Derecho Procesal

Constitucional
Docente: Mtro. Andrés Mussolini Cayro Ríos
acayro@continental.edu.pe

2022
UNIDAD III: Control de la Constitucionalidad
Normativa

S05.- Control Difuso y Proceso de Inconstitucionalidad

S05.- Control Difuso y Proceso de
Inconstitucionalidad
 Inicio

“El poder corrompe y el poder

absoluto corrompe absolutamente"

¿Qué opinas? Charles Louis de Secondat

Montesquieu
Filósofo y jurista francés
 Inicio

Control Difuso
Antecedentes históricos

Origen de la Constitución
La constitución como punto de
confluencia de la vida jurídica,
social y política.
 Desarrollo

Control Difuso
Defensa de la Constitución y sistema de control de la
constitucionalidad.
• Las sociedades se han organizado en base a la relación de poder, por lo que se
tiene que limitar el ejercicio del mando.
• La proliferación de tribunales constitucionales, no sólo en Europa sino también en
Hispanoamérica, es un modo de defensa de la constitución, entendida como
garantía de los derechos individuales.
• Asimismo, la Constitución cuenta con procedimientos de defensa de la
Constitución de naturaleza política y jurisdiccional. Veamos.
 Desarrollo

Control Difuso
Defensa de la Constitución y sistema de control de la
constitucionalidad.
• A) Controles Políticos
• Los controles políticos están orientados a preservar la Constitución, no como garantía de
derechos individuales, sino como garantía de la permanencia del Estado

1. Investidura al Consejo de
2. Interpelación
Ministros

4. Acusación Constitucional o
3. Voto de Censura
Antejuicio Político

6. Investidura al Consejo de
5. Interpelación
Ministros
 Desarrollo

Defensa de la Constitución y sistema de control de la

constitucionalidad.
• b) Controles Jurisdiccionales
• En el ámbito jurisdiccional encontramos que una primer clasificación los distingue
entre los que ejercer control difuso y un segundo grupo control concentrado.

Control difuso

Se le atribuye a EEUU de Norteamérica, el surgimiento del sistema que hoy en día

conocemos como control difuso (Judicial Review o revisión judicial) por el cual se
facultaba a los jueces estadounidenses inaplicar la legislación que resultase
contraria a su constitución.
 Desarrollo
Control Difuso
Defensa de la Constitución y sistema de control de la
constitucionalidad.

Control difuso

Otra característica radica en que no se cuenta con órgano específico que realice la labor
de revisión judicial, sino que la realiza, los propios jueces ordinarios.

Asimismo, la decisión de un determinado juez solo tiene efecto interpartes

Finalmente, el juez espera que el caso llegue a su conocimiento, mas no actúa de oficio
pretendiendo revisar al constitucionalidad de otros casos.
 Desarrollo
Control Difuso
Defensa de la Constitución y sistema de control de la
constitucionalidad.
Control difuso

A fin de profundizar el modelo de control difuso revisemos el siguiente articulo que

aborda el caso emblemático del control difuso: Caso Marbury vs Madison

https://www.enfoquederecho.com/2015/11/06/el-caso-marbury-vs-madison-1803/
 Desarrollo

• Por su parte la Constitución política ha determinado en referencia al

ejercicio del control difuso:
 Desarrollo

• Lo propio se ha desarrollado en la Ley Orgánica del Poder Judicial:

 Desarrollo

Control Difuso

• El Tribunal Constitucional, en el caso Rosa Felicita Martínez GARCÍA (STC N°

Exp. N° 02132-2008-PA/TC f. 16) Criterio ratificado por el Caso Andrea Álvarez
Villanueva (STC Exp. N° 1423-2013-PA/TC) ha precisado cuando procede hacer
uso del control difuso, en los siguientes términos:

A) Verificación.- Sea una norma que se presuma inconstitucional

B) Relevancia.- El caso amerite inaplicar para dar solución al caso

C) Identificación.- Posible perjuicio pueda ocasionar el aplicar la ley

D) Inexistencia.- Verificación de pronunciamiento previo del TC

E) Sentido interpretativo.- Búsqueda de sentido interpretativo para salvar disposicion

 Desarrollo

Control Difuso

• Organismos que ejercen control difuso:

• Tribunal Constitucional.- Controversia en su aplicación.
• La primer vez en aplicar control difuso fue en proceso de
inconstitucionalidad ante el TC, por le Ley N° 26657 “Ley de Interpretación
Auténtica” que permitiría una nueva reelección presidencial al entonces
Presidente de la República. STC N° 006-96-AI/TC

• “(…) Hemos decidido aplicar el control difuso – Derecho y obligación

constitucionalmente reconocidos a todos los jueces – y no el control concentrado –
Derecho y deber exclusivo del TC porque, en el Pleno Jurisdiccional, durante el
debate de la causa, no se logró alcanzar el número de votos señalados en el Art. 4°
LOTC para aplicar el control concentrado (…)
 Desarrollo

Control Difuso

• Organismos que ejercen control difuso:

• Jurado Nacional de Elecciones.- Debate si PJ y el TC únicos ejercer
dicho control difuso.
• El JNE aplicó dicho control ante la aprobación por el parlamento de la Ley
N° 26592 que modificaba la Ley N° 26300 Sobre la Participación
Ciudadana, dicha modificatoria requería que todo referéndum previamente
debería de una iniciativa legislativa con voto favorable de 48 congresistas.
• El JNE determinó que dicha norma interfería procedimientos de ejecución
de anteriores decisiones con calidad de cosa juzgada, por lo que se
declaró “inaplicables”.
 Desarrollo
Control Concentrado
Control concentrado
A través de este tipo de control se crean
órganos constitucionales con la específica
finalidad de ejercer control de la
constitucionalidad de las normas y de tutela de
derechos constitucionales
Control concentrado
• Sistema austríaco de control de
constitucionalidad de las leyes
• Establecido en 1920 en Austria
• De inspiración de Hans Kelsen
• Encargándose el control de
constitucionalidad a un órgano
supremo, especializado en materia
de control de constitucionalidad.
 Desarrollo

Control Concentrado
Control concentrado

• Se distingue esta modalidad puesto un solo órgano específico realiza dicha labor
de control, conocidos como Tribunales de Garantías Constitucionales o Tribunales
Constitucionales.

• Asimismo, en el caso de procesos que se emita una sentencia que declare la

inconstitucionalidad de una ley, esta se publica por el diario oficial El Peruano y
sus efectos alcanzan a todo el sistema jurídico peruano. (No solo a las partes)

• Existen determinados sujetos legitimados para interponer los diversos tipos de

procesos constitucionales.
 Desarrollo

• Por su parte la Constitución política ha determinado en referencia al

ejercicio del control concentrado:
Desarrollo

• PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
 Desarrollo

Proceso de Inconstitucionalidad
Antecedentes

• En un primer momento la declaratoria

de Constitucionalidad o
Inconstitucionalidad de las leyes se
declaraba por parte del Poder
Legislativo; responsabilidad que
eventualmente recaía en la Cámara
Alta.
 Desarrollo

Proceso de Inconstitucionalidad
Antecedentes

• A partir del Siglo XIX se establece la

jerarquía de la Constitución como una
norma jurídica vinculante que se
encontraba por encima de las normas
ordinarias; sin embargo no existían
sistemas que permitan el Control
Concentrado de la Constitucionalidad.
• En Estados Unidos surge el control difuso
de inconstitucionalidad.
 Desarrollo

Proceso de Inconstitucionalidad
Antecedentes

• A inicios del Siglo XX, en el periodo de post

guerra de la Primera Guerra Mundial, de la
mano de Hans Kelsen, surge el Control
Concentrado de Constitucionalidad,
instaurándose en las constituciones de
Austria y la República Checa.

