Instrumentos de la gestión ambiental

El proceso de gestión ambiental consiste, de alguna manera, en llevar a cabo

acciones basadas en decisiones. En este sentido, es necesario desarrollar una
planificación conforme a principios y herramientas para alcanzar objetivos, evitando
a su vez generar impactos en el ambiente.

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Instrumentos de la gestión ambiental

Antes de comenzar, relee el siguiente texto:

Desafíos para el desarrollo sostenible de las ciudades en América

Latina y el Caribe.pdf
152.8 KB

Fuente: Winchester, L. (2006). Desafíos para el desarrollo sostenible de las ciudades en América Latina y El

Caribe. Revista Eure 32(96) pp. 7-25. Recuperado de https://scielo.conicyt.cl/pdf/eure/v32n96/art02.pdf

Un actor de la gestión ambiental suele valerse de diferentes herramientas o

instrumentos de gestión que soportan y operativizan su accionar.
Responsables del Gobierno, empresas, instituciones, ciudadanos; todos
pueden valerse de instrumentos que ayuden a cumplir sus objetivos.

Los instrumentos o herramientas de gestión pueden entenderse como

metodologías o procedimientos de trabajo, técnicas consolidadas de gestión,
o modelos probados o validados en situaciones similares que resultan útiles
para ejecutar una acción o estrategia. Para entender y aplicar de manera
adecuada un instrumento, se deberían considerar, como mínimo, tres
aspectos en su integración con el entorno:

Concepto: cómo se estructura y diseña el instrumento, sus porqués, formas de operación, y

sus ventajas y desventajas.

Marco regulatorio: leyes y normas que encuadren su aplicación.

Metodologías de implementación: de qué manera opera y cómo debe ser desarrollado de

manera operativa. Un instrumento puede fracasar por su aplicación inapropiada o, tal vez, se
pueden encontrar distintas formas de aprovecharlo.

Si pensamos en el contexto del caso de estudio, podemos interpretar que algunos instrumentos son más
factibles de ser implementados que otros, debido a que estos ya poseen cierta experiencia de aplicación y
otros, probablemente, se corresponden más con urbanizaciones propias de países desarrollados.

Los instrumentos, bajo el soporte de principios de gestión pertinentes, en general responden a diferentes
ejes de gestión, por lo que pueden ser enfocados en evitar el daño ambiental, mantener, regular y sostener
bajo condiciones adecuadas los aspectos ambientales, reparar o remediar la degradación en el caso de que
existiese, y, por supuesto, fortalecer los sistemas y reducir la vulnerabilidad si es posible.

Estos instrumentos pueden clasificarse en instrumentos preventivos (tienden a evitar que ocurran los
impactos), correctivos (pretenden cambiar las acciones que originan los impactos), curativos (enfocados a
factores ambientales ya alterados) y potenciativos (hacen uso de la tecnología para potenciar los recursos).
Sin embargo, algunos instrumentos no pueden ser asociados exclusivamente con las categorías anteriores.

¿Se podría considerar que alguno de estos enfoques es más

importante como estrategia de gestión ambiental en las ciudades de
América Latina?
Independientemente de su orientación, los instrumentos de gestión pueden ser útiles, estar relacionados
con las tres líneas de acción o aplicar en más de una, como veremos en algunos ejemplos más adelante.
También debe considerarse que los instrumentos pueden operar en todos los niveles territoriales o escalas
(locales, provinciales o regionales) y ser utilizados por diferentes actores sociales, respondiendo a distintos
objetivos a pesar de sus enfoques. 

Es esencial entender a los instrumentos de gestión en el contexto de un espacio y un tiempo. Por esto, a
partir del caso de estudio, te propongo que intentes pensar en cómo se representan los instrumentos
mencionados en la siguiente tabla en la realidad latinoamericana, en tu provincia o ciudad.

Tabla 1: Instrumentos de gestión ambiental y desarrollo

Instrumentos de gestión ambiental y desarrollo 

Instrumentos preventivos  

●    Educación, entrenamiento y sensibilización ambiental

●    Investigación

●    Matriz legal

●    Sistemas de diagnóstico e información ambiental

●    Inventario ambiental

●    Planificación: ordenamiento territorial / ambiental

Instrumentos de gestión ambiental y desarrollo 

●    Planes de acción o planes reguladores (a escala local o regional)

●    Análisis de riesgo ambiental

●    Estudio o evaluación de impacto ambiental

●    Evaluación ambiental estratégica

●    Modelado de sistemas ambientales

●    Ecodiseño

●    Informes de sostenibilidad de planes y programas

●    Indicadores o índices ambientales

Instrumentos correctivos

●    Sistemas de gestión (orientados a los aspectos ambientales)

