Gestión

presupuestaria
Unidad 2: Gestión presupuestaria

Manual de contenidos
Unidad 2: Gestión presupuestaria

Contenido
Presentación.................................................................................................................................. 3
Objetivos generales ....................................................................................................................... 4
Los Presupuestos Generales del Estado ........................................................................................ 4
Ámbito subjetivo de los Presupuestos Generales del Estado ................................................... 4
Ámbito objetivo de los Presupuestos Generales del Estado .................................................... 5
El Presupuesto del Estado ............................................................................................................. 6
Contenido del Presupuesto del Estado ..................................................................................... 6
Estructura del estado de gastos ................................................................................................ 7
Clasificación orgánica ............................................................................................................ 8
Clasificación funcional o por programas ............................................................................... 9
Clasificación económica ...................................................................................................... 10
Clasificación territorial ........................................................................................................ 11
Estructura del estado de ingresos ........................................................................................... 12
Clasificación orgánica .......................................................................................................... 12
Clasificación económica ...................................................................................................... 12
Los créditos presupuestarios ...................................................................................................... 13
Definición de crédito presupuestario...................................................................................... 13
Especificación y vinculación de los créditos ............................................................................ 14
Especificación cualitativa .................................................................................................... 15
Especificación cuantitativa .................................................................................................. 15
Especificación temporal ...................................................................................................... 16
Las modificaciones presupuestarias............................................................................................ 17
Definición de modificación presupuestaria ............................................................................ 17
Créditos extraordinarios y suplementos de crédito................................................................ 18
Créditos extraordinarios y suplementos de crédito al Presupuesto del Estado (Art. 55 LGP)
................................................................................................................................................. 18
Créditos extraordinarios o suplementos de crédito a los presupuestos de los Organismos
Autónomos (Art. 56 LGP) ........................................................................................................ 19
Créditos extraordinarios o suplementos de crédito a los presupuestos de la Seguridad Social
(Art. 57 LGP) ............................................................................................................................ 20
Ampliaciones de crédito .......................................................................................................... 21
Generaciones de crédito ......................................................................................................... 23

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Transferencias de crédito ........................................................................................................ 26

Incorporaciones de crédito ..................................................................................................... 27
Competencia para aprobar las incorporaciones de crédito .................................................... 29
Conclusiones generales ............................................................................................................... 30
Glosario de términos ................................................................................................................... 30
Régimen jurídico ......................................................................................................................... 31

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Presentación
El presupuesto constituye una de las técnicas más poderosas y útiles en la
gestión pública: Sirve para controlar la actividad de cualquier unidad
administrativa, mediante el expeditivo método de controlar sus recursos
económicos. Su grado de ejecución y la forma en que se ejecuta nos da una
excelente información sobre la calidad de la gestión de dicha unidad.

Así mismo, examinando el presupuesto y su evolución en años sucesivos,

podemos conocer mucho sobre las tendencias de crecimiento de cada una de
las actividades principales, qué tareas previsiblemente se harán críticas si no
se adoptan medidas de gestión adecuadas, y cuál es el margen del que se
dispone en principio para acometer determinadas actividades nuevas.

Es muy difícil encontrar organismos o departamentos en las Administraciones

Públicas en los que de una forma o de otra no haya que manejar magnitudes
económicas al elaborar informes de actividad, previsiones, peticiones de
material, etc.

La habilidad para entender las implicaciones que sobre la gestión puedan tener
las magnitudes de las distintas partidas presupuestarias y su grado de
ejecución nos permitirá elaborar mejores presupuestos para los años
siguientes.

En el manejo del presupuesto existen dos grandes áreas de actuación: La

Programación Presupuestaria, que consiste en la elaboración del presupuesto
teniendo en cuenta la coyuntura social, política y económica y la evaluación de
los resultados conseguidos tras la ejecución de los presupuestos anteriores, y
la Gestión Presupuestaria, que consiste en la ejecución material de los
procedimientos administrativos de ingresos y de gastos con los límites
establecidos por el presupuesto anual vigente en cada momento.

En la presente Unidad Didáctica nos ocuparemos de la segunda de estas áreas

de actuación: La Gestión Presupuestaria, prestando especial atención a la
gestión presupuestaria del Estado.

Las Cortes Generales aprueban la Ley de Presupuestos Generales del Estado,

que tiene carácter anual e incluye la totalidad de los gastos e ingresos del
Sector Público Estatal.

Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada,

conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el
ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector
público estatal.

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En la presente Unidad Didáctica examinaremos la estructura de los

Presupuestos Generales del Estado y las distintas fases del ciclo
presupuestario.

Objetivos generales
Conocer la estructura de los Presupuestos Generales del Estado, su ámbito de
aplicación, y los distintos criterios de clasificación de las partidas
presupuestarias de ingresos y gastos.

Conocer qué es el concepto de crédito presupuestario y cómo se limita la

capacidad de gasto por la especificación cualitativa, cuantitativa y temporal de
los créditos presupuestarios.

Conocer en qué consisten, con qué condiciones y cómo se aplican los distintos
tipos de modificaciones de créditos.

Los Presupuestos Generales del Estado

Ámbito subjetivo de los Presupuestos Generales del Estado

La Ley de Presupuestos Generales del Estado no incluye un presupuesto
único, sino una agregación de presupuestos de diversa naturaleza por
corresponder a entes que presentan diferente naturaleza jurídica. Pese a ello,
todos los presupuestos contenidos en los PGE se vinculan entre sí por la
existencia de principios comunes, porque su formación obedece en todos los
casos a las directrices de política económica emanadas del Gobierno, que
aprueba el proyecto de ley, y por las numerosas relaciones financieras que se
dan entre ellos, a través de las transferencias de recursos entre los mismos.

El artículo 134.2 de la Constitución Española establece que los PGE “ incluirán

la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal (...) ”:

Así pues, puede decirse que los PGE se conforman a partir de una serie de
subsistemas presupuestarios que se corresponden con los diferentes tipos de
entes del sector público estatal:

• El Estado.

• Organismos autónomos de la Administración General del Estado.

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• La Seguridad Social.

• Los organismos públicos cuya normativa específica confiere carácter

limitativo a los créditos de su presupuesto de gastos.

• El Ente Público RTVE y restantes sociedades mercantiles estatales para

la gestión de los servicios públicos de radiodifusión y televisión.

• Las Sociedades mercantiles estatales.

• Las fundaciones del Sector público estatal.

• Las entidades públicas empresariales y restantes organismos públicos.

• Los fondos carentes de personalidad jurídica a los que se refiere el

artículo 2.2 LGP.

El ámbito subjetivo de los PGE es la totalidad del sector público estatal: Incluye
el Estado, sus organismos autónomos, y la amplia variedad de entidades
empresariales, fundacionales y otras que constituyen dicho sector público
estatal.

Ámbito objetivo de los Presupuestos Generales del Estado

El ámbito objetivo (contenido) de la Ley de Presupuestos Generales del Estado
se precisa en el artículo 33.2 de la LGP, en su nueva redacción dada por el
apartado uno de la disposición final décima segunda de la Ley 3/2017, de 27 de
junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017 («B.O.E.» 28
junio), que indica que “los Presupuestos Generales del Estado determinarán:

a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer los

sujetos referidos en el párrafo a) del apartado anterior.

b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes

mencionados en el párrafo anterior.

c) Las operaciones no financieras y financieras a realizar por las entidades

contempladas en el párrafo b) del apartado anterior.

d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores

responsables de los programas con los recursos que el respectivo presupuesto
les asigna.

e) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.

