DERECHO MUNICIPAL

TEMA VI

Las materias de la competencia municipal. Las competencias urbanísticas. Las competencias de

abastos. Las competencias en materia de circulación y transporte urbano. Las competencias en
materia de cultura. Las competencias en materia de salubridad. Las competencias en materia de
asistencia social. Las competencias en turismo. Las competencias en policía municipal. Las
competencias en aseo urbano. La competencia de catastro.

La autonomía municipal comprende, la libre gestión en las materias de su competencia. Al efecto, el

artículo 178 del texto fundamental prescribe que “Son competencia del Municipio el gobierno y
administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo
económico y social, la dotación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política
referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social”.

Al respecto la Ley Orgánica del Poder Público Municipal en el artículo 52 establece que “Es
competencia de los municipios, el gobierno y la administración de los intereses propios de la vida
local, la gestión de las actividades y servicios que requiera la comunidad municipal, de acuerdo con
la Constitución de la República y las leyes”.

De acuerdo al artículo 54 de la LOPPM, el Municipio ejercerá sus competencias mediante los

siguientes instrumentos jurídicos: Ordenanzas, Acuerdos, Reglamentos, Decretos, y otros
instrumentos jurídicos de uso corriente en la práctica administrativa, ajustados a las previsiones que
las leyes señalen.

En cuanto a las ordenanzas, son los textos legales que sanciona el Concejo Municipal para establecer
normas con carácter de ley municipal, de aplicación general sobre asuntos específicos de interés local,
denominadas también leyes locales.

Las ordenanzas recibirán por lo menos dos discusiones y en días diferentes, deberán ser promulgadas
por el alcalde y serán publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital.

Los acuerdos son los actos que dicten los concejos municipales sobre asuntos de efecto particular.
Estos acuerdos serán publicados en la Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda Pública
Municipal.

Los reglamentos son los actos del Concejo Municipal para establecer su propio régimen, así como el
de sus órganos, servicios y dependencias. Estos reglamentos serán sancionados mediante dos
discusiones y publicados en Gaceta Municipal.

Los decretos son los actos administrativos de efecto general, dictados por el alcalde y deberán ser
publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. El alcalde reglamentará las ordenanzas mediante
decreto, sin alterar su espíritu, propósito o razón y, en todo caso, deberán ser publicados en la Gaceta
Municipal o Distrital.
Las resoluciones son actos administrativos de efecto particular, dictados por el alcalde, el Contralor
Municipal y demás funcionarios competentes.

Los Municipios tienen competencias en materias propias de la vida local, tales como urbanismo,
vialidad, circulación, transporte, cultura, salubridad, turismo, asistencia social, servicios funerarios y
policía municipal.

TIPOS DE COMPETENCIAS MUNICIPAL

Ahora bien, conforme al artículo 55 de la LOPPM, las competencias de los municipios son propias,
concurrentes, además descentralizadas y delegadas.

Las competencias propias del Municipio son aquellas atribuidas directamente por la Constitución y
la LOPPM, en los artículos 178 y 56, respectivamente.

Las competencias concurrentes son aquellas que el Municipio comparte con el Poder Nacional o
Estadal, las cuales serán ejercidas por este sobre las materias que le sean asignadas por la Constitución
de la República, las leyes de base y las leyes de desarrollo (Artículo 57 LOPPM).

Las competencias descentralizadas son aquellas transferidas al Municipio por el Poder Nacional.
En la ley de descentralización se determinará el alcance, contenido y condiciones de la transferencia,
así como el control que podrá ejercer el Poder Nacional o los estados, según el caso, sobre los recursos
de personal, materiales y económicos que se transfieran. El Municipio podrá solicitar al Poder
Nacional o al Estado respectivo la transferencia de determinadas competencias (Artículo 58 LOPPM).

Las competencias delegadas, son aquellas que el Poder Nacional o los estados podrán encomendar
en los municipios, previa aceptación de éstos, el ejercicio de determinadas actividades nacionales o
estadales con el fin de mejorar la eficiencia de la gestión pública o de la prestación de un servicio
público. La delegación comenzará a ejecutarse cuando se hayan transferido al Municipio los recursos
que se requieran para dar cumplimiento a la delegación. Las competencias delegadas las ejercerán los
municipios conforme a las prescripciones contenidas en el acto de delegación (Artículo 59 LOPPM).

MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL, SEGÚN LOS ARTÍCULOS 178 DE LA

CONSTITUCIÓN Y 56 DE LA LOPPM

• ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA

En primer lugar, el artículo 156, ordinal 19 de la Constitución, atribuye al Poder Nacional el

establecimiento, coordinación y unificación de normas y procedimientos técnicos para obras de
ingeniería, de arquitectura y de urbanismo.

Sin embargo, vale decir, que esta materia más bien es un claro ejemplo de la concurrencia de
competencias: el Poder Nacional tiene la competencia para establecer y unificar principios y normas
técnicas en urbanismo y los Municipios tienen competencia para sancionar, aprobar los planes de
desarrollo urbano local, de acuerdo a esos principios y normas; y la forma de verificar que éstos se
elaboran respetando aquellos principios y normas técnicas.
La Ley Orgánica de Ordenación Urbanística del 16 de diciembre de1987, atribuye a los Municipios
la aprobación de los planes de desarrollo urbano local (artículo 41).

Ahora bien, se atribuye competencias al Municipio en materia de “Arquitectura Civil, nomenclatura

y ornato público.

Artículo 56, literal “a” LOPPM “La ordenación territorial y urbanística; el servicio de
catastro; el patrimonio histórico; la vivienda de interés social; el turismo local; las plazas,
parques y jardines; los balnearios y demás sitios de recreación; la arquitectura civil; la
nomenclatura y el ornato público.

Es un principio básico en materia de urbanismo, la necesidad de que el urbanizador transfiera a la

Municipalidad determinadas áreas para la vialidad, parques, etc., lo que se llama las cesiones
obligatorias gratuitas.

El Plan General de Ordenación Urbanística de toda la ciudad de Caracas, por supuesto, correspondería
al nivel metropolitano (hoy en día no existe), pero los planes de desarrollo urbano local y el detalle de
la zonificación urbanística, tienen que corresponder al nivel municipal, es decir, a cada Municipio.

Esta materia de urbanismo, la competencia es concurrente y compartida también entre los dos niveles
de gobierno municipal de Caracas, la asignación de competencia al Nivel Metropolitano en materia
de planificación y ordenación urbanística. Tiene un nivel macro (para toda la ciudad) que corresponde
al nivel metropolitano y un nivel micro que corresponde a los Municipios.

Nomenclatura: Es la identificación de las calles, edificios, plazas, parques y avenidas por medio de
un sistema de mapas, de letreros que indican la numeración y la denominación.

Ornato público: Es el aspecto decorativo de las fachadas, los jardines y paseos públicos.

• SERVICIO DE CATASTRO

Cada Municipio debe formar un registro administrativo de los inmuebles dentro de las zonas urbanas.
Vinculada al catastro está la competencia municipal para delimitar las áreas o zonas urbanas en
jurisdicción del Municipio.

La identificación de las zonas urbanas debe responder a criterios objetivos, de manera que se declare
área urbana sólo lo que es tal, es decir, que pertenezca a una ciudad o centro poblado y que esté
urbanizada o en proceso de urbanización (dotación de servicios e infraestructura urbana), de manera
que sirva a la vida urbana (vivienda, trabajo, circulación, recreación).

• TURISMO

Se refiere a las actividades dirigidas al turismo local, como la facultad de los Municipios para
organizar y promover las ferias, festividades populares; así como proteger y estimular las actividades
dirigidas al desarrollo del turismo local.
 • VIALIDAD URBANA

La Constitución atribuye a los Municipios competencia exclusiva, en cuanto concierne a la vida local,
en materia de vialidad urbana. Esto implica que en esta materia debe distinguirse la que es de carácter
metropolitano, intermunicipal o que permite trasladarse en toda el área, por ejemplo, autopistas
metropolitanas, de la que es puramente local, intramunicipal. Allí también lo macro y lo micro que
debe distinguirse en la materia para la distribución de competencia.

