Noción de interventor o supervisor de los contratos

 Al celebrar un contrato las entidades estatales buscan el beneficio de la ciudadanía

asumiendo la dirección general y el control y vigilancia de la ejecución del contrato,
este se realiza a través de un supervisor o un interventor.

Lo cual permite el cumplimiento de los fines de la contratación estatal, en especial

los mencionados en el artículo 3 de la Ley 80 de 1993.

Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentración la distribución

adecuada del trabajo que realiza el jefe o el representante legal de la entidad, sin
que ello implique autonomía administrativa en su ejercici
 Al celebrar un contrato las entidades estatales buscan el beneficio de la ciudadanía
asumiendo la dirección general y el control y vigilancia de la ejecución del contrato,
este se realiza a través de un supervisor o un interventor.

Lo cual permite el cumplimiento de los fines de la contratación estatal, en especial

los mencionados en el artículo 3 de la Ley 80 de 1993.

Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentración la distribución

adecuada del trabajo que realiza el jefe o el representante legal de la entidad, sin
que ello implique autonomía administrativa en su ejercicio.
En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de las
desconcentración administrativa, no procederá ningún recurso:

Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrán delegar
total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la
realización de licitaciones o concursos en los servidores
públicos que desempeñen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus
equivalentes. (Ley 80, 1993, art. 12).

Ni la ley 80 de 1993 ni la Ley 1150 de 2007 definen la supervisión o la

interventoría.
Es la Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupción la que reglamenta una nueva
visión de
la supervisión y de la interventoría, en razón a que la entidades públicas
están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto
contratado.

Artículo 83
La supervisión e interventoría se implementa “con el fin de proteger la moralidad
administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la
transparencia de la actividad contractual”.

Artículo 84
“La supervisión e interventoría contractual implica el seguimiento al ejercicio del
cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del
contratista”.

Ten en cuenta que:

Si la entidad estatal no requiere conocimientos especializados, el objeto a contratar no
es complejo, tampoco lo es su extensión, y así lo justifica desde la etapa de
planeación del contrato, por ejemplo, para comprar diez (10) sillas de trabajo, que la
entidad va a adquirir mediante un proceso de selección de mínima cuantía, esta
designa a un servidor público como Supervisor.

La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero,

contable, y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la
misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la
supervisión, la Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo, a través de los
contratos de prestación de servicios que sean requeridos.

Sin embargo, dependiendo del contrato y de la cuantía, se puede dar la

implementación del supervisor o interventor, veamos dos casos:

1. Si la entidad estatal requiere conocimientos especializados o por lo complejo del

objeto a contratar o la extensión de este, por ejemplo: un contrato cuyo objeto es
adquirir insumos de salud, o de protección, o de alimentos para los niños o una
población determinada, que además supera la menor cuantía, la entidad puede
justificar que requiere contratar la interventoría de manera independiente y lo hace.
2. Si el objeto a contratar, es la construcción de una obra, mediante el procedimiento,
o modalidad de licitación pública, cuyo valor supere la menor cuantía, la entidad
estatal tiene que contratar obligatoriamente una interventoría independiente a la
misma entidad, no puede designar a un supervisor para vigilar el cumplimiento de
ese contrato de obra.

¡No lo olvides!

El mejor supervisor o interventor se selecciona de manera objetiva y transparente,

buscando el perfil adecuado para controlar la ejecución del contrato: formación
profesional o técnica, o afinidad con la disciplina o el conocimiento técnico del
contrato que deben controlar.

El alcance de la figura de la supervisión y la interventoría debe ser:

El ejercicio de la gestión de la supervisión o de la interventoría no es un simple

seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de la ejecución del contrato por el
contratista, sino la administración de la entrega y el recibo del bien, obra o servicio
para asegurarse que se cumpla de acuerdo con la calidad, la oportunidad y las
condiciones previstas en el contrato; el correcto manejo de la relación con el
proveedor o contratista para que sea una relación abierta y constructiva; y la
administración de las obligaciones contractuales. Los supervisores y los
interventores se consideran partícipes en la contratación estatal, se involucran en
el sistema de las compras públicas.
La Procuraduría General de la Nación expresa en la Circular 21 (2016) que al
interior de la entidad estatal, la vigilancia del contrato está integrada por un
conjunto de funciones o actividades interdisciplinarias necesarias para verificar su
cumplimiento en las etapas de ejecución, hasta la terminación del contrato, y en
cualquier otro momento en el cual la vigilancia sea necesaria.

