Procedimiento Administrativo Disciplinario y

Precedentes del Tribunal del Servicio Civil

Docente: Abog. Gustavo Adolfo Rico Iberico

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ga.ricoi@alum.up.edu.pe
Desorden normativo - PAD

Fuente: Exposición de la Janeyri Boyer Carrera en Arequipa 08/07/2016 (Servir)

 PAD anterior al 14/09/2014

Ley 30057 y su
D. Leg. 276 D. Leg. 728 LCEFP Reglamento General

CEPAD y CPPAD Principio de inmediatez, artículo

Plazo de Prescripción 3 años 14/09/2014
31 del TUO del Decreto
Legislativo 728
Suspensión hasta 30 días*

Prescripción de la acción:
1 año. Prescripción del
PAD no debía exceder los 06 días naturales para que Sanción: Multa hasta 12 UIT
30 días hábiles pueda defenderse por escrito (desvinculado)
improrrogables. de los cargos

Cese temporal de 30 a12

meses

Resolución de Sala Plena CEPAD y CPPAD

Titular de la Entidad Nº 003-2010-SERVIR/TSC
instauraba y/o funcionario (precedente)
que fue delegado

3
Marco normativo

Ley 30057, Ley del Servicio Civil

Julio 2013 (en adelante, LSC)

Decreto Supremo 040-2014-PCM,

Reglamento de la Ley 30057 (en adelante,
Reglamento de la LSC)
Entrada en vigencia: 14/09/2014
Junio 2014

Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC, modificada

Marzo 2015 mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva 092-
2016-SERVIR/PE (en adelante, Directiva PAD)

“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los tres (3) meses de publicado
el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente al procedimiento. Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha
anterior a la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó responsabilidad administrativa hasta
su terminación en segunda instancia administrativa”. Undécima DCT D.S. 040-2014-PCM
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

Un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública, que requieren por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno.

Abastecimiento 1
2 Presupuesto Público

Tesorería 3

4 Endeudamiento Público

Contabilidad 5

6 Inversión Pública

Planeamiento Estratégico 7
8 Defensa Judicial del Estado
Control 9
10 Modernización del Estado
Gestión de Recursos Humanos 11
 Referencia: Artículo 3 del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM

Decreto Legisaltivo 1440 (16/09/18), el Subsistema de Gestión de Compensación pasa a ser competencia del MEF,
luego fue derogado por la Ley 31188, y nuevamente recuperó competencias con el D.U. 044-2021.
 SERVIR - Organización

DGGFRH* SERVIR

TSC
ORH

*Decreto Legisaltivo 1440 (16/09/18), el Subsistema de Gestión de

Compensación pasa a ser competencia del MEF, luego fue derogado por la
Ley 31188, y nuevamente recuperó competencias con el D.U. 044-2021.
Referencia: Artículo 4 de la LSC, modificado por el Artículo 4 del Decreto
Legislativo N° 1450, publicado el 16 septiembre 2018.
Normativa vigente – aplicable al PAD
LIBRO I : Normas comunes a todos los regímenes y entidades
TÍTULO VI: Régimen disciplinario y procedimiento sancionador
Capítulo I: Disposiciones Generales Capítulo II: Faltas Disciplinarias

Capítulo III: Disposiciones Generales Capítulo IV: Faltas Disciplinarias

Aplicación del Reglamento de la LSC
Segunda Disposición Complementaria Final del D.S. 040-2014-PCM
Ámbito de aplicación

Decreto Legislativo 728

*FAG/PAC
Decreto Legislativo 1057 - CAS

*Ejerza función pública y ocupe

plaza CAP.
IT 1718-2019 / IT 584-2018

Supletoriamente: Carreras especiales

No aplica: Locadores de Servicios

Decreto Legislativo 276

Ley 30057
Titular de la Entidad

Es la máxima autoridad administrativa de una entidad pública (Ref. Art. IV – T.P. D.S. 040-2014-PCM).

Ejemplo:

Según el Art.11 del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la

Sunarp aprobado mediante Decreto Supremo N° 012-2013-JUS, establece
que la Secretaría General [Gerencia General] es la máxima autoridad
administrativa encargada de dirigir, coordinar y supervisar las actividades
administrativas, siendo considerado como tal para la Sunarp en su calidad
de Entidad Tipo “A”. Sin embargo, las Zonas Registrales en su condición de
Entidades Tipo “B”, tienen como Titular de la Entidad a los Jefes Zonales.

