Sistema municipal alemán.

La Constitución Alemana establece como divisiones internas del país a los

Estados miembros de la Federación que actualmente son 16; a las
circunscripciones o distritos que son 393 urbanos y 425 rurales, y a los Municipios
cuyo elevado número es de 18,366. El artículo 28 apartado 2, de la Ley
Fundamental Alemana establece que: “Debe garantizarse a los Municipios el
derecho de reglamentar, bajo su responsabilidad y dentro del marco de las leyes,
todos los asuntos de la comunidad local. Los agrupamientos de Municipios tienen
igualmente el derecho de autoadministrarse en los límites de su esfera de
atribuciones legales y en conformidad con las disposiciones de la ley”. La doctrina
jurídica alemana trata a la autonomía municipal, como un tipo especial de
autogobierno, enmarcado en ordenamientos superiores, por lo que varía
parcialmente en cada Estado de la Federación; por ello no existe uniformidad
completa en los órganos representativos municipales, sin embargo, la generalidad
de las reglamentaciones de sus Estados establece dos órganos colegiados de
gobierno, y uno que es de carácter unipersonal.

Los dos órganos colegiados son el Concejo Municipal, electo popularmente, que a
su vez designa a una Comisión Ejecutiva; existiendo además como órgano
unipersonal el Burgomaestre, quien es designado por el Concejo Municipal,
teniendo a su cargo múltiples facultades de carácter ceremonial y de
representación del Municipio. El Concejo Municipal es el principal órgano de la
administración teniendo a su cargo todas las decisiones de importancia para la
comunidad local, este Concejo se elige por medio de sufragio universal y dura en
su encargo un período de cuatro años; el número de sus integrantes es variable
según el número de pobladores de las municipalidades. La legislación alemana
prevé la integración de agrupaciones municipales que se organizan como
circunscripciones con personalidad jurídica propia de derecho público interno y
son las que operan en las zonas metropolitanas de gran crecimiento industrial y
urbano. Los Municipios que no pertenecen a circunscripciones rurales se
denominan Ciudades Libres, Además de las ciudades libres existen en Alemania
las denominadas Ciudades-Estado reconocidas por el artículo 106 fracción VI de
la Constitución y que tienen un estatuto especial con características de Estado y
de Municipio; actualmente tienen esta categoría tres ciudades Berlín, Hamburgo y
Bremen. Como ejemplo de la operatividad de estas Ciudades-Estado encontramos
a Berlín que tiene una Cámara de Diputados Local con 200 representantes. La
Cámara designa al Burgomaestre de Berlín y a su suplente, así como a los
representantes de la Comisión Ejecutiva que son un máximo de 16. Berlín se
divide en 20 distritos que tienen a su vez una Asamblea Distrital integrada por el
Prefecto Distrital y un máximo de 8 Consejeros Distritales.

El municipio francés

Francia bajo el principio fundamental de subordinación del municipio francés hacia

el estado el sistema comunal se caracteriza por su uniformidad simetría y
centralización a diferencia de otras naciones donde la tradición ha engendrado
variedad de tipos y categorías el municipio se amolda aquí a normas apriorísticas
dictadas por el legislador el régimen municipal galo se ha proyectado
notablemente en diversos países latinos y aún en algunos extremos de niños a
nuestra España y Bélgica Holanda Grecia y no pocas naciones
hispanoamericanas se encuentran entre ellos las entidades que constituyen la
administración local en Francia son el departamento el arrondissement o distrito el
cantón y la comuna (commune)

El departamento trascendental subdividido administrativa se encuentra a cargo de

un prefecto nombrado por el presidente de la República y el cual como
representante del poder central se halla subordinado a parte de este órgano
cuenta también con un Consejo de prefectura Consejo General y comisión
departamentales el distrito es una demarcación intermedia entre el departamento y
el municipio estando gobernado por su subprefecto y un Consejo con cuerpo
consultivo el cantón descansa importancia administrativa más que una entidad
local constituye una unidad electoral y judicial la comuna es la forma del municipio
francés pudiendo comprender varias secciones de comuna
De estas entidades locales la Constitución vigente promulgada el 04 de octubre
1958 alude expresamente sólo los departamentos y a los municipios pues en su
artículo 72 primer párrafo los reconoce como colectividades territoriales de la
República remitiendo en el segundo párrafo del propio numeral toda regulación
sobre los mismos a la ley aparte de esta norma la ley Suprema únicamente se
refiere al tema en el artículo 6 donde se da intervención a los representantes de
los consejos municipales en el colegio electoral que elige al presidente de la
República

