Diplomado virtual

Políticas Públicas
UNIDAD DIDÁCTICA

El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
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Políticas Públicas

MinTrabajo Unidad Didáctica

El trabajo decente: construcción
Ángel Custodio Cabrera de la política pública
Ministro del Trabajo Escuela Superior de Administración
Pública ESAP
Ítalo Cardona
Director de la Oficina de la OIT para Países Andinos Octavio de Jesús Duque Jiménez
Director Nacional
Autor
Mario Alberto Rodríguez Díaz Oscar Jairo Fonseca Fonseca
Asesor Subdirector Académico Nacional
Viceministerio de Empleo y Pensiones
Dirección de Generación y Protección de Empleo Ana María Sterling Bastidas
y Subsidio Familiar Subdirectora de Proyección
Institucional

Bernardo Gómez Ortiz

Subdirector de Gestión Corporativa

Hernán Alonso Salazar García

Subdirector Nacional de Servicios
Académicos
Equipo de producción de la Dirección de En-
tornos y Servicios Virtuales-ESAP-corrección de Fecha última versión
estilo, acompañamiento pedagógico, diseño ins- Junio 2022
truccional, diseño gráfico y virtualización.

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dos en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido a la naturaleza dinámica de
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2 El Trabajo Decente:
UNIDAD DIDÁCTICA
Construcción de la Política Pública
UNIDAD DIDÁCTICA
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública

Contenido
Tipología 5
Objetivo de aprendizaje 6
Justificación /Resumen 6
Desarrollo temático 7
1. Conceptualización del trabajo decente en el ámbito internacional 7
1.1. Marco normativo internacional 7
1.2. Disposiciones del ordenamiento legal nacional en la materia 9
1.3. Coordinador sectorial de la Política Pública de Trabajo Decente 11
2. Alcance de la política de trabajo decente 12
2.1. Conceptos básicos 13
2.2. Elementos Integradores del Trabajo Decente 13
2.3. Principios 14
3. Estrategias para lograr la formulación
e implementación de la Política Pública de Trabajo Decente 15
3.1. En materia de “Creación de Empleos Decentes” 15
3.2. En materia de “Respeto y Vigencia de los Derechos Fundamentales en el Trabajo” 16
3.3. En materia de “Extensión de la protección y seguridad social” 17
3.4. En materia de “Promover el Diálogo Social” 17
3.5. En materia de “Territorialización de la Política Pública de Trabajo Decente” 18
4. Marcos de gobernanza territorial para la gestión local de las políticas públicas 20
4.1. Planificación y gobernanza local 20
4.2. Gobernanza territorial para el empleo en el marco del trabajo decente 24
4.2.1. Principales espacios de discusión según objetivos del trabajo decente 26
4.2.1.1. Espacios de diálogo del sector trabajo 27
4.2.1.2. Espacios de diálogo analizados en el territorio nacional 28
4.3. Participación de actores territoriales en la promoción del trabajo decente 29
4.4. Mapeo de actores clave 31
4.4.1. Objetivos del trabajo decente. 31
4.4.2. Atención poblacional 33
4.4.3. Representatividad territorial 33
4.5. Acuerdos territoriales 33

3
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5. Procesos de implementación, coordinación, promoción y evaluación 34

5.1. Actores involucrados 34
5.2. Inclusión e implementación de la política de trabajo
decente en planes de desarrollo e instrumentos de planeación territorial 34
5.3. Coordinación de la política 34
5.4. Promoción de la Política Nacional de Trabajo Decente 35
5.5. Evaluación y estrategia de reconocimiento territorial
a la implementación de la política del Trabajo Decente 35
5.6. Financiación de la política 35
6. Elementos de la Política Pública Territorial del Trabajo Decente 36
7. Coordinación de la política pública territorial 37
8. Ciclo de políticas públicas 39
9. Relación del diagnóstico territorial, el componente estratégico
de política pública y los actos jurídicos 40
10. Los lineamientos metodológicos y conceptuales 41
11. Retos del trabajo decente en las políticas públicas 43
Glosario 44
Referencias 46
Material de consulta 48

4 El Trabajo Decente:
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Construcción de la Política Pública
UNIDAD DIDÁCTICA
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública

Tipología
Esta unidad es de tipo conceptual, tratará sobre el trabajo decente para contribuir a la estructura-
ción de la Política Pública Territorial de Trabajo Decente. Por ello, brinda herramientas para apropiar
conceptos, identificar necesidades en un proceso de fortalecimiento de la capacidad técnica desde un
espacio de formación y capacitación. Esto para incidir desde la perspectiva del participante en la for-
mulación e implementación de las políticas territoriales orientadas a la territorialización de la política de
trabajo decente y, de esta forma, constituirse en una importante estrategia de promoción del trabajo
decente a lo largo y ancho de nuestra geografía.

5
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Objetivo
de aprendizaje
Identificar el trabajo decente como política
pública territorial, a través de los fundamentos
conceptuales basados en los instrumentos inter-
nacionales y las disposiciones del ordenamiento
nacional que lo acogen y desarrollan, para contri-
buir al fortalecimiento institucional y de capacida-
des locales, que permita una adecuada formula-
ción e implementación de políticas públicas de
trabajo decente a nivel departamental, distrital y
municipal, para la solución de problemáticas so-
ciales en la materia.
Justificación
/Resumen
Uno de los progresos más significativos del
concepto de trabajo decente es su universalidad,
en la medida en que incluye el trabajo de todas
las clases de trabajadores, sin hacer distinciones
entre sectores económicos, condiciones de con-
tratación, tipos de empleador y formas de remu-
neración, entre otras particularidades. Es así que
el trabajo decente busca una adecuada formula-
ción e implementación de políticas públicas de
trabajo decente a nivel departamental, distrital y
municipal.
6 El Trabajo Decente:
UNIDAD DIDÁCTICA
Por lo anterior, esta unidad guarda estricta re-
lación con la información y saberes brindados en
torno a políticas públicas en general y aporta las
especificidades del trabajo decente para promo-
ver la cooperación y corresponsabilidad en estra-
tegias de desarrollo y promoción. Eso se hace a tra-
vés de ejercicios de planeación participativa que
contribuyen en la trasferencia de metodologías y
herramientas técnicas a los entes territoriales y ac-
tores clave para que aporten a su fortalecimiento
institucional para la implementación de interven-
ciones que promuevan el trabajo decente en sus
territorios.
Así, a través de diferentes recursos educati-
vos como videos, podcasts, lectura, entre otros, se
analizarán tópicos que permitan la aplicación y
transferencia a contextos específicos que, sobre la
base de la apropiación conceptual, permita que el
participante pueda trabajar propositivamente en
la formulación, implementación y seguimiento de
instrumentos de política pública territorial de tra-
bajo decente.
Construcción de la Política Pública
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El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
Desarrollo temático
1. Conceptualización del trabajo
decente en el ámbito internacional
1.1. Marco normativo
internacional
Según el Ministerio del Trabajo (2017), nues-
tro país asumió la responsabilidad ética, política,
económica y social de vincular sus políticas públi-
cas con el concepto de Trabajo Decente, que fue
establecido en la Organización Internacional del
Trabajo (OIT). Allí, los gobiernos y organizaciones
representativas de empleadores y trabajadores ju-
garon un papel crucial para establecer la estrate-
gia indicada y, así, extender este beneficio al ma-
yor número de personas.
Ahora bien, el “Trabajo Decente”, según la OIT
(1999), se soporta sobre cuatro componentes que
tienen dinámica propia y se refuerzan entre sí, a
saber:
1. Creación de empleos e ingresos
2. Garantía de los derechos del trabajo
3. Extensión de la protección y seguridad social
4. Promover el diálogo social
El Trabajo Decente fue motivo de compromiso
por parte de los 193 jefes de Estado y de Gobierno
asistentes a la Asamblea General de las Naciones
Unidas, que adoptó los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), quedando consignado en el Ob-
jetivo de Desarrollo Sostenible Número 8:
7
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La promoción del crecimiento económico sos-
tenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos.
Los Derechos Fundamentales en el Trabajo se
deben extender a todas las categorías de trabaja-
dores al margen de la existencia o no de un contra-
to de trabajo de una relación legal y reglamentaria,
toda vez que son derechos asociados al ser huma-
no y no a un vínculo contractual. Es decir que se
les deben reconocer a todos los trabajadores, in-
cluso a los del sector informal, cuenta propia, in-
dependientes en ejercicio de una ocupación, ven-
dedores ambulantes, integrantes de la economía
del cuidado y servicio doméstico, contratistas de
prestación de servicios, periodistas, trabajadores
del sector transporte y conductores, trabajadores
sexuales, organizaciones de trabajadores víctimas
del conflicto armado con derecho a la reparación
colectiva, entre otros.
En Colombia se tiene claro que los Derechos
Fundamentales en el Trabajo constituyen los mí-
nimos derechos que deben ser protegidos para los
trabajadores y, por tanto, el país se ha declarado
comprometido en su garantía y frente a la comu-
nidad internacional.
A la vez, los Derechos Fundamentales en el
Trabajo son los mínimos derechos con que deben
contar los seres humanos en el trabajo, al margen
de la existencia de un contrato de trabajo o una
relación legal y reglamentaria, dentro de los Están-
dares Laborales Internacionales (ELI) y consigna-
dos en Tratados de Libre Comercio suscritos por
Colombia con Estados Unidos, la Unión Europea,
Canadá, entre otros.
8 El Trabajo Decente:
UNIDAD DIDÁCTICA
Los derechos fundamentales mencionados
anteriormente guardan relación con los siguientes
convenios internacionales para lograr una mejor
aproximación y consulta1
i. La libertad sindical, derecho de asocia-
ción y negociación colectiva (Convenios OIT
87 y 98).
ii. La igualdad de oportunidades y de trato
en el empleo y la ocupación (Convenios OIT
100 y 111).
iii. La erradicación del trabajo infantil (Con-
venios OIT 138 y 182) y la prohibición del
trabajo forzoso u obligatorio (Convenios OIT
29 y 105). Estos dos últimos considerados
formas intolerables de trabajo.
Adicionalmente, como bien afirma la OIT (s.f.),
su Declaración relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo y su seguimiento
hace parte de este vínculo. Recordemos que la de-
claración fue adoptada por la Conferencia Interna-
cional del Trabajo en su octogésima sexta reunión,
Ginebra, 18 de junio de 19982.
1 Para más información consulte: https://www.ilo.org/
dyn/normlex/es/f?p=1000:12000:::NO
2 Para más información consulte: https://www.ilo.org/
declaration/lang--es/index.htm
Construcción de la Política Pública
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El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública

Colombia ha ratificado ocho (8) convenios fun-

damentales en el trabajo, tres (3) de gobernanza y
cincuenta (50) técnicos. En total son sesenta y un
(61) convenios internacionales del trabajo que, de
acuerdo con la Constitución Política de Colombia,
forman parte de la legislación interna. La Corte
Constitucional ha establecido dentro del Bloque
de Constitucionalidad los convenios fundamenta-
les en el trabajo, lo que obliga al Estado colombia-
no a incorporarlos en el marco de referencia de sus
políticas públicas3.