• No es máxima autoridad administrativa, la máxima autoridad ejecutiva.

• No es máxima autoridad admibistrativa, el Alcalde.
• No es máxima autoridad administrativa el Gobernador Regional.
• No es máxima autoridad administrativa el Consejo Directivo.
Tipología de Entidades dentro del SAGRH

Referencia: Resolución N° 284-2014-SUNARP-SN, la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos definió a las catorce (14)
Zonas Registrales como Entidades Públicas Tipo B [únicamente para efectos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos].
Tipologías de Entidades

Referencia: Decreto Legislativo 1440

Secretaría Técnica - PAD

01 Apoyo de todo el PAD, a cargo de un Secretario

Técnico, de preferencia abogado

Puede contar con apoyo, según la dimensión

de la entidad, carga procesal y/o
02
complejidad
Step

Reporta a la ORH, así no forma parte de ella.

03 Debe remitir un informe semestral (Julio y Diciembre)

Designación por el Titular de la Entidad. ¿Debe

publicarse en el Diario Oficial El Peruano? 04

Críticas: Es realmente autónomo/independiente en sus decisiones. Realiza la labor en todas las fases / evitemos sesgos.
Secretaría Técnica - PAD

Referencia: IT 1600 -2019-SERVIR/GPGSC

Secretaría Técnica - PAD

Si el Secretario Técnico – PAD, fuese

denunciado o procesado o se encontrara
incluido en alguna de las causales de
abstención del TUO de la LPAG, la
autoridad que la eligió debe designar a
un Secretario Técnico Suplente para
avocarse al procedimiento.
Autoridades del PAD
Primera instancia
Sanción Fase Instructora Fase Sancionadora Oficializa

Amonestación
Jefe Inmediato Jefe Inmediato Jefe de la ORH

Suspensión
Jefe Inmediato Jefe de la ORH Jefe de la ORH

Destitución
Jefe de la ORH Titular de la Entidad Titular de la Entidad

Segunda instancia

Sanción Fase Instructora

Amonestación
Jefe de la ORH
Suspensión y
Destitución Tribunal del Servicio Civil

Referencia: Artículo 93 Reglamento LSC.

Informe Técnico Nº 512-2016-SERVIR/GPGSC
Definiciones: Sanciones

Tipo de Sanciones Supuesto de hecho - Consecuencia Jurídica

01 VERBAL No se oficializa
Referencia: I.T. N° 647-2015-SERVIR/GPGSC

AMONESTACIÓN

ESCRITA

02
SUSPENSIÓN Desde 1 día hasta 365 días.

03
Inhabilitación automática por
DESTITUCIÓN cinco (5) años.
ERROR
Definiciones: Falta

ACCIÓN Y/O ENCUADRAMIENTO CONSECUENCIA

OMISIÓN (SUBSUME) JURÍDICA (SANCIÓN)

Artículo 85 de la Ley N° 30057:

Ejemplos:
• El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal
jerárquico y de los compañeros de labor.
• La negligencia en el desempeño de las funciones. Resolución de Sala Plena Nº 001-2019-SERVIR/TSC (01/04/2019)
• La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros.
• La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes.
• El hostigamiento sexual.
• Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o condición económica.
• El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
• La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de dietas y función docente.
• Las demás que la Ley señale.
Faltas imputadas

Servidores:
Suspensión y Destitución:
Artículo 85 de la LSC
Artículo 98 del D.S. 040-2014-PCM
(literal a) del Art. 85 de la LSC)
Falta por incumplimiento de la Ley Nº 27444
(TUO LPAG) y de la Ley Nº 27815 (LCEFP)
Ex servidores :
Artículo 262 del TUO de la LPAG.
262.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podrá realizar
durante el año siguiente a su cese alguna de las siguientes
acciones con respecto a la entidad a la cual perteneció: ¨(…)
262.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con
algún administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su
participación.¨
Ejemplo:

Otras Leyes que establezcan faltas, se

subsumen en el literal q) del Art.85 de la LSC.

