JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

AUTORES:

EDUARDO JOSE CAYCEDO CANIZALES - 2113793

ANGIE LORENA LEMUS MORENO - 2116730

WILMAR GUTIERREZ MOLINA - 2116188

MARÍA PAULA GARZÓN CRUZ - 2116741

FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA
TEORÍA GENERAL DEL PROCESO
DRA. CARMENZA ESCUDERO MARTINEZ

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 Jurisdicción Contenciosa Administrativa

Definición

La jurisdicción Contenciosa Administrativa “está instituida para juzgar las controversias y

litigios administrativos originados en la actividad de las entidades públicas y de las personas
privadas que desempeñen funciones propias de los distintos órganos del Estado” (Rama
Judicial). Esto con el fin de “preservar el Estado de Derecho, los Derechos Humanos de las
personas y la institucionalidad de la República, dando certeza jurídica a las situaciones
jurídicas ambivalentes y dirimiendo los conflictos que se presenten entre los particulares y el
Estado o entre las Entidades Pública” (Fernandez I., 2015, p 23).
Como lo señala el artículo 103 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, el objeto de la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo es
“la efectividad de los derechos reconocidos en la Constitución Política y la ley y la
preservación del orden jurídico”, esto acorde a los artículos 88 y 89 de la Constitución
Política de Colombia; debido a que la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo “es un
mecanismo de control que busca proteger y hacer efectivos no solo derechos individuales,
sino también derechos prestacionales y colectivos” (Fernandez I., 2015, p 24).

Principios de la Jurisdicción de los Contencioso Administrativo:

El artículo 103 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo señala que son: los principios constitucionales y de derecho procesal, el
principio de igualdad y el principio de colaboración.
- Principios constitucionales y de derecho procesal: el proceso Contencioso
Administrativo debe comprender los principios del debido proceso, la prevalencia del
derecho sustancial sobre el procesal, la eventualidad o preclusión, la ponderación,
proporcionalidad, razonabilidad, legalidad, los principios constitucionales que
soportan el Estado Social de Derecho (Fernandez I., 2015, p 24).
- Principio de igualdad: la jurisdicción Contencioso Administrativa tiene el deber de
acatar los precedentes judiciales existentes sobre temas similares, en caso de no
acatarlos debe justificar el porqué (Fernandez I., 2015, p 24); en ese sentido, debe
comprender todo cambio de la jurisprudencia sobre el alcance y contenido de la
norma, y esta debe ser suficientemente explicada y motivada en la providencia que
la contenga (artículo 103 CPACA).
- Principio de colaboración: Las partes están obligadas a cumplir con las cargas
procesales y probatorias previstas en el Código de Procedimiento Administrativo y

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 de lo Contencioso Administrativo, con el fin de colaborar para el buen
funcionamiento de la justicia. (artículo 103 CPACA). De acuerdo a esto, “quienes
acudan ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, deben interponer los
recursos ordinarios o extraordinarios cuando detecten un error en que pueda haber
incurrido el director del proceso, así mismo deben tratar de ayudar en el
saneamiento de las irregularidades procesales a través de la proposición de las
excepciones previas y de las nulidades procesales a que haya lugar, aunado a lo
anterior deben obrar con lealtad procesal y deben ser diligentes y proactivos en
relación con el trámite procesal” (Fernandez I., 2015, p 24).

Organización de la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

El artículo 106 del código Contencioso Administrativo nos dice que entes conforman está
jurisdicción, estos son el Consejo de Estado, los Tribunales Administrativos y los juzgados
administrativos.

1) Consejo de Estado

El artículo 107 del código Contencioso Administrativo nos dice que el Consejo de Estado es
el Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo y Cuerpo Supremo Consultivo del
Gobierno, conformado por 31 magistrados y 3 salas: La Plena, la de lo Contencioso
Administrativo (Con salas especiales de decisión) y la de Consulta y Servicio Civil.

Su dirección está a cargo de una Sala de Gobierno, en la que están el Presidente y el

Vicepresidente del Consejo de Estado, los presidentes de la sala de Consulta y servicio
Civil, y secciones de la Sala de lo contencioso administrativo.

La elección del Presidente y del vicepresidente del Consejo de Estado es determinada por
la misma corporación para el período de 1 año y podrán ser reelegidos indefinidamente.

a) La Sala Plena del Consejo de Estado

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La Sala Plena está integrada por los 31 magistrados del Consejo de Estado, siendo el
artículo 109 del código de lo Contencioso Administrativo el que nos señala que tendrá las
siguientes funciones:

1. Conocer de todos los procesos contenciosos administrativos cuyo juzgamiento atribuya la

ley al Consejo de Estado y que específicamente no se hayan asignado a las secciones
(artículo 109 CPACA).