Por tanto, pueden agruparse los presupuestos en dos grupos que difieren en su
estructura, régimen y efectos, y cuyo elemento diferenciador clave es la

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eficacia de sus estados de gastos. De este modo, distinguimos el sector público

administrativo del empresarial y fundacional:

Los presupuestos de gastos de los sujetos del sector público administrativo

constituyen un límite al reconocimiento de obligaciones. Los PGE son, para
este tipo de entes, un acto de autorización por parte del Parlamento.

Los presupuestos de ingresos de los sujetos del sector público administrativo, y

los presupuestos de ingresos y de gastos del sector público restante (los
sectores empresarial y fundacional) son estimativos y no contemplan ningún
efecto jurídico particular, por lo que son un simple acto de previsión contable.

El Presupuesto del Estado

Contenido del Presupuesto del Estado

Tradicionalmente, el Presupuesto del Estado ha venido ejerciendo el papel
protagonista de entre los múltiples presupuestos integrados en los PGE. Es el
ejemplo más característico de lo que la doctrina ha dado en llamar presupuesto
administrativo (es decir, aquel en el que los créditos para gastos tienen una
naturaleza limitativa, no estimativa).

El Presupuesto del Estado comprende dos presupuestos: El estado de ingresos

y el estado de gastos. Hay un solo estado de ingresos, correspondiendo su
gestión al Ministerio de Economía y Hacienda. El estado de gastos se integra
en secciones presupuestarias, dentro de las cuales pueden distinguirse los
presupuestos de los órganos constitucionales o con relevancia constitucional y
aquellas otras que agrupan los gastos de la Administración General del Estado
(AGE).

Los órganos constitucionales o de relevancia constitucional (el Rey, las Cortes

Generales, el Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el
Tribunal de Cuentas, el Consejo de Estado y el Defensor del Pueblo) son
órganos con dotación diferenciada, pero sin presupuesto independiente, por lo
que sus presupuestos forman parte del Presupuesto del Estado y se aprueban
conjuntamente con éste. No obstante, el régimen presupuestario de estos
órganos presenta ciertas peculiaridades con relación a la AGE recogidas, en
parte, en la LGP y, en parte, en su legislación específica. En líneas generales,
la LGP establece una asimilación entre las potestades presupuestarias de
estos órganos y las de los Departamentos ministeriales, si bien la aplicación de
los preceptos de esta ley, sin perjuicio de los regímenes presupuestarios
específicos recogidos en su legislación (artículo 43 y DA 17 LGP).

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Las restantes secciones presupuestarias, que pueden dividirse en

departamentales (que recogen los presupuestos de cada uno de los
Departamentos ministeriales) y no departamentales, entre las que destacan la
de Deuda Pública, Clases pasivas o Gastos de Diversos Ministerios, entre
otros.

Conviene insistir en que el Presupuesto del Estado tiene la consideración de

presupuesto administrativo. Por tanto, el Presupuesto del Estado se define por
el lado de los gastos como una autorización para gastar hasta un determinado
límite y en unas concretas finalidades y, por el lado de los ingresos, se define
como una previsión de los derechos a liquidar, con efectos meramente
estimativos.

En el Presupuesto del Estado, los estados de gastos son objeto de una triple
clasificación: orgánica, por programas y económica. Las consignaciones
presupuestarias (vinculantes) reciben la denominación de “crédito”. Por su
parte, los estados de ingresos son objeto de una clasificación orgánica y
económica.

La estructura presupuestaria supone la expresión del principio de especialidad

presupuestaria, por cuanto presenta el importe y la finalidad de los créditos,
constituyendo, además, un instrumento técnico para facilitar la asignación de
recursos, para obtener información sobre el programa económico del Gobierno
y para hacer posible el control de la actividad financiera.

Junto a la estructura del Presupuesto del Estado, propia de un presupuesto

administrativo, en los PGE coexisten otros presupuestos de distinta naturaleza,
los Presupuestos de explotación y capital, que elaboran los sujetos del sector
público empresarial y fundacional y los fondos sin personalidad. Tiene carácter
estimativo, tanto del lado de los ingresos (“recursos”) como de los gastos
(“dotaciones”). Sus recursos y dotaciones conforman los estados financieros,
expresión que incluye tanto los presupuestos de explotación y capital como
otras cuentas expresivas de su actividad o situación financiera, que se elaboran
como documentación complementaria (artículo 64 LGP).

Estructura del estado de gastos

Se realiza teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 39 LGP, según el
cual “la estructura de los Presupuestos Generales del Estado y de sus anexos
se determinará, de acuerdo con lo establecido en esta Ley, por el Ministerio de
Hacienda teniendo en cuenta la organización del sector público estatal, la
naturaleza económica de los ingresos y de los gastos y las finalidades y
objetivos que se pretenda conseguir.”

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Esta diversidad de perspectivas determina tres clasificaciones: orgánica,

funcional y económica, que se superponen y articulan entre sí, y se desarrolla
para cada ejercicio presupuestario por el Ministro de Economía y Hacienda
mediante la orden por la que se dictan las normas para la elaboración de los
Presupuestos, y una cuarta clasificación territorial, con carácter informativo,
que se incluye como marco plurianual.

Clasificación orgánica
Responde a la cuestión de cuál es el centro gestor responsable de la gestión
de los créditos. Agrupa por secciones, que se desagregan en servicios, los
créditos asignados a los distintos centros gestores de gasto de los órganos con
dotación diferenciada en los presupuestos, la AGE, sus Organismos
Autónomos (OOAA), entidades de la Seguridad Social y otras entidades, según
proceda (artículo 40.1 LGP).

Un centro gestor es una unidad orgánica con diferenciación presupuestaria y

responsabilidad en la gestión de los programas de gasto.

Las secciones, que son el primer nivel, se identifican con dos dígitos (por
ejemplo, Sección 17, Ministerio de Fomento o Sección 25, Ministerio de la
Presidencia). A cada Departamento Ministerial le corresponde una sección,
pero también existen algunas secciones que no se corresponden con
Ministerios, como es el caso de los órganos constitucionales. Incluso alguna de
las secciones no se corresponden con órganos, sino con determinadas clases
de obligaciones (ejemplo: Sección 06, Deuda Pública).

Cada sección se divide en servicios, que se corresponden con unidades

administrativas del Departamento, de rango igual o superior a Dirección
General. Los servicios se identifican por los dos dígitos que van a continuación
de los que corresponden a una sección. Por ejemplo: Servicio 32, Dirección
General de la Marina Mercante, dentro de la Sección 17, Ministerio de
Fomento. Quedaría: 17.32.

La clasificación orgánica hace posible mantener la conexión de los

presupuestos de los OOAA y demás entes a los presupuestos del Ministerio al
que aquellos están adscritos. Los OOAA y demás entes se identifican por tres
dígitos que se colocan a continuación de los asignados a la sección del
Ministerio al que estén adscritos. En el caso de los OOAA cuyo presupuesto es
de naturaleza administrativa, dichos dígitos empiezan por el número 1. Por
ejemplo, el 16.101 se corresponde con la Jefatura de Tráfico, adscrita al
Ministerio de Interior (Sección 16). En el caso de organismos autónomos cuyos
presupuestos no se elaboren como administrativos, los tres dígitos empiezan
por 2. Así, el 17.239, Centro Nacional de Información Geográfica. Y en el caso
de los entes públicos regulados por normativa específica, los tres dígitos

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Unidad 2: Gestión presupuestaria

comienzan por 3. Por ejemplo, el 13.301 se refiere a la Agencia Española de

Protección de Datos, que, pese a su peculiar régimen económico-financiero,
aparece adscrita al Ministerio de Justicia (Sección 13).

