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Realidad de las mujeres salvadoreñas frente a la violencia durante el

quinquenio 2015-2020 en el contexto de la Agenda 2030.

dicho la variabilidad de casos de violencia


Autores física, femicida y sexual que las mujeres

Aguilar Carranza, Joel Isaí AC 13071 salvadoreñas han padecido en el último lustro.

Alcántara Juárez, Zenón José AJ ,14005 Finalmente, se toman en cuenta el accionar de

López Cartagena, José Roberto LC 14036 diferentes organismos o instituciones

Serrano Villalta, Beatriz del Carmen SV 12020 responsables de velar por los derechos de las

Solares Laínez, Nancy Guadalupe SL 14009 mujeres salvadoreñas y hacer cumplir la justicia

Tobar Rivera, Edwin Alejandro TR 12018 en estos casos que en muchas ocasiones quedan
impunes.

Resumen
La violencia que sufren las mujeres en nuestro
país es un mal que no se puede ocultar, puesto Abstract
que es un padecimiento que se ha venido The violence suffered by women in our country

agudizando en el devenir del tiempo. Es Por ello is an evil that cannot be hidden since it is a

que en la siguiente investigación se busca condition that has become more acute over time.

indagar sobre las políticas públicas en nuestro That is why the following research seeks to

país garantes de velar por la protección de las investigate the public policies in our country

mujeres en materia de violencia física, femicida that guarantee the protection of women in the

y sexual del mismo modo, averiguar si estas matter of physical, femicidal and sexual

políticas están en consonancia con iniciativas o violence, in the same way, to find out if these

conferencias internacionales que abordan temas policies are in line with initiatives or

concernientes a eliminar toda forma de violencia conferences international organizations that

contra la mujer. Por consiguiente, se definen address issues concerning the elimination of all

terminologías de diferentes organismos e forms of violence against women.

instituciones internacionales y nacionales Consequently, terminologies of different

referentes al tema, así como, se analizará la international and national organizations and

situación durante el último quinquenio en El institutions will be defined regarding the

Salvador con respecto a dicha problemática subject, as well as, the situation during the last

tomando como muestra gráficos que dejan entre five years in El Salvador with respect to said
problem will be analyzed, taking as a sample establecieron una serie de objetivos estratégicos
graphs that leave among said the variability of y medidas para el progreso de las mujeres y el
cases of physical, femicidal and sexual violence logro de la igualdad de género desglosándola en
that Salvadoran women have suffered in the last 12 esferas cruciales, posteriormente la ONU
five years. Finally, the actions of different adoptó la decisión de realizar exámenes y
agencies or institutions that guarantee the rights evaluaciones quinquenales del cumplimiento de
of Salvadoran women and enforce justice in la plataforma de acción de Beijing por lo que en
these cases, which often go unpunished, will be la 64ª sesión de la Comisión, que se celebró en
taken into account. marzo de 2020, se evaluó el cumplimiento tras
25 años desde la adopción de dicha plataforma.
Palabras clave: Violencia, Feminicidio, Finalmente, cabe mencionar la Agenda 2030 de
Mujeres, Políticas. Objetivos de Desarrollo Sostenible, del 2015,
Key words: Violence, Femicide, Women, con base en el objetivo 5 de esta agenda:

Policies. Igualdad de género, específicamente el


indicador 5.2 Eliminar todas las formas de

Introducción violencia contra las mujeres y niñas en los


ámbitos público y privado, incluidas la trata y la
explotación sexual y otros tipos de explotación.
La violencia contra las mujeres es un problema
Como parámetro para determinar si las acciones
que ha estado presente a lo largo de la historia
del Sector público han sido fructíferas en la
de El Salvador y, se han elaborado distintas
mejora de la calidad de vida de las mujeres
propuestas en el ámbito internacional para
salvadoreñas con relación al cumplimiento de la
erradicarla como la Convención Interamericana
agenda 2030
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, conocida como
En El Salvador a través de diversos Informes
Convención de Belém do Pará de 1994, de igual
sobre hechos de violencia contra las mujeres
manera es importante la participación de
durante el periodo 2015 a 2020, en lo referente
Naciones Unidas a la lucha contra todo tipo de
al tipo de violencia sexual, se observa como la
violencia hacia las mujeres a través de las
fluctuación de cifras es preocupante, ya que en
conferencias mundiales sobre la mujer
2015 se contabilizaban 5,019 hechos de
celebradas en Ciudad de México en 1975,
violencia (ISDEMU, 2015) y si bien en 2016 y
Copenhague en 1980, Nairobi en 1985 y en
2017 se observa una reducción de denuncias en
especial la celebrada en Beijing en 1995 debido
2018 y 2019, las cifras superaron a las iniciales
a que tanto la declaración como la plataforma de
de 2015 y alarmantemente en 2020 y lo que va
acción de Beijing fueron importantes, ya que
del 2021 tras la cuarentena a causa de la cumplimiento del objetivo 5 de esta agenda:
pandemia los casos se hayan aumentado, siendo Igualdad de género, específicamente el
las mayores afectadas las mujeres entre los 25 a indicador 5.2 Eliminar todas las formas de
29 años de edad (ISDEMU, 2015), una situación violencia contra las mujeres y niñas en los
similar es la concerniente a casos de violencia ámbitos público y privado, incluidas la trata y la
física, donde se presenta una constante de casos, explotación sexual y otros tipos de explotación
si bien las denuncias aparentan ir a la baja, es de la Agenda 2030, ya que los derechos de las
importante recordar que este es el tipo de mujeres y la igualdad son esencial del desarrollo
violencia más prevalente durante la vida de las inclusivo y sostenible de las sociedades tanto a
mujeres, siendo un rango amplio de edades que nivel nacional como internacional, por lo cual a
van desde los 10 a los 49 años (ISDEMU, 2015), través del marco teórico y conceptual se definen
en cuanto a las denuncias por violencia terminologías de diferentes organismos e
feminicida durante el periodo de 2015 a 2020 se instituciones referentes al tema, analizando la
puede decir que se observa una tendencia a la situación durante el último quinquenio en El
baja, ya que de la alarmante cifra de 742 casos Salvador con respecto a dicha problemática. De
de 2015 (ISDEMU, 2015) se ha ido reduciendo igual manera, se delimitan los enfoques que
hasta 2020, pero es importante recalcar que las sustentan al artículo, así mismo se fundamenta
cifras presentadas no reflejan el total de los la metodología considerada pertinente para este
casos de violencia sufridas por mujeres en las tipo de investigación, denotando el método, el
tres variaciones anteriormente mencionadas, ya tipo, y la técnica de investigación utilizada para
que muchos casos de violencia sufridos por analizar la pertinencia en el accionar de
mujeres no se llegan a denunciar debido a diferentes organismos o instituciones garantes
diferentes situaciones que las rodean como lo de velar por los derechos de las mujeres
pueden ser desconocimiento, miedo, salvadoreñas, finalmente se facilitan los
incapacidad, entre otros. resultados obtenidos, seguido por la conclusión
en los cuales se da cumplimiento al objetivo del
En consecuencia, el contenido del artículo tiene artículo.
el fin de identificar el avance obtenido a partir
de la implementación de políticas públicas Marco teórico y conceptual