1.2. Disposiciones del

ordenamiento legal
nacional en la materia

La Constitución Política de Colombia en los

artículos 25, 38, 39, 43, 44, 47, 48, 53, 54, 55, 56, 57,
64 y 93 determina la obligación que tiene el Esta-
do de desplegar todos sus esfuerzos para garanti-
zar adecuadas condiciones de trabajo y calidad de
vida para los trabajadores en el territorio nacional,
así como la libertad sindical y gremial, la seguridad
y protección social, la formación y la habilitación
profesional y/o técnica de los trabajadores y las tra-
bajadoras. Igualmente, tiene el deber de promo-
ver la concertación para la solución pacífica de los
conflictos colectivos. Adicionalmente, el artículo
333 de la Constitución Política, se establece la em-
presa como base del desarrollo y le fija la función
social que implica obligaciones4.

3 Para más información consulte: https://www.cortecons-

titucional.gov.co/RELATORIA/2005/C-401-05.htm
4 Para más información consulte: http://www.secreta-
riasenado.gov.co/constitucion-politica

9
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Tabla 1
Artículos de la Constitución política y el Trabajo Decente

Constitución política y trabajo decente

Colombia es un Estado Social de Derecho, fundada en el respeto

Artculo 1 de la dignidad humana y en el trabajo, entre otros aspectos.

Consagra el trabajo como un derecho y una obligación social, así como, que
Artculo 25 toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

Artículo 38 Garantiza el derecho de libre asociación.

Derecho de los trabajadores y empleadores a constituir sindicatos o

Artículo 39 asociaciones sin intervención del Estado.

Igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres,

Artculo 43 protección especial a la maternidad.

Protección de los niños y niñas contra toda forma de abandono, violencia física o moral,
Artículo 44 secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.

Artculo 48 Derecho irrenunciable a la seguridad social.

Ordena expedir el estatuto del trabajo y los principios mínimos fundamentales

Artículo 53 que deberá tener en cuenta la Ley.

Obligación del Estado y los empleadores de ofrecer formación

Artculo 54 y habilitación profesional.

Artículo 55 Derecho a la negociación colectiva para regular las relaciones laborales.

Artculo 56 Garantía del derecho de huelga.

Establece que los tratados y convenios internacionales ratificados, prevalecen

Artículo 93 en el orden interno (bloque de constitucionalidad).

Fuente: Programa Nacional de Asistencia Técnica Territorial (s.f.).

