“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”.

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICA PROFESIONAL PNP

PACUCHA – ANDAHUAYLAS

TEMA:

CONFLICTO SOCIAL CONGA

ASIGNATURA : Manejo de conflicto social

DOCENTE : Cmdt. PNP Juan José DIAZ GONGARA

GRADO : ܵ‫ ܱܦܷܰܩܧ‬AÑO PNP EESTP ANDAHUAYLAS

AULA : “A”

ESTUDIANTE PNP:

 GUTIERREZ SALCEDO, Luis Alberto

 ALVAREZ CHIPANA, Aldo Anderson
 MARIÑO SABEDRA, Sebastián
 CAMCHO ESPINOZA, Gilberto
 GARAY BENITES, Ronald

ANDAHUAYLAS – APURÍMAC

2022
 i

DEDICATORIA

Este presente trabajo monográfico dedicamos en primer lugar a DIOS, Por su

amor y sus bendiciones brindadas en este tiempo que tenemos de vida, a
nuestros queridos padres por su amor, apoyo, sostén, entendimiento y
colaboración en nuestra formación profesional como PNP y a nuestro Docente
por darnos las pautas necesarias y por sus sabias cátedras que nos brinda.

La Escuela de Educación Superior Técnica Profesional PNP por ser nuestra

Alma Mater y brindarnos todo el conocimiento necesario para desenvolvernos en
nuestra formación profesional como PNP y crecer como personas.
 ii

AGRADECIMIENTOS

Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por estar conmigo en cada paso
que doy, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi
camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante este
proceso de postulación a la Escuela de Educación Superior Técnica Profesional
PNP.

Segundo a la Escuela de Educación Superior Técnica Profesional PNP por

acogernos como institución de Estado y nuestros queridos docentes, monitores
por inculcarnos día a día en nuestra formación profesional brindándonos grandes
conocimientos para ser aplicados en la vida diaria y ser útiles a la sociedad.
 iii

ÍNDICE

CAPITULO I ............................................................................................................... 1

AREA DEL PROBLEMA........................................................................................... 1

1. Conflicto social conga ..................................................................................... 1

2. Personas afectadas por el conflicto ............................................................. 2

2.1. Objetivo general ............................................................................................. 3

2.2. Objetivo especifico ........................................................................................ 3

2.2. Marco teórico conceptual ............................................................................. 3

2.3.Marco operacional ........................................................................................ 12

CONCLUCION ..................................................................................................... 16

RECOMENDACIONES .......................................................................................... 17

REFERENCIAS ....................................................................................................... 18

APLICABILIDAD AL CAMPO POLICIAL ............................................................. 19

 iv

PRESENTACIÓN

El presente trabajo monográfico, pretende ampliar nuestros conocimientos

como estudiantes de la Escuela de la PNP en el conocimiento, Capítulo I:
CONFLICTO SOCIAL CONGA, el manejo de conflicto social amplia nuestros
conocimientos sobre el conflicto activo y latente.
 1

CAPITULO I
AREA DEL PROBLEMA
1. Conflicto social conga

Respecto a Conga, el titular del proyecto es Minera Yanacocha.

Éste se localiza, según el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), en los
distritos de Sorochuco, Huasmín y La Encañada, los dos primeros
pertenecientes a la provincia de Celendín y el último a la provincia de
Cajamarca. El proyecto aurífero y cuprífero está conformado por dos
depósitos porfídicos que serán explotados: Perol y Chailhuagón, los
cuales tienen aproximadamente 3,1 billones de libras de cobre y 11,6
millones de onzas de oro. Finalmente, el periodo de explotación será de
17 años. El escenario político de noviembre del 2011 tenía, por un lado, a
Ollanta Humala, a favor del proyecto minero, en el Gobierno Nacional; y
por el otro, a Gregorio Santos, en contra del desarrollo de las operaciones
de Minera Yanacocha, en el Gobierno Regional de Cajamarca; y a
diversas autoridades municipales que tomaban diversas posiciones
respecto al conflicto, dependiendo de las posibilidades de obtener
mayores réditos políticos. El escenario político actual no ha cambiado
mucho. Por un lado, tiene a Pedro Pablo Kuczynski, a favor de la “minería
ambientalmente aceptada”, señalando que “Conga no es viable en tanto
continúe el conflicto social”. En el otro lado, encontramos nuevamente a
Gregorio Santos, quien salió de prisión luego de 25 meses, en contra del
desarrollo de las operaciones de Minera Yanacocha. El recibimiento que
tuvo Gregorio Santos, luego de salir de prisión, fue masivo, debido a que
la población percibe que su detención está estrechamente relacionada a
la defensa del agua y a su férrea oposición al proyecto minero Conga. En
otras palabras, la población percibe a Santos como un héroe, el cual se
sacrificó para defender el agua de la Región Cajamarca. Este apoyo se
vio reflejado en las Elecciones Regionales del 2014, en las cuales,
Gregorio Santos obtuvo el 44.20% de votos válidos, no habiendo
necesidad de una segunda vuelta. Igualmente, la población de Cajamarca
 2

