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PRESIDENCIA EJECUTIVA

PANI-PE-DIR-007-2022

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PARA: TODAS LAS PERSONAS FUNCIONARIAS DE LA INSTITUCIÓN

DE: GLORIANA LÓPEZ FUSCALDO GLORIANA LOPEZ Firmado digitalmente por


GLORIANA LOPEZ FUSCALDO
MINISTRA DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA FUSCALDO (FIRMA)
Fecha: 2022.06.14 18:45:04
PRESIDENTA EJECUTIVA (FIRMA) -06'00'

ASUNTO: LINEAMIENTOS PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO Y NO DISCRIMINACIÓN


EN EL PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA Y ERRADICACIÓN DEL
TÉRMINO “TÍA” Y “TÍO”

FECHA: 10 de junio de 2022


______________________________________________________________________
I.- Objetivo de la presente directriz:

La presente directriz tiene por objetivo instruir a todas las personas funcionarias del
Patronato Nacional de la Infancia para que incorporen dentro de su quehacer el enfoque
de género como herramienta para asegurar un escenario de igualdad y no
discriminación, en cumplimiento de la normativa internacional y nacional en esta
materia y de las recomendaciones brindadas por la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) en su Informe de Fondo No. 442/21

II.-Aspectos introductorios de interés:

De acuerdo con la Ley No. 8688 “Creación del Sistema Nacional para la Atención y
Prevención de la Violencia contra la Mujer y Violencia Intrafamiliar” se adquiere la
obligación de cumplimiento de los mandatos establecidos de instrumentos nacionales e
internacionales en materia de igualdad y equidad de género, prevención de la violencia
contra la mujer de todas las edades y la violencia intrafamiliar.

En consonancia con lo anterior, el Decreto Ejecutivo No. 41115 MP-MC establece los
compromisos en materia de derechos humanos e igualdad efectiva para la protección
de los derechos de las mujeres de todas las edades, sustentados en la Convención para
la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Belém Do Pará).

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Por su parte, el Reglamento Autónomo de Trabajo del Patronato Nacional de la Infancia,


en sus artículos 105 y 106, dispone lo siguiente:

“(…) Artículo 105. De la igualdad, la equidad y la no discriminación. El PANI


tomará medidas tendientes a que en la Institución sea una realidad la igualdad de
oportunidades y equidad de género y, en general, a que exista un ambiente libre
de cualquier acto de discriminación para sus personas trabajadoras y personas
usuarias por razones de edad, etnia, sexo, religión, raza, orientación sexual,
identidad u expresión de género, estado civil, opinión política, ascendencia
nacional, origen social, filiación, discapacidad, afiliación sindical, situación
económica o cualquier otra forma análoga de discriminación.

Las oportunidades de empleo y el crecimiento dentro de la Institución serán con


base en factores objetivos. Esto aplicará a todos los procesos de gestión de
personal, la contratación, el ascenso laboral y cualquier otro movimiento, así como
las eventuales desvinculaciones.

Artículo 106. Prohibición de prácticas discriminatorias. Se prohíbe cualquier


práctica discriminatoria por concepto de raza, color, sexo, edad, religión, estado
civil, opinión política, ascendencia nacional, origen social, filiación, situación
económica, identidad u expresión de género o cualquier otra forma análoga de
discriminación, que limite la igualdad de oportunidades o de trato, dentro de la
Institución. Para efectos del presente reglamento se podrán considerar prácticas
discriminatorias las siguientes:

1) Aplicación de criterios o requisitos diferenciadores o discriminatorios para


ocupar una vacante o un puesto, dentro de los cuales se incluyen los dirigidos
a la solicitud de exámenes médicos y de laboratorio, en aras de demostrar
condición de gravidez.

2) Manifestación explícita o implícita de no contratación por razones de raza,


color, sexo, lenguaje, religión o convicciones, opinión política, origen social,
discapacidad, enfermedad, edad.

3) Maltrato físico y psicológico durante el acceso o la permanencia en el trabajo


o con ocasión del mismo, por iguales razones que las indicadas en el punto
anterior.

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Las anteriores manifestaciones no son las únicas posibles y se valorarán


independientemente de la naturaleza o jerarquía de la relación o vínculo entre
las partes (…)”.

Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso Nadege Dorzema y


otros Vs. República Dominicana. Sentencia de 24 de octubre de 2012) recuerda que el
derecho internacional de los derechos humanos no sólo prohíbe políticas y prácticas
deliberadamente discriminatorias, sino también aquellas cuyo impacto sea
discriminatorio contra ciertas categorías de personas, aun cuando no se pueda probar
la intención discriminatoria.

Atendiendo a lo anterior y a las recomendaciones formuladas por la CIDH en el informe


indicado supra, donde se recomienda al Estado costarricense, en lo que interesa: i)
adecuar la legislación interna para asegurar que el régimen laboral de las personas que
trabajan en el PANI sea compatible con los estándares en materia de igualdad ante la
ley y no discriminación por razones de género y ii) modificar la denominación de “tías
sustitutas” y adecuarla por una terminología que denote neutralidad; se emite la
presente directriz para proteger los derechos humanos de las personas funcionarias,
personas reconocidas como usuarias institucionales (personas menores de edad,
familias, etc.) así como entes contrapartes de la institución o que prestan servicios,
incluyendo Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s) y quienes realicen convenios
o contratos con la institución, teniendo como referentes los instrumentos nacionales
e internacionales vinculados a la protección integral de la niñez y adolescencia, así como
los de protección frente a la violencia. Lo anterior, con un enfoque de género, un
enfoque inclusivo y un enfoque multicultural.

En el contexto de la presente directriz, se tomarán en cuenta las siguientes


consideraciones generales para su aplicación efectiva y adecuada interpretación:

a)La presente directriz garantiza la responsabilidad institucional de que su labor se


encuentre acorde a la normativa nacional e internacional en materia de derechos
humanos y a los compromisos asumidos por el país con relación a la igualdad y no
discriminación por razones de género; por lo que es de acatamiento obligatorio para
todas las dependencias de la institución, para todas las personas funcionarias que son
parte de la misma, para aquellas personas reconocidas como usuarias institucionales
(personas menores de edad, familias, etc.) así como entes contrapartes de la institución
o que prestan servicios, incluyendo Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s) y
quienes realicen convenios o contratos con la institución.

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b) Se entenderá por “Violencia” cualquier acción, omisión o conducta intencional o no,


que cause muerte, daño, privación, mal desarrollo o sufrimiento físico, sexual o
psicológico, a una persona, grupo o comunidad, tanto en el ámbito público como en el
privado.

c) Se entenderá por “Género” como una categoría teórica que analiza el sistema de
desigualdad gestado en una sociedad patriarcal y machista, fundamentado en una
estructura de roles de género (géneros) impuestos a las personas a partir del sexo que
se percibe de las mismas. Es un conjunto de ideas, creencias, encargos sociales,
comportamientos y atribuciones asignados a hombres y a mujeres, que buscan
determinar su identidad y las relaciones entre ambos, contempla la apropiación del
cuerpo y la sexualidad.

d) Se entenderá por “Violencia de Género”, la violencia que ocurre como consecuencia


de la legitimidad social y cultural que tiene la desigualdad entre los géneros, hacia una
persona o grupos de personas. Se agudiza especialmente si se combina con actitudes
discriminatorias por razón de la orientación sexual o cambios en la identidad de género.
Se puede decir que una persona es víctima de violencia basada en género, cuando una
persona no se ajusta a lo que se considera un comportamiento “normal” respecto a lo
que es ser hombre o mujer, convirtiéndose en objeto de esta violencia.

e) Se entenderá como “Estereotipo de Género” a una pre-concepción de atributos o


características poseídas o papeles que son o deberían ser ejecutados por hombres y
mujeres respectivamente.

f) La noción de “Igualdad” se desprende directamente de la naturaleza del género


humano y es inseparable de la dignidad esencial de la persona frente a la cual es
incompatible toda situación que, por considerar superior a un determinado grupo,
conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate
con hostilidad o que de cualquier forma lo discrimine del goce de derechos que sí se
reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situación de inferioridad.

g) La “Igualdad de Género” garantiza de manera eficaz que las personas sin importar
la construcción de su identidad de género o el género con el que sea percibida, puedan
disfrutar plenamente de los derechos humanos en cualquier etapa de su ciclo vital.
Propone una comprensión exhaustiva de las estructuras, las políticas y los estereotipos
sociales, así como de las relaciones de poder que condicionan no solo las leyes y las
políticas, sino también la economía, la dinámica social y la vida familiar y comunitaria.

