimien- puntos de la media europea que es el
tos de empleo y de servicios, potencia- 27.6% del PIB, ya que España sólo al-
dos, tanto por la vía del mercado como canza el 20% del PIB. España tenía que
por la vía de la ampliación del Estado haber incrementado el porcentaje para
del Bienestar, desarrollando el sistema converger con el pacto social europeo,
público de servicios sociales que máximo cuando en los últimos años se
aborda la atención y el cuidado de las ha incrementado la riqueza en España y
personas y que permite a la vez a hom- por lo que es injustificable no aprove-
bres y mujeres compatibilizar vida fa- char el crecimiento económico para pro-
miliar y laboral. ducir una mayor convergencia con Eu-
ropa en el gasto social.
Por ello, las organizaciones de mujeres
defienden el Sistema Público de Servi- En este sentido hay que desarrollar con-
cios Sociales exigiendo se potencien ciencia social sobre las prioridades a la
los servicios de atención a la familia, hora de incrementar el gasto social ya
infancia, personas mayores, personas que, si no se incide en las necesidades
con discapacidades; áreas para las que aborda el sistema de servicios so-
ciales, los incrementos serían absorbi- ben la ayuda a domicilio frente a Francia
dos por otras áreas mucho más de- el 8% o Suecia el 30% (Navarro, V.).
sarrolladas y más capaces de movilizar
la demanda social. En este sentido las estadísticas de Servi-
Por ello, se hace necesario publicitar los cios Sociales han de ser publicitadas in-
datos que nos alejan de la convergencia sistiendo en la evidencia de que es, pre-
europea respecto a protección social en cisamente, en Servicios Sociales donde
las áreas específicas de Servicios Socia- hay que priorizar el gasto social por pre-
les. Los analistas se hacen eco de ello en sentar el mayor incremento de la deman-
sus estudios, refiriéndose a cuestiones da de Servicios y el mayor déficit en el
tales como la denuncia de que en España conjunto de los Sistemas de Protección
sólo el 1,4% de personas mayores reci- Social. Cuadros números 10 y 11
7. ESTRATEGIAS. Cuadro número 12

7.1. Pacto por el Bienestar: cas del Sistema Público de Servicios
defensa del Sistema de Servicios Sociales.
Sociales como IV Pilar del –– Generalizar las Unidades de Trabajo
Bienestar Social Social y desarrollar los mapas para
la dotación de Centros de Servicios
En las citadas Jornadas de “Evaluación Sociales, Albergues y Casas de
del Plan Concertado”, 10 años después Acogida y otros equipamientos pre-
surgió el “Pacto por el Bienestar des- vistos en el Plan Concertado de
de Andalucía”, en el que una vez más Servicios Sociales.
la universalidad de las prestaciones –– Incrementar, notablemente y de forma
básicas de Servicios Sociales se acelerada, la financiación del Plan
convirtió en referente de la consoli- Concertado hasta garantizar la cober-
dación del Sistema, como IV Pilar del tura de universalización de las presta-
Estado de Bienestar. En dichas Jorna- ciones básicas, lo que supone de
das se acordó entre otras las siguientes acuerdo a las previsiones originarias,
conclusiones: un mínimo de dotación presupuestaria
del doble de la cantidad que se dispo-
■ Respecto a la Universalidad de deI ne en la actualidad. Cumplir el compro-
IV pilar del Estado de Bienestar: Sis- miso de la financiación al 33%, por
tema Público de Servicios Sociales: cada una de las tres Administraciones:
–– Universalizar las prestaciones bási- Central, Autonómica y Local.
–– Desarrollar los equipamientos para la ■ Respecto a la Universalidad de dere-

cobertura de la prestación de aloja- chos en otros sistemas del Bienestar
miento y convivencia alternativa en el Social:
ámbito de competencias de Comuni-
dades Autónomas tales como Resi- –– Escuelas Infantiles (0-3 años). (Siste-
dencias para mayores, para personas ma Educativo).
con discapacidades,... –– Hospitalización de crónicos y asisten-
cia e internamiento psiquiátricos (Sis-
A estos efectos, deberán desarrollarse las tema Sanitario).
leyes de Servicios Sociales de las Comu- –– Ingresos mínimos (Sistema de Rentas
nidades Autónomas -implantadas en la económicas).
década de los 80-, mediante nuevas le- –– Planes integrales de igualdad de opor-
yes que, sin derogar las primeras, re- tunidades para colectivos concretos
conocidas como “constituyentes del (Planes integrales transversales a to-
Sistema, desarrollen mecanismos para dos los sistemas).
hacer efectiva la garantia del derecho a –– Planes de lucha contra la pobreza y la
las prestaciones básicas reconocidas: exclusión social. (Planes Integrales
Transversales a todos los sistemas).
–– Extender las prestaciones básicas
del Sistema para hacer efectiva la uni- Independientemente de la defensa de es-
versalidad de los derechos a toda per- trategias para la financiación y garantía
sona afectada por las “situaciones de de derechos a las prestaciones de Servi-
necesidad social” objeto de protección cios Sociales, se hace necesario desarro-
del Sistema. llar otro tipo de estrategias relacionadas
–– Articular las competencias entre las con la concienciación social sobre la filo-
corporaciones locales y las Comunida- sofía del Sistema, la participación y alian-
des Autónomas, procediendo a las za con los movimientos sociales, y la cali-
transferencias correspondientes a los dad profesional en la prestación de los
municipios, articulando competencias servicios:
y financiación en el marco del Pacto
Local.
–– Garantizar la calidad de los servicios y 7.2. La identificación del Sistema
los correspondientes sistemas de eva- de Servicios Sociales, respecto a
luación, control e inspección valores sociales de convivencia
–– Definir las estructuras básicas, equipa- personal y social
mientos y redes profesionales y garan-
tizar los recursos y financiación de los La defensa de la universalidad requiere
Mapas de Servicios Sociales, nece- referentes universales respecto a la de-
sarios para hacer efectiva la universali- finición de las necesidades sociales
dad de la red de atención. objeto de protección social, y a los obje-
tivos que con el Sistema se pretenden dad a ser calificados de dependientes,

