LA GESTIÓN EDUCATIVA EN EL APRENDIZAJE ESCOLAR

EDUCATIONAL MANAGEMENT AND SCHOOL LEARNING

JOSÉ OLIVIER VÁZQUEZ TORRES*

RESUMEN
A partir de la necesidad de establecer un modelo de gestión educativa que permita la mejora continua de la educación, se
plantea la reingeniería en los procesos. Tomando los postulados de Casassus, se encuentran las dimensiones propuestas por
la UNESCO y el planteamiento del Modelo de Gestión Estratégica para integrar de manera holística a los actores de la
educación, bajo un esquema de responsabilidad y vocación con la misión de proporcionar mayores elementos al joven
estudiante para una educación de calidad.

Palabras clave: Gestión educativa. Reingeniería. Dimensiones. Actores educativos.

ABSTRACT
Starting from the need to establish an educational management model that allows continuous improvement of education,
the reengineering of the process is proposed. Taking the postulates of Casassus, we find the dimension proposed by UNESCO
and the approach of the Strategic Management Model, to holistically integrate the actors of education, under a scheme of
responsibility and vocation with the mission of providing more elements to the young student for an educational quality.

Keywords: Education management. Reengineering. Dimension. Educational actors.

Recepcionado: 29.08.2020. Aceptado: 03.09.2020

INTRODUCCIÓN La educación es un derecho del ser humano, en

La carencia de condiciones adecuadas en los
planteles educativos limita el aprendizaje de los
alumnos y disminuye la calidad educativa sobre
todo cuando encontramos grupos numerosos y
pocos recursos a disposición del docente.
La gestión educativa es un conjunto de acciones
que de manera integral pretende allegar las
herramientas necesarias. Se integra en cuatro
ámbitos: directivo, académico, administrativo y
comunitaria.
Cada uno representa una variable incluyente,
en su conjunto articula el concepto de educación
de calidad, su importancia consiste en otorgar las
condiciones ideales de aprendizaje.
1
*Doctor en Educación, Universidad Abierta, México. E-mail: olivier2355@yahoo.com.mx
México está protegida y consagrada por el art. 3°
constitucional referente a la obligatoriedad de la
educación en condiciones dignas y en igualdad de
oportunidades, conservando la identidad nacional
y formando ciudadanos de bien.
Este artículo pretende discutir acerca de cómo
la gestión educativa desde la visión de un modelo
organizativo permite mejorar la educación del
individuo.
METODOLOGÍA
Para la elaboración de este artículo se realizó la
revisión documental basada en la propuesta de la
UNESCO (2011), respecto a la integración de los
ámbitos de la organización escolar, así como del
Modelo de Gestión Educativa Estratégica de la
Secretaría de Educación Pública de México (SEP,
2010), se incluyen también diversos autores que
versan sobre el constructivismo y el enfoque por
competencias.
Se presenta una investigación mayormente
cualitativa que descriptiva, ya que el concepto de
gestión educativa es una variable que involucra los
perfiles de las personas que ejecutan la
administración de los planteles.
Se pretende mediante la reflexión, la aceptación
de un nuevo perfil deseable de gestión, que
permita adicionar más conocimiento acerca de la
integración comunitaria de la educación de calidad
en beneficio de los estudiantes.
RESULTADOS
La gestión educativa no es un concepto nuevo,
su aplicación se ha desarrollado a través del
tiempo por la necesidad de ampliar la cobertura
nacional, este concepto a diferencia de otros
concibe la visión de calidad educativa integrando a
los actores del proceso educativo.
Una definición la encontramos en Botero (2009),
“la Gestión Educativa se concibe como el conjunto
de procesos, de toma de decisiones y realización
de acciones que permiten llevar a cabo las
prácticas pedagógicas, su ejecución y evaluación.”
(p. 2), para ello, es necesario implementar una
organización que responda a las necesidades de la
comunidad, realizar acciones que provoquen el
ambiente de aprendizaje adecuado en la
institución.
En el sentido amplio de Latinoamérica se tiene la
propuesta de la UNESCO (2011), que vincula la
gestión al aprendizaje al mencionar que es: “Un
proceso de aprendizaje de la adecuada relación
entre estructura, estrategia, sistemas, estilo,
2
capacidades, gente y objetivos superiores, tanto
hacia el interior de la organización como hacia el
entorno” (p. 21), dando fortaleza al sistema