Para lo anterior, es necesario

que el supervisor tenga:

 Disciplina profesional, técnica, o afín con la del contratista, y las condiciones

del contrato a vigilar
 Experiencia
 Liderazgo
 Buena comunicación
  Eficiencia
 Ética y transparencia en el manejo de las obligaciones que se le asignen

[…] Las entidades oficiales están obligadas a respetar y a cumplir el principio de

planeación en virtud del cual resulta indispensable la elaboración previa de
estudios y análisis suficientemente serios y completos, antes de iniciar un
procedimiento de selección, encaminados a determinar, entre muchos otros
aspectos relevantes […]. (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo. Sentencia del 31 de agosto de 2006).

PIENSE UN MINUTO:

Al interior de su entidad, o experiencias en otras entidades públicas, cómo ha sido

la selección de un servidor público que cumpla con las características necesarias
para asumir la responsabilidad de la supervisión, y si la carga de trabajo también le
permite realizar esa labor tan importante, dedicándose a efectuar el verdadero
seguimiento a la ejecución del contrato para satisfacer la necesidad insatisfecha.
Igualmente si han contratado al mejor interventor.

Clases o aspectos de la supervisión e interventoría

El supervisor y el interventor deberán realizar el seguimiento y

control a la ejecución del contrato en los aspectos técnicos,
administrativos,
financieros y contables y jurídicos, podemos relacionar los siguientes:

1. Estudia y conoce el proyecto.

2. Obtiene los planos y diseños de la Entidad y los entrega al Constructor
(cuando se trate de obra).
3. Revisa las cantidades y determinar si las obras, servicios o bienes, se
ajustan a las cantidades, especificaciones y calidades establecidas en
los estudios previos, Invitación pública, pliego de condiciones, propuesta
y en el contrato.
4. Controla la calidad de la obra, bien o servicio recibido (inspección final).
Inspecciona y controla la calidad de los materiales.
5. Evalúa los cambios y modificaciones que sean necesarios.
6. Estudia sugerencias, consultas y aclaraciones.
7. Controla el personal y equipo exigido (cantidad y tipo de equipo).
8. Estudia y rinde concepto de modificaciones de cantidades y precios
unitarios.
9. Archiva los documentos e informes técnicos.
10. Presenta un informe final.
11. Las demás necesarias y pertinentes.
Aspectos administrativos:
Acciones del supervisor o interventor para garantizar el cumplimiento
de las cláusulas del contrato y de la normatividad.

1. Verifica previo al inicio del contrato que estén agotados los requisitos de
ejecución.
2. Proyecta el acta de inicio, junto con las demás que se requieran.
3. Atiende y resuelve por escrito las solicitudes presentadas por el contratista
4. Verifica que las garantías estén vigentes durante la ejecución del contrato.
5. Solicita y justifica las adiciones otrosí necesarias para el cumplimiento del
objeto contratado.
6. Informa por escrito, oportunamente cualquier circunstancia que pueda acarrear
incumplimiento contractual, para que se adopten las acciones que
correspondan
7. Solicita prorrogas, modificaciones, cesiones, terminaciones anticipadas y demás
que se requieran oportunamente para no afectar la debida ejecución del
contrato
8. Proyecta y suscribe el recibo a satisfacción.
9. Elabora el proyecto de acta de liquidación
10. Elabora los informes que le sean exigidos.
11. Lleva el control de la correspondencia.
12. Maneja los documentos soporte que se generen dentro de la ejecución del
contrato, cumpliendo con las normas de gestión documental.
13. Reúne el expediente del contrato (tanto físico como electrónico).

