DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO,

PROCEDIMIENTO ANCIONADOR Y GESTIÓN

PÚBLICA
Régimen Jurídico de los Actos
Administrativos (II): La Eficacia y la
Invalidación del Acto Administrativo

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

Contenido
• La eficacia. Eficacia ordinaria, diferida y anticipada.
• La notificación administrativa: obligación, dispensa,
modalidades, contenido obligatorio y régimen jurídico. La
notificación electrónica.
• La comunicación interadministrativa. Comunicación electrónica y
copias.
informativas.
• La vigencia del acto de notificación y la vigencia del acto
notificado y/o publicado.
• La teoría de la invalidez administrativa: la nulidad, la
conservación de actos viciados y la inexistencia.
• La nulidad administrativa: causales, procedimiento y efectos.
• La promoción de parte y de oficio de la nulidad del acto
administrativo.
• La conservación administrativa: Las irregularidades no
invalidantes, los vicios no trascendentes y el acto de
enmienda.
 Eficacia del Acto Administrativo

BOCANEGRA SIERRA, R., GARCÍA LUENGO, J.:

“La eficacia del acto administrativo refiere la
susceptibilidad de que el contenido de lo actos
administrativos (…) produzca los efectos jurídicos (…).
El acto administrativo eficaz da lugar a una situación
jurídica que debe ser respetada por todos los
operadores jurídicos (…).”

MUÑOZ MACHADO, S.: “Eficacia quiere decir que,

desde el momento en que se dictan, los actos
administrativos son susceptibles de generar
derechos e imponer obligaciones inmediatamente
exigibles.”
Presunción de validez ≠ eficacia ≠
ejecutividad.
 Eficacia del Acto Administrativo

Art. 16 del TUO de la LPAG

El A.A. es eficaz a partir de El A.A. que otorga beneficio al

que la notificación administrado se entiende eficaz
legalmente realizada desde la fecha de su emisión (ex
produce sus efectos. nunc), salvo disposición
diferente del mismo acto.
 Eficacia del Acto Administrativo
La eficacia anticipada del acto administrativo procede cuando
concurren los siguientes supuestos:

Si fuera más favorable a los administrados.

Siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de

buena fe legalmente protegidos a terceros.
Que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia
del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción.

También tiene eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los

actos que se dicten en enmienda.
 Notificación Administrativa

Obligación de notificar (Art. 18 del TUO de la LPAG)

La notificación personal
La notificación es podrá ser efectuada a
realizada de oficio y La notificación debe través de la entidad. En
su diligenciamiento realizarse en día y hora zonas alejadas, podrá
es competencia de hábil, salvo regulación disponerse se practique
la entidad que dicta especial diferente o por intermedio de
el A.A. naturaleza continuada de la autoridades políticas del
actividad. ámbito local del
administrado.
 Notificación Administrativa
Dispensa de Notificación (Art. 19 del TUO de la LPAG)

Cuando el A.A. es Cuando el administrado

emitido en toma conocimiento del A.A.
presencia del mediante su acceso directo
administrado, y y espontáneo al
exista acta en la expediente, recabando su
que conste su copia, y dejando constancia
asistencia. de ello en el expediente.
 Notificación Administrativa
Modalidades de Notificación (Art. 20 del TUO de la LPAG)

Orden de prelación
1) Notificación personal, domicilio.
2) Cualquier medio que permita Tratamiento = para Implementación de la
comprobar fehacientemente su acuse de No se puede citatorios, casilla única
recibo y quien lo recibe, siempre que el suplir ni emplazamientos, electrónica.
empleo de dicho medio haya sido alterar el requerimientos de
solicitado expresamente por el orden de documentos o de
administrado. prelación, otros A.A.
bajo sanción análogos.
3) Publicación en el Diario Oficial o en uno
de nulidad de
de los diarios de mayor circulación en el
territorio nacional, salvo disposición la
notificación.
distinta de la ley. Adicionalmente, en el
Portal Institucional, en caso de contar con
uno.
 El administrado que consigne alguna dirección electrónica
que conste en el expediente puede ser notificado a través de
dicho medio, previa autorización expresa para ello.