educativo desde su visión integradora del modelo
que se opere en cada país.
La Calidad Educativa se refiere a las
características del contexto de todos los insumos,
procesos y los resultados de la formación del ser
humano, que tiene por objeto conservar los
valores, la identidad y el conocimiento que le
permita al individuo un nivel de vida digno.
La educación en México es considerada como
una palanca detonadora de bienestar, se incluye
en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y garantiza la calidad educativa.
El Estado mexicano garantizará que los
materiales didácticos, la infraestructura educativa,
su mantenimiento y las condiciones del entorno,
sean idóneos y contribuyan a los fines de la
educación y lleguen a la población de manera
gratuita. Para ello se menciona:
Art. 3. Fracc. IX. Para contribuir al cumplimiento
de los objetivos de este artículo, se crea el
Sistema Nacional de Mejora Continua de la
Educación (…) emanando dos acciones que se
deben llevar a cabo:
a) Determinar indicadores de resultados de la
mejora continua de la educación;
b) Establecer los criterios que deben cumplir las
instancias evaluadoras para los procesos
valorativos, cualitativos, continuos y formativos
de la mejora continua de la educación.
Se considera una línea de desarrollo a partir del
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007
- 2012) en su Eje 3. “Igualdad de Oportunidades”,
Objetivo 9 “Elevar la calidad educativa”, Estrategia
9.3 considera como derecho inmanente la
educación del individuo.
 A partir de este planteamiento se inicia el
desarrollo de la gestión educativa, donde se
incluyen formalmente los diversos actores en el
accionar de la integración de una organización
cuyo fin es la educación, Rendón (2009) en Modelo
de Gestión Educativa Estratégica (MGEE)
menciona: “Se define como el conjunto de
acciones integradas para el logro de un objetivo a
cierto plazo; es la acción principal de la
administración y es un eslabón intermedio entre la
planificación y los objetivos concretos que se
pretenden alcanzar” (p. 41).
Adicionalmente, el Instituto Nacional para la
Evaluación Educativa (INEE) menciona en su
artículo 5 fracción III: Calidad de la Educación, a la
cualidad de un sistema educativo que integra las
dimensiones de relevancia, pertinencia, equidad,
eficiencia, eficacia, impacto y suficiencia.
Para la UNESCO (2011) la gestión educativa es la
integración de los actores del plantel escolar,
implica los elementos internos y externos que
tienen relación con el proceso educativo. Existen
varias propuestas de dimensiones de la gestión
educativa, la que se analiza, incluye cuatro
dimensiones: la institucional, la pedagógica, la
administrativa y la comunitaria.
Con esta organización de acciones se integra el
nivel sistémico escolar, constituyendo la gestión
educativa y propiciando una democracia con
responsabilidad en la administración, puesto que
cada dimensión tiene su función y requiere del
logro de los objetivos de las otras tres y a su vez las
otras del logro de ésta.
La propuesta de considerar dimensiones la hace
Frigerio et al., citado en el Manual de Gestión para
Directores de Instituciones Educativas. Menciona
que “Existen varias propuestas de dimensiones de
la gestión educativa. La más sintética y
comprensiva comprende las dimensiones:
Institucional, implica la organización de la
institución, las responsabilidades de los
3
integrantes, la forma de relacionarse y el
cumplimiento de las normas implícitas y explicitas;
Administrativa, considera el manejo de recursos
económicos, materiales y humanos, procesos
técnicos como Internet y manejo de aulas
interactivas, comisión de seguridad e higiene,
manejo de la información, cumplimiento de la
normativa, relación laboral y supervisión de las
funciones operativas de las áreas; Pedagógica, da
atención al área educativa-metodológica, de
planificación, evaluación y certificación, desarrollo
de prácticas pedagógicas, desarrollo y
actualización personal y profesional de docentes;
Comunitarias, da atención a las necesidades de la
comunidad, a las relaciones con la comunidad de
padres de familia y el entorno social de la localidad,
y forma redes de apoyo.
Casassus (2000), en Problemas de la Gestión
Educativa en América Latina, propone diversos
tipos de modelos de gestión y para dar solides a la
postura propuesta se mencionan: el normativo; el
prospectivo; el estratégico; el estratégico
situacional; calidad total; reingeniería y