Amonestación

RIT/RIS
1
Fase de Investigación Preliminar

Fase Instructiva

Fase Sancionadora

Fase Impugnatoria
Investigación preliminar

ORH toma Secretaría Informe de

Comisión de
Investigación Precalificación y/o no
la falta conocimiento Técnica PAD
ha lugar

Según la prognosis de la
Informes de Control: Requerimiento de sanción, identifican a la
Titular de la Entidad Órgano de apoyo información, autoridad del PAD.
Acción y/o verifica el plazo de declaraciones, De no existir elementos
prescripción e inicia entrevistas, informe de convicción suficientes
omisión
Reportes y/o la investigación escalafonario, entre (pruebas), dispondrá el
Denuncias: ORH otros “no ha lugar a PAD”.
Es posible volver a
precalificar
(excepcional).*

El denunciante es un tercero colaborador de la Administración Pública. No es parte del procedimiento disciplinario, por
tanto, no tiene derecho a interponer medios impugnatorios.
Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una conducta que tenga características de falta
disciplinaria, debe informarlo de manera verbal o escrita ante la Secretaría Técnica – PAD.
La denuncia debe expresar de manera clara y precisa los hechos que la fundamentan, y adjuntar las pruebas
pertinentes, de ser el caso.
*IT 2300-2016-SERVIR-GPGSC; IT 2059-2019-SERVIR-GPGSC.
Fase Instructiva
Art.106 D.S. 040-2014-PCM

5 días hábiles
3 días hábiles (prorrogables) 15 días hábiles

Notificación al Descargo del Investigación Informe de

Acto de inicio presunto Instrucción
Servidor complementaria
infractor

Debe respetar la estructura de

Respetar las Recomendar la ratificación
la Directiva PAD. Forma: Carta Dada la complejidad del Revisado los descargos,
formalidades de la de la sanción propuesta en
y/o Resolución. PAD, el presunto infractor el órgano instructor
Ley 27444 el acto de inicio de PAD o
La NO remisión de los puede solicitar prórroga del puede realizar
su modificación por una
antecedentes no interrumpe el (TUO 004-2019-JUS). plazo para presentar requerimientos
sanción de menor gravedad
inicio del plazo de prescripción. Sin ¿Notificación en descargos. complementarios, a fin
o el archivo**.
embargo, debe darse plazo Condominios?* de motivar su decisión.
Recomendación: requerir
adicional para descargos.
prórroga.
IT 2004-2019-SERVIR-GPGSC.

*Consulta Jurídica 04-2019-JUS-DGDNCR (Notificación en edificios y condominios).

Disponible en: https://mail.google.com/mail/u/1/#search/CONDOMINIO/FMfcgxwDrbsZwgHgwbKRrlPKxlDckdGW?projector=1&messagePartId=0.1

**Informes Técnicos Nos.1996-2019-SERVIR-GPGSC; 1018-2015-SERVIR/GPGSC y 009-2016-SERVIR/GPGSC

Consideraciones adicionales respecto al inicio del PAD

El inicio es importante, porque determina la posibilidad que el

servidor se defienda adecuadamente.

Inicia o se instaura con la notificación al servidor o ex

servidor civil del documento que contiene la imputación de
cargos o inicio del PAD emitido por el órgano instructor.

El acto o resolución de inicio es inimpugnable.

Dicho documento debe contener los cargos que se le

imputan y los documentos en que se sustenta, entre otros.
Fase Sancionadora

2 días hábiles 3 días hábiles 10 días hábiles

Órgano Sancionador Órgano Sancionador Acto que impone

Solicitud de
recibe Informe de comunica a presunto sanción o declara Oficialización
Informe Oral archivo
Instrucción infractor

Existe obligación de Sí en 02 días

Recibe el hábiles no existe El PAD en primera
remitir al presunto Oficializar la sanción
pronunciamiento requerimiento para instancia, culmina significa, notificar el
infractor, el informe oral, el con la emisión del
del órgano pronunciamiento del
pronunciamiento del expediente queda acto que dispone la
instructor órgano sancionador
órgano instructor expedito para emitir sanción o archivo
decisión

Es preciso indicar que una vez iniciado el PAD (y durante el mismo), la falta imputada al servidor no puede
ser variada a otra en tanto se estaría afectando el principio del debido procedimiento y el derecho de
defensa del imputado, consagrados en el TUO de la LPAG.
Referencia: IT 2004-2019-SERVIR-GPGSC
Criterios para graduar la imposición de una sanción