Artículo 56, literal “b” LOPPM “La vialidad urbana, la circulación y ordenación del
tránsito de vehículos y personas en las vías municipales y los servicios de transporte
público urbano”.

La circulación equivale a tránsito y esto se traduce en uso de las vías públicas y la regulación del
mismo. Por tanto, la circulación es una competencia municipal, porque se trata de un uso de la vía
pública municipal, que es un bien del dominio público municipal.

Por supuesto, uno de los usos más importantes de las vías públicas, es para el transporte público o
colectivo de pasajeros. Por ello, la competencia local en materia de circulación por las vías públicas
urbanas, trae consigo la competencia en materia de transporte urbano de personas.

• PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

La Constitución atribuye a los Municipios competencia en materia de protección del ambiente y

cooperación con el saneamiento ambiental.

El artículo 178 ordinal 4 de la Constitución prescribe también que le corresponde la materia de aseo
urbano y domiciliario comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y tratamientos de
residuos.

Artículo 56 literal “d” LOPPM “La protección del ambiente y la cooperación en el

saneamiento ambiental; la protección civil y de bomberos; y el aseo urbano y
domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recolección y tratamiento de residuos”.

El artículo 332 de la Constitución considera a los servicios de seguridad ciudadana, entre ellos
la administración de emergencias de carácter civil y de desastres, materia de competencia
concurrente entre el Poder Nacional, el Poder Estadal y el Poder Municipal.

• SALUD

Los Municipios tienen competencia exclusiva, en cuanto concierne a la vida local, conforme a
la Constitución, en materia de “salubridad y atención primaria en salud”.

De este modo, el 56 literal “e” de la LOPPM confiere a los Municipios las competencias de
salubridad y de atención primaria en salud; los servicios de protección a la primera y segunda
infancia, a la adolescencia y a la tercera edad.
También la atención primaria es otra competencia concurrente. En este campo, el Municipio
debe cooperar en la atención primaria de la salud de carácter preventivo, curativo o rehabilitador,
sanidad de urgencia, información y educación sanitaria; planificación familiar y control
epidemiológico.

Igualmente, debe cooperar con los demás Poderes Públicos en la prestación de los servicios
sociales dirigidos al bienestar de la población, especialmente de la infancia, juventud y tercera
edad, así como la asistencia a minusválidos, ancianos y personas necesitadas de recursos
mínimos de subsistencia; servicios de promoción y reinserción social.

La salubridad también es una competencia concurrente, se le asigna al Municipio como una

parte específica de los servicios de protección a la salud, por lo que a la terminología tradicional
municipal debe entenderse como parte del orden público sanitario local y, por tanto, parte de la
policía local. Abarca básicamente la protección de la salud en la vía pública. Por ello está
directamente vinculada al aseo urbano, típico servicio local en materia de salubridad.

El término salubridad se encuentra en íntima relación con otros términos como limpieza,
higiene, salud, sanidad y se opone directamente al término de insalubridad, que por supuesto
implica la ausencia total de salud en una persona o en un hábitat.

• CULTURA

Otra competencia local derivada de la Constitución es la cultura. Aquí nos encontramos, también con
una competencia concurrente, pues el Poder Nacional y los Estados tienen competencia en materia de
cultura. En efecto, el artículo 99 de la Constitución dispone que “Los valores de la cultura constituyen
un bien irrenunciable del pueblo venezolano y un derecho fundamental que el Estado fomentará y
garantizará, procurando condiciones, instrumentos legales, medios y presupuestos necesarios…”

Al atribuirse esta competencia al Estado, debe entenderse que se trata de una competencia de los tres
niveles: nacional, estadal y municipal.

La LOPPM en el artículo 56 literal “e” recoge directamente esta competencia al asignar al Municipio
“las actividades e instalaciones culturales y deportivas”.

• LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

En el artículo 178, ordinal 6 de la Constitución se atribuye a los Municipios competencia exclusiva,

en cuanto concierne a la vida local, en materia de servicios de agua potable, electricidad y gas
doméstico, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas.