orientadas a la erradicación de la violencia
física, feminicida y sexual contra las mujeres En el marco de los estudios de género se
salvadoreñas durante el último quinquenio encuentran diversas tendencias que intentan
(2015-2020), así mismo determinar la proporcionar una explicación verídica al rol que
pertinencia de dichas políticas para el desempeñan las mujeres en la sociedad,
rompiendo así todo concepto tradicional que OPS, s.f). La Organización de Naciones Unidas
invisibilizaba el verdadero papel de las mujeres define la violencia contra la mujer como “todo
como agentes impulsadoras del desarrollo y así acto de violencia de género que resulte, o pueda
poder promover diferentes políticas que velen tener como resultado un daño físico, sexual o
por sus derechos en todos los ámbitos. El psicológico para la mujer, inclusive las
estudio de este artículo se centra en la amenazas de tales actos, la coacción o la
importancia que han tenido las mujeres en el privación arbitraria de libertad, tanto si se
desarrollo, enfocándose en la tendencia producen en la vida pública como en la privada”
“Mujeres en el Desarrollo” (MED) que trata de (OPS, s. f.). Es importante recalcar que este es
explicar “el mérito de haber visibilizado otras un fenómeno que afecta a las mujeres a nivel
potencialidades de las mujeres, diferentes de las mundial sin distinción de raza, credo o estatus
reproductivas y su papel en el desarrollo. Sin social. El feminicidio no se ha definido
embargo, su objetivo de integrar a las mujeres solamente desde una perspectiva, por lo tanto,
de una manera funcional a una estrategia de hay otras acepciones que lo abordan desde
desarrollo dada, se basa en la premisa que el diversos puntos de vista, la MESECVI los
desarrollo necesita a las mujeres.” (Programa de define como: “la muerte violenta de mujeres por
Naciones Unidas para el Desarrollo San razones de género, ya sea que tenga lugar dentro
Salvador, 2007, p. 14) de la familia, unidad doméstica o en cualquier
otra relación interpersonal, en la comunidad, por
Los inicios del siglo XXI han sido marcados por parte de cualquier persona, o que sea perpetrada
el aumento de los movimientos de género o tolerada por el Estado y sus agentes, por
vinculados al desarrollo, y es también en este acción u omisión” (FJEDD, 2015).
contexto en el cual la violencia de género ha
marcado a la sociedad teniendo cierto retroceso, El Salvador ha adoptado políticas y protocolos
en este caso la violencia física, sexual y enfocados en la protección de las mujeres y el
feminicida ha sido un problema con el cual la fortalecimiento de las instituciones, así como la
población ha tenido que vivir. transversalización del enfoque de género, en
este apartado podemos mencionar a nivel
La Violencia es el “uso intencional de la fuerza nacional e internacional:
física, es decir; el poder real como amenaza
contra uno mismo, una persona, grupo o Nacional
comunidad que tiene como resultado la -Política Institucional de Igualdad de Género
probabilidad de daño psicológico, lesiones, la (PIIG) creada en el año 2014; esta se enfoca en
muerte, privación o mal desarrollo.” (OMS y dos apartados: A) Ámbito nacional y B) Ámbito
institucional. El primero manifiesta “el víctimas de violencia en El Salvador. En este
compromiso del Estado salvadoreño por la sentido se establece una secuencia en la atención
defensa de los derechos de las mujeres, de las personas, en primer lugar es la atención
expresado en tres elementos concretos: a) A inicial, luego el programa brinda atención legal,
partir de la promulgación de legislación atención psicológica, atención en trabajo social,
especializada: Ley Especial Integral para una atención médica y atención lúdica. (FGR, 2017)
Vida Libre de Violencia para las Mujeres
(LIEV) y la Ley de Igualdad, Equidad y Internacional
Erradicación de la Discriminación contra las - “La Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujeres (LIE); b) La creación de Políticas Mujer, celebrada en Beijing en 1995, marcó un
Públicas, tales como la Política Nacional de las importante punto de inflexión para la agenda