Clasificación funcional o por programas

A partir de este criterio los centros gestores clasifican sus créditos por
programas en función de los objetivos finales a conseguir como resultado de la
gestión presupuestaria. Dichos objetivos que se establecen por los centros
gestores de acuerdo con el Ministerio de Economía y Hacienda.

Así, el artículo 40.2 LGP prevé que “los créditos se identificarán funcionalmente
de acuerdo con su finalidad, deducida del programa en que aparezcan o,
excepcionalmente, de su propia naturaleza, al objeto de disponer de una
clasificación funcional del gasto”.

La LGP regula dos clases de programas: anuales y plurianuales. La

clasificación presupuestaria se refiere a los primeros. El artículo 35.4 LGP
define los programas anuales:

Un programa de gasto del presupuesto anual es el conjunto de créditos que,

para el logro de los objetivos anuales que dicho presupuesto establezca, se
ponen a disposición del gestor responsable de su ejecución. Estos créditos
constituyen la concreción anual de los programas presupuestarios de carácter
plurianual.

La estructura de programas está subordinada a los contenidos de las políticas

de gasto contenidas en la programación plurianual. En consecuencia, los
programas se agregan de la siguiente forma:

• Áreas de gasto. Constituyen el nivel de información más agregado,

siendo el primer nivel de clasificación. Se representan por un dígito y son las
siguientes:

• Servicios públicos básicos

• Actuaciones de protección y promoción social.

• Producción de bienes públicos de carácter preferente.

• Actuaciones de carácter preferente.

• Actuaciones de carácter general.

• Políticas de gasto. Es el segundo nivel en el que se desagregan las

áreas de gasto. Se identifican por dos dígitos, de los cuales el primero es el
correspondiente al área de gasto en el que se integra la política. Por ejemplo, la

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política de gasto 21, “Pensiones”, perteneciente al área de gasto 2

“Actuaciones de protección y promoción social.”.

• Grupos de programas. Se identifica por tres dígitos, de los cuales los dos
primeros identifica a la política de gasto donde queda integrada. Por ejemplo, el
grupo de programas 211, “Pensiones contributivas”, que pertenece a la política
de gasto 21, “Pensiones”.

• Programas de gasto. Se identifican por un código alfanumérico, que

consta de tres dígitos numéricos y una letra. Los dígitos se corresponden con el
grupo de programa en el que el programa se integra. Las letras “A” a “L” se
reservan a programas finalistas (aquellos a los que se puede asignar objetivos
o indicadores de gestión mensurables) y las letras “M” a “Z” a los programas
instrumentales o de gestión.

Clasificación económica
Esta clasificación indica el objeto del gasto, es decir, en qué se está gastando.
Según el artículo 40.1 c) LGP, “la clasificación económica agrupará los créditos
por capítulos separando las operaciones corrientes, las de capital, las
financieras y el Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria.”

En los créditos para operaciones corrientes se distinguirán los gastos de

personal, los gastos corrientes en bienes y servicios, los gastos financieros y
las transferencias corrientes.

En los créditos para operaciones de capital se distinguirán las inversiones

reales y las transferencias de capital.

El Fondo de Contingencia recogerá la dotación para atender necesidades

imprevistas en la forma establecida en el artículo 50 de esta Ley.

En los créditos para operaciones financieras se distinguirán las de activos

financieros y las de pasivos financieros.

Los capítulos se desglosarán en artículos y estos, a su vez, en conceptos que

podrán dividirse en subconceptos”.

En los créditos para operaciones corrientes se distinguirán los gastos de

personal, los gastos corrientes en bienes y servicios, los gastos financieros y
las transferencias corrientes.

• Capítulo 1 : Gastos de personal

• Capítulo 2: Gastos corrientes en bienes y servicios

• Capítulo 3: Gastos financieros

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Unidad 2: Gestión presupuestaria

• Capítulo 4: Transferencias corrientes

En los créditos para operaciones de capital se distinguirán, las inversiones

reales y las transferencias de capital.

• Capítulo 5: Fondo de contingencia y otros imprevistos

• Capítulo 6: Inversiones reales

• Capítulo 7: Transferencias de capital

• Capítulo 8: Activos financieros

• Capítulo 9: Pasivos financieros.

Los capítulos se desglosarán en artículos y éstos, a su vez, en conceptos que

podrán dividirse en subconceptos. Por tanto, el desglose según esta
clasificación queda:

• Primer nivel: capítulo (un dígito)

• Segundo nivel: artículo, (dos dígitos, de los cuales el primero está

referido al capítulo al que pertenece)

• Tercer nivel: concepto, (tres dígitos, de los cuales los dos primeros están
referidos al artículo al que pertenece)

• Cuarto nivel: subconcepto, (cinco dígitos), que puede no existir.

Clasificación territorial
La LGP menciona otra clasificación que, sin embargo, no forma parte de la
estructura de los estados de gasto: la clasificación territorial.

Así, el artículo 37.2 d) de la LGP establece que “En un anexo, de carácter

plurianual, se detallarán los proyectos de inversión pública, que incluirán su
clasificación territorial por CC.AA. y provincias”.

La clasificación territorial tiene valor informativo, y se encamina a informar al

ciudadano y hacer posible un mayor control del equilibrio y solidaridad entre los
distintos territorios.

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Unidad 2: Gestión presupuestaria

Estructura del estado de ingresos

Viene dada atendiendo a dos criterios: el orgánico y el económico (artículo 41
LGP).

La inexistencia de la clasificación funcional o por programas en el estado de

ingresos responde al principio de no afectación, recogido en el artículo 27.3
LGP.

Los estados de ingresos de los presupuestos se estructurarán siguiendo las

clasificaciones orgánica y económica.

Los capítulos se desglosarán en artículos y éstos, a su vez, en conceptos que

podrán dividirse en subconceptos.

Clasificación orgánica
El criterio orgánico establece una clasificación en función del centro gestor que
gestiona esos recursos.

En el Presupuesto del Estado todos los ingresos se registran en un estado

único, sin que exista una desagregación tan explícita como en el estado de
gastos. Por tanto, en los PGE habrá un estado de ingresos para la AGE, para
cada uno de los OOAA y entes análogos y otro para la Tesorería General de la
Seguridad Social, según establece el artículo 41.a LGP.

La clasificación orgánica distinguirá los ingresos correspondientes a la

Administración General del Estado y los correspondientes a cada uno de los
organismos autónomos, los de la Seguridad Social y los de otras entidades,
según proceda.

Clasificación económica
El criterio económico agrupa a los ingresos según su naturaleza económica.
Muestra, por tanto, la naturaleza de los ingresos de los que se dispone.

La clasificación económica agrupa los ingresos separando los corrientes, los de

capital, y las operaciones financieras.

En los ingresos corrientes se distinguirán: impuestos directos y cotizaciones

sociales, impuestos indirectos, tasas, precios públicos y otros ingresos,
transferencias corrientes e ingresos patrimoniales.

En los ingresos de capital se distinguirán: enajenación de inversiones reales y

transferencias de capital.