apoyó a Santos Guerrero en las Elecciones Generales del presente año,

cuando obtuvo el 36,5% de los votos válidos en la Región Cajamarca.
Respecto a las autoridades municipales distritales y provinciales de las
áreas de influencia indirecta y directa de Conga, los alcaldes de los
distritos de Huasmín y Sorochuco pertenecen al Movimiento de Afirmación
Social (MAS), liderado por Gregorio Santos. Igualmente, el alcalde
provincial de Celendín, también pertenece al partido de Santos Guerrero.
El único distrito que no tuvo como autoridad a un candidato del MAS fue
La Encañada. Estos datos nos muestran que la población del área de
influencia, luego de iniciado el conflicto, apoyó a los candidatos que se
oponían al desarrollo del proyecto, lo que nos lleva a inferir que la
población, en su mayoría, no apoya Conga. En el escenario económico,
en noviembre de 2011, el precio promedio del oro fue de 1739 dólares por
onza, el precio del cobre bordeaba los 3563 dólares por libra y el PBI
promedio de ese año fue de 6,92% [12]. Asimismo, según el INEI,
el sector minero creció en 0,6% en el último trimestre del año 2011, con
respecto al año anterior, debido al incremento de la producción del hierro
(15.7%), molibdeno (4,5%), cobre (4,0%), oro (2,6) y plomo (1,6%).
Finalmente, Minera Yanacocha representaba el 25,4% del total de la
producción nacional de oro en el último trimestre del mismo año [13]. Pese
a todos estos excelentes resultados, la Región Cajamarca se encontraba
entre las regiones con mayores índices de pobreza y pobreza extrema del
país.

2. Personas afectadas por el conflicto

Este conflicto llevo con la pérdida de 4 personas civiles fallecidas y 19

detenidos ante este conflicto social.

1. Secar médica Aguilar menor de 16 años de edad causa de muerte

disparo en la cabeza por parte de los efectivos policiales y militares
en circunstancia que se encontraba caminando hacia su casa.
2. Paulino García Rojas de 42 años de edad causa de muerte disparo
en el tórax por parte de los efectivos policiales y militares en
 3

circunstancias donde se encontraba comprando alimentos para su

hogar.
3. Antonio Sánchez Huamán causa de muerte bala perdida.
4. Faustino silva Sánchez cusa de muerte bala perdida.

2.1. Objetivo general

Investigar el conflicto social proyecto minero conga

2.2. Objetivo especifico

Identificar la causa que llevaron al conflicto activo entre la población y

estado.
2.2. Marco teórico conceptual

Conflicto social conga

Este conflicto se originó

en la ciudad de Celendín de
la provincia de
CAJAMARCA

Proyecto Pérdida Contaminación

minero conga económica de las lagunas

Área de Influencia El monto de

El proyecto aurífero Directa inversión en Conga –
y cuprífero está (AID): comprende las más de 4,800
conformado por dos áreas impactadas millones de dólares–,
depósitos porfídicos que directamente durante el
la magnitud de la
serán explotados: Perol ciclo de vida de la
actividad minera. Esta operación, la vida útil
y Chailhuagón, los del proyecto, la zona
área se subdivide en dos:
cuales tienen Área de Influencia Directa de influencia, y su
aproximadamente 3,1 Ambiental y Área de anunciado impacto
billones de libras de Influencia Directa Social. productivo y
cobre y 11,6 millones de económico, entre
onzas de oro. Área de Influencia otros aspectos, lo
Finalmente, el periodo Indirecta (AII): En el colocan como uno de
de explotación será de Perú, las empresas
mineras han demostrado
los emprendimientos
17 años. El escenario principales,
que no tienen una buena
político de noviembre relación con las clasificado por las
del 2011 tenía, por un poblaciones aledañas a autoridades
lado, a Ollanta Humala sus operaciones, aunque peruanas como un
existen ejemplos de una proyecto de talla
excelente coexistencia mundial.
entre una minera y la
población.
 4

LOS ESCENARIOS DEL CONFLICTO

El escenario político de noviembre del 2011 tenía, por un lado, a Ollanta Humala,
a favor del proyecto minero, en el Gobierno Nacional; y por el otro, a Gregorio
Santos, en contra del desarrollo de las operaciones de Minera Yanacocha, en el
Gobierno Regional de Cajamarca; y a diversas autoridades municipales que
tomaban diversas posiciones respecto al conflicto, dependiendo de las
posibilidades de obtener mayores réditos políticos.

