Transformaci N Digital en Colombia 1639414859

T R A N S F OR MAC I ÓN
D I G I TAL E N
COLOMB I A
DOCUMENTO DE POLÍTICA
SOBRE LOS AVANCES DEL
PAÍS EN TRANSFORMACIÓN
DIGITAL 2018-2020
2021
T R AN S F OR MAC I ÓN
D I G I TAL E N
COLOMB I A
DIGITAL 2018-2020
1
Autores
VÍCTOR MANUEL MUÑOZ
MARÍA LUCÍA VILLALBA
GUILLERMO CRUZ
Diseño y Diagramación
MARÍA ANGÉLICA FERIA
Fotografía
BANCO DE IMÁGENES SHUTTERSTOCK
Impresión
MARCA IDEAS LTDA
No. 1
ISBN 978-958-49-3535-9
Primera edición - 2021
2
3 Transformación Digital en Colombia
TABLA DE
CONTENIDO
4
INTRODUCCIÓN
PÁG. 12-13
EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PÁG. 14-17
POLÍTICA DE
TRANSFORMACIÓN DIGITAL
PARA LA 4RI EN COLOMBIA
PÁG. 18-39
PRINCIPALES AVANCES
Y RESULTADOS
PÁG. 40-115
COLOMBIA EN LOS INDICADORES

DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL
PÁG. 116-131
RETOS PARA LOS

PRÓXIMOS AÑOS
PÁG. 132-143
BIBLIOGRAFÍA
PÁG. 144-149

TABLA DE
FIGURAS
2.1. 2.Estructura del PND 2018-2022 (Pág. 15)
2.2. Trasformación digital en el PND 2018-2022 (Pág. 16)
2.3. Objetos y metas en transformación digital (Pág. 17)
3.1. Objetivos específicos y las líneas de acción de esta política. (Pág. 19)
3.2. Principios para el desarrollo de la AI en Colombia. (Pág. 21)
4.1. Conjunto de desarrollos normativos y lineamientos de política de la estrategia

de transformación digital en Colombia. (Pág. 46-47)
4.2. Programa de formación de talento digital. (Pág. 55)
4.3. Principales proyectos e iniciativas en transformación digital. (Pág. 59)
4.4. Actores, componentes e implicaciones de una economía digital. (Pág. 60)
4.5. Principales avances e iniciativas en seguridad digital 2018-2022. (Pág. 68-69)
4.6. Principales proyectos e iniciativas en conectividad. (Pág. 73)
4.7. Principales proyectos e iniciativas en innovación. (Pág. 78)
4.8. Estrategia Centro de la Cuarta Revolución Industrial. (Pág. 81)
4.9. Centro de la Cuarta Revolución Industrial – Proyectos 2020. (Pág. 83)
4.10. Principales proyectos e iniciativas de Cocreación. (Pág. 87)
4.11. El valor del uso de las tecnologías digitales en el Gobierno. (Pág. 89)
4.12. Proyectos de Transformación Digital del Gobierno, 2020. (Pág. 91)
4.13. 17 Proyectos priorizados en transformación digital del Gobierno. (Pág. 93)
4.14. Servicio de Interoperabilidad, tramite de alto impacto 2021. (Pág. 97)
5.1. Usuarios de internet (% población) (Pág. 122)
5.2. Colombia en el Affordability Drivers Index 2020 (A4AI) (Pág. 123)
5.3. Numero promedio de transacciones de comercio electrónico por minuto. (Pág. 124)
5.4. Colombia en los índices internacionales de emprendimiento tecnológico. (Pág. 126)
5.5. Colombia en los índices internacionales de transformación digital. (Pág. 129)
5.6. Colombia en el índice de Gobierno Digital de OECD (2020) (Pág. 130)
5.7. Colombia en el OURdata Index de OECD (2019) (Pág. 133)
6
ACRÓNIMOS
4RI: Cuarta revolución industrial
AIN: Análisis de Impacto Normativo
AMP: Acuerdos Marco de Precio
ANDI: Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
ANDJE: Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
ANT: Agencia Nacional de Tierras
APP: Asociaciones Publico Privadas
BANCOLDEX: Banco de Comercio Exterior de Colombia
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIM: Building Information Modeling
C Emprende: Campus de Emprendimiento Exponencial
C4RI: Centro para la Cuarta Revolución Industrial
CAF: Banco de Desarrollo de América Latina
Cancillería: Ministerio de Relaciones Exteriores
CCOCI: Comando Conjunto Cibernético
CNTS: Consejo Nacional del Trabajo Social
colCERT: Grupo de Respuesta a Emergencias Cibernéticas

de Colombia
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
CPAETD: Consejería Presidencial para Asuntos Económicos

y Transformación Digital
CPE: Computadores Para Educar
CRC: Comisión de Regulación de Comunicaciones
Csirt: Computer Security Incident Response Team
CTI: Pacto por la Ciencia, Tecnología e Innovación

ACRÓNIMOS
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
DNP: Departamento de Planeación Nacional
DPS: Departamento Administrativo ara la Prosperidad Social
FEM: Fondo para el Fomento de la Educación Media
IA: Inteligencia Artificial
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICETEX: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios

Técnicos en el Exterior
ICFES: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
ILDA: Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos
INS: Instituto Nacional de Salud
INVIMA: Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y

Alimentos
IoT: Internet of Things
MiLAB: Laboratorio de innovación pública
MinAgricultura: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MinAmbiente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MinCiencias: Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
MinCIT: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MinDefensa: Ministerio de Defensa Nacional
MinEducación: Ministerio de Educación Nacional
MinHacienda: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
8
ACRÓNIMOS
MinJusticia: Ministerio de Justicia y del Derecho
MinSalud: Ministerio de Salud y Protección Social
MinTIC: Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones
MinTrabajo: Ministerio de Trabajo
MinTransporte: Ministerio de Transporte
MIPYMES: Micro, Pequeña y Mediana Empresa
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OEA: Organización de Estados Americanos
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PYMES: Pequeña y Mediana Empresa
RTVC: Sistema de Medios Públicos
RUNT: Registro Único Nacional de Transito
SFC: Superintendencia Financiera de Colombia
SGC: Servicio Geológico Colombiano
SIC: Superintendencia de Industria y Comercio
SNR: Superintendencia de Notariado y Registro
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas
UNDESA: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las

Naciones Unidas
URT: Unidad de Restitución de Tierras
WEF: World Economic Forum (Foro Económico Mundial)

DEFINICIONES
Sandbox regulatorio: Espacio preventivo, de experimentación temporal y
supervisado para que las empresas nacionales y extranjeras, y entidades públicas
oprivadas interesadas en desarrollar proyectos de inteligencia artificial (IA), desde
la etapa dediseño de dichas iniciativas, creen soluciones de cumplimiento
colaborativo a las normas de protección de datos personales. (BID)
Transformación digital: La transformación digital (TD) hace referencia a los efectos

sociales y económicos de la digitalización y uso de las tecnologías emergentes
(OCDE, 2019).
La transformación digital es tanto una transformación cultural y del negocio como

tecnológica. Es un replanteamiento fundamental de la experiencia de cliente, los
modelos de negocio y las operaciones. Se trata de encontrar nuevas formas de
brindar valor, generar ingresos y mejorar la eficiencia. (SAP)
Inteligencia artificial: Es un campo de la informática dedicado a resolver problemas

cognitivos comúnmente asociados con la inteligencia humana o seres inteligentes,
entendidos como aquellos que pueden adaptarse a situaciones cambiantes. Su base
es el desarrollo de sistemas informáticos, la disponibilidad de datos y los algoritmos
(Conpes 3975 de 2019).
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social. El Consejo Nacional de

Política Económica y Social -CONPES- fue creado por la Ley 19 de 1958. Ésta es la
máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor
del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y
social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la
dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de
documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en
sesión. El Departamento Nacional de Planeación desempeña las funciones de
Secretaría Ejecutiva del CONPES, y por lo tanto es la entidad encargada de
coordinar y presentar todos los documentos para discutir en sesión. (DNP)
Blockchain: Proporciona una base de datos descentralizada, o "libro mayor

distribuido", de transacciones que todos en la red pueden ver. Esta red es
esencialmente una cadena de computadoras que deben aprobar un intercambio
antes de que pueda ser verificado y registrado (World Economic Forum).
IoT: (Internet of Things) describe la red de objetos físicos (cosas) que incorporan
sensores, software y otras tecnologías con el fin de conectar e intercambiar datos
con otros dispositivos y sistemas a través de Internet. Estos dispositivos van desde
objetos domésticos comunes hasta herramientas industriales sofisticadas. (ORACLE)
10
10
Cloud Computing: (Computación en la nube) Es un modelo que permite el acceso
ubicuo, adaptable y por demanda en red a un conjunto compartido de recursos
computacionales configurables (por ejemplo: redes, servidores, almacenamiento,
aplicaciones y servicios) que se pueden aprovisionar y liberar rápidamente con un
mínimo de esfuerzo de gestión o interacción del proveedor de servicios (P. Mell, T.
Grance (2011, Sep.), The NIST Definition of Cloud Computing, Special Publication 800
-145, p. Online).
Robótica: Combina la ingeniería, construcción y operación de entidades de

hardware, software, o ambas, para aplicaciones comerciales, médicas, industriales e
incluso educativas. El objetivo es desempeñar tareas de manera autónoma y
consistente con mínimas desviaciones de error. Los robots responden a un conjunto
de entradas o estímulos predefinidos, a partir de los cuales generan rutinas de
procesamiento que los lleven a resultados predecibles y eficientes (Zunt, Dominik.
Who did actually invent the word "robot" and what does it mean?. The Karel Čapek
website. Archived from the original on 23 January 2013. Retrieved 5 February 2017).
Big Data: La definición de big data son datos que contienen una mayor variedad y
que se presentan en volúmenes crecientes y a mayor velocidad. Dicho de otro modo,
el big data está formado por conjuntos de datos de mayor tamaño y más complejos,
especialmente procedentes de nuevas fuentes de datos. Estos conjuntos de datos
son tan voluminosos que el software de procesamiento de datos convencional
sencillamente no puede gestionarlos. Sin embargo, estos volúmenes masivos de
datos pueden utilizarse para abordar problemas empresariales que antes no hubiera
sido posible solucionar. (ORACLE)
E-Commerce: (Comercio electrónico) consiste en la distribución, venta, compra,

marketing y suministro de información de productos o servicios a través de Internet.
(VISA)
Fintech: El concepto se deriva de la suma de las palabras finanzas y tecnología y ha

sido utilizado para describir desarrollos tecnológicos que tienen como propósito
mejorar o automatizar el uso de servicios financieros. (Portafolio)
Industria 4.0: Se define como un nuevo modelo industrial para la autoorganización y

la autogestión de sistemas de producción totalmente automatizados, que aprenden
autónomamente y que son interactivos, en los que el núcleo son las nuevas
tecnologías digitales y las tecnologías de Internet, y el papel de los humanos está
limitado a su inicio, control y mantenimiento técnico, lo que requiere nuevas
competencias de especialistas industriales modernos y está acompañado de
cambios sociales. Aspectos básicos de la industria 4.0. (MinTic)

INTRODUCCIÓN
12
12
El mundo se encuentra transitando por un proceso que los países pueden dar a los retos económicos y
de transformación profunda en los sistemas sociales sociales existentes.
y económicos como consecuencia del desarrollo y
adopción de Internet y un conjunto de tecnologías El Gobierno del Presidente Iván Duque Márquez ha
emergentes, en los ámbitos digital, físico y biológico, priorizado las TIC y la transformación digital dentro de
cuyas interacciones están generando efectos las principales herramientas para el desarrollo del país
disruptivos en diferentes sectores económicos, así y dentro de la respuesta a la emergencia del Covid-19.
como en el funcionamiento de la sociedad. Este Así, Colombia cuenta hoy con una Política Nacional de
proceso de transformación es conocido como la Transformación Digital moderna, cuyos lineamientos
Cuarta Revolución Industrial (4RI), e implica un fueron incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
conjunto de cambios para la humanidad que son 2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”,
históricos en términos de tamaño, velocidad y y que ha sido abordada a partir de un conjunto
alcance. amplio de estrategias e iniciativas que han sido
implementadas desde 2018, bajo la coordinación de la
Consejería Presidencial para Asuntos Económicos y
La 4RI está generando cambios profundos en todas
Transformación Digital. Con esto, Colombia ha tenido
las industrias como consecuencia de la incorporación
avances significativos en la transformación digital del
de nuevos modelos de negocio que están
Gobierno y diferentes sectores económicos, así como
transformando los procesos de consumo, producción
en el desarrollo de una economía digital. Estos avances
y cadena de suministro. Está cambiando también la
se evidencian en el creciente uso y adopción de las
manera como las personas trabajan, se relacionan
tecnologías digitales por parte de ciudadanos y
con otros, se comunican y entretienen. Así mismo
empresas, la digitalización de múltiples actividades
está impulsando la evolución de los gobiernos y la
económicas y servicios, con efectos en el bienestar de
modernización de los sistemas de salud, educación y
los colombianos, y en los resultados del país, a
transporte, entre otros.
través de diferentes indicadores internacionales de
transformación digital.
De otra parte, desde marzo de 2020 el mundo está
viviendo una emergencia sanitaria como
Este documento la Política Nacional
presenta
consecuencia de la pandemia del Covid-19, que ha
de Transformación Digital de Colombia y sus
tenido fuertes implicaciones económicas y sociales
componentes, así como los principales avances y
en muchos países, incluido Colombia. Esta
resultados que esta política ha alcanzado durante el
emergencia ha evidenciado el importante rol que han periodo 2018-2020, en términos de desarrollos
tenido Internet y las tecnologías digitales, al ser una
normativos, lineamientos de política, principales
plataforma que ha permitido que muchas actividades
proyectos, e iniciativas en el contexto de la
económicas puedan continuarse desarrollando, que pandemia. El documento describe también los
los gobiernos puedan mantener la prestación de
avances que ha tenido Colombia en los principales
servicios esenciales, y que muchas personas puedan indicadores que evalúan los procesos de
continuar con actividades fundamentales como el transformación digital en los países. Finalmente,
trabajo, el estudio, y el acceso a la salud, a la justicia,
presenta los principales retos para los próximos
la información y el entretenimiento, entre otros. años en materia de transformación digital y las
principales acciones que serán implementadas para
Es en este doble contexto –la 4RI y la pandemia enfrentarlos, en el contexto de la Política Nacional
del Covid-19- que la transformación digital de de Transformación Digital, con el propósito de
la economía, el gobierno y la sociedad, se han consolidar el aprovechamiento por parte del país de
consolidado como una de las principales respuestas las oportunidades que ofrece la 4RI.

2022
DE DESARROLLO 2018
EL PLAN NACIONAL
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por

Colombia, Pacto por la Equidad” (PND 2018-2022)
marca la hoja de ruta definida por el Gobierno del
Presidente Iván Duque Márquez para avanzar hacia
un país de oportunidades, sin brechas sociales,
donde cada colombiano pueda realizar su proyecto
de vida en una sociedad libre y justa, y donde
prevalezca la legalidad. Es por esto que el PND 2018-
2022 fue organizado en tres pactos estructurales, 13
pactos transversales y 9 pactos por la productividad
y equidad en las regiones (Figura 2.1).
Los tres pactos estructurales del Plan son: (i) Un

Pacto por la Legalidad que promueve la seguridad
efectiva y justicia transparente para que todos
vivamos con libertad y en democracia; (ii) un Pacto
por el Emprendimiento, la formalización y la
productividad para desarrollar una economía
dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos
nuestros talentos, y (iii) un Pacto por la Equidad
consistente en una política social moderna centrada
en la familia y conectada a mercados. Así mismo,
el Plan incluye dentro de sus seis principales
herramientas el aprovechamiento de las TIC y la
transformación digital y en este sentido incluye un
Pacto por la Transformación Digital de Colombia.
14
LEGALIDAD
EMPRENDIMIENTO
EQUIDAD
PRINCIPALES HERRAMIENTAS
Política social moderna

Bienes públicos para el sector productivo
Mejora Regulatoria
TIC Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL
Conexión de territorios, gobiernos y poblaciones
Gestión pública efectiva
PACTOS TRANSVERSALES + PACTOS REGIONALES
Figura 2.1. Estructura del PND 2018-2022

El Pacto por la Transformación Digital de
Colombia - Gobiernos, empresas y hogares
conectados con la era del conocimiento,
incluido en el PND 2018-2022 - señala que las
tecnologías digitales son habilitantes para la
agregación de valor en la economía, generadoras
de nuevos negocios y puerta de entrada a la 4RI
e Industria 4.0 (Figura 2.2). Este Pacto propone
un marco analítico y un conjunto de estrategias
para encaminar al país hacia una sociedad digital
en el contexto de la 4RI, y se compone de dos
líneas de acción. En primer lugar, plantea una
estrategia para alcanzar el acceso universal a
Internet de banda ancha en condiciones de
calidad, y cerrar las brechas digitales existentes
(Colombia se Conecta). En segundo lugar,
define un conjunto de acciones para impulsar la
transformación digital de la administración
pública, el sector productivo y los territorios
(Hacia una Sociedad Digital e Industria 4.0).
VII. Pacto por la Transformación Colombia se

digital de Colombia: Gobierno, Conecta.
empresas y hogares conectados
con la era del conocimiento
Hacia una
Las TIC habilitan la agregación de valor transversal
en la economía, generan nuevos negocios y son la
Sociedad Digital
puerta de entrada a la industria 4.0. e Industria 4.0.
Figura 2.2. Transformación digital en el PND 2018-2022
16
La estrategia propuesta en el Pacto
por la Transformación Digital de
Colombia define un conjunto de
metas para el periodo 2018-2022, que
incluyen: (i) Aumentar el porcentaje
de hogares conectados a Internet a
70%; (ii) Alcanzar 32 millones de
conexiones a Internet con más de 10
Mbps y 27 millones de conexiones a
Internet móvil 4G; (iii) Incrementar
de 87 millones a 290 millones las
transacciones digitales realizadas, y
(iv) alcanzar 34 trámites de alto
impacto transformados digitalmente
(Figura 2.3).
Llevar Internet a
los hogares de
menores ingresos.
Mejorar la interacción
entre entidades públicas
y ciudadanos.
METAS
Aumentar a 70 % Incrementar de 34 trámites de alto

los hogares colombianos 87 a 290 millones impacto ciudadano,
conectados a internet. las transacciones transformados
digitales realizadas. digitalmente.
Meta. 11.8 millones
Figura 2.3. Objetivos y metas en transformación digital

3.1
POLÍTICA DE TD PARA PRINCIPIOS, OBJETIVOS
Y ALCANCE
LA 4IR EN COLOMBIA Colombia cuenta con una política nacional de
transformación digital que busca preparar al país
y a los colombianos para insertarse exitosamente
en la 4RI. En adición al Pacto por la Transfor-
mación Digital de Colombia, descrito en el Capí-
tulo 2, el Gobierno nacional expidió en noviembre
de 2019 la Política Nacional para la Transforma-
ción Digital e Inteligencia Artificial -Documento
CONPES 3975 de 2019- que tiene como objetivo
general potenciar la generación de valor social y
económico en el país a través del uso estratégico
de tecnologías digitales en el sector público y
privado, para impulsar la productividad, favorecer
el bienestar de los ciudadanos, y generar
los habilitadores transversales para la transfor-
mación digital sectorial; todo lo anterior, para
que Colombia pueda aprovechar las oportunida-
des y enfrentar los retos relacionados con la 4RI.
Igualmente, la política busca desarrollar las con-
diciones habilitantes para preparar a Colombia
ante los cambios económicos y sociales que
traerá la Inteligencia Artificial (IA), reconociendo
esta tecnología como un acelerador clave de la
transformación digital.
La Política de Transformación Digital e IA incluye

un plan de acción orientado al cumplimiento de
cuatro objetivos específicos y 14 líneas de acción.
El Figura 3.1 presenta los objetivos específicos y
las líneas de acción de esta política. Así mismo, la
política incluye un plan de acción que consiste en
un conjunto de responsabilidades e iniciativas
asignadas a diferentes ministerios e instancias del
Gobierno nacional a ser ejecutadas en un horizon-
te de cinco años, con un presupuesto de inversión
consolidado de $121.619 millones de pesos.
18
OBJETIVO LÍNEA DE ACCIÓN
Disminuir barreras relacionadas con la falta de cultura y el descono-

cimiento para abordar la adopción y explotación de la transformación
Disminuir las barreras que digital en el sector privado.
impiden la incorporación de
Desarrollar ajustes normativos e institucionales para favorecer la
tecnologías digitales en el
adopción de la transformación digital en componentes clave de la
sector privado y en el sector
productividad empresarial.
público para facilitar la trans-
formación digital del país Mejorar el desempeño de la política de Gobierno Digital, para abordar
la adopción y explotación de la transformación digital en el sector
público.
Implementar alianzas internacionales para la innovación.

