ALCALDIA DE POPAYAN.

F-GC-PRC-14
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

En cumplimiento de lo dispuesto en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de

1993 por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública, la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.2.1.5.1 del Decreto 1082 de 2015 se
presenta el siguiente ESTUDIO PREVIO, requerido para la presente contratación.

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD

El Municipio es una entidad territorial, definida en el artículo 1 de la ley 136 de 1994 de

la siguiente manera: “El municipio es la entidad territorial fundamental de la división
político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro
de los límites que señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.”

En el Decreto 121 de 2001 por el cual se determina la estructura orgánica y funcional de

la Administración Municipal, está contenida en su artículo 22 la misión de la Secretaría
de Hacienda la cual es: formular, orientar, aplicar y evaluar la política fiscal del Municipio,
mediante los procesos de planeación financiera, ejecución de ingresos y gastos, registro
y análisis contable, con el fin de garantizar la disponibilidad, eficiencia y transparencia
en la administración de los recursos financieros.

De conformidad con esta misión es la Secretaria de Hacienda la llamada a encontrar

un posicionamiento financiero que se convierta en la base o pilar fundamental para
materializar los proyectos que tiene la administración, los cuales deben soportarse en
la disponibilidad de los recursos y en la certidumbre y un eficiente manejo de los
mismos. Elementos estos que le servirán para garantizar que se cumplan los objetivos
trazados en tiempos, recursos financieros, técnicos y operativos, como herramientas
claves para que la Administración Municipal pueda gestionar recursos para lograr las
metas establecidas en el Plan de desarrollo, por lo cual requiere fortalecer la planeación
financiera potencializando los recursos a través del análisis e implementación de
modelos financieros y búsqueda de alternativas económicas con nuevos proyectos que
permitan administrar de manera eficiente y eficaz las finanzas del Municipio.

La administración municipal requiere el acompañamiento y apoyo técnico para la

estructuración de operaciones que permitan contar con recursos disponibles para la
ejecución de proyectos priorizados por la entidad, lo que permitirá la identificación y
evaluación de fuentes alternativas de financiación para proyectos que buscan la
sostenibilidad y competitividad de la ciudad de Popayán.

Aunando lo anterior, en el municipio de Popayán existe el acuerdo número 50 del 2018

suscrito el 19 de diciembre del 2018 en el cual el Consejo Municipal de Popayán de
acuerdo a su facultad reglamentaria establecida en la ley 1551 de 2012, estableció en
el artículo 3º numeral 4º del acuerdo municipal 009 de 2015, que el alcalde municipal
requerirá autorización expresa del Concejo Municipal entre otros “en los contratos de
concesión y operaciones de fiducia o encargo fiduciario”.

De acuerdo a lo establecido en el párrafo anterior, el Concejo municipal en el acuerdo

50 de 2018, acordó:

“ARTICULO PRIMERO: AUTORIZAR al alcalde de Popayán para que celebre el

contrato de Fiducia Publica de administración de pagos, cuyo propósito será recibir el
100% los ingresos propios del Municipio de Popayán y destinarlos para el pago de
nóminas, proveedores, bienes, y servicios adquiridos”.

“ARTICULO CUARTO: la autorización que confiere el presente acuerdo, tendrá

vigencia de un (1) año, contado a partir de la fecha de sanción y publicación.”
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En este orden de ideas, el municipio de Popayán considera importante mantener sus

recursos propios en un encargo fiduciario para su recaudo, administración y pago y con
el fin de cumplir lo dispuesto por el acuerdo 50 de 2018 se requiere actualizar el
esquema financiero de acuerdo con las condiciones actuales del mercado, por lo tanto,
la administración municipal necesita el acompañamiento jurídico de un profesional en
derecho con el fin de apoyar en la elaboración de minuta de estudio previo y
posteriormente minuta de contrato para que La secretaria de hacienda en conjunto con
la Oficina Jurídica del municipio adelante la contratación de un encargo fiduciario para
el manejo de los recursos, analizando tanto los rendimientos financieros ofrecidos, como
la solidez y garantías de la entidad fiduciaria y un manejo administrativo operativo
eficiente y eficaz.

Razón por la cual requiere un profesional en derecho con experiencia en encargos

fiduciarios de administración y pago para que con su acompañamiento apoye a la oficina
jurídica del municipio y se lleve a determinar cuáles son las condiciones más favorables
para el Municipio en lo que hace referencia a beneficios económicos y organizacionales
que nos permita mejorar la situación institucional, fiscal y financiera de la Alcaldía de
Popayán, por la cual es necesario contratar una persona natural con el conocimiento y
la experiencia necesaria que permita a la Administración contar con unos estudios que
reflejen la verdadera necesidad y la conveniencia para adelantar el proceso contractual.