alcanzar, que han de ser generalizables se consideran personas con derecho a
para el conjunto de la población. Por vivir con autonomía, de ahí que se haya
ello, cuando hablamos del Sistema de avanzado tanto en definir la metodolo-
Servicios Sociales lo hacemos con refe- gía de la ayuda a domicilio desde la
rencia a valores positivos y universales, perspectiva de la autonomía personal.
en el ámbito de la convivencia personal Ni tan siquiera aceptan la calificación de
y social como referente básico de las marginados los más extremadamente
necesidades objeto de atención social excluidos de todo tipo de participación
del Sistema. Asimismo, los objetivos ex- social, como son los llamados “indigen-
presados en el Sistema adquieren refe- tes y/o mendigos”, que reclaman ser de-
rencia universales tales como: igualdad nominados como “personas sin hogar”.
de oportunidades, autonomía perso-
nal, integración social, y solidaridad. En esta estrategia para alcanzar la uni-
versalidad, y salir de la marginalidad en la
Nuestra referencia a la convivencia lo que han estado históricamente los Servi-
es en lo concreto, en lo cotidiano: en la cios Sociales, hay que destacar la lucha
familia o en las diversas formas de con- de los trabajadores sociales, que desde
vivencia personal, en las que se aplican los años 60 plantearon sacar del “gueto”
los programas y prestaciones de “ayu- de la marginación el tratamiento de las
da a domicilio” y “alojamiento/acogi- “situaciones de necesidad” de los ciuda-
miento en centros o familias sustitutas”; danos, y han centrado mucho esfuerzo
asimismo, la referencia a la conviven- en defender un sistema que se apoya
cia/participación social, se aborda des- tanto en la “prevención” como en la “aten-
de los programas y prestaciones de ción” de las necesidades sociales.
“prevención e inserción social”.
Sólo la igualdad de derechos y oportuni-
Esta referencia a necesidades generales dades para todos, en base al criterio de
y valores universales, se hace imprescin- ciudadanía, y no por la calificación de
dible para superar los estereotipos ne- dependiente, marginado, pobre,... se ha
gativos que se han asentado en los ser- de hacer sustantivo el derecho a los
vicios sociales, definiendo su orientación Servicios Sociales.
como sistema para los “marginados” y/o
“dependientes”. Estos enfoques encuen-
tran el rechazo de los propios usuarios 7.3. Alianza Trabajo Social /
actuales que no se sienten identificados Movimientos Sociales-Movimiento
bajo esos calificativos. Feminista
Los mayores y las personas afectadas Como ya se ha expuesto esde la pers-

por discapacidades se niegan por digni- pectiva de género se desarrolla una le-
gítima crítica sobre el viejo modelo de estructuras sociales hayan cambiado ni

bienestar social basado en la perspecti- se hayan creado los servicios de bien-
va económica de las relaciones de pro- estar de apoyo a las familias.
ducción, subordinando las relaciones
reproductivas al proceso productivo. Además la identidad del feminismo con
la universalidad de los derechos socia-
La organización social patriarcal que les, se reivindica por ciudadanía, como
institucionalizó la división público/priva- garantía para lograr la individuación del
do, asentó la división social del trabajo derecho a una protección social que no
en razón del sexo y excluyó a la mujer considere a la mujer como beneficiaria
de los derechos de ciudadanía. La revo- del titular del derecho en función de su
lución industrial se asentó en ese viejo situación de esposa, madre o hija, sino
modelo y generó un tipo de ciudadanía que adquiera el derecho en razón de su
social basada en el vínculo tradicional ciudadanía.
de los varones al mercado de trabajo y,
con éste, al desarrollo de políticas so- Esta perspectiva fue defendida de for-
ciales, cuyo punto central fue el trabaja- ma pionera por la profesión en las Jor-
dor adulto capaz de ganar un salario su- nadas de Granada de 1979, y ha signifi-
ficiente para mantener una familia cado la contribución de una alianza
económicamente dependiente, en cuyo entre el Trabajo Social y el Feminismo,
seno la mujer garantizaba las funciones a favor del Sistema Público de Servicios
reproductivas. Sociales en España18. Es evidente que
ésta es una alianza estratégica pues el
Es obvio que el viejo pacto social o con- movimiento feminista en el siglo XXI,
trato social no contempló la equidad está siendo el sujeto social más activo,
para las mujeres que quedaron exclui- tanto en la lucha por la igualdad de
das de la participación en el mercado de oportunidades como en la universalidad
trabajo, ya que el objetivo de “pleno em- de derechos como garantía frente a la
pleo”, asumido en la política económica pobreza y la feminización de la misma.
producto de ese contrato, se basaba en
el modelo patriarcal de la división de ro- Al igual que el movimiento obrero aban-
les por sexo. De ahí que la incorpora- deró la Seguridad Social, hoy las organi-
ción de la mujer al trabajo fuera del ho- zaciones feministas están planteando un
gar ha supuesto para ella la doble cambio estructural para modificar las
jornada, familiar y laboral, sin que las “condiciones de vida y convivencia” des-
18
ALDASORO, T.; CORTAJARENA, E.; LAS HERAS, M.P.; REY, M. “Servicios Sociales y Mujer”. Federación
Española de Asociaciones de Asistentes Sociales. Madrid, 1979.
de la perspectiva de género. Por ello se de voluntariado y la captación de volun-