El escenario político actual no ha cambiado mucho. Por un lado, tiene a Pedro

Pablo Kuczynski, a favor de la “minería ambientalmente aceptada”, señalando
que “Conga no es viable en tanto continúe el conflicto social”. En el otro lado,
encontramos nuevamente a Gregorio Santos, quien salió de prisión luego de 25
meses, en contra del desarrollo de las operaciones de Minera Yanacocha.
El recibimiento que tuvo Gregorio Santos, luego de salir de prisión, fue masivo,
debido a que la población percibe que su detención está estrechamente
relacionada a la defensa del agua y a su férrea oposición al proyecto minero
Conga.
En el escenario social, en el año 2011, los grupos que se oponían al proyecto
fueron los siguientes: el primer grupo, y el más importante, estaba conformado
por las Rondas Campesinas de los centros poblados, distritos y provincias de la
Región Cajamarca, quienes tenían una resistente oposición mucho antes de los
hechos acaecidos en noviembre de 2011.
 5

El segundo grupo, no menos importante, tuvo como integrantes a todas las

organizaciones de ciudadanos de los centros poblados, distritos y provincias
afectados, entre los que destacan el Frente de Defensa de la Provincia de
Bambamarca, la Plataforma Interinstitucional Celendina (PIC) , la Organización
No Gubernamental (ONG) “GRUFIDES”, el Frente de Defensa de Cajamarca,
entre otras organizaciones que apoyaron a las Rondas Campesinas y a la
población del área de influencia del proyecto, quienes se oponían al desarrollo
del proyecto minero. Finalmente, el último grupo estaba conformado por todos
los ciudadanos que percibían que la lucha de los pobladores de la zona de
influencia era justa y debía apoyarse, con los objetivos de que los directivos de
Yanacocha acepten sus responsabilidades por todos los actos cometidos en el
pasado y evitar que la minera expanda sus actividades.
Siguiendo con el escenario social del año 2011, existían tres grupos que
apoyaban el desarrollo del proyecto: El grupo conformado por los directivos de
la empresa minera y los integrantes y beneficiarios de la Asociación Los Andes
de Cajamarca (ALAC), esta última surge como parte del programa de
responsabilidad social de la empresa. El segundo grupo estaba conformado por
los trabajadores de la empresa Minera y de las empresas tercerizadoras de
Yanacocha, así como los familiares de cada uno de los trabajadores, quienes
temían perder sus puestos de trabajo. El tercer grupo estaba conformado por los
empresarios que tenían vínculos con Minera Yanacocha, los cuales estaban
representados por la Cámara de Comercio de Cajamarca y el Colectivo
Cajamarca.
En la actualidad, el escenario social no ha tenido grandes cambios, por un lado,
los grupos que se oponen a la minería continúan desarrollando sus actividades
contra el posible desarrollo del proyecto. En el caso de los frentes de defensa,
ONG´s y la PIC, promueven movilizaciones, reuniones, eventos y mítines, para
concientizar a la población acerca de los perjuicios que conllevaría desarrollar
Conga. En esa misma línea, las Rondas Campesinas, en coordinación con las
diferentes organizaciones, realizan monitoreos, respecto a lo que sucede en las
áreas cercanas a las lagunas, debido a que los trabajos de Minera Yanacocha
continúan en la zona del proyecto, pese a la suspensión declarada por la
empresa. Y, finalmente, la población no organizada está pendiente de lo que
 6

sucede con el proyecto, porque Minera Yanacocha continúa explotando oro a 45

km de la ciudad de Cajamarca.
Por el lado de los grupos que apoyan el proyecto, los directivos de la empresa y
ALAC han desarrollado actividades de publicidad, para explicar toda la inversión
que Minera Yanacocha ha realizado durante todos los años de explotación
minera en la región, además, la empresa ha desarrollado un proyecto de
inversión en infraestructura pública, el cual tiene como objetivo aumentar la
disponibilidad de agua en la ciudad de Cajamarca. En la misma línea, el grupo
de los trabajadores continúa apoyando el desarrollo del proyecto, debido a que
las actuales operaciones de Yanacocha están en la última etapa de sus
operaciones, lo que generará que los despidos continúen. Finalmente, la Cámara
de Comercio de Cajamarca continúa apoyando el proyecto y las operaciones de
Minera Yanacocha en la región. Por su parte, el Colectivo Cajamarca, que surgió
como un apoyo al proyecto, ya no existe.
En el escenario económico, en noviembre de 2011, el precio promedio del oro
fue de 1739 dólares por onza, el precio del cobre bordeaba los 3563 dólares por
libra y el PBI promedio de ese año fue de 6,92% [12]. Asimismo, según el INEI,
el sector minero creció en 0,6% en el último trimestre del año 2011, con respecto
al año anterior, debido al incremento de la producción del hierro (15.7%),
molibdeno (4,5%), cobre (4,0%), oro (2,6) y plomo (1,6%). Finalmente, Minera
Yanacocha representaba el 25,4% del total de la producción nacional de oro en
el último trimestre del mismo año [13]. Pese a todos estos excelentes resultados,
la Región Cajamarca se encontraba entre las regiones con mayores índices de
pobreza y pobreza extrema del país.
En el presente año, los precios del oro y del cobre fluctúan, aproximadamente,
entre 1340 dólares por onza y 2140 dólares por libra respectivamente, lo que
refleja una clara caída en el precio de estos commodities. [14] Igualmente, el PBI
ha tenido una disminución, registrando un crecimiento de 3,7% en el último
trimestre [15] del presente año. El PBI ha crecido, en comparación con los
trimestres anteriores, debido a que se incrementó la producción de cobre (34,6%)
y oro (9,8%). Además de todos estos datos que evidencian la caída de los
precios de las materias primas y del PBI, según el INEI, la Región Cajamarca
continúa siendo la región con mayores índices de pobreza total (entre 44,7% y
 7