●    Auditorías ambientales

●    Planes de manejo y control

●    Análisis de ciclo de vida. Etiquetas ambientales

●    Modelo de huella ecológica

●    Sanciones
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Instrumentos curativos

●    Restauración o rehabilitación de ecosistemas

●    Planes de descontaminación

●    Recuperación de espacios degradados

●    Saneamiento de cuerpos de agua

●    Mejoras para la circulación y renovación del aire

Instrumentos potenciativos

●    Mejora de la homeostasia de los ecosistemas

●    Planes de forestación

●    Aumento de la capacidad soporte o de carga

Otros instrumentos

●    Instrumentos de participación: diagnóstico ambiental, consulta popular e información

●    Instrumentos normativos y legales

●    Instrumentos de control y fiscalización

●    Certificaciones y acreditaciones
 Instrumentos de gestión ambiental y desarrollo 

●    Instrumentos económicos

Fuente:  elaboración propia

Los instrumentos pueden ser complementarios y sus estrategias de aplicación pueden generar sinergias
positivas. Siempre que sea posible se debería considerar su uso de forma conjunta y coordinada en los
procesos de toma de decisiones sobre cualquier actividad.

Es muy importante que en la toma de decisiones y aplicación de los instrumentos de gestión se consideren
aspectos integrales que entiendan la variable ambiental inserta en un escenario complejo de la sociedad, el
sistema económico y sus recursos ecológicos. Cada país tiene sus particularidades; en este sentido, en
cada sitio las variables pueden tener una importancia diferente y un peso relativo. Todo esto determinará
cuáles instrumentos se aplicarán.

Sin duda, y a partir del análisis del caso, los instrumentos preventivos asociados a la planificación,
educación y ordenamiento del territorio son claves para comenzar a sentar bases diferentes en materia de
sustentabilidad en América Latina. Los aspectos legales, la investigación y la generación y disposición de
datos son también claves para capitalizar los recursos endógenos, empezar a cuidarnos y crecer desde
adentro.

Por otra parte, los países en vías de desarrollo, junto a sus comunidades y personas, se mantienen
expectantes de las oportunidades de crecimiento y están muchas veces dispuestos a tomarlas al margen
del impacto potencial que esto pueda tener asociado. En este sentido, la aplicación de instrumentos
preventivos y el rigor de los correctivos necesitan considerarse para preservar la calidad ambiental. Por
último, las situaciones de contaminación y degradación por la sobreexplotación e inadecuada gestión y
cuidado de los recursos también forman parte de la realidad, por lo que los instrumentos curativos y de
restauración deberían ser más fuertemente exigidos.

La educación ambiental es un principio que, a su vez, se materializa como un instrumento clave para el
cambio y avance hacia la sustentabilidad.

A continuación, se presenta una breve reseña de la educación ambiental.

Educación ambiental

La educación es la piedra basal en la construcción de una ciudadanía activa y comprometida

ambientalmente. ¿Cómo crees que es el nivel educativo y de conciencia ambiental en América Latina?
¿Crees que esto realmente tiene relación con nuestro compromiso ambiental?

En el Congreso Internacional de Educación y Formación sobre el Medio Ambiente se definió la educación

ambiental de la siguiente manera:

La educación ambiental (EA) se concibe como un proceso permanente en el que los

individuos y la colectividad cobran conciencia de su medio y adquieren conocimientos,
valores, competencias, experiencia y, también, voluntad para hacerlos capaces de actuar,
individual y colectivamente, para resolver los problemas actuales y futuros del
medioambiente (Congreso Internacional de Educación y Formación sobre Medio Ambiente,
1987, https://bit.ly/35kIdNc)

En la publicación Educación ambiental - Aportes políticos y pedagógicos en la construcción del campo de la

educación ambiental (2009), de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación Argentina,
se indica: "la educación ambiental constituye un componente fundamental orientado a la búsqueda de
caminos alternativos que posibiliten la construcción de una sociedad diferente, justa, participativa y diversa"
(García y Priotto, 2009, https://bit.ly/3kfcHET).

Entonces, la educación ambiental es el instrumento, quizá, más importante de la gestión ambiental.