No es aplicable el orden de prelación.

La notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad
Modalidades recibe la respuesta de recepción de la dirección electrónica señalada por
de Notificación el administrado o esta es generada en forma automática.
– correo
electrónico La notificación surte efectos el día que conste haber sido recibida.
(Art. 20.4 del
TUO de la En caso de no recibirse respuesta automática de recepción en 2 días
LPAG) hábiles como máximo, contados desde el día siguiente de efectuado el acto
de notificación, se notifica por cédula, volviéndose a computar el plazo.

La autoridad puede emplear firmas y certificados digitales.

Se le puede asignar al administrado una casilla electrónica para

la notificación, previo consentimiento expreso de este.
 Notificación electrónica:
Caso OSINERGMIN- RCD N° 003-2021-OS-CD
Art. 20.4: Mediante decreto supremo del
sector, previa opinión favorable de la
Presidencia del Consejo de Ministros y el
Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, puede aprobar la
obligatoriedad de la notificación vía
casilla electrónica.
Mediante la RCD N° 003-2021-OS-CD se aprobó
Decreto Supremo N° 195-2020-PCM
el Reglamento del Sistema de Notificación
publicado el 17 de diciembre del 2020, el
cual aprueba el uso obligatorio de la Electrónica de OSINERGMIN con el objetivo de
establecer las disposiciones necesarias para la
notificación vía casilla electrónica al
implementación de la notificación electrónica
Organismo Supervisor de la Inversión en
obligatoria en Osinergmin
Energía y Minería - OSINERGMIN
 Notificación electrónica:
Caso OSINERGMIN- RCD N° 003-2021-OS-CD
Sistema de Notificación Electrónica de Osinergmin (SNE)

Herramienta tecnológica que permite realizar la transmisión y

almacenamiento de actos administrativos, actuaciones administrativas y
documentos relacionados que deban ser notificados por Osinergmin.

Garantías:

Autenticación: Permite Confidencialidad:
determinar la identidad Asegura que el contenido
de quien se registra e de la notificación
ingresa al SNE. electrónica suscrita
haciendo uso de la firma
digital no pueda ser leído
por una persona no
autorizada.
Integridad: Asegura que No Repudio: Asegura que
la notificación electrónica el emisor de la notificación
enviada y firmada electrónica suscrita haciendo
digitalmente no pueda ser uso de la firma digital no
alterada accidental o pueda negar haberla
intencionalmente. transmitido ni que el
destinatario pueda negar
haberla recibido.
Sello de Tiempo: Otorga la
fecha y hora cierta de la
notificación electrónica,
característica que es usada
para fijar el momento de
recepción y envío de la
información en domicilios
electrónicos.
 Notificación Administrativa
Régimen de notificación personal (Art. 21 del TUO de la LPAG)

Se debe hacer en el En caso de no

domicilio que conste encontrarse a
en el expediente. nadie, se deberá
dejar constancia
En caso no se de ello en el acta,
En caso de que el Debe entregarse copia del acto
encuentre la persona debiéndose colocar
domicilio no conste notificado y señalar la fecha y
que debe ser un aviso indicando
en el expediente, se hora en que es efectuada la
notificada o su la nueva fecha en
emplea el domicilio notificación, recabando el
representante legal, que se hará
nombre y firma de la persona
del DNI. se notifica a la
con quien se entienda la
persona que se
efectiva la nueva
diligencia. Si la persona se notificación.
encuentre, dejándose
niega, ello se hace constar en el
constancia de ello en
acta. La notificación debe dejar
el acta.
constancia de las características
del lugar donde se ha notificado.

E
TIVO
 Teoría de la Invalidez Administrativa – Validez

• Art. 8.- Validez del acto administrativo

Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.

• Art. 9.- Presunción de validez

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no
sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.