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Unidad 2: Gestión presupuestaria

En las operaciones financieras se distinguirán: activos financieros y pasivos

financieros.

A su vez se dividen en capítulos, según el siguiente detalle:

Ingresos Corrientes:

Capítulo 1 : Impuestos directos

Capítulo 2: Impuestos indirectos

Capítulo 3: Tasas, precios públicos y otros ingresos

Capítulo 4: Transferencias corrientes

Capítulo 5: Ingresos patrimoniales

Capítulo 6: Enajenación de inversiones reales

Capítulo 7: Transferencias de capital

Capítulo 8: Activos financieros.

Capítulo 9: Pasivos financieros.

Los capítulos se desglosan en artículos y éstos, a su vez, en conceptos que

podrán dividirse en subconceptos. Por tanto, el desglose según esta
clasificación queda:

Primer nivel: capítulo (un dígito)

Segundo nivel: artículo, (dos dígitos, de los cuales el primero está referido al
capítulo al que pertenece)

Tercer nivel: concepto, (tres dígitos, de los cuales los dos primeros están
referidos al artículo al que pertenece)

Cuarto nivel: subconcepto, (cinco dígitos), que puede no existir.

Los créditos presupuestarios

Definición de crédito presupuestario
Los créditos presupuestarios se definen como “cada una de las asignaciones
individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos de los órganos con
dotación diferenciada y de los sujetos que integran el sector público

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Unidad 2: Gestión presupuestaria

administrativo, puestas a disposición de los centros gestores para la cobertura

de las necesidades para las que hayan sido aprobados“(art 35.1 LGP).

Son partidas de los estados de gastos de los presupuestos de los entes del
sector público administrativo, de forma que ni las partidas de los presupuestos
de ingresos ni las partidas de los presupuestos de explotación y capital del
sector público empresarial o fundacional entran en le concepto de “crédito
presupuestario”. Así pues, y como señala Pascual García, podemos hacer una
distinción:

• Formalmente, el crédito presupuestario es aquella partida presupuestaria

que sea vinculante.

• Materialmente, el crédito presupuestario es la suma dineraria puesta

efectivamente a disposición de un centro gestor para una finalidad concreta.

Únicamente tendrán la consideración de créditos presupuestarios aquellas

partidas cuya puesta a disposición por parte del centro gestor implique
vinculación jurídica. Aquellas partidas cuya naturaleza es meramente
informativa o explicativa no se consideran créditos.

Especificación y vinculación de los créditos

“Los créditos presupuestarios de la Administración General del Estado, sus
organismos autónomos y de las entidades integrantes del sector público estatal
con presupuesto limitativo se destinarán exclusivamente a la finalidad
específica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos
Generales del Estado o por las modificaciones realizadas conforme a la Ley
General Presupuestaria” (artículo 27.2 LGP).

La Administración no podrá rebasar el límite de aquellas partidas que tengan la

condición de créditos.

El límite de vinculación o nivel en que vinculan de forma limitativa los créditos

presupuestarios es igual al nivel de especificación con el que aparecen en el
Presupuesto.

El carácter vinculante de los créditos de gasto sólo podrá ser alterado mediante
la aprobación de una modificación presupuestaria, en los supuestos y bajo los
requisitos establecidos por la normativa presupuestaria.

El nivel de vinculación o especificación de un crédito de gasto puede variar en

función de la clasificación u órgano de que se trate:

• Especificación cualitativa

• Especificación cuantitativa

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Unidad 2: Gestión presupuestaria

• Especificación temporal

Especificación cualitativa
Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica
para la que hayan sido autorizados. En lo que se refiere a la clasificación
económica:

En el presupuesto del Estado, como regla general, los créditos se especificarán

a nivel de concepto, salvo los créditos destinados a gastos de personal y los
gastos corrientes en bienes y servicios, que se especificarán a nivel de artículo,
y las inversiones reales, que se especificarán a nivel de capítulo.

En el presupuesto de los Organismos autónomos y de la Seguridad Social,

como regla general, los créditos se especificarán a nivel de concepto, salvo los
destinados a gastos de personal, gastos corrientes en bienes y servicios y las
inversiones reales, que se especificarán a nivel de capítulo.

Como excepción a la regla general, se especificarán los siguientes créditos al

nivel que corresponda, conforme a sus concretas clasificaciones económicas:

• Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y los gastos

reservados.

• Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artículo 54 de

esta Ley.

• Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario,

con excepción de las destinadas a atender transferencias corrientes o de
capital al exterior.

• Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada

ejercicio.

• Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.

Los créditos del presupuesto de la Seguridad Social se especificarán a nivel de

grupo de programas, excepto los créditos para la acción protectora en su
modalidad no contributiva y universal que se especificarán a nivel de programa.

Especificación cuantitativa
Los créditos para gastos son limitativos.

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Unidad 2: Gestión presupuestaria

No se pueden adquirir compromisos de gasto ni adquirirse obligaciones por

cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de
gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las
disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan esta limitación.

Especificación temporal
El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural, y a él se imputarán los
derechos económicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el
período del que deriven, y las obligaciones económicas reconocidas hasta el fin
del mes de diciembre, siempre que correspondan a adquisiciones, obras,
servicios, prestaciones o, en general, gastos realizados dentro del ejercicio y
con cargo a los respectivos créditos.

El artículo 49 LGP establece que “con cargo a los créditos del estado de gastos
de cada presupuesto sólo podrán contraerse obligaciones derivadas de
adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que
se realicen en el propio ejercicio presupuestario, sin perjuicio de las salvedades
establecidas en los apartados 2 y 3 del artículo 34 LGP” (respectivamente, las
obligaciones que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que
perciba sus retribuciones con cargo a los PGE, las que tengan su origen en
resoluciones judiciales y las obligaciones generadas en ejercicios anteriores
como consecuencia de compromisos de gasto adquiridos, de conformidad con
el ordenamiento, para los que hubiera crédito disponible en el ejercicio de
procedencia.)

En virtud del citado principio, los créditos para gastos que en el último día del
ejercicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya
reconocidas, quedarán anulados de pleno derecho, sin perjuicio de las
siguientes excepciones:

• La establecida en el artículo 58 LGP, relativo a las incorporaciones de

crédito, que veremos a continuación.

• Los gastos plurianuales, recogidos en el artículo 47 LGP, que establece

que “podrán adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que no superen los
límites y anualidades fijados en el número siguiente”, con las limitaciones
recogidas en el artículo 47.2.

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Unidad 2: Gestión presupuestaria

Las modificaciones presupuestarias

Definición de modificación presupuestaria

Se entiende por modificación presupuestaria la variación que, según dispone la
normativa presupuestaria y siempre que se cumplan los requisitos previstos en
la misma, pueda autorizarse en los estados de gastos aprobados por la LPGE.

Toda modificación presupuestaria supone una alteración en la cuantía, finalidad

o anualidad de los créditos aprobados por las Cortes, motivada por una
insuficiencia de crédito, en el nivel en que éste sea vinculante. También para
alterar los créditos consignados en los Presupuestos de los Organismos
Autónomos deberá tramitarse, dado su carácter vinculante, el correspondiente
expediente de modificación de crédito.

Las modificaciones de crédito deberán someterse a lo establecido en las

siguientes disposiciones:

• Ley 47/2003, de 26 de Noviembre, General Presupuestaria, Secciones

2ª “De las modificaciones de los créditos” y 3ª “De las competencias en materia
de modificaciones presupuestarias”, del Capítulo IV.

• Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, 18/2001, de 12 de Diciembre,

General de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, en tanto
establece los principios rectores de la política presupuestaria del Sector
Público.

• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público,

respecto a las competencias de los Ministros para aprobar modificaciones
presupuestarias. En concreto, se establece la posibilidad de los titulares de los
departamentos fijen límites por debajo de los cuales dichas competencias
corresponderán, en su ámbito respectivo, a los Secretarios de Estado y
Subsecretario del departamento.

El artículo 51 de la LGP establece que “La cuantía y finalidad de los créditos

contenidos en los presupuestos de gastos sólo podrán ser modificadas durante
el ejercicio, dentro de los límites y con arreglo al procedimiento establecido en
los artículos siguientes, mediante:

a) Transferencias.

b) Generaciones.

c) Ampliaciones.

d) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.

e) Incorporaciones”.

17
Unidad 2: Gestión presupuestaria

Créditos extraordinarios y suplementos de crédito

Los créditos extraordinarios son las modificaciones presupuestarias que se
plantean cuando surge la necesidad de realizar algún gasto que no pueda
demorarse hasta el ejercicio siguiente, no existe crédito adecuado al que
imputar dicho gasto y su dotación no resulte posible a través de las restantes
modificaciones de crédito: transferencias, generaciones, ampliaciones e
incorporaciones.

El suplemento de crédito se diferencia del crédito extraordinario en que su

objetivo es incrementar un crédito no ampliable cuya dotación inicial resulta
insuficiente.

Créditos extraordinarios y suplementos de crédito al Presupuesto del

Estado (Art. 55 LGP)
1. La concesión de los créditos extraordinarios y de los suplementos de crédito
se realiza mediante norma con rango de Ley aprobada por las Cortes, en los
siguientes casos:

• Cuando se trate de créditos extraordinarios y de suplementos de crédito

para atender obligaciones de ejercicios anteriores para las que no se anulara
crédito en el ejercicio de procedencia, tanto si se financia mediante baja en el
Fondo de Contingencia como con baja en otros créditos.

• Cuando se trate de créditos extraordinarios y de suplementos de crédito

que se financien con baja en otros créditos.

• Cuando se trate de créditos extraordinarios y de suplementos de crédito

que afecten a operaciones financieras del Presupuesto.

En estos casos, el Ministro de Hacienda y Administraciones, previo informe de

la Dirección General de Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado,
propondrá al Consejo de Ministros la remisión de un proyecto de ley a las
Cortes Generales. (Art. 55.2 LGP).

2. El Consejo de Ministros autorizará los créditos para atender obligaciones del

ejercicio corriente o de ejercicios anteriores si se hubiera anulado crédito en el
ejercicio de procedencia, cuando se financien con cargo al Fondo de
Contingencia. (Art. 55.3 LGP).

Cuando los créditos extraordinarios y suplementos de crédito se financian con

cargo a la Sección 35 “Fondo de Contingencia” o con baja en otros créditos, el
procedimiento de tramitación de la correspondiente modificación

18
Unidad 2: Gestión presupuestaria

presupuestaria es análogo al que se utiliza en el caso de las transferencias de

crédito.

Créditos extraordinarios o suplementos de crédito a los presupuestos

de los Organismos Autónomos (Art. 56 LGP)
La financiación de los créditos extraordinarios y suplementos de crédito de los
OOAA únicamente podrá realizarse con cargo a la parte del remanente de
tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el
presupuesto del organismo, o con mayores ingresos sobre los previstos
inicialmente.(Art.56.1 LGP)

En el caso de que la financiación propuesta para la modificación del

presupuesto del organismo haga necesaria la modificación del presupuesto de
gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarán conjuntamente,
mediante el procedimiento que le sea de aplicación a la del Estado.

La competencia para autorizar créditos extraordinarios o suplementarios a los

presupuestos de los Organismos Autónomos corresponde (Art.56.2 LGP):

• A los Presidentes o Directores de los organismos hasta un importe del

10 % del correspondiente capítulo de su presupuesto inicial de gastos, cuando
no supere la cuantía de 500.000 euros, excluidos los que afecten a gastos de
personal o a los contemplados en el apartado 2 del artículo 43 de esta Ley, en
su nueva redacción dada por el apartado uno de la disposición final décima
segunda de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2017 («B.O.E.» 28 junio), dando cuenta de los acuerdos al
Ministro de que dependan y al Ministro de Hacienda.

• Al Ministro de Hacienda cuando, superándose alguno de los anteriores

límites, no se alcance el 20 % del correspondiente capítulo de su presupuesto
inicial de gastos ni se supere la cuantía de 1.000.000 de euros. Asimismo, le
corresponderá la autorización de los que se encuentren entre los supuestos de
exclusión a que se refiere el párrafo a siempre que su cuantía no supere los
límites establecidos en este apartado.

• Al Consejo de Ministros en los restantes casos.

Estos límites se referirán al conjunto de las efectuadas en el ejercicio

presupuestario, computándose de forma independiente según afecte a gastos
de personal, atenciones protocolarias y representativas y gastos reservados o
se trate del resto de los créditos de gastos. No se computarán para la

19
Unidad 2: Gestión presupuestaria

determinación de dichos límites las modificaciones que se financien con

incremento en la aportación del Estado. (Art.56.3 LGP)

El Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas remitirá a las Cortes

Generales, a través de su Oficina Presupuestaria, un informe trimestral de los
créditos extraordinarios y suplementos de crédito tramitados al amparo de este
artículo. La oficina pondrá dicha documentación a disposición de los Diputados,
Senadores y las Comisiones parlamentarias. (Art.56.6 LGP)

En el supuesto de que el crédito extraordinario o el suplemento de crédito se

destinaran a atender obligaciones de ejercicios anteriores, para las que no se
anulara crédito en el ejercicio de procedencia, se remitirá un proyecto de Ley a
las Cortes Generales, de conformidad con el procedimiento previsto en el
artículo anterior. (Art.56.7 LGP)

El Ministro de Hacienda dará cuenta trimestralmente a las Cortes Generales de

los créditos extraordinarios y suplementos de crédito tramitados al amparo del
artículo 56 LGP.

Créditos extraordinarios o suplementos de crédito a los presupuestos

de la Seguridad Social (Art. 57 LGP)
La financiación de los créditos extraordinarios o suplementarios únicamente
podrá realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del
ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto de la entidad o
con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente. (Art.57.2 LGP)

La competencia para autorizar créditos extraordinarios o suplementarios

corresponderá, previo informe del Ministerio de Economía y Hacienda, al
Gobierno cuando su importe sea superior al dos por ciento del presupuesto
inicial de gastos de la respectiva Entidad y al Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales, o al de Sanidad y Consumo cuando la modificación afecte al
presupuesto del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, cuando su importe no
exceda de dicho porcentaje. (Art.57.2 LGP)

Los límites porcentuales establecidos anteriormente, a los efectos de

determinar la competencia para acordar estas modificaciones, se referirán al
conjunto de las efectuadas en el ejercicio presupuestario para el respectivo
presupuesto, sin que sean computables en su determinación las financiadas
con incremento de la aportación del Estado. (Art.57.3 LGP)

El Ministro de Empleo y Seguridad trabajo y Asuntos Sociales dará cuenta

trimestralmente a las Cortes Generales de los créditos extraordinarios y
suplementos de crédito concedidos al amparo de este artículo. (Art.57.4 LGP)

En el supuesto de que el crédito extraordinario o el suplemento de crédito se

destinara a atender obligaciones de ejercicios anteriores, para las que no se
anulara crédito en el ejercicio de procedencia que afecte al presupuesto del
20
Unidad 2: Gestión presupuestaria

Instituto Nacional de Gestión Sanitaria o al del Instituto de Mayores y Servicios

Sociales, la Ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad propondrá al
Consejo de Ministros la remisión de un proyecto de ley a las Cortes Generales,
previo informe de la Dirección General de Presupuestos y dictamen del
Consejo de Estado. Este mismo procedimiento se aplicará a propuesta de la
Ministra de Empleo y Seguridad Social cuando se trate de créditos para
atender gastos del resto de entidades de la Seguridad Social. (Art.57.5 LGP).