51,7%) y pobreza extrema (intervalos entre 16.63% a 23.90%) entre los años
2009 al 2015 [16].
Por todo lo antes mencionado, podemos concluir que los escenarios político y
social que tuvo Ollanta Humala eran claramente opuestos al posible desarrollo
del proyecto de Minera Yanacocha, al igual que los escenarios que tiene el nuevo
presidente. Sin embargo, en el escenario económico, Ollanta Humala tuvo un
escenario propicio, en el cual, las materias primas como el oro y el cobre tenían
un precio no tan alto como en los años anteriores, pero que hacían muy rentable
el proyecto de oro y cobre. Lo que no sucede con el escenario económico actual,
el cual tendrá que enfrentar Pedro Pablo.

Aspectos jurídicos y sociales relevantes:

Desde las perspectivas del Derecho Minero y del Derecho Ambiental, al existir
una concesión otorgada, un estudio de impacto ambiental aprobado, los
permisos o licencias de uso de aguas aprobados, el terreno superficial obtenido
mediante compra venta o servidumbre, entre otros requisitos, entonces, un
proyecto minero puede iniciar operaciones. Sin embargo, la realidad es
completamente distinta.
Durante las visitas que se realizaron a la Región Cajamarca, entre los años 2013
(agosto – diciembre), 2015 (julio – agosto) y 2016 (julio), se ha podido constatar
la existencia de los diferentes actores o grupos que se mencionaron en líneas
arriba, pero con algunas particularidades, las cuales solamente podían
evidenciarse desde el trabajo de campo realizado. Toda la información que se
recabó no podrá mostrarse en este pequeño artículo, por ello, se intentará
desarrollar los problemas jurídicos más relevantes y actuales: el establecimiento
del área de influencia y el relacionamiento con la población de estas áreas.
El establecimiento de las áreas de influencia:
Las áreas de influencia directa e indirecta, según el Reglamento de Protección y
Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor
General, Transporte y Almacenamiento Minero aprobado mediante Decreto
Supremo N°040-2014-EM, se definen de la siguiente manera:
 Área de Influencia Directa (AID): comprende el área del emplazamiento
del proyecto o la unidad minera, entendida como la suma de espacios
ocupados por los componentes principales de aquél y de las áreas
 8

impactadas directamente durante el ciclo de vida de la actividad minera.

Esta área se subdivide en dos: Área de Influencia Directa Ambiental y
Área de Influencia Directa Social.

 Área de Influencia Indirecta (AII): Comprende los espacios localizados

fuera del área de influencia directa, el cual se establece en base a los
impactos ambientales indirectos de los componentes, identificados y
definidos en el estudio ambiental del proyecto, durante el ciclo de vida de
la operación y los impactos sociales relacionadas a estas áreas. Esta área
se divide en dos: Área de Influencia Indirecta Ambiental y Área de
Influencia Indirecta Social.
El problema surge cuando se establecen estas áreas sin una coordinación ni
explicación a las poblaciones que estarán tanto fuera, como dentro del área de
influencia, es decir, cuando la empresa consultora que realiza el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), siguiendo los Términos de Referencia (TDR)
aprobados por el Ministerio de Energía y Minas (MEM), establece que el área de
influencia directa, aquella que recibirá los impactos más significativos de las
actividades mineras, incluye a un determinado grupo de caseríos, distritos o
provincias, el cual tendrá una mejor cobertura de beneficios al momento de
desarrollar las actividades de exploración y explotación.

En el Perú, las empresas mineras han demostrado que no tienen una buena
relación con las poblaciones aledañas a sus operaciones, aunque existen
ejemplos de una excelente coexistencia entre una minera y la población. Un
ejemplo de no existencia de buena prácticas de relacionamiento comunitario es
la relación existente entre Minera Yanacocha y la población de la Región
Cajamarca. Por ello, dos de las principales causas socio-jurídicas de la oposición
a la expansión de actividades mineras de Yanacocha han sido: la desconfianza
de la población hacia la empresa y los conflictos originados por sus actividades
durante más de 23 años de explotación minera.
Al existir un alto porcentaje de desconfianza en la población, respecto a las
actividades mineras, el Estado Peruano está en la obligación de acompañar el
desarrollo de los estudios de impacto ambiental; sin embargo, el EIA de Conga
no tuvo este acompañamiento, es decir, la consultora elaboró el EIA, con la
 9