Mujeres, Plan Nacional de Igualdad y Equidad mundial de igualdad de género. La Declaración
para las Mujeres Salvadoreñas, Política y Plataforma de Acción de Beijing, adoptada de
Nacional para una Vida Libre de Violencia para forma unánime por 189 países, constituye un
las Mujeres y; c) La creación e implementación programa en favor del empoderamiento de las
de programas especializados que atienden las mujeres y en su elaboración se tuvo en cuenta el
necesidades específicas de las mujeres, con el documento clave de política mundial sobre
propósito de implementar un modelo de igualdad de género. La Declaración y
servicios integrados como el Programa Ciudad Plataforma de Acción de Beijing establece una
Mujer.” (P.D.D.H, 2014, p. 9) serie de objetivos estratégicos y medidas para el
progreso de las mujeres y el logro de la igualdad
-Protocolo de actuación para el abordaje de la de género en 12 esferas cruciales: Las mujeres y
violencia sexual en las comunidades educativas la pobreza, educación y capacitación de la
de El Salvador. “Busca orientar a la comunidad mujer, las mujeres y la salud, la violencia contra
educativa hacia la “cero tolerancia” de los las mujeres, las mujeres y los conflictos
delitos del acoso sexual, agresión sexual y armados, las mujeres y la economía, las mujeres
violación sexual, conductas que atentan contra en el ejercicio del poder y la adopción de
la integridad física y emocional de niñas, niños decisiones, mecanismos institucionales para el
y adolescentes en El Salvador.” (MINED, 2012, adelanto de las mujeres, los derechos humanos
p. 1) de las mujeres, las mujeres y los medios de
difusión, las mujeres y el medio ambiente, la
-Protocolo de atención legal y psicosocial para niña.”(ONU Mujeres, s. f.)
personas que enfrentan la violencia. Este
protocolo se encarga de dar continuidad a las Metodología
Para el desarrollo de la investigación se utilizó través de la recolección de datos y estadísticas
el método descriptivo, el cual consiste en obtenidos por medio de los diferentes recursos
realizar una exposición narrativa, numérica y/o bibliográficos, esto permitirá tener una
gráfica, lo más detallada y exhaustiva posible de comprensión global de la realidad vivida por las
la realidad que se investiga disponiendo de un mujeres salvadoreñas, además de mostrar el
primer conocimiento de la realidad tal y como comportamiento de los casos de violencia contra
se desprende de la observación directa que las mujeres salvadoreñas en último lustro ya sea
realiza el investigador y/o del conocimiento que incrementos exponenciales como
ha adquirido a través de la lectura o estudio de decrecimientos significativos.
las informaciones aportadas por otros autores.
(Calduch, 2014. 24) Hallazgos
A través de diversos Informes sobre hechos de
Se realizó una investigación documental violencia contra las mujeres durante el periodo
mediante un proceso sistemático de indagación, 2015 a 2020, en lo referente al tipo de violencia
recolección, organización, análisis e sexual, se observa cómo la fluctuación de cifras
interpretación de información o datos en torno es preocupante, pues contrario a lo que se
al tema que estamos investigando (Rizo, 2015, esperaba, no se mantuvo una tendencia a la baja,
pág. 22). La investigación documental se presta ocurriendo todo lo contrario a lo largo del
para generar conocimiento de lo que se está periodo, como puede visualizarse en el siguiente
investigando por medio de bibliografía escrita, gráfico:
en este caso se han utilizado informes detallados Gráfico 1.
del ISDEMU para tomar esos aspectos
concernientes a la violencia física sexual y
femicida vivida por las mujeres salvadoreñas en
el lapso comprendido entre 2015-2020, pero
este tipo de investigación no se limita a un solo
recurso informativo, los periódicos digitales han
resultado de ayuda por medio de sus artículos
referentes al tema brindando incluso datos de Gráfico de elaboración propia usando datos extraídos
instituciones garantes de hacer justicia en de Informes sobre hechos de violencia contra las
nuestro país. mujeres del 2015 al 2020. Dato del año 2020
correspondiente al primer semestre.