comunicacional. Cada uno responde a las carencias
que se advierten en el contexto de tiempo y
necesidades sociales, genera más información
teórica e instrumental que permite la mejora del
modelo.
De estos modelos de gestión se ha tomado el de
Reingeniería, que consiste en reconocer los
contextos que inciden en las instituciones y que
tendrán que visualizarse en la competencia global
dividiéndolo en tres aspectos de cambio:
“En primer lugar, se estima que las mejoras no
bastan. Para responder de manera más
adecuada a las cambiantes necesidades de los
usuarios, no sólo se trata de mejorar lo que
existe, sino que se requiere un cambio
cualitativo. Por otra parte, también se reconoce
que los usuarios tienen, por el intermedio de la
 descentralización, la apertura del sistema y
debido a la importancia que ella ocupa en las
vidas de las personas y de las naciones, mayor
poder y mayor exigencia acerca del tipo y
calidad de la educación que esperan. Y el tercer
aspecto se refiere al cambio. Se estima que no
sólo se evidencia mayor cambio, sino que la
naturaleza del proceso de cambio también ha
cambiado. Lo anterior lleva a percibir la
necesidad de un rearreglo social, en sus
estructuras, cambio en los valores, en la manera
de ver el mundo” (p. 42).
DISCUSIÓN
A partir de la premisa del Modelo de Gestión
Educativa Estratégica que se implementa en
México, donde se integra la educación de calidad y
una de las estrategias es el incremento de la
gestión educativa en el logro del aprendizaje en
sus ámbitos Institucional, Académico,
Administrativo y Comunitario, se desarrolla una
tendencia de mejora en los procesos educativos.
Sin embargo, ¿será suficiente la gestión
educativa para disminuir los niveles de
desigualdad en la sociedad mexicana?, donde el
estado proporciona los recursos de toda índole
para impartir la educación en sus diferentes
niveles, UNESCO (2007) menciona: “Pero la calidad
de la educación en tanto derecho fundamental,
además de ser eficaz y eficiente, debe respetar los
derechos de todas las personas, ser relevante,
pertinente y equitativa. (…) por lo que a nadie se le
puede excluir de ella. (p. 5). Por lo que la política
gubernamental debe garantizar la obligatoriedad y
gratuidad de la educación y además que sea de
calidad”.
Es así como entramos en la reflexión de si será
suficiente el planteamiento de la UNESCO en el
sentido de la integración administrativa educativa,
4
basada en las cuatro dimensiones: la institucional,
la pedagógica, la administrativa y la comunitaria.
En México este planteamiento basado en el art.
3° constitucional y en el Modelo de Gestión
Educativa Estratégica (MGEE), considera que
mediante las estrategias planteadas se logrará
elevar el nivel educativo y la integración de los
actores de la educación. El caso que analizamos
basado en la reingeniería que proviene de la teoría
de Casassus (2000), prevé como un instrumento
fundamental el plan de mejora continua, ya que
permite el diagnóstico e implementación de
estrategias que aporten las condiciones idóneas
del aprendizaje.
Con los argumentos presentados daremos una
visión de los tres elementos fundamentales de la
gestión educativa, a. los directivos, b. la
infraestructura física y tecnológica y c. la
formación continua de los docentes.
a. Abordaremos el apartado de los directivos,
representados por el director escolar, quien debe
tener características que integren al trabajo
colaborativo, realiza acciones en dos sentidos:
tomar decisiones y la implementación de
estrategias que mejoren la calidad educativa,
implica un conocimiento pleno de los contenidos
curriculares y su secuencia, debe ser empático con
el órgano colegiado de cada área académica, así
como pertinente para crear identidad, donde los
docentes interioricen el sentido de inclusión y sean
orgullosos de su comunidad escolar.
La toma de decisiones implica la mayor
responsabilidad ya que de no contar con un
diagnóstico certero, se corre el riesgo de crear
conflictos en el plantel. Las decisiones tienen tres
ámbitos, el estratégico, el académico y el
administrativo, todos enfocados en la mejora de la
calidad educativa.
La implementación de las estrategias
corresponde a la parte operativa y concreción de
la misión y visión del plantel, llevado generalmente
mediante el instrumento denominado Programa
de Mejora Continua, que registra el logro de las
metas programadas para el corto y mediano plazo,
las acciones que se han realizado en las academias