Grave afectación a los intereses generales o a los

01 bienes jurídicamente protegidos por el Estado

02 Ocultar la falta o impedir su descubrimiento

03 El grado de jerarquía y especialidad del servidor

Las circunstancias en las que se comete la

Art.87 LSC
04 infracción
y Art.104 Decreto
Supremo 040-2014-PCM
05 La concurrencia de varias faltas

06 La participación de uno o más servidores

07 La reincidencia

08 La continuidad en la comisión de la falta

09 El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso

Fase Impugnatoria

Reconsideración Apelación

Se interpondrá ante el
Sustentación de órgano sancionador,
“prueba nueva” plazo quince (15) días
perentorios

Se impondrá ante la ORH eleva en el plazo

autoridad que impuso de 10 días hábiles
la sanción

Adjuntar: Informe
Plazo quince (15) escalafonario y generar
días perentorios Casilla Electrónica

Este recurso es opcional

y su no interposición no Reembolso de costos
impide el ejercicio del
recurso de apelación
Medidas cautelares
Art. 108 del Reglamento General de la LSC
Inciso 96.1 del Art. 96 de la LSC

1 Separar al servidor de sus Antes del PAD: Requiere instauración del

funciones y ponerlo a disposición PAD en 5 días hábiles
de la ORH, o la que haga sus
veces, para realizar trabajos que le
sean asignados de acuerdo con su
especialidad
Después del PAD: El órgano sancionador
deberá renovar de manera expresa la
medida cautelar, si no emite
Debe garantizarse la pronunciamiento dentro del plazo legal.
continuidad en el pago de
beneficios y remuneraciones

características

Oportunidad
Tipos y
Hacer uso de vacaciones

Son inapelables

Impedimentos
Hacer uso de licencias por
motivos particulares mayores
Debe garantizarse la a 05 días
continuidad en el pago de
beneficios y remuneraciones

2 Exonerar al servidor civil de la

Presentar renuncia

obligación de asistir al centro de

trabajo
Tribunal del Servicio Civil

01 Acceso al servicio civil

02 Evaluación y progresión en la
carrera

03 Régimen disciplinario

04 Terminación de la relación de trabajo

Tribunal del Servicio Civil
Plazo para interponer el recurso de apelación

El recurso de apelación deberá interponerse dentro de los quince (15) días

siguientes de haber sido notificado el acto que se desea impugnar.

Su interposición no suspende la ejecución de la decisión que se desea

impugnar, salvo medida cautelar del Tribunal.
Admisión del recurso

El recurso de apelación deberá ser presentado ante la mesa de

partes de la Entidad que emitió el acto administrativo que desea
impugnar.

Cumplimiento de los requisitos de admisibilidad establecidos en el

artículo 18 de este Reglamento.

Elevará el expediente al Tribunal conjuntamente con los

antecedentes que sustentaron la emisión del acto impugnado, dentro
de los diez (10) días hábiles siguientes a la presentación del recurso
de apelación.
 Aclaración y corrección de Resoluciones

Dentro de los quince (15) días siguientes de

notificado el pronunciamiento final al impugnante y
a la entidad emisora del acto impugnado, pueden
solicitar al Tribunal la aclaración de algún extremo
oscuro, impreciso o dudoso expresado en la parte
decisoria de la resolución o que influya en ella para
determinar los alcances de la ejecución.

La aclaración no puede alterar el contenido sustancial de la decisión. Esta facultad también la

puede ejercer de oficio el Tribunal en idéntico plazo.
 Costos del procedimiento

De resultar el apelante favorecido con el

pronunciamiento del Tribunal corresponderá a la entidad
emisora del acto impugnado reembolsar los costos del
procedimiento, entendiendo como tal a los honorarios
del abogado del administrado.

PLAZO 03 DÍAS
Reformatio in peius
Ante declaratoria de nulidad de un acto sancionador, a propósito de la atención de un recurso de apelación, deba
expedirse un nuevo acto que no podrá determinar una sanción mayor a la que inicialmente el acto viciado tuvo.