2. Resolver los recursos extraordinarios de revisión contra las sentencias dictadas por las
secciones o subsecciones y los demás que sean de su competencia (artículo 109 CPACA).

3. Dictar sentencia, cuando asuma la competencia, en los asuntos que le remitan las
secciones por su importancia jurídica o trascendencia económica o social o por necesidad
de unificar o sentar jurisprudencia. Esta competencia será asumida a petición de parte o a
solicitud del Ministerio Público o de oficio cuando así lo decida la Sala Plena (artículo 109
CPACA).

4. Requerir a los tribunales el envío de determinados asuntos que estén conociendo en

segunda instancia, que se encuentren para fallo, y que, por su importancia jurídica,
trascendencia económica o social o necesidad de unificar jurisprudencia, deban ser
resueltos por el Consejo de Estado a través de sus secciones o subsecciones (artículo 109
CPACA).

5. Conocer de la nulidad por inconstitucionalidad que se promueva contra los decretos cuyo
control no corresponda a la Corte Constitucional (artículo 109 CPACA).

6. Conocer de la pérdida de investidura de los congresistas, de conformidad con el

procedimiento establecido en la ley (artículo 109 CPACA).

7. Conocer del recurso extraordinario especial de revisión de las sentencias de pérdida de

investidura de los congresistas. En estos casos, los Magistrados del Consejo de Estado que
participaron en la decisión impugnada no serán recusables ni podrán declararse impedidos
por ese solo hecho (artículo 109 CPACA).

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8. Ejercer el control inmediato de legalidad de los actos de carácter general dictados por
autoridades nacionales con fundamento y durante los estados de excepción (artículo 109
CPACA).

b) La Sala de lo Contencioso Administrativo

La Sala de lo Contencioso Administrativo según el artículo 110 del Código de lo

Contencioso Administrativo está conformada por 5 secciones, cada una con su propia
especialidad y estarán integradas de la siguiente manera:

- Sección Primera, 4 Magistrados.

- Sección Segunda, se divide en 2 subsecciones, cada una integrada por 3
Magistrados.
- Sección Tercera, se divide en 3 subsecciones, cada una integrada por 3
Magistrados.
- Sección Cuarta, 4 Magistrados.
- Sección Quinta, 4 Magistrados.

El Reglamento de la Corporación determinará y asignará los asuntos y las materias cuyo

conocimiento corresponda a cada sección y a las respectivas subsecciones.

c) La Sala de Consulta y Servicio Civil

El artículo 112 del código de lo Contencioso y Administrativo nos dice que la Sala de
Consulta y Servicio está compuesta por 4 magistrados que no hacen parte de las funciones
jurisdiccionales y por tanto, sus decisiones no tendrán fuerza vinculante, por lo que tienen
como función lo siguiente:

1. Absolver las consultas generales o particulares que le formule el Gobierno Nacional, a

través de sus Ministros y Directores de Departamento Administrativo (artículo 112 CPACA).

2. Revisar o preparar a petición del Gobierno Nacional proyectos de ley y de códigos. El

proyecto se entregará al Gobierno por conducto del Ministro o Director del Departamento

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Administrativo correspondiente, para su presentación a la consideración del Congreso de la
República (artículo 112 CPACA).

3. Preparar a petición de la Sala Plena del Consejo de Estado o por iniciativa propia
proyectos de acto legislativo y de ley (artículo 112 CPACA).

4. Revisar a petición del Gobierno los proyectos de compilaciones de normas elaborados

por este para efectos de su divulgación (artículo 112 CPACA).

5. Realizar los estudios que sobre temas de interés para la Administración Pública la Sala
estime necesarios para proponer reformas normativas (artículo 112 CPACA).

6. Conceptuar sobre los contratos que se proyecten celebrar con empresas privadas
colombianas escogidas por concurso público de méritos para efectuar el control fiscal de la
gestión administrativa nacional, de conformidad con lo previsto en el artículo 267 de la
Constitución Política (artículo 112 CPACA).

7. Emitir concepto a petición del Gobierno Nacional, en relación con las controversias que
se presenten entre entidades del nivel nacional o entre éstas y entidades del nivel territorial,
con el fin de precaver un eventual litigio (artículo 112 CPACA).

8. Verificar, de conformidad con el Código Electoral, si cada candidato a la Presidencia de la

República reúne o no los requisitos constitucionales y expedir la correspondiente
certificación (artículo 112 CPACA).