E
TIVO
 Teoría de la Invalidez Administrativa
MUÑOZ MACHADO, S.:
“Toda la actuación
administrativa está al
servicio de los
intereses generales y
debe producirse con
«sometimiento
pleno a la ley y al
Derecho» (…)”
E
TIVO
“(…) la Constitución, las leyes y
el resto del ordenamiento jurídico
imponen a la Administración (…)
requisitos de cuyo cumplimiento
depende la validez de lo que
decide, y, con ello, la ejecutividad
de sus actos y, correlativamente,
(…) la presunción de validez, y la
obligación de los ciudadanos de
soportarlos y cumplirlos (…).”
 Teoría de la Invalidez Administrativa – Invalidez, Inexistencia y
Nulidad
MUÑOZ MACHADO, S.:

INEXISTENCIA: (Sobre doctrina francesa)

“(…) la categoría de la inexistencia alude a infracciones flagrantes y gravísimas

de ordenamiento jurídico, que permiten valorar al acto como jurídicamente
inexistente (…).”

Consecuencias jurídicas máximas:

- Se puede hacer valer ante la jurisdicción ordinaria.
- El plazo de impugnación es abierto y queda disponible para la Administración
y para los interesados.
- Incapacidad para generar derechos o situaciones jurídicas.

E
TIVO
 Teoría de la Invalidez Administrativa – Invalidez, Inexistencia y
Nulidad

MUÑOZ MACHADO, S.:

NULIDAD: (Sobre doctrina francesa)

“(…) la invalidez de los actos administrativos se organiza utilizando el concepto

de acto nulo. (…) En esta clase de invalidez incurren los actos que infringen de
un modo grave (…) el ordenamiento, ya se trate de incompetencia, vicio de
procedimiento, error de apreciación, etc. (…).”

E
TIVO
 Teoría de la Invalidez Administrativa – Vicios
Dos tipos de vicios del acto administrativo: trascendentes y no trascendentes.
Contravención a la
Actos expresos o los Constitución, a las leyes o a
que resulten como las normas reglamentarias.
consecuencia de la
aprobación automática o Defecto u omisión
por silencio de alguno de los
administrativo, por los requisitos de
que se adquiere VICIOS TRASCENDENTES validez, salvo que
(NULIDAD DE PLENO
facultades, o derechos, DERECHO) Art. 10 TUO de se presente alguno
cuando son contrarios al la LPAG de los supuestos de
ordenamiento jurídico, o conservación del
cuando no se cumplen acto.
con los requisitos,
documentación o A.A. constitutivos de
trámites esenciales para infracción penal, o que se
su adquisición. dicten como consecuencia Responsabilidad
de la misma. Administrativa

E
TIVO
 Teoría de la Invalidez Administrativa – Vicios
Contenido impreciso o
incongruente del A.A. con la
motivación.
Motivación
insuficiente o parcial
Infracción a las del A.A.
formalidades no
esenciales del VICIOS NO
procedimiento. TRASCENDENTES
(CONSERVACIÓN
DEL ACTO) Art. 14 Omisión de
del TUO de la LPAG documentación
no esencial.

Cuando se concluya
indudablemente de cualquier
otro modo que el A.A. hubiese
tenido el mismo contenido, de
no haberse producido el vicio. Responsabilidad
Administrativa

E
TIVO
 Teoría de la Invalidez Administrativa – Revisión
del Acto Administrativo

Revisión de oficio y de parte:

• Revisión de oficio: La Administración, por propia iniciativa, retira

del ordenamiento jurídico un acto administrativo.

• Revisión de parte: Un particular trata de conseguir que se

elimine o altere, según lo haya planteado, el acto controvertido,
por ser contrario al ordenamiento jurídico.

E
TIVO
Teoría de la Invalidez Administrativa – Revisión del Acto
Administrativo
Rectificación de Errores materiales o aritméticos. Efecto retroactivo. No alteración
errores de lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión.