10 El Trabajo Decente:
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Construcción de la Política Pública
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El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
Por primera vez en la historia reciente, el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 dispuso, en su ar-
tículo 74 que
(…) el Gobierno Nacional bajo la coordinación
del Ministerio del Trabajo, adoptará la política na-
cional de trabajo decente, para promover la gene-
ración de empleo, la formalización laboral y la pro-
tección de los trabajadores de los sectores público
y privado [y que] las entidades territoriales formu-
larán políticas de trabajo decente en sus planes de
desarrollo, en concordancia con los lineamientos
que expida el Ministerio del Trabajo.
De igual forma en su artículo 75, establece que
(…) el Gobierno Nacional a través del Ministerio
de Trabajo impulsara programas con enfoque te-
rritorial que fortalezcan el dialogo social y la con-
certación laboral la prevalencia de los derechos
fundamentales en el trabajo y la sostenibilidad de
las empresas.5
Por otro lado, con el Decreto 2362 de 2015, Co-
lombia se adhiere a la jornada mundial por el tra-
bajo decente el día siete (7) de octubre de cada
año como fecha de celebración del “Día del Trabajo
Decente “, en el cual se adelantan programas y ac-
tividades de promoción, divulgación, capacitación
y prestación de servicios en relación con el trabajo
decente a nivel nacional, regional, departamental,
municipal y distrital.6
A su turno, el Plan Nacional de Desarrollo 2018
– 2022, Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad,
señaló que por competencia “las entidades terri-
toriales incluirán en sus documentos de política
pública programas que promuevan el trabajo de-
cente en sus territorios bajo la coordinación del Mi-
nisterio del Trabajo”.7
1.3. Coordinador sectorial
de la Política Pública de
Trabajo Decente
Como se acaba de reseñar, el Sector Traba-
jo y a su cabeza el Ministerio del Trabajo son, res-
pectivamente, el sector y la entidad coordinadora
de la Política Pública de Trabajo Decente. Y en de-
sarrollo de esta responsabilidad ha diseñado, entre
otras, la estrategia de este Diplomado en Política
Publica Territorial de Trabajo Decente en articu-
lación con la Escuela Superior de Administración
Pública (ESAP) y la Organización Internacional
del Trabajo (OIT). Con el fin de difundir y generar
capacidades a nivel territorial para la formulación
implementación y seguimiento a las políticas pú-
blicas de trabajo decente a nivel territorial, en fun-
ción de los objetivos del trabajo decente.
Dentro del anterior marco normativo y ju-
risprudencial resulta claro que debe “establecer
formalmente los lineamientos, estrategias para la
adopción, implementación, seguimiento y evalua-
ción de la Política Nacional de Trabajo Decente en
el país” (Misterio del Trabajo, 2017, p. 3).
Es así que el Ministerio del Trabajo (2017) como
rector y líder de la estrategia indica que tiene
5 Para más información consulte: https://www.dnp.gov.co/
DNPN/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Planes-de-Desa-
rrollo-anteriores.aspx
6 Para más información consulte: https://www.mintrabajo.
gov.co/normatividad/decretos/2015
7 Para más información consulte: https://www.dnp.gov.co/
DNPN/Paginas/Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx
11
 Diplomado virtual
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(…) la misión de formular, adoptar y orientar la
política pública para la protección y promoción de
los derechos en el trabajo, que contribuya a me-
jorar la calidad de vida de la población colombia-
na garantizar el derecho al trabajo decente y las
empresas sostenibles, mediante la identificación
e implementación de estrategias de generación y
formalización del empleo; respeto a los derechos
fundamentales en el trabajo, del promoción del
diálogo social y extensión de la protección y segu-
ridad social, debe liderar la estrategia. (p. 3)
En este sentido, el Ministerio del Trabajo debe
adoptar la Política Nacional de Trabajo Decente en
la búsqueda de institucionalizar la promoción de
los derechos fundamentales en el trabajo, la gene-
ración de empleo, la formalización laboral, la pro-
tección social y el diálogo social (OIT, s.f.). Esto son
derechos a los que deben acceder los ciudadanos
colombianos en general, tanto en los sectores ur-
banos como rurales, en lo público, privado, social y
solidario.
12
UNIDAD DIDÁCTICA
2. Alcance de la
política de trabajo
decente
La Política de Trabajo Decente debe promover
el cumplimiento y las condiciones para que las per-
sonas tengan un trabajo decente, que les permita
el desarrollo de un proyecto de vida. Dicha política
debe contar con un enfoque territorial, garantizar
y goce efectivo de los derechos fundamentales en
el trabajo, sin discriminación, con protección social
y un franco diálogo social, que permita empresas
sostenibles.
Ahora bien, para entender con mayor claridad
la necesidad de la adopción de la Política Nacional
de Trabajo Decente es necesario hacer un ejerci-
cio de conceptualización de los componentes del
Trabajo Decente y los principios legales que le son
aplicables.
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
UNIDAD DIDÁCTICA
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
2.1. Conceptos básicos
• Trabajo Decente: según la definición que
brinda la OIT, este concepto resume las
aspiraciones de la gente durante su vida
laboral. Tiene que ver con las oportunida-
des de un trabajo que sea productivo y que
produzca un ingreso digno, seguridad en el
lugar de trabajo y protección social para las
familias, así como mejores perspectivas de
desarrollo personal e integración a la socie-
dad. Además, indica la libertad para que la
gente exprese sus opiniones, organización
y participación en las decisiones que afec-
tan sus vidas. La definición incluye la igual-
dad de oportunidad y trato para todas las
mujeres y hombres. Se reconoce el trabajo
como fuente de dignidad personal, estabi-
lidad familiar, paz en la comunidad.
2.2. Elementos Integradores
del Trabajo Decente
Creación de empleos y ocupaciones decen-
tes. Fomentar la creación de empleos que respe-
ten la igualdad de oportunidades de acceso a un
empleo productivo que posibilite alcanzar un ni-
vel de vida digno, el desarrollo social, económico
y personal.
Garantizar los derechos fundamentales en
el trabajo. Velar por la realización de los derechos
fundamentales en el trabajo, que se encuentran
en los convenios 87, 98, 29, 105, 100, 111, 138 y 182
de la OIT, debidamente ratificados por Colombia.
Se debe entender que estos son los mínimos de-
rechos a los que todo ciudadano debe acceder,
exista o no un vínculo contractual de carácter
laboral o de una relación legal y reglamentaria.
Es así que la Política Pública de Trabajo Decente
debe ser la base para la formulación de progra-
mas y proyectos que garanticen el reconocimiento
efectivo de los derechos a todos los trabajadores,
independientemente del tipo de vinculación con
sus empleadores.
Extender la protección y seguridad social.
Consiste en lograr que el mayor número de per-
sonas acceda a los derechos a la salud, pensión,
seguridad y salud en el trabajo y servicios sociales
complementarios (vivienda, recreación, subsidios
de desempleo, capacitación o formación). Cabe
señalar que estos derechos no son exclusivos de
las personas que desarrollan una actividad pro-
ductiva derivada de un contrato de trabajo o una
relación legal y reglamentaria, puesto que la Segu-
ridad Social es un derecho humano.
Reforzar el tripartismo y el diálogo social.
Ante la necesidad de la solución de conflictos po-
líticos, económicos y sociales, el diálogo social es
el instrumento óptimo en el ejercicio del derecho
a la participación social y por tanto resulta como
mecanismo de fortalecimiento de la democracia
y la realización del Estado Social de Derecho. For-
talecer escenarios de tripartismo y el diálogo so-
cial requiere la formulación de políticas orientadas
a generar un cambio de cultura en los enfoques
de desarrollo, en que el eje central sea el ejercicio
efectivo de los derechos fundamentales en el tra-
bajo, permitiendo el reconocimiento y legitimidad
a la interlocución de los trabajadores organizados
de todos los sectores, en la construcción de solu-
ciones a los conflictos políticos, económicos y so-
ciales, tanto a nivel de empresa como a nivel mu-
nicipal, distrital, departamental y nacional.
13
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2.3. Principios
Llegados a este punto, es conveniente hacer
un análisis de los enfoques o principios que deben
ser tenidos en consideración por la Política Na-
cional de Trabajo Decente (Ministerio del Trabajo,
2017, pp. 4-5):
Poblacional. La Política Pública de Trabajo De-
cente debe orientarse a garantizar óptimas condi-
ciones de trabajo y de calidad de vida para toda
la población, haciendo énfasis en grupos vulnera-
bles.
Territorial. En el marco de la política ya men-
cionada, se deben tener en cuenta las condiciones,
problemas y necesidades propias de cada territo-
rio, priorizando programas y proyectos dirigidos al
sector rural. Además, es debido fortalecer las capa-
cidades de los actores locales, la gobernanza terri-
torial y propiciar sinergias, articulación sectorial y
de nación-territorio.
Sectorial. La política debe atender las nece-
sidades propias de cada sector de la economía y
permitir el aprovechamiento de los recursos y con-
diciones existentes. Esto con miras a nuevos recur-
sos y mejores condiciones e igualdad de garantías
formales e informales.
Derechos Humanos. La Política Pública de
Trabajo Decente hace parte del bloque de cons-
titucionalidad, que debe estar amparado en el
derecho internacional de Derechos Humanos, así
como de tratados y convenios de OIT.
14
UNIDAD DIDÁCTICA
Goce efectivo de los derechos. La política
debe contar sistemas de verificación de accesibi-
lidad, disponibilidad, aceptabilidad y calidad. Así
como de indicadores que permitan trazabilidad,
determinación de responsabilidades y mejora
continua.
Solidaridad. En la línea ya mencionada debe
contar con esquemas prácticos que permitan la
ayuda entre personas, generaciones, sectores eco-
nómicos, regiones y comunidades en un esquema
de colaboración participativa – ayuda mutua.
Equidad. La Política Pública de Trabajo Decen-
te también debe promover el enfoque igualdad de
oportunidades y de trato en el empleo y la ocu-
pación.
Progresividad. La Política Pública debe estar
direccionada a facilitar que más ciudadanos a dia-
rio accedan al empleo, se les garantice el ejercicio
efectivo de los derechos fundamentales en el tra-
bajo, la protección y seguridad social y el diálogo
social.
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
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El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
3. Estrategias para lograr la formulación
e implementación de la Política Pública
de Trabajo Decente
Como estrategias para hacer realidad los bene-
ficios de una Política Nacional de Trabajo Decen-
te, es necesario hacer los siguientes ejercicios que
pretenden dar contexto a las acciones de todos los
actores involucrados y corresponsables.
3.1. En materia de “Creación
de Empleos Decentes”
Según el Ministerio de Trabajo (2017), La Políti-
ca Nacional de Trabajo Decente debe
(…) buscar la promoción en la creación de opor-
tunidades de trabajo y empleo decente a la pobla-
ción que les permita generar ingresos y alcanzar
niveles de vida dignos; buscando disminuir barre-
ras y brechas, que tengan algunos grupos de po-
blación para acceder a estas oportunidades. (p. 5)
• Las acciones propicias que se pueden re-
comendar son las siguientes (Ministerio de
Trabajo, 2017, p. 6):
• Promover la generación de empleo me-
diante programas y mecanismos que fo-
menten la creación de puestos de trabajo
decente y la sostenibilidad de las empresas.
• Fortalecer el Servicio Nacional de Gestión
de Empleo, y así consolidar el mercado de
trabajo y facilitar el encuentro entre la oferta
laboral y la demanda laboral. Esto para que
disminuyan los costos de transacción de las
partes, considerando la diversidad territorial.
• Reforzar los sistemas de información a ni-
vel central y territorial, con el fin de dar se-
15
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guimiento y análisis del mercado de trabajo
para generar información pertinente para el
acceso a las oportunidades de empleo. De
igual forma ayuda a la formulación y gestión
de políticas públicas.
• Hacer un buen uso de programas y políti-
cas de promoción de la empleabilidad de la
población, la inclusión laboral y productiva
de grupos prioritarios (mujer, jóvenes, ma-
yores de 40 años, población con discapaci-
dad, migrantes, en desplazamiento, entre
otros). Este punto se debe articular con los
sectores empresariales y productivos nacio-
nales, implementando nuevas formas de
trabajo (teletrabajo).
• Facilitar el acceso a la formación para el
trabajo mediante parámetros de calidad y
pertinencia. Adicionalmente, se debe hacer
la vinculación a procesos de desarrollo de
competencias laborales específicas y bási-
cas (claves y transversales) de acuerdo con
la vocación y demandas del sector produc-
tivo, mejorando estas capacidades de la po-
blación.
3.2. En materia de “Respeto
y Vigencia de los Derechos
Fundamentales en el
Trabajo”
Para la Política Pública Nacional de Trabajo
Decente es necesario direccionar los programas y
proyectos hacia la generación de las condiciones
propicias para que los ciudadanos ejerzan de ma-
nera efectiva los derechos fundamentales en el
trabajo, independientemente de la existencia o no
de un vínculo laboral o relación legal y reglamen-
taria. Las acciones propicias que se pueden reco-
16
UNIDAD DIDÁCTICA
mendar son las siguientes (Ministerio del Trabajo,
2017, p. 6):
• Terminar las formas intolerables de traba-
jo. Esto exige una actualización normativa,
el fortalecimiento de la estructura y capaci-
dad institucional, así como el fortalecimien-
to del sistema de vigilancia y control, para
tener, además, la atención de poblaciones
afectadas.
• Crear estrategias de información, divulga-
ción, capacitación, formación y sensibiliza-
ción de la población referida en un entorno
de libertad sindical, derechos humanos, li-
bertades civiles y políticas.
• Generar cultura de respeto de los derechos
fundamentales en el trabajo en materia de
libertad sindical, derecho de asociación y
negación colectiva, igualdad de oportuni-
dades y trato en el empleo y la ocupación,
entre otras.
• Promocionar y divulgar los derechos de li-
bertad de asociación y libertad sindical, de
la mano con el reconocimiento de la nego-
ciación colectiva y su efectividad, el robuste-
cimiento del sistema de inspección, vigilan-
cia y control en el trabajo.
• Coordinar y adoptar estrategias, desde el
Ministerio de Trabajo y los entes territoria-
les, para la no repetición de los derechos
victimizantes que afectan a trabajadores,
organizaciones sindicales, emperadores, or-
ganizaciones gremiales y poblaciones vul-
nerables.
• Desarrollar mecanismos para garantizar
los derechos fundamentales en el trabajo
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
 UNIDAD DIDÁCTICA
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
a poblaciones vulnerables. Entre ellas encon-
tramos afro, raizales, indígenas, room, LGBTU,
personal carcelario, trabajadores y trabajado-
ras sexuales, desplazados y desplazadas, mi-
grantes, entre otras.
3.3. En materia de “Extensión
de la protección y seguridad
social”
Lograr la extensión de la protección social de la
población brindando garantías a los trabajadores, su
núcleo familiar. Esto se debe hacer durante su vida
laboral y en caso de contingencia o terminación de
su etapa productiva, promoviendo esquemas de
prevención y el desarrollo de actividades producti-
vas en entornos adecuados mediante las siguientes
acciones (Ministerio del Trabajo, 2017, p. 6):
• Animar y velar por la afiliación a sistemas de
seguridad y protección social, en un marco
de información, mejora de rutas de afiliación
y fortalecimiento de los mecanismos y siste-
mas de inspección, vigilancia y control.
• Facilitar que las poblaciones vulnerables
puedan afiliarse a seguridad social y presta-
ción de servicios de manera flexible, buscan-
do alternativas de transición integral para
esta vinculación.
• Fomentar la formalización laboral articula-
da con estrategias y acuerdos de vinculación
empresarial y sectorial. De igual forma, tener
intervenciones para la reconversión laboral de
la población, especialmente los no vinculados
laboralmente al sector productivo.
3.4. En materia de
“Promover el Diálogo
Social”
En este punto, se busca generar diálogo social
en todo el territorio nacional en el marco de las
relaciones laborales y sociales, a fin de garantizar
los derechos fundamentales en el trabajo, preve-
nir y contribuir a la solución de los conflictos so-
cio-laborales. Las acciones propicias que se pue-
den recomendar son las siguientes (Ministerio del
Trabajo, 2017, p. 7):
• Garantizar los derechos fundamentales
del trabajo. Puntualmente, los derechos
de libertad sindical, asociación y negocia-
ción colectiva a través de la generación de
normativas vigentes en todos los sectores
económicos, regionales y con énfasis en el
sector rural.
• Incentivar la creación y fortalecimiento de
organizaciones gremiales, sindicales y so-
ciales, así como su participación en los es-
pacios de diálogo social.
• Promover coordinación intersectorial, tran-
sectorial y territorial encaminada a mejorar
el diálogo social tripartito, bipartito e inclu-
sivo como una herramienta para gestión y
resolución de conflictos sociales y laborales.
Estos deben contribuir a la consolidación
del Estado social de derecho.
• Asegurar el fortalecimiento de la Comi-
sión Nacional de Concertación de Políticas
Salariales y Laborales, así como de las Sub-
comisiones Departamentales de Diálogo
Social. Este último como un espacio de le-
gitimidad de las decisiones tomadas por el
Estado en relación con temas laborales y de
empleo.
17
 Diplomado virtual
Políticas Públicas
• Consolidar y reforzar espacios de diálogo
social nacional, departamental, municipal y
a nivel empresarial, donde se tomen decisio-
nes de consenso sobre la agenda del trabajo
en relación con los intereses de los actores
tripartitos.
• Capacitar en competencias para el diálogo
social a empleadores, trabajadores organi-
zados e individualmente considerados, fun-
cionarios de entidades del orden nacional
departamental y municipal.
• Capacitar a los ciudadanos en el conteni-
do y alcance del diálogo social para robus-
tecer la democracia con mecanismos para
el diálogo social. Este proceso se desarrolla
en coordinación con autoridades públicas
de los distintos órdenes: nacional, departa-
mental, municipal, con organizaciones de
empleadores y trabajadores, y universida-
des.
• Implementar estrategias de comunicación,
información, capacitación asesorías dirigi-
das a las organizaciones de empleadores
y trabajadores. Esto se hace para el forta-
lecimiento de su capacidad para elaborar
mecanismos de promoción del Trabajo De-
cente y la consecución de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, para su participación
efectiva en procesos de toma de decisiones
a nivel nacional e internacional.
Ahora bien, en Colombia se ha consolidado
un trabajo adicional que complementa los com-
18
UNIDAD DIDÁCTICA
ponentes del Trabajo Decente, para lograr la ex-
tensión de los beneficios de la Política Pública a
lo largo y ancho del Estado, reconociendo la co-
rresponsabilidad entre la Nación y el Territorio. En
el país se ha comprendido que la Política Pública
de Trabajo Decente debe ser construida con cada
uno de los 32 departamentos y debe impactar los
instrumentos de política pública territorial en los
1103 municipios (incluidos los 8 distritos especia-
les). Así se postula la siguiente temática.
3.5. En materia de
“Territorialización de la
Política Pública de Trabajo
Decente”
Con el objetivo de fortalecer la capacidad ins-
titucional a nivel territorial y los instrumentos de
política pública de los entes territoriales (goberna-
ciones y alcaldías) se busca implementar y coor-
dinar intervenciones que promuevan el trabajo
decente en las regiones. El objetivo está ligado a
priorizar el sector rural de manera transversal y
con asistencia técnica del Ministerio del Trabajo. Es
así que se quieren articular las iniciativas territo-
riales incluidas en los planes de desarrollo de nivel
municipal y departamental, identificando progra-
mas y proyectos relacionados con la formulación
de políticas públicas de empleo, trabajo decente
y otras políticas sectoriales relacionadas con el de-
sarrollo económico, competitividad, productividad
e innovación, emprendimiento y empleabilidad,
así como un alto contenido de metas relacionadas
con la formalización laboral.
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
UNIDAD DIDÁCTICA
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
En este sentido, el Ministerio del Trabajo
(2017) adelanta acciones de acompañamiento en
la formulación e implementación de políticas pú-
blicas de trabajo decente, focalizadas en el marco
de la implementación de los planes de desarrollo y
de políticas públicas de empleo y trabajo decente.
Las acciones propicias que se pueden recomendar
son las siguientes (Ministerio del Trabajo, 2017, pp.
7-8):
• Reforzar las capacidades territoriales de
adaptación, adopción, formulación e imple-
mentación por parte de los entes territoria-
les de los instrumentos de Política de Traba-
jo Decente definidos por el Plan Nacional de
Desarrollo y el Ministerio del Trabajo. A tra-
vés de ellos y sus competencias territoriales
de orden legal, que son exigibles y que im-
ponen a gobernaciones, alcaldías y distritos,
se incluye e implementa territorialmente la
política de Trabajo Decente en concordan-
cia con los lineamientos establecidos por el
orden nacional.
• Promover la gobernanza local, la coordi-
nación a nivel nacional, departamental,
distrital y municipal, la participación de las
organizaciones de trabajadores y de em-
pleadores de sectores público y privado,
activando el control social para garantizar
la materialización de Trabajo Decente para
todos sus ciudadanos.
• Participar en la evaluación de las metas tra-
zadas por periodos de evaluación en el or-
den territorial.
Adicionalmente, la política debería crear
(…) un Comité de Articulación para la Gestión
Territorial del Sector Trabajo, debidamente regla-
mentado por el Ministerio del Trabajo y se fortale-
cerá la Comisión permanente de Concertación de
Políticas Salariales y Laborales, las Subcomisiones
Departamentales de Concertación de Política Sa-
larial y Laboral, la Comisión Especial para el Tra-
tamiento de Conflictos ante la OIT, CETCOIT, y el
Sistema Público de Empleo. Así mismo, en gober-
naciones y alcaldías se debe desarrollar mecanis-
mos de coordinación entre sí y entre los sectores
público, privado y de control social con el fin de
implementar la Política de Trabajo Decente. (Mi-
nisterio del Trabajo, 2017, p. 8)
Bajo este marco, el Ministerio del Trabajo (2017)
debería diseñar estrategias y metodologías “para
la evaluación, reconocimiento y distinciones de los
logros de la implementación de la política de tra-
bajo decente a los entes territoriales que alcancen
las metas previstas en los planes de desarrollo na-
cional departamentales, distritales y municipales”
(pp. 8-9). Así, se construye un sistema de informa-
ción e indicadores para el seguimiento y evalua-
ción de la política pública de trabajo decente en
cada uno de sus componentes, de la mano con el
DANE.
Para la financiación de la Política Nacional de
Trabajo Decente deben concurrir recursos de las
entidades del orden nacional, gobernaciones y al-
caldías. También se puede promover la gestión
de recursos de alianzas público privadas, así como
de la cooperación internacional.
19
 Diplomado virtual
Políticas Públicas