Diferencias entre supervisor e interventor

A la luz de la Ley 80 de 1993 y Estatuto anticorrupción existen algunas

claras diferencias entre la supervisión y la interventoría, veámoslas:

Supervisión
Consiste en el seguimiento técnico,
administrativo, financiero, contable y
jurídico sobre el cumplimiento del
objeto de la orden o contrato, y será
ejercida por un funcionario o docente
de la Universidad Nacional de
Colombia, con conocimiento en el área
objeto de la orden contractual o
contrato y designado para tal efecto.
Interventoría
Consiste en el seguimiento técnico,
puede ampliarse a los aspectos
administrativos, financieros, contables y
jurídicos, según la necesidad, sobre el
cumplimiento de la orden contractual o
contrato, y podrá ser realizada por una
persona natural o jurídica contratada para
tal fin, que acredite conocimiento
especializado y experiencia en el tema.

¡No lo olvides!
La entidad pública, desde los estudios
previos-etapa de planeación y en la gestión del contrato, tiene que justificar las
razones por las que designa a un supervisor, o contrata a un interventor del
contrato. La contratación de la interventoría, de manera excepcional, aplica en
los casos que en la entidad pública justifica que
no existe personal suficiente o calificado para
llevar a cabo la labor de supervisión (requiere conocimientos especiales), o cuando
la complejidad o la extensión del contrato lo justifiquen, decisión que implica una
mayor justificación por parte de la entidad.

Pero también existen unas importantes similitudes entre la supervisión y la

interventoría, veamos:

Responsabilidad del supervisor e interventor de los contratos

Es importante analizar las disposiciones

legales que regulan la responsabilidad de
los supervisores y los interventores en
materia civil, fiscal, penal y disciplinaria;
tanto por el cumplimiento de las obligaciones
del supervisor o las derivadas del contrato de interventoría, como por los hechos u
omisiones que les sean imputables y causen daño o perjuicio a las entidades,
derivados de la celebración y ejecución de los contratos.

En el caso de la interventoría o supervisión,

la obligación de verificar el cumplimiento del contrato corresponde al representante
legal quien puede delegar; también puede suceder
que esa competencia de vigilar por manual de funciones se encuentre acreditada
en algún servidor público, quien sería el supervisor del contrato.

Responsabilidad civil:

En el caso de la interventoría o supervisión,

Según la Ley 678 de 2001, en el entendido que las entidades públicas los
servidores públicos (supervisor), y los interventores que actúan en las etapas del
contrato estatal son responsables por la indebida acción, omisión o extralimitación
en el ejercicio de sus funciones, ocasionan un daño que se debe resarcir con su
propio patrimonio, indemnizando los perjuicios a quien ha sufrido el daño en la
etapa de la planeación, celebración, ejecución, liquidación de los contratos,
efectividad de las garantías de estabilidad y calidad de la obra, bien o servicio, de
acuerdo con su gestión en cada una de ellas.

[…] de los elementos que se desprenden de la ley resulta claro que al interventor
le corresponde vigilar que el contrato se desarrolle de acuerdo con lo pactado en
las condiciones técnicas y científicas que más se ajusten a su cabal desarrollo, de
acuerdo con los conocimientos especializados que él posee, en razón de los
cuales la administración precisamente acude a sus servicios.

Veamos lo que pronuncia la ley al respecto de la responsabilidad del supervisor e

interventor de los contratos.

La Corte Constitucional
se pronunció en el sentido de señalar que:

[…] de los elementos que se desprenden de la ley resulta claro que al interventor
le corresponde vigilar que el contrato se desarrolle de acuerdo con lo pactado en
las condiciones técnicas y científicas que más se ajusten a su cabal desarrollo, de
acuerdo con los conocimientos especializados que él posee, en razón de los
cuales la administración precisamente acude a sus servicios.
Dicha función de control, que las normas contractuales asignan a los servidores
públicos, pero que excepcionalmente en virtud del contrato de interventoría puede
ser ejercida por un particular, implica en realidad el ejercicio de una función
pública. (Corte Constitucional, Sala Plena Sentencia C-037, 2003).
El concejo del estado nos orienta al señalar que:

…no debe olvidarse que a las voces del inciso 2º del artículo 3º de la Ley 80 de
1993 los particulares “tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las
entidades estatales que… colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen
una función social que, como tal, implica obligaciones. (Consejo de Estado, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Sentencia 34454, 2016).