En cuanto a la técnica para la recolección de


información se realizó de manera cuantitativa a
Cabe resaltar que las más afectadas son las niñas presentó una tendencia al descenso muy
entre el rango de edad de 10 a 19 años (PNUD, marcada como se muestra en seguida:
2021). Gráfico 3.

En cuanto a la violencia física, a pesar de que


entre los años 2015 y 2019 se registró un
comportamiento tendiente a la baja, para el año
2020, se registró un aumento alarmante de los
casos solamente en la primera mitad del año
como se muestra a continuación:
Gráfico 2. Gráfico de elaboración propia usando datos extraídos
de Informes sobre hechos de violencia contra las
mujeres del 2015 al 2020. Dato del año 2020
correspondiente al primer semestre.

Políticas públicas orientadas a la


erradicación de la violencia contra las
mujeres.

Gráfico de elaboración propia usando datos extraídos


de Informes sobre hechos de violencia contra las Resulta placentero el avance realizado en el país
mujeres del 2015 al 2020. para la erradicación de violencia, debido a a que
desde la creación de la primera Política
Contrastando con la violencia sexual, la Nacional de la Mujer (PNM) en 1996 por parte
violencia física contra las mujeres se presenta del reciente Instituto Salvadoreño para el
durante toda su vida, Desarrollo de la Mujer ISDEMU que dio origen
concentrándose entre los 10 y los 49 años el 90% a tres planes de acción de 1997 a 2009, si bien
de los hechos de violencia reconocidos por el no lograron una completa ejecución de las
Instituto de Medicina Legal (ISDEMU, 2015). acciones planteadas por los planes, el esfuerzo
iniciado se ha venido acrecentando en las
Respecto a la violencia feminicida (homicidios, instituciones públicas en la creación de diversas
feminicidios, feminicidio agravado en grado de políticas que buscan no solo igualdad de género,
tentativa, suicidio feminicida por inducción y sino también erradicar la violencia contra las
feminicidio tentativo), desde el 2015 al 2020 se mujeres en diferentes áreas, como lo es con la
política Institucional de Igualdad de Género
(PIIG) de la procuraduría para la defensa de los evitar el avance de los diversos tipos de
derechos humanos, el Plan Nacional de Igualdad violencia en el país.
2016 a 2020 elaborado por ISDEMU o la
Política Nacional de Desarrollo Integral de Gracias al trabajo conjunto entre sector público,
Mujeres Rurales, Indígenas y Campesinas, entre sector privado, y organizaciones feministas, en
otras que gracias a la visibilización de la pro de los derechos de las mujeres tanto
violencia hacia las mujeres como un problema nacionales como internacionales, han
latente han hecho que los resultados de las contribuido por medio de dichas políticas
acciones sean más eficientes, si bien esto puede públicas a reformas al marco jurídico, como la
significar un avance, no resulta lo reforma de la Ley contra la Violencia
suficientemente satisfactorio para cumplir las Intrafamiliar (LCVI).
metas internacionalmente establecidas, como es
el caso del objetivo número 5 de la agenda 2030, Políticas de acceso a la justicia y atención a
por lo que las instituciones públicas deben las víctimas.
evaluar y redirigir sus políticas a fin de cumplir La Fiscalía General de la República, además de
dicho objetivo y lograr un desarrollo inclusivo y contar con el Protocolo de Atención Legal y
sostenible. Psicosocial para las personas que enfrentan
violencia, está aplicando los Modelos de
Políticas públicas a nivel nacional. Atención Integral en las oficinas fiscales de
Soyapango y San Miguel, proyectándose otros
El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la para Mejicanos y Usulután. (ISDEMU, 2020,
Mujer (ISDEMU) es el responsable de diseñar, 35).
dirigir, ejecutar, asesorar y velar por el El Protocolo de Atención Legal y Psicosocial
cumplimiento de la Política Nacional de las para las personas que enfrentan violencia fue
Mujeres, promoviendo el desarrollo integral de creado para facilitar al personal de la Fiscalía
la mujer. (Ley del Instituto Salvadoreño para el General de la República el proceso de
Desarrollo de la Mujer, Artículo 3) atención legal y psicosocial a personas que
enfrentan violencia, principalmente niñas,
Si bien las políticas planteadas resultan útiles en niños, adolescentes, mujeres y otras poblaciones
la lucha contra la violencia hacia las mujeres al en condición de vulnerabilidad (FGR, 2017).
caracterizarse por ser razonablemente Además, la Policía Nacional Civil aprobó la
participativas, progresivas, flexibles, política institucional de género y creó unidades
transparentes, y transversales no han logrado especializadas de atención a mujeres en
situación de violencia en diversos municipios,
sumando 17 a noviembre de 2015, con el apoyo hacia la “cero tolerancia” de los delitos del
de organizaciones de mujeres y agencias de acoso sexual, agresión sexual y violación
cooperación internacional. Además, fortaleció sexual, conductas que atentan contra la
la capacitación de su personal sobre el delito de integridad física y emocional de niñas, niños y
feminicidio y violencia contra las mujeres en adolescentes en El Salvador. (MINEDUCYT,
diferentes departamentos del país, en 2013). Este protocolo está enfocado en la
coordinación con el Consejo Nacional de la detección de casos con el objetivo de cesar
Judicatura, la Fiscalía General de la República y rápidamente cualquier acto de violencia sexual
organizaciones de mujeres. (Vaquerano, 2016, que esté ocurriendo al interior de las
13) comunidades educativas, extendiendo su efecto
a los hogares de los estudiantes, por lo que su
Se considera que las políticas que buscan actuación no se limita únicamente a los centros
coadyuvar a una mejor administración de escolares.
justicia por parte de las instituciones como lo Las mencionadas políticas y protocolos que se
son la Política Institucional de Igualdad de desarrollan en el país para proteger y velar los
Género de la Corte Suprema de Justicia deben derechos de las mujeres, han resultado ser
asumir el compromiso de ejecutar importantes aportes a la discusión, pero es
conscientemente las acciones planteadas en imprescindible una correcta aplicabilidad de sus
dichas políticas, ya que como se ha observado la contenidos frente a las poblaciones afectadas,
realidad resulta distinta, ya que no se cuenta con sin embargo las entidades encargadas de velar
una previsibilidad respecto a variables en el por el cumplimiento de dichas políticas caen en
transcurso de su ejecución, como lo es la actual problemas como burocratización, debilidad
pandemia de COVID-19, la cual ha venido a institucional, invisibilización, que repercuten el
afectar el cumplimiento de estas políticas, ya cumplimiento de compromisos adquiridos tanto
que en transcurso de la pandemia los diferentes por el gobierno salvadoreño, como por sus
casos de violencia contra las mujeres han instituciones encargadas.
aumentado.
Conclusión
Políticas de prevención y abordaje de la
violencia en el ámbito educativo. El estudio realizado en la presente

