FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Y

SUS MODIFICACIONES (LEY Nº 28411)

INTEGRANTES:

Bocanegra Romero, Gerges

Díaz Broncano, Diana
Figueroa López, Ricardo
Morán Flores, Tamara
Quiri Rodríguez, José
Tajiri Bautista, Diego

CURSO: Gestión Municipal

CICLO: IX

DOCENTE: Pichilingue Núñez Vda. De Liendo, Flor Victoria

HUACHO - PERU
2022

1
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 4
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Y SUS MODIFICACIONES ...................... 5
1.1 Marco Legal del Presupuesto Público .............................................................................. 5
1.2 Sistema Nacional de Presupuesto Público ........................................................................ 6
1.3 Presupuesto Público ........................................................................................................ 7
1.4 Gastos Públicos ............................................................................................................... 7
1.5 Principios Regulatorios del Presupuesto Público .............................................................. 8
1.6 Ámbito de Aplicación....................................................................................................... 9
1.7 Integrantes del Sistema Nacional de Presupuesto.......................................................... 10
1.7.1 La Dirección Nacional del Presupuesto Público ..................................................... 10
1.7.2 Atribuciones de la Dirección Nacional del Presupuesto Público ............................. 11
1.7.3 Entidad Pública ..................................................................................................... 11
1.7.4 La Oficina de Presupuesto de la Entidad ............................................................... 12
1.7.5 Titular de la Entidad ............................................................................................. 12
1.8 Etapas del Proceso Presupuestario ................................................................................. 12
1.8.1 Programación ....................................................................................................... 13
1.8.2 Formulación ......................................................................................................... 13
1.8.3 Aprobación ........................................................................................................... 14
1.8.4 Ejecución .............................................................................................................. 14
1.8.5 Evaluación ............................................................................................................ 15
1.9 Reforma Presupuestal..................................................................................................... 15
1.10 Presupuesto por Resultados ......................................................................................... 16
1.11 Reformas presupuestales en curso................................................................................ 17
1.11.1 Programas Presupuestales ................................................................................. 17
1.11.2 Plan de Incentivos Municipales ........................................................................... 17
1.11.3 Bonos por Desempeño metas y objetivos institucionales .................................... 18
1.11.4 Evaluaciones Independientes.............................................................................. 18
1.11.5 Seguimiento ....................................................................................................... 19
1.12 ¿Cómo afecta el contexto actual al presupuesto 2022? ................................................ 19
1.12.1 Economía........................................................................................................... 19
1.12.2 Salud .................................................................................................................. 20
1.12.3 Educación ........................................................................................................... 20

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1.13 Modificaciones Presupuestarias ................................................................................... 21
1.13.1 Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional.................................... 22
1.13.2 Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programático ................... 22
CONCLUSIONES .................................................................................................................... 23
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 24

3
 INTRODUCCIÓN

La reforma del Estado consta de cuatro componentes interrelacionados que buscan dar
solución a problemas correspondientes a las esferas económica, política y
administrativa. Dos de estos componentes son de naturaleza económico-políticos y se
refieren a la delimitación del tamaño del Estado y a la redefinición de su papel
regulador. El tercero, de tipo económico-administrativo, trata sobre la recuperación de
la gobernancia o de las capacidades financiera y administrativa de implementar las
decisiones de política. Finalmente, un componente de carácter más bien político es el
aumento de la gobernabilidad o capacidad política del gobierno para intermediar
intereses, garantizar la legitimidad y gobernar.

En particular, el componente de la recuperación de la gobernancia se refiere al hecho de

que un gobierno puede tener gobernabilidad en la medida en que cuenta con los apoyos
políticos necesarios para gobernar y, sin embargo, lo hace mal por faltarle capacidad de
gobernancia. La gobernancia o “ejercicio del poder” consta básicamente de un nivel
financiero referido a la superación de la crisis fiscal, otro nivel estratégico
correspondiente a la redefinición de las formas de intervención en los planos
económico-social, y uno administrativo relacionado con la superación de la burocracia
en la administración del Estado.