Ampliaciones de crédito
Las ampliaciones de crédito son los incrementos de cuantía de determinados
créditos excepcionales, que tienen la condición de ampliables, hasta que
alcancen el importe de las obligaciones a satisfacer con cargo a los mismos.

El artículo 54.1 LGP establece que “excepcionalmente tendrán la condición de

ampliables los créditos destinados al pago de pensiones de Clases Pasivas del
Estado y los destinados a atender obligaciones específicas del respectivo
ejercicio, derivadas de normas con rango de ley, que de modo taxativo y
debidamente explicitados se relacionen en el estado de gastos de los
Presupuestos Generales del Estado y, en su virtud, podrá ser incrementada su
cuantía hasta el importe que alcancen las respectivas obligaciones.

Asimismo, tendrán la condición de ampliables los créditos destinados a

satisfacer obligaciones derivadas de la Deuda del Estado y de sus organismos
autónomos, tanto por intereses y amortizaciones de principal como por gastos
derivados de las operaciones de emisión, conversión, canje o amortización de
la misma.”

Según lo dispuesto en el artículo 54.3 de la Ley General Presupuestaria las

ampliaciones que afecten a operaciones del presupuesto del Estado se
financiarán con cargo al Fondo de Contingencia, o con baja en otros créditos
del presupuesto no financiero. En ambos casos, el procedimiento de
tramitación de la correspondiente modificación presupuestaria ha de ser
análogo al que se utiliza en el caso de transferencias de crédito.

La financiación de las ampliaciones de crédito en el Presupuesto de los

organismos autónomos únicamente podrá realizarse con cargo a la parte del
remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en
el presupuesto del organismo o con mayores ingresos sobre los previstos
inicialmente o con baja en otros créditos del presupuesto no financiero del
organismo. En el caso de que la financiación propuesta para la modificación del
presupuesto del organismo haga necesaria la modificación del presupuesto de
gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarán mediante el
procedimiento que le sea de aplicación a la del Estado.

21
Unidad 2: Gestión presupuestaria

No podrán ampliarse créditos que hayan sido previamente minorados, salvo en

el ámbito de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social y en
el de la sección 06 “Deuda Pública” siempre que su aprobación no reduzca la
capacidad de financiación del Estado en el ejercicio, entendida como capacidad
de financiación de acuerdo con la definición contenida en el Sistema Europeo
de Cuentas Nacionales y Regionales, o cuando la minoración resulte de un
traspaso de competencias a Comunidades Autónomas (Art.54.4 LGP).

Así pues, la LPGE de cada año recoge los créditos ampliables para ese
ejercicio, además de los que, en virtud del artículo 54.2 LGP, tienen esa
naturaleza: “se consideran ampliables en la cuantía resultante de las
obligaciones que se reconozcan y liquiden según las disposiciones en cada
caso aplicables, los créditos incluidos en los Presupuestos de la Seguridad
Social que se detallan a continuación:

a) Los destinados al pago de pensiones de todo tipo; prestaciones por

incapacidad temporal; protección a la familia; maternidad, paternidad y riesgos
durante el embarazo y la lactancia natural; cuidado de menores afectados por
cáncer u otra enfermedad grave; así como las entregas únicas, siempre que se
encuentren legal o reglamentariamente establecidas y sea obligatorio y no
graciable su pago por parte de la Seguridad Social y su cuantía esté
objetivamente determinada.

b) Los destinados al pago de los subsidios de garantía de ingresos

mínimos, de movilidad y para ayuda de tercera persona, previstos en la Ley de
Integración Social de Minusválidos, en la medida en que se hayan ampliado en
el Presupuesto del Estado.

c) Los que amparan la constitución de capitales-renta para el pago de

pensiones.

d) Los destinados a dotar el Fondo de Reserva de la Seguridad Social y el

Fondo de Prevención y Rehabilitación de la Seguridad Social.

e) Los consignados para atender las aportaciones a realizar por las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social
para el sostenimiento de los servicios comunes del sistema y para el ingreso en
la Tesorería General de la Seguridad Social de sus excedentes en la cuantía y
forma legalmente previstas, así como por reaseguro de las mismas entidades.

f) Los destinados al pago de recargos de las prestaciones económicas en los

supuestos contemplados en la Ley General de la Seguridad Social, que hayan
sido previamente ingresados por los sujetos responsables.

g) Los correspondientes a las transferencias de derechos en curso de

adquisición destinadas al sistema de pensiones en la Administración de la

22
Unidad 2: Gestión presupuestaria

Unión Europea, de conformidad con lo establecido en el Anexo VIII del

Reglamento 259/1968, de 29 de febrero, del Consejo.

Las ampliaciones de crédito que afecten a operaciones del presupuesto del

Estado se financiarán con cargo al Fondo de Contingencia, conforme a lo
previsto en el artículo 50 de esta ley, o con baja en otros créditos del
presupuesto no financiero.

La financiación de las ampliaciones de crédito en el presupuesto de los

organismos autónomos podrá realizarse con cargo a la parte del remanente de
tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el
presupuesto del organismo, con mayores ingresos sobre los previstos
inicialmente o con baja en otros créditos del presupuesto no financiero del
organismo

En el caso de que la financiación propuesta para la modificación del

presupuesto del organismo haga necesaria la modificación del presupuesto de
gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarán mediante el
procedimiento que le sea de aplicación a la del Estado.

La financiación de las ampliaciones de crédito en el Presupuesto de las

Entidades de la Seguridad Social podrá realizarse con cargo a la parte del
remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en
el presupuesto, con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente o con
baja en otros créditos del presupuesto. Si los ingresos proceden de
aportaciones del Estado mayores a las inicialmente previstas en el
presupuesto, la ampliación de crédito podrá autorizarse una vez efectuado el
reconocimiento del derecho por parte de la correspondiente entidad. (Art.54.3
LGP)

Competencia para aprobar las ampliaciones de crédito

Según el artículo 62.1 d) LGP, corresponde al Ministro de Hacienda autorizar

las ampliaciones definidas en el artículo 54.1. Por su parte, son competentes
los presidentes y directores de las entidades de la Seguridad Social para
autorizar las ampliaciones referidas en el artículo 54.2 de la citada LGP.