Crear condiciones habilitantes
para la innovación digital en Diseñar y ejecutar iniciativas de fomento al emprendimiento y la
los sectores público y privado transformación digital.
con el propósito de que sea un Promover la innovación basada en TIC en el sector público.
mecanismo para el desarrollo
Ejecutar iniciativas de alto impacto apoyadas en la transformación
de la transformación digital
digital.
Generar condiciones habilitantes que favorezcan el desarrollo de

competencias digitales durante la trayectoria educativa, correspon-
dientes con los retos de las transformaciones tecnológicas.
Desarrollar capacidades y competencias para potenciar la interacción

Fortalecer las competencias de la comunidad educativa con las tecnologías emergentes para
del capital humano para aprovechas las oportunidades y retos de la 4RI.
afrontar la 4RI con el fin de
Configurar ecosistemas de innovación orientados a generar
asegurar el recurso humano apropiación de la cultura innovadora para incentivar el desarrollo
requerido social y económico.
Desarrollar alianzas para la formación de talento.
Preparar la educación, con prioridad en IA, para que contribuya al

desarrollo de competencias para la 4RI.
Desarrollar condiciones
Generar las condiciones habilitantes para el desarrollo de la IA
habilitantes para preparar en Colombia.
a Colombia para los cambios
Impulsar el desarrollo de tecnologías digitales para la 4RI en
económicos y sociales que
Colombia.
conlleva la IA
Figura 3.1. Política Nacional de Transformación Digital e IA, Fuente: Documento CONPES 3975 de 2019
Objetivos y líneas de acción

Así mismo, la Política de Transfor-
mación Digital e IA de Colombia
reconoce que la IA puede traer un
sinnúmero de beneficios al país, pero
implica también una serie de riesgos
que la sociedad debe enfrentar y
mitigar, entre los que se incluye el
posible impacto en la profundización
de las diferencias sociales. En este
sentido, la política define un conjunto
de 14 principios para el desarrollo de
la IA en Colombia, que enmarcan las
estrategias definidas para aprovechar
las oportunidades y mitigar los riesgos
asociados a la adopción de esta
tecnología (Figura 3.2).
20
Creación del mercado de inteligencia
01 artificial
Priorización de las innovaciones

02 creadoras de mercado
Políticas basadas en evidencia y

03 métricas de impacto para la regulación
04 Experimentación regulatoria
05 Infraestructura de datos de fácil acceso
Mercado de IA como generador de

06 equidad e inclusión
07 Marco ético para la IA y la seguridad
Compromisos creíbles y producto

08 de consensos
Ambiente de experimentación para

09 desarrollar políticas de talento
Rol estratégico de las universidades

10 y la investigación académica en la
creación del mercado de IA
11 Atracción de talento internacional
Políticas sobre futuro del trabajo

12 basadas en evidencia
El Estado como facilitador y usuario

13 de la IA
Acceso continuo a conocimiento de

14 la comunidad internacional
Figura 3.2. Principios para el desarrollo de la IA en Colombia

Fuente: Documento CONPES 3975 de 2019

3.2
COMPONENTES
De esta manera, la Política Nacional de Transformación
Digital de Colombia, definida conjuntamente en el PND
2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad ”
y en el Documento CONPES 3975 de 2019, tiene
siete componentes básicos que permiten clasificar las
diferentes estrategias y acciones que están siendo
implementadas. Estos componentes son: el talento,
la economía digital, la seguridad digital, la conectividad,
la innovación, la cocreación, y el Gobierno Digital
TALENTO ECONOMÍA SEGURIDAD CONECTIVIDAD

DIGITAL DIGITAL
22
INNOVACIÓN COCREACIÓN GOBIERNO
DIGITAL

TA L E N T O
24
24
El capital humano calificado es el principal
factor que requiere un país para insertarse
exitosamente en la 4RI y desarrollar su
economía digital. Colombia tiene el reto
de desarrollar una base de recurso humano,
en los sectores privado y público, con
las habilidades necesarias para adoptar y
aprovechar las tecnologías asociadas a esta
revolución. Así mismo, el país requiere crear
más empleos asociados con el conocimiento
y preparar a los colombianos para acceder
a los mismos.
Teniendo en cuenta estos retos, la Política

Nacional de Transformación Digital tiene
el propósito de fortalecer las competencias
del capital humano para afrontar la 4RI, con
el fin de asegurar para el país el talento re-
querido en el contexto económico y tecnoló-
gico actual y futuro. Las líneas de acción en
este componente de la estrategia incluyen:
(i) generar condiciones habilitantes para el
desarrollo de competencias digitales durante
la trayectoria educativa; (ii) desarrollar com-
petencias para potenciar la interacción de la
comunidad educativa con las tecnologías
emergentes; (iii) configurar ecosistemas de
innovación que generen apropiación de la
cultura innovadora; (iv) implementar alianzas
internacionales para la formación de talento,
y (v) preparar el sistema de educación para
el desarrollo de competencias para la 4RI,
con prioridad en la IA.

ECONOMÍA
D I G I TA L
26
26
La transformación digital de Colombia requiere
también de la digitalización de la economía, de
los sectores productivos, de la consolidación
de un ecosistema de comercio electrónico que
permita dinamizar la actividad económica y
alcanzar mayores niveles de crecimiento. Si bien
el país ha presentado importantes avances en la
transformación digital sectorial y en el aumento
de las transacciones digitales, aún existe un
alto margen de crecimiento en la digitalización
de las actividades productivas y en el uso
y aprovechamiento del comercio electrónico
por parte de ciudadanos y empresas.
En línea entonces con lo planteado en el PND

2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por
la Equidad”, la Política de Transformación Digital
e IA -Documento CONPES 3975 de 2019-, y la
Política Nacional de Comercio Electrónico -
Documento CONPES 4012 de 2020- incluyen
dentro de sus objetivos: (i) disminuir las barreras
que impiden la incorporación de tecnologías
digitales en los sectores privado y público, (ii)
crear condiciones habilitantes para la innovación
digital en los sectores público y privado, como
un mecanismo para la transformación digital,
e (iii) impulsar el comercio electrónico y
las transacciones digitales en las empresas y
ciudadanía, para aumentar la generación de valor
social y económico en el país.
Así mismo, estas políticas incluyen lineamientos

para la adaptación de los marcos regulatorios
y los modelos de regulación existentes, de
tal manera que las intervenciones regulatorias
estén basadas en evidencia y medición de im-
pacto, permitan la experimentación regulatoria,
promuevan la innovación e incluyan enfoques
de gobernanza basados en la gestión de riesgos.
Las herramientas a evaluar e implementar
incluyen los sandbox regulatorios, el análisis
de impacto normativo (AIN) y los mecanismos
de regulación inteligente.

S E G U R I DA D
D I G I TA L
28
28
La política de transformación digital del país
reconoce también que la creciente participación
de los ciudadanos en el entorno digital, la alta
dependencia de la infraestructura digital y el
aumento en el uso y adopción de las tecnologías
digitales pueden traer consigo un conjunto
de riesgos en seguridad y privacidad que, de no
gestionarse, pueden generar costos significativos
para la economía, empresas y personas, así
como motivar un deterioro de la confianza en la
adopción tecnológica.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Política de

Transformación Digital de Colombia incluye den-
tro de sus objetivos implementar medidas para
ampliar la confianza digital y mejorar la
seguridad digital de manera que el país sea una
sociedad incluyente y competitiva en el futuro
digital. Para esto, la estrategia existente plantea:
(i) fortalecer las capacidades en seguridad digital
de los ciudadanos, sector público y sector
privado; (ii) actualizar el marco de gobernanza
en materia de seguridad digital, y (iii) analizar la
adopción de modelos, estándares y marcos
de trabajo en materia de seguridad digital, con
énfasis en nuevas tecnologías.

C O N E C T I V I DA D
30
30
La conectividad a las TIC y en especial a Internet
de banda ancha es también un factor crítico
para la transformación digital y el avance de la
economía digital en el país. Esto debido a que
dicha conectividad representa una plataforma
transversal que habilita el flujo de información, la
producción de bienes y servicios digitales, las
transacciones electrónicas y la innovación en
nuevos servicios y modelos de negocios de la
nueva economía.
Los resultados del último Boletín Trimestral

de las TIC (2021), reflejan que al cuarto trimestre
de 2020, el total de accesos fijos a Internet en
Colombia llego a los 7,77 millones, evidenciando
un crecimiento de más de 790 mil nuevos
accesos registrados respecto al mismo trimestre
del año 2019. Si bien Colombia ha mejorado
significativamente en años recientes en la
penetración y acceso al servicio de Internet,
aún persisten los retos en conectividad como las
brechas de acceso geográficas y sociales.
Con el fin de enfrentar estos retos, la Política

Nacional de Transformación Digital tiene dentro
de sus objetivos crear las condiciones habilitan-
tes para la masificación de la TIC y acelerar
la inclusión social digital mediante acciones
como el fortalecimiento y adaptación del marco
normativo del sector TIC al nuevo entorno tecno-
lógico, la consolidación de un regulador único e
independiente, la creación de un fondo único de
promoción de las TIC, la mejora de los insumos
para la conectividad y la velocidad de conexión a
Internet, la reducción de barreras al despliegue
de infraestructura, la habilitación de asociaciones
público-privadas para el desarrollo de proyectos
en el Sector TIC, y el fortalecimiento de la televi-
sión y radio públicas.

I N N O VA C I Ó N
32
32
En la nueva economía y en el contexto de la
4RI, la innovación en productos, procesos y mo-
delos de negocio son un factor determinante del
crecimiento en la productividad de los países, de
su competitividad y de su progreso económico y
social. Así mismo, las tecnologías digitales son
actualmente consideradas como tecnologías de
propósito general que habilitan la innovación en
las organizaciones y en las cadenas de valor, con
base en el uso y aprovechamiento de los datos.
Por esta razón, la innovación ocupa un lugar
preponderante en la estrategia de desarrollo
del país, plasmada en el PND 2018-2022 “Pacto
por Colombia, Pacto por la Equidad”, y espe-
cialmente en dos componentes: (i) El Pacto por
el Emprendimiento, la Formalización y la Produc-
tividad, y (ii) el Pacto por la Transformación
Digital de Colombia.
Es por lo anterior que la Política Nacional de

Transformación Digital del país incluye en sus
principales objetivos crear las condiciones
habilitantes para la innovación digital, pública
y privada, como medio para aumentar la
generación de valor económico y social mediante
nuevos procesos y productos. Las líneas de
acción al respecto incluyen, entre otras: (i) el
desarrollo de alianzas internacionales para la
innovación; (ii) el diseño e implementación de
iniciativas de fomento al emprendimiento y la
transformación digital; (iii) la promoción de la
innovación basada en TIC en el sector público, y
(iv) la ejecución de iniciativas de alto impacto
apoyadas en la transformación digital.

C O C R E AC I Ó N
34
34
El avance en el proceso de
transformación digital del país
requiere también de la participación
activa de diferentes actores de la
sociedad como la ciudadanía, los
emprendedores, el sector privado y la
academia. Es en este sentido que el
PND 2018-2022 “Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad” y la
Política Nacional de Transformación
Digital han incluido la consolidación
de diferentes espacios y plataformas
de participación ciudadana en el
diseño e implementación de políticas
públicas que han permitido que la
sociedad se apropie de las estrategias
e iniciativas propuestas, y que
contribuyan con ideas y sugerencias
al éxito de las mismas, y con esto al
avance de la innovación pública en el
país. Así mismo, la estrategia ha
incluido diferentes espacios de
participación de emprendedores,
sector privado y academia en el
diseño de políticas e iniciativas, y en
la creación conjunta de soluciones a
desafíos de política pública alineados
con los objetivos nacionales de
desarrollo económico y social.

GOBIERNO
D I G I TA L
36
36
Finalmente, la inserción del país
en la 4RI pasa necesariamente por
la consolidación de un Gobierno
Digital, innovador, abierto y centra-
do en los ciudadanos. En este
sentido, la Política Nacional de
Transformación Digital incluye den-
tro de sus prioridades el impulso a
la transformación digital de la
administración pública en Colom-
bia. Para esto, el Gobierno nacional
definió cuatro líneas de acción en
el PND 2018-2022: (i) la creación
de una instancia de coordinación y
articulación transversal con deci-
siones vinculantes; (ii) la promoción
de la digitalización y automatización
masiva de trámites; (iii) el diseño
e implementación de planes de
transformación digital en entidades
públicas nacionales; (iv) la promo-
ción de la masificación de la factu-
ra electrónica, y (v) la definición e
implementación de la infraestruc-
tura de datos para generar valor
social y económico.

3.3
GOBERNANZA Y
COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL
La Política Nacional de Transforma-

ción Digital de Colombia ha
contemplado un conjunto de
estrategias e iniciativas a cargo de
múltiples entidades del Gobierno,
y con la participación de diferentes
actores como el sector productivo,
la academia, los emprendedores
y la sociedad civil. Teniendo en
cuenta el alcance e impacto de
esta política, el documento
“Bases del Plan Nacional de Desa-
rrollo”, señaló la necesidad de
crear una instancia de coordinación
para la transformación digital,
ubicada en un nivel transversal y
supra-sectorial, y con la misión de
generar una hoja de ruta para esta
transformación.
38
38
En este sentido, la Presidencia de la
República creó la Consejería Presi-
dencial para Asuntos Económicos
y Transformación Digital, la cual
ha tenido un rol significativo en
la coordinación institucional y el
seguimiento a proyectos estratégi-
cos que conforman la política y la
hoja de ruta definida. En adición
al seguimiento a los proyectos
estratégicos en transformación di-
gital de las diferentes entidades,
esta Consejería ha tenido un rol
fundamental en la articulación de
diferentes entidades y actores para
la implementación de proyectos
transversales como el servicio
de interoperabilidad, la carpeta
ciudadana y el sandbox regulatorio
en el sector financiero, entre otros.
Esta Consejería también lidera
el desarrollo e implementación
de la política de IA, con el fin
de potenciar su impacto en la
transformación digital del país.
Adicionalmente, se ha consolidado
como el principal interlocutor
entre el Gobierno y los diferentes
actores no gubernamentales que
participan en la implementación
de esta política.