En el campo presupuestario, las instituciones presupuestarias que son el conjunto de

reglas y regulaciones que guían al proceso presupuestario, influencian directamente los
resultados fiscales en la medida que determinan los mecanismos que regulan las
relaciones entre los distintos agentes vinculados con la disciplina fiscal. En este ámbito,
la clasificación de programas en la ley de presupuesto es un residuo del presupuesto por
programas aplicado en los sesenta. Su uso no aporta claridad sobre objetivos, planes y
programas del gobierno. No explicita las variaciones de énfasis en la agenda del
gobierno. Tampoco sirve para relacionar estrechamente objetivos, metas, planes,
programas y presupuestos.

4
 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Y SUS
MODIFICACIONES

(LEY Nº 28411)

1.1 Marco Legal del Presupuesto Público

A. Constitución Política del Perú (Artículo 77, 78,79 y 80)

Artículo 77: Presupuesto Público

La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que

anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público
contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.

El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y

ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de
descentralización.

Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una

participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.

Artículo 78: Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio

Financiero

El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto

dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año.

En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio

financiero.

El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.

Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nación no
se contabilizan como ingreso fiscal.

No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de carácter permanente.

No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pública.

5
Artículo 79: Restricciones en el Gasto Público

Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El Congreso no puede aprobar
tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.

El texto anterior decía: “La administración económica y financiera del Estado se rige
por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto
del sector público contiene dos secciones: gobierno central e instancias
descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos. Su
programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia, de necesidades
sociales básicas y de descentralización. Corresponde a las respectivas circunscripciones,
conforme a ley, recibir una participación adecuada del impuesto a la renta percibido por
la explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon”.

Decreto Legislativo N° 1440 – Sistema Nacional de Presupuesto

La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General,

establece los principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema
Nacional de Presupuesto a que se refiere el artículo 11 de la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112, en concordancia con los
artículos 77 y 78 de la Constitución Política.

Decreto Legislativo N° 1436 – Marco de la Administración Financiera del Sector

Público

El Sistema Nacional de Presupuesto Público, cuya rectoría la ejerce la Dirección

General de Presupuesto Público, es el conjunto de principios, procesos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos que conducen el proceso presupuestario de las
Entidades Públicas.

1.2 Sistema Nacional de Presupuesto Público

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso

presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está
integrado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a

6
nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que administran fondos
públicos.
Tiene como finalidad promover la eficacia y eficiencia del Proceso Presupuestario,
orientado al logro de resultados prioritarios y desempeño institucional, en consistencia
con las políticas públicas, en cada una de las fases del ciclo presupuestario
(Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación).

1.3 Presupuesto Público

El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se
asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización de las necesidades de la
población. Estas necesidades son satisfechas a través de la provisión de bienes y
servicios públicos de calidad para la población financiados por medio del presupuesto.
Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el
año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Público y refleja
los ingresos que financian dichos gastos.

1.4 Gastos Públicos

Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los
créditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados
a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las
Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

El gasto público se estructura en:

Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con créditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado por una
parte en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales
mostrando las líneas centrales de cada entidad en el cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en programas
presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones públicas.
Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de
capital y servicio de deuda, por genérica del gasto, sub genérica del gasto y
específica del gasto.

7
1.5 Principios Regulatorios del Presupuesto Público

Artículo I.- Equilibrio presupuestario

El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a
asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

Artículo II.- Especialidad cuantitativa

Toda disposición o acto que implique la realización de gastos públicos debe cuantificar
su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crédito
presupuestario autorizado a la Entidad.

Artículo III.- Especialidad cualitativa

Los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente,

a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Público,
así como en sus modificaciones realizadas conforme a la Ley General. Artículo V.-
Universalidad y unidad Todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como todos
los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Público.8

Artículo IV.- Información y especificidad

El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y adecuada

para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.

Artículo V.- Anualidad

El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año calendario.
Durante dicho período se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal,
cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos devengados
que se hayan producido con cargo a los respectivos créditos presupuestarios durante el
año fiscal. Artículo VI.- Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos

Las políticas de gasto público vinculadas a los fines del Estado deben establecerse
teniendo en cuenta la situación económica-financiera y el cumplimiento de los objetivos

8
de estabilidad macro fiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión de los fondos
públicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economía y calidad.