Respecto al interventor, el Consejo de Estado señala que es un particular

que desempeña función pública:

[…] a pesar de ser posterior a la celebración del contrato objeto de la presente

controversia, resulta ilustrativo observar cómo en razón de la naturaleza de las
funciones que desarrollan, el artículo 53 del código único disciplinario –Ley 734 de
2002- estableció que se hallan sujetos al régimen disciplinario especial contenido
en el Libro III de dicha ley, los particulares “que cumplan labores de interventoría
en los contratos estatales”, disposición que la Corte Constitucional declaró
exequible (…) la función del interventor es de intermediación entre la entidad
contratante y el contratista, dirigida a cumplir el control y vigilancia de la correcta
ejecución de las obligaciones surgidas del contrato y no la de sustituir o
reemplazar a la entidad en la toma de las decisiones, quien conserva dicha
potestad y la ejerce a través de su propio representante legal, que adelanta las
actuaciones que le corresponden en virtud de su posición de parte dentro de la
relación negocial […]. (Consejo de Estado, Sala Plena Contenciosa Administrativa,
25199, 2013).

En lo que al interventor concierne, la fuente de la responsabilidad se halla

consagrada
en los artículos 32 y 53 de la Ley 80 de 1993, los cuales disponen, en su
orden:
Artículo 32. De los contratos estatales. […] 1o. Contrato de Obra. “Son contratos
de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción,
mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro
trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de
ejecución y pago. En los contratos de obra que hayan sido celebrados como
resultado de un proceso de licitación o concurso públicos, la interventoría deberá
ser contratada con una persona independiente de la entidad contratante y del
contratista, quien responderá por los hechos y omisiones que le fueren imputables
en los términos previstos en el artículo 53 del presente estatuto. (Destacado fura
del texto). (Ley 80, 1993, art. 32).
Artículo 53. De la responsabilidad de los consultores, interventores y asesores.
Los consultores, interventores y asesores externos responderán civil y penalmente
tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría,
interventoría o asesoría (sic), como por los hechos u omisiones que les fueren
imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las funciones de consultoría, interventoría o asesoría. (Destacado fuera del
texto) (Ley 80, 1993, art. 53).

Responsabilidad Disciplinaria:

De acuerdo con la Ley 734 de 2002, los servidores públicos, y los particulares que
cumplen funciones públicas, manejan o administran recursos públicos, como
destinatarios de la ley disciplinaria, se denominan sujetos disciplinables y en
cumplimiento del ordenamiento jurídico, la ética, y valores, en el ejercicio de sus
funciones, deben cumplir con sus funciones, los principios de la función
administrativa y de la contratación estatal, ya enunciados en esta misma unidad, y
sobre todo, proteger los recursos públicos. Por el inadecuado ejercicio de sus
funciones, pueden incurrir en infracción, tanto por acción como por omisión de la
ley, o los reglamentos que guían el ejercicio y sus actuaciones, que constituyen
faltas de carácter disciplinario que trasgreden el ordenamiento jurídico. Las
entidades públicas a través de sus oficinas de control disciplinario, adelantarán las
acciones correspondientes, o los organismos de control, por factor competencia, e
imponer sanciones en virtud del ius puniendi.
Responsabilidad Penal:

De acuerdo con lo que establece la Ley 599 del 2000, la responsabilidad penal se
predica del servidor público-supervisor y para el interventor, cuando incurran en
faltas que puedan ser tipificadas como delito contra la administración pública, es
decir, a aquellos tipos penales del Código Penal Colombiano y de la Ley 1474 de
2011, Estatuto Anticorrupción.

!No lo olvides!