En primer lugar, se presenta el Protocolo de investigación, ha expuesto la realidad de las

actuación para el abordaje de la violencia sexual mujeres salvadoreñas frente a la violencia en el

en las comunidades educativas de El Salvador último quinquenio (2015-2020). Las cifras

que busca orientar a la comunidad educativa mostradas en los hallazgos, han expuesto una
variación por año en los diferentes tipos de institucional y la concientización de la
violencia (violencia física, violencia sexual y población ha permitido que aparentemente se
violencia feminicida). Aunque la tendencia se reduzca el número de víctimas pudiendo dar un
ha presentado a la baja, como en el caso de la mejor trato en relación en que estas presenten su
violencia feminicida, la población salvadoreña denuncia a las autoridades correspondientes.
se ha visto afectada con desapariciones de
El Salvador necesita un gran avance en materia
mujeres pese a los esfuerzos de búsqueda, en la
de protección de los derechos de las mujeres,
mayoría de los casos las autoridades aún no han
esto se podrá lograr con la creación e
podido dar con el paradero de las víctimas, y a
implementación de políticas que vayan
lo cual no es posible especular sobre si pueden
encaminadas a los sectores vulnerables ante
o no estar con vida; todo este clima de
estas problemáticas, esto para que no se
inseguridad, violencia, inestabilidad e
invisibilizan los casos de violencia y se les
incertidumbre constituye un fenómeno que
pueda dar seguimiento y la respectiva aplicación
atenta contra los derechos de las mujeres. Por
de las leyes.
otro lado la violencia Sexual ha experimentado
un aumento con relación a la violencia física, es “Es necesario avanzar en la mejora de los
importante realizar un símil entre estos hechos sistemas de atención que brinda a las mujeres
debido a que existe una relación entre los que enfrentan violencia para que en todas las
diferentes tipos de violencia hacia las mujeres, instituciones relacionadas cumpla con los
como puede ser la violencia sexual y la violencia principios de favorabilidad, integralidad,
física en contra de la víctima, por tanto ambos intersectorialidad, laicidad y prioridad absoluta,
no deben ser tratados como hechos aislados. los cuales, son elementos indispensables para
brindar una atención integral que garantice un
Las políticas y protocolos como la Política
verdadero acceso a la justicia. (...) Al mismo
Institucional de Igualdad de Género, el
tiempo es de suma importancia promover
Protocolo de actuación para el abordaje de la
cambios culturales y sociales para detectar,
violencia sexual en las comunidades educativas
prevenir, investigar y sancionar la violencia
de El Salvador y el Protocolo de atención legal
contra las mujeres y adoptar medidas que
y psicosocial para personas que enfrentan la
contribuyan a desestructurar los mitos y
violencia, entre otras políticas que han marcado
estereotipos de género que generan y
un cambio para las mujeres en El Salvador,
reproducen violencia.” (ISDEMU, 2013)
otorgándoles protección y la promoción de los
derechos y la atención en caso de ser víctimas
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