La consolidación del municipio francés cristalizó por la ley D sin 05/04/1884 que
dictada por el Parlamento de la III República ha estado en vigor largo tiempo con
innumerables modificaciones había sido sustituida en gran parte por el Conde del
administration communale de 22 de mayo 1957 este último ordenamiento contiene
630 artículos y se halla seccionado en 5 libros cuyos títulos se refieren en su
orden a organización comunal finanzas comunales administración y servicios
comunales personal comunal disposiciones particulares y finales.

Sea integrada la comuna por los siguientes órganos 1 Consejo Municipal de

elección popular y con miembros variables de 7 a 39 según la población 2 órgano
unipersonal Ejecutivo depositado en el Maire a alcalde el cual se designa por el
Consejo de entre sus miembros por mayoría absoluta y es en escrutinio secreto 3
los adjuntos asesores del alcalde y nombrados también por el Consejo en igual
forma 4 secretario tesorero y funcionarios para cada uno de los servicios
municipales.

El Consejo Municipal asamblea Deliberante no es permanente, sino que sesiona

ordinariamente cuatro veces al año presidido por el alcalde siendo la duración de
sus sesiones de 15 días excepto en la que discute el presupuesto que puede
excederse hasta 6 semanas existen Asimismo sesiones extraordinarias cuando el
alcalde por sí o por indicaciones del prospecto o subprefecto lo juzga necesario.
Las atribuciones concebidas al Consejo son variadas entre las principales están
las cuestiones financieras creación de servicios municipales gestión de dominio
comunal y urbanización. No disfruta el Consejo de una absoluta libertad de sesión
sus deliberaciones más importantes se encuentran sujetos al control del
subprefecto o prefecto éste se encarga además de declarar la nulidad de tales
determinaciones como de disolver dicho cuerpo colegiado en casos de urgencia.

Sobresaliente figura dentro de la comuna es el Maire. No sólo constituye el

superior magistrado municipal que concentra todas las funciones de mando, sino
que es considerado también un agente del Gobierno central acordé con esta doble
cualidad que posee los poderes son extensos.

I. Como representante de la comuna se pueden fragmentar sus facultades en dos

clases:

A) propias: Policía Municipal y medidas conservatorias de los derechos de la

comuna

B) ejecutorias de las deliberaciones del Consejo Municipal; representación en los

actos de la vida jurídica: organización y vigilancia de los servicios municipales

II. Como agente del Estado que se le imputan:

A) atribuciones judiciales oficial del Estado civil de la policía judicial y del Ministerio
público.

B) atribuciones administrativas: publicación de leyes y reglamentos; Gestión de la

demacración de los servicios públicos del Estado; Expedición de certificados sobre
actividades diversas.

En lo que se refiere a los adjuntos no tienen atribuciones propias sólo

eventualmente en forma parcial o total ejercitan las del alcalde en efecto
reemplazan provisionalmente a éste en caso de impedimento tienen derecho de
prioridad a sustituirlo cuando delega sus funciones o ejercitan las atribuciones que
le son concebidas. El secretario general es un funcionario designado por el alcalde
el tesorero se nombra por las autoridades superiores de un tema por lo que cuesta
por el Consejo y los restantes funcionarios salvo los pocos de especial modo de
nominación son todos nombrados por el alcalde quien resulta de este modo su
superior jerárquico.
Una excepción al uniforme régimen local francés lo representa París en la ciudad
luz existe un Consejo Municipal de 90 miembros elegidos cuyo presidente
desempeña la sola actividad de dirigir las sesiones del mismo la competencia de
este órgano es bastante reducida si atendemos al decreto el 21 de abril 1939 y en
la ordenanza del 13 de abril 1945 aunque ha sido aumentada por el decreto del 06
de enero 1961, París carece de alcalde pues las funciones ejecutivas pertenecen
a dos prefectos, el policía y en cuanto al resto de sus facultades en el
departamento del Sena; Por otra parte cuenta también con 20 alcaldes de los 20
distritos en que está dividida territorialmente la ciudad; Todos funcionarios
enumerados se designan por el Gobierno central y actúan por ende como
delegados de este.