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h) En función del reconocimiento de la igualdad, cualquier trato brindado debe asegurar


que las personas accedan a sus derechos tomando en consideración sus particularidades
y diferencias.

i) Se prohíbe todo tipo de trato discriminatorio. El principio de igualdad ante la ley y no


discriminación impregna toda actuación del poder del Estado, en cualquiera de sus
manifestaciones, relacionada con el respeto y garantía de los derechos humanos.
j) Nada justifica la violencia física, verbal y psicológica.

j) La violencia basada en género, es un problema que demanda actuar con diligencia y


responsabilidad, por el impacto que causa en la población.

III.-. Sobre la garantía de los derechos para todas las personas funcionarias, personas
reconocidas como usuarias institucionales (personas menores de edad, familias, etc.)
así como entes contrapartes de la institución o que prestan servicios, incluyendo
Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s) y quienes realicen convenios o contratos
con la institución:

• Toda persona tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de


todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos
nacionales e internacionales sobre derechos humanos, independientemente
del género, las expresiones e identidades.
• Toda persona podrá ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales y contará con la total protección de esos
derechos consagrados en los instrumentos nacionales e internacionales sobre
derechos humanos e igualdad de género.
• Toda persona independientemente del género, sus manifestaciones,
expresiones e identidades, tiene derecho a vivir con dignidad en un ambiente
de relaciones interpersonales pacíficas y libres de agresiones psicológicas,
físicas, sexuales y sociales, y sin discriminación.
• Toda persona tiene derecho a la defensa de la vida y a vivir en condiciones que
le permitan el desarrollo integral de sus potencialidades en condiciones de
igualdad y de respeto a sus derechos independientemente del género, las
expresiones e identidades de las personas.
• Toda persona tiene derecho a una atención integral, oportuna, expedita, eficaz,
confiable, eficiente, de calidad, para eliminar la violencia y sus secuelas, debe

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estar regida por los principios de credibilidad, confidencialidad y seguridad a la


integridad de las personas afectadas, se fundamenta en el derecho de las
mujeres y los hombres, niñas y niños, adolescentes, adultas y adultos mayores
y personas con discapacidad a vivir con dignidad, libertad, justicia y paridad.
• El derecho a una vida libre de violencia incluye, entre otros: una vida libre de
violencia de género, el derecho a ser libre de toda forma de discriminación, y
de patrones estereotipados de comportamiento y prácticas sociales y culturales
basadas en conceptos de inferioridad, subordinación y discriminación
relacionadas al género, las expresiones e identidades de las personas.

• Que las consideraciones basadas en estereotipos por motivos de raza, color,


sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición
social, atentan contra el principio de igualdad y no discriminación y, además, no
son idóneas para garantizar el Interés Superior del Niño, por lo que resultan
absolutamente inadmisibles.

III. Sobre las obligaciones de las personas funcionarias:

• Toda persona funcionaria debe cumplir las leyes que tengan por objeto o por
efecto hacer respetar los derechos humanos independientemente de las
expresiones e identidades de género de las personas.
• Toda persona funcionaria deberá respetar, promover y llevar a efecto los
principios y derechos fundamentales del desarrollo humano,
independientemente, de las expresiones e identidades de género de las
personas.
• Toda persona funcionaria deberá respetar, promover y asegurar el disfrute del
derecho de toda persona a un mundo libre de violencia, y abstenerse de
cualquier acción, omisión o práctica de violencia basada en género,
comportándose de conformidad con esta obligación.
• Toda persona funcionaria deberá adoptar, un enfoque inclusivo, integrado y que
tenga en cuenta las consideraciones de género para prevenir y eliminar la
violencia, que garanticen el derecho a la igualdad y a la no discriminación, lo cual
incluye el uso adecuado de lenguaje inclusivo en todos los contextos del
quehacer institucional (Corte IDH. Caso Ramírez Escobar y otros Vs. Guatemala.
Fondo, Sentencia de 9 de marzo de 2018).