Las inhabilidades e incompatibilidades son de carácter taxativo; por ejemplo: Un

interventor de obra puede participar en una licitación pública en el mismo municipio
donde ejerce la interventoría. En este caso no se configura ninguna causal
establecida en la Ley.

La categoría de los delitos por desconocer régimen contractual se establecen en el

enriquecimiento ilícito de servidores públicos, el interés ilícito en la celebración de
contratos, y la celebración indebida de contratos con desconocimiento de los
requisitos legales. Respecto a los elementos esenciales, el artículo 1501 del
código civil establece que “Son de la esencia de un contrato aquellas cosas sin las
cuales, o no produce efecto alguno, o degeneran en otro contrato diferente […]”.

Responsabilidad fiscal:

La Contraloría General de la República o las contralorías territoriales tienen la

facultad de adelantar los procesos de responsabilidad fiscal por la indebida gestión
fiscal en el manejo de los recursos públicos, bien sea por los servidores públicos o
particulares que administran recursos públicos, o los contratistas; si demuestran
incumplimiento se les impone el deber de resarcir tales dineros.

La Corte Constitucional establece que se presumirá que el gestor fiscal

ha obrado con culpa grave en los siguientes eventos:

1. Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o términos de

referencia en forma incompleta, ambigua o confusa, que hubieran
conducido a interpretaciones o decisiones técnicas que afectaran la
integridad patrimonial de la entidad contratante.
2. Cuando haya habido una omisión injustificada del deber de efectuar
comparaciones de precios, ya sea mediante estudios o consultas de las
condiciones del mercado o cotejo de los ofrecimientos recibidos y se hayan
 aceptado sin justificación objetiva ofertas que superen los precios del
mercado
3. Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones propias de los
contratos de interventoría o de las funciones de supervisión, tales como el
adelantamiento de revisiones periódicas de obras, bienes o servicios, de
manera que no se establezca la correcta ejecución del objeto contractual o
el cumplimiento de las condiciones de calidad y oportunidad ofrecidas por
los contratistas.
4. Cuando se haya incumplido la obligación de asegurar
los bienes de la entidad o la de hacer exigibles las pólizas o garantías frente
al acaecimiento de los siniestros o el incumplimiento de los contratos.
5. Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios, prestaciones y
demás emolumentos y haberes laborales con violación de las normas que
rigen el ejercicio de la función pública o las relaciones laborales. NOTA:
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C 512 de 2013. (Ley 1474, 2011, art. 118).

Prohibiciones supervisores e interventores

Las siguientes prohibiciones pueden ser aplicables junto a las señaladas
en el artículo 35 de la Ley 734 de 2002, Código Único Disciplinario, a los
servidores públicos que ejercen la supervisión, o a los contratistas que
ejercen de manera independiente la interventoría de un contrato:

1. Entregar informes verbales.

2. Modificar, adicionar, suspender, prorrogar, o elaborar otro si, en el contrato.
Este documento, lo firma el ordenador del gasto. El supervisor o interventor,
proyectan tales decisiones. (Sentencia C. S, 14-10-2011).
3. Firmar el acta de liquidación del contrato. Esta la suscriben las partes del
contrato, ordenador de gasto y el contratista. El supervisor o el interventor la
proyectan. (Sentencia C. S. Radicación: 1998-0008302. 3361213 de marzo de
2017).
4.  Legalizar hechos cumplidos, por lo tanto, deben vigilar que no se dé inicio a la
prestación de servicios o a la entrega de bienes o a la ejecución de obras
mientras no se cumpla previamente con los requisitos de perfeccionamiento,
legalización y publicidad del contrato. Esto fue estudiado en una unidad
anterior
5. Realizar conductas que impliquen subordinación en la relación contractual
porque deberán reconocer el margen autonomía del contratista en la ejecución
de las órdenes contractuales de prestación de servicios personales.
6. Solicitar o recibir de manera directa o indirecta para sí o para un tercero,
dádivas, favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de la entidad
contratante o del contratista; o gestionar indebidamente a título personal
asuntos relativos al contrato.
7.  Omitir, denegar o retardar el despacho de los asuntos a su cargo, o
extralimitarse en el ejercicio de sus obligaciones.
8. Entrabar las actuaciones de las autoridades o el ejercicio de los derechos de
los particulares en relación con el contrato.
9. Ocasionar daño a dineros o al presupuesto de las entidades públicas, o dar
lugar a la pérdida de estos.
10. Permitir indebidamente el acceso de terceros a la información del contrato.
11. Exigir al contratista renuncias a cambio de modificaciones o adiciones al
contrato.
12.  Exonerar al contratista de cualquiera de sus obligaciones contractuales.
13. Actuar como supervisor o interventor en los casos previstos por las normas que
regulan las inhabilidades e incompatibilidades.