4. Marcos de gober- La prospectiva está relacionada con la pla-

nificación. Busca ilustrar las perspectivas a media-

nanza territorial para no y largo plazo para el conjunto de los ciudadanos,

clarificar alternativas de decisión de las autorida-

la gestión local de las des y explorar nuevas estrategias económicas y

sociales. Adicionalmente, busca la coordinación
políticas públicas entre las políticas públicas, ya sea en términos de
la interacción del gobierno con las restantes fuer-
zas políticas, económicas y sociales o la coordina-

4.1. Planificación y ción que debe realizarse al interior del gobierno

gobernanza local
Para el autor Juan Martín (2005), la planifica-
ción, como cálculo que precede y preside la acción
pública, es un instrumento esencial de la gestión
de gobierno que ha tenido diferentes transforma-
ciones en sus funciones y arreglos institucionales.
Bajo el paradigma moderno el autor precisa 3 fun-
ciones principales de la planificación: la prospecti-
va, la coordinación y la evaluación.
para alcanzar los objetivos que se han definido. Se
señala como la planificación que debe velar por la
evaluación.
Ahora bien, para Máttar y Cuervo (2017), la
planificación se comprende como un medio y no
solo un fin, que busca contribuir a la construcción
del desarrollo como una idea colectiva del deber
ser social; es decir, lo que la humanidad en general
y los distintos grupos en los que ella se encuentra
organizada, pretenden para sí mismos como ideal
y como visión de futuro.

20 El Trabajo Decente:
UNIDAD DIDÁCTICA
Construcción de la Política Pública
 UNIDAD DIDÁCTICA
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública

La planificación en la gestión pública, bajo la

óptica de Máttar y Cuervo (2017), tiene 5 grandes re-
tos y puntos de referencia para el análisis:

• La pluritemporalidad, que se refiere a la for-

ma como se da respuesta a la conjugación
de diversidad de plazos (largo, mediano, cor-
to y coyuntural) en cada sistema. La diferen-
cia entre lo urgente y lo importante, lo coyun-
tural y estructural, el quehacer del gobierno y
las políticas de Estado.

• La multiescalaridad y la planificación entre

niveles de gobierno, dado que se planifica
desde diversos niveles y escalas: nacional, in-
termedio y local. En ocasiones las competen-
cias, los recursos, las atribuciones, así como
los actores y las expectativas comprometi-
das son muy variados y contrapuestos, por lo
que es importante gestionar las diferencias
y complementariedades para garantizar la
unidad de esfuerzos y la convergencia de ac-
ciones.

• La intersectorialidad, que analiza cómo se

maneja la relación entre las perspectivas sec-
toriales e integrales, teniendo en cuenta que
se planifica desde lo sectorial e institucional,
al mismo tiempo que desde lo nacional. Es
comprender cómo se articulan y retroali-
mentan entre sí planes, políticas sectoriales
(ej. agropecuaria, industria, comercio) y te-
mas (ej. formalización, innovación, otros). De
igual forma se tiene en cuenta la articulación
entre ellos y la visión estratégica global.