aprobación de los términos de referencia aprobados por el MEM, el cual es

promotor de la inversión minera, pero también tiene como objetivo la defensa del
medio ambiente.
En este contexto, las preguntas que surgen son: ¿El MEM podría promover la
inversión minera y defender el medio ambiente? ¿Existe la posibilidad de que el
MEM apruebe los términos de referencia sin conocer la realidad, es decir, como
un mero trámite administrativo? ¿La consultora que realiza el EIA puede ser
imparcial, cuando el pago por el estudio de impacto es realizado por la empresa
minera? ¿Existe la posibilidad de que la empresa minera solicite una reducción
del área de influencia directa a la consultora? ¿El establecimiento del área de
influencia se informa a las poblaciones que se encontrarán dentro del área de
influencia directa, así como a las poblaciones que quedaron fuera de ella?
¿Existe la posibilidad de que las poblaciones afectadas queden fuera del área
de influencia directa o indirecta?
Responder a cada una de estas preguntas va más allá del objetivo de este
artículo. Lo que sí se intenta es demostrar, a través de la información recogida
en el trabajo de campo, que existe población de la provincia de Hualgayoc,
específicamente, del Centro Poblado El Tambo del distrito de Bambamarca, que
se verá afectada por el desarrollo del proyecto Conga, y que ha sido un actor
principal en las protestas. A pesar de todo ello, esta población no ha sido tomada
en cuenta en el Estudio de Impacto Ambiental, es decir, la visita de campo revela
que El Tambo se verá afectado por el proyecto minero, pero, hasta el momento,
ni Minera Yanacocha, ni el Estado han tomado contacto alguno con la población.
Las principales causas que se constataron en el trabajo de campo, para no hacer
partícipe a la población del centro poblado, son las siguientes:

1. La primera causa es la resistencia de la población hacia la minería,

debido a la existencia de pasivos ambientales mineros en la provincia
de Hualgayoc – Bambamarca. Estos pasivos han dejado
contaminados los ríos del valle del Llaucano, por ello, la población no
tiene un recuerdo positivo de la minería. Por todo lo antes mencionado,
la empresa consultora y la empresa minera pudieron conocer
perfectamente de la resistencia, lo que posiblemente llevó a la decisión
de no tomar en cuenta a la población de El Tambo.
 10

2. La segunda causa es la desconfianza que existe frente a las personas

y vehículos foráneos, especialmente, los que tienen logos de la
empresa minera o del proyecto. Esto se evidencia con las
innumerables tranqueras que existen durante todo el camino, desde el
centro poblado hasta las operaciones del proyecto Conga. Los
entrevistados, dirigentes de El Tambo, comentaron que los foráneos
están impedidos de visitar su ciudad, ya que existen antecedentes de
aplicación de la justicia rondera en ingenieros y vehículos
pertenecientes a la empresa minera, durante el estallido del conflicto,
hasta la actualidad. Esta causa está estrechamente ligada a la
primera, debido a que los trabajadores de la empresa, cuando el
proyecto estaba en exploración, transitaban por los caminos sin
informar a la población acerca de la existencia de un proyecto minero.
Estas causas pudieron ser un impedimento para la empresa consultora y la
empresa minera, pero no para una entidad estatal como el MEM que, con una
mínima coordinación con el Gobierno Región Cajamarca o la Municipalidad de
Bambamarca, debió conocer que los impactos del proyecto iban más allá de las
provincias de Cajamarca y Celendín.
A modo de conclusión, se debe señalar que este caso es solo un ejemplo, dentro
de los muchos que se encontraron en el trabajo campo, que demuestra la
facilidad que existe para no tomar en cuenta una determinada zona al momento
de establecer las áreas de influencia, lo que genera una desprotección de los
derechos de los ciudadanos, además, refleja las grandes deficiencias de las
instituciones, como el MEM, para constatar o realizar un seguimiento real de la
información proporcionada en los estudios de impacto ambiental.

El relacionamiento con la población de las áreas de influencia:

Luego de evidenciar las falencias que existen al momento de establecer las
áreas de influencia, se pasará a comentar lo que sucede actualmente con las
relaciones existentes entre Minera Yanacocha y las poblaciones del área de
influencia directa e indirecta.
El EIA de Conga establece dos niveles para la determinación del área de
influencia directa e indirecta: el Área de Estudio General (AEG) y el Área de
 11