plantea un Nuevo Contrato Social Muje- tarios. Una cultura social, desde la es-
res – Hombres para compartir responsa- cuela, orientada hacia el compromiso
bilidades familiares, trabajo y poder19, personal desde el voluntariado social, re-
como alternativa al Contrato Social pa- fuerza los lazos de pertenencia e identi-
triarcal, que incluye la defensa del Estado dad de los miembros de la comunidad.
de Bienestar y la necesidad de universali-
zar las prestaciones básicas del Sistema Por otra parte, sin la participación y con-
Público de Servicios Sociales, como ga- cienciación social se hace muy difícil
rantía y soporte para compatibilizar vida afrontar los retos y superar los déficits.
familiar y laboral.
Los recortes presupuestarios son una
amenaza de la que logran salir los secto-
7.4. Dinamizar la participación res con mayor capacidad de organización
social y la opinión pública a favor y movilización, algo que precisamente no
del Sistema de Servicios Sociales se produce en las personas, y grupos so-
ciales actuales usuarios de los Servicios
La corresponsabilidad de los ciudada- Sociales, de ahí la necesidad de desarro-
nos en las necesidades sociales ha de llar una conciencia social y profesional de
plantearse no sólo desde la perspectiva Defensa del Sistema Público de Servicios
del derecho, sino desde sus correspon- Sociales, para lo cual la profesión ha de
dientes obligaciones. Es la única mane- jugar un gran papel trasladando a la so-
ra de superar el paternalismo y burocra- ciedad el conocimiento de las situaciones
tismo de Estado. Las responsabilidades de necesidad y potenciando la concien-
no sólamente significan el pago de los ciación de la opinión pública ante las ne-
impuestos, sino, a su vez, la participa- cesidades sociales, así como la implica-
ción del ciudadano y su familia en los ción y protagonismo de los grupos y
tratamientos de atención e inserción so- comunidad en la defensa del sistema y
cial, que han de abordarse desde la me- en su participación en el mismo. Lo cual
todología individualizada, de grupo y de influirá, notablemente, en las prioridades
comunidad. presupuestarias de las Administraciones
Públicas.
La participación en la solidaridad, a tra-
vés entre otras formas del voluntariado El Trabajo Social tiene grandes posibilida-
social, exige a los Servicios Sociales des, todavía sin explotar, para dar a cono-
movilizar el apoyo a las organizaciones cer las situaciones de necesidad que ocu-
19
FEDERACIÓN DE MUJERES PROGRESISTAS. “Nuevo Contrato Social Mujeres – Hombres: para com-
partir responsabilidades familiares, trabajo y poder”. Madrid, 1997.
rren en España, a quienes afectan, que cer de los médicos o de los enseñantes,
factores están influyendo en ello, como el prestigio que el ciudadano otorga al
procede su tratamiento... Para ello el Tra- Sistema de Servicios Sociales está rela-
bajo Social, no precisa de encuestas, cionado con la calidad que en la aten-
cuenta con instrumentos muy precisos, ción profesional recibe. Esto coloca a
derivados de la propia intervención social. los trabajadores sociales ante el reto de
Al igual que sabemos mucho sobre las perfeccionar su metodología de inter-
enfermedades, a través de la interven- vención así como innovar, investigar y
ción de los médicos, la sociedad podría producir una creciente calidad profesio-
conocer y cooperar mucho más apoyan- nal. El trabajador social no puede colo-
do el sistema de Servicios Sociales si, carse ante el Sistema de Servicios So-
desde los profesionales se trasladara a la ciales como un mero informante sino
sociedad, de forma sistematizada la reali- que debe valorar las situaciones, orien-
dad de los problemas sociales y el trata- tar, diagnosticar y producir avances teó-
miento que requieren. rico-prácticos que aborden el desarrollo
de la metodología y las técnicas del Tra-
Ésta es pues, una estrategia a desarro- bajo Social.
llar que, además de prestigiar la labor
de los profesionales beneficiará a la so- De todo ello se deriva el compromiso de
ciedad en su conjunto y especialmente la profesión con el Sistema de Servicios
a los sectores más afectados, creando Sociales y su voluntad de potenciar la
conciencia social para enfrentarse a la defensa del Sistema Público de Servi-
superación de la dualidad social que cios Sociales como un sistema del
nos amenaza, cumpliendo así con el ob- Bienestar Social, contribuyendo desde
jetivo de la cohesión social que como el ejercicio profesional a su prestigio,
europeos todos/as compartimos. desarrollo y avance como uno de los
grandes logros sociales pendientes de
consolidar.
7.5. Potenciar la calidad
en la intervención profesional En la actualidad el desarrollo e implan-
tación del Sistema Público de Servicios
El sistema de Servicios Sociales está a Sociales está vinculado al desarrollo de
su vez vinculado al Trabajo Social ya las garantías de los derechos que pre-
que son los Trabajadores Sociales los tende proteger, para lo cual, como ya se
que constituyen la imagen pública del ha expuesto, se hace necesaria la inten-
sistema. De su quehacer, se deriva en sificación de la cooperación financiera y
gran medida la valoración que el ciuda- técnica prevista en el Plan Concertado
dano tiene del mismo. Al igual que el entre Administraciones Públicas; la cul-
prestigio de la sanidad, o el de la educa- minación del proceso de transferen-
ción, el ciudadano lo vincula al queha- cias, y la puesta en marcha del pacto
local que permita las garantías suficien- les que identifique la intervención so-
tes de financiación y desarrollo técnico cial específica en Servicios Sociales.
para hacer efectiva la implantación del
sistema en su nivel municipal. Asimis- G. Crear protocolos de evaluación so-
mo, la eficacia del Sistema está también bre la satisfacción de l@s usuari@s,
vinculada al desarrollo de la capacita- profesionales y comunidad tanto res-
ción profesional para dar garantía de pecto a los servicios propios como a
calidad a las prestaciones y programas los concertados.
del Sistema, potenciando las siguientes
líneas de acción:
2. POTENCIAR LA INVESTIGACIÓN,
1. POTENCIAR LA CALIDAD EN LA ASISTENCIA TÉCNICA E
INTERVENCIÓN PROFESIONAL: INNOVACIÓN
A. Desarrollar una intervención de cali- A. Elaborar estadísticas de gestión, de

dad, potenciando los principios, me- demanda y de cobertura.
todología y ética profesional.
B. Reclamar a las instituciones garan-
B. Implantar criterios de calidad y con- tías y medios para que determina-
trol de calidad en la gestión de servi- dos centros de Servicios Sociales
cios propios y en los pliegos de con- sean dotados como centros piloto
diciones técnicas y administrativas que por convenio con las universida-
para la contratación de servicios. des simultaneen la asistencia e in-
vestigación aplicada desde la inter-
C. Potenciar el Trabajo Social comu- vención profesional.
nitario.
C. Implantar la licenciatura de Trabajo
D. Desburocratizar la intervención so- Social y Doctorado;Desarrollar teoría
cial profesional sistematizando e in- promoviendo investigaciones aplica-
formatizando los procesos adminis- das a la intervención profesional.
trativos y desarrollar plantilla
administrativa y auxiliar en servicios D. Prestar asistencia técnica a l@s pro-
sociales. fesionales y las instituciones, a tra-
vés de Convenios de cooperación
E. Desarrollar los servicios de inspección técnica de los colegios profesiona-
y control de calidad en la gestión de les, con Universidades, CCAA y
servicios propios y concertados. CCLL para el desarrollo técnico de la
intervención social y del propio Sis-
F. Defender y desarrollar la taxonomia tema de Servicios Sociales.
propia del sistema de servicio socia- Cuadro número 13
Las estrategias que aquí se plantean ni li- el trabajo social exigen un amplio debate
mitan ni agotan las posibles líneas de ac- en el seno de la profesión. Todo ello, re-
ción que puedan emprender para superar quiere reafirmar la identidad profesio-
la situación en la que se encuentra tanto nal y renovar el compromiso por el
el sistema de Servicios Sociales como el bienestar y la calidad de vida de los/as
ejercicio profesional. Afrontar los retos del ciudadanos/as en pro de los derechos
sistema, superar los riesgos y potenciar humanos y sociales.
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RELACIÓN DE CUADROS SINTÉTICOS
“EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES:

CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL, DESAFÍOS Y ESTRATEGIAS”
1. BIENESTAR SOCIAL:
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
2. CUADRO RESUMEN DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES.
3. CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL RESPECTO A “NECESIDADES SOCIALES.
4. CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL RESPECTO AL “BIENESTAR SOCIAL”.
5. CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL A LA CREACIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN

DEL “SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES”.
6. EL COMPROMISO DE LA UNIVERSALIDAD DEL DERECHO A LAS PRESTACIONES

BÁSICAS DE SERVICIOS SOCIALES Y DEL ACCESO A SU CORRESPONDIENTE RED
DE PROFESIONALES Y EQUIPAMIENTOS.
7. DESAFÍOS Y RETOS.
8. RIESGOS
9. POTENCIALIDADES DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES.
10. OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS

SOCIALES.
11. CONVERGENCIA DEL GASTO SOCIAL
12. ESTRATEGIAS.
13. POTENCIAR LA CALIDAD EN LA INTERVENCIÓN PROFESIONAL,

LA INVESTIGACIÓN, LA ASISTENCIA TÉCNICA Y LA INNOVACIÓN
Cuadro 1
B I E N E S TA R S O C I A L : E L E M E N T O S C O N S T I T U T I V O S
A) SISTEMAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
■ Sanidad ■ Desempleo
■ Educación ■ Vivienda
■ Pensiones ■ Cultura
■ Servicios sociales ■ Deporte
B) PLANES Y PROGRAMAS INTEGRALES
■ Familia ■ Presos y Ex-reclusos

■ Infancia ■ Minorías Étnicas
■ Juventud ■ Personas sin hogar
■ Igualdad de oportunidades entre ■ Drogodependientes
mujeres y hombres ■ Inimigrantes
■ Personas con discapacidades ■ Refugiados y Asilados
■ Mayores
C) PLANES DE DESARROLLO SOCIAL / LOCAL
D) PLANES DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y POBREZA
E) PROGRAMAS DE COOPERACIÓN SOCIAL
■ Cooperación Social con ONG’s e ISFL (0’5% IRPF)

■ Cooperación al Desarrollo (0’7 del PIB)
Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS. Síntesis del Punto 1 de la Ponencia “El Sistema Público de Ser-
vicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos y estrategias”. Revista Colegio Trabajadores Socia-
les y AA.SS. de Madrid. Madrid, 2002.
Cuadro 2
CUADRO RESUMEN DEL SISTEMA PÚBLICO
DE SERVICIOS SOCIALES1
Expresa la sistematización de los objetivos generales del Sistema Público de Servicios Sociales, las
necesidades sociales que este sistema aborda y sus correspondientes prestaciones. Además, sis-
tematiza la red de atención de recursos del sistema y sus correspondientes equipamientos públicos,
así como los recursos de iniciativa social.
Atención
Red del Sistema de Servicios

Objetivos Necesidades Objetivos Sociales
Prestaciones
Generales Sociales Específicos Equipamientos Equipamientos
comunitarios específicos
Acceso a Prevenir Información,
Garantizar una
los recursos desigualdades orientación y
PROTECCIÓN
sociales en el uso de tratamiento
SOCIAL a
los recursos social
●
través de
sociales
prestaciones
sociales bási- ■ Albergues
cas de Casas Acogida
Prevención
■
CENTROS DE
Servicios ■ Pisos tutelados
Convivencia Facilitar la ■ Ayuda a SERVICIOS
Sociales ante ■ Miniresiden-
personal realización domicilio SOCIALES
situaciones de cias
personal y la ■ Alojamiento /
GENERALES:
necesidad ■ Residencias
social autonomía en acogida ■ Centros Ocu-
el marco ■ Unidades
de Trabajo pacionales.
■ Centros
Social
de Zona. de inserción
■ Equipos
social
■ Centros de
Integración Posibilitar ■ Inserción interprofesio-
nales relación social:
social condiciones Social
●
–Hogares
personales y –Clubes
sociales para la
Promoción social
participación en
la vida social
Promover la Solidaridad Potenciar la ■ Financiación Iniciativa Social

COOPERACIÓN Social responsabilidad a ONG’s – Familias de acogida.
SOCIAL, social ante las ■ Apoyo – Asociaciones.
con organiza- necesidades técnico – Grupos autoayuda.
ciones no gu- sociales – Iniciativas apoyo mutuo
bernamentales – Voluntariado Social.
(Instituciones – Fundaciones
sin fin de lucro)
20
El presente cuadro, es una trascripción del editado en la revista “Cuadernos de Acción Social” Nº 14 del
Ministerio de Asuntos Sociales, Servicio de Publicaciones del M.A.S.1988.
Cuadro 3
CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL RESPECTO A
“NECESIDADES SOCIALES”
TEORIZACIÓN SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA ATENCIÓN DE LAS NECESIDADES
DESDE EL MARCO FAMILIAR, HASTA SU TRATAMIENTO SOCIAL, CON EL SO-
PORTE DE POLÍTICAS SOCIALES.
EXIGENCIA DE LA INTERVENCIÓN PROFESIONAL EN EL TRATAMIENTO DE LAS

NECESIDADES SOCIALES:
■ Conocimiento directo de la realidad.