El artículo 56 literal “f” recoge directamente esta competencia al asignar al Municipio “Los servicios
de agua potable, electricidad y gas doméstico; de alumbrado público, alcantarillado, canalización y
disposición de aguas servidas…”
 • ABASTECIMIENTO Y MERCADOS

Se estima que si algo compete a la autoridad local es asegurar el abastecimiento de la población. Sin
embargo, esta competencia hay que confrontarla a la luz del proceso de urbanización. Por ello, hoy,
para un Municipio rural y para las poblaciones que lo conforman, ésta será una materia propia de la
vida local; de allí surge, por ejemplo, la competencia tradicional en materia de mataderos. Sin
embargo, en un Municipio urbano, en una gran ciudad como Caracas, el problema de abastecimiento
de la ciudad rebasa el ámbito municipal, y pasa a ser una materia de interés nacional.

El artículo 56 literal “f” establece que son competencias del Municipio los servicios de matadero,
abastecimiento y mercados.

• JUSTICIA DE PAZ

La justicia de paz es un mecanismo mediante el cual se solucionan los inconvenientes que surjan de
la vida en comunidad, es decir, es una herramienta para solucionar pequeños conflictos que surjan en
el devenir de las relaciones personales y cotidianas entre vecinos o familiares.

La justicia de paz es un mecanismo alterno para la solución de los conflictos y por lo tanto se encuentra
inmersa dentro del sistema de administración de justicia, su manejo y gestión es competencia de los
municipios, por lo que las autoridades municipales son las encargadas de brindarle apoyo a las
personas involucradas en el ejercicio y funcionamiento del día a día, al ser el juez de paz una autoridad
municipal.

El juez de paz tiene que ser una persona ecuánime e imparcial, elegida por la propia comunidad en
virtud de sus características y méritos personales. Por ello, se dice que el juez de paz es un juez como
tal y, en todo el sentido de la palabra. Estas características las ha considerado la propia Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, al señalar que: “(...) los jueces de paz forman parte
del Sistema de Justicia, y a pesar de no formar parte del Poder Judicial formal, ellos son jueces, con
todas las prerrogativas de tales y dentro de los marcos legales, en los ámbitos que el ordenamiento
jurídico les asigna”.

La LOPPM en el artículo 56 literal “g” asigna directamente esta competencia a los Municipios al
disponer que son competencias propias del Municipio “La justicia de paz; la atención social sobre la
violencia contra la mujer y la familia, la prevención y protección vecinal…”

• POLICÍA MUNICIPAL (PREVENTIVA, ADMINISTRATIVA Y DE TRÁNSITO)

La Constitución en el artículo 178 numerales 5 y 7, atribuye a los Municipios competencia en materia

de prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal, conforme a la legislación nacional
aplicable y en materia de servicios de prevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las
actividades relativas a las materias de la competencia municipal.

Se trata de una policía, cuya finalidad es mantener el orden y evitar el caos, pero igualmente preservar
la seguridad de las personas y propiedades, por lo que es básicamente una policía preventiva de
vigilancia urbana.
En contraste, la policía administrativa, va a vigilar y a fiscalizar el cumplimiento de las ordenanzas
municipales. Se trata de una policía que vigila y fiscaliza las plazas, los espectáculos públicos, las
vías, los servicios de transporte urbano, etc. Se trata también de un servicio de policía municipal,
uniformado o no, que puede realizar funciones de policía fiscal.

A cada Municipio corresponde dirigir su propia policía de tránsito, cuyas funciones puede coincidir
con la de la policía preventiva, y a cada Municipio corresponde también el ingreso del producto de las
multas que impongan por infracciones tipificadas en las respectivas ordenanzas.

Artículo 56 literal “g” LOPPM “…los servicios de policía municipal, conforme a la legislación
nacional aplicable”.

Bibiografía
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Ley Orgánica del Poder Público Municipal
Ley Organica del Régimen Municipal 1989. Allan Brewer-Carías, Hildegard Rondón de Sansó. Carlos
Ayala Corao
Federalismo y Municipalismo en la Constitución de 1999. Allan Brewer-Carías
Régimen Municipal en Venezuela. Allan Brewer-Carías. Editorial Jurídica Venezolana. 1984