Estudio Específico (AEE). Por ello, concluye que los caseríos que conforman el
AID del proyecto son: Quengorío Bajo, Huasiyuc Jadibamba, Piedra Reonda
Amaro, Chugurmayo, Namococha, El Porvenir de la Encañada, Lagunas de
Combayo, Agua Blanca, Quengorío Alto, San Nicolás y Santa Rosa de Huasmín.
Asimismo, en el AII, se encuentran los siguientes caseríos: Alto N° 8, Bajo
Coñicorgue, Chilac N° 8, Cruz Pampa, El Alumbre, El Lirio, El Tingo, El Valle,
Faro Bajo, Huangashanga, Jadibamba Baja, Jerez, Shihuat, La Chorrera,
Quinuapampa, San José de Pampa Verde, San Juan de Hierba Buena,
Shanipata, Tablacucho, Uñigan Lirio, Uñigan Pululo, Yerba Buena Chica y los
distritos de Sorochuco, La Encañada y Huasmín, y las provincias de Celendín y
Cajamarca.
Minera Yanacocha, según las entrevistas realizadas a la población de los
diferentes caseríos, inició su relacionamiento sin informar directamente de lo que
iba a suceder en las lagunas, es decir, existió una evidente asimetría de la
información. La empresa minera ingresó a través de diversas formas, según
comentan los pobladores: llevando juguetes o insumos de primera necesidad a
la población, iniciando capacitaciones sobre salud, educación o agricultura, entre
otras acciones. Todas las reuniones tenían como finalidad obtener las firmas de
la mayor cantidad de pobladores de los caseríos.
Hasta ese momento, los dirigentes y la población de los caseríos desconocían
del proyecto Conga; sin embargo, cuando se iniciaron las coordinaciones entre
los dirigentes de los centros poblados, rondas campesinas, frentes de defensa,
ong’s, municipalidades y gobierno regional, entonces, la información acerca de
la posible desaparición de las lagunas hizo que los dirigentes de los caseríos
tomen conocimiento de que sus firmas habían sido utilizadas como señal de
aprobación al proyecto, como declararon varios de los dirigentes de los caseríos
del área de influencia indirecta.
Una vez iniciado el estallido del conflicto, Minera Yanacocha redujo
drásticamente su área de relacionamiento comunitario, ya que la población tomó
conocimiento del posible desarrollo del proyecto, el cual afectará las lagunas que
les han proporcionado agua por varias generaciones, en consecuencia, los ríos
que se forman en las alturas, en las lagunas, desaparecerían.
Actualmente, Yanacocha se relaciona comunitariamente con un mínimo número
de pobladores y caseríos, los cuales reciben diversos beneficios como la
 12

contratación de pobladores para realizar actividades de limpieza de cunetas,

contratación de las empresas de transporte de algunos pobladores, construcción
de infraestructura para mayor disponibilidad de agua potable, construcción de
carreteras, entre otros beneficios. Además, se comprobó que no se están
otorgando beneficios a los caseríos del AII. Esto contradice la versión de la
empresa minera, cuando señala que existen 32 comunidades que apoyan el
desarrollo del proyecto, pero sin dar a conocer el nombre de éstas.
En conclusión, el desarrollo de las actividades de relacionamiento comunitario
debe llevarse a cabo de manera transparente, para no originar un conflicto
social que pueda paralizar las actividades de una determinada operación
minera. El Estado, a través del MEM, Ministerio del Ambiente, Oficina Nacional
de Diálogo y Sostenibilidad, Defensoría del Pueblo, Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental y el Servicio Nacional de Certificaciones para las
Inversiones Sostenibles (SENACE) están en la obligación de reducir la
asimetría de información existente, la cual viene siendo mal utilizada por las
empresas mineras para sustentar la licencia social, lo que genera grandes
conflictos sociales.

2.3. Marco operacional

LA MINERÍA EN CAJAMARCA

El aporte de Cajamarca al PBI de la minería metálica a nivel nacional

presenta tres momentos en los últimos 20 años. En 1993, con la entrada en
producción de la Minera Yanacocha, el aporte comenzó a aumentar de manera
sostenida hasta llegar a un pico en el año 2003: llegó a una participación de 18%.
 13

Más adelante, entre los años 2004-2005, la región vivió una etapa de
estancamiento y, luego, se inició un período de descenso, sobre todo por la caída
en la producción de oro.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROYECTO Y EL ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

El proyecto Conga ocupa un lugar estelar en la larga lista de emprendimientos

mineros que se anuncian en el país para los próximos años (cartera que, en total,
supera los 52 mil millones de dólares). El monto de inversión en Conga –más de
4,800 millones de dólares–, la magnitud de la operación, la vida útil del proyecto,
la zona de influencia, y su anunciado impacto productivo y económico, entre
otros aspectos, lo colocan como uno de los emprendimientos principales,
clasificado por las autoridades peruanas como un proyecto de talla mundial.
Conga se localiza aproximadamente a 73 kilómetros al noreste de la ciudad de
Cajamarca (ver Mapa 1). El área de influencia del proyecto, sobre todo la zona
o componente de la mina se encuentra en la región Jalca, a una altitud de 3,700
a 4,200 metros.
Cabe señalar que el EIA reconoce que gran parte del área del proyecto se ubica
en una zona de una actividad minera intensa, presente y futura: “La zona del
proyecto Conga será una zona minera más del complejo Yanacocha, la cual se
une a la zona minera Maqui Maqui a través de un acceso actualmente utilizado
para el desarrollo de las actividades de exploración en el proyecto Conga y que
servirá para construir el acceso principal de las operaciones del proyecto. El
proyecto Conga forma parte del distrito minero que contiene diversos depósitos
 14

de cobre y oro, muchos de los cuales son propiedad de Minera Yanacocha.