PRINCIPALES AVANCES
Y RESULTADOS
En esta sección se presentan los principales

avances y resultados de la implementación a
2020 de la Política Nacional de Transformación
Digital de Colombia. Específicamente se descri-
ben los principales desarrollos normativos y
lineamientos de política que han sido incorpora-
dos en el periodo 2018-2020, los proyectos
fundamentales e iniciativas implementados, y los
proyectos en tecnología digital que se pusieron
en marcha para enfrentar los retos económicos y
sociales generados por la pandemia del Covid-19.
40
4.1
DESARROLLOS
NORMATIVOS Y
LINEAMIENTOS
DE POLÍTICA
La estrategia de transformación
digital de Colombia ha sido imple-
mentada, en primera instancia, a
partir de un conjunto de desarrollos
normativos y lineamientos de políti-
ca que han guiado el avance en
cada uno de los siete componentes
de la estrategia (Figura 4.1).
En el eje de Talento, el Gobierno
nacional elaboró el documento
CONPES 3988 de 2020 de Tecnolo-
gías para Aprender que define
las acciones para transformar
el programa ‘Computadores para
Educar’ (CPE), con el fin de impul-
sar la innovación en las prácticas
de la educación básica y media a
partir de las tecnologías digitales.
Esta política incluye cuatro líneas
de acción: (i) aumentar el acceso
a las tecnologías digitales para
desarrollar espacios de aprendizaje
innovadores, (ii) mejorar la conecti-
vidad a Internet en las instituciones
educativas oficiales, (iii) promover
la apropiación de las tecnologías
en la comunidad educativa, y (iv)
fortalecer el monitoreo y evaluación
del uso de las tecnologías digitales
en la educación.
42
En el componente de Economía Digital, los prestación de servicios TIC y para consolidar
desarrollos normativos y de política han la certeza jurídica en este sector. Estas
incluido el documento CONPES 3975 de disposiciones incluyeron la ampliación de 10
2019 de Transformación Digital e Inteligencia a 20 años el plazo de los permisos de uso
Artificial, previamente mencionado, el docu- del espectro radioeléctrico, la orientación de
mento CONPES de Comercio Electrónico la inversión pública en el sector hacia el
(2020), la inclusión de incentivos a las cierre de la brecha digital, y la creación de
empresas de valor agregado tecnológico e un regulador único e independiente de los
industrias creativas en la Ley 2010 de 2019 servicios de telecomunicaciones y audiovi-
de Crecimiento Económico, y la Ley 2015 suales. Por su parte, el Plan 5G (2020)
de 2020 de Interoperabilidad de la Historia estableció la estrategia nacional para el
Clínica Electrónica. despliegue de la tecnología de telecomuni-
caciones móviles 5G en el país durante los
próximos años.
En el eje de Seguridad Digital el Gobierno
nacional expidió el Documento CONPES
3995 de 2020 de Política Nacional de Con-
El Gobierno nacional ha definido también
fianza y Seguridad Digital. Esta política defi-
políticas nacionales para el avance de la
nió las acciones para avanzar hacia una so-
Innovación en el país, como la incorpora-
ciedad incluyente y competitiva en el futuro
ción del Pacto por la Ciencia, Tecnología
digital, que incluyen: (i) el fortalecimiento de
e Innovación (CTI) en el Plan Nacional
las capacidades en seguridad digital de los
de Desarrollo 2018-2022, la creación del
ciudadanos, sector público y sector privado,
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innova-
(ii) la actualización del marco de gobernanza
ción -MinCiencias- (2019), el avance en una
en seguridad digital, y (iii) la adopción de
nueva política de CTI, actualmente en cons-
nuevos modelos, estándares y marcos de
trucción, y la expedición de una nueva Ley
trabajo, con énfasis en nuevas tecnologías.
de Emprendimiento (2020) que sienta las
bases para un marco regulatorio moderno
El componente de Conectividad ha tenido que facilite la creación de nuevos emprendi-
desarrollos normativos relevantes como mientos y empresas, y que los ayude a
la Ley 1978 de 2019 de Modernización del crecer y a incentivar la generación de
Sector TIC, políticas como el Plan 5G del nuevos empleos. Esta nueva Ley incluye
Ministerio de Tecnologías de la Información aspectos como la reducción de cargas
y las Comunicaciones -MinTIC- (2019), y y trámites para los emprendedores, el
los documentos CONPES 3968 de 2019 y mejoramiento de las condiciones para la
CONPES 4001 de 2020 que declaran como participación de los emprendedores y mi-
estratégicos los proyectos de masificación croempresarios en las compras públicas, la
de Internet y de despliegue de conectividad incorporación de incentivos a la llegada de
en zonas rurales. La Ley 1978 de 2019 nuevos actores al ecosistema colombiano
de Modernización del Sector TIC incorporó de inversión y financiación, el fortalecimien-
nuevas disposiciones para incentivar la to de iNNpulsa Colombia y la promoción de
inversión privada en infraestructura y en la la cultura emprendedora en el país.

Así mismo, ha definido lineamien-
tos para la promoción de la
colaboración con diferentes actores
en el avance de la digitalización
(Cocreación), como la expedición
del Decreto 1974 de 2019 que
establece las condiciones para la
implementación de asociaciones
público-privadas (APP) para el
desarrollo de proyectos TIC, y la
definición de una estrategia para
la adopción de los sistemas
de modelado de información en
construcción (Building Information
Modeling-BIM) en los proyectos
de construcción en el país.
44
44
En el eje de Gobierno Digital los desarrollos
normativos se han orientado a consolidar
las bases para la transformación digital
del sector público. Estos desarrollos han
incluido la incorporación de lineamientos
sobre transformación digital pública y Go-
bierno Digital en la Ley del Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 (2019), la expedición
de la Directiva Presidencial 02 de 2019 para
la integración de las entidades públicas al
Portal Único del Estado Colombiano (Gov.co)
(2019), la aprobación de la nueva Ley 2052
de 2020 de Racionalización de Trámites, la
expedición del Decreto 620 de 2020, el cual
reglamenta el uso y operación del proyecto
“Servicios Ciudadanos Digitales” -que
incluye los servicios de interoperabilidad,
autenticación digital y carpeta ciudadana
digital-, y la definición de estrategias
específicas para la incorporación de
tecnologías emergentes en el Estado como
la elaboración de lineamientos para una
política pública de MinTIC (2020).

LEYES DECRETOS
2018 2019
Plan Nacional de Desarrollo Decreto APP Sector TIC
Art. 147. (Transformación Digital Decreto Ley Simplificación de Trámites

Pública)
Art. 148. (Gobierno Digital)
Pacto VII. Transformación Digital 2020
Pacto. Ciencia, tecnología Decreto de Servicios Ciudadanos
e innovación Digitales
Decreto de OTT
2019
Decreto Negociación de factoring y
Ley que aprueba los términos de sistemas electrónicos
adhesión a la O EC D
Decreto Corresponsales digitales y
Ley de creación Ministerio de Ciencia, depósitos electrónicos
Tecnología e Innovación
Decreto Sandbox regulatorio Fintech
Ley de Modernización del sector TIC
Decreto de modificatorio Crowdfounding
Ley de Crecimiento Económico - ampliación de limites
Decreto Sistemas de pago de bajo valor

2020
Decreto Tecnologías en las actuaciones
Ley de Interoperabilidad de la judiciales, agilizar los procesos judiciales
Historia Clínica Electrónica y flexibilizar el servicio de justicia
Ley Racionalización de Trámites Decreto Obligaciones de Hacer TIC
Ley de Emprendimiento
2021
Permisos para el uso del espectro
Inscripción e incorporación en el
Registro Único de TIC
Figura 4.1. Conjunto de desarrollos normativos

y lineamientos de política de la estrategia de
transformación digital en Colombia
46
CONPES OTROS
2019 2018
Formalización Empresarial Directiva de Simplificación de trámites
Catastro Multipropósito -
2019
Declaración importancia masificación Directiva GOV.CO
internet
Directiva de Catastro Multipropósito
Transformación Digital + IA
Circular Acceso e información al consumidor
financiero y uso de factores biométricos
2020 Circular Externa de Interoperabilidad SIC
y ANDJE
Política Nacional Logística
Plan5G (IoT)
Política de Desarrollo Espacial
Tecnologías para Aprender

2020
Política Nacional de Movilidad Urbana
Directiva de pago a proveedores pago
y Regional
contratistas factura electrónica
Confianza y Seguridad Digital
Directiva de Trabajo Remoto
Declaración importancia acceso TIC
Circular de Sandbox Regulatorio para
zonas rurales o apartadas
privacidad por diseño y defecto en IA
Inclusión y Educación Financiera
Resolución DIAN. Puesta en marcha
de factura electrónica y factoring
Estrategia para el fortalecimiento
de la gobernanza en el sistema de
Política Pública del Espectro
administración del territorio
Marco de Transformación Digital
Comercio Electrónico
Documento estrategia BIM
Emprendimiento
Tecnologías emergentes
Reactivación Económica Lineamientos base política blockchain
Documento de recomendaciones para

2021 el Desarrollo de Ciudades y Territorios
Inte ligentes
Nuevo Compromiso por el futuro C4IR, Interoperabilidad X-Road, acuerdos
de Colombia marco
Transformación Digital de la Justicia
Desarrollo integral de la Juventud 2021

Directiva de nube + IA + Seguridad Digital
Modernización sistemas de
información de la Dirección General Directiva de inversión en CTI
de Crédito Público
Modelo de Seguridad y privacidad de la
Declaración de importancia proyectos de información
inversión para Catastro Multipropósito
Adopción del protocolo IP versión 6 (IPv6)
Programa de Transformación
Digital de la Contraloría General Marco Ético para la IA
de la República
La Misión de Expertos en IA
47
Un marco ético para la adopción de la IA
en Colombia (2021), ofrece una serie de
principios éticos que deben tenerse en
cuenta en el diseño, el desarrollo y la
aplicación de los sistemas de IA. El docu-
mento describe una metodología para de-
terminar cómo estos principios deben ser
considerados e implementados en países
como Colombia. Adicionalmente, incluye
Adicionalmente, el Gobierno nacional - una caja de herramientas que describe
Consejería Presidencial para Asuntos Econó- una serie de estrategias que pueden ser
micos y Transformación Digital-, ha publica- implementadas para desarrollar estos
do una serie de documentos de política con principios en entidades públicas.
lineamientos para el desarrollo y adopción
de tecnologías emergentes, especialmente
en IA, las cuales representan un componen-
te fundamental de la estrategia de transfor- Un modelo conceptual para el diseño de
mación digital del país. Algunos de estos sandboxes regulatorios en IA (2020), el
documentos incluyen también lineamientos cual propone las etapas, acciones y parti-
para la implementación de esquemas cipantes para la implementación y conso-
modernos de regulación de tecnologías lidación de estos mecanismos regulato-
emergentes, como lo son los espacios rios en Colombia.
controlados de experimentación regulatoria
e innovación en estas tecnologías, conocidos
como “sandboxes regulatorios”. Los docu-
Un nuevo modelo de gobernanza de la in-
mentos que han sido publicados son:
fraestructura de datos para el desarrollo
de tecnologías emergentes (2020), que
tiene por objetivo facilitar el uso de los
datos para la innovación en tecnologías
como el Big Data y la IA.
El plan de acción para la implementación

en 2021 de un sandbox regulatorio sobre
privacidad desde el diseño y por defecto
en el desarrollo de proyectos de IA (2020).
48
49
La Misión de Expertos en Inteligencia lograr obtener los mayores beneficios. La
Artificial consisten en un grupo de expertos transformación digital y la Cuarta Revolución
que se reunirán periódicamente para evaluar Industrial (4RI) están cambiando radical-
las diferentes dimensiones de IA y producir mente la economía y la sociedad a nivel
recomendaciones concretas en el corto, mundial. Esto implica grandes retos para el
mediano ylargo plazo. La Misión se hace país, que, si son abordados con éxito, gene-
necesaria como mecanismo para establecer rarían importantes oportunidades de mejora
una hoja de ruta prospectiva que permita en la competitividad, mayor crecimiento de
alcanzar la implementación de una Política la economía y en el bienestar para toda la
de Inteligencia Artificial (IA) a partir de la ciudadanía.
visión técnica e integral de expertos como
complemento y guía en el camino que
Colombia está avanzado al respecto. Plan de Seguimiento a la Implementación
en Colombia de Principios y Estándares
La Misión de Expertos en IA de Colombia
Internacionales en IA - La Inteligencia
es uno de los primeros grupos de expertos
Artificial (IA) “es un campo de la informática
de IA en la región, y uno de los primeros en
dedicado a resolver problemas cognitivos
enfocarse en la generación de medidas para
comúnmente asociados con la inteligencia
el desarrollo de políticas de educación y
humana o seres inteligentes, entendidos
empleo para la cuarta revolución industrial. como aquellos que pueden adaptarse a
situaciones cambiantes” (CONPES 3975).
Su base es el desarrollo de sistemas infor-
Plan estratégico para la transferencia de máticos, la disponibilidad de datos y los
conocimiento en IA. La acelerada evolución algoritmos. Esta tecnología tiene el potencial
de las tecnologías de la Información y las de mejorar el bienestar económico y el
comunicaciones (TIC), y la enorme cantidad bienestar de las personas y contribuye
de oportunidades que éstas abren para un positivamente a una actividad económica
país como Colombia, plantean el reto de global sostenible, además permite aumentar
encontrar la mejor manera de fortalecer a la innovación y productividad y ayuda a
los actores del ecosistema nacional TIC para responder a los desafíos globales clave.
50
El marco conceptual y lineamientos para
el diseño e implementación de un grupo
de trabajo o “task-force” para impulsar el
desarrollo e implementación de la IA en
Colombia (2020).
Economía de Intercambio de Datos - Data

Marketplaces - Conceptualización para
su implementación en Colombia (2020),
El Gobierno de Colombia es consciente
de la creciente importancia de los datos
en casi cualquier aspecto de la actividad
humana y de las fallas que resultan de la
asimetría de información. Por tal razón
el documento Economía de intercambio
de datos busca brindar un marco
introductorio de entendimiento acerca de
las economías basadas en el intercambio
de datos y su importancia en el contexto
de la cuarta revolución industrial para
el desarrollo socioeconómico de las
sociedades y regiones. Asimismo, busca
discutir los beneficios, obstáculos, meca-
nismos de implementación y proyectos
vigentes de economías de intercambios
de datos, enfocados en su desarrollo
tecnológico y regulatorio.
Consejo Internacional de Inteligencia

Artificial para Colombia (2021), el cual
asesorará al Gobierno nacional en la
formulación de políticas en el tema de
IA y brinde información sobre las últimas
iniciativas, estándares y desarrollos
tecnológicos que se están presentando
alrededor del mundo.
51
4.2
PRINCIPALES
PROYECTOS
E INICIATIVAS
52
4.2.1. TALENTO
En línea con la Estrategia Nacional de 3.000 profesores en todas las regiones

Transformación Digital, y en particular con del país. Así mismo, estas iniciativas han
los lineamentos definidos por los documen- incluido el apoyo a los docentes en el
tos CONPES 3975 de 2019 (Transformación fortalecimiento de la educación de mate-
Digital e IA) y 3988 de 2020 (Tecnologías máticas en niveles de primaria en el país.
para Aprender), el Gobierno nacional y
administraciones locales, en asocio con
el sector privado, han implementado un Los programas de formación de talento digi-
conjunto de programas de formación de tal en estudiantes de educación superior y
talento para desarrollar las habilidades que fuerza de trabajo se han enfocado en el
serán requeridas por la población y la fuerza desarrollo de habilidades para la 4RI, espe-
de trabajo para aprovechar las oportunida- cialmente en programación, datos e IA. De
des y afrontar los retos relacionados con la una parte, el Gobierno nacional creó recien-
4RI. Estos procesos de formación se han temente el programa Misión TIC 2022 cuyo
diseñado para atender a necesidades espe- objetivo es formar 100.000 jóvenes y adultos
cíficas de desarrollo de habilidades digitales colombianos en programación para la 4RI.
en diferentes segmentos de la población Este programa incluye dos rutas de aprendi-
como estudiantes de la educación básica y zaje: una orientada a estudiantes de grados
media, profesores, estudiantes de educación 9, 10 y 11 de colegios oficiales del país, y una
superior, fuerza de trabajo, emprendedores segunda dirigida a colombianos mayores de
y personal de empresas, y ciudadanía en edad interesados en desarrollar habilidades
general (Figura 4.2). de programación.
En relación con la educación básica y media, De otra parte, el Gobierno nacional ha

los programas de formación de talento trabajado en alianza con plataformas
digital se han orientado al desarrollo de reconocidas de educación en tecnología,
habilidades en programación y computación en el desarrollo de programas de certifica-
en los estudiantes, capacidades asociadas ción en ciencia de datos e IA que han
a las áreas ciencia, tecnología, ingeniería, beneficiado a más de 5.000 colombianos.
artes y matemáticas (STEAM por las siglas Adicionalmente, MinCiencias lanzó en 2020
en ingles), y habilidades para el emprendi- el Fondo + Mujer + Ciencia destinado
miento digital y trabajo en industrias inicialmente a apoyar a 2.000 mujeres
culturales y creativas. Estas iniciativas han en condiciones de vulnerabilidad en sus
beneficiado a más de 65.000 estudiantes y estudios de pregrado en carreras STEAM.