Generaciones de crédito
Las generaciones de crédito son las modificaciones presupuestarias que
permiten que se habiliten créditos en los presupuestos de gastos, en función de

23
Unidad 2: Gestión presupuestaria

la obtención de diversos ingresos no previstos o superiores a los contemplados

en el presupuesto inicial y derivados de una serie de supuestos tasados en la
ley. (Art. 53.1 LGP)

Así, el artículo 53.21 LGP establece: “Podrán dar lugar a generaciones los
ingresos realizados en el propio ejercicio como consecuencia de:

- Aportación del Estado a los organismos autónomos o a las entidades con

presupuesto limitativo, así como de los organismos autónomos y las entidades
con presupuesto limitativo y otras personas naturales o jurídicas al Estado u
otros organismos autónomos o entidades con presupuesto limitativo, para
financiar conjuntamente gastos que por su naturaleza estén comprendidos en
los fines u objetivos asignados a los mismos. (La autorización es competencia
del Titular de Departamento y, en su caso, de los presidentes y directores de
los OOAA).

- Ventas de bienes y prestación de servicios.

- Enajenaciones de inmovilizado.

- Reembolsos de préstamos.

- Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas.

- Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a créditos

del presupuesto corriente.

La generación sólo podrá realizarse cuando se hayan efectuado los

correspondientes ingresos que la justifican. No obstante, en el caso de los
organismos autónomos, la generación como consecuencia del supuesto
previsto en el párrafo a del artículo 53.21 arriba referido, podrá realizarse una
vez efectuado el reconocimiento del derecho por el organismo o cuando exista
un compromiso firme de aportación, siempre que el ingreso se prevea realizar
en el propio ejercicio.

Cuando los ingresos provengan de la venta de bienes o prestaciones de

servicios, las generaciones se efectuarán únicamente en aquellos créditos
destinados a cubrir gastos de la misma naturaleza que los que se originaron
por la adquisición o producción de los bienes enajenados o por la prestación
del servicio.

Cuando la enajenación se refiera a inmovilizado, la generación únicamente

podrá realizarse en los créditos correspondientes a operaciones de la misma
naturaleza económica.

Los ingresos procedentes de reembolso de préstamos únicamente podrán dar

lugar a generaciones en aquellos créditos destinados a la concesión de nuevos
préstamos. (Art. 53.4 LGP)

24
Unidad 2: Gestión presupuestaria

Con carácter excepcional podrán generar crédito en el Presupuesto del

ejercicio los ingresos realizados en el último trimestre del ejercicio anterior. (Art.
53.4 LGP)

En las generaciones de crédito deberá comprobarse:

• Que el ingreso procede de alguno de los supuestos contemplados en el

artículo 53 LGP, en las leyes anuales de PGE o en cualquier otra norma legal.

• Que el ingreso esté efectivamente realizado en el ejercicio o

excepcionalmente en el último trimestre del ejercicio anterior. Por ello, se exige
en el expediente el resguardo complementario original para habilitación de
crédito, o el certificado acreditativo de la materialidad del ingreso en las
cuentas autorizadas de los OOAA.

• En el caso de los reintegros de pagos indebidos, se exige en el

expediente una certificación acreditativa del reintegro o, en su caso, el
mandamiento de ingreso original.

• Que se trate de un ingreso no previsto o, lo que es lo mismo, que no

estuviera contemplado en el presupuesto de ingresos del ejercicio o lo
estuviera por un importe inferior al ingreso efectivamente obtenido.

• Que los ingresos se destinen a financiar gastos de la misma naturaleza

que los que se originaron por las operaciones que dan lugar a dicha
generación.

• Que en la aplicación presupuestaria en la que se pretende generar

crédito existe una insuficiencia crediticia que se cubrirá con dicha modificación
presupuestaria.

Competencia para aprobar las generaciones de crédito

Los artículos 62 y 63 LGP efectúan un reparto de competencias entre el

Ministro de Hacienda y los titulares de los Departamentos Ministeriales y, en su
caso, de los presidentes o directores de los OOAA, tal y como ha quedado
reflejado más arriba.

En cualquier caso, corresponde al Ministro de Hacienda resolver los

expedientes de generación de crédito, en los supuestos en que estos estén
atribuidos a los titulares de los Departamentos ministeriales y OOAA y exista
discrepancia con el informe de la Intervención Delegada.

25
Unidad 2: Gestión presupuestaria

Transferencias de crédito
Las transferencias son traspasos de dotaciones entre créditos. Pueden
realizarse entre los diferentes créditos del Presupuesto incluso con la creación
de créditos nuevos.

La posibilidad de realizar transferencias de créditos se encuentra sometida a

las limitaciones establecidas por el artículo 52 LGP:

• No podrán realizarse desde créditos para operaciones financieras al

resto de los créditos, ni desde créditos para operaciones de capital a créditos
para operaciones corrientes.

• No podrán realizarse entre créditos de distintas secciones

presupuestarias. Esta restricción no afectará a los créditos del programa de
contratación centralizada.

• No minorarán créditos extraordinarios o créditos que se hayan

suplementado o ampliado en el ejercicio. Esta restricción no afectará a créditos
con carácter ampliable de las entidades que integran el sistema de la
Seguridad Social o cuando afecten a créditos de la sección 06 Deuda Pública.

• En el ámbito de las entidades que integran el sistema de la Seguridad

Social no podrán minorarse créditos ampliables salvo para financiar otros
créditos ampliables.

Las anteriores restricciones no afectarán a las transferencias de crédito que

hayan de realizarse como consecuencia de reorganizaciones administrativas o
traspaso de competencias a comunidades autónomas; las que se deriven de
convenios o acuerdos de colaboración entre distintos departamentos
ministeriales, órganos del Estado con secciones diferenciadas en el
Presupuesto del Estado u organismos autónomos; las que se efectúen para dar
cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histórico Español y las que se realicen desde el programa de imprevistos.

En ningún caso las transferencias podrán crear créditos destinados a

subvenciones nominativas salvo que éstas deriven de norma con rango de ley
o se trate de subvenciones o aportaciones a otros entes del sector público.

Finalmente, cabe recordar que las Leyes de PGE de cada año suelen incluir
excepciones a las limitaciones más arriba referidas.

Competencia para aprobar las transferencias de crédito

La competencia para autorizar transferencias de crédito están distribuidas entre

los artículos 61, 62 y 63 LGP entre el Consejo de Ministros, el Ministro de
Economía y Hacienda y los titulares de los Departamentos Ministeriales. El
escalonamiento competencial tiene como idea subyacente elevar la decisión a

26
Unidad 2: Gestión presupuestaria

órganos superiores a medida que las aplicaciones presupuestarias de origen y

destino de la transferencia son más dispares desde el punto de vista orgánico,
por programas y económico.

a) Consejo de Ministros

Corresponde al Consejo de Ministros., a propuesta del Ministro de Hacienda y

a iniciativa de los ministros afectados, autorizar las transferencias entre
distintas secciones presupuestarias como consecuencia de reorganizaciones
administrativas

b) Ministro de Economía y Hacienda

Corresponde al Ministro de Hacienda autorizar las transferencias no reservadas

a la competencia del Consejo de Ministros que, conforme al artículo 63, no
puedan acordarse directamente por los titulares de los departamentos
afectados.

c) Titular de Departamento ministerial

Los titulares de los distintos ministerios podrán autorizar, previo informe

favorable de la Intervención Delegada competente en el ministerio, las
transferencias entre créditos de un mismo programa o entre programas de un
mismo servicio, incluso con la creación de créditos nuevos en el caso de los
destinados a compra de bienes corrientes y servicios o inversiones reales,
siempre que se encuentren previamente contemplados en los códigos que
definen la clasificación económica y no afecten a los de personal o no
incrementen los destinados a atenciones protocolarias y representativas,
gastos reservados, los declarados ampliables, los que establezcan
asignaciones identificando al perceptor o beneficiario, con excepción de las
destinadas a atender transferencias al exterior, los que se establezcan en la
LPGE de cada ejercicio y los créditos extraordinarios que se concedan durante
el ejercicio.

d) Presidentes y Directores de OOAA

Las mismas que tiene un Ministro, pero con respecto a los créditos del
presupuesto del organismo correspondiente, previo informe favorable de la
Intervención Delegada.