Órgano Sanción
TSC (menor a suspensión 5 meses)
sancionador

Suspensión 5 meses Nulidad Instauración Instrucción Sanción

Plazo de prescripción en caso de nulidad

En caso se declare la nulidad del acto que contiene la instauración del procedimiento disciplinario,
se debe reanudar el cómputo del plazo de prescripción que estuvo sujeto a suspensión a efectos de
continuar contabilizando el mismo hasta la emisión v notificación del nuevo acto de inicio del
referido procedimiento.

Órgano Órgano
TSC
Instructor Instructor

Inicia PAD
Sanción 02/08/2019 Sanción 02/08/2019
02/02/2019

Plazo suspendido
Resolución de Sala Plena N° 001-2016-SERVIR/TSC
Plazo de prescripción para ejercer potestad sancionadora
Supuesto 1
3 años desde la comisión de la falta
01 año

15/03/2015 10/03/2018 15/03/2018 10/03/2019

Comisión de ORH toma Opera la prescripción Opera la prescripción

los hechos conocimiento
objeto del de los hechos
PAD

Supuesto 2
3 desde la comisión de la falta

01/05/2015 01/05/2016
15/03/2015 15/03/2018
01 año

Comisión de ORH toma conocimiento de los Opera la prescripción Opera la prescripción

los hechos hechos. En caso de informes de
objeto del PAD control, desde que el Titular de la
Entidad toma conocimiento. Crítica.

Art.94 LSC y Art.97 Reglamento de la LSC

Resolución de Sala Plena N° 001-2016-SERVIR/TSC
Plazo de prescripción del PAD
Antes de la Resolución de Sala Plena 001-2016-SERVIR/TSC (27/11/2016)

1 Año

Inicio de PAD Emisión de la sanción

Notificación D.S. 040-2014-PCM, Notificación

Después de la Resolución de Sala Plena 001-2016-SERVIR/TSC (27/11/2016)

1 Año

Fecha de la del acto que contiene

Inicio de PAD pronunciamiento del órgano sancionador.
Notificación -Literalidad de la LSC-
Resolución de Sala Plena N° 001-2019-SERVIR/TSC
Negligencia en cumplimiento en sus funciones

ACCIÓN Y/O ENCUADRAMIENTO CONSECUENCIA

OMISIÓN (SUBSUME) JURÍDICA (SANCIÓN)

Artículo 85 de la Ley N° 30057:

“(…) d) La negligencia en el desempeño de las funciones (…)”.

Tipo disciplinario en “blanco”

Primer caso
 Desarrollo de la casuística

Resolución de Sala Plena Nº 001-

Ley 30057 D.S. 040-2014-PCM Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC 2019-SERVIR/TSC

Junio-2013 Setiembre 2014 Marzo 2015 Abril 2019

Nulidades por imputación incompleta

Artículo 85 de la Ley N° 30057:

“(…) d) La negligencia en el desempeño de las funciones (…)”.
FASES FALTA FUNCIONES
Instructora Literal d) artículo 85 No establecen/Establecen de manera ambigua/establecen de
LSC manera errada (prohibición y/o obligación general)
Sancionadora Literal d) artículo 85 No establecen/Establecen de manera ambigua/establecen de
LSC manera errada (prohibición y/o obligación general)
Principio de tipicidad

Establecen precedentes administrativos de observancia obligatoria referentes a la aplicación del Principio

de Tipicidad en la imputación de la falta administrativa disciplinaria de negligencia en el desempeño de las
funciones.

¿Qué funciones
Suficiente grado de
realizó
certeza
negligentemente? Literal d) Artículo 85 de la LSC (taxatividad)

Principio de
tipicidad

Requiere contenido: Tipo en blanco

Contrato, documentos de
gestión (ROF,MOF,MPP,
Clasificador de Cargos)
 Manifestaciones de la Negligencia*

Desinterés y descuido Desidia, pereza, falta

en el cumplimiento de de exactitud
las obligaciones

1 2
Descuido – falta de Indolencia en la
cuidado ejecución de las
tareas
6 3
Trabajo tardío, Mal desempeño
defectuoso o voluntario de las
insuficiente 5 4 funciones

“El deber de diligencia comprende el cuidado y actividad en ejecutar el trabajo en la oportunidad, calidad y cantidad convenidas.
(…)”.**

*Resolución de Sala Plena Nº 001-2019-SERVIR/TSC (Fundamentos 27-28).