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• Atendiendo a la recomendación de la CIDH y la obligatoriedad de utilizar


lenguaje inclusivo, se instruye a todas las personas funcionarias de la
institución para que erradiquen el uso de la terminología “Tía” o “Tío” para
referirse a los y las personas Auxiliares de Servicios Infantiles que laboran en
las alternativas de protección institucionales y privadas. En ese sentido,
asimismo se instruye al Departamento de Protección, que proceda a hacer del
conocimiento de las diversas Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s) que
tienen convenio de cooperación vigente con el PANI, para que procedan a
adecuar sus nomenclaturas en cumplimiento de lo anterior. De acuerdo con lo
anterior, la nomenclatura correcta para referirse a dichas personas debe ser
“Auxiliar de Servicios Infantiles”.
• En atención al punto anterior, se instruye a las Directoras y Directores
Regionales, generar espacios de estudio y sensibilización acerca del contenido
y alcance de la presente directriz. Para ello, cada Dirección deberá integrar y
participar a todas sus áreas y equipos, incluyendo a las y los auxiliares de
servicios infantiles, cuando así corresponda.
• Toda persona funcionaria dirigirá sus acciones a remover estereotipos de
género, que obstaculizan la igualdad entre las personas a razón del género con
el que se identifiquen o no, o con el que son percibidas.
• Todas las personas funcionarias deberán promover espacios libres de
discriminación, evitando actos que violenten a las personas por la expresión y
vivencia de su género.
• Todas las personas funcionarias deberán respetar la identidad sexual y de
género de las personas trabajadoras y del público en general , y establecer
mecanismos que no impliquen, permitan o tengan como consecuencia el
menoscabo o lesión de los derechos fundamentales de la persona, tales como
el libre desarrollo de la personalidad, del derecho a la vida privada y a la
intimidad, el derecho a la identidad personal y sexual, del derecho a la salud, y
por consiguiente, de la dignidad de las personas y de su derecho a la igualdad y
no discriminación.
• Todas las dependencias del PANI deben adoptar las medidas, normas y políticas
en materia de género, proporcionando orientación y creando condiciones y
factores disuasorios, para alentar a todos sus miembros a respetar los derechos
humanos en todas sus actividades.
• Cuando proceda, las personas funcionarias deben advertir ante las instancias
correspondientes, riesgos de violencia de género de las zonas que estén
directamente vinculadas con dichos actos y a los entes que operan en estas.

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• Las diferentes dependencias de la institución deberán crear entornos propicios


para que las mujeres tengan acceso a todas las oportunidades en igualdad de
condiciones con los hombres, participación plena, igualitaria, libre y
democrática.
• El Patronato Nacional de la Infancia adoptará las medidas apropiadas para
prevenir, investigar, sancionar y reparar esos abusos y todas las formas de
discriminación, acoso y violencia mediante normativas, actividades de
reglamentación y sometimiento a la justicia. Cualquier acto discriminatorio o
violatorio de derechos por razón de género debe ser denunciado y catalogado
como un hecho que puede conllevar incluso un proceso disciplinario o denuncia
judicial.
• Es obligación de las personas funcionarias la denuncia de cualquier acto
discriminatorio y activar los procedimientos correspondientes con los que la
institución cuenta.
• Según competa, ejercer una supervisión adecuada con vistas a cumplir con las
obligaciones emanadas de instrumentos nacionales e internacionales en
materia de derechos humanos cuando se contratan servicios profesionales y
servicios de empresas, que puedan tener un impacto sobre el disfrute de los
derechos humanos, así como en las alianzas público - privadas, se incorpore una
perspectiva de género y diversidad.
IV.- Compromisos de carácter obligatorio del Patronato Nacional de la Infancia.

Reconociendo que, para lograr la plena igualdad entre las personas sin importar
su género, sus expresiones, se deben adoptar las medidas necesarias a fin de
erradicar la discriminación en todas sus formas y manifestaciones, se instruye a
lo siguiente:

• Integrar la igualdad de género y no discriminación como cuestión transversal e


interseccional en todos los servicios, procesos, programas, proyectos,
estrategias, documentos, reglamentos, directrices y planes de trabajo del
Patronato Nacional de la Infancia, maximizando los recursos que se tienen
disponibles.
• Proteger y garantizar el derecho de las personas a vivir una vida libre de
violencia, velando por que la gestión de los servicios institucionales dirigidos a
personas víctimas sean efectivos, oportunos y eficaces, de manera que se
resguarde la vida y sus derechos, garantizando el principio de igualdad, equidad
de género, y una vida libre de violencia.