Figura 1: Rasgos de la educación ambiental

Fuente: elaboración propia

La sensibilización, formación y entrenamiento en cualquier nivel de organización es la esencia y plataforma

sobre la cual es necesario construir acciones sentidas con posibilidad de producir cambios. La educación
ambiental es la base para sentar políticas ambientales, promover el desarrollo y establecer sistemas de
gestión en las organizaciones. La formación y capacitación continua sobre la educación ambiental deben
ser temas prioritarios.

La educación se puede dar en distintos niveles y modalidades; puede ser formal o informal, presentarse
como general o de base, o ser de conocimiento y prácticas específicas. Los temas ambientales comenzaron
a ser incluidos en diseños curriculares formales e informales. El abordaje a través de enfoques
transversales e interdisciplinarios referidos a la protección, saneamiento, normativas vigentes y acciones
que refieren al desarrollo sustentable y cuidado del ambiente ya son respaldados, incluso, por legislación
vigente. Por ejemplo, la Ley 10208 de Política Ambiental de la Provincia de Córdoba tiene el objetivo de
generar un cambio de conciencia y actitud de las personas hacia el ambiente. El artículo 53 de esta ley
indica, en su inciso g, que el Estado deberá:

Garantizar la difusión de formación e información a través de talleres, seminarios,

jornadas, cursos y medios de comunicación como las radios comunitarias que involucren
a los diferentes actores sociales e instituciones de la comunidad con el propósito de

garantizar la participación activa y el libre acceso a la educación.1

El Estado debe promover, en todo sentido, el desarrollo y el avance del conocimiento ambiental, favorecer el
intercambio entre ciudadanos y localidades, realizar convenios con instituciones educativas, potenciar la
investigación y fortalecer la cultura y conciencia ambiental. Todo ello, con el objetivo de fomentar la
cooperación y el trabajo desde la valoración e integración de saberes locales. Sin lugar a duda, el desarrollo
de la educación ambiental y el fortalecimiento de la conciencia ambiental son dos aspectos claves a
trabajar para impulsar un desarrollo diferente en nuestras comunidades.

Para finalizar, dejamos una pregunta de reflexión:

¿Qué tipo de estrategia o acciones en materia de educación ambiental

impulsarías en tu región si trabajaras como representante o asesor del
Estado?
[1] Art. 53, Ley 10208 Ley de política ambiental (2014).  Legislatura de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/3bVS4dT

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Referencias

Congreso Internacional de Educación y Formación sobre Medio Ambiente  (1987). Elementos para una
estrategia internacional de acción en materia de educación y formación ambientales para el decenio de
1990.   Recuperado de http://unesdoc.unesco.org/images/0007/000750/075072sb.pdf

García, D. S. y Priotto, G. (2009). Educación ambiental – Aportes políticos y pedagógicos en la construcción

del campo de la educación ambiental.   Buenos Aires, Argentina: Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación. Recuperado de https://web.ua.es/es/giecryal/documentos/educacion-
ambiental.pdf?noCache=1461306416000

Ley 10208. Ley Política Ambiental. (2014). Legislatura de la Provincia de Córdoba. Recuperado de
http://www.cba.gov.ar/wp-content/4p96humuzp/2014/07/LEY-DE-POLITICA-AMBIENTAL-DE-LA-PCIA-
10208.pdf

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Hasta acá aprendimos

Desarrollo Sustentable
–
Desarrollo sustentable (DS) plantea la satisfacción de necesidades pensando en la protección y adecuada
gestión de los recursos para que pueda satisfacerse nuestra generación y las que vendrán. El DS debe
buscar la equidad social, el crecimiento económico y la sustentabilidad en el uso de recursos y bienes
ecosistémicos.

Actores sociales
–
Definimos a los actores sociales como todas las personas o grupos de personas que intervienen o asisten
en los procesos de gestión para el desarrollo. Para trabajar desde la gestión ambiental, es esencial la
comunicación y participación de los actores relevantes.

Principios de gestión ambiental

–
No hay una única manera de hacer gestión ambiental (GA). Los principios de gestión operan como criterios
de GA en el desarrollo de planes o acciones para el abordaje de los escenarios. Algunos de los más
importantes son: integración ambiental de las actividades, precautorio, responsabilidad compartida,
familiarización con los costos ambientales, subsidiariedad y pensamiento global, actuación local, entre
otros.

Instrumentos de gestión ambiental

–
La GA se materializa conforme a principios y el apoyo de herramientas para alcanzar objetivos, evitando
generar impactos en el ambiente. Los instrumentos de gestión pueden entenderse como metodologías,
procedimientos, técnicas consolidadas de gestión, o modelos validados en situaciones similares que
resultan útiles para ejecutar una acción o estrategia.