**MORGADO VALENZUELA, Emilio; El Despido Disciplinario; en, Instituciones de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social; Coordinadores: Buen Lozano, Néstor y Morgado Valenzuela, Emilio, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, México, 1997, p. 574
 ¿Qué pronunciamiento tiene el TC sobre la negligencia?

STC recaídas en los Expedientes Nos 2192-2004-AA-TC*, 4394-2004-AA/TC22**,

3567-2005- AA/TC23***, y 3994-2005-AA/TC24****

El literal d) del artículo 28 del “Negligencia en el desempeño de

Decreto Legislativo 276. las funciones”

Resultaba ser una cláusula de remisión que requería del desarrollo de

reglamentos normativos que permitan delimitar el ámbito de actuación de la
potestad sancionadora, debido al grado de indeterminación e imprecisión de las
mismas (Principio de tipicidad).

* Fundamentos 6 y 7 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Exp.2192-2004-AA/TC

** Fundamentos 3 y 4 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Exp.4394-2004-AA/TC.
*** Fundamento 3 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Exp. 3567-2005-AA/TC.
**** Fundamento 4 y 5 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Exp. 3994-2005-AA/TC.
¿Qué funciones? ¿funciones generales?
¿obligaciones y/o prohibiciones?

Artículo 85 de la Ley N° 30057:

“(…) d) La negligencia en el desempeño de las funciones (…)”.

Obligaciones generales: actuar con respeto, desempeñarse con honestidad y probidad,

utilizar el fotocheck de identificación en el horario de trabajo, sustentar gastos de viáticos
en los plazos establecidos, hacer entrega de cargo, someterse a exámenes médicos
preventivos; entre otros deberes u obligaciones que no están vinculados a funciones
propias de un cargo

Prohibiciones: portar armas en las instalaciones de la institución, de fumar en

las instalaciones de la institución, de hacer proselitismo o de doble
percepción de ingresos

Imputar negligencia: describir que funciones del puesto/cargo han sido ejecutadas
de manera negligente (Vinculadas directamente con la función)
 La subsunción

Descripción clara y precisa en la instauración y al momento de resolver

Imputación de la Principio de Sanción

¿Cuál función?
falta causalidad

Sanción por el literal d)

Precisar de manera Existe nexo de
del artículo 85 – LSC.
clara cuales son las causalidad entre los
Imputación literal d) del Remisión a normas
funciones inherentes al hechos imputados y las
art.85 - LSC. internas para identificar
puesto y/o cargo funciones propias del
funciones del puesto
(objeto de la puesto y/o cargo
y/o cargo del/de la
negligencia)
servidor/a
Segundo caso: Datos generales
Segundo caso: imputación
Imputada: Directora de Abastecimiento

“(…) No ha observado el requerimiento presentado por el Secretario del Consejo Regional del Gobierno Regional de
Huancavelica, ya que el perfil del locador no tenía relación con el objeto de contratación, sin embargo la jefa de
adquisición tramita las ordenes de servicio por el monto de S/ 3,000.00 soles a pesar de que el locador (…) no
acreditaba el perfil requerido para el servicio, generando el favorecimiento en la contratación del locador siendo su
función revisar, notificar y tramitar las ordenes de servicio, generadas por la contratación de servicios (…)”.

Falta Funciones

Numeral 1.5 del Manual de Organización y Funciones del Gobierno Regional de

Huancavelica, aprobado con Resolución Gerencial General Regional Nº 066-
Literal d) artículo 85 2017/GOB.REG-HVCA/GGR.
LSC
El numeral 5.2 del apartado V y los literales a) y f) del numeral 7.1.2 del
apartado 7.1 de la Directiva Nº 005-2016/GOB.REG.HVCA/GRPPyAT-SGDIyTI
Tercero caso: Datos generales
 Tercero caso: imputación
Imputado: Presidente del Consejo Regional del Deporte de Lambayeque

No habría “(…) informado oportunamente la deuda contraída con la empresa Telefónica del
Perú S.A.A., por la prestación del servicio de telefonía durante los meses de junio, julio, agosto,
septiembre y octubre de 2016; situación que generó el corte de dicho servicio en las
instalaciones del Consejo Regional del Deporte de Lambayeque, y que afecto el normal
desenvolvimiento de sus actividades (…)”.