La estrategia de formación de talento
digital incluye también un conjunto de
iniciativas orientadas a las empresas y a los
emprendedores del país. En relación con las
empresas, el Programa iNNpulsa Colombia
-Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
(MinCIT)- se encuentra implementando, en
asocio con el SENA, la iniciativa Talento
Digital Empresas orientada al reentrena-
miento de la fuerza laboral en habilidades
para la 4RI. Así mismo, los programas de
desarrollo de habilidades en los emprende-
dores incluyen la alianza iNNpulsa-Platzi
que ha capacitado más de 7.000 emprende-
dores, y los proyectos de formación en
emprendimiento digital del programa APP.co
de MinTIC, que han beneficiado a cerca de
38.000 colombianos.
Adicionalmente, el Gobierno ha puesto en

marcha diferentes programas de desarrollo
de habilidades para la 4RI en la ciudadanía
en general, que han permitido a más de
16.000 colombianos acceder de manera
gratuita a cursos virtuales en negocios,
emprendimiento, tecnología y ciencia de
datos. MinTIC ha implementado, un progra-
ma de certificación gratuita en ciencia de
datos que ha beneficiado a 327 colombia-
nos. Así mismo, la estrategia de Ciudadanía
Digital de MinTIC ha logrado beneficiar
a más de 5 millones de colombianos con
formación en competencias y habilidades
digitales básicas en temáticas como
alfabetización digital, comunicación digital,
comercio electrónico, Gobierno Digital,
teletrabajo y seguridad digital, entre otros.
54
En el marco del Documento Conpes 4023 la competitividad regional” de la cual
de 2020 Política para la Reactivación, la la Consejería Presidencial para Asuntos
Repotenciación y el Crecimiento Sostenible Económicos y Transformación Digital, con el
e Incluyente: Nuevo Compromiso por el apoyo del Ministerio de Educación Nacional
Futuro de Colombia, se contempla la línea (MinEducación), MinTIC, el Ministerio del
de acción “Fomentar la oferta de la educa- Trabajo (MinTrabajo) y el SENA, elaborará de
ción posmedia en articulación con actores manera articulada el Plan Nacional de Talento
territoriales y nacionales, que vincule a sec- en Habilidades Digitales para la adopción de
tores económicos estratégicos con miras tecnologías de la Cuarta Revolución Industrial
a afianzar la práctica y la empleabilidad, y la hoja de ruta para su implementación
aportar al proceso de reactivación y mejorar entre el año 2021 y 2022.
Code for kids Code.org STEAM+A Currículos Digitales

ESTUDIANTES Capacitación en Programación Capacitación en Computación Parque Explora Programación y talento Digital
EDUCACIÓN
BÁSICA Y MEDIA 600 colegios públicos 1.800 estudiantes 400 estudiantes 23.555 estudiantes
52.331 estudiantes 180 docentes 80 docentes 479 docentes
2.479 docentes 50 instituciones educativas 220 colegios públicos
194 municipios, 30 deptos.
Todos a Aprender
Matemáticas en primaria
PROFESORES
936 docentes
ESTUDIANTES Misión TIC 2022 Certificación IA Fondo + Mujer +

EDUCACIÓN Formación en Programación Coursera, Platzi, EdX, Ciencia
SUPERIOR Microsoft, Datacamp Udacity Carreras STEAM
100.000 programadores
FUERZA DE 5.404 personas formadas 2.000 estudiantes pregrado
TRABAJO en IA y ciencia de datos
Talento digital Programas 4RI APPS.co

EMPRESAS Y empresas y Habilidades Emprendimiento Digital
EMPRENDEDORES SENA - INNpulsa Platzi - INNpulsa 36.434 estudiantes virtuales
2.861 personas en talleres
844 empleados 7.818 emprendedores
SEED
71 empresas capacitados
Programas 4RI Ciencia de Ciudadanía

y Habilidades Datos Digital
CIUDADANOS Conocimientos TIC
300.000 ciudadanos 327 ciudadanos
formados en programación 5.000.000 ciudadanos
Coursera: 16.685 ciudadanos
han terminado un curso
Figura 4.2. Programas de formación de talento digital

4.2.2. ECONOMÍA DIGITAL
En el eje de Economía Digital, la Estrategia financiero, conocido como el Sandbox Regu-

de Transformación Digital de Colombia ha latorio Fintech, bajo el Decreto 1234 de 2020
incluido un conjunto de desarrollos de polí- adoptado por la Superintendencia Financiera.
tica e iniciativas orientados a impulsar la Este mecanismo tiene como objetivo aprove-
digitalización de las actividades económicas, char para el país la innovación que puede dar-
con el objetivo de transformar la economía se en la prestación de servicios y productos
colombiana en una más productiva y com- financieros, y al mismo tiempo velar por la
petitiva, y con un mejor desempeño en la protección e intereses de los consumidores,
nueva economía global (Figura 4.3). así como preservar la integridad y estabilidad
del sistema financiero.
Como se mencionó, el Gobierno nacional

expidió recientemente la nueva política na- Adicionalmente, el Gobierno ha avanzado
cional de Comercio Electrónico (2020), que en la definición de lineamientos para la
tiene por objetivo impulsar este tipo de implementación de sandboxes regulatorios
comercio en las empresas y la ciudadanía en proyectos de IA. Como se mencionó, en
para así aumentar la generación de valor agosto de 2020 la Consejería Presidencial
económico y social en el país. Esta política para Asuntos Económicos y Transformación
define acciones estratégicas a ser imple- Digital publicó para comentarios la pro-
mentadas en el corto plazo como la genera- puesta de un marco conceptual para el
ción de capacidades para la adopción del diseño de regulatory sandboxes & beaches
comercio electrónico en la sociedad, el en IA en Colombia, el cual propone las prin-
aumento de la eficiencia de los operadores cipales fases, acciones y participantes para
postales y logísticos, y la actualización la implementación de estos mecanismos
normativa e institucional para habilitar la regulatorios. Posteriormente, en octubre
innovación en esta actividad. de 2020, esta Consejería y la Superinten-
dencia de Industria y Comercio (SIC) publi-
caron los lineamientos para la implemen-
El Gobierno ha impulsado también el desa- tación en 2021 de un sandbox regulatorio
rrollo de nuevos modelos de regulación sobre privacidad desde el diseño y
inteligente que garanticen los objetivos por defecto en proyectos de IA. Este docu-
regulatorios al tiempo que promuevan la mento incluye el marco legal, objetivos,
innovación en productos y modelos de ne- requisitos de participación, criterios de ele-
gocio; un ejemplo de esto es la incorpora- gibilidad, duración y cronograma para esta
ción de sandbox regulatorio en el sector implementación.
56
De otra parte, MinTIC e iNNpulsa Colombia,
en alianza con gremios y cámaras de
comercio del país, han implementado 14
Centros de Transformación Digital Empresa-
rial (CTDE) que tienen como objetivo apoyar
a los empresarios de las Mipymes del
país en el desarrollo de procesos de trans-
formación digital para lograr negocios más
exitosos. En su primera fase, este proyecto
benefició a 24.500 empresas con procesos
de sensibilización, diagnóstico y plan de
transformación digital, y en su segunda fase
tiene como objetivo alcanzar 24 CTDE y
Otro componente de la estrategia es el beneficiar a 10.000 empresas adicionales.
desarrollo de nuevos modelos de compra Así mismo, en 2020 MinTIC en alianza con
pública en tecnología que promuevan el Tecnalia, lanzó el primer laboratorio virtual
impulso de la economía digital desde la de innovación empresarial cuyo propósito es
transformación digital del Estado, y que, en apoyar a cien empresarios y emprendedores
línea con el Artículo 147 del PND, promuevan en el desarrollo de proyectos de innovación
la optimización de los recursos públicos en para la transformación digital de sus nego-
proyectos de tecnología mediante el uso de cios. Adicionalmente, el país cuenta con dos
instrumentos de agregación de demanda y Centros de Excelencia y Apropiación, uno
priorización de servicios en la nube. En este en Big Data y otro en Internet de las Cosas,
sentido, la entidad Colombia Compra los cuales son espacios en los que el
Eficiente ha actualizado los mecanismos Gobierno, el sector privado y la academia
de compra denominados “Acuerdos Marco trabajan articuladamente en el desarrollo
de Precio” (AMP) en materia de compras de de proyectos de innovación en estas dos
tecnología, con el propósito de que estas tecnologías.
compras por parte del Estado se realicen de
manera transparente, competitiva y ágil, y
que garanticen la adquisición de productos Igualmente, como se mencionó, con el fin
estandarizados de alta calidad acordes con promover el emprendimiento en la nueva
el estado del desarrollo tecnológico. Los economía, la Ley de Crecimiento Económico
nuevos AMP que han sido implementados de 2019 incluyó la exención del impuesto de
en 2020 en tecnología son: nube pública, renta durante siete años a las empresas de
nube privada, equipos tecnológicos y perifé- valor agregado tecnológico e industrias
ricos, y software. creativas.
58
POLÍTICA NACIONAL COMERCIO ELECTRÓNICO
Documento CONPES para el impulso del comercio

electrónico y el aumento de su generación de valor en
el país
MODELOS DE REGULACIÓN INTELIGENTE

Sandbox Regulatorio Fintech
Modelo conceptual sandboxes regulatorios en IA
Sandbox Regulatorio sobre privacidad desde el diseño
y por defecto en proyectos de IA
Sanbox regulatorio para innovación y competitividad
Sandbox cash in y cash out de la SFC
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
Actualización Acuerdos Marco de Precio:

Nube Pública I, II y III
Nube Privada
Equipos tecnológicos y periféricos
Software
IoT para Ciudades Inteligentes
TRANSFORMACIÓN DIGITAL EMPRESARIAL
24 centros de transformación digital empresarial

Laboratorio de innovación empresarial
2 centros de excelencia y apropiación
LEY DE FINANCIAMIENTO
Exención de impuesto de renta a emprendimientos

en economía naranja
Figura 4.3. Principales proyectos e iniciativas en transformación digital

Figura 4.4.
ACTORES, COMPONENTES E
IMPLICACIONES DE UNA ECONOMÍA DIGITAL
ECONOMÍA DIGITALIZADA
Sectores en vía de digitalización.
Uso incremental de productos
y servicios digitales. MIPYMES
MULTINACIONALES
PLATAFORMAS
COMPONENTES
DIGITALES
ACTORES
ECONOMÍA
DIGITAL
GOBIERNO
Sectores digitales y
de tecnologías de la
información cuyos
productos o servicios
dependen de las tec-
nologías emergentes.
CIUDADANOS
ELEMENTOS BASE
Innovaciones fundamentales
(software, hardware, procesadores).
+ Productividad
Tecnologías Base (dispositivos de
+ Inversión
telecomunicación, computadores).
+ Innovación
Infraestructura Habilitante (Internet
y redes de telecomunicación).
Fuente: Elaboración propia basados en UNCTAD, 2019
60
Panorama Economía
Digital en Colombia
Fintech
Colombia continúa posicionándose co-
mo el tercer hub Fintech de Latino-
américa con un total de 332 empresas
detrás Brasil (771) y de México (441).
E-Commerce
Las transacciones digitales aumenta-
ron, de 195 millones en el año 2019, a
280 millones en el 2020.
La evolución de la
economía digital está
Educación Digital
asociada a las nuevas
Aprender Digital: Estrategia de
tecnologías emergentes.
formación digital que cuenta con más
de 3 millones de usuarios y más de 13
Blockchain millones de visitas.
IoT
Industria 4.0
Inteligencia Artificial El conjunto de empresas que con-
forman la Industria 4.0 tuvo un
Cloud Computing crecimiento de 7,7% en promedio
entre 2014 y 2019.
Robótica Las empresas de programación han
evidenciado un crecimiento del 89%
Big Data entre 2013 y 2019.

62
62
4.2.3. SEGURIDAD DIGITAL
En el componente de Seguridad Digital,

Colombia ha contado con diversas políticas
de orden nacional. Para el año 2020,
en cumplimiento de lo planteado en el
Plan Nacional de Desarrollo, el Gobierno
del Presidente Iván Duque generó la
actualización de la política pública a través
del Documento Conpes 3995 de 2020,
en el cual se planteó una visión desde la
prevención y la confianza. Adicionalmente,
este Documento Conpes tiene por objeto la
mejora de la Seguridad Digital de manera
que el país avance hacia una sociedad
incluyente y competitiva en el entorno
digital a partir del fortalecimiento de
capacidades, actualización del marco de
gobernanza y adopción de modelos con
énfasis en nuevas tecnologías.
Uno de los elementos clave para el

desarrollo de un ciberespacio seguro es la
articulación, por lo anterior, se creó el
Comité de Seguridad Digital, conformado
por delegados de la Presidencia de la Repú-
blica, el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MinHacienda), MinTIC, el Ministerio
de Justicia y del Derecho (MinJusticia), el
Departamento de Planeación Nacional (DNP)
y el Archivo General de la Nación, y cuyas
funciones se orientan a proponer lineamien-
tos y recomendaciones para la ejecución y
seguimiento de la política de Seguridad Digi-
tal, bajo un enfoque de gestión de riesgos y
participación de las múltiples partes intere-
sadas. Este Comité es la principal instancia
de gobernanza y coordinación de esta políti-
ca y a la fecha ha tenido tres reuniones.

En protección al consumidor financiero,
la definición de: (i) requisitos mínimos
para la gestión de ciberseguridad, (ii)
reglas relativas a los servicios de
computación en la nube, (iii) instruccio-
nes para operaciones mediante códigos
QR, (iv) instrucciones sobre requerimien-
tos mínimos de seguridad y calidad para
la realización de operaciones y acceso e
información al consumidor financiero
y uso de factores biométricos, e (v)
instrucciones para la taxonomía única
de incidentes cibernéticos (Superinten-
Los avances de Colombia en seguridad
dencia Financiera de Colombia -SFC-).
digital incluyen también (Figura4.5):
En Protección de Datos, la definición En el ámbito internacional, (i) la ratifica-

de lineamientos de tratamiento de ción en marzo de 2020 del Convenio
datos personales en sistemas de infor- de Budapest, que representa el estándar
mación interoperables (SIC- Agencia mundial en materia de lucha contra
Nacional de Defensa Jurídica) y la la ciberdelincuencia, y del cual hacen
parte 65 países, incluidos otros seis
elaboración de guías para el tratamiento
de América Latina; (ii) la participación
de datos personales para fines de
del país en escenarios internacionales
comercio electrónico y para la imple-
como: el Grupo de Expertos Guberna-
mentación del principio de responsabili-
mentales (GGE) de la Organización
dad demostrada (Superintendencia de
de las Naciones Unidas (ONU), el grupo
Industria y Comercio -SIC-).
de trabajo Open-Ended Working Group
(OEWG) de la misma organización, el
cual estudia el desarrollo de las TIC en
En telecomunicaciones, la modificación
el contexto de la seguridad internacio-
del modelo de gestión de seguridad nal, la iniciativa “Good Cyber Stories”
de redes, la definición de un modelo de la Unión Europea, el Christchurch Call
de contrato único de prestación de tele- to Action para eliminar el contenido en
fonía, Internet y televisión, y la actuali- línea terrorista y extremista, y la cons-
zación del régimen de protección de los trucción del Protocolo II del Convenio de
derechos de los usuarios de servicios de Budapest; (iii) participación en el CSIRT
telecomunicaciones (MinTIC). Américas, Alianza del Pacifico y OEA.
64
En materia de fortalecimiento de
capacidades se ha trabajado desde el
SENA, MinTIC y MinEducación, generando
una oferta institucional que permita a
los ciudadanos y entidades públicas la
apropiación de herramientas referentes a
ciberseguridad a partir de cursos, capaci-
taciones y modificaciones de pensum.
Frente a los habilitadores normativos: (i)

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
(artículo 147 y artículo 148), Gobierno
Digital como Política de Gestión y
Desempeño Institucional donde se inclu-
ye el componente de Seguridad Digital y
el Pacto 7 por la Transformación Digital
de Colombia donde se promueve la
ciberseguridad en los territorios; (ii)
Lineamientos para el Uso de Servicios en
la Nube, Inteligencia Artificial, Seguridad
Digital y gestión de datos establecidos en
la Directiva Presidencial No. 3 del 15 de
marzo de 2021, donde se incorpora un
capítulo de recomendaciones completo
de directrices en materia de Seguridad
Digital, y (iii) La expedición de la
Resolución No. 500 de 2021 de MinTIC,
donde se establecen los lineamientos y
estándares para la seguridad digital en el
marco de la Política de Gobierno Digital.
65
El Estado colombiano ha llevado a cabo
un esfuerzo en materia de ciberseguridad,
lo que le ha permitido avanzar en lo
referente a política y estrategia de ciberse-
guridad, cultura y cibernética, formación de
capacidades y habilidades, marcos legales
y regulatorios, y estándares organizacionales
y de tecnología, de conformidad con
el estudio elaborado por el BID y la OEA
“Ciberseguridad, riesgos, avances y el ca-
mino a seguir en América Latina y el Caribe”.
Las dependencias públicas que soportan

la responsabilidad de articulación, coor-
dinación y desarrollo de la seguridad
digital son: Consejería Presidencial para
Asuntos Económicos y Transformación
Digital; MinTIC; Ministerio de Defensa
Nacional (MinDefensa); Grupo de Respuesta
a Emergencias Cibernéticas de Colombia
(colCERT); Ministerio de Justicia y del
Derecho (MinJusticia); Ministerio de
Relaciones Exteriores (Cancillería); Centro
Cibernético Policial; Comando Conjunto
Cibernético (CCOCI); Consejería Presidencial
para la Seguridad Nacional; Comisión de
Regulación de Comunicaciones (CRC); SIC;
SFC; MinEducación; DNP y Fiscalía General
de la Nación.
66
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL
Comité de Seguridad Digital.
Espacios de articulación institucional para

monitorear en tiempo real las principales
fechas.
CSIRTs sectoriales y Colcert.
FORTALECIMIENTO DE POLÍTICA
PÚBLICA:
Conpes 3854 de 2016. Cumplimiento

de la Política Nacional de Seguridad Digital.
Conpes 3995 de 2020. Política Nacional de

Confianza y Seguridad Digital.
Modelo de Gestión de Riesgos de Seguridad

Digital - 2018.
PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR FINAN-

CIERO DE LA MANO DE LA SUPERFINAN-
CIERA, SE ESTABLECIERON:
Requisitos mínimos para gestión de ciberse-

guridad - 2018.
Reglas relativas a servicios de computación
en la nube - 2019.
Instrucciones para operaciones mediante
códigos QR - 2019.
Operaciones y acceso e información al
consumidor financiero y uso de factores
biométricos - 2019.
Instrucciones relacionadas con la Taxonomía
Única de Incidentes Cibernéticos - 2020.
68
PROTECCIÓN DE DATOS:
Lineamientos de tratamiento de datos

personales en sistemas de información
interoperables. SIC y la Agencia Nacional de
Defensa Jurídica - 2019.
Guía sobre el tratamiento de datos perso-

nales para fines de comercio electrónico.
SIC - 2019.
Guía para la implementación del principio

de responsabilidad demostrada. SIC - 2019.
TELECOMUNICACIONES:
Resolución No. 5569 de 2018. Modificación

del modelo de gestión de seguridad en
redes de telecomunicaciones.
Modelo de contrato único de prestación de
telefonía, internet y/o televisiones - 2017.
Régimen de Protección de los Derechos
de los Usuarios de Servicios de Comunica-
ciones - 2017.
INTERNACIONALES:
Reporte OEA - BID, Ciberseguridad. Estu-

dio que resalta cómo el país ha avanzado
desde el año 2016.
Ratificación Convenio sobre Ciber-delin-
cuencia de Budapest - 2020.
Participación en escenarios Internacionales:
Open Ended Working Group.
Parte en la Iniciativa "Good Cyber Stories" Instituto para
Asuntos de Seguridad de la Unión Europea.
Parte en Christchurch Call to Action para eliminar el
contenido en línea terrorista y de violencia extremista.
Participación en la construcción del Protocolo II de
Budapest.
Figura 4.5.
Principales avances e iniciativas en seguridad digital 2018-2020
69
70
70
4.2.4. CONECTIVIDAD
El Gobierno nacional igualmente ha

implementado un conjunto de proyectos
estratégicos para desarrollar la conectividad
del país, en sus dimensiones de cobertura,
acceso, calidad, asequibilidad y cierre de
brecha digital (Figura 4.6).
De una parte, en atención a que el espectro

radioeléctrico es un insumo fundamental
para mejorar la conectividad del país,
MinTIC realizó en diciembre de 2019 una
subasta que resultó en la asignación,
mediante permisos de uso de 20 años, de 9
bloques de espectro en las bandas de 700
MHz y 2.500 MHz, bandas estratégicas para
el despliegue de servicios móviles 4G. Como
parte de la contraprestación por estos per-
misos de uso, los operadores adjudicatarios
se comprometieron a llevar cobertura de
telefonía e Internet móvil 4G a 3.658 nuevas
localidades en 32 departamentos del país.
Adicionalmente, en 2019 MinTIC formuló
el Plan 5G Colombia, el cual definió los
lineamientos, objetivos y cronograma de
actividades para la implementación y des-
pliegue de los servicios móviles 5G en el
país. En aplicación de este plan, en 2020
dicho Ministerio ha coordinado la realización
de pruebas piloto por parte de cinco
empresas de telecomunicaciones en 36
lugares ubicados en cinco ciudades. El plan
prevé que durante 2021 se realizará la
asignación de espectro en las bandas
respectivas (3.500 MHz) para el inicio del
despliegue de esta tecnología.