Responsabilidad del supervisor e interventor de los contratos

El proceso de selección del interventor se rige mediante los siguientes

requisitos:
 Ten en cuenta que:

Se tratará de un contrato de ejecución sucesiva cuando la coordinación, la

supervisión, el control y en veces la dirección del cumplimiento de una o de varias
obligaciones contenidas en otro u otros contratos, deban ser ejecutadas de manera
sucesiva durante un tiempo más o menos largo y será de ejecución instantánea
cuando dichas obligaciones se ejecuten en un solo acto.

Glosario

Concurso de méritos:

Procedimiento o modalidad de selección para escoger al mejor

Interventor.

Fines del Estado:

Los señalados en el artículo 2º de la Constitución política de Colombia,

y en especial a los establecidos en la Ley 80 de 1993 que entre los
fines de la contratación estatal, señala:

[…] los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar

contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el
cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación
de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses
de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de
dichos fines. (Ley 80, 1993, art 3).
Gestión del contrato:

Requisitos y documentos necesarios desde la etapa de planeación

para el ejercicio de la supervisión y la interventoría.

Interventor:

Representante de la entidad pública que realiza el seguimiento y

control de la ejecución del contrato.

Obligaciones:

Deberes de supervisión a cargo del supervisor y del interventor.

Partícipes de la contratación estatal:

El supervisor y el interventor, entre otros.

Perfil del supervisor y del Interventor:

Las condiciones de idoneidad, capacidad, transparencia y actitud del

supervisor y del interventor.

Prohibiciones:

Actividades que los supervisores o los interventores no pueden

desarrollar en el ejercicio de las obligaciones.

Responsabilidad:

Consecuencia, civil, penal, disciplinaria o fiscal que soporta el

supervisor o el interventor por la emisión, actuar contrario a la ley o
normas vigentes, o extralimitarse en el ejercicio de sus actividades.

Supervisor:

Representante de la entidad pública que realiza el seguimiento y

control de la ejecución del contrato.
 Unidad 4. Contratación Electrónica –
Compras Públicas Inteligentes

Ley 1150 de 2007 - Principio de Eficiencia

Con la llegada de Colombia compra
eficiente hemos tenido un valor agregado
adicional

Sistema Electrónico para la Contratación Pública - Secop

Objeto del Secop

a. Dispondrá de las funcionalidades tecnológicas para realizar procesos de
contratación electrónicos bajo los métodos de selección señalados en el
artículo 2° de Ley 1150 de 2007 según lo defina el reglamento.

b. Servirá de punto único de ingreso de información y de generación de

reportes para las entidades estatales y la ciudadanía.

c. Contará con la información oficial de la contratación realizada con dineros

públicos, para lo cual establecerá los patrones a que haya lugar y se
encargará de su difusión a través de canales electrónicos.

d. Integrará el Registro Unico Empresarial de las Cámaras de Comercio, el

Diario Unico de Contratación Estatal y los demás sistemas que involucren la
gestión contractual pública. Así mismo, se articulará con el Sistema de
Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal, SICE, creado por
la Ley 598 de 2000, sin que este pierda su autonomía para el ejercicio del
control fiscal a la contratación pública.