1. ANALISIS DEL SECTOR

En el presente asunto se pretende realizar la contratación de un abogado, servicios que

se ubican en el sector terciario de la economía, el cual se define así: “Incluye todas
aquellas actividades que no producen una mercancía en sí, pero que son necesarias
para el funcionamiento de la economía. Ej: comercio, los restaurantes, los hoteles, el
transporte, los servicios financieros, las comunicaciones, los servicios de educación, los
servicios profesionales, etc.”.

A partir de lo anterior es claro que los servicios profesionales se encuentran en el sector

terciario de la economía, el cual será analizado desde el punto de vista legal y comercial;
se deja en claro que no se hará análisis desde el punto de vista financiero y
organizacional, lo anterior en razón a que no se entregarán recursos anticipadamente al
contratista (anticipo – pago anticipado), además los servicios se cancelarán previa
constancia de recibo a satisfacción del supervisor del contrato, razones suficientes para
sostener que el análisis de mercado de los servicios de apoyo a la gestión, en el caso
concreto, no requiere ser analizado desde lo financiero u organizacional.

Análisis desde lo legal

En el presente asunto se pretende adelantar la contratación de un abogado por ser

idóneo para ejecutar el objeto contractual.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 26 de la Constitución Política, “Toda

persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de idoneidad.
Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones.
Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica son de libre
ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgos social”

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 26 de la Constitución Política, la carrera

de la Abogacía se encuentra regulada parcialmente en el Decreto 196 de 1971 “Por el
cual se dicta el estatuto del ejercicio de la abogacía.”, y la Ley 1123 de 2007, normas
que disponen distintos aspectos de la profesión, al respecto dispone el Decreto 196 de
1971:
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“ARTICULO 1o. La abogacía tiene como función social la de colaborar con las
autoridades en la conservación y perfeccionamiento del orden jurídico del país, y
en la realización de una recta y cumplida administración de justicia.

ARTICULO 2o. La principal misión del abogado es defender en justicia los

derechos de la sociedad y de los particulares. También es misión suya asesorar,
patrocinar y asistir a las personas en la ordenación y desenvolvimiento de sus
relaciones jurídicas.

ARTICULO 3o. Es abogado quien obtiene el correspondiente título universitario

de conformidad con las exigencias académicas y legales.

ARTICULO 4o. Para ejercer la profesión se requiere estar inscrito como

abogado, sin perjuicio de las excepciones establecidas en este Decreto.

ARTICULO 5o. Es requisito para la inscripción haber obtenido el título

correspondiente, reconocido legalmente por el Estado.”. (Negrilla y
subrayado fuera del texto).

2.1.1 Autorizaciones, permisos y licencias requeridos para ejecutar el objeto

contractual

De conformidad con el artículo 4 del Decreto 196 de 1971 el contratista deberá acreditar
que se encuentran inscrito en el registro de abogados del Consejo Superior de la
Judicatura, para efectos de lo cual se aportarán copias de diploma y/o acta de grado y
copia de la tarjeta profesional.

2.2 Análisis desde lo comercial

En el caso concreto, en relación con los servicios jurídicos especializados en materia

fiduciaria, se debe tener en cuenta que en la ciudad de Popayán existen menos de 20
abogados especialistas en la materia y con la experiencia exigida, lo cual permite
sostener que es poca la oferta de servicios especializados en el tema fiduciario, por lo
cual, se manejará una tarifa de honorarios particular, que difieren de los manejados en
términos generales por el Municipio de Popayán en contrataciones de profesionales,
valor que se justifica en atención al conocimiento especializado que se requiere en
materia de encargos fiduciarios (materia ampliamente reglamentada) y la
responsabilidad del contratista que realizará el apoyo y acompañamiento jurídico.

La prestación del servicio profesional por una persona natural le permitirá a la entidad,
contar con un apoyo y acompañamiento especializado, continuo y con criterios
uniformes que le permita cumplir de mejor forma sus cometidos funcionales y
misionales.

A partir del anterior análisis, la entidad exigirá el siguiente PERFIL: El contratista deberá
ser un abogado, con experiencia profesional relacionada con el objeto contractual
mínima de cinco (5) años.

3. LA DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS

ESPECIFICACIONES Y LA IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR

3.1. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO

EL CONTRATISTA SE OBLIGA PARA CON EL MUNICIPIO DE POPAYÁN A: apoyar

a la secretaria de hacienda en la etapa precontractual para el proceso de contratación
del encargo fiduciario.
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3.2 Tipología Contractual:

Es un contrato de prestación de servicios profesionales.

3.3. ALCANCE DEL OBJETO CONTRACTUAL Y/O ACTIVIDADES DEL

CONTRATISTA:

Para la correcta ejecución del objeto contractual el futuro contratista deberá realizar las
siguientes actividades específicas apoyando a la Secretaria de Hacienda:

1. Realizar apoyo y acompañamiento jurídico, especialmente en los temas

fiduciarios, para elaborar el proyecto de minuta del estudio previo para adelantar
el proceso de contratación del encargo fiduciario de acuerdo a la normatividad
vigente.