De otra parte, MinTIC ha implementado un
conjunto de proyectos para el despliegue de
conectividad y acceso a las TIC en todas las
regiones de Colombia, orientados al cierre
de las brechas digitales existentes:
El proyecto “Zonas Digitales” y el “Plan

Ejecutando y Conectando” tienen como
alcance la instalación y operación de
2.390 zonas digitales, urbanas y rurales,
de acceso gratuito a Internet WiFi en más
de 900 municipios localizados en 31
departamentos del país. Estas zonas
digitales ofrecen conectividad gratuita 24
horas y 7 días a la semana.
El programa “Hogares Conectados”

tiene como meta conectar a cerca de
500.000 familias en estratos 1 y 2 con
Internet fijo en sus hogares y a precios
asequibles.
El proyecto “Centros Digitales”, que fue

declarado en 2020 por el CONPES como
iniciativa de importancia estratégica
nacional, tiene por objetivo desplegar
10.000 centros digitales con acceso gra-
tuito a Internet en comunidades rurales y
apartadas pertenecientes al 100% de los
municipios del país. Estos centros serán
instalados a partir de 2021 y su etapa de
operación se extenderá como mínimo
hasta el año 2030. El presupuesto de
inversión de este proyecto es superior
a los $ 2 billones.
El sistema de medios públicos liderado

por RTVC cuenta, a 2020, con más de
240 estaciones de radiodifusión de la
Televisión y Radio Pública, lo que confi-
gura una cobertura de cerca el 92% de la
población del país con señal de televisión
y más del 71% con señal de radio.
72
COMPONENTE PROYECTO ALCANCE
Asignación bandas 700 MHz

y 2.500 MHz
SUBASTA DE
ESPECTRO 2019 Obligaciones de cobertura
en 3.658 localidades en 32
departamentos
ESPECTRO
ELECTROMAGNÉTICO
Desarrollo pilotos por cinco
Y 5G PLAN 5G empresas en cinco ciudades
ZONAS DIGITALES, 840 zonas digitales urbanas

ACCESO GRATUITO
A INTERNET 1.000 zonas digitales rurales en
381 municipios
PLAN EJECUTANDO 550 zonas digitales más en

CONECTIVIDAD Y Y CONECTANDO 2020 en 94 municipios con 240
TELECOMUNICACIONES mil beneficiarios
PROGRAMA HOGA- Conexión con Internet fijo a

RES CONECTADOS 500.000 hogares en estratos
1y2
CENTROS Centros digitales con acceso

DIGITALES gratuito a Internet en 10.000
comunidades rurales
SISTEMA DE +240 estaciones de radiodifusión

MEDIOS PÚBLICOS de TV y radio pública, con cubri-
miento del 92% de la población
Figura 4.6. Principales proyectos e iniciativas en conectividad

74
74
4.2.5. INNOVACIÓN
Como se mencionó, la innovación es un

aspecto fundamental de la estrategia de
transformación digital de Colombia. En este
sentido, el Gobierno ha puesto en marcha
un conjunto de programas e iniciativas que
están dando un impulso a las actividades de
innovación en el sector privado, y a la crea-
ción y escalamiento de emprendimientos
basados en innovación (Figura 4.7).
El Gobierno nacional, bajo el liderazgo de

iNNpulsa Colombia, lanzó en 2019 el
programa CEmprende, como el principal
mecanismo de promoción del emprendi-
miento innovador en el país. Su principal
misión es facilitar las conexiones en el
ecosistema-academia, empresa privada,
Gobierno y sociedad- para fortalecer y
dinamizar el emprendimiento y la innova-
ción en el país, mediante servicios como
acceso a coworking, acceso a actividades de
alto impacto con aliados, programas de
incubación y aceleración, financiación y
acceso a laboratorios especializados. Desde
su creación, este programa ha consolidado
una red de más de 5.000 emprendedores
colombianos y 120 aliados estratégicos, y
cuenta ya con 9 centros regionales y dos
laboratorios para los emprendedores de
diferentes regiones del país.
De manera complementaria, en el 2019, el

Gobierno nacional - MinCIT, a través de Ban-
cóldex e iNNpulsa Colombia- lanzó también
el primer Fondo de Fondos colombiano

INNpulsa también implementó en 2020
una agenda de promoción del espacio de
innovación en tecnología para el Gobierno
-Govtech- en Colombia, en alianza con CAF.
La estrategia incluye el fortalecimiento del
Laboratorio de Innovación Pública -MiLAB-
mediante la adopción de un enfoque 100%
Govtech, el acompañamiento a entidades
públicas en el desarrollo de retos de
transformación digital priorizados junto
con la Consejería Presidencial para Asuntos
Económicos y Transformación Digital, el
impulso a la implementación de tecnologías
emergentes por parte de las entidades, y el
mapeo de emprendimientos Govtech para
promover su participación en los proyectos
tecnológicos a ser implementados por estas
entidades.
Adicionalmente, en 2020 iNNpulsa Colom-

bia estableció una oficina en el Estado
de Israel con el propósito de conectar a
enfocado en invertir en emprendimientos los emprendedores colombianos con este
colombianos y regionales. Este fondo es un importante ecosistema de emprendimiento,
vehículo que moviliza recursos hacia la y en especial con los mercados relaciona-
industria de fondos de capital en Colombia y dos, nuevas tecnologías, conocimiento y
América Latina, con el fin de fomentar el fondos de capital de inversión. El plan de
desarrollo de mecanismos alternativos de trabajo de esta oficina incluye un programa
financiación para emprendedores y empre- de transferencia de conocimiento y tecnolo-
sarios. Este se creó inicialmente con un gía orientado a empresas de los sectores
capital de USD38 millones aportados por agroindustrial, de salud, y de manufactura
Bancóldex, iNNpulsa Colombia, Colciencias, avanzada, así como un programa de inter-
Softbank y el Banco de Desarrollo de Améri- cambio de buenas prácticas sobre empren-
ca Latina (CAF), y su objetivo es alcanzar un dimiento e incubación entre universidades
tamaño de USD100 millones. israelíes y universidades colombianas.
76
De otra parte, el Gobierno nacional creó el
Comité de Transformación y Economía
Digital, con el objetivo de generar un espacio
técnico y de articulación público-privada
para apoyar la toma de decisiones en
materia de transformación digital. Las
funciones del Comité son las siguientes: (i)
coordinar entre entidades públicas a nivel
nacional y regional la formulación de
políticas públicas y toma decisiones para
impulsar la transformación digital y la
economía digital; (ii) coordinar entre sector
público, privado y la academia el desarrollo
de políticas y programas para la transforma-
ción digital nacional y regional, así como
la identificación de barreras y soluciones
constantes en el marco de la economía
digital; (iii) promover el desarrollo y
seguimiento a estadísticas para la medición
de la transformación digital para una
mejor toma de decisiones de política; (iv)
monitorear los indicadores de competitivi-
dad e innovación a nivel global en lo relacio-
nado con transformación y economía digital
en el país, y (v) realizar el seguimiento a la
implementación de las políticas del Consejo
Nacional de Política Económica y Social
(CONPES) relacionadas.
77
PROYECTO ALCANCE
Red de más de 5.000 emprendedores
120 aliados estratégicos
9 centros regionales, 2 laboratorios

C Emprende 13.000 interacciones en más de 100 eventos
Primer fondo de inversión en emprendimientos

colombianos y regionales
Fondo de Fondos Tamaño objetivo: USD100 MM

Bancóldex
Conexión con ecosistemas de emprendimiento

de otros países
Fortalecimiento innovación en Agtech,

Oficina de INNpulsa Ciberseguridad, Healthtech, Edtech, Fintech
en Israel 2020
Figura 4.7. Principales proyectos e iniciativas en innovación
78
De otra parte, en 2019 Colombia fue seleccio-
nado por el Foro Económico Mundial (FEM)
como primer país de la región para la
implementación de un Centro para la Cuarta
Revolución Industrial (C4RI) para América
Latina. Este centro, ubicado en Medellín y
gestionado por el Programa Ruta N con
el apoyo de MinCIT, hace parte de la red
mundial de estos espacios del FEM, red que
cuenta también con centros similares en
Estados Unidos, Japón, China e India.
El C4RI tiene por objetivo contribuir a

maximizar el impacto de las tecnologías de
la Cuarta Revolución Industrial en la
sociedad, e impulsar el crecimiento inclusi-
vo, el desarrollo sostenible y el bienestar. Su
modelo de generación de impacto (Figura
4.8) busca promover un equilibrio entre la
gobernanza tecnológica, la apropiación de la
tecnología y el uso de los datos, a partir de
tres acciones estratégicas: (i) la articulación
de esfuerzos de los diferentes actores
del ecosistema -empresa privada, sector
público, academia y sociedad- en el
desarrollo de iniciativas y soluciones que
apunten al uso de las tecnologías de la
4RI para el desarrollo inclusivo y sostenible;
(ii) la generación de cultura y apropiación
sobre los conceptos y tecnologías de la 4RI
como una oportunidad para el desarrollo de
la región, y (iii) el desarrollo de evidencias a
través de proyectos piloto partiendo de la
convergencia entre el mercado, la política
pública y la tecnología. Así mismo, el C4RI
prioriza los esfuerzos en el desarrollo,
entendimiento y apropiación de tres
tecnologías emergentes que son centrales
en el desarrollo de la 4RI: (i) IA y Datos, (ii)
Blockchain, e (iii) Internet de las Cosas y
Ciudades Inteligentes.
80
EQUILIBRIO
USO DE DATOS
Articular esfuerzos Generar cultura Desarrollar evidencias

de diferentes actores y apropiación a través de proyectos
IA IOT Y CIUDADES
BLOCKCHAIN
DATOS INTELIGENTES
Figura 4.8. Estrategia Centro de la Cuarta Revolución Industrial

Fuente: C4RI (2020)

La Figura 4.9 presenta los principales
proyectos que han sido implementados por
el C4RI durante 2020. Estos proyectos
incluyen: la generación de guías para la
adopción tecnológica y el uso de datos para
el aumento de la productividad en Pymes, el
establecimiento de protocolos y estrategias
en IA para la transformación digital de la
agricultura, el desarrollo de una hoja de ruta
para el aprovechamiento de Blockchain
en las cadenas de suministro, la implemen-
tación de la alianza G20 para ciudades
inteligentes, la formulación, ejecución y
evaluación de políticas públicas e iniciativas
en el uso estratégico de datos e IA en el
sector público de América Latina, el diseño
de estrategias y soluciones de IA orientadas
a la neutralidad de género, el desarrollo de
lineamientos para la adopción de soluciones
IoT en las Mipymes, el desarrollo de un hub
de datos y una plataforma de tecnologías
emergentes para enfrentar los principales
desafíos del país y la región.
82
Fortalecimiento de la productividad a Agro IA
través de la adopción de tecnologías 4IR
Establecer protocolos y
Generar guías para la implementación estrategias para la implementación
de tecnologías y el uso de datos para de la transformación digital en la
aumentar la productividad en las Mipymes. agricultura colombiana.
Blockchain: Cadenas de suministro Iniciativa Alianza G20 Smart Cities
Desarrollar una hoja de ruta para aprovechar Un enfoque de plataforma para la

blockchain como estrategia para mejorar la implementación de tecnologías en
eficiencia y la productividad de las cadenas ciudades bajo un marco común de
de suministro. principios rectores.
Uso estratégico de datos e IA en el sector

G-Fair: Neutralidad de género en IA
público de América Latina
Diseño de estrategias para la
Formulación, ejecución y evaluación de
generación, uso y validación de datos
políticas públicas, prestación de servicios a
de capacitación y soluciones de IA
los ciudadanos y gestión interna del sector
orientadas a la neutralidad de género.
en países latinoamericanos, a través del uso
estratégico de datos e inteligencia artificial.
IoT en pymes Moonshot - Hub de datos
Desarrollo y promoción de los lineamientos que permitan Desarrollar un hub de datos y una
la adopción de tecnologías a partir de la identificación de plataforma de tecnologías emergentes
las posibilidades de automatización en las pymes, para para atacar los principales desafíos
así identificar las barreras que limitan la adopción de y dificultades en el país y la región.
soluciones relacionadas con el internet de las cosas (IoT).
Figura 4.9. Centro de la Cuarta Revolución Industrial – Proyectos 2020 I Fuente: C4RI (2020)
Así mismo, en relación la línea de acción de IA y datos, el C4RI tiene el

propósito de co-liderar, en conjunto con la Consejería Presidencial para
Asuntos Económicos y Transformación Digital, la consolidación de un
mercado de datos (Data Marketplace) en Colombia. El objetivo del
proyecto es articular las partes interesadas para co-diseñar recomenda-
ciones formales y directrices para la creación de un marco regulatorio
que promueva el intercambio de datos como un activo estratégico para
el bien común y que estimule la transición hacia una economía basada
en los datos. En su fase inicial, el proyecto buscará entonces desarrollar
recomendaciones para el diseño de directrices y un marco regulatorio
para el intercambio de datos entre entidades públicas y privadas,
para resolver así problemas humanitarios apremiantes e impulsar la
innovación social en el país.

84
84
4.2.6. COCREACIÓN
La estrategia de Transformación Digital de

Colombia también ha incluido un conjunto
de proyectos e iniciativas que buscan incen-
tivar la participación de diferentes sectores
de la sociedad -Ciudadanos, emprendedo-
res, academia, sector privado, etc.- en la
cocreación de soluciones a los desafíos
del país, apalancada en plataformas digita-
les, así como el desarrollo de soluciones
digitales a dichos desafíos (Figura 4.10).
De una parte, para la elaboración del PND

2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por
la Equidad”, el Gobierno nacional creó una
plataforma de participación ciudadana,
de código abierto, con el fin de recopilar
propuestas para el mismo. Durante el
periodo de formulación de las bases
de dicho plan, la plataforma tuvo más
de dos millones de visitas y recibió cerca
de 20 mil propuestas que en gran
medida fueron incorporadas. Así mismo,
en 2019 el Gobierno lanzó la página web de
la Conversación Nacional, una plataforma
abierta y permanente, cuyo propósito es
vincular a todos los colombianos al diálogo
nacional que se emprendió. A la fecha, esta
plataforma ha recopilado más de 12 mil
propuestas y ha contado con más de 13 mil
participaciones de ciudadanos.

El Gobierno también ha liderado el desarro-
llo de importantes eventos que promueven
la interacción y cocreación entre los
diferentes actores de los ecosistemas
de emprendimiento e innovación del país.
De una parte, el Festival Héroes Fest
organizado por iNNpulsa Colombia -MinCIT-
se ha consolidado como el festival de em-
prendimiento e innovación más importante
del país. En su versión de 2020, este festival
contó con más de 50 conferencistas y
recibió más de 65 mil visitas. De otra
parte, MinTIC ha liderado la realización de
Colombia 4.0, el cual es el evento de
contenidos digitales más importante de
Colombia, que se ha convertido en un
referente internacional en materia de tecno-
logía, innovación y creación de contenidos.
En su versión de 2019, este evento contó
con la participación de 234 conferencistas
de 17 países, y tuvo 27 mil asistentes
presenciales y 58 mil vía streaming.
Adicionalmente, Colombia se ha convertido

en un líder regional en datos abiertos,
que representan un insumo clave para la
cocreación de soluciones tecnológicas a los
desafíos del país, y para la innovación social.
El portal datos.gov.co cuenta con más de
10.000 conjuntos de datos publicados por
parte de más de 900 entidades. Con esto,
en 2019 Colombia se ubicó como el tercer
país de la OCDE con mayor nivel de
desarrollo en datos abiertos entre los países
de esta organización, medido de acuerdo
con el índice OCDE de datos abiertos, útiles
y reusables (OURdata Index).
86
PROYECTO ALCANCE
PACTO POR COLOMBIA

20 mil propuestas en línea para
PLATAFORMA PARTICI-
el Plan Nacional de Desarrollo
PACIÓN CIUDADANA
PLATAFORMA 12.802 propuestas en línea

CONVERSACIÓN
NACIONAL 2.813 ciudadanos conversando
Festival de emprendimiento e
innovación
HÉROES FEST
Más de 50 speakers y 65 mil
visitas en el estreno
Evento internacional de
contenidos digitales
COLOMBIA 4.0 17 países, 234 conferencistas
27 mil asistentes presenciales,

58 mil vía streaming
PORTAL DATOS 10.000 conjuntos de datos

publicados por más de 900
GOV.CO entidades
Figura 4.10. Principales proyectos e iniciativas en Cocreación