21
 Diplomado virtual
Políticas Públicas
• La integración de los diversos actores y
agentes sociales (Estado, sociedad, merca-
do), que reconoce la diversidad de valores
e intereses de los actores que participan en
los procesos de planificación y de gestión
pública. De esta manera, se pretende cono-
cer las formas de participar en los diferentes
procesos de planificación y en sus diversas
fases.
• La evaluación y el seguimiento, el apren-
dizaje y la articulación entre planificación e
implementación como un mecanismo de
diálogo y retroalimentación entre esta y la
puesta en práctica de las políticas, los pro-
gramas y los proyectos. Se procura deter-
minar de qué formas se conjugan estas dos
fases del ciclo de la acción pública, así como
la manera en que se registran los aprendi-
zajes y se utilizan para corregir errores y me-
jorar procesos.
Por otro lado, hay autores como Sandoval, San-
hueza y Williner (2015) que entienden la planifica-
ción multiescalar como “la expresión de objetivos,
estrategias y/o prioridades que se desarrollan entre
niveles del Estado, bajo la lógica de una coordina-
ción y articulación coherente, alineada e integral”
(p. 13). Según estos autores, la escala de la planifi-
cación, generalmente, es la división político-admi-
nistrativa aunque, en ocasiones, se dan procesos
de planificación en escalas que responden a otras
distinciones geográficas, culturales o transfronte-
rizas.
Este concepto que aplica a múltiples escalas
significa que, aquello que se acuerda en una es-
cala determinada, tiene que tener coherencia con
los acuerdos y la planificación lograda en escalas
territoriales mayores y menores. De igual forma, la
22
UNIDAD DIDÁCTICA
planificación multiescalar resulta ser un proceso
de definir de manera participativa, colaborativa,
coherente e integral, objetivos y estrategias de
desarrollo, con múltiples esfuerzos por niveles de
Estado, que se deben articular y coordinar para
la resolución de los problemas de la sociedad y el
aprovechamiento de las oportunidades de desa-
rrollo.
En este punto vale la pena incluir la perspec-
tiva de Rhodes (1996) sobre la gobernanza. Para
el autor este concepto se entiende como nuevas
formas de gobierno en el que Organizaciones
No Gubernamentales (ONG), entidades del sector
privado y otros actores externos al Estado tiene un
papel más relevante en las decisiones públicas, la
elaboración de políticas públicas y la planeación.
En adición, Sandoval (2015) plantea que la go-
bernanza se convierte en un elemento central de
la planificación multiescalar, ya que permite la ar-
ticulación entre diversos tipos de agentes que ge-
neran diálogo y acuerdos como prácticas demo-
cráticas y la posibilidad de pactos que acuerden
visiones de conjunto acerca del modelo de socie-
dad que se quiere consolidar.
Según estos autores, la planificación multies-
calar como un instrumento de la gobernanza
multiescalar tiene en cuenta principios como la
subsidiariedad entre niveles de Estado, buscando
situar las decisiones en el nivel más eficaz y próxi-
mo al ciudadano, la asociación flexible y la coo-
peración horizontal entre territorios para generar
iniciativas propias de problemas que pueden ser
comunes, el enfoque integrado para enfrentar los
problemas territoriales que rompa la lógica de re-
solución de problemas de manera sectorial y la in-
terdependencia territorial asumida como el enfo-
que de la resolución de desafíos que no se limitan
a las fronteras administrativas formales.
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
UNIDAD DIDÁCTICA
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
Consecuentemente, podríamos decir que la
coordinación es un aspecto que se destaca en el
marco de la gobernanza y la planificación multies-
calar. Por ello, autores como Martin (2005) se refie-
ren a la coordinación como la adecuada ejecución
de las políticas públicas. Sin embargo, si bien esta
tiene un alto componente técnico es una función
esencialmente política, en la que se busca coordi-
nar con un sentido estratégico, promoviendo de-
terminados resultados de la acción pública en su
conjunto. La definición de una estrategia de coor-
dinación requiere la definición de prioridades del
desarrollo nacional y de los diversos programas de
la acción gubernamental, donde el plan de gobier-
no debe servir de hilo conductor y de principio or-
denador de las políticas públicas. El mismo autor
destaca que en la coordinación existen tres áreas
particulares en las que se requieren esfuerzos gu-
bernamentales.
La primera es el área social en el que la mayoría
de los problemas son de carácter multidimensio-
nal. La segunda corresponde al desarrollo produc-
tivo en las que se deben armonizar diversas di-
mensiones como el acceso a mercados externos,
la generación y adopción de innovaciones, la pro-
visión de infraestructura y los encadenamientos
productivos. Y, una tercera, que se hace relevante
en el caso de los países bajo federados o descen-
tralizados. Nos referimos a la coordinación entre
distintas jurisdicciones de gobierno que requiere
una definición precisa de las atribuciones y res-
ponsabilidades de cada esfera de gobierno, de la
disponibilidad de instrumentos para llevar a cabo
las políticas que vinculen resultados y asignación
de recursos. Por último, estaría la construcción
progresiva de institucionalidad que permita ope-
rar con flexibilidad dentro de las reglas estables.
Regresando al tema de la gobernanza, vemos
que hoy en día se utiliza con frecuencia para indi-
car una nueva manera de gobernar que es diferen-
te del modelo jerárquico, un modo más cooperati-
vo en el que los actores estatales y los no estatales
participan en redes mixtas público–privadas (Ma-
yntz, 2001, p. 1). Es así que la gobernanza se ca-
racteriza por la interacción entre la pluralidad de
actores y las relaciones horizontales que permiten
la participación en los asuntos de interés colectivo
que por años fueron reservados al gobierno, en el
proceso de toma de decisiones y su implementa-
ción en el desarrollo de una política determinada.
Es justamente por esto que, para lograr la pro-
moción del trabajo decente en el ámbito territorial,
la responsabilidad política debe ser compartida,
aprovechando el potencial del capital territorial de
manera eficiente, estimulando la vinculación de
diferentes actores sociales que promuevan el de-
sarrollo socioeconómico e institucional, actuando
de manera coordinada y cooperativa mediante
mecanismos de gobernanza que apunte hacia el
desarrollo del capital territorial (Jorquera, 2011).
En consecuencia, las principales características
de la gobernanza son (Pascual, 2005):
• Interés general de los actores para una
construcción colectiva.
• Democracia que representa los intereses
generales, a partir del reconocimiento de los
intereses de la sociedad.
•
• Nuevo posicionamiento político, el gobier-
no democrático asume el protagonismo del
desarrollo humano en el territorio.
• Nueva actuación que garantice la equidad
en la sociedad.
• Gobierno multinivel.
• Nuevo tipo de gestión pública, que es la co-
rrelación entre la calidad de la democracia
y la amplitud y la intensidad del desarrollo
económico y social.
23
 Diplomado virtual
Políticas Públicas

4.2. Gobernanza territorial para el

empleo en el marco del trabajo decente
Hasta este momento, podemos decir que la gobernanza se define como la interacción entre los
agentes políticos, públicos y sociales para la construcción conjunta de instituciones y normas necesarias
que permitan encausar las problemáticas territoriales hacia oportunidades y soluciones que incidan en
el desarrolla local. Su objetivo es conformar y fortalecer “alianzas” entre actores (públicos y privados) de
diferentes niveles (nacionales, regionales y locales) presentes en el territorio para promover el empleo en
el marco del trabajo decente. Así, tiene distintas instancias y espacios de participación a nivel territorial
que constituyen escenarios de diálogo social y concertación. Con ello, lideran estrategias territoriales de
promoción del desarrollo y competitividad e impulsan la generación de empleo de calidad y el trabajo
decente articulando un conjunto de instituciones públicas y privadas que propicien el acercamiento en-
tre la oferta y demanda del mercado laboral, así como la construcción participativa de políticas públicas
y el análisis de los resultados en materia de calidad del empleo.

Figura 1
Características de los espacios institucionales para el trabajo decente a nivel territorial

Voluntad política para la toma de decisiones

Características

Nivel de respaldo y legitimidad institucional

El gobierno asume el protagonismo del desarrollo territorial

Objetivos claros que distingan su funcionamiento

Cumplimiento de acuerdos establecidos

Fuente: Ministerio del Trabajo (2022).

24 El Trabajo Decente:
UNIDAD DIDÁCTICA
Construcción de la Política Pública
 UNIDAD DIDÁCTICA
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
En Colombia, los espacios de discusión enfoca-
dos hacia los objetivos del trabajo decente son di-
versos, algunos directamente relacionados con las
temáticas laborales y el impacto en el empleo, ge-
neración de ingresos y emprendimiento coordina-
dos directamente por el sector trabajo y los entes
territoriales.
Al respecto, el Decreto 1072 de 2015 por medio
del cual se expide el Decreto único reglamentario
del sector trabajo, establece un conjunto de órga-
nos que estructuran la implementación de políticas
públicas en el sector, con énfasis en las garantías de
los trabajadores, promoción de la economía solida-
ria, sistemas de inspección vigilancia y control, dia-
logo social, generación de empleo, formalización,
protección al desempleo, formación para el trabajo,
pensiones y otras prestaciones. Estos se dividen en-
tre órganos sectoriales de asesoría, de coordinación
y organismos de articulación sectorial.
Dentro de los órganos sectoriales de ase-
soría y coordinación sobresalen: la Comisión Per-
manente de Concertación de Políticas Salariales y
Laborales, Comisión Intersectorial del Sector de la
Economía Solidaria, Comisión Intersectorial para
Promover la Formalización del Trabajo Decente en
el Sector Público, Comisión de la Calidad de la For-
mación para el Trabajo y el Comité Interinstitucio-
nal para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Pro-
tección del Menor Trabajador.
Por su parte, dentro de los organismos de
articulación sectorial, se encuentran las Redes de
Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo, Red
Nacional de Formalización Laboral y la Red Nacio-
nal de Observatorios Regionales del Mercado de
Trabajo - ORMET.
Adicionalmente, existen otros espacios ins-
titucionales de carácter transversal en relación a
aspectos del desarrollo económico, productivo y
sectorial, pero que repercuten de manera directa
sobre la calidad y oportunidad del empleo. Estos
surgen como iniciativas de orden nacional, articu-
lando agendas competitivas como parte de una
política pública. De igual forma, están los espacios
que vinculan el análisis de las situaciones de di-
versos grupos poblacionales (sus problemáticas,
necesidades y brechas de atención) y, finalmente,
aquellos con injerencia en la toma de decisión en
política pública, con liderazgo del ente territorial
y participación institucional y de la sociedad civil,
que buscan la coordinación y concertación de ac-
ciones para la promoción del desarrollo social.
La mayoría de los espacios de discusión
surgen por reglamentación bajo una ley o decre-
to que dicta su objetivo, constitución y funciones,
contando con una instancia rectora de orden na-
cional que coordina y brinda lineamientos. Estos
espacios se caracterizan por promover la planifi-
cación y ejecución de políticas, planes, programas
y proyectos con impacto socioeconómico o bajo
un enfoque poblacional específico; sin embargo,
otros espacios institucionales nacen como resulta-
dos de las propias dinámicas territoriales de arti-
culación y gestión institucional, como mecanismo
para promover iniciativas que brinden solución a
una problemática y articulen redes institucionales
que lideren agendas comunes en territorio, de ahí
la importancia de conocer ese mapeo institucional
que define la política de empleo a nivel territorial.
25
 Diplomado virtual
Políticas Públicas

A continuación, se presenta una revisión

general de los principales espacios de discusión
analizados desde su misión y funcionamiento de
acuerdo con los cuatro objetivos del trabajo de-
cente (Oportunidades de empleo e ingresos, De-
rechos de los trabajadores, Protección social, Diá-
logo Social), identificando los diferentes niveles de
cada espacio según el ámbito territorial priorizado
desde su diseño y conformación.

4.2.1. Principales espacios de discu-

sión según objetivos del trabajo de-
cente
En Colombia, la mayoría de los espacios surgen
por reglamentación bajo una ley o decreto por
medio del cual se establece su objetivo, configu-
ración, miembros y funciones, contando con una
instancia rectora de orden nacional que coordina
y brinda lineamientos a los espacios equivalentes
de orden departamental y municipal.

Estos espacios se caracterizan por promover

la planificación y ejecución de políticas, planes,
programas y proyectos con impacto social, econó-
mico, ambiental y de infraestructura, muchos de
ellos orientados a grupos poblacionales especí-
ficos. Sin embargo, otros espacios institucionales
nacen como resultados de las propias dinámicas
territoriales de articulación y gestión institucional,
que promueven la atención a necesidades coyun-
turales o de priorización de las agendas de planea-
ción territorial.