Revisión Agravio al interés público o lesión de derechos fundamentales.

de Oficio
(Arts. Nulidad de un A.A. favorable al administrado: Otorgamiento previo de 5 días
212-216 mínimos para su defensa.
del TUO
de la
Declarada por funcionario jerárquico superior al que expidió el A.A. Caso
LPAG ) contrario, es declarada por el mismo funcionario. Se puede resolver sobre el
fondo del asunto. Cuando ello no sea posible, se dispone la reposición del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.

Nulidad
Prescribe a los 2 años.

A.A. emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales, competentes para
resolver controversias en última instancia administrativa: Acuerdo unánime de sus
miembros (2 años, acto consentido). Nulidad en la vía de proceso contencioso
administrativo (3 años siguientes de notificada la resolución).

E
TIVO
 Teoría de la Invalidez Administrativa – Revisión del Acto
Administrativo
Cumplimiento de requisitos establecidos en norma con rango de ley.

Desaparición de condiciones exigidas legalmente para la emisión del A.A. cuya

permanencia sea indispensable para la existencia de la relación jurídica creada.

Revisión
de Oficio
(Arts. 212- Revocación A.A. contrario al ordenamiento jurídico que cause agravio o perjudique la situación
(Supuestos) jurídica del administrado (no lesión de derechos de terceros ni afectación del
216 del interés público.)
TUO de la
LPAG )
Favorecimiento legal a los destinatarios del acto, siempre que no se genere
perjuicios a terceros.

No revocación, modificación o sustitución de A.A. por razones de oportunidad,

mérito o conveniencia.

E
TIVO
 Nulidad Administrativa – Instancia
competente
Administrados plantean la nulidad de los actos
administrativos por medio de recursos
administrativos.

Instancia Nulidad planteada por medio de un recurso de

reconsideración o de apelación será conocida y
competente para
declarada por la autoridad competente para
declarar la resolverlo.
nulidad (Art. 11
del TUO de la
LPAG) La resolución que declara la nulidad dispone,
además, lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto inválido, en los
casos en que se advierta ilegalidad manifiesta,
cuando sea conocida por el superior jerárquico.

E
TIVO
 Nulidad Administrativa – Efectos de la
declaración
Efectos de la declaración de nulidad
(Art. 12 del TUO de la LPAG)

Tendrá efecto No existe obligación de

declarativo y retroactivo En caso de que el acto
cumplir el acto viciado se hubiera
a la fecha del acto, declarado nulo y los consumado, o bien sea
salvo derechos servidores públicos imposible retrotraer sus
adquiridos de buena fe deberán oponerse a la efectos, sólo dará lugar a
por terceros, en cuyo ejecución del acto, la responsabilidad de
caso operará a futuro. fundando y motivando quien dictó el acto y en su
caso, a la indemnización
su negativa. para el afectado.

E
TIVO
 Nulidad Administrativa -
Alcances
La nulidad de un acto sólo implica la de los
sucesivos en el procedimiento, cuando
estén vinculados a él.

Alcances de la nulidad
(Art. 13 del TUO de la
LPAG)

La nulidad parcial no alcanza a las otras

Quien declara la nulidad dispone partes del acto que resulten
la conservación de aquellas independientes de la parte nula, salvo
actuaciones o trámites cuyo que sea su consecuencia, ni impide la
contenido hubiere permanecido producción de efectos para los cuales el
igual de no haberse incurrido en el acto pueda ser idóneo, salvo disposición
vicio. legal en contrario.

E
TIVO
 Nulidad Administrativa -
Independencia

• Art. 15.- Independencia de los vicios del acto administrativo

Los viciosincurridos en la ejecución de un acto administrativo, o en

su notificación a los administrados, son independientes de su
validez.