y la verificación de su aplicación áulica, mediante
las innovaciones o el mejoramiento continuo, el
reto en este sentido para el director es como lo
menciona Schmelkes (1994) “Después de un ciclo
de mejoramiento de la calidad, alcanzados nuevos
estándares de logro, es necesario volver a precisar,
con toda claridad, los nuevos mínimos de
comportamiento esperado para mantenerlos” (p.
47).
b. La infraestructura física y tecnológica,
corresponde a los ambientes de aprendizaje que
debe tener un plantel para garantizar el óptimo
desarrollo de las actividades escolares, sin
embargo, en México el INEE incluye como
prioridad conocer la situación de la infraestructura
de los planteles, por lo que se ha creado la política
de infraestructura física escolar (IFE).
Su misión es minimizar la brecha de
infraestructura entre las diferentes regiones y
niveles educativos del país, atiende dos vertientes
como lo menciona Miranda:
“La política de IFE se enfrenta a un problema
que tiene que ver con los déficits de infraestructura
y con una doble brecha: la primera alude a las
deudas de infraestructura básica (techos, paredes,
baños, pizarrón, mesas y sillas) que persisten,
especialmente, en las escuelas que atienden a las
niñas y niños más pobres; y la segunda
corresponde a la infraestructura vinculada a la
innovación curricular, que afecta no solamente a
las escuelas pobres, sino a una gran cantidad de
escuelas dentro del sistema educativo”.
La innovación educativa corresponde a la era
del conocimiento informático, que en esta
segunda década del siglo XXI y bajo la contingencia
mundial de salud, se pueden mencionar dos
aspectos: la demanda de insumos electrónicos se
5
ha diversificado en un oligopolio y el crecimiento
de la demanda de capacidad de internet
aumentada de manera exponencial para ciertos
sectores de la sociedad generalmente urbanos y
con capacidad económica.
La gestión educativa será capaz de modificar
esta brecha en beneficio de los niños y jóvenes de
México, para ello se requiere de la participación
comprometida de la comunidad administrativa del
plantel y de la capacidad de gestión para obtener
los financiamientos necesarios gubernamentales.
c. La educación de calidad requiere de una
planta docente que sea capaz de marcar la huella
de la transformación del modelo educativo
mediante la actualización continua de saberes y
estrategias que marquen la diferencia en el
momento áulico.
Retos de la gestión educativa.
El Modelo de Gestión Educativa Estratégica
(MGEE) aplicado en México presenta importantes
áreas de oportunidad, el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía publica el Censo de
Escuelas y Alumnos de Educación Básica y Especial
donde encontramos significativas carencias de
infraestructura educativa.
Considera una muestra de 236,973 centros de
trabajo, donde el 87.6% equivalente a 207,682 son
escuelas públicas de nivel básico y especial, sólo el
12.4% son de los demás niveles, en este contexto
los docentes frente a grupo son 1 millón 949 mil
105, de los cuales el nivel básico y especial absorbe
el 88.1%, equivalente a 1 millón 762 mil 162, los
centros de trabajo de apoyo a la educación
especial el 2%, 38 mil 983 y el restante 9.9%, 192
mil 962, en diversos centros educativos.
La muestra considerada corresponde a 23
millones 562 mil 183 alumnos, la distribución por
edad escolar corresponde a: preescolar, el 40.1%,
correspondiente a 9 millones 448 mil 436,
primaria, 42.5%, 10 millones 013 mil 927,
secundaría, 16.7%, 3 millones 934mil 885 y centros
de atención múltiple el 07%, 164 mil 935 alumnos,
de este volumen de alumnos por nivel desprende
la magnitud de carencias en las escuelas, ya que la
muestra considerada es de 233,973, el INEGI
encontró que en los planteles públicos sólo el
51.6% tiene servicios de drenaje, el 69% dispone
de agua potable, el 87.2% cuenta con sanitarios, y
especialmente el 88.8% con energía eléctrica.
El reto de la gestión educativa es cerrar la
brecha de desigualdad en servicios de
infraestructura básica, ya que sumando el nivel
preescolar y primaria los alumnos con carencia de
infraestructura son el 74.1% correspondiendo a 17
millones 459 mil 578 niñas y niños, la cuarta parte
6 millones 31mil 918 a alumnos de secundaria.
Según la muestra obtenida por el INEGI en este
estudio, el total de plazas frente a grupo es de 1
millón 128 mil 319 docentes y los individuos que se
contabilizan son 978 mil 118, por lo que 150 mil