Artículo VII.- Transparencia presupuestal

El proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los criterios de

transparencia en la gestión presupuestal, brindando o difundiendo la información
pertinente, conforme la normatividad vigente.

Artículo VIII: Principio de Programación Multianual

El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en
cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros

1.6 Ámbito de Aplicación

La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:

A. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:

 Gobierno Nacional
-Administración Central, comprende a los organismos representativos de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos públicos
descentralizados, las universidades públicas y los organismos
constitucionalmente autónomos.
-Los Organismos Reguladores.
-Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
-Los Fondos Especiales con personería jurídica.
-Las Beneficencias y sus dependencias.
 Gobierno Regional
- Los Gobiernos Regionales y sus organismos públicos descentralizados.
 Gobierno Local

- Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos descentralizados.

B. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

9
C. Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o parcialmente con
fondos públicos.

D. Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito

presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público, sin perjuicio de las
particularidades que establezcan sus respectivas normas de creación, organización y
funcionamiento.

E. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -

FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley Nº 27170, sólo y exclusivamente
cuando así lo señale expresamente la Ley General.

F. Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes.

1.7 Integrantes del Sistema Nacional de Presupuesto

1.7.1 La Dirección Nacional del Presupuesto Público

La Dirección Nacional del Presupuesto Público, como la más alta autoridad técnico-
normativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones técnico-funcionales con la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pública y ejerce sus
funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112.

Las funciones de la Dirección General de Presupuesto Público son las siguientes:

a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso

presupuestario.

b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público y de la Ley de

Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público.

c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.

d) Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria y la mejora

de las capacidades y competencias en la gestión presupuestaria.

e) Emitir opinión autorizada en materia presupuestaria de manera exclusiva y

excluyente en el Sector Público.

10
f) Las demás funciones que le asigne al Viceministro(a) de Hacienda o aquellas que le
corresponda por norma expresa.

1.7.2 Atribuciones de la Dirección Nacional del Presupuesto Público

Son atribuciones de la Dirección Nacional del Presupuesto Público:

a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso

presupuestario.

b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público.

c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.

d) Regular la programación mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos.

e) Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria.

f) Emitir opinión autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente

en el

Sector Público.

1.7.3 Entidad Pública

Constituye Entidad Pública, en adelante Entidad, única y exclusivamente para los

efectos de la Ley General, todo organismo con personería jurídica comprendido en los
niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus
respectivos Organismos Públicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse;
los Fondos, sean de derecho público o privado cuando este último reciba transferencias
de fondos públicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los
Organismos Constitucionalmente Autónomos.

Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Públicas a las que se le aprueba un

crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público.

Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.

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1.7.4 La Oficina de Presupuesto de la Entidad

La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el

Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetándose a las disposiciones que emita la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, para cuyo efecto, organiza, consolida,
verifica y presenta la información que se genere así como coordina y controla la
información de ejecución de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los que constituyen el marco límite de los créditos presupuestarios
aprobados.

1.7.5 Titular de la Entidad

El Titular de una Entidad es la más alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es

responsable, de manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el
Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, según sea el caso. Dicha
Autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca
expresamente la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Público o la norma
de creación de la Entidad. El Titular es responsable solidario con el delegado.

El Titular de la Entidad es responsable de:

 Efectuar la gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación,

aprobación, ejecución y evaluación, y el control del gasto, de conformidad con
la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Público y las disposiciones
que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público, en el marco de los
principios de legalidad y presunción de veracidad, así como otras normas.
 Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo
Institucional y Presupuesto Institucional se reflejen en las Funciones, Programas,
Subprogramas, Actividades y Proyectos a su cargo.
 Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional
con su Plan Estratégico institucional.

1.8 Etapas del Proceso Presupuestario

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

12
1.8.1 Programación

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y

el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector
Público teniendo en cuenta dichas propuestas.

La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que

la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en función a los
servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las
acciones siguientes: Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

 Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación de las

metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la
entidad.
 Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el
financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la
Asignación Presupuestaria a la entidad.
 Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en función a la
Asignación Presupuestaria Total.