26 El Trabajo Decente:
UNIDAD DIDÁCTICA
Construcción de la Política Pública
UNIDAD DIDÁCTICA
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
Como lo proponen González y Varney (2013),
actualmente, en el territorio nacional se encuen-
tran los siguientes tipos de espacios, con respaldo
de creación y funcionamiento, mediante acto ad-
ministrativo:
• El Consejo como facilitador de la discusión
y el análisis de los temas clave. Está consti-
tuido por un presidente, secretario y conse-
jeros (internos y externos). Suelen trabajar
con el mecanismo de “quórum” o decisión
mayoritaria, donde se suelen dividir por co-
mités y comisiones.
• El Comité, que funciona como un grupo
de trabajo responsable de gestionar temas
específicos. Esto, a través de la evaluación,
toma de decisión y articulación con otros
comités y redes del tejido social. Cada uno
de ellos está bajo la dirección de un comité
ejecutivo o de un consejero que sirve para
analizar problemas que superen las com-
petencias de uno o más órganos de una
institución, organización o empresa.
• La Comisión, que es una instancia del
marco normativo que ejerce algunas com-
petencias de manera permanente y tienen
la autoridad y la responsabilidad directa
de tomar decisiones, presentar hallazgos y
realizar recomendaciones frente a un tema
específico, generalmente, hacen parte de
un comité establecido mediante decreto
ejecutivo.
4.2.1.1. Espacios de diálogo
del sector trabajo
En Colombia, los espacios de diálogo enfoca-
dos hacia los objetivos del trabajo decente son
diversos. Nos referimos aquí a aquellos espacios
que centran su diálogo y acciones en la protección
de las garantías de los trabajadores, promoción
de la economía solidaria, sistemas de inspección,
vigilancia y control, diálogo social, generación de
empleo, formalización, protección al desempleo,
formación para el trabajo, pensiones y otras pres-
taciones sociales. Bajo el Decreto 1072 de 2015, por
medio del cual se expide el Decreto único regla-
mentario del sector trabajo, se establece un con-
junto de órganos que estructuran la implemen-
tación de políticas públicas en el sector, divididos
como órganos sectoriales de asesoría y coordina-
ción y organismos de articulación sectorial.
Igualmente, se evidencia una relación di-
recta y de incidencia en espacios que no son ex-
clusivos del sector trabajo. Ello en razón de que se
persiguen en materia laboral, sustentados en los
cuatro objetivos del trabajo decente (Oportunida-
des de empleo e ingresos, Derechos de los traba-
jadores, Protección social, Diálogo Social), tal como
es el caso de las Comisiones Regionales de Com-
petitividad (CRC), en donde convergen los repre-
sentantes del tejido empresarial y académico, que
desde los objetos misionales y de funcionamiento
del espacio se configuran en actores clave de los
procesos de empleabilidad o el Consejo Departa-
mentales de Política Social (CODPOS), que orienta
sus acciones a la inclusión social de grupos pobla-
cionales priorizados (PcD, víctimas del conflicto
armado, infancia, personas mayores, otros), abor-
dando temas de oportunidades para la genera-
ción de ingresos, emprendimiento o empleo.
27
 Diplomado virtual
Políticas Públicas

4.2.1.2. Espacios de diálogo analizados en el territorio nacional

Tabla 2
Espacios de diálogo

Nombre del espacio

Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario,

Comisión Regional de Competitividad Pesquero, Forestal Comercial y de Desarrollo Rural
CONSEA

Comité de Cooperación internacional Consejo Territorial de Planeación

Departamental

Comité de Educación Superior Mesa de Formalización Laboral

Comité de Inclusión Productiva Mesa Departamental de

Formalización y Empleo

Comité de Prevención Explotación Mesa Departamental de Juventud

Sexual Comercial de NNA

Comité Interinstitucional de Mesa Departamental de Violencia

Erradicación de Trabajo Infantil CIETI Contra la Mujer

Comité Interinstitucional para la Lucha Mesa Municipal de Desarrollo Local,

Contra la Trata de Personas asuntos transversales y empleo

Comité Seccional de Seguridad Mesa Técnica de Empleo

y Salud en el Trabajo

Comité Técnico Ormet Mesa Técnica Laboral

Comité Universidad-Estado-Empresa CUEE Red de Inclusión Productiva

Consejo Departamental de Discapacidad Red Regional de Emprendimiento

Consejo Departamental de la Pequeña y Sistema Administrativo Regional de

Mediana Empresa del Departamento Competitividad e Innovación

Consejo Departamental de Política Social Subcomisión Departamental de

Concertación de Política Salarial y Laboral

Consejo Directivo del SENA Regional

Fuente: Ministerio del Trabajo (2017).

28 El Trabajo Decente:
UNIDAD DIDÁCTICA
Construcción de la Política Pública
UNIDAD DIDÁCTICA
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Construcción de la Política Pública
4.3. Participación de actores
territoriales en la promoción
del trabajo decente
El dialogo social exige la construcción de mar-
cos altamente inclusivos relativos a actores clave,
temáticas e instancias de participación, además
de las contrapartes tradicionales vinculadas al
diálogo social en base al tripartismo. Se analizan
otros esquemas que sobrepasan las relaciones en
un sentido estrictamente laboral, que de manera
estratégica vinculan los preceptos del trabajo de-
cente y su relación con el territorio y el desarrollo.
De acuerdo a la convergencia entre acto-
res vinculados en las agendas de promoción del
desarrollo territorial y los espacios de discusión, se
hace relevante reforzar las capacidades de diálo-
go entre los actores clave involucrados. A partir de
lo anterior, se deben identificar para el territorio el
entramado institucional donde se coordina la po-
lítica de empleo a nivel territorial, los instrumentos
de coordinación, sus protagonistas y sus principa-
les debilidades, oportunidades, fortalezas y ame-
nazas.
Esa construcción de espacios, el diálogo y el
relacionamiento entre los actores es fundamental
para generar condiciones favorables a los procesos
de cambio. Esto conlleva a repensar lo local desde
una visión compartida. Por lo tanto, se realiza la si-
guiente tipología para la identificación de actores
institucionales clave (Ministerio del Trabajo, 2016):
• Gobierno: refiere a las autoridades, adminis-
tradores y organismos públicos nacionales,
regionales y locales. Es así que las autorida-
des de las entidades territoriales representan
el Estado en lo local y a sus comunidades
ante los otros niveles del gobierno y demás
organismos estatales, privados y comunidad
internacional. Adicionalmente, crea marcos
normativos e implementa políticas de reduc-
ción de pobreza y disminución de los indica-
dores socioeconómicos como el desempleo.
• Cooperación Internacional: son el conjunto
de entidades y organismos del sistema inter-
nacional que, a través de agencia de coope-
ración, embajadas, ONG, tienen representa-
ción en el territorio nacional y desarrollan sus
acciones por medio de la participación en
programas y proyectos de desarrollo, asisten-
cia técnica o entrega de recursos financieros.
• Academia: indica las instituciones educa-
tivas que brindan programas de formación
académica profesional, técnica o práctica
que tienen por objetivo el fomento, desarro-
llo y el aprendizaje, así como instituciones de
formación para el trabajo y el desarrollo hu-
mano, centros de investigación, entre otros.
29
 Diplomado virtual
Políticas Públicas

• Sector privado: se refiere a una entidad

que es propiedad de inversores privados, no
gubernamentales, accionistas o propieta-
rios. Es el principal generador de empleo y
el motor principal del fomento económico,
busca la maximización de los beneficios y
retorno de la inversión.

• Gremios económicos: está compuesta por

organizaciones, asociaciones de comercian-
tes, entre otros, que representan los intere-
ses del sector privado. Juegan un rol impor-
tante en la formulación de políticas públicas
en materia económica, comercial y laboral.
Apoyan el fortalecimiento de sector a través
de asistencia técnica, responsabilidad social
y su participación en el diálogo social es fun-
damental para la construcción de consen-
sos en base al tripartismo y las garantías del
trabajo decente.

• Organizaciones civiles y/o sin ánimo de lu-

cro: no generan beneficios económicos ni
ejercen poder de gobierno, centra sus es-
fuerzos en lograr transformaciones sociales.
Las organizaciones civiles son agrupación
de personas que se establecen a partir de
elementos compartidos e ideas en común,
integradas por personas independientes en
defensa de sus derechos colectivos.

30 El Trabajo Decente:
UNIDAD DIDÁCTICA
Construcción de la Política Pública
UNIDAD DIDÁCTICA
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública

4.4. Mapeo de actores clave

Toda la información presentada en este apar-

tado se extrajo del documento del Ministerio de 4.4.1. Objetivos del trabajo decente.
Cultura (2016) “Metodología mapeo de actores lo- Actores instituciones de diferente naturaleza
cales y espacios de discusión a nivel territorial en el que dentro de sus competencias promuevan el
marco del trabajo decente”: trabajo decente de acuerdo con los cuatro objeti-
vos presentados a continuación:
En el marco de lo propuesto, el proceso de ma-
peo debe estar precedido de una identificación de
los actores relacionados al trabajo decente, que
tienen competencias en política pública y gestión
institucional. Para realizar este ejercicio se sugiere
tener en cuenta los siguientes criterios:

31
 Diplomado virtual
Políticas Públicas

Tabla 3
Criterios
Tabla para
3 la identificación de actores
Criterios para la identificación de
actores

CRITERIOS DE ANÁLISIS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE ACTORES POR COMPONENTE

DE TRABAJO DECENTE

Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4

Oportunidades de Derechos de los Protección social Diálogo social
empleo e ingresos trabajadores

Generan nuevas Velan por los Promueve el acceso y Inciden en la

oportunidades de derechos cobertura a sistemas formulación de
empleo y articulación fundamentales de los de seguridad social políticas para la
entre los sectores trabajadores y el que garanticen un generación y la calidad
productivos y del cumplimiento de la mínimo de protección. del empleo y garantías
mercado de trabajo local. legislación laboral. laborales.

Producen y analizan Lideran la erradicación Realizan inspección, Representan al

información sobre los del trabajo infantil y vigilancia y control. tripartismo
diferentes indicadores sus peores formas, (trabajadores, gobierno,
socioeconómicos, desde diferentes empleadores)
productivos y del competencias dentro
mercado laboral. de la ruta de reporte y
atención.

Lideran la formación Promueven la Promueven la

para el trabajo, la igualdad entre el seguridad, salud en el
intermediación laboral y trabajo de mujeres y trabajo y la
cierre de brechas para hombres. formalización laboral.
población con mayores
barreras de ingreso al
mercado laboral.

Fuente: Ministerio del Trabajo (2016).