■ Función globalizadora
■ Tratamiento carencias/potencialidades
■ Prevención-atención-promoción.
INTERVENCIÓN PERSONALIZADA, DIAGNOSTICO SOCIAL Y TRATAMIENTO SO-

CIAL INTEGRADO DE CASO-GRUPO-COMUNIDAD.
APLICACIÓN DE LAS CIENCIAS SOCIALES AL ANÁLISIS Y TRATAMENTO DE LAS

NECESIDADES SOCIALES.
APLICACIÓN Y PROMOCIÓN DE RECURSOS SOCIALES COMO DERECHOS SO-

CIALES ANTE LAS SITUACIONES DE NECESIDAD A TRAVÉS DE:
■ Sistemas públicos de Bienestar Social para garantizar los derechos sociales bási-
cos: salud, educación, pensiones, servicios sociales, ...
■ Cooperación Social para desarrollar las responsabilidad social antes las necesida-
des humanas y sociales.
DAR CONOCIMIENTO A LA SOCIEDAD Y A LAS INSTITUCIONES, DEL DIAGNÓSTI-

CO SOCIAL, CON EL OBJETIVO DE ELEVAR LA CONCIENCIA SOCIAL Y PROMO-
VER LA RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD ANTE LOS PROBLEMAS SOCIA-
LES, ASÍ COMO LAS CONSIGUIENTES REFORMAS EN POLÍTICAS SOCIALES.
Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS: Síntesis de los capítulos 1 y 6 del Texto “Introducción al Bienes-
tar Social”. Consejo General de Colegios de Diplomados en Trabajo Social y AASS., Ed. S XXI. Madrid 1979.
Cuadro 4
CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL RESPECTO
AL “BIENESTAR SOCIAL”
CONCEPTUALIZACIÓN COMO POLÍTICA SOCIAL GLOBALIZADORA Y

UNIVERSALISTA PARA LA COBERTURA DE NECESIDADES SOCIALES
BÁSICAS Y CALIDAD DE VIDA.
CONCEPTUALIZACIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL RESPECTO A “CONDICIONES

DE VIDA Y DE CONVIVENCIA”.
SUPERACIÓN DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978,

DANDO PASO A LA UNIVERSALIDAD DE DERECHOS SOCIALES.
ELABORACIÓN DE CRITERIOS BÁSICOS:
■ Generalización del Bienestar Social.

■ Derechos sociales por ciudadanía.
■ Prevención.
■ Autonomía y participación.
■ Descentralización.
■ Desarrollo Comunitario.
■ Integración social.
■ Humanización.
PROPUESTAS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL:
■ Unidad legislativa, orgánica y funcional: Ministerio de Bienestar Social/Asuntos

Sociales.
■ Sistemas Públicos de protección social: salud, educación, pensiones y Servicios
Sociales (4º Pilar del Estado de Bienestar).
■ Planes y Programas integrales.
■ Cooperación Social.
LOS PROFESIONALES COMO GARANTÍA DEL EJERCICIO DEL DERECHO.
Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS: Síntesis de los capítulos 3 y 6 del Texto “Introducción al Bienes-
tar Social”. Consejo General de Colegios de Diplomados en Trabajo Social y AASS., Ed. Siglo XXI. Madrid,
1979.
Cuadro 5
CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL
A LA CREACIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN DEL
“SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES”
■ PROMOCIÓN DE LA RECONVERSIÓN DE LOS SERVICIOS ASISTENCIALES DE

LA ANTIGUA BENEFICENCIA Y ASISTENCIA SOCIAL EN UN SISTEMA PÚBLICO
INTEGRADO DE SERVICIOS SOCIALES.
■ CONCEPTUALIZACIÓN DEL SISTEMA: APOYO A LA “CONVIVENCIA” PERSONAL

Y SOCIAL.
■ CREACIÓN DEL SISTEMA CON LA APORTACIÓN DE LA METODOLOGÍA DEL

TRABAJO SOCIAL.
■ SOSTENIMIENTO BÁSICO DEL SISTEMA: UNIDADES DE TRABAJO SOCIAL.
■ MUNICIPALIZACIÓN DEL SISTEMA: TRATAMIENTO DE LAS NECESIDADES

SOCIALES DESDE LA INTERVENCIÓN SOCIAL CONCRETA EN EL NIVEL
TERRITORIAL MÁS CERCANO.
■ ELABORACIÓN TEÓRICA Y CONCEPTUAL DEL PLAN NACIONAL DE

PRESTACIONES BÁSICAS DE SERVICIOS SOCIALES DE CORPORACIONES
LOCALES.
■ ELABORACIÓN TEÓRICA SOBRE CONTENIDOS DE LAS PRESTACIONES

BÁSICAS DEL SISTEMA.
■ ELABORACIÓN TEÓRICO-PRÁCTICA SOBRE ESTRUCTURAS BÁSICAS DEL

SISTEMA, ESPECIALMENTE SOBRE UNIDADES DE TRABAJO SOCIAL Y
CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES,
■ ELABORACIÓN DE PROYECTOS Y ESTRATEGIAS DE COOPERACIÓN SOCIAL

CON ONG’S.
■ ELABORACIÓN DE PROGRAMAS INTEGRALES QUE HAN APOYADO Y

PROMOVIDO EL DESARROLLLO DE OTRAS PROFESIONES DE LAS CIENCIAS
SOCIALES EN EL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES.
■ CREACIÓN DE UNA NUEVA ÁREA DE CONOCIMIENTO EN LA UNIVERSIDAD:

“TRABAJO SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES”.
Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS: Síntesis de las aportaciones de l@s trabajador@s Sociales de
las AAPP en la Dirección General de Acción Social, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Ministerio de
Asuntos Sociales, Madrid, 1980-1990, etapa constituyente del Sistema Público integrado de Servicios So-
ciales en España.
Cuadro 6
“EL COMPROMISO DE LA UNIVERSALIDAD DEL
DERECHO A LAS PRESTACIONES BÁSICAS DE SER VICIOS
SOCIALES Y DEL ACCESO A SU CORRESPONDIENTE RED
DE PROFESIONALES Y EQUIPAMIENTOS”
A) CATÁLOGO DE PRESTACIONES BÁSICAS DE SERVICIOS SOCIALES DE

CORPORACIONES LOCALES:
■ Prestaciones de derecho de l@s ciudadan@s

–– Información y orientación
–– Apoyo a la unidad convivencial y Ayuda a domicilio
–– Acogida/alojamiento alternativo
–– Prevención e inserción
■ Prestaciones de Cooperación Social a ONG’s