Falta Funciones
Imputada
Literal d) del apartado II del cargo de Presidente del Consejo Regional de Deporte de
Lambayeque del Manual de Organización y Funciones del Instituto Peruano del Deporte,
Literal d) aprobado con Resolución Nº 440- 2006-P/IPD
artículo 85
La función básica “Administrar los recursos del IPD”, implica que el Presidente del Consejo
LSC
Regional del Deporte de Lambayeque, es quien planea, organiza, dirige y controla las
actividades y recursos de lo que dispone dicho Consejo Regional.
Imputación adecuada

Artículo 85 de la Ley N° 30057:

“(…) d) La negligencia en el desempeño de las funciones (…)”.

Fases Falta Funciones

INSTRUCTORA Literal d) artículo 85 LSC ROF, MOF, MPP, MAPRO, Perfil de Puesto, Contrato, Clasificador de
cargos y/o normativa interna.

SANCIONADORA Literal d) artículo 85 LSC ROF, MOF, MPP, MAPRO, Perfil de Puesto, Contrato, Clasificador de
cargos y/o normativa interna.
Negligencia de Comité de Selección y STPAD
Referencia: IT 1996-2019-SERVIR-GPGSC
Resolución de Sala Plena N° 002-2019-SERVIR/TSC

Nulidad de oficio de actos administrativos emitidos dentro de un procedimiento

administrativo disciplinario
El acto o resolución de inicio de un procedimiento administrativo disciplinario no es
un acto de administración interna, sino un acto administrativo de trámite.

Cuando en el trámite de un PADse incurra en un vicio que acarree la nulidad de oficio

de un acto administrativo, será el superior jerárquico de la autoridad que emitió el
acto viciado quien tenga la competencia para declarar la mencionada nulidad (TUO
LPAG).
 Resolución de Sala Plena N° 001-2020-SERVIR/TSC
La suspensión del cómputo de los plazos de prescripción del régimen disciplinario previsto en
la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil durante el Estado de Emergencia Nacional.

ESTADO DE EMERGENCIA SANITARIA AISLAMIENTO OBLIGATORIO

PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN SUSPENDIDOS

Suspensión PP – Contexto Covid-19
Primer supuesto: Tres (3) años para el inicio del procedimiento contados a partir de la comisión de la falta.

Segundo supuesto: Un (1) año para el inicio del procedimiento contado a partir de la toma de conocimiento de
la falta por la oficina de recursos humanos o la que haga sus veces.

Tercer supuesto: Un (1) año de duración del procedimiento contado a partir de la notificación del acto de inicio
del procedimiento hasta la emisión de la sanción.

Fuente: [Precedente vinculante] Servir suspende plazos del régimen disciplinario durante emergencia [Resolución 01-2020-Servir/TSC]
 Resolución de Sala Plena N° 002-2020-SERVIR/TSC

El deslinde de responsabilidades por nulidad del procedimiento administrativo

sancionador de la Contraloría General de la República y cómputo del plazo de prescripción
del procedimiento administrativo disciplinario derivado de informes de control.

https://lpderecho.pe/tribunal-servicio-civil-ilegalidad-precedente-administrativo-002-2020-servir-tsc/
 Resolución de Sala Plena N° 002-2020-SERVIR/TSC

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N° 00020-2015-PI/TC
Abril 2018

Devolución de
CGR expedientes

OCI Entidad

Faltas graves y muy

graves PAD Faltas Leves PAD

En ese sentido, teniendo en cuenta que a la primera oportunidad en que la Contraloría remitió el informe de control al órgano
encargado de la conducción de la entidad ésta no contaba con la posibilidad de desplegar su potestad disciplinaria por disposición
expresa de la propia Contraloría, dicho momento no puede ser tomado en cuenta para el inicio del cómputo del plazo de prescripción
para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, pues la entidad se encontraba materialmente impedida de instaurarlo.