Existen otros depósitos como El Galeno,y Michiquillay, propiedades de las
empresas Lumina Cooper S.A.C. y Anglo American, respectivamente” (Knight
Piésold Consultores, 2010: RE-3). El tema de lo impactos acumulativos es
fundamental para entender la preocupación de los pobladores por la presencia
de varias operaciones mineras en la misma zona de influencia. El proyecto
explotaría dos depósitos, Perol y Chailhuagón, con contenido de cobre, oro y
plata, mediante métodos de procesamiento convencional de chancado, molienda
y flotación, en una planta con una capacidad nominal de 92,000 toneladas por
día, lo que permitirá procesar el contenido mineral de 3.1 billones de libras de
cobre y 11.6 millones de onzas de oro. Los tajos Chailhuagón y Perol se ubican
a 25 kilómetros al noreste del complejo actual de Minera Yanacocha. El minado
se completará en aproximadamente 19 años, de los cuales se procesará mineral
durante los 17 últimos años. Los concentrados serán transportados a un puerto
de la costa norte mediante el uso de camiones para su despacho al mercado
internacional. El EIA señala que la infraestructura del proyecto incluye los tajos
Perol y Chaulhuagón, los depósitos de desmonte Perol y Chalhuagón, depósitos
de suelo orgánico, instalaciones de procesamiento del mineral y de manejo de
relaves, reservorios de agua, depósitos de material de préstamo, entre otras.
Todas esas instalaciones ocuparían 2 mil hectáreas. Siguiendo la información
que contiene el EIA, el desarrollo del proyecto Conga contempla el minado del
tajo Chailhuagón que se iniciaría desde el primer año de operación del proyecto
con una duración de 14 años aproximadamente, en los que se procesarán 160
millones de toneladas de mineral. El otro tajo, el de Perol, se desarrollará durante
toda la vida útil del proyecto, con una duración de minado de aproximadamente
19 años. Y se procesarán –como señala el EIA– 344 millones de toneladas en
los últimos 17 años. Los antecedentes de trabajos de prospección en la zona del
proyecto se remontan a inicios de la década de 1990 cuando la Compañía de
Exploraciones, Desarrollo e Inversiones Mineras (CEDIMIN) descubrió los
yacimientos Chailhuagón y Perol. Luego de varios años, en 2001, el proyecto se
unió a las operaciones de Minera Yanacocha. Después de desarrollar estudios
de geotecnia e hidrogeología y realizar procesos de compras de tierra, se
iniciaron las actividades de exploración propiamente dichas el año 2004 en los
depósitos de Chailhuagón y Perol. La exploración terminó de confirmar el
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potencial del proyecto. José De Echave y Alejandro Diez Más allá de Conga 73
Según los procedimientos establecidos, entre los años 2005 y 2007, se iniciaron
los estudios de línea base ambiental, mientras se continuaban con las
perforaciones y se desarrollaba la ingeniería del proyecto. El EIA semidetallado
del proyecto Conga fue aprobado en 2008, mediante Resolución Directorial
N°243-2008-MEM/AAM. Posteriormente, se presentaron y aprobaron dos
modificaciones del mismo. Para la elaboración del EIA, Minera Yanacocha
contrató a la empresa Knight Piésold S.A., una consultora de servicios de
ingeniería y ambientales de origen sudafricano que opera en el Perú desde 1994.
El EIA del proyecto Conga fue presentado formalmente el 9 de febrero de 2010,
mediante el escrito N°1963392 en el que Minera Yanacocha solicitaba al
Ministerio de Energía y Minas su aprobación. El procedimiento siguió una ruta
de consultas y observaciones (ver Esquema 1) que implicó la opinión técnica de
otras instancias, como la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Ministerio de
Agricultura, los municipios; mecanismos de difusión y publicaciones; audiencias;
entrega de información complementaria; etc. Cabe señalar que, en todo este
procedimiento, el Ministerio del Ambiente, que es en teoría la autoridad ambiental
del país, no emitió ninguna opinión sobre el EIA.
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CONCLUCIÓN

 En conclusión, el presente trabajo monográfico nos permitió ampliar

nuestros conocimientos sobre el conflicto social CONGA, pues
efectivamente, Los escenarios político y social de noviembre del 2011
fueron negativos para el Gobierno de Ollanta Humala, respecto a la
posibilidad de sacar adelante el proyecto minero Conga, pero el escenario
económico era favorable. Sin embargo, el Gobierno de Pedro Pablo tiene
los tres escenarios muy desfavorables. Todo esto sumado a los niveles
de pobreza y pobreza extrema que tiene la Región Cajamarca, pese a los
23 años de explotación minera.