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• Establecer estrategias y mecanismos técnicos y administrativos necesarios para


asegurar que la persona objeto de violencia o discriminación tenga acceso
efectivo a una atención integral, dentro de un proceso igualitario con Enfoque
de Género.
• Desarrollar herramientas, orientaciones y actividades de capacitación,
formación y de sensibilización, e incluir el Enfoque de Género y el Enfoque de
Diversidad a los programas y servicios institucionales para prevenir y
contrarrestar todo tipo de prácticas que se basen en la premisa de la
inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros, contrarrestar prácticas
que reproduzcan estereotipos o roles de género o no promuevan espacios libres
de violencia basada en género.
• Según competa, desarrollar estrategias de comunicación social y promoción de
servicios institucionales mediante tecnologías de información y comunicación
(TICS), que incorporen contenidos, mensajes, lenguaje inclusivo e imágenes
sensibles a la igualdad de género y la prevención de la violencia, encaminados
a la modificación de patrones socioculturales, dirigidos al personal institucional
y ciudadanía, regulando y controlando que el uso de imágenes y de contenidos
comunicacionales sea garante de derechos.
• Fortalecer la plataforma intra e interinstitucional favoreciendo una mayor
proximidad con las necesidades particulares y diferenciadas, tanto de la
población directamente afectada, como de la población en general en términos
de cambios sociales y culturales requeridos para la erradicación de la violencia,
así como el fortalecimiento de servicios, programas y proyectos sensibles al
género, que coadyuven en transformar y erradicar los factores que naturalizan
y perpetúan la multiplicidad de manifestaciones de discriminación, exclusión y
violencia.
• Apoyar el seguimiento a la ejecución de la Política Nacional para la Igualdad
Efectiva entre Mujeres y Hombres (PIEG) y la Política Nacional para la Atención
y la Prevención de la Violencia contra las Mujeres de todas las Edades Costa Rica
(PLANOVI) y el Decreto Ejecutivo No. 38999 y los compromisos de la institución
en el marco de estas políticas y Decreto.
• Prever que las víctimas de violencia por razón de género tengan acceso efectivo
a mecanismos de presentación de denuncias, protegiendo la privacidad de las
personas implicadas, así como la confidencialidad, según proceda.
• Todas las personas funcionarias deben de conocer el Reglamento para la
Prevención Denuncia y Sanción del Acoso u Hostigamiento Sexual en el
Patronato Nacional de la Infancia y la Ley No. 7476 “Ley contra
el Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia”, y cumplir las
obligaciones que de ambas se derivan para dichas personas servidoras.

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Como corolario, se recuerda que el Patronato Nacional de la Infancia cuenta con las
siguientes instancias relacionadas con el tema de Género, a saber:

• Comisión Institucional de Género (comisiongenero@pani.go.cr), integrada


por: Dixiana Centeno Víctor (Coordinadora, Gerencia Técnica), Carol Guzmán
Saborío (Gerencia Técnica), Natalia Bogle Rojas (Departamento de Recursos
Humanos), Fanny Cordero Jiménez (Oficina de Prensa) y Ricardo Solano
Gamboa (Departamento de Planificación) y Alonso Jiménez Rodríguez
(Departamento de Protección), Alonso Calderón Ortega (Dirección Regional San
José Sur).
• Comisión para la Igualdad y No Discriminación por Orientaciones
Sexuales, Identidades de Género, Expresiones y Cuerpos LGBTIQ+
(sexualidadesdiversas@pani.go.cr) integrada por: Gloriana Eduarte Hernández
(Coordinadora, Gerencia Técnica), Alonso Jiménez Rodríguez (Departamento de
Protección), Fernando Pérez Retana (Departamento de Planificación), Saackye
Amores Ocampo (Asesoría Jurídica) y Carlos Cabezas Mora (Recursos Humanos) .
• Unidad de Igualdad y Equidad de Género (dcenteno@pani.go.cr): En el año
2021 la institución puso en funcionamiento la Unidad de Igualdad y Equidad de
Género, cuyo objetivo es el de promover la incorporación del enfoque de
igualdad y equidad de género en el quehacer del Patronato Nacional de la
Infancia, así como orientar, fortalecer y monitorear las acciones tendientes a la
ejecución de las políticas vigentes en la materia.

Rev/ccc

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