E
TIVO
 Estudio de caso:
Resolución Directoral Ejecutiva N° 126-2019-MINEDU/VMGI-
PRONABEC
NORMAS INVOLUCRADAS:

Artículos 31 y 32.2 del Reglamento de la Ley N° 29837, Ley que crea el

Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo:

“Artículo 31.- Bases del Proceso de Selección de Becarios

El proceso de concurso y otorgamiento de las becas en sus diversos
componentes se realizará conforme a lo dispuesto en el presente
Reglamento y en las disposiciones específicas establecidas en las
Bases que se aprueben para tal efecto (…).”
“Artículo 32.- Convocatoria
(…) 32.2. La presentación de una postulación implicará que el
postulante conoce y acepta las disposiciones de este Reglamento
y de las Bases que se emitan para tal efecto, y que se compromete
al cumplimiento de las obligaciones que se señalan en las
mismas.(…).”
 Estudio de caso:
Resolución Directoral Ejecutiva N° 126-2019-MINEDU/VMGI-
PRONABEC
NORMAS INVOLUCRADAS:

El literal a) del sub numeral 8.2.4. del numeral 8.2 del artículo 8 del
Texto Normativo que integra en un solo cuerpo las modificaciones a
las Bases del Concurso de la Beca Presidente de la República –
Convocatoria 2017, aprobado mediante Resolución Directoral
Ejecutiva N° 226-2017-MINEDU-VMGI- PRONABEC considera que
entre los requisitos y documentos de presentación obligatoria para la
postulación, se encuentra la carta de aceptación definitiva emitida por
la universidad receptora, que guarde relación con el tiempo en el que
desarrolla el programa.
Dicha carta deberá contener, obligatoria y expresamente, la
siguiente información: la fecha de inicio de los estudios de
posgrado indicando mes y año. En cuanto a la fecha fin se
considera la establecida en la carta será calculada automáticamente
con la fecha de inicio, según el tiempo permitido para los estudios del
posgrado.
 Estudio de caso:
Resolución Directoral Ejecutiva N° 126-2019-MINEDU/VMGI-
PRONABEC
NORMAS INVOLUCRADAS:
El citado artículo 8 del Texto Normativo que integra en un solo cuerpo las modificaciones
a las Bases del Concurso de la Beca Presidente de la República – Convocatoria
2017, aprobado mediante Resolución Directoral Ejecutiva N° 226-2017-MINEDU-VMGI-
PRONABEC contiene una nota que señala “NOTA: Los postulantes que no cumplan con
cargar digitalmente uno o más de los documentos de carácter obligatorio o carguen
documentos diferentes o carguen documentos en otros campos serán declarados “NO
ELEGIBLES”; y, del mismo modo, la Quinta Disposición Complementaria de las Bases
del Concurso señala que “El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones,
condiciones y/o requisitos establecidos en estas bases, será considerada como
causal para declarar no elegible y fuera del procesos de postulación al postulante
y, en su caso, anular y dejar sin efecto la beca otorgada y disponer la devolución
de los fondos invertidos por el PRONABEC en la beca.”
 Estudio de caso:
Resolución Directoral Ejecutiva N° 126-2019-
MINEDU/VMGI- PRONABEC
HECHOS:
Resolución Jefatural N° 112-2017-
MINEDU/VMGI-PRONABEC-OBPOST
del 13.06.2017
Resolución Jefatural N° 142-2017-
MINEDU/VMGI-PRONABEC-OBPOST
del 19.07.2017
Se aprobaron los resultados del Concurso
de la Beca Presidente de la República,
Convocatoria 2017, incluyendo el Anexo
N° 01 “Postulantes elegibles en las áreas
de conocimiento priorizadas”,
encontrándose en dicha lista al señor Adalith
Jhony Arisaca Parillo.
Se aprobó la lista de becarios de la Beca
Presidente de la República, Convocatoria
2017, conforme al Anexo N° 01 “Becarios
en las áreas de conocimiento priorizadas
y no priorizadas”, encontrándose en dicha
lista al señor Arisaca.
 Estudio de caso:
Resolución Directoral Ejecutiva N° 126-2019-
MINEDU/VMGI- PRONABEC
HECHOS: PRONABEC comunicó el inicio de la declaración
de nulidad parcial de oficio de las Resoluciones
Jefaturales N° 112-2017-MINEDU/VMGI-
PRONABEC-OBPOST y N° 142-2017-
Oficio Múltiple N° 36-2017-
MINEDU/VMGI-PRONABEC-OBPOST, porque se
MINEDU/VMGI- PRONABEC notificado habría incumplido lo dispuesto por el literal a) del
al señor Arisaca el 08.08.2017 sub numeral 8.2.4 del numeral 8.2 del artículo 8 de
las Bases de la Beca Presidente de la República -
Convocatoria 2017, debido a que la Carta de
Cumplió con lo establecido en las Bases, Aceptación presentada no registra la fecha de
porque la Carta de Aceptación indica que el inicio (mes y año) de los estudios de posgrado.
Doctorado en Ingeniería de Alimentos iniciaba en
el segundo trimestre del año 2018, con una
duración de 48 meses, siendo que el segundo
trimestre lo componen el mes de abril, mayo y El 14.08.2017, el señor Arisaca presentó su
junio, por lo que se entiende que la Carta de escrito de descargo
Aceptación establece que los estudios iniciaban
en el mes de abril de 2018, con una duración de
48 meses.
 Estudio de caso:
Resolución Directoral Ejecutiva N° 126-2019-
MINEDU/VMGI- PRONABEC