9. Ejercer control previo de legalidad de los Convenios de Derecho Público Interno con las
Iglesias, Confesiones y Denominaciones Religiosas, sus Federaciones y Confederaciones,
de conformidad con lo dispuesto en la ley (artículo 112 CPACA).

10. Resolver los conflictos de competencias administrativas entre organismos del orden
nacional o entre tales organismos y una entidad territorial o descentralizada, o entre
cualesquiera de estas cuando no estén comprendidas en la jurisdicción territorial de un solo
tribunal administrativo (artículo 112 CPACA).

11. Presentar anualmente un informe público de labores (artículo 112 CPACA).

2) Tribunales Administrativos

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El artículo 122 del Código de lo Contencioso Administrativo nos dice que los Tribunales
Administrativos son creados en cada distrito judicial administrativo por la Sala Administrativa
del Consejo Superior de la Judicatura teniendo un número de magistrados no menor a 3, y
sus funciones según el artículo 123 del mismo código son:

1. Elegir los jueces de lo contencioso administrativo de listas que, conforme a las normas
sobre carrera judicial le remita la Sala Administrativa del respectivo Consejo Seccional de la
Judicatura (artículo 123 CPACA).

2. Nominar los candidatos que han de integrar las ternas correspondientes a las elecciones
de contralor departamental y de contralores distritales y municipales, dentro del mes
inmediatamente anterior a la elección (artículo 123 CPACA).

3. Hacer la evaluación del factor cualitativo de la calificación de servicios de los jueces del
respectivo distrito judicial, que servirá de base para la calificación integral (artículo 123
CPACA).

4. Dirimir los conflictos de competencias que surjan entre las secciones o subsecciones del
mismo tribunal y aquellos que se susciten entre dos jueces administrativos del mismo
distrito (artículo 123 CPACA).

3) Juzgados Administrativos

El artículo 124 del Código de lo Contencioso Administrativo nos dice que son establecidos
por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las
funciones que prevea la ley procesal en cada circuito o municipio y sus características,
denominación y número serán fijados por esa misma Corporación.

4) Sala de Gobierno

La Sala de Gobierno según el artículo 114 tiene como funciones:

1. Examinar la hoja de vida de los candidatos para desempeñar cualquier empleo cuya
elección corresponda a la Sala Plena e informar a esta sobre el resultado respectivo
(artículo 114 CPACA).

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2. Elegir conforme a la delegación de la Sala Plena los empleados de la corporación, con
excepción de los que deban elegir las salas, secciones y despachos (artículo 114 CPACA).

3. Asesorar al Presidente de la Corporación cuando este lo solicite (artículo 114 CPACA).

4. Estudiar la hoja de vida de los candidatos al premio José Ignacio de Márquez y presentar
las evaluaciones a la Sala Plena (artículo 114 CPACA).

5. Cumplir las comisiones que le confiera la Sala Plena (artículo 114 CPACA).

Plazos que lleva un recurso contencioso administrativo

Los plazos en los recursos contencioso-administrativos varían en función del tipo de

procedimiento. Existen diversos procedimientos. Además, existe un trayecto hasta llegar al
recurso contencioso administrativo y puede existir un trayecto de recursos después del
procedimiento en primera instancia.

En el caso del procedimiento ordinario, dependiendo de la actuación de las diversas partes

y de los propios órganos jurisdiccionales, los plazos pueden variar. Algunos de los plazos
más importantes son:

● Subsanación de requisitos en el escrito de interposición: 10 días.

● Interposición de un recurso contra una actuación en vía de hecho: 10 días desde el

requerimiento a la Administración actuante, intimando su cesación. Si no hubiese tal
requerimiento serían 20 días.

● Remisión al Secretario judicial del expediente administrativo: 20 días.

● Notificación de la resolución por la que se acuerde remitir el expediente: 5 días

desde la adopción de la resolución.

● Emplazamiento para que los interesados puedan personarse como demandados: 9

días.

● Deducción de la demanda: 20 días desde que los emplazamientos han sido

comprobados y, en su caso, completados.

● Contestación a la demanda: 20 días.

● Subsanación de faltas en los escritos de demanda y de contestación: 10 días.

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 ● Alegaciones previas: durante los primeros 5 días del plazo para contestar a la
demanda.

● Práctica de prueba: 30 días.

● Solicitud de que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea
declarado concluso, sin más trámites, para sentencia: 5 días contados desde que se
notifique la diligencia de ordenación declarando concluso el período de prueba.

● Presentación de alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba

● practicada y los fundamentos jurídicos en que las partes apoyan sus pretensiones:
10 días.