 El EIA de Conga no toma en cuenta al Centro Poblado El Tambo de la

provincia de Hualgayoc, por ello, es preciso señalar que el problema del
establecimiento del área de influencia debe ser solucionado lo más pronto
posible, ya que existe la posibilidad de la generación de nuevos conflictos
a causa de estas lagunas en las normas mineras y ambientales.

 Uno de los principales errores de Minera Yanacocha fue relacionarse con

las poblaciones aledañas a su proyecto minero con mentiras o verdades
a medias, es decir, sin informar acerca de la posibilidad de que sus
lagunas, ríos, humedales y bofedales, los cuales son esenciales para sus
actividades de agricultura y ganadería, desaparecerían. Otro error fue
reducir su relacionamiento comunitario a unas pocas comunidades, lo que
impide un diálogo en el futuro.
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RECOMENDACIONES

 Como estudiante de la escuela PNP, recomendamos leer esta

monografía para conocer, analizar el conflicto social.

 Se debe fortalecer constante capacitación a estudiantes de la Escuela

PNP, para ampliar nuestros conocimientos sobre el conflicto activo y
pasivo. De igual importancia en temas normativas y realidad nacional;
con la finalidad de fortalecer su labor profesional en beneficio de la
sociedad.
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REFERENCIAS

3. file:///C:/Users/sony-

/Downloads/administrator,+Franciskovic+Ingunza+Beatriz.pdf

4. file:///C:/Users/sony-/Downloads/fulltext_stamped.pdf

5. https://lpderecho.pe/vicios-voluntad-anibal-torres-

vasquez/#:~:text=En%20el%20C%C3%B3digo%20peruano%20los,la

%20anulaci%C3%B3n%20del%20acto%20jur%C3%ADdico.
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APLICABILIDAD AL CAMPO POLICIAL

Partimos de una perspectiva sociológica para entender los conflictos sociales

actuales que trabaja con la reconstrucción de la complejidad de las relaciones
sociales y de poder a ellas asociadas, relaciones que están presentes de un
modo transversal en los distintos ejes de la estructura social. Podemos agrupar
estas relaciones en cinco ejes conflictivos: clases sociales, relaciones étnicas,
de género, instituciones disciplinarias, dispositivos de la biopolítica y procesos
simbólicos. En cada conjunto de estos elementos se reconocen a su vez las
relaciones de poder y tensiones entre orden y desorden, en interacciones macro
y micro, de las cuales emergen los conflictos sociales y las luchas sociales en
sus diversas expresiones.

La Fuerzas del Orden, son instituciones tutelares del Estado, cumplen un rol
fundamental para la seguridad pública y la convivencia pacífica en todo el
territorio peruano, para cuyo efecto utiliza diferentes técnicas, tácticas y
procedimientos conforme la ley otorga para el cumplimiento de su finalidad
acorde a la norma constitucional, bajo la premisa de respeto de los derechos
fundamentales, enfocando sus procedimientos con métodos preventivos que
permitan disuadir a las personas que actúan rompiendo la línea de la ley
mediante actos de violencia. Al considerar que el orden público, como
concepción básica, orienta su precepto como aquella situación de tranquilidad
en que las personas ejercen sus actividades cotidianas, ésta a su vez por
diferentes situaciones sufre un giro contrario cuando se altera por diferentes
circunstancias como los denominados conflictos sociales, situación del
comportamiento humano que limita el normal ejercicio para una convivencia
pacífica en sociedad, circunstancia que autoriza en específico a la Policía
Nacional 2 del Perú, utilizar métodos disuasivos orientados a restablecer el orden
social. Además, la PNP cuenta con dependencias policiales debidamente
capacitadas y especializadas para las acciones preventivas y de mantenimiento
y restablecimiento del orden público, mediante respeto de los derechos
humanos, para lo cual hace uso de métodos y procedimientos especiales como
medios de control y disuasión con el único propósito de lograr el bien común, en
el cual, el respeto entre ciudadanos sea el fin superior que se pretende aspirar
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dentro de una sociedad civilizada. La policía a través de sus unidades

especializadas en control de multitudes, utiliza entre sus procedimientos
operativos de disuasión una de las herramientas preliminares a fin de minimizar
los riesgos, siendo entre otras la mediación, ya que a través de la misma nos
permitirá conocer la composición y comportamiento del grupo social e
introducirnos en el entramado de la controversia a fin de enfrentarlos y buscar
las alternativas para la resolución de conflictos y de esta manera evitar y/o
minimizar cualquier escalada de conflictividad. Por ello, la Policía por su propia
naturaleza en sus diferentes actos y protocolos de participación funcional actúa
permanentemente como mediador en solución de conflictos ya que en diferentes
escenarios de 3 conflictividad cuando se hayan agotados otros medios de
disuasión, surge el establecimiento de comunicación directa, mediante la
confianza y respeto mutuo para lograr cooperación ante un hecho de alteración
del orden público, consiste en mantener dialogo mediante el uso de la palabra
que brinde confianza a los ciudadanos.
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ANEXOS