ARGUMENTOS DE LA RESOLUCIÓN DIRECTORAL EJECUTIVA:

• No se cumplió con el sub numeral 8.2.4 del numeral 8.2 del

artículo 8 de las Bases, porque los términos “obligatoria y
expresamente” son concluyentes y no orientan a interpretación.
• Se vulneró el numeral 3 del artículo 3 del TUO de la LPAG, referido
a la Finalidad Pública, por cuanto se afectó el interés público
vinculado a la finalidad del PRONABEC que otorga becas a los
postulantes seleccionados que cumplen los requisitos mínimos acorde
con lo estipulado en las Bases, sin discrecionalidad.
• Se vulneró el numeral 5 del artículo 3 del TUO de la LPAG,
referido a Procedimiento Regular, en la medida que la beca se
otorgó sin advertir en el procedimiento que se incumplieron las
exigencias estipuladas por las Bases.
• Se vulneró el interés público, debido a que la beca otorgada
afectó el derecho de otros participantes, al haber sido otorgada
a un postulante que no cumplió con los requisitos de la
convocatoria limitando el acceso de otros participantes de obtener
los beneficios de una beca.
 Estudio de caso:
Resolución Directoral Ejecutiva N° 126-2019-
MINEDU/VMGI- PRONABEC
SE RESOLVIÓ:

• Declarar la nulidad parcial de la Resolución Jefatural N° 112-2017-

MINEDU/VMGI-PRONABEC- OBPOST, en el extremo que declaró como
postulante elegible del concurso de la Beca Presidente de la República –
Convocatoria 2017, al señor Arisaca, al no resultar elegible para dicho
concurso.

• Declarar la nulidad parcial de la Resolución Jefatural N° 142-2017-

MINEDU/VMGI-PRONABEC- OBPOST, en el extremo que declaró como
becario del concurso de la Beca Presidente de la República – Convocatoria
2017, al señor Arisaca, dejándose sin efecto la beca otorgada.
• Mantener vigentes los demás extremos de las mencionadas
Resoluciones Jefaturales.

• Declarar agotada la vía administrativa.

• Disponer remitir copia de lo actuado a la Secretaría Técnica de los

Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario
del PRONABEC, a fin que disponga lo conveniente para realizar el
deslinde de responsabilidades respecto de la emisión de los actos
administrativos declarados parcialmente nulos.
 ¡Muchas gracias!
Prof. Paul Villegas Vega

villegas.paul@pucp.edu.pe
https://www.pucp.edu.pe/profesor/pa
ul-villegas-vega