● Sentencia: 10 días desde que el pleito haya sido declarado concluso.

Competencias de la jurisdicción Contencioso Administrativa

Según el artículo 132 las competencias de la jurisdicción son:

1. De los de nulidad de los Actos Administrativos proferidos por funcionarios u organismos

del orden Departamental, Distrital y Municipal, o por las personas o entidades de derecho
privado cuando cumplan funciones administrativas de los citados órdenes (artículo 132
CPACA).

2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral que no provengan de

un contrato de trabajo, en los cuales se controvierta Actos Administrativos de cualquier
autoridad, cuando la cuantía exceda de cien (100) salarios mínimos legales mensuales
(artículo 132 CPACA).

3. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan Actos

Administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía exceda de 300 salarios mínimos
legales mensuales (artículo 132 CPACA).

4. De los que se promuevan sobre el monto, distribución o asignación de impuestos,

contribuciones y tasas nacionales, departamentales, municipales o Distritales, cuando la
cuantía sea superior a 300 salarios mínimos legales mensuales (artículo 132 CPACA).

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5. De los referentes a contratos de las entidades estatales en sus distintos órdenes y de los
contratos celebrados por entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios, cuando
su finalidad esté vinculada directamente a la prestación del servicio, cuando la cuantía
exceda de 500 salarios mínimos legales mensuales (artículo 132 CPACA).

6. De los de reparación directa cuando la cuantía exceda de quinientos (500) salarios

mínimos legales mensuales (artículo 132 CPACA).

7. De los procesos ejecutivos derivados de condenas impuestas por la jurisdicción

contencioso-administrativa, cuando la cuantía exceda de mil quinientos (1.500) salarios
mínimos legales mensuales (artículo 132 CPACA).

8. De los relativos a la acción de nulidad electoral de los Gobernadores, de los Diputados a

las Asambleas Departamentales, de cualquier otra elección celebrada dentro del respectivo
Departamento, de los Alcaldes y miembros de los Concejos de los municipios capital de
Departamento o poblaciones de más de 70.000 habitantes de acuerdo con la certificación
que expida el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, del Alcalde
Mayor, Concejales y Ediles de Santa Fe de Bogotá. Cuando se trate de elecciones
nacionales, la competencia será del Tribunal correspondiente al lugar donde se haga la
declaratoria de elección.

Igualmente de los relativos a la acción de nulidad electoral que se promuevan con motivo de
las elecciones o nombramientos hechos por estas corporaciones o funcionarios de que trata
el inciso anterior o por cualquier organismo o servidor de los departamentos, de los citados
municipios o del Distrito Capital (artículo 132 CPACA).

9. De los de nulidad de los Actos Administrativos de las entidades territoriales y

descentralizadas de carácter departamental, distrital o municipal que deban someterse para
su validez a la aprobación de autoridad superior, o que hayan sido dictados en virtud de
delegación de funciones hecha por la misma (artículo 132 CPACA).

10. De las acciones de repetición que el Estado ejerza contra los servidores o ex servidores
públicos y personas privadas que de conformidad con la ley cumplan funciones públicas,
cuando la cuantía exceda de quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales, y cuya
competencia no estuviere asignada al Consejo de Estado en única instancia (artículo 132
CPACA).

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11. De las acciones de nulidad contra las resoluciones de adjudicación de baldíos (artículo
132 CPACA).

12. De las acciones de expropiación de que tratan las Leyes Agrarias (artículo 132 CPACA).

13. De las acciones contra los actos de expropiación por vía administrativa (artículo 132
CPACA).

14. De las acciones populares y de cumplimiento que se interpongan contra entidades del
nivel nacional (artículo 132 CPACA).

Bibliografía

- Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

[CPACA]. Ley 1437 de 2011. 18 de Enero de 2011 (Colombia).

- Fernández I. (2015). Manual de Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

Administrativo. Universitaria. Disponible en: https://www.google.com/url?
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- García Abad (2016) Que es un recurso contencioso administrativo unido a la

jurisdicción contenciosa administrativa disponible en:
https://www.sage.com/es-es/blog/que-es-un-recurso-contencioso-administrativo/

- Rama Judicial. (s.f). Estructura y funciones de la Administración de Justicia.

Disponible en:
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%2Badministracion%2Bde%2Bla%2Bjusticia.pdf/d016a449-f9c7-44ed-b1fc-
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%2520social.&ved=2ahUKEwitxv6MqP_5AhWAn4QIHTKXAhcQFnoECAgQBg&usg
=AOvVaw2QW68CXruI7HqaMtXDEcDq Recuperado el: 5/09/2022.

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