1.8.2 Formulación

En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en
función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes
de financiamiento.

En la formulación presupuestaria los pliegos deben:

 Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del presupuesto

de la entidad para las categorías presupuestarias Acciones Centrales y las
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos - APNOP. En el caso
de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura
programática establecida en el diseño de dichos programas.
 Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos – APNOP.

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  Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de
inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera –
SIAF.

1.8.3 Aprobación

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una Ley

que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.

La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:

PASO 1: El MEF prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector

Público

PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del Presupuesto al

Congreso de la República.

PASO 3: El Congreso debate y aprueba.

PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de

acuerdo a la asignación aprobada por la Ley Anual de Presupuesto.

PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con el

desagregado por ingresos y egresos.

1.8.4 Ejecución

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto

institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de
Compromisos Anual (PCA)

La Programación de Compromisos Anual es un instrumento de programación del gasto

público que permite la comparación permanente entre la programación presupuestaría y
el marco macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de
financiamiento para el año en curso. La finalidad de la PCA es mantener la disciplina,
prudencia y responsabilidad fiscal.

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La ejecución del gasto público tiene tres pasos:

 Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados.

Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en
los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro
de bienes, pago de servicios, entre otros.
 Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.
 Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el
monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de
ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas.

1.8.5 Evaluación

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados

obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a
lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público.

Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y

contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:

 Evaluación a cargo de las entidades

 Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF
 Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria

1.9 Reforma Presupuestal

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección General de

Presupuesto Público (DGPP) tiene entre sus objetivos, la de profundizar la reforma del
Sistema Presupuestal, en el marco de su atribución del perfeccionamiento permanente
de la técnica presupuestaria.

La finalidad de la reforma es maximizar los beneficios del gasto público para la

sociedad mediante una implementación progresiva del Presupuesto por Resultados.

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Esta reforma se da en un contexto de crecimiento del presupuesto público, orientándose
mayores recursos para, entre otros gastos, la inversión social, lo cual es posible en razón
al crecimiento económico del país y los mayores ingresos fiscales, tal como se puede
ver en el siguiente esquema:

1.10 Presupuesto por Resultados (PpR)

Este proceso se implementa en nuestro país desde el año 2007 (Ley No. 28927, Ley de
Presupuesto del sector Público para el año fiscal 2007) y busca dar respuesta a la baja
ejecución de los recursos asignados y a los incentivos perversos para gastar antes del fin
de cada período en compras no alineadas a los servicios que requieren prestar las
entidades.

El Objetivo de la Dirección General de Presupuesto Público es profundizar

progresivamente la reforma del presupuesto público mediante cambios en los
procedimientos presupuestarios, mejoras tecnológicas y en la normativa presupuestal.

Los beneficios del Presupuesto por Resultado son:

 Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la población.

 Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el ámbito de seguimiento
del gasto, de insumos a productos y resultados.

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  Permite definir los cursos de acción y estrategias para proveer los productos,
independientemente de las instituciones que finalmente los proveen.
 Permite retroalimentar los procesos anuales de asignación del presupuesto
público y mejorar la gestión administrativa de las entidades.
 Vincula un mayor financiamiento (“incentivos”) al cumplimiento de metas.

1.11 Reformas presupuestales en curso

Actualmente, se ha diseñado una ruta de reforma para los próximos tres años (2020-
2022). Se espera que al 2022 el presupuesto público avance significativamente en el
diseño de Programas Presupuestales.

Para el 2022 está previsto:

 Implementar los Programas Presupuestales que hayan cumplido con los

contenidos mínimos.
 Continuar con la implementación de los Programas Presupuestales Estratégicos,
para su posterior adecuación a la metodología de la programación.
 Continuar con la implementación del Programa de Incentivos Municipales.

1.11.1 Programas Presupuestales

Los Programas Presupuestales son una forma de organizar el presupuesto en función de

actividades articuladas a productos que buscan la provisión de bienes y servicios a ser
entregados a la ciudadanía. Sustenta su formulación en un conjunto de evidencias lo que
le asegura alcanzar los resultados previstos.