Francia es un Estado Unitario que cuenta con descentralizaciones territoriales en

tres niveles del ejercicio administrativo: El Estado nacional, los departamentos y
las comunas. Los departamentos se subdividen en arrondissements que
corresponde a los viejos distritos que estableció la Revolución. De igual manera
existen los cantones que se agrupan en 22 regiones. Los departamentos y las
comunas se consideran como personas jurídicas con organización, patrimonio y
atribuciones propias; las demás formas territoriales son meras

Circunscripciones, como el caso de los arrondissements que cumplen objetivos

económicos y técnicos, y los cantones cuya finalidad es de orden electoral. Según
la Ley de Organización de las Localidades, las bases

Organizativas de las comunas francesas son:

L. Concejo, el Maire y sus Adjoints.

A) El Concejo, se integra por miembros elegidos mediante sufragio universal y

directo que duran en su encargo seis años. El número de consejeros está fijado
por la ley y van desde nueve de ellos en los municipios de menos de 100
habitantes, hasta 69 en aquellos Municipios de 300,000 o más habitantes. La ley
establece que el desempeño del cargo de concejal deberá ser gratuito,
reputándose como una obligación ciudadana.
B) El Maire (Alcalde) y sus Adjoints (adjuntos), son el órgano ejecutivo de la
comuna. El Alcalde es elegido por seis años por los concejales municipales en la
primera sesión que celebran después de las elecciones, requiriéndose mayoría
absoluta en las dos primeras votaciones y, en su caso, mayoría simple en la
tercera. De igual manera se procede para la designación de los Adjuntos
determinándose el orden en que han de ejercer el cargo. La ley establece el
ejercicio gratuito de estos cargos, pero se le suele pagar gastos de representación
y compensaciones diversas por su actividad, lo que les otorga una forma
desahogada de vida.

El Alcalde cuenta con facultades amplias para atender los asuntos de la

municipalidad, como: preparar el presupuesto, determinar los diversos gastos para
los ramos de la administración municipal, desde luego presidir las reuniones de
Concejo, dirigir la prestación de los servicios públicos, cumplir con las
adjudicaciones de las obras y contratos que determine el Concejo; representar a la
comunidad y en general ejecutar todos los acuerdos que le indique el propio
Concejo. En cuanto a los Adjuntos, se les considera equipo de apoyo del Alcalde.
Su designación obedece a un proceso electivo. Desempeñan las funciones que les
asigne el Alcalde; el Adjunto, cuya designación obedezca al primer lugar, se
encarga de sustituir al Alcalde en sus ausencias temporales o cuando por alguna
causa está impedido para desempeñar funciones.

Por otra parte, en Francia existen las asociaciones de comunas para cumplir sus
objetivos de prestación de servicios; si estas agrupaciones se integran para una
obra específica se les denomina syndicat de comunes; en cambio si su objeto es
el cumplimiento de un programa concreto se les llama syndicats á vocation unique,
o bien si pretenden cumplir funciones permanentes y, en general, de múltiples
servicios que se conocen como syndicats á vocation multiple. A la zona
metropolitana de París se le otorgó un régimen especial llamado Regiáo
Parisiense, desapareciendo el entonces Departamento del Sena, que se
encontraba ubicado en la Ciudad de París. Esta Ciudad actualmente cuenta con
un sólo Concejo Metropolitano integrado por 90 miembros y tiene dos prefectos; el
de París con atribuciones de Alcalde (Préfet de París) que tiene todas las
facultades administrativas de alcaldía, excepto las de policía que se atribuyen al
Préfet de Police, que es el encargado de la seguridad de la ciudad.
Territorialmente París está dividida en veinte arrondissements a cuyo frente está
un Alcalde auxiliar y sus adjuntos que son delegados del Concejo metropolitano
con funciones muy limitadas y meramente de apoyo al prefecto de la ciudad.
Finalmente, se puede observar que la legislación municipal francesa conserva un
alto índice de centralización al ubicar a sus municipalidades en calidad de entes
tutelados y de auxilio a las autoridades departamentales y nacionales.