4.2.6. GOBIERNO DIGITAL
Un componente fundamental de la Estrate-

gia de Transformación Digital de Colombia
es el avance del Gobierno Digital en el país,
como un mecanismo para transformar el
Gobierno hacia uno más ágil, innovador y
transparente, y centrado en satisfacer las
necesidades e intereses de los ciudadanos.
Las mejores prácticas internacionales
en Gobierno Digital han evidenciado las
amplias posibilidades de generación de
valor que ofrece la adopción de tecnologías
digitales en el Gobierno, como la compu-
tación en la nube, la interoperabilidad, la IA,
el Big Data, y el IoT, entre otras. Como
se describe en la Figura 4.11, el uso
adecuado de estas tecnologías, permite a
los gobiernos desarrollar servicios digitales
de calidad y confianza, procesos internos
seguros y eficientes, mejores decisiones
basadas en datos y mayor empoderamiento
ciudadanos. Todo esto se soporta en eco-
sistemas de datos que permiten un mayor
acceso y aprovechamiento de la informa-
ción pública, y el análisis y generación de
conocimiento para la toma de decisiones.
88
Cloud Computing
SERVICIOS DIGITALES DE Catálogos electrónicos

CONFIANZA Y CALIDAD
Digitalización de Trámites
Interoperabilidad
Programas de modelado y simulación

PROCESOS INTERNOS
SEGUROS Y EFICIENTES Robótica
IoT
IA
DECISIONES BASADAS
Big Data y Data Lake
EN DATOS
Drones & Scanners
Herramientas de geo localización

EMPODERAMIENTO Redes inalámbricas
CIUDADANO
Con la información en
Mediante los diferentes
la nube, todas las par-
métodos de análisis de Acceso a
tes involucradas tienen
datos, optimizan la información.
la misma información
toma de decisiones.
en tiempo real.
Figura 4.11. El valor del uso de las tecnologías digitales en el Gobierno

Es por lo anterior que el Gobierno nacional
ha definido una agenda intersectorial de
transformación digital, que se compone en
alrededor de 400 proyectos en más de 100
entidades públicas, proyectos que pueden
ser clasificados en 12 líneas tecnológicas
que incluyen: IA, Blockchain, Computación
en la Nube, Digitalización de Trámites,
Interoperabilidad, Analítica / Big Data,
Aplicaciones Móviles y Web, y Registros
de Información, entre otras (Figura 4.12).
Estos proyectos incluyen 184 iniciativas
destacadas en 54 entidades, y 17 proyectos
priorizados en el corto plazo para la
reactivación económica del país.
90
PROYECTOS
TD 2021
+400 +121
PROYECTOS
PROYECTOS
IDENTIFICADOS
+ 100 ENTIDADES
EN 12
LÍNEAS
TECNOLÓGICAS
17
PROYECTOS
PRIORIZADOS
Reactivación Económica
Analítica/Big Data, Apps Móviles Vital 2.0, Telemedicina, Registro

y Web, Blockchain, Centros Rural, Catastro Multipropósito,
Digitales, Computación en la SimplifICA, RUNT, Peajes
Nube, Comercio electrónico, Digitales, SIVICOS, Fondo DIAN,
Digitalización Trámites, IA, Registro Digital Migratorio,
Interoperabilidad, RPA, Registros Fábrica de Crédito Digital,
de información Geográfica, Trabajo Remoto, GOV.CO,
Sistemas de Información Carpeta Ciudadana
Figura 4.12. Proyectos de Transformación Digital del Gobierno, 2020

La Figura 4.13 presenta los 17 proyectos
que han sido priorizados para ser
implementados en el corto plazo por su alta
contribución a la transformación digital del
Gobierno y a la reactivación económica del
país. La Figura incluye el sector económico
al que corresponde cada iniciativa y su
respectiva línea tecnológica.
92
SECTOR LÍNEA TECNOLÓGICA PROYECTO
Digitalización de trámites Portal Gov.co

Transversal
Interoperabilidad Carpeta ciudadana
Digitalización de trámites SimplifICA

Agro
Registros de información geográfico Registro rural
Ambiente Digitalización de trámites Servicio Ágil Vital 2.0
Cloud Computing Prueba TyT (Icfes Electrónico)

Educación
Digitalización de trámites Fabrica de Crédito Digital ICETEX
Hacienda General Fondo DIAN
Justicia Registros de Información Expediente Digital Electrónico
Minas y Energía Registros de información Banco de información Petrolera
Planeación Registros de información geográfico Catastro Multipropósito
Interoperabilidad, aplicaciones Telemedicina

Salud
Registro de información, analítica SIVICOS
Relaciones Ext. Registros de Información Registro Digital Migratorio
Trabajo General Trabajo Remoto
Digitalización de trámites RUNT

Transporte
Interoperabilidad Peajes Digitales
Figura 4.13.
17 Proyectos priorizados en transformación digital del Gobierno

A continuación se describen cada uno de los
17 proyectos priorizados.
Portal Único del Estado GOV.CO:

El Portal Único del Estado colombiano GOV.CO
es la principal herramienta de la estrategia
de integración digital. GOV.CO facilita la
interacción entre el Estado y el ciudadano,
quitando barreras de acceso, agrupando en un
solo sitio web trámites, información y toda la
oferta de servicios del Estado colombiano que
antes estaban en más de 8.000 páginas de las
entidades públicas. Es una solución que im-
pacta positivamente a todos los colombianos
y extranjeros que se encuentren en el país o
en el exterior y que necesiten realizar trámites,
también, aquellos ciudadanos interesados en
participar y colaborar en la construcción de
políticas y proyectos que mejoran su vida.
A junio de 2021, el portal tiene 1.851 trami-

tes totalmente en línea y 6.253 parcialmen-
te en línea. Hasta abril de 2021, 1.536.195
personas habían visitado el portal.
Igualmente, el portal GOV.CO/Territorial es

utilizado por 3.540 entidades y cuenta con
cerca de 272.846 usuarios registrados.
94
Servicios Ciudadanos Digitales:
Los Servicios Ciudadanos Digitales son un
conjunto de soluciones tecnológicas que
buscan facilitar a los ciudadanos su interac-
ción con las entidades públicas y optimizar la
labor del Estado. Estas soluciones tecnológi-
cas permiten que el Estado sea más eficiente,
seguro y ágil a través de una estructura digital
sólida y vanguardista.
Los Servicios Ciudadanos Digitales son tres: la

Carpeta Ciudadana Digital, la Autenticación
Digital y la Interoperabilidad.
La Carpeta Ciudadana Digital permite a

los ciudadanos acceder a su historial de
trámites e información con entidades del
orden público. A 2021, esta carpeta cuenta
con 2.712 trámites de entidades nacionales
y 69.177 trámites del orden territorial. A
junio de 2021 tenemos dispuestos ocho (8)
documentos en la Carpeta Ciudadana.
Certificado Catastral nacional - IGAC
Consulta de antecedentes de trabajadores

sociales - CNTS
Certificado de Inscripción y Registro de tarjeta

profesional - CNTS
Certificado de Antecedentes de Responsabili-

dad Fiscal - Contraloría
Certificado del Documentos de educación

superior - MinEducación
Consulta del histórico de licencia de

conducción - MinTransporte
Consulta de entidades públicas y Hoja de Vida

de Contratistas del Estado - Función Pública
Estado de cuentas de aportes parafiscales - ICBF

La Autenticación Digital es un servicio
que permite a las entidades tener certeza
de que la persona que accede al trámite
es realmente quien dice ser. Hay
diferentes niveles de autenticación según
lo requiera la entidad o el trámite. Con el
servicio de Autenticación se mitigan los
riesgos de suplantación de identidad
de los ciudadanos en la realización
de trámites por medios digitales y de
la circulación de información de cada
ciudadano o ciudadana. A junio de 2021
tenemos más de 20.000 usuarios
registrados.
La Interoperabilidad ofrece las

capacidades necesarias para garantizar
el adecuado flujo de información
e interacción entre los sistemas de
información de las entidades. Este servicio
se presta a través de la plataforma de
interoperabilidad del X-Road Colombia,
bajo licencia de código abierto.
96
1 Subsidio de Casa Digna - Vida Digna
MinVivienda - Supernotariado
El trámite se redujo para el ciudadano de 30 a 9 días hábiles.
Mas de 42.000 ciudadanos beneficiados.
2 Cambio de propietario de un bien inmueble

IGAC - Supernotariado
Se resolvieron 600 mil solicitudes represadas, con un ahorro
en tiempo de 6 meses.
3 Cambio de propietario de un bien inmueble

Catastro Distrital - Supernotariado
Accesibilidad al trámite 7/24.
Seguridad y Calidad en Datos.
Ahorro en costos de desplazamiento para el ciudadano.
4 Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente

URT - UARIV
Seguridad y calidad en datos.
La URT gestionó 125.581 solicitudes en 2020.
Reducción de prerrequisitos.
5 Actualización cédula catastral y nomenclatura en matrícula

inmobiliaria
Supernotariado - IGAC
Estandarización de datos a interrelacionar entre catastro y
registro. Más de 9 millones de registros de manera automática.
6 Certificado de antecedentes fiscales

Contraloría General
Este servicio está dispuesto para consulta en la Carpeta
Ciudadana
7 Certificado de Inscripción y Registro de Tarjeta Profesional

Consejo Nacional de Trabajo Social
Estos servicios están dispuestos para consulta en la Carpeta
Ciudadana
8 Certificado Catastral Nacional

IGAC
Este servicio incorporó el servicio de Autenticación Digital.
Seguridad.
9 Consulta de estado de vinculación a la estrategia “Unidos”

DPS - UARIV
Mejoras en calidad y tiempos en el proceso de focalización
de la estrategia, al contar con la información oficial de las
víctimas en tiempo real.
Figura 4.14.
Servicio de Interoperabilidad, trámites de alto impacto 2021

SimplifICA - Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA):
Esta iniciativa tiene como propósito la
automatización del 100% de los trámites del
ICA. Con la implementación de este proyecto,
en el caso de la industria de alimentos para
animales, se redujo más de (15) trámites
a (1), disminuyendo un proceso de registro de
más de 100 días a minutos y el trámite de
productos de 450 días a menos de 15 días.
Registro Rural – Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural:
Este proyecto consiste en el registro de la
actividad productiva en Colombia para facilitar
la definición de políticas públicas diferenciadas
y disponer de una oferta institucional a la
medida de las necesidades de los productores.
Este registro tiene el propósito de formalizar
la actividad de producción agropecuaria,
promover la inclusión financiera, y facilitar el
otorgamiento de créditos, subsidios, incentivos
o apoyos estatales a las actividades agrope-
cuarias y rurales.
98
Vital 2.0 – Ministerio
de Ambiente y Desarrollo
Sostenible:
Solución para la estandarización y acceso a
la gestión de trámites regulados en el sector
ambiental colombiano -denuncias, permisos,
autorizaciones y licencias ambientales-, así
como para la comunicación e interacción
entre los actores que participan en
la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, control, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y
el medio ambiente en el país. Esta solución
garantiza agilidad en los procedimientos,
unidad de criterios, confiabilidad y
transparencia al integrar las autoridades
ambientales de las diferentes regiones
mediante una ventanilla única nacional virtual
de trámites ambientales.

Prueba electrónica Saber TyT -
ICFES:
Esta iniciativa ha hecho posible la
presentación de las pruebas de Estado
a través de medios electrónicos. En 2020
esta prueba se realizó mediante una
infraestructura tecnológica de alto nivel
dispuesta en nube pública, que incluyó un
software de supervisión y vigilancia integrado
a una plataforma de evaluación en línea.
De esta manera, más de 72.511 personas
finalizaron exitosamente la Prueba Saber TyT
electrónica desde su lugar de residencia,
lo que permitió reducir los tiempos de
presentación, procesamiento y entrega de
resultados. La prueba contó con un sistema
de monitoreo y vigilancia que, mediante IA,
capturó una imagen del estudiante cada 30
segundos. La plataforma procesó 17 millones
de imágenes por día con un 99,9% de éxito.
100
Fábrica de Crédito Digital -
ICETEX:
Este proyecto se orienta a la digitalización
del proceso de legalización de crédito
y generación de pagaré electrónico en
el ICETEX. Esto ha permitido ahorros en
tiempo y dinero para los ciudadanos en
desplazamiento a los lugares de acopio, así
como el cumplimiento de la política de cero
papel en la fase de otorgamiento de los
créditos. Esta iniciativa ha resultado en una
disminución del 74% en los costos asociados a
la emisión y custodia de pagarés electrónicos.
A mayo 2021, esta fábrica ha tenido cerca
de 30.000 beneficiarios.

Modernización de la DIAN -
Fondo DIAN:
En Junio de 2020 el documento Conpes 3993
emitió concepto favorable para la creación del
“Fondo DIAN para Colombia”, el cual podrá
celebrar operaciones de crédito público por
USD250 millones para financiar el programa
de modernización de la DIAN. El objetivo de
este programa es optimizar los procesos
y mejorar la eficiencia de la gestión tributaria
y aduanera, con el propósito de incrementar
el recaudo del Gobierno nacional, así como
mejorar el modelo de gobernanza institucional.
Este plan contempla la modernización de la
plataforma tecnológica de la DIAN, el uso de
los datos y el fortalecimiento de la seguridad
de la información, como mecanismos para
optimizar la toma de decisiones, lograr
una mejor gestión del riesgo y proteger la
información de los contribuyentes.
102
Expediente Judicial
Electrónico – Consejo Superior
de la Judicatura:
Esta iniciativa tiene por objetivo la
digitalización priorizada de expedientes que
se encuentran activos en los despachos
judiciales, juzgados, tribunales y altas cortes.
Los beneficios esperados de este plan de
digitalización de expedientes son: (i) acercar
virtualmente el expediente judicial al juez y las
partes; (ii) disminuir las consultas físicas
y presenciales; (iii) contar con mecanismos
de transformación del soporte físico en
electrónico; (iv) administrar electrónicamente
los documentos asociados al expediente,
en condiciones de integridad, seguridad y
disponibilidad; (v) llevar a cabo una primera
aproximación a una gestión documental
electrónica, y (vi) favorecer la migración de
datos al nuevo sistema de gestión electrónica
de procesos judiciales.

Banco de Información
Petrolera - Servicio Geológico
Colombiano (SGC):
Repositorio oficial con la función de recibir,
preservar, cargar, custodiar y administrar la
información técnica resultante de las actividades
exploratorias y de producción de hidrocarburos
que se desarrollan en el territorio nacional.
Este banco de información brinda atención a
los usuarios de la misma, entre los que se
encuentran geocientíficos y potenciales inversio-
nistas. Apoya al sector académico, investigado-
res, entidades del Estado y público en general.
Catastro Multipropósito - DNP:

Este proyecto consiste en la transformación
del catastro tradicional a uno multipropósito
que dé soporte a la administración del territo-
rio, represente los derechos, restricciones
y responsabilidades asociadas a la propiedad
y estime adecuadamente. Los objetivos del
Catastro Multipropósito se basan en los
cambios estructurales para la implementación
de la política de catastro y el levantamiento de
la información catastral y fortalecimiento -
generación de capacidades fiscales y de orde-
namiento territorial en al menos 72 municipios
priorizados. Este proyecto se encuentra
amparado en el documento CONPES “Política
para la adopción de un catastro multipropósito
rural-urbano” y cuenta con la participación
de DNP, IGAC, SNR y ANT.
104
Telemedicina – Ministerio de
Salud y Protección Social
(MinSalud):
La telemedicina es una alternativa que
permite mediante el uso de la TIC mejorar el
acceso, la resolutividad y la disponibilidad de
servicios de salud en condiciones de calidad y
eficiencia, lo que mejora a su vez la calidad de
vida de los usuarios. Hace posible el acceso a
servicios especializados de baja complejidad
en áreas como diagnóstico, tratamiento,
rehabilitación y paliación. En el marco de
la Resolución 2654 de 2019 - Telesalud y la
Resolución 3100 de 2019 - Manual de
habilitación, a febrero 2021, la oferta de
servicios en modalidad de telemedicina
cuenta con 2.882 sedes de prestadores de
servicio y 11.807 servicios habilitados en la
modalidad de telemedicina, ubicados en 412
municipios de 33 departamentos con distrito
capital. Se cuenta con 345 puntos de atención
de prestadores públicos ubicados en 266
municipios de 30 departamentos y en
el distrito capital. Los puntos de atención
públicos corresponden al 12% de los
puntos de atención con servicios de
telemedicina; con el 14% de los servicios
habilitados bajo esta modalidad. Antioquia,
Bogotá D.C, Atlántico, Valle del Cauca y
Santander aportan 62,73% de las sedes
inscritas y 59,46% de los servicios habilitados
en la modalidad de telemedicina.

Sivicos - INVIMA:
Sivicos es la herramienta de gestión de la
operación del Invima que permite acceder
a servicios de esta entidad y realizar trámites
relacionados con los procesos de inspección,
vigilancia y control sanitario. Es una solución
tecnológica multiplataforma, segura y flexible,
y se utiliza principalmente en puertos, aero-
puertos y pasos fronterizos.
Registro Migratorio -
Migración Colombia:
El proyecto tiene como objeto: "Contratar la
adquisición, implementación y licenciamiento
de un sistema integrado de información
multibiométrico que permita el registro,
consulta, cotejamiento y gestión de la
identidad biográfica y multibiométrica (facial,
dactilar e iris) de los migrantes venezolanos
que se encuentren en territorio colombiano".
106
Trabajo Remoto:
Con el propósito de habilitar la masificación
del trabajo remoto soportado en tecnologías
digitales, en el contexto de la emergencia
económica y sanitaria asociada a la pandemia
del Covid-19, MinTrabajo expidió las Circulares
21 y 22 de 2020, las cuales dieron claridad
sobre los mecanismos de trabajo en casa, y
sentaron las bases para hacer posible la
movilización masiva de trabajadores al trabajo
remoto desde sus domicilios. Así mismo, la
Directiva Presidencial 03 de 2020 encargó a
todas las entidades públicas de la rama
ejecutiva priorizar e implementar el trabajo en
casa con todos los servidores y contratistas
cuyas labores pueden ser desarrolladas
remotamente. De esta manera, durante la
pandemia el sector público colombiano
alcanzó más de 600 mil personas en trabajo
remoto y el sector privado más de 2 millones
de personas en este tipo de trabajo.
El Gobierno sancionó la Ley 2088 del 2021,

la cual regula la habilitación del trabajo en
casa como una forma de prestación del servi-
cio en situaciones ocasionales, excepcionales
o especiales, que se presenten en el marco de
una relación laboral, legal y reglamentaria con
el Estado o con el sector privado.