32 El Trabajo Decente:
UNIDAD DIDÁCTICA
Construcción de la Política Pública
 UNIDAD DIDÁCTICA
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
4.4.2. Atención poblacional
Actores institucionales que dentro de su objetivo
misional está la protección, promoción y seguimien-
to a las condiciones de vida de diferentes grupos
poblacionales en términos de garantía de derechos
sociales, económicos y productivos como lo son (ac-
ceso a fuentes de ingresos, empleo, formación, pro-
tección social e inclusión productiva).
4.4.3. Representatividad territorial
Actores institucionales según una jurisdicción y
cobertura geográfica que garantiza el cumplimien-
to de sus funciones, conforme el territorio seleccio-
nado para realizar el mapeo.
4.5. Acuerdos territoriales
Los acuerdos territoriales son mecanismos de
planificación conjunta, de concertación y coordi-
nación entre una administración pública local y los
agentes públicos y privados, para promover la im-
plementación de medidas que favorezcan el empleo
estable y de calidad, la mejor formación, integración
e inserción laboral. Sus principales objetivos son:
• Identificar actores territoriales con responsa-
bilidad en materia de empleo.
• Movilizar recursos y acciones específicas
para el mejoramiento de las condiciones de
empleo a nivel territorial.
• Incidir en mayores niveles de colaboración
entre entidades de sectores público y privado.
• Establecer metas e indicadores de segui-
miento.
Adicionalmente, generan beneficios como:
• Fortalecer sectores estratégicos dentro de
las agendas territoriales y nacionales.
• Construir escenarios que permitan atraer y
retener inversión en el largo plazo a favor de
la generación de sectores sostenibles y con
oportunidades de empleo.
• Capacidad de articular sistemas locales de
empresas, capacidad empresarial y merca-
do de trabajo.
• Impacto positivo en la generación de opor-
tunidades de empleo para poblaciones prio-
ritarias.
• Finalmente, podemos enumerar las líneas
estratégicas que priorizan en la construc-
ción de los acuerdos:
• Generación y promoción de oportunidades
de empleo.
• Fomento de la inclusión laboral.
• Identificación, formación y capacitación
del recurso humano.
• Incentivos para el fomento empresarial.
33
 Diplomado virtual
Políticas Públicas
5. Procesos de implementación,
coordinación, promoción y evaluación
En el país se ha avanzado en el diseño de pro-
cesos de implementación, coordinación, promo-
ción y evaluación. En este progreso podemos iden-
tificar los siguientes componentes.
5.1. Actores involucrados
Los actores involucrados son las entidades del
orden nacional y territorial, entidades del sector
trabajo, organizaciones de trabajadores, de em-
pleadores, gremios empresariales, sector privado,
sector público, sector social y solidario, organiza-
ciones de cooperación internacional, tanto en zo-
nas urbanas como rurales, del territorio nacional.
5.2. Inclusión e
implementación de la
política de trabajo decente
en planes de desarrollo e
instrumentos de planeación
territorial
Corresponde a entes territoriales y su posibili-
dad de incluir e implementar en sus territorios la
política de Trabajo Decente en concordancia con
los lineamientos establecidos en el presente de-
creto, de acuerdo con sus competencias legales.
34
UNIDAD DIDÁCTICA
Los entes territoriales deberán adaptar, adop-
tar e implementar las estrategias e instrumentos
de política de trabajo decente definidos por el Mi-
nisterio del Trabajo, en cumplimiento del Plan Na-
cional de Desarrollo, acorde a las características y
condiciones de cada territorio.
5.3. Coordinación
de la política
La Política Nacional de Trabajo Decente, en ca-
beza del Ministerio del Trabajo, requiere de la par-
ticipación y coordinación de entidades del Sector
trabajo y sus espacios de concertación, dialogo,
gestión territorial y asistencia técnica, así como de
la acción intersectorial y territorial, de los entes te-
rritoriales, organizaciones de empleadores y traba-
jadores.
Los entes territoriales desarrollarán mecanis-
mos de coordinación y articulación interinstitu-
cional y entre sectores público, privado, social y
solidario con el fin de implementar la Política Na-
cional de Trabajo Decente.
El Ministerio del Trabajo promoverá la partici-
pación de la cooperación internacional, la acade-
mia y otros actores sociales.
Ha resultado claro que la coordinación, segui-
miento y evaluación de la Política Nacional de Tra-
bajo Decente, debe estar en cabeza de una instan-
cia nacional formalmente reglamentada.
El Trabajo Decente:
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El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública

5.4. Promoción de la 5.6. Financiación

Política Nacional de Trabajo
Decente
El Ministerio del Trabajo y los entes territoriales
promoverán estrategias y acciones de divulgación
y promoción de la Política Nacional de Trabajo De-
cente, de manera coordinada a nivel nacional y
territorial, entre sectores público, privado, social y
solidario, con el fin de incrementar la capacidad y
eficiencia del Estado, la participación de la socie-
dad y dar cumplimiento a sus objetivos, estrate-
gias y metas.
de la política
Se ha establecido preliminarmente que para
la financiación de la Política Nacional de Trabajo
Decente concurrirán recursos de las entidades del
sector trabajo y otras entidades del orden nacio-
nal. Pero es claro que también debe promoverse
la concurrencia de recursos con entes territoriales,
alianzas público privadas, así como otros de coo-
peración internacional.

5.5. Evaluación y estrategia

de reconocimiento territorial
a la implementación de la
política del Trabajo Decente

El Ministerio del Trabajo liderará, en coordina-

ción con el Departamento Nacional de Planeación
(DNP), el diseño de la estrategia y metodología
para la evaluación, reconocimiento y distinciones
de los logros de la implementación de la Política
Nacional de Trabajo Decente en los entes territo-
riales. El mismo Ministerio, en alianza con el De-
partamento Administrativo Nacional de Estadís-
ticas (DANE), adoptará el sistema de información
y seguimiento del mercado de trabajo (Fuente de
Información Laboral de Colombia [FILCO]) para el
seguimiento y evaluación de la Política Nacional
de Trabajo Decente.

35
 Diplomado virtual
Políticas Públicas
6. Elementos de la Política Pública
Territorial del Trabajo Decente
El territorio es concebido como un agente de
transformación social, una red de elementos in-
terconectados entre sí. Como bien lo señala Fu-
rió (1996), en el contexto de las políticas públicas,
el territorio actúa como sujeto de un proceso de
construcción político-social. Por tanto, la resignifi-
cación de lo público en un espacio territorial deter-
minado, se da a partir de mecanismos de políticas
construidas democráticamente basadas en la pro-
tección del interés común.
El enfoque territorial orienta a través de
una perspectiva relacional y horizontal el senti-
do de la política pública, pensando en el territorio
como una unidad de gestión (Herrera, Chávez &
Gómez, 2014) haciendo mención al logro de proce-
sos de articulación, coordinación, concurrencia de
diversas políticas y la responsabilidad institucional.
Es así que se promueven nuevos arreglos institu-
cionales y la cohesión social a partir de la partici-
pación de actores con capacidad de asociación y
decisión (Echeverri, 2011).
Una política territorial de trabajo decente debe
considerar un enfoque territorial que involucra
36
UNIDAD DIDÁCTICA
mecanismos de descentralización política, institu-
cional y operativa. Es importante considerar que
los procesos de planificación territorial, entendidos
como medios institucionales adoptados por una
sociedad en favor de una apropiación de su propio
futuro (Furió, 1996). Es así que requieren de marcos
de intervención que involucren la acción concerta-
da y negociación estratégica de instituciones, ac-
tores clave, recursos técnicos y financieros.
Para la formulación e implementación de
una política territorial de trabajo decente, se re-
quiere de la acción intersectorial y territorial a nivel
de departamentos y municipios, por tanto, se coor-
dina bajo un sentido de transversalidad, al involu-
crar a diversos organismos de diferentes niveles
territoriales (nacional, regional y local), diferentes
sectores (trabajo, productivo, educación, forma-
ción, otros), y diferentes actores relacionados con
la promoción del desarrollo territorial (ONG, socie-
dad civil, otros). Para lograr coordinar adecuada-
mente la política se requiere de un gran liderazgo
político-técnico desde el nivel estratégico y una
gran capacidad de articulación institucional desde
lo programático y operacional.
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El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública

7. Coordinación de la política
pública territorial
Figura 2
Articulación de autoridades locales, sector privado y sociedad civil
Figura 2
Articulación de autoridades locales,
sector privado y sociedad civil

Coordinación y articulación entre

autoridades locales, sector privado y
sociedad civil
Consolidación de la Desarrollo local basado en los
democracia y las recursos endógenos
organizaciones sociales

Articulación intra e
interregional

Crecimiento
Participación económico Utilización de los
responsable de las
Fortalecimiento Estructuración sistemas de
y capacidades con equidad de redes
organizaciones de base información
institucionales social sociales

Competitividad y
encadenamientos
productivos
Métodos apropiados de Vinculación de las políticas
seguimiento, control y públicas con la planificación
veeduría ciudadana y el ordenamiento territorial

Fuente: Tassara (2014).

37
 Diplomado virtual
Políticas Públicas

Desde que nace la idea de política pública hasta

que se logran los resultados planteados, se surte un
proceso que debe ser abordado de manera sistémica
e integral. Este proceso inicia con la decisión de po-
lítica y su inclusión en la agenda pública territorial e
involucra el diseño de insumos y herramientas meto-
dológicas que brinden la orientación necesaria para
apropiar los lineamientos de la política y su aplicación
en los niveles territoriales. Si bien el ciclo propuesto co-
rresponde a un modelo teórico y es coherente con la
lógica de planificación, sus etapas son analíticas y no
deben entenderse como eventos sucesivos o secuen-
ciales. En la realidad los procesos de construcción de
políticas pueden ser flexibles y surtir diversos procesos
para su conformación, sin que ello comprometa la ca-
lidad de la misma (Gobierno de Chile, 2009).

38 El Trabajo Decente:
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8. Ciclo de políticas públicas

Tabla 4
Tabla 4 El ciclo de políticas públicas
El ciclo de políticas públicas

Etapa Descripción

Se percibe una situación como conflictiva por actores sociales y

políticos que requiere intervención pública, que conlleva a posicionar el
Elaboración de la tema en la agenda pública. Se realiza un proceso de planeación de la
agenda pública
política que identifica actores clave, roles y participación en
formulación y otras etapas de la política.

Se busca establecer una relación lógica y verificable entre resultados

esperados y los medios diseñados para su logro. Una vez el problema
Formulación hace parte de la agenda, la administración asume el liderazgo para la
formulación, orienta la visión, objetivos y tipo de enfoque para
establecer acciones de formulación, alternativas de solución, líneas
estratégicas, financiación y posterior implementación.

Adopción de la Legitimación de dispositivos político-administrativos coordinados para

decisión que los hacedores de política adopten la decisión.

Ejecución de las directrices gubernamentales de acuerdo con la

Implementación solución escogida por el ente decisor, traduciendo la decisión en
acciones concretas.

A partir del seguimiento continuo y sistemático de un conjunto de

Seguimiento indicadores, línea base y metas, se determina el grado de avance en la
implementación.

Esta evaluación es integral y aborda diferentes componentes de

análisis en el marco del proceso de política: a través de evaluaciones
técnicas valora el proceso de implementación, medición de resultados
Evaluación
e impactos alcanzados en la población, así como su grado de
efectividad. En términos económicos, los costos asociados a la política y
el desempeño en la asignación y administración de recursos.

Fuente: Elaboración propia, basado en Ortegón (2008), Alcaldía Mayor de Bogotá

(2009), Echeverri (2011), Rincón (2014) y DNP (2014).