Incorporaciones de crédito
Las incorporaciones de crédito son las modificaciones presupuestarias que
consisten en que determinados créditos que no hayan sido ejecutados en un
ejercicio puedan ser trasladados al presupuesto del ejercicio inmediatamente

27
Unidad 2: Gestión presupuestaria

posterior, lo que constituye una excepción al principio general de anualidad

presupuestaria.

El artículo 58 LGP contempla la posibilidad de incorporar a los

correspondientes de un ejercicio los remanentes de crédito del ejercicio anterior
en los siguientes casos:

• Cuando así lo disponga una norma de rango legal.

• Los procedentes de las generaciones derivadas de aportaciones tanto

del Estado como de los OOAA y otras personas naturales y jurídicas y las
procedentes de ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones
determinadas.

• Los derivados de retenciones efectuadas para la financiación de créditos

extraordinarios o suplementos de crédito, cuando haya sido anticipado su pago
de acuerdo con el procedimiento previsto por la LGP (Anticipos de Tesorería) y
las leyes de concesión hayan quedado pendientes de aprobación por el
Parlamento al final del ejercicio presupuestario.

• Los que resulten de créditos extraordinarios y suplementos de crédito

que hayan sido concedidos mediante norma con rango de ley en el último mes
del ejercicio presupuestario anterior.

En esta línea, el artículo 58 LGP prevé que “Las incorporaciones de crédito que
afecten al presupuesto del Estado se financiarán mediante baja en el Fondo de
Contingencia conforme a lo previsto en el artículo 50 de esta Ley o con baja en
otros créditos de operaciones no financieras.”

Como consecuencia de la aplicación de estos artículos, las incorporaciones de

crédito se financiarán con cargo a la Sección 35 “Fondo de Contingencia” o con
baja en otros créditos. En ambos casos, el procedimiento de tramitación de la
correspondiente modificación presupuestaria ha de ser análogo al que se utiliza
en el caso de las transferencias de crédito.

Las incorporaciones de crédito en el Presupuesto de organismos autónomos y

entidades de la Seguridad Social únicamente podrán realizarse con cargo a la
parte del remanente de tesorería que al fin del ejercicio anterior no haya sido
aplicada al presupuesto del organismo.

En el presupuesto de la Seguridad Social podrán incorporarse a los

correspondientes créditos, los remanentes que resulten de los créditos
extraordinarios y suplementos de crédito autorizados en el último mes del
ejercicio anterior.

Finalmente, cabe recordar que las leyes de PGE de cada año suelen incluir
créditos susceptibles de incorporación al ejercicio en cuestión.

28
Unidad 2: Gestión presupuestaria

Competencia para aprobar las incorporaciones de crédito

El artículo 62.1 c) LGP atribuye al Ministro de Economía y Hacienda la
competencia para aprobar los expedientes de incorporación de crédito.

Hay que distinguir dos supuestos, en función del órgano competente:

A) El Ministro o Presidente de Organismo

Se inicia el expediente en las Direcciones Generales o unidades que tengan a

su cargo la gestión de los créditos o sean responsables de los programas
correspondientes. La propuesta tiene que ir acompañada de:

• Memoria: en ella constará la clase de modificación que se propone,

normas legales que respaldan la modificación, estudio económico que
cuantifique los créditos necesarios y las consiguientes modificaciones, la
incidencia de la modificación en los programas del Departamento o la que
pueda tener en ejercicios futuros.

• Informes: De la Oficina Presupuestaria, de la Intervención Delegada y

otros dictámenes o informes facultativos que en cada caso procedan.

• Resolución del Ministro o Presidente: expresamente debe indicar el

programa, servicio u OA, artículo y concepto afectados.

El acuerdo del Ministro o Presidente se remite a la Dirección General de

Presupuestos para que se instrumente su ejecución. (Artículo 63.4 LGP)

Cumplido dicho trámite, se procede a comunicarlo a la Oficina Presupuestaria,

generándose un documento MC, que pasa a la Oficina de Contabilidad del
Centro gestor.

B) El Ministro de Hacienda y Consejo de Ministros

Se inicia el expediente en las Direcciones Generales o unidades que tengan a

su cargo la gestión de los créditos o sean responsables de los programas
correspondientes. La propuesta tiene que ir acompañada de:

• Memoria: en ella constará la clase de modificación que se propone,

normas legales que respaldan la modificación, estudio económico que
cuantifique los créditos necesarios y las consiguientes modificaciones, la
incidencia de la modificación en los programas del Departamento o la que
pueda tener en ejercicios futuros.

• Informes: De la Oficina Presupuestaria, de la Intervención Delegada y

otros dictámenes o informes facultativos que en cada caso procedan.

• Otra documentación específica, según la naturaleza del expediente.

29
Unidad 2: Gestión presupuestaria

La Oficina Presupuestaria del Departamento remite el expediente a la Dirección

General de Presupuestos del Ministerio de Economía y Hacienda, que solicita
cuantos informes, datos y documentos considere oportunos, en orden a la
resolución del expediente.

La Dirección General de Presupuestos somete la propuesta al Ministro de

Economía y Hacienda o al Consejo de Ministros en función del nivel de
competencia que la legislación establezca.

Si la resolución es favorable, indicando expresamente el programa, servicio u

OA, artículo y concepto, la Dirección General de Presupuestos expedirá un
documento contable MC que remitirá a la Oficina Presupuestaria
correspondiente y, ésta a su vez, a la Oficina de Contabilidad para su registro
contable.

La Oficina Presupuestaria lo notificará a las unidades u Organismos

interesados.

Si la resolución no es favorable, la Dirección General de Presupuestos

devolverá el expediente a la Oficina Presupuestaria correspondiente con
exposición motivada de la denegación. Se notificará asimismo a las unidades u
Organismos afectados.

Conclusiones generales
Hemos estudiado los mecanismos por los que la Ley de Presupuestos
Generales del Estado limita y autoriza el gasto a los centros gestores
responsables de cada crédito presupuestario.

Hemos expuesto los procedimientos y limitaciones que permite la LGP para

modificar los créditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado cuando surgen necesidades no previstas durante la fase
de ejecución del presupuesto.

Glosario de términos
AGE Administración General del Estado

CE Constitución Española de 27 de diciembre de 1978

DGTPF Dirección General del Tesoro y Política Financiera

30
Unidad 2: Gestión presupuestaria

IGAE Intervención General de la Administración del Estado

IOC Instrucción de Operatoria Contable

LGP Ley General Presupuestaria (ley 47/2003 de 26 de noviembre)

LGS Ley General de Subvenciones (ley 38/2003 de 17 de noviembre)

LOEPySF Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad

Financiera (ley 2/2012, de 27 de abril)

LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado (del ejercicio presupuestario

correspondiente)

PGE Presupuestos Generales del Estado

Régimen jurídico
Constitución Española de 27 de diciembre de 1978 (artículos 75, 134, 135, 157
y 158)

Ley Orgánica 3/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley Orgánica 5/2001,

de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria

Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera

Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria

Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año

2017

31