RUNT - Ministerio de
Transporte (MinTransporte):
El proceso de modernización del Registro
Único Nacional de Tránsito -RUNT- incluye la
incorporación de nuevas funcionalidades y
servicios que garanticen la escalabilidad de la
infraestructura, la actualización del sistema
de información principal certificada, la mejora
en la calidad de los datos con marco
de referencia, la incorporación de nuevas
tecnologías, la disposición de nuevos canales
de interacción con la ciudadanía, la consolida-
ción de la seguridad de la información
gestionada, y la mejora en el monitoreo y la
gobernanza. Esta nueva etapa incluirá el
reemplazo del uso de huella para la validación
de usuarios en la generación de trámites,
por preguntas de seguridad -tipo bancario-.
De otra parte, los ciudadanos podrán
obtener el certificado electrónico de revisión
técnico-mecánica con un impacto estimado
de 5 millones de certificados digitales, lo que
contribuirá adicionalmente a la política de cero
papel del Gobierno nacional.
Así mismo, el MinTransporte ha optimizado

servicios como la digitalización de trámites
fluviales, la creación y renovación de licencia
tripulante y la emisión de certificaciones
electrónicas de licencia de conducción de
colombianos que requieren adelantar proce-
sos de expedición de licencias en el exterior.
Adicionalmente, esta entidad está avanzando
en el desarrollo de la consulta en línea de
las rutas de transporte de las empresas
habilitadas para servicio al ciudadano.
108
Peajes Digitales -
Ministerio de Transporte:
Solución de interoperabilidad para los peajes
del país, y su articulación entre la banca y el
sector privado. Esta iniciativa busca masificar
el servicio de peajes digitales con el objetivo
de mejorar la movilidad y los tiempos de
acceso a los puntos de recaudo. Los usuarios
podrán pasar por los peajes de la red nacional
y, con un único dispositivo a bordo, podrán
generar los pagos electrónicos asociados. Los
medios de pago podrán ser prepago, pospago
y tarjeta de crédito.
Notaría Digital
Cuyo objetivo es la transformación digital del
servicio público notarial a nivel nacional.
El proyecto consiste en el desarrollo de una
plataforma tecnológica en esquema de nube
pública por demanda, bajo la modalidad de
plataforma como servicio (PaaS), que contará
con un repositorio central en la Superinten-
dencia de Notariado y Registro (SNR) y que
permitirá la digitalización e interoperabilidad
de los actos y trámites notariales. El proyecto
prevé soportar la transformación de más 400
trámites notariales y vincular a 908 notarías
del país.

4.3
INICIATIVAS
DURANTE LA
PANDEMIA
110
Finalmente, el Gobierno nacional ha
promovido el aprovechamiento de las
tecnologías digitales para enfrentar los
desafíos que la emergencia del Covid-19 ha
generado para el país en las dimensiones
sanitaria, social y económica. En este
contexto, el Gobierno ha liderado o
acompañado el desarrollo de un conjunto
de herramientas tecnológicas y plataformas
que han sido fundamentales para el manejo
adecuado de esta emergencia (Figura 4.15).
A continuación se describen estas soluciones:

El Portal Coronavirus Colombia ha puesto
a disposición de los ciudadanos la
información relevante sobre el estado de la
pandemia, a nivel nacional y departamental,
en términos de contagios, disponibilidad
hospitalaria, y pruebas realizadas, entre
otros aspectos. El sitio incluye también
información de interés sobre el Covid-19 y la
pandemia, y orientación para el diagnóstico
y atención médica. A diciembre de 2020
este portal ha recibido más de 15 millones
de visitas.
El PortalAprender Digital, del sitio

Colombia Aprende, se ha consolidado como
la principal plataforma para la continuidad
de los procesos de educación básica en el
país, pues incluye una amplia oferta de
contenidos educativos digitales en todas las
áreas del conocimiento. Este portal ha
permitido que 9,5 millones de estudiantes
puedan continuar sus estudios de manera
remota.
112
113
El Gobierno nacional ha implementado
diferentes tableros de control (Dashboards)
que permiten a los hacedores de política en
sectores como salud, protección social y
transporte, hacer seguimiento a los avances
en las principales estrategias e iniciativas de
desarrollo económico y social. Este conjun-
to de soluciones tecnológicas, gestionadas
por la Consejería Presidencial para Asuntos
Económicos y Transformación Digital, ha
contribuido a:
Apoyar las actividades epidemiológicas,

de vigilancia de salud pública, testeo
inteligente y aislamiento selectivo a
nivel nacional y municipal.
Habilitar tableros de control web para

MinSalud y el Instituto Nacional de Sa-
lud (INS) con el fin de apoyar las
actividades de atención a población de
alto riesgo en relación con factores de
vulnerabilidad médicos y económicos a
nivel nacional.
Habilitar tableros de control web para

secretarías de salud departamentales
y distritos especiales, alcaldías y
gobernaciones, que permiten apoyar
las actividades de atención a población
de alto riesgo por factores de vulnera-
bilidad médicos y económicos a nivel
territorial.
114
Abrir mesas de discusión e intercambio
entre el Gobierno nacional y la
Organización Panamericana de la Salud
(OPS) acerca de las estrategias de
vigilancia y atención de conglomerados en
diferentes zonas del país.
Permitir a mandatarios nacionales y

globales el monitoreo de la pandemia a
nivel de municipio, comuna o localidad e
incluso manzana.
Habilitar tableros de control web utilizados

por la OPS como una de las principales
herramientas para el desarrollo de
estudios e investigaciones con respecto al
avance de la pandemia en el país.
Consolidarse como la iniciativa más

completa del Gobierno nacional en la
integración de datos de múltiples
entidades para la atención de la pandemia,
ya que reúne sistemas de información del
MinSalud, INS, DANE y CoronApp. Así
mismo, incluye fuentes de datos de
organismos internacionales como: OMS,
John Hopkins University, Centre for
Mathematical and Modeling Diseases de
Londres, entre otros.

116
116
En materia de salud, las diferentes platafor-
mas de teleorientación han permitido
el manejo adecuado de enfermedades
diferentes al Covid-19 durante la pandemia.
Así, durante esta emergencia, los servicios
de telemedicina, teleconsulta, entrega
domiciliaria de medicamentos y toma de
muestras beneficiaron a más de 30 millones
de colombianos. Antioquia, Bogotá D.C,
Atlántico, Valle del Cauca y Santander
aportan 62,73% de las sedes inscritas
y 59,46% de los servicios habilitados en
la modalidad de telemedicina, lo anterior
a corte febrero 2021.
El Portal Colombia Emprende e Innova, es

una plataforma de cocreación y promoción
de soluciones a problemáticas públicas,
incluidos los efectos del Covid-19.
Las Plataformas de Comercio Electrónico

han permitido que gran parte de las
actividades de comercio se hayan podido
continuar realizando en línea durante la
emergencia. Lo anterior, reflejado en la
tendencia creciente del e-commerce en
Colombia durante el año 2020, aumentando
de 195 millones de transacciones digitales
en el año 2019 a 280 millones de transac-
ciones en el 2020.

El Portal Ayudar Nos Hace Bien, es una
plataforma digital que permite el desarrollo
de campañas de donaciones para el apoyo a
población vulnerable durante la pandemia.
Esta plataforma permite realizar trazabilidad
sobre el uso y destino de las donaciones.
La aplicación CoronApp es una solución

de uso voluntario que ha tenido más de
14 millones de descargas durante la
emergencia. Esta aplicación hace posible
el acceso de la ciudadanía a información
relevante, en tiempo real, sobre la
pandemia, a la vez que permite el reporte
de sintomatologías y eventos en salud,
información fundamental para la gestión de
la emergencia sanitaria. Esta aplicación
funciona bajo estricta protección de la
privacidad y datos de los usuarios, y no
genera pagos por consumo de datos.
El programa Ingreso Solidario fue

implementado por el Gobierno nacional
-DNP, DPS, MinHacienda- tiene como
objetivo entregar ayudas económicas a
familias vulnerables durante la pandemia. A
diciembre se han entregado más de $4
billones a 2,6 millones de familias que
nunca habían recibido un apoyo del Estado.
118
119
INDICADORES DE TD
COLOMBIA EN LOS
La transformación digital de Colombia está

en marcha y los resultados se pueden evidenciar
en el desempeño que ha tenido el país durante
los últimos años en diferentes indicadores
de digitalización y transformación digital. Esta
sección presenta los avances recientes de
Colombia en indicadores claves en materia de
conectividad, economía digital, innovación
tecnológica y Gobierno Digital.
120
5.1
CONECTIVIDAD
Como resultado de las políticas

adoptadas, y la competencia en los
mercados de telecomunicaciones e
inversión por parte de los provee-
dores de servicios, Colombia ha
mantenido un ritmo de crecimiento
en la conectividad y el acceso a las
TIC por parte de la población.
Como se presenta en la Figura 5.1
entre 2016 y 2020 el porcentaje de
colombianos que utilizan Internet
pasó de 58,1% a 69,5%, valor
superior al promedio de América
Latina en 2020 (67,6%).
80
69,5 67,6
70
58,1 57,4
60
50
40
30
20
10
0
Colombia LatAm
Figura 5.1. Usuarios de Internet (% Población)

Fuente: Banco Mundial, Statista
122
Así mismo, Colombia se destaca a nivel
mundial por la existencia de un marco
de políticas, marco regulatorio e industria
favorables para el acceso de la población a
un Internet de Banda Ancha asequible. Es
así como el país ocupa en 2020 el segundo
lugar entre 72 países en el Affordability
Drivers Index de la Alianza para el Internet
Asequible (Alliance for Affordable Internet –
A4AI), el cual evalúa qué tanto los países
han implementado acciones para reducir los
costos de prestación de los servicios TIC y,
en últimas, para crear un Internet más ase-
quible para la población (Figura 5.2). Para
esto, el índice evalúa dos componentes: (i)
Infraestructura, que incluye las políticas y
acciones que han promovido el despliegue
de infraestructura en el país, y (ii) Acceso,
que tiene en cuenta las tasas de adopción
de la banda ancha y el marco de política
existente para hacer posible un acceso
equitativo a Internet.
Principales Impulsadores de Países más rezagados en la

la Asequibilidad en el 2020 la Asequibilidad en el 2020
1 Malasia 85.67 1 Senegal 61.89

2 Colombia 85.26 2 Benin 60.02
3 Costa Rica 85.07 3 Camboya 59.27
4 Argentina 80.56 4 Uganda 58.64
5 Perú 80.49 5 Rwanda 58.19
6 Tailandia 76.92 6 Nepal 58.17
7 México 76.57 7 Myanmar 53.68
8 Turquía 74.5 8 Tanzania 52.88
9 República Dominicana 71.52 9 Mali 52.42
Figura 5.2. Colombia en el Affordability Drivers Index 2020 (A4AI)

Fuente: A4AI 2020

5.2
ECONOMÍA DIGITAL
En los últimos años, Colombia ha
venido aumentando el uso del
comercio electrónico y el volumen
de transacciones digitales, y este
crecimiento se aceleró en el con-
texto de la coyuntura asociada al
Covid-19, en la que Internet y las
tecnologías digitales han sido fun-
damentales para la continuidad de
las actividades económicas. Como
lo presenta la Figura 5.3, el número
de transacciones de comercio elec-
trónico -promedio por minuto en
el país-, pasó de 176 en enero de
2019, a 479 en julio 2020, lo que
representa un crecimiento de 150%
en 18 meses. Así mismo, los días
sin IVA en 2020 incrementaron en
promedio 5,7 veces las compras en
Internet respecto a un día corriente.
600
Transacciones promedio por minuto
479
500
400 338
300 267
239
208
200
176
100
0
May. -20
Mar. -20
Ene. -20
Feb. -20
Jun. -20
May. -19
Abr. -20
Sep. -19
Nov. -19
Ene. -19
Feb. -19
Mar. -19
Jun. -19
Ago. -19
Oct. -19
Jul. -20
Abr. -19
Dic. -19
Jul. -19
Figura 5.3. Número promedio de transacciones

de comercio electrónico por minuto
124
De otra parte, Colombia ha con-
solidado el tercer ecosistema
Fintech en tamaño en América
Latina, solo detrás de los ecosis-
temas de Brasil y México. El
número de startups Fintech en
el país tuvo un crecimiento supe-
rior al 200% entre 2016 y 2020,
y alcanzó en este último año
un aproximado de 332 empresas.
Este sector ha creado más
de 9.000 empleos y tienen pre-
sencia en diferentes ciudades
como Bogotá, Medellín, Barran-
quilla y Cali. El 45% de las
empresas Fintech en Colombia
señala que su objetivo principal
es proveer servicios financieros a
clientes sub-bancarizados.
125
5.3
INNOVACIÓN
DIGITAL
Colombia ha avanzado también en
el desarrollo de un ecosistema de ÍNDICE
POSICIÓN
EMPRENDIMIENTO FUENTE
EN LATAM
innovación tecnológica que lo ubica TECNOLÓGICO
hoy como uno de los países líderes
en la región en esta materia. El país
ocupa hoy primeras posiciones en
Ranking global
los rankings regionales de emprende ecosistemas Startup
dimiento tecnológico general y de startups Blink 5 / 15
en los de innovación en tecnología (2020)
para la transformación digital de
sectores económicos relevantes. El
Figura 5.4 presenta el lugar que
ocupa Colombia en América Latina Top Emerging
StartUp
en cinco rankings de emprendi- Ecosystems
Genome 2/5
miento tecnológico. De una parte, Bogotá (2020)
Colombia ocupa el quinto lugar en
la región en el ranking global de
ecosistemas de startups de Startup
-Blink (2020). Bogotá es la segunda
ciudad de América Latina en el # Startups
ranking de principales ecosistemas
Fintech BID et al. 3/9
(2018)
emergentes de Startup Genome
(2020). Colombia es el tercer país
de la región con mayor número
de startups Fintech de acuerdo
con BID et al. (2018). Adicional- Índice
mente el país ocupa el quinto lugar Govtech CAF 5 / 14
en América Latina en los índices de (2020)
emprendimiento en tecnología para
el Gobierno -Govtech- y de tecno-
logía para la educación -EdTech-
de CAF (2020) y HolonIQ (2020), Figura 5.4. Colombia en los índices internacionales
respectivamente. de emprendimiento tecnológico
126
127
5.4
TRANSFORMACIÓN
DIGITAL
Colombia ha alcanzado una posi-
ción de liderazgo internacional en
los índices internacionales de
transformación digital, que incluyen
aquellos relacionados con Gobierno
Digital, datos abiertos, capacidad
para la IA, competitividad digital
e innovación digital en Gobierno. La
Figura 5.4 presenta una revisión
general de los principales índices
internacionales de transformación
digital, y de los resultados de Co-
lombia en el contexto de América
Latina y del mundo.
A 2020, el país ocupa el primer

lugar en América Latina y el tercero
en la OCDE en el Índice de
Gobierno Digital y en el índice OUR-
data de datos abiertos, útiles y
reutilizables de esta organización.
Ocupa también el segundo lugar en
la región y el puesto 27 a nivel glo-
bal en el índice de E-participación
de UNDESA, así como el segundo
lugar en la región y el puesto 45 en
el mundo en Índice Global de IA de
Tortoise. Así mismo Colombia se
encuentra en el tercer lugar en la
región en el Barómetro de Datos
Abiertos de ILDA, y el quinto lugar
en el índice de desarrollo del
ecosistema Govtech de CAF. En
los demás indicadores presentados
Colombia también ocupa posicio-
nes de liderazgo en el contexto
regional.
128
Entidad Ranking Ranking
Índice Descripción Latam General
Digital Government Mide el nivel de madurez de las estrategias

OCDE
Index 2019 de Gobierno Digital de los países. 1/6 3 /33
Open, Useful, And Mide la disponibilidad, accesibilidad y reutili-

OCDE
Reusable-Data zación de los datos gubernamentales. 1/3 3/33
Evalúa el desarrollo del Gobierno Digital

en los países a partir de variables que
Waseda University - International Digital
incluyen la aplicación de políticas e imple-
International Government Rankings
mentación de servicios electrónicos hasta la 1/8 45/64
Academy of CIO 2020
optimización de la gestión y la promoción del
Gobierno Digital.
E-participation Index / Evalúa la eficacia del uso de las TIC para

UNDESA UN E-Government proporcionar un diálogo entre ciudadanos, 2/19 27/193
Survey 2020 empresas y autoridades gubernamentales.
Evalúa la capacidad para la Inteligencia

The Global
Tortoise
AI Index 2021
Artificial de los países según los niveles de 4/6 48/62
inversión, innovación e implementación.
Mide la prevalencia e impacto de las

The Open Data
World Wide Web iniciativas de datos abiertos en el mundo y
Foundation
Barometer - Leaders
evalúa cómo se desempeñan actualmente 3/10 12/30
Edition 2018
los países líderes en datos abiertos.
Oxford Insights - Evalúa qué tan preparado se encuentra un

Government AI
Development
Readiness Index 2020
gobierno para implementar lA en la presta- 3/19 51/172
Research Centre ción de servicios públicos a sus ciudadanos.
Barómetro Regional
Mide la preparación, la implementación y el
de Datos Abiertos
ILDA
para América Latina
impacto de los datos abiertos en América 3/17 3/24
Latina y el Caribe.
y el Caribe 2020
Mide el nivel de competitividad nacional

The Global Competiti- definida como el conjunto de instituciones,
WEF
veness Report 2019 políticas y factores que determinan el nivel 4/18 57/141
de productividad de un país.
Mide la integración de los ecosistemas

The GovTech Index
CAF
2020
de GovTech en el mundo y su grado de 5/14 7/16
madurez.
Mide la capacidad y disposición de las econo-

IMD World IMD World Digital
mías en la adopción y exploración de las
Competitiveness Competitiveness
tecnologías digitales para la transformación 6/7 61/63
Center Ranking 2020
económica y social.
Evalúa factores que le permitan a las econo-
Portulans The Network Readiness mías aprovechar al máximo los avances
Institute Index 2020 de las tecnologías de la información y la 7 de 7 72/134
comunicación.
E-Government / Deve- Evalúa la eficacia de Gobierno Digital
lopment Index - UN E- en la prestación de servicios públicos
UNDESA
Government Survey e identifica patrones en el desarrollo y 7 de 19 67/193
2020 desempeño de este.
Figura 5.5. Colombia en los índices internacionales de transformación digital