39
 Diplomado virtual
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Se ha tomado como referencia el ciclo de la po-
lítica pública, fijando como objetivo proporcionar
una hoja de ruta frente al proceso de formulación
del diagnóstico territorial y componente estra-
tégico de la política pública territorial de Trabajo
Decente y su adopción a través de actos adminis-
trativos. Se toma como base los componentes de
la política pública ya descritos anteriormente y su
esquema de articulación con los instrumentos de
planeación del nivel territorial que permiten su im-
plementación.

9. Relación del diagnóstico territorial, el

componente estratégico de política pública
y los actos jurídicos
Figura 3
Política pública

Diagnóstico
Se basa en la
Identifica problemáticas -
identificación: Se integran al ordenamiento
situaciones relevantes a modificar
jurídico a través de:

Componente Estratégico
Define:
Enfoque de acciones coordinadas
para transformar situación
Actos jurídicos
Nacional: Leyes y Decretos.
Departamental: Ordenanzas y Decretos
Local: Acuerdos y Decretos

Política
Pública:
Nacional: Planes de desarrollo.
Instrumentos de planeación Departamental: Planes de desarrollo
Que se integran con: Estratégica y financiera Local: POT - Planes de desarrollo,
POAI, presupuestos

Requieren:

Recursos - Entidades (áreas)

Para su implementación

Fuente: Ministerio del Trabajo.

40 El Trabajo Decente:
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Construcción de la Política Pública
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Construcción de la Política Pública

10. Los lineamientos

metodológicos y conceptuales
Los lineamientos metodológicos y conceptuales que se enuncian, se enfocan en las etapas para la
formulación y adopción de la política pública territorial de trabajo decente:

• Posicionamiento en agenda pública y liderazgo territorial

• Diagnóstico territorial

• Formulación componente estratégico

• Adopción componente estratégico a través de acto administrativo (ordenanza o acuerdo)

Tabla 5

Etapas para formular diagnóstico territorial y componente estratégico de política pública territorial
de trabajo decente adoptado a través de acto administrativo

41
 Diplomado virtual
Políticas Públicas

Tabla 5
Etapas para formular diagnóstico territorial y
componente estratégico de política pública territorial de
trabajo decente adoptado a través de acto administrativo

Etapa No. Actividad

Posicionamiento 1 Necesidad de política pública y agenda pública

en agenda
2 Coordinación y gestión para el desarrollo de la política
pública y
liderazgo 3 Construcción de mapeo territorial y vinculación de
territorial
actores clave

1 Objetivo y resultados esperados del diagnóstico territorial

2 Diseño metodológico para formular el diagnóstico territorial

Diagnóstico
territorial 3 Recopilación de información que involucre ejercicios participativos

4 Elaboración del documento diagnóstico, socialización y

retroalimentación

1 Objetivo y resultados esperados del componente estratégico

2 Diseño metodológico para formular el componente estratégico

Formulación
componente 3 Recomendaciones para mecanismos de financiación, seguimiento y
estratégico monitoreo
4 Elaboración del documento técnico de soporte, socialización y
retroalimentación

1 Objetivo y resultados esperados del acto administrativo para adoptar

componente estratégico
Adopción 2 Estructuración del proyecto de acto administrativo (ordenanza
componente o acuerdo)
estratégico a
través de acto 3 Socialización y discusión del proyecto de acto administrativo con
administrativo espacios de discusión y actores clave
4 Presentación del acto administrativo y aprobación por la
corporación político – administrativa

Fuente: Ministerio del trabajo.

42 El Trabajo Decente:
UNIDAD DIDÁCTICA
Construcción de la Política Pública
UNIDAD DIDÁCTICA
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Construcción de la Política Pública
11. Retos del trabajo
decente en las
políticas públicas
El reto trascendental de Colombia es estable-
cer, en medio de la crisis postcovid–19 y su influen-
cia negativa en los indicadores del mercado de
trabajo, una Política Nacional de Trabajo Decente
que tenga como objeto promover el cumplimien-
to de las condiciones para que las personas acce-
dan en igualdad de oportunidades a un trabajo
decente, que les permita desarrollar el proyecto de
vida que elijan, con enfoque diferencial, territorial,
de género, garantía y goce efectivo de derechos
fundamentales del trabajo, sin discriminación, con
protección social y mediante el diálogo social, que
facilite la existencia de empresas sostenibles, den-
tro de un ámbito de aplicación en el sector privado,
el sector público, el sector social y solidario, tanto
en las zonas urbanas como rurales, en lo relativo a
los componentes del trabajo decente.
Se debe reiterar que trabajo decente re-
sume las aspiraciones de las personas durante su
vida laboral, significa contar con oportunidades
de un trabajo que sea productivo, que genere un
ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y
protección social para las familias, mejores pers-
pectivas de desarrollo personal e integración a la
sociedad, libertad para que la personas expresen
sus opiniones, organización y participación en las
decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de
oportunidad y trato para todas las personas. Este
concepto reconoce el trabajo como fuente de dig-
nidad personal, estabilidad familiar, paz en la co-
munidad y tiene como punto de convergencia los
siguientes componentes, definidos por la OIT:
1. Crear empleos e ingresos
2. Garantizar los derechos fundamentales
del trabajo
3. Extender la protección y seguridad social
4. Reforzar el diálogo social
Finalmente, hay algunos indicadores del mer-
cado laboral a tener en cuenta:
• Comportamientos Ocupados
• Dinámica Mercado Laboral
• Comportamiento Tasa de Desempleo
• Participación Laboral – Total Nacional y Tre-
ce Áreas Metropolitanas
• Ocupación - Total Nacional y Trece Áreas
Metropolitanas
• Desempleo - Total Nacional y Trece Áreas
Metropolitanas
• Inactividad - Total Nacional y Trece Áreas
Metropolitanas
• Evolución de Tasa de Desempleo
• Comportamiento por Sectores
• Posicionamiento Ocupacional
• Situación del Desempleo 23 ciudades y
áreas metropolitanas
• Semáforo Laboral
43
 Diplomado virtual
Políticas Públicas
Glosario
BEPS. Pensando en los colombianos a quienes
sus ingresos no les permiten guardar recursos para
protegerse durante la vejez, el Gobierno Nacional
ha creado los Beneficios Económicos Periódicos
(BEP), un Esquema Flexible de Protección para la
Vejez. Este es un mecanismo para personas que
no cuentan con suficientes ingresos, como conse-
cuencia de la informalidad de la actividad econó-
mica a la que se dedican o porque ganan menos
de un salario mínimo mensual, pueda ahorrar los
recursos que puedan y cuando puedan, mientras
el gobierno premia ese esfuerzo de ahorro entre-
gando un subsidio proporcional.
DESOCUPACIÓN O PARO. Desempleo o paro
en el mercado de trabajo, hace referencia a la si-
tuación del trabajador que carece de empleo y, por
tanto, de salario. Por extensión es la parte de la po-
blación que estando en edad, condiciones y dispo-
sición de trabajar -población activa- carece de un
puesto de trabajo.
HUELGA. Es la suspensión colectiva de la ac-
tividad laboral por parte de los trabajadores con
el fin de reivindicar mejoras en las condiciones de
trabajo o manifestarse contra recortes en los de-
rechos sociales. Según la Organización Interna-
cional del Trabajo, es uno de los medios legítimos
fundamentales de que disponen los ciudadanos y
específicamente los trabajadores (a través del mo-
vimiento sindical y las organizaciones sindicales)
para la promoción y defensa de sus intereses eco-
nómicos y sociales.
44
UNIDAD DIDÁCTICA
IGUALDAD SALARIAL. Es el concepto según el
cual los individuos que realizan trabajos similares
(o trabajos con la misma productividad) deben re-
cibir la misma remuneración, sin importar el sexo,
raza, orientación sexual, nacionalidad, religión o
cualquier otra categoría.
NEGOCIACIÓN COLECTIVA. Es aquella que se
realiza entre los trabajadores de una empresa o
sector, normalmente (aunque no siempre) reuni-
dos a través de un sindicato o grupo de sindicatos
y la empresa o representantes de empresas del
sector. La finalidad de la negociación es llegar a
un acuerdo en cuanto a las condiciones laborales
aplicables a la generalidad de los trabajadores del
ámbito en el que se circunscribe la negociación
(contrato o convenio colectivo de trabajo).
SALARIO. Es el pago que recibe de forma pe-
riódica un trabajador de mano de su empleador a
cambio de cierta actividad productiva. El emplea-
do recibe un salario a cambio de poner su trabajo a
disposición del empleador, siendo éstas las obliga-
ciones principales de su relación contractual.
El Trabajo Decente:
Construcción de la Política Pública
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Construcción de la Política Pública
SEGURIDAD LABORAL. Lo relacionado a la
salud ocupacional es de interés público. La salud
ocupacional tiene como objetivo la seguridad fí-
sica y mental del trabajador, así como proteger-
lo contra riesgos. Los empleadores tienen las si-
guientes obligaciones: Asegurar contra riesgos del
trabajo. Investigar los accidentes y enfermedades
profesionales que ocurran y eliminar o controlar
sus causas. Denunciar los accidentes y enfermeda-
des ante la autoridad administrativa designada. El
trabajador que sufra un accidente tiene derecho a:
Asistencia médica, farmacéutica y a rehabilitación.
Prótesis y aparatos médicos. Reeducación laboral
Prestaciones económicas tales como indemniza-
ción por incapacidad temporal, pensión de invali-
dez, pensiones de viudez y orfandad.
SINDICATO. Un sindicato es una organización
integrada por trabajadores en defensa y promo-
ción de sus intereses sociales, económicos y pro-
fesionales relacionados con su actividad laboral,
respecto al centro de producción (fábrica, taller,
empresa) o al empleador con el que están relacio-
nados contractualmente.
SUBEMPLEO. Ocurre cuando una persona ca-
pacitada para una determinada ocupación, cargo
o puesto de trabajo no está ocupada plenamente,
por lo que opta por tomar trabajos menores en los
que generalmente se gana poco. También ocurre
en algunas empresas donde la persona comienza
con un cargo menor y después se capacita y se
titula. Uno de los “trabajos del subempleo” es la
venta de cosas en la calle.
TELETRABAJO. Es una forma de organización
laboral que se efectúa en el marco de un contrato
de trabajo o de una relación laboral dependien-
te, que consiste en el desempeño de actividades
remuneradas utilizando como soporte las tecno-
logías de la información y la comunicación, para
el contacto entre el empleador y el trabajador sin
requerirse la presencia física de éste en un sitio
específico de trabajo.
TRABAJO DECENTE. Es un concepto propues-
to por la Organización Internacional del Trabajo
para establecer las características que debe reunir
una relación laboral para considerar que cumple
los estándares laborales internacionales, de ma-
nera que el trabajo se realice en condiciones de
libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
45
 Diplomado virtual
Políticas Públicas

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