1.11.2 Plan de Incentivos Municipales

En el marco del proceso de descentralización y de las reformas en la gestión pública se

aprobó la Ley N° 29332, que crea el “Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal”. El propósito de este Plan es Impulsar reformas que permitan lograr el
crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión e
incentivar a los gobiernos locales para que se modernicen y avancen hacia un enfoque
por resultados. Es así que se crea el Programa de Modernización Municipal (PMM) y el
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI).

17
1.11.3 Bonos por Desempeño metas y objetivos institucionales

Los Bonos por Desempeño y los Bonos por Productividad son incentivos trabajadores y
la entidad frente al cumplimiento de metas.

A) Bono por Desempeño:

Tiene como objetivo mejorar el nivel de desempeño de los trabajadores como condición
necesaria para producir un impacto positivo en la prestación de los servicios al
ciudadano.

Beneficia al 10% del personal que presta servicios en el Poder Judicial, Ministerio
Público y Policía Nacional del Perú.

Se inició en el año 2010 con un presupuesto de 30 millones de Nuevos Soles y

continuara durante los próximos años.

B) Bono por Productividad

Tiene como objetivo mejorar el desempeño institucional.

Beneficia al 10 % del personal.

Entrega un monto equivalente al 1% de la planilla de remuneraciones anualizada.

Implica la evaluación, medición y calificación del desempeño de acuerdo a los

indicadores propuestos.

1.11.4 Evaluaciones Independientes

Es el análisis sistemático y objetivo de un proyecto, programa o política en curso o

concluido, respecto a su diseño, ejecución, eficiencia, eficacia, sostenibilidad para el
logro de los resultados esperados en la población.

Producen información sobre el diseño, puesta en práctica y/o resultados de un conjunto

de intervenciones públicas evaluadas (IPE). Estas intervenciones públicas evaluadas
pueden ser programas, actividades, instituciones o líneas de gasto clasificadas dentro del
presupuesto del Sector Público. Existen 2 tipos de evaluación: Evaluación de Diseño y
Ejecución de Intervenciones Públicas (EDEP) y Evaluación de Impacto (EI).

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Las evaluaciones independientes facilitan información sobre el desempeño de las
entidades para ser usado en la toma de decisiones y plantear mejoras en el diseño y
presupuestario de las políticas públicas.

Se evalúan intervenciones públicas tales como programas presupuestales y otras

intervenciones con productos y/o resultados medibles y con responsables identificables
(instituciones, unidades ejecutoras, entre otras). La evaluación se realiza sobre:

 El diseño (marco causal)

 La implementación (procesos/gestión)
 Desempeño (eficiencia, eficacia y calidad)
 Impacto (atribución sobre resultados)

1.11.5 Seguimiento

El seguimiento constituye una actividad permanente de recopilación, construcción,

medición, y análisis de datos de indicadores de desempeño específicos sobre productos
y resultados de los Programas Presupuestales desarrollados por las entidades del sector
público, los cuales proporcionan indicaciones sobre el avance en el logro de sus
objetivos, así como el progreso en el uso de los recursos asignados. Así, se busca dar
señales de alerta respecto de la ejecución de las metas previstas, y con ello propiciar
decisiones correctivas oportunas. A partir de la información de indicadores se elaboran
reportes anuales de Línea de Base y Progreso de resultados.

1.12 ¿Cómo afecta el contexto actual al presupuesto 2022?

1.12.1 Economía

Debido a la menor actividad económica y los efectos de la pandemia de COVID-19, la

recaudación de impuestos ha disminuido, generando una reestructuración en las fuentes
de financiamiento del presupuesto 2022. Los ingresos del 2020 regresarían a niveles
observados hace tres años, lo que requiere ser más prudentes con el gasto público,
garantizando la calidad del mismo.