• Con posterioridad a ello, dicho modelo se

propagó por todo Europa y luego se difundió
en los ordenamientos jurídicos de tradición
Romano – Germánica.
 Desarrollo

Proceso de Inconstitucionalidad
Antecedentes

• En el Perú, la labor de Control Concentrado

de la Constitucionalidad se encuentra
reservada de forma exclusiva y excluyente al
Tribunal Constitucional, Organismo
Constitucional Autónomo, Compuesto por
siete magistrados elegidos por mayoría
calificada por el Congreso de la República,
para un periodo de cinco (5) años,
permaneciendo en funciones en tanto no se
elija su reemplazo.
 Desarrollo

Proceso de Inconstitucionalidad
Art. 200.- Garantías constitucionales Constitución Política

Núm. 4.-
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas
que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general
y ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la forma o
en el fondo.
 Desarrollo

Proceso de Inconstitucionalidad
Competencia

Art. 202.- Corresponde al Tribunal Constitucional - Constitución Política

Núm. 1.- Conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad. (…)
Legitimación

Art. 203.- Facultados para accionar - Constitución Política

1. El Presidente de la República. 2. El Fiscal de la Nación. 3. El Presidente del Poder Judicial, con
acuerdo de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. 4. El Defensor del Pueblo. 5. El
veinticinco por ciento del número legal de congresistas. 6. Cinco mil ciudadanos con firmas
comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, está
facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial (…) 7.
Los Gobernadores Regionales con acuerdo del Consejo Regional, o los alcaldes provinciales con
acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia. 8. Los colegios profesionales, en materias
de su especialidad”.
 Desarrollo

Proceso de Inconstitucionalidad
Procedencia de la demanda.

Art. 76.- Procedencia de la demanda de inconstitucionalidad – Cód. Proc.

Constitucional
La demanda de inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados que hayan requerido o no la
aprobación del Congreso conforme a los artículos 56 y 57 de la Constitución, Reglamento
del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales.

Artículo 77. Inconstitucionalidad de normas conexas – Cód. Proc. Constitucional

La sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada
declarará igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por conexión o
consecuencia.
 Desarrollo

Proceso de Inconstitucionalidad
Procedencia de la demanda.

Art. 80.- Efectos de la Sentencia Fundada – Cód. Proc. Constitucional

Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin
efecto las normas sobre las cuales se pronuncian. Tienen alcances generales y
carecen de efectos retroactivos. Se publican íntegramente en el diario oficial El
Peruano y producen efectos desde el día siguiente de su publicación.
 Desarrollo

Proceso de Inconstitucionalidad
Art. 99.- Plazo Prescriptorio – Cód. Proc. Constitucional

La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe interponerse dentro del

plazo de seis años contados a partir del día siguiente de su publicación, salvo el
caso de los tratados en que el plazo es de seis meses. Vencidos los plazos
indicados, prescribe la pretensión.
 Desarrollo

Proceso de Inconstitucionalidad
Art. 100.- Demanda – Cód. Proc. Constitucional

La demanda escrita contendrá, cuando menos, los siguientes datos y anexos:

1) La identidad de los órganos o personas que interponen la demanda y su domicilio
legal y procesal.
2) La indicación de la norma que se impugna en forma precisa.
3) Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.
4) La relación numerada de los documentos que se acompañan.
5) La designación del apoderado si lo hubiere.
6) Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisándose el día, el mes y el
año de su publicación.
 Desarrollo

Proceso de Inconstitucionalidad
Caso Ley Anti Trasfugismo / STC Exp. N° 0006-2017-PI/TC
Desarrollo STC Exp. N° 0006-2017-PI/TC
Desarrollo STC Exp. N° 0006-2017-PI/TC
Desarrollo STC Exp. N° 0006-2017-PI/TC
Desarrollo
Desarrollo
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