201 docentes ocupan al menos dos plazas.
Respecto de la educación privada el 100% de los
planteles cuenta con la infraestructura adecuada
en los diferentes niveles, sin embargo, en los
planteles de educación pública observados existe
una deficiencia significativa de los rubros
observados.
El reto de la gestión educativa consiste en cerrar
la brecha de infraestructura y docentes en los
planteles, que permita el logro de la calidad
académica deseada en beneficio de los alumnos.
Como se puede apreciar no se cuenta con una
cobertura del 100% de la demanda educacional,
menos aún si el criterio fuese por regiones dada la
diversidad étnica del país, por lo que la reflexión de
la aplicación de la propuesta de Casassus (2000)
sobre la reingeniería de la gestión educativa cobra
una especial importancia y nos permite plantear
paradigmas para los investigadores y los actores
educativos.
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Reto del liderazgo educativo.
La organización escolar requiere de directores
que ejerzan un liderazgo comprometido con las
estrategias nacionales educativas, que
comprometan a los integrantes del plantel a
realizar la óptima gestión de los recursos
académicos y de infraestructura que fueron
propuestos en el ciclo escolar de tal manera que
las escuelas oferten la educación de calidad.
Reto de la equidad educativa.
Es posible que el modelo educativo garantice la
equidad educativa como se menciona en el art. 3°
constitucional mediante la mejora de la gestión
educativa.
Reto de la gestión de proyectos.
Se logrará mediante la integración de los
actores educativos la coadyuvancia para mejorar la
gestión de la mejora de las condiciones de los
planteles proponiendo nuevos proyectos que
impacten a la comunidad de manera amplia,
tendientes a elevar el bienestar social.
Reto de la construcción de un modelo
pertinente.
La gestión educativa logrará ser el motor para
identificar las necesidades de las comunidades y se
provoque un cambio en el modelo educativo
imperante, desde la visión educativa de
pertinencia a las diferentes formas de los pueblos
originarios hasta la sociedad urbana.
Reto del bienestar mediante la gestión
comunitaria.
La gestión educativa impactará en la formación
de los niños y jóvenes con tal magnitud que se
logre transformar el núcleo familiar creando un
bienestar comunitario.
 CONCLUSIONES
La mejora a través de la reingeniería de los
diversos ámbitos de la organización escolar
significa un proceso que permite la integración de
todos los actores educativos, da muestra del
liderazgo institucional y compromiso de la
comunidad.
Si bien la educación de calidad ocupa de manera
amplia la gestión educativa, permitiendo a
docentes mejorar su desempeño, en el aprendizaje
no existe un modelo acabado, los docentes
siempre se han encontrado con la reingeniería
educativa y de manera permanente proponen
estrategias para la mejora de la enseñanza.
Es deseable que todos los planteles cuenten con
las condiciones áulicas óptimas, sin embargo, la
amplia diversidad territorial y étnica dificulta la
dotación de recursos didácticos, de infraestructura
y de tecnología para el logro de la educación de
calidad.
No debemos hacer de lado la responsabilidad
del estado para posicionar un sistema educativo
fuerte y bien capacitado en las distintas áreas, su
obligación es mantener y ampliar la cobertura para
los niveles de preescolar, primaria, secundaria y
recientemente el nivel medio superior.
El estado tiene la obligación de adecuar los
contenidos programáticos según las características
regionales, disminuir la brecha de la pobreza al
otorgar mayores herramientas culturales y
laborales en beneficio de los niños y adolescentes
futuro de este país.
Los actores educativos deben tener más que
obligación, vocación por la educación en cada
responsabilidad que asuman dentro del proceso,
así como realizar las propuestas suficientes que
permitan evitar el abandono escolar ya sea
temporal o definitivo y proporcionar la calidad de
los procesos que garanticen la correcta formación
ética y moral de los alumnos.
7
Por último, el reto es, cómo entre todos los
integrantes del plantel se logrará la integración de
la institución, los alumnos y la comunidad que
permita la formación de personas de bien con el
conocimiento para integrarse a la vida laboral en
las mejores condiciones y tener una vida digna
elevando el nivel de vida propio y de su
comunidad.
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