–– Asistencia técnica y coordinación
–– Financiación de Proyectos
B) RED BÁSICA DE PROFESIONALES Y EQUIPAMIENTOS:
–– Unidades básicas del Trabajo Social

–– Equipos interprofesionales
–– Centros de Servicios Sociales Generales
–– Casas de Acogida
–– Albergues
–– Pisos tutelados
–– Residencias
–– Centros de Día
–– Comedores Sociales
–– Centros Ocupacionales
C) GARANTÍA DEL DERECHO:
–– Extender y generalizar la red de profesionales

–– Desarrollar las inversiones para financiar los mapas territoriales de la Red de
Equipamientos y Centros
–– Desarrollar la calidad en la intervención social
Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS: Síntesis de los compromisos del Plan Concertado de Prestacio-
nes Básicas de Servicios Sociales de CCLL, 1987. Actualización de los compromisos del Plan Concertado en
el “Catálogo de prestaciones de Servicios Sociales de Atención Primaria”. Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales. Madrid, 1998.
Cuadro 7
DESAFÍOS Y RETOS
■ EL COMPROMISO DE LA UNIVERSALIDAD.
■ LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS/PRESTACIONES DEL SISTEMA.
■ CONFLICTO “PÚBLICO-PRIVADO” EN LA GESTIÓN DEL SISTEMA DE

SERVICIOS SOCIALES.
■ INCREMENTO DE LA DEMANDA DE SERVICIOS SOCIALES DERIVADA DE

LOS CAMBIOS SOCIALES:
–– Cambio de roles en las relaciones hombre-mujer

–– Descenso de la natalidad
–– Aumento de la esperanza de vida
–– Nuevas formas de familia y convivencia
–– Dualidad y desestructuración social
–– Movimientos migratorios
–– Conflictos en la convivencia
■ INTERDEPENDENCIA MUNDIAL.
■ TENSIÓN “ESTADO DEL BIENESTAR/SOCIEDAD DEL BIENESTAR”:

NUEVO PACTO SOCIAL.
vicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos oportunidades y estrategias”. Revista del Colegio
de Trabajadores Sociales y AASS de Madrid. Madrid, 2002.
Cuadro 8
RIESGOS
■ LA OFENSIVA NEOLIBERAL Y EL RETROCESO

INSTITUCIONAL.
■ RIESGOS EN EL MARCO DEL DESARROLLO NORMATIVO,

SUS REFORMAS Y APLICACIONES.
■ DESVIACIÓN DE LOS PRINCIPIOS BÁSICOS ORIENTADORES

DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES.
■ ESTANCAMIENTO DEL PLAN CONCERTADO DE

PRESTACIONES BÁSICAS DE SERVICIOS SOCIALES DE
CORPORACIONES LOCALES.
vicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos oportunidades y estrategias”. Revista del Colegio
de Trabajadores Sociales y AASS de Madrid. Madrid, 2002.
Cuadro 9
POTENCIALIDADES DEL SISTEMA PÚBLICO
DE SERVICIOS
PROTECCIÓN SOCIAL
DE APOYO A LA
CONVIVENCIA
PREVENCIÓN Y
TRATAMIENTO DE LA
MARGINACIÓN SOCIAL
Y/O EXCLUSIÓN
PROMOCIÓN DE LA
SOLIDARIDAD Y
COHESIÓN SOCIAL
GENERACIÓN
DE EMPLEO
Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS. Síntesis del Punto 6.1. de la Ponencia “El Sistema Público de
Servicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos oportunidades y estrategias”. Revista Colegio
Trabajadores Sociales y AASS de Madrid. Madrid, 2002
Cuadro 10
O P O R T U N I D A D E S PA R A E L D E S A R R O L L O
DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
1. POTENCIALIDADES DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES.
2. AVANCE DE LA CONCIENCIA SOCIAL RESPECTO AL TRATAMIENTO

DE LAS NECESIDADES SOCIALES BÁSICAS COMO DERECHOS
SOCIALES.
3. AVANCE DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL DESARROLLO

HUMANO PARA GARANTIZAR MEDIANTE DERECHOS SOCIALES
BÁSICOS LA SOSTENIBILIDAD DE LA DIGNIDAD HUMANA.
4. PERSPECTIVA DE GÉNERO: “NUEVO CONTRATO SOCIAL MUJERES

–HOMBRES PARA COMPARTIR RESPONSABILIDADES FAMILIARES,
EMPLEO Y PODER” , QUE INCLUYE LA DEMANDA SOCIAL DE
SERVICIOS SOCIALES DE APOYO A LAS FAMILIAS PARA
“CONCILIAR VIDA FAMILIAR Y LABORAL”.
5. COMPROMISO DE CONVERGENCIA DEL GASTO SOCIAL EN

EUROPA: NECESIDAD DE SUPERAR EL DIFERENCIAL DEL 7%
DEL PIB DEL GASTO SOCIAL EN ESPAÑA RESPECTO A LA MEDIA
EUROPEA, LO QUE PERMITE INCREMENTAR SUSTANCIALMENTE
LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS
SOCIALES.
vicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos oportunidades y estrategias”. Revista Colegio Tra-
bajadores Sociales y AA.SS. de Madrid. Madrid, 2002
Cuadro 11
CONVERGENCIA DEL GASTO SOCIAL
PORCENTAJE SOCIAL Y FAMILIAR EN LA UNIÓN EUROPEA
(porcentaje del PIB dedicado a gasto social)
1990 1993 1996 1997 1998 1999
MEDIA UE 25,5 28,8 28,5 28,0 27,6 27,6