2. Realizar apoyo y acompañamiento jurídico, especialmente en los temas

fiduciarios, para elaborar el proyecto de minuta de contrato para la contratación
del encargo fiduciario.

3. Realizar apoyo y acompañamiento jurídico a la Oficina jurídica del municipio en

el proceso de contratación del encargo fiduciario.

3.3 . OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN

a) Pagar el servicio efectivamente prestado.

b) Ejercer la supervisión del contrato.

4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y JUSTIFICACION:

El valor estimado del contrato a celebrar es de DIEZ MILLONES DE PESOS M/CTE

($10.000.000), es decir que se pagarán dos cuotas por valor de CINCO MILLONES DE
PESOS M/CTE ($5.000.000) cada una, como honorarios. Los cuales no corresponden
a los parámetros señalados por la entidad para efectos del reconocimiento de honorarios
(tabla de honorarios), teniendo en cuenta la especialidad del servicio y el conocimiento
requerido del mismo.

4.1 FORMA DE PAGO.

Se pagarán: dos cuotas por valor de CINCO MILLONES DE PESOS M/CTE

($5.000.000), se pagará la primera cuota previa presentación del informe de actividades,
cuenta de cobro y/o factura respectiva, constancia de recibo a satisfacción del servicio
suscrita por el supervisor del contrato en donde se entregue elaborada la proyección de
minuta de estudio previo y acreditación de que se encuentra al día en el pago de aportes
a seguridad social y una segunda cuota con las misma condiciones anteriores en donde
se entregue la proyección de la minuta del contrato de fiducia una vez el proceso de
licitación para contratar el encargo fiduciario haya sido adjudicado.

4.2 PLAZO DE EJECUCIÓN

El plazo para la ejecución del objeto contractual será hasta el 19 de diciembre del 2019
contados a partir del acta de inicio, previo cumplimiento de los requisitos de
perfeccionamiento y ejecución del contrato o antes en caso de cumplir el objeto del
contrato.
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5. LUGAR DE EJECUCIÓN
El lugar de ejecución será el Municipio de Popayán Departamento del Cauca.

6. SUPERVISOR

EL MUNICIPIO supervisará el cumplimiento del contrato a través de la doctora XIMENA

ZUÑIGA, Profesional especializado, o quien haga sus veces, la cual será desarrollado
conforme a las disposiciones de la Ley 1474 de 2011, la Ley 80 de 1993 y demás normas
concordantes.

7. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.

En el presente asunto se utilizará la modalidad de selección denominada

CONTRATACIÓN DIRECTA, pues, se trata de la celebración de un contrato de
prestación de servicios de profesionales al respecto dispone el artículo 2 de la Ley 1150
de 2007:

“La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las

modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada,
concurso de méritos y contratación directa, con base en las siguientes
reglas: (…)4. Contratación directa. La modalidad de selección de
contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos:
(…)
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan
encomendarse a determinadas personas naturales;”.

La anterior norma fue reglamentada en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto

1082 de 2015, el cual dispone:

“Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la

gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden
encomendarse a determinadas personas naturales. Las entidades
estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa
la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto
del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad
o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En
este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe
dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de

naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento
de las funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades
operativas, logísticas, o asistenciales.” (Subrayado fuera del texto).

6. FACTORES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

Para la presente contratación de prestación de servicios profesionales, se hará uso de

la modalidad de selección de contratación directa, la cual según lo estipulado en el
artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, se podrá realizar sin que sea necesario
que se hayan obtenido previamente varias ofertas, sin embargo la entidad verificará que
el contratista cumpla el perfil señalado en el análisis realizado en éste estudio.
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7. ANÁLISIS DE RIESGOS

Se adjunta matriz que contiene el análisis de riesgos en la contratación.

8. GARANTÍAS QUE SE EXIGIRÁN EN EL CONTRATO

No se exigirán garantías de conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082

de 2015, lo anterior en razón a que se trata de una contratación directa, no se entregará
anticipo y los servicios se remunerarán previo recibo a satisfacción suscrito por el
supervisor del contrato.

12. APLICACIÓN TRATADOS O CONVENIOS DE LIBRE COMERCIO

De conformidad con el MANUAL EXPLICATIVO DE LOS CAPÍTULOS DE

CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LOS ACUERDOS COMERCIALES NEGOCIADOS
POR COLOMBIA PARA ENTIDADES CONTRATANTES expedido por el DNP, “Las
Entidades Estatales que adelantan sus Procesos de Contratación con las Leyes 80 de
1993 y 1150 de 2007 no deben hacer este análisis en las modalidades de selección de
contratación directa y de mínima cuantía”.

Se firma en Popayán a los treinta y un (31) días del mes de junio del dos mil diecinueve
(2019)

VICTORIA EUGENIA FEUILLET HURTADO

Secretaria de Hacienda

Proyectó: Ximena Zúñiga Ruiz – Profesional Especializado Secretaria de Hacienda

Anexo: Matriz de riesgos
Copia: N/A