19
1.12.2 Salud

Las medidas para mejorar el sistema de salud y atender la Emergencia Sanitaria

mantienen a la salud como prioridad, con S/ 20,991 millones, lo cual representa un
crecimiento de 13.5% respecto a 2020. Además, se están reservando S/ 2,738 millones
para cubrir las necesidades de la Emergencia Sanitaria en los tres niveles de gobierno

1.12.3 Educación

Durante los últimos 11 años, Educación ha sido el sector al que se ha destinado la

mayor proporción del presupuesto público. No obstante, en términos de ejecución, los

20
gobiernos locales ejecutaron apenas dos tercios del presupuesto, señaló el Instituto
Peruano de Economía (IPE).

En el marco de la ley de reforma constitucional que aprobó el Congreso, que establece

un mínimo de 6% del PBI para el presupuesto del sector Educación, el IPE publicó un
boletín explicando por qué tal vez no sería la mejor idea.

El principal argumento detrás de la iniciativa parlamentaria es que el gasto público

destinado a educación está por debajo del de otros países de la región. Sin embargo, en
el 2019, el presupuesto público del sector educación en Perú fue de S/31.800 millones
(4,2% del PBI de dicho año). Esta proporción está en línea con la Alianza del Pacífico:
supera al monto asignado en México (3,1%) y Colombia (3,9%), y está por debajo de
Chile (5,5%).

1.13 Modificaciones Presupuestarias

Los montos y las finalidades de los créditos presupuestarios contenidos en los

Presupuestos del Sector Publico sólo podrán ser modificados durante el ejercicio
presupuestario, dentro de los límites y con arreglo al procedimiento establecido en el
presente Subcapítulo, mediante Modificaciones en el Nivel Institucional y
Modificaciones en el Nivel Funcional Programático.

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1.13.1 Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional

Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los Créditos

Suplementarios y las Transferencias de Partidas, los que son aprobados mediante Ley:

 Los Créditos Suplementarios, constituyen incrementos en los créditos

presupuestarios autorizados, provenientes de mayores recursos respecto de los
montos establecidos en la Ley de Presupuesto del Sector Público.
 Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de créditos presupuestarios
entre pliegos.

En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Créditos

Suplementarios de los fondos públicos administrados por dichos niveles de gobierno se
aprueban por Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal según sea el caso.

1.13.2 Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programático

Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programático que se efectúan

dentro del marco del Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego, las habilitaciones
y las anulaciones que varíen los créditos presupuestarios aprobados por el Presupuesto
Institucional para las actividades y proyectos, y que tienen implicancia en la estructura
funcional programática compuesta por las categorías presupuestarias que permiten
visualizar los propósitos a lograr durante el año fiscal:

a) Las Anulaciones constituyen la supresión total o parcial de los créditos

presupuestarios de actividades o proyectos.

b) Las Habilitaciones constituyen el incremento de los créditos presupuestarios de

actividades y proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividad o proyecto, o de
otras actividades y proyectos.

Las modificaciones presupuestarías en el nivel Funcional Programático son aprobadas

mediante Resolución del Titular, a propuesta de la Oficina de Presupuesto o de la que
haga sus veces en la Entidad. El Titular puede delegar dicha facultad de aprobación, a
través de disposición expresa, la misma que debe ser publicada en el Diario Oficial El
Peruano.

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 CONCLUSIONES

En conclusión, "las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, deben ser

seguidas por las entidades territoriales al expedir sus propias normas orgánicas
presupuestales, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones
de cada entidad territorial. Si las normas orgánicas presupuestales no han sido expedidas
por las entidades territoriales, éstas deberán aplicar, en lo pertinente, la legislación
orgánica de orden nacional.

Uno de los grandes elementos para que el crecimiento y desarrollo económico sea
sostenible, es la educación. Es por ello que el Presupuesto 2022 refleja un mayor
compromiso con la educación, para que sea de calidad y más equitativa, y para tal fin se
destinan S/.22, 347 millones, representando el 17% del presupuesto total,
incrementando su asignación en 24% (más de S/.4, 000 millones).

De hecho, a manera de ejemplo, en el Perú la política de gasto ha estado supeditada al

equilibrio de las cuentas públicas en un marco de objetivos antiinflacionarios y de
requerimientos de las negociaciones de la deuda externa, y no ha generado mayores
modificaciones en la formulación y control del presupuesto.

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BIBLIOGRAFÍA

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