Bélgica 26,4 29,5 28,7 28,1 28,2 28,2
Dinamarca 28,7 31,9 31,4 30,4 29,9 29,4
Alemania 25,4 28,4 30,0 29,5 29,3 29,6
Grecia 22,9 22,0 22,9 23,3 24,3 25,6
España 19,9 24,0 21,8 21,1 20,6 20,0
Francia 27,9 30,7 31,0 30,8 30,5 30,3
Irlanda 18,4 20,2 17,8 16,7 15,5 14,7
Italia 24,7 26,4 24,8 25,5 25,0 25,3
Luxemburgo 22,1 23,9 24,0 22,9 22,4 21,9
Holanda 35,5 33,6 30,1 29,4 28,5 28,1
Austria 26,7 28,9 29,6 28,8 28,3 28,6
Portugal 15,2 20,7 21,3 21,6 22,4 22,9
Finlandia 25,1 34,6 34,5 33,6 33,2 32,9
Suecia 33,1 38,6 34,5 33,6 33,2 32,9
Reino Unido 23,0 29,1 28,3 27,7 27,2 26,9
FECUNDIDAD Y AYUDAS FAMILIARES
Hijos por mujer % total prestaciones sociales
MEDIA UE 1,45 8,5

Bélgica 1,61 9,1
Dinamarca 1,74 13,0
Alemania 1,37 10,5
Grecia 1,30 7,6
España 1,20 2,1
Francia 1,77 9,8
Irlanda 1,89 13,0
Italia 1,23 3,7
Luxemburgo 1,71 15,5
Holanda 1,64 4,3
Austria 1,32 10,3
Portugal 1,49 5,2
Finlandia 1,73 12,8
Suecia 1,50 10,5
Reino Unido 1,68 8,8
Elaboración: EUROSTAT, 2000.
Cuadro 12
E S T R AT E G I A S
■ NUEVO PACTO SOCIAL POR EL BIENESTAR: UNIVERSALIDAD DEL SISTEMA

DE SERVICIOS SOCIALES.
■ PROMOCIÓN DE UNA CULTURA SOCIAL FAVORABLE A LA CONSIDERACIÓN

DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES COMO “CUARTO PILAR DEL ESTADO
DE BIENESTAR”, PARA QUE AL IGUAL QUE EL SISTEMA SANITARIO, EL EDUCA-
TIVO Y EL SISTEMA DE PENSIONES, SE UNIVERSALICEN LAS PRESTACIONES
BÁSICAS COMO DERECHOS DE TODA LA CIUDADANÍA ANTE LAS “SITUACIO-
NES DE NECESIDAD DE CARÁCTER SOCIAL” A LAS QUE EL SISTEMA DA CO-
BERTURA.
■ IDENTIFICAR EL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES REPSECTO A VALORES

CONVIVENCIALES DE COHESIÓN SOCIAL Y DE DESARROLLO HUMANO.
■ DEFENDER LAS LEYES CONSTITUYENTES DEL SISTEMA DE SERVICIOS SO-

CIALES Y DESARROLLAR SUS PRINCIPIOS Y DERECHOS CON NUEVAS LEYES
Y/O NORMAS QUE LOS GARANTICEN.
■ DEFINIR LAS “SITUACIONES DE NECESIDAD SOCIAL” OBJETO DE PROTEC-

CIÓN SOCIAL GENERAL Y ESPECÍFICA CORRESPONDIENTES A CADA PRES-
TACIÓN SOCIAL BÁSICA PARA GARANTIZAR LA AMPLIACIÓN EFECTIVA DE LA
UNIVERSALIDAD DEL DERECHO.
■ ELABORAR LOS MAPAS DE COBERTURA DE LA RED DE EQUIPAMIENTOS Y

SUS COSTES EN CADA NIVEL TERRITORIAL.
■ APLICAR Y DESARROLLAR LA FINANCIACIÓN QUE REQUIERA LA COBERTURA

TOTAL DE LA RED DE PROFESIONALES Y CENTROS EN EL MARCO DEL PLAN
CONCERTADO Y DE LA CONVERGENCIA DEL GASTO SOCIAL EUROPEO.
E S T R AT E G I A S
■ DEFENDER LA GARANTIA EN LA APLICACIÓN DE LOS DERECHOS-PRESTA-

CIONES BÁSICAS DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES:
a. Consolidación y desarrollo de la Red de Profesionales: Definir ratios de cobertu-

ra para garantizar la calidad.
b. Consolidación y desarrollo de la Red Pública de Equipamientos del Sistema: Fi-
nanciación de los mapas de la red de equipamientos y sus correspondientes
plantillas de personal.
c. Aplicar con criterios de calidad la gestión de las prestaciones del sistema.
■ PROCEDER A LAS TRANSFERENCIAS DE PROFESIONALES Y EQUIPAMIEN-

TOS, DE COMPETENCIAS DE CORPORACIONES LOCALES QUE CONTINÚAN
BAJO GESTIÓN DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS, GARANTIZANDO SU FINAN-
CIACIÓN EN EL MARCO DEL PACTO LOCAL.
■ DAR A CONOCER A LA COMUNIDAD, A LA OPINIÓN PÚBLICA Y A LAS INSTITU-

CIONES EL DIAGNOSTICO SOBRE “SITUACIONES DE NECESIDAD SOCIAL”,
GRUPOS AFECTADOS, FACTORES DE INCIDENCIA, PROPUESTAS PROFE-
SIONALES..., CON EL OBJETIVO DE PROMOVER CONCIENCIA CIUDADANA
PARA PREVENIR Y SUPERAR LOS RIESGOS DE DUALIZACIÓN SOCIAL.
■ POTENCIAR LA CALIDAD EN LA INTERVENCIÓN PROFESIONAL.
■ POTENCIAR LA INVESTIGACIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA E INNOVACIÓN
■ INTENSIFICAR LA COOPERACIÓN CON LAS ONG’S Y MOVIMIENTOS SOCIA-