129
Como se mencionó, a 2020 el país ocupa el desarrollos económicos y sociales, así como
tercer lugar entre los países de la OECD, las necesidades de los usuarios, mediante la
después de Corea y Reino Unido, en el Índi- captura de información en tiempo real y su
ce de Gobierno Digital (2019) que evalúa los aplicación para el rediseño de los servicios.
avances en transformación digital del sector Esta dimensión contempla las disposiciones
público (Figura 5.5). Este índice se compo- para la prestación de servicios a los
ne de seis dimensiones que determinan el usuarios, las solicitudes proactivas de retro-
estado de dicha transformación: desarrollo alimentación a los usuarios y la posibilidad
digital por diseño, sector público orientado a que tienen los ciudadanos para acceder
datos, Gobierno como plataforma, apertura a información en tiempo real sobre la
por defecto, Gobierno orientado al usuario, prestación de los servicios, a través de apli-
y proactividad del Gobierno. Cabe resaltar caciones y tableros de control. Igualmente,
que Colombia ocupa el primer lugar tiene en cuenta la existencia de estrategias
entre los países de esta organización en amplias de comunicación a expertos, grupos
la dimensión de Proactividad, la cual mide de interés y usuarios, soportadas en meca-
qué tanto los gobiernos ofrecen datos y nismos como bases de datos y tableros de
servicios al público sin esperar solicitudes control, así como la facilidad de acceso a
formales. Según esta organización, esta los servicios mediante la implementación
dimensión implica la existencia de una capa- del principio de provisión de información por
cidad, por parte del Gobierno, de anticipar los una única vez (Once-only Principle).
0,74
0,74
0,73
0,65
0,65
0,63
0,62
0,60
0,60
0,58
0,57
0,56
0,55
0,54
0,53
0,50
0,52
0,51
0,48
0,47
0,45
0,45
0,43
0,40
0,40
0,41
0,41
0,41
0,36
0,35
0,34
0,34
0,28
0,26
Greece
Iceland
Portugal
Korea
Japan
Israel
New Zealand
Colombia
Denmark
Italy
Estonia
Latvia
Austria
Argentina
Lithuania
Sweden
Norway
Chile
France
Netherlands
Czech Republic
Ireland
Finland
Canada
Panama
Spain
Luxembourg
Slovenia
Belgium
Brazil
United Kingdom
OECD
Germany
Uruguay
Digital by design Data-driven public sector Government as platform Open by default User-driven Proactiveness
Figura 5.6. Colombia en el Índice de Gobierno Digital de OECD (2020)

Fuente: OECD (2019)
130
131
Así mismo, como se señaló,
Colombia ocupa el tercer lugar
entre los países de la OECD,
después de Corea y Francia, en el
índice de datos abiertos de esta
organización -OURdata Index 2019-
(Figura 5.6). Este índice se
compone de tres pilares: (i)
Disponibilidad de datos, (ii)
Accesibilidad a los datos y (iii)
Apoyo del Gobierno al re-uso de
datos. En el pilar de disponibilidad
de datos, el índice considera la
existencia de políticas de abierto
por defecto, y la participación de los
grupos de interés en la publicación
de información y la implementación
de la estrategia. En el segundo pilar
-Accesibilidad de datos- el índice
considera las políticas de acceso a
contenidos, la participación de los
interesados en la calidad de los
datos y la implementación de las
acciones. Por su parte, el pilar de
apoyo del Gobierno para el re-uso
de datos evalúa la existencia de
alianzas e iniciativas de promoción
de datos, los programas de
formación en datos en el Gobierno,
y el monitoreo del impacto
generado por este apoyo.
132
Korea 0,93
France 0,90
Ireland 0,77
Igualmente, como se presenta
Japan 0,75
en la Figura 5.4, Colombia
Canada 0,75
ocupa el cuarto lugar en la
Australia 0,73
región y el puesto 48 en
Mexico 0,72
el mundo en el Índice Global de
Spain 0,71
Greece 0,70 IA de Tortoise 2021, el cual
Slovenia 0,70 evalúa la capacidad de los
países en la adopción de IA,
Austria 0,67
New Zealand 0,65 según los niveles de inversión,
Netherlands 0,65 innovación e implementación.
Poland 0,65 Cabe señalar que en la última
actualización, Colombia ascen-
Norway 0,63
dió al puesto 23 y se posicionó
Czech Republic 0,63
como líder de América Latina
OECD 0,61
Italy 0,60 en el sub-pilar de Estrategias
Israel 0,59 de Gobierno en IA, el cual
Belgium 0,58 evalúa el nivel de compromiso
United Kingdom 0,57 de los gobiernos con la IA, que
Latvia 0,54 se refleja en la implementación
Luxembourg 0,53 de estrategias nacionales y
Portugal 0,51 compromisos de inversión.
Estonia 0,51
Germany 0,50
Slovak Republic 0,49
Denmark 0,49
Finland 0,47
Switzerland 0,42
Chile 0,41
Sweden 0,38
Lithuania 0,35
Colombia 0,88
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
Data availability Data accessibility Government support for date re-use
Figura 5.7. Colombia en el OURdata Index de OECD (2019)

Fuente: OECD (2020)

13
47
En el mismo sentido, de acuerdo

con el observatorio de políticas de
IA de la OECD, Colombia es el país 23
con mayor número de iniciativas
de política en IA en América
Latina (Figura 5.7). Colombia ha
6
implementado 23 iniciativas para el 4
desarrollo de la IA en el país,
seguido en la región por Argentina
(11), México (5) y Brasil (6). Esto
confirma la posición de liderazgo
que ha alcanzado Colombia en la 9
región en la implementación de
políticas de preparación para la
11
adopción de la IA, adopción que
será fundamental en el proceso de
transformación digital del país.
Figura 5.7. Número de iniciativas de política en IA 2020 (OECD

Fuente: OECD.AI 2020
134
RETOS PARA LOS
PRÓXIMOS AÑOS
El Gobierno nacional continuará impulsando

de manera prioritaria la transformación digital
del país durante los próximos años. Con esto,
Colombia continuará avanzando hacia el país
próspero que queremos, y hacia el logro de los
objetivos en legalidad, emprendimiento, competi-
tividad e innovación, y equidad. Así mismo,
el desarrollo digital del país y el crecimiento de
la economía digital contribuirán a acelerar la
recuperación de la economía durante y después
de la emergencia del Covid-19. A continuación
se describen los principales retos del país en
transformación digital para los próximos años y
las prioridades del Gobierno nacional:
136
138
138
En el componente de Talento, el principal
desafío del país será profundizar el
fortalecimiento de las competencias del
capital humano para afrontar la 4RI. Especí-
ficamente, el Gobierno nacional avanzará en
la implementación del Documento Conpes
3988 de 2020 Tecnologías para Aprender y
en la evolución del programa CPE hacia uno
que impulse la transformación digital de la
educación básica. Así mismo, se continuará
aumentando la escala de los programas de
formación de talento digital, en especial
aquellos orientados al desarrollo de
habilidades de la 4RI para estudiantes,
profesores, fuerza de trabajo, emprendedo-
res y ciudadanos, a través del compromiso
adquirido en el Documento Conpes 4023 de
2021 Reactivación, la Repotenciación y el
Crecimiento Sostenible e Incluyente: Nuevo
Compromiso por el Futuro de Colombia
en donde se planteó la creación y consoli-
dación del Plan Nacional de Talento en
Habilidades Digitales para la adopción de
tecnologías de la 4RI, esto a través de la
hoja de ruta de implementación que se dará
entre los años 2021 y 2022. De igual manera
algunos de los programas más relevantes
que se han desarrollado son: (i) Misión TIC,
programa que formará más de 100.000
programadores; (ii) y certificación de cinco
(5) millones de ciudadanos en habilidades
digitales con el apoyo del Sena.

En Economía Digital, el principal desafío del
país será continuar con el impulso a la
digitalización de la economía y las transac-
ciones digitales. Para esto, el Gobierno
nacional continuará con la implementación
de la Política de Transformación Digital e IA,
de la política de Comercio Electrónico, y
de la política de reactivación económica.
Será también relevante el impulso al
aprovechamiento de los incentivos tributa-
rios por parte de emprendimientos de valor
agregado tecnológico e industria creativas,
la implementación y escalamiento de los
sandbox regulatorios en Fintech, IA y otras
tecnologías emergentes, la actualización
de nuevos acuerdos marco de precio en
tecnología y la adopción de la compra públi-
ca de innovación, el aumento en el número
de Mipymes beneficiadas por los centros
de transformación digital empresarial, y el
impulso a la estrategia nacional para la
adopción de los sistemas de modelado de
información en construcción (BIM) en los
proyectos de construcción en el país.
En Seguridad Digital, Colombia deberá

consolidar un ambiente digital seguro en el
país, que promueva la confianza de los ciu-
dadanos y empresas. Para esto, el Gobierno
nacional continuará con la implementación
de la Política de Confianza y Seguridad
Digital, consolidará la coordinación interins-
titucional en la materia, y profundizará la
articulación y cooperación con organizacio-
nes internacionales y otros países.
140
141
142
142
En el Componente de Conectividad, el
desafío será el avance en la universalización
del acceso a Internet de banda ancha y
el cierre de las brechas digitales existentes.
Para esto, será fundamental el despliegue
de la conectividad móvil 4G asociada
a la asignación de espectro realizada
en 2019, y la implementación del Plan 5G,
lo que incluirá el desarrollo de los pilotos
existentes actualmente, y la asignación
de nuevas bandas de espectro para el
despliegue de esta tecnología. Así mismo,
el Gobierno nacional continuará con la
ejecución adecuada y oportuna de los
proyectos existentes de despliegue de
conectividad, que permitirán: (i) garantizar
la conexión a internet para el 70% de
hogares del país; (ii) llevar Internet de
calidad y de manera asequible a hogares
de estratos 1 y 2, y comunidades urbanas y
rurales en todas las regiones del país; (iii)
instalación de 14 mil Centros Digitales de Min-
TIC y despliegue de infraestructura 4G y 5G.

En el eje de Innovación, Colombia deberá
consolidar el ecosistema de emprendi-
miento y las condiciones habilitantes para
continuar acelerando el avance en la
innovación digital, pública y privada. Para
esto, el Gobierno nacional implementará
los lineamientos de la nueva Ley de
Emprendimiento, lo que incluye el fortaleci-
miento de iNNpulsa Colombia -incluido el
programa CEmprende-, la atracción de
capital emprendedor, la mejora de las
condiciones para que las pymes puedan
participar en los procesos de compra
pública, y el impulso a la reducción de
cargas y trámites para los emprendedores.
Así mismo, el Gobierno nacional en alianza
con Ruta N de Medellín, trabajará en
el escalamiento y consolidación del C4RI
como principal centro impulsor de la
innovación en tecnologías de la 4RI tanto
en Colombia como en América Latina.
En el componente de Cocreación el
Gobierno nacional consolidará la política de
datos abiertos, y el desarrollo de espacios
y plataformas de participación ciudadana
en el diseño e implementación de políticas
públicas. Así mismo, continuará vinculando
a los emprendedores digitales al diseño e
implementación de soluciones tecnológicas
para los principales retos de política pública
que tiene el país.
144
145
146
146
Finalmente, en el eje de Gobierno Digital,
el reto a futuro será profundizar la
transformación digital de la administración
pública. Para esto, el Gobierno nacional
continuará con la implementación de la hoja
de ruta de transformación, lo que incluye la
ejecución de alrededor de 400 proyectos de
transformación digital, dentro de los que se
encuentran 184 proyectos destacados en 54
entidades, y 17 proyectos priorizados. Como
se mencionó, los proyectos priorizados para
su desarrollo completo en el corto plazo
incluyen: Banco de Información Petrolera,
Servicio Ágil Vital 2.0, Expediente Digital
Electrónico, Telemedicina, Registro Rural,
Catastro Multipropósito, SimplifICA, RUNT,
Peajes Digitales, SIVICOS, Fondo DIAN,
Registro Digital Migratorio, Pruebas TyT (Icfes
Electrónico), Fabrica de Crédito Digital, Tra-
bajo Remoto, GOV.CO y Carpeta Ciudadana.
Así mismo, el Gobierno continuará con

la implementación de la Política Nacional
de Datos, en especial en sus componentes
de gobernanza e interoperabilidad, y con
el desarrollo de iniciativas de promoción
del ecosistema de innovación en tecnología
para el Gobierno (Govtech).

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148
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Notes on ICT for Development No. 14.
153
VÍCTOR
MANUEL
MUÑOZ
RODRÍGUEZ
154
Ingeniero Industrial de la Universidad
Javeriana, especialista en gestión de empresas
de telecomunicaciones y MBA de la Universidad
de los Andes. Graduado del programa ejecutivo
de liderazgo y desarrollo de Harvard Business
School.
Se ha desempeñado en el sector privado

en empresas de servicios y tecnología,
destacando su rol como presidente para
América Latina de la multinacional Comdata
Group y vicepresidente de la multinacional
colombiana Carvajal Tecnología y Servicios.
También ha participado en juntas directivas de

diferentes sectores como ANDI, Fedesoft, UNAD,
Findeter y un grupo de empresas del sector
privado. Ha sido emprendedor y fundador de
diversas empresas de base tecnológica, dentro
de la que sobresale 1doc3.
En 2019 fue consejero presidencial para Asuntos

Económicos y Transformación Digital. Dentro
de sus logros destacan el Centro para la Cuarta
Revolución Industrial, la política de inteligencia
artificial, la política de transformación digital, el
impulso de Sandbox regulatorios, el impulso al
comercio electrónico y a la innovación.
Como director del DAPRE (Departamento

Administrativo de la Presidencia de la República)
se ha destacado por el impulso que le ha dado
al uso de la tecnología para entregar información
clara y oportuna para la toma de decisiones
frente al manejo de pandemia, ha impulsado
temas como telemedicina, educación virtual,
datos abiertos, CoronApp, servicios Fintech,
entre otros. También ha liderado el plan de
vacunación y reactivación económica, y sus
esfuerzos se han enfocado en mitigar los
impactos de la pandemia en la economía y
el empleo del país.
155
T R AN S F OR MAC I ÓN
D I G I TAL E N
COLOMB I A
DIGITAL 2018-2020
156
“
Este documento presenta la Política Nacional
de Transformación Digital de Colombia, y sus
componentes, así como los principales avances
y resultados que esta política ha alcanzado
durante el periodo 2018-2020, en términos
de desarrollos normativos, lineamientos de
”
política, principales proyectos, e iniciativas
en el contexto de la pandemia.

Transformaci N Digital en Colombia 1639414859

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Transformaci N Digital en Colombia 1639414859

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T R A N S F OR MAC I ÓN

VÍCTOR MANUEL MUÑOZ

MARÍA LUCÍA VILLALBA

MARÍA ANGÉLICA FERIA

BANCO DE IMÁGENES SHUTTERSTOCK

MARCA IDEAS LTDA

COLOMBIA EN LOS INDICADORES

RETOS PARA LOS

5 Transformación Digital en Colombia

2.2. Trasformación digital en el PND 2018-2022 (Pág. 16)

2.3. Objetos y metas en transformación digital (Pág. 17)

3.2. Principios para el desarrollo de la AI en Colombia. (Pág. 21)

4.1. Conjunto de desarrollos normativos y lineamientos de política de la estrategia

4.2. Programa de formación de talento digital. (Pág. 55)

4.3. Principales proyectos e iniciativas en transformación digital. (Pág. 59)

4.4. Actores, componentes e implicaciones de una economía digital. (Pág. 60)

4.5. Principales avances e iniciativas en seguridad digital 2018-2022. (Pág. 68-69)

4.6. Principales proyectos e iniciativas en conectividad. (Pág. 73)

4.7. Principales proyectos e iniciativas en innovación. (Pág. 78)

4.8. Estrategia Centro de la Cuarta Revolución Industrial. (Pág. 81)

4.9. Centro de la Cuarta Revolución Industrial – Proyectos 2020. (Pág. 83)

4.10. Principales proyectos e iniciativas de Cocreación. (Pág. 87)

4.12. Proyectos de Transformación Digital del Gobierno, 2020. (Pág. 91)

4.13. 17 Proyectos priorizados en transformación digital del Gobierno. (Pág. 93)

4.14. Servicio de Interoperabilidad, tramite de alto impacto 2021. (Pág. 97)

5.1. Usuarios de internet (% población) (Pág. 122)

5.2. Colombia en el Affordability Drivers Index 2020 (A4AI) (Pág. 123)

5.4. Colombia en los índices internacionales de emprendimiento tecnológico. (Pág. 126)

5.5. Colombia en los índices internacionales de transformación digital. (Pág. 129)

5.6. Colombia en el índice de Gobierno Digital de OECD (2020) (Pág. 130)

5.7. Colombia en el OURdata Index de OECD (2019) (Pág. 133)

4RI: Cuarta revolución industrial

AIN: Análisis de Impacto Normativo

AMP: Acuerdos Marco de Precio

ANDI: Asociación Nacional de Empresarios de Colombia

ANDJE: Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado

ANT: Agencia Nacional de Tierras

APP: Asociaciones Publico Privadas

BANCOLDEX: Banco de Comercio Exterior de Colombia

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

BIM: Building Information Modeling

C Emprende: Campus de Emprendimiento Exponencial

C4RI: Centro para la Cuarta Revolución Industrial

CAF: Banco de Desarrollo de América Latina

Cancillería: Ministerio de Relaciones Exteriores

CCOCI: Comando Conjunto Cibernético

CNTS: Consejo Nacional del Trabajo Social

colCERT: Grupo de Respuesta a Emergencias Cibernéticas

CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social

CPAETD: Consejería Presidencial para Asuntos Económicos

CPE: Computadores Para Educar

CRC: Comisión de Regulación de Comunicaciones

Csirt: Computer Security Incident Response Team

CTI: Pacto por la Ciencia, Tecnología e Innovación

7 Transformación Digital en Colombia

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística

DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales

DNP: Departamento de Planeación Nacional

DPS: Departamento Administrativo ara la Prosperidad Social

FEM: Fondo para el Fomento de la Educación Media

IA: Inteligencia Artificial

ICA: Instituto Colombiano Agropecuario