Así pues, en dichos casos, el cómputo del plazo de prescripción para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario deberá
reiniciarse cuando la Contraloría remita por segunda vez el informe de control al funcionario encargado de la conducción de la entidad
para el deslinde de las responsabilidades a que hubiera lugar. 67
Resolución de Sala Plena N° 005-2020-SERVIR/TSC

Sobre la tipificación de faltas leves en el Reglamento Interno de Servidores Civiles – RIS y su distinción
respecto a las faltas previstas en la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil.

Suspensión y Destitución

Artículo 85 de la LSC

Artículo 98 del D.S. 040-2014-PCM

(literal a) del Art. 85 de la LSC)

Falta por incumplimiento de la Ley Nº 27444 (TUO

LPAG) y de la Ley Nº 27815 (LCEFP)

Otras Leyes que establezcan faltas, se subsumen en el

literal q) del Art.85 de la LSC

Amonestación Escrita
RIT/RISC
Faltas graves o muy graves: NO
Faltas Leves: SÍ
Resolución de Sala Plena N° 006-2020-SERVIR/TSC

Sobre la adecuada imputación de las infracciones a la Ley Nº 27815 – Ley del Código de Ética de
la Función Pública; en el marco del procedimiento administrativo disciplinario de la Ley Nº
30057

Ante la transgresión de los principios,

deberes o prohibiciones de LCEFP,
corresponderá imputar a título de falta
el literal q) del artículo 85º de la LSC, a
través del cual se podrán subsumir
aquellas conductas como faltas pasibles
de sanción de suspensión o destitución.

Asimismo, deberá concordarse con el numeral 100º del Reglamento General de la LSC.
Resolución de Sala Plena N° 010-2020-SERVIR/TSC

Primer Supuesto:
El ST-PAD, propone la sanción de suspensión, por lo que la autoridad que debería intervenir como órgano instructor en el
PAD sería el jefe inmediato; sin embargo, éste no se considera competente y, en cambio, considera que correspondería
proponer la sanción de destitución, por lo que la autoridad que debería intervenir como órgano instructor sería el jefe de la
ORH o el que haga sus veces. (Aceptación/conflicto de competencia negativo).

El ST-PAD, propone la sanción de destitución, por lo que la autoridad que

debería intervenir como órgano instructor en el PAD sería el jefe de la ORH
Segundo Supuesto: o el que haga sus veces; sin embargo, éste no se considera competente y,
en cambio, considera que correspondería proponer la sanción de
suspensión, por lo que la autoridad que debería intervenir como órgano
instructor sería el jefe inmediato. (Aceptación/conflicto de competencia
negativo).

El ST-PAD, propone la sanción de suspensión, por lo que la autoridad que

debería intervenir como órgano instructor en el PAD sería el jefe inmediato;
Resolución de Sala Plena
Nº 010-2020-SERVIR/TSC Tercer Supuesto: sin embargo, el jefe de la ORH o el que haga sus veces se considera
(18/07/2020) competente para intervenir como órgano instructor, pues estima que la
sanción que correspondería proponer sería la de destitución.
(Aceptación/conflicto de competencia positivo).

El ST-PAD, propone la sanción de destitución, por lo que la autoridad que

debería intervenir como órgano instructor en el PAD sería el jefe de recursos
Cuarto Supuesto: humanos o el que haga sus veces; sin embargo, el jefe inmediato se
considera competente para intervenir como órgano instructor, pues estima
que la sanción que correspondería proponer sería la de suspensión.
(Aceptación/conflicto de competencia positivo).

Quinto Supuesto:
El ST-PAD, propone la sanción de amonestación escrita, por lo que la autoridad que debería intervenir como órgano instructor
en el PAD sería el jefe inmediato; sin embargo, éste considera que correspondería proponer la sanción de destitución, por lo
que la autoridad que debería intervenir como órgano instructor sería el jefe de recursos humanos o el que haga sus veces.
(Aceptación/conflicto de competencia negativo).
Principio del debido procedimiento

RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 011-2020-SERVIR/TSC

Precedente administrativo sobre la coherencia o correlación entre la imputación realizada en
la instauración del procedimiento administrativo disciplinario y la sanción como garantía del
derecho de defensa de los servidores públicos dentro del citado procedimiento

Instauración Sanción

Falta ¨X¨
Falta ¨X¨
Principio del debido procedimiento
 ¡Muchas gracias!
Docente: Abog. Gustavo Adolfo Rico Iberico
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