LES Y ESPECIALMENTE LA ALIANZA CON EL MOVIMIENTO FEMINISTA A FA-
VOR DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES.
Elaboración: Mª PATROCINIO LAS HERAS. Síntesis del Punto 7 de la Ponencia “El Sistema Público de Servicios So-
ciales: Contribución del Trabajo Social, desafíos, oportunidades y estrategias”. Revista Colegio Trabajadores Sociales
y AASS de Madrid. Madrid, 2002
Cuadro 13
POTENCIAR LA CALIDAD EN LA INTERVENCIÓN
PROFESIONAL, LA INVESTIGACIÓN,
LA ASISTENCIA TÉCNICA Y LA INNOVACIÓN
■ Desarrollar una intervención de cali- ■ Crear protocolos de evaluación sobre
dad, potenciando los principios, meto- la satisfacción de l@s usuari@s, pro-
dología y ética profesional. fesionales y comunidad tanto respecto
a los servicios propios como a los con-
■ Implantar criterios de calidad y control certados.
de calidad en la gestión de servicios
propios y en los pliegos de condicio- ■ Reclamar a las instituciones garantías y
nes técnicas y administrativas para la medios para que determinados centros
contratación de servicios. de Servicios Sociales sean dotados
como centros piloto que por convenio
■ Potenciar el Trabajo Social comunitario. con las universidades simultaneen la
asistencia e investigación aplicada des-
■ Desburocratizar la intervención social de la intervención profesional.
profesional sistematizando e informati-
zando los procesos administrativos y
■ Implantar la licenciatura de Trabajo
desarrollar plantilla administrativa y
Social y Doctorado;Desarrollar teoría
auxiliar en servicios sociales.
promoviendo investigaciones aplica-
das a la intervención profesional.
■ Desarrollar los servicios de inspección
y control de calidad en la gestión de
servicios propios y concertados. ■ Prestar asistencia técnica a l@s profe-
sionales y las instituciones, a través
■ Defender y desarrollar la taxonomia de Convenios de cooperación técnica
propia del sistema de servicio sociales de los colegios profesionales, con Uni-
que identifique la intervención social versidades, CCAA y CCLL para el
específica en Servicios Sociales. desarrollo técnico de la intervención
social y del propio Sistema de Servi-
■ Elaborar estadísticas de gestión, de cios Sociales.
demanda y de cobertura.
vicios Sociales: Contribución del Trabajo Social, desafíos y estrategias”. Revista Colegio Trabajadores Socia-
les y AA.SS. de Madrid. Madrid, 2002.

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01 Monográfico ok 21/6/02 10:13 Página 7

Mª PATROCINIO LAS HERAS PINILLA

2. CONTENIDOS DEL SISTEMA PÚBLICO 6. OPORTUNIDADES PARA EL

1. CUESTIÓN PREVIA: MARCO CONCEPTUAL

Puesto que el Sistema de Servicios So- minusvalías, subsidios por desempleo.

Mención especial merece la Declara- 1.1. Objetivos y elementos

personas y grupos sociales más des- la participación de los usuarios, ga-

■ Prevenir la marginación y la pobreza ■ Puesta en marcha de Planes Inte-

Asimismo se exige primar en el marco del ■ Medidas de apoyo al asociacionismo

dana favorable a la participación de to- dios de comunicación, así como su estí-

2. CONTENIDOS DEL SISTEMA PÚBLICO

2.1. El proceso de construcción ■ La definición de competencias en

cios Sociales, estableciéndose un sis- De esta forma, se constituye un Sistema

También los servicios sociales se apoyan cios sociales, como se expone en el

cional el Sistema quedó definido, en ■ Prevención e inserción, con el objeti-

Para hacer efectiva la universalidad del Además de la red municipal, el Sistema

En la etapa preconstitucional, el asocia- tudes y costumbres sociales que impi-

Entre otros, se destacan los siguientes ■ Dinamizar y estimular fórmulas de

El objetivo de desarrollar un tejido social la participación activa de adolescentes y

3. CONTRIBUCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL AL

Como se ha expuesto, se hace necesa- legial actual, se crea en 1967 y se inte-

Esta identificación originaria entre el Tra- posibilidad de desarrollar la atención hu-

En la transición democrática afloró el li- Brujas el primer Plan Público de Benefi-

los problemas sociales no eran indivi- Esta perspectiva profesional ha dado

■ Respecto a la Acción Social que garanticen la dignidad de las perso-

3.2. Contribución del Trabajo acuerdo a la definición que la propia

expuestos y desarrollados de forma pio- tar amparadas por la Política de Bienes-

● El reconocimiento del ciudadano

El movimiento profesional a favor del ● Una Ley de Servicios Sociales que

● Las Asociaciones de Asistentes So- educativo. Surge así la filosofía de la

de Acción Social del Ministerio de Trabajo ■ El criterio de universalización del de-

Unidades Básicas de Trabajo Social, No se pretende con esta somera rela-

cial y Servicios Sociales” que da lugar ferentes Congresos y Jornadas de la

4. DESAFÍOS Y RETOS QUE SE PLANTEAN AL

ra un nivel no contributivo de Protección de derechos, respecto a la “asistencia

cias, estableciendo un porcentaje en fun- tema de Protección Social de la política

un notable incremento de la demanda, del cambio de poder político no otorga

4.5. Incremento de la demanda de estrechamiento de la base de la pirá-

social para inmigrantes, incorporan- co de armas, tráfico de moneda, tráfi-

4.6. Interdependencia mundial En consecuencia, procede una auténti-

Se están experimentando nuevas Es necesario que las oportunidades y los

4.7. Tensión “Estado del y que es el Pacto Social, en la corres-

La confrontación entre Estado del Se exige, por tanto, reclamar el compro-

nocimiento de los llamados “derechos les como derechos humanos fundamen-

5. RIESGOS EN LA IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO

quienes tienen recursos, sentirán legíti- bertura normativa a nuevas necesida-

5.2. Riesgos en el marco Para afrontar los nuevos retos se hace

cia sanitaria a crónicos y enfermos men- especialmente la Ayuda a Domicilio y las

establecidos en los Sistemas Públicos, y nes Locales, tuvimos la oportunidad de

6. OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO

6.1. Potencialidades del Sistema convivencia de respeto a las libertades

tonces, cada año, cobra presencia en la ■ Crecimiento con equidad.

atenciones a las personas en el ámbito que el sistema de Servicios Sociales

7. ESTRATEGIAS. Cuadro número 12

–– Desarrollar los equipamientos para la ■ Respecto a la Universalidad de dere-

tivos que con el Sistema se pretenden dad a ser calificados de dependientes,

Los mayores y las personas afectadas Como ya se ha expuesto esde la pers-

gítima crítica sobre el viejo modelo de estructuras sociales hayan cambiado ni

de la perspectiva de género. Por ello se de voluntariado y la captación de volun-

A. Desarrollar una intervención de cali- A. Elaborar estadísticas de gestión, de

NACIONES UNIDAS ■ “De la beneficencia al Bienestar Social”,

LAS HERAS PINILLA, M.P.

DIRECCIÓN GENERAL DE ACCIÓN SOCIAL, ■ “Memoria del IV Congreso Nacional de