La Ordenanza

Según Machado, 2012, la palabra ordenanza nace del término “orden” o mandato que emanad
de quien tiene a su cargo la competencia para hacerlo; en la antigüedad la ordenanza provenía
de la máxima autoridad referente al Rey o señor, con la evolución de los diversos sistemas de
gobierno, especialmente de la democracia y el constitucionalismo moderno, su concepto,
alcance y competencia se ha ido perfeccionando hasta la actualidad. La palabra ordenanza
nace de ordenanza municipal como producto legislativo del Gobierno Autónomo
Descentralizado, tiene la facultad de regular algunas materias dentro de las cuales se
encuentran la tributaria, especialmente la contribución especial de mejoras. La enciclopedia
jurídica Omeba, México, 2014 conceptualiza a la ordenanza como:

“Las diversas disposiciones, aisladas o en cuerpos orgánicos, que con carácter general y
obligatorio para vecinos y residentes dan los municipios para regular el régimen de
convivencia, desarrollo y policía en la esfera municipal” Si bien, tanto el ejecutivo como el
legislativo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen facultades exclusivas, la
ordenanza es el mecanismo óptimo para efectivizar las mismas, las cuales para gozar de
validez y legitimidad deben guardar armonía con la Constitución de la República del Ecuador y
deben provenir de autoridad pública competente. La constitución de la República del Ecuador
en su Art. 425 establece: “El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La
Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias;
las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas;
los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008, Pág.189) Las mismas que sitúan a la
ordenanza en un nivel infra legal, y supra reglamentario, es decir su contenido puede ser
derogado por una norma de superior o igual jerarquía. Para la emisión de la Ordenanza
municipal se requiere la observancia de la técnica jurídica, especialmente de elementos
básicos necesarios para la valides de la misma como: Antecedentes concernientes a todo los
hechos anteriores a la emisión de la misma que sirven de base para su fundamentación:
Considerandos referentes a la base y fundamentación legal jurídica , es decir los fundamentos
de derechos de la misma y para finalizar los acuerdos punto cúspide y razón de ser de la
actividad legislativa municipal, es decir la resolución como tal.