Secop Fase 1
En su primera fase, el Secop logró que cualquier ciudadano, desde cualquier lugar
del país, tuviera la posibilidad de acceder de manera gratuita a la información en
línea que quedaba sobre cada proceso contractual, lo cual incluía la publicación
del proyecto de pliegos, las observaciones a los mismos, las adendas, las actas de
cierre, la evaluación y la adjudicación entre otras actuaciones, dejando así un
expediente que podía consultarse en línea.

Secop Fase 1
Con el desarrollo y evolución de Internet se pasó a una segunda fase, en la cual
hoy en día el comercio electrónico que es el insumo base que ha tomado la
contratación pública, cada vez se desarrolla más de manera electrónica y
transaccional, desde el inicio hasta el final del proceso en las cadenas de
abastecimiento.

Por lo anterior, la tecnología empezó a proporcionar la posibilidad ya no solo de

hacer un sistema con características informativas, sino con características
transaccionales que se convirtieron en el reto del siglo XXI en las compras públicas
para el Estado.

En este caso ya no es la simple digitalización que era escanear los documentos,

convirtiéndose en información sobre la cual todos los interesados pueden trabajar,
al punto de poder recibir ofertas y hacer contratos completamente en línea y cero
papel.

RESPONSABILIDAD.

El uso de estas herramientas no exonera de la responsabilidad que puede generar

su mal manejo o desconocimiento, ya que el ciudadano se basa en lo que la
entidad estatal publica y elabora, al punto que si un funcionario público viola las
etapas procedimentales o los principios de la contratación al desconocer la
aplicación adecuada de las herramientas electrónicas, puede ser responsable en
materia disciplinaria por la violación a la norma sustancial, fiscal si dicha violación
implica un detrimento patrimonial y el desconocimiento del principio de economía,
alejándose de las compras generadoras de mayor valor por dinero; y penal si con
ella se celebra un contrato sin los requisitos legales, entre otras conductas que
pueden ser reprochables en materia de responsabilidad.

La nueva visión de la compra pública a la luz de la evolución

normativa colombiana
Las compras públicas inteligentes implican una nueva visión de la compra pública
tradicional que buscan lograr mayor valor por dinero con mayor economía, eficiencia y
eficacia, a través de una reformulación de la visión de la compra pública acompañada
del uso de herramientas tecnológicas que facilitan dicha labor.

La nueva visión de la compra pública, tiene su fundamento en la Constitución de 1991

y en la Ley 80 de 1993, dicha ley es en un sentido metafórico, hija de la Constitución
de 1991, y por ende lleva implícita toda una filosofía de manejo de principios por
encima de las formalidades tradicionales que habían acompañado el ordenamiento
jurídico de la anterior Constitución y de la cual la contratación estatal no había sido la
excepción.
A continuación, podrá hacer un comparativo de la visión tradicional de la compra
pública, frente a la nueva visión.

La Tienda Virtual del Estado Colombiano

Es la plataforma que le permite a las entidades comprar en línea, los

bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común
utilización en donde se han realizado operaciones de agregación de
demanda a través de los acuerdos marco de precios y de los
catálogos virtuales ofrecidos por los almacenes de grandes
superficies.
Glosario
Acuerdos Marco de Precios:

Modalidad de selección señalada en la ley 1150 de 2007. Dentro de la

selección abreviada para bienes y servicios de características técnicas
uniformes.

Compras Económicas, eficientes y eficaces:

Una compra es económica cuando obtenemos un valor adecuado

respecto del bien que compramos, eficiente cuando optimizamos
recursos humanos, de tiempo y de dinero; y es eficaz cuando logra
satisfacer la necesidad requerida

SECOP:

Sistema Electrónico de la Contratación Pública.

SECOP II:

Es la evolución del SECOP inicial convirtiéndose ya no en una simple

herramienta informativa, sino en una herramienta transaccional, lo cual
permite optimizar el tiempo del comprador público y del oferente, ya
que no hay lugar a desplazamientos físicos, a tan solo un click de
distancia, en donde todo el proceso se hará en línea con una política
cero papel.

Tienda Virtual del Estado Colombiano:

Herramienta electrónica que le permite a las entidades hacer compras

derivadas de los acuerdos marco de precios y compras de mínima
cuantía en grandes superficies.