El municipio italiano:

Bruscamente interrumpida por el fascismo, la incipiente democratización municipal

italiana lipa que había comenzado a principios del siglo ha continuado en nuestros
días con la legislación de posguerra.

En la Constitución actual promulgada el 31 enero de 1947, Italia, demuestra ser

decidida partidaria de dotar de mayores libertades a las unidades locales pues a
pesar de constituirse como un estado unitario declara en los artículos 5 del cuerpo
de leyes anteriormente referidos que la República adecua los principios y métodos
de su legislación a las exigencias de la descentralización y de las autonomías
locales; Regulando más adelante en los artículos 114 y 133 que forman parte del
título V los distintos entes locales mismos que son las regiones las provincias y los
municipios.

Las regiones pueden ser divididas en el Estatuto ordinario y del Estatuto especial;
las primeras alcanzan el número a catorce; y las segundas llegan únicamente a 5
como órganos de la región se encuentran el Consejo que ejerce las funciones
legislativas y la Junta con su presidente que desempeña las ejecutivas. Distintos
preceptos constitucionales otorgan a los órganos regionales vastas facultades
sobre las comunas italianas entre las que tenemos para dictar normas legislativas
que los regulen; para ejercer el control legitimidad y el demérito este en casos
determinados sobre los actos de los municipios; Para crear en su canción nuevos
municipios y modificar sus circunscripciones y denominaciones.
En las provincias el órgano Deliberante se llama Consejo provincial el cual varía
de 24 a 40 miembros. Este órgano, elige dentro de sus miembros una Junta
(denominada en el pasado Diputación) compuesta de cuatro a 8 asesores y un
presidente, ocupándose dicho órgano de ejecutar las decisiones del Consejo. Las
funciones reglamentarias y administrativas confiadas a las provincias resultan,
actualmente, bastante limitadas como ya que se decretan aspectos fiscales y de
asistencia social.

Respecto de los municipios, se han fijado constitucionalmente los siguientes

principios:

1) los municipios son entidades autónomas y descentralizadas, artículos 128 y

129; 2) los órganos y funciones de las comunas se establecen por las leyes
generales de la República artículo 128;

3) las corporaciones municipales tienen intervención en la fusión o creación de

regiones como artículo 132 como primer párrafo;

4) los municipios poseen la posibilidad de solicitar ser segregados de una región y

agregados a otra, artículo 132, segundo párrafo.

Las normas para la composición elección de los órganos de la administración

comunal, están contenidas en el decreto número 570 de 16 de mayo de 1960,
modificado por la ley número 663 de 16 de agosto de 1964.

En su artículo 1, el decreto citado, estipula que son órganos de la comuna:

a) Un Consejo comunal
b) Una Junta Municipal
c) Un alcalde

El Consejo comunal, órgano Deliberante, se compone de 15 a 80 miembros y se

elige por votación directa popular. La Junta municipal coma de actividades
prevalentemente ejecutiva se integra del a alcalde que la preside y de 2 a 14
asesores. El alcalde, como en el municipio francés, exhibe una doble faz; se
califica como oficial del gobierno cuando el estado se sirve de él para la
realización de ciertas tareas; y representa también al municipio, vigilando su
actuación específica. Aparte de eso funcionarios honorarios, elegidos cada cuatro
años, existen, desde luego, numerosos empleados que desarrollan las labores de
tipo burocrático y técnico.

Finalmente, referente a las atribuciones municipales, se diferencian en obligatorias

y facultativas, indica el reputado constitucionalista italiano Biscaetti di Ruffia. Las
primeras miran a la producción de los medios económicos; al ámbito de Policía
Municipal, en sentido lato, comprendiendo servicios de abastecimiento, puestos
reguladores, limpieza pública y circulación urbana: y, a la esfera del sector social,
comprendiendo servicios de interés público, como los sanitarios de cementerios,
acueductos calles, edificios municipales, iluminación pública, etcétera. La
segunda, en cambio, se realizan sobre la base de selección discrecional que hace
cada municipio, especialmente mediante la municipalización de algunos servicios
de interés colectivo, cómo son los de las comunidades urbanas y los mercados.

Bibliografía

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